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CAMPUS PUERTO MONTT DEPARTAMENTO DE GOBIERNO Y EMPRESA CARRERA CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS

ANLISIS DE GNERO DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCIN SOCIAL AO 2012 CASO: COMPLEJO PENITENCIARIO DE PUERTO MONTT

SEMINARIO PARA OPTAR AL TITULO PROFESIONAL DE ADMINISTRADOR PBLICO Y AL GRADO ACADMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROFESOR SUPERVISOR: JAVIERA ULLOA AGUILERA

JOCELYN ISOLINA VELSQUEZ OJEDA PUERTO MONTT, ENERO DE 2014

2 INDICE GENERAL DEDICATORIA .................................................................................................. 10 INTRODUCCIN ............................................................................................... 11 I. CAPITULO: ANTECEDENTES ................................................................... 14 A. Reinsercin Social ................................................................................... 14 1. Normativa Internacional y Nacional respecto a la reinsercin social y

laboral de reclusos(as) ................................................................................ 17 2. Antecedentes sobre la Reinsercin Social de los (as) reclusos (as) .... 24

B. Reinsercin Laboral ................................................................................. 26 C. Debate y Reformas Penitenciarias........................................................... 34 1. 2. Modelo Pblico-Privado de crceles .................................................... 35 Consejo para la Reforma Penitenciaria ................................................ 43

D. Proceso de Intervencin para Condenados y Condenadas ..................... 46 II. CAPITULO: DISEO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN ............ 54 A. Problema de investigacin ....................................................................... 54 B. Hiptesis .................................................................................................. 55 C. Objetivos .................................................................................................. 55 1. 2. Objetivo general ................................................................................... 55 Objetivos especficos ............................................................................ 55

D. Metodologa ............................................................................................. 58 1. 2. 3. 4. Tipo de estudio ..................................................................................... 58 Diseo de la investigacin .................................................................... 59 Poblacin y muestra ............................................................................. 62 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin................... 64

III. CAPTULO: MARCO TERICO.................................................................. 70 A. Crcel y la Mujer recluida ........................................................................ 70

3 1. 2. 3. Antecedentes histricos de la crcel .................................................... 72 Historia de reclusin femenina ............................................................. 77 Situacin actual de la mujer reclusa ..................................................... 87

B. Polticas Pblicas y Enfoque de Gnero ................................................ 102 1. 2. 3. 4. Polticas Pblicas ............................................................................... 102 Perspectiva de Gnero ....................................................................... 129 Polticas Pblicas de Gnero.............................................................. 140 Polticas Pblicas Penitenciarias con Enfoque de Gnero ................. 159

IV. CAPITULO: Anlisis de Gnero de los Programas de Reinsercin Social y Laboral del Complejo Penitenciario de Puerto Montt ....................................... 166 A. Anlisis de los instrumentos normativos que dan forma al accionar del Complejo Penitenciario de Puerto Montt en materias de reinsercin social y laboral........................................................................................................... 167 B. Caractersticas y Necesidades presenten en la poblacin femenina condenada del Complejo Penitenciario de Puerto Montt .............................. 176 1. Caractersticas de la mujer recluida en el Complejo Penitenciario de

Puerto Montt.............................................................................................. 176 2. Principales necesidades presentes de la mujer recluida en el Complejo

Penitenciario de Puerto Montt ................................................................... 197 C. Sobre percepciones de gnero presentes en las mujeres condenadas y los funcionarios de reinsercin social. .......................................................... 229 1. Percepciones de gnero presentes en funcionarios de reinsercin social

y laboral..................................................................................................... 230 2. Percepciones de gnero presentes en la poblacin femenina

condenada ................................................................................................ 236 D. Anlisis de los niveles de participacin de las mujeres condenadas en los programas de reinsercin social al interior del complejo a partir de la perspectiva de gnero. ................................................................................ 238

4 1. 2. 3. rea Psicosocial ................................................................................. 244 rea Educacin .................................................................................. 272 rea Laboral ....................................................................................... 280

CONCLUSIONES ............................................................................................ 306 V. BIBLIOGRAFA ......................................................................................... 310 ANEXOS .......................................................................................................... 321

INDICE DE TABLAS Tabla 1: Poblacin penal atendida por Gendarmera de Chile. Promedios anuales 2002 - 2011. ......................................................................................... 36 Tabla 2: Presupuesto de Gendarmera. 2008 2012. Presupuesto asignados expresados en miles de pesos de cada ao ...................................................... 41 Tabla 3: Poblacin Penal segn Subsistema y Sexo ....................................... 178 Tabla 4: Participacin de Programas de Reinsercin segn poblacin condenada por sexo respecto al total de la Poblacin Condenada ................ 240 Tabla 5: Participacin de Programas de Reinsercin Social por sexo respecto al total de la poblacin participante condenada ............................................... 243 Tabla 6: Participacin de Subprograma de Atencin Social por sexo ............. 247 Tabla 7: Participacin del Sub Programa de Atencin Psicolgica por sexo ... 260 Tabla 8: Participacin del Sub Programa de Atencin Psicolgica por sexo ... 270 Tabla 9: Participacin en Sub Programa Educacional por sexo ...................... 277 Tabla 10: Participacin de Sub Programa de Capacitacin Laboral por sexo . 282 Tabla 11: Cursos de Capacitacin Laboral ...................................................... 287

5 Tabla 12: Participacin de Sub Programa Laboral por sexo ............................ 293 INDICE DE FIGURAS Figura 1: Principios para el diseo e implementacin de programas de rehabilitacin efectivos de Mcguire (2006) ........................................................ 25 Figura 2: Crculo Virtuoso de programas laborales............................................ 30 Figura 3: Evolucin de la Poblacin Recluida nacional segn Subsistema ...... 37 Figura 4: Aspectos y Actores Responsables ..................................................... 39 Figura 5: Ventajas y Desventajas del Implementacin del Modelo Mixto en Crceles Chilenas.............................................................................................. 40 Figura 6: Evolucin del presupuesto de Gendarmera. 2008 2012 ................. 42 Figura 7: Recomendaciones para una Nueva Poltica Penitenciaria ................. 45 Figura 8: Esquematizacin de las etapas del Proceso de Intervencin para Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt ............................ 48 Figura 9: Modelo y proceso de intervencin poblacin condenada ................... 50 Figura 10: Oferta Programtica Sistema de Crceles Concesionadas .............. 52 Figura 11: Variables de la Investigacin ............................................................ 56 Figura 12: Operacionalizacin de Variables ...................................................... 57 Figura 13: Subprogramas y Actividades analizadas en Investigacin ............... 61 Figura 14: Participantes Entrevista en Profundidad ........................................... 66 Figura 15: Participantes Grupos de Discusin ................................................... 68 Figura 16: Cuadro de clasificacin de actores que interviene en el proceso de elaboracin de polticas pblicas ..................................................................... 106

6 Figura 17: Ciclo de las Polticas Pblicas ........................................................ 119 Figura 18: Instalacin de las problemticas en la Agenda Pblica .................. 121 Figura 19: Principios de calidad y diseo de Polticas Pblicas ...................... 125 Figura 20: Concepciones de gnero entre hombres y mujeres ....................... 132 Figura 21: Necesidades de Gnero ................................................................. 135 Figura 22: Perspectiva transformadora de gnero........................................... 138 Figura 23: Razones para integrar la perspectiva de gnero en la intervencin social ............................................................................................................... 152 Figura 24: Campos estratgicos Plan de Igualdad de Oportunidades entre

mujeres y hombres .......................................................................................... 156 Figura 25: Etapas para la inclusin de gnero en el Plan de Mejoramiento de la Gestin Pblica (PMG) .................................................................................... 158 Figura 26: Programa de Competencia Social para mujer ................................ 164 Figura 27: Unidades Penales Regin de Los Lagos ........................................ 177 Figura 28: Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt ......... 179 Figura 29: Rangos de Edad Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt .................................................................................................... 181 Figura 30: Maternidad internas Complejo Penitenciario Puerto Montt ............ 182 Figura 31: Maternidad segn Grupo Etario Internas Complejo Penitenciario Puerto Montt .................................................................................................... 182 Figura 32: Paternidad Internos Complejo Penitenciario Puerto Montt ............. 183

7 Figura 33: Paternidad segn Grupo Etario Internos Complejo Penitenciario Puerto Montt .................................................................................................... 183 Figura 34: Estado Civil Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt................................................................................................................ 184 Figura 35: Escolaridad Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt................................................................................................................ 186 Figura 36: Estado de Escolaridad Bsica y Media Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt .............................................................. 187 Figura 37: Tiempo de Condena Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt .................................................................................................... 189 Figura 38: Tipificacin delitos Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt .................................................................................................... 192 Figura 39: Compromiso Delictual Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt .................................................................................................... 193 Figura 40: Conducta Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt................................................................................................................ 195 Figura 41: Principales Necesidades presentes en la poblacin femenina recluida en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt ................................................. 200 Figura 42: Afirmaciones respecto al Gnero ................................................... 233 Figura 43: Participacin del Sub Programa de Atencin Social ....................... 246 Figura 44: Participacin de Internas e Internos en Taller de Vinculacin y

Ampliacin de Redes Sociales ........................................................................ 249 Figura 45: Estado de Participacin de Internas e Internos Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales...................................................................... 252

8 Figura 46: Causales de No Finalizacin de Internas e Internos al Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales ................................................. 253 Figura 47: Participacin Internas e Internos en ............................................... 256 Figura 48: Participacin del Sub Programa de Atencin Psicolgica .............. 260 Figura 49: Participacin Internas e Internos en Taller de ................................ 262 Figura 50: Participacin Internas e Internos en Taller de Desarrollo de Habilidades Sociales ....................................................................................... 266 Figura 51: Escolaridad Internas Condenadas CP Puerto Montt ...................... 273 Figura 52: Actividades que conforman el Sub Programa de Educacin .......... 275 Figura 53: Participacin de Internas e Internos en los Cursos de Nivelacin del Sub Programa de Educacin ........................................................................... 277 Figura 54: Participacin Internas e Internos en Sub Programa de Educacin . 278 Figura 55: Estado de Finalizacin de Internas e Internos de los Cursos de Nivelacin Sub Programa de Educacin ......................................................... 279 Figura 56: Participacin de mujeres y hombres en .......................................... 281 Figura 57: Participacin Mujeres y Hombres Talleres de Formacin para el Trabajo ............................................................................................................ 284 Figura 58: Estado Finalizacin Taller de Formacin para el Trabajo ............... 285 Figura 59: Motivos de desercin de poblacin participante Talleres de Formacin para el Trabajo ............................................................................... 286 Figura 60: Participacin Mujeres y Hombres Cursos de Capacitacin Laboral en Oficios.............................................................................................................. 288

9 Figura 61: Modalidades de trabajo al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt .................................................................................................... 291 Figura 62: Participacin en Sub Programa Laboral ......................................... 292 Figura 63: Participacin Internas e Internos Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal ......................................................................................................... 294 Figura 64: Estado de Actividad de Internas e Internos Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal ..................................................................................... 295 Figura 65: Participacin Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal ......... 296 Figura 66: Participacin de Internas e Internos en Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal ..................................................................................... 297 Figura 67: Participacin Internas e Internos Trabajo Dependiente: en Centro de Manufactura o Empresas Externas................................................................. 299 Figura 68: Participacin Internas e Internos en Trabajo Dependiente del

Concesionario .................................................................................................. 302 Figura 69: Estado de Actividad de Internas e Internos en Trabajo Dependiente del Concesionario ............................................................................................ 302 Figura 70: Participacin en Trabajo Dependiente del Concesionario ............. 303 Figura 71: Participacin de Internas e Internos Trabajo Dependiente del

Concesionario .................................................................................................. 304

10 DEDICATORIA

A todas aquellas mujeres que participaron directa o indirectamente en esta investigacin, en especial a la ms importante de todas, mi hija, Violeta.

11 INTRODUCCIN La crcel, como institucin, se ha visto enfrentada a una serie de crticas, las cuales pasan por los efectos econmicos que resultan de su implementacin y mantencin, las que sealan que es una alternativa cara y cuyos efectos, en trmino generales, no son los deseados, desembocando en la mayora de los casos efectos nocivos en mujeres y hombres que cumplen condena en dichos establecimientos y como resultado no cumple uno de los fines asignados, la cual es reinsertar al (la) interno(a) la sociedad, evitando la reincidencia de

stos(as) y por tanto aumentando los niveles de seguridad presenten en un pas. De esta manera, al interior de la mayora de las crceles en Latinoamrica y en nuestro pas, se llevan a cabo una serie de programas enfocados a reinsertar al (la) sujeto en la sociedad, a travs de polticas de reinsercin social y laboral. Sin embargo y, como consecuencia de una especie de incapacidad por parte del Estado de encargarse de sta institucin, se ha implementado una serie de contratos de concesin, dejando en manos de privados la construccin y administracin de Complejos Penitenciarios a los largo del pas y por ende, encardados de llevar a cabo programas destinados para la reinsercin social de los (as) internos (as). A pesar de ello, se ha considerado a la poblacin femenina como una situacin excepcional, por tanto, los lineamientos bajo los cuales deben cumplir condena dichas mujeres est caracterizado por ser eminentemente

androcntrica, por tanto, stas se ven obligadas a vivir la crcel a travs de la experiencia de los hombres, debiendo adecuarse a dicho contexto. De esta manera, los programas predestinados para la reinsercin social son diseados e implementados a partir de las caractersticas y necesidades de una mayora, que termina siendo masculina. Como consecuencia, las posibilidades de reinsercin social de una de las poblaciones ms vulnerables existentes al interior de las crceles, las mujeres, se ve obstaculizado por dicha situacin.

12 En consecuencia con lo anterior expuesto, esta investigacin llevar a cabo un anlisis, a travs de la Perspectiva de Gnero, de los programas de reinsercin social destinados a la poblacin condenada del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. Para ellos, se ha propuesto como objetivo general diagnosticar y describir cules son las causales que derivan en una escasa participacin de las mujeres condenadas del Complejo Penitenciario de Puerto Montt en los programas de reinsercin social. De esta manera, los

objetivos especficos se centraran en verificar el cumplimiento de las normativas nacionales e internacionales y los objetivos de documentos bases respecto al rea de reinsercin social y laboral del Complejo Penitenciario de Alto Bonito durante el ao 2012. Por otro lado se identificar y contrastar cules son las concepciones de gnero presentes en los (as) funcionarios (as) que desempean labores en el rea de reinsercin social y laboral y de las propias internas condenadas. Consecutivamente se identificar cules de estas percepciones de gnero pueden constituirse en un obstculo para la

reinsercin social y laboral de las internas condenadas y de manera especfica en los bajos niveles de participacin femenina en dichos programas. Finalmente se verificar si son consideradas las caractersticas y necesidades especficas de las mujeres y por tanto, si se incorpora el enfoque de gnero - en los programas de reinsercin social y en el desempeo de los funcionarios (as) que se desempean en dicha rea. Dichos objetivos apuntan a comprobar o refutar la hiptesis planteada en la investigacin, la cual es: Las mujeres condenadas en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt participan escasamente en los distintos programas de reinsercin social porque dichos programas no incluyen la perspectiva de gnero, es decir, no consideran las caractersticas y necesidades diferenciadas de mujeres y porque operan en el recinto penitenciario ciertas preconcepciones acerca de las mujeres (de funcionarios y propias reclusas) que resultan en obstculos para dicha participacin.

13 Para ellos, se ha propuesto como metodologa de investigacin un estudio de carcter exploratorio, descriptivo que utilizar tcnicas cuantitativas y cualitativas. De esta manera, el mtodo seleccionado para realizar esta investigacin es el Estudio de Casos, puesto que permite el estudio en profundidad de un fenmeno particular. De igual manera, la presente investigacin se centrar en aquellos programas destinados a la reinsercin laboral de estas, ya sean aquellos directamente enfocados a este tipo de reinsercin como aquellos que pudiesen incidir indirectamente en este proceso, considerando que la capacidad que

pudiesen presentar stas de poder trabajar una vez egresadas del sistema penitenciario, influira directamente en las posibles reincidencias que pudiesen sufrir. As, con la finalidad de identificar cules son las posibles causales por las cuales pudiese existir una escaza participacin de las mujeres condenadas en los programas de reinsercin social, se ha determinado la realizacin de Entrevista en Profundidad a funcionarios(as) encargadas del rea de reinsercin social y laboral, a fin de identificar posibles consideraciones sexistas que pudiesen ser un obstculo respecto a la participacin de las mujeres. De igual manera, se llevar a cabo la realizacin de un Grupo de Discusin con un nmero determinado de internas condenadas, entre las cuales se encuentran aquellas que participan (o han participado) de los programas de reinsercin social y aquellas que no, a fin de identificar por un lado, las causales que provocaran una posible desigualdad en trminos de participacin entre hombres y mujeres condenadas del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. De igual manera, se pretende obtener de ellas informacin primaria respecto a las necesidades y caractersticas de dicha poblacin, a fin de contrastar el discurso de stas como aquella presente en los funcionarios respecto a determinados aspectos que pudiesen influir en la participacin de stas en los programas analizados en la presente investigacin.

14 I. CAPITULO: ANTECEDENTES

A.

Reinsercin Social

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la palabra rehabilitacin se define como la accin de reponer a una persona en la posesin de lo que le haba sido desposedo, o bien como reintegracin legal del crdito, honra y capacidad para el ejercicio de los cargos, derechos, dignidades, etc., de que alguien fue privado, y finalmente como conjunto de mtodos que tiene por finalidad la re adquisicin de una actividad o funcin perdida o disminuida por traumatismo o enfermedad. Desde el punto de vista de lo carcelario, reinsercin es el esfuerzo programado que busca cambiar las actitudes y conductas de los reclusos, enfocndose en eliminar sus futuras conductas criminales (Fundacion Paz Ciudadana, 2010).

La idea de reformar al sujeto delictual surge a travs de la concepcin que se tenga de la funcin de la pena (Muoz, s.f.) Y, de sta, se pueden concebir diferentes cosmovisiones:

Teoras Absolutas: o La pena como imposicin del mal al sujeto(a) que cometi un mal, invocando al antiguo proverbio ojo por ojo, die nte por diente. Se considera a la pena como un castigo por cometer un dao moral a la sociedad.

Teoras Relativas o Prevencin General: La pena como acto ejemplificador, se intimida a la sociedad a travs del castigo del delincuente(a),

15 para que sta abstenga de cometer delitos ante el miedo del castigo que pudiesen sufrir. o Prevencin Especial: establece que la pena tiene como fin readaptar al sujeto(a) delictual, para que vuelva a convivir en sociedad sin que vuelva a delinquir.

Es en esta concepcin de la pena que surge la Reinsercin Social como un camino para disminuir la reincidencia en pos de la reduccin de la poblacin penal, que, con el transcurso de los aos, ha ido en constante aumento (Fundacion Paz Cuidadana, 2003). Sin ir ms lejos, a mediados de los aos setenta se comenzaron a desarrollar estudios que demostraron que la crcel, adems de ser una respuesta muy cara, generaba efectos muy limitados en la disminucin del delito (Fundacion Paz Ciudadana, 2010). De esta forma, a mediados de los aos ochenta, autores como Andrews, Bonta, Gendreau, Ross, Lipsey comenzaron a implementar programas dispuestos para la reinsercin, apreciando la efectividad de stos respecto a la disminucin de la reincidencia (Ibd.). Los programas de reinsercin social son especialmente importantes para la poblacin carcelaria, debido a que, la comisin de delitos por parte de estos, tiene relacin con factores y comportamientos de riesgo tales como, problemas de desempleo, enfermedades mentales, adicciones e inestabilidades familiares. Segn un informe elaborado por la Unidad de Exclusin Social de Reino Unido (2002), se ha demostrado que existen ciertos factores que influyen en la reincidencia de los reclusos(as) siendo stas principalmente educacin, empleo, abuso de alcohol y drogas, salud fsica y mental, actitudes y autocontrol, institucionalizacin y habilidades de vida, vivienda, inestabilidad financiera y existencia de deudas y las redes familiares involucradas en el mundo delictivo (Williamson, s.f.).

16 En este contexto, los programas de reinsercin social realizados en las crceles, como por ejemplo los programas laborales, los de intervencin psicolgica, los de integracin social, los de educacin o cualquier programa de recreacin de reclusos(as), buscan promover un cambio interno en cada uno de los reclusos(as), con la finalidad de que stos(as) no vuelvan a delinquir y sean capaces de reinsertarse en la sociedad al momento de ser liberados(as), de tal forma que s estos programas son diseados y ejecutados eficientemente traen consigo una serie de beneficios, como orden y estabilidad al interior de los penales, disminucin del ocio y estrs asociado al hecho de estar encerrado en una crcel, permite a los(as) internos(as) obtener recursos econmicos cuando se trata de programas laborales, o bien un oficio, terminar la educacin formal, etc. Todo ello como objetivo de la disminucin de la reincidencia a la vida delictiva de los(as) condenados(as) a cumplir pena al interior de la crcel. Desde la perspectiva del mbito rehabilitar, la ejecucin de la pena ya no es vista solamente como el cumplimiento de las disposiciones judiciales sobre la materia, sino tambin como una oportunidad para brindar a las personas que han sido condenadas por delitos los servicios necesarios para prevenir su reincidencia y facilitar su proceso de reintegracin a la comunidad. Esta perspectiva asume que la reinsercin social de la poblacin penal puede contribuir a la seguridad pblica en la medida que logre generar disminuciones en la reincidencia en delito de las personas que participan de estas iniciativas (Pantoja Vera & Guzmn Cceres, 2011).

La reinsercin social puede ser vista y comprendida como una institucin social compleja, compuesta por la idea de que el sujeto(a) excluido(a) vuelva a formar parte de la comunidad y, materializada estructuralmente en acciones diversas que procuran apoyarles sicosocialmente en su dimensin personal facilitando su vinculacin con la sociedad. Esta visin del proceso nos obliga a mirar al (la) condenado(a) desde una ptica propia de un Estado moderno como

17 el nuestro, concibindole siempre como un(a) sujeto(a) de derechos y reconociendo su condicin en toda circunstancia. No tiene cabida en nuestro sistema la pretensin de mo dificar las conductas de los infractores de la ley con la imposicin contra su voluntad de determinados tratamientos, basados en una lgica de premios y castigos, sino con la bsqueda de la adhesin voluntaria e incondicionada de la persona hacia los comportamientos deseados por la comunidad (Gendarmera de Chile, 2009).

1.

Normativa Internacional y Nacional respecto a la

reinsercin social y laboral de reclusos(as)

a)

Aspectos Internacionales

En cuanto a la reinsercin social, las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos1 sealan lo siguiente: El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, a la orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al

1 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo.

18 asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y aptitudes fsicas y mentales, sus disposiciones personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su liberacin. Artculos 65 y 66 (Naciones Unidas, 1955).

En este sentido, estas reglas hacen hincapi en no recalcar la exclusin de libertad del condenado o condenada, sino que inculcar el hecho que todava sigue siendo parte de la sociedad. Adems, erige que los establecimientos penitenciarios deben contar con profesionales que se encarguen de mantener los lazos familiares de los internos e internas y mejorarlos, as como tambin reforzar la comunicacin entre el interno(a) con las instituciones sociales que pudiesen serles tiles. Conjuntamente, se establece que el Estado, a travs de la institucin penitenciaria y de los dems organismos relacionados a ella deber proteger, en cuanto ello sea compatible con la ley y la pena que se imponga, los derechos relativos a los intereses civiles, los beneficios de los derechos de la seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos (Naciones Unidas, 1955).

Ahora bien, es necesario mencionar que la reinsercin social de los internos(as) es vista de manera integral, ya sea en el mbito psico-social, educacional y/o laboral. Especialmente en esta materia (la reinsercin laboral de los reclusos(as)) las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos establecen lo siguiente: 71. 1) El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 2) Todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta de su aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico. 3) Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo. 4) En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a

19 mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin. 5) Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes. 6) Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional racional y con las exigencias de la administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo que deseen realizar. (Naciones Unidas, 1955)

b)

Aspectos Nacionales

Respecto a la reinsercin social en nuestro pas, para Gendarmera de Chile, segn lo establecido en la Ley Orgnica de la institucin2, considera a la reinsercin social de internas e internos como una de sus finalidades: Artculo 1: Gendarmera de Chile es un Servicio Pblico dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y contribuir a la reinsercin social de las personas que por resolucin de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las dems funciones que le seale la ley. (Ministerio de Justicia, 1979) En el caso del Complejo Penitenciario (CP) de Puerto Montt, ste es creado a partir de un contrato de concesin, perteneciente al Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo 3, que incluye el Complejo Penitenciario de Santiago, Valdivia y Puerto Montt, todos, en perodo de explotacin. Por consiguiente, tratndose de una unidad penal en la que interactan e intervienen organismos pblicos y privados, es necesario establecer cules son los actores que operan y cules son las funciones que realizarn en materia de reinsercin dentro de estos penales.

2 Decreto Ley 2859

20 Respecto de los actores que intervienen al interior del Complejo Penitenciario (CP) se establece una instancia coordinadora tripartita,

conformada por Gendarmera de Chile, representado al interior del penal por el Alcaide(a), Ministerio de Obras Pblicas, representado por el (la) Inspector(a) Tcnico de Explotacin (asesor(a) del (la) Inspector(a) Fiscal del MOP) y la empresa que se adjudica la licitacin representada al interior de la unidad penal por el(la) Gerente(a) de Explotacin.

En cuanto a las funciones que se llevan a cabo al interior del Complejo Penitenciario es necesario diferenciar las acciones que realizan cada uno de estos tres actores. Gendarmera de Chile, en trminos generales, es la encargada de la administracin del penal, sobre todo en aspectos de vigilancia y seguridad. Adems, a travs de su rea Tcnica planifica y lleva a cabo los programas concernientes a la rehabilitacin y reinsercin en la sociedad de las internas e internos en establecimientos tradicionales (no concesionados). Sin embargo, al tratarse de una unidad creada bajo un contrato de concesin, las labores del rea Tcnica se alejan de la atencin directa de internos(as) para centrarse en labores de supervisin y control del proceso de diagnstico e intervencin por parte del concesionario hacia los internos(as), adems de asesorar permanentemente al(la) Alcaide en materias relativas a los subprogramas de reinsercin social y formar parte del Consejo Tcnico3 que tiene entre sus funciones el otorgamiento de beneficios intrapenitenciarios (permisos de salida).

Por su parte, las funciones de la Inspeccin Tcnica de Explotacin (MOP) sern fiscalizar y velar por el cumplimiento de los aspectos jurdicos, contables, administrativos y, en general, de cualesquiera otros que emanen de los documentos del contrato de concesin, es decir con el cumplimiento de las
3 Habr, a lo menos en cada Complejo Penitenciario un Consejo Tcnico, que actuar bajo la dependencia jerrquica del (la) Alcaide, quien lo presidir. Este Consejo tendr la estructura, funciones y atribuciones indicadas en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, establecido en el DS MINJU N 518 del ao 1998, y en la Res. Ex N 1.233 de 24 de mayo de 1999, dictada por el Sr. Director Nacional de Gendarmera de Chile o aquella que la sustituya (Bases de Licitacin Grupo 3).

21 normas tcnicas de la operacin de cada Establecimiento Penitenciario, equipamientos y servicios y, en el cumplimiento del Reglamento de Servicio de la Obra y de las normas de seguridad. (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003). Adems forma parte de la instancia coordinadora entre estos tres actores, es decir, forma parte del anteriormente sealado Consejo Tcnico.

Respecto a las funciones que lleva a cabo la empresa concesionada en periodo de explotacin, stas son aquellas sealadas por las Bases de Licitacin. En trminos generales, la mantencin y entrega de servicios para el adecuado funcionamiento del penal.

Bajo este nuevo sistema de penales concesionados se busca brindar condiciones de vida dignas a la poblacin penal (alimentacin, lavandera, control de plagas, etc.) que faciliten el ejercicio de los derechos no restringidos por la reclusin, La existencia de estndares y la presencia de la Inspeccin Fiscal del MOP, permite supervisar y evaluar el cumplimiento de los productos y servicios, a travs de los indicadores de gestin definidos en las bases de licitacin. Si los fiscalizadores observan negligencia en los servicios de atencin, la empresa concesionaria recibe una multa (Astorga, 2011).

Por otra parte, las Bases de Licitacin del penal concesionado, en relacin a la entrega del Servicio de Reinsercin Social, establecen que la empresa adjudicataria deber disear, ejecutar y monitorear programas de reinsercin social orientados a dar cumplimiento a las polticas de Gendarmera de Chile, en particular a los siguientes objetivos generales, atendindolo(a), asistindolo(a) y reinsertndolo(a) en la sociedad4.

4 ATENDER: Accin de proporcionar a los internos un conjunto de condiciones bsicas en materia de infraestructura, higiene ambiental, alimentacin, vestuario personal y de cama, aseo personal, atencin de salud, proteccin de la integridad fsica y psicolgica, facilidades de comunicacin y atencin espiritual.

22 Conjuntamente establece que el objetivo de dichos programas ser la reinsercin del interno(a) en forma integral, es decir, abarcando y mejorando los aspectos bsicos e imprescindibles para una reinsercin a la sociedad, como la culminacin de la escolaridad, el refuerzo de sus lazos familiares, la capacitacin y la obtencin de un oficio, el acceso al trabajo, la participacin en actividades deportivo recreativas, el alejamiento del consumo de drogas y alcohol, el refuerzo de sus capacidades personales, entre otros. De esta forma se entiende el diseo de la reinsercin social de internos e internas como un proceso sistemtico de mediano a largo plazo, cuyo objetivo es la modificacin de conductas que inciden en la gnesis y desarrollo de los actos delictuales, que se inicia con el primer ingreso de una persona a un establecimiento penitenciario y que se mantiene y desarrolla durante toda su estada (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003).

Ahora bien, la reinsercin laboral de los internos(as) est enmarcado dentro de la reinsercin social de los mismos(as). Es por esto que segn la normativa nacional, respecto a la reinsercin laboral, Gendarmera de Chile a travs del Decreto Justicia N518/98, Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, en el Prrafo 9, de la Capacitacin y el Trabajo Penitenciario, establecen lo siguiente: Artculo 60.- La Administracin Penitenciaria promover el desarrollo de actividades o cursos de capacitacin destinados a facilitar la insercin laboral de los internos. Los oficios para los cuales se capaciten debern ser concordantes con el inters de los internos y el mercado laboral regional.

ASISTIR: Accin a travs de la cual la Administracin Penitenciaria fomenta el desarrollo de la capacidad de autogestin y dems potencialidades de las personas puestas a su disposicin. CONTRIBUIR A LA REINSERCION SOCIAL: Accin desarrollada a travs de la atencin, vigilancia y asistencia mediante la cual la Administracin Penitenciaria estimula el desarrollo de las condiciones personales de los individuos puestos a su disposicin durante el perodo de permanencia y al egreso del sistema penitenciario, de forma de facilitar su reinsercin social. (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003).

23 Artculo 61.- Los internos tendrn derecho a desarrollar trabajos individuales o en grupos, que les reporten algn tipo de beneficio econmico para contribuir a solventar los gastos de su familia y crear un fondo individual de ahorro para el egreso. (Gendarmera de Chile, 1998)

As mismo, las Bases de Licitacin que rigen la construccin y posterior gestin del penal concesionado, y por tanto norman la entrega de los programas de reinsercin laboral enmarcados en la reinsercin social de los internos(as), debe permitirles acceder a un trabajo remunerado y/o a una capacitacin en oficios al interior de recintos penitenciarios concesionados. Respecto a la entrega de capacitacin la empresa adjudicataria deber disear y ejecutar un subprograma de capacitacin y formacin laboral para la poblacin penal, destinado a desarrollar en los internos(as) conocimientos y destrezas tcnicas en oficios, capacidades de gestin y conductas y hbitos laborales que potencien o favorezcan su insercin laboral dependiente o independiente con la finalidad no slo de acceder a un oficio, sino que adems les permita alejarse del mbito delictual obteniendo recursos econmicos apartados de la criminalidad. Del mismo modo, el acceso a un trabajo remunerado para internos e internas de igual forma est regulado por las bases de licitacin, establecindose que el trabajo constituye una herramienta esencial del tratamiento penitenciario, y que adems a travs del desempeo laboral de los internos(as) les permita adquirir experticia en un oficio o actividad laboral,

adquirir hbitos laborales, obtener ingresos econmicos durante su reclusin, ocupar provechosamente el tiempo, contrarrestar los efectos de la

prisionizacin y en general, desarrollar mejores condiciones para reintegrarse a la sociedad de manera no delictual (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003).

24 2. Antecedentes sobre la Reinsercin Social de los (as)

reclusos (as)

En pocas recientes, las reformas llevadas a cabo en las prisiones fueron guiadas a proporcionar a l (la) infractor(a) de las leyes un tratamiento que los(as) transforme y reforme, con el objetivo de modificar su conducta y aptitudes, para de esta manera, reinsertarlo(a) a la sociedad, convertido(a) en un hombre o mujer distintos, que no volver a delinquir.

De esta manera y, durante la dcada de los setenta prevaleci en el mbito de la criminologa y de las polticas pblicas de la justicia criminal la idea de que era imposible rehabilitar a infractores(as) de ley y que ninguna de las estrategias y programas utilizados haba mostrado buenos resultados. Esta idea se bas en que no exista tcnica o programa alguno que fuese efectivo para disminuir la reincidencia en el delito5. En el mbito de la criminologa se fue instalando, la idea de que nada funciona (nothing works) para disminuir la reincidencia, primordialmente los paradigmas centrados en la exclusin a travs del encarcelamiento como nico mtodo para evitar la reiteracin de la conducta criminal (Droppelmann & Ciudadana, 2010).

A pesar del perjuicio que estos artculos forjaron en el mbito de la rehabilitacin de infractores(as), al asentar la idea de que no vala la pena invertir en estos programas, permiti que la criminologa repensara algunos supuestos y revisara las teoras a la base, para dar pie a nuevos avances en el rea. As, se comenzaron a desarrollar estudios que demostraron que la crcel, adems de ser una respuesta muy cara, generaba efectos muy limitados en la disminucin del delito (Zimring & Hawkins en Robinson y Crow, 2006) y desde una ptica de poltica pblica, en California se argumentaba que decir que se estaba ganando la guerra contra el delito encarcelando a los infractores(as),

5 Principalmente, en un artculo publicado por Martinson en 1974 (Robinson & Crow, 2009 en Droppelmann & Ciudadana, 2010).

25 era equivalente a decir que se estaba ganando la guerra contra la enfermedad por poner a todos los enfermos en los hospitales (Currie en Robinson & Crow, 2006 en Droppelmann & Ciudadana, 2010).

Al mismo tiempo, en Norteamrica surgi un movimiento liderado por autores como Andrews, Bonta, Paul Gendreau, Robert Ross, Lipsey, entre otros, los que utilizaron bsicamente tcnicas experimentales para medir resultados de programas de rehabilitacin para infractores de ley. A travs de slidos estudios demostraron que haba cierto tipo de prcticas basadas principalmente en el enfoque cognitivo-conductual y en las teoras del aprendizaje social que generaban un impacto en la reincidencia delictual. Lograron establecer qu tipo de programas funcionaban y adems sus componentes ms efectivos a la hora de impactar sobre la futura comisin de delitos. (Droppelmann & Ciudadana, 2010). De acuerdo a esta perspectiva, se lleg a instalar a mediados de los 90 el paradigma denominado los principios de las prcticas efectivas (McGuire, 2006).

Figura 1: Principios para el diseo e implementacin de programas de rehabilitacin efectivos de Mcguire (2006)
Clasificacin segn riesgo de reincidencia

Necesidades crimingenas como objetivos de la intervencin Incorporar la capacidad de respuesta del usuario frente a la intervencin

Intervencin en la comunidad

Modalidad de tratamiento

Integridad del programa

Fuente: elaboracin propia segn (Droppelmann & Ciudadana, 2010)

26 McGuire (1995) estableci adems cules eran aquellas prcticas altamente utilizadas que no generaban ningn impacto en la disminucin de la conducta delictual, tales como: modelos psicoteraputicos tradicionales, los modelos mdicos, entre otros. As tambin hizo una fuerte crtica a los modelos basados en aspectos punitivos en cuanto a su efecto en la disuasin del delito, basndose en el estudio de meta anlisis de Lipsey (1992), demostrando que las medidas basadas en estos enfoques como el alto nivel de supervisin y el encarcelamiento de shock, basados en un estricto control y tratamiento de corte militar, no tenan efectos positivos en la reduccin de la futura conducta criminal e incluso mostraron un 25% de aumento en las tasas de reincidencia en comparacin con grupos control.

A pesar de los avances alcanzados en la materia, an se investiga la efectividad de los programas de reinsercin social. De esta manera, el enfoque para el diseo de los programas de reinsercin social centrados en los aspectos necesarios para lograr rehabilitar, han pasado a centrarse en qu es lo que hace que los(as) infractores(as) cambien y dejen de delinquir.

B.

Reinsercin Laboral

Como bien sabemos, la reinsercin social tiene como objetivo no slo evitar que la interna y/o interno vuelva a delinquir, sino ms bien acenta que el xito de sta se basa en que sus principios sean (re)insertar a la interna(o) a la sociedad, de manera integral, siendo ste un aporte para sta. As es que se piensa en la reinsercin laboral como parte determinante para conseguir dichos objetivos, siendo aporte efectivo (el trabajo) del privado(a) de libertad hacia la sociedad y, por otra parte influye en el mejoramiento del comportamiento, actitudes y permite generar sustento econmico para el interno(a) y su familia (Ortiz, 2012) De esta forma, segn lo establecido en los principios naturales del actual sistema carcelario chileno, en la que la crcel debe poner sus esfuerzos

27 en la reinsercin social del sujeto(a) desde todas las aristas sociales y personales, de esta manera transformarlo en un sujeto(a) social, el desarrollo laboral ha de ser uno de los elementos fundamentales en la intervencin. (Molina, s.f.) Por otra parte, los delitos que muestran una mayor presencia a nivel nacional dentro del conjunto de delitos que han conducido a la reclusin de la poblacin penitenciaria se encuentra el robo por intimidacin (15.4%), el robo con violencia (7.6%), el trfico ilcito de drogas (4.2%), el robo por sorpresa (3.6%) y ley 20000 control de microtrfico (3.5%) (Gendarmera de Chile, 2008). De esta manera, podemos ver que la comisin del delito tiene su gnesis en la obtencin de recursos econmicos. (Crdenas, 2009). Lo anterior permite considerar la importancia de llevar a cabo esfuerzos en temas de capacitacin y entrenamiento laboral, as como tambin en educacin y habilidades sociales al interior de los recintos carcelarios, de modo de favorecer la reduccin de los niveles de criminalidad (Blanco Surez, 2005). De esta manera entendemos que la capacitacin laboral y el acceso a un trabajo remunerado al interior de las unidades penales, van de la mano con variables sociales, psicolgicas, educacionales. Este trabajo refuerza, permite y estimula una serie de aspectos en internos(as) como el desarrollo personal, refuerzo de la identidad personal, autoestima, formacin en valores, formacin e internalizacin de normas y hbitos sociales, refuerzo de la integracin social no delictiva, desarrollo de relaciones familiares e interpersonales positivas, desarrollo de iniciativa y creatividad, formacin y desarrollo de habilidades y capacidades sociales y tcnicas, adquisicin de conocimientos y tcnicas para el desempeo laboral, formacin de hbitos laborales, y suministro econmico para el individuo(a) y su familia, mejorando de esta manera, sus condiciones personales para reinsertarse en el medio libre (Ministerio de Justicia, 2008). De esta manera, en el contexto carcelario, el trabajo penitenciario se ha desarrollado entre los ejes de la dominacin y la rehabilitacin. Mediante ste se espera que los(as) reclusos(as) se vuelvan activos(as) y puedan ser

28 socializados(as) en la lgica del orden, la obediencia y la regularidad requerida por el aparato productivo, esperando con ello contribuir con su posterior reinsercin social. En este sentido, el salario jugara un rol central en dicho proceso de socializacin. Su instauracin permitira transmitir al (la) recluso(a) trabajador(a) la forma moral del salario como condicin de su existencia (Crdenas, Portales-ICSO, Zusammena, & Justicia, 2009). El acceso a un trabajo o a la capacitacin en un oficio al interior de cualquier establecimiento penitenciario concibe una serie de beneficios, tanto para la interna o interno que lo lleva a cabo, como para el conjunto de actores que trabajan y conviven de manera directa (dems internos(as), funcionarios(a)) e indirecta (micro, familia; macro, sociedad) con la crcel. Especficamente, el acceso a un trabajo remunerado permite a internas e internos, poder subsistir dignamente mientras cumple condena y, generar recurso para sus familias, mantener estados de ansiedad bajos, recrearse, desarrollar y potenciar nuevas o actuales habilidades, aumento de autoestima, disminucin de los actos de agresividad al interior de las unidades, mejora en las relaciones familiares, etc. El trabajo en las crceles adquiere diferentes finalidades y varias formas de valoracin y de motivacin, pero sobre todo tiene dos grandes funciones: la de facilitar el control del orden social en la vida cotidiana de las crceles y facilitar la socializacin del recluso mediante el aprendizaje de pautas que le permitan interiorizar valores y formas de comportamiento. (de Als-Moner, Esteban, Jdar, Migulez, Alcaide, & Lpez, 2011). Por otro lado, la capacitacin en cualquier oficio permite a los(as) reclusos(as) no slo permite la adquisicin de capacidades y destrezas especficas para el desarrollo de un oficio, sino que permite identificar las potencialidades de cada interna e interno, reforzando la propia identidad y autoestima, ofrecindole la oportunidad de experimentar sentimientos de logro. Brinda la oportunidad de formar y ejercitar hbitos bsicos de trabajo, conductas de interaccin social e internalizacin de normas.

29 Del mismo modo contribuye a evitar el deterioro fsico y psicolgico provocado por la reclusin, aportando tanto a la autovaloracin como a la valoracin de la sociedad ante el sujeto. Mejora sus posibilidades de insercin laboral tanto al interior del establecimiento, como a su egreso al medio libre, mejorando sus posibilidades de reinsercin social. Por tanto, la formacin para el trabajo y la capacitacin laboral tienen implicancias sociales, psicolgicas y econmicas, tanto a nivel del (la) individuo(a) como de la comunidad en su conjunto. Los programas laborales y de capacitacin laboral han logrado establecerse una serie de beneficios para quienes optan por el desarrollo de programas laborales intramuros: Mayores niveles de estabilidad y mejoras en las relaciones de los reclusos y sus familias; reducciones en los niveles de agresividad al interior de los penales, lo que se traduce a su vez en una menor comisin de infracciones disciplinarias, permitiendo que los recursos que se destinan a vigilancia (nmero de guardias por interno, por ejemplo) puedan ser re destinados a otras reas (talleres laborales), generado una especie de ciclo virtuoso o productivo: menos gastos en vigilancia, producto de los beneficios asociados a los programas de rehabilitacin, permiten inyectar nuevos recursos en estos mismos, alcanzando beneficios an mayores (Blanco Surez, 2005).

30 Figura 2: Crculo Virtuoso de programas laborales

Beneficios asociados a menos grado de violencia y menos nmero de infraccione cometidas por reclusos(as)

Menos recursos destinados a vigilancia

Mayores recursos destinados a programas laborales

Fuente: elaboracin propia segn (Blanco Surez, 2005)

Sumado a lo anteriormente descrito, la discusin en torno al papel del trabajo en la reinsercin de personas bajo medidas judiciales, es posible articularla siguiendo las seis proposiciones planteadas por Bushway (2003). Estas establecen lo siguiente: 1) Muchos presos estn lejos de legitimar el mundo del trabajo antes de su ingreso en la crcel. Esta afirmacin refleja que muchos reclusos(as) ya se encontraban alejados del mbito laboral,

caracterizados por bajos niveles de estudios y bajos conocimientos laborales. En el mejor de lo escenarios, stos (as) se encontraban con trabajo parcial y en situaciones de inestabilidad laboral. Sumado a ello, muchos(as) provienen de comunidades o entornos alejados del mundo del trabajo legal; hay estudios que relacionan positivamente delincuencia con inestabilidad laboral y paro, y negativamente con salario. No obstante, es necesario recordar, que l (la) preso(a) es un(a) individuo(a) que elige dedicarse en el delito y no en el trabajo; desde este otro punto de vista los programas de trabajo aportaran poco a la reduccin de la delincuencia.

31 2) Mejorar los resultados con programas de trabajo es caro. Los programas de trabajo y de formacin profesional ocupacional dirigidos a presos(as) son habitualmente caros comparados con los resultados que ofrecen. Es difcil para las administraciones pblicas legitimar

polticamente la financiacin de la reinsercin cuando sta slo sirve para una minora. Otro obstculo a la legitimacin, de cara a la opinin pblica, proviene de que los programas de formacin orientados a la rehabilitacin pueden proveer de recursos a los(as) presos(as), unos recursos que no estn disponibles para la poblacin en general, sobre todo en una coyuntura de crisis econmica como la actual. Y aparte de costosos para las arcas pblicas, la incidencia de estos programas sobre la reinsercin social es dudosa ya que en algunos casos (como en Gran Bretaa) el trabajo en la crcel los (as) internos(as) no adquieren conocimientos y habilidades profesionales por el tipo de trabajo que realizan, y por la discontinuidad en la adquisicin de conocimientos por falta de coordinacin entre trabajo en la crcel y actividad formativa o por cambios de los presos en el seno de los centros penitenciarios. Sumado a ello, aunque el trabajo que se realiza en las crceles tenga contenidos parecidos a los de fuera, su relevancia en oportunidades laborales en el exterior de la crcel es dudosa.

3) Para que el trabajo sea un medio efectivo para la reinsercin social, debe existir una motivacin previa por parte del (la) recluso (a) para reinsertarse en la sociedad. Hay un cierto consenso en que la primera etapa en el proceso de distanciarse del delito recae en la decisin de hacerlo (el distanciamiento); una vez tomada la decisin, el (la) individuo (a) necesita aprender conocimientos y desarrollar habilidades para no fracasar en la nueva situacin; entre estas habilidades est la de ser trabajador(a). Por lo tanto, la motivacin es importante. De ah que los programas de formacin profesional y de trabajo slo puedan ayudar a los(a) presos(a) que han superado la primera etapa y que estn motivados(as) para no delinquir de nuevo (Wilson et al., 2000). En

32 definitiva, si la motivacin para desistir del delito es un prerrequisito para el xito de los programas de trabajo, puede concluirse que:

No tiene sentido esperar beneficios de programas de trabajo iguales para todos(as); individuos(as) adictos(as) al alcohol o a las drogas, o que no han decidido salir de la delincuencia, no se beneficiarn de los programas de trabajo o de formacin.

A los(as) individuos(as) inmersos(as) en actividades delictivas se les debe motivar a cambiar, ms que proveerles de habilidades o de trabajo productivo. En estos casos, el trabajo debera perseguir ms una funcin teraputica que una finalidad ms directamente orientada a la reinsercin; es decir, debera contribuir a motivar de cara a la reinsercin, ms que a concretarla. La clave pasa, pues, al terreno de la psicologa: cmo estimular la motivacin?

4) La importancia de la transicin. El proceso diario de alejarse de viejos hbitos y la decisin de actuar de forma diferente es fundamental. El proceso de construir una nueva vida es a menudo el ms difcil, ya que hay que cortar con viejos vnculos y construir otros. Los programas de trabajo pueden proveer de conocimientos que podrn ser utilizados para construir la nueva vida, pero buena parte de estos trabajos debern realizarse con posterioridad, a la salida de la crcel. De hecho, los vnculos con los que se encuentra el (la) preso(a) al salir de la crcel suelen ser los mismos o parte de los que tena antes de entrar; son, por lo tanto, unas relaciones sociales que probablemente no le ayuden en los cambios necesarios de actitud. Por ello, la calidad de los vnculos, el capital social, es fundamental para encarar la reinsercin. La familia adquiere, aqu, un papel fundamental y, vivir en pareja reduce la posibilidad de reincidencia, y mucho ms si la relacin es una relacin de calidad. Por tanto el apoyo social se hace fundamental sobre todo en el momento de la salida de la crcel. Pero, aparte del trabajo y la reconstruccin de vnculos sociales y afectivos, los(as) ex internos(as) se

33 enfrentan a otros problemas que las polticas de reinsercin deberan atender, como son la vivienda y la salud. Los(as) presos(as) son una poblacin extremadamente pobre en salud y aunque en la crcel tienen acceso al sistema sanitario pblico y muchos(as) de ellos(as) mejoran su salud en la crcel, los programas de salud deberan prestar atencin en el momento de la salida, de cara a mejorar el estatus personal de salud, conectarlos con la atencin sanitaria local y reducir el riesgo que pueden suponer hacia la sociedad. Sin embargo, de todos los retos que se le plantean al (la) excarcelado(a), el ms inmediato es la vivienda. Muchos(a) regresan con su familia, aunque a menudo las relaciones son complicadas y se hacen ms difciles con su regreso, sin olvidar que algunas familias han sido victimizadas o perjudicadas y abusadas por el (la) preso (a). Otros(as) ex internos(as) se mueven entre la familia y los amigos, y una parte queda sin techo. La vivienda es fundamental y las polticas de reinsercin deberan prestarle atencin. En consecuencia, estos argumentos conducen a pensar en un proceso de reinsercin en el que el trabajo es un elemento ms, junto con otros tan importantes como los vnculos afectivos, la atencin sanitaria y la vivienda. 5) Slo el xito garantiza resultados. Muy probablemente el (la) ex interno(a) vaya a parar en los menos deseables y peores de los trabajos pagados, aunque est bien cualificado y preparado. Muchos(as) ex internos(as) nunca han podido demostrar que pueden cumplir con un trabajo diario durante un largo periodo de tiempo. De hecho, unas mejores oportunidades de trabajo aparecen cuando el (la) ex interno(a) ha podido demostrar, a s mismo y a los dems, que puede trabajar satisfactoriamente durante un periodo aproximado de un ao. 6) El trabajo productivo en las crceles. Este tipo de trabajo se justifica por otras razones ms all de la rehabilitacin: ocupa el tiempo de los(as) presos(as), facilita las tareas de control dentro de los centros penitenciarios, proporciona ingresos a los(as) presos(as) con los que,

34 adems, pueden pagar indemnizaciones penales. As, el trabajo, aunque no persiga objetivos de rehabilitacin, puede contribuir a ello. Sin embargo, los programas de trabajo suelen interferir en la gestin de la crcel, ya que gestin de los(as) presos(as) en la crcel y rehabilitacin son dos objetivos que pueden entrar en conflicto. De ah que considera que para que el programa de trabajo en la crcel funcione necesita que se explicite dentro de los objetivos de los responsables de la crcel.

En sntesis el trabajo en las crceles adquiere diferentes finalidades y varias formas de valoracin y de motivacin, pero sobre todo tiene dos grandes funciones: la de facilitar el control del orden social en la vida cotidiana de las crceles y facilitar la socializacin del (la) recluso(a) mediante el aprendizaje de pautas que le permitan interiorizar valores y formas de comportamiento (de Als-Moner, Esteban, Jdar, Migulez, Alcaide, & Lpez, 2011).

C.

Debate y Reformas Penitenciarias

Las polticas pblicas6 son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. De esta manera, en materia penitenciaria durante los primeros aos de democracia, el debate se identificaba ms por el contenido ideolgico, con discursos emocionales y efectistas frente a la delincuencia ms que por sustento tcnico, no contribuyendo en el diseo de una poltica eficaz y eficiente en la prevencin y control de la criminalidad (Astorga, 2011). Sin embargo, a medida que pasaba el tiempo, se visibilizaron las primeras transformaciones
6 Actividad eminentemente intelectual, en que interactan una serie de elementos (problemticas pblicas, ideologa, el poder y la informacin), determinadas por una serie de actores (institucionales, como el gobierno, el parlamento, el poder judicial y la administracin pblica; de la sociedad civil, como lo son los partidos polticos, ONGS, grupos de inters, centros de investigacin [como universidades] y medios de comunicacin y opinin pblica) de las cuales se dispone una serie de recursos (econmicos, intelectuales, financieros y humanos) que finalmente culminan, tras un proceso de discusin en el parlamento, aprobacin o no y finalmente puesta en marcha a travs de leyes, normativas, instructivos, etc.

35 discursivas y prcticas en las polticas de seguridad, caracterizadas por la incorporacin de nuevos actores en la definicin de las estrategias as como por la redefinicin de la problemtica centrada ahora en la criminalidad comn y ya no poltica (Ibd.). Sin embargo, en la ltima dcada ha habido una importante utilizacin del sistema penal (y en particular de la pena privativa de la libertad) como herramienta para resolver conflictos jurdico-penales. As, es evidente que al generarse inters pblico por determinadas conductas que aparecen como reprochables para la opinin pblica, una de las primeras medidas (sino la nica) que se propone para enfrentarlas es la respuesta penal y en particular la crcel. Y ella, aunque necesaria en muchos casos, dista mucho de ser una buena respuesta para resolver la conflictividad social, porque siempre llega ex post y, adems, porque es difcil evaluar la capacidad que tenga de poder disuadir a otros(as) para que eviten realizar tal conducta (Consejo para la Reforma Penitenciaria, 2010).

1.

Modelo Pblico-Privado de crceles

Durante el ao 2000, el Ejecutivo decide impulsar un programa de inversin en infraestructura penitenciaria, a travs del marco normativo de la Ley de Concesiones, que consiste en la creacin de 10 nuevos recintos carcelarios en distintas regiones del pas, bajo un modelo mixto de provisin de servicios tanto del Estado como por privados. La implementacin de esta

poltica pblica se justifica en procesos como el crecimiento de la poblacin encarcelada, el hacinamiento y la sobrepoblacin, la reduccin de costos per cpita de la poblacin interna, el mejoramiento de sus condiciones de vida, la promocin de la rehabilitacin y reinsercin social y, finalmente, la disminucin de la reincidencia delictual (Fundacin Paz Ciudadana y Banco Interamericano de Desarrollo, 2013).

36 Chile es uno de los pases con mayores tasas de poblacin presa por habitante de Amrica Latina y el diagnstico de su sistema penitenciario es tambin desalentador. Caracterizado por un incremento constante de la poblacin recluida, con niveles de hacinamiento importantes y una limitada capacidad de reinsercin y rehabilitacin de los internos (Dammert, 2006). Dicho incremento de la poblacin recluida, directamente influenciada por polticas de endurecimiento de penas, ha sido respaldado por un discurso poltico, compartido por prcticamente todos los partidos polticos del pas, que seala como la principal solucin para revertir el incremento de la criminalidad el endurecimiento del sistema judicial, el aumento de los aos de crcel para ciertos delitos, y la disminucin de la edad de imputabilidad penal (Dammert y Bailey, 2005). Dicha visin de solucin a la criminalidad de la sociedad, trajo consigo el aumento sostenido de la poblacin interna, teniendo como resultado niveles de hacinamiento insostenibles y nula reinsercin social de reclusos y reclusas.

Tabla 1: Poblacin penal atendida por Gendarmera de Chile. Promedios anuales 2002 - 2011.
Subsiste ma Cerrado Abierto Semi abierto Total 2002 33.261 31.662 463 65.386 2003 34.543 31.520 458 66.521 2004 34.592 30.182 488 65.262 2005 35.501 28.283 468 64.252 2006 38.007 33.869 440 72.316 2007 42.033 45.535 433 88.001 2008 46.974 50.405 475 97.854 2009 50.923 54.507 494 105.924 2010 52.610 54.872 551 108.033 2011 51.390 53.434 688 105.512

Fuente: (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2012).

Al igual que en otros pases de la regin, en Chile se mantiene recluida a poblacin sin condena (actualmente denominada poblacin imputada). Lo anterior da cuenta que la privacin de libertad como condena es utilizada como

37 herramienta de control no slo en aquellas personas que han sido objeto de un dictamen definitivo que los(as) condena a una pena de privacin de libertad, sino tambin aquellas en que, an presidiendo la presuncin de inocencia a su favor, el tribunal o bien el fiscal estiman que la libertad constituye un peligro ya sea para la seguridad de la sociedad, la vctima, la investigacin, o bien para evitar una posible fuga. (Dammert, 2006).

Figura 3: Evolucin de la Poblacin Recluida nacional segn Subsistema

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2002 2003 Cerrado 2004 2005 Abierto 2006 2007 2008 2009 2010 Total 2011 Semiabierto

Fuente: (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2012)

En este contexto se busc revertir el problema mediante un sistema pblico-privado que permitira mejorar la calidad de vida de la poblacin interna y, por otro lado, aumentar la efectividad de los programas de reinsercin (p. Cit.) La implementacin del modelo pblico-privado durante el gobierno de Ricardo Lagos implic un sistema mixto de administracin penitenciaria, mantenindose la normativa que establece que en el Estado radica la facultad indelegable de restringir los derechos de las personas, realizada por los organismos pblicos competentes. Sin embargo, la legislacin permite la participacin de privados en el diseo, construccin, equipamiento y operacin de diversos servicios al interior de estos nuevos penales (Dammert & Daz,

38 2005) .Este es un programa pionero, pues Chile es el quinto pas en el mundo y el primero en Amrica Latina en implementar el sistema de concesiones para recintos penitenciarios7 (Castillo & Lara, 2007). De acuerdo al diseo del Programa, intervienen tres actores: Gendarmera de Chile (a travs de la Unidad de Concesiones), Ministerio de Obras Pblicas (a travs de la Inspeccin Fiscal de la infraestructura en Explotacin) y la sociedad concesionaria (Astorga, 2011). En consecuencia y, tras el diagnstico de escasa infraestructura penitenciaria y su nula influencia en la capacidad de rehabilitar a los internos(as), llev al gobierno a impulsar el Programa de Inversin en Infraestructura Penitenciaria, el cual present los siguientes objetivos: Otorgar condiciones humanas de reclusin. Superar el dficit de plazas de reclusin. Mejorar la calidad de la infraestructura penitenciaria tradicional. Avanzar hacia un sistema ms eficiente, capaz de otorgar garantas de seguridad a la ciudadana. Desarrollar un programa de rehabilitacin para un importante porcentaje de la poblacin penal. Garantizar conservacin de la Infraestructura en el tiempo.

De esta manera, el accionar de los actores que interactan al interior de los penales concesionados se puede resumir en el siguiente cuadro:

7 La experiencia de privatizacin y concesin penitenciaria a nivel internacional ya lleva ms de una dcada de desarrollo, contando con centros de reclusin operados por empresas privadas en pases como Estados Unidos, Inglaterra, Escocia, Australia, Sudfrica, Canad, Nueva Zelanda y Puerto Rico (Gaes, 2005; Gaes, Scoot, Nelson y Taylor, 2004; Shichor, 1998).

39 Figura 4: Aspectos y Actores Responsables

Modelo Pblico Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Modelo Pblico-Privado Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile proporciona la vigilancia el concesionado la tecnologa y sistemas de seguridad Pblica-Privada Concesionario, con pago de subsidios por parte del Estado Concesionario Concesionario Concesionario Concesionario

Administracin Vigilancia y Seguridad Gestin Financiamiento Reinsercin Social Mantenimiento Infraestructura Equipamiento estndar y de seguridad Servicios Bsicos

Pblica Pblica

Pblica Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile

Fuente: Gendarmera de Chile. Ministerio de Justicia, Gobierno de Chile, 2005.

Respecto a las ventajas y desventajas del modelo mixto, y por medio del estudio Programas de rehabilitacin y reinsercin de los sistemas de crceles concesionadas y estatales (2011) se establece que se observan slo supuestos, pues no existen estudios y/o evaluaciones en el pas que permitan identificarlas de forma objetiva (Astorga, 2011). No obstante, a travs de un documento de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y del Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana (CESC), se construy el siguiente cuadro:

40 Figura 5: Ventajas y Desventajas del Implementacin del Modelo Mixto en Crceles Chilenas
Ventajas Producto de la falta de recursos por parte del Estado el sistema de concesiones se vio como una forma para responder de manera inmediata al problema del hacinamiento. Transcurridos los 20 aos, tiempo que dura la concesin, el Estado contar con establecimientos penitenciarios mejores construidos y mantenidos. Permitir descongestionar los antiguos establecimientos penitenciarios que estn en condiciones deplorables. Optimizarn la seguridad de los recintos y mejorarn los programas de intervencin, principalmente aquellos dirigidos a la reinsercin social. Las concesiones han permitido mejorar el sistema de televigilancia, reduciendo el contacto y aumentando la seguridad del personal. Desventajas Incumplimientos por parte de las concesionarias, respecto de los plazos y de la calidad de construccin de los recintos, conllevando millonarias prdidas para el Estado, a causa de contratos que no cautelaban correctamente el inters fiscal. Uno de los objetivos del sistema era disminuir el hacinamiento en las unidades penales, no obstante, producto del contrato de concesiones se estableci que por cada da que se sobrepase el lmite el Estado deber pagar 100 UTM a la empresa concesionaria. En este contexto las unidades penales concesionadas no presentan hacinamiento (En el ao 2009 el Estado debi cancelar una multa al concesionario del Centro de Detencin Preventiva Santiago I, producto de la sobrepoblacin que se produjo a fines del 2008.), pero las crceles de administracin directa aumentan considerablemente su poblacin penal, pues no existe un contrato que restringa el ingreso de reclusos a ellas. Se desconocen evaluaciones que sealen si ha mejorado la calidad de los servicios entregados por el concesionario o si realmente aumentan las posibilidades de rehabilitacin y reintegracin de las personas privadas de libertad.

Fuente: elaboracin propia segn Programas de rehabilitacin y reinsercin de los sistemas de crceles concesionadas y estatales, 2011.

41 Ahora bien, respecto a los servicios de reinsercin social entregados por Gendarmera, especficamente referente al costo por preso(a) no expresa el monto recibido directamente por los reclusos(as) en trminos de mejor calidad de servicio, infraestructura y programas de rehabilitacin y reinsercin. Por el contrario, en su mayora se vincula con pago de servicios penitenciarios y del personal de vigilancia, inversin que no impacta directamente en la situacin social y familiar del (la) interno(a) y que difcilmente ayudar a una reinsercin posterior a la sociedad. Tal como muestran la tabla abajo adjunta, en los ltimos aos, el presupuesto de Gendarmera se ha visto notoriamente acrecentado pasando de $155.082 millones de pesos en 2008 a los presupuestados $268.350 millones en la Ley de Presupuestos 2012. Por su parte, los recursos para programas de rehabilitacin y reinsercin prcticamente se han triplicado, pasando de $3.676 millones para 2008 a un presupuesto de $9.355 millones para 2012.8. A pesar de ello los, los recursos destinados a las actividades enfocadas a la reinsercin del interno(a) son considerablemente bajas en relacin al presupuesto general de la institucin.

Tabla 2: Presupuesto de Gendarmera. 2008 2012. Presupuesto asignados expresados en miles de pesos de cada ao
Aos Rehabilitacin y reinsercin social Gendarmera Total 2008 3.675.561 151.406.319 155.081.880 2009 4.731.138 177.875.806 182.606.944 2010 5.755.841 192.716.737 198.472.578 2011 7.479.643 236.827.278 244.306.921 2012 9.354.733 258.994.773 268.349.506

Fuente: (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2012)

Sin embargo, el aumento en el presupuesto tanto para Gendarmera como para los programas destinados a la reinsercin social, es posible evidenciar que la visin de seguridad ciudadana que poseen los distintos
8 Direccin de Presupuestos (DIPRES). http://www.dipres.gob.cl/574/propertyvalue-14473.html, (Abril, 2012). Disponible en:

42 gobiernos en nuestro pas siguen pensando la crcel como nico medio de disminucin de la reincidencia y por ende de la disminucin de la criminalidad y la inseguridad ciudadana, estableciendo como mecanismo el terror a travs del castigo de privacin de libertad, sin considerar que, bajo las condiciones infrahumanas en las cuales deben vivir internos y internas es imposible querer reinsertar a una persona.

Figura 6: Evolucin del presupuesto de Gendarmera. 2008 2012

Rehabilitacin y reinsercin social Gendarmera

97.63%

97.41%

97.10%

96.94%

96.51%

2.37% 2008

2.59% 2009

2.90% 2010

3.06% 2011

3.06% 2012

Fuente: elaboracin propia segn (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2012).

A pesar de los esfuerzos realizados para descongestionar las distintas plazas de reclusin existentes en nuestro pas, construyendo ms y ms recintos penitenciarios, bajo el nuevo sistema de concesiones, stas siguen albergando a una gran cantidad de hombres y mujeres, en las que las condiciones de vida, si bien no son deplorables como lo sucedido en las

crceles tradicionales, no existen indicadores que reflejen la efectividad de esta modalidad pblico-privado en la disminucin de la reincidencia, por tanto en la reinsercin social de internos e internas.

