V - Informe - Biodiversidad de Colombia PDF

MARZO DE 2014
DE BIODIVERSIDAD DE COLOMBIA
ANTE EL CONVENIO
DE DIVERSIDAD BIOLGICA
VINFORME NACIONAL
Foto: CarolinaCastellanos C.
Foto: J enny Arias
Foto: Antonio Solarte- CIPAV
Foto: Santiago Valderrama
Foto: Santiago Valderrama
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Luz Helena Sarmiento
Ministra
Pablo Vieira
Viceministro
Mara Claudia Garca
Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos
Alejandra Torres
Jefe Ofcina Asuntos Internacionales
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo
Fabrizio Hochschild
Representante Residente
Silvia Rucks
Directora de Pas
Fernando Herrera
Coordinador rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible
J imena Puyana Eraso
Ofcial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
J enny Arias
Profesional Biodiversidad, Proyecto NBSAP
Investigadora Principal
Lorena Franco Vidal
Asesor Principal
J uan Pablo Ruiz
Agradecimientos
A todas las personas e instituciones ofciales y de la sociedad civil
que facilitaron la informacin para la preparacin y consolidacin del
documento, en especial a los institutos de investigacin, IAvH, INVEMAR,
IDEAM, SINCHI, IIAP, a Parques Nacionales Naturales, al DANE, el
DNP y las ONG. A las personas que colaboraron durante el proceso de
elaboracin del informe, en especial a Paula Rojas, Zoraida Fajardo,
J essika Carvajal, Tatiana Nez, Diana Pulido, Ral Eslava, Rodrigo
Moreno, J uana Mario, Diana Pombo, Claudia Villa, J uan Carlos Bello,
Mayra Bez, Marucella Luna. As mismo un agradecimiento especial a las
personas que colaboraron de una u otra forma para que este documento
fuera posible, entre ellos, Adriana Soto, Ana Milena Pieros, Andrs
Zuluaga, Carlos Barreto, Carlos Lasso, Carlos Tapia, Carolina Castellanos,
Carolina J arro, Edersson Cabrera, Enrique Murgueitio, Gonzalo Andrade,
Guillermo Rudas, Hernando Garca, J imena Nieto, Luz Consuelo Orjuela,
Mara Cecilia Londoo, Mara Constanza Ramrez, Mara Piedad Baptiste,
Mauricio Valderrama, Xiomara Sanclemente y Eugenia Ponce de Len.
Diagramacin
Susana Rudas Ll.
Ctese como: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2014. Quinto Informe Nacional de
Biodiversidad de Colombia ante el Convenio de Diversidad Biolgica. Bogot,
D.C., Colombia. 101 p.
3
Quinto InformeNacional
deBiodiversidad deColombia
anteel Convenio deDiversidad Biolgica
TABLA DE CONTENIDO
SIGLAS .......................................................................................................................................................................... 5
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................ 7
OBJETIVO Y ENFOQUE ........................................................................................................................................... 17
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................... 18
PARTE I
ACTUALIZACIN DEL ESTADO, TENDENCIAS Y AMENAZAS PARA LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y
REPERCUSIONES PARA EL BIENESTAR HUMANO ....................................................................................... 20
1.1. Importancia de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para Colombia ................................. 20
1.1.1 Sectores productivos ................................................................................................................................ 22
1.1.2 Modos de vida de comunidades humanas ................................................................................................ 25
1.1.3 La biodiversidad y los servicios ecosistmicos en la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 ........ 30
1.2. Estado y tendencias de la diversidad biolgica nacional .............................................................................. 32
1.3. Impactos de los cambios en la diversidad biolgica para los servicios ecosistmicos y sus repercusiones
socioeconmicas y culturales ........................................................................................................................ 35
PARTE II
ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIN NACIONALES DE DIVERSIDAD BIOLGICA, SU APLICACIN
E INTEGRACIN EN LAS PROPUESTAS DE DESARROLLO ........................................................................ 48
2.1. Poltica de Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE) como marco de
referencia para la construccin de la Estrategia Nacional y Plan de Accin en Biodiversidad (EPANB) para
Co-lombia ...........................................................................................................................................................48
2.2. Medidas adoptadas por Colombia para la implementacin del CDB ........................................................... 49
2.3. Avances en la formulacin de Estrategia y Plan de Accin Nacional de Biodiversidad (EPANB) y
Priorizacin Metas Aichi en Colombia......................................................................................................... 60
PARTE III
PROGRESO HACIA LAS METAS DE AICHI PARA LA DIVERSIDAD BIOLGICA DE 2020 Y APORTES A
LAS METAS PERTINENTES DE 2015 DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ............ 62
3.1 Progreso del pas en el Plan Estratgico 2011-2020 y sus Metas de Aichi .................................................... 62
3.2 Contribuciones de la gestin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos hacia el logro de las metas
pertinentes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ................................................................................ 72
3.3 Lecciones aprendidas de la aplicacin del Convenio en Colombia............................................................... 76
APNDICE I
INFORMACIN DE COLOMBIA Y PROCESO DE PREPARACIN DEL V INFORME ............................. 78
APNDICE II
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................................... 79
ANEXO I
ESTUDIOS DE CASO ................................................................................................................................................ 84
ANEXO II
MOTORES DE TRANSFORMACIN .................................................................................................................... 92
ANLA
AP
BD
CAM
CAR
CARDER
CARDIQUE
CARSUCRE
CAS
CAS
CC
CDA
CDB
CEPAL
CGR
CHM
CIF
CIPAV
CONPES
CODECHOC
CORANTIOQUIA
CORALINA
CORMACARENA
CORMAGDALENA
CORNARE
CORPOGUAJIRA
Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales
reas protegidas
Biodiversidad
Corporacin Autnoma Regional
del Alto Magdalena
de Cundinamarca
de Risaralda
del Dique
del Dique
de Santander
Centro de anlisis y sntesis del
Instituto Humboldt (IAvH)
Cambio climtico
Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Norte y Oriente
Amaznico
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
Contralora General de la Repblica
Clearing House Mechanism
Certifcado de Incentivo Forestal
Centro para la Investigacin
en Sistemas Sostenibles de
Produccin Agropecuaria
Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social
Corporacin para el desarrollo
sostenible del Choc
de Antioquia
sostenible del archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa
Catalina
sostenible de la Macarena
del ro Grande de laMagdalena
de las cuencas de los ros Negro y
Nare
de La Guajira
sostenible de La Mojana y el San
Jorge
del Nario
de Norte de Santander
del Tolima
del Quindo
del Atlntico
de la Amazonia
de Boyac
de Chivor
del Guavio
sostenible del Urab
del Cauca
del Sur de Bolvar
del Magdalena
del Cesar
de la Orinoquia
Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica
Departamento Nacional de
Planeacin
Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot
Eje estratgico
Estrategias y Planes de Accin
Nacionales para la Biodiversidad
Food and Agriculture Organization
Fundacin para la Educacin
Superior y el Desarrollo
Global Environment Facility, o
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial
Gases de Efecto Invernadero
Gestin Integral para la
Conservacin de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos
High Level Person panel
CORPOMOJANA
CORPONARIO
CORPONOR
CORTOLIMA
CRQ
CRA
CORPOAMAZONIA
CORPOBOYAC
CORPOCHIVOR
CORPOGUAVIO
CORPOURAB
CRC
CSB
CORPOMAG
COPOCESAR
CORPORINOQUIA
DANE
DNP
EAAB
EE
EPANB
FAO
FEDESARROLLO
GEF
GEI
GIBSE
HLP
SIGLAS
5
IAvH
ICA
ICAMPFF
IDEAM
INCODER
INDH
INVEMAR
IPCC
MADR
MADS
MAVDS
MEA
ODM
ODS
ONG
ONIC
PHN
PIB
PNACC
Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt Colombia
Instituto Colombiano Agropecuario
Indicador de evaluacin de la calidad
del agua marino-costera para la
preservacin de la fora y fauna
Instituto de Hidrologa Meteorologa
y Estudios Ambientales
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural
Informe Nacional de Desarrollo
Humano
Instituto de Investigaciones Marinas
y Costera Jos Bentito Vives de
Andris
Intergovernmental Panel on Climate
Change
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Sostenible
Evaluacin de Ecosistemas del
Milenio
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Nacional Indgena de
Colombia
Plan Hdrico Nacional
Producto Interno Bruto
Plan Nacional de Adaptacin frente a
Cambio Climtico
PNB
PND
PNGIBSE
PNN
PNUD
PROEXPORT
PSA
PSE
REDD
RNR
SE
SIMAC
SINA
SPNN
SZH
TCA
TNC
UNODC
UPME
UPOV
Poltica Nacional de Biodiversidad
Plan Nacional de Desarrollo
Poltica Nacional de Gestin Integral
de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos
Parques Nacionales Naturales
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo
Entidad encargada de la promocin
del turismo internacional, la inversin
extranjera y las exportaciones no
tradicionales en Colombia.
Pago de Servicios Ambientales
Pagos de Servicios Ecosistmicos
Reduccin de emisiones por
Deforestacin y Degradacin
Servicios ecosistmicos
Sistema Nacional de Monitoreo de
Arrecifes Coralinos
Sistema Nacional Ambiental
Sistema de Parques Nacionales
Naturales
Sub Zonas Hidrogrfcas
Tratado de Cooperacin Amaznica
The Nature Conservancy (Colombia)
United Narions Offce on Drugs and
Crime
Unidad de Planifcacin Minero
Energtica
Unin Internacional para la Proteccin
de las Obtenciones Vegetales
7
RESUMEN EJECUTIVO
Es el momento de aclarar la relacin entre
la provisin de servicios de los ecosistemas y el
crecimiento econmico y la equidad en Amrica
Latina, moviendo el tema de los servicios de los
ecosistemas al mbito de la poltica econmica y la
mejora de la competitividad Bovarnick, et al. UNDP,
2010.
Este V Informe busca aumentar la conciencia
social sobre la importancia de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos y enfatiza su impacto sobre
los sectores productivos y el bienestar humano.
Presenta adems el estado de implementacin
del Plan Estratgico 2011-2020 del Convenio de
Diversidad Biolgica (CDB) y ofrece a los tomadores
de decisiones un panorama nacional (perodo 2009-
2013) sobre el estado y tendencias de la biodiversidad
(BD) y sus servicios ecosistmicos (SE), identifcando
logros, barreras y limitaciones. Como herramienta de
comunicacin busca aumentar la conciencia pblica
sobre la importancia de los SE, y enfatiza su impacto
sobre los sectores productivos y el bienestar
humano. Se sealan riesgos y costos de no incluir la
BD en la planeacin para el desarrollo y se espera que
su lectura lleve a quienes toman decisiones de poltica
econmica a valorar, ms y mejor, el aporte de los SE
al desarrollo.
El Gobierno de Colombia reconoce que la
sostenibilidad ambiental genera competitividad y es
criterio fundamental y transversal en la propuesta de
desarrollo del pas. Como parte de la ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (PND) se
han defnido polticas ambientales y se han elaborado
planes, estudios y estrategias para la gestin de la
BD y los SE. El PND propone la expansin de la
minera, la infraestructura y el sector agrcola como
ejes para impulsar el desarrollo y mientras los sectores
productivos crecen aceleradamente, las polticas,
planes y programas ambientales estn an en proceso
de adopcin. La Poltica de Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos,
PNGIBSE-2012-2020 (MADS, 2012) es el eje para
la gestin de la BD y es parte central de la respuesta
institucional a los retos que imponen los cambios
ambientales, de origen global y local. Otro documento
de gran relevancia para la conservacin de los SE
es el Plan Nacional de Adaptacin frente a Cambio
Climtico (PNACC), (DNP, 2012) que establece la
necesidad de revisar el manejo actual y proyectado de
los territorios y sus ecosistemas con el propsito de
disminuir el riesgo de afectacin por cambio climtico
(CC).
La construccin de contextos de paz incluye la
toma de decisiones sobre el uso de la base natural
en territorios que hoy estn en buen estado de
conservacin y que contienen ecosistemas de alta
fragilidad y diversidad biolgica.
Dado el momento histrico que vive Colombia
respecto de la construccin de contextos de paz y el
buen estado de conservacin y alta fragilidad de los
ecosistemas presentes en escenarios del conficto
armado y en aquellos en donde se materializaran
sus posibles soluciones, el documento da seales
iniciales sobre las condiciones y dinmica que se
puede desencadenar para los SE en esas regiones.
Las decisiones que se tomen sobre el uso de la base
natural en estos territorios defnirn la posibilidad de
un desarrollo sostenible en estas regiones y afectaran
la estabilidad de los acuerdos.
El Informe Conjunto de la Mesa de Conversaciones
entre el Gobierno y las FARC EP, sobre la Poltica de
Desarrollo Agrario Integral, seala varias medidas
que dependiendo de cmo se implementen pueden
representar oportunidades o riesgos para el medio
ambiente. Por ejemplo aquellas que tienen que ver
con la economa campesina, familiar o comunitaria,
las que se referen a la creacin de un fondo de tierras
alimentado en parte por la sustraccin de las reservas
forestales, aquellas encaminadas a delimitar la frontera
agrcola y proteger reas de inters ambiental, entre
otras.
Estructura del informe. La Parte I presenta la
importancia de la BD y los SE para la sociedad y el
desarrollo econmico del pas y las amenazas y retos
que enfrentan los sistemas biofsicos debido a las
formas de uso del territorio, y la valoracin insufciente,
que se hace de ellos. En la Parte II, se presentan los
avances en la Poltica Nacional de Gestin Integral de
la BD y los SE (PNGIBSE) y de la Estrategia y Plan
de Accin en BD (EPANB) en el perodo 2009-2013.
En la Parte III, se hace una apreciacin de los logros
hacia las Metas Aichi acordadas por los pases en el
marco del Convenio de Diversidad Biolgica y las
contribuciones al logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Se cierra con algunas refexiones y
lecciones aprendidas.
8
Colombia es un territorio megadiverso donde
la complejidad, fragilidad y diversidad biolgica
se superpone con una historia y un presente social,
econmico y poltico dinmico y complejo.
Diversidad y complejidad son las dos palabras
que mejor describen el patrimonio biolgico en
Colombia (Murcia, C. et al. 2013). El pas ocupa el
0.22 % de la superfcie terrestre y alberga ms del 10%
de las especies conocidas actualmente (IAvH, 2013).
Como territorio megadiverso es catalogado dentro del
grupo de los 14 pases que alberga el mayor ndice de
biodiversidad en la tierra (Andrade, 2011a). Esto se
superpone a una historia poltica, econmica y social,
igualmente compleja y diversa.
El pas tiene cinco ecorregiones terrestres: Choc
biogeogrfco; Llanuras del Caribe; Amazona;
Orinoquia y la Regin Andina. Dos marino-costeras:
ocano Pacfco y mar Caribe, con un rea martima
igual a la de su territorio emergido. Contiene cerca
de 311 tipos de ecosistemas continentales y costeros
(Hernndez, J . et al. 1992).
Snow (1976 citado por Poveda, G., 2004) se
refere a la ubicacin de Colombia en el Trpico
Americano como una isla entre tres ocanos, que
recibe la infuencia del mar Caribe, el ocano Pacfco
y la circulacin atmosfrica de la cuenca Amaznica.
Como resultado del efecto de barrera orogrfca de
la cordillera andina, hay climas locales, y regionales,
altamente complejos y muy difciles de predecir.
Colombia al ser parte de la cuenca del Caribe, es
parte de un hot-spot de BD marina (Miloslavich, P. et
al. 2010). La ubicacin y caractersticas geogrfcas
de Colombia y la heterogeneidad ambiental, hacen
del pas un verdadero mosaico tropical (PNUD,
2011) que resulta en una amplia variedad de SE
que suministran bienes y servicios a los sectores
productivos y estn relacionados con modos de vida
de comunidades humanas locales.
Sectores productivos y SE.
Los sectores productivos estn estrechamente
ligados con los SE. La degradacin de SE asociados
a regulacin hdrica y estabilidad de los suelos,
combinada con climas extremos signifco que en
2010-2011 se destruyera cerca del 14% de la red
vial nacional y las inundaciones y deslizamientos
afectaron al 7% de la poblacin colombiana.
Sector agropecuario. En la agricultura se
manifestan, de manera muy evidente, las funciones
ecosistmicas asociadas a los SE hidrolgicos, como
PARTE I . IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOSECOSISTMICOS
PARA COLOMBIA
la provisin de agua para riego y la regulacin de
eventos extremos hidrometereolgicos. En el pas se
estima que los distritos de riego que se benefcian con
el agua proveniente del SPNN abastecen al menos
88.325 hectreas y benefcian alrededor de 24.031
familias (Reyes, M., 2013). En Crdoba y Tolima la
produccin de arroz, que segn la FAO (Bovarnick,
A. et al.2010) representa el 37% de la produccin
nacional, se benefcia del agua que se regula en los
PNN. Por lo tanto, la regulacin de la disponibilidad de
agua, superfcial y subterrnea, tiene un valor asociado
a usos econmicos que demuestran la contribucin del
agua (regulada en las reas protegidas) a la economa
nacional (Reyes, M., 2013).
La infraestructura vial se benefcia o afecta segn
la conservacin o destruccin de SE asociados a la co-
bertura vegetal y su impacto sobre regulacin hdrica,
y control de la erosin por deslizamientos y remocin
en masa. Los impactos negativos, se multiplican por la
torrencialidad exacerbada asociada a cambios climti-
cos. El 6,7% del pas tiene susceptibilidad muy alta y
el 6,9% alta a los deslizamientos (Snchez, R., 2005).
La generacin elctrica en 2010 result en un
64,1% de fuentes hidrulicas, en un 30,8% de fuentes
trmicas y 4,7% de otras fuentes (Gonzlez, C., 2012).
Anlisis de los SE asociados a los bosques contiguos
a los embalses, dan cuenta de su importancia para
asegurar el recurso hdrico, el control de erosin,
control de remociones en masa, sedimentacin e
infltracin. Reyes, M. (2013) mostr, con base en
informacin del IDEAM, que los Parques Nacionales
Naturales (PNN) contribuyen con el 11,3% de la oferta
hdrica nacional.
El sector turstico en Colombia creci a una tasa
anual del 10,3% entre el 2001 y el 2011, mientras
que en el mundo creci a una tasa de 3,5% en el
mismo periodo (Proexport, 2012). La regin cafetera
es el segundo destino turstico en el pas y los PNN
presentan un incremento en la actividad turstica de un
27% entre 2011 y 2013, el turismo de naturaleza tiene
un gran potencial de crecimiento y la construccin
de territorios de paz genera mayor confanza para
los visitantes extranjeros en los escenarios naturales
aislados.
Los sistemas pesqueros son expresin de una
estrecha relacin sociedad-naturaleza a travs de
numerosas funciones ecolgicas que resultan en
los SE necesarios para provisin de peces. El sector
pesquero, si bien no es signifcativo en trminos del
PIB, si lo es para muchas comunidades. La pesca
artesanal continental es fuente de actividad productiva
9
Los pramos, en las partes ms altas, son ecosistemas
claves en la oferta hdrica nacional y han sido utilizados
para la produccin agropecuaria (principalmente papa
y pastos).
En la zona rural es donde se ha manifestado con
ms fuerza el conficto armado, generando inseguridad
en la tenencia de la tierra y desplazamiento hacia las
ciudades. All estn los cultivos de uso ilcitos y el
narcotrfco. Hay problemas de erosin, inundaciones,
deterioro de bosques y fuentes de agua (MADS,
2013) y recientemente minera ilegal. La construccin
de escenarios de paz, incluye una poltica agraria
integral cuya aplicacin ser factor determinante en la
dinmica ecosistmica, en las reas de expansin de
frontera agropecuaria y de bosque natural.
Habitantes urbanos y servicios ecosistmicos.
El 74,3% de los habitantes del pas viva en reas
urbanas (DANE, 2006). Solo de manera reciente
empieza a manejarse la relacin de dependencia entre
los SE generados en el rea rural y el bienestar de los
habitantes urbanos. La provisin de agua limpia, su
depuracin, y la regulacin son los SE qu relacionan
a los habitantes urbanos con la BD y tienen un
importante efecto sobre los costos de suministrar agua
potable a las ciudades. En el 2004, para Bogot, el
valor econmico del SE generado por la conservacin
el PNN de Chingaza, signifco un ahorro anual en el
costo de potabilizacin de US$18.2 millones (Ruiz,
J .P., 2007). Anlisis similar puede y debe hacerse para
los acueductos urbanos de todo el pas.
La BD y los SE en la Agenda de Desarrollo
Sostenible post-2015
Considerando las caractersticas biofsicas, sociales
y productivas del pas, en el marco de la propuesta
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
el Gobierno de Colombia se ha propuesto actuar
siguiendo los principios de universalidad, integridad,
equidad, sustentabilidad y la calidad de vida en todas
sus formas.
El PNGIBSE y el EPANB buscan articular
positivamente la BD y los SE con el desarrollo
sostenible y s propone una aproximacin a la
BD, no como un problema por resolver sino como
una fuente de oportunidades asociada al uso y
aprovechamiento sostenible de los SE.
Estado y tendencias de la diversidad biolgica
nacional.
Como indicadores de cambio en la base biofsica
nacional, la tasa de deforestacin ha disminuido en
aos recientes, mientras aumenta la degradacin del
bosque natural.
y seguridad alimentaria para ms de un milln de
colombianos (Valderrama, M., 2011).
El sector forestal gener el 2,2% del PIB agrope-
cuario y 0,21% del PIB nacional (DANE, 2008). El
bosque nativo ha sido intervenido y su degradacin
genera erosin, sedimentacin, inundaciones y de-
rrumbes que afectan la estructura vial, la produccin
agrcola y la calidad de vida. Entre los SE generados
por los bosques estn el albergue a la BD, la formacin
de suelos, retencin de humedad, produccin de bio-
masa y la fjacin de CO
2
.
La degradacin de SE asociados a regulacin
hdrica y estabilidad de los suelos, combinada
con climas extremos que acentuaron de la
torrencialidad en perodos de excesos hdricos,
signifco que en 2010-2011 se destruyera cerca del
14% de la red vial nacional y las inundaciones y
deslizamientos afectaron al 7 % de la poblacin
colombiana (CEPAL, 2012).
Modos de vida de comunidades locales y SE.
Segn el DANE, el 25% de los colombianos
habita en el campo, donde predominan relaciones
propias de sociedades rurales. La conexin de los
pobladores rurales con los SE es vital y se defne
segn las caractersticas de la base natural, el uso del
territorio, los sistemas de gobernanza, y determinantes
ambientales y econmicos del mbito nacional y
global.
Pueblos indgenas y comunidades afrocolom-
bianas: El 30% del territorio colombiano se encuentra
bajo la fgura de territorios colectivos con sistemas de
manejo y gobernanza propios. Son territorios de gran
importancia para la gestin de la BD, por la exten-
sin y variedad de ecosistemas que abarcan. El 53%
del territorio continental est cubierto por bosques y
de estos ms del 50% est bajo manejo colectivo; res-
guardos indgenas (45,4 %), territorios colectivos de
comunidades afrodescendientes (7,3 %) y campesinas
(1,9 %).
Habitantes rurales y Ecorregiones. En la cuenca
del ro Orinoco la forma de vida est asociada a
los pulsos de inundacin de la extensa llanura y la
actividad la ganadera ocupa la mayor parte el rea.
La Regin Caribe tambin es ganadera, se adelanta
en grandes propiedades y en pasturas degradadas.
Adems, hay actividad turstica y produccin minero-
energtica. En la Regin Andina hay gran diversidad
biolgica y una amplia variedad de modos de vida,
predomina el minifundio y el 96 % de las propiedades
son de familias campesinas con predios menores
a 5 hectreas, con cultivos de caf y produccin de
alimentos de ciclo corto y ganadera a pequea escala.
Este informe toma la deforestacin y degradacin
de los bosques cmo aproximacin al cambio de la
base biofsica del pas. Respecto a la deforestacin,
en 1990el bosque cubra el 56,5% del territorio
nacional continental y en el 2010 el 51,4%.Las reas
deforestadas se han transformado principalmente
en praderas para ganadera y en reas agrcolas.
La degradacin del bosque est ligada con las
intervenciones del territorio asociadas a la expansin
de minera, los cultivos de uso ilcitos y la extraccin
de maderas tropicales. La tasa de deforestacin ha
disminuido en aos recientes, mientras aumenta la
degradacin de los bosques (MADS, 2013).
A las causas de la degradacin local se suman a
las globales y su sinergia aumenta la vulnerabilidad
ecolgica y econmica. Segn el Anlisis Ambiental
de Pas adelantado por el Banco Mundial (Snchez-
Triana, E. et al, 2007), la degradacin ambiental
genera en Colombia un costo equivalente al 3,5% del
PIB y sobresalen costos asociados a degradacin de
SE como inundaciones, derrumbes y degradacin del
suelo.
La degradacin y prdida de SE afectan el
bienestar social y el desarrollo de algunos sectores
productivos. As como hay motores de degradacin,
tambin los hay para la recuperacin y conservacin
de SE. En algunos espacios transformados, se hace
econmicamente rentable adelantar procesos de
restauracin y recuperacin de reas que generan
SE estratgicos. El reto es armonizar desarrollo y
conservacin.
Impactos de los cambios en la BD para los SE y
sus repercusiones socioeconmicas y culturales
La construccin de la paz genera condiciones
favorables para un fortalecimiento de la relacin
entre el Estado y la Sociedad Civil que debe conducir
a disminuir los impactos negativos y asegurar
e incrementar las relaciones positivas, entre los
procesos productivos y los servicios ecosistmicos, en
el territorio nacional y especialmente en reas de alta
naturalidad y diversidad biolgica
Motores de prdida de BD y SE.
Motor 1. Cambios en el uso del suelo
Ganadera. En los ltimos 50 aos se ha pasado de
14,6 millones a 39 millones de hectreas en ganadera,
reemplazando bosque por pasturas degradadas (World
Bank, 2010). De acuerdo con PNUD (2011), en las
zonas de expansin de la frontera agropecuaria, solo
se conservan bosques en reas de reserva forestal,
PNN y otras reas protegidas y en tierras comunales
indgenas y de afro-descendientes. La deforestacin
conlleva la degradacin del suelo con prdida de
nutrientes asociada al uso ganadero. Segn clculos
del Banco Mundial (2007), la degradacin de suelos
en Colombia, genero en el 2004, un costo o prdida
econmica equivalente al 0,6% del PIB de ese ao.
Cultivos de uso ilcito. Estos tambin estn ligados
a la degradacin del bosque (Rincn et al. 2013), y
tienen incidencia en la deforestacin, especialmente
en la selvas de bosque hmedo tropical. La agenda del
Acuerdo General para la Terminacin del Conficto
y la Construccin de una Paz Estable y Duradera
entre el gobierno y la guerrilla de las FARC, incluye la
solucin al problema de las drogas ilcitas. La frma
del Acuerdo, permitir una mayor gestin estatal en
estas reas, y la promocin de alternativas, condiciones
indispensable para intervenir positivamente el proceso
de deforestacin y degradacin del bosque natural.
Infraestructura. Entre los motores de
transformacin que acentan la degradacin, el de
mayor impacto es el cambio en el uso del suelo y el
desarrollo del sistema vial se co-relaciona de manera
directa con la deforestacin asociada al cambio de uso
del suelo (Castao-Uribe, C., 2004).
Motor 2. Disminucin, prdida o degradacin
de elementos de los ecosistemas nativos y agro-
ecosistemas.
Agroindustria. La tasa reciente de transformacin
de las sabanas tropicales en Colombia alcanzan las
100.000 has/ao, siendo la ms alta en la historia
del pas. Entre 1987 y 2007, el 14% de las sabanas
naturales pasaron de sabanas de inundacin a reas
cultivadas y pastos exticos (Andrade, G. & Castro,
L., 2012), destruyendo BD y SE. Esta colonizacin-
transformacin del territorio incluye la participacin
de capital extranjero y la instalacin de grandes
empresas agroindustriales (pastos, caa, palma) que
impulsa la llamada locomotora de la agricultura
(PNUD, 2011) generando paisajes homogneos
dominados por monocultivos.
Minera. El apoyo gubernamental y el crecimiento
de la demanda de materias primas han generado
una rpida expansin del sector minero en los aos
recientes. Los ttulos para la extraccin de carbn
aumentaron entre 2004 y 2007 en un 87% y para oro
se quintuplicaron segn la Contralora General de la
Repblica (2008).El sector de minera e hidrocarburos
represent, segn clculos de Fedesarrollo (Martnez,
A., 2012), cerca del 8% del PIB en el 2011, siendo el
sector con la mayor tasa de crecimiento en la economa
y su participacin en las exportaciones ha llegado a
un 70% del valor total de las mismas. De acuerdo con
Garay, L. (2013), en diciembre de 2012, en el pas
haban sido suscritos 9.400 ttulos mineros que cubren
5,6 millones de hectreas.
10
11
En la actualidad existen ms de 19.000 solicitudes
mineras por resolver, las cuales, sumadas a las
otorgadas y a las declaradas reas estratgicas mineras
en la Amazona y el Pacfco dan cuenta de 40 millones
de hectreas de las 114 millones de hectreas que
conforman el territorio continental (Resolucin 045 del
20 de junio de 2012 de la Agencia Nacional de Minera,
citada en Garay, L. (2013). Segn investigaciones
presentadas a la Mesa de Dilogo Permanente (Avina
1