43 De esta manera, en el recorrido histrico, se observa que desde la recuperacin de la democracia hasta la actualidad, las decisiones tomadas por los distintos gobiernos, han estado orientada al enfoque represivo policial, plegndose a la estrategia legitimada y demandada por la ciudadana (Astorga, 2011).

2.

Consejo para la Reforma Penitenciaria

El ao 2010 se elabor documento que contena recomendaciones para una nueva Poltica Penitenciaria, a travs de un cuerpo colegiado llamado Consejo para la Reforma Penitenciaria9, con el fin de generar un espacio de reflexin que permitiera consolidar una propuesta de poltica penitenciaria de cara al bicentenario de la Repblica. El documento realizado por el Consejo de Reforma Penitenciaria establece que si bien ya existe estudios e investigaciones sobre la situacin de hacinamiento y las consecuencias que dicha situacin acarrea, la poltica

carcelaria no ha avanzado en el diseo integral de estrategias para enfrentar este problema, sino que se ha concentrado, principalmente en la ltima dcada, en los programas de construccin de crceles, ya sean pblicas o concesionadas (Consejo para la Reforma Penitenciaria, 2010).

9 El Consejo para la Reforma Penitenciaria fue convocado por el Ministro de Justicia, Carlos Maldonado en junio del 2009. Por esa cartera de Estado particip como coordinadora, Ana Mara Morales, jefa de la Divisin de Defensa Social y como sub-coordinador, Ignacio Castillo, jefe del Departamento de Adultos. Conformaron el Consejo el siguiente cuerpo acadmico: Luca Dammert, directora del Programa Seguridad y Ciudadana de la Facultad Latinoamericana de Ciencia Sociales (FLACSO-Chile); Francisca Werth, directora ejecutiva de la Fundacin Paz Ciudadana (FPC); Hugo Frhling, director del Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile y Cristin Riego, director ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). El Consejo cont adems con la presencia de Jorge Frei, subsecretario de Justicia, Patricio Rosende, subsecretario de Interior; Alejandro Jimnez, director de Gendarmera de Chile y Mnica Maldonado, fiscal de la Excelentsima Corte Suprema. Fungi como relatora de este Consejo, Liza Ziga, investigadora asistente del programa Seguridad y Ciudadana de FLACSO-Chile y colaboraron en la redaccin del informe Catalina Droppelmann, directora del rea Sistema de Justicia y Reinsercin de la FPC y Olga Espinoza, directora del rea de Estudios Penitenciarios del CESC.

44 Sumado a ello, es importante destacar que el nfasis presupuestario respecto a polticas penitenciarias se refiere principalmente al control y la seguridad, evidenciado en la progresiva ampliacin de la planta de gendarmes. Sin embargo, no se ha puesto el mismo nfasis en los sistemas abierto y semiabierto y en los programas dedicados a la reinsercin y rehabilitacin, an cuando todos ellos son igualmente importantes y eficientes para descongestionar el sistema penitenciario (ibd.) . Si bien la construccin de ms crceles es una medida de corto plazo que alivia un sistema penitenciario sobrepasado y ayuda a renovar los recintos, el sistema abierto ofrece ms espacios y facilidades para el desarrollo de un rgimen de rehabilitacin y reinsercin. Por otro lado, la prestacin de servicios de apoyo al proceso de trnsito entre la crcel y la libertad actualmente es sumamente precaria, lo que facilitara la reincidencia, por lo que resulta necesario contar con una institucionalidad que facilite el dilogo interinstitucional e intersectorial, buscando resultados efectivos en trminos de reintegracin social y reduccin de la reincidencia (Consejo para la Reforma Penitenciaria, 2010). De esta manera se establece que ms que realizar la construccin de ms recintos penitenciarios, se debiese poner mayor esfuerzo en la gestin que se realiza para disminuir la reincidencia y por tanto disminuir los ndices de inseguridad ciudadana, a travs de una gestin multi e intersectorial que vele y acompae en uno de los periodos ms difciles para internos e internas, el retorno a la libertad. Los lineamientos que se presentan en las Recomendaciones para la Reforma Penitenciaria tienen como eje central la reinsercin de los (as) penados (as), para la cual se requiere de modificaciones en la estructura y gestin del sistema y del trabajo coordinado entre diversos organismos, ms all de la labor realizada por el propio del Ministerio de Justicia y Gendarmera. Es por sobre todo, un trabajo interinstitucional e intersectorial (ibd.).

45 En efecto, la experiencia comparada indica que el proceso de reinsercin social de una persona condenada es un fenmeno extremadamente complejo, que requiere la voluntad y el compromiso de una serie de instituciones estatales y privadas. En su gran mayora las personas que pasan por el sistema penitenciario provienen de los estratos sociales ms vulnerables, quienes sufren de importantes carencias, educacionales, familiares, de acceso a vivienda, a salud, de habilidades laborales o de procesos de conocimiento y adecuacin normativa, todo lo cual requiere, para un trabajo exitoso, de distintas instituciones, pblicas y privadas (Consejo para la Reforma

Penitenciaria, 2010). De esta manera, el Consejo para la Reforma Penitenciaria propone siete (7) recomendaciones, sinterizadas en el siguiente cuadro:

Figura 7: Recomendaciones para una Nueva Poltica Penitenciaria

Recordaciones Descripcin 1. Fortalecimiento de la Creacin de una orgnica especializada, en que las institucionalidad del funciones de control y reinsercin estn separadas. Para ello, se propone una nueva entidad, el sistema penitenciario Servicio Nacional de Reinsercin Social. Aumento de las plazas y cobertura de unidades 2. Fortalecer el Sistema penales especiales para cumplir medidas Alternativo a la alternativas a la reclusin. Adems de incrementar Privacin de Libertad la calidad y cantidad de delegados(as) de libertad vigilada. 3. Favorecer la Incremento del trabajo en el interior de los recintos, Reinsercin Social en la progresividad de la pena, intervenciones los Recintos especializadas para los distintos perfiles de riesgo y preparacin para el egreso, entre otras medidas. Penitenciarios Dando nfasis a la insercin laboral, la eliminacin la de antecedentes como parte del proceso postReinsercin Social carcelario, la conexin a redes de atencin social, Post-Penitenciaria integracin comunitaria y desarrollo de habilidades interpersonales Utilizacin de castigos penales distintos de la 5. Racionalizar el uso de privacin de libertad en delitos asociados a la Privacin de consumo de drogas, incorporacin de tecnologas Libertad para el control eficaz de los penados, y por sobre todo, la reserva de la privacin de libertad slo para

4. Fortalecer

46
los delitos graves.

6. Fomentar la existencia Establecimiento de una figura con facultades de

de Controles Externos de la Ejecucin Penal 7. Dar continuidad a las Intervenciones del Sistema Penal para Adolescentes cuando stos pasan al Sistema Adulto fiscalizacin y control en esta fase. Un registro integrado de antecedentes sera fundamental para brindar una oferta programtica adecuada a cada caso.

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Instituto de Asuntos Pblicos. Universidad de Chile, 2011.

En definitiva, este informe plantea que la poltica penitenciaria debe estar centrada no slo en el control, sino que tambin en la reinsercin, pues ambas perspectivas son complementarias, no excluyentes. As, se propone que los criterios para conseguir la conjugacin de estas dos grandes funciones (en la actualidad centradas en Gendarmera) sean la separacin de las funciones del sistema penal en control y reinsercin, que permitir mejorar la gestin; la intersectorialidad, para darle integralidad a los programas; y la transparencia, que permitir abrir un sistema -por esencia cerrado- a la supervisin externa. (Consejo para la Reforma Penitenciaria, 2010).

D.

Proceso de Intervencin para Condenados y Condenadas

Cuando una persona se encuentra en calidad de detenido(a), la Administracin Penitenciaria deber cautelar su integridad fsica mediante su clasificacin y segmentacin de acuerdo al nivel de compromiso delictual, que entre otros aspectos tiene como fin evitar el contagio crimingeno10. Posteriormente, al ser declarado interno e interna y ser sometido a proceso se debe dar cumplimiento a la funcin de atender y asistir a fin de disminuir el impacto que provoca en las personas la privacin de libertad.

10 Adopcin por parte de quienes han estado recluidos de normas y valores propios de la cultura delincuencial (Prado, 2006).

47

Si el procesado(a) o imputado(a), recibe condena recin en esta etapa pasa a constituirse en poblacin objetivo para aplicar un tratamiento penitenciario para su reinsercin social, a excepcin del subprograma Deporte, Recreacin, Arte y Cultura, subprograma dirigido tanto para condenados(as) e imputados(as). (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003).

48

Figura 8: Esquematizacin de las etapas del Proceso de Intervencin para Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt

Estudio y anlisis de caractersticas individuales y del contexto social en el que se desenvuelve en interno y/o interna

Diagnstico Inicial Social Psicolgica Educacional Capacitacin Laboral Trabajo Adicciones Lactantes

Plan de Intervencin Individual

Evaluacin Consejo Tcnico

Aprueba

Rechaza

Modifica

Consentimiento Interno y/o Interna Ajusta al Plan de Intervencin Individual

Evaluacin Final

Preparacin Egreso Informes Profesionales Postulacin a Beneficio Consejo Tcnico Uso Beneficio de Salida Informe Profesional

Talleres de Egreso

Talleres de Apoyo Social

Postulacin Libertad Condicional

Tribunal de Conducta

Egreso

Fuente: elaboracin propia a partir del Reglamento de Servicio de la Obra, Grupo 3, s.f.

49 Una vez que el (la) interno(a) es condenado(a) o enviado como tal al establecimiento, la sociedad concesionaria deber efectuar su Diagnstico Psicocriminolgico Inicial11, el cual considera el anlisis de variables laborales, educacionales, sociales y psicolgicas, entre otras, y proponer el Programa de Intervencin Individual12. Es responsabilidad del Consejo Tcnico de

Gendarmera de Chile revisar y evaluar, el diagnstico de los condenados(as) as como determinar la pertinencia (aprobando o rechazando) del Programa de Intervencin Individual (PII) propuesto.

La Sociedad Concesionaria ejecuta el programa de intervencin que se aplicar a los(as) condenados(as), el que deber ser diferenciado e individualizado ya que debe atenderse a las necesidades especficas de cada persona a quien se dirige. Artculos 26 y 93 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (1998).

11 Evaluacin multidisciplinaria, con fines de intervencin, que se efecta al ingreso del condenado al Establecimiento. Considera a lo menos las variables sociales, psicolgicas, criminolgicas, educacionales, laborales y todo aspecto relevante de la historia de vida del sujeto que pueda dar cuenta de las condiciones personales y ambientales que propiciaron la conducta delictiva. 12 Etapa principal del proceso de reinsercin social consistente en la incorporacin del interno condenado a actividades individuales y tareas grupales tales como cursos, talleres, trabajo, etc., contempladas en su plan individual de tratamiento y que tienen por finalidad generar los cambios necesarios para disminuir las probabilidades de reincidencia e incrementar las probabilidades reales de integracin positiva a la sociedad.

50 Figura 9: Modelo y proceso de intervencin poblacin condenada

Modelo de Intervencin Centrado en el individuo Apoyo social como fundamento programtico Etapas segn condiciones criminolgicas del Interno e Interna nfasis en el desarrollo de habilidades sociales Enfoque Criminolgico Proceso de Intervencin por etapas Ingreso: casificacin y Segmentacin Diagnstico y Propuesta de Plan de Intervencin Individual (PII) Ejecucin Programa de Intervencin Individual Seguimiento y evaluacin del Programa de Intervencin Indivudual

Fuente: elaboracin Propia a partir de informacin de Reglamento de Servicio de la Obra (2004).

De acuerdo a los Programas de Intervencin, el Reglamento de Servicio de la Obra (RSO)13 establece que debido a las diferencias jurdicas con los que ingresan internos e internas, es que se han desarrollado programas especficos para imputados(as) y condenados(as). (Reglamento de Servicio de la Obra, 2004). En relacin a la poblacin de internos(as) condenados(as), el objetivo que gua la intervencin es el de propender a su reinsercin social a travs de la implementacin de un Programa de Intervencin psicosociocriminolgico, laboral, deportivo-recreativo, artstico-cultural y educativo individualizado, sistemtico y progresivo a cargo de un equipo de Asistentes Sociales, Psiclogos, Terapeutas Ocupacionales y Monitores.
13 Reglamento que tiene como objetivo fijar un marco general para la prestacin de los servicios que debe cumplir el Concesionario y para regular la relacin de servicio entre ste, el Inspector Fiscal de la Concesin y Gendarmera de Chile, durante todo el perodo de explotacin de la concesin. En especial, el Reglamento de Servicio de la Obra, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Concesiones y su Reglamento, contendr las normas de utilizacin de los Servicios Obligatorios que establezcan las Bases de Licitacin y de los Servicios Complementarios; los estndares de operacin, calidad y gestin para la prestacin de los servicios; y los procedimientos asociados a la provisin de tales servicios.

51 El punto de partida de este programa est dado por el respectivo Diagnstico Psicocriminolgico Inicial, a travs del cual se evaluar las caractersticas individuales de cada interno e interna (sus potencialidades y deficiencias) al momento de su ingreso al establecimiento penitenciario. Una vez terminada dicha exploracin, el equipo de reinsercin social estudiar la manera de implementar un programa de intervencin coherente con sus caractersticas individuales, que permita al interno(a) adquirir competencias y habilidades socialmente positivas que favorezcan su posterior reinsercin social. La propuesta de intervencin generada a partir de dicho anlisis ser sometida a la evaluacin del respectivo Consejo Tcnico, quien determinar su pertinencia y colaborar con el Concesionario en su perfeccionamiento con sugerencias e indicaciones, si lo estima necesario. Una vez acordado el Programa, el rea de reinsercin social toma las medidas para incorporar al (la) interno(a) a las diferentes actividades, considerando el natural ascenso que dichas acciones deban tener. Finalmente, una vez incorporado (a), la empresa concesionaria tendr especial cuidado en evaluar su participacin en cada una de ellas, registrando avances o retrocesos, con objeto de monitorear de manera permanente la pertinencia del programa y de este modo tomar las medidas correctivas oportunas. Con respecto a los posibles cambios o modificaciones que se realicen al diagnostico producto del rechazo de la propuesta anterior del plan de intervencin, ser nuevamente el Consejo Tcnico el que aprobar o rechazar dichas modificaciones. De esta manera el proceso de reinsercin social deber incluir como aspectos bsicos de su formulacin y ejecucin las siguientes cuatro reas, cada uno de los cuales da origen a subprogramas especficos: Educacin Trabajo y Capacitacin Laboral, Apoyo Psicosocial y

52 Actividades Recreativas, Culturales y Deportivas Una de las caractersticas ms importantes en la entrega de los subprogramas de reinsercin es que la participacin de los internos e internas en cada uno de los subprogramas de estas reas ser de carcter voluntario. De esta forma, las cuatro reas o aspectos bsicos descritos anteriormente dan origen ocho subprogramas, estos son:

Figura 10: Oferta Programtica Sistema de Crceles Concesionadas

rea Subprograma

1. Subprograma para la Atencin de Internos en el rea Social: 2.

desarrolla las actividades de Diagnstico Social, Atencin, Apoyo Social e Intervencin Social. Subprograma Atencin Psicolgica para Internos: incluye actividades de Diagnstico Psicocriminolgico y Psicolgico, Atencin, Apoyo Psicolgico e Intervencin Psicolgica y Psicocriminolgico. Subprograma de Atencin de Internos que Presentan Adicciones al Consumo de Alcohol y Drogas: desarrolla acciones de Prevencin y Tratamiento que se materializan a travs de una Comunidad Teraputica acreditada por el Sistema Nacional de Salud. Subprograma de Atencin a Lactantes Hijos de Internas: se implementa a travs de la instalacin y funcionamiento de una Sala Cuna acreditada por la Junji y la ejecucin de programas complementarios dirigidos a las madres internas, padres y/o familiares de referencia de los lactantes. Subprograma Educacin: se concreta a travs de la implementacin de una Escuela-Liceo que impartir a los internos: Educacin Bsica, Educacin Media CientficoHumanista, Educacin Media Tcnico-Profesional y Educacin a Distancia, segn las correspondientes normas tcnicas entregadas por el Ministerio de Educacin. Subprograma de Capacitacin Laboral: desarrolla actividades de Diagnstico Laboral, Talleres de Formacin para el Trabajo y Cursos de Capacitacin Laboral. Subprograma Laboral: incluye las modalidades de Trabajo Independiente, Artesanal, Microempresa y Trabajo Dependiente. rea Atencin Psicosocial

3.

Reinsercin Social

4.

rea de Educacin

5.

rea de Capacitaci n y Trabajo

6. 7.

rea de Recreaci n y Cultura

8. Subprograma Deporte, Recreacin, Arte y Cultura: desarrolla

Acciones, Talleres Eventos dirigidos a toda la poblacin penal.

Fuente: elaboracin propia a partir de datos obtenidos en Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003.

53 As y, segn lo establecido en el artculo 2.8.2.4.5 de las Bases de Licitacin del Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 3, establece que en el mes de septiembre de cada ao la empresa concesionaria deber presentar al Inspector Fiscal una propuesta tcnica para la ejecucin del Programa de Reinsercin Social y cada uno de sus Subprogramas a aplicar en el ao siguiente.

De igual manera, todos los subprogramas de Reinsercin Social son llevados a cabo a travs de una serie de actividades de intervencin que tiene como finalidad potenciar el desarrollo de las destrezas, habilidades y competencias necesarias para un desempeo social y laboral exitoso en el medio libre de cada interno (a). De esta manera, el enfoque de intervencin del conjunto de las actividades de reinsercin ser a travs del tratamiento personalizado de cada uno de los internos (as), previo diagnstico y evaluacin de las caractersticas individuales de reclusos (as), para que de esta manera, la intervencin se adecue a las necesidades y caractersticas de cada uno.

Por otra parte, cada una de las actividades y, por tanto los subprogramas en s conforman una red sistmica y actuaran en sinergia, cuya finalidad ser:

Minimizar el contagio crimingeno. Evitar los efectos de la prisionizacin. Impulsar la autogestin. Fomentar el desarrollo de conductas pro social. Estimular la incorporacin de la persona a las redes sociales de apoyo

54 II. CAPITULO: DISEO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN

A.

Problema de investigacin

La presente investigacin se desarrollar en el marco de la siguiente pregunta de investigacin: Por qu las mujeres condenadas en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt participan escasamente en los distintos programas de reinsercin social, en especial aquellos vinculados a la reinsercin laboral? De lo anterior se derivan las siguientes preguntas: Se da cumplimiento a las normativas nacionales e internacionales y a los propios documentos bases que reglamentan el Complejo

Penitenciario de Puerto Montt respecto al rea de reinsercin social y laboral? Cules son las percepciones de gnero presentes en los funcionarios (as) que se desempean en el rea de reinsercin social y de las propias internas? Cules de dichas percepciones, tanto de funcionarios (as) como de las propias internas, pudiesen constituir un obstculo en el proceso de reinsercin social y laboral y por tanto pudiesen incidir en los bajos niveles de participacin de las mujeres condenadas? Son consideradas las necesidades especficas de las mujeres y por tanto, se incorpora el enfoque de gnero - en los programas de reinsercin social y por parte de los funcionarios (as) a cargo de implementarlos?

55 B. Hiptesis

Las mujeres condenadas en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt participan escasamente en los distintos programas de reinsercin social porque dichos programas no incluyen la perspectiva de gnero, es decir , no consideran las caractersticas y necesidades diferenciadas de mujeres y porque operan en el recinto penitenciario ciertas preconcepciones acerca de las mujeres (de funcionarios y propias reclusas) que resultan en obstculos para dicha participacin.

C.

Objetivos 1. Objetivo general

Diagnosticar y describir cules son las causales que derivan en una escasa participacin de las mujeres condenadas del Complejo Penitenciario de Puerto Montt en los programas de reinsercin social.

2.

Objetivos especficos

1) Verificar

el

cumplimiento

de

las

normativas

nacionales

internacionales y los objetivos de documentos bases respecto al rea de reinsercin social y laboral del Complejo Penitenciario de Alto Bonito durante el ao 2012. 2) Identificar y contrastar cules son las concepciones de gnero presentes en los (as) funcionarios (as) que desempean labores en el rea de reinsercin social y laboral y de las propias internas condenadas.

56 3) Identificar cules de estas percepciones de gnero pueden

constituirse en un obstculo para la reinsercin social y laboral de las internas condenadas y de manera especfica en los bajos niveles de participacin femenina en dichos programas. 4) Verificar si son consideradas las caractersticas y necesidades especficas de las mujeres y por tanto, si se incorpora el enfoque de gnero - en los programas de reinsercin social y en el desempeo de los funcionarios (as) que se desempean en dicha rea.

Tras la definicin de la hiptesis y los objetivos general y especficos de la presente investigacin es posible identificar las variables que interactan en el planteamiento del problema. Se identifican las siguientes variables a ser consideradas: Figura 11: Variables de la Investigacin
Variable Dependiente Nivel de participacin de las internas en los programas de reinsercion social.

Variables Independientes

Inclusin de las necesidades y caractersticas diferenciadas de hombres y mujeres en la implementacin de los programas de reinsercin social Existencia de preconcepciones de funcionarios (as) a cargo del programa de reinsercin social y laboral y de las propias mujeres recluidas que pudieran servir de obstculos para la participacin.
Fuente: elaboracin propia

57 Figura 12: Operacionalizacin de Variables

Variable Dependiente Variables Independientes

Definicin

Nivel de participacin de las internas en los programas de reinsercin social

Inclusin de las necesidades y caractersticas diferenciadas de las mujeres en la implementacin de los programas de reinsercin social.

Existencia de preconcepciones tradicionales acerca de las mujeres de funcionarios (as) e internas condenadas que resultan en obstculos para dicha participacin. Conocimientos y discurso respecto al enfoque o perspectiva de gnero de los (as) funcionarios (as) a cargo del diseo y/o implementacin de los programas de reinsercin social y de las propias internas que pudiese obstaculizar su participacin en los programas de reinsercin social.

Dimensin

Participacin de las internas en los programas de reinsercin social y laboral

Necesidades prcticas y estratgicas (segn definicin de Maxine Molineaux) consideradas en la ejecucin de los programas de reinsercin social en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt.

Caractersticas

Indicador

Porcentaje de participacin de hombres y mujeres en los programas de reinsercin social respecto al total de internos e internas.

Manejo de conceptos sociales y e inters en cuanto delictuales de las al gnero por parte internas de funcionarios (as) condenadas. encargados del Necesidades diseo y/o prcticas y implementacin de estratgicas en los los programas de siguientes mbitos: reinsercin social. Maternidad, Capacitaciones Acceso a la Salud recibidas por los (as) Fsica y Mental, funcionarios (as) Tratamiento de la sobre gnero. Drogadiccin, Percepcin de los Infraestructura funcionarios (as) Carcelaria, Acceso respecto a la actitud al Trabajo (Tipo de de las internas, de capacitacin manera de identificar Asignado y Tipo de posibles sesgos Trabajo Asignado)

58
y Violencia sexistas. Intrapenitenciaria. Percepcin de las internas condenadas respecto a tareas y caractersticas de las mujeres, su participacin en programas de reinsercin social y de cmo son tratadas por parte de funcionarios (as) por su condicin de mujeres.
Fuente: elaboracin propia

D.

Metodologa 1. Tipo de estudio

La presente investigacin posee un carcter exploratorio, descriptivo, y utiliza tcnicas cuantitativas y cualitativas. Se considera exploratoria debido a que son escasos los esfuerzos investigativos en esta materia en Chile e inexistentes en la regin de Los Lagos. Se explica porque la inclusin de la perspectiva o enfoque de gnero en las polticas pblicas es reciente; especialmente, en lo que dice relacin con las polticas penitenciarias. Resulta, por tanto, un rea de estudio con alta perspectiva de crecimiento para la investigacin en materia de polticas pblicas en nuestro pas. Y adems porque las mujeres representan una minora respecto al total de la poblacin recluida en nuestro pas, por lo que a primera vista pareciera de menor inters como temtica de investigacin. Adems la presente investigacin es de tipo descriptiva, porque evidenciar las principales caractersticas y necesidades especficas de la poblacin femenina interna en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt. As, analizando las variables, dimensiones e indicadores se aportar luces respecto a las dificultades existentes en materia de reinsercin social de las internas en

59 el caso en cuestin y de si el diseo e implementacin de la poltica penitenciaria incorpora el enfoque de gnero, es decir, considera las caractersticas y necesidades especficas de las mujeres para evitar que vuelvan a delinquir una vez egresadas del sistema penal.

2.

Diseo de la investigacin

El mtodo seleccionado para realizar esta investigacin es el Estudio de Casos, puesto que permite el estudio en profundidad de un fenmeno particular. Collier (2005, p. 29) define un caso como objeto de estudio con unas fronteras ms o menos claras que se analiza en su contexto y que se considera relevante bien sea para comprobar, ilustrar o construir una teora o una parte de ella, bien sea por su valor intrnseco.

En investigacin social cualitativa, el mtodo de estudio de caso, permite generar un modo de acercarnos a las acciones sociales, a los fenmenos sociales, de manera de entender stos en su contexto, con la idea de generar conocimiento a partir del estudio de un caso. Por otra parte, el estudio de caso es un procedimiento inductivo. En general, se caracteriza por generar descubrimientos de nuevas relaciones y conceptos. As tambin facilita la comprensin de los fenmenos.

En la presente investigacin, se pretende analizar si los programas de reinsercin social de las crceles concesionadas de nuestro pas incluyen la perspectiva o enfoque de gnero. Y, de esta manera, si la variable de gnero es una variable considerada a la hora de disear e implementar dichos programas las necesidades y caractersticas de la poblacin femenina. Para ello fue seleccionado como caso el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, crcel concesionada de la regin de Los Lagos. En ella estn recluidos (as) hombres y mujeres en un mismo permetro de seguridad, separados segn sexo y de

60 acuerdo a su nivel de compromiso delictual14. En el caso especfico de las mujeres, que constituyen la minora al interior del penal, existen 3 mdulos en que las mujeres viven: las de Alto Compromiso Delictual (N 76), las de Bajo Compromiso Delictual (N 81) y, por ltimo, el mdulo correspondiente a

Imputadas (N 82). Para los efectos de la presente investigacin, se analizar a aquellas mujeres condenadas y por tanto, se exceptan las no condenadas (Imputadas).

De acuerdo a la hiptesis y objetivos general y especficos, la presenta investigacin se centra en la participacin de las mujeres internas condenadas de los mdulos 76 y 81 en los programas y actividades laborales que actualmente ofrece el sistema carcelario cerrado, de manera especfica en la crcel concesionada de Puerto Montt. Se considerarn en el anlisis tambin los programas sociales y psicolgicos y todos aquellos programas que pudieran facilitar la reinsercin social y laboral de las mujeres al momento de egresar del sistema carcelario.

Lo anterior considerando que uno de los objetivos finales por parte de Gendarmera de Chile es el de propender en la reinsercin social de los(as) reclusos(as) y que e igual manera, en la documentacin que da forma a las crceles concesionadas, como lo son las Bases de Licitacin, uno de los servicio entregados por la empresa que se adjudica el contrato de concesin deber establecer sus lineamientos conforme lo establecido por Gendarmera de Chile en materias de reinsercin social y laboral.

14

Se define como el grado de involucramiento del (la) sujeto (a) de los patrones propios de la subcultura carcelaria. Constituye la herramienta para determinar el nivel de involucramiento de los patrones de la cultura carcelaria. La administracin penitenciaria establece dicho compromiso a partir de una ficha de clasificacin de cada interno (a) que mide las categoras de Apariencia (evala lenguaje, cortes y tatuajes), Nivel de Preparacin (escolaridad, capacitacin laboral, estabilidad laboral y planificacin vital), Grupo de Referencia (relativo a las relaciones familiares, grupo de pares, ocupacin del tiempo libre e ingesta de alcohol) e Historia Delictiva (antecedentes antisociales en la infancia, edad de iniciaron delictual y reincidencia (Dammert, 2006).

61 Frente a una reducida participacin de las mujeres en dichos programas se buscar comprobar su relacin causal con la inclusin de las necesidades y caractersticas diferenciadas de las mujeres en la implementacin de los programas de reinsercin social y la existencia de preconcepciones tradicionales acerca de las mujeres de funcionarios (as) e internas condenadas, que resultan en obstculos para dicha participacin.

Y, de acuerdo a lo anterior, se analizarn las causales antes mencionadas que provocan la baja participacin de las mujeres en dichos Programas, dificultando el cumplimiento del objetivo del sistema carcelario.

Para ello ser necesario explicitar las caractersticas y necesidades especficas de las mujeres, de manera que sea ms plausible su reinsercin efectiva en la sociedad. Identificar si estas necesidades y caractersticas son consideradas en el diseo e implementacin de dichos programas o si son subestimadas por funcionarios (as) en caso que posean concepciones tradicionales de gnero, lo cual interferira en el acceso de las mujeres a la reinsercin social y laboral.

Figura 13: Subprogramas y Actividades analizadas en Investigacin

rea Sub Programas Actividades Talleres de Formacin para el Trabajo Capacitacin Laboral Reinsercin Social Curso de Capacitacin Laboral en Oficios rea Laboral Trabajo Independiente, Maquinaria y/o Artesanal Laboral Trabajo Dependiente en Centro de Manufactura o Empresa Externa Trabajo Dependiente del Concesionado rea Psico-Social Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Atencin Social Taller de Integracin Familiar Taller de Desarrollo Personal Atencin Psicolgica Taller de Desarrollo y Habilidades Sociales

62
Atencin de Internos que Presentan Adicciones al Consumo de Alcohol y Drogas

Tratamiento Modalidad Residencial

rea Educacional

Bsica Educacin Media Cientfico Humanista Media Tcnico Profesional

Fuente: Elaboracin Propia

3.

Poblacin y muestra

Como se mencion anteriormente, el caso a estudiar ser el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, crcel concesionada mixta. De esta manera, se buscar reconstruir el discurso y las percepciones de los diversos actores involucrados a diario en el desarrollo de los programas de reinsercin social y laboral en crceles concesionadas (funcionarios /as e internas) y por otro,

analizar el diseo e implementacin de los programas de reinsercin social, a fin de constatar si son consideradas las caractersticas y necesidades de las mujeres que conforman la poblacin femenina condenada del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. En el caso de este estudio, se pondr nfasis en dos actores importantes: 1) Los (as) funcionarios (as) profesionales y administrativos (as) del sistema penitenciario encargados de desarrollar y/o ejecutar los programas de reinsercin social y, de manera especfica de reinsercin laboral al interior del Complejo; 2) Las internas, especficamente las mujeres usuarias y no usuarias de los Programas de reinsercin social y laboral.

63 La seleccin de cada uno de estos actores se ha apoyado en la consideracin de diversos razonamientos. Las internas del sistema

penitenciario chileno y, de manera especfica aqullas que cumplen condena en crceles concesionadas, constituyen el actor central de anlisis de este estudio respecto a su participacin en los Programas de Reinsercin Social y, especficamente Laboral, debido a que stos influyen de manera directa en la situacin de las condenadas y, ms importante an, porque la participacin en dichos programas pueden repercutir de forma significativa en la vida posterior de las mujeres tras su paso por la crcel. Es a travs de sus experiencias cotidianas y narraciones, por tanto, que en el caso de las reclusas se buscar reconstruir las deficiencias y potencialidades de las polticas de reinsercin y, con mayor nfasis, de las polticas laborales carcelarias.

De acuerdo a lo antes expuesto, se distinguir dentro del grupo de internas: usuarias y no usuarias de los Programas de Reinsercin Social y Laboral del Complejo, en orden a visibilizar los puntos de vista diversos del conjunto de internas que viven en su interior, tomando como caso la situacin de las internas de crceles concesionadas de Puerto Montt. Para ello, se buscar distinguir aparte de sus caractersticas sociales y delictuales especficas, las correspondientes a los siguientes mbitos - a travs de datos duros y de la propia subjetividad de las internas-. Estos son: Maternidad, Acceso a la Salud Fsica y Mental, Tratamiento de la Drogadiccin, Infraestructura Carcelaria, Acceso al Trabajo y Violencia Intrapenitenciaria. En el caso del indicador de porcentaje de participacin en el mbito de Acceso al Trabajo, se pondr especial nfasis respecto al Tipo de Capacitacin y Tipo de Trabajo asignado a las internas por parte del Complejo. En este sentido, se analizar las razones por las cuales parte de las mujeres condenadas no han hecho uso de este derecho. Y, en el caso de la subjetividad, expresada a travs del discurso de funcionarios (as) e internas, se valorar qu percepcin tienen ambos grupos respecto a los roles de gnero asignados segn sexo.

64 Por ltimo, la consideracin del tipo de trabajo como variable de anlisis ha permitido una aproximacin tanto a las actividades laborales concretas que desarrollan al interior del sistema penitenciario como a sus respectivas condiciones de trabajo. De esta manera se ha pretendido situar e interpretar las percepciones, valoraciones y demandas respecto a las polticas laborales

penitenciarias de las reclusas dentro de las particularidades contextuales en las que viven y trabajan los/as reclusos/as actualmente. Y conjuntamente, nos permite visualizar qu trabajos son destinados para mujeres y cules son los ofrecidos a la poblacin masculina, permitindonos hacer una valoracin de s se estn implementando perspectivas de gnero a la hora de entregar posibilidades laborales de calidad a las mujeres. En el caso de los (as) funcionarios (as) del sistema penitenciario concesionado, la reconstruccin de su discurso ha buscado dar cuenta tanto del discurso institucional respecto a dichas polticas, como tambin respecto a sus experiencias concretas en la implementacin de aqullas. Nos permite identificar cun arraigado est el concepto de gnero en el proceder profesional de estos funcionarios (as), responsables de elaborar y delibera quienes participan o no de los programas de reinsercin social. De esta manera, es importante conocer o interpretar cul es la percepcin de los funcionarios (as) respecto a las mujeres recluidas. De esta manera, ser posible visualizar si existen estereotipos de gnero que pudieran afectar la participacin o no de las mujeres recluidas en los programas de reinsercin, especialmente aqullos del rea laboral.

4.

Tcnicas

instrumentos

de

recoleccin

de

la

informacin

En la presente investigacin se utilizaron tcnicas de recoleccin de informacin de corte primario y secundario. Las fuentes primarias de obtencin de la informacin dice relacin con la realizacin de Entrevistas Semi-

65 estructuradas en profundidad a funcionarios (as) responsables de disear y/o implementar los programas de reinsercin social; adems se llev a cabo la realizacin de un Grupo de Discusin con un nmero de internas participantes y no participantes de los programas de reinsercin social. Respecto a la utilizacin de material secundario, se revis material bibliogrfico pertinente al problema de investigacin, ya que si bien existe informacin respecto a las condiciones de vida de las mujeres internas, sta es definitivamente escasa en el pas. Sumado a lo anterior, no existe informacin respecto al proceso de reinsercin social de las mujeres condenadas que estn recluidas en crceles concesionadas. Respecto a las fuentes secundarias, se revisar en primer lugar, material jurdico-normativo e histrico respecto a la evolucin del diseo e implementacin de las polticas penitenciarias y de los programas de reinsercin social y laboral en general y de manera especfica, vinculada a las mujeres. As tambin se revisar bibliografa respecto al enfoque de gnero, necesario para identificar las percepciones de gnero de funcionarios (as) e internas y las necesidades y caractersticas especficas de las reclusas y cmo stas son abordadas por los programas de reinsercin social y laboral. Y, por ltimo, se levant informacin cuantitativa en cuanto a reinsercin social del ao 2012 y el nivel de participacin de hombres y mujeres condenados (as) en el Complejo Penitenciario en cuestin en dichos programas. a) Entrevista en Profundidad

La entrevista en profundidad es una entrevista en donde quien investiga, realiza un proceso de acercamiento a un informante clave. A travs de sucesivos encuentros (generalmente hasta la saturacin de la informacin) se produce un proceso de comunicacin en donde lo importante es el modo en que la persona entrevistada, articula, vincula y ordena su propio relato y las metforas, imgenes o asociaciones que desee realizar. En general, este tipo de entrevista presenta un formato de entrevista libre, en donde lo que se tiene

66 claro es el marco (temtica) en donde se podr mover la entrevista; si bien deja abierta la comunicacin, de alguna manera establece un lmite en el que queda claro dnde se podr mover el (la) otro (a). Teniendo en consideracin el problema de investigacin, la hiptesis y los objetivos general y especficos se planific realizar 4 entrevistas en profundidad a funcionarios (as) que estn a cargo de los Programas de Reinsercin social, 2 entrevistas a funcionarios(as) de Gendarmera de Chile, y dos funcionarios(as) de la empresa concesionada Compass Group.

Figura 14: Participantes Entrevista en Profundidad

Gendarmera de Chile Compass Group (empresa concesionada)
Fuente: elaboracin propia

Jefe de Reinsercin Social: Freddy Pontigo Encargado Laboral: Sargento Dalicio Ayn Jefa de Reinsercin Social Encargado Laboral

Se entrevist a los (as) Jefes(as) de Reinsercin Social debido a la visin global de reinsercin de internos e internas que poseen. Y, en el caso de los (as) encargados (as) laborales, a stos les corresponde implementar todas las actividades referentes a la obtencin de un trabajo o de una capacitacin al interior del Penal. Es decir, les corresponde gestionar el rea de la reinsercin social analizada, que se constituye en el objeto de anlisis del presente estudio. La estructura de la entrevista se focaliz en cuatro temticas, las cuales fueron: a) Antecedentes generales: se utiliza para identificacin del encuestado (a). Se describe el cargo del funcionario (a), labores que desempea y aos de servicio. b) Sobre Aspectos de Gnero: este apartado intenta identificar cul es el grado de conocimiento de los funcionarios encargados del rea de

67 reinsercin social y laboral respecto a la perspectiva de gnero y (si es que existiese conocimiento respecto a esta temtica), si ponen en

prctica dichos conocimientos, a fin de entregar iguales posibilidades de reinsercin social y laboral a hombres y mujeres recluidos. Y, por ltimo, si valoran la importancia de incluir dichas temticas. c) Sobre Situacin y Percepcin de Reclusas y Reclusos: se utiliza para conocer diferencias entre hombres y mujeres recluidos (as) en el complejo y de manera especfica, respecto a porqu las mujeres participan menos que los varones en los Programas de Reinsercin Social, a fin de detectar posibles consideraciones sexistas.

Seguidamente la estructura de la entrevista intenta dar luces de cules son las condiciones de vida que presentan las internas al interior del Complejo Penitenciario, vistas desde la perspectiva de los(as) funcionarios(as) encargados del proceso de reinsercin social y laboral. d) Respecto al rea de Reinsercin Social y Laboral: se utiliza para

conocer el proceso de diseo e implementacin de los programas de reinsercin social y laboral a fin de detectar cules son las causales del nivel de participacin de las mujeres en estos programas.

b)

Grupos de Discusin

Esta tcnica de recoleccin de informacin consiste en que un grupo reducido de personas, que se renen para intercambiar ideas sobre un tema de inters para los participantes, a fin de resolver un problema o tratar un tema especfico. Entre sus caractersticas, cabe destacar que un grupo de discusin tiene un cierto carcter de artificial, ya que se constituye a requerimiento del investigador, as no hay interferencias en la produccin del discurso. Se parece a un equipo de trabajo, pues tiene como finalidad producir algo para un objetivo

68 determinado y, por ltimo, los (as) participantes expresan sus opiniones reguladas por el intercambio grupal. As, se seleccion a un grupo de diez internas, todas ellas provenientes del Mdulo de Bajo Compromiso Delictual (en virtud de la seguridad tanto de las participantes como de las encargadas de la realizacin del grupo de discusin) y de acuerdo a la condicin sealada por el Complejo. El criterio base de la seleccin de las internas fue:

Figura 15: Participantes Grupos de Discusin

Criterio de seleccin Internas que participan de los programas de reinsercin social, especialmente los del rea laboral Internas que no participan los programas de reinsercin social, especialmente los del rea laboral
Fuente: elaboracin propia

Nmero de participantes 5 5

Por otra parte, se consultaron un serie de caractersticas durante el proceso de grupos de discusin, a travs de una ficha de identificacin que se haca entrega a las internas que participaron de dicha actividad, adjunto adems un consentimiento informado en el que se expone el objetivo de la investigacin y que la participacin en ella es estrictamente voluntaria y, por tanto, no afectar de ni una manera calificacin conductual. De esta manera, el grupo participante posee las siguientes caractersticas: Tabla 3: Caractersticas Grupo de Discusin
Caractersticas Escolaridad Sub caracteres Bsica Media Superior Soltera Casada Conviviente Separada/Divorciada Nmero de Internas 6 4 0 6 1 2 0

Estado civil

69
Viuda Si No Si No Si No Si No Si No 1 10 0 4 6 9 1 3 7 3 7

Hijos Presencia de familiares en prisin Recibe visitas Jeja de hogar Trabajo remunerado ex crcel Fuente: elaboracin propia

La estructura del dilogo establecido con las mujeres que participaron del grupo de discusin se desagrega de la siguiente manera: a) Sobre la vida en reclusin: esta apartado intenta describir a analizar las principales caractersticas y necesidades que presentan y viven las mujeres recluidas en el Complejo Penitenciario. b) Sobre imagen o percepcin de s mismas: a fin de identificar posibles consideraciones tradicionales de la buena o mala mujer, situacin que pudiese afectar el estado anmico de stas y por tanto, su participacin en los programas de reinsercin social. c) Sobre consideraciones de gnero: al igual que con los(as) funcionarios(as) se intenta reflejar el grado de conocimiento respecto a la perspectiva de gnero, obviamente en el caso de las internas slo se busca identificar posibles sesgos, prejuicios y consideraciones respecto a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, consideraciones que pudiesen afectar en el nivel de participacin de las internas. d) Sobre Reinsercin Social : a fin de identificar en sus propias palabras cul es la importancia que representa para ellas el acceder en estos programas, adems de identificar cules son las falencias o

70 ventajas, consideradas por las internas, que estn presentes en

dichos stos. e) Sobre Reinsercin Laboral (Capacitacin y Trabajo): en relacin a identificar los motivos de estas mujeres por acceder o no a dichos programas, a dems de identificar posibles consideraciones

tradicionales respecto a la capacitacin laboral y al trabajo.

III.

CAPTULO: MARCO TERICO A. Crcel y la Mujer recluida

La prisin desde sus inicios se ha enfrentado enfrentada

a diversos

enfoques, desde economicistas hasta filantrpicos. Desde el punto de vista econmico y de la eficiencia, se ha considerado, desde sus inicios a la poblacin recluida como parsitos a los cuales se les alimenta y se les entrega un techo, trayendo consigo un gasto constante para el Estado. De ah que han surgido alternativas a lo largo de la historia para aplacar la ineficacia de estos recintos con medidas punitivas que disminuyan los costos de mantener a un (a) interno (a) recluido (a), tales como: el castigo fsico, esclavitud, mutilacin e incluso la muerte. Hasta nuestros das, estas prcticas se siguen utilizando en algunos sistemas carcelarios en el mundo15. Es sabido que el instrumento para

15

En 2012, al menos 1.722 personas fueron condenadas a muerte en 58 pases. Este dato, a pesar de ser escalofriante, representa una disminucin si lo comparamos con las cifras de los aos inmediatamente anteriores. En 2011, 1.923 personas fueron condenadas en 63 pases en todo el mundo y de 2010, se dictaron 2.024 sentencias de muerte en 67 estados. De esta manera los 5 estados que ms aplican la pena de muerte son en primer lugar China. No solo es el pas donde ms ejecuciones hay en el mundo, sino que tambin es el menos transparente. A pesar de que China defiende que ha habido una sustancial disminucin en el nmero de ejecuciones, AI cree que ascienden a miles y rechaza incluir las estadsticas del gigante asitico por su poca fiabilidad, ya que el Gobierno considera los datos sobre ejecuciones como secreto de Estado. En segundo lugar Irn. Con 314 ejecuciones declaradas, el rgimen de Mahmoud Ahmadinejad ocupa el segundo lugar de la lista. No solo asesinos o enemigos del Estado: en Irn tambin se ejecutan a apstatas y homosexuales. En tercer puesto se encuentra Irak. Al menos 129 personas han sido ejecutadas en 2012. Es el nico pas de la regin (junto con la franja de Gaza), donde las ejecuciones se han casi duplicado con respecto a 2011. La situacin

71 corregir los actos inmorales de miembros de una sociedad es el uso de la fuerza, y que es a travs del derecho sta es aceptado socialmente. Se ha disminuido as el uso despectivo de esta medida punitiva. Por otra parte, desde el punto filantrpico, la crcel ha sido considerada como un espacio altamente jerarquizado y cuyas consecuencias son devastadoras para quienes cumplen condena en ella. Es as que se han

tratado de mejorar las condiciones de vida tanto estructurales como aquellas concernientes a la vida diaria o al estado psico-social de los reos(as). Si bien se sigue considerando que los costos de manutencin de los condenados(as) es alta para el Estado, se ha internalizado que el nico derecho que se les ha negado a mujeres y hombres que cumplen (o esperan) condena, es el derecho a la libertad. Y, por tanto, los dems derechos deben permanecer intactos. Las mujeres recluidas, por su parte, han tenido que enfrentarse a un sistema que desde sus comienzos fue desarrollado como una institucin creada por hombres y para hombres. Sumado a esto y, a diferencia de los hombres, las mujeres sufren una especie de doble condena, una impartida por el Estado a travs del Derecho (cumplimiento de una condena) y otra impuesta por la sociedad, la cual la expone como mala madre, hija, esposa, hermana, en definitiva, como una mala mujer (Antony, 2007).

poltica del pas tiene mucho que ver con este aumento. De hecho, los cargos ms generalizados son el terrorismo y la connivencia con el rgimen de Saddam Hussein. El cuarto lugar es ocupado por Arabia Saud. 79 personas han sido ajusticiadas en 2012 y los mtodos ms extendidos son la decapitacin pblica y la crucifixin, aplicados incluso para delitos menores como puede ser el robo de unas joyas. Pero adems de la pena capital, en Arabia Saud la tradicin arcaica del ojo por ojo sigue siendo un principio rector de la justicia. A este respecto, podemos mencionar el caso de un hombre al que supuestamente le habran inducido una parlisis quirrgicamente como condena por haber causado una parlisis a otra persona. Finalmente Estados Unidos. Si el pas americano se conoce por ser un lugar de contradicciones extremas, la persistencia de la pena capital representa seguramente una de sus mayores paradojas. En EEUU se puede observar una tendencia a la reduccin de los estados que aplican la pena de muerte: hubo 43 ejecuciones a lo largo de 2012 (el mismo dato de 2011), de las cuales tres cuartas partes se concentraron en 4 estados (Arizona, Missisipi, Oklahoma y Texas), mientras que ascienden a 18 los estados abolicionistas (de un total de 32 en los qu s se contempla la pena capital). (Tafuro, 2013)

72 En los siguientes apartados se darn a conocer los antecedentes histricos de la crcel propiamente tal, como la de la situacin que han vivido las mujeres condenadas en estos recintos a travs de la historia y hasta nuestros das.

1.

Antecedentes histricos de la crcel

Desde una definicin contempornea, podemos definir a la prisin o crcel como el establecimiento en que aquellas personas detenidas por el sistema de seguridad y penal del Estado son internadas para el cumplimiento de su condena. Es un lugar de reclusin de quienes han sido acusados o condenados por el sistema judicial por quebrantar la ley tras cometer un delito. (Cucchi, 2007). Sin embargo, es ineludible establecer que en tiempos remotos, el confinamiento y reclusin de los(as) inmorales slo era temporal, debido a que su condena era habitualmente ejecutada con celeridad. a lo largo de la historia cada sociedad ha reaccionado de un modo diverso frente a las conductas antisociales de sus integrantes. Los correctivos aplicados por el poder para reconducir los comportamientos desordenados se han traducido en sanciones como el descuartizamiento, la crucifixin, la lapidacin, mutilacin, exposicin pblica, trabajos forzados, expatriacin, maceramiento entre otras, hasta llegar en su fase moderna, a la segregacin; aislamiento del delincuente como terapia para sus males: nace la prisin (Rodrguez-Magarios, s.f, pg. 1)

Este cambio sobre la forma de condenar encuentra sus races en los cambios econmicos y sociales producidos en el siglo XVIII que se relaciona con la Revolucin Industrial y la Revolucin Francesa, poca en que la libertad empieza a ser un bien preciado tanto filosfica como econmicamente (Rodrguez-Magarios, s.f.). Por tanto, la privacin de libertad naci con la sociedad moderna hacia la segunda mitad del siglo XVIII y la primera del siglo XIX. Durante este perodo se desarroll la criminologa y se generaliz la

73 privacin de la libertad como pena. De tal forma, es aqu donde surgen las explicaciones jurdicas, econmicas y disciplinarias sobre el nacimiento de la privacin de libertad como condena por excelencia. Desde el plano jurdico-econmico: las privaciones de la libertad, se consideran un castigo igualitario en una sociedad donde, la libertadtiempo-salario es un bien de intercambio y factible de codificacin y medida de todos los delitos. Desde el punto de vista tcnico disciplinario: es decir como aparato de transformacin de los individuos; le dio fundamento, solidez y aceptacin a la pena privativa de la libertad su configuracin como una pena civilizada (Rodrguez-Magarios, s.f, pg.19).

De esta manera, es necesario hacer referencia al Panptico de Jeremas Bentham. La filosofa del Panptico fue una de las expresiones ms acabadas de la concepcin moderna de crcel (Cucchi, 2007). Consista en el diseo arquitectnico de un recinto penitenciario en el que tanto la seguridad de los vigilantes como de los mismos presos estaban salvaguardadas. Su motivacin por crear este tipo de recinto se deba a que permita separar a las personas nobles y de buena reputacin de aquellas consideradas miserables e inferiores, como lo eran mendigos, prostitutas, enfermos mentales, etc. Por otro lado, estimul su creacin para Bentham16 el horror que le causaban las crceles de su poca, en el que tanto vigilantes, pero por sobre todo presos estaban expuestos. Para ello plante una crcel con estructura circular en el que el recluso se mantendra todo el tiempo en observacin, sin que stos pudiesen verse unos a otros o siquiera ver a los vigilantes.

16

Tambin es reseable el papel en esta materia del filsofo Jeremy Bentham, jurisconsulto y filsofo Ingls, creador del utilitarismo (la mayor felicidad posible para el mayor nmero). Su mayor aporte al movimiento penitenciario fueron dos obras Panptico (explicado en una publicacin de 1791) y Rationale punishment and rewards y Principles of penal law. En el Panptico Bentham proporciona su descripcin arquitectnica de lo que debera ser una crcel (Rodrguez-Magarios, s.f., pg. 16).

74 La propia estructura del Panptico impone la imposibilidad de cualquier comunicacin. De este modo, se evita cualquier "conspiracin colectiva", cualquier complot; se imposibilita cualquier proyecto en comn que pudiera surgir entre los individuos objetos del encierro. Por el efecto de la contraluz, se pueden percibir desde la torre, recortndose perfectamente sobre la luz, las pequeas siluetas cautivas en las celdas de la periferia (Foucault, 2002, pg. 203)

El objetivo de individualizar a los reclusos y el ejercicio del control visual permanente tanto por vigilantes como visitantes, consista en que se los propios delincuentes recluidos alojados reprimieran potenciales acciones violentas o lesivas, sino que adems pudieran reflexionar de manera permanente sobre los hechos cometidos. (Cucchi, 2007)

De este modo, el Panptico se constituye en

lugar privilegiado para

hacer posible la experimentacin sobre los reclusos, pues se tiene completo control sobre sus cuerpos e incluso sobre sus mentes. Esto garantiza el funcionamiento mecnico del poder. Para ello se establecen dos principios fundamentales, primero, el poder que se ejerce debe ser visible, es decir, los recluidos tienen presente a la torre que los vigila da y noche, segundo el poder debe ejercerse inverificable, es decir, los reclusos nunca sabrn cuando se les est vigilando, o si se les deja de vigilar, por tanto viven con el temor de que se llegasen a planificar algn disturbio al interior de la prisin sern descubiertos inmediatamente y castigados con celeridad. Por otra parte, este sistema y arquitectura de reclusin poda ser aplicado no slo en el mbito penitenciario, sino adems, en escuelas, talleres, hospitales, etc., debido a que permitira instruir escolares, obtener mano de obra barata haciendo trabajar a los mendigos, vigilar a los obreros, guardas y separar a los locos de la sociedad, etc. Para Foucault (2002, pg. 209), siempre que se trate de una

multiplicidad de individuos a los que haya que imponer una tarea o una conducta, podr ser utilizado el esquema panptico.

75 Ya instaurada la pena como castigo por excelencia y su posterior desarrollo en el aparato penitenciario, sta tuvo que pasar por un proceso lleno de reformas, proyectos, reorganizaciones, discursos tericos, investigaciones...

A partir del siglo XIX, la prisin, como institucin bajo la cual el Estado rega su poder, comienza tener nuevos caractersticas enfocadas en el castigo psicolgico y en la productividad econmica de la misma. Es entonces que Foucault en su obra Vigilar y Castigar. Nacimiento de Prisin (2002) examin los antecedentes de las crceles contemporneas, sosteniendo que el castigo corporal, a travs de la cual la autoridad hacia presente su poder fue desplazado pausadamente por la privacin de libertad, condena con la cual el Estado del siglo XIX manifestaba una nueva forma de poder, menos pblica y martirizante, pero ms psicolgica y profunda (Rodrguez-Magarios, s.f.).

Para Foucault, la Crcel: Se ha constituido en el exterior del aparato judicial un procedimiento para repartir a los individuos, fijarlos, distribuirlos espacialmente, clasificarlos, obtener de ellos el mximo de tiempo y el mximo de fuerzas, educar su cuerpo, codificar su comportamiento continuo, mantenerlos en una visibilidad sin lagunas, formar en torno a ellos todo un aparato de observacin, de registro y de notaciones, construir sobre ellos un saber que se acumula y se contradice (Foucault, 2002, pg. 211)

En nuestro pas, a partir de la independencia poltica, y especficamente durante la primera mitad del siglo XIX, se articul una serie de instrumentos especulativo y normativo (Neira Navarro, 2004), que dieron lugar a los orgenes en Chile de un servicio de vigilancia o Gendarmera con datan de 1554. En diciembre de ese ao se crearon los primeros servicios de ronda que, complementando la labor de los Serenos, constituyeron el primer servicio de vigilancia policial contra el delito. Antes de esta fecha, las personas condenadas

76 se encontraban en las calles con elementos que los inmovilizaban o impedan sus traslados o bien eran recluidos a los carros crceles. A mediados del siglo XVII, con la creacin de los penales de Valdivia y Santiago, se comienza a instaurar la pena privativa de libertad, para lo cual era fundamental contar con personal que realizara labores de vigilancia. Se elega a los vecinos de buena conducta o se encargaba esta labor a los militares. Estas personas carecan de formacin acerca de la custodia y atencin de reclusos y menos an, se conoca el concepto de rehabilitacin.

Sin embargo, como una manera de ocupar el tiempo de las personas privadas de libertad, se realizaban diversas actividades laborales, en obras de mejoramiento de la ciudad. De esta manera, se asientan las bases para los procesos de rehabilitacin futuros. Entre ellas la ms destacada es la construccin del puente Cal y Canto, sobre el ro Mapocho entre los aos 1767 1780. En 1843, bajo la Presidencia del General Manuel Bulnes, se construy la Penitenciaria de Santiago, con todos los adelantos de la poca en materia de establecimientos penitenciarios, y su custodia se entreg a los veteranos de la Guerra contra la Confederacin Per - Boliviana. En recuerdo de esa maciza obra, se dio durante un largo perodo a la Escuela de Gendarmera de Chile el nombre del General Manuel Bulnes Prieto. A partir de 1871 surge la necesidad de crear personal especializado en el tema de la seguridad carcelaria, distinto de los militares que se encargaban hasta ese momento de los reclusos, ao en que se forma la denominada "Guardia Especial".

No es sino hasta 1929 que se cre una escuela para el personal de tropa de Gendarmera de Prisiones, que funcionaba dentro de la Penitenciaria de Santiago. En 1954, cambi su denominacin a "Escuela Tcnica de Prisiones", institucin que form a los primeros vigilantes, oficiales, administrativos y empleados. El ao 1975 volvi a cambiar de nombre a Gendarmera de Chile, nueva etapa que fue inaugurada con la promulgacin de la Ley Orgnica de Gendarmera el ao 1979. Aqu se incorpor en su artculo primero la labor de

77 rehabilitacin de la Institucin, lo que trajo como consecuencia cambios y ampliacin de los programas educacionales para la preparacin de futuros vigilantes y oficiales (Gendarmera de Chile, 2013).

2.

Historia de reclusin femenina

Si bien no existe mucha literatura sobre la situacin de las mujeres en las crceles en parte mediatizado por el menor nmero de mujeres delincuentes respecto a los varones -, es posible analizarla desde dos perspectivas. Primero, desde el punto de vista estructural17, estableciendo cules eran los castigos instaurados para el cumplimiento de penas, antes y despus de la instauracin de la privacin de libertad como condena por excelencia y, segundo, desde el punto de vista de la criminologa18. Las instituciones de reclusin femeninas han tenido (y tienen) un relato aparte. Es as que ha existido una forma diferente de castigar a los hombres y mujeres que han vulnerado las leyes penales a lo largo de la historia. El tipo de castigo para las mujeres transgresoras de la ley se ha ido desarrollando histricamente a travs de la construccin de un tipo de tratamiento y control que ha definido a la "mujer presa" como: una mujer infractora no solamente de las leyes penales - desviacin delictiva - sino tambin de las normas sociales que regulan lo que ha de ser su condicin femenina - desviacin social. Esta doble condicin de

17

La crcel, tanto por su estructura como por su normativa interna, se caracteriza por los lmites y condiciones que impone a la persona interna en ella. De esta manera, desde el punto de vista estructural, la crcel se perfila como una estructura cerrada y limitada y, normativamente el rgimen de vida interno del preso(a) tiene que ver sobre todo con el control de los(as) internos(as) y con la preservacin de la seguridad de la crcel. Y para conseguirlo la institucin penitenciaria echa mano de una normativa o reglamento especfico basado en el sistema castigo-recompensa. 18 La criminologa es una disciplina cientfica e interdisciplinaria que tiene por objeto el estudio y anlisis del delito, de la pena, delincuente, vctima, criminalidad, reaccin social, institucional, cultural y econmica, a los fines de la explicacin, asistencia y prevencin de hechos de violencia (Marchiori, 1999).

78 mujer "desviada" ha conllevado severas discriminaciones, en la forma de aplicar el castigo, que se han ido forjando y consolidando histricamente desde la aparicin de las primeras instituciones de reclusin femeninas (Almeda E., 2006, pg. 1). Las mujeres en general han sufrido mecanismos tambin fuera de la crcel, de disciplinamiento

a travs de la moral catlica que impregna la

legislacin matrimonial, la maternidad como destino, la sexualidad como pecaminosa, etc. Ms all de de la reclusin de las mujeres delincuentes, todas las mujeres estn prisioneras por el slo hecho de ser mujeres mientras subsista el sistema patriarcal imperante. Casa, convento, burdel, prisin y manicomio son espacios de cautiverios establecidos para las mujeres (Tejero Coni, 2009). A finales del s. XVI se produjo un aumento de la prostitucin y la vagancia y, en consecuencia tambin de la delincuencia femenina. En este contexto, se ve a la mujer como portadora del mal, responsable de la cada del hombre, y signo de lujuria a la que hay que castigar y moralizar. Se castiga a la mujer y se le aparta de la sociedad ya que su conducta iba en contra de los cnones morales de la poca. Esta poca se caracteriza por la religiosidad, estn presas en rgimen conventual, con normas y estricta obediencia (Snchez Martn, 2011). Es a partir de este momento que surgi la idea de cmo sancionar a las mujeres que delinquen y que no eran condenadas a pena de muerte, por lo que se instaur la exclusin de estas mujeres de la sociedad. Esta exclusin se materializaba en la creacin de los primeros centros de reclusin femenina, llamadas Casas Galeras. A diferencia del resto de instituciones de encierro, estos primeros centros de reclusin exclusivamente femeninos, tenan una orientacin marcadamente moralizadora y unos objetivos claramente dirigidos a corregir la naturaleza viciada de las mujeres encerradas en estos centros. (Almeda E., 2006). Generalmente, las mujeres eran recluidas por haber

cometido pequeos delitos, por ser vagabundas o mendigas o, simplemente,

79 porque no se ajustaban al modelo y a las funciones que la mujer deba cumplir en aquella poca. La disciplina y la vigilancia eran los principios rectores de las Casas Galera y constituan la base para velar por el acatamiento de las normas y por el buen funcionamiento del establecimiento, puesto que se pretenda desterrar el ocio, considerando a este como Fuente y origen de todo pecado, acabar con los malos ejemplos y tener unas mozas de servicio honestas, fieles y perseverantes. A travs del trabajo, las enseanzas religiosas constantes y la sumisin a las firmes normas de la institucin, se conseguira domesticar a la fiera, transformar a las malas mujeres en mujeres virtuosas, capaces de aceptar los dos nicos caminos reservados a las mujeres, segn las normas de la poca: ser una perfecta esposa o dedicarse a las tareas de servir (Almeda E. , 2006, pg. 161). A pesar de la normativa estricta hacia las delincuentes, las Galeras no disminuyeron la delincuencia femenina. Una vez cumplida su condena, las mujeres volvan a una sociedad que no les daba oportunidad alguna de prosperar. Por este motivo, surgieron a partir del siglo XVI los centros de reclusin para mujeres pblicas o las casas de recogidas para mujeres arrepentidas, tanto en Espaa como en sus reinos de Indias. Se constituyeron en instituciones de enorme trascendencia social, cuyos fines eran

esencialmente servir como correccional de aquellas mujeres que haban tenido en la vida pocas oportunidades, situacin que las llev a dedicarse a la prostitucin o a la mendicidad. En dichos centros se pretenda regenerar y recuperar para la sociedad a estas mujeres por medio del trabajo y la oracin, con una frrea disciplina. (Prez Baltasar, s.f.). En esta poca, por tanto, comienzan a visualizar la reinsercin social de las recluidas. Parte de las mujeres que convivan en la "Casa de Correccin" estaban encerradas por su voluntad (las religiosas) y otras para cumplir una pena por alguna transgresin social, lo cual reforzaba la discriminacin de gnero y de

80 clase. Las monjas, en tanto, relatan de esta forma su acercamiento al sistema carcelario: "La admirable obra de Dios, ejecutada por el Buen Pastor, se pone de manifiesto de un modo especial en la direccin de los establecimientos carcelarios de mujeres de las grandes ciudades, en donde el estrago humano causado por la culpa se ofrece con caracteres ms repugnantes y de ms difcil remedio". Y agregan. "... an en estos hondos y negros abismos morales, formados de ordinario por el vicio y por el crimen a la vez... las vrgenes consagradas al sacrificio de s mismas y al amor de Dios y de sus semejantes, obtienen maravillas morales". Ms adelante dicen: "... entre las que han pasado algn tiempo en el Asilo encuentran las seoras domsticas inteligentes que las sirven con fidelidad, aseo y esmero pues se las forma en todas las ramas propias de su sexo y condicin" (Tejero Coni, 2009, pg. 6). En la segunda mitad del siglo XIX exista en Chile la creencia que la misin de la mujer en este mundo era servir a Dios, a su marido, a sus hijos. No tena en sus manos la direccin de su vida, sino que eran otros quienes tenan bajo su responsabilidad su bienestar, deseos y aspiraciones. Las caractersticas biolgicas de la mujer, en especial su condicin reproductora, determinaban en gran medida la visin que la sociedad tena de ella. De esta forma, la mujer es reprimida no slo por el aparato del Estado, sino que en el mbito privado tambin, por sus padres, esposos e hijos. Por otro lado, la Iglesia se encargaba de mantener en lnea la honra de todas las mujeres de la sociedad (Zrate, 1995). Tras la inmigracin desde el campo a la ciudad, en la cual ms de la mitad eran mujeres, este rol va a contrastar con la condicin de la mujer popular del siglo XIX. Un grupo de ellas, a las que se llam vivanderas, se dedicaron a la venta pblica de distintos alimentos; fomentaban y protagonizaban las ramadas o chinganas, realizadas en las afueras de la ciudad a las que asistan hombres de clase alta, labradores, peones u otros hombres de

81 paso en bsqueda de diversin y comercio sexual. Por su carcter extrovertido, estas mujeres eran calificadas de inmorales, prostitutas y aposentadoras de ladrones en sus ramadas. Se cargaba sobre ellas toda la culpa de las relaciones de amancebamiento, de los hijos naturales y de los tringulos amorosos y adulterios. Junto a las lavanderas, cocineras, sirvientas domsticas y costureras, constituyeron el grupo popular femenino ms sensible al disciplinamiento

gubernamental tal y eclesistico, y una preocupaci6n de orden pblico. De ellas surgan las mujeres delincuentes, las que, a pesar de su escasa visibilidad y relevancia estadstica, devinieron en representantes de una flagrante transgresin al "deber ser" femenino (Zrate, 1995, pg. 77). Estas mujeres se caracterizaban por vivir en la marginalidad y extrema pobreza. Slo de manera excepcional es posible encontrar casos de mujeres procesadas pertenecientes a otras clases sociales. Los delitos femeninos ms repetidos eran los de hurto e injurias. Los primeros siempre vinculadas a la extraccin de pequeas cosas desde el mbito domstico (ropa, mquinas de coser, utensilios de cocina y de aseo) e involucraban a empleadas del servicio domstico (p. cit). Hacia mediados de la dcada de 1860, la responsabilidad de la custodia de las delincuentes mujeres fue asumida por las Hermanas de la Congregacin del Buen Pastor, a poco de su llegada a Chile19. "En un plpito, sobre el cual hay un crucifijo, est sentada una religiosa. Ante ella, y alineadas en dos filas, las presas realizan la tarea que se les ha impuesto, y como el trabajo de aguja domina casi exclusivamente, resulta de ello que se mantiene constantemente el silencio ms
19

El origen de esta Congregacin se remonta a los primeros aos del siglo XIX en Francia. En la ciudad de Angers se estableci una casa de "penitentes" a cargo de la Madre Santa Eufrasia Pelletier, quien perteneca en ese momento a la Congregacin de Nuestra Seora de la Caridad del Refugio. Los logros de esta casa se propagaron a otras dicesis de Francia, lo que oblig a la instauracin de un generalato para la institucin, que cuidara de la direccin de las casas fundadas. Desde entonces, esta Congregacin se distingui del antiguo Instituto de Nuestra Seora de Caridad del Refugio con el nombre de Nuestra Seora del Buen Pastor de Angers. (Zrate, 1995)

82 riguroso... Se dira que en aquellas salas todo respira penitencia y expiacin (Foucault, 2002, pg. 224). Hasta entonces, la administracin haba estado principalmente en manos de mujeres civiles provenientes de la oligarqua. Se encargaban de las acciones de beneficencia en la poca, lo cual sobrepas sus posibilidades de accin. Por esta razn, la Sociedad de Beneficencia de Santiago comenz a realizar gestiones para concretar la venida de congregaciones religiosas que asumieran determinadas labores: las Hermanas de San Vicente de Paul para hacerse cargo de los hospitales, las monjas de la Providencia para el cuidado de los hurfanos y nios(as) abandonados(as) y las religiosas del Buen Pastor en el "asilo de la mujer cada y en la crcel de correccin" (Errzuriz de Subercaseaux, 1922). El tratamiento realizado en mujeres es totalmente distinto al de los hombres. A stos no se les intentaba corregir su moralidad o su rol en la sociedad, no se les impona una normativa estricta y rigurosamente religiosa. El principal objetivo de la Correccional era guiar el proceso de rectificacin de las "faltas cometidas" por las delincuentes y ofrecerles la oportunidad de iniciar el "camino de virtud" al que toda mujer debe aspirar. El confinamiento, el trabajo y la clasificacin no estaban ausentes del sistema disciplinario de la Casa de Correccin. Las ocupaciones de las detenidas eran "todas aquellas labores propias de su sexo", tales como: costuras de toda clase, bordados, lavados, hilado de lanas para tejer jergas, etc., adems del trabajo que demandaba la Casa, como el aseo que las presas realizaban por turnos (Zrate, 1995). Para las religiosas, las internas en su mayora eran mujeres "flojas": era necesario no slo educarlas para que tengan un oficio, sino infundirles el

"apego" por el trabajo. Adems, las religiosas instan a las mujeres a insertarse nuevamente en el mbito privado de la vida, es decir, a dedicarse a las labores domsticas y el cuidado de los hijos(as) ya que si volvan al mbito pblico, estaban ms propensas a volver al bajo mundo.

83 Por otra parte, las monjas caracterizan las mujeres delincuentes como mujeres viciosas que hay que domesticar. A pesar de ello reconocan que dichas mujeres provienen de mbitos sociales de alta vulnerabilidad abandonadas y castigadas por el infortunio y las necesidades materiales, mujeres que en ocasiones roban para procurarse alimento para ellas y sus hijos o matan para liberarse de una angustiosa opresin (Zrate, 1995, pg. 86). Sin embargo, tras la implementacin del sistema penitenciario en Chile a mediados del siglo XIX20 se concret el fin de los principios penales coloniales e inici discursos penitenciarios orientados a la rehabilitacin del (la) delincuente y a su adaptacin al sistema laboral y social. Sin embargo, este proyecto, que se presentaba a s mismo como alternativa a las injusticias del sistema de encierro y de castigo desarrolladas por el antiguo rgimen, en la prctica se expres de modo dismil, configurando tiempos y rutinas particulares para hombres y mujeres (Correa Gmez, 2005). Ahora bien, desde el punto de vista de la criminologa, sta ha ignorado a las mujeres debidas al reducido nmero vinculadas al delito. Ejemplo de lo anterior es la escasa literatura sobre la materia a finales del siglo XIX, principios y mediados del siglo XX. Todos ellos coincidan en buscar diferencias entre las mujeres delincuentes y las no delincuentes, es decir, aquellas consideradas mujeres buenas y mujeres malas. Alrededor de esta presuncin se asuma adems que el crimen era resultado de la voluntad individual, de una eleccin individual; por lo tanto, las mujeres eran libres para elegir la no delincuencia, invalidando la influencia del mundo social, econmico y poltico (Durn Moreno, s.f.). La criminologa tradicional busc buscar explicar la delincuencia femenina desde argumentos biolgicos hasta sociolgicos. Desde el punto de vista biolgico, se estableca que la delincuencia ejercida por las mujeres era una condicin innata en ellas, producto de la anmala evolucin de la mujer que

20

El sistema penitenciario se instaura como ley en Chile en julio de 1843 y se materializa con la habilitacin parcial de la Penitenciara de Santiago en 1847.

84 debiese nacer con moralidad refinada. Cesar Lombroso (1835-1909), criminalista italiano, incluy caractersticas craneales, faciales, tipo de cabello, color de piel, entre otras, que correlacionaban positivamente con la delincuencia. Aadi caractersticas psicolgicas de las mujeres en general, definindolas como fras y calculadoras, por tanto ms propensas a cometer delitos o influir en los hombres para que stos los cometan por ellas. Concluye adems que las mujeres delincuentes desarrollaban una masculinidad anormal a diferencia de aquellas mujeres correctas en su posicin en la sociedad, caracterizadas por ser frgiles y sumisas, dedicadas al cuidado de los hijos, sus esposos y las labores domsticas (Durn Moreno, s.f.). Adems, Lombroso y Ferrero (Historiador y periodista italiano, 1871-1942), sealaran que son doblemente perniciosas comparadas con los hombres y que su doble infraccin de las leyes comporta que a las mujeres criminales se las puede considerar como un monstruo (Almeda E. , 2003). Otro autor que expone caractersticas biolgicas sobre la criminalidad de las mujeres fue Sigmund Freud (1948). Postul que la anatoma de las mujeres es inferior a la de los hombres, por lo que estaban destinadas a ocupar una posicin inferior a la del hombre en el estatus social, incluido ser madres y esposas. Sus caractersticas anatmicas respecto a sus rganos sexuales determinaban su inferioridad. La importancia de los rganos sexuales radicaba segn Freud en una especie de venganza que perpetra la mujer al no poseer pene, ya que sta en su ignorancia cree que le han cercenado este miembro y por tanto el hombre, al poseer dicho miembro es el nico responsable. Como consecuencia, la mujer que delinque lo hace en su afn de volver a ser hombre. En definitiva se masculiniza. El tratamiento es que se torna necesario modificar la conducta de estas mujeres, de manera que se ajuste a sus deberes de mujer y madre (Durn Moreno, s.f.) Por otra parte es necesario hacer mencin a W. I. Thomas, en sus obras Sex and Society (1907) y The undjusted girl (1923), quien si bien sigui realizando clasificaciones biolgicas que explicaban el actuar delictual de las mujeres, plantea que stas tienden a retener energa. Los hombres, en cambio,

85 utilizan esta energa. Esta contribuye a un declive en el estatus de las mujeres, especialmente en las sociedades civilizadas. Este autor propone que ciertas situaciones sociales, especficamente la monogamia, provocan la prdida de su libertad sexual de la mujer, trayendo como consecuencia el confinamiento de su conducta al ser madres y esposas y de paso convirtindose en propiedad de los hombres. De esta manera la forma de prevenir que la mujer delinquiese era que se ajustasen a su rol de mujeres de bien dentro de la sociedad (Durn Moreno, s.f.). Por otro lado, otro autor como Otto Pollak21 establece que existen

condiciones biolgicas en la criminalidad femenina, debido a que la naturaleza de la mujer es ser mentirosa y engaosa. Esta condicin es la que en determinadas situaciones les favoreca en la comisin de delitos, en su mayora de carcter domstico. De esta manera, intent dar respuesta a las bajas tasas de reclusas en los sistemas penitenciarios aludiendo a la caballerosidad y benevolencia de los funcionarios de justicia, estimulados por el carcter seductor de las mujeres. Incluso dicho carcter las favorecera en la sentencia, teniendo como resultado bajas cifras de criminalidad en las mujeres. Las mencionadas concepciones que existan respecto a la mujer delincuente provienen de la corriente tradicional de la criminologa y reflejan una imagen sexista de la mujer delincuente y de las mujeres en general, al reforzar una imagen como sumisa, pasiva e inferior. Esta concepcin ser fuertemente criticada por la criminologa feminista, principalmente porque se considera que la criminologa tradicional se ha movido tomando en cuenta que las teoras y hallazgos sobre hombres resultan aplicables tambin a las mujeres (Durn Moreno, s.f.).

21

Otto Pollak (30 abril 1908 hasta 18 abril 1998) fue un escritor y profesor de Sociologa en la Universidad de Pennsylvania . Su libro ms polmico y famoso fue la criminalidad de la Mujer (1950), en la que sugiri que las mujeres cometen apenas tanto el crimen como los hombres, pero que su crimen es ms fcil de ocultar. Pollak sostuvo adems que la justicia penal sistema fue sesgada por prejuicios sobre las mujeres y no condenar a las mujeres o de frases tan duramente como los hombres. Su trabajo emprico ha proporcionado un punto de partida para la criminologa en las mujeres. Su trabajo tambin se ha utilizado en los debates polticos, ya que algunos antifeministas o masculist grupos se han apropiado de su obra.

86 Con el surgimiento de la Nueva Criminologa22 y del Realismo de Izquierda23 se comenz a introducir a la mujer en el debate criminolgico. La tesis de la liberacin24 pronostic un cambio en las estadsticas delictivas de las mujeres; habra una mayor participacin debido a las posibilidades que se les presentaban ahora por su masiva incorporacin al mercado del trabajo. No obstante, persisti una alta proporcin delictiva en los varones (Durn Moreno, s.f.). Como contrapartida, las estadsticas oficiales expresan que las mujeres cometen menos infracciones que los hombres, tienen menos probabilidades de ser reincidentes y as tambin de cometer delitos realmente graves (Rutter, 1999).

Por su parte, la criminologa feminista cuestiona los prejuicios ideolgicos de la criminologa tradicional contra la mujer y las limitaciones del realismo de izquierda para abordar el tema de la criminalidad de las mujeres.

22

Tambin llamada Criminologa Critica o Radical es entendida como aquel movimiento no tan homogneo del pensamiento criminolgico contemporneo que busca la construccin de una teora materialista de la desviacin y que tiene en cuenta instrumentos, conceptos e hiptesis elaborados en el mbito del marxismo. La criminologa crtica opone un enfoque macrosociolgico a uno biopsicolgico del comportamiento desviado, evidenciando su relacin funcional o disfuncional con la estructura social, superando de esta manera el paradigma etiolgico de la vieja criminologa. 23 Esta teora establece que debe regresar al anlisis de las causas del delito, para los que propugnan esta teora la pobreza no es el nico factor para la comisin de un delito sino que existen otros valores como el individualismo, la competitividad, etc. Conciben al delito como un problema real, principalmente para los grupos que menos tienen. Por otra parte establece que es fundamental regresar al estudio de la vctima y propone cambios al control penal, estableciendo la reinsercin del (la) delincuente (en lugar de marginar en la prisin deben buscarse alternativas a la reclusin), disuasin preventiva (organizacin de los grupos de cooperacin ciudadana), defensa de la prisin (sta debe darse slo para casos extremos en el que el infractor represente un grave peligro para la sociedad). 24 A principios de los aos 70 apareci lo que se conoce como la Tesis de la Liberacin, que se refera a la cuestin de las razones: cmo es que los hombres delinquen ms que las mujeres? Se trata de diferencias esenciales o que pueden disminuir con el cambio de las circunstancias? (Serrano, 2004). La tesis sobre las diferencias de la criminalidad entre hombres y mujeres postula que hasta ahora los hombres y las mujeres han venido desempeando y ocupando distintas posiciones sociales, de tal manera que las mujeres se han visto relegadas a un segundo plano. De este modo, segn las mujeres vayan escalando posiciones en nuestra sociedad y aproximndose a los hombres de manera que las diferencias disminuyan con el paso del tiempo, y segn las mujeres vayan vindose de un modo menos subordinado a los hombres, entonces tambin se irn equiparando los respectivos ndices de delincuencia. Por otro lado, segn se vayan aproximando las posiciones, tambin el sistema de administracin de Justicia tender a tratarlos por igual.

87 La cuestin ahora es lo penetrante de la dominacin masculina en las concepciones tericas y metodolgicas de la criminologa. La tarea de las feministas es demostrar que los paradigmas androcntricos permean lo cientfico, lo correcto y lo determinista en cuanto al entendimiento de la naturaleza humana y el orden social. Las autoras Maureen Cain (1990) y Carol Smart (1995) propusieron colocar en un lugar central del debate a las mujeres y de esta manera, quitando la atencin en el varn como punto de referencia a partir del cual se mide la conducta delictiva de las mujeres. Proponen recurrir a conceptos y herramientas metodolgicas que se encuentran fuera del discurso criminolgico, como la perspectiva de gnero y los estudios de masculinidad (Durn Moreno, s.f, pg. 13)

3.

Situacin actual de la mujer reclusa

En los ltimos tiempos, se ha observado un aumento continuo de los ndices de exclusin social y del trato violento hacia los sectores ms empobrecidos. Ejemplo de ello es el incremento sostenido de la tasa de encarcelamiento, que en el caso de las mujeres ha crecido en forma exponencial. Si bien esto tiene una explicacin vista desde la sociologa hasta la criminologa, existe un consenso generalizado respecto de la idea de que el sistema penal castiga a los ms dbiles, a aquellos sectores ms vulnerables y excluidos de la sociedad, que son sometidos a las violencias e inseguridades cotidianas (CELS, Nacin, & Nacin, 2011, pg. 1). O bien como dira Antony (2009) respecto a que la crcel es como un pas, que refleja las diferencias sociales y de gnero, la situacin econmica, las discriminaciones, las actitudes y valores de sus integrantes y de sus dirigentes y administradores. Esta accin punitiva del Estado se debe en gran medida a las polticas pblicas adoptadas en materia de seguridad pblica, las que lejos de disminuir las tasas de delincuencia, estn enfocadas a albergar a ms y ms

88 delincuentes. De esa manera se promueve la segregacin social y se dificulta las posibilidades de una reinsercin social. .. El nfasis que estas demandas de mayor encarcelamiento adquieren en los medios de comunicacin, en los debates y en las campaas polticas tiene como contracara el silenciamiento de las personas ms vulnerables, de las violencias diarias a las que son sometidas, de los aspectos degradantes y desgarradores que implica el paso por el sistema punitivo (Ibd., pg. 1). De tal manera que la crcel como institucin y como pena en s, ms que disminuir las tasas de reincidencia y los ndices de inseguridad, lo nico que ha provocado es un dao casi irreparable en aqullos que por haber infringido la ley, han tenido que pasar parte de su vida entre dichas paredes. Esta situacin se complementa adems con la evidencia de violencia al interior de estos penales, del tipo estructural, producto del hacinamiento y las vejatorias condiciones de vida cotidiana, de las situaciones de maltrato y tortura, etc. As, las consecuencias que posee la pena privativa de libertad exceden de manera amplia sus efectos intrnsecos y abarcan la totalidad de los aspectos de la vida de las personas detenidas (p. Cit). En el plano internacional, las investigaciones realizadas en los centros penitenciarios femeninos de las ltimas dcadas califican que la crcel ha fracasado como instrumento de resocializacin e integracin. En parte, debido a su caracterizacin exclusivamente como maquinarias de un poder punitivo que causa dao y suma violencia a las violencias ya vividas, lo que profundiza las brechas sociales, excluye a los ya excluidos y refuerza los patrones de gnero que provocan desigualdad social y sufrimiento (CELS, Nacin, & Nacin, 2011). Sumado a lo anterior, la situacin actual de las mujeres recluidas en los recintos penitenciarios es dramtica, primeramente porque stas sufren una doble condena, la impuesta por la ley al transgredirla y, la impuesta por la sociedad al ser considerada una mala mujer. As tambin, es necesario

89 considerar que toda la estructura carcelaria proviene de una concepcin masculina de la delincuencia y por ende los recintos en los que stos cumplen condena, por tanto estos penales no cumplen con las necesidades inherentes de las mujeres (Antony, 2007). De esta forma, las mujeres condenadas por el sistema penal sufren las consecuencias de vivir en la crcel, efectos que, por cierto, son diversos y diferenciados respecto a la situacin del hombre recluido. Por esta razn en necesario conocer los distintos aspectos vulnerados de la mujer recluida en la crcel, tales como:

a)

Ser madre

Esta

delicada

situacin

est

presente

en

la

mayora

de

los

establecimientos penitenciarios en Latinoamrica. Son las mujeres quienes sufren en mayor medida los efectos del encierro, debido al desmembramiento del grupo familiar y su alejamiento. (CELS, Nacin, & Nacin, 2011). Cabe sealar que esta situacin es de relevancia en gran parte de Latinoamrica, considerando que la mayora de las mujeres son jefas de hogar y madres o abuelas, lo que significa dejar a sus hijos, (en la mayora de los casos menores de edad) sin proteccin. Recordemos el fenmeno de la feminizacin de la pobreza que afecta a nuestros pases y al grave problema de la irresponsabilidad paterna (Antony, 2003, pg. 3). En este contexto, uno de los aspectos ms traumticos para las mujeres privadas de su libertad es la prdida de sus hijos e hijas. La intranquilidad por ellos(as) est presente constantemente en toda su vida carcelaria y en muchas ocasiones se convierte en una tormentosa obsesin. Sumado a ello muchas de estas mujeres han sido abandonadas por parejas (maridos, convivientes, compaeros) o son madres solteras, por tanto no cuentan con apoyo alguno. En este contexto, los hijos (as) quedan, generalmente al amparo de algn

90 familiar (que generalmente es una mujer) o, en el caso de las mujeres presas con muchos hijos, stos quedan al cuidado de distintos familiares o, en el ltimo caso quedan bajo la tutela del Estado. De acuerdo a cada caso, las mujeres recluidas podrn tener mayor o menor contacto con sus Bors, y otros, 2006). hijos(as) (Garcia-

Por otro lado, a diferencia de lo que ocurre en crceles masculinas, en los recintos de reclusin femeninas, las visitantes son mujeres. En el caso de las primeras son escasos los visitantes hombres. No obstante en caso que los hijos (as) queden bajo la tutela de la familia paterna, en muchos casos sta impide el contacto con sus respectivas madres debido a que se culpabiliza a la mujer por sus transgresiones (Antony, 2007).

Cuando las madres recluidas de hijos (as) menores de edad (de 1, 2 y hasta 4 aos) son autorizadas a mantenerlos con ellas en los recintos hace ms llevadera la vida en prisin. De esta manera, no se les presenta la inquietud respecto a si estn abandonados (as); sin embargo, estos menores a pesar del apego y cercana con las progenitoras estn expuestos a ambientes nocivos para su desarrollo. est tan preso como ella, y se est socializando en una ambiente violento y opresor. Para la madre a su vez, puede significar una limitacin, y de hecho lo es, en el acceso a ejercer otros derechos como a la educacin, al trabajo, a la actividad recreacional, como tambin una separacin con el resto de las reclusas, pudiendo esto constituir motivo de desrdenes y peleas (p. Cit, pg. 6).

Pero tambin significa la aplicacin de un dispositivo de represin muy fuerte en contra de estas madres. En efecto, muchas reclusas se ven obligadas a mantener una conducta sumisa para poder ejercer este derecho y as permanecer junto a sus hijos (as). Es dable advertir que muchas de las conductas asociadas a la calificacin de mala madre, por parte de las

91 autoridades carcelarias, sean calificadas como faltas disciplinarias justificativas para quitarles a los hijos (Antony, 2003). Es necesario hacer la distincin de que en caso de los hombres, estos no son recriminados por dejar desamparados a sus hijos(as), ellos no son tachados de malos padres (Garcia-Bors, y otros, 2006). Al existir pocos centros que reciban a los hijos menores de edad de las mujeres privadas de su libertad (y la gran mayora de estos estn en manos privadas) dificulta la solucin de este problema, por lo tanto, muchos de estos nios acaban en la calle, ampliando las dificultades sociales. Todo esto se explica, en definitiva, por la estructura familiar monoparental encabezada por la madre (o abuela en muchos casos) que prevalece en nuestra sociedad, caracterizada por la ausencia total o parcial del padre.

Otra situacin, tambin dolorosa, es la de las madres lactantes o que acaban de dar a luz. Aunque algunas legislaciones permiten la detencin domiciliaria en tanto dure el periodo de embarazo y lactancia, esto no siempre se contempla en la norma jurdica o en los programas penitenciarios. (Antony, 2007, pg. 10)

En resumen, el alejamiento se vuelve ms grave tanto para ellas como para sus hijos(as). La destruccin del vnculo materno-filial constituye una pena aadida a la condena. (CELS, Nacin, & Nacin, 2011).

b)

Salud

Uno de los espacios donde se sola llevar a cabo ms claramente el control y el disciplinamiento de las reclusas es a travs del cuerpo. En el caso de Amrica Latina, esta situacin pareciera observarse en el hecho de que las prisiones no cuentan hoy con sistemas de atencin de salud que respondan

92 adecuadamente a las necesidades especficas de las reclusas, pese a que esta poblacin tiende a presentar problemticas de salud particulares, tales como el embarazo y diversas enfermedades psquicas y psicosomticas (Crdenas, 2010). Es el caso de la atencin ginecolgica especifica, o de pediatras para los hijos que conviven con sus madres (Rodrguez, 2005). De esa manera la atencin a la que tiene acceso las mujeres que cumplen condena al interior de una crcel se caracteriza por ser inadecuada, precaria, marcada por un tipo de tratamiento esencialmente farmacolgico, el abuso de los tranquilizantes que se recetan excesivamente considerando la depresin marcada de estas mujeres, gran parte de ellas vctimas de violencia y abusos sexuales en su niez y adolescencia y muy particularmente sensibles por el problema de los hijos abandonados (Ibd. Pg. 4). En lo que se refiere a los servicios de salud externo, es decir, ante la eventualidad de que se necesitase trasladar a la interna a un centro hospitalario, las mujeres privadas de libertad presentan quejas por recibir tratos discriminatorios por parte del personal de hospitales y centros de salud. (Antony, 2003) En el caso de las mujeres stas presentan tasa ms altas de padecimientos fsicos y psicolgicos que excede por mucho a las de los hombres encarcelados o a las de las mujeres de la poblacin en general. (Quaker Peace & Social Witness, 2007) Muchas tienen problemas psicolgicos de bajo nivel como son los trastornos de personalidad, por los cules no se considera que ameriten ser remitidas para atencin psiquitrica... Especialmente en las primeras etapas de la detencin, las mujeres pueden llegar a angustiarse en extremo por no saber qu va a pasar con sus hijos. Las investigaciones sugieren que esta preocupacin es capaz de exacerbar o provocar problemas psicolgicosLos mdicos tienden a diagnosticar depresin en las mujeres con ms frecuencia que en los hombres (an cuando ambos hayan alcanzado la misma puntuacin en las pruebas que

93 miden la depresin); tambin tienden a recetar a las mujeres (con mayor frecuencia que a los hombres) psicotrpicos que alteran su estado de nimo. Fuera de la crcel los hombres son ms propensos al suicidio que las mujeres, pero dentro de la crcel las mujeres son ms propensas al suicidio. La autolesin en las crceles es un problema muy grande y es ms frecuente entre mujeres encarceladas (Quaker Peace & Social Witness, 2007, pg. 9) Asimismo, los problemas psicolgicos que sufren las mujeres en prisin son producto de una doble condena, la primera es la prdida de la libertad y la segunda es la que le impone la sociedad al ser catalogadas como malas madres, esposas, hijas y/o hermanas. Sin embargo, una de las causales que produce un mayor trastorno psicolgico es el que tiene relacin con la prdida o la dificultad de mantener los lazos familiares, principalmente con los hijos y/o hijas.

c)

Drogas

La criminalizacin del trfico de drogas se ha subrayado en uno de los escalones ms frgiles y dbiles: las mujeres. Dentro de los procesos de globalizacin econmica, la creciente actividad femenina en las reas laborales ms precaria, peor remunerada y ms peligrosa, impuestas por un sistema de patriarcado, conduce a numerosas mujeres al comercio ilegal de drogas. Es que si bien las mujeres hemos globalizado tmidamente nuestras luchas, las nuevas formas del patriarcado capitalista ya hace tiempo que han expandido sobre millones de ellas la pobreza y la marginacin (Ribas, Almeda y Bodeln, 2005). Puesto que este delito es nuevo entre los cometidos por las mujeres, es necesario conocer cules son las razones principales que las llevaron a

delinquir en esta rea: primero que todo es una forma rpida de adquirir dinero extra para el soporte de la familia y que no invierte mucho tiempo como un

94 trabajo con horario completo, se trata de una actividad que les permite seguir desempeando los roles de madre, esposa, abuela y duea de casa, ya que para realizarla no estn obligadas a desplazarse fuera de su vivienda, lo que les permite atender las labores domsticas y cuidar a los hijos o nietos y, segundo, es una continuacin o el encubrimiento de la actividad que haca su pareja sentimental cuando sta queda detenida. Mxime que son ellas quienes estn en el hogar y son detenidas cuando se producen los allanamientos, convirtindose as en vctimas ms que en victimarias (Antony, 2003). En ambos casos, puede decirse que son delitos cometidos por amor (Kalinsky & Caete, s.f.). De esta forma muchas veces es la mujer quien se encarga de la venta de drogas proporcionadas por los varones, ya sea para tapar las conductas infractoras de sus parientes hombres o por razones de

sobrevivencia, ya que esta actividad ilcita les permite sustentar los gastos de alimentacin de su familia (Antony, 2007). As, las mujeres encarceladas son vctimas de lo que se ha llamado marginalidad mltiple donde el estatuto socioeconmico del que descienden slo es un factor que se acumula a otros no precisamente ligados a la pobreza, como lo es el abuso en cualquiera de sus dimensiones (Comfort 2002).

Cualquiera que sean las circunstancias que llevan a las mujeres a involucrarse en estos delito, lo cierto es que una vez recluidas su situacin es an ms penosa y discriminatoria que si se les compara con los reclusos.

Otra situacin de violencia que viven las mujeres privadas de libertad por introducir drogas en las crceles donde se encuentran sus maridos o compaeros. Son estos hombres muchas veces quienes las obligan a travs de amenazas fsicas o psicolgicas en las habituales visitas de estas mujeres. Esta subordinacin se manifiesta como un requerimiento para mantener los vnculos de matrimonio o convivencia con sus hombres. Cabe destacar respecto a estas mujeres privadas de libertad que estos delitos son cometidos por mujeres de todas las edades,

95 Situacin que contrasta con la media y con el tramo en que se cometen otros actos ilcitos como por ejemplo los contra la propiedad. Esto significa que mujeres de mediana edad y an de la llamada tercera edad, estn involucradas en este negocio ilcito en condiciones muy penosas. Esto no debe sorprendernos pues las adultas mayores constituyen, junto a las indgenas y aquellas que provienen de un medio rural, las ms afectadas por la situacin de la pobreza (Antony, 2003, pg. 3).

Por otro lado, existen mujeres que operan como transportadoras de droga, las denominadas burreras. Este tipo de ilcito trae consecuencias, en trminos de salud, graves y en muchos casos fatales. Sumado a ello, al ser descubiertas ejecutando el ilcito, los procedimientos de extraccin de la droga de sus cuerpos, son por decir lo menos, vejatorios. Por otra parte, muchas de estas mujeres al ser detenidas se encuentran generalmente lejos de sus familias, ciudades e incluso pases, por lo cual el acceso a la justicia o a medios para subsistir son casi difciles de obtener por lo cual, tras recibir condena, se mantiene en reclusin, sin visitas, solas y, en la mayora de los casos sufriendo cuadros de drogodependencia mientras viven en reclusin. (Antony, 2007)

Adems del aumento de la delincuencia femenina en delitos contra la salud pblica, cabe sealar que la gran mayora de ellas presentan drogodependencia. Esta situacin desemboca en que tanto la estada en prisin como la posibilidad de reinsertarse en la sociedad sea, por decir lo menos, compleja. Existe el consumo interno de drogas, que aunque ocultado y negado por las autoridades, es ms que frecuente en nuestras crceles. Cabe destacar que al efecto, estas mujeres son castigadas con fuertes medidas disciplinarias o proporcionndoles ms drogas tranquilizantes (Ibd., pg. 10).

Al respecto, es necesario observar lo que seala la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, en el documento Directrices para el tratamiento de Mujeres Condenas a penas privativas de libertad, no privativas de libertad y medidas para mujeres delincuentes (2011), especficamente lo

96 sealado en la directriz numero quince, estableciendo que un nmero significativo de mujeres que estn detenidas necesita un tratamiento de adicciones, pero que muy pocas de ellas acceden a programas destinados a ese fin, culminando de esta manera en que dichas mujeres sean ms propensas a reincidir en pos de mantener su adiccin. Sumado a ello, en gran parte de Latinoamrica existe una especie de barrera cultural, social y personal que impide que estas mujeres accedan a tratar sus adicciones, reflejado principalmente por el miedo a perder a sus hijos, la falta de apoyo o incentivo por parte de sus familiares e incluso por la desconfianza que tienen del tratamiento en s. De esta manera, se ha reconocido que las mujeres tiene distintas necesidades respecto al inicio del consumo como con el tratamiento que se lleva a cabo para liberarse de la adiccin, de esta manera se reconoce que debe existir un tratamiento diferenciado en el caso de las mujeres, por tanto se hace imperioso incluir la perspectiva de gnero para dicha situacin. (Naciones Unidas, 2011).

d)

Infraestructura carcelaria y Hacinamiento

La infraestructura y el hacinamiento es una suerte de segundo castigo sobre el que ya determin la justicia. Esta situacin conlleva a fomentar la crcel como escuela de delitos, de tal manera que el interno o interna que es condenado por primera vez a privacin de libertad, sin comprensin ni influencia delictiva previa, se encuentra afectado (a) violentamente al aprendizaje de patrones derivados de conductas que debe aceptar como normales y, frecuentemente, asumirlas como propias (Herrera, s.f.), de tal manera que debe adoptar inmediatamente la cultura canera. Asimismo, este hacinamiento puede ser pensando en trminos psicolgicos o de percepcin subjetiva si se reflexiona, por un lado, el impedimento cierto de estar en soledad y, por otro lado, la sensacin de amontonamiento que generan los altos muros y los pequeos patios, en contraste con la extensin de terreno que rodea a la prisin (CELS, Nacin, & Nacin, 2011).

97

Entre las falencias identificadas en el sistema penitenciario chileno, encontramos hacinamiento, falta de lugares adecuados para la recreacin, educacin y trabajo de los internos, extensos horarios de encierro, falta de control en la aplicacin de sanciones disciplinarias y las condiciones materiales en que stas son cumplidas, entre otros (Demarchi Salinas & Muoz Cofr, 2009).

Para las mujeres esta situacin adems de atentar contra las condiciones mnimas que debe tener una reclusa, genera deterioro en la calidad de las prestaciones, deficiencias de seguridad y precarias condiciones de higiene, exponiendo diariamente a las reclusas a condiciones de vida indignas (Herrera, s.f.). Esta situacin se ve agravada por la inexistencia de una concepcin sobre arquitectura penitenciaria que distinga entre establecimientos carcelarios para hombres y para mujeres. Como el tema de la delincuencia femenina ha sido escasamente considerado en las poltica pblicas respectivas en la mayora de los pases en Latinoamrica, los establecimientos penitenciarios no contemplan recintos separados para procesadas y condenadas. Lo que es ms grave an es que no se han sido diseados en consideracin al gnero, habilitando en consecuencia las crceles de hombres o remodelando casas antiguas. Esto provoca hacinamiento, falta de talleres de trabajo y lugares de recreacin, dependencias para recibir a los defensores, etc., y lo que es ms doloroso an, no hay espacios para guarderas y salas cunas improvisando al respecto cubculos estrechos y inadecuados para los menores (Antony, 2003, pg. 4).

En nuestro pas, por la ausencia de polticas penitenciarias bajo un enfoque de gnero, una situacin bastante comn en la regin es que las mujeres estn recluidas en establecimientos penitenciarios masculinos, los denominados Establecimientos Penitenciarios Mixtos, existiendo pocos centros penitenciarios exclusivamente femeninos. De acuerdo a los estudios realizados en la dcada de los 90, en Chile, el 47% de mujeres recluidas se encuentra en centros de detencin preventiva o en centros de cumplimientos

98 penitenciarios masculinos y slo el 53% reside en prisiones de mujeres. (Casas Becerra, Cordero Vega, Espinoza Mavila, & Osorio Urza, 2004). As en nuestro pas, de 146 penales a lo largo del pas, slo existen 7 para mujeres que albergan al 48% de la poblacin recluida femenina. Por tanto ms de la mitad de las mujeres se encuentran en secciones de recintos de poblacin mixta. (Derecho, y otros, 2006).

e)

Violencia intrapenitenciaria

Otro aspecto fundamental es que el encierro en prisin conlleva siempre un elevado nivel de violencia. De esta manera, la mayor cantidad de estudios sobre la violencia que emerge de la vida intrapenitenciaria apunta a tornar visible una prctica mayormente silenciada. Los hechos de violencia suceden sin que se deje consta ncia o se haga una denuncia, ya sea por el temor a sufrir represalias por parte de los agentes estatales, por la naturalizacin de las dinmicas violentas o por la ineficacia o escasa confianza en el sistema de justicia para ofrecer una respuesta. Lo paradjico de esta situacin es que la violencia se ejerce dentro de una institucin donde el Estado es el responsable de garantizar el cuidado y la seguridad de las personas (CELS, Nacin, & Nacin, 2011, pag. 58). De esta manera la violencia efectuada contra las mujeres es una forma de penalizarlas y controlarlas, dado que su propsito es mantenerla, tanto en lo individual, como en lo grupal en una posicin de sumisin y subordinacin (Belmont, 2006). El ejemplo paradigmtico en este sentido son las requisas vejatorias a las que son sometidas las presas, consistentes en desnudos totales y en la revisin de la zona vaginal y anal, que an se practican a pesar de estar prohibidas por la legislacin internacional en la materia (CELS, Nacin, & Nacin, 2011). Adicionalmente se utiliza abusivamente la celda de castigo por

99 perodos ms largos de los permitidos en normas nacionales e internacionales (Antony, 2003) Sumado a ello uno de los aspectos ms violatorios de los Derechos Humanos de las mujeres lo constituye los abusos sexuales, tanto los cometidos dentro de las crceles como los que perpetran los agentes del proceso. Estos se manifiestan a travs de agresiones verbales sexuales y obscenas, violaciones, requisas o mantenerlas desnudas en sus celdas hasta por das, segn acusan informes de Amnesty International y American Watch (Antony, 2003, pg. 7).

Por otra parte, si bien

el personal de custodia actualmente est

compuesto principalmente por mujeres, el personal de vigilancia es masculino y muchas veces son los custodios hombres quienes llevan a las mujeres a declarar a los juzgados. All se producen abusos sexuales ya que muchas de estas mujeres conceden sus favores a cambio que les permitan una pasada por sus casas a ver a sus hijos. Se han dado caso de reclusas embarazadas de estos vigilantes, situacin que es rpidamente ocultada por las autoridades (Antony, 2003, pag. 4).

La discrepancia de poder entre reos(as) y custodios y la naturaleza cerrada de la prisin favorecen el acoso, la explotacin, el maltrato, la prostitucin, la violacin y el ataque sexual contra las mujeres recluidas por parte de vigilantes de ambos sexos. Tambin pueden ser maltratadas y explotadas por reclusos de ambos sexos (Quaker Peace & Social Witness, 2007).

100 f) Discriminacin en Reinsercin Social

La recopilacin de informacin sobre mujeres privadas de libertad ha puesto de manifiesto el escaso acceso de las mujeres encarceladas a actividades recreativas, educativas, formativas y laborales, as como tambin la escueta oferta de programas adecuados de rehabilitacin (Derecho, y otros, 2006, pag. 37).

Los efectos de la prisin se han estudiado en relacin a la poblacin recluida masculina, a sus necesidades, al tratamiento, educacin, recreacin, trabajo, destinados a una conjetural reinsercin social. De tal manera que el tratamiento recibido por las mujeres recluidas (escaso en la mayora de los casos) est basado esencialmente a un tratamiento cuyo objetivo es la reinsercin del interno, tomando a ste como un sujeto neutral, que en la prctica termina siendo un ser masculino.

Respecto a la participacin de las mujeres en los distintos programas de reinsercin social, sta se ve mermada por los estereotipos de gnero, la que, al ser la crcel una institucin social que ha buscado reproducir y mantener un determinado orden social en el tiempo (Foucault, 2002), pareciera constituirse en el caso de la sociedad chilena en un espacio de reproduccin de las relaciones de gnero y de las desigualdades procedentes a partir de stas (Crdenas, 2009).

Al mismo tiempo, al interior de la crcel se genera una especie de estereotipo de la mujer interna, tachndola de mala madre, histrica y desequilibrada, conflictiva y emocional, que conlleva que en las crceles de mujeres se suministre ms medicacin. As en el tratamiento penitenciario de las mujeres predomina un enfoque psicoteraputico, por encima del re socializador. (Derecho, y otros, 2006). En el mejor de los casos por lo cual, las derivan a talleres que se ajustan al papel tradicional de una mujer, como lo son

101 repostera, aseo, talleres en lana, entre otros cuya finalidad es encausar nuevamente a esta mujer retorcida, por el buen camino de la buena mujer. Por tanto, el objetivo de los regmenes penitenciarios es devolverla a la sociedad como una verdadera mujer, para lo cual se recurre a las tcnicas tradicionales de socializacin. Los trabajos y la aparente formacin profesional entregada en la crcel estn dirigidos a aprender a coser, planchar, cocinar, limpiar, confeccionar pequeas artesanas y tomar cursos de modistera. Esto traduce una total apata por el mercado laboral que les espera cuando salgan en libertad, pues pocas de estas actividades les permitirn subsistir de manera independiente. (Antony, 2007)

Considerando que el trabajo, por ejemplo, es uno de los pilares fundamentales para la reinsercin social de los reclusos(as) se estima que ste no es un provecho, ni siquiera la formacin de una habilidad til, sino la construccin de una relacin de poder, de una forma econmicamente vaca, de un esquema de la sumisin individual (Foucault, 2002). De tal manera que estos pocos trabajos sumados a las escasas manualidades que pueden aprender: pintar, confeccionar, artesanas, monitos de peluche, etc. ,son escasamente remunerados cuando lo son, y satisfacen apenas sus

necesidades, situacin algo diferente al trabajo efectuado por los reclusos hombres a quienes se les remunera ,aunque inadecuadamente, con ingresos ms aceptables, pagndoles hasta cuando efectan trabajos domsticos, situacin que no es igual para las mujeres ya que se consideran labores del sexo y por lo tanto no remuneradas y obligatorias. Sin duda que las situaciones anteriormente descritas reflejan que el trabajo femenino, es considerado como artes domsticas e industrias adecuadas a su sexo, tal y cual lo reflejaba la filosofa impuesta por las Monjas del Buen Pastor que durante aos ejerci la custodia y poltica de las crceles de Mujeres (Antony, 2003, pg. 7).

102 B. Polticas Pblicas y Enfoque de Gnero 1. a) Polticas Pblicas

Concepto

El trmino Poltica Pblica procede de la expresin anglosajona public policy, retomada por Harold Lasswell en 1951. Empero, su traduccin al espaol se dificulta: en este idioma, poltica refiere tanto a politics como a policy. Mientras politics denomina a la poltica en su acepcin tradicional, es decir la lucha por el poder. Por lo tanto, cuando pretendemos estudiar la poltica en el sentido de politics, nuestros objetos de estudio son las fuerzas polticas, las elecciones, las instituciones gubernamentales y parlamentarias. Por otro lado, policy implica un determinado tipo de accin gubernamental, a su aspecto programtico. Por otra parte, se seala que poltica pblica implica, esencialmente es una reiteracin. Tanto Poltica como Pblica refieren al plano de la esfera pblica. Poltica al implicar la vida en la Polis, es decir, en colectividad; y Pblica por contraponerse a lo privado en tanto que referencia a lo colectivo por oposicin a aquello individual (Hoyos Medina, 1998). De esta forma, si la Poltica Pblica representa al entramado de relaciones enlazadas en la vida colectiva, privado refiere a aquello que escapa a la colectividad. Esto debido a que el inters individual no necesariamente coincide con el colectivo. Por tanto, subyace una rigidez que slo puede resolverse mediante la negociacin entre lo individual y colectivo. Sin embargo, la acotacin pblica resulta necesaria. Se establece as la diferencia entre aquellas polticas adoptadas en el mbito empresarial de aquellas que se insertan en la esfera nacional. Mientras unas se orientan a la solucin de los problemas en el seno de lo privado, las segundas emergen como respuesta a demandas de amplios grupos sociales (Observatorio Poltico Dominicano, 2009). En consecuencia, un problema ser pblico o privado dependiendo de

103 su alcance. Si afecta exclusivamente a uno o varios individuos, ser privado y deber resolverse mediante esfuerzos privados (Huang, 2002). Por el contrario, un problema pblico incide en la sociedad en su conjunto; es decir, es compartido socialmente y debe ser resuelto de manera colectiva (Observatorio Poltico Dominicano, 2009). En este sentido, Frohock estima que las polticas pblicas son patrones de accin que resuelven conflictos y proveen de incentivos a la cooperacin. Los patrones de accin no actan aisladamente, sino dentro del marco ms general de los programas de gobierno. As pues, son actos especficos de gobierno (Guerrero Orozco, 1989, pg, 42)

Es decir, las polticas son el resultado de una praxis social; no constituyen un evento aislado. Por el contrario, resultan de interacciones complejas entre los actores sociales. Guiados por sus intereses y necesidades, stos generan procesos mediante los cuales establecen prioridades negociadas en el marco de unas reglas del juego previamente establecidas. (Observatorio Poltico Dominicano, 2009).

Por otro lado, podemos establecer que existe una construccin material y simblica que llevan a cabo las autoridades pblicas, de tal manera que el anlisis de esta se centra en dos elementos, El primero se relaciona con la determinacin de los principales actores de las polticas: las autoridades pblicas. El segundo nos revela que como polticas pblicas, debemos tomar en cuenta acciones concretas y elementos aparentemente insignificantes, tales como los simblicos. Esto se refiere a lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar, por lo tanto, existen definiciones que integran ambos elementos y consideran que una poltica pblica no es solamente una accin concreta, puede ser una accin simblica o un no-programa (Kauffer Michel, s.f, pg. 3). Por tanto, una poltica pblica es un curso de accin (o inaccin) que el Estado toma en respuesta a problemas sociales. Segn estos autores, las polticas pblicas reflejan no solo los valores ms importantes en la sociedad, sino que

104 tambin muestran el conflicto entre los valores y cules de esos valores reciben las mayores prioridades en una determinada decisin.

Otro elemento clave de definicin se refiere a un conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribucin de determinados bienes o recursos. Esta propuesta nos recuerda que una poltica pblica no es una accin aislada, una medida apartada, adems de mencionar que en este proceso se encuentran en juego bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados individuos y grupos (Kauffer Michel, s.f.).

Por otra parte, Lahera (2002) seala que en el concepto habitual de poltica pblica corresponde al programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. Tambin seala que, de modo ms amplio, puede definirse a las polticas pblicas como cursos de accin y flujos de informacin en relacin a un objetivo pblico (desarrollados por el sector pblico, la comunidad y el sector privado), lo que incluye orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales. De tal manera, el autor hace nfasis en los siguientes aspectos:

una accin (orientada hacia); un objetivo pblico; (que tiene) contenidos y orientaciones (referidas a que hacer); (las cuales son) desarrolladas por un colectivo; que dispone de instrumentos, mecanismos y definiciones (o

modificaciones) institucionales para aplicarla.

Sintetizando las definiciones de los autores, una poltica pblica es un fenmeno que ocurre en la esfera del Estado y particularmente en el mbito del gobierno y la sociedad, siendo ste resultado de la accin del gobierno, que busca provocar efectos dentro del sistema poltico, a fin de asegurar

105 gobernabilidad. Por tanto, se entienden como lineamientos a ser definidos democrticamente que se institucionalizan a partir de una decisin tomada por una autoridad legtima. Dicha decisin tiene un alto componente polticoideolgico, sumado a un componente tcnico donde se establecen los instrumentos y soluciones problemtica pblica. que sean factibles para subsanar alguna

b)

Actores

Es un hecho irrefutable que el fenmeno de las polticas pblicas se caracteriza por ser eminentemente dinmico y, sin lugar dudas, la variable que contribuye a este dinamismo est determinada por las interacciones de los actores que interviene en cada una de las etapas del proceso, as mismo en la definicin como en la construccin de sus elementos constitutivos. De esta manera es posible definir a los actores de las polticas pblicas como un individuo, funcin, grupo, comit, equipo burocrtico, una coalicin o incluso el Estado y que busca interferir o moldear una poltica pblica (Meltsner, 1992, pag. 368). De esta forma, es necesario poner en el escenario que dichos actores se reconocen por la posicin que presentan frente a determinada poltica pblica. Esa adopcin de posturas hace que los actores entreguen o no una iniciativa de poltica. En consecuencia, cada actor definir su manera de desenvolverse en el juego de elaboracin de polticas pblicas a travs de tres elementos esenciales: Motivaciones: constituidas por los objetivos e intereses, que los mueve a prestar apoyo o no a una determinada poltica pblica. Creencias: conformadas por la visin de mundo, actitudes, valores y discursos, en definitiva, la ideologa poltica adscrita, la cual condicionar sus motivaciones.

106 Recursos: establecen la importancia que posea un actor en la elaboracin de la poltica pblica ya que los recursos satisfacen las motivaciones de los actores. Estos son variados y depende del actor que los despliega, de esta manera estos pueden ser publicitarios, normativos, manifestaciones, paros, investigaciones, etc. Por otro lado Hidalgo y Lahera de igual manera concuerdan con este anlisis. El primero plantea que si se quiere abordar alguna poltica se debe comenzar a estudiar los actores en juego, puesto que estos, interactan y tratan de hacer prevalecer sus intereses. El segundo seala que existen actores pblicos y privados que intervienen en la estructuracin de Polticas (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f, pg. 1). De esta manera, es posible clasificar a los actores como Institucionales o Pblicos y Actores de la Sociedad Civil o Privados.

Figura 16: Cuadro de clasificacin de actores que interviene en el proceso de elaboracin de polticas pblicas

Actores Institucionales o Pblicos El Gobierno y la Administracin Pblica

Actores de la Sociedad Civil o Privados Partidos Polticos Grupos de Inters y Organizaciones Civiles Centros de Anlisis y Estudio Medio de Comunicaci y Opinin Pblica

El Congreso-Parlamento
Poder Judicial Organismos Internacionales

Fuente: (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f, pg 3)

107 (1) Actores Institucionales o Pblicos

En primer lugar, son protagonistas el Gobierno y la Administracin Pblica. Para el Gobierno, las polticas pblicas constituyen su principal foco de atencin, siendo stas herramientas a travs del cual el Gobierno se despliega y orienta al conjunto de rganos y personas que forman parte del aparato del Estado. A travs de ellas, el Gobierno ejecuta las decisiones que satisfacen las necesidades pblicas. El Gobierno participa en todo el proceso de elaboracin de una poltica pblica, es decir, abarca desde el diseo hasta la evaluacin, aunque probablemente sea su ejecucin, implementacin y gestin la que consume mayor capacidad del Gobierno. Por otro lado, la elite poltica de Gobierno tiene un rol protagnico en un rgimen democrtico, pues, representa, canaliza y articula los intereses sociales. Por otro lado, la Administracin Pblica acta como el brazo ejecutor del Gobierno, es aqul que hace posible la operacin de las polticas pblicas. De esta manera podemos decir que son las instituciones las que brindan la razn de ser. Por otra parte, la Administracin Pblica concreta buena parte de las capacidades tcnicas y profesionales que son requeridas permanentemente en todas las fases del proceso de elaboracin de polticas pblicas.

Otro de los actores institucionales o Pblico est constituido por el Congreso-Parlamento. Inicialmente debemos establecer que el Poder

Legislativo es, por excelencia, una instancia de debate poltico de bsqueda de acuerdos, de presencia de conflictos y, en definitiva, el lugar donde se aprueban las leyes, siendo estas ltimas, una de las expresiones ms importantes de las polticas pblicas. Conjuntamente, es precisamente en el Poder Legislativo en donde se encuentran los actores polticos ms relevantes elegidos por los propios ciudadanos(as) para decidir en su representacin. De esta manera, el actor legislativo es legitimado por la sociedad, y tambin su rol en la

aprobacin (o reprobacin) de las leyes. Interviene, de manera directa, en los problemas que plantean sus electores (as), trasladndolos a las instancias de

108 solucin que generalmente se encuentran en el ejecutivo. De no ser as, canaliza dichos problemas de tal manera que los identifica, analiza las necesidades, requerimientos y establece cules de ellos constituyen un problema que verdaderamente es de carcter pblico.

El Poder Judicial es otro de los actores pblicos que interviene en el proceso de elaboracin de polticas pblicas. Sin embargo, no es un actor muy reconocido ni referido en el mbito de las polticas pblicas, ya que ste no interviene como actor de trinchera poltica. A pesar de ello, el Poder Judicial interviene como actor mediador por una parte y, por otra, como resolutor de conflictos al interior del sistema poltico. As, este poder del estado y el conjunto de sus rganos acta en la sociedad creando una trama insustituible de estabilidad y reforzando el Estado de Derecho, dado que buena parte de las polticas pblicas estn contenidas en leyes.

Con el tiempo, y de la mano de la evolucin de la humanidad, con sus aciertos y desaciertos, han consolidado tendencias que dan paso a una nueva manera de relacionarse con los Estado que pasa desde una concepcin de confrontacin, conflicto y tensiones para pasar a un estado de colaboracin econmica, entre otras. De esta manera, al enfrentarnos a la ampliacin de las fronteras, es que la importancia de las Organizaciones Internacionales o multisectoriales radica en la instauracin de estndares definidos y aceptados, por parte de la comunidad internacional. Actualmente el nuevo entramado de relaciones entre pases que ha instalado la Globalizacin, ha significado que el Estado reformule su concepto de Soberana. En la esfera de las polticas pblicas, este cambio de paradigma ha significado la aparicin de nuevos actores conformados por organismos internacionales que estn en capacidad de incidir en la discusin, ejecucin y evaluacin en este proceso en los pases que se encuentran en vas de desarrollo. Estos actores instalan temas en la agenda de discusin internacional en el debate de los pases que son susceptibles de ser asumidos por el

109 gobierno para su discusin y posterior tramitacin como polticas o programas gubernamentales. Estos Organismos utilizan como principales mecanismos para influir la capacidad tcnica- cientfica y los recursos financieros para solventar programas (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f. pag. 6).

(2)

Actores de la Sociedad Civil o Privados

Los Partidos Polticos son actores protagnicos del proceso poltico que se da alrededor de toda poltica pblica y desde ah influyen en su formulacin. stos se constituyen en el puente dentro del sistema poltico entre el gobierno y el electorado. Les corresponde, por tanto, ser entes articuladores de acuerdos a nivel institucional; resolver en cuanto a materias relacionadas con problemticas pblicas, que luego se traducirn en polticas pblicas. Por otra parte, actan como generadores de candidatos (as) y de propuestas de programas de gobierno. Los partidos polticos son maquinas de poder: organizan y articulan las demandas ciudadanas hacia el sistema poltico, representan y expresan intereses coincidentes con sus definiciones doctrinarias e ideolgicas, reclutan lderes y personas que potencialmente pueden llegar a desempear cargos y funciones en el aparato de gobierno, seleccionan postulantes y definen las listas de candidatos que presentarn a las elecciones que determinarn a quienes ocupan los cargos formales de poder (Olavarra Gambi, 2007, pag. 58).

Otro de los actores de la sociedad civil son aquellos conformados por los Grupos de Inters y Organizaciones civiles. Un grupo de inters se puede definir como una: organizacin social cuyos miembros comparten puntos de vista y objetivos comunes y llevan a cabo acciones para ejercer influencia sobre los funcionarios gubernamentales y las polticas pblicas. Entre sus

110 objetivos no est llegar al poder, sino, asegurar un trato favorable para ellos, sus miembros y sus intereses. El tamao e influencia de los grupos de inters vara de acuerdo con el contexto social y poltico de cada pas, pero su principal objetivo electoral se traduce en influir sobre la opinin pblica y sobre el resultado del asunto que los moviliza mediante la presin social y las movilizaciones (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f. pg. 3) De esta manera, los grupos de inters hacen referencia a toda actividad humana en sociedad, siendo condicionada por la pertenencia a grupos y la esfera poltica no escapa a ese principio. Por tanto, se entienden por organizaciones representativas de sectores de la actividad econmica, social y/o cultural que surgen en la sociedad, con la finalidad de desarrollar acciones sectoriales y defender su vigencia y sustentabilidad como actividad relevante de otros. Por otra parte, en el caso de la empresa privada, el Estado deja de lado la realizacin de funciones como la entrega de empleos, el fomento, etc. De esta manera, es la empresa privada la que asume este papel. As, surgen dirigentes de la elite empresarial; hombres importantes (no en sentido genrico) que se desenvuelven dentro de la escena de lo pblico para que sus demandas sean escuchadas.

Siguiendo con los actores civiles o privados, los Centros de Anlisis y Estudio o Think Tank constituyen una fuente de insumo para la creacin de polticas pblicas, ya que a travs de estudio de opinin y de campo arrojan cada cierto lapso resultados referentes a temas que pasan a formar opinin pblica e insumos para el debate y conforman temas para evaluar por parte del Gobierno con opciones de transformarse en temas a considerar para su incorporacin en la Agenda de Gobierno. Dentro de las principales barreras a las que se enfrentan los think tanks son la resistencia y desconfianza que los cubre por su vinculacin a agrupaciones polticas (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f. pg 8).

111 Finalmente, los Medios de Comunicacin y Opinin Publica componen el ltimo de los actores civiles y/o privados que participan en la elaboracin de Polticas Pblicas. Estos se caracterizan por actuar en la coyuntura. La mayora de los Gobiernos del mundo cuentan con una reparticin ubicada en el ms alto nivel que se ocupe del tema comunicacional. El rol que cumplen los Medios de Comunicacin como actor en la atencin de problemas por parte de la opinin pblica y, que en algunas oportunidades hace surgir presiones y grupos de inters para que el Gobierno asuma la responsabilidad y genere los cambios pertinentes. De tal manera que los Medios de Comunicacin son los principales constructores de espacios pblicos de discusin y adems, gozan de representacin poltica debido a su carcter de medios de comunicacin de masas, de esta manera actan como un procesador de demandas sociales para que sean instaladas en el debate pblico, con el cual se generan legitimidad por parte de los grupos de inters involucrados y por el resto de la sociedad que juega el papel de espectadores.

c)

Elementos

Durante de todo el perodo que transita una Poltica Pblica para su elaboracin; existen ciertos elementos y recursos que aparecen en este proceso. Tanto en su diseo, como en su implantacin y evaluacin (como fases de un proceso ms especfico) surgen esos componentes que son utilizados por los actores antes analizados, y que en conjunto, van moldeando y definiendo la poltica pblica (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f. pg 11). De esta manera, podemos mencionar los siguientes elementos imprescindibles a la hora de elaborar una Poltica Pblica:

112 (1) Problema Pblico

Son construcciones lgicas, sociales y polticas de la realidad, que articulan, ordenan los datos y elementos que se renen en una definicin, que se caracteriza por su difcil tratamiento, debido a su naturaleza de gran escala, complejidad, interdependencia, subjetividad y el alto grado de complejidad que pueden presentar. Sumado a ello, su naturaleza abstracta, a partir de la cual se construyen situaciones, circunstancias o acontecimientos, que se ponen en relacin con determinados valores cognitivos de los sujetos que los viven y, de las organizaciones en general, que tratan de transformar en problemas pblicos aquellas situaciones que son incapaces de resolver por s mismas. Sin embargo, que un problema sea pblico no es suficiente para que deba ser asumido por el gobierno. Por tanto no todas las necesidades de la Sociedad involucran la intervencin del Gobierno. La pregunta que surge es Cmo saber que problemas pblicos deben ser asumidos por el aparato gubernamental? (Ibid, pg 11). As, se debe prestar atencin que lo que puede ser considerado como problema para el Gobierno puede diferir respecto a las concepciones de problemas de los afectados (as) o interesados (as). Por otra parte, es necesario establecer cules son los elementos que componen determinada problemtica para as conocer cules factores son los que hay que intervenir y, por otro lado, establecer una solucin posible a dicha problemtica. Dicha solucin debe ser gubernamental y socialmente abordable con los recursos que se disponen (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f.). En trminos generales los problemas pblicos son lo que la mayora de ciudadana percibe como un problema, sin embargo, concluye no todos los problemas son pblicos, no todos los problemas pblicos son demandas sociales y no todas las demandas sociales son tratadas por el gobierno (Ibd. Pg. 11)

113 (2) Ideologa

La ideologa es el sustrato de todas las ideas que se contienen en una decisin gubernamental, por tanto seran constructos ideales y creencias polticas que sirven como marco de referencia para la accin del gobierno (Sartori, 1992 citado en Santibez, Barra, & Ortiz, s.f.) De esta manera, la ideologa es el punto de partida y tambin el punto de llegada de la construccin de una determinada poltica pblica. La ideologa constituye un piso a partir del cual se organiza todo el ciclo de elaboracin de la poltica pblica. Consecuentemente, la poltica pblica representa la

materializacin de las convicciones ideolgicas.

Por otra parte, es necesario establecer que la idolologa es una construccin mental, por tanto de carcter abstracto, que lleva dentro de s una construccin de mundo ideal que se plasma en los principios generales que sustentan a una poltica determinada. Sumado a ello, se sugiere que la ideologa es un conglomerado de constructos ideales y valores que se refieren a como ordenar lo Pblico. Su funcin esencial es ser gua de los comportamientos polticos del Gobierno (Bobbio, 1989 citado por Santibez, Barra, & Ortiz, s.f. pg. 12) Asimismo, la ideologa determina por un lado, el tipo de solucin que se ofrecer, sin contradecir el sistema y, por otro lado se materializa en criterios polticos para evaluar el impacto de la poltica pblica. Es necesario establecer que existen dos ideas en pugna al interior de una ideologa; por un lado tenemos a la igualdad y, desde el otro extremo, la libertad; competencia versus cooperacin.

114 (3) El Poder-Autoridad

Otro elemento importante para las polticas pblicas es la autoridad, ya que stas implican la existencia de relaciones de poder entre los distintos actores. Por otro lado, las polticas pblicas constituyen una declaracin de autoridad por parte del Gobierno sobre la realidad. De esta manera, son consideradas como relaciones de poder, en el cual existe un mandato a seguir, en la que interactan beneficiarios (as) y afectados (as), ejecutores receptores, ganadores y perdedores. As, el Gobierno dotado de autoridad, implementa una serie de acciones orientadas a solucionar problemas sociales; las cuales son respetadas y acatadas por la mayora. De igual manera, la relacin de poder-autoridad se hace latente en la relacin Gobierno-Administracin Pblica, el Gobierno y, especficamente el Presidente (a) de la Repblica que dispone de una variedad de mecanismos mediante los cuales ejerce su autoridad sobre las reparticiones pblicas responsables de la implementacin de una determinada poltica. Sumado a ello, el Gobierno es capaz de ejercer su autoridad a travs de las modificaciones que puede realizar al Presupuesto de la nacin; para alterar el comportamiento, tanto a nivel de funcionarios (as) como de la institucin en general. Por otro lado, el Gobierno tiene el poder de nombrar a las personas que asumen los cargos directivos de las distintas reparticiones pblicas,

ubicando en estos puestos a personas de su entera confianza, que sean capaces de garantizar que el funcionamiento del servicio ir en la misma direccin de la polticas que estn implementando (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f. pg. 13). Por otra parte y en trminos de los efectos que produce la Pol tica Pblica una vez ejecutada, si la poltica no es aceptada por parte de los actores en juegos, o por un sector importante de la Sociedad, esto es, que no logr una legitimacin desde el punto de vista de su ejercicio, a sopesar que fue legtimamente decida por la autoridad democrticamente

115 elegida y por tanto se produce un balance negativo, que genera descontento forzando al Gobierno a utilizar el poder legitimo para que los sectores obedezcan a travs de la coercin (Ibd. Pg.13). De esta forma, el Gobierno materializa su poder y la manifestacin y materializacin de la poltica pblica a travs de leyes, proyectos, planes,

instrucciones, directivas, modificaciones y/o complementaciones de leyes.

(4)

La informacin

Representa el insumo bsico para el proceso de toma de decisiones, siendo captado desde una gran diversidad de fuentes y mediante la utilizacin de una serie de procedimientos de carcter tcnico.

Por tanto, la informacin es concebida como una aproximacin sucesiva de la realidad (fenmeno ms complejo que la ideologa). La realidad representa la informacin y el conocimiento; por tanto, la nocin de realidad que uno u otro tendr ser relacionada directamente con la informacin y conocimiento que ste tenga. Las nociones de la realidad pueden ser sensaciones (percepcin de la realidad a travs de los sentidos) y por percepciones (opinin que se tiene respecto a un determinado fenmeno). Y as, toda la informacin recogida a travs de las sensaciones y percepciones ordenada y sistematizada, dando origen a los datos.

Est claro que dentro del proceso de las polticas pblicas circulan grandes flujos de informacin. No obstante, se debe tener presente que las democracias modernas deben asumir el desafo de crear o mejorar los canales de comunicacin entre el Estado y la Sociedad Civil, para que de esta forma se tenga un fluida circulacin de la informacin en uno y otro sentido, favoreciendo la aplicacin de polticas pblicas cada vez ms eficientes.

116 d) Recursos

El diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas implica la movilizacin de una serie de recursos o instrumentos de accin por parte de las instituciones pblicas. As los actores pblicos tienen como prerrogativa el uso de los recursos normativos. En el caso de los actores de la Sociedad Civil, utilizan el resto de los recursos, con excepcin de las normas, para movilizar gente para presionar al gobierno a hacer escuchados. Los recursos cognitivos son utilizados por uno y otro sector para persuadir a travs de informes o investigaciones sobre un tema en discusin en especfico (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f.). (1) Recursos Organizativos y Polticos

Las Polticas Pblicas surgen de procesos organizacionales que se caracterizan por ser altamente complejos, en donde el modelo de organizacin juega un papel importante. Por tanto, se deben considerar tanto la estructura como los procesos que se llevan a cabo al interior de la organizacin responsable de la materializacin de la poltica. Estos tipos de recursos se expresan en normas jurdicas, estructuras, instituciones y organizaciones. Los recursos polticos y organizativos que pueden ser usados tanto por el sector pblico como el privado. Estos recursos se pueden manifestar en la capacidad de influir y negociar con el resto de actores que aparecen en un espacio de poltica o zona crtica; se expresan a travs de movilizaciones en las calles, campaas, o paralizaciones a modo de protesta (Subirats, 2005).