2014), de la produccin total de oro, cerca del 11%
tiene trazabilidad completa, es decir que cumple con
todos los procesos legales asociados y el resto es
adelantado en procesos productivos asociados a la
minera no regularizada y la minera ilegal . Se requiere
avanzar en la resolucin del conficto armado para que
el Estado entre de manera ms efectiva a regular esta
actividad.
Las reas concesionadas para la explotacin del
subsuelo generan confictos por el uso del suelo debido
a la superposicin con suelos en uso agropecuario y
conservacin de bosques; sus efectos se extienden a la
BD, los SE y a la sociedad que depende de ellos. Con
el incremento en las explotaciones mineras disminuir
la disponibilidad del agua a futuro, dado el aumento en
el consumo de agua para el proceso de extraccin y la
acidez de las aguas utilizadas por la minera (PNUD,
2011).
Generacin hidroelctrica. Esta actividad tiene
impacto sobre la prdida de la BD por los cambios en el
rgimen hidrolgico, que afectan la migracin de peces
e inciden en los humedales y otros ecosistemas en los
planos de inundacin (McAllister, J . et al. 2001). En la
ltima dcada, los pramos y humedales altoandinos
han comenzado a recibir especial atencin, por los SE
y su alta vulnerabilidad al cambio climtico (Andrade,
G. et al.2012; Franco, L. et al.2013), pues son fuente
principal de agua para consumo y generacin de
electricidad.
La urbanizacin ha sido un motor de
transformacin del territorio siendo la regin andina
la que concentra el 77,4 % de la poblacin. Los
procesos urbanos avanzan de la urbanizacin a la
metropolizacin, confgurando amplias regiones
urbanas (Sabana de Bogot, Valle de Aburr, Eje del
Valle del Cauca). Las regiones urbanas pueden tener
efectos negativos sobre las reas rurales pero tambin
infuencia positiva pues en ellas se ha empezado a
reconocer la importancia de los procesos ecolgicos
que generan SE indispensables para los habitantes
urbanos, defniendo reas protegidas y acuerdos de
gestin a la luz del concepto de Estructura Ecolgica
Principal
2
y manejo del paisaje a nivel regional,
incluyendo de manera reciente el PSA (Andrade &
Castro 2012).
La sobreexplotacin de la pesca. A nivel nacional,
la pesca silvestre continental est en decadencia. En
1972, la captura de pescado en Colombia era de 83.000
toneladas y a fnales el 2010 el pas solo produjo un
25% de esa cantidad. La pesca (continental y marino
pesquera) representa el 0,36% del PIB nacional y
3,46% del PIB agropecuario.
La cada de la pesquera se atribuye al deterioro
de sus ecosistemas en combinacin con la
sobreexplotacin. Entre las intervenciones de mayor
impacto estn la tala de bosques, los agroqumicos, la
erosin y la consecuente sedimentacin en los cursos
de agua; la alteracin del rgimen fuvial por embalses
y distritos de riego y el vertimiento de efuentes txicos
provenientes de fuentes urbanas. Estas alteraciones son
incrementadas por los efectos climticos asociados al
CC global. En los ecosistemas marino-costeros se
estima que una cuarta parte del litoral colombiano
est sufriendo un proceso erosivo importante, 23% del
Caribe y 25 % para el Pacfco y las zonas insulares
(INVEMAR, 2013).
Motor 3. Invasiones biolgicas.
En el pas se registran 298 especies invasoras de
fauna y fora, pero solo existe informacin para 88
de ellas (Baptiste, M. et al 2010). Las invasiones
biolgicas son reconocidas como la segunda causa
global de prdida de BD (MADS, 2011). Sobre SE,
como los hidrolgicos, hay varios casos reconocidos
(Laguna de Sonso y Laguna de Fquene) afectando
el almacenamiento de agua y el desplazamiento de
embarcaciones.
Motor 4. Contaminacin y toxifcacin del agua
La minera del carbn y oro, la agricultura industrial
y la ganadera, y los asentamientos humanos estn
identifcados por la Contralora General de la Nacin
(2009) como causantes de degradacin de la calidad
del agua. Los plaguicidas de uso agropecuario y la
sedimentacin han afectado ros y humedales. Los ros
Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y
Chulo presentan el mayor deterioro en la calidad de
1. Avina es una organizacin que desde 2011 estableci en Colombia la Mesa de Dilogo Permanente sobre Minera Responsable y
hoy pertenecen a ella y asisten de manera regular 30 ONG y representantes tanto de empresas mineras como de algunas entidades
gubernamentales http://www.avina.net/esp/1223/mesa-de-dialogo-permanente-sobre-mineria-responsable-fue-lanzada-con-amplia-
participacion/
2. En los procesos de ordenamiento territorial de los municipios de la Sabana de Bogot hay iniciativas de integracin de las reas
protegidas, redes ecolgicas e infraestructura verde (Remolina 2011)
sus aguas (IDEAM, 2004). La contaminacin tiene
efectos severos sobre la BD y prdida de servicios
como la provisin de agua limpia para consumo
humano y otros usos.
Motor 5. Cambio climtico
En Colombia el CC es un motor de degradacin
que desencadena dinmicas negativas inesperadas
en los ecosistemas. La pasada temporada invernal en
Colombia (2010-2011) y la sequa que le antecedi
(2009-2010) confrmaron la poca fexibilidad que
tienen hoy en da muchos sistemas en Colombia
para responder de manera adaptativa frente a las
sorpresas derivadas de la dinmica del clima y
de los cambios ambientales. La poblacin rural es
altamente vulnerable al cambio ambiental asociado
al CC, que se potencializa con otros factores como
la degradacin ecosistmica y una estructura agraria
altamente concentrada (PNUD, 2011).
El IDEAM (2010), usando series histricas, calcul
ndices de extremos climticos para monitorear y
detectar el CC. En la alta montaa hay disminucin de
la precipitacin media anual y disminucin de eventos
extremos de lluvia en los pramos, con tendencias al
aumento de la temperatura mxima en el pramo alto
(1C por dcada) y de la temperatura media. En el
pramo (Buytaert, W. et al. 2011) se anticipan cambios
de las condiciones climticas y de la degradacin de
ecosistemas y suelos que exacerban los efectos del
fenmeno climtico sobre los SE.
Poveda, G. (2004) muestra que en Colombia los
caudales de las principales cuencas hidrogrfcas
tienen tendencias decrecientes de 4 m
3
/s/ao y
desplazamiento intra-anual de las temporadas de
lluvias, esto afecta las formas de vida y la seguridad
alimentaria de las poblaciones rurales ribereas.
Los avances en la ejecucin del PNGIBSE y en la
formulacin del EPANB contribuyen a una mejor
relacin entre los planes de desarrollo sectorial y
la conservacin, manejo y aprovechamiento de los
servicios ecosistmicos, articulando y regulando las
relaciones entre el Estado, el sector productivo y la
sociedad civil.
En 1996 el pas elabor la primera Poltica
Nacional de Biodiversidad (PNB), la gestin de la BD
no fue atendida como prioridad por el Gobierno de
Colombia, y la PNB no logr intervenir los planes de
los sectores econmicos que al desarrollarse afectan la
BD; despus de 15 aos, se adopta una nueva Poltica
Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE) cuyo
plan de accin est en proceso de formulacin.
Esta poltica propone, entre otras cosas, una mayor
articulacin de esta poltica con otras de carcter
sectorial y econmico.
La poltica (2012-2020) busca a su vez mantener y
mejorar la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos,
a escala nacional y local, considerando escenarios
de cambio y propone la accin conjunta, coordinada
y concertada del Estado, el sector productivo y la
sociedad civil (MADS, 2012).
Se presentan a continuacin algunos de los avances
en los seis Ejes temticos de la poltica:
PARTE II.
AVANCES EN LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN EN DIVERSIDAD BIOLGICA, SU
APLICACIN E INTEGRACIN EN LAS PROPUESTAS DE DESARROLLO
1. Biodiversidad, conservacin y cuidado de
la naturaleza; Sobresalen los planes estratgicos de
las cinco macrocuencas del pas y la delimitacin de
humedales y pramos como parte del PND que excluye
los pramos de la minera. Ampliacin del Sistema de
reas Protegidas (AP) para superar el 17% en el rea
terrestre del pas y la declaracin de tres nuevas reas
marinas protegidas del orden nacional. Acuerdos y
estrategias de manejo con participacin comunitaria
para la valoracin y conservacin de los SE asociados
a las AP y para su aprovechamiento sostenible por
parte de las comunidades locales.
2. Biodiversidad, gobernanza y creacin de
valor pblico; Se resalta la creacin nuevamente del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la
creacin y fortalecimiento de las unidades ambientales
en cuatro Ministerios (Transporte, Minas &Energa,
Agricultura y Defensa), la formulacin de la PNGIBSE,
la construccin de agendas ambientales con pueblos
indgenas y afrocolombianas para los territorios
colectivos y la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial y sus desarrollos reglamentarios.
3. Biodiversidad, desarrollo econmico,
competitividad y calidad de vida; Se reglamenta
e inicia la aplicacin de una estrategia de pago por
servicios ambientales y una de compensaciones.
Se pone en marcha un proyecto de inclusin de los
servicios ecosistmicos en las cuentas nacionales.
12
13
Se establece el Programa Nacional de Biocomercio
Sostenible (2011 2021). Se formulan evaluaciones
ambientales estratgicas en sectores claves como el
de generacin y transmisin elctrica, el sector de
hidrocarburos y el sector agropecuario y se defnen
salvaguardas ambientales y sociales para proyectos de
infraestructura vial.
4. Biodiversidad, gestin del conocimiento,
tecnologa e informacin; se defnen lineamientos
de poltica para la gestin integral suelo-subsuelo,
como base para la relacin BD y los SE en los sectores
productivos de agricultura, turismo y minera. Se crea
la lnea de investigacin sobre BD y SE y su relacin
con la dinmica urbano-regional, y el laboratorio
de biogeografa aplicada. Se desarrolla el Sistema
Nacional de Monitoreo a la Deforestacin y Carbono, y
se elabora y pone en marcha de una agenda nacional de
investigacin sobre cambio climtico y biodiversidad.
5. Biodiversidad, gestin del riesgo y suministro
de servicios ecosistmicos: Se formul una Poltica
Nacional de Cambio Cambio Climtico, un Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la
Estrategia Nacional de Lucha contra la Deforestacin,
el Plan de Accin Nacional de Lucha contra la
Desertifcacin y la Sequa. Se inicia el proyecto para
la defnicin y adopcin de una Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en Carbono y Formulacin de la
Estrategia Nacional REDD.
6. Biodiversidad, corresponsabilidad y
compromisos globales: Incidencia colombiana
en la agenda de desarrollo sostenible mundial para
los prximos 50 aos, e inclusin de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible en la declaracin fnal de
la Cumbre Rio+20. Candidatura de Colombia a la
OCDE. Captulo ambiental en el TLC con Chile,
y Acuerdo sobre Medio Ambiente en TLC con
Canad. Vinculacin a la Alianza Mundial a favor
de los Ocanos. Gestin y desarrollo de proyectos
GEF y de banca multilateral para recuperacin de la
biodiversidad en paisajes productivos (Ganadera y
Caf).
Avances en la formulacin de la Estrategia
del Plan de Accin Nacional en Biodiversidad
(EPANB)
Se avanza en un proceso participativo liderado
por el MADS y el IAvH en coordinacin con las
autoridades del SINA (los institutos de investigacin
adscritos y vinculados al MADS y las CAR) y el
PNUD. Sus principales objetivos son: defnir las
prioridades, estrategias, mecanismos e instrumentos
que contribuyan a alcanzar las metas de la poltica
y priorizar las Metas de Aichi de acuerdo con las
necesidades y particularidades del pas y sus regiones.
Este plan contar con una estrategia fnanciera para su
implementacin.
Es estratgico el momento de formulacin del plan
de accin puesto que coincide con la elaboracin del
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, los planes
trianuales de las CAR y los planes de ordenamiento
territorial municipal.
PARTE III
PROGRESO DEL PAS EN EL PLAN ESTRATGICO 2011-2020 Y SUS METAS DE AICHI
El pas est avanzando para alcanzar las Metas
Aichi. Se espera que el nuevo gobierno (2014-2018)
aplique los planes y polticas defnidas en este
periodo y disminuya la brecha entre la velocidad
de crecimiento de los sectores productivos y la
asignacin de recursos para la gestin ambiental.
Para la valoracin del nivel de avance en el
camino a la Meta de Aichi y la tendencia, adems de
la informacin de la Parte I y II de este documento,
se hizo consulta con expertos para cada Meta. La
apreciacin del avance se hizo con una escala defnida
de la siguiente manera:
- Alto: Se considera que a partir de las acciones
implementadas, relacionadas con la Meta valorada,
se han logrado avances muy importantes para
alcanzar el objetivo de la meta;
- Medio: Se considera que aunque hay acciones
implementadas relacionadas con la Meta valorada,
y que se cuenta con avances para el logro de su
objetivo, hay tambin todava retos a superar y
vacos que completar para incrementar el nivel de
avance en el logro de la Meta;
- Bajo: Se considera que hay un nivel bajo de avance
en la Meta y se deben incrementar los esfuerzos,
estrategias, actividades e iniciativas que conduzcan
a avanzar en el objetivo de la Meta;
- NI (no hay informacin disponible para su
valoracin): Esto se indica cuando se considera que
la informacin disponible y la opinin de los expertos
consultados no es sufciente para la valoracin del
avance de la Meta.
Adicionalmente al nivel de avance de las Metas, se realiz una apreciacin de su tendencia de la siguiente
manera:
- Mejorando y con muy buenas posibilidades de xito ().
- Mejorando, y en el camino, apropiado para avanzar en la meta pero requiere atencin especial pues se presentan
limitaciones y barreras, que aunque superables, pueden constituir obstculos().
- No se cuenta con el sufciente entendimiento/conocimiento para establecer una tendencia (-).
- Se deben aumentar esfuerzos pues hay riesgo que la tendencia sea negativa y se agudice ().
- Defnitivamente la tendencia es negativa y hay pocas posibilidades de avanzar hacia el logro del objetivo de
la Meta en el plazo establecido por el CDB para la misma ().
METAS AICHI
M1. Conciencia social sobre BD
M2. Integracin de la BD en la planifcacin del desarrollo y estrategias de reduccin
de la pobreza.
M3. Disminuir incentivos perjudiciales para la BD.
M4. Sostenibilidad ecolgica en la produccin y consumo.
Medio ().
Nivel de avance y
tendencia
Medio ()
Medio-Bajo ()
Bajo ()
Corales Medio-Bajo ()
Pramos, humedales y
sabanas de la Orinoquia:
Bajo ()
Bosques: Bajo ()
Bajo ()
M6. Gestin y uso sostenible de todas las reservas de peces, invertebrados y plantas
acuticas para evitar la pesca excesiva y ecosistemas acuticos con enfoques
ecosistmicos y dentro de los lmites ecolgicos seguros.
M7. Zonas de agricultura, acuicultura y silvicultura gestionadas de manera
sostenible.
M5. Reduccin de la tasa de prdida y transformacin de hbitats naturales y
reduccin signifcativa de degradacin y fragmentacin de bosques.
Medio-Bajo ()
Agua dulce superfcial
Bajo (-)
Agua marina Medio ()
Suelos: Medio-Bajo ()
M9. Identifcacin de especies exticas invasoras y vas de introduccin, priorizacin
de las que se deben controlar y planes y actividades para lograrlo.
Medio ()
Pramos y humedales
altoandinos
Medio-Bajo ()
Corales: Bajo ()
M10. (2015) Reduccin al mnimo de presiones sobre ecosistemas vulnerables al CC
y acidifcacin del mar: corales, pramos.
Ecosistemas terrestres
y marino costeros
Alto ()
Ecosistemas acuticos
continentales Bajo
()
M11. Al menos 17% de zonas terrestres y de aguas continentales y el 10% de reas
marino- costeras conservadas en reas Protegidas.
M12. Evitar extinciones biticas
Peces dulceacucolas
Bajo ()
M8. Disminucin de la contaminacin del agua a niveles no perjudiciales para
ecosistemas y especies.
M13. Mantenimiento de diversidad gentica de cultivariedades y animales de granja y
domesticados
14
(-)
El pas est trabajando para alcanzar las Metas
Aichi. Aun cuando se ha avanzado, predomina el
nivel Medio 14/22 (Dos metas se subdividieron) y
solo la meta de AP esta alcanzada. En 7/22 es Bajo
pero se est avanzando. Se espera que el nuevo
gobierno (2014-2018) en su PND avance en la lnea
del presente, aplique los planes y polticas defnidas
en este periodo y adicionalmente disminuya la brecha
entre la velocidad de crecimiento de los sectores
productivos y la asignacin de recursos para la gestin
ambiental.
Contribuciones de la gestin de la biodiversidad
y los servicios ecosistmicos hacia el logro de las
metas pertinentes de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio
Colombia enfrenta condiciones particulares
para el logro de los ODM, pues a los retos propuestos
en trminos socioeconmicos y ambientales se
superpone, como hecho de gran relevancia, la
construccin de la paz.
En Colombia, a los retos planteados para el logro de
los ODM (mnimos globales acordados para mejorar de
alguna forma la calidad de vida de personas sumidas en
la pobreza y miseria), se suma uno de gran relevancia
poltica y econmica relacionado con la construccin
de la paz. Son grandes los desafos para que los SE,
se conviertan en herramienta y oportunidad para las
zonas deprimidas y afectadas por el conficto. Esto
requiere una mayor presencia estatal y una estrecha
relacin con las comunidades locales, que exige crear
incentivos para generar un desarrollo armnico con la
naturaleza.
ODM 1. De acuerdo con el informe del PNUD
sobre los avances en los ODM (2014), Colombia
ha tenido progresos importantes en la reduccin
de la pobreza extrema, sin embargo la pobreza
rural sigue siendo signifcativa, con ndices muy
M14. Restauracin y conservacin de ecosistemas crticos para los servicios
ecosistmicos.
M15. Incremento de la resiliencia de ecosistemas y su contribucin a la adaptacin y
mitigacin del CC.
M16. Protocolo de Nagoya sobre Acceso a recursos genticos entrar en vigor y
funcionamiento en el pas (2015).
M17. Plan de Accin de Biodiversidad (2015 ) participativo y actualizado.
M18. Respeto por los conocimientos tradicionales para el manejo de la biodiversidad.
M19. Avances en conocimiento, base cientfca, y tecnologas referidas a la BD y las
consecuencias de su prdida.
M20. Aumento de recursos para aplicar el Plan Estratgico 2011-2020.
METAS AICHI
Bajo ()
Medio-Bajo ()
Bajo ()
Medio ()
Medio ()
Medio ()
Medio-Bajo ()
Nivel de avance y
tendencia
marcados en aquellos departamentos de alto valor en
trminos de biodiversidad. A pesar de las iniciativas
gubernamentales, las comunidades indgenas,
afrocolombianas y colonos que hoy habitan en las
zonas de mayor biodiversidad presentan indicadores
que las ubican entre los grupos ms pobres del pas
(PNUD 2014). Si bien no todos los indicadores
utilizados son idneos para medir calidad de vida en
estos grupos, en los que aplican adecuadamente, el
resultado es similar.
En Choc y Cauca las tasas de pobreza superan
el 60 %, mientras en Bogot es de 11 %. En reas
con ecosistemas altamente intervenidos, cuando
las comunidades logran su sustento por uso directo
de especies silvestres (ej. pesqueras artesanales de
la cuenca del ro Magdalena), estas se encuentran
inmersas en una espiral de degradacin ambiental y
pobreza, acentuadas por determinantes del cambio
ambiental local y global.
Buscando como objetivo principal evitar o
disminuir la transformacin y prdida de BD y sus
SE, se est dando impulso en el pas a los PSA que
tambin busca objetivos sociales como la reduccin de
la pobreza y mejorar el bienestar de las comunidades
humanas que se pueden benefciar. El PSA, aunque
de gran valor, es insufciente para lograr la meta de
integrar en la planeacin a la conservacin de la BD
como herramienta para la disminucin de la pobreza,
objetivo que supone una articulacin entre el ODM 1,
4 y 7.
ODM 4 (reducir la mortalidad infantil). De acuerdo
con el informe del PNUD (2014) la mortalidad
infantil, explicada por los bajos pesos al nacer, y
cuya disminucin es parte del ODM4, es mayor en
pueblos indgenas, comunidades afro y otros grupos
tnicos. Muchos de estos grupos habitan zonas de
alta biodiversidad y riqueza natural lo cual eleva an
ms la importancia de dirigir la mirada nacional hacia
15
dichas comunidades pues la integridad, tanto ecolgica
como social en sus territorios, debe ser protegida para
garantizar el bienestar humano y la conservacin de
los ecosistemas y sus funciones.
ODM 6 (combatir el VIH Sida, paludismo y otras
enfermedades). El PNUD (2014) resalta que como
consecuencia de la ola invernal 2010-2011 en el pas
hubo un retroceso en el avance en la meta de reduccin
de muertes causadas por dengue. Lo anterior, puede
tener relacin con el deterioro del servicio ecosistmico
de regulacin climtica, como consecuencia de la
variacin del clima y de la disminucin del control
biolgico natural, lo cual resulta en aumento en los
rangos de movilidad de los vectores que transmiten
estas enfermedades
ODM 7. La meta de reas reforestadas y restauradas
en Colombia se cumpli antes del 2015 (PNUD 2014)
y el promedio anual de deforestacin ha disminuido
(Cabrera, E. et al. 2011) pero la deforestacin sigue
siendo un motor de profunda transformacin del
territorio.
En Rio + 20 donde se tuvo como objetivo defnir
el futuro marco de desarrollo mundial y considerando
que los ODM fueron previstos como meta al 2015,
la delegacin colombiana propuso que los ODS
incluyeran al menos cinco temas: Energa, Ciudades
Sostenibles, Agua, Seguridad Alimentaria y Ocanos.
Previamente el Gobierno de Colombia haba elaborado
una propuesta preliminar de ODS nacionales que
estaban alineadas con el PND y con el Plan Estratgico
del MADS.
En alianza con Suecia (2012) se present una
propuesta de conducir un Panel de Conocimiento
(Knowledge Panel) en Colombia sobre el tema de
los ODS para el 2013. Este se realiz en Medelln
(Colombia) y sus resultados se presentaron al Grupo
Abierto de Trabajo (OWG), en la Sede de Naciones
Unidas. Se resalt la importancia de incorporar la
perspectiva de BD y SE en los ODS, con el fn de
mantener y promover la resiliencia socio-ecolgica.
En el primer semestre del 2014 se estn construyendo
los ODS para Colombia y se espera que estos sirvan
como insumo para el prximo PND (2014-2018).
Refexiones fnales y lecciones aprendidas de la
aplicacin del Convenio en Colombia
Las refexiones y lecciones aprendidas se presentan
en el texto del informe en relacin a cada uno de los
cinco objetivos estratgicos del CDB. A continuacin
se resaltan algunas de ellas:
- Los tomadores de decisiones reaccionan cuando se
articula y cuantifca la relacin entre el bienestar
humado, la dinmica biofsica y el desarrollo
econmico.
- Los planes, estudios, estrategias y polticas
ambientales crticos para la gestin de la BD y los
SE, estn an en proceso de adopcin, mientras
los sectores productivos crecen aceleradamente. Es
prioritario que el prximo PND defna estrategias
para armonizar el crecimiento rpido de los sectores
productivos con la conservacin y usos sostenible
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
El reto es generar una armnica relacin entre
conservacin y produccin.
- Debe tener prioridad la implementacin de los planes
y la aplicacin de la legislacin ya existente, en lugar
de la formulacin de nuevos planes y desarrollos
legislativos. El involucramiento de la sociedad civil
resulta de vital importancia para mejorar el nivel
de desempeo de las entidades pblicas y de las
intervenciones del capital privado.
- Se necesita una adecuada asignacin presupuestal
para la gestin de la BD y sus SE, dada la importancia
que estos tienen para los sectores productivos y los
diferentes modos de vida nacionales.
- La construccin de la paz permitir una mayor
presencia gubernamental en reas de alta naturalidad
y fragilidad ecosistmica, donde la posibilidad de
establecer sistemas sostenibles de produccin se
ver favorecida por una mayor interaccin entre el
Estado y la sociedad civil.
- La regularizacin de procesos de extraccin minera
y el control de los cultivos de uso ilcito disminuir
la degradacin ambiental. Una mayor presencia
estatal en las reas de frontera y bosque tropical
permitir regularizar la minera artesanal y erradicar
la minera ilegal adelantada por actores armados y
grupos asociados al narcotrfco
- Las medidas de manejo, asociadas a recuperar
especies, la veda y las restricciones al uso de recursos
pesqueros y del bosque deben incluir propuestas
de manejo que hagan posible su permanencia y
sopesar los trade-offs presentando alternativas para
mantener la viabilidad social de quienes dependen
del uso directo de la base natural, incluidas especies
en riesgo.
- Se deben promover estrategias para la recuperacin
de la base natural y el incremento de la conectividad
ecosistmica, que contribuyan con la sostenibilidad
econmica.
- En los escenarios de incertidumbre que plantean
los fenmenos del cambio ambiental, las reas
protegidas (AP), pblicas y privadas, siguen
siendo elementos esenciales para la estrategia de
conservacin de la BD y sus SE. Su manejo debe
enfocarse con una visin holstica, que contribuya
a la resiliencia social y ecolgica del territorio, y no
nicamente de los elementos biofsicos al interior de
16
las AP, integrando su manejo al contexto regional.
Es necesario desarrollar incentivos para una mayor
expansin de las iniciativas de conservacin desde
la sociedad civil.
- Los territorios transformados, o de baja naturalidad,
retienen importantes elementos de la BD, suministran
SE crticos frente a los cambios ambientales y forman
parte de la red de procesos ecolgicos que sustentan
la integridad ecolgica y el bienestar humano. Los
territorios transformados deben incorporarse en las
estrategias de gestin integral de la biodiversidad.
- Cada vez es ms difcil el manejo para la fexibilidad
ecosistmica (que se requiere para enfrentar
la alternancia de situaciones que resultan de la
variabilidad ambiental) pues esto implica enfrentar
y asumir intereses contrapuestos (trade-offs) que
la sociedad no necesariamente est dispuesta a
aceptar por las implicaciones, econmicas, sociales
y de ocupacin y tenencia de la tierra. Se requiere
identifcar y usar herramientas de redistribucin de
benefcios asociados a la permanencia y gestin de
los SE.
- Las investigaciones tcnicas y cientfcas para la
formulacin de polticas y la toma de decisiones
que buscan salvaguardar aspectos importantes de
la biodiversidad, se ven enfrentadas a la necesidad
de ser al tiempo que rigurosas cientfcamente,
pertinentes para dar sustento al propsito para el
cual estn siendo desarrolladas. Muchos procesos
de generacin de conocimiento con este fn exceden
los plazos razonables y retrasan la oportuna toma
de decisiones. Se debe lograr un balance entre el
nivel de incertidumbre, la evidencia cientfca y
oportunidad en la toma de decisiones. Aqu el papel
del monitoreo adquiere especial relevancia porque
da seales para reorientar la gestin en circunstancias
de incertidumbre que emergen del conocimiento
parcial de un territorio o proceso.
- Se deben fortalecer, en todos los mbitos, y de
manera decidida, las instituciones con la mayor
capacidad de implementacin en la gestin de la
biodiversidad. Es necesario potenciar en especial
el rol de las autoridades ambientales locales para la
gestin de la biodiversidad.
17
OBJETIVO Y ENFOQUE
Como parte del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), desde 1994 Colombia tiene la
obligacin de informar sobre las medidas adoptadas
para su implementacin. Este V informe, adems
de documentar sobre el estado de implementacin
del Plan Estratgico 2011-2020 del Convenio de
Diversidad Biolgica, ofrece a los tomadores de
decisiones un panorama nacional (perodo 2009-2013)
sobre el estado y tendencias de la biodiversidad (BD) y
sus servicios ecosistmicos (SE), identifcando logros,
barreras y limitaciones de la gestin. Adicionalmente,
seala riesgos y costos de no incluir la gestin de la
biodiversidad en la planeacin para el desarrollo.
El documento se elabora como herramienta de
comunicacin para aumentar la conciencia pblica
acerca de la importancia de los servicios ecosistmicos
y su impacto sobre el bienestar humano y el desarrollo
econmico y social
El Informe busca incidir en cuatro mbitos de la
gestin ambiental en Colombia:
1. Plan Nacional de Desarrollo del perodo 2014-2018
2. Plan de Accin de la Poltica Nacional para la
Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos 2014-2020 y la Estrategia y Plan de
Accin Nacional en Biodiversidad , as como en la
construccin de escenarios de paz
3. Agenda de Desarrollo Sostenible post- 2015.
Dado el momento histrico que vive Colombia
respecto de la construccin de contextos de paz,
el estado de conservacin y la fragilidad de los
ecosistemas en los escenarios del conficto armado
y tambin de aquellos en donde se materializaran
sus posibles soluciones, es importante analizar
la dinmica que se puede desencadenar para la
biodiversidad y los SE en estos territorios, donde la
tendencia es transformar los ecosistemas naturales en
sistemas agropecuarios, as como hacer uso intensivo
de sus recursos naturales renovables y no renovables.
En consecuencia, las decisiones que se tomen sobre
los usos de la base natural en estos territorios podran
comprometer su capacidad para ofrecer sustento de
manera sostenible a las poblaciones que all habitan,
como tambin a otros sectores de la poblacin.
Este informe busca que se cree conciencia sobre
cmo las decisiones y enfoques de manejo que
se adopten tambin podran contribuir de manera
estratgica a la construccin de paz, dado el papel
preponderante de los SE en el desarrollo social y
econmico en estas regiones.
Se espera que la gestin integral de la biodiversidad
sea atendida como prioridad por el Gobierno de
Colombia, convirtindose en eje de gestin en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 y se incorpore en
las prioridades de la Agenda Post 2015.
INTRODUCCIN
En 2012, la conferencia Rio + 20 reafrm la
importancia de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos debido a su contribucin estratgica y al
papel crtico para el bienestar humano. Tambin hizo
visible que la severidad de la transformacin y prdida
de biodiversidad est afectando el desarrollo global,
entre otras causas, por la afectacin de la seguridad
alimentaria, la nutricin, la provisin y acceso al agua,
y la recurrencia de desastres (en el sentido del IPCC,
2012), asociadas todas ellas a la prdida de SE (ej.
regulacin hdrica, control de remociones en masa e
inundaciones). Conclusiones similares haban sido
expuestas en 2005 por la Evaluacin de Ecosistemas
del Milenio (MEA) y fueron alertado, tanto sobre la
trayectoria negativa del cambio de los ecosistemas de
la Tierra, como sobre la disminucin de su capacidad
para sustentar el bienestar de los seres humanos.
En Colombia, los impactos de la degradacin
ambiental, sobre la biodiversidad y los SE demuestran
la vulnerabilidad de los sectores del desarrollo
econmico por la transformacin de la base biofsica
del pas. Por ejemplo, la destruccin de los SE asociados
a la regulacin hdrica y la estabilidad de los suelos, en
combinacin con la acentuacin de la torrencialidad
durante el perodo de excesos hdricos, contribuy a
que durante 2010-2011 se destruyera cerca del 14%
de la red vial nacional. Igualmente, las inundaciones y
crecientes asociadas a las olas invernales afectaron
al 7% de la poblacin (CEPAL, 2012).
Para enfrentar este tipo de situaciones y reorientar
la trayectoria de transformacin, no sostenible,
del territorio se requiere voluntad y gestin de los
tomadores de decisiones, instituciones y sociedad civil
tanto como asignacin presupuestal y coordinacin
entre disciplinas, sectores y actores. Una accin
conjunta tiene el poder para mejorar la capacidad
de respuesta adaptativa frente a los fenmenos del
cambio ambiental, como el cambio climtico (CC),
y evitar, o minimizar, los impactos negativos de los
cambios ambientales sobre el desarrollo, el bienestar y
la calidad de vida de los colombianos.
Los logros y debilidades de la gestin de la
diversidad biolgica en Colombia son mencionados
en el IV Informe presentado ante el CDB (MAVDT,
2010). Entre los obstculos seala: i) hace falta
que los sectores productivos incluyan las
consideraciones fundamentales de la proteccin
de la biodiversidad ii) faltan respuestas efectivas a
los principales procesos y fuerzas de degradacin,
tanto sectoriales, como globales; ii) hay confictos
sociales y ambientales sin resolver en relacin
con los territorios protegidos; iii) hay dfcit en
la valoracin econmica de la biodiversidad
y de los valores culturales; iv) los recursos
presupuestales destinados a su gestin han ido
disminuyendo desde 1996; v) hay fragmentacin de
la gestin ambiental en las instituciones directamente
relacionadas y encargadas; vii) son insufcientes
los mecanismos de participacin ciudadana en la
gestin ambiental (gobernanza ambiental); viii) falta
reconocimiento y gestin de la importancia de los
ecosistemas transformados, y; ix) no hay criterios
de sostenibilidad ni lnea de accin clara en la pesca
y los recursos hidrobiolgicos.
En la revisin de la ejecucin de estrategias de
gestin de la biodiversidad para el perodo 2009-
2013 que se realiza en este V Informe, se presentan
los logros y el cambio hacia nuevos y novedosos
enfoques de manejo del sistema biofsico, a la luz de
conceptos como el de resiliencia socio-ecolgica y
servicios ecosistmicos. Igualmente se revelan hechos
contrapuestos que tienen el potencial de impedir
los impactos positivos de la gestin integral de los
sistemas biofsicos.
En el pas hay proyectos de desarrollo y frentes
de colonizacin que pueden constituirse en fuente
de nuevos confictos si no se adoptan polticas
de ordenamiento territorial adecuadas (PNUD,
2011). El documento Poltica de Gestin Integral
de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos,
PNGIBSE-2012-2020 (MADS, 2012) es una de
las respuestas a los retos que imponen los cambios
ambientales, de origen global y local, en los sistemas
socio-ecolgicos. As mismo, el Plan Nacional de
Adaptacin frente a Cambio Climtico (PNACC), que
el Gobierno formul en 2011 (DNP, 2012), incorpor,
entre otros, el enfoque de Adaptacin basada en
Ecosistemas (AbE) para guiar las respuestas frente al
CC. En el PNACC se establece la necesidad de revisar
el manejo actual y proyectado de los territorios, con
el propsito de ajustarlo para minimizar el riesgo
de afectacin por CC y otros fenmenos del cambio
ambiental.
El Gobierno Nacional, en concordancia con la Po-
ltica Nacional de Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos, reconoce que la sos-
tenibilidad ambiental genera competitividad. Pero, en
la prctica, las iniciativas y procesos para la gestin
integral de la biodiversidad y los SE, se ven limita-
dos, entre otros aspectos, por: i. la baja asignacin
de presupuesto, pues a pesar de los inmensos retos de
la gestin ambiental, descritos en el Plan Nacional de
Desarrollo (2010-2014) (PND), slo se asign el 0,27
% del presupuesto total de la nacin en 2009, 0,28%
en 2010 y 2011, 0,33% en 2012 y 0,39% en 2013; ii.
Polticas sectoriales contradictorias frente a las de-
18
19
cisiones de gestin ambiental tomadas por las autori-
dades competentes.
El PND propone una serie de estrategias de
gestin ambiental relacionadas con procesos de
planifcacin ambiental, territorial y sectorial, que
permitan la reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo
de ecosistemas, sistemas productivos y sociales
frente a los determinantes del cambio ambiental y
simultneamente propone la explotacin minera, la
construccin de infraestructura y la ampliacin del
sector agrcola como tres de las cinco locomotoras
para el desarrollo. En consecuencia, el incremento de
las actividades sectoriales supone un gran reto para la
gestin ambiental si se pretende minimizar su impacto
sobre la biodiversidad.
Por lo anterior, es importante identifcar cmo
el deterioro de los SE afecta y limita la posibilidad
de expansin de diversos sectores econmicos;
iii. estudios, estrategias y polticas ambientales
importantes para la gestin de la biodiversidad
y los SE, estn an en proceso de adopcin. Entre
ellos: la delimitacin de pramos y humedales; los
insumos para la gestin de la proteccin, recuperacin
y fomento del conocimiento tradicional asociado al
uso de la biodiversidad y; la creacin del subsistema
de reas marinas protegidas etc. las cuales tienen
el objetivo de contribuir a identifcar y garantizar
la provisin de SE estratgicos para comunidades
humanas y sectores productivos de gran escala
(ej. hidroelctricas, represas, infraestructura vial y
agroindustria).
En el contexto colombiano, la dependencia de los
sectores productivos y de las comunidades humanas
de los SE es especialmente relevante. As se resalta en
la PNGIBSE donde, al igual que en el Plan Estratgico
2011-2020 (del CDB) el enfoque y los ejes orientadores
para su implementacin buscan favorecer una forma de
intervencin y uso de los territorios y su biodiversidad
que permitan la resiliencia, y su capacidad adaptativa,
frente a los fenmenos del cambio ambiental.
Con el nimo de exponer de manera general los
aspectos positivos de la gestin ambiental en el pas,
es importante, identifcar aquellos que requieren
cambios o reorientacin por el riesgo que suponen para
la biodiversidad y SE, y sealar los que confguran
circunstancias de manejo contradictorias para los
sistemas socioecolgicos.
El informe se elabor a la luz de las preguntas
orientadoras propuestas por la Secretara del CDB
para el V Informe de BD. En la Seccin 1.1 se
presenta la importancia de la biodiversidad y los SE
para la sociedad y el desarrollo econmico del pas,
las amenazas y retos que enfrentan los sistemas
biofsicos debido a las formas de uso del territorio, y
la valoracin, insufciente, que se hace de ellos. En la
Seccin 1.2 se expone el estado y las tendencias de la
BD, focalizndose en la deforestacin y sus aspectos
dinamizadores. En la Seccin 1.3 se exponen algunos
de los impactos de los motores de transformacin y
prdida de biodiversidad y SE, as como sus efectos.
En la Seccin 1.1.3 se hace mencin al proceso
llevado a cabo por el pas, respecto a los enfoques
y aproximaciones adoptados para la defnicin de
la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015,
mostrando la importancia de incluir en esta iniciativa,
la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos
En la Parte II, Secciones 2.1 y 2.2, se presentan
los progresos en la implementacin de los enfoques
conceptuales y tcnicos de la gestin de la biodiversidad
y los SE en Colombia. Dado que en el 2012 el gobierno
nacional hizo ofcial la PNGIBSE y que dicho
documento se articula con el Plan Estratgico 2011-
2020, al compartir su enfoque, los 6 Ejes Temticos
del documento de la poltica de biodiversidad de
Colombia se usaron para informar -con base en el
perodo 2009-2013-, sobre los avances en la gestin
realizada en el pas despus del IV Informe (2010). Los
temas propuestos por las preguntas orientadoras del
CDB, relevantes para este componente del informe, se
incluyeron en el documento Planes de Accin en BD
y en el PNGIBSE (ver Seccin 2.3). Por esto, a partir
de dichos Ejes Temticos se evidencian los progresos
en la implementacin de los enfoques conceptuales y
tcnicos de la gestin de la biodiversidad y los SE en
la Parte II.
En la Parte III, Secciones 3.1 y 3.2, se hace una
apreciacin de los logros hacia las Metas Aichi en el
pas, se identifcan las tendencias en los aspectos que
involucran dichas metas y las contribuciones al logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por ltimo
en la Seccin 3.3 se presentan algunas lecciones que
deja la gestin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos con base en las orientaciones del CDB.
Para una mayor claridad de la lectura y su relacin con
las orientaciones del CDB para el V Informe, en cada
seccin se incluye un recuadro con la pregunta que
busca responderse en esa seccin.
PARTE I
ACTUALIZACIN DEL ESTADO, TENDENCIAS Y AMENAZAS PARA LA DIVERSIDAD
BIOLGICA Y REPERCUSIONES PARA EL BIENESTAR HUMANO
ES Diversidad y complejidad son las dos palabras que
mejor describen el patrimonio biolgico en Colombia
(Murcia C. et al., 2013). El pas ocupa el 0,22 % de la
superfcie terrestre (Figura 1) y alberga cerca del 10%
de las especies conocidas actualmente (IAvH, 2012a),
lo que lo cataloga, a nivel mundial, como territorio
megadiverso dentro del grupo de los 14 pases que
alberga el mayor ndice de biodiversidad en la tierra
(Andrade, G., 2011a). A esta alta diversidad biolgica
subyacen factores geogrfcos, climticos, ecolgicos
y evolutivos, cuya interaccin resulta en un mosaico
complejo de patrones de ecosistemas, especies y
procesos. A todo esto se superpone la dinmica
de nuestra historia poltica, econmica y social,
igualmente compleja y diversa. Todo esto se traduce
en grandes retos para la PNGIBSE, esto es para la
gestin integral de la biodiversidad y sus SE.
El pas tiene cinco ecorregiones terrestres, dos
marino-costeras (Hernndez, J . et al., 1992) y cerca de
311 tipos de ecosistemas continentales y costeros
5
:
Choc biogeogrfco, reconocida a nivel mundial
por su bosque hmedo tropical con alta diversidad y
endemismo de especies; Llanuras del Caribe, que
comprende un mosaico de sabanas, bosques secos, y
extensos complejos de humedales; Amazona, con dos
diferentes zonas de vida, el bosque hmedo de zona
baja, ente los 80 y 1000 msnm, y el bosque montano,
entre los 1000 y 3400 msnm, se estima que alberga
5400 millones de toneladas de carbono; La Orinoquia
con sus sabanas naturales y bosque de galera, donde
los humedales y las grandes superfcies inundables
juegan un papel central y tiene una elevada riqueza de
especies de peces de agua dulce. La regin Andina,
con elevaciones superiores a los 5000 msnm, aloja
en altitudes mayores a la lnea de rboles uno de los
ecosistemas ms emblemticos, el pramo, de extrema
vulnerabilidad a los fenmenos del cambio ambiental
y de gran importancia para la sociedad.
En el ocano Pacfco y en el mar Caribe,
Colombia tiene un rea jurisdiccional martima
relativamente igual a la de su territorio emergido
6
. Los
principales ecosistemas marinos costeros estratgicos
de Colombia, arrecifes coralinos, manglares, pastos
marinos, litorales rocosos, playas, estuarios y, los
recin conocidos arrecifes de profundidad, constituyen
las principales fuentes de vida y productividad en los
litorales costeros del pas. Su biodiversidad intrnseca
y exuberante ha sido el sustento de comunidades
humanas desde tiempos histricos (INVEMAR, 2013).
Snow (1976 citado por Poveda, G., 2004) se refere
a la ubicacin de Colombia en el trpico Americano
como una isla entre tres ocanos, debido a que el pas
recibe la infuencia del mar Caribe, el ocano Pacfco
y la circulacin atmosfrica de la cuenca Amaznica.
Como resultado del efecto de barrera orogrfca
5. https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirtual/020781/020781.htm ; las hojas 8-14, 17-20, 24-27, 30-33, 34-36 corresponden
a los continentales y costeros, las restantes a ecosistemas marinos.
6. https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirtual/020781/020781.htm ; las hojas 8-14, 17-20, 24-27, 30-33, 34-36 corresponden
a los continentales y costeros, las restantes a ecosistemas marinos.
20
1.1. Importancia de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para ColombiaP1. POR QU
P1. POR QU ES LA DIVERSIDAD BIOLGICA IMPORTANTE PARA EL PAS?
Figura 1. Ecorregiones terestres y marino costeras de
Colombia.
21
de la cordillera andina, hay climas muy locales, y
regionales, altamente complejos y muy difciles de
predecir. La retroalimentacin positiva entre los Andes
y el Amazonas determina que los vientos Alisios del
sureste transporten gran cantidad de humedad que
precipita en el pie de monte andino. De aqu se nutren
los caudales (sedimentos, agua y nutrientes) de los
ros de la Amazona colombiana (Poveda, G., 2004).
La interaccin Andes-Amazonas determina no
solo la riqueza en trminos hidro-ecolgicos y de
biodiversidad de las dos regiones, sino que genera
incertidumbre sobre el manejo del territorio por
la imposibilidad de anticipar de manera precisa la
dinmica climtica (Poveda, G., 2004). Esto pone de
Figura 2. Riqueza de especies por diferentes grupos taxonmicos en Colombia (Tomado
de MADS, 2012).
manifesto la importancia de la gestin integral de
los territorios, en las escalas espaciales y temporales
relevantes, y adems de la presencia de ecosistemas y
especies, son las interacciones entre la vegetacin, el
suelo y la atmsfera las que determinan la regulacin
climtica y con ello la posibilidad de generacin de SE
importantes en el mbito local, regional y global.
En el nivel de especies, marinas, terrestres
y de aguas continentales, la enorme riqueza de
Colombia sobresale en el mbito mundial ((Figura
2) y los endemismos son preponderantes (Figura
3). Investigadores del IAvH (Londoo et al, en
preparacin) en un anlisis sobre la diversidad beta
7
del pas hacen evidente que los valores medios y
Figura 3. Nmero de especies endmicas en Colombia por grupo biolgico (Tomado de Andrade
2011)
7. La variacin geogrfca en la diversidad refeja principalmente diferencias en la composicin de especies que son el resultado de
complejos procesos ecolgicos, evolutivos y biogeogrfcos por lo tanto el concepto es un instrumento muy valioso para diferenciar
unidades ecolgicas de manera integrativa y sinttica (Londoo et al, en preparacin).
8. Especiacin por aislamiento geogrfco.
9. Estrategia de mediano y largo plazo que hace parte del proceso de insercin de la economa colombiana en los mercados mundiales
(Vlez et al., 2010).
10. Por ejemplo, en etanol, la meta es pasar de una produccin cercana a los 800 mil litros diarios a 3,8 millones en 2020 (Vlez et al.,
2011).
altos se encuentran en los bosques montanos andinos,
revelando as los complejos procesos ecolgicos,
evolutivos y biogeogrfcos de esta regin siendo
los sistemas montaosos aislados lugares donde se
promueve la especiacin aloptrica
8
que resulta en
altos endemismos (Cavelier 1997 citado en Londoo
et al.). Por su parte, la diversidad de especies marinas
en Colombia est reconocida en el mbito mundial
como excepcional. Los pases que forman parte de
la cuenca del Caribe, Colombia entre ellos, estn
reconocidos como un hot-spot de biodiversidad marina.
Miloslavich, P. et al. (2010) reportan 12.046 especies
marinas en la regin. Sin embargo, se considera que
con dicha cifra se subestima la diversidad real que
puede encontrarse.
La heterogeneidad biolgica en Colombia en todos
los mbitos y su dinmica resultan en una amplia
variedad de SE que suministran bienes y servicios a
los sectores productivos y estn relacionados con
modos de vida de comunidades humanas.
A continuacin, se describen algunos aspectos que
demuestran la relacin entre biodiversidad y sus SE
y algunos sectores productivos y modos de vida en
las grandes regiones naturales del pas. Es necesario
aumentar el conocimiento de esta relacin para mejorar
su manejo y las decisiones de poltica y desarrollo en
todos los niveles: nacional, regional y local.
1.1.1 Sectores productivos
En esta seccin se presenta la relacin entre
biodiversidad, a travs de los SE, con diversos sectores
del desarrollo econmico.
Ver estudio de caso sobre
La Cuenta Experimental de Ecosistemas
como aporte a la poltica pblica ambiental
colombiana.
El PND bas su propuesta en cinco sectores que
considera estratgicos: agricultura, infraestructura,
urbanizacin, innovacin y minera. Todos ellos,
en menor o mayor magnitud, se relacionan, afectan,
dependen y se benefcian de SE.
Agricultura
Histricamente, la agricultura ha sido uno de
los principales motores del desarrollo econmico
colombiano. Hoy aporta el 9 % del PIB, contribuye
al 21 % del valor de las exportaciones y genera el
19% del empleo total del pas (Vlez, A. et al., 2011).
La ubicacin geogrfca de Colombia, la elevada
disponibilidad de recursos hdricos, la heterogeneidad
ambiental, altitudinal, en una confguracin geogrfca
de valles y vertientes, y otras caractersticas biofsicas
de los territorios, hacen de la agricultura un sector
especialmente importante para el desarrollo nacional,
defniendo al pas como un verdadero mosaico
tropical (PNUD, 2011 pg. 79). Gracias a esta
heterogeneidad, Colombia tiene todo el ao una oferta
de productos diversos en el mercado para una canasta
de consumo multivariada.
Durante el periodo 2006-2010 se increment la
produccin agrcola colombiana en ms de 2,5 millones
de toneladas. Sobresale el azcar, siendo el segundo
pas exportador en Latinoamrica y el sptimo en el
mundo. Dada la poltica gubernamental de subsidios e
incentivos, los cultivos de caa de azcar para etanol
y de palma africana para biodiesel estn aumentando
aceleradamente, transformando bosque tropical o
praderas naturales.
Para el 2009, el rea agrcola del pas fue estimada
en alrededor de 3,4 millones de hectreas (Vlez, A.
et al., 2011) El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR) identifc el aceite de palma, el
caucho, el cacao y la caa como productos con
gran capacidad productiva y mediante la iniciativa
Apuesta Exportadora Agropecuaria
9
, el MADR
estima que para 2020 se pueden tener 4398.000
hectreas cultivadas para obtener una produccin de
18 millones de toneladas; mientras que para el 2006
el rea cultivada era de 1893.000 hectreas
10
. Por su
parte, la Sociedad Agrcola Colombiana estima que el
potencial del mercado interno es elevado pues hay una
demanda creciente de las industrias procesadoras de
alimentos.
En la agricultura se manifestan, de manera muy
evidente, las funciones ecosistmicas asociadas a los SE
hidrolgicos como la provisin de agua para riego y la
regulacin de eventos extremos hidrometereolgicos.
En el pas se estima que los distritos de riego que
se benefcian con el agua proveniente del SPNN
abastecen al menos 88.325 hectreas y benefcian
alrededor de 24.031 familias (Reyes, M., 2013). En
Crdoba y Tolima la produccin de arroz, que segn
la FAO (Bovarnick, A. et al., 2010) representa el 37%
de la produccin nacional, se benefcia del agua que se
22
23
regula en los PNN. La regulacin de la disponibilidad
de agua, superfcial y subterrnea, tiene un valor
asociado a usos econmicos que demuestran la
contribucin del agua regulada en las reas protegidas
a la economa nacional (Reyes, M., 2013).
Ganadera
La ganadera representa el 3% del PIB y de
acuerdo con la Encuesta Nacional Agropecuaria
hay ms de 39 millones de hectreas dedicadas a
la actividad (23,5 millones de cabezas de ganado)
aunque solo la mitad de esta superfcie (el 53,8%) sea
realmente apta para este uso (PNUD, 2011). Al igual
que para la agricultura, dos servicios ecosistmicos con
dinmicas interrelacionadas resultan determinantes
para la actividad ganadera: los hidrolgicos y los
asociados a los suelos. Los suelos almacenan agua y
retienen nutrientes. La biota del suelo descompone
el material orgnico, contribuye en el ciclado de los
nutrientes, regula el fujo de gases a la atmsfera y
fltra contaminantes a travs de las reacciones de
adsorcin y precipitacin (Palm, C. et al., 2007; Wall,
R. et al., 2004).
A pesar de su importancia la reduccin de los SE del
suelo, resultado del manejo inapropiado, es raramente
considerada cuando se evalan las consecuencias de las
estrategias de manejo y las decisiones de intervencin
en un territorio (van der Putten, W. et al. 2004). La
formacin del suelo es un proceso muy lento, pero
su degradacin se da de manera rpida llegando a ser
irreversible. Las prcticas ganaderas convencionales
conducen a la degradacin del suelo, con prdidas
medias para el pas de 80,9 toneladas/hectrea/ao
(World Bank, 2010).
Infraestructura
La infraestructura vial se benefcia o afecta
segn la conservacin o destruccin de SE. La
infuencia benfca, que ejerce la cobertura vegetal en
regulacin hdrica, y el control de la erosin del suelo
(deslizamientos y remocin en masa) son importantes
SE para el sector. Las altas pendientes, la degradacin
de los suelos, la prdida de cobertura forestal y la
afectacin del sistema de races de profundidad, as
como de la textura y contenido de materia orgnica
de los suelos, generan grandes impactos negativos,
multiplicados por la torrencialidad exacerbada debida
a cambios en los patrones climticos.
La inestabilidad geomorfolgica de algunos am-
bientes de montaa, sumada a la degradacin de los
SE mencionados, ha sido causante de afectacin de la
infraestructura vial. El 6,7% del pas tiene suscepti-
bilidad muy alta a los deslizamientos y el 6,9% alta
(Snchez, R., 2005). En Colombia el 96 % de even-
tos desastrosos (en el sentido del IPCC, 2012) se de-
ben a causas meteorolgicas, ms de la mitad de los
cuales obedecen a lluvias prolongadas o persistentes,
y cerca del 40% a lluvias intensas de corta duracin.
Ante los eventos extremos de la variabilidad climtica
se incrementa la frecuencia e intensidad del dao por
remociones en masa hacindose evidente la relacin
lluvia-deslizamiento (Snchez, R., 2005). Lo anterior
muestra la importancia que tiene la biodiversidad y
los SE con atributos como la cobertura vegetal y es-
tructura de races y de regulacin hidrolgica, como la
presencia de vegetacin en la interfaz tierra-agua por
el efecto de atenuacin de la descarga del agua en los
cauces y su impacto sobre la conservacin o destruc-
cin de la red vial nacional.
Generacin hidroelctrica
De acuerdo con Gonzlez, C. (2012), a diciembre del
2010, la generacin de fuido elctrico en Colombia
se bas en un 64,1 % en fuentes hidrulicas, en un
30,8 % en fuentes trmicas y el 4,7 % se bas en otras
fuentes (entre ellas la energa elica). Segn la Unidad
de Planifcacin Minero Energtica (UPME), en su
Plan de Expansin 2010-2024, el sistema colombiano
requiere alcanzar un equilibrio hidrotrmico adecuado
con el fn de reducir riesgos y vulnerabilidades ante la
mayor frecuencia de condiciones hidrolgicas crticas
(UPME 2010 citado en Tllez, P. et al., 2011). Este
equilibrio se refere a la relacin de uso de energa
hidrulica vs trmica.
Anlisis de los SE asociados a los bosques
contiguos a los embalses, dan cuenta de la importancia
de servicios como el aseguramiento del recurso hdrico
en calidad y cantidad a travs del control de erosin,
control de remociones en masa y sedimentacin,
infltracin y proteccin del suelo. Estos contribuyen
al buen funcionamiento y efciencia econmica de la
generacin hidroelctrica. Por ejemplo, Reyes, M.
(2013) mostr, con base en informacin del IDEAM,
que las reas de conservacin en los paisajes del Sistema
de Parques Nacionales Naturales (SPNN) contribuyen
con por lo menos el 11,3% de la oferta hdrica nacional.
Esto es 260.253 Mm de los 2299.635 Mm de agua
que se producen en promedio al ao en el pas.
As mismo, Reyes, M. (2013) calcul la
disponibilidad adicional de agua para la demanda
hdrica sectorial (Figura 4) en los lugares de infuencia
del SPNN y encontr que los sectores agrcola y
energtico son los de ms alta demanda relativa y que
las reas de conservacin de la regin Andina son
las que soportan mayores demandas. En el mismo
estudio se encontr que en las sub zonas Hidrogrfcas
(SZH) donde hay PNN hay una mayor oferta hdrica
Ver estudio de caso
Ganadera Colombiana Sostenible
superfcial que en aquellas en donde no hay y por lo
tanto es posible argumentar que las SZH con PNN
tienen un 25 % y un 30 % adicional de agua, para aos
medio y secos respectivamente, en comparacin con
aquellas que no tienen PNN. Esto quiere decir que los
sectores productivos tienen al menos entre un 25 %
a 30 % de agua adicional para consumo en aquellas
SZH con PNN. Estos datos muestran de manera clara
la relacin del sector de generacin elctrica con los
servicios ecosistmicos.
Turismo
El sector turstico en Colombia creci a una tasa
del 10,3 % entre el 2001 y el 2011, mientras que en el
mundo creci a una tasa de 3,5 % en el mismo periodo
(Proexport, 2012)
11
. Proexport estima que el turismo de
naturaleza es la gran oportunidad de crecimiento para
este sector en el pas. Para esta actividad turstica, la na-
turaleza, la biodiversidad y los paisajes culturales son
el atractivo central. Estos se relacionan de manera in-
cuestionable con SE que contribuyen al mantenimiento
de la calidad de agua, suelos, vegetacin, fauna (aves
especialmente), belleza escnica y clima local. La re-
gin cafetera es el segundo destino turstico en el pas.
Un atractivo turstico nacional que presenta una
gran dinmica son los Parques Nacionales Naturales
con importantes incrementos en el nmero de visitas
(Figura 5.). En el 2004 se dise la propuesta del
programa de fortalecimiento de esta actividad y la
propuesta inicial de ecoturismo como estrategia de
conservacin para las reas protegidas de Colombia
12

(PNN, 2008).
En el 2013 se frm la resolucin 531 con la
cual el ecoturismo se convirti en una herramienta
que complementa la conservacin de la diversidad
Figura 4. Distribucin porcentual de la cantidad adicional
de agua en PNN para la demanda hdrica sectorial. Clculos
de Reyes (2013) con base en datos del Estudio Nacional del
Agua del IDEAM (2010).
biolgica y no puede por tanto realizarse en deterioro
de los objetivos de conservacin que pretenden
alcanzarse con el SPNN. Adicionalmente, un acuerdo
de paz generar mayor confanza para los visitantes
extranjeros en los escenarios naturales aislados.
Con la aprobacin del CONPES 3296 en el que se
defnen los lineamientos para la participacin del sector
privado en la prestacin de los servicios ecotursticos
y el diseo y publicacin de los lineamientos para
el ecoturismo comunitario, se generaron algunos
mecanismos de manejo de la actividad, los cuales
permiten la suscripcin de seis contratos de prestacin
de servicios ecoturisticos comunitarios frmados en los
PNN Corales del Rosario, El Cocuy y Utra y en los
santuarios de Fauna y Flora Iguaque, Otn - Quimbaya
y Los Flamencos.
De igual manera, se han implementado esquemas
de concesin para facilitar la vinculacin de un
operador especializado que realice las inversiones
necesarias, el mejoramiento de la calidad de los
servicios, la optimizacin del uso de la capacidad
11. Informe Turismo extranjero en Colombia, Proexport 2012.
12. PNN, Parques Nacionales Naturales. 2008. Ecoturismo. Estrategia de conservacin para las reas protegidas de Colombia.
Comportamiento visistantes a los PNN
2007-2013 (histrico)
Figura 5. Dinmica de visitantes en las reas del SPNN
(suministrado por PNN).
Parques ms visitados
24
25
instalada, la reduccin de los costos de mantenimiento
y de operacin, la generacin de mayores ingresos
destinados a actividades de conservacin y control de
las reas del SPNN y el incremento de los benefcios
regionales. Esto permite que el personal vinculado
a las reas protegidas pueda enfocarse en su misin
de proteger los valores objetos de conservacin.
Este programa funciona actualmente en los Parques
Nacionales Naturales Tayrona, Gorgona, y Los
Nevados, as como en el Va Parque Isla de Salamanca.
Actualmente 29 Parques poseen vocacin ecoturs-
tica y en 23 se reciben visitantes, siendo los dos que
ms poblacin reciben el PNN Corales del Rosario
y San Bernardo y el PNN Tayrona, el ecoturismo va
en incremento teniendo para el ao 2013 un total de
883.118 personas que ingresaron.
Pesqueras
Los sistemas pesqueros confrman la estrecha
relacin sociedad-naturaleza a travs de numerosas
funciones ecolgicas que resultan en los SE necesarios
para provisin de peces. Muchas funciones ecolgicas
y la interaccin entre ellas son esenciales para su
suministro. Entre ellas estn la provisin de hbitat; el
papel de la vegetacin (matriz de las races) y la biota
edfca en la retencin de suelo; la estabilizacin de
sedimentos; la funcin de la vegetacin y la biota para
eliminar nutrientes en exceso y otros componentes
que contaminan el agua; las caractersticas
geomorfolgicas de los ecosistemas acuticos que
determinan la conectividad en la interfaz tierra-agua y
la conectividad entre ecosistemas acuticos, esenciales
para el mantenimiento del caudal y pulsos de caudal,
y que permiten procesos esenciales en el ciclo de vida
de las especies pesqueras.
El sector pesquero, si bien no es signifcativo en
trminos del PIB, si lo es para muchas comunidades
vinculadas con ecosistemas marino-costeros y de
aguas continentales, y en actividades comerciales
de pequea, mediana y gran escala. De acuerdo con
Valderrama, M. (2011), la pesca artesanal continental
es fuente de actividad productiva y primordialmente
de seguridad alimentaria para aproximadamente un
milln de colombianos.
Sector forestal
De acuerdo con el DANE (citado en IDEAM,
2010b), para el perodo 2000-2008, el sector forestal
gener el 2,2% del PIB agropecuario y 0.21% del PIB
nacional. El bosque nativo de todos los pisos trmicos
ha sido intervenido, por lo cual se han generado
programas para la recuperacin de reas con vocacin
forestal a travs del establecimiento de plantaciones
forestales de tipo protector y el establecimiento
de diferentes arreglos que inicien procesos de
rehabilitacin hacia la restauracin, adicionalmente se
ha realizado el establecimiento de aproximadamente
350.000 hectreas de eucaliptos y conferas con fnes
de produccin, y se han logrado desarrollos aislados
de teca y algunos bosques nativos basados en nogal
cafetero, ceibas y guayacanes (PNUD, 2011). Por
otro lado, la extraccin de madera ha contribuido a la
degradacin, la erosin del suelo, la sedimentacin de
los cauces de los ros, las lagunas y las cinagas. Esto
induce a las inundaciones en zonas planas y derrumbes
en las cordilleras que afectan la estructura vial, la
produccin
Algunos de los SE relacionados con el bosque
son el albergue de biodiversidad, la formacin de
suelos, retencin de humedad y fertilidad de suelos,
produccin de biomasa, dispersin de semillas y
aumento de la produccin y calidad biolgica con
base en interacciones biolgicas. La mirada del sector
forestal permite mostrar la importancia que representan
en el pas los benefcios derivados de los SE para los
procesos productivos.
Esta mirada muy general de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos para los sectores productivos
en Colombia evidencia la importancia de esta relacin.
Es necesario un mayor entendimiento de estas
interacciones para impulsar gestiones que conduzcan
a evitar que los determinantes del cambio ambiental
afecten de manera negativa la dinmica social,
econmica y ecolgica del pas.
1.1.2 Modos de vida de comunidades humanas
Es necesario resaltar la relacin entre los diferentes
sectores productivos, los SE y su importancia para los
grupos humanos locales. Es frecuente que, en el mismo
territorio donde se lleva a cabo una actividad productiva
sectorial (ej. minera, explotacin forestal o generacin
hidroelctrica), se encuentren intereses o necesidades
de comunidades locales, (materiales o espirituales),
que involucran elementos de la biodiversidad y
sus funciones que son afectados por la actividad
productiva. Se han dado innumerables situaciones
donde los intereses se contraponen (trade-offs) en
territorios donde los SE estratgicos para comunidades
locales han sido insufcientemente valorados por parte
de sectores productivos, generando confictos sociales
con efectos negativos tanto para el sector como para las
comunidades involucradas.
Segn del DANE el 25 % de los colombianos
habita en el campo donde predominan relaciones
propias de sociedades rurales y por lo tanto se hace
necesario develar y entender la conexin vital de los
pobladores rurales con los ecosistemas y sus SE. Dicha
conexin se ve acentuada, mantenida o destruida por
la manera como es usado el territorio y las decisiones
y determinantes de mbito nacional y global (ejemplo,
demanda de productos mineros) que presionan
maneras no sostenibles de uso y que pueden conducir
a la inviabilidad social y ecolgica del territorio.
Ecor r egion Gr upo humano Sopor te Regulacin Pr ovisin Cultur ales
Raizales de las reas
insulares
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
Afrodescendientes en
zonas costeras del
continente
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
Colonos de la Sierra
Nevada de Santa
Marta
Suelos para agricultura
y ganadera; ciclado de
nutrientes.
Regulacin climtica e
hidrolgica con bas en
el bosque
Provisin de alimentos
cultivados; productos
no maderables del
bosque; agua
Turismo
Indgenas pastores de
zonas ridas y semi
ridas
Suelos para pastoreo
de cabras
hidrolgica en el
bosque de ecosistemas
secos
Agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes ridos
Grupos con ganadera
extensiva
Ciclado de nutrientes
en suelos
hidrolgica; control de
erosin y remociones
en masa
Agua
Identidad cultural
asociada a las llanuras
del Caribe y su
dinmica
Grupos de la cultura
anfibia de zonas
ribereas de la cuenca
del Ro Magdalena
Hbitat para especies
pesqueras
Proteina a partir de
especies pesqueras
Identidad cultural
asociada a los pulsos
de inundacin del ro
Grupos campesinos
asociados con el
cultivo de caf
(pequea escala)
Formacin de suelo y
retencin de humedad;
ciclado de nutrientes;
polinizacin
Agua
Cultura cafetera;
turismo
Mar ino coster a
del Pacfico
zonas costeras de la
selva hmeda tropical
pesqueras; provisin
de suelo para
agricultura
erosin y remociones
en masa
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada al bosque
hmedo y los
eosistemas marino-
costeros
Colonos campesinos
Formacin de suelo y
polinizacin
erosin y remociones
en masa; proteccin
frente al aumento del
nivel del mar con base
en el manglar
Madera; lea;
productos no
maderables del
bosque;
Turismo con base en
la belleza escnica y
procesos ecolgicos
(p.eje. migraciones de
mamferos acuticos y
reptiles).
Comunidades
indgenas
Formacin de suelo y
polinizacin
Regulacin climtica
con base en el bosque
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a la dinmica
del bosque hmedo
Ser vicio ecosistmico r elacionado (categor as del MEA 2005)
Choc (Pacfico)
Mar ino coster a
del Car ibe y
Car ibe
(continental)
Andina
pesqueras con base en
el arrecife coralino,
manglar, litorales
rocoso, pastos marinos
Proteccin frente al
cambio del nivel del
mar con base en
bosquede manglar y
arrecifes coralinos
hidrolgica con base
en ecosistemas de
pramo; control de
erosin y remociones
en masa con base en el
bosque andino
Grupos campesinos de
la regin altoandina
Formacin de suelo y
polinizacin
Semillas; agua; lea
Identidad cultural
asociada a los
ambientes de pramo
de la alta montaa
SERVICIOS ECOSISTMICOS Y MODOS DE VIDA ASOCIADOS
Algunos ejemplos de SE (categorizados de acuerdo
con MEA, 2005) asociados a modos de vida locales en
Colombia y su relevancia para las siete ecorregiones
del pas se encuentran en la (Figura 6).
26
27
insulares
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
zonas costeras del
continente
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
Nevada de Santa
Marta
nutrientes.
el bosque
no maderables del
bosque; agua
Turismo
zonas ridas y semi
ridas
de cabras
hidrolgica en el
secos
Agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes ridos
Grupos con ganadera
extensiva
en suelos
erosin y remociones
en masa
Agua
Identidad cultural
del Caribe y su
dinmica
anfibia de zonas
del Ro Magdalena
pesqueras
especies pesqueras
Identidad cultural
de inundacin del ro
Grupos campesinos
asociados con el
cultivo de caf
(pequea escala)
Formacin de suelo y
polinizacin
Agua
Cultura cafetera;
turismo
Mar ino coster a
del Pacfico
pesqueras; provisin
de suelo para
agricultura
erosin y remociones
en masa
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada al bosque
hmedo y los
eosistemas marino-
costeros
Colonos campesinos
Formacin de suelo y
polinizacin
erosin y remociones
en masa; proteccin
en el manglar
Madera; lea;
productos no
maderables del
bosque;
Turismo con base en
procesos ecolgicos
mamferos acuticos y
reptiles).
Comunidades
indgenas
Formacin de suelo y
polinizacin
Regulacin climtica
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
del bosque hmedo
Choc (Pacfico)
Mar ino coster a
del Car ibe y
Car ibe
(continental)
Andina
manglar, litorales
Proteccin frente al
mar con base en
bosquede manglar y
arrecifes coralinos
hidrolgica con base
en ecosistemas de
pramo; control de
erosin y remociones
bosque andino
la regin altoandina
Formacin de suelo y
polinizacin
Semillas; agua; lea
Identidad cultural
asociada a los
ambientes de pramo
de la alta montaa
insulares
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
zonas costeras del
continente
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
Nevada de Santa
Marta
nutrientes.
el bosque
no maderables del
bosque; agua
Turismo
zonas ridas y semi
ridas
de cabras
hidrolgica en el
secos
Agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes ridos
Grupos con ganadera
extensiva
en suelos
erosin y remociones
en masa
Agua
Identidad cultural
del Caribe y su
dinmica
anfibia de zonas
del Ro Magdalena
pesqueras
especies pesqueras
Identidad cultural
de inundacin del ro
Grupos campesinos
asociados con el
cultivo de caf
(pequea escala)
Formacin de suelo y
polinizacin
Agua
Cultura cafetera;
turismo
Mar ino coster a
del Pacfico
pesqueras; provisin
de suelo para
agricultura
erosin y remociones
en masa
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada al bosque
hmedo y los
eosistemas marino-
costeros
Colonos campesinos
Formacin de suelo y
polinizacin
erosin y remociones
en masa; proteccin
en el manglar
Madera; lea;
productos no
maderables del
bosque;
Turismo con base en
procesos ecolgicos
mamferos acuticos y
reptiles).
Comunidades
indgenas
Formacin de suelo y
polinizacin
Regulacin climtica
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
del bosque hmedo
Choc (Pacfico)
Mar ino coster a
del Car ibe y
Car ibe
(continental)
Andina
manglar, litorales
Proteccin frente al
mar con base en
bosquede manglar y
arrecifes coralinos
hidrolgica con base
en ecosistemas de
pramo; control de
erosin y remociones
bosque andino
la regin altoandina
Formacin de suelo y
polinizacin
Semillas; agua; lea
Identidad cultural
asociada a los
ambientes de pramo
de la alta montaa
insulares
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
zonas costeras del
continente
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
Nevada de Santa
Marta
nutrientes.
el bosque
no maderables del
bosque; agua
Turismo
zonas ridas y semi
ridas
de cabras
hidrolgica en el
secos
Agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes ridos
Grupos con ganadera
extensiva
en suelos
erosin y remociones
en masa
Agua
Identidad cultural
del Caribe y su
dinmica
anfibia de zonas
del Ro Magdalena
pesqueras
especies pesqueras
Identidad cultural
de inundacin del ro
Grupos campesinos
asociados con el
cultivo de caf
(pequea escala)
Formacin de suelo y
polinizacin
Agua
Cultura cafetera;
turismo
Mar ino coster a
del Pacfico
pesqueras; provisin
de suelo para
agricultura
erosin y remociones
en masa
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada al bosque
hmedo y los
eosistemas marino-
costeros
Colonos campesinos
Formacin de suelo y
polinizacin
erosin y remociones
en masa; proteccin
en el manglar
Madera; lea;
productos no
maderables del
bosque;
Turismo con base en
procesos ecolgicos
mamferos acuticos y
reptiles).
Comunidades
indgenas
Formacin de suelo y
polinizacin
Regulacin climtica
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
del bosque hmedo
Choc (Pacfico)
Mar ino coster a
del Car ibe y
Car ibe
(continental)
Andina
manglar, litorales
Proteccin frente al
mar con base en
bosquede manglar y
arrecifes coralinos
hidrolgica con base
en ecosistemas de
pramo; control de
erosin y remociones
bosque andino
la regin altoandina
Formacin de suelo y
polinizacin
Semillas; agua; lea
Identidad cultural
asociada a los
ambientes de pramo
de la alta montaa
Figura 6. Servicios ecosistmicos asociados con algunos modos de vida de comunidades humanas en Colombia
insulares
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
zonas costeras del
continente
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes marinos;
turismo
Nevada de Santa
Marta
nutrientes.
el bosque
no maderables del
bosque; agua
Turismo
zonas ridas y semi
ridas
de cabras
hidrolgica en el
secos
Agua
Identidad cultural
asociada a los
ambientes ridos
Grupos con ganadera
extensiva
en suelos
erosin y remociones
en masa
Agua
Identidad cultural
del Caribe y su
dinmica
anfibia de zonas
del Ro Magdalena
pesqueras
especies pesqueras
Identidad cultural
de inundacin del ro
Grupos campesinos
asociados con el
cultivo de caf
(pequea escala)
Formacin de suelo y
polinizacin
Agua
Cultura cafetera;
turismo
Mar ino coster a
del Pacfico
pesqueras; provisin
de suelo para
agricultura
erosin y remociones
en masa
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
asociada al bosque
hmedo y los
eosistemas marino-
costeros
Colonos campesinos
Formacin de suelo y
polinizacin
erosin y remociones
en masa; proteccin
en el manglar
Madera; lea;
productos no
maderables del
bosque;
Turismo con base en
procesos ecolgicos
mamferos acuticos y
reptiles).
Comunidades
indgenas
Formacin de suelo y
polinizacin
Regulacin climtica
Protena a partir de
especies pesqueras;
agua
Identidad cultural
del bosque hmedo
Choc (Pacfico)
Mar ino coster a
del Car ibe y
Car ibe
(continental)
Andina
manglar, litorales
Proteccin frente al
mar con base en
bosquede manglar y
arrecifes coralinos
hidrolgica con base
en ecosistemas de
pramo; control de
erosin y remociones
bosque andino
la regin altoandina
Formacin de suelo y
polinizacin
Semillas; agua; lea
Identidad cultural
asociada a los
ambientes de pramo
de la alta montaa
Pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas
El 30% del territorio colombiano se encuentra bajo
la fgura de territorios colectivos los cuales tienen sus
propios sistemas de manejo y gobernanza y son de
gran importancia para la gestin de la biodiversidad,
por su extensin y por la gran variedad de ecosistemas
que abarcan.
El pas ocupa, junto con Brasil, Per y Mxico, un
lugar importante en poblacin indgena (Arango, R. &
Snchez, S., 2004) que domina los biomas de la selva
y las sabanas naturales de la Amazona y la Orinoquia,
las serranas del Baud (litoral Pacfco); la pennsula
de La Guajira; el noroeste del departamento del Cauca
y la Sierra Nevada de Santa Marta. En las otras regio-
nes del pas los indgenas viven en pequeas comuni-
dades o en reas donde predomina poblacin mestiza.
La Constitucin Poltica reconoci como
patrimonio de la nacin la diversidad tnica y cultural
del pas la cual se manifesta en la existencia de ms de
83 pueblos indgenas, hablantes de aproximadamente
68 lenguas y 292 dialectos. Los pueblos indgenas
(1.378.884 personas segn el censo de 2005)
representan el 3,3% del total de la poblacin nacional
y la mayor parte (78 %) habita en el rea rural. En los
32 departamentos del pas hay poblacin indgena y
en 25 de ellos la mayora habitan en resguardos (710
resguardos que ocupan 30.554.254 ha). De los pueblos
reconocidos ofcialmente, 52 habitan los bosques de
la Amazonia colombiana, regin que contiene cerca
del 70% de los bosques del pas. Otros cinco pueblos
habitan los bosques hmedos tropicales del Pacfco,
que corresponden aproximadamente al 15% del rea
total en bosques. En la regin Caribe habitan 10
pueblos indgenas en gran diversidad de ecosistemas,
desde desiertos y bosque seco, hasta humedales y alta
montaa. En la Orinoquia 13 pueblos estn asociados
con bosques de galera y sabanas inundables y 13
pueblos ms habitan la alta montaa de la regin
Andina
13
(MADS, 2013a).
Ver estudio de caso
Ampliacin del Parque Nacional Natural
Reserva de Chiribiquete, el rea protegida
ms grande de Colombia
La Ley 70 de 1993 reconoce el derecho a la propie-
dad colectiva a las comunidades negras que han ocu-
pado tierras baldas en las zonas rurales ribereas de
13. El Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, citado en PNUD 2011) seala que las tierras indgenas sin estatus legal de
propiedad ascienden a1.627.758 ha, para 380.000 indgenas y el Incoder registr entre 2005-2009 la constitucin de 16 resguardos
(de 180 solicitados), pero, segn las organizaciones, hay demoras en 600 solicitudes de constitucin, saneamiento y ampliacin de
resguardos (ONU 2010 citado en PNUD 2011).
pequea escala
14
. En la regin hay presencia de actores
armados, desplazamiento forzado de los campesinos
hacia las ciudades, sustitucin del bosque por pasturas
para la ganadera, cultivos ilcitos, problemas de
manejo de suelos, inseguridad en la tenencia de la
tierras y recientemente expansin de monocultivos de
palma africana y caa de azcar.
La regin Caribe es eminentemente pecuaria.
La produccin de carne y leche es del orden
del 30% del total nacional
15
. La produccin se
adelanta de manera predominante en grandes
propiedades y la regin recibe ingresos del sector
minero-energtico, el turstico y la industria
16
.

En la regin Andina se expresa de manera importante la
diversidad biolgica en una amplia variedad de modos
de vida, distribuida en un gradiente altitudinal que
determina en buena medida la heterogenidad climtica
de la regin. Desde la zona cafetera (aproximadamente
entre 1.200 a 1.900 m.s.n.m.) a la alta montaa (>
2600 msnm) los habitantes, rurales y urbanos, de los
Andes se relacionan de manera directa o indirecta
con la biodiversidad y la cascada de SE que proveen
de benefcios a la sociedad. De las 563 mil familias
cafeteras colombianas, el 96% est conformado por
familias campesinas que poseen fncas menores a cinco
hectreas cultivadas en caf. Los cafeteros colombianos
habitan el pas a lo largo de los tres ramales en los que
se divide la cordillera de los Andes, donde predomina
la pequea propiedad. El conficto armado, las
variaciones en el precio del caf, la fragmentacin en la
posesin de tierras y de los propios ecosistemas que la
conforman, el bajo nivel educativo y la vulnerabilidad
a los cambios ambientales son consideradas amenazas
para este grupo humano.
Las zonas altas de los Andes han sido pobladas
durante siglos. Incluso, a 2.600 msnm, est ubicada la
Capital con un rea metropolitana que alberga cerca
del 20% de la poblacin total del pas. Los pramos,
ecosistemas de los cuales depende en gran medida la
oferta hdrica nacional, en las partes ms altas de los
Andes tropicales hmedos, tienen ocupacin humana
reciente (Luteyn, J., 1992) , generando un gran impacto
ambiental sobre los ecosistemas. En la alta montaa
sobresalen los cultivos de papa y la ganadera de leche.
Ambos sistemas productivos dependientes en gran
medida de los SE asociados al suelo, la provisin de
agua y la regulacin hidrolgica, entre otros.
los ros de lacuenca del Pacfco, de acuerdo con sus
prcticas tradicionales de produccin (MADS, 2013a).
De acuerdo a la ley, a nivel local son los Consejos Co-
munitarios la mxima autoridad al interior de los te-
rritorios colectivos y en la actualidad hay ms de 160
Consejos Comunitarios en el Pacfco Colombiano con
ttulos colectivos asignados y otros que buscan an la
titulacin.
Las funciones de los Consejos Comunitarios son
delimitar y asignar reas al interior de las tierras
adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de
los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin
de la identidad cultural, el aprovechamiento y la
conservacin de los recursos naturales; escoger al
representante legal de la respectiva comunidad
(Artculo 5, Ley 70 citada en MADS 2013a).

En el
Pacfco los afrodescendientes estn relacionada con
el bosque hmedo, esteros, manglares y ecosistemas
litorales. Tienen races campesinas con prcticas
agropecuarias y hay consumo de pescado y moluscos.
Sus modos de vida estn afectados por deforestacin o
degradacin como producto de la dinmica de violencia
y desplazamiento de la poblacin indgena y afro, y el
incremento de proyectos mineros y agroindustriales.
En San Andrs, Providencia y Santa Catalina los
sistemas productivos son la pesca, la exportacin
de algunos frutos como cocos, naranjas, guandul.
Debido a los daos en el suelo y la urbanizacin de
muchas reas, las produccin agrcola que se explotaba
comercialmente en el archipilago han ido decayendo a
travs de los aos. En San Basilio de Palenque, aledao
a los Montes de Mara (100 msnm) (regin Caribe),
los afrodescendientes ocupan un rea aproximada
de 29.000 hectreas y su economa es agropecuaria
(26.000 ha con ganadera y 2.800 con cultivos). Adems
de problemas de saneamiento bsico hay afectacin
por contaminacin de los ecosistemas de sustento de
actividades productivas y degradacin de ecosistemas
acuticos relacionada con deforestacin.
En la cuenca del ro Orinoco es caracterstica
la forma de vida llanera asociada a los pulsos de
inundacin de la extensa llanura. Los campesinos y
colonos conforman dos sectores de poblacin de gran
importancia en la regin cuya principal actividad es
la ganadera que ocupa la mayor parte el rea, antes
en hatos de grandes extensiones y, ahora, a mediana y
28
14. Sus sistemas productivos estn asociados tambin al cultivo de la soya, palma de aceite y minera (Andrade et al., 2009). Otros cultivos
incluyen maz, yuca, pltano, arroz y soya. Entre las plantas de uso casero se encuentran el gaulanday, la verbena, el paico o pasota,
yerbamora, ortiga, llantn y for de amapola. Los animales de caza son la babilla (Crocodylus fuscus), la tortuga galapaga (Podocnemis
expansa) y la tortuga icotea (Chelys fmbriatus); mamferos grandes y pequeos como chigiros (Hydrochoerus hydrochaeris), cafuches
y zainos (Tayassu peccari y Tayassu tajacu), venados (Mazama americana) , lapas (Agouti paca) y diversas especies de peces como la
cachama (gnero Colossoma), el caribe (gnero Serrasalmus), nicuro (gnero Pimelodella) (Snchez 2003).
15. http://www.uninorte.edu.co/documents/72553/6f470a48-4af1-4e90-9349-e0c4b05ca242 pg.
16. Propuesta de Preparacin para REDD+(R-PP). Programa de Naciones Unidas para REDD. Agosto de 2011. Bogot, Colombia.
Pg. 32
29
En el pas hay diversas comunidades humanas
asociadas a las Zonas Secas. Aunque no se sabe
con certeza la extensin de la cobertura original del
bosque seco tropical en Colombia, se estima que
cubra cerca de 8.146.597 ha, distribuidos entre la
regin Caribe (incluyendo islas), la Orinoquia, los
valles interandinos de los ros Magdalena y Cauca y
en algunos enclaves andinos y alto andinos (en reas
de neblina) (IAvH, 1998 ). De las tres grandes regiones
con bs-T en Colombia, la regin del Caribe incluyendo
sur de la Guajira, es la regin con mayor cobertura en la
actualidad. En segundo lugar se encuentra el VIRM, en
los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Huila
y fnalmente el VIRC en donde solo existen pequeos
remanentes aislados (fragmentos con tamao promedio
de 6 ha) (PNUD, MADS, 2013).
En el 2004 el gobierno nacional formul el Plan
Nacional de Lucha contra la Desertifcacin y la
Sequa (MAVDT, 2004). De acuerdo con dicho Plan,
el 78,9 % de las zonas secas tiene algn nivel de
desertifcacin como consecuencia de la erosin y la
salinizacin. De otra parte, del 48 % del territorio con
procesos erosivos, la mitad se encuentra en las zonas
secas donde se presentan de manera particularmente
severa
.17
. El largo perodo de ocupacin humana
y las condiciones climticas de sequa, han sido
determinantes en la degradacin del territorio. La
eliminacin de la cobertura vegetal y la desecacin
de las fuentes de agua han propiciado una mayor
afectacin y explotacin de recursos en la bsqueda de
los medios de subsistencia. Lo anterior ha dado como
resultado el empobrecimiento continuo de la ya baja
calidad de vida de las comunidades campesinas y su
subsecuente emigracin a los polos urbanos.
Dado el carcter invisible que se ha dado a la
Colombia rural (PNUD, 2011), es urgente formular
polticas especfcas de acuerdo a las formas de uso del
territorio por parte de los diferentes grupos humanos,
para conservar o recuperar los SE en las diversas
regiones del pas, teniendo como objetivo el bienestar
de la gente y la sostenibilidad ambiental.
Habitantes urbanos y servicios ecosistmicos
18

En el 2007 la Declaracin de las Partes de
Curitiba del CDB seala que las ciudades ocupan
el 2% de la superfcie del planeta, pero sus residentes
consumen el 75% de los recursos totales que proveen
los ecosistemas. Esta presin sobre la biodiversidad
tiene serias consecuencias en disponibilidad de
agua, comida y otros servicios ecosistmicos, as
como en el incremento de vulnerabilidad frente a
dinmicas climticas. Las poblaciones urbanas son las
responsables de los mayores niveles de consumo y la
mayor produccin de residuos en el mundo.
La provisin de agua limpia, su depuracin, y la
regulacin de los extremos hidrolgicos son los SE
ms evidentes en la relacin de los habitantes urbanos
con la biodiversidad. En Colombia, los benefcios
provenientes de los ecosistemas naturales de alta
montaa, pramos, bosques de niebla, humedales, entre
otros, son notorios e inciden en la disponibilidad de
agua en trminos de fujos y calidad, con un importante
efecto sobre los costos de suministrar agua potable a
las ciudades.
A partir de datos proporcionados por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), Ruiz,
J. P. (2007)estim los costos econmicos de tratamiento
para hacer potable el agua, que diferen signifcativa-
mente de una planta de tratamiento a otra pues cada
planta recibe agua en condiciones de calidad muy di-
versa, segn el nivel de conservacin de cada cuenca
aportante.
Por ejemplo, la cuenca en el Sistema Chingaza, est
muy bien conservada, mientras que aquellas que abas-
tecen las plantas de Tibit y el Sistema Sur tienen un
importante nivel de transformacin y degradacin por
efecto de actividades humanas. Los datos son conclu-
yentes: en el 2004 el costo de tratamiento por m
3
para
hacer potable el agua en la Planta del Dorado, del Sis-
tema Sur, fue de Col$189.9/m
3
. En el caso de la Planta
Wiesner que trata el agua proveniente de Chingaza, el
costo fue de Col$ 33,2/m
3
, mientras que en la Planta
de Tibit fue de Col$ 279,3/m
3 19
. Al multiplicar los
17. La ocupacin y relacin humana con los ecosistemas secos es prehispnica pues hubo asentamiento de grupos indgenas Guane y
Yariguies. Tambin fue regin de gran desarrollo durante la colonia ya que las principales empresas de textil y algodn se asentaron all
en los siglos XVII y XVIII. En la cordillera oriental, Norte de Santander, hay grupos en la zona rida de los ros Chicamocha y Surez
con presencia campesina con actividades agrcolas de pancoger para autoconsumo, siendo el maz el principal producto. La cra de cabras
para consumo de carne y leche es la principal actividad productiva que se desarrolla en dos escalas: pequea, de pequeos productores
con prcticas extensivas de pastoreo; mediana, ms tecnifcada y de mayor control sobre el pastoreo. El largo perodo de ocupacin
humana, las condiciones climticas de sequa, la inestabilidad geolgica, las fuertes pendientes y la aridez caracterstica de la zona han
sido determinantes en la degradacin del territorio.
18. Preparado con los aportes del Programa de Poltica del IAvH
19. No obstante, este ltimo dato incluye parte de la amortizacin de capital para algunas inversiones recientes realizadas en la planta,
razn por la cual no es comparable con los costos de las plantas Wiesner y El Dorado, que slo incluyen los costos directos de tratamiento
de agua. Entre estas plantas, la diferencia en los costos de tratamiento por m
3
es de uno a seis, que se explica por la diferencia en la calidad
del agua que llega a cada una.
metros cbicos (m
3
) de agua consumidos en la ciudad
proveniente del ecosistema conservado por el diferen-
cial de costo de la inversin necesaria para depurar el
m
3
de agua proveniente de la cuenca degradada versus
el de la conservada (en el ejemplo la diferencia es Col$
137,7/m
3
) se obtiene un valor econmico del SE del
rea conservada equivalente al ahorro en el proceso de
potabilizacin.
En el 2004 la ciudad de Bogot consumi 264
millones de m
3
de agua de la cuenca de Chingaza,
tratada en la planta Wiesner, por lo tanto se ahorr en
costos de tratamiento US$ 18,2 millones (264.000,000
x 137.7 =Col$36.4bn, lo que a valor presente equivale
aproximadamente US$ 18,2 millones. Este monto es el
valor del SE asociado a la conservacin de la cuenca de
Chingaza. Si esta cuenca estuviese tan deteriorada como
la del Sistema Sur, la EAAB gastara en tratamiento por
m
3
lo mismo que gast para hacer potable el agua en la
planta de tratamiento de El Dorado en el Sistema Sur.
Por lo tanto, al degradar el ecosistema y perder el
SE el diferencial de costo de tratamiento del agua para
llevarla a condiciones de potabilidad, debe asumirlo la
sociedad por la destruccin del SE. Un anlisis similar
puede hacerse para los acueductos urbanos de todo el
pas y esto nos lleva a concluir que en varios lugares
de la geografa nacional, el uso del suelo con mayor
rentabilidad econmica y social es la conservacin.
En Colombia, las ciudades y regiones urbanas son
multiplicadoras exponenciales de consumo, como
resultado de la concentracin de
poblacin y de las actividades
productivas, cmo tambin por los
patrones de vida de sus habitantes.
Segn datos del ltimo Censo
General de Poblacin (2005),
el 74,3% de los 42.888.594
de habitantes del pas viva en
cabeceras municipales o distritales,
es decir 31.886.602 de personas.
El modelo urbano-rural
colombiano es el resultado de casi
un siglo de dinmicas sociales,
polticas y econmicas, no
necesariamente planifcadas, y los
efectos en el largo plazo an no estn
cabalmente entendidos en trminos
de la relacin de dependencia
entre los ecosistemas y sus SE y
el bienestar de los ciudadanos.
De acuerdo con estimaciones de
la Poltica de Gestin Ambiental
Urbana publicada en el 2008 por
el MAVDT (hoy MADS), se estima que para el 2020
el 80% de la poblacin colombiana ser urbana, la
tendencia coincide con las proyecciones de pases de
otras latitudes.
Si bien el pas no ha sido ajeno a los esfuerzos
conceptuales y polticos para lograr una mayor
sostenibilidad ambiental en las ciudades y fortalecer
los vnculos con los entornos circundantes, la
transformacin de los ecosistemas, la defciente calidad
ambiental de las ciudades y la falta de planeacin en la
relacin entre lo urbano y lo rural, ponen en evidencia
la necesidad de propuestas ms ecosistmicas y
territoriales. La calidad de vida en los centros urbanos
depende de la base biofsica, sus funciones y los SE
que ellos sustentan para las ciudades.
1.1.3 La biodiversidad y los servicios ecosistmi-
cos en la Agenda de Desarrollo Sostenible post-
2015
El Informe del Grupo de Alto Nivel de Per-
sonas Eminentes sobre la Agenda de Desarro-
llo Post-2015
20
, presenta una sntesis de lecciones
aprendidas y retos a superar para la implementacin
y logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) e identifca algunos aspectos para el desarro-
llo sostenible, que deben estar incorporados o refe-
jados en la propuesta de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) para la Agenda post 2015.
Entre las lecciones aprendidas se encuentran las
siguientes:
- No olvidarse de nadie y garantizar que
a ninguna persona independientemente
de su grupo tnico, gnero, geografa,
discapacidad, raza u otra condicin; se le
nieguen derechos humanos universales
y oportunidades econmicas bsicas.
- Poner el desarrollo sostenible en
el centro de la agenda, a travs de la
integracin de las dimensiones socia-
les, econmicas y medioambientales
de la sostenibilidad, para actuar aho-
ra y detener el ritmo alarmante del
cambio climtico y la degradacin
medioambiental, las cuales plantean
amenazas sin precedentes para la hu-
manidad.
-Transformar las economas para
crear empleo y crecimiento inclusi-
vo, lo que signifca un rpido cambio
hacia patrones de consumo y produc-
cin sostenibles, aprovechando la
Figura 7. Relacin de la biodiversidad
y los servicios ecosistemicos en la
Agenda de Desarrollo post-2015.
20. http://www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/07/HLPReport_Spanish.pdf
30
innovacin, la tecnologa y el potencial de las em-
presas privadas para crear ms valor e impulsar el
crecimiento sostenible e inclusivo.
- Construir paz e instituciones efcaces, abiertas y
responsables para todos para respetar el derecho a
vivir en paz, sin confictos ni violencia pues es el
derecho humano ms bsico y el fundamento esen-
cial para la construccin de sociedades pacfcas y
prosperas.
- Forjar una nueva alianza mundial en la cual se
involucren los gobiernos, y al conjunto amplio de
la sociedad, entre los que estn los que viven en la
pobreza, aquellos con discapacidades, mujeres, la
sociedad civil y comunidades indgenas
21
y locales,
grupos tradicionalmente marginados, organismos
multilaterales, gobiernos locales y nacionales, la
comunidad empresarial, la comunidad acadmica y
entidades flantrpicas privadas.
- Abordar cuestiones transversales, que no se pueden
enfrentar a travs de objetivos nicos pues involu-
cran aspectos complejos como la paz, la desigual-
dad, el cambio climtico, las ciudades, las inquie-
tudes de jvenes, nias y mujeres, y los patrones de
consumo y produccin sostenibles.
Estas lecciones revelan en nuestro pas, al igual
que en el mbito mundial, la importancia de la biodi-
versidad y sus servicios ecosistmicos y tienen claras
implicaciones para su gestin integral y el logro de la
Agenda post 2015. Lo expuesto por este grupo est
recogido en el espritu de la PNGIBSE y en sus Ejes
Temticos. Colombia, en reconocimiento creciente de
la importancia de la biodiversidad y sus SE hace eco
de estas lecciones y est impulsando, en el mbito glo-
bal y nacional, iniciativas que buscan incluir la biodi-
versidad en la defnicin de los ODS para la Agenda
post 2015.
Entre estas iniciativas se encuentran los Dilogos
de Medelln (2-4 de diciembre de 2013), encuentro or-
ganizado por el Instituto de Investigacin de recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt IAvH, el Centro
de Resiliencia de Estocolmo, con el apoyo de los go-
biernos de Colombia y Suecia, y en consulta con la Se-
cretara del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB).
En este encuentro, que cont con la participacin de
representantes del Gobierno, sector privado y sociedad
civil de alrededor de 18 pases, se busc explorar y
proponer vas para integrar la biodiversidad, los ser-
vicios ecosistmicos y la resiliencia en la Agenda de
Desarrollo post-2015 (ver un esquema que representa
este enfoque en la Figura 7).
El encuentro Dilogos de Medelln, impuls una
aproximacin a la biodiversidad, no como un problema
por resolver sino como una fuente de oportunidades
para el desarrollo sostenible, la erradicacin de
la pobreza y la resiliencia socio-ecolgica. A
continuacin se exponen aspectos relevantes sobre la
pertinencia, e importancia, de la biodiversidad en la
Agenda post 2015 (ver el detalle de las conclusiones,
avances y recomendaciones de los dilogos en http://
medellin-dialogue.com/wp-content/uploads/2013/10/
Medellin-Dialogue-Co-chairs-report.pdf):
- Los ODS deben estar basados en principios de
universalidad, integridad, equidad y la calidad
de vida en todas sus formas.
- Las Metas de los ODS requieren promover el
bienestar humano dentro de un espacio seguro
defnido por los lmites planetarios.
- El bienestar humano depende de la re-conexin de la
sociedad y la base biofsica (en todas las formas de
vida).
- Los procesos polticos deben enfrentar aspectos
de poder, conocimiento y derechos de una mejor
forma. Los derechos colectivos e individuales,
en particular de los indgenas y las comunidades
locales tradicionales que dependen directamente de
la biodiversidad para sus modos de vida.
- Es necesario un re-diseo institucional para facilitar
y permitir la transformacin a rutas ms sostenibles
de desarrollo.
- Se necesita defnir metas que realmente nos
encaminen hacia la sostenibilidad.
El proceso EPANB (actualmente en desarrollo)
se ha visto fortalecido con iniciativas, que como los
dilogos de Medelln, buscan evidenciar el papel
crtico y fundamental de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos en el desarrollo sostenible.
21. Segn el INDH (PNUD 2011) el 63% de los indgenas en Colombia vive bajo la lnea de pobreza, el 47,6% bajo la lnea de miseria
y el 28,6% mayor de 15 aos son analfabetas. Esto expresa asimetras entre la disponibilidad de tierra, aun cuando de las buenas
tierras han sido desplazados, el acceso y disfrute de todos los servicios y bienes pblicos, y la calidad, pertinencia y sostenibilidad
ambiental y social de las actividades productivas en sus resguardos (PNUD 2011). Uno de los principales problemas que enfrentan las
comunidades indgenas, hace referencia a la deforestacin. El 41% de la prdida de bosque natural del pas ocurri en la jurisdiccin de
tres Corporaciones Autnomas regionales con alta presencia indgena: Corpoamazonia (Caquet, Putumayo, Amazonas); Cormacarena
(Meta) y CDA (Guaina, Guaviare, Vaups), respectivamente.
31
1.2. Estado y tendencias de la diversidad biolgica nacional
Tabla 1. rea deforestada y deforestacin promedio anual
2000- 2007 (Tomado de Cabrera, E. et al., 2011).
36
pases, se busc explorar y proponer vas para integrar la biodiversidad, los servicios ecosistmicos y la
resiliencia en la Agenda de Desarrollo post2015 (ver un esquema que representa este enfoque en la
Figura7).
(insertaraquelrbol)
Figura7.RelacindelabiodiversidadylosserviciosecosistemicosenlaAgendadeDesarrollopost2015
El encuentro Dilogos de Medelln, impuls una aproximacin a la biodiversidad, no como un
problema por resolver sino como una fuente de oportunidades para el desarrollo sostenible, la
erradicacin de la pobreza y la resiliencia socioecolgica. A continuacin se exponen aspectos
relevantessobrelapertinencia,eimportancia,delabiodiversidadenlaAgendapost2015(vereldetalle
de las conclusiones, avances y recomendaciones de los dilogos en http://medellindialogue.com/wp
content/uploads/2013/10/MedellinDialogueCochairsreport.pdf):
- LosODSdebenestarbasadosenprincipiosdeuniversalidad,integridad,equidadylacalidaddevida
entodassusformas.
- Las Metas de los ODS requieren promover el bienestar humano dentro de un espacio seguro
definidoporloslmitesplanetarios.
- Elbienestarhumanodependedelareconexindelasociedadylabasebiofsica(entodaslasformas
devida).
- Los procesos polticos deben enfrentar aspectos de poder, conocimiento y derechos de una mejor
forma.Losderechoscolectivoseindividuales,enparticulardelosindgenasylascomunidadeslocales
tradicionalesquedependendirectamentedelabiodiversidadparasusmodosdevida.
- Es necesario un rediseo institucional para facilitar y permitir la transformacin a rutas ms
sosteniblesdedesarrollo.
- Senecesitadefinirmetasquerealmentenosencaminenhacialasostenibilidad.
El proceso EPANB (actualmente en desarrollo) se ha visto fortalecido con iniciativas, que como los
dilogosdeMedelln,buscanevidenciarelpapelcrticoyfundamentaldelabiodiversidadylosservicios
ecosistmicoseneldesarrollosostenible.
1.2. Estado y tendencias de la diversidad biolgica nacional
P2. CULES HAN SIDO LOS CAMBIOS IMPORTANTES QUE HAN TENIDO LUGAR EN EL PAS
RESPECTO A LA SITUACIN Y TENDENCIAS DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA?
Esta seccin se focaliza en los
resultados ms recientes de la
investigacin sobre deforestacin y
degradacin de bosques en
Colombia, cmo aproximacin a la
dinmica de cambio que
experimenta la base biofsica del
pas, sin que ello se considere causa
nica de la prdida de especies y la
transformacindeecosistemas.
Tabla 1. rea deforestada y deforestacin promedio anual 2000- 2007
(Tomado de Cabrera, E. et al., 2011)
Regin
Defor estacin total
per iodo 20002007 (ha)
Defor estacin
Pr omedio Anual
(ha/ao)
Andes 578.627 82.661
Pacifico 470.897 67.217
Or inoquia 255.493 36.499
Amazonia 731.360 104.480
Car ibe 320.068 45.724
Total 2.356.445 336.581
Fuente: Tomado de Cabrera et al. 2011
Caribe fue la que perdi la mayor proporcin del rea
de bosque en el perodo del anlisis.
En el anlisis de escala fna de la deforestacin
(1:100.000, perodos 1990, 2000, 2005 y 2010), se
encontr que en 1990 la cobertura boscosa era de
64417.248 ha, lo cual representaba el 56,5% del
territorio nacional, ubicado principalmente en la
Amazona y la regin Andina; en 2000 la cobertura
era de 61732.841 ha., lo cual representaba el 54,1%
del territorio y se ubicaba en la Amazona y la regin
Andina; en 2005 se contaba con 60206.330, 52,8%
del pas principalmente en la regin Amaznica y,
fnalmente, en 2010 se identifc una superfcie de
cobertura boscosa total para el pas de 58633.631
ha., representando el 51,4% del territorio nacional y
principalmente en la regin Amaznica. En la Tabla
2 se presentan en detalle los resultados del anlisis,
evidenciando la proporcin de rea boscosa deforestada
por regiones naturales en los periodos del anlisis. En
la Figura 8 (a, b, c y d) se presentan los cambios en
las coberturas de bosques en este perodo. A pesar del
avance de la deforestacin, el rea an cubierta por
bosque natural es cercana a la mitad del territorio
nacional, conservarlo es un reto y una oportunidad.
El paso fnal del anlisis permiti establecer el tipo
de coberturas que reemplaz al bosque deforestado
en los perodos 2000-2005 y 2005-201
23
. En los dos
periodos, la cobertura de bosque fue transformada
principalmente hacia coberturas de pastos, y en
segundo y tercer lugar el cambio se fue hacia
vegetacin secundaria y reas agrcolas heterogneas.
En el documento de Propuesta de Preparacin para
REDD +(2013), se establece que el entendimiento
de la deforestacin en la escala nacional y regional es
un proceso complejo por la multiplicidad de factores
ligados con los usos especfcos de la tierra que
dependen tanto de determinantes biofsicos, culturales
y/o normativos como de la capacidad tcnica y
econmica de los propietarios o usuarios de la tierra;
de diferentes tendencias de mercado y parmetros de
rentabilidad tanto como de presiones demogrfcas,
factores de seguridad, cercana de infraestructura
y comunicacin, y de las opciones de prcticas de
aprovechamiento adoptadas en determinadas reas.
Esta seccin se focaliza en los resultados ms
recientes de la investigacin sobre deforestacin
y degradacin de bosques en Colombia, cmo
aproximacin a la dinmica de cambio que
experimenta la base biofsica del pas, sin que ello se
considere causa nica de la prdida de especies y la
transformacin de ecosistemas.
Los anlisis de deforestacin ms recientes se
llevaron a cabo en el marco del proyecto Capacidad
institucional tcnica y cientfca para apoyar proyectos
de Reduccin de emisiones por Deforestacin y
Degradacin - REDD en Colombia
22
que tuvo
por objetivo determinar la deforestacin histrica
para el periodo 1990-2010, a escala nacional. Para
ello se aplicaron tcnicas de Procesamiento Digital
de Imgenes de Sensores Remotos que permiten
proponer las bases para el monitoreo nacional de la
deforestacin desde dos niveles de aproximacin, uno
Nacional (1:500.000) y otro Sub-nacional (compatible
con 1:100.000) (Cabrera, E. et al., 2011).
El anlisis del IDEAM (Cabrera, E. et al. 2011)
muestra, en la escala 1:500.000, que la superfcie de
prdida de la cobertura boscosa en el perodo 2000-
2007 fue de 2356.445 ha, con una tasa de prdida
de 336.581 hectreas por ao. Los mayores niveles
de transformacin se presentan en la Amazona
con deforestacin promedio de 104.480 ha por ao,
mientras los menores se presentan en la Orinoquia
con 36.499 ha por ao. En la Tabla 1 se presenta una
sntesis de estos cambios para las cinco ecorregiones
terrestres del pas. En trminos relativos, la regin
P2. CULES HAN SIDO LOS CAMBIOS IMPORTANTES QUE HAN TENIDO LUGAR EN EL
PAS RESPECTO A LA SITUACIN Y TENDENCIAS DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA?
22. Consultar la Memoria Tcnica del Mapa de Deforestacin de Colombia en: https://docs.google.com/a/fundacionhumedales.org/
fle/d/0B0xJi97alavicGpTUktfZ01ZaTg/edit
23. ver el detalle en la Memoria Tcnica de Deforestacin, Tabla 18 https://docs.google.com/a/fundacionhumedales.org/fle/
d/0B0xJ i97alavicGpTUktfZ01ZaTg/edit
32

37
Los anlisis de deforestacin ms recientes se llevaron a cabo en el marco del proyecto "Capacidad
institucional tcnica y cientfica para apoyar proyectos de Reduccin de emisiones por Deforestacin y
Degradacin - REDD en Colombia"
22
que tuvo por objetivo determinar la deforestacin histrica para el
periodo 1990-2010, a escala nacional. Para ello se aplicaron tcnicas de Procesamiento Digital de
Imgenes de Sensores Remotos que permiten proponer las bases para el monitoreo nacional de la
deforestacin desde dos niveles de aproximacin, uno Nacional (1:500.000) y otro Sub-nacional
(compatible con 1:100.000) (Cabrera, E. et al., 2011).

El anlisis del IDEAM (Cabrera, E. et al. 2011) muestra, en la escala 1:500.000, que la superficie de
prdida de la cobertura boscosa en el perodo 2000-2007 fue de 2356.445 ha, con una tasa de prdida
de 336.581 hectreas por ao. Los mayores niveles de transformacin se presentan en la Amazona con
deforestacin promedio de 104.480 ha por ao, mientras los menores se presentan en la Orinoquia con
36.499 ha por ao. En la Tabla 1 se presenta una sntesis de estos cambios para las cinco ecorregiones
terrestres del pas. En trminos relativos, la regin Caribe fue la que perdi la mayor proporcin del rea
de bosque en el perodo del anlisis.
En el anlisis de escala fina de la deforestacin (1:100.000, perodos 1990, 2000, 2005 y 2010), se
encontr que en 1990 la cobertura boscosa era de 64417.248 ha, lo cual representaba el 56,5% del
territorio nacional, ubicado principalmente en la Amazona y la regin Andina; en 2000 la cobertura era
de 61732.841 ha., lo cual representaba el 54,1% del territorio y se ubicaba en la Amazona y la regin
Andina; en 2005 se contaba con 60206.330, 52,8% del pas principalmente en la regin Amaznica y,
finalmente, en 2010 se identific una superficie de cobertura boscosa total para el pas de 58633.631
ha., representando el 51,4% del territorio nacional y principalmente en la regin Amaznica. En la Tabla

22
Consultar la Memoria Tcnica del Mapa de Deforestacin de Colombia en:
https://docs.google.com/a/fundacionhumedales.org/file/d/0B0xJi97alavicGpTUktfZ01ZaTg/edit

Periodo
analizado
Indicador
Region
Total
PaciIico Orinoquia Caribe Andes Amazonia

1990-
2000
Bosque 1990 (ha) 5.249.261 2.335.094 2.368.779 12.565.035 41.924.100 64.442.269
DeIorestacion (ha) 140.426 240.580 343.019 876.597 1.198.018 2.798.639
bosque perdido 2,68 10,30 14,48 6,98 2,86

deIorestacion promedio anual (ha) 14.043 24.058 34.302 87.660 119.802 279.864
bosque perdido promedio anual 0,27 1,03 1,45 0,70 0,29 3,73

2000-
2005
Bosque 2000 (ha) 5.227.673 2.182.517 2.014.227 11.716.837 40.669.967 61.811.221
DeIorestacion (ha) 146269,17 143479,89 236562,84 486463,86 562823,28 1.575.599
bosque perdido 2,80 6,57 11,74 4,15 1,38


2005-
2010
Bosque 2005 (ha) 5.035.400 2.123.340 1.807.073 11.151.591 40.096.203 60.213.607
DeIorestacion (ha) 110744,46 46533,51 200090,07 435449,7 398984,94 1.191.803
bosque perdido 2,20 2,19 11,07 3,90 1,00


Tabla 2. Proporcin del rea boscosa deforestada por regiones naturales (Tomado de Cabrera, E. et al., 2011)
Figura 8. Cambios en la cobertura de bosques en el pas en 1990, 2000, 2005 y
2010 (Tomado de Cabrera, E. et al. 2011)

39

Mapa de coberturas Bosque/No-Bosque para el ao 1990


. Mapa de coberturas Bosque/No-Bosque para el ao 2005 Mapa de coberturas Bosque/No-Bosque para el periodo