117 (2) Recursos Tecnolgicos y Cognitivos

Como bien sabemos, las Polticas Pblicas son flujos de informacin que circulan en diferentes direcciones y que adems estn relacionados con un objetivo colectivo, desarrollado a su vez por el sector pblico. Por tanto, se necesita apoyar en una poltica que permita asegurar los flujos de informacin, hacindolos de fcil acceso para los ciudadanos (as). En funcin de esta necesidad es que los Gobiernos han incorporado los recursos tecnolgicos con la finalidad de hacer ms dinmica la circulacin de la informacin. Respecto a los recursos cognitivos, stos generalmente provienen de los denominados Think Tanks, los cuales a travs de sus trabajos con procedimientos cientficos entregan informacin respecto a problemticas de carcter pblico. Estos estudios o recursos cognitivos son utilizados por como argumentos tcnicos para presentar una solucin idnea a una determinada poltica.

(3)

Recursos Normativos

Las normas jurdicas representan el medio a travs del cual los poderes pblicos, por un lado autorizan y establecen actividades que constituyen una poltica pblica y, por otro lado, limitan la discrecionalidad del actuar de

aquellos actores que disean y ejecutan las polticas pblicas. As, las polticas pblicas estn inmersas dentro de un sistema poltico y las normas cumplen el papel de especificar cul es el rol y funcin de cada uno de lo que participan del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, estableciendo adems lo que est permitido hacer y lo que est prohibido. De esta forma las normas son mecanismo ordenadores del juego de poder que acompaa la construccin de una poltica (Lindblom, 1991 citado por Santibez, Barra, & Ortiz, s.f., pag. 15).

118 (4) Recursos Financieros

Son los recursos relacionados con Hacienda. Por tanto, sin capacidad financiera difcilmente se pueden satisfacer las demandas de la sociedad. Para la materializacin de las Polticas Pblicas, es necesario que la Administracin disponga de recursos financieros; de lo contrario, ser imposible realizar la mayora de las polticas pblicas. Segn Lahera estos mrgenes financieros deben propender a una estabilidad macroeconmica, para lo cual se requiere un gasto fiscal equilibrado. La asignacin de recursos financieros es una decisin de tipo econmica y poltica. Econmica puesto que la asignacin de esos recursos estar supeditada a la situacin de la caja fiscal, as tambin como los marcos estatutarios contenidos en los procedimientos de contabilidad pblica, a los lineamientos de la cartera de Hacienda y su posterior discusin en el Parlamento (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f.pg. 14)

(5)

Recursos Humanos

Este tipo de recurso de la Poltica Pblica se refiere a la capacidad del Gobierno. ste, por tanto, debe asegurar de que exista tal capacidad; que no slo el Presidente (a) de la Repblica pueda ejercer tal labor, sino que todos los involucrados (as) en el quehacer del Gobierno. De esta manera, las personas representan el soporte estratgico de las Polticas Pblicas. stas al fin y al cabo representan una construccin hecha por y para hombres y mujeres. De esta manera, la capacidad de Gobierno depende directamente de la estabilidad poltica y la tranquilidad social.

119 e) Proceso de elaboracin de Polticas Pblicas

Como bien sabemos, el nacimiento de una Poltica Pblica supone una serie de etapas mediante las cuales se va dando forma a una determinada poltica. Estas etapas van desde la introduccin de una problemtica en la Agenda Pblica hasta el seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica.

Figura 17: Ciclo de las Polticas Pblicas

1) Incorporacin de problemticas en la agenda pblica 5) Evaluacin de las Polticas Pblicas 2)Formulacin y Diseo de la Poltica Pblica

4) Ejecucin de las Polticas Pblicas

3) Discusin y Aprobacin

Fuente: Elaboracin Propia

Si bien en este proceso acta e interacta una gran cantidad de actores, civiles e institucionales, el papel protagnico a la hora de formular y poner en marcha la creacin de una poltica, recae en el Gobierno, en tanto como rgano que se le reconoce la posicin de administrador de poder al interior del Estado. Y, por otra parte, como el rgano actor sobre el cual convergen los dems actores que intervienen en el proceso de creacin y puesta en marcha de una Poltica Pblica. De esta manera, el Gobierno adopta una posicin privilegiada.

120 No se debe perder de vista que se trata de un modelo y no de una fiel representacin de lo que ocurre en la realidad y, como tal, en los hechos es probable que en algunos casos una poltica pblica pudiera haberse iniciado sin seguir la secuencia lgica del ciclo ni

necesariamente haber contemplado todas las etapas. Su valor reside ms bien en su capacidad explicativa y flexibilidad de aplicacin para comprender mejor el proceso de las polticas pblicas (SUBDERE; Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), 2008, pg. 25).

(1)

Incorporacin de problemticas en la Agenda Pblica

Este es un proceso crucial en el proceso de elaboracin de Polticas Pblicas, a travs del cual, problemas y cuestiones llegan a llamar la atencin seria y activa del Gobierno como asuntos posibles de ser institucionalizados. Sin embargo, la incorporacin de una cierta temtica como parte de una poltica pblica requiere de un proceso previo. sta debe haber sido socialmente problematizada y polticamente visibilizada (SUBDERE; Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), 2008, pg. 26) para llegar a ser parte de la Agenda Pblica. Esto pudo haber sido desde arriba, desde el Gobierno Nacional o Regional, mediante alguna iniciativa del Presidente(a), algn Ministro(a),

Intendente(a), alguna agencia de gobierno u otro, o desde abajo, a travs de la presin o demandas de distintos actores sociales, polticos, econmicos, la opinin pblica, etc. Las problemticas, aunque pudiera parecer obvio para algunos, no existen por s mismas, sino que requieren ser percibidas/experienciadas por un individuo, grupo o comunidad (Ibd. pg. 27). De esta manera, la Agenda Pblica puede ser denominada como el resultado de mltiples interacciones del sistema poltico y social, subiendo y/o bajando problemticas. La Agenda trabaja y se mueve a travs de la coyuntura social. En este sentido, los temas

121 de la Agenda Pblica no necesariamente constituyen acciones por parte del Gobierno hacia necesidades concretas.

Figura 18: Instalacin de las problemticas en la Agenda Pblica

Desde el Gobierno Nacional o Regional

Instalacin desde arribaInstalacin desde arriba

Agenda Pblica

Actores Sociales, polticos, econmicos y/u opinin pblica

Instalacin desde abajo

Fuente: Elaboracin Propia segn (Santibez, Barra, & Ortiz, s.f.)

Importante es el juego que desempean los actores en este proceso, ya que la posibilidad de stos de incidir en la definicin de las problemticas sociales est en directa relacin con el lugar que ocupan en la estructura de poder. Por lo mismo, la poltica pblica refleja la visin del mundo de los grupos dominantes y, donde su estatus de dominante es resultado de su capacidad de expresar la verdad del mundo en una poca determinada (Jobert, 2005 citado en Prez, 2007, pg. 13). As, el juego de tales actores depende no slo de sus intereses respectivos, sino tambin de los recursos que logren movilizar para defender sus posiciones. As, dicha dinmica o juego puede darse tanto en la definicin del contenido de la poltica pblica (aspectos conceptuales y sustantivos), como en la forma (aspectos operativos que incluyen

122 procedimientos, organizacin, etc.) en la que sta se lleva a cabo o se implementa (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varonne, 2008, pg. 29).

Por otra parte, el que una demanda o problema se considere como tema de la Agenda supone prestarle atencin, que exista la definicin de este, identificar a los actores involucrados, la seleccin de una alternativa de solucin, y que se conozca la magnitud del problema. En este sentido Kingdon (1984) al respecto seala que se abri una ventana de poltica pblica, o lo que es lo mismo, la oportunidad favorable que permite colocar un tema en la agenda y proponer una solucin. Sin embargo, estas ventanas se abren y se cierran constantemente por lo que los actores deben estar atentos, por lo mismo no todos los problemas, sin embargo, logran llamar la atencin gubernamental y despertar su iniciativa. No todos logran con la misma facilidad y certeza formar parte del temario de los asuntos pblicos y colocarse entre los asuntos prioritarios del gobierno. Adems, sumando a esto no todo es asunto pblico ni asunto pblico urgente. Por lo tanto, no todos los temas llegar a ser parte de la agenda. Para que eso ocurra los temas deben cumplir tres requisitos:

que sea objeto de atencin amplia o al menos de amplio conocimiento pblico, que una buena parte del pblico considere que se requiere algn tipo de accin y, que a los ojos de los miembros de la comunidad, la accin sea competencia de alguna entidad gubernamental.

En el mundo actual los gobiernos son incapaces de responder a toda las demandas planteada por sus ciudadanos (as) y se ve obligado a decidir sobre qu problemas actuar y sobre cules no. De esta manera, es posible identificar varios tipos de Agenda. Cobb y Elder (1972) hacen una distincin y sealan que la Agenda Pblica o Sistmica est integrada por todas las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica perciben comnmente como merecedoras

123 de la atencin pblica y como asuntos que caen dentro de la jurisdiccin legtima de la autoridad gubernamental existente. Por otro lado, la agenda Gubernamental o Institucional es el conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones (Aguilar, 1992, pg.192). La Agenda Pblica, a diferencia de la Agenda Gubernamental, se inclina a ser ms general y abstracta; los asuntos presentan una formulacin genrica y an se encuentran en fase de formacin de una problemtica que afecta a un grupo considerable de personas. Por su parte, la Agenda Gubernamental tiende a ser ms acotada, especfica y concreta.

(2)

Formulacin y Diseo de la Poltica Pblica

La formulacin del problema que va a ser objeto de Poltica Pblica constituye una parte trascendental del proceso de elaboracin de una poltica pblica. De esta manera, es una actividad dinmica eminentemente intelectual que se despliega mediante el manejo que hace el anlisis de polticas pblicas de una serie de herramientas que estn a su disposicin y que se utiliza para compatibilizar dos fuentes de las cuales se nutre la formulacin del problema objetivo y, por tanto de la poltica a llevar a cabo para satisfacerla. Estas fuentes son: la visin de sociedad que se posea, a lo que se aspira, visin aportada por las ideologas y, la otra fuente es la informacin que emerge del esfuerzo de la sociedad por conocerse a s misma y que da cuenta del estado actual de las cosas en distintas reas, sectores o dimensiones que la caracterizan. Determinar para quin constituye un problema (la problemtica en cuestin), a quines afecta, cuntos son, cmo los afecta, etc., nos remite a los actores involucrados y a sus capacidades de demandar/requerir soluciones. Cada uno de los actores involucrados (as) intentar, conscientemente o no, de maximizar lo que constituye tanto el problema como su solucin (SUBDERE; Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ), 2008).

124 Por consiguiente, de su adecuada identificacin y delimitacin;

enunciado; definicin conceptual, operacional y lnea de base, dependen las etapas posteriores del ciclo. Una de las instancias en las que se intensifica el esfuerzo de la elaboracin de las polticas pblicas es cuando se elabora los programas de gobierno. stos a la postre se reducen a un resumen o compendio de polticas pblicas, en que los partidos polticos se constituyen en protagonistas principales. De esta manera, estos programas son de carcter operativo, adems de intencionado, representa el esfuerzo de organizar el trabajo del Gobierno. As, su contenido alimenta el trabajo del equipo asesor-tcnico que disea las futuras polticas pblicas, conteniendo esencialmente prioridades, tiempos de ejecucin y distribucin de tareas. Por otro lado, el diseo de las polticas pblicas es, en consecuencia, armonizar el mundo de las ideas (ideologas), con el mundo de las realidades (informacin). El proceso de bsqueda de dicha armona es una tarea que requiere no solamente de la experiencia o expertise, sino que tambin voluntad y disposicin personal de quienes se dedican a la tarea de diseos polticos, de manera que tengan la apertura suficiente para no ser demasiado tericas ni demasiado polticas. En sntesis, el diseo de polticas pblicas tiene como labor armonizar el mundo de las ideas con el mundo de la informacin y de los datos. Para llevar a cabo este diseo, se deben tomar en cuenta ciertos principios de calidad y diseo, tales como:

125 Figura 19: Principios de calidad y diseo de Polticas Pblicas

Principios de elaboracin de Diseo de Polticas Pblicas Claridad: las polticas pblicas deben ser entendidas y comprendidas por todos los actores, institucionales y de la sociedad civil Principios de Calidad del Diseo de Polticas Publicas Capacidad de ejecucin y resolucin: relacionado con la capacidad del Gobierno de llevar a cabo tales compromisos programticos (programa de gobierno) o para afrontar las demandas de los actores de la sociedad civil. Estabilidad: las polticas pblicas necesitan de un cierto tiempo de ejecucin para mostrar sus resultados y, en consecuencia, la estabilidad se transforma en una condicin necesaria para su xito. Por tanto, las polticas pblicas tienen el deber de ser estables en el tiempo. Adaptabilidad: este aspecto da cuenta de hasta qu punto pueden justarse las polticas pblicas cuando fallan o cuando cambian las circunstancias sobre las cuales se baso su creacin. Coherencia y coordinacin: la coherencia interna se relaciona con la pertinencia entre los objetivos de las polticas pblicas, los instrumentos de intervencin y los problemas que intenta solucionar. La coherencia externa, en tanto, se refiere al grado de compatibilidad que puede alcanzar una poltica pblica determinada en relacin a otras intervenciones pblicas. Ciertamente estas deben ser coherentes con el problema a solucionar, factibles de implementar, efectivas y viables.

Coherencia (consecuencia): las polticas pblicas deben tener una correspondencia en un doble sentido es decir, primero estas deben hacerse cargo y responder al sustrato ideolgico del gobierno que la impulsa y, segundo, debe estar acorde con la realidad social que se trate (pensamiento-discursoaccin) Brevedad: se define a las polticas pblicas como orientaciones generales, con directrices, como marcos de accin, luego, su expresin como documento debe ser los ms breve posible. Publicidad: las polticas pblicas son expresadas a travs de documentos (leyes, normativas, instrucciones, etc.) de esta manera son documentos pblicos. Se elaboran para que sean sometidos a discusin y debate por los distintos actores.

Fuente: Elaboracin Propia.

(3)

Discusin y Aprobacin

La discusin y aprobacin de las polticas pblicas pueden estar vinculadas en primer lugar, a perodos eleccionarios. En dicha etapas de agitacin poltica, la sociedad civil hace hasta lo imposible para que candidatos (as) asuman como propios e incluyan sus necesidades y problemticas en su propio programa. De esta manera, a travs de la eleccin de un candidato (a)

126 se elige determinadas polticas pblicas levantadas durante el perodo de campaa. Por otro lado, otra instancia de discusin de polticas pblicas es aqulla que se vive al interior del Parlamento; en l diputados y senadores discuten, aprueban y/o rechazan una serie de polticas pblicas presentadas por el gobierno como por los mismos parlamentarios. Al momento e aprobar leyes el congreso est decidiendo una poltica pblica. En este momento, el Gobierno, si bien es uno de los actores que presenta ms polticas pblicas por discutir y, por ende participa activamente de las discusiones del Parlamento, es en el periodo de ejecucin en donde este actor (el Gobierno) toma mayo protagonismo.

(4)

Ejecucin de las Polticas Pblicas

Este es un proceso en el que se desarrollan las diversas acciones consideradas, intervienen diversos actores, se consumen los recursos asignados a la poltica, se aplican los instrumentos y se desarrolla aquello que ha sido previsto en la definicin de la poltica. La finalidad de todas las actividades que se desarrollan en nombre de la poltica es alcanzar los objetivos previstos o, al menos, acercarse a ellos (Olavarra Gambi, 2007, pg. 78). De esta manera, las polticas pblicas se basan principalmente en normas, en la que la accin de las mismas se mueve en la esfera de lo pblicopoltico. Sin embargo, la ejecucin de las polticas pblicas no est ajena a complejidades, ya que existe una cantidad importante de elementos distractores que ocurren en el sistema poltico como consecuencia de los hechos de la coyuntura y la cada vez mayor circulacin de informacin (verdica o no) a la que los Gobiernos deben prestar atencin, ya que estas impactan en la formacin de opinin pblica y termina atentado al Gobierno en sus niveles de

127 apoyo, por ende en la percepcin de importancia de la poltica pblica, y peor an, termina mermando la legitimidad de sta. Por otra parte, durante la ejecucin de la poltica pblica y, como consecuencia de las presiones ejercidas por la coyuntura socio-poltica, stas deben ser capaces de admitir un cierto grado de flexibilidad (situacin amparada bajo el principio de flexibilidad en el diseo de una poltica pblica). Ms aun, en los tiempos actuales, donde las condiciones de contexto cambiante, provocan que gran parte del esfuerzo del Gobierno se oriente al trabajo de adaptacin de las polticas pblicas ms que a la implementacin de las mismas. Por otra parte, las caractersticas de los estados y su consecuente rgimen jurdico que los sustenta establecen tambin un condicin de continuidad de una parte importante de los planes, programas y proyectos que el Estado viene ejecutando y bajo el sustento legal con el cual fueron concebidos, no pueden terminarse abruptamente como consecuencia de un cambio de Gobierno, por tanto, el Gobierno entrante se ve obligado a dar continuidad al programas de gobierno (aquellas reas que fueron aprobadas como polticas pblicas) del mandato predecesor. De esta manera, el Gobierno a travs de la Administracin Pblica, ejecutan las polticas pblicas heredadas del gobierno saliente y aquellas que ofrecieron en su parrilla programtica durante el periodo de elecciones y por las cuales fueron electos Gobierno. Por otra parte, la sola decisin de ejecutar una poltica pblica no es garanta de su xito. Generalmente hay una distancia importante entre las intenciones de lo que se desea realizar a partir de las polticas pblicas y lo que finalmente se termina ejecutando (o logrando en trminos de su impacto) (SUBDERE; Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional (GTZ), 2008, pg. 78).

128 (5) Evaluacin de las Polticas Pblicas

Esta actividad es eminentemente intelectual e implica un juicio analtico y crtico respecto del cumplimiento de los objetivos contenidos en las polticas pblicas, por lo que la entrega de informacin referente a los impactos o efectos que estas han provocado en la sociedad. Por tanto, el proceso de evaluacin es considerada una tarea compleja y difcil, ya que las polticas pblicas causan efectos en fenmenos humanos, que por su naturaleza no son fenmenos aislables. Sin embargo, los errores ms frecuentes que se encuentran asociados al fracaso o los malos resultados de las polticas pblicas, dicen relacin con errores de diseo (que llega hasta la fase de implementacin), de ejecucin y la emergencia de factores externos desfavorables no considerados. Tanto el seguimiento (monitoreo) como la evaluacin permiten detectar este tipo de deficiencias, ya sea para su inmediata o posterior rectificacin de la poltica pblica. El monitoreo consiste en instalar un procedimiento de

seguimiento y supervisin que permita ir evaluando el grado de xito en la ejecucin de la poltica pblica a partir de proyectos y/o programas (actividades programadas y de gestin) en relacin al logro de sus objetivos. El foco de atencin se orienta a generar informacin relevante que permita determinar si es necesario o no introducir algunas modificaciones para asegurar el logro de las metas establecidas a partir de los objetivos. El monitoreo constituye un tipo de evaluacin acerca de cmo se est ejecutando la poltica pblica, es un punto previo a la evaluacin (ya sea de producto o de impacto) Las actividades de monitoreo deben programarse con anterioridad a la ejecucin de la poltica pblica (a partir de sus proyectos /programas), con la finalidad de minimizar las dificultades prcticas y maximizar su utilidad. (SUBDERE; Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional (GTZ), 2008, pg. 92)

129 La evaluacin, en tanto, hace referencia al proceso de establecer hasta qu punto una estipulada poltica pblica, a travs de sus proyectos/programas, ha conseguido los objetivos y metas que se ha propuesto (o algn otro efecto no considerado inicialmente). Y, por consiguiente, constituye una importante herramienta para el feedback, aprendizaje y mejora del diseo, implementacin y ejecucin de la poltica pblica. No obstante, en la medida que las polticas. (Ibd.pg. 93).

2. a)

Perspectiva de Gnero

Fundamentos conceptuales

El concepto de gnero surge en los aos setenta pero fue acuado desde la Antropologa - en el contexto de la crtica feminista para explicar, desde una nueva perspectiva, las diferencias entre mujeres y hombres, sobre las que se ha justificado la discriminacin contra las mujeres a lo largo de la Historia. Por otro lado, las mujeres eran consideradas seres inferiores; de ah que se constituyeran en sujetos dependientes y subordinados, siempre sujetos a tutela y vigilancia y cuya principal funcin quedara relegada a la reproduccin y al mbito del hogar y la familia, mientras que los hombres estaban destinados a regir la sociedad, participar en la poltica y el espacio pblico, escribir la Historia y desarrollar la Cultura y la Ciencia. Respecto de estas ideas, el movimiento feminista y su pensamiento fue construyendo una alternativa frente a las discriminaciones contra las mujeres no pueden explicarse por diferencias biolgicas. Se trata de una construccin cultural, basada en el patriarcado que otorga privilegios a los varones y subordina a las mujeres y que, como tal, produce injusticias que pueden y deben revertirse (Mndez, s.f.).

130 Simone de Beauvoir fue una precursora del concepto de gnero en El Segundo Sexo (1949) con las siguientes palabras: no se hace mujer, se llega a serlo, por lo cual se convierte en precursora respecto a la consideracin de las caractersticas culturales, sociales e histricas asignadas segn sexo. Kate Millet (1970) acu el trmino de gnero (Poltica Sexual, ed. Ctedra, Madrid, 1995) y fue en los 90s; de manera especfica con la Declaracin y Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres (1995) de las Naciones Unidas que promovi la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. En tanto, los llamados estudios de gnero supusieron una verdadera revolucin para las ciencias sociales: las grandes corrientes tericas: marxismo, funcionalismo, estructuralismo, etc., no haban dado cuenta de la opresin particular de las mujeres, bajo un sistema especfico de dominacin independiente de la clase como es el impuesto por el Patriarcado25. La distincin entre lo biolgico y lo cultural tuvo la enorme trascendencia de trasladar el problema al terreno de la voluntad y la responsabilidad humana (Ibd.).

(1)

El concepto de Gnero

El concepto de Gnero dice relacin a las formas histricas y socioculturales en que hombres y mujeres interactan y dividen sus funciones (Bichero & Torres, 1999). Estas formas varan de una cultura a otra y se transforman a travs del tiempo. En palabras de Joan Scott: El gnero no es ms que la construccin social del sexo anatmico y fisiolgico, con lo cual expresa aquellos roles que son considerados apropiados para hombres, por una parte, y para mujeres, por otra (Rubin, 1986; Scott, 1990, citado por Ulloa, 2004, pg. 309).
25

Incluir definicin de patriarcado (Ver libro Feminismos). Ej. Kate Millet.

131 Gnero es cmo la sociedad define lo que es un hombre y una mujer. En ese sentido, es distinto de sexo (hecho biolgico), ya que el gnero se construye social y culturalmente. Por eso cambia a lo largo del tiempo y de cultura a cultura. En palabras de la feminista mexicana Marcela Lagarde (1993), hablar de gneros es hablar de: grupos biosocioculturales, construidos histricamente a partir de la identificacin de caractersticas sexuales que clasifican a los seres humanos corporalmente. Ya clasificados, se les asigna de manera

diferencial un conjunto de funciones, actividades, relaciones sociales, formas de comportamiento y normas. Se trata de un complejo de caractersticas econmicas, sociales, jurdicas,

determinaciones y

polticas y psicolgicas, es decir, cultural, que crean lo que en cada poca, sociedad y cultura son los contenidos especficos de ser hombre y ser mujer (Lagarde, 1993, pg. 32) En todas las sociedades existen desigualdades y situaciones injustas producidas por esa atribucin diferenciada de roles y oportunidades de gnero a hombres y mujeres. De esta manera, podemos establecer que el gnero es una situacin que se aprende por medio de un proceso socializador que perdura toda la vida, pero es especialmente influyente en la etapa infantil y juvenil. A travs de la psicologa diferencial sabemos que los nios y las nias, a la edad de tres aos, tienen ya adquirida la identidad sexual y tambin la identidad de gnero. Pueden distinguir a qu sexo pertenecen ellos mismos y los otros (as), y tienen una clara conciencia de los principales atributos de su gnero. Dicho

aprendizaje se realiza a travs de la imitacin, las prohibiciones, sanciones o reforzamientos que se aplican para que nos adecuemos al modelo femenino o masculino en los diferentes espacios de socializacin: la escuela, los miembros de la familia, el lenguaje, los iguales, la Iglesia, los medios de comunicacin.

132 Como consecuencia de lo anterior, hombres y mujeres aprenden sobre su gnero lo siguiente: Figura 20: Concepciones de gnero entre hombres y mujeres
Se le presuponen unos valores y roles que les preparan para ser exitosos en el mundo pblico y profesional; laboral, econmico, cientficotecnolgico. Se le socializa para la produccin y se le educa para que la fuente de su autoestima, sobre todo, provenga del xito en este mbito. Los mensajes que reciben los nios son de visibilidad, dominancia y superioridad.

Hombres

Se les atribuye mayor capacidad para las relaciones afectivas y se las socializa para que desarrollen con eficacia su rol reproductivo y se hagan cargo de las tareas de cuidado y atencin personal. Los roles femeninos son considerados secundarios, promueven la dependencia y tienen poca visibilidad en el mbito social y mucha en el familiar.

Mujeres

Fuente: elaboracin propia a partir de (Mndez, s.f.)

(2)

Gnero como desigualdad

Como acabamos de ver, las relaciones de gnero son relaciones de poder y desigualdad. Es decir, gnero ubica a las mujeres, por el hecho de serlo, en una posicin de subordinacin respecto del conjunto de los varones, quienes se sitan en una posicin de dominio, de acuerdo a su gnero (Mndez, s.f.). Estas desigualdades estn presentes en todas las aristas de la sociedad. De esta manera es posible visualizarlas en distintos mbitos de la siguiente manera:

133 Educacin: persiste una segregacin educacional respecto de las carreras tcnicas, las ingenieras y las ciencias, que siguen siendo mayoritariamente masculinas. Son aquellas carreras precisamente las que son mejor pagadas y de mayor valoracin social. Economa: se produce el fenmeno de la llamada feminizacin de la pobreza. De acuerdo a datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); de los 1.300 millones de pobres que hay en el mundo, el 70% son mujeres. Esto explica las menores oportunidades econmicas que en todas las sociedades se otorga a las mujeres. Medios de comunicacin: en trminos generales tienden a mostrar imgenes sexistas y desvalorizadas de las mujeres, generalmente como objeto de smbolo sexual. mbito laboral: se siguen prefiriendo a los hombres para los trabajos de mayor prestigio y responsabilidad y a las mujeres se les pregunta por su vida familiar y sobre su intencin de tener descendencia. Las dificultades de conciliacin de la vida laboral y familiar siguen afectando, en mayor medida, el desarrollo de la carrera profesional de las mujeres. Existe una segregacin vertical y horizontal26 en el mercado laboral, menor salario por igual trabajo, etc. Violencia hacia las Mujeres: Definicin segn la Cumbre Belem do Par. Es la Convencin para Prevenir, Sancionar y erradicar la

violencia contra la mujer (1994). La violencia de gnero la define

26

La segregacin horizontal, se produce cuando existe una presencia masiva de mujeres en determinados sectores y actividades (educativas, socio asistenciales, de servicio en general). Las caractersticas comunes a las profesiones de este abanico son la transmisin, recuperacin y reelaboracin de los contenidos tradicionales del trabajo domstico o reproductivo, as como un reflejo evidente de los roles familiares, de las tareas tradicionales de la produccin de las mujeres; enfermeras, maestras, modistas, auxiliares familiares...La segregacin vertical, se refiere a la desigual proporcin de mujeres y hombres en las diferentes categoras profesionales. Define el hecho de que gran parte de los puestos de mayor categora profesional estn ocupados por hombres y las mujeres estn principalmente en los de menor categora, lo que conlleva retribucin salarial inferior y menor consideracin social.

134 como: como cualquier conducta que cause dao fsico, sexual y psicolgico a causa de su gnero27 En el mbito de la Toma de decisiones: siguen estando ausentes en gran medida las mujeres, tanto en el mbito pblico como privado. Expresin de ello es que el nmero de ministros es considerablemente mayor al de ministras28. Es as que las mujeres escasamente acceden a cargos de alta responsabilidad y decisin. Dicha brecha se mantiene en la representacin poltica en ambas Cmaras del Congreso y es an ms preocupante en el mbito del sector privado. A pesar de ello, de las desigualdades existentes producto de las diferencias de gnero, podemos establecer que este no es una cuestin esttica, por el contrario y, como consecuencia de ser una concepcin cultural, es dinmica. Y est determinada por una serie de factores, etarios, religiosos, migratorios y polticos, por mencionar algunos.

(3)

Necesidades Prcticas y Estratgicas de Gnero

La aplicacin del enfoque de gnero se basa en el hecho de que las mujeres y los hombres juegan papeles diferentes en la sociedad y por tanto tienen, por lo regular, necesidades diferentes (Moser, 1993) . Normalmente, se ha mantenido en el tiempo un supuesto errneo: que mujeres y hombres se enfrentan y abordan los mismos problemas de igual manera, y que tienen las mismas necesidades, intereses y objetivos. Sin embargo, los beneficios de los proyectos con frecuencia son ms favorables a

27

Todas las mujeres deben de tener una vida libre de violencia en lo pblico y lo privado as como la libertad de ejercer sus derechos humanos. 28 En la actualidad los Ministerios del Gobierno de Chile estn compuesto por seis mujeres y diez y seis hombres.

135 los varones adultos, como consecuencia de la universalidad que se ha hecho del gnero masculino. Por esta razn, es necesario, cada vez que se pretenda satisfacer las problemtica o necesidades que pudiesen estar presentes en la sociedad, identificar cmo se llevar a cabo determinad accin para satisfacer dicha

problemtica a partir de las diferencias existentes entre hombres y mujeres. De esta manera se identifican las Necesidades de Gnero, las cuales responden a aqullas que las mujeres (o los hombres en su caso) pueden desarrollar en virtud de su ubicacin social de acuerdo a sus atributos de gnero. Pueden ser estratgicas o prcticas: cada una se origina de distinto modo y tiene diferentes implicaciones para la subjetividad. Figura 21: Necesidades de Gnero

Necesidades prcticas de gnero

Son las necesidades de las mujeres como actrices de roles predeterminados por la sociedad y como responsables de ciertas cargas y obligaciones sociales preestablecidas, destinadas bsicamente a la familia inmediata y la comunidad local.

Necesidades estratgicas de gnero

Derivan, no de los esfuerzos de las mujeres por cumplir con sus obligaciones tradicionales sino de la creciente toma de conciencia de las mujeres de que las estructuras de dominio y privilegio masculino son imposiciones sociales y, por tanto, susceptibles al cambio.

Fuente: elaboracin propia segn (Mndez, s.f.)

As, las necesidades prcticas estn ligadas a la condicin de los grupos sociales (mujeres, jvenes), mientras que las necesidades estratgicas surgen

136 de la posicin de desventaja que tienen estos grupos en la sociedad (De la Cruz, 1998). Potenciar el papel de estos grupos para que tengan ms oportunidades, mayor acceso a los recursos y a los procesos de toma de decisin formara parte de los intereses estratgicos de los mismos. Adoptar un enfoque de gnero no significa abandonar las necesidades prcticas. Su satisfaccin es un pre-requisito para el empoderamiento de estos grupos sociales. Se deben identificar las necesidades prcticas de mujeres y hombres, de tal manera que se aborden, al mismo tiempo, las necesidades estratgicas de estos colectivos.

(4)

Perspectiva de gnero

Una perspectiva o mirada de gnero es aquella que tiene en cuenta las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres existentes en la realidad. Es decir, visibiliza el modo en que gnero puede afectar la vida y las oportunidades de las personas para resolver sus problemas y dificultades (Mndez, s.f pg. 27.). La mirada de gnero implica, por tanto, una nueva mirada sobre la realidad, ms amplia y completa. En este sentido comporta un proceso de aprendizaje y enriquecimiento: nos permite una mayor sensibilidad social, cualidad imprescindible de la intervencin social. Tambin nos proporciona medios para adaptar de manera ms precisa y equilibrada los recursos disponibles a las necesidades de las personas, sean hombres o mujeres. En este sentido, contribuye a una mayor equidad de gnero; pero tambin contribuye, sin duda, a la mejora de la calidad e impacto de los programas y proyectos sociales.

137 El enfoque de gnero busca el empoderamiento de las mujeres a partir de un proceso dirigido a cambiar la naturaleza y distribucin del poder dentro de un contexto cultural particular. Como se seala en la Gua metodolgica para integrar la perspectiva de Gnero en Proyectos y Programas de Desarrollo (De la Cruz, 1998) la perspectiva de gnero consiste es una herramienta que permite: Modificar la posicin de desigualdad y subordinacin de las mujeres en relacin a los hombres en los campos econmico, poltico, social, cultural y tnico. Abordar tambin los aspectos referidos a la condicin de las mujeres, que tiene que ver con las circunstancias materiales inmediatas en las que vive: ingresos, salud, vivienda, etc., con el fin de mejorar las condiciones de su vida cotidiana (Defensora Pblica -Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, EUROsociAL Justicia, 2009, pg. 18).

De esta manera, la mirada o perspectiva de gnero pasa por la identificacin de las diferencias en los roles e identidades de gnero y su desigual valoracin econmica y social, la identificacin de las dificultades que experimentan las mujeres para acceder y controlar los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades y la identificacin de las dificultades para tomar las decisiones necesarias para desarrollar libremente sus proyectos vitales.

138 Figura 22: Perspectiva transformadora de gnero

Relaciones, valoraciones, comportamientos, actitudes, roles, posiciones, tareas que definen lo masculino y lo femenino.

Relaciones, valoraciones, comportamientos, actitudes, roles, posiciones, tareas que definen lo masculino y lo femenino.

Gnero

Concepcin emergente, histricamente negada, gnero como conductas adquiridas socio-culturalmente, modificables.

Dnde y cmo se expresa?

Jerrquicas

Relaciones entre los sexos

Aspiracin a la igualdad

Rgida y excluyente

Divisin del trabajo

Convencional y modificable

Pblico (hombre)/ Privado (mujer)

Espacios y mbitos de experiencia

Convencional y modificable

Hombre (valioso)/ Mujer (desautorizada)

Valoracin social de cada gnero Posicin en los sistemas de parentesco, produccin, poltica, subjetividad y ciudadana

Masculino y Femenino equivalente

Hombre (dominante)/ Mujer (subordinada)

Igualdad de derechos y oportunidades

Fuente: elaboracin segn (Mndez, s.f.)

139 b) Igualdad de Gnero

Los principios de equidad e igualdad de gnero se fundamentan en el reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos y por ende, de los Derechos Humanos29. Los derechos humanos son universales a partir de la premisa que compartimos un conjunto de valores plasmados en los derechosque se consideran vlidos y de vigencia universal. Sin embargo, para alcanzar el reconocimiento de los derechos de las mujeres como derechos humanos fue necesario un largo proceso de presiones y luchas sociales. Por tanto, las

Naciones Unidas han considerado la igualdad de gnero un elemento indispensable para la igualdad, el desarrollo y la paz y ltimamente se coincide en que sin ella no se podrn alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En la evolucin del concepto de igualdad, el pensamiento feminista ha ido poniendo el acento en la necesidad de tener en cuenta las diferencias entre los hombres y las mujeres, sus distintos atributos si se quiere, pero no como el fundamento de la discriminacin, sino como aquello que, siendo constitutivo de la propia individualidad, presupone la posibilidad ontolgica de la igualdad, ya que slo pueden ser iguales los que son individuos y, por tanto, diferentes entre s. Promover la igualdad entre mujeres y hombres no significa hacer de ellos algo idntico, sino ms bien, equivalente. Es decir, significa otorgarles igual valoracin. Acabar con las discriminaciones basadas en el sexo, otorgando el mismo valor, los mismos derechos y las mismas oportunidades a mujeres y hombres en una sociedad determinada.

29

Los derechos humanos son un conjunto de facultades que tienen todas y todos por el slo hecho de ser persona, sin importar su ciudadana, nacionalidad, raza, clase, etnia, idioma, sexo, orientacin sexual o capacidades. Son estndares o parmetros que sealan como deben ser consideradas y tratadas las personas en la sociedad, tanto en su vida privada como en el espacio pblico. Los Estados tienen la obligacin de promover, respetar y proteger estos derechos y para que esto se cumpla existen legislaciones internas e internacionales que establecen mecanismos para reclamaciones cuando son violados (GIM, 2001).

140 El principio de igualdad es ms amplio, ya que incluye, adems de la igualdad formal (tratar de mismo modo a todas las personas), las acciones positivas como forma de conseguir una igualdad de hecho; es decir, intervenciones que buscan superar los obstculos que la sociedad pone a las mujeres para acceder a la igualdad real (Mndez, s.f.). La igualdad permite, por tanto, establecer tratos diferenciados respecto de los colectivos histricamente discriminados, en este caso por razn de su sexo, para revertir, de hecho, tal discriminacin. Tales medidas, de accin positiva no deben considerarse como privilegios o discriminaciones inversas, sino ms bien, formas concretas de realizar la igualdad.

3.

Polticas Pblicas de Gnero

A partir de las distintas Conferencias, Cumbres y Convenciones de las Naciones Unidas, los gobiernos y las delegaciones de la sociedad civil han adoptado importantes compromisos y propuestas de polticas orientadas a modificar la situacin de las mujeres y lograr una mayor igualdad entre mujeres y hombres (Servicio Nacional de la Mujer , 2004). Sin embargo, la inclusin en la agenda publica de la perspectiva de gnero constituye una construccin histrica, es decir del desarrollo del movimiento de mujeres en los ltimos veinte aos por un lado, as como del tipo y calidad del conocimiento que se ha producido sobre las relaciones de gnero y del consenso internacional en torno a la necesidad de una mayor equidad y sustentabilidad de los procesos de desarrollo, por otro (Escobar Lobos, 2003). Asimismo, en la regin (Amrica Latina), el modelo de crecimiento de los aos 50 se caracteriz por un enfoque asistencialista para abordar los problemas de las mujeres, basado en la priorizacin de su rol reproductivo. A fines de los 60 y principios de los 70, el fracaso de las polticas de modernizacin trajo aparejado un mayor reconocimiento del rezago social de

141 las mujeres, se comenzaron a revisar las relaciones al interior del hogar y tmidamente el aporte de las mujeres al desarrollo, se asiste al enfoque desarrollista y es el comienzo de las acciones correctivas para superar las brechas que separaban a hombres y mujeres que, mayoritariamente, tambin terminaron adoptando una perspectiva de corte social. A principio de los 80, adquieren relevancia los enfoques de "eficiencia", por un lado, y de "empoderamiento y autonoma", por otro. Los 90 agregan el fenmeno de la globalizacin que ha gestado nuevas oportunidades y nuevas vulnerabilidades (Silveira, 2000). De esta manera, las polticas pblicas, en cuanto a la incorporacin de las necesidades de la mujer, han ido evolucionando desde un enfoque que haca hincapi en las necesidades, especialmente de las mujeres pobres, hacia el criterio de un desarrollo para todos desde la perspectiva de los derechos humanos. Es decir, las mujeres han dejado de ser beneficiarias pasivas de las polticas de desarrollo para ser reconocidas como participantes activas con derecho a acceder en condiciones de igualdad a sus beneficios (Escobar Lobos, 2003). Como consecuencia de aquello, la incorporacin de la igualdad de gnero se ha vuelto un tema tan importante como lo constituyen los temas medioambientales o las estrategias de superacin de la pobreza, as como las polticas asociadas al mejoramiento de la calidad de vida, por mencionar algunas (ibd. Pg. 4). En la actualidad el requerimiento de igualdad de gnero se ha ido extendiendo cada vez ms hacia todos los mbitos del Estado, los organismos y agencias internacionales, las organizaciones no gubernamentales, el mbito acadmico, etc. De esta manera, la incorporacin de la perspectiva de gnero supone un proceso que evala las necesidades diferenciadas y el impacto que produce en hombres y mujeres: la aplicacin de polticas, medidas legislativas, el desarrollo programas o estudios, la ejecucin de proyectos u otro tipo de acciones. (Fernndez Prajoux, 2003)

142 Es as que el estado chileno firm el 17 de julio de 1980 el Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin hacia las Mujeres (CEDAW, 1979), ratificando tal medida el 7 de diciembre de 1989. Adems se hizo partcipe de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de Belem do Par (1994), firmando su participacin el 17 de Octubre de 1994 y ratificando la misma el 24 de Octubre de 1996. El artculo 1 de Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, 1979) estableci respecto a discriminacin contra las mujeres lo siguiente: Discriminacin es toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. As tambin el estado chileno se comprometi con la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer Belem Do Para (1994), que en su Art. 1 seala respecto a la definicin y mbito de aplicacin de la misma lo siguiente: Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. La decisin de incorporar la equidad de gnero como criterio de polticas implica un largo proceso para que los responsables de la definicin de polticas asuman el compromiso de superar las desigualdades de gnero y considerar sistemticamente los efectos diferenciados en hombres y mujeres de las acciones de cada sector. Instalar el enfoque de gnero en el Estado, requiere

143 no slo que sea planificado en el marco de la modernizacin del Estado, sino requiere un cambio de mentalidad de las autoridades y funcionarios (as). En primer lugar se hace necesaria la formacin de stos en aspectos de gnero y en la aplicacin de anlisis y metodologas que incorporen este enfoque). (Servicio Nacional de la Mujer, 2004). El Gobierno de Chile, reconociendo los avances obtenidos en pro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, est consciente que an existen obstculos para lograr la plena insercin de las mujeres al desarrollo del pas (Fernndez Prajoux, 2003). Para ello es necesario describir primeramente, cmo ha ido

evolucionando la inclusin de los temas de gnero en el proceso de levantamiento de problemticas por parte de los actores que intervienen en la conformacin de la Agenda Publica, primera instancia para la elaboracin de polticas pblicas, y segundo conocer las dos estrategias ms importantes llevadas a cabo por el Estado chileno en su labor de propender a la igualdad entre mujeres y hombres, realizando una breve descripcin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2001-2010 a fin de visualizar como se articula la implementacin del genero en las distintas aristas de la sociedad y cmo el Estado se encarga de ellas y, por otro, revisaremos cmo es que se expresa en los procesos de reforma del Estado chileno la perspectiva de gnero en los diversos mbito de la gestin estatal, revisando el estado de avance del Programa de Mejoramiento de la Gestin impulsado por el Estado chileno.

a)

Inclusin de Gnero en la elaboracin de la Agenda Pblica.

La instalacin de las problemticas de las mujeres en el debate pblico y ms aun, en los procesos de elaboracin de polticas pblicas debe pasar por un proceso de legitimacin social e institucionalizacin por parte del Estado.

144 As, este proceso est determinado por las caractersticas propias de un pas, las cuales condicionaran los procesos de legitimacin de las desigualdades de gnero y, por tanto, la institucionalizacin de dichas problemticas, proceso que por otra parte es llevada a cabo por una serie de actores que influyen en dicho proceso. La inclusin de los temas de gnero es producto es producto del esfuerzo que han hecho las mujeres por visibilizar las problemticas de stas, sumado a un eminente contexto social que ha dado pauta para la visibilizaran de las necesidades y problemticas femeninas. Estos procesos discurren a nivel nacional e internacional, en la sociedad civil y al interior de los organismos internacionales. Abarcan desde la construccin de nuevas concepciones sobre las relaciones de gnero en distintas sociedades, pasando por la incorporacin de los problemas derivados de las desigualdades a las agendas pblicas hasta la institucionalizacin de esta problemtica en el Estado. Esta institucionalizacin se observa en la forma de nuevos marcos de sentido que orientan el diseo de polticas, en los cambios en las agendas institucionales, en programas especficos, en la creacin de nuevas instancias, leyes, normas y recursos asignados al avance de la situacin de las mujeres (Guzmn, 200, pg. 4). Como se mencion anteriormente, la construccin de problemas pblicos y la elaboracin de las agendas son el resultado de procesos sociales y polticos de alta complejidad cuya comprensin remite a otros temas: la constitucin de sujetos sociales, la elaboracin de nuevos marcos de interpretacin de la realidad social, las relaciones de poder entre distintos sujetos y actores sociales y el establecimiento de alianzas y estrategias polticas (p. cit.). De esta manera, no todos los problemas ingresan a la agenda pblica, ya que su incorporacin depende de la manera en que son interpretados, del poder, los recursos y las estrategias de los actores que los movilizan, as como tambin de las especificidades del mbito institucional al que se pretende hacer ingresar el tema (Guzmn, 2001).

145 La interpretacin y definicin de los problemas as como la determinacin de alternativas de solucin dan lugar a intenso juego de poder entre los distintos actores, civiles e institucionales, enmarcada por una serie de confrontaciones, discusiones y/o acuerdos. Por esta razn, la interpretacin de los problemas se genera de acuerdo a los espacios donde se discuten, los actores que

intervienen, y las coaliciones y obligaciones que se establecen entre ellos (Ibd.). A pesar de ello, no todos los actores que participan en este proceso cuentan con los mismos recursos, ni tienen las mismas oportunidades para acceder a los espacios donde se debaten las agendas. As, no todos los espacios estn abiertos de manera similar a los diversos tipos de problemas. En efecto, los espacios pblicos erigen barreras a la incorporacin de algunos temas y sujetos sociales. Por un lado, desde el interior del Estado se pretende incluir a los actores ms vulnerables, como lo son las mujeres, las minoras sexuales, ancianos, entre otros. Sin embargo, los grupos hegemnicos, actores que contienen grandes cuotas de poder, econmico, poltico, tienden a movilizar dichos recursos en pos de defender las problemticas o alternativas ms ventajosas para su posicin, situacin, que en la mayora de las veces genera el desmedro de las problemticas de los actores o grupos ms vulnerables, provocando a su vez la invisibilizacin de estos mismos. Los problemas que tienen mayores probabilidades de acceder a las agendas son aquellos movilizados por los actores centrales del sistema social y poltico y que presentan mayor sintona con las concepciones y normas discursivas compartidas. Asimismo, es ms fcil que ingresen a la discusin asuntos que suscitan el apoyo pblico y son difundidos y debatidos en los medios de comunicacin. Sin embargo, tambin logran ingresar aquellos temas de carcter controversial o con un alto potencial conflictivo, movilizados por grupos o movimientos sociales que han adquirido fuerza y visibilidad (p. Cit.).

146 (1) Mujeres como sujetos sociales

La legitimacin de las mujeres como sujetos sociales en las dcadas anteriores fue lograda, sobre todo, por el compromiso de las organizaciones con la lucha anti dictatorial en unos casos o con los procesos de democratizacin de las sociedades en otros, y por su aporte a la sobrevivencia familiar y social en los momentos ms agudos de las crisis econmicas (Guzmn, 1997). Aunque organizadas inicialmente en torno a los procesos sealados (defensa de derechos humanos, sobrevivencia, resistencia social), estas organizaciones nutrieron las prcticas asociativas de las mujeres y les permitieron abordar los problemas y demandas derivadas de su condicin de gnero. La trama de relaciones entre las mujeres, que en otras circunstancias habran permanecido en los mbitos privados, permiti que accedieran a los espacios pblicos y pasaran lentamente a formar parte de un debate pblico oficial. Sumado a ello, la produccin de conocimientos de la ltima dcada que dan cuenta de las necesidades y caractersticas de las mujeres, contribuy a poner en el debate pblico estas temticas. El conocimiento producido ayud a gestar el sentimiento de pertenencia a un gnero y a definir nuevos problemas: violencia domstica, jefatura femenina, derechos reproductivos, desigualdades ante la ley, entre otros. Gracias a la investigacin fue posible argumentar la singularidad de sus experiencias sociales diferentes a la de los hombres, subrayar su contribucin social y conceptualizar los problemas que ellas enfrentan en tanto mujeres (Ibid. Pg. ). Finalmente, la accin poltica de los distintos grupos y la difusin del conocimiento producido interpelaron a las fuerzas progresistas a reflexionar sobre el curso y significado del movimiento de mujeres para la construccin de la democracia, y a las autoridades pblicas a atender las manifestaciones ms

147 externas de la subordinacin de las mujeres (Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, 2009). Sintetizando, es posible visualizar que las caractersticas del sistema poltico (debilitamiento de las dictaduras y la recuperacin de la democracia) favorecieron el desarrollo de acciones colectivas que permitieron afirmar a las mujeres como sujetos sociales en relacin con otros actores sociales, en particular con el Estado (p. Cit.) .

(2)

Condicionantes institucionales, normativos, simblicos

y polticos

Las instituciones constituyen un importante factor de orden y estabilidad en la medida que liberan a las polticas del vaivn inmediato de los movimientos sociales y de las correlaciones de fuerzas coyunturales, reduciendo de esta manera el carcter catico de las competencias y confrontaciones. Desde esta perspectiva, se entiende la importancia otorgada por las distintas oficinas de la mujer de la regin a la aprobacin de nuevos marcos y normatividad jurdica y la generacin de nuevas instancias de gnero en el Estado. As, en nuestro pas, y como en muchos pases de Amrica, se crea en 1991 el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)30, cuya misin ser disear, proponer y coordinar polticas, planes, medidas y reformas legales, a travs y en conjunto con los distintos ministerios y servicios, conducentes a garantizar y visibilizar la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, incorporando en la agenda pblica las problemticas que afectan a la mujer y la familia (SERNAM, 2013).
30

El Servicio Nacional de la Mujer es el organismo creado por el Gobierno de Chile para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y fue creado por la Ley N 19.023, publicada el 3 de enero de 1991. La creacin del SERNAM es resultado de la recuperacin de la democracia y de la participacin poltica y social de las mujeres. Esta institucin recoge la trayectoria de las chilenas en sus esfuerzos por conquistar el derecho a voto, el acceso a la educacin, al trabajo remunerado y a una relacin de equidad al interior de la familia y la pareja. (en http://portal.sernam.cl/?m=institucion)

148 Sin embargo, la creacin de las instituciones que se hacen cargo de las problemticas atingentes a las discriminaciones de gnero se enfrenta a obstculos de corte normativo. La creacin de nuevas institucionalidades de gnero y la incorporacin de nuevos problemas en las agendas de gobierno al no depender slo de la voluntad de las autoridades pblicas ni de la fuerza momentnea alcanzada por el movimiento de mujeres estn

condicionadas por los contenidos de los textos constitucionales y reglamentarios, por las formas y lgicas institucionales de funcionamiento del aparato polticoadministrativo, que a veces obligan a cambios ms o menos sustantivos de las propuestas de la agenda de gnero (Guzmn, 2001). De esta manera, las alternativas de solucin que se disearan para satisfacer las necesidades y/o desigualdades de gnero deben ser producidas bajo formulas jurdicas aceptables. Sumado a ello, las acciones que realice el ejecutivo a travs de las instituciones encargadas de satisfacer las necesidades de gnero producto de las desigualdades existentes en la sociedad, en la mayora de los casos son desembocan en la creacin de polticas pblicas que, en nuestro pas, deben ser aprobadas por el poder Legislativo. Esta situacin, pudiese decantar en modificaciones sustantivas a los proyectos de ley o inclusive, quedar estancadas en las sesiones del poder legislativo. De esta manera, es importante que parlamentarios y parlamentarias sean capaces de incluir una perspectiva de gnero en su proceder como representantes pblicos, para as, y la valga la redundancia, representar a los hombres y mujeres que le delegaron su poder social a travs del voto. Las caractersticas propias a los actores polticos administrativos, en particular las lgicas que rigen sus acciones, pueden tener un impacto singular en la inscripcin de los problemas en las agendas. Es ms fcil que los actores pblicos acepten en sus agendas los temas propuestos

149 por la institucionalidad de gnero cuando ven en esta incorporacin un recurso suplementario y una base de legitimacin (p. Cit.). Las restricciones son tambin de carcter simblico y poltico. Las instituciones no estn constituidas slo por reglas, sino tambin por creencias, cdigos culturales y saberes que rodean, sostienen, elaboran y contradicen estos roles y rutinas ( Muller y Surel, 1998). Las polticas son expresiones de un determinado orden interpretativo y simblico de la realidad, que se fundan en los mecanismos de interpretacin que operan en los procesos de elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas (Guzmn, 2001). Esto explica la carga simblica que en la mayora de los pases se hayan aprobado leyes contra la violencia contra las mujeres, el apoyo a las jefas de hogar, visualizando a la mujer como un sujeto que necesita y pide proteccin. Tambin ha sido relativamente ms fcil proponer polticas tendientes a facilitar la articulacin del trabajo domstico y productivo que promover polticas orientadas a modificar el reparto de los distintos tipos de trabajo entre hombres y mujeres (Ibd.). De esta manera, podemos asumir que los lineamientos de gnero en la mayora de los pases en Latinoamrica estn orientados a entender a las problemticas de gnero como reconocimiento de situaciones de vulnerabilidad de las mujeres, ms que en un empoderamiento e igualdad de oportunidades de las mujeres. Por otro lado, las condicionantes polticas no solo ocurren en el mbito estatal, es decir no solo son llevadas a cabo por los actores institucionales que influyen en la consecucin de una poltica pblica que respalde la igualdad de gnero, sino mas bien, es importante destacar la restricciones polticas de aquellos actores de la sociedad civil que detentan grandes cuotas de poder poltico, como lo son aquellos que pertenecen a partidos polticos, ONGs, que pudiesen influir en gran medida en la introduccin de las problemticas de la mujeres y la igualdad de gnero en la agenda pblica.

150 b) Transversalidad ("Mainstreaming")

En sus inicios de la discusin sobre la institucionalizacin del gnero en el contexto de la prctica del desarrollo y de la agenda internacional se remontan a lo que se llam Mujeres en el Desarrollo, como parte de la Dcada de la Mujer declarada por Naciones Unidas en 1975, para luego pasar al enfoque de Gnero en el Desarrollo, a finales de la dcada de los ochenta, inicios de los noventa (Valds E., s.f.) La transversalizacin puede ser entendida como el proceso en que las polticas, programas, reas de gestin y asignacin de recursos de los organismos pblicos van incorporando una perspectiva determinada, en este caso, la de gnero31. La estrategia de Institucionalizacin del gnero o Transversalizacin del Gnero (Gender Mainstreaming en ingls), surgi por primera vez en los textos posteriores a la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi, 1985). Pero fue adoptada en la Conferencia de Beijing (1995) como principal estrategia dado el bajo impacto que estaban teniendo las diferentes polticas, programas y acciones para la equiparacin de las mujeres en la sociedad. Este cambio de nfasis proviene del reconocimiento que las instituciones no son neutrales al gnero, de manera que reproducen y producen desigualdades y estructuras jerrquicas de privilegio masculino (Valds E., s.f.pg. 1). As, se reconoci que sin el cambio institucional que refleje y representara los intereses de las mujeres, no era posible alcanzar la meta de la equidad y la igualdad de gnero. Sin embargo, la transversalizacin de gnero enfrenta distintas dificultades. Por un lado, se encuentran aquellas referidas a la compresin misma de la perspectiva de gnero. Suele asociarse el gnero con mujeres y reducir de esta manera esta perspectiva a los problemas que afectan a este
31

La Plataforma de Accin emanada de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer seal expresamente que los Gobiernos y otros actores deben promover una poltica activa y visible de transversalizacin de la perspectiva de gnero en todas sus polticas y programas, dando as fuerza al mandato de implementar esta estrategia.

151 sector de la poblacin, como si fuera un problema de las mujeres y no una situacin que impacta a toda la sociedad. De esta manera, cuesta llegar a la comprensin de sta como una perspectiva relacional, que tiene a la base un orden jerrquico y una desigualdad de poderes, que luego se convierte en una desigualdad de oportunidades y de resultados (Guerrero Caviedes, 2005 , pg. 4). A pesar de las dificultades, los lineamientos polticos tanto

internacionales como internos han dado un claro reconocimiento a la igualdad de gnero como una prioridad impostergable de la accin social. De esta manera, la equidad de gnero aparece como un objetivo y estrategia de integracin social en los noventa ante el doble convencimiento de que: No es posible conseguir los objetivos de desarrollo y de integracin social sin equidad de gnero. No es posible promover un modelo de sociedad sostenible sin equidad de gnero (Mndez, s.f.).

152 Figura 23: Razones para integrar la perspectiva de gnero en la intervencin social

Razones Polticas

Los lineamientos polticos tanto internacionales como internos han dado un claro reconocimiento a la igualdad de gnero como una prioridad impostergable de la accin social. La equidad de gnero aparece como un objetivo y estrategia de integracin social en los noventa ante el doble convencimiento de que: No es posible conseguir los objetivos de desarrollo y de integracin social sin equidad de gnero. No es posible promover un modelo de sociedad sostenible sin equidad de gnero. Se estn perdiendo oportunidades y recursos para el desarrollo social en la medida en que el conjunto de las mujeres aparecen como recursos humanos subutilizados. Cualquier inversin en las mujeres: sea para la generacin de ingresos, sea en su formacin y educacin, sea en su salud, tiene una repercusin muy positiva en la salud, bienestar y educacin de sus hijos y la sociedad en general.

Razones de eficiencia

La equidad de gnero no es una cuestin a decidir: es una cuestin de derechos humanos fundamentales de las personas, que conforma las bases de la democracia. Se trata de una cuestin de justicia social y redistributiva, que va ms all de las declaraciones de la igualdad formal para comprometer acciones que Razones ticas busquen la igualdad real. No es posible concebir la justicia social sin equidad de gnero (no es posible el progreso social sobre la base de la exclusin de los diferentes).

Razones tcnicas

Si se pretende mejorar la eficacia y la calidad de las intervenciones sociales la aplicacin de una perspectiva de gnero es uno de sus instrumentos. Toda intervencin social (Sean polticas pblicas, programas o proyectos) tienen un impacto sobre gnero y las relaciones de gnero. Dicho de otro modo: no existen intervenciones sociales neutras respecto de gnero. Si se pretende mejorar la vida de las personas resulta imprescindible conocer en qu modifica o influye gnero en sus oportunidades de acceder a tal mejora. Slo aplicando un anlisis de gnero ser posible conocer la realidad y evitar basar la planificacin de las intervenciones sobre supuestos o ideas previas respecto de la vida de las mujeres: tal aprendizaje mejorar la adaptacin de los proyectos a las necesidades y circunstancias reales de las personas.

Fuente: elaboracin propia segn (Mndez, s.f.)

153 c) Perspectiva de gnero en la intervencin social

Aplicar una perspectiva de gnero en la intervencin social implica una toma de postura a favor de la igualdad de gnero en las diversas intervenciones, programas, proyectos y actividades que se desempean a favor de determinados colectivos que se encuentran en especiales dificultades. La perspectiva de gnero es una mirada sobre la realidad de la gente en esas diferentes circunstancias, que nos permite detectar diferencias en las vidas, experiencias y problemas que se derivan de la construccin de gnero y que nos permite tratar de atender o adaptar las intervenciones a tales diferencias. De esta manera, aplicar una perspectiva de gnero (Mndez, s.f.) en cualquier intervencin implica valerse de: Una herramienta de diagnstico: nos permite conocer mejor la vida de las personas y sus problemas. Una herramienta de intervencin estratgica: nos permite adaptar las intervenciones y actuar para promover una mayor igualdad entre mujeres y hombres. En ltimo trmino, no podemos olvidar que la perspectiva o anlisis de gnero va a poner en evidencia desigualdades y que, por tanto, nos impulsa a buscar estrategias que traten de revertirlas. Por ello, la aplicacin de la perspectiva de gnero tiene una dimensin poltica inevitable y no conviene reducirla a una mera tcnica o herramienta: nos permite promover cambios sociales o, al menos, evitar seguir profundizando las discriminaciones de gnero (Ibd.). Ello implica transcurrir del anlisis de vulnerabilidad a un anlisis de discriminacin. Lo que les pasa a las mujeres no slo tiene que ver con la vulnerabilidad del colectivo donde se integran, tambin se explica su situacin

154 por la discriminacin de gnero, y tambin gnero influye y modifica el modo en que vive, experimenta y puede enfrentar su situacin de exclusin. Desde la perspectiva de gnero se pone el nfasis en los obstculos que tienen las mujeres para participar en las distintas reas de la sociedad, la cultura, la economa, no tanto como seres vulnerables, sino como personas que ven vulnerados sus derechos: son discriminadas por su pertenencia al gnero femenino. De este modo la vulnerabilidad deja de concebirse como algo natural o innato en las mujeres y pasa a explicarse como vulnerabilidad social o ambiental, procedente de la amenaza del sexismo, la violencia y la discriminacin (p. cit).

d)

Acciones Positivas

Las acciones positivas pueden definirse como los medios concretos a travs de los cuales se materializa la estrategia para promover la igualdad de oportunidades en el contexto de los proyectos de intervencin social. Constituyen instrumentos o estrategias para superar los obstculos que encuentran las mujeres para participar y beneficiarse de los proyectos (Mndez, s.f, pg. 35). Son acciones o medidas temporales que favorecen al colectivo discriminado, en este caso, a las mujeres. Su intencionalidad es garantizar el acceso a los recursos en igualdad de condiciones. Inciden en el punto de partida y en el recorrido, intentando igualar las posibilidades de las mujeres respecto a los hombres cuando inician, por ejemplo, un itinerario de insercin laboral. Sirven para disminuir barreras pero no garantizan necesariamente el resultado. Una accin positiva es realizar una accin formativa o de otro tipo especficamente para mujeres con el fin de compensar diferentes niveles de

155 conocimiento o una desigual cualificacin, campaas de sensibilizacin del empresariado. Las discriminaciones positivas corresponden a una modalidad de accin positiva y en consecuencia una medida correctora de carcter temporal que favorece a las mujeres. Actan sobre el punto de llegada garantizando los resultados perseguidos. Su intencin es igualar la situacin y posicin de mujeres y hombres. Estas dos herramientas, empleadas en las polticas especficas de mujeres, se convierten en fundamentales en las polticas concebidas, diseadas e implementadas desde el Enfoque Gnero.

e)

Plan

de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y

hombres. Lineamientos Generales 2000-2010 Principales Estrategias.

Durante

el

perodo

1994-1999

se

desarrollaron

las

primeras

investigaciones concernientes a identificar la desigualdad existentes entre hombres y mujeres en nuestro pas, el cual contempl dentro de las principales lneas estratgicas el desarrollo de estudios de medicin de la magnitud de los problemas de gnero; el diseo y coordinacin de programas sociales de alto impacto dirigido a mujeres vulnerables; la coordinacin intersectorial

(interministerial) que requiri la transversalidad del enfoque de gnero y la adecuacin de las prioridades del Plan a la realidad de las regiones y comunas de nuestro pas. De esta manera, dichas investigaciones contribuyeron a elevar el nivel de conciencia sobre las desigualdades de gnero y logr poner el tema en la agenda gubernamental y en la opinin pblica, recogiendo las demandas que muchas organizaciones sociales y polticas de mujeres venan planteando desde la dcada de los 80 (Escobar Lobos, 2003, pg. 5).

156 En este contexto se elabor el plan 2000- 2010 basado en 6 campos estratgicos, descritos en el siguiente cuadro:

Figura 24: Campos estratgicos Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
Este componente est orientado a eliminar los obstculos y prcticas discriminatorias que operan en el acceso al mercado laboral y los recursos productivos, mejorar el acceso a ste y estimular el desarrollo laboral de las mujeres, mejorar la representacin de las organizaciones econmicas, sociales y gremiales, estimular la capacidad de emprendimiento y superar la pobreza. En este mbito los objetivos se orientan en torno a la adaptacin de la legislacin a la realidad actual de la familia, por un lado y a la promocin de un reparto ms equitativo de las responsabilidades domsticas y familiares, as como del acceso a espacios de desarrollo cultural y recreativo, por otro. Los restantes objetivos estn centrados en mejorar la calidad de los servicios pblicos y promover la participacin ciudadana en la marcha y evaluacin de los servicios y en el cuidado del medio ambiente. El mbito est organizado en torno a tres objetivos orientados a continuar con el proceso de legitimacin e institucionalizacin de la equidad gnero en las polticas pblicas, considerar las caractersticas especficas de las realidades regionales y locales, y asegurar la participacin ciudadana en el diseo, puesta en marcha y evaluacin de polticas, en particular de los planes de igualdad de oportunidades. Este campo se orienta a promover cambios en la familia, en la educacin, en la produccin y acumulacin de conocimientos, en los medios de comunicacin y en la opinin pblica, que permitan avanzar en la construccin de una cultura ms abierta a las nuevas ideas y a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres En este mbito se pretende el desarrollo de objetivos orientados a elevar el conocimiento y la conciencia de los derechos de las mujeres y a acortar las distancias entre las normas jurdicas y su aplicacin Los objetivos en este mbito apuntan a fomentar la participacin de mujeres, apoyar sus organizaciones y fomentar su liderazgo para que la democracia pueda nutrirse del aporte, en igualdad de condiciones de

1) Autonoma econmica de las mujeres y superacin de la pobreza

2) Bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida.