39




39




39



33
Tales condiciones determinan siete causas o motores
de deforestacin que el documento de preparacin para
REDD+categoriza as: i) ampliacin de frontera
agrcola y pecuaria; ii) cultivos de uso ilcito;
iii) colonizacin/desplazamiento de poblaciones;
iv) infraestructura (incluye la asociada a actividades
energticas, de vas, etc.; v) minera; vi) extraccin
de madera para venta o auto consumo (incluyendo
extraccin tanto legal como ilegal), y vii) incendios
forestales. A su vez hay causas subyacentes que
pueden ser de tipo demogrfco, econmico, poltico/
institucional, tcnico, ambiental o incluso cultural.
Tal como se ha planteado para la formulacin
de la EPANB de Colombia, el entendimiento y
caracterizacin de los motores de transformacin y
prdida de biodiversidad y SE, a travs de anlisis
regionales, es fundamental y resulta evidente para
el caso de la deforestacin. A nivel nacional y sub-
nacional es necesario caracterizar de manera detallada
el comportamiento de estos motores y sus causas
subyacentes ya que, aunque se haya determinado
que las causas principales de la prdida de cobertura
forestal natural estn asociadas, en cerca de un
75%, con la expansin de la frontera agrcola y la
colonizacin, stas estn ntimamente relacionadas
con el establecimiento y erradicacin de cultivos
de uso ilcito en zonas como Putumayo, Guaviare,
Caquet y Meta, los cuales junto con Nario, Norte
de Santander, Cauca, Guaviare, Choc y Antioquia,
encabezan la lista de los departamentos con mayor
nmero de hectreas de produccin de hoja de coca
(UNODC citado en MADS, 2013a).
En ellas, se realiza el desmonte de unas
pocas hectreas promoviendo el asentamiento de
comunidades que van desarrollando actividades
productivas con incidencia importante en el aumento
de los frentes de degradacin y deforestacin. Este
tema cobra gran relevancia, dado que en la agenda del
Acuerdo General para la Terminacin del Conficto y
la Construccin de una Paz Estable y Duradera entre el
gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, uno
de los puntos en discusin es la solucin al problema
de las drogas ilcitas.
La relacin entre aumento de la frontera agrcola /
colonizacin / cultivos de uso ilcito pone de manifesto
la importancia de conocer con mayor precisin las
causas subyacentes y las interacciones entre ellas, que
determinan un cambio en el uso de la tierra. Conocer
y comprender todo lo anterior est identifcado como
una necesidad importante para el pas, no solo en
relacin con la deforestacin sino tambin respecto de
las otras causas y motores de transformacin y prdida
de BD. La tasa de deforestacin ha disminuido en
aos recientes, mientras aumenta la degradacin
de los bosques (MADS, 2013a).
Ver estudio de caso sobre
Establecimiento formal del Sistema de Monitoreo
de Bosques y Carbono para Colombia, en el marco del
MRV forestal contemplado por la CMNUCC
Especies amenazadas
En el nivel de especies el IAvH estima que son
1500 las que estn amenazadas en Colombia (Figura
9). Evidenciar la transformacin y prdida de
biodiversidad en el nivel de especies con base en los
cambios de categora de amenaza de las especies tiene
difcultadas debidas por ejemplo a que se cuenta con
nueva y mayor informacin; que se presenten cambios
taxonmicos (re-asignaciones genricas y sinonimias
de especies) o que realmente se haya presentado un
cambio genuino en el estado de conservacin de la
especie debido a acciones de conservacin exitosas o
deterioros evidentes en la situacin (BIP 2010 citado
en Snchez, P. & Lasso, C., 2013). De los Libros
Rojos de la fauna colombiana publicados en 2002,
2004 y 2007, dos han sido elaborados nuevamente: el
de peces dulceacucolas en 2012, y el de aves que est
prximo a publicarse.
Snchez, P. & Lasso, C. (2013) analizaron los
cambios en las categoras de amenaza de los peces
dulceacucolas en el pas, entre 2002 y 2012, y
concluyeron que para las 45 especies priorizadas
en la primera evaluacin se propusieron medidas
para mejorar sus condiciones, sin embargo 10 aos
despus (segn la evaluacin de 2012) las respuestas
no refejaron la importancia y prioridad que se deba
dar a las especies categorizadas en las listas y en este
perodo de tiempo el nmero de especies incluidas
en la lista aument a 81 (una extinta, una en Peligro
Crtico, cuatro En Peligro, 48 Vulnerables, 24 Casi
Amenazadas y tres en Preocupacin Menor)
El MADS ha formulado, implementado y
fortalecido diversos programas e iniciativas para
la gestin de la BD en el mbito de especies (ver
Seccin 2.2) entre los que se encuentran el Programa
de Conservacin de Especies Silvestres, Estrategia
Nacional de Conservacin de Plantas, Creacin
del Subsistema de reas Marinas Protegidas (en el
cual se priorizaron de agregacin de peces, moluscos,
y crustceos, sitios de anidamiento, reproduccin
y alimentacin de especies y sitios con presencia
de especies amenazadas) la Lnea Estratgica de
Manejo y Conservacin de Vida Silvestre de
Parques Nacionales Naturales, la iniciativa para la
Proteccin y reduccin de captura incidental de
tortugas marinas en la pesca de lneas de anzuelo en
la costa Pacfca (que es una alianzas entre el Fondo
34
Mundial para la Naturaleza, Parques Nacionales
y la Autoridad Nacional que busca fortalecer las
capacidades de pescadores para la reduccin de la
captura incidental de tortugas), entre otras iniciativas
y estrategias.
No obstante estos importantes esfuerzos, es
necesario contar con una estrategia especifcamente
orientada hacia las especies categorizadas mediante
la cual se enfoquen los esfuerzos como pas para las
especies que estn en los Libros Rojos (Andrade,
comunicacin personal) ya que como es evidente
Figura 9. Nmero de especies amenazadas en Colombia
24
. A. Nmero de especies de animales por gupo taxonmico en
alguna categora de amenaza. B. Nmero de especies de plantas en alguna categora de amenaza.
Los impulsores o motores de la transformacin y
prdida de biodiversidad y sus SE hacen referencia
a la manera en que la sociedad se desempea en el
territorio. Por lo tanto, incluyen las actividades
econmicas, el desarrollo tecnolgico, las polticas
y los sistemas de gobernanza que defnen la relacin
sociedad-naturaleza (Anastasopoulou, S. et al.,
2007). De otra parte, los SE son importantes para el
desarrollo de algunos sectores productivos y para el
bienestar humano, lo que se convierte en motor para la
recuperacin de SE y de la BD.
24. Informacin tomada de la Resolucin 192 de 2014, Por la cual se establece el listado de las especies silvestres amenazadas de la
diversidad biolgica colombiana que se encuentran en el territorio nacional, y se dictan otras disposiciones
Como ya se ha sealado, en Colombia los cambios
ambientales estn desencadenados principalmente
por dinmicas ligadas con minera, agricultura,
ganadera y urbanizacin. Estas dinmicas rompen
los mecanismos naturales de regulacin de los
ecosistemas, afectando (en muchos casos incluso
destruyendo) su integridad y funcionalidad. Buena
parte de las transformaciones ecosistmicas se han
originado como decisiones puntuales, obedeciendo
una racionalidad econmica de corto plazo, sin tener
en cuenta los procesos ambientales que generan en
35
Ver estudio de caso
La Estrategia Nacional
de Conservacin de Plantas
P4: CULES SON LOS IMPACTOS DE LOS CAMBIOS EN LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Y EN LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS, Y CULES LAS REPERCUSIONES
SOCIOECONMICAS Y CULTURALES DE ESOS IMPACTOS?
1.3. Impactos de los cambios en la diversidad biolgica para los servicios ecosistmicos y sus
repercusiones socioeconmicas y culturales
por anlisis de Andrade, G. (2011a) y Snchez, P.
& Lasso, C. (2013), al menos en el grupo de peces
dulceacucolas, la situacin de este grupo no mejor
en los 10 aos que transcurrieron entre la primera
(2002) y segunda (2012) evaluacin de Libro Rojo. La
actualizacin de listas rojas nacionales es un proceso
prioritario hacia la recuperacin y conservacin de la
BD pues permite llamar la atencin buscando que se
d un impacto en la legislacin, normas y conductas
hacia las especies categorizadas (Amat-Garca et al.
2007 en Snchez, P. & Lasso, C, 2013).
0
10
20
30
40
50
60
70
CR EN VU CR EN VU CR EN VU CR EN VU CR EN VU CR EN VU CR EN VU CR EN VU
Arthropodos Pecesseos Peces
carilaginosos
Anfibios Aves Mamferos Reptiles Invertebrados
N
m
e
r
o
d
e
e
s
p
e
c
i
e
s
Categoriasdeamenaza(UICN)porgrupotaxonmico
Nmerodeespeciesdeanimalesporgrupotaxonmico,enalguna
categoradeamenaza
2
9
61
2
6
0
5
1
2
14
15
26
21
56
55
7
25
1
8
7
1
1
19
1
407
Informacin tomada de la Resolucin 192 de 2014,Por la cual se establece el listado de las especies silvestres amenazadas de la
diversidad biolgica colombiana que se encuentran en el territorio nacional, y se dictan otras disposiciones
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
CR EN VU
N
m
e
r
o
d
e
e
s
p
e
c
i
e
s
Categoriasdeamenaza(UICN)
Nmerodeespeciesdeplantasenalgunacategora
deamenaza
113
422
261
796
A
B
el mbito del paisaje y sus efectos negativos para los
mismos sectores y otros actores. En consecuencia el
reto es armonizar desarrollo y conservacin en el
contexto de transformacin en el que se debe realizar
la gestin de la BD y sus SE.
Se identifcan cicno motores o impulsores de
cambio y transformacin que afectan la biodiversidad
y los SE :
- Motor 1. Cambios en el uso del suelo
25
.
- Motor 2. Disminucin, prdida o degradacin
de elementos de los ecosistemas nativos y
agroecosistemas.
- Motor 3. Invasiones biolgicas.
- Motor 4. Contaminacin y toxifcacin.
- Motor 5. Cambio climtico.
Dadas las marcadas diferencias regionales
en Colombia (culturales, econmicas, sociales y
ecosistmicas) y el nivel desigual de transformacin
de sus territorios, es imprescindible caracterizar
regionalmente los motores que identifca la PNGIBSE
como impulsores de la transformacin y prdida
de biodiversidad y sus SE. Para avanzar en este
objetivo y guiar de manera ms certera la gestin
integral del sistema biofsico y social a la luz de las
transformaciones territoriales, hay diversas iniciativas
instituciones del mbito regional como las de las
Corporaciones Autnomas Regionales que buscan
establecer regionalmente la incidencia de los motores
del cambio (Anexo III) . Esto ha permitido avanzar
en el modelo regionalizado, enfoque que pocos pases
han desarrollado. Estos estudios y el realizado por
Etter, A. et al. (2011) son insumo para la formulacin
del Plan de Accin de la PNGIBSE que plantea como
un componente central la regionalizacin.
Etter, A. et al. (2008) encontraron que la
transformacin de ecosistemas, en la transicin hacia
el siglo XXI, alcanz unos 42 millones de hectreas,
cuando una nueva ola de ocupacin desordenada sin
consideracin de variables ambientales que aseguran
la sostenibilidad del desarrollo se expandi en el
territorio jalonada por construccin de infraestructura,
agricultura industrial, minera y extraccin de
hidrocarburos, con presiones sin precedentes sobre
la biodiversidad. Lo anterior pone una vez ms en
evidencia que las causas del cambio ambiental
en Colombia no solo son de origen global. Hay
determinantes importantes en decisiones de manejo, en
el mbito nacional, regional y local, cuyos efectos, al
actuar en sinergia con dinmicas globales como el CC,
estn aumentando la vulnerabilidad de los sistemas
ecolgicos, sociales y econmicos, y estableciendo
trayectorias no sostenibles de manejo y uso de los
territorios.
El cambio de uso del suelo es destructivo cuando
se lleva a cabo sin criterio de ordenamiento ambiental
territorial que salvaguarde los espacios crticos que
deben conservarse para asegurar la generacin y
permanencia de los SE. Segn el Anlisis Ambiental de
Pas (AAP) adelantado por el Banco Mundial (Snchez-
Triana, E. et al., 2007), la degradacin ambiental en
el 2004 gener costos equivalentes al 3,5% del PIB.
El APP encontr que entre los problemas que resultan
ms costosos para la economa colombiana estn los
relacionados con eventos desastrosos que resultan
en inundaciones y derrumbes y la degradacin del
suelo. En espacios transformados, se rentable social
y econmicamente adelantar procesos de restauracin
y recuperacin de reas estratgicas generadoras de
SE indispensables para hacer sostenibles los procesos
productivos y asegurar un mejor nivel de vida.
En la Figura 10 el estudio del Banco Mundial
(Snchez-Triana, E. et al., 2007), muestra el porcentaje
del PIB asociado a diversos aspectos de la degradacin
ambiental. Dado que la dinmica de la relacin
sociedad-naturaleza no se ha modifcado positivamente
en los aos posteriores a las evaluaciones del Banco
Mundial, sino que por el contrario los efectos de
esta interaccin estn generando mayores niveles
de degradacin ambiental, es muy seguro que si se
evalan hoy las prdidas sociales y econmicas, con
la metodologa aplicada por Snchez-Triana, E. et al.
(2007), muestren en un costo mayor.
Para superar la pobreza y lograr un desarrollo
sostenible es necesario un cambio en el enfoque y
los objetivos de manejo, pues las actividades actuales
(y las proyectadas) estn conduciendo los territorios a
25. Proceso que se ha llevado a cabo con escasa, o ninguna, planifcacin ni ordenamiento ambiental del territorio.
Figura 10. Porcentaje (%) del PIB que representan los
costos anuales de los daos ambientales. Fuente: tomado
de Snchez-Triana 2007
36
estados de inviabilidad social (Walker B. & D. Salt.,
2006) econmica y ecolgica. Adems de normas, que
son esenciales para dar fuerza y sostenibilidad a las
actividades que buscan esta reorientacin del manejo
del territorio, tambin es necesario y estratgico
reconocer no solo el costo de la degradacin, sino
tambin el valor y aporte positivo de la conservacin y
los SE al bienestar y el desarrollo.
Los eventos extremos de la variabilidad climtica
que trajo el pasado fenmeno de La Nia, entre 2010
y 2011
26
, pusieron en evidencia el incremento de la
vulnerabilidad del pas por la disminucin y perdida
de funciones ecosistemitas y los servicios que de
ellas se derivan. De acuerdo con la CEPAL (2012), la
manifestacin del fenmeno dej en el pas 2350.207
personas damnifcadas y 869.032 afectadas. Esto
representa el 7.0% de la poblacin nacional. As
mismo, y segn informacin del Registro nico de
Damnifcados, se afectaron 552.175 viviendas de
las cuales 241.567 se encuentran en reas urbanas.
Los costos de daos de la red vial total fueron
aproximadamente de 3236.618 millones de pesos, y
de la red vial primaria no concesionada se afectaron
1.636 Km .
En el informe encargado por el gobierno nacional
al Banco Mundial, a travs del DNP, para realizar
el Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en
Colombia, (Campos, A. et al., 2012) concluyen que
en nuestro pas los avances conceptuales sobre la
relacin entre gestin del riesgo y desarrollo no se han
incorporado como parte integral de gestin pblica;
que el riesgo se est acumulando permanentemente
en ciudades y reas rurales por la falta de
aplicacin y control de las polticas e instrumentos
de ordenamiento territorial municipal y por la
insufciencia en el manejo de cuencas hidrogrfcas.
Adems, sealan que los vacos en el tema de
gestin del riesgo de desastres en planes sectoriales
amenazan la sostenibilidad de las inversiones en
sectores productivos y en generacin de servicios
pblicos. Esto est evidenciado por la CEPAL (2012)
pues de acuerdo con el anlisis realizado por esta
organizacin, 45,9 millones de hectreas (66,3% del
territorio nacional continental) encontr que de las 3,5
millones de hectreas inundadas, hubo un exceso de
inundacin de 46,6% (1.642.108 hectreas) y estim
que el efecto negativo de las lluvias e inundaciones fue
mayor en la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la
caza y la pesca.
Los eventos La Nia (2010-2011) generaron cierta
conciencia sobre la vulnerabilidad del territorio frente a
las transformaciones ambientales (Andrade, G. & Castro,
L., 2012)y sobre la necesidad de frenar el deterioro
de los servicios ecosistmicos. Si bien, en el PND se
incluy un presupuesto especfco para la atencin de
desastres
27
, an persiste la brecha entre los procesos
de planeacin y la gestin efectiva. Especial cuidado
requiere el manejo de los ecosistemas frgiles en los
espacios rurales, incluida la zona de expansin de
frontera agropecuaria (PNUD, 2011). El PND (2010-
2014) hace consideraciones conceptuales importantes
sobre la gestin ambiental, pero su articulacin a los
sectores productivos es contradictoria y la perspectiva
ambiental no es eje articulador en la ejecucin del Plan.
Por una parte, la forma como est redactado el PND,
seala la importancia de la sostenibilidad ambiental
desde su objetivo hasta el desarrollo de cada una
de las secciones que lo componen y se mencionan
aspectos puntuales de la gestin ambiental como por
ejemplo, fuentes de fnanciacin para pago de servicios
ambientales (PSA), delimitacin y proteccin de
pramos y rondas de los ros, exclusin de la actividad
minera en los pramos etc. Pero, el presupuesto
general de la nacin aprobado para la gestin
ambiental y del riesgo hace imposible atender de
manera adecuada los temas de gestin mencionados
por el PND y descarga la mayor responsabilidad
presupuestal en el aporte regional, tanto en trminos de
recursos como de gestin.
La insufciente asignacin de los recursos
econmicos para la planeacin y la gestin ambiental, en
sinergia con otros motores de transformacin y prdida
de biodiversidad, identifcados en la PNGIBSE, tiene
como efecto favorecer y perpetuar la transformacin
negativa del territorio, su biodversidad y los SE .
Ver estudio de caso
Estrategia de Compensaciones
por Prdida de Biodiversidad
A continuacin se presentan los motores de la
degradacin y, en algunos casos, se exponen las
interacciones negativas que acentan la transformacin.
Cambios en el uso del suelo
Para el MADS (2013a) las causas subyacentes
de los cambios en el uso de la tierra son mltiples
y estn ligadas tanto con determinantes biofsicas,
26. Ver ver las reas afectadas por inundaciones en 2010-2011 en: https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.
aspx?catID=623&conID=915
27. Los recursos utilizados para atender consecuencias del invierno se han estimado en 26 billones de pesos:
5% atencin, 21% rehabilitacin, y 74% para obras de recuperacin, reconstruccin y prevencin (PND 2010-2014) https://www.dnp.
gov.co/LinkClick.aspx?fleticket=pWe6xuYO5b0%3d&tabid=1238
37
Figura 11. Focos de deforestacin en Colombia (Fuente:
MADS 2013a) .
sociales, polticas como con la capacidad econmica
de los usuarios del territorio, y las facilidades para
la transformacin productiva asociadas al acceso
y la posibilidad de consolidacin de los sistemas de
produccin, industriales o de pequea escala. En
el Magdalena Medio, por ejemplo, el desarrollo de
infraestructura se relaciona de manera directa con
la deforestacin (Castao-Uribe, C., 2004), mientras
que la permanencia de los bosques est ligada con la
falta de acceso a las reas boscosas por factores como
altas pendientes, y la distancia que las separa de las
carreteras y los asentamientos (Rodrguez & Etter
2008 en Andrade, G. & Castro, L., 2012).
En la Figura 11 el MADS (2013a) identifca
los focos de deforestacin a nivel del pas. La
deforestacin conlleva la degradacin del suelo que es
un proceso que resulta de la interaccin de diversas
intervenciones humanas (Palm, C. et al., 2007). Casi
siempre comienza con la remocin de vegetacin
natural por deforestacin y quema de biomasa.
Despus viene, en muchos casos, la instalacin
de ganadera que genera prdida de nutrientes por
sobrepastoreo. Segn clculos del Banco Mundial
(Snchez-Triana, E., 2007), la degradacin de suelos
en Colombia, generen el 2004, un costo o prdida
econmica equivalente al 0,6% del PIB de ese ao.
Las reas deforestadas, y los relictos de bosques
que permanecen, tienen mayor vulnerabilidad a
fenmenos como el cambio climtico. Por ejemplo, se
ha demostrado que los remanentes de bosque lluvioso
tropical rodeados por zonas agrcolas estn expuestos
a radiacin solar diferente y mayor, vientos o eventos
extremos del rgimen hdrico, en comparacin con
bosques continuos (y en matrices naturales) en las
mismas regiones (Saunders et al., 1993 citado en
Kappelle, M. et al., 1999). Actividades que produzcan
suelos desnudos, colmatacin, tipos de vegetacin
rala que no amortice el aumento de temperatura,
pueden inducir alteraciones locales del clima dentro
del ecosistema, y al mismo tiempo ser factores
que promuevan incendios, invasin de especies
introducidas, afectacin por plagas, contaminacin
del suelo y el agua por agroqumicos y sobrecarga de
materia orgnica, etc. Los suelos degradados expuestos
a fenmenos como el CC ven acentuada la degradacin
y prdida de fertilidad pues, entre otros impactos, las
altas temperaturas aumentan la tasa de descomposicin
de la materia orgnica.
Los cultivos ilcitos estn ligados tambin con
la prdida de cobertura forestal y la degradacin de
los bosques. Rincn, A. et al.. (2013) muestran la
instalacin de cultivos de coca , sin ser determinantes
nicos en la prdida de cobertura boscosa, s tienen
incidencia en la deforestacin, especialmente en el
bosque hmedo. En concordancia con el sealamiento
de estos factores se puede recordar la conclusin del
Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia
(PNUD, 2011). En dicha conclusin se asegura que las
difciles condiciones de vida y la falta de oportunidades
para los habitantes del campo favorecen su ingreso a
actividades ilcitas. Esto los expulsa a nuevos frentes
de colonizacin, donde la oferta natural es su proveedor
inicial de medios de subsistencia.
Colombia est reconocida como un centro de
importancia para la actividad ganadera (FAO,
2006). La ganadera ocupa el 38 % del total de la
superfcie del pas, genera el 3,5 % del PIB, da cuenta
del 7% del empleo nacional y el 28 % del empleo
rural. En los ltimos 50 aos se ha pasado de 14.6
millones a 39 millones de hectreas en ganadera,
mayormente a expensas del bosque tropical, siendo
esta actividad el principal motor de deforestacin y
prdida de biodiversidad al reemplazar bosque por
pasturas degradadas (World Bank, 2010). De acuerdo
con el INDH (PNUD, 2011), en los departamentos
donde la ganadera es predominante en el paisaje rural,
estn por desaparecer los pocos bosques que todava
quedan en la frontera agropecuaria y solo se conservan
algunos en zonas de reserva forestal, de PNN y otras
reas protegidas y reas boscosas en tierras comunales
indgenas y de afro-descendientes. Murgueitio, E.
38
28. En respuesta a este proceso de degradacin asociado a la ganadera extensia sin rboles, el Gobierno de Colombia propuso el
proyecto Ganaderia Colombiana Sostenible (Banco Mundial 2010) y logr el apoyo posterior del Reino Unido (Banco Mundial, 2013)
para establecer sistemas silvopastoriles en 7 regiones del pas.
(2002) seala algunos de los impactos de las etapas
del ciclo ganadero lechero (produccin, transporte,
procesamiento y consumo) sobre el sistema biofsico
(Recuadro 1). En un estudio realizado por la Fundacin
CIPAV (Sadeghian, S. et al., 1999; Murgueitio, E. et al.
2001) en el departamento del Quindo en zona cafetera
(1300- 1800 msnm) y en la alta montaa (1800-3000
msnm), se evaluaron las caractersticas del suelo de los
diferentes agroecosistemas, incluyendo los sistemas
ganaderos extensivos y los intensivos para produccin
de leche y carne, establecidos en terrenos provenientes
de cafetales. Se encontr que el establecimiento de los
sistemas ganaderos afecta la biodiversidad, modifca el
balance de los nutrientes, aumenta la compactacin en
un tiempo relativamente corto (menor de 2 3 aos),
reduce el volumen de los espacios porosos, disminuye
la velocidad del fujo del agua y propicia la erosin
28
.
La incidencia de los impactos de la actividad
ganadera se extiende a otros SE que sustentan
sistemas productivos diferentes al ganadero. Tal
es el caso del turismo, por afectacin de la belleza
escnica y la calidad del agua, ejemplo de ello es la
laguna de Fquene en el altiplano de Cundinamarca
y Boyac, (ver www.fundacionhumedales.org). Otros
ejemplos son: la afectacin de la infraestructura vial,
debido a la deforestacin que genera la ganadera y
que se manifesta, en regiones como la Andina, con
el aumento de la incidencia de remociones en masa
durante los extremos de eventos hidrometeorolgicos
(CEPAL 2012); disminucin de la capacidad de
retencin de humedad; la prdida de la regulacin
hidrolgica y la provisin de agua, entre otros.

48
PRINCIPALES IMPACTOS DEL CICLO LECHERO EN COLOMBIA
Compactacion de suelos agricolas; Actividad biolgica; Erosion en terracetas (
); Remociones en masa y deslizamientos; Regulacion hidrica en microcuencas;
Desecacin de humedales; Perdida y contaminacion de nacimientos de agua;
Contaminacin orgnica y qumica de ecosistemas acuticos Contaminacion y
sedimentacion de humedades; alteraciones geomorfolgicas; Conservacion de
ecosistemas naturales; Diversidad biolgica; Conservacion de especies de Ilora y de Iauna
nativas; Demanda de recursos maderables nativos; Contaminacion quimica de
alimentos; Residuos de antibiticos y otras drogas; Residuos solidos no biodegradables;
Emisiones de gases de invernadero y lluvia cida (CO
2
, CH
4
, NO
2
, SO
2
); Malos olores.
Fuente: ModiIicado de Murgueitio, E., (2002)
En Colombia existen iniciativas de mejoramiento de las condiciones ecolgicas de los sistemas
ganaderos con inclusin explcita de la gestin de la biodiversidad buscando aumentar la permeabilidad
bitica de las matrices y mejorar la conectividad entre relictos o parches de ecosistemas naturales
(Banco Mundial 2008; 2010 y 2013). La reconversin del sistema productivo y su impacto ecolgico lleva
a que los sistemas ganaderos pasen de ser motor de degradacin de SE a ser generadores parciales de
SE. El Banco Mundial (Banco Mundial, 2008) identific como algunos de los principales obstculos para la
reconversin las barreras financieras y culturales. Por lo tanto, no es un asunto nicamente tecnolgico
sino que requiere reconversin poltica y cultural.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD, 2011) hace un llamado de atencin sobre el sur
del pas, en relacin con las presiones de colonizacin en la Amazona y los departamentos de su gran
cuenca (Putumayo, Caquet, Guaviare, Vaups y Amazonas) as como hacia el suroriente, en el rea del
Guaina tributaria del Orinoco. Aunque en esta gran regin ya hay muchas intervenciones consolidadas,
es necesario que el pas defina una posicin drstica en la materia y plantee un lmite a la colonizacin,
pues se pone en riesgo su condicin geoestratgica para el agua y la selva amaznica y su papel
potencial de cara a los bonos de carbono, el CC y las posibles transacciones con los pases desarrollados."
(PNUD, 2011 pg.106).
- Disminucin, prdida o degradacin de elementos de los ecosistemas nativos y agroecosistemas
Andrade, G. & Castro, L. (2012), demuestran que las tasas recientes de transformacin de las
sabanas tropicales en Colombia alcanzan las 100.000 has/ao, siendo una de las ms altas en la historia
del pas. Esto supone un riesgo para el futuro de la biodiversidad caracterstica de este bioma y para los
SE, destacndose los hidrolgicos. Desde hace diez aos, en la Orinoqua-Altillanura (desde Puerto Lpez
hasta Puerto Carreo), se est dando un proceso de colonizacin- transformacin del territorio con
participacin de capital extranjero y nacional y la instalacin de grandes empresas agroindustriales.
Inspirado en el cerrado brasileo, la agroindustria se centra en soya-maz, arroz, pastos, caa, palma,
caucho y forestales.
Este es un proceso apoyado por el Gobierno Nacional que impulsa la llamada locomotora de la
agricultura (PNUD, 2011). Sin embargo, tal como lo plantea el INDH (PNUD, 2011), esta ampliacin de la
frontera agropecuaria presenta un reto para el modelo de desarrollo y obliga a reflexionar sobre las
posibilidades para los pequeos y medianos productores agropecuarios y forestales en su articulacin
con las grandes explotaciones.
En Colombia existen iniciativas de mejoramiento
de las condiciones ecolgicas de los sistemas
ganaderos con inclusin explcita de la gestin de la
biodiversidad buscando aumentar la permeabilidad
bitica de las matrices y mejorar la conectividad entre
relictos o parches de ecosistemas naturales (Banco
Mundial 2008; 2010 y 2013). La reconversin del
sistema productivo y su impacto ecolgico lleva a
que los sistemas ganaderos pasen de ser motor de
degradacin de SE a ser generadores parciales de SE.
El Banco Mundial (Banco Mundial, 2008) identifc
como algunos de los principales obstculos para la
reconversin las barreras fnancieras y culturales. Por
lo tanto, no es un asunto nicamente tecnolgico sino
que requiere reconversin poltica y cultural.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano
(PNUD, 2011) hace un llamado de atencin sobre el sur
del pas, en relacin con las presiones de colonizacin
en la Amazona y los departamentos de su gran cuenca
(Putumayo, Caquet, Guaviare, Vaups y Amazonas)
as como hacia el suroriente, en el rea del Guaina
tributaria del Orinoco. Aunque en esta gran regin ya
hay muchas intervenciones consolidadas, es necesario
que el pas defna una posicin drstica en la materia
y plantee un lmite a la colonizacin, pues se pone en
riesgo su condicin geoestratgica para el agua y la
selva amaznica y su papel potencial de cara a los
bonos de carbono, el CC y las posibles transacciones
con los pases desarrollados. (PNUD, 2011 pg.106).
Disminucin, prdida o degradacin de elemen-
tos de los ecosistemas nativos y agroecosistemas
Andrade, G. & Castro, L. (2012), demuestran
que las tasas recientes de transformacin de las
sabanas tropicales en Colombia alcanzan las 100.000
has/ao, siendo una de las ms altas en la historia
39
del pas. Esto supone un riesgo para el futuro de la
biodiversidad caracterstica de este bioma y para los
SE, destacndose los hidrolgicos. Desde hace diez
aos, en la Orinoqua-Altillanura (desde Puerto Lpez
hasta Puerto Carreo), se est dando un proceso de
colonizacin- transformacin del territorio con
participacin de capital extranjero y nacional y la
instalacin de grandes empresas agroindustriales.
Inspirado en el cerrado brasileo, la agroindustria
se centra en soya-maz, arroz, pastos, caa, palma,
caucho y forestales.
Este es un proceso apoyado por el Gobierno
Nacional que impulsa la llamada locomotora de la
agricultura (PNUD, 2011). Sin embargo, tal como
lo plantea el INDH (PNUD, 2011), esta ampliacin
de la frontera agropecuaria presenta un reto para el
modelo de desarrollo y obliga a refexionar sobre las
posibilidades para los pequeos y medianos productores
agropecuarios y forestales en su articulacin con las
grandes explotaciones.
Entre 1987 y 2007, 14% de las Sabanas de los
Llanos Orientales tuvieron algn cambio en el uso
del territorio y de su cobertura natural, siendo la
transicin predominante de Sabanas de inundacin a
reas cultivadas y pastos exticos (Romero, M. et al.,
2011). Los citados investigadores encontraron que los
cambios en la cobertura estn ligados con la expansin
de las plantaciones de palma de aceite, de 31 km
2
en
1987 a 162 km
2
en el 2007, y que dados los actuales
planes econmicos para la regin es posible que
las transformaciones signifcativas en la Orinoqua
continen. Estiman que un 70% de los 17,000 km
2
se
puedan convertir a plantaciones o se puedan intervenir
por actividades relacionadas con la extraccin de
petrleo o minera.
Muchas de las intervenciones para la agricultura
en las sabanas de la Orinoqua requieren
acondicionamiento fsico y qumico para mejorar
el suelo (cido y compactado de manera natural),
con el propsito de crear una capa arable de suelo
e instalar los cultivos (Lavelle, P. et al., 2014). En
escalas amplias del paisaje se arriesga la integridad
ecolgica del territorio y las funciones que la sustentan
como la BD y las conexiones hidrolgicas crticas
(Lavelle, P. et al., 2014). Con ello, SE y sistemas de
vida tradicionales pueden desaparecer, por lo que
debe haber lmites y monitoreo a la construccin y
organizacin del territorio agrcola para evitar, por
ejemplo, la prdida o afectacin del bosque denso de
galera que, de acuerdo con Lavelle, P. et al. (2014), se
extiende en cerca del 20% del rea.
Un factor adicional de vulnerabilidad a los cambios
ambientales en la regin lo constituye el hecho que,
segn Andrade, G. & Castro, L. (2012), las sabanas
estacionales de desborde y los planos de inundacin
de los ros no son reconocidos jurdicamente como
reas protegidas. En conclusin, los SE hidrolgicos
de la regin de la Orinoqua, de importancia regional
y nacional, junto con otros SE (ej. la conservacin
del hbitat para la biota nativa, captura de carbono,
identidad cultural, entre otros) enfrentan el riesgo de
desaparecer debido a las iniciativas agroindustriales
de gran escala (Andrade et al., 2009). Como confrman
Romero, M. et al. (2011), los cambios en las Sabanas
desde 1970 se asocian a la expansin de cultivos
ilcitos, la deforestacin y las plantaciones de palma
aceitera.
En la ltima dcada, los humedales altoandinos
han comenzado a recibir especial atencin, en parte
por el reconocimiento de su papel como soporte de
numerosos SE y valores biolgicos, aspecto que media
en la adaptacin de las comunidades humanas a los
cambios ambientales. Su importancia tambin se ha
puesto de manifesto debido a la alta vulnerabilidad
al efecto de estos cambios, que se manifestan a nivel
global (Andrade et al., 2012; Franco, L. et al., 2013a)
y a los cambios locales acumulados en el largo perodo
de intervenciones y ocupacin humana en la cordillera
de los Andes. En Colombia, (Baptiste, L. 2009 Citado
en Flrez, A. et al., 1997) haban registrado al menos
1.629 sitios de humedales altoandinos, diferenciados
geolgica y bioclimticamente en tres franjas
altitudinales (3.000- 3.500 msnm; 2.600-3.000 msnm;
2.000-3.300 msnm). Es posible que muchos de ellos
ya hayan desaparecido por efectos relacionados con
los cambios en el uso del suelo, instalacin de sistemas
productivos como los ganaderos, agrcolas y mineros,
y la desecacin para evitar inundaciones.
Tienen gran importancia los humedales en el
ecosistema de pramo en las cimas de la cordillera
Andina, dado que constituyen la fuente principal de
agua para la generacin de electricidad y agua para
consumo humano en grandes ciudades como Bogot,
Cali, Medelln y Bucaramanga. El agua que se
almacena y regula en los pramos tambin es la fuente
primaria de muchas de las actividades en los valles
interandinos. Adems, una biodiversidad caracterstica,
cuya importancia se proyecta hacia el mbito global,
est sustentada en gran medida por los humedales
de montaa. Ejemplos puntuales de afectacin de la
conectividad pramo-bosque altoandino est en el
pramo de Guerrero (cordillera Oriental), ecosistema
de alta relevancia para la regin capital. En Guerrero,
se ha registrado la prdida de cerca del 65% de la
cobertura natural en el perodo 1940-2007 (Len 2011
citado en Palacio, M., 2013), lo que puede vincularse
con alteracin de funciones ecosistmicas que son
caractersticas de la regin altoandina de Colombia,
tales como la regulacin hidrolgica y climtica local
40
y regional, y el control de erosin, generacin de
sedimentos y control de remociones en masa.
Los procesos de transformacin en los complejos
de humedales y sus cuencas de captacin van acompa-
ados de la disminucin, e incluso colapso, de la pes-
quera artesanal (Andrade, G. & Castro, L. G., 2012).
A nivel nacional, la pesca silvestre continental est en
decadencia (Figura 12). En 1972, la captura de pesca-
do en Colombia era de 83.000 toneladas y a fnales de
la primera dcada del segundo milenio, el pas sola-
mente produjo un 25% de esa cantidad. Gutirrez, F. et
al. (2011) reportan que en la cuenca Magdalnica, en
1976, el potencial pesquero era de 80.000 y 120.000
toneladas/ao, representado por 26 especies comercia-
les (de un total registrado de 167). Entre 1999 y 2006
la disminucin de la pesca en la cuenca magdalnica
fue del 63% (Mojica et al. 2002), lo cual es claro refejo
del mal manejo de este territorio. La falta de reconoci-
miento de la pesca artesanal puede estar relacionado
con el bajo nivel de participacin de la pesca continen-
tal en el PIB. La pesca (continental y marino pesquera)
representa el 0,36% del PIB nacional y 3,46% del PIB
agropecuario.
El deterioro en la pesca en la cuenca Magdal-
nica puede atribuirse al deterioro de sus ecosistemas
(ver Restrepo 2005) que, en combinacin con la sobre-
explotacin, ha resultado en la crisis severa de la pes-
quera. Tllez, P. et al. (2011) encontr que entre las
intervenciones de mayor impacto en la cuenca del ro
Magdalena estn la tala indiscriminada de bosques con
fnes agropecuarios, el uso desmedido de agroqumi-
cos, la erosin de suelos degradados y la consecuente
sedimentacin en los cursos de agua; la alteracin del
rgimen fuvial por embalses y distritos de riego y el
vertimiento de efuentes txicos provenientes de varias
fuentes de contaminacin agrcola y urbana. Muchas
de estas amenazas son incrementadas por los efec-
tos climticos asociados a los fenmenos cclicos del
Nio y la Nia y a los efectos del CC global, cada
vez ms evidentes (Tllez, P. et al. 2011; Luteyn, J.,
2010c). En la Figura 12 se presenta el registro histrico
de la pesquera continental y marino-costera en Colom-
bia. Ambos casos refejan aguda disminucin.
Anlisis realizados por el INVEMAR (2013) repor-
tan que las capturas totales desembarcadas han mos-
trado histricamente ser mayores en el Pacfco que en
el Caribe y que en ambas ecorregiones, en el perodo
1990-2010, se ha presentado una disminucin impor-
tante de las capturas
29
. La disminucin de capturas
podra ser causada por la sobrepesca, por la reduccin
del esfuerzo debido a los altos costos de operacin o,
simplemente, refejar un efecto de la degradacin am-
biente, contaminacin y o dao de hbitats esenciales.
Sistemas hdricos y generacin de energa. La gene-
racin hidroelctrica se asocia de manera
importante con la prdida de la BD (McA-
llister, J. et al., 2001). Los cambios en el
rgimen hidrolgico, la afectacin del fujo
hdrico, la estacionalidad y la mayor carga
de sedimentos afectan procesos ecolgicos
como las migraciones de peces, de gran im-
portancia pesquera. Los efectos indirectos
de esta infraestructura inciden en los hume-
dales y sobre otros ecosistemas en los pla-
nos de inundacin. En consecuencia, en el
desarrollo hidroelctrico del pas se deben
sopesar costos y benefcios de proyectos
individuales y sectoriales, aplicando el con-
cepto de evaluacin ambiental estratgica
que es de particular relevancia en la gestin
de la BD. Andrade, G. (2011b) propone que
al menos un conjunto representativo de los
sistemas fuviales del pas sea manejado
para la conservacin de su integridad ecol-
gica y biodiversidad con base en el enfoque
de Ro Protegido.
29. Sin embargo, el mencionado informe seala que existe un nivel de incertidumbre importante sobre la informacin de desembarcos
en las regiones marino-costeras de los ltimos aos porque el indicador utilizado (Indicador de captura total y captura por especie,
INVEMAR 2013 pg. 67) no permite establecer, o vincular, el estado de las poblaciones naturales con la degradacin ambiental, o la
sobrepesca, porque no existen valores documentados de esfuerzo de pesca asociados a las capturas reportadas, los cuales permitiran la
estimacin de un ndice de abundancia relativa (captura por unidad de esfuerzo). Por lo anterior la tendencia que muestra el indicador no
necesariamente implican un descenso del tamao de las poblaciones naturales siendo necesario contar con informacin del esfuerzo de
pesca y estructura por tallas de las capturas.
Figura 12. Dinmica de la pesca marino-costera y continental en el
perodo 1975-2011. Fuente de la informacin: INCODER, I. (2008).
WWW/ica.gov.co. Obtenido de Boletn estadstico; Barreto, C. G., &
Borda, C. A. 2008. Evaluacin de Recursos Pesqueros Colombianos.
Bogot: ICA.; CCI (2008). Informe fnal 2008. Bogot: Corporacin
Colombia Internacional; INCODER. 2011. Bases de datos del sistema
estadstico pesquero (sin publicar); CCI 2010 Sistema de Informacin
de Pesca y Acuicultura. Boletn Mensual 4.
41
Minera y biodiversidad. El apoyo gubernamental
y el crecimiento de la demanda de materias primas
producen una expansin del sector minero en el pas
con importantes impactos sobre la biodiversidad.
(Andrade G. & Castro L., 2012). Los ttulos para la
extraccin de carbn aumentaron entre 2004 y 2007
en un 87% y para oro se quintuplicaron segn la
Contralora General de la Repblica (2009). El sector
de minera e hidrocarburos represent, segn clculos
de Fedesarrollo (Martnez, A., 2012), cerca del 8% del
PIB en el 2011, siendo el sector con la mayor tasa de
crecimiento en la economa.
Adems, la participacin en las exportaciones ha
llegado a un 70% del valor total de las mismas. De
acuerdo con Garay, L. et al. (2013), en diciembre de
2012 en el pas haban sido suscritos 9.400 ttulos
mineros que cubren 5,6 millones de hectreas. Segn
esta misma fuente, ms de una tercera parte del territorio
continental de Colombia cuenta con un ttulo minero,
est solicitado para titulacin o est destinado para
el desarrollo minero a travs de las reas estratgicas
mineras. En la actualidad existen ms de 19.000
solicitudes mineras por resolver, las cuales, sumadas
a las otorgadas y a las declaradas reas estratgicas
mineras en la Amazona (Amazonas, Guaina,
Guaviare, Vaups, Vichada) y el Pacfco (Choc) dan
cuenta de 40 millones de hectreas de las 114 millones
de hectreas que conforman el territorio continental
(Resolucin 045 del 20 de junio de 2012 de la Agencia
Nacional de Minera, citada en Garay. L. et al., 2013).
De los ttulos ya otorgados, 3.760 estn en explotacin
(2,1 millones de hectreas). Lo que representa cerca del
1,8 % del territorio nacional.
Las reas concesionadas para la explotacin del
subsuelo tienen potencial para generar confictos por
el uso del suelo debido a la superposicin con suelos
en uso agropecuario. Esto puede convertirse en
una forma de presin y despojo de la tierra (PNUD,
2011). Los efectos se extienden a la biodiversidad,
los SE y la sociedad que depende de ellos. El cambio
climtico y las explotaciones mineras disminuirn la
disponibilidad del agua a futuro pues se reduce la oferta
del recurso hdrico con el aumento de la temperatura,
(ej. la regin Caribe), la modifcacin del rgimen de
lluvias, el elevado consumo de agua para el proceso
de extraccin y la acidez de las aguas utilizadas por la
minera (PNUD, 2011).
La proliferacin de ttulos mineros, especialmente
en zonas de inters para la conservacin de los SE, ha
generado recientemente movimientos ciudadanos en
los pramos del Santurbn y Rabanal, y Cajamarca. A
esto se suma la minera ilegal cuyos efectos ambientales
y sociales negativos estn afectando las condiciones de
vida de trabajadores vinculados a esta actividad y de
pobladores rurales del rea de infuencia (PNUD, 2011).
Teniendo en cuenta la gran expansin del sector minero
se hace necesario establecer formas efectivas para
vincularlo con la gestin de la biodiversidad, a travs
de la planifcacin conjunta. Segn investigaciones
presentadas a la Mesa de Dilogo Permanente (Avina,
2014), la minera no regulada y la minera ilegal
representan cerca del 80% de la produccin nacional de
oro y se requiere avanzar en la resolucin del conficto
armado para que el Estado entre de manera ms efectiva
a regular esta actividad.
La agricultura retiene elementos de la
biodiversidad pero dada la transformacin que ejercen
los sistemas productivos hay riesgos que pueden
manifestarse no solo en la prdida en los fragmentos
ms naturales, sino tambin con degradacin en
los elementos que se han retenido en la matriz del
territorio transformado (Andrade, G. & Castro, L.,
2012). La expansin agrcola se da directamente
sobre ecosistemas seminaturales (ej. arroz en sabanas
hmedas) en donde hay alteracin del ciclo hidrolgico
que afecta elementos de la biodiversidad con atributos
funcionales (ej. la biota asociada al suelo con
funciones en la retencin de humedad, bioturbacin,
fertilidad, etc.) que garantizaran la funcionalidad en
el nuevo agro-ecosistema. De esa forma, se confgura
una retroalimentacin desestabilizante del sistema
productivo, de los modos de vida, y de la biodiversidad
30
.
Recientemente el Gobierno de Colombia ha impulsado
proyectos de recuperacin de BD asociados a sistemas
productivos en ganadera y caf.
Ver estudio de caso
Incorporacin de la Biodiversidad
en el Sector Cafetero en Colombia
La urbanizacin ha sido un motor de
transformacin del territorio siendo la regin Andina
la que concentra el 77,4% de la poblacin. El mapa de
huella ecolgica de Etter, A. et al. (2011) presenta la
amplitud espacial de los procesos urbanos regionales
que, segn estos autores, avanza de la urbanizacin a la
metropolizacin, confgurando as amplias regiones
urbanas dada su infuencia determinante sobre las reas
rurales circundantes, como la de la Sabana de Bogot
31
.
Las regiones urbanas tienen efectos negativos sobre las
reas rurales (Castro & Andrade 2012) pero tambin
30. Por ejemplo en el altiplano de Cundinamarca y Boyac la agricultura de fores ha generado impactos a nivel local y regional en el paisaje y el agua.
31. Hoy la llamada Bogot-Regin tiene una poblacin superior a la de las 4 ciudades en Colombia que le siguen en tamao: Medelln, Cali, Barranquilla
y Bucaramanga. Otros ejes de consolidacin de ciudades-regiones son el Valle de Aburr con ejes secundarios hacia Rionegro y Santa Fe; el eje de grandes
ciudades en el Caribe con Cartagena, Barranquilla y Santa Marta; el eje del Valle del Cauca con Cali, Palmira y Tulu, y el eje de la zona cafetera, con
Manizales, Pereira y Armenia.
42
infuencia positiva pues en ellas se ha empezado a
reconocer la importancia de los procesos ecolgicos que
generan SE indispensables para los habitantes urbanos.
Esto se manifesta por ejemplo en la defnicin y
planifcacin de reas protegidas y acuerdos de gestin
a la luz del concepto de Estructura Ecolgica Principal
(Remolina 2011). La urbanizacin del territorio no se
ha considerado de manera sufciente en las polticas de
biodiversidad pero hay avances como la del Distrito
Capital que formul una Poltica de Biodiversidad
(Secretara de Ambiente de Bogot 2010) con nfasis
a las reas protegidas urbanas como los humedales o
reas naturales adyacentes, y las especies amenazadas.
Hay en el pas otros procesos que si bien se encuentran
en una fase temprana estn siendo impulsados por el
IAvH con el objetivo de identifcar los SE de relevancia
para habitantes urbanos y la defnicin estrategias para
su gestin integral.
En los ecosistemas marino-costeros la
manifestacin de los impulsores del cambio ambiental
est ligada, aunque no son los nicos desencadenantes,
con las dinmicas terrestres. Para Colombia, las
causas de prdida de biodiversidad marino-costera y
su degradacin ambiental (INVEMAR, 2013) estn
relacionadas con los tipos de uso del suelo, como el
turismo, la produccin agropecuaria, la minera y la
actividad portuaria, entre otros, como tambin con
malas prcticas de pesca. Los datos a nivel mundial
sobre la prdida marina son preocupantes ya que se
calcula que la tasa es 5 veces mayor a la terrestre. En
Colombia la costa del Caribe y el Pacfco han estado
sometidas a procesos erosivos durante al menos los
ltimos 30 aos y en algunas zonas esta dinmica ya se
considera crtica (INVEMAR, 2013).
Asociado al proceso erosivo se encuentra el retroceso
de la lnea de costa y sus efectos sobre los ecosistemas
costeros, la infraestructura urbana y de los servicios
localizados a lo largo del litoral (ver en la Tabla 4 un
listado desencadenante de la erosin costera en el pas).
La erosin en el Caribe colombiano parece haberse
acelerado a partir de los aos 70-80 y esto se relaciona
con el crecimiento de las ciudades costeras tanto como
con el cambio en el caudal y la carga de sedimentos
en la cuenca del ro Magdalena (Restrepo Ed. 2005 en
INVEMAR, 2013). En la costa Caribe colombiana la
alta dinmica litoral y el desarrollo urbano desordenado
estn relacionados con el proceso erosivo (INVEMAR,
2013). De acuerdo con el indicador de reas crticas se
estima que una cuarta parte del litoral colombiano est
sufriendo un proceso erosivo importante con presencia
de zonas crticas, 23% Caribe y 25 % para el Pacfco
y las zonas insulares.
Invasiones biolgicas
Las invasiones biolgicas son reconocidas como la
segunda causa global de prdida de biodiversidad. Los
efectos de las invasoras sobre las especies nativas se
consideran en muchos casos irreversibles pues resultan

55
Tabla 3. Desencadenantes de la erosin costera en las ecorregiones marino-costeras de
Colombia.

Ecorregin
marino-costera
CAUSAS DE EROSIN

Pacfico
Torrencialidad incrementada (promedio de 300 dias/ao) que aumenta la tasa de
escorrentia superIicial
Extraccion de arenas de las playas para construcciones.
Sobrecarga de playas por aumento en la actividad turistica, transporte de
tractores, motocicletas sobre la playa.
Corrientes oceanicas Iuertes.
Manejo inadecuado de aguas de escorrentia.
Mantenimiento para proIundizacion del canal de acceso a puertos.
Incremento en la altura del oleaje por la velocidad de los barcos en la entrada a
puertos.

Caribe

Actividades antropicas como extraccion de arenas, o dragados para puertos.
Destruccion o deterioro de arreciIes.
Subsidencia tectonica - diapirismo de lodos.
Construccion de vias aledaas a la linea de costa o bordes de acantilados.
Construccion indiscriminada y sin criterios tecnicos de estructuras de proteccion
costera.
DeIorestacion (manglares) y extraccion de pastos marinos.
Amueblamiento urbano y de servicios en zonas intermareales y playas.
Construccion de la represa de Urra que aIecta el suministro de sedimentos en el
delta del rio Sinu.
AIectacion del balance sedimentario por construccion de obras costeras.
Fuente: INVEMAR, 2013

- Contaminacin y toxificacin del agua
La contaminacin y toxificacin son dos de los motores que la PNGIBSE establece de manera central
como impulsor de la transformacin y prdida de biodiversidad. La minera del carbn y oro, la
agricultura industrial y la ganadera, y los asentamientos humanos estn identificados por la Contralora
General de la Nacin (2009) como causantes de degradacin de la calidad del agua. Los plaguicidas de
uso agropecuario han afectado las aguas de los ros Magdalena y Cauca, las cinagas de Zapatosa y
Grande de Santa Marta, el tramo medio del ro Meta, los ros Saldaa y Coello, la parte media y baja del
Cesar, los humedales del altiplano cundiboyacense y puntualmente algunos cuerpos o cursos de agua en
la Amazona (Benavides 2006 en Andrade G. & Castro L. G., 2012). Los ros Bogot, Medelln,
Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y Chulo presentan el mayor deterioro en la calidad de sus aguas (IDEAM,
2010a). La contaminacin tiene efectos severos sobre la biodiversidad y prdida de servicios como la
provisin de agua limpia para consumo humano y usos domsticos. De acuerdo con la CAR (Palacio, M.,
2013), en 2006 el 60% de los agroqumicos usados para el cultivo de la papa no es aprovechado por la
plantacin y va a los ecosistemas acuticos. Esto tiene efectos en la calidad de agua para consumo
humano, en la salud y en sectores como el turstico y el pesquero. Para el turismo y la pesca, la
contaminacin hdrica, y los procesos de eutrofizacin que desencadena, genera prdida de atributos
esenciales para la prestacin de servicios ecosistmicos tales como la belleza escnica y la calidad del
agua.

- Cambio climtico
Una apreciacin de la incidencia y efectos de los motores de transformacin y prdida de
biodiversidad en Colombia sera incompleta sin la inclusin explcita del Cambio Climtico como motor
de transformacin y como impulsor que desencadena dinmicas inesperadas en los ecosistemas. La
Comentario CL5]: SUSANA, esta
table se me pas ac no s prqu, la
podras subir por favor a las seccin
anterior (pgina 35) justo donde se
termina la frase De acuerdo con el
indicador de reas crticas se estima
que una cuarta parte del litoral
colombiano est sufriendo un proceso
erosivo importante con presencia de
zonas crticas, 23% Caribe y 25 % para
el Pacfico y las zonas insulares
Tabla 4. Desencadenantes de la erosin costera en las ecorregiones marino-costeras de Colombia.
43
en desplazamiento, extincin de especies y prdida
del acervo gentico de las especies nativas, como
consecuencia de la competencia por recursos como
luz o alimento, la predacin directa, la hibridacin y
la sustitucin de especie nativas por organismos vivos
modifcados (MADS, 2011).
En el pas se registran 298 especies invasoras
de fauna y fora pero solo existe informacin con
coordenadas geogrfcas para 88 de ellas y de acuerdo
con Baptiste, M. et al. (en preparacin) existe un
vaco general en la informacin geogrfca y validada
de especies de alto riesgo de invasin y sus efectos
sobre ecosistemas y especies. Los grupos con mayor
informacin son las plantas y los peces y los de menor
informacin son los reptiles e insectos (Baptiste M.
et al. en preparacin). Los citados investigadores
lograron establecer que algunas de las zonas de mayor
riesgo son la Andina y la Orinoquia en las cuales hay
otros procesos de cambio que involucran especies
como pastos africanos.
Sobre los servicios ecosistmicos (p.eje. los
hidrolgicos) no puede ser ms evidente el efecto
de las especies invasoras. Casos reconocidos de
esta afectacin negativa se presentan en la Laguna
de Sonso en el valle del ro Cauca y en la laguna
de Fquene (altiplano Cundiboyacense). En ellas
la invasin de plantas introducidas ha superado la
capacidad humana para revertir el efecto negativo y la
proliferacin de buchn y elodea en Fquene afecta la
capacidad de depuracin del agua (para el acueducto
de Chiquinquir), el almacenamiento de agua y el
desplazamiento en embarcaciones para el turismo y
transporte de pasajeros (Franco et al. en preparacin)
Contaminacin y toxifcacin del agua
La contaminacin y toxifcacin son dos de los
motores que la PNGIBSE establece de manera central
como impulsor de la transformacin y prdida de
biodiversidad. La minera del carbn y oro, la agricultura
industrial y la ganadera, y los asentamientos humanos
estn identifcados por la Contralora General de la
Nacin (2009) como causantes de degradacin de la
calidad del agua. Los plaguicidas de uso agropecuario
han afectado las aguas de los ros Magdalena y Cauca,
las cinagas de Zapatosa y Grande de Santa Marta, el
tramo medio del ro Meta, los ros Saldaa y Coello,
la parte media y baja del Cesar, los humedales del
altiplano cundiboyacense y puntualmente algunos
cuerpos o cursos de agua en la Amazona (Benavides
2006 en Andrade G. & Castro L. G., 2012). Los ros
Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija
y Chulo presentan el mayor deterioro en la calidad
de sus aguas (IDEAM, 2010a). La contaminacin
tiene efectos severos sobre la biodiversidad y prdida
de servicios como la provisin de agua limpia para
consumo humano y usos domsticos. De acuerdo con
la CAR (Palacio, M., 2013), en 2006 el 60% de los
agroqumicos usados para el cultivo de la papa no es
aprovechado por la plantacin y va a los ecosistemas
acuticos. Esto tiene efectos en la calidad de agua
para consumo humano, en la salud y en sectores
como el turstico y el pesquero. Para el turismo y la
pesca, la contaminacin hdrica, y los procesos de
eutrofzacin que desencadena, genera prdida de
atributos esenciales para la prestacin de servicios
ecosistmicos tales como la belleza escnica y la
calidad del agua.
Cambio climtico
Una apreciacin de la incidencia y efectos de los
motores de transformacin y prdida de biodiversidad
en Colombia sera incompleta sin la inclusin explcita
del Cambio Climtico como motor de transformacin y
como impulsor que desencadena dinmicas inesperadas
en los ecosistemas. La pasada ola invernal en Colombia
(2010-2009) y la sequa que le antecedi (2009-2010)
confrman lo anterior. Los recientes eventos extremos
de la variabilidad climtica han fuctuado entre
precipitaciones torrenciales sostenidas durante varios
meses y perodos de sequa tambin prolongados.
Los efectos de estas variaciones han revelado la poca
fexibilidad que tienen hoy en da muchos sistemas
Figura 13. Mapa de especies de alto riesgo de invasin por
bioma en Colombia (incluye introducidas y trasplantadas)
(Tomado de Baptiste et al en preparacin)
44
en Colombia para responder de manera adaptativa
frente a las sorpresas derivadas de la dinmica
del clima y de los cambios ambientales. En el
contexto colombiano, donde la poblacin rural ya es
altamente vulnerable al cambio ambiental, debido
a otros factores como la degradacin ecosistmica y
una estructura agraria altamente concentrada, el CC
acenta esta vulnerabilidad (PNUD, 2011).
El IDEAM (2010c), usando series histricas
de precipitacin y temperatura, calcul ndices de
extremos climticos para monitorear y detectar el CC
en el pas. Los anlisis realizados en las estaciones de
la alta montaa mostraron tendencia a la disminucin
de la precipitacin media anual y disminucin de
eventos extremos de lluvia en las estaciones climticas
de pramo principalmente. En otros pisos trmicos la
tendencia fue de aumento en los eventos extremos de
lluvia, independientemente de la tendencia positiva o
negativa en la precipitacin total anual.
Tambin se revelaron tendencias al aumento de
la temperatura mxima en el pramo alto (1C por
dcada), subpramo y bosque altoandino (0.3C y
0.6C por dcada), mientras que el incremento en la
temperatura mnima no es tan pronunciado, e incluso
en algunas estaciones de pramo es negativo; en
las estaciones de clima fro, templado y clido se
presenta un mayor incremento en la temperatura
mnima que en la mxima (excepto en las estaciones
cercanas al mar). Respecto a la temperatura media, los
mayores incrementos se observaron en el pramo alto
(Orobioma Alto Andino).
Las proyecciones futuras del IDEAM (escenarios
A
2
y B
2
del IPCC) presentan resultados parecidos a lo
observado. Aumento de la temperatura media, respecto
al periodo de referencia (1971-2000), de 1.4C para
el periodo 2011-2040, con una distribucin espacial
homognea sobre el territorio; de 2.4C para el periodo
2041-2070 y de 3.2C para el periodo 2071-2100, con
un mayor aumento en los Andes y valles interandinos.
La variacin espacial de la precipitacin es mayor
en estos modelos que la variacin de la temperatura.
Para el 66-88% de la superfcie del territorio nacional
se espera un cambio que va de -10% a +10 % de la
precipitacin media anual (casi normal), para los tres
periodos. En el 15-20% de la superfcie es posible
que haya disminucin de la precipitacin anual (-30
a -10%). Y para el 1-17% de la superfcie se espera
incremento de la precipitacin media (+10 a +30%).
El vnculo de la biodiversidad y el CC se da
a travs de muchos aspectos lo cual obedece a la
naturaleza misma del fenmeno climtico y a la
dinmica compleja de la biodiversidad y de los
sistemas sociales. Lo anterior impone un desafo
mayor a la generacin de informacin para entender
este vnculo y el reto, an ms grande, de gestionar
los territorios, su biodiversidad y sus SE (Franco, L. et
al. 2013). En especial, el desafo, se relaciona con la
adaptacin de las comunidades humanas al fenmeno,
lo que implica adaptar los objetivos del desarrollo
econmico y social, pues resulta imperativo afnar la
gestin de los sistemas ecolgicos, para minimizar los
efectos negativos sobre la base biofsica y satisfacer la
necesidad mundial de disminuir la concentracin de
CO
2
en la atmsfera. Aspectos que deben lograrse de
manera simultnea, sobre una plataforma comn.
Para enfrentar los desafos de la gestin de la
biodiversidad frente al cambio climtico es necesario
conocer muchas esferas de su relacin con los sistemas
biofsicos, ms all de los biolgicos y fsiolgicos,
pues la perspectiva biolgica, aunque esencial, es
insufciente para la gestin integral de los territorios
dirigida a disminuir la transformacin y prdida
de biodiversidad por el fenmeno climtico. Dada
la estrecha, y creciente, relacin sociedad-naturaleza,
la interaccin con otras disciplinas es esencial para
la comprensin de las dinmicas y sorpresas que se
revelan en un sistema socioecolgico expuesto al
cambio climtico.
Usando modelos climticos en el mbito de la
regin andina, en el ecosistema pramo, Buytaert, W. et
al. (2011) anticipan prdida de condiciones climticas
propias de los pramos. Igualmente, muestran que
las intervenciones humanas en este ecosistema como
la degradacin de los suelos tienen el potencial para
exacerbar los efectos del fenmeno climtico y crear
condiciones de extrema vulnerabilidad para la biota
del pramo y para los procesos hidrolgicos que son
esenciales para los SE.
Es esencial el entendimiento de las implicaciones
del fenmeno climtico en los procesos que mantienen
procesos hidrolgicos asociados al pramo, como la
evaporacin y la precipitacin (importantes para
los recursos hdricos del suelo, agua subterrnea,
escorrenta superfcial por cauces). Su conocimiento
contribuye a disminuir la vulnerabilidad inherente
al CC y a re direccionar el manejo de los territorios,
pasando de un paradigma de prediccin-control
a un enfoque adaptativo basado en el conocimiento
continuo y la fexibilidad del manejo (Buytaert, W. et
al. (2011).
Son numerosos los ejemplos de posibles sinergias
de los efectos del CC con las transformaciones en el
territorio y la afectacin de los procesos de la BD,
todos ellos dependientes de la dinmica hidroclimtica.
De acuerdo con Allison et al. 2009, citados en
Bovarnick, A. et al. (2010), los sistemas pesqueros
de Per y Colombia estn identifcados como de
alta vulnerabilidad a los impactos del CC. Ejemplo
45
de ello son los humedales con grandes fuctuaciones
estacionales que reciben la infuencia del agua en
ciclos determinados por la periodicidad, dependiente
del clima y el rgimen hidrolgico.
En la laguna de Menegua en el ro Metica,
Orinoqua colombiana, Galvis, G. et al. (1989) lograron
establecer, en 1984, que la productividad pesquera
dependa en forma directa de las fuctuaciones de
nivel y caudales. Estos, a su vez, estn condicionados
por el rgimen hidrolgico de la cuenca, el cual
est acoplado funcionalmente con los ecosistemas
terrestres circundantes y con los periodos de mayores
y menores precipitaciones Galvis, G. et al. (1989).
La existencia de pulsos de inundacin, tanto de
ausencia como presencia de agua, es esencial para
los organismos. En Colombia, Poveda, G. (2004)
muestra que los caudales de las principales cuencas
hidrogrfcas tienen tendencias decrecientes de 4 m
3
/s/
ao y desplazamiento intra-anual de las temporadas de
lluvias.
Este fenmeno, en combinacin con los efectos de
otras alteraciones en las cuencas y las alteraciones de
las variables climticas por CC, tiene el potencial de
afectar el ciclo de vida de especies de uso pesquero. Los
efectos se manifestan tambin en la prdida de formas
de vida y la consecuente disminucin de la seguridad
alimentaria de las poblaciones rurales ribereas.
Adems de mejorar la gestin de recuperacin de
cuencas y sus SE es necesario complementar esta
accin con reguladores artifciales reservorios- que
suministren agua en pocas secas.
En el mbito marino-costero el Invemar ha venido
desarrollando en los ltimos 12 aos investigaciones
para establecer la vulnerabilidad de las zonas costeras
e insulares colombianas frente a los potenciales efectos
del cambio climtico global y en particular al rpido
ascenso del nivel del mar (ANM). Los resultados dan
cuenta de ciudades vulnerables a este impacto del
fenmeno, como Cartagena de Indias, Barranquilla y
Santa Marta en el Caribe, y Tumaco y Buenaventura
para el Pacfco. San Andrs, Providencia y Santa
Catalina al igual que los archipilagos Nuestra Seora
del Rosario y San Bernardo por ser sitios crticos y
prioritarios de intervencin.
Conocer los factores intrnsecos (propios de la
naturaleza ecolgica de los sistemas biofsicos) y
aadidos (por las acciones humanas) que inciden en
la afectacin de la biodiversidad y de la sociedad,
frente al CC contribuye a enfrentarlo. Tambin,
el entendimiento de la dinmica ecosistmica es
fundamental para incidir en la gestin necesaria para
hacer frente al fenmeno.
Degradacin del suelo
Aunque no se hace explicito entre los 5 motores
de prdida de BD y sus SE, la degradacin del suelo
es una causa importante de transformacin de los
sistemas biofsicos. En Colombia la disponibilidad de
datos de suelos, clima, uso y cobertura, actualizados y
a nivel detallado para evaluar el fenmeno, solo cubren
una extensin mnima del territorio, sin embargo en
el proceso que lleva actualmente el MADS para la
formulacin de la Poltica para la Gestin Integral
Ambiental del Suelo (GIAS) se ha logrado establecer
los tipos de degradacin del suelo en el pas.
Con base en estos estudios, se puede afrmar que
en Colombia los procesos de degradacin de suelos
estn incrementndose no solo en extensin sino en
los niveles de gravedad de afectacin sobre las reas
con procesos activos de desertifcacin, salinizacin,
erosin, deslizamientos, inestabilidad de cauces y
erosin de la lnea de costa, entre otros (IDEAM 2004,
2010 citados en informe del Convenio 125 MADS-
Universidad Nacional de Colombia UNC).
Lo anterior, segn el citado informe, se debe al
hecho que las reas afectadas y susceptibles estn
sobrepuestas con los principales polos de desarrollo
del pas y en consecuencia la presin sobre el recurso
se har cada vez intensa y la sostenibilidad ser cada
vez menos alcanzable. Sumado a esto, en escenarios
futuros, se deben considerar los efectos adversos de
los fenmenos El Nio y La Nia, y en general de los
eventos hidrometereolgicos por cambio climtico
que acentan la degradacin del suelo.
La degradacin fsica causada por la erosin
por agua se presenta en el 35% del pas con ms de
4.300.000 hectreas erosionadas en forma severa y
muy severa, y 12.916.000 ha en grado moderado. Este
fenmeno es importante en la costa Caribe, Andes,
Orinoquia y en algunos sitios del Choc biogeogrfco,
mientras que por el viento se presenta en zonas ridas
como la Guajira e imperceptible en los enclaves secos
o zonas de sombra de lluvias en vertientes de los
Andes y en la Orinoquia (informe del Convenio 125
MADS-UNC)
32
.
32. Entre los componentes de la GIAS que se encuentran en formulacin por parte del MADS en el marco de los avances de la Poltica de
Suelos estn: El MADS se encuentra actualmente formulando la GIAS para promover la conservacin, el conocimiento, el uso, el manejo
y la gestin sostenible del suelo en Colombia, en las dimensiones social, ambiental, econmica y poltica, en un contexto de integralidad en
el que confuyan la conservacin de la biodiversidad y la calidad del agua y del aire, con el propsito de garantizar la seguridad, autonoma
y soberana alimentarias del pas, una economa sostenible y el bienestar de los colombianos acorde con los planes de ordenamiento
ambiental del territorio y el manejo de riesgos. Con esta iniciativa se busca la reduccin de la degradacin de los suelos y aumento de su
46
La susceptibilidad a la degradacin por salinizacin
y sodizacin se presenta en el 5 % de los suelos y
tierras del rea continental (58.563 km2). De estos,
el 56 % presenta alta susceptibilidad (32.541 km
2
) y
en el restante 44 % es moderada (26.022 km
2
). En el
informe se resalta que hay problemas de salinizacin y
sodizacin en los principales distritos de riego del pas
que estn en los mejores y escasos suelos aptos para
la agricultura intensiva. Los geosistemas de sabanas
y lomeros son los que estn mayormente afectados
por salinizacin, seguidos por la llanura inundable del
Caribe.
En la regin Caribe, el 68 % del rea tiene
susceptibilidad a la degradacin por salinizacin
siendo 53.237 km
2
(45 %) con procesos actuales de
salinizacin y sodizacin. En la regin del Pacfco, el
5% del rea tiene susceptibilidad moderada a alta con
1.948 km2 ya degradados (3,3 % del rea de la regin).
En los Andes el 10% del territorio tiene susceptibilidad
de moderada a alta y el 2 % de su rea con procesos
actuales de salinizacin y/o sodizacin en los valles
intramontanos del Magdalena y Cauca en la media
y baja montaa, al igual que en los altiplanos. En el
informe se cita que no existe un programa nacional de
prevencin ni de control de la salinizacin de suelos
y que los esfuerzos que se hacen por enfrentar el
problema son muy locales y que en la mayora de los
casos resultan inefcaces y costosos.
El 78,9% de las reas de suelo seco, incluyendo
los suelos de bosque seco tropical, estn afectadas
por desertifcacin y, segn la segunda comunicacin
de Colombia a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), el rea
total amenazada por desertifcacin, como resultado
de procesos antrpicos, se estima en 16.422.066 ha
(o 14,3% del pas), siendo la regin Caribe, los valles
interandinos y el Orinoco las regiones ms vulnerables
al incremento de la desertifcacin.
Este fenmeno se presenta en territorios donde
coinciden los principales polos de desarrollo del pas
con proyectos agropecuarios intensivos, mineros,
petroleros, viales y el 65% de los principales
asentamientos humanos, y en donde el grupo consultor
para la propuesta de la Poltica de GIAS en Colombia
plantea que se debe planifcar el desarrollo agropecuario,
industrial, minero y urbano de los colombianos, si se
decide proteger y conservar los ecosistemas naturales
poco intervenidos an existentes y localizados en
zonas ms hmedas como la Amazonia, el Choc
biogeogrfco y la alta montaa andina (informe del
convenio 125 MADS-UNC).
Organismos genticamente modifcados
De acuerdo con Bocanegra et al (en prensa) el
uso y aplicacin de los organismo genticamente
modifcados (OGM) en agricultura supone un
riesgo a la biodiversidad por intercambio de genes
de cultivares OGM hacia parientes silvestres. En
Colombia se ha adoptado la importacin de semillas
OGM y se adelantan investigaciones para el desarrollo
de cultivos OGM y algunas de ellas (arroz y yuca)
ya tienen evaluaciones en campo bajo condiciones
controladas (ICA 2013 citado en Bocanegra en
prepracin). Enntre 2009 y 2012 en el pas se ha dado
un incremento importante en el cultivo de mas y
algodn genticamente modifcados (ver fgura maz-
algodn). Es necesario conocer los parientes silvestres
y su rea de distribucin, caractersticas biolgicas
y ecolgicas, con el fn reducir los riesgos por la
introduccin de OGM (Bocanegra et al en prensa).
capacidad para sustentar servicios ecosistmicos. Los objetivos especfcos que se han planteado son: I. Promover y fortalecer acciones
de conservacin y manejo sostenible de los suelos de manera que puedan cumplir sus funciones y servicios ecosistmicos. II.Promover
y fortalecer acciones de preservacin de los suelos que estn en peligro de perder sus funciones y servicios ecosistmicos III.Promover y
fortalecer la recuperacin, restauracin, remediacin y rehabilitacin de los suelos que han sufrido procesos de degradacin IV.Promover y
regular el uso sostenible del suelo en el pas, favoreciendo con un enfoque diferencial a las comunidades ms vulnerables, y reconociendo las
prcticas sostenibles y saberes de las comunidades tnicas y campesinas. Fortalecer, promover y difundir el conocimiento y la informacin
sobre la gestin ambiental de los suelos colombianos, sus caractersticas, funciones, servicios ecosistmicos y prcticas sostenibles. VI.
Fortalecer y articular la normatividad relacionada con la GIAS. VII. Fortalecer la institucionalidad y promover la articulacin inter-
institucional e inter-sectorial para mejorar la efectividad y orientacin en la toma de decisiones relacionadas con la GIAS. VIII.Promover
la gestin integral del riesgo frente a situaciones de incertidumbre en las cuales se sospeche de la existencia de procesos que afecten las
funciones y servicios ecosistmicos de los suelos. IX.Fortalecer los mecanismos y oportunidades de participacin social en la toma de
decisiones referidas a la gestin ambiental del suelo. X.Generar, regular e implementar la zonifcacin de las funciones, bienes y servicios ecosistmicos
de los suelos del pas. XI. Disear y ejecutar programas de seguimiento y monitoreo de la calidad de los suelos y tierras.
Figura 14. Tendencia en la adopcin de Maz y Algodn
geneticamente modifcados desde el ao 2003 hasta el 2012
en Colombia (Tomado de Bocanegra en preparacin).
47
El panorama expuesto sobre los motores de
transformacin y prdida de biodiversidad y SE
en Colombia, da cuenta de una lectura general
sobre algunos de los procesos de cambio en el
mbito nacional. Atendiendo a Fuentes (1994) La
biodiversidad es un producto nico de la historia y un
atributo singular de la geografa. La biodiversidad es
hoy diferente de lo que fue en el pasado, y tambin
difere de un lugar a otro. No existen rplicas para la
biodiversidad en el espacio y tiempo. Cada lugar es
nico en su diversidad particular.
Los servicios ecosistmicos, sustentados por la
biodiversidad y sus procesos, se generan en espacios
y escalas temporales diversas y benefcian grupos
humanos especfcos en diferentes territorios, con
intereses econmicos, sociales y culturales diversos.
Por ello, es esencial conocer y entender la dinmica
social y ecolgica en las diferentes regiones del pas,
para evitar generalizar la gestin de la biodiversidad y
los SE en un territorio que es diverso y complejo. Este
enfoque se incluye en el actual proceso de formulacin
de la EPANB para Colombia.
2.1. Poltica de Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE)
como marco de referencia para la construccin de la Estrategia Nacional y Plan de Accin
en Biodiversidad (EPANB) para Colombia
PARTE II
ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIN NACIONALES DE DIVERSIDAD BIOLGICA,
SU APLICACIN E INTEGRACIN EN LAS PROPUESTAS DE DESARROLLO
P5. CUALES SON LAS METAS PARA LA DIVERSIDAD BIOLGICA
ESTABLECIDAS POR EL PAS?
P6. COMO HAN SIDO ACTUALIZADAS LAS EPANB PARA INCORPORAR ESTAS METAS Y
PARA ACTUAR COMO INSTRUMENTO EFICAZ PARA LA INCORPORACIN
DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA?
En 1996 el pas defni, por primera vez, una Poltica
Nacional de Biodiversidad (PNB) dirigida al manejo y
gestin de la base biofsica del territorio. La PNB fue
insufciente para intervenir los planes de desarrollo
en los sectores agropecuario, minero-energtico, y
urbano que afectan la BD en un sentido contrario a los
postulados originales de la PNB (Andrade et al. 2011).
Como parte del compromiso del pas ante el CDB,
y considerando la necesidad de una reorientacin en el
enfoque de manejo del territorio, su biodiversidad y sus
SE, y enfatizando la relacin de los SE con la calidad
de vida y el desarrollo, se formul la Poltica Nacional
de Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos, PNGIBSE 2012-2020
33
. El espritu y
objetivo de la PNGIBSE 2012-2020, comparte, y se
articula, con la visin del Plan Estratgico para la
Diversidad Biolgica 2011-2020.
La PNGIBSE enmarca y orienta conceptual
y estratgicamente todos los dems instrumentos
ambientales (normas, planes, programas y proyectos)
para la gestin de la biodiversidad a nivel nacional.
Es la base para la integracin sectorial y se busca
que sea referencia al defnir propuestas de desarrollo.
Desde Marzo 2014, y con el apoyo del PNUD y el
Fondo GEF, el IAvH inici el proceso participativo y
de concertacin para la formulacin de la Estrategia
y el Plan de Accin para la implementacin de la
PNGIBSE 2012-2020 (ver avances en la Seccin 2.3).
Este proceso busca evidenciar la importancia de la
conservacin y los usos racionales de la BD y los
SE, desde una perspectiva que integra los aspectos
sociales, econmicos y ambientales como parte
fundamental del desarrollo de diversos sectores
productivos y para un desarrollo sostenible.
Entre los elementos innovadores de la PNGIBSE
se destaca el reconocimiento de la incertidumbre, el
riesgo, las perturbaciones y la dependencia mutua,
entre los sistemas ecolgico, social, y econmico,
como el contexto para la toma de decisiones y
la accin para el sistema socio-ecolgico. No se
asume, como lo ha hecho la perspectiva convencional
dominante, que los ecosistemas son infnitamente
estables frente a las perturbaciones y que por lo tanto el
fujo de recursos puede ser controlado y que una vez las
intervenciones humanas desaparecen, o se eliminan, las
funciones ecosistmicas (y los SE que ellas sustentan)
se restituyen.
33. Su objetivo general es promover la gestin integral para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, de manera que se
mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, a escalas nacional, regional y local, considerando escenarios de cambio y a travs de
la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil (MADS 2012).
48
34-35. Las lneas estratgicas y las lneas temtocas detalladas y asociadas a cada Eje temtico, se pueden consultar en: http://www.
humboldt.org.co/iavh/instituto/documentos.
36. En la Parte III de este documento se presenta una valoracin del nivel de avance en las Metas de Aichi, de acuerdo con lo presentado
en la Parte I y la Parte II y en algunos indicadores de nivel nacional que fue posible consultar en la elaboracin del V Informe de Colombia
En cambio, la evidencia muestra algo totalmente
diferente y, en Colombia, al igual que a nivel global,
los seres humanos son una fuerza mayor que determina
la dinmica de los ecosistemas, para degradarla o para
conservarla.
Por lo tanto, la PNGIBSE busca ser una poltica
de gestin del cambio de la BD en el territorio para
que se mantenga la viabilidad social, ecolgica y
econmica, es decir para lograr que los sistemas socio-
ecolgicos sean fexibles frente a la incertidumbre
que resulta del cambio ambiental y la alternancia de
situaciones contrapuestas (e.g. sequa inundacin) en
un mismo territorio derivadas de los fenmenos del
cambio ambiental. Esto aumenta las probabilidades
de mantener una ruta deseable para el desarrollo
en un ambiente cambiante que enfrenta un futuro
impredecible y en el cual las sorpresas ya no son
eventos raros (Walker, B. & Meyers, A., 2004).
Para el logro del objetivo de la PNGIBSE se
propusieron seis ejes temticos y 33 lneas estratgicas
34
que, de manera articulada, deben conducir a crear
contextos biofsicos resilientes para la BD, sus SE y la
sociedad en su conjunto:
En la secciones 2.2, se presentan iniciativas y se
exponen avances importantes en la gestin que buscan
aproximarse al objetivo de la PNGIBSE, de conducir
los sistemas sociales y ecolgicos en trayectorias
resilientes frente a los cambios ambientales, de origen
global y local. Sin embargo, tambin son enormes los
retos por superar y para lograrlo se requiere una clara

62
En cambio, la evidencia muestra algo totalmente diferente y, en Colombia, al igual que a nivel global, los
seres humanos son una fuerza mayor que determina la dinmica de los ecosistemas, para degradarla o
para conservarla.

Por lo tanto, la PNGIBSE busca ser una poltica de gestin del cambio de la BD en el territorio para que
se mantenga la viabilidad social, ecolgica y econmica, es decir para lograr que los sistemas socio-
ecolgicos sean flexibles frente a la incertidumbre que resulta del cambio ambiental y la alternancia de
situaciones contrapuestas (e.g. sequa inundacin) en un mismo territorio derivadas de los fenmenos
del cambio ambiental. Esto aumenta las probabilidades de mantener una ruta deseable para el
desarrollo en un ambiente cambiante que enfrenta un futuro impredecible y en el cual las sorpresas ya
no son eventos raros (Walker, B. & Meyers, A., 2004).

Para el logro del objetivo de la PNGIBSE se propusieron 6 Ejes Temticos y 33 lneas temticas
34
que,
de manera articulada, deben conducir a crear contextos biofsicos resilientes para la BD, sus SE y la
sociedad en su conjunto:

Ejes Temticos de la PNGIBSE, la base
para la construccin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad y Plan de
Accin
I. Biodiversidad, conservacion y cuidado
de la naturaleza
II. Biodiversidad, gobernanza
y creacion de valor publico
III. Biodiversidad, desarrollo economico,
competitividad y calidad de vida.
IV. Biodiversidad, gestion del conocimiento,
tecnologia e inIormacion
V. Biodiversidad, gestion del riesgo y
suministro de servicios ecosistemicos
VI. Biodiversidad, corresponsabilidad
y compromisos globales
En la secciones 2.2, se presentan iniciativas y se exponen avances importantes en la gestin que
buscan aproximarse al objetivo de la PNGIBSE, de conducir los sistemas sociales y ecolgicos en
trayectorias resilientes frente a los cambios ambientales, de origen global y local. Sin embargo, tambin
son enormes los retos por superar y para lograrlo se requiere una clara orientacin de la gestin integral
de la BD y SE, a travs de una ruta metodolgica y Plan de Accin, que recojan los conceptos y enfoques
de la PNGIBSE. El proceso de definicin de esta orientacin se encuentra en formulacin en el marco del
proyecto EPANB.

34
Las lneas estratgicas detalladas, y asociadas a cada Eje Temtico, se pueden consultar en:
http://www.humboldt.org.co/iavh/instituto/documentos
Tabla 5. Ejes tmaticos de la PNGIBSE.
orientacin de la gestin integral de la BD y SE, a
travs de una ruta metodolgica y Plan de Accin, que
recojan los conceptos y enfoques de la PNGIBSE. El
proceso de defnicin de esta orientacin se encuentra
en formulacin en el marco del proyecto EPANB.
P7. QUE MEDIDAS HA ADOPTADO EL PAS PARA APLICAR EL CONVENIO DESPUS DEL
LTIMO INFORME Y CUALES HAN SIDO LOS RESULTADOS DE ESTAS MEDIDAS?
P8. CON CUNTA EFICACIA HA SIDO LA DIVERSIDAD BIOLGICA INCORPORADA A ES-
TRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES
E INTERSECTORIALES PERTINENTES?
P9. CON CUANTA AMPLITUD SE HAN APLICADO LAS NBSAP
2.2. Medidas adoptadas por Colombia para la implementacin del CDB
49
En esta seccin se presentan los avances en la
gestin de la biodiversidad y sus SE, durante el perodo
2009-2013, tomando como marco de referencia los
objetivos de los seis Ejes Temticos de la PNGIBSE.
Las lneas estratgicas
35
de cada Eje Temtico se
agruparon en temas generales (columna de la izquierda)
y se presentan las iniciativas, estrategias o actividades
(columna de la derecha) que buscan avanzar en sus
objetivos. Cada EE se asocia con uno, o ms de uno,
Ampliacin de la informacin de las estrategias,
iniciativas y actividades de implementacin del CDB
y reportadas en la Parte II del V Informe Nacional de
Biodiversidad de Colombia. Marzo 2014
de los Objetivos del Plan Estratgico 2011-2020
36
.
Para ampliar la informacin sobre estas iniciativas,
y algunos documentos y referencias relevantes que
permiten mayor detalle, ver el siguiente vnculo:
50
QuintoInformeNacional
deBiodiversidaddeColombia
anteel ConveniodeDiversidadBiolgica
Eje Temtico I. BIODIVERSIDAD, CONSERVACIN Y CUIDADO DE LA NATURALEZA. Adelantar acciones deconservacin in situ yex situ, tanto en reas silvestres
(protegidas o no) y en paisajes transformados continentales, marinos, costeros einsulares demaneraquesemantengan las poblaciones viables defloray fauna, laresilienciadelos
sistemas socio ecolgicos y sesustenteel suministro deservicios ecosistmicos aescalas nacional, regional, local y transfronteriza.
Tema Estr ategia/ iniciativa / accin par a el logr o del objetivo del Eje Temtico
P
l
a
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Or denamiento ambiental ter r itor ial
Definicin deun Marco Conceptual y J urdico del Ordenamiento Ambiental Territorial paraColombia.
Planificacin parael Manejo Integrado en las Unidades Ambientales Costeras y Ocenicas definidas con baseen el MIZC.
Desarrollo dePlanes Estratgicos delas cinco macrocuencasdel pas: Magdalena-Cauca, Caribe, Pacifico, Orinoco Amazonas paraconcertar el modelo deseado deordenacin
y manejo
Estr uctur a Ecolgica Nacional
Bases conceptuales y tcnicas paradefinir laEstructuraEcolgicaNacional y estandarizacin deuna metodologaparasu diseo en el mbito regional
Diseo eimplementacin del sistemadeinformacin paralaEstructuraEcolgicaNacional
Elaboracin delos mapas deriesgo por inundacin aescala1:2000 para18 centros urbanos
Inicio del proceso deactualizacin del mapadeecosistemas en su componentemarino costero y actualizacin del mapadepastos marinos paraapoyar el ordenamiento
ambiental del territorio marino costero
Procesos dezonificacin delas reas deecosistemas demanglar
Priorizacin dereas paralageneracin deservicios ecosistmicosdesdelaperspectivadelaecologafuncional
Delimitacin depramos y humedales en escala1:25000 eidentificacin de2.906.000 hadepramos( 1:100.000) anivel nacional
Evaluacin y mapeo deservicios ecosistmicoscon criterios sociales y ecolgicos paralatomadedecisiones demanejo delos territorios.
Gestin binacional dehumedales, entreColombiay Per, con fines deseguridad alimentariay conservacin
Revisin y proceso deadopcin del Plan Nacional deRestauracin PNR quebuscamejorar y consolidar lafuncionalidad ecolgicay social del territorio
Gestin en el mbito de especies
ProgramadeConservacin deEspecies Silvestres
EstrategiaNacional deConservacin dePlantas
Inclusin en convenciones internacionalesde laproteccin deespecies claves como los tiburones y rayas, y adopcin del Plan Nacional deTiburones
Plan deAccin delos mamferos acuticos deColombia
Proteccin y reduccin decapturaincidental detortugas marinas en lapescadelneas deanzuelo en lacostaPacfica
Plan deAccin deProteccin deespecies migratorias
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Documento depolticaparalaConsolidacin del SistemaNacional dereas Protegidas, SPNN (documento CONPES 3680 de2010)
Insumos conceptuales paraidentificar reas paralaconservacin con baseen el enfoquefuncional
Incremento en laextensin delas reas protegidas detodo tipo: comprendecercade17.000.000 ha en el espacio marino y continental del pas
Homologacin delas categoras demanejo delas reas protegidas del SINAP atravs del decreto 2372 de2010
Elaboracin del mapadeurgencias y vacos deconservacin y ladefinicin deunarutaparasu declaratoriacon laparticipacin deactores sectoriales y comunitarios.
Fortalecimiento delaconservacin en las AP atravs delaestrategiadeMosaicos deConservacin
reas protegidas en predios privados
Incentivos alaconservacin en las reas Protegidas
Formulacin dereglas parael ordenamiento delaactividad ecotursticaen Parques Nacionales Naturales
Ordenamiento de24.000.000 hadeReservas Forestales deLey Segundacon propuestadeordenacin (por primeravez aescala1:100.000)
Planeacin Ambiental paralaConservacin delaBiodiversidad en reas Operativas deEcopetrol: comprendeel 60 % del territorio nacional en las regiones del Magdalena
Medio y Alto; Catatumbo; Pramos; Sogamoso; Altillanura; Bajillanura; Especies
Conservacin biodiversidad y desarrollo sostenibleen lacuencamediadel ro Putumayo atravs delagestin coordinadadetres reas protegidas fronterizas: el Parque
Nacional Natural laPaya(Colombia), laZonaReservadadeGepp (Per) y laReservadeProduccin FaunsticaCuyabeno (Ecuador).
Anlisis deefectividad del manejo delas reas protegidas con participacin social
Verificacin y aclaracin jurdicadelapropiedad delatierraen 6 reas protegidas priorizadas nacionales: Parques Naturales Nacionales Tayrona, Farallones, Sumapaz,
Tatamy SierraNevadadeSantaMartaSector Lengetay Santuario deFaunay FloraIguaque.
Planes deprevencin deriesgos generados por el conflicto armado interno y por el ejercicio delaautoridad ambiental
Creacin y consolidacin del Subsistemadereas Marinas Protegidas (SAMP) deColombia
Ddesignacin dehumedales como sitios Ramsar
Restauracin ecolgicaen las reas protegidas
Manejo devidasilvestre
Estrategiadecambio climtico del SistemadeParques Nacionales Naturales
Elaboracin delarutametodolgicaparalaparticipacin deactores claveen laplaneacin delaAP del SPNN
Concertacin deestrategias especiales demanejo deAP con grupos tnicos paraestablecer las condiciones deviabilidad, legitimidady efectividad delacoordinacin entrelos
grupos tnicos y laautoridad ambiental representadaen Parques Nacionales
Ordenamiento de24 millones dehectreas deReservas Forestales deLey Segunda
Reservas deRecursos Naturales Temporales.
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Pacto por lamaderalegal y Estrategianacional deprevencin, control y vigilanciaforestal
Diagnstico nacional paralaprevencin y control ilegal deespecies silvestres defaunay flora, quecontienelas matrices deincautacin delaDIJ IN y las matrices dedecomiso
delas diferentes autoridades ambientales regionales.
Plan deFortalecimiento en Gestin deVidaSilvestreparalos cuatro pases delaComunidad AndinadeNaciones
Elaboracin depropuestaderesolucinen el marco del Grupo deTrabajo deCites y los Medios deSubsistencia
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Eje Temtico II. BIODIVERSIDAD, GOBERNANZA Y CREACIN DE VALOR PBLICO. Fortalecer larelacin Estado-Ciudadanos (urbanos y rurales) paragestionar
integralmentelabiodiversidad y sus servicios ecosistmicos desdelaparticipacin,corresponsabilidaden las acciones deconservacin, demaneraqueel mantenimiento delabiodiversidad en
contextos socioeconmicos explcitos seasumiday percibidasocialmentecomo un beneficio irremplazablequemantieney mejoralacalidad devidaaescalas nacional, regional y local.
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Insumos paralagestin delaProteccin del Conocimiento Tradicional Asociado alaBiodiversidad
Construccin deagendas ambientales con pueblos indgenas, comunidades negras, afrocolombianas y locales
Consultapreviacon comunidades tnicas
IniciativaAmazonas 2030
Proyectos en equipo con comuniones indgenas Amaznicas sobre defensa de la prctica de la medicina tradicional, desarrollo dealternativas productivas, en educacin y
economasostenibleprocurando fomentar laautonomay autodeterminacin delos pueblos delaregin.
Iniciativas deEducacin Ambiental (llevadas acabo por el MADS)
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Socializacin y capacitacin paralaGestin Integral delaBiodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos PNGIBSE
Creacin de las Unidades Ambientales en 4 ministerios (Transporte, Minas & Energa, Agricultura y Defensa) para integrar efectivamente el componente ambiental en las
polticas sectoriales
Fortalecimiento decapacidades en Manejo Integrado Zonas Costeras y Areas Marinas Protegidas deprofesionales y funcionarios pblicos
Proceso de Capacitacin de las Autoridades Regionales Ambientales costeras (CARs costeras) en la Red de Vigilancia para la Conservacin y Proteccin, para mejorar la
capacidad degobierno en materia decalidad deaguas marinas y costeras
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Creacin del Ministerio deAmbientey Desarrollo Sostenibleen Septiembrede2011
ReformaaLaLey 99 De1993 paramejorar lagobernabilidad delas autoridades ambientales regionales
Formulacin y aprobacin delaPolticadeGestin Integral delaBiodiversidady sus Servicios Ecosistmicos-PNGIBSE
PolticaparalaGestin Integral del Recurso Hdrico
PolticaNacional deCambio Climtico (ver informacin ampliadaen el EjeTemtico V)
Ley OrgnicadeOrdenamiento Territorial - LOOT y Sus Desarrollos Reglamentarios
Lineamientos dePolticay Gestin del Recurso Suelo
Elaboracin del documento Lineamientos depolticaparael uso y conservacin delas plantas alimenticias nativas silvestresdeColombia
Herramientas normativas paraapoyar laconservacin deecosistemas estratgicos como los humedales y pramos
Propuestadecreacin del Observatorio dePolticay Legislacin en Biodiversidad, parael anlisis deprocesos polticosy normativos queafectan lagestin delabiodiversidad,
haciendo seguimiento alanormativaambiental, laagendadel Congreso delaRepblicay laagendasectorial
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Identificacin deEspacios Legales y Polticos Intersectoriales eInterinstitucionales Relevantes deConsiderar en la PNGIBSE
Proceso deformulacin delaPolticaNacional deRecursos Hidrobiolgicos[2].
Reglamentacin delos artculos 35 al 38 delaLey 915 de2004, en los quesehacen precisiones y condiciones parael ejercicio delaacuiculturapor partedelos habitantes del
Departamento Archipilago deSan Andrs, Providenciay SantaCatalina.
Reduccin del arancel de15% a5% abuses y camiones hbridos, elctricos y dedicados agas natural deformapermanente[3].
Proyecto deLey en el Congreso paraeliminar el uso del mercurio en procesos mineros en un plazo mximo de5 aos y en otras actividades productivas en un plazo mximo de
10 aos
Actualizacin del marco normativo asociado Sustracciones deReservas Forestales deLey Segunda.
Avances en lapropuestanormativaparaestablecer criterios generales parael aprovechamiento forestal sostenibledeguaduales correspondientes al manejo y aprovechamiento
sostenibledeecosistemas naturales deguadua.
Reglamentacin del artculo 111 delaLey 99 de1993 y pago por servicios ambientales.
Nuevareglamentacin delatasaretributivapor vertimientos puntuales al agua
Formulacin de reglas claras para constructores y autoridades ambientales (Resolucin 0444 de mayo de 2013) en la formulacin de los macroproyectos de Inters Social
Nacional deSegundageneracin.
Implementacin delaPolticadeGestin Ambiental Urbana
Implementacin delaPolticadeProduccin y Consumo Sostenible
AgendaAzul paraFortalecer laInstitucionalidad y laOrganizacin Pblica, Privaday Social parael Manejo Marino, Costero eInsular.
Proceso dediagnstico y actualizacin delaPolticaNacional Integradoraparael Desarrollo delos Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras eInsulares deColombia.
Proceso deestructuracin delapropuestadedelimitacin delajurisdiccin marinadelas autoridades ambientales costeras (CAR costeras)
IniciativaReferendo por los Ocanos
Formulacin del Plan deAccin dela PolticadeResiduos Peligrosos parael periodo 2011-2014
Decreto 1120 del 31 demayo de2013 Por el cual sereglamentan las Unidades Ambientales Costeras -UAC-
Ley 1469 quedio paso alos Macroproyectos deInters Social Nacional desegundageneracin
Evaluacin deefectividad deimpuestos verdes y propuestadenuevos gravmenes ambientales
Polticaparael Desarrollo comercial delabiotecnologaapartir del uso sostenibledelabiodiversidad
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Identificacin deEspacios Legales y Polticos Intersectoriales eInterinstitucionales Relevantes deConsiderar en la PNGIBSE
Proceso deformulacin delaPolticaNacional deRecursos Hidrobiolgicos[2].
Reglamentacin delos artculos 35 al 38 delaLey 915 de2004, en los quesehacen precisiones y condiciones parael ejercicio delaacuiculturapor partedelos habitantes del
Departamento Archipilago deSan Andrs, Providenciay SantaCatalina.
Reduccin del arancel de15% a5% abuses y camiones hbridos, elctricos y dedicados agas natural deformapermanente[3].
Proyecto deLey en el Congreso paraeliminar el uso del mercurio en procesos mineros en un plazo mximo de5 aos y en otras actividades productivas en un plazo mximo de
10 aos
Actualizacin del marco normativo asociado Sustracciones deReservas Forestales deLey Segunda.
Avances en lapropuestanormativaparaestablecer criterios generales parael aprovechamiento forestal sostenibledeguaduales correspondientes al manejo y aprovechamiento
sostenibledeecosistemas naturales deguadua.
Reglamentacin del artculo 111 delaLey 99 de1993 y pago por servicios ambientales.
Nuevareglamentacin delatasaretributivapor vertimientos puntuales al agua
Formulacin de reglas claras para constructores y autoridades ambientales (Resolucin 0444 de mayo de 2013) en la formulacin de los macroproyectos de Inters Social
Nacional deSegundageneracin.
Implementacin delaPolticadeGestin Ambiental Urbana
Implementacin delaPolticadeProduccin y Consumo Sostenible
AgendaAzul paraFortalecer laInstitucionalidad y laOrganizacin Pblica, Privaday Social parael Manejo Marino, Costero eInsular.
Proceso dediagnstico y actualizacin delaPolticaNacional Integradoraparael Desarrollo delos Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras eInsulares deColombia.
Proceso deestructuracin delapropuestadedelimitacin delajurisdiccin marinadelas autoridades ambientales costeras (CAR costeras)
IniciativaReferendo por los Ocanos
Formulacin del Plan deAccin dela PolticadeResiduos Peligrosos parael periodo 2011-2014
Decreto 1120 del 31 demayo de2013 Por el cual sereglamentan las Unidades Ambientales Costeras -UAC-
Ley 1469 quedio paso alos Macroproyectos deInters Social Nacional desegundageneracin
Evaluacin deefectividad deimpuestos verdes y propuestadenuevos gravmenes ambientales
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Eje Temtico III. BIODIVERSIDAD, DESARROLLO ECONMICO, COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA. Incorporar labiodiversidad y suministro deservicios
ecosistemicosen laplanificacin y tomadedecisiones sectoriales demaneraquesegenerecorresponsabilidad paraadelantar acciones deconservacin y valoracin integral (econmica
y no econmica) permitiendo mantener lasostenibilidad delas acciones deproduccin, extraccin, asentamiento y consumo y el mejoramiento delacalidad devidaaescalas nacional,
regional y local.
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Desarrollo conceptual y lineamientos metodolgicos paralavaloracin integral delabiodiversidad y los servicios ecosistmicos como soporteparaprocesos de
planificacin territorial.
Pago por Servicios Ambientales: Conservando y manejando el recursos pesquero atravs deAcuerdos deConservacin en laAmazoniaColombiana.
IniciativaparalaConservacin delaAmazoniaAndina(ICAA). En Colombiaserealizacon laRainforest Alliance, Fundacin Natura, paraentrar al mercado
deproductos certificados (madera, turismo, productos agrcolas).
Gestin delabiodiversidad en territorios deuso comunitario
Promocin del desarrollo humano sostenibleen laSelvadeMatavnsobrelabasedel uso delabiodiversidad y el fortalecimiento delaorganizacin Acatisema
(su objetivo es fortalecer lagobernanzadelos indgenas delaSelvadel Matavn y sellevaacabo en alianzaPNUD-IAvH)
Inclusin delos servicios ecosistemicos en las cuentas nacionales. Cuentas Ambientales.
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ProgramaNacional deBiocomercio Sostenible(2011 2021)
Lineamientos Nacionales paralaDistribucin deBeneficios en Materiade Acceso aRecursos Genticos
Avances en los Lineamientos bsicos y recomendaciones paralanegociacin decontratos deacceso y distribucin debeneficiosen Colombia
Prevencin y control delacalidad del aire
Formulacin deEvaluaciones Ambientales Estratgicas en sectores claves como el deGeneracin y Transmisin Elctrica, el sector deHidrocarburos y el
sector Agropecuario sehan incluido variables ambientales en el proceso deplanificacin sectorial
Formulacin deplanes deaccin parael fortalecimiento delagestin ambiental sectorial
Formulacin y concertacin con los sectores productivos del proyecto denormadevertimientos puntuales acuerpos deaguay alcantarillado
Implementacin del Protocolo Verdecon el sector privado paradesarrollar unaagendaambiental suscritacon el sector financiero colombiano paraincorporar la
dimensin ambiental al interior desus operaciones y latomadedecisiones parafinanciacin deproyectos deinversin.
Manuales tcnicos para trmites ambientales deIncentivos Tributarios, Certificado dePruebaDinmica, VB alaimportacin deequipos derefrigeracin ,
VB a la importacin de sustancias agotadora de la ozono y sus alternativas , Movimientos Transfronterizos, Posconsumo Medicamentos, Posconsumo
Bateras, Concepto tcnico visto bueno importacin deresiduos queentran por el VUCE, Sello Ambiental Colombiano.
Diagnstico en salud ambiental acercadelas condiciones ambientales queinfluyen en el perfil demorbimortalidad delapoblacin colombiana
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regional y local.
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Programadeasesoratcnicay decapacitacin parael desarrollo deproyectos agro empresariales parael mejoramiento delospatrones deproduccin dela
actividad agropecuaria, disminuir sus factores decontaminacin y contribuir alacompetitividad del sector en 14 gremios productivos.
Creacin deUnidades Ambientales en cuatro ministerios: Transporte, Minas & Energa, Agriculturay Defensa, paraintegrar ms efectivamenteel componente
ambiental dentro desus respectivas polticas sectoriales y as garantizar quesean ms sostenibles. FirmadeAgendas Interministeriales con los Ministerio de
Comercio, Industriay Turismo y el deDefensaparaun trabajo coordinado intersectorial
Proceso deformalizacin delamineratradicional
Llineamientosparael Plan Estratgico Nacional paralaReduccin del Uso deMercurio en laMineraAurferaArtesanal y dePequeaEscala(en alianzacon el
PNUMA).
Incidenciaen el Plan deExpansin deReferenciadeGeneracin y Transmisin Elctricacon laUnidadPlaneacin Minero Energtica(UPME), y
acompaamiento alaEvaluacin Ambiental y Social Estratgicay Evaluacin del Riesgo deSostenibilidad parael Sector deHidrocarburos.
Acciones deordenamiento pesquero
Salvaguardas ambientales y sociales en proyectos deinfraestructuravial
Desarrollo dealternativas productivas sostenibles
Desarrollo denuevas tecnologas amigables con el ambiente
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Regionalizacin deen los procesos deplanificacin y decisin paralaoptimizacin delos procesos deevaluacin y seguimiento delicencias ambientales para
incorporar unavisin regional, integral y dinmica.
VentanillaIntegral deTrmites Ambientales en Lnea- VITAL
Evaluacin deestudios ambientales deproyectos, obras o actividades sujetas alicenciaambiental
Estrategia Nacional de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad y su Listado Nacional de Factores de Compensacin para Ecosistemas Naturales Terrestres
regional y local.
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Programadeasesoratcnicay decapacitacin parael desarrollo deproyectos agro empresariales parael mejoramiento delospatrones deproduccin dela
actividad agropecuaria, disminuir sus factores decontaminacin y contribuir alacompetitividad del sector en 14 gremios productivos.
Creacin deUnidades Ambientales en cuatro ministerios: Transporte, Minas & Energa, Agriculturay Defensa, paraintegrar ms efectivamenteel componente
ambiental dentro desus respectivas polticas sectoriales y as garantizar quesean ms sostenibles. FirmadeAgendas Interministeriales con los Ministerio de
Comercio, Industriay Turismo y el deDefensaparaun trabajo coordinado intersectorial
Proceso deformalizacin delamineratradicional
Llineamientosparael Plan Estratgico Nacional paralaReduccin del Uso deMercurio en laMineraAurferaArtesanal y dePequeaEscala(en alianzacon el
PNUMA).
Incidenciaen el Plan deExpansin deReferenciadeGeneracin y Transmisin Elctricacon laUnidadPlaneacin Minero Energtica(UPME), y
acompaamiento alaEvaluacin Ambiental y Social Estratgicay Evaluacin del Riesgo deSostenibilidad parael Sector deHidrocarburos.
Acciones deordenamiento pesquero
Salvaguardas ambientales y sociales en proyectos deinfraestructuravial
Desarrollo dealternativas productivas sostenibles
Desarrollo denuevas tecnologas amigables con el ambiente
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Regionalizacin deen los procesos deplanificacin y decisin paralaoptimizacin delos procesos deevaluacin y seguimiento delicencias ambientales para
incorporar unavisin regional, integral y dinmica.
VentanillaIntegral deTrmites Ambientales en Lnea- VITAL
Evaluacin deestudios ambientales deproyectos, obras o actividades sujetas alicenciaambiental
Estrategia Nacional de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad y su Listado Nacional de Factores de Compensacin para Ecosistemas Naturales Terrestres
regional y local.
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Eje Temtico IV. BIODIVERSIDAD, GESTIN DEL CONOCIMIENTO, TECNOLOGIA E INFORMACIN. Busca promover, Iortalecer y coordinar la generacion, recuperacion,
articulacion y divulgacion de inIormacion , conocimiento y desarrollos tecnologicos provenientes de diIerentes sistemas de conocimiento que permitan alimentar y orientar la toma de
decisiones para realizar una GIBSE a escalas nacional, regional, local y transIronteriza.
Tema Estrategia/ iniciativa / accin para el logro del objetivo del Eje Temtico
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Lineamientos de politica y agendas de investigacion para la inclusion de la BD y los SE en politicas y programas sobre alimentacion
Lineamientos de politica para la gestion integral suelo-subsuelo, como base para la relacion BD y los SE en los sectores productivos de agricultura, turismo y mineria.
Linea de investigacion sobre biodiversidad y servicios ecosistemicos y su relacion con la dinamica urbano-regional.
Ciencias de la sostenibilidad: Guia docente. Material sobre elementos conceptuales del enIoque socioecologico propuesto por la PNGIBSE
Consolidacion de las Escuelas de Paramo en los paramos de Guerrero y Rabanal
Avances en la integracion y construccion de un Mapa actualizado de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos a escala 1:100.000
Incremento en el conocimiento y manejo de la biodiversidad Acuatica de Colombia
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Rediseo y mejoramiento de la gestion para la mayor eIiciencia en obtencion de permisos de recoleccion para la investigacion cientiIica con Iines no comerciales y para las
colecciones biologicas
Plan para la renovacion tecnologica del Sistema de InIormacion en Biodiversidad, SIB
Creacion del Centro de Analisis y Sintesis (CAS) con los laboratorios que hacen parte de el: Laboratorio de Modelamiento Socioecosistemico, Laboratorio de BiogeograIia
Aplicada y Bioacustica, y Laboratorio de Biologia Molecular y Genetica de la Conservacion.
Creacion del Laboratorio de BiogeograIia Aplicada para trabajo con modelos de distribucion de especies.
Elaboracion de modelos de distribucion para 603 especies, a partir de los cuales se evaluo la diversidad beta del orobioma altoandino (insumo para el componente biotico que
alimentara la elaboracion del Mapa de Ecosistemas de Colombia a escala 1:100.000).
Desarrollo de mecanismos y metodos para eIectuar nuevas interpretaciones e integracion tematica sobre composicion y estimacion de riqueza de especies, oIerta de recursos y
estructura del habitat, conectividad estructural de ecosistemas prioritarios y objetos de conservacion.
Sistema Nacional de Monitoreo a la DeIorestacion y Carbono.
Creacion del Laboratorio de Modelamiento Socioecosistemico.
Sistema de inIormacion ambiental marina-SIAM
Elaboracion del Protocolo Nacional de Monitoreo de Ecosistemas de Manglar y del l Protocolo Nacional de Restauracion Ecologica de los Ecosistemas de Manglar y Corales
con las CAR costeras.
Formulacion del inIorme de Calidad de Aguas en la region Caribe en coordinacion con otros ocho paises, en el marco de la Alianza Mundial a Iavor de los Oceanos (GPO).
Estudios en detalle de siete areas marino-costeras con problemas criticos de erosion: GolIo de Morrosquillo, Puerto Colombia Galerazamba, Isla de Providencia en el Caribe
Colombiano y en Tumaco Isla Morro Boca Grande rio Mira, Bocana en Buenaventura y Pianguita y Punta Soldado en el PaciIico colombiano.
IdentiIicacion de los vacios de inIormacion en las colecciones biologicas nacionales con el diseo de nuevos metodos de analisis espaciales que permitan evaluar vacios y
sesgos geograIicos, y en la elaboracion de indicadores de representatividad taxonomica y geograIica para colecciones seleccionadas.
Generacion de inIormacion para el conocimiento, monitoreo y gestion de ecosistemas amazonicos, con criterios de sostenibilidad.
Agenda de investigacion sobre cambio climatico y biodiversidad. Entendiendo las conexiones para orientar el manejo de los sistemas socioecologicos Irente al Ienomeno.