3) Enfoque de gnero en las polticas pblicas

4) Promocin de una cultura de la igualdad

5) Promocin de los derechos de las mujeres y garantizar su pleno ejercicio. 6) Participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones

157
mujeres y hombres compartiendo la toma decisiones y ejerciendo el control ciudadano. Fuente: elaboracin propia segn (Escobar Lobos, 2003) de

f)

Inclusin de la perspectiva de gnero en el Programa de

Mejoramiento de la Gestin (PMG).

La inclusin del enfoque de gnero en el Programa de Mejoramiento de la gestin (PMG)32 es un claro ejemplo del trabajo de inclusin de la perspectiva de gnero en la poltica pblica chilena en los ltimos aos. Dichos programas se originaron en 1998 con la implementacin de la ley N 19.553, asociando el cumplimiento de objetivos de gestin a un incentivo monetario para los funcionarios y funcionarias pblicos (as). A su vez los programas de mejoramiento de la gestin se enmarcan en un conjunto de reas comunes para todas las instituciones del sector pblico, denominado Programa Marco, el cual incluye sistemas de gestin en las reas de recursos humanos, calidad de atencin de usuarios, planificacin y control de gestin, auditora interna, desconcentracin, administracin financiera contable y el enfoque de gnero. Para cada una de estas reas corresponden determinados sistemas, objetivos, metas y etapas de implementacin. En tal sentido para el caso del enfoque de gnero se cuenta como antecedente con el plan de igualdad de oportunidades del SERNAM, el instructivo presidencial N 015 del ao 2002, que cre el Consejo de Ministros por la Igualdad de Oportunidades, el anexo SEBI 2002 MIDEPLAN y los proyectos concursables del Fondo de la DIPRES 2002. La inclusin del enfoque en el plan de mejoramiento se traduce en

incorporar en los productos que entrega cada institucin una perspectiva de

32

El PMG es un Programa de Mejoramiento de la Gestin Pblica que se impulsa dentro del contexto de la reforma y modernizacin del Estado en Chile desde 1998.

158 enfoque de gnero, a travs del desarrollo de etapas diferenciadas y progresivas que consideran los siguientes pasos bsicos:

Figura 25: Etapas para la inclusin de gnero en el Plan de Mejoramiento de la Gestin Pblica (PMG)

Elaboracin de un diagnstico de los productos entregados a sus clientes usuarios (as) o beneficiarios (as) desde la perspectiva de gnero y presenta informe al SERNAM para su validacin.

De acuerdo al diagnstico, el servicio elabora el plan para incorporar la perspectiva de gnero en la entrega de sus productos, aprobado por el jefe de servicio y presenta un informe al SERNAM para su validacin, y posteriormente elaborar un programa de trabajo que asegure la implementacin del plan.

El servicio implementa el programa de trabajo que incorpora el enfoque de gnero en la entrega de sus productos, as como cuando corresponda lo har en aquellas nuevas iniciativas que el servicio ofrezca, implementando un servicio de registro de informacin de sus clientes, beneficiarios o usuarios por sexo, as como de seguimiento de la implementacin del programa mismo.

Finalmente el servicio elabora un informe de los resultados y recomendaciones de la implementacin efectuada segn lo establecido en el programa de trabajo de la etapa anterior y el programa de seguimiento y lo presenta al SERNAM para su validacin.

Fuente: elaboracin propia segn (Escobar Lobos, 2003)

En ambas estrategias y esfuerzos por implementar el enfoque de gnero en todas las reas del Estado, y como consecuencia de los cambios que ha experimentado el Estado en su relacin con la sociedad civil en los ltimos

159 veinte aos nos muestra una tendencia de la cual la perspectiva de gnero no puede abstraerse y es que los cambios o transformaciones que se puedan generar en pos de la construccin de una cultura de la igualdad que pasa por asumir la constitucin de ciudadana y/o por la constitucin de sujetos capaces no slo de demandar derechos al Estado sino fundamentalmente ejercer la toma de decisiones y control ciudadano en torno a las polticas pblicas (Escobar Lobos, 2003, pg. 9).

4.

Polticas Pblicas Penitenciarias con Enfoque de

Gnero

Como ya es de conocimiento, las mujeres recluidas viven y cumplen condena en un sistema creado y pensado para hombres. De esta manera, las necesidades ms esenciales para una mujer se ven vulnerados, tales como: el acceso a salud, vinculacin con la familia, especialmente con los hijos (as) y, el acceso a un trabajo digno. Sumado a ello, las condiciones en las que se pretende reinsertar estas mujeres no son, por decir lo menos, adecuadas,

como consecuencia de la concepcin androcntrica bajo la cual el sistema penitenciario se desenvuelve.

33

Respecto a esta situacin el Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer respecto a la situacin de las mujeres en estado de reclusin en Chile, seal en sus observaciones finales correspondientes al ao 2012 lo siguiente:

33

La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer o CETFDCM(tambin conocida por sus sigla en ingls CEDAW) es fruto del trabajo de aos realizado por la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, que fue creada en 1946 por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Dicha Comisin, basndose en la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer de Naciones Unidas de 1967, comienza a preparar la CETFDCM en 1974. Un ao ms tarde se celebra la primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, que incorpora la Declaracin y la Asamblea General de Naciones Unidas finalmente la aprueba el 18 de diciembre de 1979.

160 Mientras se toma nota de la informacin provista por la delegacin respecto de la reforma del sistema penitenciario y de su marco regulatorio, el Comit est gravemente preocupado por la difcil situacin que enfrentan las mujeres en prisin, particularmente en relacin a su acceso adecuado a instalaciones y servicios de salud. Recordando las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok, A/C.3/65/L.5, 6 de octubre de 2010), el Comit llama al Estado Parte a asegurar que la reforma del sistema penitenciario incluya una perspectiva de gnero y proporcionar instalaciones de salud adecuadas y servicios para todas las mujeres privadas de libertad en el pas (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, 2012). En efecto, no puede desconocerse que histricamente, los sistemas penitenciarios fueron desarrollados y construidos atendiendo a las

caractersticas y problemticas de la poblacin masculina. Y, en ese sentido, no fueron diseados para hacer frente a las necesidades de las mujeres, ya que su pernoctacin en ellos era excepcional. As, en el desarrollo de la vida intramuros hasta la actualidad, la mujer se ve enfrentada a lidiar con un entorno y un sistema que pretende la reinsercin, pero que se ha confeccionado desde el paradigma masculino; idea matriz que ignora las especificidades

connaturales de la identidad de la mujer (Ministerio de Justicia, 2012). De esta manera y, a lo largo de los ltimos aos, los distintos gobiernos han trabajado en pos de integrar el enfoque de gnero en la gestin de los distintos penales de nuestro pas. Sin embargo, no existe evidencia que nos demuestre que los penales concesionarios se encargan de integrar la perspectiva de gnero en su quehacer institucional y sobre todo en la entrega de los servicios bsicos, y entre ellos, el de reinsercin social. A pesar de lo anterior, como consecuencia del establecimiento de los PMG de Gendarmera (2003) se introdujo en su gestin el enfoque de gnero, y

161 con ello se iniciaron una serie de procesos y ajustes que han permitido a la fecha mejorar el acceso y la cobertura de la poblacin femenina a las prestaciones penitenciarias. Ello ha implicado adicionalmente capacitar al personal penitenciario para que en el desempeo de su funcin internalice y aplique este concepto. As tambin se ha creado una serie de programas focalizados en la poblacin femenina. En tanto, a partir de abril del 2012, el Ministerio de Justicia34 conform una mesa de trabajo para analizar cmo imprimir el enfoque de gnero a las polticas penitenciarias, (y tambin mantener los proyectos ya integrados) de cara a modificaciones reglamentarias necesarias de implementar en el corto plazo y que pueden impactar intensamente en la vida de las mujeres dentro de las unidades penales. de esta manera, los proyectos que se mantienen son: Programa de Visitas ntimas: Busca que las internas, sujetas a la custodia de Gendarmera de Chile, tengan un contacto de mayor intimidad, con la finalidad de mantener los vnculos afectivos con sus parejas, evitando el deterioro de sus relaciones, la inestabilidad familiar, la prdida de lazos afectivos, conyugales y familiares, que interfieren en el proceso de reinsercin social. Es un derecho de la interna, que no distingue estado civil, religin u opcin sexual, por tanto, no es un beneficio y no debe ser evaluado por el Consejo Tcnico. Programa Conozca a Su Hijo: Es un programa dirigido a padres y madres privados(as) de libertad, que aporta al papel formativo que deben ejercer con sus hijos, desde el punto de vista de su desarrollo, crecimiento, formacin valrica y espiritual. Programa Abriendo Caminos: programas de apoyo psicosocial dirigido a nios/as y adolescentes de familias cuyo responsable se encuentra privado de libertad. Consiste en acompaamiento e intervencin profesional para hijos (as) de personas recluidas menores de 18 aos y
34

Esta mesa fue convocada por la entonces Subsecretaria de Justicia Patricia Prez, actual Ministra de Justicia.

162 sus familias, a travs de tutores (as) y consejeros (as) familiares. Para ello, un equipo multiprofesional externo contratado por el Ministerio de Desarrollo Social, se encarga de efectuar visitas al domicilio de las familias, para trabajar con los adultos a cargo del cuidado y crianza de los nios/as y con los propios nios/as. Programa de Residencias Transitorias para Nios y Nias que viven con sus madres privadas de libertad: El objetivo de este programa, se centra en promover y proteger el desarrollo fsico, mental, social y emocional de los nios y nias de 0 a 1 aos de edad que ingresan y permanecen junto a sus madres privadas de libertad en los establecimientos penitenciarios del pas, proporcionndoles un ambiente fsico y humano que asegure su bienestar integral y fortaleciendo sus vnculos socio-familiares, especialmente con sus madres.

Si bien estos programas son ampliamente aprobados por las internas de los recintos penitenciarios, slo estn enfocados en su mayora al trabajo reproductivo de las mujeres (crianza de hijos). Por tanto, y si bien satisface una de las problemticas ms fuertes y crticas de la poblacin femenina, no aborda otros temas igualmente importantes, como lo son el acceso a un trabajo digno, capaz de permitir a las mujeres, que en su mayora son jefas de hogar y vulnerables econmicamente, poder mantener a sus familias. Por otro parte, se han realizado (y estn en proceso de construccin) proyectos de inversin, como la Construccin Centro Penitenciario Femenino de Arica que tiene como objeto disminuir la sobrepoblacin del Complejo Penitenciario de Arica, mediante el traslado de la seccin femenina a las nuevas dependencias que se construirn inmediatamente despus del actual CET, hacia el Sur del Complejo, en sector Quebrada de Acha. Dicha propuesta contempla inicialmente la construccin de 3 Mdulos de Reclusin Tipo y 2 Mdulos de Reclusin Especial, donde la capacidad inicial ser de 384 Internas. Adems considera Zonas de Atencin y de Intervencin (Talleres Laborales);

163 rea de Salud, Tcnica y Deportiva; Central de Alimentacin y Sala Cuna; Visitas Centralizada e Intimas; etc. Cabe destacar que a diferencia de una unidad penal masculina, cada establecimiento que acoja poblacin femenina debe contar con espacios propios de la mujer, individualmente equipados. Otro proyecto de inversin en la construccin de recintos penitenciarios nicamente femeninos es el de traslado de internas del CPF Santiago al Centro de Detencin Preventiva de San Miguel, que durante el 2011 redujo la sobrepoblacin del Centro Penitenciario Femenino de Santiago con el traslado de 200 internas al Centro de Detencin Preventiva de San Miguel, contando de esta forma con dos unidades femeninas para 2012. Para ello, se han hecho importantes obras de refaccin y adecuacin de la infraestructura. Con lo anterior, se ha logrado reducir en un 10% aproximadamente, la poblacin en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago. Al da de hoy, en el Centro Penitenciario Femenino hay 1.858 mujeres recluidas provenientes de todas partes del pas. Adems se cre el Primer Centro de Educacin y Trabajo (CET) Semiabierto de Santiago para mujeres de Chile Talit Kum, el que fue inaugurado el 26 de diciembre de 2012. Actualmente alberga a 34 internas que gozan de permisos de salida. En esta unidad, las mujeres se desempean labores de lavandera, repostera y limpieza, con parmetros semi-industriales, y adems, contempla formacin educacional y aprendizaje de competencias para el trabajo. El proyecto implic una inversin de $ 290 millones en obras civiles Respecto a los programas de reinsercin nace y se pretende implementar el Programa de Competencia Social para Mujeres35. Ese programa nace en la mesa de trabajo convocado el ao 2012. Dicho programa se llevar a cabo inicialmente en el CPF (Centro Penitenciario Femenino) de Santiago, con la pretensin de extender su aplicacin en el mediano plazo, a todas las unidades donde existan mujeres condenadas.
35

Iniciativa que aun es vigente.

164 Con la finalidad de ofrecer una respuesta adaptada a las necesidades de las mujeres, se ha incorporado la perspectiva de gnero al modelo RiesgoNecesidad-Responsabilidad, lo cual ha generado el diseo de programas en base a modelos comprensivos que logran complementarse para entender e intervenir a mujeres infractoras (Ministerio de Justicia, 2012). De esta manera, el Programa de Competencia Social para Mujeres es una intervencin de corte cognitivo-conductual que se estructura en torno al supuesto que la actividad delictual es producto de una serie de decisiones carentes de asertividad, que se asocian con la existencia de patrones cognitivos y relacionales disfuncionales que se explicaran a partir de las experiencias de vida de las mujeres infractoras (Ibd.). As tambin se dise, como resultado de la mesa de trabajo anteriormente mencionada, un instrumento diagnstico que permiti levantar las necesidades de la poblacin, considerando los factores generales y especficos de riesgo para la poblacin femenina, que han sido levantadas por la literatura especializada, a fin de que la informacin obtenida mediante el instrumento diagnstico sea utilizado e implementado en el modelo RiesgoNecesidad-Responsabilidad. De este modo, los principios de las intervenciones efectivas descritas para la poblacin masculina, tambin pueden ser aplicados para el tratamiento penal de mujeres, junto a las variables de gnero asociadas a la delincuencia femenina antes mencionadas, a fin de optimizar los procesos de intervencin penal. Figura 26: Programa de Competencia Social para mujer
Objetivo Promover la capacidad de empoderamiento de las mujeres, a travs del aprendizaje de habilidades cognitivas, sociales y relacionales adaptativas. Auto regulacin y autocontrol: impulsividad, dificultades en el manejo de las emociones Egocentrismo y adopcin de una perspectiva social Asertividad y relaciones interpersonales Habilidades de competencia social (capacidad de autorregulacin,

Contenido

165
pensamiento delictual, comunicacin eficaz, razonamiento crtico) Violencia de gnero Entrevista motivacional Actividades de aprendizaje Modelado pro-social Refuerzo positivo a travs del potenciamiento de los recursos personales y factores protectores que potencien la integracin social y apoyen el abandono de la actividad delictual. Tareas Evaluacin permanente

Tcnicas

N de sesiones Poblacin

37 sesiones dos veces por semana. Mujeres de mediano y alto compromiso delictual Entre 20 y 40 aos de edad Conducta ltima bimestre: regular y buena. Habilidades de lecto/escritura Coordinadora Dos psiclogas jornada completa.

Requerimientos

Profesional a cargo

Fuente: elaboracin propia segn (Polticas Penitenciarias con Enfoque de Gnero, 2012)

166 IV. CAPITULO: Anlisis de Gnero de los Programas de Reinsercin

Social y Laboral del Complejo Penitenciario de Puerto Montt

Para poder llevar a cabo el presente anlisis es necesario desarrollar y dar respuesta a cada uno de los objetivos propuestos para esta investigacin con la finalidad de establecer la veracidad o no de la hiptesis planteada: Las mujeres condenadas en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt participan escasamente en los distintos programas de reinsercin social porque dichos programas no incluyen la perspectiva de gnero, es decir, no consideran las caractersticas y necesidades diferenciadas de mujeres y porque operan en el recinto penitenciario ciertas preconcepciones acerca de las mujeres (de funcionarios y propias reclusas) que resultan en obstculos para dicha participacin. En consecuencia, en los siguientes apartados se desarrollarn cada uno de los objetivos planteados en el diseo de la investigacin. De esta forma se verificar el cumplimiento o no de las normativas internacionales, nacionales y aquellas propias del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, en referencia a las Bases de Licitacin, Reglamento del Servicio de la Obra y los Planes Anuales de reinsercin social en cada uno de los Sub Programas y las actividades que los componen seleccionados para la presente investigacin, todos ellos teniendo relacin directa o indirecta en el proceso de reinsercin laboral de las mujeres condenadas recluidas en el Complejo. En seguida, se verificar si son consideradas las necesidades y caractersticas propias del gnero femenino en los procesos de diseo e implementacin de las actividades que conforman los subprogramas de reinsercin social y laboral, para lo cual se describirn caractersticas y necesidades presentes en la poblacin a analizar.

167 Luego, se analizarn las percepciones de gnero presentes tanto en funcionarios encargados de rea de reinsercin social como de las propias internas, fin de identificar posibles contraposiciones entre ambas posturas y por sobre todo, identificar aquellas percepciones de gnero presentes en funcionarios como en internas que se convierten en obstculos respecto a la participacin de las mujeres en los programas de reinsercin social y laboral.

A.

Anlisis de los instrumentos normativos que dan forma al accionar del Complejo Penitenciario de Puerto Montt en materias de reinsercin social y laboral.

Como se ha establecido en el Captulo I de la presente investigacin, referente a una serie de normativas nacionales e internacionales bajo las cuales se enmarcan el accionar de las instituciones encargadas de disear e

implementar los programas destinados a la reinsercin social de reclusos y reclusas, es posible concordar que los aspectos regulatorios bajo las cuales operan las crceles concesionadas deben apegarse a dichas normativas. En consecuencia, resulta importante verificar que dichos instrumentos normativos que regulan el accionar de las crceles concesionadas en materias de reinsercin social y laboral entregados a internos e internas sean diseados e implementados en conformidad a las normativas internacionales y nacionales respecto a esta materia. La normativa internacional que busca y regula los aspectos mnimos para la reinsercin social de internos e internas, si bien no es la nica, es la de mayor relevancia, ya que bajo sta se rigen las dems normas relativas a la reinsercin social y el tratamiento que deben tener todas las personas privadas de libertad. Son la denominada Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en

168 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo. El objeto de estas reglas no es de describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino nicamente establecer, inspirndose en conceptos generalmente, los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos. Sumado a ello las Reglas mnimas para tratamiento de los reclusos establecen que deben ser aplicadas imparcialmente y, seguidamente se establece que no se debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera. Adems se establecen las condiciones bajo las cuales deben ser recluidos(as), realizando una separacin por sexo, edad, delito y condicin penal (imputado o condenado en el caso chileno). Seguidamente se establecen las condiciones mnimas de infraestructura bajo las cuales hombres y mujeres pasaran el resto de sus das como condenados o imputados. Esta situacin est de igual forma normada por el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, en donde se expresa que, en aquellos recintos penitenciarios, sean concesionados o tradicionales, en donde se encuentren recluidos tanto hombres como mujeres, estos deben estar separados fsicamente, sin perjuicio de que puedan participar en actividades conjuntamente36. De igual forma, las Bases de Licitacin establecen que existirn por separado mdulos en donde solo se recluirn mujeres, en los cuales existirn celdas especiales aptas para mantener a aquellas madres que se encuentren con hijos menores de dos aos. Sin embargo en esta materia, los funcionarios establecen que a pesar de que el Reglamento de Establecimos Penitenciarios establece que hombres y mujeres

36

En aquellos lugares en que no existan estos Centros, las internas permanecern en dependencias separadas del resto de la poblacin penal, sin perjuicio de que se incorporen a actividades conjuntas con la poblacin penal masculina (Art. 19 Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

169 pueden participar en conjunto en actividades, en este caso, actividades de reinsercin social, los funcionarios del rea establecen que uno de los aspectos que se evalan a la hora de llevar a cabo una actividad de reinsercin es que dicha actividad mantenga la segregacin entre hombres y mujeres. De esta manera, en aquellas actividades de reinsercin en donde se requiere trasladar a internos(as) otras dependencias del Complejo, sobre todo aquellas referentes a al trabajo con maquinarias en los talleres artesanales dispuestos para el trabajo de internos(as), las mujeres no pueden hacer ingreso de dichas dependencias, y que se rompera con la segregacin dispuesta por la administracin del complejo. Esta situacin es cuestionada por los funcionarios encargados del rea laboral, ya que si bien se pretende mantener la seguridad de internos e internas separndolo fsicamente, es ilgico pensar en una reinsercin sociolaboral sin la participacin en conjunto de hombres y mujeres, ya que una vez estando en libertad, stos estarn trabajando juntos y no manteniendo una segregacin. Tengo aprensiones respecto a la segregacin, en el medio libre nosotros compartimos, hombres y mujeres, aqu se aslan por medidas de segmentacin o seguridad, yo creo que con el tiempo debiese mejorarse, ya que fomenta el machismo Por otra parte, esta segmentacin rgida presente al interior del complejo en cuestin, va en desmedro de la participacin de las mujeres en aquellos programas que necesariamente implica salir de los mdulos, sobre todo en el caso de aquellas actividades laborales. Idealmente nosotros deberamos tener ms mujeres en el caso de la empresa de corte y confeccin, por el tema de que ellas poseen ms motricidad fina, pero por el hecho de que se debe mantener la segmentacin no podemos trabajar con ellas. La desventaja de esto es que las internas que quieren trabajar no pueden salir del mdulo

170 Por otro lado, estas reglas internacionales hacen hincapi en no recalcar la exclusin de libertad del condenado o condenada, sino que inculcar el hecho que todava sigue siendo parte de la sociedad. Adems, erige que los establecimientos penitenciarios deben contar con profesionales que se encarguen de mantener los lazos familiares de los internos e internas y mejorarlos, as como tambin reforzar la comunicacin entre el interno(a) con las instituciones sociales que pudiesen serles tiles. Respecto a este punto, es necesario recordar lo planteado en el marco terico de la investigacin, referente a las polticas penitenciarias. Sobre esto, el Consejo para la Reforma Penitenciaria establece que es una de las falencias que est presente en la legislacin y gestin en materias penitenciarias es la escaza vinculacin por parte de Gendarmera o, en nuestro caso, de la empresa concesiona encargada de la reinsercin social de internos e internas, con los dems organismos del Estado, a fin de realizar un efectivo seguimiento y acompaamiento del (la) interno(a) que egresa del sistema penitenciario y que particip de aquellos programas destinados a su reinsercin social y laboral, muy difcilmente, ste(a) podr reinsertarse a la sociedad, ya que al verse slo(a) ante una sociedad que le cierra las puertas, se ve imposibilitado(a) de apegarse a las normas morales sociales, en donde no encuentra trabajo, no encuentra ayuda ni orientacin, desembocando en reincidencias. Conjuntamente, las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos se establece que el Estado, a travs de la institucin penitenciaria y de los dems organismos relacionados a ella deber proteger, en cuanto ello sea compatible con la ley y la pena que se imponga, los derechos relativos a los intereses civiles, los beneficios de los derechos de la seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos. De esta manera, se desarrollan programas de reinsercin social cuya finalidad es que los dems derechos civiles de internos e internas no sean vulnerados, por tanto se entrega una gama importante de programas y subprogramas orientados a fortalecer o mantener dichos derechos. El Complejo Penitenciario de Puerto Montt, al ser una crcel que se constituyo bajo un contrato de concesin, posee dicha ventaja respecto a las crceles

171 tradicionales, ya que ofrece una mayor gama de actividades, sociales, educacionales, psicolgicos, laborales y recreativos cuya finalidad es precisamente mantener los dems derechos de los cuales internos e internas no estn privados. Sin embargo, para el caso de las mujeres, una de las problemticas del diseo de los programas de reinsercin social es la definicin de nmeros mnimos de participacin para la entrega de actividades de reinsercin social, de esta manera, dichas cifras tienden a ser mayores para el caso de las mueres, que representan histricamente una minora al interior de la poblacin recluida. Por otro lado, estas reglas hacen hincapi que el tratamiento que se presenta a internos e internas debe ser formulado de forma individual, previo anlisis de los antecedentes psicolgicos, sociales y criminolgicos presentes en internos(as). Esta situacin es llevada a cabo en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, en donde la empresa concesionaria realiza en primera instancia, una vez que el (la) interno(a) ha sido condenado(a) un diagnstico inicial, en donde se evalan antecedentes sociales, psicolgicos y criminales a fin de identificar falencias y potencialidades que permite desarrollas un plan de intervencin, el cual se ajusta a las caractersticas de cada individuo. Sin embargo, dicho diagnstico no es diferenciado para hombres y mujeres, por tanto se tienden a estudiar criterios neutrales que pudiesen ir en desmedro de las necesidades de las mujeres condenadas. Respecto a la normativa nacional, Gendarmera de Chile en el artculo 1 de la Ley Orgnica de dicha institucin establece que sta tiene como fin, adems de atender y vigilar a las personas que han sido privadas de libertad bajo resolucin de autoridades competentes, el contribuir en la reinsercin social de estas personas. Sumado a ello, el Re6glamento de Establecimientos Penitenciarios, el artculo 92 seala que la administracin penitenciaria desarrollar actividades y acciones orientadas a remover, anular o neutralizar los factores que han influido en la conducta delictiva y estarn dirigidas a las personas privadas de libertad o que se encuentren en el medio libre, cuando corresponda, a fin de prepararlas para que, por propia voluntad, participen de la

172 convivencia social respetando las normas que la regulan. Inmediatamente, los artculos posteriores sealan, al igual de en la normativa internacional, que el tratamiento debe estar enfocado individualmente, considerando los aspectos sociales, psicolgicos y criminolgicos de internos e internas. Cada institucin posee una serie de instrumentos normativos que dirigen y dan sentido al accionar de estos, de tal manera que las crceles concesionadas estn reguladas por normativas que guan y establecen los criterios bajo los cuales se llevarn a cabo programas de reinsercin social y laboral. Estos instrumentos normativos estn compuestos por tres

herramientas, siendo las Bases de Licitacin (BALI), los Reglamentos de Servicio de la Obra (RSO) y los Planes Anuales de reinsercin social (PAA). El primer instrumento bajo los cuales se establecen criterios que regirn la concesin para el diseo, construccin, conservacin y explotacin de la obra pblica fiscal denominada Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 3, bajo la cual se rigen los establecimientos penitenciarios de Santiago 1, Valdivia y Puerto Montt son las llamadas Bases de Licitacin, siendo el instrumento regulador ms importante, ya que bajo ste se articulan el Reglamento de Servicio de la Obra y los Planes Anuales de reinsercin social. Respeto al servicio de reinsercin social las Bases de Licitacin sealan que la que la empresa adjudicataria deber disear, ejecutar y monitorear programas de reinsercin social orientados a dar cumplimiento a las polticas de Gendarmera de Chile, en particular a los siguientes objetivos generales, atendindolo(a), asistindolo(a) y reinsertndolo(a) en la sociedad. Dichos

objetivos generales de Gendarmera de Chile establecen que debe atender a los internos(as) proporcionndoles un conjunto de condiciones bsicas en materia de infraestructura, higiene ambiental, alimentacin, vestuario personal y de cama, aseo personal, atencin de salud, proteccin de la integridad fsica y psicolgica, facilidades de comunicacin y atencin espiritual. Por otro lado se asiste a internos e internas a travs del desarrollo de la autogestin y

173 potencialidades de las personas recluidas en crceles chilenas. Finalmente se busca contribuir en la reinsercin social a travs de la atencin, vigilancia y asistencia mediante la cual la administracin penitenciaria estimula el desarrollo de las condiciones personales de los(as) individuos(as). De esta manera, el objetivo general de este servicio, ser disear, implementar y monitorear programas de reinsercin social orientados a lograr una efectiva rehabilitacin de la poblacin penal. Dichos programas debern constituir el aspecto ms importante de la funcin penitenciaria, por cuanto tendr por objetivo la reinsercin del interno en el mbito social, mediante la aplicacin de tcnicas psicolgicas y sociales, la completacin de escolaridad, la especializacin y disciplina laboral, el mejoramiento de sus relaciones familiares, formacin de hbitos de aseo y presentacin personal, la asistencia religiosa voluntaria y las actividades recreacionales y prcticas deportivas peridicas. Sumado a ello se establece que el programa y los subprogramas de reinsercin social que disear y ejecutar la Sociedad Concesionaria comprendern todas las acciones dirigidas a procurar a los condenados las condiciones fsicas, psicolgicas, sociales y materiales que les permitan tener xito al egreso de la crcel y reinsertarse en su familia y comunidad. Seguidamente se establece que el proceso de reinsercin social debe entenderse, planificarse y desarrollarse como un proceso sistemtico de mediano y largo plazo, cuyo objetivo es la modificacin de conductas que inciden en la gnesis y desarrollo de los actos delictuales, que se inicia con el primer ingreso de una persona a un establecimiento penitenciario y que se mantiene y desarrolla durante toda su estada. Por ser la reinsercin social un proceso dinmico, es necesario que las acciones, actividades, programas y tratamientos, se adecuen a la realidad vigente modificando tanto contenidos como planes de intervencin. Respecto al Reglamento del Servicio de la Obra (RSO), este tiene como objetivo fijar un marco general para la prestacin de los servicios que debe cumplir el Concesionario y para regular la relacin de servicio entre ste, el

174 Inspector Fiscal de la Concesin y Gendarmera de Chile, durante todo el perodo de explotacin de la concesin. En especial, este reglamento, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Concesiones y su Reglamento, contendr las normas de utilizacin de los servicios que se establecen en las BALI, adems de los estndares de operacin, calidad y gestin para la prestacin de los servicios; y los procedimientos asociados a la provisin de tales servicios. En relacin al rea de reinsercin social el RSO establece ste se constituye en uno de los pilares del trabajo penitenciario, en el entendido que uno de los propsitos esenciales al privar de libertad a una persona condenado(a), es el de someterlo(a) a instancias cuidadosamente programadas que le permitan desarrollar habilidades y competencias para (re)asumir un lugar positivo en la sociedad, al tiempo que reconsiderar su comportamiento delictivo. As mismo, fija la misin del equipo encargado del proceso de reinsercin social de internas e internos, la cual ser atender y asistir a la poblacin penal velando por su salud mental, minimizar los efectos negativos de la prisionizacin y contribuir a la reinsercin social de los(as) internos(as) condenados(as). En relacin a la poblacin de internos(as) condenados(as), el objetivo que gua la intervencin es el de propender a su reinsercin social a travs de la implementacin de un Programa de Intervencin psicosociocriminolgico, laboral, deportivo-recreativo, artstico-cultural y educativo individualizado, sistemtico y progresivo a cargo de un equipo de Asistentes Sociales, Psiclogos(as), Terapeutas Ocupacionales y Monitores(as). El ltimo de los instrumentos que reglamentan el accionar de la gestin concesionada est enfocado nica y exclusivamente a la entrega de los programas de reinsercin social y es el denominado Plan Anual de actividades Reinsercin Social. La empresa concesionaria deber presentar al Inspector Fiscal una propuesta tcnica para la ejecucin del Programa de Reinsercin Social y cada uno de sus Subprogramas a aplicar en el ao siguiente. En l se detallan todas las actividades que conforman los subprogramas y programas de

175 reinsercin social entregados a la poblacin condenada e imputada recluida en el Complejo Penitenciario. En dicho documento se detalla los antecedentes generales del servicio de reinsercin social, objetivos especficos, enfoque de Intervencin,

metodologa, etc. Los que a su vez estn avalados y contenidos en las Bases de Licitacin de la Concesin. Seguidamente se detalla el conjunto de actividades asociadas a cada uno de los Subprogramas de Reinsercin Social: Educacin; Atencin de Internos en el rea Social; Atencin a Lactantes Hijos de Internas; Atencin Psicolgica para Internos; Atencin a Internos que presentan Adiccin al Consumo de Alcohol y Drogas; Capacitacin Laboral; Laboral; Deporte, Recreacin, Arte y Cultura. Cada actividad es desarrollada en una ficha que detalla los siguientes puntos: Identificacin de la actividad. Caractersticas: responsable, poblacin objetivo, nmero de

participantes, nmero de sesiones, lugar, etc. Descripcin: objetivo general, objetivos especficos, metas,

contenidos, actividades a desarrollar, metodologa, evaluacin. Recursos: humanos y materiales.

Por otra parte es importante sealar que las Bases de Licitacin introducen una serie de indicadores que debern ser cumplidos respecto a la entrega del servicio de reinsercin social, por tanto es posible identificar el cumplimiento o no de dichos indicadores. Por otro lado, las Bases de Licitacin establecen nmeros mnimos de participacin, por tanto, y considerando el bajo porcentaje de poblacin femenina condenada, estos nmeros mnimo pudiesen ser mximos para dicha poblacin, impidiendo de esta manera su incorporacin a las actividades que conforman los programas y subprogramas de reinsercin social y laboral. Tanto indicadores como requerimientos mnimos de

176 participacin estn contemplados en todos los dems documentos bases (RSO y PAA). En los siguientes apartados se describirn las principales caractersticas sociales y delictuales presentes en la poblacin femenina extradas a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile. Posteriormente se

describirn las principales necesidades de la poblacin femenina, para ello se analizaran aquellas problemticas que pudiesen influir en su proceso de reinsercin social, como lo es la maternidad, drogadiccin, hacinamiento, violencia, entre otros. Dicha descripcin de las necesidades se realizar a travs del anlisis de los grupos de discusin realizados a un conjunto de diez internas condenadas, sumando la percepcin que tienen frente a estas temticas los funcionarios encargados del rea de reinsercin social y laboral.

B.

Caractersticas y Necesidades presenten en la poblacin

femenina condenada del Complejo Penitenciario de Puerto Montt

1.

Caractersticas de la mujer recluida en el Complejo

Penitenciario de Puerto Montt

Durante el ao 2012, la Regin de los Lagos mantuvo recluida bajo las modalidades de Rgimen Cerrado, Semi cerrado y Abierto a un total de 4.382 internos, de los cuales 4.106 son hombres y 267 corresponden a mujeres. Estos son custodiados en las distintas Unidades Penales de la Regin. Estas son:

177 Figura 27: Unidades Penales Regin de Los Lagos

Unidad CCP CDP
37

Ubicacin Osorno Anexo Chaitn Ancud Castro Maulln Rio Negro

Osorno Puerto Montt Osorno Puerto Montt Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos extrados en (Gendarmera de Chile) CET CP CRS

En el rgimen de Sistema Cerrado se mantiene recluida a un total de 1835 internas e internos, de los cuales 1.771 corresponde a poblacin masculina y solo 64 a poblacin femenina38.

Centro de Cumplimiento Penitenciario (CCP): Establecimientos Penitenciarios destinados al cumplimiento de penas privativas de libertad, los que podrn tener los regmenes siguientes: cerrado, Semi-abierto y abierto, definido en los artculos 29, 30 y 31 del reglamento de Establecimientos Penitenciarios Centro de Prevencin Preventiva (CDP): Establecimientos penitenciarios de reclusin destinados a poblaciones en calidad procesal de imputados, incluyendo diferentes niveles de seguridad. Centros de educacin y trabajo (CET): Los CET son establecimientos penitenciarios o secciones de tratamiento, segn corresponda, cuyo objetivo principal es contribuir al proceso de reinsercin social de las personas condenadas proporcionando o facilitndoles trabajo regular y remunerado, capacitacin o formacin laboral, atencin psicosocial y educacin, que sean necesarios para tal propsito. Los CET no constituyen empresas con fines de lucro, ya que su objetivo superior es el apoyo a la reinsercin social de los condenados, sin perjuicio que en cumplimiento de este objetivo puedan constituir unidades econmicas productivas y comerciales de bienes y servicios. Complejo Penitenciario (CP): son Establecimientos Penitenciarios en que coexisten en un mismo permetro, varias unidades de reclusin concebidas para aplicar un rgimen interno y tratamiento diferenciado a los reclusos, con el apoyo de servicios nicos centralizados de seguridad, administracin, salud, tcnica, laboral, y de registro y movimiento de la poblacin penal. Centros de Reinsercin Social (CRS): Unidades en las que se lleva a cabo el programa de Reinsercin Laboral en el Medio Libre, iniciado en 1994, cuya finalidad es contribuir a la seguridad pblica mediante la reinsercin laboral, con un trabajo remunerado, de personas condenadas a Medidas Alternativas a la Reclusin y que son beneficiadas con la Salida Controlada al Medio Libre. 38 Estadstica de poblacin penal atendida por Gendarmera de Chile 31 de diciembre del 2012. Poblacin penal por Sub Sistema y tipo de poblacin segn sexo. http://www.gendarmeria.gob.cl/

37

178

Tabla 4: Poblacin Penal segn Subsistema y Sexo

SUBSISTEMA CERRADO REGION H DE ARICA Y PARINACOTA DE TARAPACA DE ANTOFAGASTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALPARAISO DE O'HIGGINS DEL MAULE DEL BIO BIO DE LA ARAUCANIA DE LOS RIOS DE LOS LAGOS DE AYSEN DE MAGALLANES Y ANTARTICA METROPOLITANA TOTAL 1.623 2.114 1.894 940 2.141 4.540 2.477 2.132 3.982 1.961 1.306 1.771 209 M 277 250 222 113 148 377 157 120 235 75 58 64 2 TOTAL 1.900 2.364 2.116 1.053 2.289 4.917 2.634 2.252 4.217 2.036 1.364 1.835 211 % 4,11 5,12 4,58 2,28 4,95 10,64 5,70 4,87 9,13 4,41 2,95 3,97 0,46 H 62 0 61 0 0 101 0 48 137 106 40 66 18 M 8 0 16 0 0 9 0 7 19 7 4 0 0 TOTAL 70 0 77 0 0 110 0 55 156 113 44 66 18 % 9,00 0,00 9.90 0,00 0,00 14,14 0,00 7,07 20,05 14,52 5,66 8,48 2,31 H 675 1.024 1.715 937 2.144 4.658 2.846 3.278 3.828 2.528 888 2.268 349 M 198 270 397 190 361 843 451 382 527 223 93 193 19 TOTAL 873 1.294 2.112 1.127 2.505 5.501 3.297 3.660 4.355 2.751 981 2.461 368 % 1,77 2,63 4,29 2,29 5,09 11,17 6,69 7,43 8,84 5,58 1,99 5,00 0,75 H 2.360 3.138 3.670 1.877 4.285 9.299 5.323 5.458 7.947 4.595 2.234 4.105 576 M 483 520 635 303 509 1.229 608 509 781 305 155 257 21 TOTAL 2.843 3.658 4.305 2.180 4.794 10.528 5.931 5.967 8.728 4.900 2.389 4.362 597 SUBSISTEMA SEMIABIERTO SUBSISTEMA ABIERTO TOTAL

257

260

0,56

18

18

2,31

457

56

513

1,04

732

59

791

15.187 42.534

1.569 3.670

16.756 46.204

36,27 100,00

51 708

0 70

51 778

6,56 100,00

13.823 41.418

3.640 7.843

17.463 49.261

35,45 100,00

29.061 84.660

5.209 11.583

34.270 96.243

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

179 a) Caractersticas sociales

Es importante establecer que para el caso de este estudio, las caractersticas sern evaluadas tanto para hombre como para mujeres, a fin de poder distinguir las principales diferencias que separan la realidad femenina y masculina al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. Estas grupadas respecto sern

a la poblacin condenada durante el ao 2012, al grupo

etario que conforma las mujeres, su situacin respecto a la maternidad, si estado civil y por ltimo los antecedentes educacionales.

(1)

Poblacin Condenada durante el ao 2012

Durante el ao 2012 en Complejo Penitenciario de Puerto Montt (de ahora en adelante CP Puerto Montt) se mantuvieron recluidos

aproximadamente 1163 hombres condenados y 38 mujeres condenadas, cuyo promedio de reclusin39 en aos fue de 8 aos para los hombres y 6 aos para las mujeres. Figura 28: Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt

Mujeres 3%

Hombres 97%

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos entregado por Gendarmera de Chile
39

Se excluyeron las Cadenas Perpetuas, ya que al interior de la poblacin femenina no se registraron internas con dicha condena.

180 Como ocurre en gran parte del mundo, la poblacin femenina reclusa es considerablemente minoritaria, como consecuencia de ello las polticas de reinsercin no se construyen a partir de las diferencias existentes entre las necesidades de hombres y mujeres, por tanto, estas polticas de reinsercin poseen una concepcin masculina del problema. Resumiendo, no existe una poltica de Reinsercin con Enfoque de Genero (Antony, 2007).

(2)

Grupo Etario

Uno de los rasgos importantes a estudiar es la edad de internas e internos, ya que en trminos de reincidencia, estos se perfilan como sujetos altamente reincidentes y con gran cantidad de nmero de delitos y faltas

(Gendarmera de Chile, 2012). Es por esto y, bajo la nueva perspectiva en materia de poltica penitenciaria bajo la cual se sostiene que los esfuerzos en materia de reinsercin deben ser dirigidos hacia la poblacin que presenta altos niveles de compromiso delictual40, basando su intervencin en el Modelo de Riesgo, Necesidad y Responsabilidad de Andrews y Bonta41 (Astorga, 2011). Para ello es necesario establecer rangos de edad42 (Crdenas, 2010) que nos permitan agruparlos y de esta manera facilitar el estudio. En el caso del CP
40

La Subdireccin Operativa de Gendarmera realizo un anlisis que permiti obtener un perfil socio criminolgico, configurando tres grupos o niveles de internos: Altas caractersticas criminolgicas: son internos que las diferentes esferas de su vida (trabajo, familia, proyectos de vida, tiempo libre, etc.) giran en torno al delitos; Regulares caractersticas criminolgicas: son aquellos que si bien tienen un involucramiento significativo en el delito, no tiene caractersticas muy arraigadas; Bajas caractersticas criminolgicas, son quienes se estn recin involucrndose en el delito, sin mayores arraigos en la actividad. 41 Este Modelo es utilizado en el Programas de Reinsercin Social de personas condenadas implementado por el Ministerio del Interior en las unidades penales Colina I, Colina II y Valparaso. 42 En este estudio utiliz el rango de edad implementado en el estudio Mujer y Crcel: Diagnostico de las necesidades de grupos vulnerables en prisin (Crdenas, 2010). En l se establece lo siguiente:Para esta investigacin se han reagrupado las edades de la poblacin estudiada segn los grupos etarios considerados como jvenes tanto por el Instituto Nacional de la Juventud de Chile como por diversos pases a nivel internacional. Esta categora est conformada por los grupos etarios 15-19 aos, 20-24 aos y 25-29 aos. Por tratarse de un recinto penitenciario, en el que el mnimo de edad es 18 aos, se opt por juntar todos los grupos etarios jvenes en una nica categora (18-29 aos) en orden a poder diferenciarla ms claramente de los restantes grupos etarios.

181 Puerto Montt la poblacin tanto masculina como femenina es

predominantemente joven y la poblacin minoritaria es claramente la que se encuentra en la tercera edad. Figura 29: Rangos de Edad Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres 60.00% 55.52% Hombres

27.50%

25.00%

5.00%

13.61%

5.00%

3.74%

2.50%

18 - 29

30 - 39

40 - 49

50 - 59

60 - Ms

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos entregado por Gendarmera de Chile

De esta forma, es posible establecer que estas mujeres se encuentran, en su mayora en edades activas laboralmente43. De este modo, las mujeres internas al interior del complejo tienen todas las cualidades para integrarse al mundo laboral.

(3)

Maternidad/Paternidad

Siguiendo con las caractersticas presentes en la poblacin femenina del Complejo en estudio, la situacin de la maternidad presente en las mujeres es de vital relevancia, ya que es considera una de las necesidades ms apremiantes por satisfacer. De esta manera, las mujeres condenadas del Complejo se caracterizan por ser en su gran mayora madres. Al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, el 85% de las internas tiene hijos, mientras que 15% restante de ellas no los tienen.
43

En Chile, la poblacin activa laboralmente se encuentra a partir de los 15 aos en adelante (Instituto Nacional de Estadsticas (INE), 2010).

2.14%

182 Figura 30: Maternidad internas Complejo Penitenciario Puerto Montt

Con Hijos 85%

Sin Hijos 15% Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Figura 31: Maternidad segn Grupo Etario Internas Complejo Penitenciario Puerto Montt
sin hijos con hijos

79% 21% 18 - 29

91% 9% 30 - 39

100% 0% 40 - 49

100% 0% 50 - 59

100% 0% 60 - Ms

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Por otro lado, respecto a los rangos de edad es necesario mencionar que las mujeres se caracterizan por ser madres jvenes, siendo de esta manera para el rango entres los 18 y 29 aos el 75% de ellas tienen hijos(as) y solo un 15% de ellas no son madres. Por otro lado, respecto a las dems edades, a partir de los 40 aos en adelante todas, es decir el 100% son madres. Respecto a la situacin de paternidad de los hombres, la separacin con los hijos no suele ser tan doloroso como en el caso de las mujeres, ya que en la mayora de los casos sus hijos quedan a cargo de las madres, siendo stas las

183 jefas de hogar, por tanto, es la madre la que se encarga de mantener los lazos padre e hijo(a). De esta forma al interior del CP Puerto Montt el 63% de la poblacin condenada masculina es padre y el 37% restante no.

Figura 32: Paternidad Internos Complejo Penitenciario Puerto Montt

Sin hijos 37% Con hijos 63%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados Por Gendarmera de Chile

Figura 33: Paternidad segn Grupo Etario Internos Complejo Penitenciario Puerto Montt
sin hijos con hijos

55%

71%

78%

81%

92%

45% 18 - 29

29% 30 - 39

22% 40 - 49

19% 50 - 59

8% 60 - Ms

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Estas cifras marcan una clara diferencia con la poblacin femenina, siendo estas mayoritariamente madres (o madre y padre) de un (unos) hijo(s) o hija(s). As, segn el grupo etario, la poblacin joven masculina y, a diferencia

184 de la femenina un alto porcentaje de ellos no son padres, por tanto no sufren las consecuencias de la separacin con los(as) hijos(as).

(4)

Estado Civil

El estado civil en el que se encuentran los(as) internos(as) del CP Puerto Montt, entendindose por Estado Civil como la calidad de un individuo, en cuanto le habilita para ejercer ciertos derechos o contraer ciertas obligaciones civiles44. Es necesario establecer una clasificacin del estado civil de los(as) sujetos(as), de esta forma se tomaron los criterios de Soltero(a), Casado(a), Viudo(a), Separado/Divorciado(a) y Conviviente. En el caso del Complejo Penitenciario (CP) de Puerto Montt la poblacin penitenciaria se caracteriza por ser mayoritariamente soltera.

Figura 34: Estado Civil Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres 83% 79% Hombres

5% Soltera

13%

7% 6% Conviviente

3% 1% Separada/ Divorciada

2% 1% Viuda

Casada

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos entregado por Gendarmera de Chile

Ahora bien, el estado civil de las mujeres recluidas se caracteriza por ser mayoritariamente soltera (el 83%). Esta situacin se debe en que la gran mayora de las mujeres que debe cumplir condena en la crcel es abandonada por la pareja que mantenan mientras estaban en libertad. As, le siguen
44

art. 304 Cdigo Civil de Chile

185 aquellas mujeres que mantiene una relacin de convivencia (7%) pero que no mantiene un vnculo legal con su pareja, seguido de aquellas mujeres casadas (5%). Por otra parte las mujeres en calidad de separada/divorciada solo ocupa un 3% seguido de la minora que son aquellas mujeres viudas (2%). De esta manera, es posible establecer que un nmero significativo de mujeres no poseen un vinculo afectivo en trminos de pareja amorosa y que por otro lado, constatando que la mujer recluida del Complejo Penitenciario en estudio se caracteriza por ser madre joven, esta no recibe el apoyo emocional o econmico del padre de sus hijos(as), por tanto, se puede establecer que la mujer recluida es una joven madre soltera. Por otra parte, los hombres del complejo, al igual de las mujeres, presentan altos porcentajes de soltera (79%), sin embargo y a diferencia de las mujeres, estos presentan ms del doble de porcentaje respecto a si mantienen vnculos legales con sus parejas, es decir, si estn casados (13%), por tanto a diferencia de las mujeres, estos no presentan abandono de sus parejas.

(5)

Escolaridad

Uno de los aspectos importantes de analizar fue el grado de cumplimiento acadmico que presentaban las mujeres a la hora de ingresar al penal. As, el nivel educacional que poseen internos(as) condenados(as) al interior del CP Puerto Montt es segmentado por Educacin bsica, Educacin media, Estudios superiores (tcnico-profesionales o universitarios) o no haber asistido al colegio (personas sin instruccin) (Gendarmera de Chile, 2012).

186 Figura 35: Escolaridad Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres 59% 59% 41% 38% Hombres

0% Bsica Media

2%

0%

1%

Superior

Sin Instruccin

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos entregado por Gendarmera de Chile

El caso de los hombres y, a diferencia de las mujeres, un nmero de ellos, aunque poco significativo, s posee educacin superior y algunos se encuentran sin instruccin. Por otro lado se puede apreciar que tanto para internos e internas, la educacin bsica es la mayoritaria. Sin embargo, es necesario sealar, que tanto en la instruccin bsica como en la media, en la mayora de los casos sta se encuentra incompleta. Esta situacin resulta de particular importancia al analizar el potencial de reinsercin social de reclusos y reclusas, como un indicador que oriente el esfuerzo que el rea de reinsercin social debe realizar para cumplir su misin de propender a la reinsercin social de la poblacin a su cargo.

187 Figura 36: Estado de Escolaridad Bsica y Media Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt

78%

75%

53%

59%

22%

25%

47%

41%

Educacin Bsica Educacin Media Educacin Bsica Educacin Media Mujeres Completa Incompleta Hombres

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

De esta manera, fue posible identificar un escaso cumplimiento acadmico, (78% de educacin bsica incompleta y 75% de educcin media incompleta). A diferencia de las mujeres, los hombres poseen niveles ms altos de educacin Bsica y Media completas (47% y 41% respectivamente).

Por otro lado, las mujeres condenadas no presentan niveles escolares superiores a la educacin media y por otro lado, estas no presentas porcentajes de mujeres que no hayan recibido instruccin alguna.

Por tanto, las mujeres del complejo penitenciario se caracterizan, en trminos escolares, por presentar curso de bsica y media que, en su mayora se encuentra incompleta, de tal forma que es posible establecer que existe un alto nmero de desercin escolar al interior de la poblacin femenina, desercin que se genera a temprana edad.

En sntesis, nos encontramos con una mujer joven, madre soltera y con niveles educacionales escasos.

188 Respecto a cules eran las caractersticas de las mujeres condenadas desde el punto de vista de los funcionarios, se les consult durante la entrevista en profundidad (ver ANEXOS) cules eran las caractersticas presentes en esta poblacin. por tanto se intent identificar las apreciaciones de los(as) profesionales encargados del rea de reinsercin social y laboral respecto a las caractersticas presenten en la poblacin femenina, enfocados ms bien en mbito social ms que delictual, como lo son en estado civil, la maternidad, grupo etario, etc. que pudiesen incidir en un proceso de reinsercin social y/o laboral. Como respuesta a las caractersticas de las mujeres desde el punto de vista de los(as) funcionarios(as) entrevistados, estos sealan que no se han detenido en identificar las caractersticas sociales que se presentan en la poblacin femenina. Esta situacin pudiese ir en desmedro de la participacin de las mujeres en los programas de reinsercin social y laboral, ya que al no ser consideradas las caractersticas de las mujeres, existe la probabilidad de que la oferta entrada por la empresa concesionada a travs del Plan de Intervencin Individual (PII) sea rechazada por las mujeres, ya que no les resulta atractivo, ni motivador y que por tanto dichos programas han sido diseados a partir de una neutralidad del interno(a) como sujeto de tratamiento, sujeto que en definitiva es masculino.

b)

Caractersticas delictuales

Estas estarn grupadas primeramente al tiempo de condena que deben cumplir al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, seguido del al tipo del delito por el cual fueron condenadas, el grado de compromiso delictual que presentan, la conducta que muestran al interior del Complejo Penitenciario en estudio.

189 (1) Tiempo de Condena

En esta materia, se designaron rangos que van desde los cero (0) aos hasta Cadenas Perpetuas. De esta manera, un alto porcentaje pemanece entre un rango de cero (0) a nueve (9) aos, tanto para hombres como para mujeres. Figura 37: Tiempo de Condena Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres Hombres

46.67% 38.40% 26.79% 23.33% 23.33% 19.11% 9.30% 6.67% 0 - 4 aos 5 - 9 aos 10 - 14 aos 4.10% 0.00% 2.30% 0.00% Perpetuo

15 - 19 aos 20 y ms aos

Fuente: Elaboracin Propia a partir de base de datos entregado por Gendarmera de Chile

Es posible apreciar que el tiempo de condena que deben cumplir las mujeres al interior del penal en cuestin se caracterizan por ser

considerablemente cortos, siendo el 46% de las mujeres quienes deben cumplir condena entre los cero a cuatro aos, seguido de rangos entre cinco a nueve aos con un 23%. De esta manera, al ser condenas cortas, dificultosamente llevan a cabo un tratamiento de largo plazo.

En palabras de los funcionarios(as) encargados del rea de reinsercin social, el tiempo en reclusin es un factor importante que influira en los niveles de participacin en las mujeres. stos establecen que en trminos generales, al presentar internos(as) condenas cortas estos tienden a no participar de los programas de reinsercin social, ya que no presentan motivacin alguna por integrarse.

190 La motivacin se pierde cuando estn a punto de cumplir

condena, y que en caso de las mujeres como son condenas cortas, ellas no se proyectan dentro de la unidadpara ellas si cumplen en cuatro meses ms van a renunciar, ya que esto no va a tener ninguna repercusin de su conducta y con los hombres pasa lo mismo

Por otra parte, se puede apreciar que en caso de las mujeres, stas no presentan condenas muy largas, ms de veinte (aos), existiendo un bajo porcentaje de condenas de quince (aos) o ms, slo un 6, 67%. A diferencia de los hombres, que presentan condenas de ms de veinte (20) aos y cadenas perpetuas, entre ellas clasificadas45.

(2)

Tipo de delito

Para poder llevar a cabo una descripcin y clasificacin de los(as) internos(as) condenados(as) segn el delito que cometieron, es necesario

especialmente por la diversidad de tipo de delitos de la actual poblacin del CP de Puerto Montt los clasificamos en Delitos Contra la Salud Pblica, Delitos Contra las Personas, Delitos Contra la Libertad Sexual, Delitos Contra la Propiedad y otros delitos que no puedan ser clasificados en dichos grupos (Lpez, 2002).
45

En Chile existen dos instituciones relacionadas con la prisin perpetua. Por un lado, est la prisin perpetua como tal, que se traduce en la imposibilidad de ser objeto de beneficio intrapenitenciarios alguno o de algn otro por conducta (salida dominical, reclusin nocturna, por ejemplo), por 20 aos. Por otro lado, al derogarse en mayo del ao 2001 la pena de muerte para delitos civiles y militares en tiempo de paz, se estableci en reemplazo la llamada pena presidio perpetuo calificado (artculo 32 bis del Cdigo Penal de Chile). sta ltima no permite al condenado acceder a ningn beneficio por el plazo de 40 aos, y esto slo con la aprobacin por mayora de los miembros en ejercicio de la Corte Suprema de Chile. Se encuentra contemplado como la pena ms alta slo para algunos delitos: atentado contra la seguridad exterior de la Repblica seguida de guerra (art. 106 del Cdigo Penal), secuestro con homicidio o violacin(art. 141 del CP), homicidio de un fiscal del Ministerio Pblico o defensor penal pblico en razn del ejercicio de sus funciones (art. 268 ter del CP), violacin con homicidio (art. 372 bis del CP), parricidio (art. 390 del CP), y robo con violacin u homicidio (art. 433 N 1 del CP)

191 En relacin al tipo de delito del cual cumplen condena las mujeres internas del complejo penitenciario, estas se caracterizan por cometer delitos contra la propiedad (robo, hurto, etc.) con un 56% y delitos contra la salud pblica (trfico de drogas, en mayor medida microtrfico) representados con el 20%, de tal forma que dichos delitos son considerados de corte econmico y responden a la necesidad de consumo presente en la sociedad, ya que si bien los delitos contra la salud pblica, pudiesen obedecer a un estado de adiccin de los(as) delincuentes, la introduccin de las mujeres en este tipo de delitos dice relacin con que stos les permiten obtener mayores recursos econmicos sin la necesidad de salir de sus casas, permitindoles mantener el cuidado de los(as) hijos(as) y llevando a cabo las labores domsticas. De la misma manera, el delito contra la propiedad pudiese ir en respuesta a la necesidad de consumo que presentan las personas (sean delincuentes o no) impuesta por un sistema que te inculca desde tu nacimiento es satisfacer necesidades materiales impuestas. De tal forma que, un nmero considerable de hombres y mujeres delinquen para cubrir sus necesidades de consumo. En relacin a lo anterior, los funcionarios establecen que al interior de la poblacin penal (hombres y mujeres) existe una especie de valoracin del delito a la propiedad, justificando su accionar con la necesidad de robar para, que generalmente es la familia.

192 Figura 38: Tipificacin delitos Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres Hombres

56.41%

28.95%

20.51%

9.99%

15.38%

28.68%

Contra la Salud Publica

Contra las Personas

Contra la Libertad Sexual

0.00%

2.74%

Contra la Propiedad

Resto Delitos

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Es importante destacar que dentro de la poblacin femenina no existen delitos contra la libertad sexual. Por otra parte y, en contraste con los tendencias de la poblacin femenina recluida a nivel mundial en el que se establece que cada ves ms mujeres estan involucradas en delitos de trfico de drogas, este tipo de delitos no es la causa ms frecuente de reclusin al interior del Complejo Penitenciario en estudio (20,51%) siendo los delitos contra la propiedad los ms frecuentes (56,41%).

(3)

Compromiso Delictual

La finalidad actual que presenta el sistema penitenciario debe ser la rehabilitacin y la reincorporacin del(la) recluso(a) en la sociedad. Para ello es necesario realizar una evaluacin del nivel de compromiso delictual, es decir, lograr determinar el grado de involucramiento o compromiso delictual del sujeto, es decir, cuan internalizado tiene los patrones propios de la subcultura carcelaria. De esta manera y, a traves del instrumento llamado Ficha de

7.69%

29.64%

193 Clasificacin46, se asigna el grado de compromiso delictual de cada interno(a) para luego distribuirlos(as) en las categorias de Alto, Mediano y Bajo Compromiso Delictual, determinando al mismo tiempo la ubicacin que tendran al interior del penal, esperandose que dicha segmentacion en razon de su perfil ciminologico y personal permita un tratamiento diferenciador (Dammert, 2006). De esta forma la clasificacin de los reclusos(as) evita el contagio criminolgico, la desadaptacin social, aplaca los conflictos socio-culturales y colabora con la seguridad interna del recinto. Por otra parte esta clasifiacin permite establecer el tipo de tratamiento que debe llevarse a cabo para la reinsericin del(la) interno(a). Consiguientemente se asume que los puntajes arrojados explicitan el nivel de relacin de los internos con los patrones delictuales, es decir cual es su nivel de peligrosidad y cuales son los riesgos de que siga infringiendo la ley penal(ibid) Figura 39: Compromiso Delictual Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres 58.54% 50.34% 35.49% 19.51% 21.95% 14.16% Hombres

Alto

Mediano

Bajo

Fuente elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

46

esta Ficha de Clasificacin mide cuatro categoras, estas son: Apariencia: Se evalan las variables lenguaje, cortes y tatuajes. Nivel de preparacin: Se evalan las variables relativas a continuidad de las escolaridad, capacitacin laboral, estabilidad laboral y planificacin vital. Grupo de referencia: Se evalan las variables relativas a las relaciones familiares, grupo de pares, ocupacin del tiempo libre e ingestin de alcohol. Historia delictiva: Se evalan las variables sobre antecedentes antisociales en la infancia, edad de iniciaron delictual y reincidencia. (Dammert, 2006)

194 Al interior de la poblacin condenada del Complejo Penitenciario de Puerto Montt la mayor parte de las internas(os) posee un mediano compromiso delictual. Sin embargo, las diferencias en materia de apego a la cultura carcelaria, los hombres presentan mayor porcentaje de alto compromiso delictual (35,49%), no as el caso de las mujeres (19,51%), por tano, el apego a la cultura presidiaria es mayor respecto a la poblacin femenina. Esta situacin s pudiera complicar la atencin de los programas de reinsercin ms enfocados, al parecer, en quienes presentan un mayor compromiso delictual, pero que a la vez son ms difciles de reinsertar en la sociedad y que no vuelvan a delinquir47.

(4)

Conducta

La conducta al interior del establecimiento penitenciario es un aspecto muy importante y sta es evaluada bimensualmente. Se define como evaluacin de la conducta intra-penitenciaria del sujeto en el ltimo bimestre, realizada por el tribunal de conducta. Operacionalmente se clasifica gradualmente en el siguiente continuo: psima mala regular buena muy buena (Gendarmera de Chile, 2012). Esta evaluacin tiene gran importancia
47

El enfoque utilizado para realizar la intervencin en las personas privadas de liberta es aquel que postula el Modelo de riesgo necesidad disposicin a responder utilizado por Gendarmera de Chile. Este posee cuatro principios, siendo, * Principio de Riesgo: este establece que debe existir cierta proporcionalidad de intervencin respecto al grado de compromiso delictual, por tanto a mayor compromiso delictual, mayor intervencin y viceversa. * Principio de Necesidad: Las intervenciones deben dirigirse a abordar las necesidades o factores de riesgo que estn directa o indirectamente relacionados con la probabilidad de reincidencia. * Principio de disposicin a responder: basados en la intervencin psicolgica cognitivo conductual, y los mtodos de intervencin psicolgica basados en el aprendizaje social, adems cada programa de tratamiento debe tener en consideracin los estilos de aprendizaje de los usuarios e incluir actividades que permitan a cada uno comprender el contenido de la intervencin. Esto contribuye a la disposicin especfica a responder al tratamiento. * Principio de integridad de programa: establece que los programas de intervencin deben ser diseados con un alto nivel de estructuracin y llevados a cabo con estricto apego a lo diseado. * Principio de discrecionalidad profesional: establece que si bien el programa debe ser estructurado, ante casos excepcionales los(as) profesionales pueden flexibilizar el procedimiento. (Pantoja Vera & Guzmn Cceres, Impacto del programa de reinsercin social sobre la reincidencia de hombres adultos condenados por delitos: Resultados preliminares, 2011)

195 ya que para postular a beneficios intrapenitenciarios, relacionados con salidas al medio libre, uno de los aspectos a evaluar es la conducta del o la solicitante. Adems, su clasificacin de conducta les trae, como consecuencia, el participar o no en los programas de reinsercin social. Figura 40: Conducta Poblacin Condenada Complejo Penitenciario Puerto Montt
Mujeres
35.48% 35.46%

Hombres

21.31% 12.90%

21.48% 16.13%

22.58% 14.24% 12.90% 7.51%

Muy Buena

Buena

Regular

Mala

Psima

Fuente elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Las mujeres reclusas en su mayora presentan muy buena conducta y un porcentaje menor (12,9%) de ellas es clasificado con una conducta Psima. Sin embargo, bajo este mismo rango, stas presentan mayor porcentaje que la poblacin masculina (7,51%). Es significativo el hecho de que las mujeres posean mayor porcentaje en aquellas conductas negativas (mala y psima) en relacin con los hombres, lo que pudiese incidir en una baja participacin en las actividades relacionadas con la reinsercin social. Como se mencion en los prrafos anteriores, la conducta que presentan internos e internas al interior del Complejo Penitenciario constituye uno de los criterios bajo los cuales el Consejo Tcnico decidir la participacin o no a un determinado taller. De esta manera, los funcionarios del rea de reinsercin establecen que cada vez que se realiza un Plan de Intervencin Individual (PII) o se promociona un determinado taller, se les hace ver a los (as) internos(as)

196 que la participacin en los programas repercute en sus evaluaciones conductuales, situacin que es altamente importante a la hora de postular a algn beneficio intrapenitenciario. Los internos en general saben que la participacin de las actividades repercute en la conducta, por tanto existe una alta valoracin en la participacin de estas actividades De esta manera, un porcentaje significativo presenta una muy buena conducta al interior del penal, tanto hombres como mujeres poseen altos porcentajes bajo esta clasificacin conductual. Asimismo y, considerando a las caractersticas que renen las mujeres condenadas de Complejo Penitenciario de Puerto Montt, estas se caracterizan, en trminos delictuales, por poseer condenas bajas, siendo en la mayora de los casos condenas que dicen relacin con delitos de corte econmico, siendo estos delitos Contra la Propiedad y la Salud Pblica. Por otro lado, estas

mujeres poseen un mediano compromiso delictual, por tanto presentan niveles moderados de involucramiento con el mundo delictual, sin embargo un porcentaje no mayor, pero considerable presentan alto compromiso, por tanto, los esfuerzos en reinsercin debiesen ir enfocados a esta poblacin. Finalmente, la conducta que presentan estas mujeres si bien poseen un porcentaje alto de Muy Buena, poseen altos porcentajes de mala y psima conducta, por tanto, esta situacin pudiese influir en la participacin en los programas de reinsercin social.