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Eje Temtico V. BIODIVERSIDAD, GESTIN DEL RIESGO Y SUMINISTRO DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS.Acciones para enIrentar las amenazas relacionadas con el cambio
ambiental (perdida y transIormacion de la biodiversidad y sus servicios ecosistemicosvariabilidad y cambio climatico) para mantener la resiliencia socioecosistemica y reducir su
vulnerabilidad, siguiendo el enIoque de mitigacion y adaptacion basada en ecosistemas, de manera que no se comprometa la calidad de vida a escalas nacional, regional, local y transIronteriza.
Tema Iniciativa / accin para el logro del objetivo del Eje Estratgico
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Politica Nacional de Cambio Cambio Climatico
Plan Nacional de Adaptacion al Cambio Climatico, PNACC
Aumento de la capacidad tecnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autonomas Regionales en gestion del riesgo a los desastres.
Fortalecimiento en la generacion de conocimiento en CC y y biodiversidad para el desarrollo de modelos en la Orinoquia colombiana con enIasis en adaptacion.
Estrategia Nacional de Lucha contra la DeIorestacion.
Plan de Accion Nacional de Lucha contra la DesertiIicacion y la Sequia
Propuesta de agenda de investigacion sobre el vinculo de la biodiversidad y el cambio antropico del clima para generacion de conocimiento que mejore y oriente la gestion
sobre el Ienomeno
Formulacion e implementacion de acciones de ordenamiento ambiental del territorio en las cuencas hidrograIicas aIectadas por el Fenomeno de La Nia 2010-2011, como
estrategia para la reduccion de las nuevas condiciones de riesgo del pais .
Proyecto 'Alcanzando Servicios Sostenibles de los Ecosistemas a traves de Escenarios de Equilibrio (Amazonia colombiana).
Proyecto 'Biocuencas: Conservando la biodiversidad y Iuentes de agua en el occidente de la cuenca amazonica: cuencas rios Alto Mayo (Peru), y Orito, Guineo, Mocoa y
Orteguaza (Colombia) .
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Documento preliminar de lineamientos de zoniIicacion y establecimiento del regimen de uso de los humedales (en socializacion).
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
Proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL- y otros mercados de carbono
Formulacion de la Estrategia Nacional REDD

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Vulner abiliad
y adaptacin
al cambio
ambiental

Eje Temtico VI. BIODIVERSIDAD, CORRESPONSABILIDAD Y COMPROMISOS GLOBALES. Acciones que el pais debe desarrollar para Iortalecer su posicionamiento
internacional como pais megadiverso proveedor de servicios ecosistemicos de importancia global, al tiempo que adelanta acciones nacionales para contribuir con la lucha mundial contra los
retos climatico-ecologico (cambio ambiental) que amenazan la estabilidad planetaria.
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Incidencia colombiana en la agenda de desarrollo sostenible mundial durante los proximos 50 aos, gracias a la inclusion de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la
declaracion Iinal de la Cumbre Rio20.
Gestion de negociacion y papel preponderante del pais en escenarios internacionales relacionados con la gestion de la biodiversidad
Candidatura de Colombia a la OCDE para dar inicio al proceso Iormal de ingreso a la Organizacion. Dentro del Plan de Accion deIinido entre la Secretaria de la OCDE y el
Gobierno Colombiano, se actividades en el marco del Comite de Politica Ambiental (EPOC) y el Comite de Quimicos.
Politicas de Desarrollo Fronterizo. Examen detallado para el ajuste de las agendas ministeriales en el tema Ironterizo.
Plan de trabajo para la implementacion del capitulo ambiental del TLC con Chile, y en la implementacion del Acuerdo sobre Medio Ambiente (AMA) derivado del TLC con
Canada; Iirma del Acuerdo de Cooperacion Ambiental con Canada, el cual entro en vigencia el 28 de junio de 2013.
Avances en la conIormacion de un Grupo Especializado sobre Mineria ilegal en el marco de la OTCA
Proceso de ratiIicacion de la Convencion Interamericana para la Proteccion y Conservacion de las Tortugas Marinas.
Gestiones para la ratiIicacion de los 3 protocolos del Convenio de Cartagena.
Vinculacion Iormal del pais a la Alianza Mundial a Iavor de los Oceanos (GPO)
Gestion de negociaciones bilaterales para apoyo a Colombia en gestion de la biodiversidad
Gestion de Banca Multilateral para el apoyo a la gestion de la biodiversidad: Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental y Programa de Inversion para el Desarrollo
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Plan Nacional para el Control de Especies Invasoras, Exoticas y Trasplantadas
Inclusion en el Apendice II de la Convencion sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), del Tiburon Punta Blanca
Oceanico, de 3 especies de tiburon martillo y las manta rayas, asi como una agenda de trabajo para la conservacion del Caracol pala
Presentacion de la clave de identiIicacion de madera, especialmente para la region amazonica, en la Reunion Regional Preparatoria al 20 Comite de Flora de la Convencion
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Brasilia.
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Compromisos
internacionales /
acciones de
conservacin
con pases vecinos
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2.3. Avances en la formulacin de Estrategia y Plan de Accin Nacional de Biodiversidad (EPANB) y
Priorizacin Metas Aichi en Colombia
37
La EPANB es el resultado de un proceso participativo
liderado por el MADS y el IAvH en coordinacin
con las autoridades del SINA (los institutos de
investigacin adscritos y vinculados al MADS y las
CAR) y el PNUD. Responde al compromiso del pas
ante el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB),
contribuir a concretar la visin defnida en el Plan
Estratgico del CDB 2011-2020 y las Metas de Aichi.
Los objetivos propuestos para la EPANB se pueden
sintetizar en:
- Defnir -mediante un proceso participativo
que vincule a los actores y sectores sociales,
institucionales y productivos del pas-, las
prioridades, estrategias, mecanismos e instrumentos
que garantizarn la operatividad y el cumplimiento
oportuno del objetivo de la PNGIBSE.
- Identifcar los instrumentos y estrategias que
permitan infuenciar los procesos y tendencias de
cambio asociados a las polticas y las intervenciones
sociales, hacia una mayor resiliencia social y
ambiental, y una mayor equidad en el ejercicio de los
derechos humanos y colectivos de las generaciones
presentes y futuras, en particular el derecho al
acceso, uso y disfrute de los SE de la biodiversidad.
- Proveer informacin, anlisis y propuestas para
infuir en la defnicin de las polticas y la toma
decisiones econmicas, administrativas y sociales
que afectan los SE como base para fortalecer la
gobernanza.
- Priorizar las Metas de Aichi de acuerdo con las
necesidades y particularidades del pas y sus
regiones.
La EPANB ha sido concebida como una estrategia
de incidencia construida desde las regiones. Esto
implica un proceso de largo alcance con metas de
corto y mediano plazo, debido a que, por un lado, los
cambios en la valoracin y en las tendencias de uso de
los SE son procesos en construccin permanente y, por
el otro, existen oportunidades nicas de incidencia en
la poltica pblica que deben ser atendidas. Con el fn
de consolidar este enfoque, se destaca el reto de hacer
evidente y transmitir la importante relacin que a nivel
local, regional y nacional hay entre los SE, la calidad
de vida y el desarrollo econmico y social. Esto
resulta muy oportuno dado que en el 2014, confuye
la formulacin de la EPANB con la elaboracin
37. Esta seccin se prepar gracias a los insumos aportados por el equipo de Poltica del Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt, para la EPANB.
del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, los
planes trianuales de las Corporaciones Autnomas
Regionales, los planes de ordenamiento territorial
y otros instrumentos de planifcacin municipal y
departamental.
Estructura conceptual y operativa
La ENPAB se desarrolla a partir de una matriz
que articula tres componentes : i) la caracterizacin y
valoracin de tendencias de cambio, ii) la articulacin
de los instrumentos de gestin integrada de los SE y iii)
la optimizacin en el uso de los instrumentos legales,
marcos institucionales y de poltica pblica existentes,
junto con el fomento de alianzas con actores y sectores
clave.
Tambin se ha planteado el desarrollo articulado de
dos estrategias transversales que combinan acciones
de corto y mediano plazo: i) diseo de una estrategia
integrada de informacin, comunicacin educativa y
veedura ciudadana; ii) diseo de un plan de incidencia
de acuerdo con los parmetros del Clearing House
Mechanism del Convenio sobre Diversidad Biolgica
(CHM del CDB). Una vez presentado el documento de
Estrategia y Plan de Accin a consideracin de quienes
elaboran el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
y como contribucin a la construccin de la paz, se
realizarn las siguientes acciones para concretar
y garantizar la operatividad del Plan de Accin: i)
identifcacin e impulso a un conjunto de procesos
regionales emblemticos con participacin de diversos
actores sociales e institucionales, basados en alianzas
para enfrentar los retos prioritarios de las regiones y
del pas y su relacin con la gestin integrada la BD
y sus SE; ii) el fortalecimiento tcnico y fnanciero de
las estrategias transversales arriba mencionadas, y; iii)
diseo de la estrategia fnanciera para la concrecin
del Plan de Accin a escala nacional y regional
Estrategia de regionalizacin
Dada la diversidad y la complejidad de Colombia
como territorio megadiverso, las consideraciones
subregionales son esenciales para el Plan de Accin,
por ellos se han incluido en el marco del desarrollo de
la EPANB los siguientes aspectos: i) plan estructurado
desde las regiones, a partir de procesos en marcha;
ii) enfoque territorial basado en sistemas urbano
regionales; iii) identifcacin de procesos de cambio
ambiental, social y econmico estratgicos para cada
61
regin y iv) articulacin de procesos bajo el liderazgo
de las CAR y los institutos de investigacin del Sistema
Nacional Ambiental a contextos sub-regionales.
Se han identifcado algunas experiencias relevantes
en el suroccidente Andino, la Amazonia, la Orinoquia,
el Choc Biogeogrfco y estn por defnir otras
regiones. En la Figura 15 se sintetiza el marco
metodolgico de la EPANB.
Avances de la EPANB
A Febrero (2014) se ha avanzado en la EPANB en
fases relacionadas con la concertacin de enfoques,
criterios y lineamientos para defnir la estructura,
estrategias, prioridades y aportes al Plan de Accin
en cuanto a contenidos y alcances de la EPANB y
la priorizacin preliminar de las metas de Aichi, en
consonancia con las metas de desarrollo sostenible..
Igualmente, y como procesos esenciales que fortalecen
de manera importante la EPANB, se encuentran: i) el
Multistakeholder International Dialogue sobre metas
de desarrollo sostenible. Medelln, Colombia
38
; ii)
38. Ver las memorias del Dilogo en http://humboldt.org.co/iavh/component/k2/item/1482-dilogo-de-medell%C3%ADn-un-camino-para-la-soste-
nibilidad-del-planeta.
39. Ponce de Len E. 2013. Identifcacin de Espacios Legales y Polticos Intersectoriales e Interinstitucionales Relevantes de Considerar en la
Formulacin y Puesta en Marcha del Plan de Accin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos
-PNGIBSE- Velsquez F y Gonzlez Velsquez F y Gonzlez.
el anlisis del marco poltico - institucional para la
defnicin e implementacin del Plan de Accin
39
y el
Proyecto de Convenio para sistemas de conocimiento
y gestin de la biodiversidad en territorios tnicos
(ONIC).
Pasos a seguir
En el corto plazo (Febrero-J ulio de 2014) se
han propuesto los siguientes pasos para avanzar en
la EPANB: i) evaluacin de procesos nacionales
de cambio y estrategias de gestin e incidencia; ii)
montaje y operacin integral de la estrategia integrada
de informacin, comunicacin educativa y veedura
social para la gobernanza; talleres regionales de
enfoque y priorizacin de Metas de Aichi; iv)
concrecin de acciones estratgicas (procesos
emblemticos); v) diseo de estrategias GIBSE y
seleccin de contextos territoriales; vi) talleres con
sectores productivos y; vii) concrecin de aportes al
Plan Nacional de Desarrollo (J ulio 2014).
Figura 15. Marco metodolgico para la formulacin de la Estrategia y Plan de
Accin Nacional de Biodiversidad de Colombia.
62
PARTE III.
PROGRESO HACIA LAS METAS DE AICHI PARA LA DIVERSIDAD BIOLGICA DE
2020 Y APORTES A LAS METAS PERTINENTES DE 2015 DE LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO
3.1 Progreso del pas en el Plan Estratgico 2011-2020 y sus Metas de Aichi
Uno de los objetivos principales de la Poltica
Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos de Colombia es contribuir
al cumplimiento de Plan Estratgico para la Diversidad
Biolgica 2011-2020 y sus Metas de Aichi. El enfoque
de la poltica es innovador en cuanto al manejo, y
gestin en general, del territorio y reafrma que
la responsabilidad de construir trayectorias de
cambio resilientes, no depende nicamente del
sector ambiental (ofcial y de la sociedad civil), sino
que corresponde a las acciones que se lleven a cabo
de manera articulada entre todas las esferas de la
sociedad.
La Poltica establece que la gestin debe ser
integral, por lo tanto debe hacerse desde una
perspectiva intersectorial que permita orientar a
los diferentes sectores productivos del pas hacia los
modelos sostenibles, que involucren la conservacin
de los bienes y servicios que prestan los ecosistemas
y, en consecuencia, el mantenimiento de la diversidad
biolgica (MADS, IAvH & PNUD 2014 pg. 5).
Asimismo, enfatiza la importancia en la consolidacin
de la institucionalidad articulada con capacidad interna
para aprender, innovar y tener fexibilidad en los
mecanismos de gestin frente a los cambios sociales,
econmicos, ecosistmicos y polticos.
De acuerdo a lo presentado en la Seccin 2.1, el
plan de accin para la implementacin de la poltica
se encuentra en proceso de formulacin, igualmente
la priorizacin de las Metas de Aichi, teniendo en
cuenta las necesidades y particularidades del pas y
sus regiones. En este captulo se resalta el progreso
del pas hacia el logro del Plan Estratgico 2011-2020
y las Metas Aichi y tambin los retos que se deben
superar, con base en la informacin consolidada
en Partes I y II de este documento y consultas con
expertos en cada tema. El ejercicio evidencia la
urgencia de reconocer y enfatizar en el manejo de los
territorios, su carcter sistmico y complejo, que debe
ser conducido de manera articulada entre todos los
sectores para el logro de los objetivos y metas.
P10. QU PROGRESO HA ALCANZADO EL PAS HACIA LA APLICACIN DEL PLAN
ESTRATGICO PARA LA DIVERSIDAD BIOLGICA 2011-2020
Y SUS METAS DE AICHI PARA LA DIVERSIDAD BIOLGICA?
La apreciacin del avance se hizo con una escala
defnida de la siguiente manera:
- Alto: Se considera que a partir de las acciones
implementadas, relacionadas con la Meta valorada,
se han logrado avances muy importantes para
alcanzar el objetivo de la meta;
- Medio: Se considera que aunque hay acciones
implementadas relacionadas con la Meta valorada,
y que se cuenta con avances para el logro de su
objetivo, hay tambin todava retos a superar y vacos
que completar para incrementar el nivel de avance en
el logro de la Meta;
- Bajo: Se considera que hay un nivel bajo de avance
en la Meta y se deben incrementar los esfuerzos,
estrategias, actividades e iniciativas que conduzcan
a avanzar en el objetivo de la Meta;
- NI (no hay informacin disponible para su
valoracin): Esto se indica cuando se considera que
la informacin disponible y la opinin de los expertos
consultados no es sufciente para la valoracin del
avance de la Meta.
Adicionalmente al nivel de avance de las Metas, se
realiz una apreciacin de su tendencia
40
de la siguiente
manera:
- Mejorando y con muy buenas posibilidades de
xito ().
- Mejorando, y en el camino, apropiado para avanzar
en la meta pero requiere atencin especial pues
se presentan limitaciones y barreras, que aunque
superables, pueden constituir obstculos ().
- No se cuenta con el sufciente entendimiento/
conocimiento para establecer una tendencia (-).
- Se deben aumentar esfuerzos pues hay riesgo que la
tendencia sea negativa y se agudice ().
- Defnitivamente la tendencia es negativa y hay
pocas posibilidades de avanzar hacia el logro del
objetivo de la Meta en el plazo establecido por el
CDB para la misma ().
40. Se refere a la trayectoria que pueden estar tomado los aspectos de la biodiversidad y los servicios ecosistemicos, y
la gestin que se desarrolla entorno a ellos, a los que se refere la Meta
63
68

OBJETIVO ESTRATGICO A.
Abor dar las causas subyacentes de la pr dida de diver sidad biolgica mediante la incor por acin de la
diver sidad biolgica en todos los mbitos guber namentales y de la sociedad
Meta de Aichi
41
Nivel de avance y tendencia Medio
Ar gumentos e infor macin que per mite valor ar el nivel de avance y la tendencia
Hay un nivel medio de conciencia sobre el papel de la BD y los servicios ecosistmicos para sustentar sistemas productivos,
modos de vida de comunidades humanas y las respuestas de la sociedad al cambio ambiental. Se han desarrollado iniciativas
locales, nacionales y regionales importantes para enfatizar el papel preponderante de la BD y los SE en todos los aspectos de
la vida nacional. Dos ejemplos relevantes son el papel de Colombia en la definicin de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
42
y la Feria Internacional de Medio Ambiente
43
. Para elevar este reconocimiento social de la BD y sus SE, en el
marco de la poltica, se est dando un impulso importante al logro de la Meta 1 (ver Seccin 2.2 Ejes Temticos II, III y VI).
Meta de Aichi
M2. Integracin de la BD en la planificacin del desarrollo y estrategias de reduccin de
la pobreza
El PND (2010-2014) incluye la gestin ambiental como eje transversal y en la actualidad se encuentran en diseo planes y
programas del nivel nacional y sectorial que buscan mejorar el bienestar humano, y superar la pobreza, relacionando los SE
con el desarrollo econmico. Este es uno de los aspectos centrales que est impulsando Colombia
44
en el proceso de la
Agenda post 2015.
En el pas buena parte de la presin sobre los ecosistemas est relacionada con la ausencia de alternativas econmicas para las
comunidades humanas que dependen de la BD lo cual ha motivado una reciente poltica de PSA (Pagos por Servicios
Ambientales o Ecosistmicos) buscando compensar a los grupos que adelantan tareas de conservacin. A la fecha los
proyectos ms relevantes que estn utilizando esta herramienta estn asociados a los servicios hidrolgicos y a la recuperacin
de la BD en los sistemas de produccin de ganadera y caf. Se formul la Estrategia nacional de pago por servicios
ambientales y se incorpor el PSA en el Plan Nacional de Desarrollo. Tambin, se expidi el Decreto 953 de 2013 que busca
asegurar la provisin de agua para consumo humano en los municipios mediante la compra de predios y el PSA.
Entre los planes y programas en que se est trabajando merecen especial mencin la cuenta experimental de ecosistemas para
la inclusin de los SE en las cuentas nacionales (Cuentas Ambientales
45
); el desarrollo conceptual y lineamientos
metodolgicos para la valoracin integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos como soporte para procesos de
planificacin territorial; el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible (2011 2021); la formulacin de Evaluaciones
Ambientales Estratgicas en sectores claves como el de generacin y transmisin elctrica, el de hidrocarburos y el
agropecuario, para que incluyan variables ambientales en el proceso de planificacin sectorial; salvaguardas ambientales y
sociales en proyectos de infraestructura vial. Estos programas estn en desarrollo y su aplicacin est aumentando
progresivamente.
41 El nombre de las Metas fue sintetizado en todos los casos por motivos de espacio. Consultar el Plan 2011-202 y las Metas en
detalle en: http://www.cbd.int/sp/
42 en http://medellin-dialogue.com/wp-content/uploads/2013/10/Medellin-Dialogue-Co-chairs-report.pdf):
43 http://feriadelmedioambiente.com : es una feria internacional de medio ambiente que busca generar escenarios para la
actualizacin en temas ambientales, promocionar prcticas para el desarrollo sostenible y concientizar a la sociedad civil en
los temas mencionados.
44 Ver http://www.humboldt.org.co/noticias/actualidad/item/106-medellin-fue-escenario-del-dialogo-intersectorial-sobre-la-
integracion-de-la-resiliencia-en-la-nueva-agenda-de-desarrollo/106-medellin-fue-escenario-del-dialogo-intersectorial-sobre-
la-integracion-de-la-resiliencia-en-la-nueva-agenda-de-desarrollo
45 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/ambientales/Piloto_Ecosistemas_servicio_provision.xls

68

Meta de Aichi
41
Sostenible
42
43
Meta de Aichi
la pobreza
44
en el proceso de la
Agenda post 2015.
45
progresivamente.

64
69
Meta de Aichi M3. Disminuir incentivos perjudiciales para la BD
Nivel de avance y tendencia Medio-Bajo
Colombia tiene un marco regulatorio excepcionalmente positivo para eliminar incentivos perversos, por ejemplo las tasas por
uso del agua (L. 99/93, art. 43), tasas retributivas por vertimientos contaminantes (L. 99/93, art. 42), tasas por
aprovechamiento y movilizacin de maderas (Cdigo de RNR), los PSA (L. 99/93, art. 111), transferencias del sector
elctrico, el impuesto predial y los incentivos forestales. Este positivo desarrollo normativo tiene an retos que superar en su
implementacin, como bajas tarifas por uso de agua, la desarticulacin entre las tasas retributivas con la disminucin en los
vertimientos (ver CGR, Informe sobre RNR y MA 2012-2013 al Congreso) y la a necesidad de que el impuesto predial refleje
el verdadero valor de uso del suelo, entre otros.
Meta de Aichi M4. Sostenibilidad ecolgica en la produccin y consumo
Nivel de avance y tendencia Bajo
En Colombia hay avances para incorporar criterios de sostenibilidad ecolgica y consumo y produccin sostenible, entre los
que se destacan el desarrollo e implementacin a sistemas sostenibles en ganadera y caf. Instrumentos normativos que
contribuyen al avance en esta meta son: (ver. El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia en la Seccin 2.2 la
Poltica de Gestin del Recurso Hdrico; Poltica de Produccin y Consumo Sostenible; Reglas para constructores y
autoridades ambientales). Estos avances se ven limitados por algunas intervenciones no sostenibles de sistemas productivos de
importancia nacional como los del sector agropecuario, minero y de generacin hidroelctrica, que estn siendo impulsados y
que afectan de manera directa e indirecta los sistemas biofsicos.
OBJETIVO ESTRATGICO B.
Reducir las pr esiones dir ectas sobr e la diver sidad biolgica y pr omover la utilizacin sostenible
Meta de Aichi
M5. Reduccin de la tasa de prdida y transformacin de hbitats naturales y reduccin
significativa de degradacin y fragmentacin de bosques
Nivel de avance y tendencia
Pramos y humedales altoandinos
Sabanas de la Orinoquia: Bajo
Bosques. Bajo
Corales. Medio-Bajo
La investigacin sobre reduccin de la deforestacin
46
en Colombia realizada por el IDEAM, permite establecer que si bien
hubo incremento en el promedio anual de la prdida de bosques en el pas entre los perodos 1990-2000 y 2000 2005,
tambin hubo disminucin en el periodo 2005-2010
47
. No obstante esa disminucin de la deforestacin reportada por el
IDEAM, los ecosistemas han sido llevados a estados de degradacin que hacen necesarios esfuerzos, y el compromiso
nacional, para evitar su desaparicin. Tal es el caso de los ecosistemas en la ecoregin Andina y del bosque seco tropical.
Otros ejemplos de ecosistemas con riesgos a futuro son las Sabanas de la Orinoqua, humedales altoandinos (ver seccin 1.3),
corales (ver Meta 10 de Aichi) y pramos. Los esfuerzos nacionales para salvaguardar y detener la prdida y transformacin
de estos ecosistemas incluyen: Estrategia REDD +que se enmarca en la Poltica Nacional frente al Cambio Climtico y la
Poltica Nacional Forestal; Atlas de Pramos de Colombia; el proyecto Uso sostenible y conservacin de la biodiversidad en
ecosistemas secos para garantizar el flujo de los servicios ecosistmicos y mitigar procesos de deforestacin y
desertificacin, entre otros.
46 Adems del sistema de monitoreo de la deforestacin se tienen los datos de stocks de carbono en bosques naturales (2010-
2012, 2013) y 30 parcelas de monitoreo de carbono. Adicionalmente se cuenta con el sistema de alertas tempranas en
deforestacin con periodicidad semestral, que hasta el momento destacan 8 grandes reas ncleo de deforestacin.
47 Ver el detalle en la Memoria Tcnica de Deforestacin, Tabla 18
https://docs.google.com/a/fundacionhumedales.org/file/d/0B0xJ i97alavicGpTUktfZ01ZaTg/edit
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Meta de Aichi M3. Disminuir incentivos perjudiciales para la BD
Colombia tiene un marco regulatorio excepcionalmente positivo para eliminar incentivos perversos, por ejemplo las tasas por
uso del agua (L. 99/93, art. 43), tasas retributivas por vertimientos contaminantes (L. 99/93, art. 42), tasas por
aprovechamiento y movilizacin de maderas (Cdigo de RNR), los PSA (L. 99/93, art. 111), transferencias del sector
elctrico, el impuesto predial y los incentivos forestales. Este positivo desarrollo normativo tiene an retos que superar en su
implementacin, como bajas tarifas por uso de agua, la desarticulacin entre las tasas retributivas con la disminucin en los
vertimientos (ver CGR, Informe sobre RNR y MA 2012-2013 al Congreso) y la a necesidad de que el impuesto predial refleje
el verdadero valor de uso del suelo, entre otros.
Meta de Aichi M4. Sostenibilidad ecolgica en la produccin y consumo
En Colombia hay avances para incorporar criterios de sostenibilidad ecolgica y consumo y produccin sostenible, entre los
que se destacan el desarrollo e implementacin a sistemas sostenibles en ganadera y caf. Instrumentos normativos que
contribuyen al avance en esta meta son: (ver. El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia en la Seccin 2.2 la
Poltica de Gestin del Recurso Hdrico; Poltica de Produccin y Consumo Sostenible; Reglas para constructores y
autoridades ambientales). Estos avances se ven limitados por algunas intervenciones no sostenibles de sistemas productivos de
importancia nacional como los del sector agropecuario, minero y de generacin hidroelctrica, que estn siendo impulsados y
que afectan de manera directa e indirecta los sistemas biofsicos.
OBJETIVO ESTRATGICO B.
Reducir las pr esiones dir ectas sobr e la diver sidad biolgica y pr omover la utilizacin sostenible
Meta de Aichi
M5. Reduccin de la tasa de prdida y transformacin de hbitats naturales y reduccin
significativa de degradacin y fragmentacin de bosques
Pramos y humedales altoandinos
Sabanas de la Orinoquia: Bajo
Bosques. Bajo
Corales. Medio-Bajo
La investigacin sobre reduccin de la deforestacin
46
en Colombia realizada por el IDEAM, permite establecer que si bien
hubo incremento en el promedio anual de la prdida de bosques en el pas entre los perodos 1990-2000 y 2000 2005,
tambin hubo disminucin en el periodo 2005-2010
47
. No obstante esa disminucin de la deforestacin reportada por el
IDEAM, los ecosistemas han sido llevados a estados de degradacin que hacen necesarios esfuerzos, y el compromiso
nacional, para evitar su desaparicin. Tal es el caso de los ecosistemas en la ecoregin Andina y del bosque seco tropical.
Otros ejemplos de ecosistemas con riesgos a futuro son las Sabanas de la Orinoqua, humedales altoandinos (ver seccin 1.3),
corales (ver Meta 10 de Aichi) y pramos. Los esfuerzos nacionales para salvaguardar y detener la prdida y transformacin
de estos ecosistemas incluyen: Estrategia REDD +que se enmarca en la Poltica Nacional frente al Cambio Climtico y la
Poltica Nacional Forestal; Atlas de Pramos de Colombia; el proyecto Uso sostenible y conservacin de la biodiversidad en
ecosistemas secos para garantizar el flujo de los servicios ecosistmicos y mitigar procesos de deforestacin y
desertificacin, entre otros.
46 Adems del sistema de monitoreo de la deforestacin se tienen los datos de stocks de carbono en bosques naturales (2010-
2012, 2013) y 30 parcelas de monitoreo de carbono. Adicionalmente se cuenta con el sistema de alertas tempranas en
deforestacin con periodicidad semestral, que hasta el momento destacan 8 grandes reas ncleo de deforestacin.
47 Ver el detalle en la Memoria Tcnica de Deforestacin, Tabla 18
https://docs.google.com/a/fundacionhumedales.org/file/d/0B0xJ i97alavicGpTUktfZ01ZaTg/edit
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70
Meta de Aichi
acuticas para evitar la pesca excesiva y ecosistemas acuticos con enfoques ecosistmicos
y dentro de los lmites ecolgicos seguros
La produccin pesquera continental est en crisis (ver Seccin 1.3) y la pesca artesanal ha sido invisible para los tomadores de
decisiones y los planificadores. Los actores de la gestin ambiental conscientes de la difcil situacin de los recursos
hidrobiolgicos han dado un importante impulso al estudio de las especies pesqueras en mayor medida y, de manera ms
reciente, a las pesqueras (buscando integrar los aspectos ecolgicos y sociales). Los esfuerzos se adelantan en algunos frentes:
investigacin sobre especies pesqueras continentales
48
y propuestas de ordenacin pesquera en alianza con pescadores, ONG,
sector oficial, investigadores; una nueva evaluacin Libro Rojo de peces de agua dulce donde se dan los datos de las especies
y medidas para su proteccin; resolucin oficial de las especies amenazadas, entre otras iniciativas
49
.
Un recuento muy general
50
muestra que existen experiencias de ordenacin pesquera en el pas que han gestado procesos muy
prometedores. Algunos desde la propia autoridad de pesca, otros involucrando grupos locales de gestin para la definicin de
medidas de ordenacin de la pesca, evidenciando que son ms impor tantes los instr umentos educativos que los r epr esivos.
Para que estos avances logren tener efecto, es necesario coordinar acciones con otros sectores productivos tales como el
minero, el hidroelctrico y el agropecuario. La inversin del estado en ordenacin pesquera es muy baja y an no hay
directrices claras de poltica sobre ordenacin pesquera y tampoco existe divulgacin ni aplicacin de los compromisos del
pas con referencia a las Directrices voluntarias de gobernanza de la tenencia de la tierra, los bosques y la pesca ONU FAO
Mayo 2012.
Meta de Aichi
M7. Zonas de agricultura, acuicultura y silvicultura gestionadas de manera sostenible para
garantizar la funcionalidad ecolgica
La agricultura contina ampliando la frontera agropecuaria. En la Orinoqua, se busca incrementar el rea cultivada (ver
Seccin 1.3). Esto ha generado, en algunos casos, remplazo de la ganadera extensiva, el bosque tropical o las praderas
naturales por monocultivos asociados a la agroindustria. Hay iniciativas de diseo de paisajes multifuncionales
51
para
minimizar intereses contrapuestos en el desarrollo agrcola, que no han sido implementadas en la Orinoqua Un factor
adicional negativo para la BD y los SE en Colombia, es el de la expansin ganadera, fenmeno calificado en el pas por el
PNUD como la ganaderizacin del sector rural (ver Seccin 1.3). Frente a este fenmeno hay iniciativas importantes que
buscan expandir la escala de implementacin de los sistemas silvopastoriles de ganadera, a cerca de 120.000 hectreas (ver
Seccin 2.2 EE VI). Sin embargo el rea total ocupada por la ganadera en Colombia es de 39 millones de hectreas por lo
cual este proyecto piloto, an est lejos de contrarrestar el impacto degradador de esta actividad.
En el sector cafetero se est adelantado una iniciativa piloto que incorpora la biodiversidad en su prctica productiva, la cual
se desarrolla en 3 departamentos de Colombia. Para lograr el impacto esperado deber extenderse a las otras zonas cafeteras
del pas.
48 Ver Lasso et al. 2011 sobre el catlogo de especies pesqueras continentales y el estado de las pesqueras continentales de
Colombia
49 Ver Valderrama et al. 2014
50 Por Valderrama en Lasso et al., 2011
51 Ver Andrade et al. 2009
70
Meta de Aichi
acuticas para evitar la pesca excesiva y ecosistemas acuticos con enfoques ecosistmicos
y dentro de los lmites ecolgicos seguros
La produccin pesquera continental est en crisis (ver Seccin 1.3) y la pesca artesanal ha sido invisible para los tomadores de
decisiones y los planificadores. Los actores de la gestin ambiental conscientes de la difcil situacin de los recursos
hidrobiolgicos han dado un importante impulso al estudio de las especies pesqueras en mayor medida y, de manera ms
reciente, a las pesqueras (buscando integrar los aspectos ecolgicos y sociales). Los esfuerzos se adelantan en algunos frentes:
investigacin sobre especies pesqueras continentales
48
y propuestas de ordenacin pesquera en alianza con pescadores, ONG,
sector oficial, investigadores; una nueva evaluacin Libro Rojo de peces de agua dulce donde se dan los datos de las especies
y medidas para su proteccin; resolucin oficial de las especies amenazadas, entre otras iniciativas
49
.
Un recuento muy general
50
muestra que existen experiencias de ordenacin pesquera en el pas que han gestado procesos muy
prometedores. Algunos desde la propia autoridad de pesca, otros involucrando grupos locales de gestin para la definicin de
medidas de ordenacin de la pesca, evidenciando que son ms impor tantes los instr umentos educativos que los r epr esivos.
Para que estos avances logren tener efecto, es necesario coordinar acciones con otros sectores productivos tales como el
minero, el hidroelctrico y el agropecuario. La inversin del estado en ordenacin pesquera es muy baja y an no hay
directrices claras de poltica sobre ordenacin pesquera y tampoco existe divulgacin ni aplicacin de los compromisos del
pas con referencia a las Directrices voluntarias de gobernanza de la tenencia de la tierra, los bosques y la pesca ONU FAO
Mayo 2012.
Meta de Aichi
M7. Zonas de agricultura, acuicultura y silvicultura gestionadas de manera sostenible para
garantizar la funcionalidad ecolgica
La agricultura contina ampliando la frontera agropecuaria. En la Orinoqua, se busca incrementar el rea cultivada (ver
Seccin 1.3). Esto ha generado, en algunos casos, remplazo de la ganadera extensiva, el bosque tropical o las praderas
naturales por monocultivos asociados a la agroindustria. Hay iniciativas de diseo de paisajes multifuncionales
51
para
minimizar intereses contrapuestos en el desarrollo agrcola, que no han sido implementadas en la Orinoqua Un factor
adicional negativo para la BD y los SE en Colombia, es el de la expansin ganadera, fenmeno calificado en el pas por el
PNUD como la ganaderizacin del sector rural (ver Seccin 1.3). Frente a este fenmeno hay iniciativas importantes que
buscan expandir la escala de implementacin de los sistemas silvopastoriles de ganadera, a cerca de 120.000 hectreas (ver
Seccin 2.2 EE VI). Sin embargo el rea total ocupada por la ganadera en Colombia es de 39 millones de hectreas por lo
cual este proyecto piloto, an est lejos de contrarrestar el impacto degradador de esta actividad.
En el sector cafetero se est adelantado una iniciativa piloto que incorpora la biodiversidad en su prctica productiva, la cual
se desarrolla en 3 departamentos de Colombia. Para lograr el impacto esperado deber extenderse a las otras zonas cafeteras
del pas.
48 Ver Lasso et al. 2011 sobre el catlogo de especies pesqueras continentales y el estado de las pesqueras continentales de
Colombia
49 Ver Valderrama et al. 2014
50 Por Valderrama en Lasso et al., 2011
51 Ver Andrade et al. 2009
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71
Meta de Aichi
M8. Disminucin de la contaminacin a niveles no perjudiciales para ecosistemas y
especies
Bajo -
Agua dulce superficial. El pas ha venido fortaleciendo su sistema de monitoreo de la calidad del agua dulce superficial en la
escala nacional
52
para hacer seguimiento y orientar las acciones del Plan Hdrico Nacional (PHN) (ver Seccin 2.2 ET II). El
PHN se ha propuesto la meta de mantener o superar el valor de 17,2% del ndice de calidad del agua (ICA
53
), promedio anual,
correspondiente a la categora Aceptable en los cuerpos de agua evaluados por la Red Nacional de Monitoreo de Calidad de
Agua del IDEAM
54
de la macrocuenca Magdalena Cauca. El seguimiento se hace solo a ecosistemas lticos
55
. Las
evaluaciones de ICA son puntuales y no se pueden hacer interpolaciones por las distancias entre estaciones y esto resulta
insuficiente para evaluar la integridad del hbitat que no ponga en riesgo la diversidad biolgica,. La cobertura a escala
nacional (insuficiente para seguimiento regional o local) es adecuada en el rea Andina
56
(se ha enfatizado esta regin por ser
la ms presionada del pas) pero escasa en Pacfico, Caribe, Orinoqua y Amazona. No obstante los esfuerzos en la
evaluacin de la calidad del agua, se requiere su fortalecimiento para tener datos confiables que permitan establecer las
tendencias y hacer ajustes a las actividades que generan deterioro pues, por ejemplo, para algunas variables evaluadas, se
estn usando parmetros de otro pas. Establecer referencias propias implica tener un buen nmero de datos confiables con
una serie de al menos 10 aos, que incluya representatividad de la variabilidad climtica (aguas bajas, pocas de transicin y
aguas altas). Tambin es esencial ampliar la red nacional y las regionales para darle al anlisis un soporte estadstico.
No hay evidencia contundente sobre el avance en lograr una mejor calidad del agua; el avance tiende a ser bajo, dado que en
particular el incremento en la implementacin del saneamiento por tratamiento de las aguas residuales municipales es lento en
los centros poblados y corredores industriales ms importantes. Lo cual coincide con lo reportado frente al avance del ODM 7
en el pas (ver seccin 3.2). El monitoreo de la calidad del agua subterrnea en el pas se est fortaleciendo a travs de la
construccin de capacidades en las Corporaciones Autnomas Regionales.
52 Ver informacin detalla en el Estudio Nacional del Agua 2010
53 es el valor numrico que califica en una de cinco categoras, la calidad del agua de una corriente superficial, con base en las
mediciones obtenidas para un conjunto de cinco o seis variables, registradas en una estacin de monitoreo j en el tiempo t y
que dan cuenta de los siguientes orgenes de la contaminacin: materia orgnica e inorgnica (% de saturacin de oxgeno
disuelto y DQO); slidos (slidos suspendidos totales); mineralizacin (conductividad elctrica); nutrientes (cociente entre
nitrgeno total y fsforo total); cambios en el pH (variable pH). El ICA es un indicativo de calidad general con variables
bsicas y no evala todas las variables que pide la normatividad vigente (Dec 1594/84) para evaluar la aptitud para diferentes
usos.
54 Son 150 estaciones en las que se mide la concentracin de cada una de las variables involucradas en el clculo del ICA, en un
total de 90 corrientes superficiales. La ubicacin de las estaciones de monitoreo responde estratgicamente a la distribucin de
las actividades econmicas que ejercen mayor presin sobre el recurso hdrico (v. g. asentamientos humanos, industria,
agricultura intensiva, minera).
55 En la actualidad no se cuenta con la capacidad operativa para evaluar ecosistemas lnticos debido que, por su naturaleza, el
monitoreo de estos sistemas requiere la evaluacin de perfiles (por ejemplo de oxgeno disuelto y nutrientes solubles) en
profundidad diurnos y nocturnos
56 Con nfasis en la cuenca Magdalena-Cauca
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Meta de Aichi
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Sostenible
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Meta de Aichi
la pobreza
44
en el proceso de la
Agenda post 2015.
45
progresivamente.

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Meta de Aichi
M8. Disminucin de la contaminacin a niveles no perjudiciales para ecosistemas y
especies
Bajo -
Agua dulce superficial. El pas ha venido fortaleciendo su sistema de monitoreo de la calidad del agua dulce superficial en la
escala nacional
52
para hacer seguimiento y orientar las acciones del Plan Hdrico Nacional (PHN) (ver Seccin 2.2 ET II). El
PHN se ha propuesto la meta de mantener o superar el valor de 17,2% del ndice de calidad del agua (ICA
53
), promedio anual,
correspondiente a la categora Aceptable en los cuerpos de agua evaluados por la Red Nacional de Monitoreo de Calidad de
Agua del IDEAM
54
de la macrocuenca Magdalena Cauca. El seguimiento se hace solo a ecosistemas lticos
55
. Las
evaluaciones de ICA son puntuales y no se pueden hacer interpolaciones por las distancias entre estaciones y esto resulta
insuficiente para evaluar la integridad del hbitat que no ponga en riesgo la diversidad biolgica,. La cobertura a escala
nacional (insuficiente para seguimiento regional o local) es adecuada en el rea Andina
56
(se ha enfatizado esta regin por ser
la ms presionada del pas) pero escasa en Pacfico, Caribe, Orinoqua y Amazona. No obstante los esfuerzos en la
evaluacin de la calidad del agua, se requiere su fortalecimiento para tener datos confiables que permitan establecer las
tendencias y hacer ajustes a las actividades que generan deterioro pues, por ejemplo, para algunas variables evaluadas, se
estn usando parmetros de otro pas. Establecer referencias propias implica tener un buen nmero de datos confiables con
una serie de al menos 10 aos, que incluya representatividad de la variabilidad climtica (aguas bajas, pocas de transicin y
aguas altas). Tambin es esencial ampliar la red nacional y las regionales para darle al anlisis un soporte estadstico.
No hay evidencia contundente sobre el avance en lograr una mejor calidad del agua; el avance tiende a ser bajo, dado que en
particular el incremento en la implementacin del saneamiento por tratamiento de las aguas residuales municipales es lento en
los centros poblados y corredores industriales ms importantes. Lo cual coincide con lo reportado frente al avance del ODM 7
en el pas (ver seccin 3.2). El monitoreo de la calidad del agua subterrnea en el pas se est fortaleciendo a travs de la
construccin de capacidades en las Corporaciones Autnomas Regionales.
52 Ver informacin detalla en el Estudio Nacional del Agua 2010
53 es el valor numrico que califica en una de cinco categoras, la calidad del agua de una corriente superficial, con base en las
mediciones obtenidas para un conjunto de cinco o seis variables, registradas en una estacin de monitoreo j en el tiempo t y
que dan cuenta de los siguientes orgenes de la contaminacin: materia orgnica e inorgnica (% de saturacin de oxgeno
disuelto y DQO); slidos (slidos suspendidos totales); mineralizacin (conductividad elctrica); nutrientes (cociente entre
nitrgeno total y fsforo total); cambios en el pH (variable pH). El ICA es un indicativo de calidad general con variables
bsicas y no evala todas las variables que pide la normatividad vigente (Dec 1594/84) para evaluar la aptitud para diferentes
usos.
54 Son 150 estaciones en las que se mide la concentracin de cada una de las variables involucradas en el clculo del ICA, en un
total de 90 corrientes superficiales. La ubicacin de las estaciones de monitoreo responde estratgicamente a la distribucin de
las actividades econmicas que ejercen mayor presin sobre el recurso hdrico (v. g. asentamientos humanos, industria,
agricultura intensiva, minera).
55 En la actualidad no se cuenta con la capacidad operativa para evaluar ecosistemas lnticos debido que, por su naturaleza, el
monitoreo de estos sistemas requiere la evaluacin de perfiles (por ejemplo de oxgeno disuelto y nutrientes solubles) en
profundidad diurnos y nocturnos
56 Con nfasis en la cuenca Magdalena-Cauca
57. Ver detalles de la informacin e indicadores referenciados en: http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/IEARMC%20
2012_PDF.pdf
67
68

Meta de Aichi
41
Sostenible
42
43
Meta de Aichi
la pobreza
44
en el proceso de la
Agenda post 2015.
45
progresivamente.

73
Meta de Aichi
M10. (2015)
60
Reduccin al mnimo de presiones sobre ecosistemas vulnerables al CC y
acidificacin del mar: corales, pramos
61
Pr amos y humedales altoandinos: Los pramos y humedales altoandinos estn reconocidos como de alta vulnerabilidad al
CC debido a atributos intrnsecos, como su ubicacin altitudinal o la dependencia de regmenes hidroclimticos afectados por
el fenmeno y tambin por factores que aaden vulnerabilidad, como la presencia de matriz ganadera y agrcola, y la
presencia de actividades mineras que aumentan la extraccin de agua y disminuyen su calidad. Todos estos factores exacerban
la ruptura de la continuidad bosque andino-altoandino-pramo que es fundamental para las respuestas de la biota al CC y para
el mantenimiento de procesos ecolgicos (p.eje. regulacin hidrolgica) para la adaptacin humana. Tambin acentan los
sntomas de la eutrofizacin en los humedales, lo cual ante el aumento de la temperatura y la mayor frecuencia y duracin de
los perodos secos aumentan los efectos negativos del fenmeno climtico.
En Colombia hay esfuerzos por disminuir estos factores que acentan la vulnerabilidad, sin embargo el estudio del IAvH
(2013)
62
evidenci que la tasa de cambio de la cobertura de la tierra (entre 1985-2005, y especialmente entre 2000-2005)
aument (equivalente a 24000 ha/ao), que para la vegetacin boscosa se mantuvo constante (12000 ha/ao) y que los
humedales altoandinos mostraron reduccin significativa. Las presiones sobre estos ecosistemas no han disminuido pues, por
ejemplo, el estudio del IAvH encontr, que en 2012, haban 444 solicitudes (equivalentes a 131200 ha) mineras
63
(oro y
carbn) dentro de los pramos. La minera de oro, genera una elevada demanda de agua, uso de cianuro y ocupacin de
amplias reas para disposicin de estriles, adems de los impactos asociados al tipo de explotacin.
Meta de Aichi
M10. (2015) Reduccin al mnimo de presiones sobre ecosistemas vulnerables al CC y
Cor ales: En la evaluacin reciente del estado actual de las reas coralinas del Caribe colombiano realizada por el Invemar se
evidenci la degradacin y la falta de informacin para algunas reas. De las 10 reas evaluadas
64
, 9 estn en estado regular
y 1 en estado pobre
65
Para superar y enfrentar presiones que aaden vulnerabilidad al CC, se han desarrollado instrumentos
normativos (ver Seccin 2.2 EE II) y aumentado el conocimiento (a travs del SIMAC
66
) sobre la dinmica social y ecolgica
(ver Seccin 2.2 EE V); sin embargo lograr la Meta en 2015 requiere cambios realmente profundos, relacionados con aspectos
polticos, financiero, y social que escapan al alcance de las posibilidades reales. Uno de los retos, de acuerdo con Invemar, es
la desarticulacin de las entidades involucradas en el tema y la falta de voluntad poltica de los tomadores de decisiones.
60 Con excepcin de esta Meta, todas las dems del objetivo estratgico B estn propuestas para su logro en 2020.
61 En esta Meta se hace una apreciacin de solo 4 de los ecosistemas, enfatizando los que son mencionados de manera explcita
por el CDB para la Meta. . Es indispensable sin embargo hacer explcito que en el pas hay un sinnmero de ecosistemas,
especies y ambientes vulnerables al cambio climtico, entre los que se encuentran las sabanas tropicales y los bosques de
niebla, para los cuales se debe hacer seguimiento y establecer estrategias especficas de investigacin, manejo y recuperacin.
Sarmiento C., C. Cadena, M. Sarmiento & J. Zapata. 2013. Aporte a la conservacin estratgica de los pramos de Colombia,
identificacin de los lmites inferiores a escala 1:100.000. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial &
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, 87p. Bogot.
63 Segn la UPME Colombia tiene las mayores reservas de carbn de Latinoamrica con 17000 millones de toneladas, que se
explotan en la costa Caribe en mayor medida y en la regin Andina . La produccin nacional de oro es <al 10% en los
municipios con pramo, siendo Antioquia y Choc los principales productores, pero en departamentos como Santander ms
del 95% del oro extrado proviene de municipios con pramo (Sarmiento et al. 2013).
64 Ver Alonso et al. 2013.
65 El rea coralina Banco de las nimas, ubicada en la costa del departamento de Magdalena paralela a la Cinaga Grande de
Santa Marta.
66 Sistema de Monitoreo de Arrecifes de Coral.
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Meta de Aichi
M10. (2015)
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(2013)
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(oro y
Meta de Aichi
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y 1 en estado pobre
65
66
Santa Marta.
58 Otros resultados mostraron el 16% de los ndices en condiciones aceptables, 16% inadecuado y 5% en psima calidad (esta en poca
seca y de lluvias).
59 Ver por ejemplo la resolucin 848 de 2008 del MADS sobre el listado de especies invasoras
68
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Meta de Aichi
M10. (2015)
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(2013)
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(oro y
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y 1 en estado pobre
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Santa Marta.
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OBJETIVO ESTRATGICO C.
Mejor ar la situacin de la diver sidad biolgica salvaguar dando los ecosistemas,
las especies y la diver sidad gentica
Meta de Aichi
M11. Al menos 17% de zonas terrestres y aguas continentales y 10% de reas marino- costeras
conservadas mediante AP
Alto
Aumento de la cobertura de reas protegidas terrestres y creacin de Sistemas Regionales y Locales de AP (ver Seccin 2.2 EE I).
Cobertura actual del Sistema Nacional de reas Protegidas: 17.000.000 de hectreas.
Creacin del Subsistema de reas Marinas Protegidas (ver Seccin 2.2 EE I): 26 reas Marinas Protegidas que cubren cerca del 8%
de las zonas marinas y costeras del pas.
Meta de Aichi
En los ecosistemas acuticos continentales se considera que aunque el alcance es bajo, la tendencia en esta meta es hacia el
mejoramiento porque se han desarrollado iniciativas que buscan identificar, delimitar y salvaguardar las funciones ecosistmicas de
ecosistemas acuticos, con criterios propios de este tipo de sistemas
67
. Hay iniciativas de investigacin que haciendo uso de
criterios especficos de los ecosistemas acuticos y han identificado nuevas zonas de conservacin de la BD y los SE. Por ejemplo el
proyecto llevado a cabo por TNC en alianza con Cormagdalena
68
(ver seccin 2.2. EE V) y la iniciativa de delimitacin de
humedales.
Meta de Aichi M12. Evitar extinciones biticas
Nivel de avance y tendencia Peces dulceacucolas. Bajo
Snchez, P. & C. Lasso. (2013) realizaron un anlisis de los cambios en la situacin de los peces dulceacucolas del pas que es el
nico grupo que cuenta con 2 evaluaciones a travs de los Libros Rojos (2002 y 2012). Para el grupo, en 2002 se registraron 4
causas de amenaza de peces, siendo 46 especies las categorizadas; luego, en 2012, el listado aument a 81 especies, al igual que las
causas de amenazas que se registran. En la cuenca del Magdalena se registra el mayor nmero de especies categorizadas. Con base
en el indicador de nmero de especies categorizadas se puede concluir que hubo aumento del riesgo en 10 aos. Esto es debido a
que aunque se logr la identificacin de las especies en algn grado de riesgo, las respuestas de la sociedad para procurar mejorar su
situacin no reflejaron la importancia y prioridad que se deba dar a las especies categorizadas. De manera positiva se registra que
en 2002 haba 13 especies en peligro y en 2012 la lista disminuy a 4. Para los otros grupos categorizados en 2002 , 2004 y 2007,
con excepcin de aves 69, no se cuenta con esta fuente consolidada para la comparacin.
Para poder establecer el avance y tendencia en la Meta 12 de todas las especies categorizadas, es necesario contar con un sistema de
indicadores que permita conocer el estado de las especies el cual debe ser parte de una estrategia especficamente orientada hacia las
especies categorizadas en los Libros Rojos, mediante la cual se enfoquen los esfuerzos como pas avanzar en su recuperacin
(Andrade comunicacin personal). Adems de la informacin suministrada en los Libros Rojos, la identificacin y el anlisis de los
planes de investigacin, manejo y conservacin que realizan instituciones oficiales y de la sociedad civil sobre las especies
categorizadas, contribuyen a entender el estado de las especies. Asimismo el seguimiento a la dinmica de las causas de amenaza.
67 En el diagnstico de la PNB (2008) se encontr que, salvo los criterios Ramsar, no haba criterios de designacin de AP para ecosistema
acuticos continentales y estos quedaban en alguna figura de conservacin si pertenecan a algn territorio terrestre o costero que se hubiera
priorizado para la declaratoria. De esta manera muchos ecosistemas acuticos continentales, de importancia mayor, no solo para la biota
acutica y los SE asociados con la dinmica hidrolgica, se siguieron degradando
68 Se identificaron reas con diferente nivel de prioridad en el portafolio de sitios para la conservacin de ecosistemas de agua dulce en la
cuenca Magdalena-Cauca: sitios subpriorizados (Tllez et al. 2011): 86 sitios que comprenden el 23% del rea total de la cuenca los cuales
fueron clasificados de acuerdo con la necesidad de adelantar procesos de conservacin. 27 sitios (corto plazo 3 aos); a mediano plazo 21
sitio (7 aos); 37 sitios a largo plazo (>10 aos). Adems de la identificacin espacial de los sitios que integran el portafolio se incluyeron
para tal fin atributos de funcionalidad, tales como la conectividad hdrica longitudinal y lateral que se entiende ms all de una representacin
cartogrfica, como un concepto de funcionalidad ecolgica e interdependencia entre sistemas de acuerdo con lo cual la viabilidad de un
sistema de cabecera depender de la integridad de un sistema aguas abajo. La mayora de los sitios priorizados se encuentran en un grado de
amenaza alto y muy alto evidenciando el riesgo de transformacin y prdida por su acelerado deterioro.
69 En la actualidad est en proceso el segundo de aves (2014)
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Meta de Aichi
M10. (2015)
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y 1 en estado pobre
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Meta de Aichi
domesticados
(-)
La PNGIBSE (MADS, 2012) reporta para el pas cerca de 38 gneros y 7 especies de parientes silvestres de plantas cultivadas y
forrajeras. En la Amazonia hay alrededor de 200 variedades (ej. la tribu de los Piapoco posee 82 variedades de yuca y los
Sibundoyes o Kamtz 22 de arracacha) y de las razas animales criollas se sabe que existen 9 de bovinos, 5 de porcinos, 5 de
caprinos y 26 de gallinas criollas. Para el V Informe no se logr obtener la informacin, a partir de documentos consolidados, que
permita valorar los avances del pas en la conservacin de plantas cultivadas ni de razas animales criollas. Este debe ser propsito en
la gestin para conocer en detalle esta diversidad catalogada, tambin, como alta.
OBJETIVO ESTRATGICO D.
Mejorar la situacin de la diversidad biolgica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad gentica
Meta de Aichi M14. Restauracin y conservacin de ecosistemas crticos para los servicios ecosistmicos
Actualmente el pas cuenta con el Plan Nacional de Restauracin que incluye los impulsores o motores de prdida y transformacin
sugeridos por la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio y rene tres enfoques de implementacin: la restauracin ecolgica, la
rehabilitacin y la recuperacin. El rea en proceso de restauracin para el perodo 2010 - 2014 es de 68.597 ha lo que equivale al
15% de la meta planeada. De acuerdo al mapa de restauracin (1:100.000), hay una prioridad alta de restauracin en 3.700.000 ha y
muy alta en 1.158.000 ha. As mismo se ha adoptado la Estrategia Nacional de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad que
direcciona dichas compensaciones hacia la restauracin, el fortalecimiento de reas protegidas y el pago por servicios ambientales.
Si bien existen esfuerzos del pas en acciones de restauracin y las cifras de deforestacin presentan tendencias decrecientes, estas
no alcanzan a compensar el rea prdida por la accin deforestadora.
Hay avances en restauracin y reforestacin y delimitacin de ecosistemas estratgicos, como los bosques. Sin embargo es necesario
considerar que para muchos ecosistemas se ha traspasado el umbral de irreversibilidad en la degradacin, como por ejemplo la
eutrofizacin y desecacin de humedales o transformacin de sabanas y degradacin del suelo de pramo y por lo tanto la
posibilidad de restauracin para mantener la provisin de SE es bastante limitada. En la actualidad se llevan a cabo procesos para la
recuperacin de las funciones ecosistmicas asociadas a estos sistemas (p.eje. delimitacin de pramos y humedales para favorecer y
permitir la regulacin hidrolgica y provisin de agua) pero al mismo tiempo en la regin (Andina) hay desarrollos y proyectos
(mineros, agrcolas, generacin hidroelctrica, ganadera) que generan efectos contrarios a lo que se espera con la restauracin o
recuperacin.
Meta de Aichi
M15. Incremento de la resiliencia de ecosistemas y su contribucin a la adaptacin y mitigacin
del CC
Colombia ha sido reconocida como muy vulnerable a los impactos del cambio climtico. Igualmente los ecosistemas del pas se
proyectan en el mbito mundial como importantes para la mitigacin de GEI y para la reduccin de la vulnerabilidad de las
comunidades humanas. Por ello se han implementado iniciativas en los dos mbitos: Plan Nacional de Adaptacin; la Estrategia
REDD+; El Banco de Mitigacin Voluntaria de Emisiones de Carbono Carbono Cero; Estrategia de Cambio Climtico del Sistema
de Parques Nacionales Naturales; Iniciativa Trinacional: Fortalecimiento de los SINAP en Colombia, Per y enfoque con enfoque de
adaptacin al CC., entre otras (ver Seccin 2.2).
Hay avances importantes para alcanzar el objetivo de la Meta 15, como por ejemplo el aumento de reas protegidas y la creacin de
los sistemas regionales y locales de reas protegidas; las prcticas de ganadera para evitar emisiones de GEI; la promocin en el
pas de las respuestas al CC con el enfoque de la Adaptacin basada en los Ecosistemas, y la delimitacin de ecosistemas
estratgicos frente al fenmeno (humedales), entre otros. Sin embargo tambin hay riesgos para avanzar hacia el logro de la Meta y
estos resultan de la interaccin del cambio climtico con los otros motores de transformacin del territorio. Frente a tales
interacciones es frecuente que las respuestas de la sociedad enfaticen enfoques de manejo (buscando respuestas inmediatas a los
impactos del fenmeno climtico) que aumentan la vulnerabilidad en el largo plazo. Por ejemplo construccin de barreras artificiales
en el cauce de ros y humedales para evitar inundaciones de sistemas agropecuarios, lo cual reduce drsticamente la capacidad de
estos ecosistemas para amortiguar las inundacin y las sequas. Se enfrenta un impacto en el corto plazo pero se construye la
vulnerabilidad a futuro.
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domesticados
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La PNGIBSE (MADS, 2012) reporta para el pas cerca de 38 gneros y 7 especies de parientes silvestres de plantas cultivadas y
forrajeras. En la Amazonia hay alrededor de 200 variedades (ej. la tribu de los Piapoco posee 82 variedades de yuca y los
Sibundoyes o Kamtz 22 de arracacha) y de las razas animales criollas se sabe que existen 9 de bovinos, 5 de porcinos, 5 de
caprinos y 26 de gallinas criollas. Para el V Informe no se logr obtener la informacin, a partir de documentos consolidados, que
permita valorar los avances del pas en la conservacin de plantas cultivadas ni de razas animales criollas. Este debe ser propsito en
la gestin para conocer en detalle esta diversidad catalogada, tambin, como alta.
OBJETIVO ESTRATGICO D.
Mejorar la situacin de la diversidad biolgica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad gentica
Meta de Aichi M14. Restauracin y conservacin de ecosistemas crticos para los servicios ecosistmicos
Actualmente el pas cuenta con el Plan Nacional de Restauracin que incluye los impulsores o motores de prdida y transformacin
sugeridos por la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio y rene tres enfoques de implementacin: la restauracin ecolgica, la
rehabilitacin y la recuperacin. El rea en proceso de restauracin para el perodo 2010 - 2014 es de 68.597 ha lo que equivale al
15% de la meta planeada. De acuerdo al mapa de restauracin (1:100.000), hay una prioridad alta de restauracin en 3.700.000 ha y
muy alta en 1.158.000 ha. As mismo se ha adoptado la Estrategia Nacional de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad que
direcciona dichas compensaciones hacia la restauracin, el fortalecimiento de reas protegidas y el pago por servicios ambientales.
Si bien existen esfuerzos del pas en acciones de restauracin y las cifras de deforestacin presentan tendencias decrecientes, estas
no alcanzan a compensar el rea prdida por la accin deforestadora.
Hay avances en restauracin y reforestacin y delimitacin de ecosistemas estratgicos, como los bosques. Sin embargo es necesario
considerar que para muchos ecosistemas se ha traspasado el umbral de irreversibilidad en la degradacin, como por ejemplo la
eutrofizacin y desecacin de humedales o transformacin de sabanas y degradacin del suelo de pramo y por lo tanto la
posibilidad de restauracin para mantener la provisin de SE es bastante limitada. En la actualidad se llevan a cabo procesos para la
recuperacin de las funciones ecosistmicas asociadas a estos sistemas (p.eje. delimitacin de pramos y humedales para favorecer y
permitir la regulacin hidrolgica y provisin de agua) pero al mismo tiempo en la regin (Andina) hay desarrollos y proyectos
(mineros, agrcolas, generacin hidroelctrica, ganadera) que generan efectos contrarios a lo que se espera con la restauracin o
recuperacin.
Meta de Aichi
M15. Incremento de la resiliencia de ecosistemas y su contribucin a la adaptacin y mitigacin
del CC
Colombia ha sido reconocida como muy vulnerable a los impactos del cambio climtico. Igualmente los ecosistemas del pas se
proyectan en el mbito mundial como importantes para la mitigacin de GEI y para la reduccin de la vulnerabilidad de las
comunidades humanas. Por ello se han implementado iniciativas en los dos mbitos: Plan Nacional de Adaptacin; la Estrategia
REDD+; El Banco de Mitigacin Voluntaria de Emisiones de Carbono Carbono Cero; Estrategia de Cambio Climtico del Sistema
de Parques Nacionales Naturales; Iniciativa Trinacional: Fortalecimiento de los SINAP en Colombia, Per y enfoque con enfoque de
adaptacin al CC., entre otras (ver Seccin 2.2).
Hay avances importantes para alcanzar el objetivo de la Meta 15, como por ejemplo el aumento de reas protegidas y la creacin de
los sistemas regionales y locales de reas protegidas; las prcticas de ganadera para evitar emisiones de GEI; la promocin en el
pas de las respuestas al CC con el enfoque de la Adaptacin basada en los Ecosistemas, y la delimitacin de ecosistemas
estratgicos frente al fenmeno (humedales), entre otros. Sin embargo tambin hay riesgos para avanzar hacia el logro de la Meta y
estos resultan de la interaccin del cambio climtico con los otros motores de transformacin del territorio. Frente a tales
interacciones es frecuente que las respuestas de la sociedad enfaticen enfoques de manejo (buscando respuestas inmediatas a los
impactos del fenmeno climtico) que aumentan la vulnerabilidad en el largo plazo. Por ejemplo construccin de barreras artificiales
en el cauce de ros y humedales para evitar inundaciones de sistemas agropecuarios, lo cual reduce drsticamente la capacidad de
estos ecosistemas para amortiguar las inundacin y las sequas. Se enfrenta un impacto en el corto plazo pero se construye la
vulnerabilidad a futuro.
76
Meta de Aichi
funcionamiento en el pas (2015)
El pas an no ha ratificado el protocolo de Nagoya
70
, sin embargo su carcter e identidad como territorio megadiverso dan cuenta
del potencial con fines comerciales de la biodiversidad, especficamente de los recursos biolgicos, genticos y derivados. De
acuerdo con el Documento Conpes 3697
71
este potencial enfrenta limitaciones por la dificultad en la implementacin de las normas
existentes relacionadas. Por ejemplo Decisin Andina 391 de 1996 Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos y sus
reglamentaciones, Decreto 677 de 1995 y Decreto 2266 de 2004). Se reconoce en el citado documento de poltica, que esta situacin
genera altos costos de transaccin e incertidumbre en las inversiones lo cual y representa un incentivo perverso que alienta a que no
se realice el acceso a estos recursos o a que se acceda ilegalmente a ellos, y en consecuencia no haya una adecuada distribucin de
beneficios.
La autoridad competente para negociar y suscribir los contratos de acceso a los recursos genticos est a cargo del MADS y tambin
participan las CAR y la ANLA. As, en la prctica, buena parte del SINA est involucrado en los trmites para el acceso a los
beneficios lo que resulta en una carga institucional (de los niveles nacional y regional ambiental) difcil de superar
72
. Cuando hay
conocimiento tradicional, o una cadena de valor que involucre a las comunidades tradicionales, se requieren otros trmites ante el
Ministerio del Interior y el Ministerio Pblico.
En cuanto a la investigacin cientfica se debe mencionar que en el ao 2013 mediante el Decreto 1375 sobre colecciones biolgicas
-y el Decreto 1376 que hace referencia a los permisos de colecta , el MADS reglament la administracin y funcionamiento de las
colecciones biolgicas y se estableci que si es con fines de investigacin no comercial, las actividades de sistemtica molecular,
ecologa molecular, evolucin y biogeografa molecular no configuran acceso al recurso gentico y por lo tanto no deben realizar ese
proceso.
OBJETIVO ESTRATGICO E.
Meta de Aichi M17. Plan de Accin de Biodiversidad (2015
73
) participativo y actualizado
El proceso de la EPANB en Colombia comenz en el 2013 los avances, y el plan elaborado para cumplir su formulacin permiten
establecer un nivel medio de avance con grandes posibilidades de completar su consolidacin en 2014 (ver Seccin 2.3).
Meta de Aichi M18. Respeto por los conocimientos tradicionales para el manejo de la biodiversidad
En la Constitucin hay un reconocimiento de la propiedad colectiva a las comunidades negras (a travs de los Consejos
Comunitarios) y a los resguardos indgenas, lo cual da cuenta del respeto a la diversidad tnica y cultural.
Aunque durante el perodo 2009-2014 periodo se han elaborado insumos para la formulacin de una poltica de proteccin de los
Sistemas de Conocimiento Tradicional asociados a la biodiversidad, los mismos no han sido adoptados.
70 A la fecha hay 38 proyectos y la mayora se relacionan con investigaciones con fines no comerciales (Acevedo 2013)
71 http://www.cbd.int/doc/measures/abs/post-protocol/msr-abs-co-es.pdf
72 Proyecto PNUD & GEF para el Desarrollo y produccin de colorantes naturales en la regin del Choc de Colombia, para
las industrias alimenticias, de cosmticos y cuidado personal, bajo las disposiciones del Protocolo de Nagoya
Con excepcin de esta Meta, todas las dems del objetivo estratgico B estn propuestas para su logro en 2020
76
Meta de Aichi
70
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beneficios.
72
. Cuando hay
proceso.
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beneficios.
72
. Cuando hay
proceso.
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Meta de Aichi
M19. Avances sobre el conocimiento, base cientfica, y las tecnologas referidas a la BD y las
Falta mejorar la relacin entre la ciencia y la formulacin e implementacin de polticas pblicas. La BD sigue degradndose y las
preguntas y respuestas para su gestin no parecen beneficiarse del conocimiento avanzado
74
. El aumento del conocimiento sobre la
biodiversidad en Colombia ha sido significativo
75
y no obstante que se invierte nicamente el 0.15% del PIB a la investigacin
76
el
nmero de estudios en BD en 1990-2011 es relativamente alto.
Hay que subrayar sin embargo que el anlisis de Arbelez-Corts (2013) mostr insuficientes publicaciones en temas relacionados
con diversidad funcional o procesos ecosistmicos y esto hace un llamado a aumentar el campo de investigacin en este tema,
fundamental para poder entender el funcionamiento de los ecosistemas y las consecuencias de la prdida de la biodiversidad.
En la actualidad se han adoptado enfoques novedosos para actuar en la interfaz ciencia-decisiones
77
. El eje IV de la PNGIBSE est
formulado de manera especfica para contribuir a superar los vacos en este mbito y para ello ya se han dado pasos iniciales, y
firmes, aunque an requieren un mayor apoyo a la generacin de conocimiento (ver seccin 2.2 Eje Temtico IV del V Informe)
que permita develar las interacciones sociales y ecolgicas que ocasionan la degradacin y transformacin de los sistemas
biofsicos y resultan en problemticas sociales de las comunidades humanas relacionadas. Entre estas iniciativas, creadas
especficamente para la integracin de conocimiento cientfico se encuentran el Centro de Anlisis y Sntesis del IAvH
78
. Para la
integracin de conocimiento social y biofsico el IAvH cuenta con el Laboratorio Socio-Ecosistmico.
Meta de Aichi M20. Aumento de recursos para aplicar el Plan Estratgico 2011-2020
Medio-Bajo
Teniendo en cuenta el presupuesto general de la nacin se concluye que la participacin porcentual del sector ambiental no ha
aumentado y al contrario ha disminuido, mientras que en 1998 era del 0,71%, en 2009 fue de 0,27 %, en 2013 de 0,39%)
79
esto
resulta insuficiente debido a que los desafos ambientales se han incrementado, en mayor medida, por el crecimiento de los sectores
productivos. Parte de la gestin gubernamental ambiental se est adelantando con recursos internacionales provenientes de las
negociaciones bilaterales y multilaterales (ver por ejemplo Seccin 2.2 Eje Temtico VI) y con presupuesto regional proveniente de
las CAR y de los municipios. Para la adecuada inversin en la gestin de la biodiversidad es importante que los sectores
productivos asignen de su presupuesto partidas especficas para este fin pues ellos, los sectores productivos, dependen de los
servicios ecosistmicos para mantener sus ciclos de produccin.

74 Ver Andrade & Wills 2012
75 Ver Andrade 201175 y Arbelez-Corts 201375)
76 De acuerdo con el Banco Mundial, otros pases invierten el 2% de su PIB: The World Bank (2012) Data: Research and
development expenditure (% of GDP). http://data.worldbank. org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS. citado en Arbelez-
Cortes 2013)
77 Cuando se cre el IAvH (Ley 99) las funciones especificadas incluyeron el manejo de informacin, monitoreo, promocin y
coordinacin, creacin de estndares, y apoyo al Sistema Nacional Ambiental. Tambin ejecucin directa o en cooperacin de
investigacin bsica y aplicada sobre numerosos temas de la diversidad biolgica.
78 El CAS fue creado en el 2012 como una iniciativa para realizar investigacin integrativa y colaborativa que permita entender
y monitorear los cambios en la biodiversidad continental de Colombia. El CAS se enfoca en el anlisis de datos mediante
tcnicas y plataformas computacionales de punta, y en la generacin de resultados que puedan ayudar de manera directa y
efectiva a la formulacin de polticas y la toma de decisiones relacionadas con la biodiversidad del pas
http://www.humboldt.org.co/investigacion/centro-de-analisis-y-sintesis
79 en estos porcentajes no estn incluidos otros recursos como los que provienen de las CAR y la Cooperacin Internacional.
77
Meta de Aichi
M19. Avances sobre el conocimiento, base cientfica, y las tecnologas referidas a la BD y las
Falta mejorar la relacin entre la ciencia y la formulacin e implementacin de polticas pblicas. La BD sigue degradndose y las
preguntas y respuestas para su gestin no parecen beneficiarse del conocimiento avanzado
74
. El aumento del conocimiento sobre la
biodiversidad en Colombia ha sido significativo
75
y no obstante que se invierte nicamente el 0.15% del PIB a la investigacin
76
el
nmero de estudios en BD en 1990-2011 es relativamente alto.
Hay que subrayar sin embargo que el anlisis de Arbelez-Corts (2013) mostr insuficientes publicaciones en temas relacionados
con diversidad funcional o procesos ecosistmicos y esto hace un llamado a aumentar el campo de investigacin en este tema,
fundamental para poder entender el funcionamiento de los ecosistemas y las consecuencias de la prdida de la biodiversidad.
En la actualidad se han adoptado enfoques novedosos para actuar en la interfaz ciencia-decisiones
77
. El eje IV de la PNGIBSE est
formulado de manera especfica para contribuir a superar los vacos en este mbito y para ello ya se han dado pasos iniciales, y
firmes, aunque an requieren un mayor apoyo a la generacin de conocimiento (ver seccin 2.2 Eje Temtico IV del V Informe)
que permita develar las interacciones sociales y ecolgicas que ocasionan la degradacin y transformacin de los sistemas
biofsicos y resultan en problemticas sociales de las comunidades humanas relacionadas. Entre estas iniciativas, creadas
especficamente para la integracin de conocimiento cientfico se encuentran el Centro de Anlisis y Sntesis del IAvH
78
. Para la
integracin de conocimiento social y biofsico el IAvH cuenta con el Laboratorio Socio-Ecosistmico.
Meta de Aichi M20. Aumento de recursos para aplicar el Plan Estratgico 2011-2020
Medio-Bajo
Teniendo en cuenta el presupuesto general de la nacin se concluye que la participacin porcentual del sector ambiental no ha
aumentado y al contrario ha disminuido, mientras que en 1998 era del 0,71%, en 2009 fue de 0,27 %, en 2013 de 0,39%)
79
esto
resulta insuficiente debido a que los desafos ambientales se han incrementado, en mayor medida, por el crecimiento de los sectores
productivos. Parte de la gestin gubernamental ambiental se est adelantando con recursos internacionales provenientes de las
negociaciones bilaterales y multilaterales (ver por ejemplo Seccin 2.2 Eje Temtico VI) y con presupuesto regional proveniente de
las CAR y de los municipios. Para la adecuada inversin en la gestin de la biodiversidad es importante que los sectores
productivos asignen de su presupuesto partidas especficas para este fin pues ellos, los sectores productivos, dependen de los
servicios ecosistmicos para mantener sus ciclos de produccin.