En resumen, nos encontramos con una mujer madre soltera joven, con altos niveles de desercin escolar, condenadas por tiempos cortos como resultado de la comisin de delitos de corte econmico, como lo son aquellos delitos Contra la Propiedad y Contra la Salud Pblica, por tanto carente de recursos econmicos que le permiten satisfacer sus necesidades de consumo (propios o de terceros, pudiendo ser en la mayora de los casos, hijos(as)).

197 Finalmente, estamos frente a una mujer que posee mediano

involucramiento al mundo delictual y con conductas que pueden ir en su mayora por buena conducta o por otro lado, presentando altos niveles de mala y psima conducta. De esta manera y, en consecuencia con lo establecido por el modelo de tratamiento que utiliza el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, Modelo de riesgo necesidad disposicin a responder, que establece en uno de sus principios que a mayor compromiso delictual mayor debe ser la intervencin en tratamiento de reinsercin social. De tal manera, que las mujeres, considerando las caractersticas que renen deben ser objeto de un intensivo tratamiento de reinsercin social.

2.

Principales necesidades presentes de la mujer recluida

en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt

Las necesidades humanas bsicas son finitas y slo vara la forma en la que satisfacemos dichas necesidades. De esta manera, las necesidades fundamentales son segn lo planteado por Maslow, en su Jerarquizacin de las Necesidades a travs de la conocida Pirmide de Maslow, siendo los cuatro primeros niveles agrupados como necesidades de dficit ( dficit needs) y el nivel superior se le denomina necesidad del ser (being needs). La diferencia estriba en que mientras las necesidades de dficit pueden ser satisfechas, las necesidades del ser son una fuerza impelente continua (Bassetto, s.f.). La idea bsica de esta jerarqua es que las necesidades ms altas ocupan nuestra atencin slo una vez que se han satisfecho necesidades inferiores en la pirmide. Las fuerzas de crecimiento dan lugar a un movimiento hacia arriba en la jerarqua, mientras que las fuerzas regresivas empujan las necesidades prepotentes hacia abajo en la jerarqua. As, las necesidades humanas bsicas referidas, deben constituirse en derechos inalienables del ser humano, ya que su posesin y prctica hacen a la dignidad del individuo y las comunidades.

198 La crcel, como institucin que pretende salvaguardar a la sociedad de los peligros de la delincuencia, est llena de falencias, en trminos de infraestructura, respecto a las condiciones mnimas en la que debe recluir a personas, en trminos de violencia intrapenitenciaria, abuso de poder, en permitir una verdadera reinsercin social de hombres y mujeres que slo pagan su delito con la prdida de la libertad, en definitiva, falencias que dicen relacin con el respeto a los Derechos Humanos. De tal manera que la satisfaccin de necesidades, ya sean estas bsicas o de autorrealizacin, como lo estima la Escala de Maslow, son difcilmente satisfechas. Por otro lado, la aplicacin del enfoque de gnero se basa en el hecho de que las mujeres y los hombres juegan papeles diferentes en la sociedad y por tanto tienen, por lo regular, necesidades diferentes (Moser, 1993) . Habitualmente se ha mantenido en el tiempo un supuesto errneo, que mujeres y hombres se enfrentan y abordan los mismos problemas de igual manera, y que tienen las mismas necesidades, intereses y objetivos. Sin embargo, los beneficios de los proyectos con frecuencia son ms favorables a los varones adultos, como consecuencia de la universalidad que se ha hecho del gnero masculino. Por esta razn, es necesario, cada vez que se pretenda satisfacer las problemtica o necesidades que pudiesen estar presentes en la sociedad, identificar cmo se llevar a cabo determinad accin para satisfacer dicha

problemtica a partir de las diferencias existentes entre hombres y mujeres. De esta manera se identifican las Necesidades de Gnero, las cuales responden a aqullas que las mujeres (o los hombres en su caso) pueden desarrollar en virtud de su ubicacin social de acuerdo a sus atributos de gnero. Pueden ser estratgicas o prcticas: cada una se origina de distinto modo y tiene diferentes implicaciones para la subjetividad. As, las necesidades prcticas estn ligadas a la condicin de los grupos sociales (mujeres, jvenes), mientras que las necesidades estratgicas surgen

199 de la posicin de desventaja que tienen estos grupos en la sociedad (De la Cruz, 1998). Potenciar el papel de estos grupos para que tengan ms oportunidades, mayor acceso a los recursos y a los procesos de toma de decisin formara parte de los intereses estratgicos de los mismos. Adoptar un enfoque de gnero no significa abandonar las necesidades prcticas. Su satisfaccin es un pre-requisito para el empoderamiento de estos grupos sociales. Se deben identificar las necesidades prcticas de mujeres y hombres, de tal manera que se aborden, al mismo tiempo, las necesidades estratgicas de estos colectivos. Considerando esto y, poniendo en el tapete que la reclusin femenina es considerada algo excepcional y que por ende debe acomodarse a un sistema implementado para la mayora de la personas all recluidas, es decir, para los hombres condenados, ms dificultosa ser la satisfaccin de necesidades propias de gnero femenino y que por tanto inciden en la reinsercin social y laboral de las mismas. En el presente apartado se analizarn las principales necesidades presenten en la poblacin femenina del Complejo Penitenciario. De esta manera, se estudiaron variables consideradas las ms influyentes durante la vida en prisin de las mujeres condenadas. Estas son las siguientes:

200 Figura 41: Principales Necesidades presentes en la poblacin femenina recluida en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt
En relacin a cmo viven la maternidad y el alejamiento de la familia al interior del penal y cmo esta situacin incide en los niveles de participacin en los programas de reinsersin social.

Maternidad y Familia

Acceso a la salud fsica y mental

Respecto a las condiciones y el acceso que poseen las internas respecto al servicio de salud entregado por la empresa concesionada.

Tratamiento a la drogadiccin

Como resultado del alto porcentaje de drogadiccin en la poblacin penal de nuestro pas, que pudiese tener incidencia en el alto nmero de mujeres condenadas por delitos contra la salud pblica. Por tanto, esta situacin pudiese afectar la inscripcin de las mujeres a los programas de reinsercin social.

Infraestructura carcelaria

En relacin con la infraestructura en la que son aisladas las mujeres, ya sean los mdulos y las celdas, los baos y los espacios de recreacin y trabajo.

Violencia Intrapenitenciaria

En lo que se refiere a la violencia presente en la poblacin recluida, en este caso femenina. Esta violencia pudiese verse reflejada y perpetrada por los funcionarios o funcionarias, ya sean de vigilancia o de la empresa concesionada y, por otro lado, la violencia ejercida por las mismas internas. Cabe destacar que en este apartado se revisar tanto violencia fsica y psicolgica y, en especial, violencia de gnero. En relacin al tipo de formacin que se les entrega a las mujeres recluidas, caracterizada por esteriotipos de gnero, por tanto la oferta de capacitacion y trabajo se relaciona directametne con aquello oficision pensados tradicionalmente como propios de la mujer, pero que sin embargo slo fomentan la femenizacion de la pobresa.

Acceso al trabajo

Fuente: elaboracin propia

201 a) Maternidad y Familia

Como bien es sabido, uno de los aspectos ms traumticos y dolorosos para las mujeres es la prdida de sus hijos(as), el no saber como estn, si pasan necesidades, etc. Considerando adems que estas mujeres por lo general conforman familias mono parentales, en donde cumplen ambos roles, el de padre y madre, por tanto con mayor razn sufren ms el desapego con los hijos, ya que estas no presentan apoyo alguno de los padres. Recordemos el fenmeno de la feminizacin de la pobreza que afecta a nuestros pase s y al grave problema de la irresponsabilidad paterna (Antony, 2003). Esta situacin no es diferente al interior del penal. Es ms, durante la realizacin de los grupos de discusin, todas las internas establecieron que para ellas lo ms importante eran los hijos(a). As, cuando se les preguntaba respecto a qu o quines echaban ms de menos (ver ANEXOS), todas establecan que en primer lugar eran los hijos(as), seguido por sus madres. uff, una echa de menos a los hijos, a la mam, a la hermanaPero en general echas de menos a nuestros familiares ms cercanos, pero principalmente a nuestros hijos y la mams, ellos son los que ms nos preocupan

Sin embargo, cuando se les pregunta a las internas qu persona les gustara ver ms, si bien todas concuerdan que les gustara ver ms a sus hijos, ellas aaden que prefieren que no sea de esa manera, para que de esta forma sus hijos(as) no pasen por el proceso de revisin que se les hace de forma regular a los familiares que viene a visitar a las internas. A mi no me gustara que vengan mis hijos porque no me gustara que pasen por todo lo que tienen que pasar pa que puedan vernos, no me gustara que mis hijos pasen por esoellos no estn presosde hecho a los nios de ocho (8) aos en adelante ya los

202 revisan, los hacen pasar por la mquina de deteccin y a m no me gustara que pase por esoellos no estn presos, nosotras s, pero ellos no De esta manera podemos evidenciar que si bien el alejamiento de los (as) hijos(as) es una de las principales aflicciones que vive la mujer condenada del complejo en estudio, estas estn dispuestas a vivir con el sufrimiento de estar lejos de sus hijos(as) y madres con tal de que stos no se vean obligados a pasar por el procedimiento que conlleva realizar una visita al interior del penal. De esta manera, estas mujeres son capaces de sobreponer la poca proteccin que pueden brindas a sus familiares ms significativos, sus hijos(as) y sus madres por sobre la necesidad de ver a sus hijos(as) y madres o familiares ms significativos. Respecto a lo mencionado anteriormente, esta doble condena sufrida por las mujeres, en donde recae sobre ellas la calificacin de mala mujer, enfocado principalmente en su rol como madre, los funcionarios de reinsercin social establecen que dicha percepcin es bastante machista y que no la

comparten. Sin embargo, tambin dejaban en claro que perciban que para la mujer recluida no era una problema el dejar a sus hijos(as) ya que responda a una forma de vida que ellas adoptaron. esto pasa por una inconsciencia y que pasa a su vez por una historia de vida que no la hace intencional, no es intencional el dejar a sus hijos afuera, si no que es la forma que ella supo, que ella aprendi para vivir, por lo tanto para ella no es ni bueno ni malo dejar a los hijos con la hermana, la mam, la abuela o la ta, como tambin, para ellas no es ni bueno ni malo estar con hijos ac dentro en el sistema carcelario Es posible evidenciar una contradiccin respecto al discurso entregado por las internas, en la que exponen que la mayor preocupacin es haber dejado a sus hijos(as), el no estar pendientes de las necesidades, materiales o afectivas, que adolecen sus hijos(as), el no ser protagonistas de su crecimiento y desarrollo. Por tanto al existir por parte de los funcionarios esta concepcin de

203 que para las internas no es una temtica importante el dejar a sus hijos(as) con un familiar o cercano, genera una falta de comunicacin entre stos y las internas, situacin que afectara la participacin de estas ltimas en aquellos programas que buscan como fin ltimo el afianzar los lasos familiares y, en mayor medida, el vnculo materno-filial. Por otra parte, los funcionarios reconocen que existe una discriminacin o una doble condena hacia la mujer recluida, catalogndolo en gran medida como un mala madre y no as al hombre recluido, el cual no recibe una calificacin de mal padre. Dicha percepcin que la sociedad po see de las mujeres, en palabras de los funcionarios, pudiese estar relacionada con el rol que cumple la mujer al interior de las familiar, la cual se constituye, en la mayora de los casos, en el pilar fundamental que sustenta a las familias. Yo creo que la sociedad en general s tiende a criticar a las internas como malas madres y no as a los interno como malos padres y que esta dado por la figura que representa a mujer dentro del grupo familiar, pero a pesar de que es un prejuicio que impone la sociedad, yo no la comparto Por otro lado, es de conocimiento que actualmente es permitida la estada de los hijos(as) lactante hasta los dos (2) aos de edad. En donde las internas trabajan en pos de mantener y reforzar el vinculo materno-filial intacto, permitiendo a la interna criar de cierta manera a su hijo(a). Esta situacin es muy valorada por la poblacin femenina del Complejo Penitenciario. Para ellas es una de las mejores instancias ya que les permite criar, de cierta manera, a sus hijos. De esta manera, no se les presenta la inquietud respecto a si estn abandonados (as); sin embargo, estos menores a pesar del apego y cercana con las progenitoras estn expuestos a ambientes nocivos para su desarrollo.

Igual es fome en una parte, porque ella no se puede juntar con otros niitos, no puede salir a ver los rboles, y esta tan encerrada como yo

204 Sumado a ello, el estar con sus hijos en reclusin tambin significa la aplicacin de un dispositivo de represin muy fuerte en contra de estas

madres. En efecto, muchas reclusas se ven obligadas a mantener una conducta sumisa para poder ejercer este derecho y as permanecer junto a sus hijos (as). Esta situacin tambin est presente en el Complejo Penitenciario, sin embargo, las mujeres reclusas tienden a estar ms ansiosas o angustiosas respecto al trato que puedan tener sus hijos(as) al interior del penal, por tanto, tambin significa un tema de preocupacin constante. Por una parte igual es fome porque una se paquea con los hijos, por ejemplo a mi ayer me la llevaron al hospital y ni me avisaron, no me dejaron ir con ella, y ella toma pecho y estuvo todo el da afuera y yo preguntaba y preguntaba cmo estaba mi hija y no me decan nada, se me sala la leche por los pechos y nadie me deca nada, ellas no estn ni ah, a ellas les dan los mismo (las gendarmes mujeres)adema imagnese que te controlan cuantos paales va a usar tu guagua, cmo una va a controlar eso, no se puedey te dicen que si se gastan los paales una tiene que comprarlo, y con qu plata si una no puede ni trabajar Adicional a lo anterior, y como se mencion anteriormente, si bien la posibilidad de crianza que se les entrega a las mujeres reclusas para con sus hijos(as) es ampliamente valorado por las internas, podemos evidenciar que se reproduce el rol tradicional asignado a la mujer, reproducir y criar hijos(as). Al respecto se les consult a los funcionarios respecto a la necesidad de implementar un programa similar con los hombres condenados del penal, cuya finalizada sera afianzar el apego paterno-filial. Ante esto los funcionario establecieron que si bien los hombres no son considerados en aquellos programas que intentan mantener el lazo de los hijos(as) con la madre (interna), si existe un esfuerzo por incluir al padre (recluido o no) en dichas actividades48.

48

Estas actividades dicen relacin con aquellas enmarcadas en el Subprograma Atencin a Lactantes Hijos de Internas, cuyo objetivo est enfocado al hijo(a) lactante, en el se establece

205 Ahora, ac uno de los principales programas que se est desarrollando es el Programas de residencia Transitoria que se aplica solamente a las mujeres con hijos al interior del sistema de reclusin, ese programas tiene algunas actividades, as como tambin lo tiene el taller de extensin para madres (sub programa atencin de hijos lactantes Compass) ambos grupos realizar algunos talleres con cierta periodicidad orientados a afianzar el apego paterno filial. Y en el caso que no exista este padre, puede ser una figura significativa para el menor Sin embargo, los funcionarios reconocen un elevado nivel de ausentismo por parte del padre biolgico de los hijos(as) de las internas que estn con sus hijos(as) al interior del penal, por tanto refuerza la idea del abandono de las mueres por parte de sus parejas y el hecho de convertirse en madres solteras jefas de hogar. en estos talleres participa la madre, el hijo (representa la figura, el hijo en comn) y el padre o esta figura representativa. A dado algunos resultados, sin embargo en las oportunidades que se ha llevado a cabo a habido mucha ausencia del pap, por tanto viene la figura representativa, que generalmente es la abuela A pesar de este esfuerzo por hacer participar a los padres de los hijos lactantes, se les consulta a los funcionarios respecto a si se han llevado otras iniciativas con tal de mantener o reforzar el apego paterno-filial, ante lo cual se seala que se han tratado de tomar otras actividades de otros subprogramas para este fin, como lo son las actividades del Taller de integracin familiar, en la que por interno(a) participa un familiar significativo, que pudiese ser el hijo(a). Sin embargo, la asistencia a dichos talleres no est ajena a dificultades, ya que
como objetivo principal implementar un programa de atencin dirigido a los hijos lactantes de las mujeres recluidas en el Establecimiento, a travs de la habilitacin de una Sala Cuna, que funcione acorde con la Gua de Funcionamiento para Salas Cunas y Jardines Infantiles de la Junta Nacional de Jardines Infantiles; al tiempo de desarrollar un programa que incluya trabajo con las madres u otros familiares significativos para el lactante con el fin de propender al desarrollo integral del nio. De esta manera, se pretende vincular al padre del(a) menor en dichas actividades.

206 dichas actividades se realizan de lunes a viernes, correspondiente a sesiones de dos horas, por parto a los familiares se le es dificultoso participar de dichas actividades. A pesar de ello, los funcionarios reconocen que, por un tema de igualdad, sera provechoso que se impartieran actividades con tal de mantener y reforzar el apego paterno-filial, al igual como se realiza con la madre y el(a) hijo(a). Sin embargo, la falta de recursos, tiempo, espacios y sobre todo disposicin, no se llevan a cabo. sera ideal una intervencin a nivel de internos hombres de la misma forma que se hace con las mujeres, pero por un tema de recurso y optimizacin del tiempo de los dems y la disposicin tanto de familiares como funcionarios, no se puede

En resumen, al interior del Complejo Penitenciario, como en gran parte de nuestro pas y en Latinoamrica, el desmembramiento familiar y en mayor medida el alejamiento con los hijos(as) constituye una de las preocupaciones ms grandes de las mujeres recluidas del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. Adicional a ello y en relacin a la estada de los hijos(as) lactantes con sus madres recluidas, constituye, por un lado, uno de los aspectos ms valorados por las mujeres, ya que les permite estar al tanto de todo el crecimiento de sus hijos durante los dos primeros aos de vida, desarrollando el apego materno-filial. Sin embargo, las internas tambin estn consientes del contexto en donde estn creciendo sus hijos(as), por tanto tambin constituye una preocupacin constate. Adicionalmente, se suma la preocupacin de las madres unas vez sean stas separadas de sus hijos(as) una vez cumplan los dos aos, ya que estn consientes de que ser un proceso traumtico tanto para ellas como para sus hijos(as)

207 lo ms terrible es cuando se vaya, porque igual mi est todo el da conmigo, entonces como va a estar ms grande se va a dar cuenta y va a sufrir, yo igual, pero una puede soportar, ellos no

b)

Acceso a la salud fsica y mental

Otro de los aspectos y necesidades que las internas necesitan satisfacer es el acceso a la salud al interior del Complejo Concesionado. Al interior del penal en cuestin los servicios de salud son entregados por la empresa concesionada a travs de una subcontratacin de servicios. El objetivo general que deber cumplir este servicio ser el mantener a la poblacin de internos, en condiciones normales de salud, brindando una atencin oportuna al interior del penal y promoviendo campaas destinadas a la prevencin (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003). Esta rea del sistema penitenciario se ha caracterizado en gran parte de Latinoamrica por ser precaria e inadecuada respecto a cubrir las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres. De esta manera se consult en primera instancia si exista un trato diferenciado en el acceso a la salud al interior del Complejo Penitenciario, ante lo cual se nos especifico que el acceso al rea de salud no es diferenciado, en el cual hombres y mujeres tienen acceso a una atencin de salud. Sumado a ello se seala que a las mujeres se les incluye los controles reproductivos (controles con matrona y gineclogo(a)). El acceso para todos es igual, todos los internos pueden acceder a los servicio dentro del asa, por lo tanto no hay diferenciacin, pero para las mujeres se considera todo el tema con la matronas, sus controles que necesitan, pero en general todos tiene acceso, el acceso es expedito para todos

208 Al respecto las internas de Complejo Penitenciario de Puerto Montt que formaron parte de los grupos de discusin, sealan que el acceso a la salud es psimo, enmarcada por una despreocupacin por las dolencias fsicas o psicolgicas que pudiesen presentar las internas. La atencin de salud es mala, psimano te llaman nunca, a veces tienes un dolor de cabeza y no te dan nadalos paramdicos no te dan nada, pa cosa bsicas no hay nadapuros psicotrpicos Por otra parte, los funcionario establecen que el acceso a la salud es bastante expedito, acceso que en la mayora de los casos, en libertad, los(as) internos(as) no tendran acceso, por ejemplo a dentista, kinesilogo, psiclogo, nutricionista. Por tanto es considerada una de las reas ventajosas respecto al acceso a la salud. De esta manera, es posible identificar nuevamente que el discurso de internas y funcionarios est lleno de contrastes, ya que para ellas, una de las reas ms dbiles es precisamente el acceso a la salud. Respecto a otra de las aristas que conforman el acceso a la salud de las mujeres est constituido por los altos niveles de depresin o trastornos psicolgicos que sufren las stas estando en prisin. Al respecto se les consult a los funcionarios si dicha situacin se reproduca de igual manera al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, ante lo cual manifestaron que al no poseer acceso a una ficha clnica que les permita identificar o cuantificar el nmero de casos de depresin o trastornos psicolgicos al interior de la poblacin de mujeres, no posean un catastro con dicha informacin, sin embargo era posible evidenciar la presencia de dichos trastornos en la ficha del Diagnstico Inicial que se les realiza a internas e internos una vez ingresados al penal. De igual manera, respecto al uso excesivo de medicamentos con las mujeres se establece que no poseen acceso a dicha informacin. Adems establecen que si bien es posible identificar cuadros psicolgicos al interior del Complejo Penitenciario consideran que no necesariamente se podra hablar de depresin en s.

209 Diagnstico como tales, no tenemos la informacin y esa informacin es reservada (respecto a los diagnsticos) en general tenemos el diagnstico inicial de la psicloga o por las derivaciones que se hacen al psiquiatra. Las mujeres son ms demandantes del rea social, pero a veces piden ser tratadas por situaciones de cuadros angustiosos, no pueden dormir, cuadros ansioso, que no necesariamente tienen que ver con una depresin pero como diagnstico no tenemos registro y no tenemos acceso a la informacin ya que no podemos ver la fichas. Con respecto a los medicamentos esa informacin yo no la manejo A pesar de ello, si reconocen que existe un uso elevado de tranquilizantes al interior del Complejo, situacin que, desde el punto de vista de los funcionario, nos les permite a las internas participar de las actividades de reinsercin social, sobre todo en el rea laboral, donde actividades tan sencillas como cortar un genero o enhebrar una aguja, son imposibles. Adems se reconoce que las mujeres sufren de manera diferenciada el encierro, por distintas circunstancias, la perdida de los hijos siendo una de las ms importantes y significativas, ante lo cual las formas de escape no son muchas, por tanto el uso excesivo de tranquilizantes, recetados o no, es una prctica constante al interior de la poblacin femenina. hay mucho consumo, tal vez diagnosticado, pero que no les permita cosas bsicas, como cortar un gnero, enhebrar una aguja. Esto se da principalmente porque en trminos prcticos la mujer sufre ms que los hombres. Estar lejos de los hijos, etc. y las salidas alternativas no son muchas, est carente de actividades laborales u otras actividades, el encierro en si le afecta ms que al varn. Estn prcticamente aisladas respecto a la poblacin penal y eso tambin las lleva al consumo de otras sustancias, ya sean recetadas o no, acumulan pastillas, hay internas que pasan el da dopadas Por tanto, a pesar de las necesidades que presentan las mujeres por acceder a un tratamiento mdico adecuado se ve encasillado en un tratamiento

210 altamente farmacolgico que no les permite una recuperacin saludable a su afeccin y peor an, termina siendo un impedimento para el acceso a las actividades de reinsercin social. Peor an, en palabras de las propias

internas, stas llegan a ser tratadas con medicamentos recetados a pacientes que sufren trastornos psiquitricos importantes como la esquizofrenia. Sipo, si nos dan puros psicotrpicosY a la vena ah!!...Nos han dado hasta Modecate49, CPZ50, Haldol51por ejemplo el modecatea algunas internas las tuerceny esa inyeccin te llega durar un mes o msno puedes hablar, no te puedes mover Por otra parte, las internas hacen alusin a que generalmente no son atendidas por los paramdicos dispuestos en sus mdulos, ya que habitualmente estos no poseen medicamentos bsico necesarios, por ejemplo para dolencias comunes como los son el dolor de cabeza, o dolores menstruales. Sumado a ello, el acceso a hospital intrapenitenciario es escaso, debido a que las internas no son escuchadas por parte de los (as) funcionarios(as). Aqu no tenemos derecho a que nos duela la cabeza o que tengas un resfriado simple o dolores menstrualesa parte que no tienen nada, puros psicotrpicos no mas Nos dicen a se estn puro haciendoestay mintiendo...y no te creen

49

Modecate est indicado en el tratamiento de la esquizofrenia y psicosis paranoide, as como terapia de mantenimiento en pacientes crnicos con dificultades para seguir una medicacin oral (Doctoralia Espaa). 50 Se utiliza como un complemento del tratamiento a corto plazo de agitacin psicomotriz moderada y grave. Tambin se utiliza para tratar la agitacin o la inquietud en los ancianos (Pharmacy Codes). 51 Se utiliza como agente neurolptico en: delirio y alucinaciones en: esquizofrenia aguda y crnica, paranoia, confusin aguda, alcoholismo (sndrome de Korsakoff). Delirio hipocondraco. Trastornos de la personalidad: paranoides, esquizoides, esquizotpicos, antisocial y algunas personalidades limtrofes. Como agente antiagitacin psicomotor en: mana, demencia, retardo mental, alcoholismo. Trastornos de la personalidad: compulsivos, paranoides, histrinicos y otras personalidades. Agitacin, agresividad e inquietud en el anciano. Trastornos del carcter y el comportamiento en nios. Movimientos coreicos. Singulto. Tics, tartamudeos. Como un tratamiento de apoyo en dolor severo crnico: sobre las bases de su actividad lmbica, Haldol a menudo permite que la dosis analgsica (usualmente un morfinomimtico) sea reducida (Farmacias Ahumada).

211 En el caso de que llegasen a acceder a ser trasladadas al hospital intrapenitenciario, estas son esposadas a la cama durante largos perodos, en los que nos se les hace un chequeo peridico, estando acostadas por un lapso de tiempo elevado. Sumado a ello, las internas denuncian que reciben malos tratos del personal que est a cargo del hospital. Aqu no hay un psiquiatra o un psiclogo que te este evaluandopara ver como estaslo nico que te hacen cuando una est muy malte llevan pal ASA y te inyectany te dejan amarra y cuando quieres ir al bao tienes que llamar a la cabo...y si es que te pescaY cuando estai con dolor te dicen. Cllate que tanto gritaiAsy no podi hacer nadaYo estaba recin opera y me amarraron, no te podis dar vueltanada Otro de los puntos tratados por las internas fue el acceso a las derivaciones al hospital, ya sea intrapenitenciario o extra penitenciario. Hacen mencin a que solo te derivan al hospital intrapenitenciario cuando se agreden ellas mismas o por producto de una ria, pero cuando es porque presentan cuadros de dolor, generalmente no son atendidas. Es ms, una de las internas que participo de los grupos de discusin se encontraba con un embarazo muy avanzado y presentaba dos centmetros de dilatacin, fue llevada al hospital intrapenitenciario y fue derivada nuevamente al modulo, a pesar de que

presentaba inicio de contracciones. Y por ejemploella (una interna embarazada) est a punto de tener a su guagua, esta con 2 cm. De dilatacin y no la dejaron en el hospital, se va a tener que quedar en su celda, y que pasa si en la noche se enferma, va a tener que estar gritando pa que alguien la valla ayudar, no poeso no es posibleella no puede andar gritando en esas condicionescon los puros dolores se va a tener que esperarno te hacen monitorio nada, si le hicieron tacto no mas...pero no hacen nada

212 Sumado a ello y en relacin a que la gran mayora de las mujeres recluidas presentan cuadros trastornos psicolgicos durante su estada en prisin, como depresin, angustia, frustracin, etc. Las internas afirman que no tienen un tratamiento que les permita salir de dichos cuadros psicolgicos. no s si depresin, pero si hay veces en que una anda angustiano se...Con ganas de nadacon ganas de morirsey no te pescante dicen te queri matar? Matate, una menosA veces, como nosotras dormimos solas, en las celdas y cuando estamos malno seuna pide, o las mismas compaeras piden acompaar a otra que este muy mal as, pa ayudarla, pa contenerla, por ltimo pa que no se sienta sola y no se haga na, y no te dejantienes que estar sola con tu dolor nadie te pesca, nadie te cree, nadie te escucha... De esta manera, el acceso a la salud es escaza y precaria, y marcada por un trato vejatorio por parte de funcionarios encargados de la seguridad y del rea de salud, caracterizada por la desconfianza y el prejuicio que tienen hacia las mujeres internas, la cual repercute en el tipo de atencin y tratamiento que se les aplica a las internas, caracterizado por un excesivo uso de medicamentos tranquilizantes y psicotrpicos.

c)

Tratamiento a la drogadiccin

Una de la problemticas ms profundas al interior de las crceles de mujeres a nivel latinoamericano son las altas tasas de drogodependencia al interior de las crceles de mujeres. Situacin que se encuentra en directa relacin con el aumento en la participacin de las mujeres en delitos trfico y microtrfico de drogas. Producto de esta situacin, muchas mujeres presentan adiccin a estas sustancias, por tanto, su proceso de reinsercin es ms dificultoso. Dicha situacin es preocupante al interior del Complejo en estudio,

213 ya que si bien existe un Sub Programa orientado al alejamiento de los(as) internos(as) al consumo de drogas y/o alcohol, las mujeres no son consideras en dicho tratamiento, por tanto estn fuera de toda posibilidad de alejarse y rehabilitarse del consumo problemtico de drogas y/o alcohol. Ante dicha situacin, se les consult a los funcionarios si posean un catastro de internas que pudiesen presentar drogodependencia al interior del penal, ante lo cual reconocieron que no existe un catastro de mujeres que pudiesen presentar problemas de drogodependencia ya que las Bases de Licitacin no lo requieren, por tanto no se lleva a cabo. No tenemos un registro, las mujeres no acceden a un tratamiento, solo acceden a una charla de prevencin, pero no a tratamiento y bueno la inexistencia de un catastro de las personas es porque no existe la necesidad de tenerla. Nosotros no tenemos casos de reporte, pero si existen casos de adiccin, ya que esta queda reflejada en antecedentes. Pero no se registra porque no es una informacin que no se necesita tener. Es muy limitada la intervencin para las mujeres, no solamente en lo que es el tema con las drogas Del mismo modo se consulta a las internas respecto a la imposibilidad que presentan las mujeres de poder acceder a un tratamiento rehabilitador del consumo problemtico de drogas y/o alcohol, en el que si consideran que son discriminadas aquellas internas que presentan problemas de adiccin al no ser incluidas para acceder a un tratamiento, especficamente al no a participar de las comunidades teraputicas y si crean que debiese existir tambin una

comunidad teraputica para mujeres, la respuesta fue unnime, todas estaban de acuerdo y se sentan discriminadas al no poder acceder a un tratamiento o si quiera a que un psiclogo o funcionario de la Comunidad Teraputica las viniera a evaluar. ac todo es pa los hombresy pa las mujeres tambin deberamos tenero por ltimo alguien, un psiclogo que venga de la comunidad a evaluarnos...no se popero que se haga algo...que

214 exista un tratamiento...no solo que sean pastillas con

pastillassipo...si somos personas igualno somos animales, como que experimentan con nosotras nos dan pastillas por todo Ante esta situacin, en la que las mujeres adictas no poseen ningn tipo de tratamiento, se les consulta a los funcionarios respecto a si se lleva alguna medida que intente aplacar la inexistencia de tratamiento, estipulado por las Bases de Licitacin, ante lo cual afirman que la nica medida que se lleva a cabo con tal de aplacar los efecto de la drogodependencia es la derivacin que se realiza a los psiquiatras. Sumado a ello, establecen que al interior de la poblacin femenina en trminos generales problemas de adiccin fuertes no existen, si estn consientes que existe consumo al interior del Complejo, pero mujeres que necesiten acceder de manera urgente a un tratamiento no han reportado casos. se deriva a los psiquiatra, para aminorar los efectos de la abstinencia de las internas, pero tampoco hay tantos casos, ya que la mayora son ocasionales, pero no hay adiccin que se necesita con un urgencia, pero de que es necesario lo es por un tema de igualdad de acceso a esas instancias de rehabilitacin, y para llevar una mejor forma de vida al interior del penal, pero el psiquiatra ayuda arto

Es posible evidenciar la aceptacin que existe por parte de los funcionarios encargados del rea de reinsercin el rol que cumple el psiquiatra al interior de la poblacin de mujeres del complejo, sin considerar que el excesivo uso de medicamentos recetados por profesionales de la salud, en este caso, de los psiquiatras, desemboca en otro tipo de adiccin, a medicamentos, psicotrpicos en la mayora de los casos, como lo sealan las internas, no pueden acceder a tratamiento y peor an, las vuelven adictas al consumo de dichas sustancias.

215 Ellos mismos hacen que seamos adictas ac adentroYo no tomaba pastillas afuerapero aqu te llenan de pastillas y una a la larga se vuelve adicta a esas pastillas Estos cuadros de drogodependencia al interior el penal y que ms aun, no aceden a tratamiento, termina culminando en que dichas mujeres sean ms propensas a reincidir en pos de mantener su adiccin. Por otro lado y en relacin a los altos ndices que delitos contra la salud pblica perpetradas por las mujeres, al igual que en el caso de aquellos robos contra la propiedad, establecan que si bien estaban consientes del ilcito que cometan, adicin que generalmente lo hacen para obtener recursos econmicos, destinados a distintas materias, pago de arriendo, vestimenta para sus hijos(as) y ellas mismas, comida, etc. Sipo, hay gente que roba por necesitad, porque ten que mantener a sus hijos, tenis que vestirte, vestir a tus hijos, pagar tu arriendo e incluso una si tiene los papeles manchados y de verdad queris salir de la delincuencia, no podi porque tenis tus papeles manchados y nadie le da la oportunidad a una de salir adelante, se te cierran toas las puertas, entonces al final vuelves a robar o traficary caes en cana de nuevosi nadie te da oportunidades, nadieY eso pasa tambin con el tema de la droga En consecuencia, al existir un tratamiento de tipo farmacolgico al interior del Complejo en estudio, muy difcilmente estas mujeres podrn reinsertarse en la sociedad y peor an, menos podrn dejar la adiccin a drogas y/o alcohol (u otra sustancias) si stas terminan volvindose adictas a los psicotrpicos entregados por el Servicio de Salud del Complejo Penitenciario de Puerto Montt.

d)

Infraestructura carcelaria

216 Como se ha expuesto en el marco terico de la investigacin, la infraestructura carcelaria y el hacinamiento al interior de los penales constituyen una especie de doble condena, en la que tanto hombres como mujeres recluidos se ven obligados a vivir en condiciones deplorables. Ms an, las mujeres condenadas, al ser una minora, deben ser recluidas en las llamadas crceles mixtas, en donde, en trminos generales, cumplen condena en su mayora hombres, habilitando secciones de mujeres separados de las secciones masculinas. Esta situacin est presente en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, en donde cumplen condena hombres y mujeres, quienes estn separadas fsicamente. Esta separacin dice relacin con reglamentos internos de segmentacin52 y la seguridad de internos(as) y personal a cago, ya sean civiles o uniformados. De esta manera, se les consulta en primera instancia a los funcionarios respecto a la construccin de crceles a travs de un modelo concesionado, estableciendo si los espacios destinados para hombres y mujeres son los adecuados. As, los funcionarios establecen que la construccin de crceles concesionadas ha favorecido la estancia de hombres y mujeres en trminos de seguridad, sin embargo, estas construcciones tiende a favorecer ms aun el sentimiento de prisin, por presentar estructuras de seguridad ms imponentes. Para las dos poblaciones se considera que es positivo el cambio de infraestructura, si bien la prisionizacin es ms presente (por rejas ms altas, celdas individuales) en trminos de seguridad es ms favorable. Pero desde el punto de vista del impacto para los internos tiene mayores repercusiones, sienten ms que estn presos Sumado a ello, se considera por parte de los funcionarios que dichas construcciones hacen ms presente el hecho de estar preso o presa, ya que si bien no existen niveles de hacinamiento en los mdulos, tanto de hombres como de mujeres, es posibles sentir con mayor profundidad los efectos de la
52

(Reglamento de Establecimientos Penitenciarios)

217 prisionizacin, considerando que a partir de las seis de la tarde, internas e internos deben estar en sus celdas, que en el caso de las mujeres son individuales, situacin que por un lado favorece la seguridad de internas y funcionarios, pero que sin embargo acenta mas los efectos de la prisin. a ellas podran sentir aun mas que estn presas, ya q ue en las tradicionales, estas estn como en una casa, ac no, ac esta con un mismo rgimen interno, las celdas son iguales para hombres y mujeres, el comedor es el mismo, las horas de desencierro y encierro es el mismo que para los hombres Por otra parte, al ser el complejo en estudio una crcel mixta, esta presenta una serie de falencias, que las internas participantes de los grupos de discusin dieron a conocer. Estas falencias dicen relacin, con problemas con los baos, la falta de espacios para talleres, las celdas y sus camas y las celdas de castigo. Respecto a los baos, las internas establecen que se trata de hoyos en donde deben agacharse para poder hacer sus necesidades. Adema establecen que al interior de los baos existen cmaras de vigilancia y por tanto ven vulnerada si privacidad. Los baos son horribles igual, no hay privacidad, adems que es un puro hoyo no msson de esos baos chinos pareceY hay cmaras por todos lados, no tenemos privacidad ni para ir al bao Sin embargo, considerando el contexto de la crcel en si, por temas de seguridad se comprende la existencia de cmaras al interior de los baos, incluso con tal de mantener la seguridad e integridad fsica de las propias internas. Por otro lado, las duchas a las que tienen acceso son con agua fra, sin embargo, ellas estn conscientes que no pueden exigir demasiado respecto al acceso a duchas calientes y existe cierta aceptacin que las internas embarazadas puedan tener acceso a duchas con agua temperada,

218 considerando el estado en que se encuentran. Sin embargo, las internas denuncian una especie de discriminacin, ya que establecen que si los hombres de la tercera edad pueden acceder a duchas temperadas, las mujeres de tercera edad presentes en los mdulos femenino de igual manera debiesen tener acceso a tales condiciones. Y tenemos pura agua fra, solamente la embarazadas tienen agua caliente, pero por ejemplo ac hay mujeres viejitas y tambin estn con pura agua hela, y ellas de deberan tener las mismas condiciones que los hombres de la tercera edad, porque ellos igual tienen agua caliente Respecto a las condiciones de hacinamiento en este penal de cumplimento de condenas no se presentan, por lo menos en el caso de las mujeres, en donde cada mujer tiene su propia celda. Sin embargo, las internas del complejo establecen que las celdas son hmedas y las camas estructuras de cemento con colchas, que generalmente se humedece. Es malo, las piezas, las celdas son hmedas, la c ama es una tabla de cemento y nos pasan un colchno sea igual nosotras la podemos adornar para que se vea ms acogedorpero es horrible, sobre todo las celdas de castigo Respecto a las celdas de castigo, las internas hacen mencin que lo nico que hay en esa habitacin es un colchn al que tienes acceso desde las 7 p.m. hasta las 7 a.m. el resto del da solo estn en el suelo. Sumado a ello, en estas habitaciones pueden estar un nmero indeterminado de personas. igual en las celdas de castigo, hemos llegado a ser 6 o 7 mujeres que estamos ah, las celdas normales son individuales, pero las de castigo podemos ser varias all. Son chiquititas, y te pasan un puro colchn a las 7 de la tarde y te lo quitan a las 7 del maana y de ah as no masesa wea esta toda cerraes terrible

219 Sin embargo, y teniendo en consideracin todas aquellas falencias que presenta la infraestructura carcelaria en propias palabras de las internas, los funcionarios sealan que por ser la poblacin femenina histricamente una poblacin considerablemente minoritaria, las crcel fueron y son construidas para albergar a una mayora, en este caso a los hombres, de esta manera se justifica el hecho de que no se consideren las necesidades de la mujeres. A pesar de ello se establece que existe un esfuerzo por incluir dichas necesidades, por ejemplo la existencia de celdas especiales para aquellas internas que viven con sus hijos(as) menores de dos aos. No obstante, se reconoce que el hecho que sea la poblacin femenina una mayora, esta se refleja en los espacios que son destinados para recluir a las mujeres, considerando que son tres veces ms pequeas que las de los hombres. Sumado a ello, los espacios destinados a la realizacin de talleres son bastante reducidos y ms aun, considerando que por reglamento las internas estn separadas fsicamente e los hombres, estas se ven obligadas a trabajar en las dependencias destinadas para la realizacin de talleres, espacios bastante reducidos en comparacin con los hombres, los cuales tienen la posibilidad de realizar sus trabajos en espacios fuera de los mdulos, los llamados Talleres Artesanales Industriales (TAI) en la cual se albergan los materiales y herramientas de los internos trabajadores. Esta situacin no sucede con las mujeres, las cuales deben trabajar en espacios reducidos y no poseen la posibilidad de salir de sus mdulos. En el caso de las mujeres, ellas estn en dos mdulos, pero que son muy reducidos en talleres, siendo un tercio de la capacidad de los talleres de los hombres. Y ellas no salen del modulo, estn siempre en el modulo, es mas el taller esta al interior del modulo, no as los hombres, que si pueden salir de los modulo El no poder tener acceso a un espacio en donde pueda guardar sus materiales y herramientas de trabajo y, en consecuencia, verse obligada a trabajar al interior del modulo genera situaciones de conflicto con otras internas

220 que no estn en la misma lnea de trabajo y reinsercin social y laboral, por tanto muchas de las mujeres trabajadoras ven amenazadas sus actividades laborales ya que son obligadas a cometer faltas, como el ingreso de drogas, armas, el reparto de la remuneracin etc. La desventaja de esto es que las internas que quieren trabajar no pueden salir del modulo, siendo constantemente amedrentadas por otras mujeres que no estn en la misma lnea que ellas, que aprovechan que sus compaeras trabajan para obligarlas a ingresar droga al interior del penal cuando las trabajadoras ingresan materiales y por tanto, el hecho de que las mujeres no pueden trabajar en un taller fuera de su modulo, en donde puede tener sus materiales fuera de su modulo hace difcil que ellas puedan trabajar Resumiendo, existe un discurso diferenciado entre internas y

funcionarios, en las que por parte de las reclusas se denuncian una serie de falencias estructurales que hacen ms difcil la vida en prisin pero que sin embargo, por parte de los funcionarios se establece que el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, crcel mixta con un reducido nmero de mujeres reclusas, presenta todas las condiciones para mantener recluidos a hombres y mujeres aun reconociendo que existen notorias diferencias entre los espacios destinados para la poblacin masculina versos la femenina.

e)

Acceso al trabajo

Como se ha establecido en el marco terico de la investigaron, respecto a la participacin de las mujeres en los distintos programas de reinsercin social, podemos establece que sta se ve mermada por los estereotipos de gnero, la que, al ser la crcel una institucin social que ha buscado reproducir y mantener un determinado orden social en el tiempo (Foucault, 2002), pareciera constituirse en el caso de la sociedad chilena en un espacio de

221 reproduccin de las relaciones de gnero y de las desigualdades procedentes a partir de stas (Crdenas, 2009). Esta situacin sucede de igual manera en relacin al acceso a un trabajo o la posibilidad de capacitarse un oficio. Sin embargo, la escasa entrega de talleres de formacin y acceso a un trabajo remunerado hace que en el mejor de los casos, las derivan a talleres que se ajustan al papel tradicional de una mujer, como lo son repostera, aseo, talleres en lana, entre otros cuya finalidad es encausar nuevamente a esta mujer retorcida, por el buen camino de la buena mujer. Por tanto, el objetivo de los regmenes penitenciarios es devolverla a la sociedad como una verdadera mujer, para lo cual se recurre a las tcnicas tradicionales de socializacin. Los trabajos y la aparente formacin profesional entregada en la crcel estn dirigidos a aprender a coser, planchar, cocinar, limpiar, confeccionar pequeas artesanas y tomar cursos de modistera. Esto traduce una total apata por el mercado laboral que les espera cuando salgan en libertad, pues pocas de estas actividades les permitirn subsistir de manera independiente. (Antony, 2007)

Considerando que el trabajo, por ejemplo, es uno de los pilares fundamentales para la reinsercin social de los reclusos(as) se estima que ste no es un provecho, ni siquiera la formacin de una habili dad til, sino la construccin de una relacin de poder, de una forma econmicamente vaca, de un esquema de la sumisin individual (Foucault, 2002). De tal manera que estos pocos trabajos sumados a las escasas manualidades que pueden aprender: pintar, confeccionar, artesanas, monitos de peluche, etc. ,son escasamente remunerados cuando lo son, y satisfacen apenas sus

necesidades, situacin algo diferente al trabajo efectuado por los reclusos hombres a quienes se les remunera ,aunque inadecuadamente, con ingresos ms aceptables, pagndoles hasta cuando efectan trabajos domsticos, situacin que no es igual para las mujeres ya que se consideran labores del sexo y por lo tanto no remuneradas y obligatorias.

222

En relacin a esta situacin, las internas condenadas del complejo que participaron de los grupos de discusin establecen que uno de los aspectos importantes para ellas es precisamente el acceso a un trabajo, ya que de esta manera les permite ayudar, aunque sea escasamente, a sus familiares y por sobre todo a sus hijos(as). Sin embargo, las internas establecen que escasamente van los mdulos a ofrecerles la oportunidad de capacitarse o formarse en algn oficio, de igual manera sucede esta situacin con la oferta laboral. Por otro lado y en relacin al tipo de trabajo entregada a las mujeres del complejo, caracterizado, al igual que en las dems crceles en donde se encuentran mujeres, por la reproduccin del trabajo tradicional femenino, contribuyendo al fenmeno de la feminizacin de la pobreza, situacin que escasamente les permita a estas mujeres adquirir ingresos para poder sustentar a su familia sin necesidad de involucrarse nuevamente en el mundo delictual. Estos trabajos se caracterizan por ser de carcter domestico, como lo es trabajo en lavandera, repostera y, por capacitaciones que dicen relacin a trabajos cuyos ingresos son muy bajos, como trabajos en lana, genero, en definitiva, manualidades y peluquera. Sipo, si por ejemplo yo si sigo haciendo los mismo, que es hacer bordados voy a salir trauma (risas) no voy a querer enhebrar una aguja nunca ms Por otro lado, afirman que cada vez que ofrecen la posibilidad de capacitaciones al interior de los mdulos de mujeres, estos tiene relacin o con la confeccin de manualidades o con trabajos domsticos. de igual manera aluden que si bien consideran que todo tipo de capacitacin es provechosas, acusan que aquellas capacitaciones que escapan de lo relacionad con los trabajos en manualidades y aquellos de corte domestico, como cursos de capacitacin o administracin, estas actividades slo son entregados a la poblacin masculina.

223 Sipo...si igual se gana poco con los trabajos en bordado y cosas a siy por ejemplo si hacen un corso de computacin, todo pa los hombres, si aqu no vienen a hacer nada Al respecto los funcionarios establecen que el trabajo con las mujeres es muy difcil de llevar a cabo, ya que sta se caracteriza por el incumplimiento de las internas en temas de horarios, asistencia, seguridad, etc. Ellas siempre piden trabajo, las experiencias de trabajo no han sido exitosas, la autorregulacin del horario, la produccin, pero ellas en general siempre demandan, siempre dicen que no tienen trabajo, no tiene actividades, etc. Pero sin embargo cuando han tenido la oportunidad lo han desaprovechado. Ahora, estamos hablando de un grupo reducido, pero si lo generalizamos no hay mucho por donde elegir, por un tema de conducta, viendo su evolucin dentro del sistema, si ha respondido bien a algunos estmulos que se le dan. Hay un modulo de buena conducta en el que si hay internas con la que se puede trabajar, pero hay otro que muy difcilmente podemos encontrar una interna con buena conducta Adems aluden que existe poco inters por las internas de participar en los cursos de formacin o capacitacin o a tener la posibilidad de adquirir un trabajo, sealado que siempre se buscar por parte de los funcionarios entregar cursos de capacitacin que sean llamativos para las mujeres, de esta manera se llevan a cabo cursos de peluquera y esttica integral, en general enmarcados en la posibilidad que dichas capacitaciones puedan aplicarse entre ellas. De esta manera aluden que el poco inters y perseverancia de las

mujeres son uno de los factores que inciden en la participacin o no de stas en aquellos. El bajo inters, la poca perseverancia de las mujeres, la rigidez de las bases de licitacin en cuanto a los nmeros mnimos. Cuando hablo del inters, tiene que ver con la bsqueda de algn curso de capacitacin que sea llamativo para ellas, que incluso pueden aplicarlo

224 para ellas mismas. Para nosotros es un tema de proyeccin de reinsercin, pero para ellas no, no tienen esa proyeccin, pero la participacin no est dada por la proyeccin. Para ellas en su momento, no lo van a tomar como una forma de trabajar afuera, sino como una actividad ms que realizan al interior del penal. La tendencia es la no dedicacin de las mujeres respecto a lo que aprenden a travs de las actividades. Y ah tambin est el inters y la proyeccin, porque esa mujer entro a trabajar por un inters econmico, por un inters de mantener su tiempo ocupado, pero la costumbre, la habitualidad se va incorporando en el ser humano inconscientemente, eso es lo que se va generando en ellas, pero eso tampoco te asegura de que se reinserte... Sin embargo, tambin establecen que si bien al interior del penal se les puede entregar las herramientas para que puedan reinsertarse en la sociedad, una vez estando fuera del penal depender de ella y de las posibilidades que le entregue la sociedad. Ac pueden adquirir habitualidad laboral, contratndolas por compass, siendo trabajadoras con todos los derechos y obligacin que implica ser un trabajador dependiente de una empresa privada pero eso tampoco te asegura de que afuera vaya a tener la oportunidad de insertarse laboralmente, tal vez ella se acostumbre a trabajar y todo lo que ello implica, pero va a depender de la oportunidad que le de la empresa privada o la sociedad en general, ac podemos entregar herramientas, pero afuera va a depender de otros factores Sin embargo, tambin establecen que se podra ampliar la oferta de actividades de capacitacin para las mujeres, ya no enmarcadas en actividades tradicionales realizadas por stas, sino mas bien entregndoles herramientas que les permitan acceder a un trabajo digno, como lo son cursos de computacin, electricidad, contabilidad, etc. Sin embargo, al tratarse de una crcel concesionada, muy difcilmente se pueden implementar nuevos cursos, ya que estos son establecidos por la sociedad concesionada.

225 El que no participen mujeres es porque no ha sido propuesto por la sociedad concesionada. Por que como te explicaba, el acceso depende de la propuesta que hagan ellos. Nosotros podemos sugerirles que traten de formar a un grupo de mujeres para que se incorporen a los programas de capacitacin. Porque la misin de ellos es intervenir a la poblacin penal condenada, hombres y mujeres, pero no se les pide asegurar una cantidad de talleres para mujeres, y esa es la mejor muestra de que no se incluye una perspectiva de gnero

f)

Violencia intrapenitenciaria

Otro aspecto fundamental es que el encierro en prisin conlleva siempre un elevado nivel de violencia que en la mayora de las veces es invisibilizado y silenciado. Adems, las situaciones de violencia son perpetradas por las mismas internas, producto de rencillas de poder o, peor an, son ejecutadas por personal de vigilancia. De esta manera, la mayor cantidad de estudios sobre la violencia que emerge de la vida intrapenitenciaria apunta a tornar visible una prctica mayormente silenciada. As, al ser consultados los funcionarios respecto a quienes vigilaban a las mujeres al interior de los mdulos de mujeres, estos sealan que al igual que existe una segmentacin con la poblacin recluida, esta tambin est presente con el personal de seguridad. as como hay una segregacin modular para la clasificacin de los internos tambin para las mujeres estn en una zona exclusivamente para ellas siendo custodiadas da y noche por personal femenino Sin embargo, al ser consultados por la situacin que tiene lugar los procedimientos de traslado de internos(as) a defensora u hospital o cualquier instancia que conlleve una salida del interno(a) del penal, estos no tenan claridad respecto a si eran custodiados solo por gendarmes mujeres, sin

226 embargo tenan nociones de que por lo menos haba una mujer presente en dichos procedimientos. Situacin que sucede de igual manera en los procedimientos de allanamiento. Es posible evidenciar el alto grado de ocultismo sobre estas temticas, de tal manera que solo es posible obtener el relato de las internas, ya que los funcionarios, en especial los uniformados, establecen que dichos procedimientos obedecen a reglamentos de la Guardia Interna. Durante los grupos de discusin que se llevaron a cabo al interior del penal, este fue uno de los temas ms comentados por las internas, siempre con un poco de cautela, para no ser escuchadas por el personal de vigilancia, por temor a posibles represalias que pudiesen afectar su conducta. De esta manera, las internas en primera instancia establecieron que si existan rias entre ellas y que estas estaban marcadas por mucha violencia. De esta manera fue posible obtener el relato de internas que han sufrido cortes en el rostro, con amenazas de muerte, pualadas propinadas por otras internas, sin embargo esta situacin estaba presente solo en el mdulo de alto compromiso delictual, no as en las internas que participaron del grupo de discusin, todas ellas del modulo de bajo compromiso delictual. Igual aqu hay harta pelea, es terrible todo lo que yo he visto, esta es mi primera vez en la crcel y muchas veces yo me tapo la cara para no ver las peleas, los allanamientos Sipo, si igual aqu hay hartas mujeres violentasPero una igual se cuida porque tiene hijos afuera que tiene que cuidar de alguna maneraPero igual por ejemplo ac en el modulo, tratamos de cuidarnos entre nosotras Sin embargo, a pesar de estar presente situaciones de violencia perpetradas por las mismas internas, la situacin con los funcionarios de seguridad, es la ms delicada y la ms denunciada por las internas. De esa manera, las interna denuncian primero que nada, la presencia de gendarmes

227 hombres en los procesos de allanamiento, situacin que segn lo establecido por la normativa y lo establecido por el Jefe de Reinsercin Social de Gendarmera del Complejo en cuestin, solo debiese llevarse a cabo por gendarmes mujeres. Si, ac los funcionarios hombres nos sacan la chucha, sobre todo en los allanamientosentran hombres, junto con las mujeres, y nos sacan de las mechas y nos insultan, nos pegan, nos hacen el botesito, te marran las piernas y los brazoshasta a las embaraza empujanel otro da paso esono tienen respeto por nada, piensan que nosotras somos unos animalesa ellos no les importa si somos mujeres, nos pegan igual, si no estn ni ah Respecto al proceso de allanamiento, las internas sealan que es de las situaciones ms complejas, ya que por un lado ingresan gendarmes hombres a realizar el proceso junto con gendarmes mujeres, el proceso de revisin corporal es el ms vejatorio. y cuando vienen a hacernos allanamiento nos meten una paleta en la vagina pa ver si estamos con celulares o cosashasta por el poto te pasan la weaes fome porque cada vez te revisan Sumado a ello, la violencia ejercida en contra de las mujeres no slo es fsica, sino tambin psicolgica, sin tomar en cuenta que las internas tienden a sufrir cuadros ms agresivos de angustia y frustracin, situacin que muchas veces desemboca en cuadros de mutilacin, cortes en los brazos, ahorcamiento, intoxicacin con pastillas, etc. Estas situaciones tienden a ser subestimadas tanto por personal de seguridad como por personal civil. y cuando estay mal....las mismas pacas te dicen...si queris matarte, matateno vamos a hacer nadamatate, ahrcate, cortate, haz la wea que queraise burlan de nosotras, a ellas les da lo mismoy los de compass, son todos iguale, se lavan las manos unos a otros, no te pescan

228 Ante estas situaciones de cuadros angustiosos que sufren las internas, ellas mismas tienden a darse apoyo, sin embargo, durante las noches es donde ms fuertemente sienten la soledad y el estar presas, por tanto, tienden a flagelarse durante las noches, de esta manera, frecuentemente las internas piden a los funcionarios que por favor permitan que otra interna pernocte con ellas, por temor a lo que se puedan hacer, o las mismas internas piden acompaar a otras para contenerlas, escucharlas53, sin embargo en la mayora de las veces la respuesta es negativa. Esta situacin es escasamente atendida por los programas de

reinsercin social destinada a aplacar los efectos de la prisionizacin y las consecuencias de los posibles ataques psicolgicos. los psiclogos no te pescanantes haban psiclogos todas las semanas, asistentes sociales todas las semanas, esto cuando recin se abri la cana,... pero ahora nada Claro est que las mujeres no tienen el control de sus cuerpos, ni menos tienen derecho al pudor. Sin ir ms lejos, una interna, de considerable edad, seal durante los grupos de discusin que esperaba que todo esto se hiciera pblico, con tal de dar a la luz las atrocidades que ocurren al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. nosotras necesitamos a alguien que d la cara por

nosotrasporque nadie sabe lo que pasa ac adentroque venga alguien de los derechos humanos a ver lo que hacen con nosotras, porque esto es un crimen

53

An ms considerando que las mujeres estn encerradas en soledad a partir de las seis y media de la tarde hasta las ocho y media de la maana, doce horas en soledad, situacin que en algunos mdulos de hombres no sucede, ya que estos pueden estar en celdas colectivas de hasta cuatro internos.

229 C. Sobre percepciones de gnero presentes en las mujeres

condenadas y los funcionarios de reinsercin social.

Utilizar una perspectiva de gnero en cualquier intervencin social - en esta investigacin destinadas a la reinsercin social y por ende laboral de

internos e internas - implica una toma de postura a favor de la igualdad de gnero en las diversas intervenciones, programas, proyectos y actividades que se desempean a favor de determinados colectivos que se encuentran en especiales dificultades. De esta manera, es importante visualizar cules son la percepciones de gnero presentes tanto en funcionarios encargados del rea de reinsercin social y laboral, y de las propias internas, a fin de identificar si dichas

perspectivas, prejuicios, creencias, etc. respecto al gnero pudiesen incidir de alguna manera en los niveles de participacin de las mujeres condenadas en los programas de reinsercin social y laborar llevados a cabo al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. Es por esto, que tanto en las entrevistas en profundidad realizadas a dos (2) funcionarios encargados del rea de reinsercin social y laboral y en los grupos de discusin llevado a cabo con la participacin de diez (10) internas condenadas, se pretendi identificar percepciones de gnero que pudiesen incidir en la participacin de las mujeres condenadas del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. De este modo, se plantearon interrogantes relativas al gnero en relacin al grado de conocimiento por parte de los funcionarios respecto a esta temtica y el grado de implementacin de dichos conocimientos en su quehacer profesional, como tambin poder visualizar las percepciones de las internas respecto a las diferencias entre hombres y mujeres, a fin de identificar posibles prejuicios sexistas que pudiesen interferir en la participacin de determinados programas de reinsercin social. Por otro lado, a travs del

anlisis del discurso tanto de funcionarios como de las propias internas identificables durante el transcurso tanto de las entrevistas realizadas a

230 funcionarios como en los grupos de discusin llevados a cabo con internas condenadas, fue posible identificar percepciones de gnero que de igual manera pudiesen influir en los niveles de participacin de las mujeres condenadas en dichos programas.

1.

Percepciones de gnero presentes en funcionarios de

reinsercin social y laboral.

La importancia de conocer cules son las percepciones de gnero presenten en funcionarios del rea de reinsercin social y laboral, radica en que stos participan de las instancias (Consejo Tcnico) en donde se determinan cuales sern las actividades que conformaran la entrega de los diferentes subprogramas y, ms importante an, participan e influyen directa o indirectamente en el proceso asignacin de internos(as) que conformarn los grupos que participarn de los programas de reinsercin social, aprobando o reprobando los listados de internos(as) tentativos a participar en dichos programas, presentados por la empresa concesionaria. De esta manera, y como primer paso, se intento identificar el grado de conocimiento que poseen los funcionarios del rea de reinsercin social y laboral respecto a la perspectiva de gnero. Para ello se les consulta en primera instancia si han realizado capacitaciones de gnero al interior del penal o por cuenta propia. Sumado a ello y se intenta identificar si dichos conocimientos de gnero son aplicados en sus actividades relacionadas a la reinsercin social de internos(as). Respecto a si se han llevado a cabo capacitaciones de gnero a los(as) funcionarios(as) que trabajan al interior del complejo, ya sean de Gendarmera y de la empresa concesionada, se establece que capacitacin como tal no se han realizado al interior del complejo en cuestin, solamente se han llevado a cabo algunas charlas referentes al gnero. Sin embargo, los funcionarios dan a

231 entender que por cuenta propia si han realizado capacitaciones en gnero, cuyo tiempo aproximado fue de 30 a 40 horas. A pesar de ello, los conocimientos adquiridos en dichas capacitaciones difcilmente pudiesen implementarse al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, ya que ste est compuesto por una serie de normativas que regulan cada detalle de los programas de reinsercin social y laboral, por ende introducir perspectiva de gnero en la implementacin de los programas es casi imposible. De esta manera, es posible evidenciar la rigidez con la cual se implementan dichos programas de reinsercin social y laboral, por tanto, si las Bases de Licitacin no consideran tal o cual arista o problemtica diferenciada para hombres y mujeres, la sociedad concesionaria no se ver obligada a realizar alguna implementacin o introducir la perspectiva de gnero en la ejecucin de stos en su que hacer al interior del complejo penitenciario. el campo de accin y la implementacin de los conocimientos de gnero es limitado, ya que todo est regulado por la normativa de las Bases de Licitacin, de esta manera, las propuestas que nosotros podamos darles a la sociedad concesionada no son obligatorias de realizar por los funcionarios de compass, ya que no estn obligados por las bases de licitacin y el plan anual, es muy rgida la posibilidad de implementacin Respecto al grado de conocimiento de los funcionarios respecto a definiciones relativas a gnero, se utiliz aquella realizada en Estudios y Capacitacin evaluacin de las concepciones de gnero de los/as

defensores/as Penales pblicos, en donde se presentan una serie de afirmaciones referentes al gnero. En relacin a estas afirmaciones, los funcionarios deban establecer si concordaban o no con dicha asercin. As, fue posible identificar contraposiciones entre amos funcionarios, en relacin al acuerdo o desacuerdo que presentaron frente a las afirmaciones. De

232 esta manera, en afirmaciones que hacer referencia a las diferencias biolgicas de hombres y mujeres, uno de los funcionarios estaba de acuerdo con dicha afirmacin y otro no. Preocupante es esta situacin, ya que se desconoce que hombres y mujeres si somos diferentes por naturaleza y que de acuerdo a esa diferencia es que vivimos y diferente manera determinadas situaciones, por ejemplo, la crcel. De esta manera, se desconoce que a travs de la identificacin de las diferencias presentes ente hombres y mujeres es posible establecer igualdad de gnero. Dicha situacin de contraposicin entre los funcionarios, nuevamente queda de manifiesto en la afirmacin respecto al gnero que establece que el gnero es el conjunto de caractersticas sociales y culturales asignadas en funcin del sexo de nacimiento. De esta manera, uno de los funcionarios establece estar en desacuerdo con dicha afirmacin. Respecto a afirmaciones que hacen referencia que el gnero es la mirada feminista e la sociedad y que adems que gnero es lo mismo que las mujeres, y que por lo dems constitua una moda o imposicin, funcionarios estaban en desacuerdo con dichas afirmaciones. De esta manera es posible identificar que el funcionario encargado del rea laboral, a pesar de haber afirmado que realiz una capacitacin de gnero y que adems establece que si tiene conocimiento sobre el tema, presenta graves contradicciones respecto a las afirmaciones expuestas. Dicha situacin es preocupante, ya que al presentar contradicciones respecto a su discurso en referencia al gnero y considerando que su rea de accin con los(as) internos(as) es el rea laboral, plano altamente sensible para las mujeres ya que la posibilidad de acceder a un trabajo, capacitacin o formacin les permitira reinsertarse en la sociedad sin la necesidad de reincidencias, pudiese condicionar e influir en su proceder respecto a la participacin de las mujeres en aquellos programas enfocados a la reinsercin laboral. ambos

233

Figura 42: Afirmaciones respecto al Gnero

Frecuencia Afirmaciones respeto al Gnero Los hombres y las mujeres son distintos por naturaleza El gnero es lo mismo que las mujeres El gnero se refiere a las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres El gnero es el conjunto de caractersticas sociales y culturales asignadas en funcin del sexo de nacimiento El gnero es una moda, una imposicin El enfoque de gnero apunta a modificar las relaciones de poder entre mujeres y hombres Es la mirada feminista de la sociedad Intenta mejorar la condicin de la mujer dndole recursos El gnero define los roles que deben cumplir las mujeres y los hombres No s sobre gnero, no tengo conocimiento suficientes sobre el tema F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L F.R.S Acuerdo Desacuerdo F.R.L54 F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L F.R.S F.R.L

Fuente: DPP. Encuesta en lnea. En Estudios y Capacitacin evaluacin de las concepciones De gnero de los/as defensores/as Penales pblicos

De esta manera, se les pregunt a los funcionarios respecto la actitud de las internas al interior del Complejo Penitenciario, a fin de identificar posibles calificaciones que los funcionarios pudiesen tener de las mujeres recluidas y que terminen siendo un obstculo para el proceso de reinsercin de stas. As,
54

Con el fin de identificar las respuestas de los funcionarios del rea laboral y de reinsercin social se visualizaran las siglas F.R.L correspondiente a Funcionario Reinsercin Laboral: funcionario del rea laboral hace ms de 12 aos, encargado del trabajo al interior de las unidades penales, principalmente de la coordinacin, de la seguridad y de ejecutar los programas que se ejecutan por medio de la empresa concesionada. F.R.S correspondiente a Funcionario de Reinsercin Social: actualmente Jefe de reinsercin social (nombrado por resolucin como Encargado Tcnico Local y de aadidura viene la jefatura de reinsercin). Su labor es la coordinacin y fiscalizacin de los programas, revisin de informes sociales y psicolgicos, representacin del rea tcnica dentro de Consejo Tcnico en donde se evalan las actividades de la sociedad concesionada.

234 una de las preguntas realizadas a los funcionarios encargados del rea de Reinsercin Social y del rea Laboral estaba enfocada a identificar cmo es la actitud de las internas al interior del complejo y en qu se diferencia del interno recluido. De esta manera, los funcionarios establecen que la actitud de las mujeres es muy difcil de llevar, ya que se caracterizan por su inestabilidad emocional y volatilidad. Voltiles son, son mujeres que son inestables emocionalmente, son muy demandantes sobre todo del rea social, no as de la psicolgica Sumado a ello, los funcionarios establecen que las mujeres del complejo penitenciario y, a diferencia de los hombres, poseen una posicin cmoda y privilegiada al interior del penal, no as el caso del interno recluido, ya que en palabras del funcionario encargado del rea laboral, en la mayora de los casos los hombres estn obligados generar ingresos al interior del complejo, ya que estos tiene la obligacin de mantener a sus familias, esposas e hijos. De esta manera, desde el punto de vista de los funcionarios encargados del rea de reinsercin social y laboral, las mujeres del complejo no poseen las

preocupaciones y la motivacin por participar en los programas por tanto estn en una posicin ms cmoda respecto a los hombres. Por lo general la interna tiene una posicin muy como ac, por lo menos en este complejo y asumimos esto porque de algn manera ellas tienen solventadas sus necesidades bsicas, las visitas, las parejas o los familiares que las apoyan econmicamente, por tanto no tiene la necesidad que tiene los varones, que tienes a dos o tres hijos que dejaron afuera y que tienen que hacerse cargo de ellos, ya que en la mayora de los casos sus mujeres no dan abasto, porque ellas no tiene tiempo para trabajar por estar cuidando a los hijos, por tanto el interno se motiva mas por ejercer alguna actividad laboral remunerada Es posible identificar la falta de conocimiento respecto a las necesidades de las mujeres y el contexto bajo el cual ellas se encuentran recluidas,

235 considerando en primera instancia que se trata de mujeres solteras, que en la mayora de los casos se convierten en madre a temprana edad, como consecuencia de ello existe una alta tasa de desercin escolar y que sumado a ello, en la mayora de los casos, es abandonada por el padre de sus hijos, por tanto conforman familias mono parentales en las que ellas asumen el rol de jefa de hogar. As, es posible observar que los funcionarios tienden a homologar la situacin de hombres y mujeres al interior del penal, por tanto es posible identificar algunos sesgos, como consecuencia del desconocimiento que se tiene de las caractersticas sociales de las mujeres. Por otra parte, cuando se les pregunta respecto a cules son las actividades que realizan las mujeres durante las horas de desencierro, stos establecen que no son muchas las actividades ya que no participan de los programas de reinsercin social. No hacen mucho, estn ms dedicadas a tomar mate, a arreglarse, algunas hacen trabajos, pero generalmente cuando estn en desencierro no hacen mucho, no tienen muchas actividades y cuando uno les ofrece algo, renuncian, no les interesa Sin embargo, ambos funcionaros establecen que una de la principales obstculos que tienen las mujeres para participar de los programas de reinsercin social y laboral, es la falta de motivacin presente en dicha poblacin. Por tanto ambos funcionarios establecen que las mujeres tienden a desertar de las actividades en mayor medida que los hombres. Respecto a las causales que repercuten en esta desmotivacin de las mujeres los funcionarios hacen referencia a las condenas cortas que tiene stas, por tanto y, considerando que para la mayora de la poblacin condenada el participar de programas de reinsercin social tiene implicancias en la conducta de stos, la internas tienden a instrumentalizar dichas instancia, por tanto si bien se inscriben en algunos programas, en la mayora de los casos renuncian una vez que cumplen una parte importante de su condena. Es posible detectar entonces que a travs de esta percepcin de instrumentalizacin por parte de las mujeres

236 del sistema de reinsercin social, pudiese afectar la participacin de aquellas mujeres que s requieren y tiene la motivacin por participar. Finalmente los funcionarios refieren que si bien existe una opinin generalizada por parte de la mayora de los funcionarios de reinsercin social y laboral respecto a la falta de oportunidades que poseen las mujeres, como consecuencia de la rigidez de los programas de reinsercin social, en los cuales se establecen nmeros mnimos que, para la poblacin femenina terminan siendo demasiado elevados, por tanto impide la participacin de las mujeres que no alcanzan llegar a ese nmero mnimo de participante por actividad. Sin embargo, tambin existe la opinin generalizada de la falta de inters de las mujeres por participar, adems del desaprovechamiento de las instancias que se les entregan. Respecto a esta situacin, si bien los funcionarios reconocen la falta de oportunidades y los obstculos presentes en los documentos bases que rigen el accionar del complejo que hacen dificultosa la participacin de las mujeres en los programas de reinsercin, no deja de ser un sesgo o parte de un desconocimiento las percepciones de los funcionarios respecto a la desmotivacin de las mujeres por participar, ya que considerando que no se han llevado a cabo sondeos que den cuenta de las caractersticas y necesidades presentes en las mujeres condenadas, difcilmente las actividades que se les presentas a stas puedan satisfacer dichas necesidades, por tanto no existira motivacin alguna por participar.

2.

Percepciones de gnero presentes en la poblacin

femenina condenada

Identificar las percepciones de gnero que pudiesen estar presentes en las mujeres condenadas del complejo penitenciario adquiere importancia ya que permitir evidenciar cules son las causales que pudiesen desembocar en la baja participacin de las mujeres en los programas de reinsercin social y laboral. De esta manera y al igual que a los funcionarios del complejo, se les

237 consulta respecto a las diferencias que pudiesen existir entre hombres y mujeres55. De esta manera durante el transcurso de los grupos de discusin, la totalidad de las internas que participaron de los grupos de discusin establecan que hombres y mujeres pueden realizar los mismos trabajos, ya que ambos poseen las mismas capacidades. As afirmaban que hombres y mujeres eran iguales por naturaleza. Para hombres y mujeres debiese ser igual, todos tenemos la misma capacidad, las posibilidades se las dan ms a los hombresla mujer lo nico que puede hacer la mujer aqu es ser repostera (que la final tu servs no mas) y pal aseo Sumado a ello, stas establecan que hombres y mujeres debiesen tener las mismas oportunidades de trabajo y participacin de los programas de reinsercin social, sin embargo acusan que al interior del complejo, escasamente se les entrega la posibilidad de participar, aludiendo a una discriminacin por parte de los funcionarios respecto a la posibilidad de participacin de la mujeres, como resultado de su calidad de minora al interior del penal. A pesar de ello, cuando se les pregunta respecto a las posibilidades de participacin en capacitaciones laborales enfocadas tradicionalmente en lo masculino, como carpintera, mueblera, electricidad, etc. Muchas de ellas manifestaron que dichas labores son de hombres y, por otro lado, establecen que les gustara participar en cosas ms atingentes con lo femeninos, como lo es esttica integral, peluquera, etc. Sin embargo, hacen referencia que si les gustara obtener conocimientos de otros rubros laborales, como conocimientos en computacin o contabilidad. A modo de sntesis, si bien existe consideraciones de gnero de corte tradicional respecto al trabajo de hombres y mujeres, todas las mujeres

55

No se hace referencia directa a las afirmaciones de gnero a fin de facilitar la comprensin de las consideraciones de gnero, de esta manera, se hace referencia a las diferencias existentes entre hombres y mujeres y respecto al mbito de accin de los mismos, en relacin al trabajo.

238 participantes de los grupos de discusin estaban consientes de que hombres y mujeres pueden realizar las mismas actividades y por tanto debiesen tener acceso a las mismas actividades que se les entrega a la poblacin condenad masculina. Que justicia sera eso, que nos permitieran aprender esas cosasel poder trabajar de igual a igual con los hombres... En los siguientes apartados se detallarn con mayor profundidad aquellas percepciones de gnero presentes en funcionarios e internas que pudiesen intervenir directa o indirectamente en los niveles de participacin de las internas en los programas de reinsercin social y laboral analizados en el presente estudio.

D.

Anlisis

de los niveles de participacin de las mujeres

condenadas en los programas de reinsercin social al interior del complejo a partir de la perspectiva de gnero.

En el siguiente apartado se analizarn los niveles diferenciados de participacin de hombres y mujeres en los programas de reinsercin social analizados en esta investigacin. De tal manera, se analizarn aquellos

programas de reinsercin social que influyan directa o indirectamente en la reinsercin laboral de internos e internas, considerando que el acceso al un trabajo o la formacin y capacitacin de internos e internas, les permitir

alejarse de manera rpida y directa de posibles reincidencias, ya que corresponde a la satisfaccin de una de las necesidades estratgicas mas importantes a la hora de reinsertar a hombres y mujeres infractores e la ley. Para ello, se analizaran los porcentajes de participando de los programas de reinsercin social diferenciados por sexo, a fin de identificar niveles de participacin asimtricos entre hombres y mujeres. Sumado a ello, se identificarn los aspectos normativos que pudiesen interferir en los niveles de

239 participacin de las mujeres en estos programas. Finiblemente, se identificaran las percepciones de gnero presentes en funcionarios e internas que pudiesen ser obstculos que influyen en los niveles de participacin de las mujeres condenadas del Complejo Penitenciario de Puerto Montt. De este modo, es importante establecer en trminos generales los niveles de participacin de hombres y mujeres en los distintos programas de reinsercin social y laboral a fin de identificar niveles diferenciados de

participacin. Dicha situacin queda reflejada en la siguiente tabla:

240

Tabla 5: Participacin de Programas de Reinsercin segn poblacin condenada por sexo respecto al total de la Poblacin Condenada
Total Participantes en Sub Programa 157 61 99 84 Porcentaje de Participacin segn N Poblacin Condenada Mujeres ( =37) 21,05% 0,00% 0,00% 0,00% Hombres 56 ( =1163) 12,73% 5,25% 8,51% 7,22%

rea

Sub Programas

Actividades

Atencin Social Atencin Psicolgica Psico-Social Reinsercin Social Atencin de Internos que Presentan Adicciones al Consumo de Alcohol y Drogas Educacional Educacin

Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Taller de Integracin Familiar Taller de Desarrollo Personal Taller de Desarrollo y Habilidades Sociales

Tratamiento Modalidad Residencial

23

0,00%

1,98%

Bsica Media Cientfico Humanista Media Tcnico Profesional Talleres de Formacin para el Trabajo Curso de Capacitacin Laboral en Oficios Trabajo Independiente, Maquinaria y/o Artesanal

123 67 114 301 202 121 15 213

15,79% 5,26% 7,89% 21,05% 0,00% 26,32% 0,00% 39,47%

10,06% 5,59% 9,54% 25,19% 17,37% 9,54% 1,29% 17,02%

Capacitacin Laboral Laboral Laboral

Trabajo Dependiente en Centro de Manufactura o Empresa Externa Trabajo Dependiente del Concesionado

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile
56

Promedio poblacin condenada femenina y masculina durante el ao 2012

241 En necesario volver a recalcar que toda participacin de en dichos programas es de carcter estrictamente voluntario, por tanto, si bien se realiza un Plan de Intervencin Individual tomando como base el diagnstico psicosocial y criminolgico, es voluntad del (la) interno(a) aceptar o no la participacin en dichas actividades. En la tabla anterior es posible visualizar que existe un bajo porcentaje de participacin de hombres y mujeres en los programas de reinsercin social. De esta manera, el promedio de participacin en el caso de las mujeres de la totalidad de los subprogramas analizados fue de un 10,53% y, en el caso de los hombres de un 10,10% respecto a la poblacin total condenada de hombres y mujeres durante el ao 2012. De esta manera, es posible establecer que un bajo porcentaje de la poblacin condenada participa en estos programas es una situacin

preocupante, considerando que una de las mayores preocupaciones de la poblacin es la inseguridad y delincuencia, asignndole al gobierno la responsabilidad de enfrentar dicha problemtica57. Por tanto, resulta

preocupante el bajo nivel de participacin de internos(as) en dichos programas, considerando que la reinsercin social de stos(as) repercutira en una disminucin de la delincuencia como resultado de la disminucin de reincidencias programas58. Por otro lado, es posible evidenciar que existen un nmero importante de actividades que conforman los distintos subprogramas analizados que no presenta participacin alguna de mujeres (seis de trece). Alarmante resulta que
57

de

aquellos(as)

internos(as)

que

participan

de

dichos

Segn encuesta CEP del ao 2012 realizado durante noviembre-diciembre del 2012, en la pregunta Cules son los tres problemas a los que debera dedicar el mayor esfuerzo en solucionar el gobierno?, del total de las menciones la delincuencia, robos y asaltos presentaron un 45,8% de menciones, convirtindose en una de las problemticas ms importantes para la poblacin consultada (2012). 58 La disminucin de la reincidencia como producto de la participacin de internos e internas en programas de reinsercin social depender en primera instancia de la participacin de stos(as) y con mayor relevancia del diseo e implantacin de los programas de reinsercin social, enfocados en una (re)insercin del (la) sujeto(a) de manera integral, brindndole herramientas psicosociales que le permitan subsistir en el medio libre sin la necesidad de volver a delinquir.

242 en dos subprogramas no exista participacin de mujeres en ninguna de las actividades que las conforman, dichos subprogramas son el Sub Programa de atencin Psicolgica y el Sub Programa de Atencin de Internos que Presentan Adicciones al Consumo de Alcohol y Drogas. Si bien estos subprogramas no conforman actividades para la reinsercin laboral, si afectan en forma indirecta dicho tipo de reinsercin. En la siguiente tabla se presentan los porcentajes de participacin por sexo en cada una de las actividades analizadas en la presente investigacin, la cual intenta abordar la participacin de hombres y mujeres en aquellas actividades que influyen directa o indirectamente en la reinsercin laboral de stos(as).

243

Tabla 6: Participacin de Programas de Reinsercin Social por sexo respecto al total de la poblacin participante condenada
Total Participantes en Sub Programa 157 61 99 84 Nmero de Participantes por Sub Programas M Atencin Social Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Taller de Integracin Familiar Psico-Social Reinsercin Social Atencin Psicolgica Taller de Desarrollo Personal Taller de Desarrollo y Habilidades Sociales Atencin de Internos que presentan adicciones al consumo de alcohol y drogas Educacional Educacin Capacitacin Laboral Laboral Laboral 8 0 0 0 H 148 61 99 84 Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa M 5,10% 0,00% 0,00% 0,00% H 94,90% 100,00% 100,00% 100,00%

rea

Sub Programas

Actividades

Tratamiento Modalidad Residencial Bsica Media Cientfico Humanista Media Tcnico Profesional Talleres de Formacin para el Trabajo Curso de Capacitacin Laboral en Oficios Trabajo Independiente, Maquinaria y/o Artesanal Trabajo Dependiente en Centro de Manufactura o Empresa Externa Trabajo Dependiente del Concesionado

23 123 67 114 301 202 121 15 213

0 6 2 3 8 0 10 0 15

23 117 65 111 293 202 111 15 198

0,00% 4,88% 2,99% 2,63% 2,66% 0,00% 5,85% 0,00% 2,66%

100,00% 95,12% 97,01% 97,37% 97,34% 100,00% 94,15% 100,00% 97,34%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

244 Es importante destacar el bajo nmero de mujeres participantes en cada una de las actividades analizadas en la investigacin, sin considerar aquellas en las que no existe participacin alguna de mujeres. De este modo, es significativo identificar las causales de los bajos niveles de participacin en cada uno de los programas de reinsercin social y laboral analizados en la investigacin. A continuacin se analizarn cada uno de los subprogramas

seleccionados en la presente investigacin partiendo por aquellos que influyen de manera indirecta los proceso de reinsercin laboral, como lo es el acceso a una atencin psicolgica, social y educacional, para luego dar paso a identificar las causales de la baja participacin de las mujeres en los programas destinados a la reinsercin laboral de internos e internas. De esta manera, se pretende dilucidar si existe en las normativas que hacen del diseo e implementacin un obstculo que incide en los niveles de participacin de las internas condenadas adems de aquellas percepciones de gnero presentes en funcionarios del rea de reinsercin social y de las propias internas que de igual modo pudiesen incidir en los niveles de participacin de stas.

1.

rea Psicosocial

Esta rea del proceso de reinsercin social est compuesta por cuatro subprogramas, de los cuales tres de ellos sern analizados en este estudio, siendo el Subprograma de Atencin Social, Subprograma de Atencin Psicolgica y Subprograma de Atencin de Internos que presentan adicciones al consumo de alcohol y drogas.

245 a) Sub Programas de Atencin Social

La problemtica social que presenta una persona privada de libertad, no comienza cuando ste(a) ingresa a la prisin a cumplir condena, sino mucho tiempo antes, cuando el sistema familia y desde el punto de vista macro, de la sociedad, no consigue generar el espacio que lo (la) contenga, y es expulsado para que alguien en este caso, otro sistema lo adopte: la crcel, siendo esta el ltimo eslabn del proceso de exclusin. (Montaa, 2001). Es por esto que el rol de la Asistencia Social al interior de las crceles juega un rol predominante, ya que su principal labor es ayudar a internas e internos a fortalecer o crear lazos entre estos y la sociedad, en pos de su real (re)integracin a la misma, a nivel micro y macro. Para ello se basa el un diagnstico del entorno que poseen internas e internos, teniendo como principio conocer para actuar. Es as como el diagnstico se caracteriza por ser un proceso que investiga a cerca de la intimidad de una persona, un grupo o una comunidad con el fin de provocar una transformacin (Gendarmera de Chile, 2013) El Subprograma de Atencin Social se orienta a explorar e intervenir las caractersticas sociales de internos e internas con el fin de fortalecer sus recursos personales y familiares en pos de su efectiva reinsercin social. Asumiendo que la conducta delictual es producto de muchos factores ya sea por las caractersticas del individuo, del medio social y la interaccin entre ambas influyen en el comportamiento delictual del mismo. Teniendo en cuenta que la poblacin penal mayoritariamente se compone de internos(a) que provienen de medios socioeconmicos y culturales caracterizados por la marginacin y la exclusin social, la desercin escolar temprana, la disfuncin del hogar de origen, la ausencia de hbitos bsicos y modelos parentales positivos y el uso deficiente o insuficiente de las redes sociales de apoyo disponibles en la comunidad y, sumado a esto, la separacin del interno(a) de su entorno familiar y social, la posible desvinculacin y prdida

246 de sus precarias redes de apoyo social y de su rol al interior de la familia hacen preciso plantear un programa de intervencin social enfocado a reparar o minimizar los efectos negativos de su estada en reclusin. Para el caso de este estudio, y como se mencion con anterioridad, slo se analizaran las actividades que estn dirigidas a la poblacin condenada, por tanto, Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales y Taller de

Integracin Familiar sern las actividades a analizar. En la siguiente figura es posible visualizar que de ambas actividades el taller de Vinculacin y Ampliacin de redes es el que posee una amplia participacin del total de internos e internas que participaron en las actividades que conforman el subprograma de atencin social con un 72,02% de participacin a diferencia del Taller de Integracin Familiar con solo un 27,98% de participacin. Figura 43: Participacin del Sub Programa de Atencin Social
72.02%

27.98%

Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes

Taller de Integracin Familiar

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

A continuacin, se darn a conocer los niveles de participacin por cada una de las actividades que conforman este subprograma y analizadas en esta investigacin, separados sexo a fin de identificar los niveles diferenciados de participacin.

247 Tabla 7: Participacin de Subprograma de Atencin Social por sexo

Total Participan_ tes en Sub Programa Nmero de Participantes por Sub Programas Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa M H

rea

Sub Programas

Actividades

M H Taller de Vinculacin y Ampliacin de 157 8 148 5,10% 94,90% PsicoAtencin Redes Social Social Taller de Integracin 61 0 61 0,00% 100,00% Familiar Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

A simple vista podemos apreciar que la participacin de las mujeres respecto a la de los hombres es considerablemente baja. Sumado a ello, resulta preocupante que en el taller destinado a afianzar los lazos familiares entre los(as) internos(as) y sus familiares no exista participacin alguna de mujeres, considerando que una de las necesidades ms apremiantes de las mujeres recluidas es precisamente el alejamiento que provoca el estas en la crcel de los familiares ms significativos, con mayor nfasis, el distanciamiento con los(as) hijos(as) en primer lugar y las madres en segundo lugar. A continuacin se analizaran con mayor detalle los niveles diferenciados de participacin entre hombres y mujeres en estos dos talleres, a fin de identificar posibles obstculos normativos y aquellos que resultan producto de una percepcin sesgada de las mujeres desde el puto de vista de los funcionarios de reinsercin social y laboral y desde la propia perspectiva de las internas, pudiendo ser stas obstculos que inciden en los bajos niveles de participacin de las internas.

248 (1) Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales

Este taller tiene como propsito especfico promover el conocimiento de las internas e internos respecto de los organismos existentes en la comunidad y su funcin, de tal forma que ellos y su grupo familiar puedan recurrir a aquellos para la solucin efectiva de problemticas especficas, integrndose

socialmente a la comunidad en que estn insertos. En l se abordarn las formas de acceder a los organismos pblicos y privados que forman parte de la red, desarrollando las habilidades sociales requeridas para tener xito en los objetivos propuestos ofreciendo la posibilidad de relacionarse con personas y organismos de la comunidad. Su objetivo general ser entrenar a los internos(as) condenados(as) en autogestin y a vincularse a los diversos programas sociales disponibles en la comunidad, para ello lleva a cabo los siguientes objetivos especficos: Ampliar las perspectivas de la interna e interno a travs de la entrega de informacin sobre los organismos de la comunidad a los cuales puede recurrir para la resolucin de problemas. Orientar a los internos e internas al adecuado uso de los organismos de la red social de manera que formen y se sientan parte de su comunidad. Desarrollar y entrenar las habilidades sociales necesarias para una gestin eficiente en la resolucin de problemas, ofreciendo la posibilidad de relacionarse con personas y organismos de la comunidad. Gestionar contactos con la red de apoyo social, tanto privada como pblica, para obtener informacin, beneficios y apoyo social para los internos y sus familiares (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 70).

249 En definitiva, este taller genera los lazos necesarios entre el (la interno(a) con los diversos mecanismos del Estado, en trminos de superar la exclusin social a nivel macro. En dicho taller, participaron ciento cincuenta y siete (157) internos e internas, vale decir, el 13% de la poblacin penal. De ellos el 5% corresponde a la participacin de mujeres, mientras que 95% corresponde a participacin masculina. Es notable la baja participacin de las internas en este taller, considerando que solo el 21% particip en l (respecto del total de la poblacin femenina en el CP Puerto Montt). Sin embargo en el caso de los hombres, considerando que es la amplia mayora de la poblacin recluida en el complejo en cuestin, la que participa en dicho taller slo el 13% de la poblacin total masculina particip. Figura 44: Participacin de Internas e Internos en Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales
Mujeres 5%

Hombres 95%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Como se ha mencionado durante el transcurso de esta investigacin, es importante detectar cuales son las causales que provocan niveles de participacin de las mujeres condenadas notablemente inferior respecto de la poblacin masculina condenada. De esta manera, se analizarn en primer lugar aquellos aspectos normativos que impediran la inclusin de las mujeres en dichos talleres. Inmediatamente se verificar si son consideradas las caractersticas y necesidades estratgicas propias de las mujeres fin de

250 identificar si dichos talleres satisfacen o no dichas necesidades, lo que repercutira en un aumento o disminucin de las internas por participar de dichos talleres. Finalmente se verificar la existencia de preconcepciones tradicionales de la mujer en funcionarios (as) como en las propias internas que pudiesen interferir en la participacin de stas.

En relacin a la normativa que dirige el accionar de los programas, una de las principales estipulaciones respecto a la participacin de esta actividad de reinsercin es el nmero de participantes. De esta manera, se establecen nmeros mnimos y mximos, siendo estos diez y quince respectivamente. Bajo esta situacin, es evidente que el diseo de esta actividad no contempla una de las caractersticas ms evidentes de la poblacin femenina, y esta es, que forman parte de una minora al interior del penal.

De esta manera, al establecer nmeros mnimos y no considerar el escaso nmero de mujeres condenadas al interior del penal, hace casi imposible que las mujeres puedan participar de dicho taller, ya que al establecer dichos parmetros de participacin, y considerando que todas las actividades de reinsercin son de carcter estrictamente voluntario (situacin que desemboca en una escaza participacin de internos e internas en los programas de reinsercin social), las mujeres que tiene la voluntad y el inters o formar parte de los talleres, y que no cumplan con el numero mnimo de internas participantes, no sern consideradas en dichos talleres. Es ms, en palabras de los propios funcionarios, uno de los obstculos que deben enfrentar las mujeres a la hora de querer participar de los programas de reinsercin social es precisamente la normativa que rige el complejo penitenciario. Lo que pasas es que hay un problema de diseo, es una opinin personal discutida en reiteradas oportunidades con los colegas, se consideran nmeros mnimos para implantan un taller, un curso, etc., que no permite a las mujeres llegar al nmero mnimo (debido al bajo nmero de internas). A lo que voy es que la rigidez de que tiene las bases de

251 licitacin hace inviable que las mujeres puedan acceder de forma oportuna y expedita a todas las actividades que estn ofertados por la Soc. Concesionada y que fueron ganadas a travs esta licitacin...

Esta rigidez de las Bases de Licitacin - y dems documentos bases o normativos- no permite a las interna acceder a un de las reas ms importantes para ellas, que es la de obtener habilidades que les permitan obtener un trabajo digno y estable. A pesar de ello, los funcionarios de Gendarmera de Chile encargados del rea de reinsercin social y laboral hacen un esfuerzo constante con la empresa concesionada en solicitar que se flexibilicen dichos nmeros mnimos, a fin de permitir a un nmero determinado de internas participar de dichos talleres. De esta manera, en este taller, que presentaba el requerimiento de un nmero de diez internos(as) como mnimo, en el caso del ao 2012 se flexibilizo a ocho internas.

Por otra parte, uno de los factores importantes a conocer es el grado de finalizacin de los talleres, por tanto es necesario estar al tanto respecto a qu porcentaje de ellos(as) finaliz el proceso y tuvo acceso al conocimiento y herramientas necesarias para (re)establecer lazos y/o contacto con los mecanismos gubernamentales encargados de mitigar la exclusin social y la entrega de servicios necesarios para una adecuada vida en sociedad.

Respecto a la poblacin femenina participante en dicho taller el porcentaje de finalizacin del taller y el de no finalizacin de ste es exactamente la misma, siendo 50% en ambos casos. Ahora bien, en el caso de los hombres participantes estas cifras son distintas, siendo que el 67,79% de ellos finalizaron dicho proceso y el 32,21% de ellos no lo hicieron.

252 Figura 45: Estado de Participacin de Internas e Internos Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales
Finaliza No Finaliza 67.79% 50.00% 50.00% 32.21%

Mujeres

Hombres

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Es importante, sin lugar a dudas, determinar cules fueron las causas por las cuales internas e internos no finalizan dicho taller59, considerando la importancia que tiene, respecto a la reclusin que viven.

En el caso de las mujeres la no finalizacin del taller fue, en su mayora, producto de la renuncia, con un 50%, y en la misma medida la asistencia y la

59

Asistencia: teniendo como base la realizacin de diez (10) sesiones, se obtuvo el porcentaje de asistencia, y segn los criterios entregados por el CP Puerto Montt, al no participar de 5 o ms sesiones sin justificacin la internas o interno son eliminados de la nomina de participantes. Cambio de Mdulo: importante, ya que cada vez que un interno o interna es cambiado de modulo, por peticin propia del interno o por recomendaciones de profesionales, jefes de mdulo y/o por el Consejo Tcnico, el interno e interna deber participar (de manera voluntaria) de los talleres que se imparten en dicho mdulo. Libertad: criterio que se basa en el egreso de la interna o interno de la unidad penal a causa del cumplimiento de la condena. Renuncia: como ya es sabido, la participacin a los talleres de cada subprograma es totalmente voluntaria, de igual forma el interno tiene la libertad de renuncia o no a dicho taller, justificando la salida a este. Salida Controlada al Medio Libre (SCML): se focaliza en aquel segmento de la poblacin condenada a prisin que, en funcin de la positiva evolucin demostrada en su proceso de reinsercin, ha accedido al ms importante de los beneficios intrapenitenciarios en cuanto a extensin horaria, cual es la salida diaria al medio libre. Su objetivo es promover el proceso de reintegracin social interviniendo sobre aquellos factores asociados a la conducta delictiva y proporcionando herramientas para disminuir, controlar o neutralizar el riesgo de reincidencia. (Gendarmeria de Chile) Traslado: criterio que se basa en el traslado de la interna o interno a otra Unidad Penal.

253 SCML con un 25% cada una. Estas no presentaron traslados, cambios de mdulo o el acceso a la libertad. En el caso de los hombres, las causales por las que no finalizaron el taller fueron, principalmente producto del cambio de mdulo de los internos con un 34%, seguido de la renuncia voluntaria de los mismos con un 33% y, por ltimo un 27% de ellos fueron expulsados por inasistencia continua a las sesiones del taller.
Figura 46: Causales de No Finalizacin de Internas e Internos al Taller de Vinculacin y Ampliacin de Redes Sociales
Mujeres Hombres

34.62%

50.00%

25.00%

26.92%

32.69%

25.00%

0.00%

0.00%

0.00%

1.92%

Asistencia

Cambio de Modulo

Libertad

Renuncia

SCML

Traslado

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Por tanto, las causas ms frecuentes de la no finalizacin del taller, tanto para hombres y mujeres son la renuncia y la inasistencia. Esta situacin nos muestra, en trminos de los funcionarios, un posible desinters por parte de las internas, las cuales, segn stos, no poseen inters alguno por participar, por tanto o no aceptan participar de estos talleres si fuesen requeridos en el Plan de Intervencin Individual- o simplemente renuncian a mitad del proceso.

Sin embargo, esta situacin pudiese ser

consecuencia de un

desconocimiento por parte de las internas de la importancia que pudiesen tener estos talleres en su reinsercin social y laboral, ya que segn stas, rara vez se

0.00%

3.85%

254 acercan funcionarios del rea de reinsercin social a establecer un especie de promocin de dichas actividades. Sumado a ello y en contraposicin con lo anterior, los propios funcionarios establecen que es muy difcil trabajar con la poblacin femenina, ya que dicho poblacin tiende a ser altamente demandante pero que debido a su inestabilidad emocional tienden a renunciar durante el transcurso de las actividades, dejando inconclusa su participacin.

(2)

Taller de Integracin Familiar

Una de las situaciones ms apremiantes para una mujer recluida es el distanciamiento que sufren con sus hijos(as) o familiares ms significativos, siendo generalmente la madre. De esta manera, este taller tiene como

propsito especfico contribuir a mejorar el ambiente familiar del interno e interna y mantener y fortalecer sus lazos familiares y comunitarios durante la reclusin, de tal forma que la familia se constituya en un factor protector que evite futuras reincidencias delictuales y de apoyo del proceso de reinsercin social que enfrentar el individuo a su egreso. Por tal motivo se incorporar al taller no slo a la interna y/o interno, sino que tambin a su pareja un referente afectivo significativo, en los casos que la administracin penitenciaria autorice el ingreso. En l se abordarn temticas relativas a la comunicacin, expresin de afectos, roles, crianza de los(as) hijos(as), conflictos intrafamiliares, etc. Su objetivo principal es desarrollar y/o fortalecer los lazos familiares incorporando la familia del interno(a)

condenado(a) a la intervencin. De tal forma sus objetivos especficos sern: Movilizar al interno y/o interna para que desarrolle un adecuado manejo de sus sentimientos y emociones al egreso. Trabajar los sentimientos de angustia y el manejo del estrs en los miembros del grupo familiar, generados por la reclusin de uno(a) de ellos(as).

255 Propender a que las parejas de los internos y/o internas identifiquen formas concretas de resolucin de los problemas familiares de ndole emocional, conductual, laboral y educacional relacionados con la reclusin de sus parejas. Intervenir en el mbito de la dinmica familiar interna, roles, comunicacin y expectativas, con el fin de lograr el apoyo familiar en el proceso de reinsercin social. Crear condiciones afectivas y cognitivas en los familiares para que se constituyan en un factor de proteccin del interno y/o interna. Prevenir futuras conductas delictivas en otros miembros del sistema familiar (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 72). Respecto a la participacin en este taller, cuya importancia es relevante puesto que reafirma o crea lazos entre el (la) interno(a) con su familia, la participacin de mujeres es nula. No se registraron internas participantes. Considerando lo que la literatura nos seala, de la importancia que tiene la familia para las mujeres encarceladas, lo doloroso y traumtico que es la separacin con sus familiares, especialmente con sus hijos(as), repasando que la mayora de las internas son madres y tambin solteras, necesitan realzar sus vnculos familiares, importante a la hora de hablar de efectiva reinsercin social. Resulta aun ms preocupante, ya que las temticas abordadas en este taller resultan altamente importantes para la satisfaccin de necesidades estratgicas de la mujer, teniendo como contenidos el anlisis de la familia, los roles que interactan en ella, la importancia de la misma respecto a la reinsercin social del (la) interno(a) convirtindose en uno de los principales apoyos, sumado al anlisis de tipos de violencia intrafamiliar, Roles de los miembros de la familia en la crianza de los hijos y control de la disciplina familiar, paternidad responsable, etc.

256
Figura 47: Participacin Internas e Internos en Taller de Integracin Familiar

Mujeres 0%

Hombres 100%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

De esta manera, al analizar la normativa que rige esta actividad, nuevamente nos encontramos con la existencia de nmeros mnimos que rigen determinan la participacin de las mujeres en dichos talleres. De esta manera, se establece un nmero mnimo de diez participantes por mdulo60. Por otra parte, existe una preconcepcin por parte de los funcionarios, respecto a la situacin de las mujeres y el alejamiento que estas tienen con sus hijos(as) producto de la reclusin. stos establecen que para la mujer recluida no es un tema de mayor relevancia el alejamiento con sus hijos(as), ya que responde a una forma de vida del cual es parte la internas, por tanto no es ni bueno ni malo dejar a sus hijos. Claramente esta afirmacin se aleja de las caractersticas y necesidades presenten en las mujeres condenadas, ya que para ellas uno de los principales dolores que viven da a da es precisamente el alejamiento con sus hijos(as) y de sus familiares ms significativos, como lo es la madre. Por tanto, sumado a la rigidez del diseo de los programas de reinsercin social, esta preconcepcin de la mujer recluida puede repercutir en la no incorporacin de la mujer en dichos talleres, disfrazando dicha situacin con la rigidez presente en el diseo.
60

El promedio de mujeres por modulo es de 16 internas, por tanto la mayora de las mujeres que pertenecen a un determinado modulo debiesen inscribirse en dichos talleres para que estos sean llevados a cabo en sus mdulos.

257 A pesar de ello, no se explica porque en este taller no se flexibilizo en la implementacin, como se hiso con el taller anteriormente analizado. Ante esta situacin, se les consulta a las internas respecto a los nulos niveles de participacin de stas en este taller, considerando la relevancia que tiene para la poblacin femenina, ante lo cual demuestran no conocer la existencia de estos. A pesar de ello, establecen la importancia que tienen para ellas dichos talleres y que si estaran dispuestas a formar parte de l. Que talleres son esos?, se entregan aqu?, sera bueno, porque ac una s que necesita el apoyo de su familia, porque ms que nada quiero demostrarles que quiero cambiar y que a la larga vamo a salir de este hoyo Cobra relevancia el hecho de que estas mujeres no participen de este taller, considerando que la mayora de ellas son madres solteras que por tanto conforman familias mono parentales, en donde no reciben ayuda alguna del padre de sus hijos(as) y que por ende en la mayora de los casos son apoyadas por la madre o algn familiar femenino cercano. De tal manera que el afianzamiento de estos lazos familiares permitiran a la interna adquirir cierta estabilidad psicolgica, ya que tendran la segura de tener a una familia que la apoya y que trabaja junto con ella en su reinsercin social y, ms importante an, tendran la seguridad que sus hijos(as) no estaran a la deriva.

b)

Sub Programas de Atencin Psicolgica

Los efectos psicolgicos que presentan internos e internas producto del encierro y la prdida de libertad son inevitables. Este efecto es denominado como Prisionizacin correspondiente a la asimilacin por los internos(as) de hbitos, usos, costumbres, y cultura de la prisin, as como una disminucin general del repertorio de conducta de los mismos, por efecto de su estancia

258 prolongada en el centro penitenciario (Prez Frnandez & Redondo Illescas, s.f.). Estos efectos se mantiene tanto en el periodo de cumplimiento de la condena como una vez obtienen su libertad y vuelven a ser parte de la sociedad, llevando consigo costumbres y hbitos de su vida en la crcel. Sus efectos son principalmente: Un aumento del grado de dependencia de los sujetos encarcelados, debido al amplio control conductual a que se ven sometidos. La mayora de las decisiones que afectan a su vida diaria le son impuestas, escapando a su propio control. Si evaluamos la localizacin del control (que puede ser interna o externa),

consiguientemente, se producira en ellos un desplazamiento de ste hacia el polo externalista. Esto es, atribuiran la causacin de su propio comportamiento a factores externos, fuera de ellos mismos Devaluacin de la propia imagen y disminucin de la autoestima, concebidas como la valoracin que el individuo realiza y mantiene respecto de si mismo. En trminos generales, se ha sugerido que el sistema social informal de la prisin influenciara negativamente la autoestima y la auto percepcin de los sujetos Aumento de los niveles de dogmatismo y autoritarismo de los presos que se traducira en su mayor adhesin a valores Por ltimo, algunos autores sealan que en el proceso de prisionizacin tambin se producira un aumento en el nivel de ansiedad de los encarcelados (Op. Cit.. pg. 3).

De esta manera, durante el ao 2012 este Subprograma se orienta a detectar, atender y tratar las caractersticas personales de los(as) internos(as) que influyen en el modo cmo se relacionan con el mundo. De esta forma este

259 Sub Programa pretende intervenir tanto aquellas caractersticas de

personalidad que generan conflicto con la convivencia socialmente positiva como actuar de manera preventiva o correctiva respecto de los efectos negativos de la prisionizacin. En trminos generales estas caractersticas suelen asociarse en el medio penitenciario con un tipo de pensamiento concreto como escasa capacidad para la planificacin y para prever las consecuencias de los propios actos, baja tolerancia a la frustracin, egocentrismo, baja capacidad emptica, entre otras. Revelan a un(a) sujeto(a) que no ha desarrollado las habilidades sociales necesarias para desenvolverse en su entorno de manera positiva, que suele no tener una adecuada conciencia de delito ni del dao causado a las vctimas directas ni a la sociedad en su conjunto. Por otra parte la situacin de privacin de libertad tiende a provocar un aumento en los niveles de ansiedad y angustia de los(as) individuos(as), lo que asociado al hecho de no tener la posibilidad de optar con quin se comparte las rutinas diarias suele provocar irritabilidad y menor tolerancia a situaciones conflictivas. Todo lo antes sealado hace necesario la implementacin de un Subprograma de Atencin Psicolgica que se oriente a favorecer el desarrollo de conductas pro sociales entre los internos e internas que, al mismo tiempo, les entregue herramientas que hagan posible sobrellevar la situacin de privacin de libertad. Ahora bien, respecto a la cantidad de internos(as) que participaron del Sub Programa, para el caso de este estudio slo se analizarn los Talleres de Desarrollo Personal y los Talleres de Desarrollo y Habilidades Sociales.

260 Figura 48: Participacin del Sub Programa de Atencin Psicolgica

54.10%

45.90%

Taller de Desarrollo Personal

Taller de Desarrollo y Habilidades Sociales

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

De un total de 183 internos, el 54,1% de ellos participaron del Taller de Desarrollo Personal, mientras que un 45,9% participo del Taller de Desarrollo y Habilidades Sociales. Sin embargo, estos porcentajes slo corresponden a la participacin de los hombres en estos talleres, ya que segn informacin entregada por Gendarmera de Chile61, durante el ao 2012, las mujeres no participaron en estos talleres.

Tabla 8: Participacin del Sub Programa de Atencin Psicolgica por sexo

Total Participantes en Sub Programa 99 Nmero de Participantes por Sub Programas M PsicoSocial Atencin Psicolgica Taller de Desarrollo Personal 0 H 99 Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa M H 0,00% 100,00% 100,00%

rea

Sub Programas

Actividades

Taller de Desarrollo y 84 0 84 0,00% Habilidades Sociales Fuente: elaboracin propia a partir de base de daos entregados por Gendarmera de Chile

61

Bases de Datos entregado a travs de la Providencia N703 del 22 de mayo del 2013

261 (1) Taller de Desarrollo Personal

Este taller corresponde a una intervencin psicolgica intensiva y sistemtica dirigida a internos e internas condenadas(os), realizadas por uno o ms profesionales Psiclogos(as), que tiene como propsito enfrentar el deterioro general de la salud mental de internos e internas producto de su historia personal, familiar, social y criminolgica, as como los efectos especficos de la prdida de la libertad. Este taller se orienta a darle un sentido de cambio al individuo a travs del cumplimiento de la pena y a preparar su egreso al medio libre, contribuyendo a reducir las posibilidades de reincidencia y al cumplimiento provechoso de los beneficios intrapenitenciarios y la libertad condicional. De esta forma, su propsito especfico es el reconocimiento, anlisis y reforzamiento del s mismo, trabajo de autoestima, reconocimiento de capacidades y debilidades, manejo de relaciones interpersonales, expresin de necesidades, expresin de afectos, manejo de la ira, ejercitar la planificacin, etc. Su principal objetivo es estimular el desarrollo del autoconocimiento del interno (a) y el manejo y control de sus emociones. Para ello lleva a cabo los siguientes objetivos especficos: Lograr un mayor autoconocimiento personal. Desarrollar un mayor control emocional. Reforzar conductas interpersonales socialmente aceptadas (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 133)

Respecto a la participacin desagregada por internos e internas, nos encontramos que la participacin de las mujeres en estos talleres no existe.

262 Situacin alarmante, considerando las reacciones diferenciadas de hombres y mujeres en relacin a la experiencia de estar recluidos(as) y privados(as) de libertad, siendo en el caso de las mujeres ms profunda, debido en primera instancia a una especie de doble condena, en la que tanto es sistema de justicia como la propia sociedad le impone condenas en relacin a su accionar delictual, ya que en trminos tradicionales del rol de la mujer en la sociedad, sta haba faltado a su papel primordial de reproductora y criadora de hijos(as), convirtindose en una mujer que traiciona dichos cnones morales. En consecuencia, esta mujer tiende a culparse con mayor intensidad a diferencia del hombre, el cual no es juzgado, en relacin a alejarse de su familia producto del cumplimiento de una condena, situacin que sucede en la mayora de las mujeres recluidas. Figura 49: Participacin Internas e Internos en Taller de Desarrollo Personal

Mujeres 0%

Hombres 100%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

As, estas mujeres tienden a presentar baja autoestima, calando en ellas el sentimiento de culpa y de que la posibilidad de reinsertarse en la sociedad es casi nula, ya que sta no les dar una nueva oportunidad. De esta manera, no es comn que las mujeres tiendan a sentir con mayor frecuencia cuadros psicolgicos importantes, que afectan de esta manera su participacin en

263 aquellos talleres que buscan la reinsercin laboral de hombres y mujeres recluidos(as). De este modo, la participacin de las mujeres en estos talleres- los que cuyos contenidos estn enfocado al anlisis y desarrollo personal, conociendo intereses, habilidades y capacidades personales, reforzando y desarrollando dichas potencialidades individuales, conociendo etapas del desarrollo y planificacin vital, reforzando la vida afectiva y autoestima, explorando y conociendo la expresin de afectos, manejo y control emocional, para que en trminos generales se pretenda, a travs de la valoracin del(la) interno(a) desarrollar relaciones familiares e interpersonales con xito- permitira a las internas de algn modo aumentar su baja autoestima, controlar impulsos provocados por cuadros psicolgicos y de esta manera, entregar a las mujeres las condiciones bsicas de estabilidad emocional para que estas participen de programas laborales que les permitan reinsertarse en la sociedad. Al igual que en las actividades anteriormente analizadas, es necesario conocer si existe un obstculo a la participacin de las mujeres producto del diseo de estas actividades respecto a los nmero de participacin. Sin embargo en esta actividad no se sealan nmeros mnimos de participacin, por tanto solo se establece un mximo de quince participantes por mdulo. Sin embargo, en palabras de los funcionarios de reinsercin social, la atencin psicolgica no es valorada al interior del complejo, situacin que sucede tanto para hombres como para mujeres, aludiendo a que para stos dicha intervencin no es tangible, no ven los resultados inmediatamente, no as como ocurre con la atencin social, en donde internos(as) solicitan la realizacin de algn trmite y esta se lleva a cabo, pero la atencin psicolgica es infravalorada tanto para internas como para internos. En lo psicolgico generalmente no les genera ningn impacto dentro de su comportamiento, adems necesita un seguimiento mayor, y ah deriva esta inestabilidad que tienen las mujeres, porque un da estn muy ansiosas y al otro da estn muy bien, y eso tambin es parte del

264 mismo efecto de la prisionizacin, en el caso de ellas se acenta por factores expertos que van de la mano con la mujer, la responsabilidad de los hijos, el marido, sus casas, estn ms cercanos a sus madres que son su red ms prxima Es evidente el hecho de que los funcionarios en primera instancia establecen que para las mujeres las actividades de corte psicolgico no les generan mayor importancia, si establecen que psicolgicamente son una poblacin muy inestable. Por esta misma razn, parece incongruente que teniendo estos antecedentes no se motive a esta poblacin a participar de estas instancias cuya finalidad es precisamente entregarles estabilidad emocional que incidira en todo su proceso de reinsercin social y laboral. Resulta aun ms preocupante el hecho que la internas seales la importancia que tiene para ellas el poder acceder a estos talleres de desarrollo personal, debido a la baja autoestima presente en esta poblacin y por tanto, estamos en presencia, una vez ms, del desconocimiento por parte de los funcionarios de las necesidades que presentan las mujeres, teniendo como resultado la no incorporacin de stas a talleres que reforzaran su autoestima.

(2)

Taller de Desarrollo de Habilidades Sociales

Este taller corresponde a una intervencin psicolgica sistemtica, de orden cognitivo-conductual, dirigida a internos e internas condenados(as), cuyo propsito consiste en entrenar a los(as) participantes en aquellas habilidades cognitivas que resultan bsicas para establecer un adecuado ajuste social. Las sesiones de entrenamiento cognitivo estn diseadas para trabajar los dficits de habilidades cognitivas especficas a travs de tcnicas reconocidas por su efectividad en personas en conflicto con la justicia como tambin en drogodependientes, realidades que aparecen frecuentemente ligadas en la poblacin penal.

265 El entrenamiento cognitivo se centra en la modificacin del pensamiento impulsivo, egocntrico, ilgico y rgido de los internos e internas ensendoles a pensar antes de actuar, a anticipar las consecuencias de sus conductas, a conceptualizar modos alternativos de responder a los problemas

interpersonales y a considerar el impacto de su conducta en los dems (incluidas sus vctimas). Ms que ver la conducta antisocial de los delincuentes como un reflejo de alguna presumible psicopatologa subyacente, este entrenamiento cognitivo se basa en dos premisas: Que los(as) delincuentes tienden a no estar bien socializados: carecen de valores y actitudes positivas, su razonamiento se est empobrecido y carecen de las habilidades sociales necesarias para un adecuado ajuste social, y Que tales habilidades pueden ensearse (Sociedad

Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 135). Resulta teraputico, en la medida que mejora la accin interpersonal y el ajuste social. Sin embargo no consiste en una terapia que trate directamente con los problemas personales y emocionales del interno(a). Por el contrario, est diseado para dotar al interno(a) de habilidades que lo capacitan para enfrentar sus propios problemas y de habilidades que le ayudarn a evitar tales problemas. De esta manera, una premisa fundamental del modelo es que la mejor aproximacin al tratamiento para la delincuencia es la educativa, entrenndoles (las) directa y sistemticamente en las habilidades necesarias para vivir ms eficazmente. Para ello se basa en su principal objetivo, Entrenar al interno e internas en habilidades cognitivas que le permitan desarrollar conductas socialmente positivas. Sus objetivos especficos sern:

266 Desarrollar habilidades de pensamiento requeridas para solucionar problemas de interaccin social. Desarrollar habilidades para interactuar positivamente con diferentes personas. Desarrollar habilidades de negociacin como modo de satisfacer las propias necesidades de manera satisfactoria para las diferentes partes (grupo social, familia, etc.)(p. Cit, 2012, Pg., 135).

Pese a lo crucial que es este taller para internos e internas una vez en libertad, permitindoles establecer relaciones con el respecto de la sociedad de manera positiva, las mujeres tampoco participaron de esta iniciativa.

Figura 50: Participacin Internas e Internos en Taller de Desarrollo de Habilidades Sociales

Mujeres 0% Hombres 100%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Frente a esta situacin y considerando que en trminos de los propios funcionarios del complejo penitenciario la actitud de las internas tiende a ser

267 bastante voltil, siendo impulsivas y con pocas herramientas para controlar dichos impulsos resulta preocupante que por la misma razn, no sean consideradas las mujeres en la participacin de aquellos talleres que les pudiesen entregar las herramientas necesarias para poder relacionarse. Sumado a ello, los funcionarios tambin hacen hincapi respecto a la actitud que presenta las internas en relacin a la actitud que presenta frente al trabajo que llevan a cabo al interior del penal, mas si estos constituyen trabajos dependientes, aludiendo a una falta de responsabilidad por parte de las internas en relacin al trabajo. Ahora durante la realizacin de los talleres, las mujeres van renunciando porque no les interesa, porque no son muy perseverantes, porque son actividades que son de lunes a viernes y a pesar que su carga horaria no es tan intensa, les cuesta mucho concentrarse y encontrar el punto de inters a esa actividad

c)

Subprograma de Atencin de Internos que Presentan

Adicciones al Consumo de Alcohol y Drogas

Uno de los puntos importantes a tratar es la problemtica de la poblacin recluida- hombres y mujeres- respecto a la situacin de adiccin presenten en gran parte de la poblacin recluida. Sumado a ello, esta situacin est

directamente relacionada con el aumento de los delitos contra la salud pblica y esta situacin no se aleja de la realidad del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, ya que un 20,25% de las mujeres condenadas cumplen condena por delitos contra la salud pblica. Durante el ao 2012 este subprograma dirigi sus actividades por una parte a prevenir el consumo de alcohol y sustancias y de otra a tratar a los

268 internos62 cuyo diagnstico evidenciaba un consumo problemtico asociado al alcohol y/u otras drogas. En trminos generales el modelo de intervencin a implementar se sustent en los estudios sobre consumo problemtico de sustancias psicoactivas, realizados en nuestro pas, con poblacin recluida63. El Subprograma se aplica tomando como base la metodologa del Modelo de Intervencin en Personas con Consumo Problemtico de sustancias psicoactivas, recluidas en los Establecimientos Penitenciarios Chilenos, CONACE Gendarmera de Chile. Dicha investigaciones sostienen que la mayora de las personas que cometen delito lo hacen encontrndose bajo los efectos del alcohol y/u otras drogas. Caracterizan adems a la poblacin penal como esencialmente joven, segmento etario donde segn Conace, el consumo tiene mayor presencia. No obstante en la correlacin existente entre consumo de alcohol, drogas y delito es difcil establecer una relacin causal entre uno y otro puesto que nos encontramos con personas que han participado simultneamente de la vida delictual y del consumo de drogas, no obstante, existe una lnea investigativa que afirma que ambas podran formar parte del mismo conjunto de conductas problemticas que tendra origen en el modo que estas personas se habran desarrollado durante su adolescencia. Considerando el mero hecho que se tratara de sujetos(as) adictos(as), habituados a satisfacer dicha necesidad, no resulta difcil imaginar que una vez en reclusin, probablemente intenten mantener su hbito de consumo lo cual generara sin dudas incidentes al interior del establecimiento penitenciario. Si el problema no se aborda entonces con seriedad los esfuerzos por brindar mejores posibilidades de reinsercin social se veran neutralizados, puesto que al egreso el (la) sujeto(a) volvera a encontrarse con su entorno y con las fuentes que le proporcionaban la posibilidad de mantener su adiccin.

62 63

Solo se hablara de internos considerando que no participan en esta modalidad mujeres CONACE-Gendarmera de Chile ao 2000

269 Dado que no todos los internos e internas presentan adiccin ni el

mismo nivel de adiccin, es preciso abordar el tema desde diferentes perspectivas: de prevencin, en el caso de aquellos internos(a) que no se han iniciado en el consumo o cuyo consumo no resulta problemtico; y de tratamiento, en el caso de aquellos internos(as) que presenten consumo problemtico de alcohol y/o sustancias psicoactivas. Estos ltimos se abordarn desde una metodologa de Comunidad Teraputica Residencial. Es preciso establecer que en esta modalidad no son incluidas las mujeres como poblacin objetivo. Con ello su objetivo general ser efectuar una intervencin que permita a los internos desarrollar, en el medio libre, un estilo de vida libre del consumo de drogas o disminuir la problemtica asociada a su consumo, de forma tal que favorezca la Reinsercin Social integral de la poblacin objetivo. Para ello se nutre de los siguientes objetivos especficos: Contar dos Comunidades, debidamente acreditadas por el Ministerio de Salud, con cupos mximo de 20 internos cada una. Realizar un programa de prevencin del consumo de drogas para toda la poblacin penal, desarrollada a travs de charlas, foros o grupos de discusin, a los que se incorporar a los internos e internas de la totalidad de los mdulos del Establecimiento, a lo menos una vez al ao. Entregar, a los internos e internas participantes en todas las acciones de prevencin, material educativo impreso confeccionado con el apoyo de instituciones u organismos especialistas en el tema. Evaluar la severidad de la adiccin, compromiso biopsicosocial y patrn de consumo de cada uno de los internos condenados que accedan a la Comunidad Teraputica, a fin de que el programa se adapte a las necesidades de cada interno.

270 Realizar exmenes de deteccin de drogas a aquellos internos que ingresan y egresan por alta de la Comunidad Teraputica. Estos exmenes contarn con la voluntariedad de los internos explicitada en el Contrato Teraputico. Efectuar un seguimiento a las personas que egresan de la Comunidad Teraputica y permanecen en el Establecimiento Penitenciario. Articular y gestionar vnculos con redes de apoyo local para los internos que egresen del programa y del Establecimiento Penitenciario. (Reglamento de Servicio de la Obra, 2004) No obstante, en el Complejo Penitenciario de Puerto Montt, pese a la importancia que tiene que las mujeres que presenten consumo problemtico de drogas y/o alcohol reciban tratamiento, estas no son consideradas en las actividades de tratamiento propiamente tal, llamadas Tratamiento Modalidad Residencial, Comunidades Teraputicas, siendo las mujeres marginadas de acuerdo a las Bases de Licitacin, quedando relegadas a actividades (una vez al ao) de prevencin del consumo (Bases de Licitacin, Grupo 3, 2003). Tabla 9: Participacin del Sub Programa de Atencin Psicolgica por sexo
Total Participantes en Sub Programa Nmero de Participantes por Sub Programas Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa M H

rea

Sub Programas

Actividades

M H Atencin de Internos que presentan Tratamiento Psicoadicciones al Modalidad 23 0 23 0,00% 100,00% Social consumo de Residencial alcohol y drogas Educacin Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Es evidente que bajo esta situacin, las mujeres que pudiesen presentar consumo problemtico quedan al desamparo, viviendo con la necesidad imperiosa de consumir, por tanto, esta situacin desemboca en contexto de

271 inseguridad para la internas como para las dems que se encuentran a su alrededor, como tambin para los(as) funcionarios(as) que trabajan en los mdulos de mujeres. Desde el punto de vista de los funcionarios, esta situacin representa claramente la inexistencia de una perspectiva de gnero en stos programas, ya que no se consider en el diseo de este subprograma la posibilidad de que existan internas que necesiten, al igual que sus compaeros varones, un tratamiento que les permita rehabilitarse del consumo de drogas y/o alcohol. Por otro lado, los funcionarios del complejo no poseen un catastro de cuntas internas presentan consumo problemtico, sin embargo, estn consientes de que s existen casos al interior de la poblacin condenada femenina, ante lo cual la nica medida que se puede llevar a cabo, como resultado del impedimento que tienen stas de ingresas a las Comunidades Teraputicas, es realizar un seguimiento acotado en el tiempo con un(a) psiclogo(a) para luego ser derivado a un(a) psiquiatra, quienes por medio de medicamentos, aminoran los efectos del sndrome de abstinencia que pudiesen presentar las mujeres. No tenemos un registro, las mujeres no acceden a un tratamiento, solo acceden a una charla de prevencin, pero no a tratamiento y bueno la inexistencia de un catastro de las personas es porque no existe la necesidad de tenerla. Nosotros no tenemos casos de reporte, pero si existen casos de adiccin, ya que esta queda reflejada en antecedentes. Pero no se registra porque no es una informacin que no se necesita tener de esta manera se realiza una intervencin psicolgica acotada en el tiempo, la cual deriva al psiquiatra para que este aminore los efectos de la abstinencia, pero el psiquiatra ayuda arto Esta situacin desemboca en que el tratamiento que reciben las mujeres es esencialmente farmacolgico, situacin que va en desmedro de la participacin de las mujeres en las dems actividades de reinsercin social y laboral.

272 Por otro lado, la mismas internas sealan que hay algunas internas que no presentaban consumo problemtico, siendo ste generalmente espordico, pero que como consecuencia de este tratamiento farmacolgico que se lleva a cabo con la poblacin femenina, estas termina volvindose adictas de estos medicamentos. Ellos mismos hacen que seamos adictas ac adentroYo no tomaba pastillas afuerapero aqu te llenan de pastillas y una a la larga se vuelve adicta a esas pastillas

2.

rea Educacin

a)

Sub Programa de Educacin

La educacin es un derecho indispensable de todo ser humano, ya que a partir de ella se construye el lazo de pertenencia a la sociedad, a la palabra, a la tradicin, al lenguaje, en definitiva a la transmisin y recreacin de la cultura, esencial para la condicin humana (Revista IIDH , 2003). Por tanto, es la educacin una de las herramientas ms importantes al interior de la una sociedad, ya que permite la movilidad social. De esta manera, los programas educativos contribuyen a los(as) reclusos y reclusas obtener normas y valores que facilitan la convivencia al interior del penal, aumentan su capacidad de comprender su realidad personal y social, adems de obtener una certificacin que les permite acceder a mayores posibilidades de trabajo en el medio libre (Fundacion Paz Cuidadana, 2003, pg. 108). Ahora bien, en el caso de las mujeres recluidas en Latinoamrica, esta rea es mucho ms importante, ya que generalmente aquellas que ingresan al sistema penitenciario pertenecen a los estratos socioeconmicos ms bajos de la poblacin, siendo estas asesoras del hogar, vendedoras a pequea escala, temporeras, etc., y como resultado, personas con escasa educacin. Adems

273 de eso, se suma la realidad familiar de estas mujeres, ya que en su mayora fueron madres a muy temprana edad, o, en algunos casos, debieron hacerse cargo de sus hermanos menores y trabajar para que estos tuvieran acceso a educacin. En el caso de las internas del CP de Puerto Montt, en su mayora siendo en la

provenientes de un ncleo familiar de escasos recursos,

generalidad de los casos las internas las jefas de hogar, por tanto, el acceso a la educacin se convierte en uno de los mejores instrumentos para modificar dicha condicin de vulnerabilidad. El nivel educacional que poseen internos e internas condenadas al interior del CP Puerto Montt es segmentado por Educacin bsica, Educacin media, Estudios superiores (tcnico-profesionales o universitarios) o no haber asistido al colegio (personas sin instruccin) (Gendarmera de Chile, 2012).

Figura 51: Escolaridad Internas Condenadas CP Puerto Montt

Superior 0%

Bsica 59%

Sin instrucci n 0%

Media 41%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

274 Es importante volver a destacar que al interior de la poblacin femenina, ninguna de ellas posee educacin superior y tampoco existe alguna interna que se encuentre sin instruccin educacional64. El caso de los hombres y, a diferencia de las mujeres, un nmero de ellos si poseen educacin superior y algunos se encuentran sin instruccin. Por otro lado se puede apreciar que tanto para internos e internas, la educacin bsica es la mayoritaria. Sin embargo, es necesario sealar, que tanto en la instruccin bsica como en la media, en la mayora de los casos esta se encuentra incompleta. Los programas de educacin que actualmente operan al interior de las crceles chilenas son tres: escuelas de educacin bsica, liceos de educacin media y liceos tcnicos profesionales. En su mayora, estos establecimientos corresponden a entidades municipales, que funcionan de acuerdo a los planes y programas de educacin de adultos, rigindose de acuerdo a las normativas del Ministerio de Educacin, adems de contar con los subsidios creados para educacin. Hasta el momento existen pocos sostenedores privados involucrados en esta lnea de trabajo. Este es el caso del CP Puerto Montt, cuyo sostenedor es CORESOL (Corporacin de Rehabilitacin Social). De esta forma, el Subprograma de Educacin est compuesto por once (11) actividades, llevadas a cabo desde marzo a diciembre. stas son:

64

Situacin reflejada en la descripcin de caractersticas sociales presentes en la poblacin penal recluida presentadas en esta investigacin.

275 Figura 52: Actividades que conforman el Sub Programa de Educacin

Primer Nivel de Educacin Bsica Adultos (1 a 4 bsico) Segundo Nivel de Educacin Bsica Adultos (5 a 6 bsico) Tercer Nivel de Educacin Bsica Adultos (7 a 8 bsico)

Bsica

Primer Nivel de Educacin Media Adultos (1 a 2 medio) Cientifica-Humanista Segundo Nivel de Educacin Media Adultos (3 a 4 medio) Actividades Educativas

Media Primer Nivel de Educacin Media Adultos (1 a 2 medio) Tcnico-Profesional Prctica Profesional Segundo Nivel de Educacin Media Adulto (3 medio)

Educacin a Distancia

Tercer Nivel de Educacin Media Adultos (4 medio)

Biblioteca

Fuente: elaboracin propia a partir de Reglamento del Servicio de la Obra (2004)

Sin embargo, al interior de la unidad penitenciaria de nuestra ciudad, stas pueden acceder al sub programa de educacin ao 2012 a travs de la actividad de Educacin a Distancia y/o Exmenes Libres segn lo establecido en las normativas que rigen el Complejo Penitenciario de Puerto Montt.

276 Esta modalidad educativa adquiere importancia en el medio penitenciario dadas las naturales restricciones asociadas al desplazamiento de los internos(as), as como a su clasificacin penitenciaria y la segmentacin que se realiza de internos e internas. Su objetivo es educar respecto a la autogestin del propio aprendizaje. De esta manera, la Escuela- Liceo entrega los contenidos del Plan de Estudio a travs de medios impresos digitales para que los alumnos y alumnas que participan de esta actividad avancen de acuerdo a sus propias posibilidades, apoyados por tutores que respondan a sus dudas, los incentiven y tomen los exmenes en forma presencial. Dicha educacin tiende a ser ms personalizada, por lo cual se pueden detectar de manera ms clara las falacias educativas de las internas. No obstante, esta modalidad de acceso a educacin no signific un impedimento para que las internas puedan acceder a clases en aulas en conjunto con los dems internos. De esta manera esta es la nica instancia en que hombres y mujeres participaron juntos de uno de los programas de reinsercin social. A pesar de ello, las internas que participan de dicho taller establecan que por parte de los funcionarios, principalmente gendarmes, exista una especie de fijacin respecto al comportamiento de las internas que ingresaban a las aulas en conjunto con sus compaeros varones, estableciendo una especie de control del comportamiento de las mujeres, por sobre la de los varones, dando a entender que la presencia de mujeres en las aulas generaba situaciones de inseguridad. De esta manera, ante cualquier acercamiento de las mujeres respecto a sus compaeros de clases, inmediatamente se estableca un control de dicha situacin.

277 Figura 53: Participacin de Internas e Internos en los Cursos de Nivelacin del Sub Programa de Educacin
40% 38%

22%

BASICA

MEDIA HUMANISTA

MEDIA TECNICO PROF.

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Durante el ao 2012, el curso de nivelacin con ms alumnos y alumnas fue el de Educacin bsica, con un 40% del total del alumnado, seguido de los cursos de nivelacin de Educacin Media Tcnico Profesional con un 38% del alumnado, finalmente la educacin Media Cientfico Humanista enseo al 22% del alumnado. Tabla 10: Participacin en Sub Programa Educacional por sexo
Total Participantes en Sub Programa Nmero de Participantes por Sub Programas Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa M H 4,88% 95,12%

rea

Sub Programas

Actividades

M H Bsica 123 6 117 Media Cientfico 67 2 65 2,99% 97,01% Educacional Educacin Humanista Media Tcnico 114 3 111 2,63% 97,37% Profesional Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

278 Pese a todo, la participacin mujeres en las actividades educativas durante el ao 2012, al igual que en la mayora de las actividades de reinsercin social y/o laboral, es baja, siendo del total de los internos e internas que participaron de los cursos de nivelacin el 4%, mientras que los hombres cubren el 96% de matricula restante.

Figura 54: Participacin Internas e Internos en Sub Programa de Educacin

Mujeres 4% Hombres 96%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Respecto a los porcentajes de aprobacin y reprobacin de los cursos de nivelacin de estudios, en relacin a las alumnas, la gran mayora present altos porcentajes de aprobacin en todos los niveles de educacin, slo en el caso de la nivelacin media Tcnico- Profesional, el porcentaje de reprobacin fue un poco alto, considerando el alto porcentaje de aprobacin, con un 33% de reprobacin. En el caso de los alumnos, los porcentajes de aprobacin se asimilan al de las alumnas, sin embargo, a diferencia de las mujeres en los cursos de nivelacin Media Cientfica Humanista, los hombres presentaron un 9% de reprobacin, mientras que ninguna de las alumnas que participaron reprob en el rea.

279 Figura 55: Estado de Finalizacin de Internas e Internos de los Cursos de Nivelacin Sub Programa de Educacin
Bsica 100% 83% 67% 33% 17% 0% Aprobados Reprobados Aprobados 21% 11% 9% Reprobados Media Cientfico Humanista Media Tcnico Profesional

89% 91% 79%

Mujeres

Hombres

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

En palabras de los funcionarios, una de las actividades ms importantes y significativas para las mujeres condenadas es formar parte del alumnado de la escuela-liceo, ya que representa la consecucin de objetivos ms concretos, como lo es el aprobar cada uno de los cursos. En el caso de las mujeres, una de las actividades con mayor valoracin por ellas es la educacin, siendo una forma concreta de obtener logros, siendo esto tangible por ellas Por tanto, esta situacin de conseguir logros podra significar un aumento en la confianza en ellas mismas, por tanto, esto podra incidir positivamente en los niveles de participacin en otros talleres que, al igual que la participacin en el subprograma de educacin, signifique obtener logros, como lo es el adquirir conocimientos en algn oficio o poder trabajar.

280 3. rea Laboral

a)

Sub Programas de Capacitacin Laboral

Como bien sabemos, la capacitacin laboral no slo permite la adquisicin de capacidades y destrezas especficas para el desarrollo de un oficio, sino que permite identificar las potencialidades de cada interna e interno, reforzando la propia identidad y autoestima, ofrecindole la oportunidad de experimentar sentimientos de logro. Adems, brinda la oportunidad de formar y ejercitar hbitos bsicos de trabajo, conductas de interaccin social e internalizacin de normas. Del mismo modo contribuye a evitar el deterioro fsico y psicolgico provocado por la reclusin, aportando tanto a la autovaloracin como a la valoracin de la sociedad ante el (la) sujeto(a). De igual manera, mejora sus posibilidades de insercin laboral tanto al interior del complejo penitenciario, como a su egreso al medio libre, mejorando sus posibilidades de reinsercin social. Por tanto, la formacin para el trabajo y la capacitacin laboral tienen implicancias sociales, psicolgicas y econmicas, tanto a nivel del individuo como de la comunidad en su conjunto. Durante el ao 2012, como parte del Servicio de Reinsercin Social que debe entregar la empresa concesionada encargada de la administracin y mantenimiento del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, este Subprograma constituye una herramienta esencial para el tratamiento penitenciario, ya que a travs de acciones que incrementen la competencia laboral de los(as) internos(as), desarrolla en ellos(as) mejores condiciones para reintegrarse a la sociedad de manera no delictual. Para llevar a cabo estas actividades, la empresa concesionada realiza cada dos aos una evaluacin a cada interno(a) en la cual se analizan las necesidades, intereses y destrezas laborales, de la poblacin objetivo, estando

281 constituida por internos(as) condenados(as) con permanencia mnima de seis meses en el recinto, excluyendo a los internos de los mdulos de mxima seguridad, poblaciones especiales de adultos mayores, insanos mentales, aislados por sancin disciplinarias y aislados por medidas de seguridad. De igual manera, la empresa concesionada deber realizar, tres actividades anuales de informacin y difusin a la poblacin penal objetivo sobre las alternativas y actividades de formacin y capacitacin laboral del complejo penitenciario. En trminos generales en el Sub Programa de Capacitacin Laboral, participaron 503 internas e internos, de los cuales cerca del 60% participo de los Talleres de Formacin para el Trabajo, mientras que el 40% particip en los Cursos de Capacitacin Laboral en Oficios. Figura 56: Participacin de mujeres y hombres en Sub Programa Capacitacin Laboral
59.84%

40.16%

Talleres de Formacin para el Trabajo

Curso de Capacitacin Laboral en Oficios

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

A continuacin, se darn a conocer los niveles de participacin por cada uno de las actividades que conforman este sub programas separados sexo a fin de identificar los niveles diferenciados de participacin. Estos son los Talleres de Formacin para el Trabajo y los Cursos de Capacitacin Laboral en Oficios.

282 Tabla 11: Participacin de Sub Programa de Capacitacin Laboral por sexo
Total Participan_ tes en Sub Programa Nmero de Participantes por Sub Programas Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa

rea

Sub Programas

Actividades

M H M H Talleres de Formacin 301 8 293 2,66% 97,34% para el Trabajo Capacitacin Laboral Curso de Capacitacin 202 0 202 0,00% 100,00% Laboral en Oficios Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile rea Laboral

Respecto a la participacin de las mujeres, el acceso a la capacitacin laboral se ve mermado por la baja participacin de las stas en talleres de formacin y capacitacin para el empleo, siendo del total de participantes solo el 2.66% mujeres en Talleres de Formacin para el Trabajo y, 0% de

participacin de mujeres en los Cursos de Capacitacin Laboral en Oficios. A continuacin, se detallarn las actividades del presente subprograma, desde su diseo y la implantacin del mismo, identificando los niveles de participacin y finalizacin de los mismos. Adems, se verificar el cumplimiento de las normativas y los objetivos que rigen el accionar del Complejo Penitenciario. Por otro lado, se identificarn a travs de las fuentes formales e informales de investigacin realizados en esta investigacin la existencia de percepciones tradicionales respecto a las mujeres, que pudiesen estar incidiendo en los bajos niveles de participacin presenten en la poblacin femenina en este subprograma.

(1)

Talleres de Formacin para el Trabajo

Las actividades de formacin para el trabajo tienen como propsito entregar al (la) interno(a) destrezas y habilidades sociales necesarias para lograr un buen desempeo en el mundo laboral.

283 De esta manera, se abordan temticas como relaciones interpersonales en el mundo laboral, relaciones con jefes(as) y pares, trabajo en equipo, resolucin de conflictos, tolerancia a la frustracin, la comunicacin efectiva, conductas contraindicadas en el trabajo (adicciones, alcohol, agresividad y violencia, etc.), valores del mundo del trabajo, qu se espera de un(a) buen(a) trabajador(a), la iniciativa y la creatividad, normas de seguridad laboral, deberes y derechos del(a) trabajador(a) segn la legislacin laboral, deberes del (la) trabajador(a) independiente, etc. Est dirigido a aquellos internos e internas que no han realizado cursos de capacitacin laboral y que estn motivados en incorporarse preferentemente a una actividad laboral dependiente. Las sesiones se efectan en cada mdulo, respetando la segmentacin de la poblacin penal. Su objetivo principal es potenciar y desarrollar en los internos e internas destrezas sociales bsicas que permitan un manejo adaptativo en ambientes laborales. Para ello desarrolla los siguientes objetivos especficos:

Promover y generar una valoracin positiva hacia el trabajo.

Dar a conocer diferentes ambientes laborales. Motivar la incorporacin a las actividades laborales del Establecimiento.

Realizar, consecuente al Diagnstico Individual, induccin y apresto laboral a los internos e internas que se incorporarn a actividades laborales dependientes (Sociedad

Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 167).

Sin embargo, la participacin de las mujeres es muy baja, siendo esta solo 3%, no obstante el 63% de ellas finaliza el taller, 12% de ellas deserta por

284 diferentes motivos65 y, en el caso de este taller, las mujeres en un 100% renunciaron a la participacin.

Figura 57: Participacin Mujeres y Hombres Talleres de Formacin para el Trabajo

Hombres 97% Mujeres 3%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Respecto a la situacin final de los talleres, es decir los porcentajes de finalizacin de los talleres, en el caso de los hombres que participaron de este taller, el porcentaje de renuncia fue mayor que en el caso de las mujeres,

65

Asistencia: teniendo como base la realizacin de diez (10) sesiones, se obtuvo el porcentaje de asistencia, y segn los criterios entregados por el CP Puerto Montt, al no participar de 5 o ms sesiones sin justificacin la internas o interno son eliminados de la nomina de participantes. Cambio de Mdulo: importante, ya que cada vez que un interno o interna es cambiado de modulo, por peticin propia del interno o por recomendaciones de profesionales, jefes de mdulo y/o por el Consejo Tcnico, el interno e interna deber participar (de manera voluntaria) de los talleres que se imparten en dicho mdulo. Libertad: criterio que se basa en el egreso de la interna o interno de la unidad penal a causa del cumplimiento de la condena. Renuncia: como ya es sabido, la participacin a los talleres de cada subprograma es totalmente voluntaria, de igual forma el interno tiene la libertad de renuncia o no a dicho taller, justificando la salida a este. Salida Controlada al Medio Libre (SCML): se focaliza en aquel segmento de la poblacin condenada a prisin que, en funcin de la positiva evolucin demostrada en su proceso de reinsercin, ha accedido al ms importante de los beneficios intrapenitenciarios en cuanto a extensin horaria, cual es la salida diaria al medio libre. Su objetivo es promover el proceso de reintegracin social interviniendo sobre aquellos factores asociados a la conducta delictiva y proporcionando herramientas para disminuir, controlar o neutralizar el riesgo de reincidencia. (Gendarmeria de Chile) Traslado: criterio que se basa en el traslado de la interna o interno a otra Unidad Penal.

285 siendo un 36,18% de los internos(as) participantes. Empero el porcentaje de reprobacin66 es notablemente menor que en el caso de las internas.

Figura 58: Estado Finalizacin Taller de Formacin para el Trabajo

Renuncia 62.50% Aprueba Reprueba 59.04%

36.18% 25.00% 12.50% 3.75% Mujeres Hombres

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Como mencionamos anteriormente, el cien por ciento de las mujeres que desertaron del taller fue por renuncia voluntaria. En el caso de los hombres la renuncia signific un 32% de la poblacin participante masculina, siendo el Cambio de Mdulo el motivo ms frecuente de desercin del taller.

Sin embargo, la administracin penitenciaria ha hecho esfuerzos por tratar de flexibilizar los nmeros mnimos establecidos por la empresa concesionada, de esta manera, ocho mujeres pudieron participar de estos talleres67.

66

La evaluacin a los internos considerar, por una parte, el rendimiento alcanzado en los cursos y talleres, conforme a las propias normativas y estndares de calidad de cada actividad, y por otra parte, las evaluaciones peridicas del cumplimiento de las metas establecidas en el plan de trabajo de cada interno. 67 El numero mnimo de participantes era de veinte internos(as).

286 Figura 59: Motivos de desercin de poblacin participante Talleres de Formacin para el Trabajo

Hombres

Mujeres 100.00% 32.08%

50.00%

0.94%

0.00%

0.00%

1.89%

0.00%

2.83%

0.00%

12.26%

Asistencia

Cambio de Mdulo

Libertad

Renuncia

SCML

Traslado

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Este taller, a pesar de presentar bajos nmeros de participacin, es una de las actividades enmarcadas en el rea laboral con menores discriminaciones respecto al gnero, sin embargo, son las siguientes actividades que se analizaran a continuacin, las que presentas situaciones de discriminacin respecto al gnero de los participantes, asignndoles a las mujeres, capacitaciones o trabajos enmarcados en el mbito tradicional de la ocupacin femenina, por tanto refuerza la situacin de desigualdad de la mujer recluida.

(2)

Cursos de Capacitacin Laboral en Oficios

Los Cursos de Capacitacin Tcnica en Oficios son dictados y certificados por entidades acreditadas ante Sence. Tienen como propsito calificar tcnicamente al(a) interno(a) en un oficio, generando las destrezas y competencias laborales que les permitan optimizar su nivel de desempeo laboral en concordancia con sus intereses, aptitudes, habilidades especficas y con la oferta de trabajo regional.

0.00%

287 Est dirigido a aquellos(as) internos(as) condenados(as) que carezcan de capacitacin laboral o que estn motivados por continuar especializndose en el oficio que desempean. Es por esto que su principal objetivo es capacitar a los internos e internas en un oficio tcnico de nivel medio, con el fin de aumentar sus posibilidades de colocacin laboral en el medio libre. De esta forma sus objetivos especficos son: Entregar a los(as) participantes, de acuerdo a al Diagnstico Laboral Inicial, los conocimientos y tcnicas en oficios especficos que les permitan ejercerlos eficientemente. Lograr un adecuado desarrollo de las capacidades de gestin y competencias laborales (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 166)

Sus contenidos se basan en un plan de estudio que incluir tres mdulos, con la siguiente distribucin horaria: 100 horas de capacitacin tcnica, (70% de capacitacin prctica y un 30% de capacitacin en conocimientos tericos) cuyos programas de estudio sern desarrollados por una o ms entidades ejecutoras, dependiendo de las especialidades. En el caso de Complejo Penitenciario (CP) de Puerto Montt se realizaron 14 cursos en las siguientes especialidades referenciales:

Tabla 12: Cursos de Capacitacin Laboral

Especialidades implementadas Computacin digital) Electricidad Talabartera (artesana en cuero) Tallado en madera Carpintera Mueblera (mueblera rstica) 30 horas de formacin para el trabajo 20 horas de gestin laboral Legislacin laboral Uso de tecnologas informacin nuevas de

(alfabetizacin

Conducta y disciplina en el trabajo Hbitos laborales Liderazgo

Administracin de Empresas

Gestin administrativa Contabilidad bsica Clculo de Comercializacin costo

288
Corte y confeccin Soldadura Telar Fuente: elaboracin propia a partir de Reglamento del Servicio de la Obra (2004)

Sin embargo, y sopesando la importancia de esta actividad, patrocinada por una entidad del Estado, como lo es el SENCE, entregndoles un certificado de capacitacin, las mujeres no participaron de ella durante el ao 2012, por tanto, no adquirieron el certificado que entrega este servicio.

Figura 60: Participacin Mujeres y Hombres Cursos de Capacitacin Laboral en Oficios

Mujeres 0%

Hombres 100%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

A pesar de ello, los funcionarios del rea laboral de Gendarmera de Chile llevo a cabo una serie de iniciativa que permitiera que las mujeres adquieran algn tipo de capacitacin. El que no participen mujeres es porque no ha sido propuesto por la sociedad concesionada. Por que como te explicaba, el acceso depende de la propuesta que hagan ellos. Nosotros podemos sugerirles que traten de formar a un grupo de mujeres para que se incorporen a los programas de capacitacin, pero depende de la voluntad que tengan ellos por flexibilizar la normativa

289 Sin embargo, y como se ha mencionado anteriormente, los funcionarios establecen que existe muy poco inters por parte de las internas por participar de los cursos de capacitacin o en aquellas actividades que les permitan adquirir conocimientos en algn oficio, de esta manera, se han enfocado en realizar cursos que sean del inters de las internas, que en palabras de los funcionarios tienen relacin con esttica o peluquera. se ha intentado realizar capacitaciones que sean atractivas para ellas, como peluquera y esttica integral, en ese terminaron 10 de 15, fue considerado como un xito A pesar de ello, nuevamente encontramos contraposicin entre el discurso de los funcionarios con los de la internas, ya que en palabras de stas, rara vez les permiten participar de cursos de capacitacin y los pocos talleres que son implementados en la poblacin femenina, son poco valorados por estas ya que consideran que no les entrega herramientas necesarias para que estas puedan adquirir experiencia en algn oficio que les permita obtener recursos econmicos durante su estada en reclusin y una vez que egresen de sta. Porque si nunca viene a hacer talleres, y los talleres que nos hacen son de puras leseras, si el nico taller de capacitacin que hemos tenido este tiempo y que fue el ao pasado fue el de esttica integral, pero la profesora tena una pinta de chantay hasta nos trataba mal a veces Adems, las internas establecen que tienen inters por adquirir otros conocimientos en oficios que les permitan mantener a sus familias, como lo son los cursos en computacin (realizados solo a la poblacin masculina) o administracin de empresas. Sumado a ello, stas sealan que aos anteriores los cursos que se llevan a cabo al interior de los mdulos de mujeres

generalmente se trataba de talleres en lana, confeccin de almohadas, cermica, caracterizados todos por ser confesiones en manualidades.

290 Sin embargo, existe un prejuicio por parte de las internas, ya que al consultarle respecto a si estaran interesadas por participar en capacitaciones como electricidad, mueblera, stas se muestran en desacuerdo, ya que consideran que dichos oficios son propios de los hombres. Por otro lado, las condiciones estructurales en donde se llevan a cabo estos cursos no son lo idneos, ya que considerando que los mdulos de mujeres nos tres veces ms pequeos que la de los hombres, los espacios destinados para la ejecucin de los talleres de capacitacin son reducidos. Las condiciones no estn dadas para que las mujeres participen, en trminos estructurales no tenemos talleres para mujeres

b)

Sub Programas Laboral

El acceso a un trabajo al interior de cualquier establecimiento penitenciario concibe una serie de beneficios, tanto para la interna o interno que lo lleva a cabo, como para el conjunto de actores que trabajan y conviven de manera directa (dems internos, funcionarios) e indirecta (micro, familia; macro, sociedad) con la crcel. Especficamente, el acceso a un trabajo remunerado permite a internas e internos, poder subsistir dignamente mientras cumple condena y, generar recurso para sus familias, mantener estados de ansiedad bajos, recrearse, desarrollar y potenciar nuevas o actuales habilidades, aumento de autoestima, disminucin de los actos de agresividad al interior de las unidades, mejora en las relaciones familiares, etc. El trabajo en las crceles adquiere diferentes finalidades y varias formas de valoracin y de motivacin, pero sobre todo tiene dos grandes funciones: la de facilitar el control del orden social en la vida cotidiana de las crceles y facilitar la socializacin del recluso mediante el aprendizaje de pautas que le permitan interiorizar valores y formas de comportamiento (de Als-Moner, Esteban, Jdar, Migulez, Alcaide, & Lpez, 2011).

291

Figura 61: Modalidades de trabajo al interior del Complejo Penitenciario de Puerto Montt

Empresa(s) Externa(s) Dependiente Trabajo Independiente Concesionado Crcel

Fuente: elaboracin propia a partir de Reglamento del Servicio de la Obra (2004)

Segn lo establecido en el Reglamento del Servicio de la Obra, el acceso a un trabajo tiene por finalidad que los internas e internos condenados puedan desarrollar hbitos de trabajo y adquieran experticia en un oficio que les permita realizar una actividad laboral, que les provea ingresos econmicos regulares en el interior del establecimiento penitenciario, mejorando de esta manera, sus condiciones personales para reinsertarse en el medio libre. (2004, pg. 374) De esta manera, de las modalidades de trabajo presentes en el Complejo Penitenciario, el trabajo dependiente, en sus dos modalidades (dependiente de la empresa concesionada o aquel dependiente de empresas externas) es el que presenta mayores porcentajes de participacin con un 53,38% el trabajo dependiente de la empresa concesionada y un 42,86% aquel dependiente de una empresa externa.

292 Figura 62: Participacin en Sub Programa Laboral

53.38% 42.86%

3.76% Trabajo Independiente, Maquinaria y/o Artesanal Trabajo Dependiente en Centro de Manufactura o Empresa Externa Trabajo Dependiente del Concesionado

Fuente: elaboracin propia a partir de base de daos entregados por Gendarmera de Chile

Sin embargo, nuevamente la participacin de las mujeres en este subprograma es considerablemente baja, no alcanzando a ser un 10% de trabajadoras. Ms especficamente, en Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal del total de los internos e internas participantes (121 trabajadores y trabajadoras) solo el 5,85% corresponde a internas. Por otra parte en Trabajo Dependiente, respecto a aquellos llevados a cabo por empresas externas, la participacin en general de internos e internas fue muy baja, solo se contrataron a 15 personas, en este caso slo hombres. Finalmente en Trabajo Dependiente del Concesionario, del total de trabajadoras y trabajadores contratados por la Empresa Concesionada (213 personas), solo el 2,66% fueron trabajadoras.

293 Tabla 13: Participacin de Sub Programa Laboral por sexo

Total Participantes en Sub Programa Nmero de Participantes por Sub Programas Porcentajes de Participacin segn N de participantes en Sub Programa H 94,15%

rea

Sub Programas

Actividades

M H M Trabajo Independiente, 121 10 111 5,85% Maquinaria y/o Artesanal Trabajo Dependiente en Laboral Laboral Centro de 15 0 15 0,00% Manufactura o Empresa Externa Trabajo Dependiente del 213 15 198 2,66% Concesionado Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

100,00%

97,34%

(1)

Trabajo Independiente, Mquina y/o Artesanal

Actividad laboral lucrativa independiente desarrollada por los internos(as) en forma individual o en grupos. Incluye Talleres Artesanales y Oficios o Servicios ejercidos sin ningn tipo de formalidad legal. Cuenta con la orientacin de un(a) Terapeuta Ocupacional y la asesora del equipo profesional del Subprograma a fin de lograr productos de calidad y competitivos en el mercado. Esta actividad laboral no establece mayores exigencias de ingreso a los internos(as), salvo disponibilidad de vacantes, y para permanecer en el taller demostrar constancia en el trabajo y una produccin permanente. Se accede travs de las indicaciones del Plan de Intervencin Individual (PII), por derivacin de los(as) profesionales de los mdulos o mediante requerimientos directos de los internos (as), en estos ltimos casos se actualizar el respectivo PII y ser presentado al Consejo Tcnico. Una vez aprobado si no hubiera cupo el (la) interno(a) quedar en lista de espera hasta que se produzca una vacante.

294 Del mismo modo, la actividad artesanal se realiza en los mdulos de la poblacin que cuenten con dependencias para Talleres Artesanales. Su objetivo principal es brindar a los internos e internas las condiciones materiales y la asesora profesional necesaria para el desarrollo de alguna actividad laboral independiente, en forma regular y continua. De esta forma se llevan a cabo los siguientes objetivos especficos: Brindar la posibilidad que los internos(as) generen sus propios ingresos econmicos. Crear y desarrollar en los internos hbitos laborales. Contribuir a una adecuada reinsercin social en el medio libre (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 186). Como ya se mencion anteriormente, la participacin en general de las mujeres en las actividades del rea Laboral es muy baja, en los trabajos independientes no es la excepcin, solo el 6% corresponde a trabajadoras y la gran mayora, el 94% son trabajadores. Figura 63: Participacin Internas e Internos Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal

Mujeres 6% Hombres 94%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

295 De ese 6% de mujeres trabajadoras el 90% de ellas se encuentran inactivas, es decir, sin produccin, por tanto sin generar ingresos. En el caso de los trabajadores aproximadamente la mitad de ellos se encuentra realizando trabajos, correspondiente a un 52%, mientras que el 48% de ellos se encuentra inactivo. Estas cifras nos demuestran que, en general existe mayor inactividad en los trabajos independientes. Figura 64: Estado de Actividad de Internas e Internos Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal
Activos Inactivo

90% 52% 10% Mujeres Hombres 48%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Simultneamente, al observar los porcentajes de participacin en los distintos talleres que se llevaron a cabo durante el ao 2012, el taller con ms participacin fue el Taller de Madera, seguido por el Taller de Cuero y el Taller de Calendarios. Por otra parte, se distingue que el taller con menor porcentaje de participacin durante el ao 2012 fue el taller de Soft, Taller Vidrio y Lanigrafa, lana y Corte y Confeccin.

296 Figura 65: Participacin Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal

71.90%

15.70% 4.13% 1.65% 0.83% 2.48% 0.83% 1.65% 0.83%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

En el caso de los talleres con mayor participacin, slo el taller de calendario fue realizado por mujeres. Sin embargo aquellos que presentaron menores porcentajes de participacin, en su mayora fueron realizados por mujeres, siendo estas actividades ms ligadas al quehacer femenino, taller Soft, Lana y Corte y Confeccin. De este modo, y al igual que en la mayora de las actividades de reinsercin social y laboral, las necesidades y caractersticas de las mujeres no son consideradas a la hora de determinar que trabajos son destinados para la poblacin femenina condenada. De esta manera, se establece que como existe una amplia gama de intereses de las mujeres, no es posible llevar a cabo un taller o trabajo que satisfaga las necesidades de todas las mujeres condenadas de esta manera, estas deben aprovechas las oportunidades laborales que les otorga la sociedad concesionada. Pero aun as, si no les sirve a fuera, la diversidad de interese que tienen las mujeres no dara para poder hacer un curso, pero lo importante es que aprovechen las instancias, ya les permite desarrollar otras actividades, nadie les dice que sean unas empresarias en lana, es mas importante como aprovechen, ya que les permite mantenerse

297 activas aunque sea. Es el sentido que le des a la actividad lo que importa Figura 66: Participacin de Internas e Internos en Trabajo Independiente, Maquina y/o Artesanal
Mujeres Hombres

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Por otra parte, las internas dan a conocer, durante los grupos de discusin, que existe una serie de dificultades respecto a esta modalidad de trabajo, y si bien reconocen que tener la posibilidad de realizar trabajos de manera independiente y poder comercializarlos, tanto fuera como dentro del Complejo Penitenciario, estos productos escasamente son comercializados, ya que si bien tienen la posibilidad de llevar sus productos a una sala de ventas, dispuesta a las afuera de recinto penitenciario, estos pueden estar por un periodo de tiempo prolongado (en algunos casos hasta por ms de un ao). Sumado a ello, internos e internas deben de cancelar una especie de arriendo por mantener sus productos dispuestos en la sala de venta. Es una sinvergenzura ms grande que nos quiten plata por dejar nuestros trabajos en la sala de ventano nos ayudan con los

0.00%

100.00%

298 materiales, imagnese, si ya te quitan plata, una con las pocas monedas que tienes, tiene que alcanzarte para todo, y no puedes comprar materialesy una no quiere ser un cacho pa sus familiares Por eso nosotras no trabajamos con ellos, preferimos venderlo en las visitas o pa las fechas especialesporque en la sala de venta te quitan plata y tarde mal y nunca venden algo

(2)

Trabajo Dependiente: en Centro de Manufactura o

Empresas Externas

Trabajo remunerado ejercido por internos e internas en una(s) empresa(s) instalada(s) al interior del establecimiento, regido por la legislacin laboral y previsional vigente. Cada interno(a) debe contar con un contrato de trabajo que le asegure previsin, atencin de salud para l y/o ella y sus cargas familiares, seguridad laboral y remuneracin acorde al mercado laboral. El trabajo se realiza durante las horas de desencierro68, en das laborales. Los horarios podrn flexibilizarse cuando la actividad laboral lo justifique, previo acuerdo con la administracin penitenciaria. Su principal objetivo es incorporar a los internos e internas a un trabajo formal, con caractersticas similares en cuanto a remuneraciones, horarios y exigencias laborales, a las establecidas por la empresa privada con sus trabajadores y trabajadoras en el medio libre. Para ello se debe:

68

Segn el artculo 27 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (1998), se establece que la Administracin Penitenciaria por Resolucin del Director Regional respectivo, establecer el horario que regir las actividades de los establecimientos penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio libre, tales como horas de inicio y trmino de la jornada diaria, y de alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias para el descanso. En el resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos. Para el caso del Complejo Penitenciario (CP) Puerto Montt, las horas de desencierro comprendern el horario de las 8:30 a.m. hasta las 17:30 p.m.

299 Lograr que internas e internos perciban ingresos econmicos regulares y sostenidos en el tiempo. Estimular el desarrollo de hbitos laborales y el incremento de sus competencias socio laboral. Contribuir a una adecuada reinsercin social de internas e internos a travs del desarrollo de potencialidades que les permitan su incorporacin, al egreso, a una empresa establecida (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 190).

Pese a que la participacin en esta modalidad de trabajo fue baja en trminos generales con slo 15 participantes, es decir, cerca de un 4% del total de trabajadores y trabajadoras, a pesar que se garantiza condiciones laborales similares al exterior, la participacin de las mujeres en esta rea fue inexistente. Figura 67: Participacin Internas e Internos Trabajo Dependiente: en Centro de Manufactura o Empresas Externas

Hombres 100%

Mujeres 0% Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

300 Esta situacin pudiese ir en directa relacin con la situacin que viven las mujeres respecto al uso excesivo de medicamentos, ya que en palabras de los propios funcionarios, esto repercuta ya que muchas veces este tipo de trabajo demanda responsabilidad, en trminos de cumplimiento de horarios y produccin, y seguridad, como lo es en el caso de corte y confeccin. De esta manera se estableca que debido a los efectos que produce estos medicamentos en las mujeres, era dificultoso realizar trabajos que requiriesen de motricidad fina. Si, esto influye negativamente, nosotros hemos intentado en varias oportunidades ofrecerles actividades que no sean de motricidad fina, que no tengan que utilizar maquinas, por ejemplo en corte y confeccin y las internas llegaban atrasadas, haba mucho consumo, tal vez diagnosticado, pero que no les permita cosas bsicas, como cortar un genero, enhebrar una aguja...

(3)

Trabajo Dependiente del Concesionario

Corresponde al trabajo remunerado, ejercido por internos(as) que tienen una relacin de dependencia laboral con la empresa concesionada administra y mantiene el establecimiento penitenciario, la cual se regir por un Contrato Legal de Trabajo que asegure previsin, atencin de salud para l(ella) y sus cargas familiares, seguridad laboral y remuneracin acorde al mercado laboral. Se considerar la incorporacin de internos(as) a actividades de aseo, mantencin y reparacin de equipamiento, mantencin de jardines, lavandera, cocina, atencin de reposteros, casinos y/o comedores, manipulacin de alimentos y otras reas administrativas y de apoyo. Se trabajar en jornadas de 45 horas semanales o la mxima que la ley permita. Podrn pactarse jornadas parciales, las que sern remuneradas proporcionalmente. Preferentemente se har coincidir la jornada de trabajo con

301 las horas de desencierro, pero tambin, de acuerdo a los requerimientos del servicio a prestar, podr trabajarse en turnos especiales, los que se acordarn entre la empresa concesionaria y la administracin penitenciaria. El(la) empleador(a) cumplir estrictamente con las medidas de higiene y seguridad en el trabajo, indicadas para cada tipo de puesto y con las medidas de seguridad penitenciaria dispuestas por Gendarmera de Chile con relacin al manejo de los internos(as) que trabajen para l. Su objetivo general es incorporar a los(as) internos(as) a un trabajo dependiente, con caractersticas similares en cuanto a remuneraciones, horarios y exigencias laborales, a las establecidas por las empresas de servicios con sus trabajadores(as) en el medio libre. Con ello, sus objetivos especficos son: Lograr que los internos perciban ingresos econmicos, regulares y sostenidos en el tiempo. Estimular el desarrollo de hbitos laborales. Contribuir a una adecuada reinsercin social de los internos a travs del desarrollo de potencialidades que les permitan su incorporacin, al egreso, a una empresa de servicios (Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo 3 S.A., 2012, pg. 195).

En trminos generales respecto a Sub Programa Laboral, este tipo de trabajo es el que presenta mayor porcentaje de trabajadores(as), siendo un 53% del total de trabajadores(as) del Sub Programa. De este porcentaje slo el 7% corresponde a trabajadoras y el 93% corresponde a trabajadores. De esta manera, se mantiene la tendencia de la baja participacin de las mujeres en el rea laboral.

302 Figura 68: Participacin Internas e Internos en Trabajo Dependiente del Concesionario

Hombres 93%

Mujeres 7%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Respecto a la situacin actual de produccin de los trabajadores(as) dependientes de la empresa concesionaria, en el caso de las mujeres el 53,33% de ellas se mantienen activas y el 46,67% de ellas no, mientras que en el caso de los hombres el porcentaje de trabajadores activos e inactivos es casi igual, 50,51% y 49,49% respectivamente. Figura 69: Estado de Actividad de Internas e Internos en Trabajo Dependiente del Concesionario
Activos Inactivo

53.33% 50.51% 46.67% 49.49%

Mujeres

Hombres

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

303 Respecto a la participacin de los(as) trabajadores(as) en las distintas reas de trabajo concesionario, el mayor porcentaje de trabajadores se encuentra en el rea de repostera y aseo. Por otra parte, las reas de trabajo con menor porcentaje de participacin son auxiliar de aseo de Escuela, auxiliar de biblioteca, monitor de calle y auxiliar de economato69.

Figura 70: Participacin en Trabajo Dependiente del Concesionario

25.82% 15.96% 7.98% 0.47% 0.94% 2.35% 11.27% 6.10% 1.88% 27.23%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

Ahora bien, el 7% de las mujeres trabajadoras del concesionario mantuvieron labores en las reas de mayor demanda, como auxiliares de aseo y repostera, sin embargo el porcentaje de participacin en estas reas compradas entre hombres y mujeres es notoriamente dismil, en las que solamente las mujeres ocuparon un 14,5% de trabajo en el rea de aseo y un 12% en el caso del plano de repostera.

69

servicio que contempla la venta de alimentos e insumos que no tengan preparacin para su consumo y que no atenten contra la seguridad del Establecimiento Penitenciario (Reglamento de Servicio de la Obra, 2004)

304 Figura 71: Participacin de Internas e Internos Trabajo Dependiente del Concesionario
Mujeres Hombres

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

14.55%

85.45%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos entregados por Gendarmera de Chile

A pesar de ser una de las actividades ms valoradas por la internas y, que en palabras de los funcionarios, aquellas que trabajan para la empresa concesionada adquieren una especie de status frente a sus dems compaeras, stas sealan que, al igual que en las otras actividades, existen dificultades, tanto con los funcionarios de gendarmera y aquellos funcionarios de la empresa concesionada. Acusan irregularidades en la entrega de dineros, en trminos de sueldo, respecto al conocimiento por parte de las internas en relacin a los contratos de trabajo, entre otras problemticas. De esta manera, existe irregularidades que en palabras de las internas no pueden denunciar, ya que pueden correr el riesgo de ser castigadas, o que bajen conducta. igual hay problemas, por ejemplo a m la otra vez tuve un problema con un encargado labora, no s de donde era, pero nos haban

0.00%

12.07%

87.93%

305 contratado por 8 horas, y cuando llego a darnos el contrato, no nos quiso dar copia, entonces una no saba cunto te iban a pagar ni nadaentones yo le dije que no iba a firmar hasta que me dejara ver el contrato y el tipo se espanto conmigo, que me crea y cosas asy resulta que despus nos pagaron por 6 horas trabajadas siendo que yo trabaje 8entonces igual hay problemas, obviamente tienes ms estabilidad y eso igual se agradece, pero igual hay problemas Resumiendo, la participacin de las mujeres en rea Laboral es notoriamente minoritaria, tanto en el Sub Programa de Capacitacin Laboral como en el Sub Programa Laboral. Por otra parte, tanto en el rea de capacitacin como en la entrega de trabajos, las internas tienden a formar parte de aquellos talleres o reas de trabajo en el que se reproduce el orden tradicional de gnero impuesto por la sociedad. Sumado a ello, dichos trabajos generalmente son poco valorados y por ende obtienen remuneraciones bajas. En consecuencia, las mujeres forman parte de una minora en la que participacin al trabajo y la capacitacin en oficios es baja y con precaria gratificacin monetaria, factores que difcilmente pueden contribuir a una reinsercin laboral una vez que estas cumplen condena y salen en libertad, lo que a su vez provoca escazas posibilidades de reinsercin social.

306 CONCLUSIONES

A lo largo de esta investigacin, se ha buscado verificar si es considerada la variable gnero en los programas de reinsercin social y laboral destinadas a la poblacin condenada del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, crcel mixta, en donde existe un contrato de concesin que determina la construccin e administracin de dicho complejo, quedando en manos de privados la entrega de programas destinados a la reinsercin social de las mujeres y hombres que cumplen condena en dicho complejo. Todo ello a fin de establecer cules son las causales de la escaza participacin de las mujeres en tan importantes programas. Como resultado de esta investigacin, es posible establecer que la baja participacin de las mujeres condenadas en los programas de reinsercin social es producto de la no inclusin de una perspectiva de gnero, tanto en el diseo de estos programas como en su implementacin. Por un lado, se pretendi establecer el cumplimiento de las normativas internacionales y nacionales que establecen los lineamientos bajo los cuales el Complejo Concesionado deber disear e implementar los programas de reinsercin social y laboral. De esta manera, y como resultado del anlisis de las normativas que dan vida al accionar de complejo en cuestin, es posible establecer que al interior de complejo, se realizan discriminaciones respecto a sexo de los usuarios, quedando reflejado en la imposibilidad que tienen aquella mujeres que presentan consumo problemtico de drogas y/o alcohol de

acceder a las Comunidades Teraputicas destinadas a rehabilitar a los internos que presentan dichos problemas. De esta manera, las Bases de Licitacin establecen claramente que la poblacin objetivo de dichas comunidades sern todos aquellos internos que presenten consumo problemtico y que de forma voluntaria accedan a integrarse a dichas comunidades, quedando excluidas de dicha instancia las mujeres. De igual forma, existe discriminacin respecto al sexo en relacin a la posibilidad que presentan las mujeres por ser partcipe de

307 actividades laborales de capacitacin, aludiendo que por motivos de seguridad y por mantener la segmentacin del complejo, las internas no pueden salir de sus mdulos, por tanto, slo deben realizar actividades en aquellos espacios destinados para esto. Sin embargo, y en palabras de los propios funcionarios, dichas dependencias son notoriamente reducidas en relacin a aquellos espacios destinados para sus compaeros varones, teniendo stos la posibilidad de acceder a talleres destinados para dicho fin. Del mismo modo, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, establece que si bien en aquellos establecimientos penitenciarios se encuentren recluidos hombres y mujeres deben estar separados fsicamente, estos si pueden participar de programas de reinsercin social. A pesar de ello, la administracin del complejo en conjunto con la administracin penitenciaria establece que no pueden interactuar hombres y mujeres. Dicha situacin afecta negativamente la participacin de internas en los programas de reinsercin social, siendo destinadas estos para la mayora de la poblacin condenada, poblacin mayoritariamente masculina. Bajo estas mismas reglas, se establece el hecho quemas que recalcar el hecho de que estas mujeres y hombres se encuentran privados de libertad, los establecimientos y complejos penitenciarios debiesen fomentar y afianzas los lazos afectivos de internos e internas, para que de esta manera exista un efecto positivo y motivador en ellos, que los mueva a alejarse del mundo delictual. Sin embargo, en el complejo en cuestin, las mujeres no fueron participes de

aquellos programas destinados para dicho fin, ms aun, no son consideradas las necesidades presenten en las mujeres, respecto a la reaccin diferenciada que existe con los hombres en relacin al distanciamiento con sus familiares ms significativos, especialmente con los(as) hijos(as). Por otro lado, una de las causales ms importantes que desembocan en una escaza participacin de las mujeres en los programas de reinsercin social, dice relacin con las normativas que dan forma al accionar de estos programas, establecindose nmeros mnimos de participante en aquellas actividades

308 enfocadas en la reinsercin de hombres y mujeres. De esta manera, dicho nmeros mnimos son elevados respecto a la cantidad de mujeres recluidas, impidiendo la incorporacin de las mujeres que tengan la voluntad de participar en dichos programas, pero que no alcanzan a llegar al nmero mnimo de participantes. Siguiendo con la aplicacin de los objetivos de investigacin, los cuales pretendan identificar cules eran las causales de los bajos niveles de participacin de la poblacin femenina condenada en los programas de reinsercin social y laboral, se busc identificar las percepciones de gnero que pudiesen estar presentes tanto en los funcionarios de reinsercin social y laboral, como de las propias internas que pudiesen constituir en obstculos respecto a la participacin de stas. En relacin a la percepcin que tienen las internas respecto a las capacidades diferenciadas entre hombres y mujeres, en trminos generales estn consientes que hombres y mujeres son diferentes, pero que sin embargo deben poseer las mismas posibilidades, en este caso, en materia de reinsercin. Sin embargo, si es posible identificar consideraciones tradicionales respecto al trabajo de hombres y mujeres, ya que en palabras de las internas, no estaran proclives a participar de talleres como electricidad o mueblera, ya que considera que dichos trabajos son realizados solamente por hombres, aun estando en conocimiento de los mayores ingresos que significara trabajar en dichos rubros una vez estando en libertad. De esta manera, si bien establecan que les gustara adquirir conocimientos y habilidades en otros rubros, como contabilidad o computacin, las internas se presentan reacias a participar de aquellos rubros, que pudiesen generales mayores ingresos, considerados tradicionalmente como trabajos para hombres. Ahora bien, en relacin a las percepciones de gnero que existen en los funcionarios, es posible establecer que si existen percepciones tradicionales de gnero, y aun mas, percepciones sexistas, las cuales en trminos generales, establecan que la mujer condenada del Complejo Penitenciario de Puerto

309 Montt, se caracterizaba por ser una mujer voltil, muy sentimental, lo cual provocaba estados de inestabilidad constate y que por tanto hacen que el trabajo con ellas en materia de reinsercin social y laboral sea muy difcil de llevar a cabo. Sumado a ello, establecan que al ser una poblacin voltil, estas no eran consideradas para trabajar en un mismo lugar junto con los hombres, ya que estas inducan a stos ltimos al desorden que, a la larga desembocara en un estado de inseguridad, tanto de los(as) internos(as) como de los funcionarios. En esta situacin, solo se considera la actitud de las mujeres frente a los hombres, sin detenerse a observar cmo es la actitud de los hombres frente a las mujeres condenadas. Finalmente, es posible establecer, como resultado de la descripcin y anlisis de las caractersticas y necesidades presente en la poblacin femenina del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, en primera instancia, el desconocimiento por parte de los funcionarios de las caractersticas presentes en la poblacin condenada y ms aun, de las necesidades que estas presentan y que necesitan satisfacer, situacin que afectara directamente la participacin de las mujeres en los programas de reinsercin laboral y aquellos que indirectamente influye en este tipo de reinsercin en la sociedad. Por tanto y, como resultado de este desconocimiento por parte de los funcionarios de reinsercin social y laboral de las necesidades que presenta la poblacin femenina, la implementacin de estos no es realizada tomando como variable el gnero, y ms aun, como consecuencia de apreciaciones sexistas por parte de los funcionarios y la inexistencia de un perspectiva de gnero en el diseo de estos programas de reinsercin social las mujeres difcilmente acceden a stos programas, por tanto la reinsercin de estas en la sociedad es ciertamente nula. Por tanto, stas se ven sumergidas en el contexto que trae consigo el ser un grupo minoritario al interior de la crcel concesionada de Puerto Montt.

310 V. BIBLIOGRAFA

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321 ANEXOS

PAUTA GRUPO DE DISCUSIN POBLACIN FEMENINA (17 y 18 de octubre del 2013)

INTRODUCCION Agradecer tiempo y disposicin para participar del grupo de discusin. Presentacin de alumna tesista, Isolina Velsquez, y de quien apoya el registro de la informacin (ex alumna de la carrera, Marib Alarcn). Explicar la finalidad del estudio y que se tratar de una conversacin guiada para saber ms acerca de ustedes, sus vidas, lo que piensan, y cmo es su vida en prisin, especialmente lo vinculado a la Reinsercin Social y Laboral. As tambin se seala que la informacin slo ser utilizada con fines acadmicos y a nivel general. Se plantea tambin que debe primar un clima de respeto ante las opiniones, por lo que es necesario esperar que una finalice su intervencin para opinar.

a. SOBRE LA VIDA EN RECLUSIN:

1. Durante su estada en reclusin, en qu piensan la mayor parte del tiempo?, A qu o quin echan de menos? 2. Respecto a las visitas Quines son las personas que ms las visitan? a quienes les gustara ver ms? 3. Qu piensan sobre la idea respecto a que uno de los temas ms traumticos para las mujeres presas es la prdida de los hijos, estar preocupadas constantemente de ellos, consideran que es cierto? Cmo viven ustedes esa situacin?

322 4. En el caso de las mujeres que tiene hijos menores de 2 aos (en algunos casos mujeres embarazadas o con hijos de apenas unos meses) Qu piensan de la oportunidad de poder estar con ellos (as) durante a lo menos un tiempo (hasta los 2 aos)? 5. Qu piensan acerca de que las mujeres internas se puedan quedar con sus hijos pequeos, generalmente los recin nacidos? O piensan que as el hijo (a) est tan preso que ella y la crcel por ser un lugar violenta no es bueno para ellos (as)? 6. Siguiendo con el tema de vivir con los hijos (as) en el recinto, creen que estar con ellos es un impedimento para que ustedes puedan acceder o participar de las distintas actividades de reinsercin social? 7. Pasando al tema de la salud, Cmo califican el acceso a la salud al interior del penal? buena, mala, escasa? 8. Sienten que son discriminadas como mujeres, respecto a la atencin oportuna a gineclogo o matrona? Ustedes son atendidas solamente por mujeres? Cmo es el trato de los(as) funcionarios(as) de salud? 9. Siguiendo con el tema de la salud, qu piensan que se recete de forma excesiva tranquilizantes para ustedes?, esto como consecuencia de que la mayora de las mujeres internas en nuestro pas presentan cuadros de depresin. Esta situacin sucede con ustedes? 10. Con respecto a la atencin mdica de los hijos (as) que todava estn con sus madres la atencin es oportuna o se demoran en atender a los hijos(as)? 11. Sobre la drogadiccin y alcoholismo, existen internas que presentan problemas de drogadiccin o alcoholismo? 12. Consideran que son discriminadas las mujeres que presentan problemas de adiccin al no ser consideradas para acceder a un tratamiento, o a participar de las comunidades teraputicas? Creen que debiese existir tambin una comunidad teraputica para mujeres? 13. Ustedes han consumido drogas?, de ser as, Por qu motivo lo hicieron? cules son los beneficios y desventajas de moverse en ese mundo?

323 b. SOBRE IMAGEN O PERCEPCIN DE S MISMAS:

1. Cmo te calificaste cuando entraste a la crcel? mala mujer, fracasaste, frustracin? 2. Cmo creen que son vistas por sus familias? por la sociedad? 3. Cmo consideran que es la actitud de las mujeres al interior del Complejo?, en qu se diferencia del hombre recluido? 4. Cules son tus expectativas una vez cumplas condena o ests en libertad? 5. Cmo consideras que es la percepcin de los funcionarios (as) hacia las internas? hacia los hombres?, existe diferencia Cul(es)? 6. Cmo creen que es la percepcin que tiene el Consejo Tcnico de las mujeres recluidas aqu en Alto Bonito?

c. SOBRE CONCEPCIONES DE GNERO:

1. Creen que los hombres y mujeres son diferentes? Piensan que hay cosas que pueden hacer los hombres y no las mujeres? Y por otro lado, hay oficios u actividades que hacen mejor los hombres que las mujeres y al revs? 2. Indique si est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones:

Frecuencia Afirmaciones respeto al Gnero Los hombres y las mujeres son distintos por naturaleza El gnero es lo mismo que las mujeres El gnero se refiere a las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres El gnero es el conjunto de caractersticas sociales y culturales asignadas en Acuerdo 10/10 Desacuerdo

funcin del sexo de nacimiento

324
El gnero es una moda, una imposicin El enfoque de gnero apunta a modificar las relaciones de poder entre mujeres y hombres Es la mirada feminista de la sociedad Intenta mejorar la condicin de la mujer dndole recursos EL gnero define los roles que deben cumplir las mujeres y los hombres No s sobre gnero, no tengo conocimiento suficientes sobre el tema
Fuente: DPP. Encuesta en lnea. En Estudios y Capacitacin evaluacin de las concepciones De gnero de los/as defensores/as Penales pblicos

3. Qu piensan sobre que la crcel es una institucin creada por hombres y para hombres sienten que esta condicin hace diferente la vida de una mujer en prisin que la de un hombre en prisin? 4. Por otro lado existe una especie de doble condena, una impuesta por la sociedad en la que se ve a la mujer recluida como mala mujer, y la otra impuesta por la justicia, en relacin a la condena sienten que la sociedad las castiga ms que a los hombre por el hecho de estar en prisin? 5. Crees que al interior de una crcel mixta, como lo es el caso del Complejo Penitenciario de Puerto Montt, tienen ms oportunidades los hombres que las mujeres? Por qu? d. SOBRE REINSERCIN SOCIAL 1. Participan de los programas de reinsercin social? s? por qu? no? por qu? 2. Cul es la importancia que le dan a los programas de social? es importante, no lo es? por qu? 3. Qu piensan sobre esta afirmacin: las mujeres reclusas son histricas, conflictivas y emocionales? reinsercin

325 4. Qu opinan sobre que el tratamiento que se les hace a las mujeres es ms psicoteraputico, es decir que se basa en la administracin de tranquilizantes ms que un tratamiento basado en la reinsercin social? 5. Considerando la informacin entregada por gendarmera respecto a la participacin de internos e internas en los diferentes sub programas que conforman el paquete de actividades dirigidas a la reinsercin social Por qu cree que existe una baja participacin de las mujeres en las actividades de reinsercin social? 6. Existe una promocin de las actividades de reinsercin social?, en esta promocin, se les da a entender a las internas las ventajas sociales y personales que obtienen al participar de los subprogramas,

especialmente los laborales y los que influyen directa o indirectamente en l? 7. Creen que la baja participacin de las mujeres en los distintos programas de reinsercin social se deba a que existe una especie de discriminacin por ser una poblacin tan baja? 8. Cul es el rol del Consejo Tcnico? han sentido o pensado que el Consejo Tcnico tiende a discriminar la participacin de las mujeres en os programas de reinsercin social? 9. Considerando la siguiente afirmacin: las mujeres tienden a desarrollar problemas emocionales y psicolgicos, baja autoestima, depresin, etc., frecuentemente relacionado con el alejamiento de la familia,

especialmente de los hijos, que trae consigo en estar en prisin. Por qu motivo las mujeres no participaron de las actividades enmarcadas en el Sub Programa Psicolgico, Taller de desarrollo personal, Taller de desarrollo y habilidades sociales y, en el Sub Programa de Atencin Social, Taller de Integracin Familiar?

e. SOBRE REINSERCIN LABORAL (CAPACITACIN Y TRABAJO)

1. Qu piensan de la siguiente afirmacin, respecto a la reinsercin de las mujeres recluidas, en la que se piensa que hay que devolver a la

326 sociedad a una nueva y verdadera mujer, para lo cual se las capacita en labores domesticas, como lavandera, repostera, peluquera, etc. Oficios que por lo dems no tienen buenas remuneraciones? Al respecto, creen que sera favorable que les entreguen capacitacin en reas mejores remunerada como electricidad, gasfitera, etc.? 2. Respecto al rea Laboral, segn informacin otorgada por gendarmera, durante el ao 2012, la participacin de las mujeres en los sub programas de Capacitacin Laboral y Laboral fue considerablemente baja y, en algunos casos nulos, Por qu creen que se da esta situacin? Por qu participan pocas mujeres en los programas de reinsercin laboral? 3. Respecto a los Cursos de Capacitacin laboral en oficios, considerando que se trata de una certificacin entregada por una entidad estatal (SENCE) Por qu no participan las mujeres?, ustedes conocen cules fueron los criterios de seleccin? 4. A partir de informacin entregada por gendarmera, respecto a los cursos y/o trabajos que se llevan a cabo en el rea laboral, se puede apreciar que los cursos en los que participan las mujeres generalmente estn relacionados con labores comnmente enmarcadas en el mbito de los femenino, trabajos en lana, tejido, corte y confeccin, aseo, repostera, etc. Por qu ocurre esto? Consideran que este tipo de capacitacin o trabajo puede generar recursos suficientes para el sustento de la interna? Consideran que estos trabajos tienen buena remuneracin en la sociedad? 5. Ustedes alguna vez han intentado inscribirse (o se han inscrito y no han sido aceptadas) en talleres que pudieran ser considerados como masculinos (electricidad, mueblera, etc.)? 6. Se ha llevado a cabo algn mecanismo para incentivar a las internas a participar de los programas de reinsercin laboral? De ser positiva la respuesta Cul o cules?

327 PAUTA DE ENTREVISTA: FUNCIONARIOS (AS)

INTRODUCCIN (5 min.) Agradecer tiempo y disposicin para realizar la entrevista. Explicar que se trata de un estudio de anlisis desde la perspectiva de gnero de los programas de reinsercin social entregados en crceles concesionadas, tomando como caso el Complejo Penitenciario de Puerto Montt. Finalidad del estudio es analizar los programas de reinsercin social desde una perspectiva de gnero y develar la situacin de las mujeres internas respecto a sus posibilidades de reinsercin social,

especficamente la reinsercin laboral, para ello es necesario conocer una serie de criterios (directos o indirectos) que podran condicional la participacin de las mujeres a los subprogramas laborales, como aquellos que influyen indirectamente al proceso de reinsercin laboral. La entrevista tiene una duracin aproximada de 45 minutos.

a. ANTECEDENTES GENERALES (de identificacin del encuestado /a): 1. Cunto tiempo lleva trabajando en el Complejo Penitenciario? 2. Cul es su labor al interior del complejo?

b. SOBRE ASPECTOS DE GNERO: 1. Se han realizados capacitaciones de gnero a los funcionarios del Complejo? 2. Has realizado alguna capacitacin en gnero? Cuntas horas? De ser positiva la respuesta, has podido utilizar el conocimiento adquirido en dichas capacitaciones en tu desempeo laboral? 3. Indique si est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones de gnero:

328
Frecuencia Afirmaciones respeto al Gnero Los hombres y las mujeres son distintos por naturaleza El gnero es lo mismo que las mujeres El gnero se refiere a las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres El gnero es el conjunto de caractersticas sociales y culturales asignadas en funcin del sexo de nacimiento El gnero es una moda, una imposicin El enfoque de gnero apunta a modificar las relaciones de poder entre mujeres y hombres Es la mirada feminista de la sociedad Intenta mejorar la condicin de la mujer dndole recursos EL gnero define los roles que deben cumplir las mujeres y los hombres No s sobre gnero, no tengo conocimiento suficientes sobre el tema
Fuente: DPP. Cuestionario en lnea. En Estudios y Capacitacin evaluacin de las concepciones De gnero de los/as defensores/as Penales pblicos

Acuerdo

Desacuerdo

C. SOBRE SITUACIN Y PERCEPCIN DE RECLUSAS Y RECLUSOS:

1. Cul es el perfil de las mujeres recluidas al interior del complejo? 2. Cules son las actividades que generalmente realizan las mujeres durante el perodo de desencierro? 3. Consideras que la infraestructura del Complejo Penitenciario es idnea para albergar a hombres y mujeres? Cul es el nivel de hacinamiento existente en el Complejo? Y En los mdulos de mujeres? 4. Cul es la percepcin que tienes respecto a la concesin de las crceles? consideras que ha sido beneficioso tanto para la poblacin femenina como la masculina? 5. Considerando la informacin entregada por Gendarmera de Chile respecto a la participacin de internos e internas en los diferentes sub programas que conforman el paquete de actividades dirigidas a la

329 reinsercin social Por qu cree que existe una baja participacin de las mujeres en las actividades de reinsercin social y laboral? 6. Cmo considera que es la actitud de las mujeres al interior del Complejo?, en qu se diferencia del hombre recluido? 7. Cmo crees que es el trabajo de reinsercin con las mujeres en comparacin con los hombres?, difcil de llevar a cabo? Fcil?, es fructfero? Por qu? 8. Cmo presumes que es la percepcin de las internas respecto a los programas de reinsercin social?, les interesa? No les interesa? Lo instrumentalizan? 9. Cmo consideras que es la percepcin de las internas respecto al trabajo o la capacitacin laboral? 10. Cmo consideras que es la percepcin de los funcionarios (as) de reinsercin social hacia las internas e internos que participan o no en los programas?

d. RESPECTO AL AREA DE REINSERCION SOCIAL Y LABORAL:

1. Quines elaboran las actividades de reinsercin social? Qu criterio se utilizan? 2. Consideras que se incluye la perspectiva de gnero en la elaboracin de las actividades de reinsercin social y, laboral? 3. Existe una promocin de las actividades de reinsercin social?, y reinsercin laboral? , en esta promocin, se les da a entender a las internas las ventajas sociales y personales que obtienen al participar de los subprogramas, especialmente los laborales y los que influyen directa o indirectamente en l? 4. Existe una seleccin de los internos que participan en los distintos programas? De ser as, quin o quines son los responsables de determinar que internos e internas participan y quienes no? Cules son los criterios de seleccin?

330 5. Respecto al rea Laboral, segn informacin otorgada por gendarmera, durante el ao 2012, la participacin de las mujeres en los sub programas de Capacitacin Laboral y Laboral son considerablemente baja y, en algunos casos nulos, Cules serian a tu parecer los factores que incidiran en la baja participacin de las mujeres? 6. Respecto a los Cursos de Capacitacin laboral en oficios, considerando que se trata de una certificacin entregada por una entidad estatal (SENCE) Por qu no participan las mujeres?, Cules fueron los criterios de seleccin? 7. Respecto a la oferta en capacitacin o en trabajo, Quines determinan qu cursos se llevarn a cabo? (mueblera, telar, corte y confeccin, administracin, etc.) Cul es el criterio de seleccin y los cursos y/o trabajos? 8. A partir de informacin entregada por Gendarmera de Chile, respecto a los cursos y/o trabajos que se llevan a cabo en el rea laboral, se puede apreciar que los cursos en los que participan las mujeres generalmente estn relacionados con labores comnmente enmarcadas en el mbito de lo femenino (trabajos en lana, tejido, corte y confeccin, aseo, repostera, etc.) Por qu ocurre esto? Considera que este tipo de capacitacin o trabajo puede generar recursos suficientes para el sustento de la interna? Considera que estos trabajos tiene buena remuneracin en la sociedad? 9. Por qu motivo no son integradas las mujeres en cursos que generalmente son considerados trabajos masculino que por lo dems, poseen mayor remuneracin que las consideradas labores femeninas? 10. Se ha llevado a cabo algn mecanismo para incentivar a las internas a participar de los programas de reinsercin laboral? De ser positiva la respuesta Cul o cules? De ser negativa la respuesta, Por qu no? 11. Es conocido el efecto positivo que es el trabajo tanto para la interna y/o interno a nivel individual como social, aumento capacidades sociales, reforzamiento de los lazos familiares (al constituir un aporte y no una carga para la familia), personales, aumento de autoestima, disminucin

331 de la ansiedad, etc. Considerando estos antecedentes Por qu motivo las mujeres no participaron de las actividades enmarcadas en el Sub Programa Psicolgico, Taller de desarrollo personal, Taller de desarrollo y habilidades sociales y, en el Sub Programa de Atencin Social, Taller de Integracin Familiar?. A lo anterior hay que aadir que la poblacin femenina es ms propensa a sufrir enfermedades de corte psicolgico y crnico, como la depresin, enfermedad(es) y/o estados psicolgicos y, por otro lado tomando en cuenta estudios que avalaran el trauma de las internas al ser alejadas de sus familias, en especial de sus hijos. Estos factores mermaran el proceso de reinsercin social y por ende laboral. 12. Respecto a la directa relacin que existe entre drogadiccin y cesanta, existe al interior del Complejo mujeres que presentan adiccin a drogas y/o alcohol? De ser as tiene registro de que internas padecen adiccin? S, no? De ser negativa la respuesta, Cul es el motivo?. 13. Considerando que en las Bases de Licitacin no son consideradas las mujeres para llevar a cabo un tratamiento para dejar la dependencia a drogas y/o alcohol Se realiza algn tipo de tratamiento a aquellas internas que son adictas? 14. Respecto al Sub Programa de Educacin, segn lo establecido en el Plan Anual de Reinsercin Social ao 2012, la participacin de las mujeres fue baja, por otro lado estas fueron derivadas a la modalidad de clases a distancia, Dnde se llevan a cabo las clases? cul es el motivo para separarle del resto del alumnado? 15. En relacin al bajo porcentaje de participacin, se realizan medidas para revertir dicha situacin?

332 FICHA DE IDENTIFICACION PARTICIPANTES GRUPOS DE DISCUSION * En el caso de las preguntas con alternativas, encierre en un crculo la alternativa que elija. Nombre(o siglas): Edad: 1. Cul es el ltimo ao de estudios que aprob?

2. a) b) c) d) e)

Estado Civil (marcar la letra que corresponda su estado civil) Soltera Casada Conviviente Separada/Divorciada Viuda

3. Tiene hijos(as)? a) Si.. cuntos? b) No 4. a) b) c) d) e) f) 5. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Tiene (o tuvo) algn familiar en prisin? Esposo/pareja Hijo(a) Padre Madre Hermano(a) otro Quin las visita con ms frecuencia? Madre Padre Hijos(as) Esposo/Pareja Hermano Hermana Amigas Amigos Otros No recibo visitas frecuentemente

333 6. Es Jefa de hogar? a) Si b) No 7. Inmediatamente antes de entrar a la crcel, trabajaba remuneradamente, es decir, reciba dinero por algn trabajo? a) S, trabajaba todo el da b) S, trabajaba partes del da u ocasionalmente c) No 7. Si su respuesta es S (ya sea la letra a o la letra b de la pregunta anterior, es decir que si trabajaba, ya sea a tiempo completo u ocasionalmente) En qu trabajaba?

8. Cunto ganaba mensualmente? (valores aproximados) a) Menos de $ 100.000 b) Entre 100 y 200 mil c) Entre 200 y 500 mil d) Ms de 500 mil e) No generaba ingreso