74 Ver Andrade & Wills 2012
75 Ver Andrade 201175 y Arbelez-Corts 201375)
76 De acuerdo con el Banco Mundial, otros pases invierten el 2% de su PIB: The World Bank (2012) Data: Research and
development expenditure (% of GDP). http://data.worldbank. org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS. citado en Arbelez-
Cortes 2013)
77 Cuando se cre el IAvH (Ley 99) las funciones especificadas incluyeron el manejo de informacin, monitoreo, promocin y
coordinacin, creacin de estndares, y apoyo al Sistema Nacional Ambiental. Tambin ejecucin directa o en cooperacin de
investigacin bsica y aplicada sobre numerosos temas de la diversidad biolgica.
78 El CAS fue creado en el 2012 como una iniciativa para realizar investigacin integrativa y colaborativa que permita entender
y monitorear los cambios en la biodiversidad continental de Colombia. El CAS se enfoca en el anlisis de datos mediante
tcnicas y plataformas computacionales de punta, y en la generacin de resultados que puedan ayudar de manera directa y
efectiva a la formulacin de polticas y la toma de decisiones relacionadas con la biodiversidad del pas
http://www.humboldt.org.co/investigacion/centro-de-analisis-y-sintesis
79 en estos porcentajes no estn incluidos otros recursos como los que provienen de las CAR y la Cooperacin Internacional.
72
3.2 Contribuciones de la gestin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos hacia el logro
de las metas pertinentes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En Colombia, a los retos planteados para el
logro de los ODM, se suma uno de gran relevancia
poltica y econmica relacionado con la construccin
de la paz. Son grandes los desafos para que los SE
se conviertan en herramienta y oportunidad para las
zonas deprimidas y afectadas por el conficto. Esto
requiere una mayor presencia estatal y una estrecha
relacin con las comunidades locales, que exige crear
incentivos para generar un desarrollo armnico con la
naturaleza.
Los ODM son mnimos globales acordados para
avanzar hacia el mejoramiento de la calidad de vida de
personas sumidas en la pobreza y miseria y no tienen
por lo tanto un enfoque centrado en la sostenibilidad
ambiental. Con excepcin del ODM 7, que trata de
manera explcita temas de gestin ambiental, establecer
una relacin directa entre su avance y la gestin de la
biodiversidad, enfrenta varias difcultades relacionadas
principalmente con la disponibilidad de indicadores e
informacin.
La escasa consideracin transversal de la
sostenibilidad ambiental en los ODM no es una
particularidad del pas. Segn lo seala el Grupo
HLP en el documento Una nueva alianza mundial:
erradicar la pobreza y transformar las economas a
travs del desarrollo sostenible sobre los avances en el
logro de los ODM, durante veinte aos, la comunidad
Internacional ha aspirado a integrar las dimensiones
sociales, econmicas y medioambientales de la
sostenibilidad, pero ningn pas lo ha logrado todava
(pg. 9).
No obstante lo anterior y en antencin al enfoque
transversal y sectorial que se le ha querido dar a este
reporte, adems de sealar los avances en el ODM
7, aqu se presenta un anlisis general del ODM 1,
4 y 6, los cuales tratan asuntos relacionados con la
superacin de la pobreza y la salud humana, temas de
mucha importancia para la gestin de la biodiversidad,
especialmente en un pas altamente biodiverso como
Colombia. Si bien para cada uno de los ODM hay
diversos indicadores que permiten dar cuenta de
los avances, en este informe se analizan de manera
P11. CUL HA SIDO LA CONTRIBUCIN DE LAS MEDIDAS PARA APLICAR EL
CONVENIO HACIA EL LOGRO DE LAS METAS PERTINENTES DE 2015 DE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN EL PAS?
general aquellos relacionados con la condicin de
pobreza, hambre, mortalidad infantil, restauracin,
reforestacin, cobertura de acueducto y alcantarillado,
que corresponden a los ODM mencionados.
Respecto al avance del ODM 1 (erradicar la
pobreza y el hambre), el PNUD (2014) seala que
Colombia ha tenido progresos importantes en la
reduccin de la pobreza extrema
80
, sin embargo la
pobreza rural sigue siendo signifcativa y mucho
mayor que la urbana
81
. El 19,1% de la poblacin rural
est en situacin de pobreza extrema, con ndices muy
marcados en aquellos departamentos de alto valor
en trminos de biodiversidad. En territorios como
Choc, Cauca y Crdoba las tasas de pobreza superan
el 60% y en otros, como Bogot, la tasa es del 11%
(Figura 16). Aunque en ciertas etapas del proceso de
degradacin ambiental, ocasionada en parte por los
procesos de urbanizacin de asentamiento informales,
la salud o integridad ecosistmica puede llegar a ser
determinante en la prdida de bienestar humano, el
acceso a los benefcios de la naturaleza no es la nica
condicin necesaria para superar situaciones crticas
de pobreza. El PNUD (2014) seala que las diferencias
en la actividad econmica y los mercados laborales
locales estn relacionadas con las desigualdades y la
pobreza.
80. En 2002 el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema en el rea rural era del 33,1 %, en 2005 de 27,8% y 19,1 % en
2013 segn los datos del DANE, usados por el PNUD (2014).
81. Segn los datos del DANE usados por el PNUD (2014) para 2013, la pobreza rural era de 42,8 % mientras que para las 13 principales
ciudades del pas la tasa es del 17,5 %
Figura 16. Porcentaje de personas que
viven en pobreza por departamentos.
73
Igualmente King (2011) indica la necesidad de
abordar temas como: i) las polticas y prcticas para el
acceso y distribucin de benefcios derivados del uso
de la naturaleza; ii) las intervenciones humanas que
pueden benefciar a ciertas comunidades a expensas de
otras; iii) la circunstancia fsica, que es un mecanismo
que da forma al acceso (las comunidades ms pobres
tienden a estar en reas marginales y por lo tanto las
posibilidades de benefciarse de la biodiversidad, por
los mercados, pueden estar limitadas); iv) las relaciones
sociales, los derechos (adquiridos por las leyes) o el
acceso adquirido de manera ilegal, entre otros.
Resolver las situaciones expuestas es fundamental
si se tiene en cuenta que en Colombia cerca del 70%
de municipios tienen menos de 20.000 habitantes y,
muchos, se encuentran en zonas con altsimo valor
en trminos ambientales y en zonas lejanas de los
centros de desarrollo. La construccin de paz en estas
zonas implica defnir mecanismos que reconozcan
esos bienes y servicios ambientales como una forma
de generar un desarrollo armnico con la naturaleza,
sustento, incentivos y mayor presencia estatal.
Respecto a la superacin del hambre, objetivo
tambien contemplado en el ODM 1, el mapa de
hambre del pas (Figura 17) seala que en el Pacfco,
regin altamente biodiversa, predomina la proporcin
de personas que no consumieron algunas de las tres
comidas bsicas uno o ms das de la semana. Igualmente
la mortalidad infantil, explicada en signifcativo
porcentaje por los nios y nias con bajo peso al nacer,
y cuya disminucin es parte de los objetivos del ODM
4, es mayor en pueblos indgenas y comunidades afro
y otros grupos tnicos (PNUD 2014). Muchos de estos
grupos habitan zonas de alta biodiversidad y riqueza
natural lo cual eleva an ms la importancia de dirigir
la mirada nacional hacia stas, pues la integridad,
tanto ecolgica como social en sus territorios, debe
ser protegida para garantizar el bienestar humano y la
conservacin de los ecosistemas y sus funciones.
La ausencia de bienestar de los grupos humanos
(refejada por ejemplo en los niveles de pobreza,
incidencia de enfermedades o condicin de hambre)
no es exclusiva de las comunidades en reas
catalogadas como de alto valor natural por su
estado de conservacin o por la riqueza de especies.
Tambin se presenta en zonas altamente intervenidas
y en las cuales, al igual que en los sitios conservados,
los servicios ecosistmicos son fundamentales para
sustentar y mantener la identidad y los modos de vida
tradicionales. Tal es el caso de las pesqueras artesanales
de la cuenca del ro Magdalena (ver Valderrama et al.
2014) que sustentadas por especies silvestres en un
territorio altamente degradado, estn inmersas en una
espiral de degradacin ambiental y pobreza con pocas
oportunidades frente a los determinantes del cambio
ambiental.
No obstante el panorama expuesto sobre la falta
de integracin de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos y su contribucin a superar la pobreza y el
hambre, el pas adelanta la gestin de la biodiversidad
a travs de los proyectos y esquemas de Pago por
Servicios Ecosistmicos (PSE o PSA) (ver Seccin
3.1 Meta 2 de Aichi). Los PSE buscan como objetivo
principal evitar o disminuir la transformacin y prdida
de BD y sus SE a travs de una retribucin econmica
a las comunidades humanas que dependen para su
bienestar del uso (y probablemente intervenciones
negativas) de elementos de la biodiversidad que
son, al mismo tiempo, esenciales para otros grupos
humanos y para garantizar aquellos procesos biofsicos
fundamentales para mantener la integridad ecolgica
de los paisajes, los ecosistemas y las especies.
Los PSE, aunque de gran valor, son insufcientes
para lograr la meta de integrar en la planifcacin la Bd
para la superacin de la pobreza y el hambre, objetivo
que supone una articulacin entre el ODM 1 y ODM 7.
Hay otros aspectos relacionados con el logro de
los ODM y la sostenibilidad ambiental, tales como la
seguridad alimentaria y nutricional, particularmente
el acceso a y la calidad nutricional de los alimentos,
la subutilizacin y/o sobreutilizacin de la tierra, la
propiedad de la tierra como parte de la sostenibilidad
agraria, el uso y manejo del suelo, e incluso la
propiedad intelectual sobre las patentes. (Fuente:
ODM7, Garantizar la Sostenibilidad Ambiental, Len
Sicard, Toms, los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Universidad Nacional-PNUD, editora Consuelo
Corredor, 2010).
Figura 17. Mapa de hambre en Colombia (Tomado de
PNUD 2014)
74
Respecto al ODM 6 (combatir el VIH Sida,
paludismo y otras enfermedades), el informe resalta
que como resultado de la ola invernal 2010-2011
el pas tuvo un retroceso en el avance en la meta
de reduccin de muertes causadas por dengue. Lo
anterior, puede tener relacin con el deterioro del
servicio ecosistmico de regulacin climtica, que ha
conducido a un aumento en los rangos de movilidad
de los vectores que transmiten estas enfermedades
como consecuencia de la variacin del clima y de la
disminucin del control biolgico natural. Tambin un
factor que ha infuido en el aumento de casos es ola
invernal de 2010-2011.
Sobre el ODM 7 (sostenibilidad del medio
ambiente) el PNUD (2014) reporta que la meta
propuesta en este ODM sobre reas reforestadas y
restauradas en Colombia se cumpli antes del 2015
(Figura 18). Si bien es cierto que los ODM son mnimos
globales acordados, y que en estricto sentido Colombia
ya cumpli la meta trazada, es necesario que este logro
se lea a la luz de la ms reciente investigacin sobre
deforestacin llevada a cabo por el IDEAM (Cabrera
et al. 2011) y del mapa de necesidades de restauracin
del pas. Los resultados de los anteriores estudios
permiten interpretar que a pesar de los esfuerzos del
gobierno, la deforestacin sigue siendo un motor
de profunda transformacin del territorio
82
y que en
Colombia aun hay grandes vacos en trminos de
restauracin que necesitan ser atendidos.
Otro indicador para establecer el avance del ODM
7 presentado por el PNUD (2014) muestran todava
el rezago en el logro del objetivo. Por ejemplo, en
la cobertura nacional de acueductos y alcantarillado
(Figura 19) todava hay grandes desafos, lo cual
tiene implicaciones muy importantes para la calidad
de agua y la integridad ecolgica de los ecosistemas
acuticos, continentales y marinos, y para los suelos
(ver ejemplos de la calidad del agua en estos en las
secciones 1.2 y 3.1).
Finalmente, un indicador incluido dentro del
ODM 7, directamente relacionado con la gestin
ambiental, es la disminucin de los asentamientos
precarios, que generalmente se localizan en zonas de
gran valor ecosistmico y que por la misma accin de
la urbanizacin terminan siendo vulnerados. No hay
que olvidar, la relacin de estos asentamientos con el
conficto, ya que muchos de stos son producto del
desplazamiento generado por el conficto armado.
El indicador Proporcin de hogares que habitan en
asentamiento precarios a 2012 es de 13,9 %, siendo la
meta fjada por el gobierno al ao 2020 de 4 %.
Colombia no es la excepcin a la debilidad sealada
por el Grupo HLP sobre los avances en el logro de los
ODM. En el documento Una nueva alianza mundial:
erradicar la pobreza y transformar las economas a
travs del desarrollo sostenible el HLP seala, entre
las conclusiones ms importantes y pertinentes en
relacin con la gestin de la biodiversidad para el logro
del ODM1, que durante veinte aos, la comunidad
Internacional ha aspirado a integrar las dimensiones
sociales, econmicas y medioambientales de la
sostenibilidad, pero ningn pas lo ha logrado todava
(pg. 9).
LA META EN REAS REFORESTADAS
Y RESTAURADAS EN COLOMBIA SE
CUMPLI ANTES DEL 2015.
Figura 18. Logro reportado por el
PNUD para el ODM 7 sobre reas
reforestadas en Colombia.
Figura 19. Logro reportado
por el PNUD para el ODM 7
sobre cobertura de acueducto y
alcantarillado en Colombia
COBERTURA NACIONAL DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
(2010-2012)
82. Ver seccin 1.2 de este documento y Consultar la Memoria Tcnica del Mapa de Deforestacin de Colombia en: https://docs.google.
com/a/fundacionhumedales.org/fle/d/0B0xJi97alavicGpTUktfZ01ZaTg/edit
75
En el pas, al igual que en la mayora de Amrica
Latina (Defeo, O. et al. 2013), las funciones de la
biodiversidad son estratgicas en los modos de vida
de una parte importante de la sociedad (ver Seccin
1.1 de este documento). Entre estas comunidades se
encuentran algunos de los grupos humanos ms pobres
del pas. El Informe de Desarrollo Humano (IDH) para
Colombia (PNUD, 2011), seala que en los territorios
colectivos de comunidades afrodescendientes, dentro
y fuera del Pacfco biogeogrfco, hay miseria y
pobreza no obstante que la regin est reconocida
a nivel mundial por su elevada biodiversidad y esto
la hace especialmente importante, en los actuales
escenarios de cambio ambiental global, porque puede
cumplir un papel fundamental para la adaptacin a
fenmenos como el cambio climtico (por ejemplo en
la regulacin del clima local y regional),. Sin embargo,
el PNUD (2014) resalta que los territorios con las tasas
ms altas de pobreza son mayoritariamente poblados
por minoras indgenas y afrodescendientes, aunque se
debe sealar que no todos los indicadores utilizados
resultaran apropiados para medir el bienestar humano
en estos grupos sociales y culturales.
Para contribuir a la necesaria articulacin de las dimensiones sociales, medioambientales y econmicas
del desarrollo sostenible, el enfoque para la construccin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
hace especial nfasis en el papel de la biodiversidad y sus servicios ecosistemicos en la resiliencia social y
ecolgica.
En Rio + 20 donde se tuvo como objetivo defnir el marco futuro para el desarrollo mundial y
evaluar los avances en ODM, que fueron previstos como meta al 2015, la delegacin colombiana propuso
unos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que complementan los ODM, son parte de su proceso
de revisin y sirven de empalme para la Agenda post-2015. Se propuso incluir al menos cinco temas
de carcter universal y de aplicacin voluntaria y fexible de acuerdo a las circunstancias y realidades
nacionales. Estos temas son: Energa, Ciudades Sostenibles, Agua, Seguridad Alimentaria y Ocanos.
De manera sincronizada y complementaria, el MADS, con el aval del Ministerio de Relaciones
Exteriores (MRE) y del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), convoc mesas interinstitucionales
para elaborar propuestas preliminares de ODS nacionales que se llevaron a Rio+20. Estas estn alineadas
con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y con el Plan Estratgico del MADS y se relacionan de
manera especial con la Poltica de Consumo y Produccin Sostenible, la Estrategia de Desarrollo Baja en
Carbono y la Poltica de Biodiversidad.
A fnales del 2012 se estableci una alianza con Suecia a travs de dos Institutos de Investigacin,
el IAVH y el Centro de Resiliencia de Estocolmo (SRC, por sus siglas en ingls). Esta alianza present
una propuesta de conducir un Panel de Conocimiento (Knowledge Panel) en Colombia sobre el tema de
los ODS en el 2013. Se realiz el Dilogo de Conocimientos sobre cmo integrar la resiliencia socio-
ecolgica en la nueva agenda de desarrollo - Medelln Dialogues 2013 (http://medellin-dialogue.com/)
que cont con el apoyo de la Secretara del CDB y al cual asistieron delegados de 18 pases y representantes
nacionales de gobierno, sector privado y sociedad civil. El dilogo impuls una aproximacin a la BD no
como un problema por resolver sino como una fuente de oportunidades para el desarrollo sostenible, la
erradicacin de la pobreza y la resiliencia socio-ecolgica.
Simultneamente y con el nimo de construir unos ODS nacionales, el MADS convoc a un Dilogo
Nacional sobre Sostenibilidad. Este inici con la realizacin de talleres regionales para analizar el papel
de la BD, los SE y la resiliencia como posibles factores de desarrollo y sostenibilidad.
En el marco de las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo (OWG), Colombia y Suecia organizaron
un evento paralelo (febrero 2014) en la Sede de Naciones Unidas, para divulgar los resultados de los
Dilogos de Medelln. Se resalt la importancia de incorporar la perspectiva de BD y SE en los ODS. La
delegacin se reuni con la Red de Soluciones de Desarrollo Sostenible, liderada por el profesor Jeffrey
Sachs, director del Earth Institute (http://www.earthinstitute.columbia.edu/sections/view/9) que recibi
de manera positiva los avances del trabajo realizado en Medelln.
En el primer semestre del 2014 se estn construyendo los ODS para Colombia y se espera que estos
sirvan como insumo para el prximo Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) y como referente a nivel
internacional.
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
76
3.3 Lecciones aprendidas de la aplicacin del Convenio en Colombia
En esta seccin se presentan algunas lecciones
que deja la gestin de la BD y sus SE con base en las
orientaciones del CDB.
Objetivo Estratgico A. Abordar las causas
subyacentes de la prdida de diversidad biolgica
mediante la incorporacin de la diversidad biolgica
en todos los mbitos gubernamentales y de la sociedad.
Los tomadores de decisiones reaccionan cuando
se articula y cuantifca la relacin entre el bienestar
humano, la dinmica biofsica y el desarrollo
econmico.
A nivel gubernamental se est fortaleciendo la
institucionalidad, y como parte de esto, propsito se
volvi a crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Adicionalmente, durante el periodo
se defnieron polticas, se desarrollaron aspectos
legislativos y se elaboraron planes. Sin embargo estos
aspectos, la parte I y II de este informe muestran
que an hay un camino por recorrer para lograr la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y los
servicio ecosistmicos.
Los planes, estudios, estrategias y polticas
ambientales crticos para la gestin de la BD y los SE,
estn an en proceso de adopcin, mientras los sectores
productivos crecen aceleradamente. Es prioritario que
el prximo PND defna estrategias para armonizar el
crecimiento rpido de los sectores productivos con
la conservacin y usos sostenible de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos. El reto es generar una
armnica relacin entre conservacin y produccin.
Debe tener prioridad la implementacin de los
planes y la aplicacin de la legislacin ya existente, en
lugar de la formulacin de nuevos planes y desarrollos
legislativos. El involucramiento de la sociedad civil
resulta de vital importancia para mejorar el nivel
de desempeo de las entidades pblicas y de las
Para hacer un seguimiento robusto a la
implementacin de las orientaciones del CDB, es
necesario contar con un sistema de indicadores que
recojan las dinmicas y el carcter particular de las
P12. QU LECCIONES SE HAN APRENDIDO CON LA
APLICACIN DEL CONVENIO EN EL PAS?
diferentes regiones del pas. Indicadores nicos, a nivel
de pas, pueden enmascarar aspectos de la gestin,
tanto positivos como negativos, con el riesgo de no
dar las seales necesarias para el manejo adaptativo.
Si bien la BD y sus SE tienen el potencial de
contribuir a la reduccin de la pobreza y aumentar
el bienestar humano, en la prctica, el acceso a
estos benefcios depende de muchas variables y
circunstancias histricas y polticas, que son difciles
de modifcar. Entre ellas podemos mencionar la
propiedad de la propiedad de la tierra, el desarrollo de
los mercados, las habilidades y capacidades tcnicas
para usar los SE, entre otros.
Las iniciativas de inclusin de la BD para la
reduccin de la pobreza, se potencian si se mejoran
los niveles de educacin y capacidad local con
iniciativas para fortalecer procesos organizativos de
gestin comunitaria, fortalecimiento gerencial, y de
bsqueda de compromisos y corresponsabilidad socio
ambiental
82
.
Se necesita una adecuada asignacin presupuestal
para la gestin de la BD y sus SE, dada la importancia
que estos tienen para los sectores productivos y los
diferentes modos de vida nacionales.
Objetivo estratgico B. Reducir las presiones
directas sobre la diversidad biolgica y promover la
utilizacin sostenible.
El xito relativo en disminuir la tasa de deforestacin
se contrapone con la creciente degradacin de bosques
y otros ecosistemas naturales que lleva a la prdida
de elementos crticos de la integridad ecolgica que
hace difcil en algunos casos imposible- la gestin
encaminadas a la recuperacin de ecosistemas y
especies.
La construccin de la paz permitir una mayor
presencia gubernamental en reas de alta naturalidad
y fragilidad ecosistmica, donde la posibilidad de
establecer sistemas sostenibles de produccin se ver
favorecida por una mayor interaccin entre el Estado
y la sociedad civil.
82. Csar Ruiz, comunicacin personal.
77
La regularizacin de procesos de extraccin
minera y el control de los cultivos ilcitos disminuir
la degradacin ambiental. Una mayor presencia estatal
en las reas de frontera y bosque tropical permitir
regularizar la minera artesanal y erradicar la minera
ilegal adelantada por actores armados y grupos
asociados al narcotrfco.
Las medidas de manejo, asociadas a recuperar
especies, la veda y las restricciones de al uso de recursos
pesqueros y del bosque deben incluir propuestas de
manejo que hagan posible su permanencia y sopesar
los trade-offs presentando alternativas para mantener
la viabilidad social de quienes dependen del uso directo
de la base natural, incluidas las especies en riesgo.
Se deben promover estrategias para la recuperacin
de la base natural y el incremento de la conectividad
ecosistmica, que contribuyan con la sostenibilidad
econmica. En este propsito los proyectos piloto de
caf asociado a la BD y de ganadera son referentes
globales de procesos de adaptacin y mitigacin
del CC que deben ser impulsados para alcanzar una
cobertura nacional.
Objetivo estratgico C. Mejorar la situacin de la
diversidad biolgica salvaguardando los ecosistemas,
las especies y la diversidad gentica.
En los escenarios de incertidumbre que plantean los
fenmenos del cambio ambiental, las reas protegidas
(AP), pblicas y privadas, siguen siendo elementos
esenciales para la estrategia de conservacin de la
BD y sus SE. Su manejo debe enfocarse con una
visin holstica, que contribuya a la resiliencia social
y ecolgica del territorio, y no nicamente de los
elementos biofsicos al interior de las AP, integrando su
manejo al contexto regional. Es necesario desarrollar
incentivos para una mayor expansin de las iniciativas
de conservacin desde la sociedad civil.
Las reas protegidas ms estrictas, PNN, se han
constituido en la manera ms efciente de limitar las
presiones a la biodiversidad porque la tierra en ellas
est por fuera del mercado y el Estado ha demostrado
que no cambiar el estatus de los Parques Nacionales
Naturales.
La naturaleza trabaja en red para mantener
procesos ecosistmicos que son garantes de las
funciones que sustentan los servicios ecosistmicos,
por lo tanto la respuesta de gestin de la sociedad para
salvaguardar estos procesos, deben tambin ser en red.
Los Sistemas de reas Protegidas, regionales locales
y nacional y las reservas naturales de la sociedad civil,
como sus estrategias acompaantes son crticos para
este propsito y por ello, el fortalecimiento de las
redes ecolgicas y sociales debe impulsarse de manera
decidida.
Los territorios transformados, o de baja naturalidad,
retienen importantes elementos de la BD, suministran
SE crticos frente a los cambios ambientales y forman
parte de la red de procesos ecolgicos que sustentan
la integridad ecolgica y el bienestar humano. Los
territorios transformados deben incorporarse en las
estrategias de gestin integral de la biodiversidad.
Objetivo Estratgico D. Aumentar los benefcios
de la diversidad biolgica y los servicios de los
ecosistemas para todos.
Cada vez es ms difcil el manejo para la
fexibilidad ecosistmica (que se requiere para
enfrentar la alternancia de situaciones que resultan de
la variabilidad ambiental) pues esto implica enfrentar
y asumir intereses contrapuestos (trade-offs) que la
sociedad no necesariamente est dispuesta a aceptar
por las implicaciones, econmicas, sociales y de
ocupacin y tenencia de la tierra. Se requiere identifcar
y usar herramientas de redistribucin de benefcios
asociados a la permanencia y gestin de los SE.
Hay avances importantes en la normatividad
Colombiana que busca promover la participacin
ciudadana en las decisiones ambientales. Sin embargo
la efcacia de estas normas, en la prctica no est
garantizada, entre otras razones porque estn dispersas
y no consolidadas en un sistema de fcil entendimiento
para el ciudadano que busca hacer efectivo su derecho
a participar y decidir.
Objetivo estratgico E. Mejorar la aplicacin a
travs de la planifcacin participativa, la gestin de
los conocimientos y la creacin de capacidad.
Las investigaciones tcnicas y cientfcas para la
formulacin de polticas y la toma de decisiones que
buscan salvaguardar aspectos importantes de la bio-
diversidad, se ven enfrentadas a la necesidad de ser
al tiempo que rigurosas cientfcamente, pertinentes
para dar sustento al propsito para el cual estn sien-
do desarrolladas. Muchos procesos de generacin de
conocimiento con este fn exceden los plazos razona-
bles y retrasan la oportuna toma de decisiones. Se debe
lograr un balance entre el nivel de incertidumbre, la
evidencia cientfca y oportunidad en la toma de deci-
siones. Aqu el papel del monitoreo adquiere especial
relevancia porque da seales para reorientar la gestin
en circunstancias de incertidumbre que emergen del
conocimiento parcial de un territorio o proceso.
78
Ha habido avances importantes en el conocimiento
de la diversidad biolgica, en el nivel de especies
y ecosistemas, y en los motores de cambio que
determinan su transformacin y prdida. Sin embargo
an predomina una aproximacin fragmentada del
estudio y conocimiento de los sistemas sociales y
ecolgicos, que no incorpora su naturaleza sistmica
y sus interacciones. Es necesario seguir avanzando en
esta direccin.
La generacin de conocimiento sobre BD enfrenta
el reto de ser usada por los tomadores de decisiones
para re-orientar, mantener o mejorar el manejo. En
la prctica muchas investigaciones, de gran inters
cientfco, estn pensadas para un usuario virtual, pero
no est vinculada explcitamente a ningn proceso
de toma de decisiones en el cual la generacin de
conocimiento es necesaria. La investigacin que
responde a necesidades sociales y la apropiacin del
conocimiento por la sociedad civil generara condiciones
de presin desde los procesos organizativos para un
mejor desempeo de las instituciones pblicas y de las
Se deben fortalecer, en todos los mbitos, y de
manera decidida, las instituciones con la mayor
capacidad de implementacin en la gestin de la
biodiversidad. Es necesario potenciar en especial el rol
de las autoridades ambientales locales para la gestin
de la biodiversidad.
APNDICE I.
INFORMACIN DE COLOMBIA
Y EL PROCESO DE PREPARACIN DEL V INFORME
b. Proceso de preparacin del V Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia ante el CDB
a) Parte que presenta el informe
86
PAS PARTE Colombia

PUNTO FOCAL NACIONAL
Nombre de la institucin
Nombre y cargo del funcionario de contacto
Direccin
Telfono
Fax
Correo electrnico
PRESENTACIN
Firma del funcionario responsable de la
presentacin del informe nacional
Fecha de presentacin
b.ProcesodepreparacindelVInformeNacionaldeBiodiversidaddeColombiaanteelCDB
El V Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia ante el CDB es el resultado de consultas y

revisin de informes de gestin del MADS; de los institutos de investigacin del SINA; pginas web
oficiales de las CAR; informacin de ONG nacionales e internacionales y publicaciones nacionales e
internacionales que referencian situaciones relacionadas con la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos del pas. Estos documentos, ms de 100, constituyen la fuente principal de informacin
utilizada paraeldesarrollodel informe.Adems,se realizaron consultas conexpertosnacionalesenlos
diferentestemasdelinforme.
Se conform un equipo consultor que en conjunto con los equipos del MADS, PNUD, y el IAvH
realizaronreunionesperidicasparadefinirloscontenidosyalcancedelVInformedeColombia.Enestas
secciones de trabajo se acord que el informe se desarrollara en torno a los 6 Ejes Temticos y Lneas
Estratgicasdelapoltica(PNGIBSE).Larevisindelosinformes,artculos,consultasconexpertosy, en
general, todas las fuentes de informacin utilizadas para documentar la implementacin de medidas
para la gestin de BD y SE en el pas, se organizaron de acuerdo con la estructura que plantea sta
plantea.
Los equipos de las instituciones mencionadas revisaron los textos e hicieron recomendaciones que
fuerondiscutidasy,cuandofuepertinente,acogidaseincorporadasenelinforme.Enloconcernientea
la Parte III, nivel de avance en las Metas de Aichi, si bien en el proceso para la formulacin del plan de
accin se deben priorizar las Metas por regiones e identificar un sistema de indicadores para su
El V Informe Nacional de Biodiversidad de Colom-
bia ante el CDB es el resultado de consultas y revisin
de informes de gestin del MADS; de los institutos
de investigacin del SINA; pginas web ofciales de
las CAR; informacin de ONG nacionales e interna-
cionales y publicaciones nacionales e internacionales
que referencian situaciones relacionadas con la biodi-
versidad y los servicios ecosistmicos del pas. Estos
documentos, ms de 100, constituyen la fuente prin-
cipal de informacin utilizada para el desarrollo del
informe. Adems, se realizaron consultas con expertos
nacionales en los diferentes temas del informe.
79
Se conform un equipo consultor que en conjunto
con los equipos del MADS, PNUD, y el IAvH
realizaron reuniones peridicas para defnir los
contenidos y alcance del V Informe de Colombia. En
estas secciones de trabajo se acord que el informe se
desarrollara en torno a los 6 Ejes Temticos y Lneas
Estratgicas de la poltica (PNGIBSE). La revisin de
los informes, artculos, consultas con expertos y, en
general, todas las fuentes de informacin utilizadas
para documentar la implementacin de medidas para
la gestin de BD y SE en el pas, se organizaron de
acuerdo con la estructura que plantea sta plantea.
Los equipos de las instituciones mencionadas
revisaron los textos e hicieron recomendaciones que
fueron discutidas y, cuando fue pertinente, acogidas
e incorporadas en el informe. En lo concerniente a la
Parte III, nivel de avance en las Metas de Aichi, si bien
en el proceso para la formulacin del plan de accin
se deben priorizar las Metas por regiones e identifcar
un sistema de indicadores para su seguimiento, en
este informe se realiz una apreciacin del avance, la
tendencia y algunos de los retos para lograrlas.
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84
GANADERA COLOMBIANA SOSTENIBLE
Este proyecto tiene como objetivo promover la
adopcin se sistemas silvopastoriles (SSP) para la
produccin ganadera en Colombia, mejorando el
manejo de los recursos naturales y el suministro
de servicios ecosistemicos (biodiversidad, suelos,
carbn y agua), e incrementando la productividad y
rentabilidad en las fncas participantes. Con el apoyo
fnanciero del Fondo para el Medio Ambiente Global
(GEF) y el Departamento de Energa y Cambio
Climtico de Gran Bretaa (DECC) y la supervisin del
Banco Mundial, el proyecto gestado por el Gobierno
de Colombia y liderado por FEDEGAN (Federacin
Colombiana de Ganaderos) y con el apoyo tcnico de
The Nature Conservancy (TNC), Fundacin Centro
para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de
Produccin Agropecuaria (CIPAV) y el Fondo Accin
Colombia (FA), est concebido como un proyecto de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
El proyecto (2010-2018) surge como una segunda
etapa despus de la ejecucin del proyecto piloto
Sistemas Silvopastoriles, Manejo de Ecosistemas
y Pago por Servicios Ambientales (2002-2008)
adelantado por GEF-Banco Mundial-CATIE-CIPAV y
NITLAPAN en Costa Rica, Nicaragua y Colombia. En
Colombia se adelant en la cuenca del ro La Vieja en
los departamentos del Quindo y Valle del Cauca, y se
demostr que con el pago por servicios ambientales
(PSA) y asistencia tcnica en fncas ganaderas, los
productores transformaron el 44% de sus fncas de
pasturas degradadas a SSP.
Esto permiti la recuperacin de biodiversidad: en
Colombia se monitorearon 3 grupos; aves, , hormigas
y fora nativa. En aves de un registro inicial de 140
especies, al fnal del proyecto se registraron 193 (26,2
% de inters para la conservacin); en hormigas se
encontraron 232 morfoespecies, 53 (2 exclusivas) en
los pastos sin rboles y 113 (10 exclusivas) en los
silvopastoriles. Se incremento la fjacin de carbono
en 1,5 tn/ha/ao y se calcula que por la mejora en el
alimento con el uso de la leucaena, se disminuyeron
las emisiones por unidad de producto en un 21 %
en metano (como forraje) y 36% en dioxido de
nitrgeno (menos uso de urea en pastos). El
proyecto en Colombia captur 71,887 toneladas de
CO
2
equivalente adicionales. En suelos, la perdida de
suelo por erosin paso de 80,9 tn/ha/ao a 44,1 tn/ha/
ao y la temperatura ambiente disminuyo en un 20
% aumentando la retencin de humedad en el suelo.
El uso de herbicidas bajo de 13.913 litros/ha a 7.900.
La capacidad de carga subi de 1,8 a 2,5 cabezas de
unidad gran ganado UGG/ha, la produccin de leche
aumento en 20% y la de carne en 80% por ha/ao. Con
un aporte de PSA equivalente al 25% de la inversin
requerida para transformar las pasturas degradadas en
SSP, el 49% de los productores realizaron cambios,
mientras que en el grupo control donde haba asistencia
tcnica pero no PSA solo hicieron cambio el 7%. Los
cambios son sostenibles en los sistemas productivos,
pues 4 aos despus del cierre del proyecto piloto se
verifc que los SSP y los bosques se mantuvieron e
incluso se incrementaron en ms del 90% de las fncas
que los haban adoptado. Esto dado que generan mayor
ingreso y rentabilidad para el productor.
Actualmente
se trabaja en siete
regiones de pas,
cinco de ellas
donde predomina
la ganadera tradi-
cional sin rboles
(En las llanuras
del Caribe en el
valle del ro Cesar
y en la parte baja
de la cuenca baja
del rio Magdale-
na; Santander y Boyac en reas del corredor de roble
en la zona andina, en la regin cafetera La Vieja y ro
Quindo y en el piedemonte llanero en el departamento
del Meta (Cuenca Ariari) y en 2 regiones consideradas
como hotspots de deforestacin (En la Guajira entre la
sierra de Santa Marta y la serrana de Perij y, cerca a la
serrana de la Macarena en la cuenca del ro Meta en el
piedemonte llanero). Se espera el establecimiento de
SSP en 58.000 hectreas, en fncas con extensin cer-
Foto 1. Paisaje rural del corredor de roble andino en
Santander donde los campesinos conservan importantes
bosques de roble y hacen ganadera en predios pequeos.
Foto: Walter Galindo CIPAV.
Foto 2. Ganado de carne y bosque seco
tropical en el valle del ro Cesar, otra de
las regiones del proyecto GCS. Foto: Luis
Solarte CIPAV.
1.
ANEXO 1
ESTUDIOS DE CASO
85
ESTRATEGIA DE COMPENSACIONES POR PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
cana a los 120.000 hectreas y con la participacin de
3.000 ganaderos, donde el 93 % son pequeos y me-
dianos productores. Los participantes estn ubicados
en 87 municipios en un rea de 4.300.000 hectreas y
servirn como referentes piloto en sus respectivas re-
giones. Ya se identifcaron los participantes en 5 de las
reas, se levant la lnea base para el PSA y queda pen-
diente la identifcacin de los participantes en las dos
reas de hotspots que recientemente obtuvieron fnan-
ciacin (DECC). Ya se frm el convenio de asistencia
tcnica y PSA con el 85% de los participantes del pro-
yecto. Se est prestando asistencia tcnica y montando
las fncas modelo en tierras de los participantes y se
estn montando los viveros para la reproduccin del
material vegetal en las diferentes regiones.
A travs de la asistencia tcnica y fnanciera
promovida por FEDEGAN y por el Gobierno de
Colombia, se espera que el proyecto contribuya de
manera decisiva en iniciar el objetivo propuesto en el
Plan Estratgico de la Ganadera Colombiana 2019
que pretende disminuir en 10 millones de hectreas
el rea utilizada por la ganadera y aumentar el hato
ganadero. En coincidencia con lo anterior, el PND
(2010-2014) propone incrementar en un 20% el hato
ganadero, mientras se reduce la extensin utilizada por
la ganadera en un 21% para el 2030. Esta coincidencia
Foto 3. Sistema silvopastoril intensivo y corredor de
bosque de guadua en microcuenca en la fnca Asturias
(Montenegro, Quindo) de Carlos Alberto Gmez
Buenda. Este predio transform ms del 90% de las reas
de monocultivo de pastos en SSPI con el proyecto GEF
Silvopastoril y mantiene la proteccin de bosques. Foto:
Enrique Murgueitio CIPAV
2.
entre la propuesta gremial y la gubernamental ha
generado su convergencia para la gestin y ejecucin
del proyecto.
Mediante el PSA el proyecto est apoyando la
conservacin y generacin de corredores biolgicos
en el paisaje ganadero que sirven para restablecer la
conectividad entre reas de gran valor natural y alta
biodiversidad.
En el marco de un Convenio
suscrito entre el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial - MAVDT
(hoy Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible), The
Nature Conservancy (TNC),
World Wildlife Fund (WWF)
y Conservacin Internacional
(CI); se desarroll el manual
para la asignacin de compen-
saciones por prdida de biodiversidad, considerando
que el pas cuenta con un marco normativo que esta-
blece la obligatoriedad de realizar compensaciones por
afectacin del medio ambiente y su biodiversidad
La determinacin y cuantifcacin de las medidas
de compensacin se realizar con base en este
instrumento de uso obligatorio para los solicitantes
de licencia ambiental de competencia de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
En este manual se establecen los pasos que deben
realizarse para determinar y cuantifcar las medidas
de compensacin por prdida de biodiversidad,
respondiendo tres inquietudes fundamentales: i)
cunto compensar, ii) dnde compensar y iii) cmo
compensar, bajo la jerarqua de la mitigacin, es decir,
se pueden compensar impactos a la biodiversidad que
no puedan ser evitados, mitigados o corregidos.
El manual se desarroll bajo los lineamientos de la
Poltica para la Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE), la cual
en el eje estratgico III Desarrollo econmico,
competitividad y calidad de vida basada en la
biodiversidad, establece como estrategias prioritarias:
86
El proyecto Incorporacin
de la biodiversidad en el sec-
tor cafetero de Colombia
apoyado por el GEF y ejecu-
tado por la Federacin Nacio-
nal de Cafeteros y el PNUD,
busca crear un entorno pro-
picio para la conservacin y
uso sostenible de la biodiver-
sidad en paisajes productivos
de caf que contribuyan a la
subsistencia de las poblacio-
nes locales y a los benefcios ambientales globales. El
proyecto comenz en 2010 en tres departamentos y 13
municipios cafeteros del Valle del Cauca, Quindio y Na-
rio, benefcia a 20.675 cafcultores y contribuye con la
certifcacin y verifcacin de 29.871 ha en las cuales se
han sembrado 315.000 rboles de 254 especies nativas,
estableciendo hasta el momento 755 ha. El benefcio se
extiende a los bosques remantes pues se aumenta la co-
nectividad de 8515 ha de bosques. Las acciones estn
respaldadas con la frma de 381 contratos con propie-
tarios privados. 21.114 registros biolgicos realizados
por el proyecto hoy hacen parte del Sistema Nacional en
Biodiversidad, depositados y dispuestos al pblico en la
pgina http://ipt.sibcolombia.net/sib/
El agua, elemento vital para el desarrollo de la
cafcultura, ha sido eje fundamental dentro del proyecto
y para ello se disearon e implementaron dos pagos
por servicios ambientales (PSA) hidrolgicos tipo
compensacin, favoreciendo su conservacin, a travs
del enriquecimiento de caadas y nacimientos con
especies de alto valor biolgico y de importancia global.
En el marco del PSA tipo compensacin realizado en la
cuenca Toro del municipio de Ansermanuevo- Valle, se
han celebrado 60 acuerdos de conservacin del recurso
hdrico con productores lo que permite disminuir la
carga contaminante por benefcio del caf en un 80%
y compensar 134 ha en HMP. De manera novedosa
para el pas, el proyecto implementa un esquema de
PSA hidrolgico con la Central Elctrica de Nario
CEDENAR.
Fotografas: Francisco Nieto M. Banco de Imgenes
Ambientales (BIA). Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.
3. INCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL SECTOR CAFETERO EN COLOMBIA
- La Identifcacin y evaluacin de
los costos y benefcios econmicos,
ecolgicos, culturales y sociales a
largo plazo, derivados de la rela-
cin entre actividades productivas
y el mantenimiento de los servicios
ecosistmicos derivados de la bio-
diversidad (compensaciones o tra-
de offs-);
ambientales por prdida de biodiversidad ligadas
a proyectos sujetos de licencia ambiental a escala
nacional, regional y local para el mantenimiento
de la Resiliencia de los sistemas socioecolgicos
y el suministro de los servicios ecosistmicos
fundamentales para la calidad de vida.
Por ltimo, se espera que la implementacin de esta
estrategia contribuya a la creacin de y consolidacin
de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas -
SINAP, a la restauracin ecolgica de reas priorizadas
y a evitar la deforestacin en reas de alto valor
ambiental.
El proyecto fue certifcado por el ICONTEC, con el
Programa de Compensacin de Emisiones de Gases
Efecto Invernadero GEI, el cual es el primero en
el pas con especies nativas lo que le permite ofertar
9.362 toneladas de CO
2
fjadas al 2015. Durante FIMA
2012 se subastaron 299 Ton y la empresa COLCAFE,
flial del grupo NUTRESA, compro 6.725 Ton de
CO
2
, a travs de certifcados de compensacin. El
valor de cada certifcado es entregado por la FNC a los
cafcultores benefciarios de manera directa.
Otro instrumento pro-
movido por el proyecto
ha sido la exoneracin
predial en 3 municipios
de los 13, alcanzando a
la fecha el benefcio para
134 usuarios y favore-
ciendo 1242 ha en con-
servacin.
Las acciones de ca-
pacitacin y generacin
de capital social se continan realizando, de manera
conjunta con los socios y actores principales del pro-
yecto, atendiendo hasta la fecha a 17.221 productores,
contribuyendo de esta manera con el bienestar social y
ambiental del sector cafetero del pas.
Sin duda, el logro de estos resultados, demuestra que
efectivamente la participacin de un sector productivo
estratgico para el pas, como es el cafetero, le apuesta a
la incorporacin de la biodiversidad en su sector, como
factor de desarrollo y sostenibilidad. La oportunidad
ahora es escalar estas acciones a ms departamentos
cafeteros del pas, atendiendo nuevos desafos, fortale-
ciendo la resiliencia y gestin de los paisajes cafeteros
para proteger la biodiversidad y los servicios ecosist-
micos bajo condiciones de variabilidad climtica.
- Fortalecimiento de las actividades e institucionalidad
relacionada con la evaluacin de los impactos
ambientales y con la asignacin de compensaciones
87
4.
LA CUENTA EXPERIMENTAL DE ECOSISTEMAS COMO APORTE A LA POLTICA PBLICA AMBIENTAL
COLOMBIANA
1
La inclusin del valor de la naturaleza en las polticas
pblicas o en los proyectos de inversin tiene una larga
historia. Sin embargo, los estudios de valoracin de los
costos ambientales en el pas han tenido un bajo nivel
de implementacin y la informacin generada es casi
nula. Como un aporte a la poltica pblica ambiental
de Colombia se cre la Cuenta Experimental de
Ecosistemas para evaluar el impacto de las actividades
econmicas en el estado, capacidad de mantener los
servicios y funcionamiento de los ecosistemas. Esta
evaluacin permite determinar las interrelaciones
entre las actividades de produccin, el consumo y la
acumulacin de los distintos actores en la economa y
el uso de los servicios de los ecosistemas.
El Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas
(SCAE) es una herramienta de medicin que permite
establecer la relacin entre la economa y el medio
ambiente, a travs del registro de los stocks (cantidad
y calidad de los ecosistemas) y fujos de los recursos
naturales en un marco coherente con el Sistema de
Cuentas Nacionales (SCN).
De manera experimental se est desarrollando
el Sistema de Contabilidad Ambiental Econmica
Experimental de Ecosistemas
2
(SCAE-EE), el cual
extiende la contabilidad descrita en el SCAE para
considerar la medicin de los fujos de los servicios
de los ecosistemas proporcionados a los individuos
y a la sociedad, y la medicin del capital de los
ecosistemas en trminos de su capacidad para seguir
proporcionando en el tiempo estos servicios. Los
servicios de los ecosistemas que se proponen medir
son los de provisin, regulacin y culturales.
En Colombia, en el marco de la cuenta de
ecosistemas, a travs del Departamento Nacional
de Estadstica (DANE) y la Contralora General
de la Repblica (CGR), se llev a cabo un ejercicio
exploratorio para la medicin de los servicios
ecosistmicos de provisin registrados en las Cuentas
Nacionales
3
. En particular los llamados benefcios-
SCN
4
generados por los ecosistemas y registrados
en las Cuentas Nacionales: alimentos: productos
agrcolas, pecuarios, pesca y acuicultura (Grupo
Nutricin); agua (Grupo Agua);fbras y subproductos
derivados de plantas y animales (Grupo Materiales) y;
energa basada en biomasa (Grupo Energa).
El anlisis muestra que actualmente (ao 2011p)
los servicios de provisin han contribuido en 0,16%
al crecimiento del 6,6 % de la produccin nacional
5
(Grfco 1). Aunque la tendencia muestra disminucin
en la contribucin (a la produccin) de los servicios
de provisin (Grfco 2) esto est explicado por
el dinamismo de otros sectores que componen las
Cuentas Nacionales, como son la minera, industria y
los servicios y para los cuales es necesario analizar la
importancia y sustento de las funciones ecosistemicas
como por ejemplo la provisin de agua .
Grfco 1. Variacin porcentual del total de la produccin nacional y de los servicios de
provisin. Fuente: DANE-CGR. 2012
1. Suministrado por el DANE
2. Tomado y adaptado del documento: System of Environmental-Economic Accounting 2012. Experimental Ecosystem Accounting.
White cover publication, pre-edited text subject to offcial editing. 2013. Traduccin propia.
3. Para mayor informacin ver: http://www.dane.gov.co/fles/investigaciones/pib/ambientales/Doc_ecosistemas_11_13.pdf
4. Sistema de Cuentas Nacionales
5. La produccin de los servicios ecosistmicos de provisin se presenta en el Cuadro 1
88
La cuenta de ecosistemas en el contexto de la toma
de decisiones de poltica pblica, permite identifcar y
caracterizar los servicios de los ecosistemas referidos
a unidad geogrfca, de tal forma que apoye la
planifcacin sectorial y el ordenamiento ambiental
del territorio. As mismo, permite dirigir la gestin
para el mantenimiento, la proteccin, restauracin de
los servicios ecosistmicos.
Grfco 2. Participacin de los servicios de provisin en la produccin nacional serie 2000* -
2011p*. Fuente: DANE-CGR. 2012.
En tal sentido, contar con la primera valoracin
del servicio de provisin generado por los ecosistemas
del pas que alcanza una participacin promedio del
6,48% de la produccin nacional, en el periodo 2000
2011p -, permite mejorar el proceso de toma de
decisiones de poltica pblica a travs de la inclusin
adecuada de la dimensin ambiental.
ESTABLECIMIENTO FORMAL DEL SISTEMA DE MONITOREO DE BOSQUES Y CARBONO PARA
COLOMBIA, EN EL MARCO DEL MRV FORESTAL CONTEMPLADO POR LA CMNUCC.
5.
Los ecosistemas forestales juegan un papel
importante en el ciclo global del Carbono, y son uno de
los principales reservorios de este elemento (IPCC 2002,
Clark 2007). Sin embargo, la transformacin que han
sufrido en los ltimos cincuenta aos, principalmente
en las regiones tropicales, ha ocasionado impactos sin
precedentes en los servicios ecosistmicos que nos
proveen, como lo es el almacenamiento de Carbono
(Upadhyay et al., 2006; Uriarte et al., 2010).
*Cifras estimadas: ejercicio piloto de la cuenta experimental de ecosistemas http://www.dane.gov.co/fles/investigaciones/pib/
ambientales/Doc_ecosistemas_11_13.pdf
89
Los pases en desarrollo deben establecer sistemas
nacionales de monitoreo forestal que permitan
cuantifcar las emisiones/absorciones de Gases Efecto
Invernadero y cambios en la superfcie de bosques
y las reservas forestales de Carbono. As entonces,
se busca que estos sistemas de monitoreo, al mismo
tiempo que permiten cumplir con los requerimientos
de la CMNUCC, se conviertan en una herramienta
que apoye la toma de decisiones relacionadas con las
polticas ambientales, proporcionando informacin
vital para la planifcacin y ordenacin forestal a
nivel nacional y subnacional, y permitan generar
informacin para pagos por desempeo (e.g. REDD+).
El SMBYC ha recopilado datos e informacin,
generando protocolos operacionales que permiten
realizar los clculos necesarios para estimar: i) las
reservas de Carbono almacenadas en los bosques
naturales, ii) las emisiones asociadas con la
deforestacin y/o degradacin de los bosques, iii) el
aumento de las reservas de Carbono, y iv) el reporte
de las incertidumbres asociadas con cada una de ellas.
Desde su comienzo, el sistema de monitoreo
se ha encargado de romper hitos; tal como realizar
por primera vez un anlisis multi-temporal de
deforestacin a nivel nacional usando la misma
metodologa; ponerle piso a la discusin sobre la
real deforestacin del pas, indicar de manera ms
concreta los focos activos de prdida de bosque y
estimar cientfcamente los contenidos de carbono
almacenados en los bosques naturales del pas, para
que acciones de control y manejo ms especfcas
puedan ser efectuadas; as mismo, romper el mito
de la particularidad de las condiciones atmosfricas
y topogrfcas del pas y generar por primera vez un
dato de deforestacin anual.
Siempre pensando en mejorar, y pensando en
estar un paso adelante, todos los resultados sobre
los cambios en las reas de bosque y estimacin de
reservas de carbono en bosques naturales que genera
el sistema de monitoreo han buscado ser transparentes,
consistentes en el tiempo, verifcables y adecuados
para ser reportados ante mecanismos internaciones.
Este esfuerzo por estructurar una metodologa
replicable, en constante evolucin y con los mejores
estndares de calidad ha sido el trabajo de un grupo
de profesionales colombianos que incluso han
recibido la certifcacin estadstica en categora
A del Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas (DANE) para el monitoreo de Bosques,
como reconocimiento por su esfuerzo y rigurosidad,
as como un impulso para continuar generando
informacin crtica para el pas.
Los datos ms recientes generados por el sistema
de monitoreo a travs de la generacin de alertas
tempranas de deforestacin indican los focos activos
de deforestacin se concentran en la regin del
pacifco y el noroccidente de la amazonia colombiana.
En trminos cuantitativos, se identifca que para el
ao 2012 el pas contaba con cerca de 60 millones
de hectreas de bosque natural, que representan el
52.5% de su superfcie continental. De esta superfcie,
poco ms del 67% de las reas de bosque remanente
se encuentran en la Amazonia colombiana bajo la
jurisdiccin de dos Autoridades ambientales regionales
(Corpoamazonia y CDA).
As mismo, se identifca que la prdida total de
reas boscosas en los aos 2011 y 2012 fue de 295.892
hectreas, equivalente a perder en dos aos 1,6 veces el
rea total del departamento del Quindo. El promedio
anual de deforestacin registrado para ese periodo fue
de 147.946 hectreas.
El SMBYC satisface los requerimientos de
ofcialidad en la generacin de informacin, requeridos
por mecanismos internacionales y nacionales, adems
su operacin en el tiempo, representa una oportunidad
para llenar vacos de informacin existentes en
aspectos forestales.
6. ESTRATEAGIA NACIONAL DE CONSERVACIN DE PLANTAS
En Colombia, en
el ao 2001, el Insti-
tuto Humboldt lider
la elaboracin de la
Estrategia Nacional
para la Conservacin
de Plantas (ENCP),
con la participacin
de diversas institu-
ciones acadmicas
y gubernamentales. La estrategia se concibi como un
instrumento para articular el conocimiento cientfco, la
Foto: Carolina Castellanos Castro
institucionalidad ambiental y los instrumentos de pol-
tica en escenarios de decisiones para la gestin integral
de la biodiversidad, con nfasis en la fora nativa de
Colombia.
En el 2010 se presentaron los avances de la ENCP
desde su publicacin y se incorpor una estructura que
la vincula con los objetivos y metas de la Estrategia
Mundial para la Conservacin de Especies Vegetales
publicada en 2002. Adicionalmente se propuso una
Agenda de Investigacin y Monitoreo, como un mode-
lo de regionalizacin de la ENCP, la cual propone tres
90
fases de trabajo que
combinan defnicin
de prioridades para
conservacin y accio-
nes de conservacin in
situ y ex situ.
Para su implemen-
tacin, el pas cuenta
con una capacidad im-
portante para la inves-
tigacin y la conserva-
cin de la biodiversidad
refejada a travs de la
Red Nacional de Jar-
dines Botnicos, punto
focal de la estrategia en
el pas, la Asociacin Colombiana de Herbarios, el Sis-
tema de reas Protegidas, la Red de Reservas Naturales
de la Sociedad Civil y los Sistemas Regionales de reas
Protegidas, entre otros.
Entre los avances ms importantes en el conoci-
miento y evaluacin del estado de conservacin tene-
mos el Catlogo de la Flora de Colombia liderado des-
de el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad
Nacional ICN - (que ser publicado en el 2014) y la
publicacin de seis volmenes en la Serie Libros Rojos
de las Plantas de Colombia, evaluando 1.854 especies
de fora e identifcando 665 especies como especies
amenazadas.
A nivel regional, desde el ao 2011 la Estrategia se
ha venido implementando mediante un proceso de de-
fnicin de prioridades de conservacin de plantas. En
el Eje Cafetero se identifcaron 40 especies prioritarias
para la conservacin, en la Orinoquia 73 y el Caribe Foto: Carolina Castellanos Castro
Foto: Carolina Castellanos Castro
El Parque fue creado el 21 de septiembre de 1989
con una extensin de 1298.954,9 hectreas (has) y
su ampliacin es de 1483.398,7 has para un total de
2782.353,6 incluidas en la Zona de Reserva Forestal
de Ley Segunda de la Amazonia que junto con el PNN
Yaigoj-Apaporis, propende por la proteccin de un
rea continua incluida en tres distritos biogeogrfcos
y en cuatro centros de endemismo, pertenecientes a
las provincias biogeogrfcas de la Guayana y de la
Amazonia.
Desde la escala nacional, la ampliacin del Parque
implica lograr mayor representatividad de ecosistemas
amaznicos, aspecto de especial trascendencia para
abordar temas como la preservacin de dinmicas
114. A su vez se han desarrollado programas de con-
servacin a niveles sub-regionales y locales, dentro de
los que destaca el Plan para la Conservacin de Plantas
Amenazadas en el Departamento de Antioquia, que li-
dera Corantioquia, el cual trabaja por la conservacin
de 159 especies de plantas nativas de Colombia, 29 de
ellas con algn grado de amenaza.
En relacin a grupos prioritarios, Colombia cuenta
con un plan de accin de conservacin de Zamias
(liderado por la Universidad de Antioquia), una fuerte
red de investigadores de las magnolias (dirigida
por el J ardn Botnico de Medelln) y un grupo de
investigacin en palmas neotropicales silvestres
(perteneciente al ICN).
Finalmente, a fnales del 2013, en el marco del
foro internacional Anlisis de riesgo de extincin en
pases megadiversos se logr consolidar un grupo
de entidades que liderarn la iniciativa nacional para
la evaluacin de riesgo de extincin de especies,
como un mecanismo de integracin de informacin
y conocimiento que oriente decisiones acertadas
alrededor de la conservacin de plantas.
AMPLIACIN DEL PARQUE NACIONAL NATURAL RESERVA DE CHIRIBIQUETE, EL REA PROTEGIDA
MS GRANDE DE COLOMBIA
7.
culturales que representan relaciones estrechas entre
sociedad y naturaleza o la conservacin de espacios
naturales prioritarios y la adaptabilidad al cambio
climtico.En trminos de riqueza y singularidad
la ampliacin incluye 41 especies de reptiles y 49
especies de anfbios. Se ha registrado un total 145
especies de aves, 209 especies de mariposas, al menos
seis posibles nuevas especies y siete nuevos registros.
Para el pas esta rea es importante porque pemite la
conservacin de al menos 13 especies amenazadas de
mamferos.
En la cuenca baja de los ros Yar y Yavilla y en la
cuenca media del ro Mesay, se ha registrado un total de
133 especies de peces, especies que son aprovechadas
91
Esta ampliacin es importante para el pas porque
garantiza la continuidad espacial en la proteccin legal
de cerca de 30 millones de hectreas de bosques en pie,
mediante las fguras de parques o reservas nacionales
(Reserva Forestal Ley 2) y resguardos indgenas.
De este modo, un buen porcentaje de la Amazona
colombiana queda sujeta a formas de proteccin legal
del suelo para su conservacin a perpetuidad.
La gestin del rea protegida se ve fortalecida por
los logros alcanzados en el marco de la estrategia
colombiana Visin Amazona, la cual busca reducir la
deforestacin neta a 0 en la Amazona para el ao 2020.
Para ello el GEF ha puesto los primeros $10 millones
para un proyecto de conservacin y sostenibilidad
alrededor del PNN Chiribiquete.
por las comunidades indgenas que habitan en la
cuenca media del ro Caquet. Incluye cerros con
donde se cree existen pictografas, zonas antiguamente
transformadas por pobladores indgenas, como las
Terras pretas, y petroglifos labrados en las piedras de
numerosos chorros, de especial importancia cultural
para los grupos indgenas que habitan los resguardos
colindantes o prximos a los nuevos lmites del rea
Protegida.
Adicionalmente incluye territorios posiblemente
ocupados por cuatro grupos indgenas, familias
lingsticas Uitoto, Carib y Arawak, en aislamiento
de la sociedad mayoritaria. En la actualidad, tan solo
las reas protegidas del Sistema de parques pueden
garantizar la proteccin de estos territorios.
92
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
Extensin de r eas pr otegidas a
2013, declar aciones y su
motivacin.
Causas de degr adacin,
tr ansfor macin y pr dida de
biodiver sidad y ser vicios
ecosistmicos identificados o
establecidos.
Polticas, pr ogr amas, actividades, iniciativas
pr opuestas, en mar cha y pr oyectadas,
(per odo 2009-2013) par a enfr entar la
degr adacin, tr ansfor macin y pr dida de
biodiver sidad y r esultados.
del Alto Magdalena (CAM)

J urisdiccin: territorio del
departamento del Huila
35 reas naturales protegidas:
5 Parques Nacionales Naturales
1 Reserva Forestal Protectora
Nacional
6 Parques Naturales regionales
23 Parques Naturales Municipales,
que abarcan 443.655,9 hectreas.

http://www.cam.gov.co:8080/web/g
uest/plan_gestion_ambiental_region
al
Incendios forestales,
trfico Ilegal de madera.

http://www.cam.gov.co:8080/web/gues
t/plan_gestion_ambiental_regional
Programa Planificacin y gestin de reas
Naturales Protegidas
para la conservacin
del Patrimonio Natural del Huila.

Programa Control a la Degradacin del Suelo,
Mitigacin de la Sequa y Adaptacin al
Cambio Climtico en Zonas Secas.

Programa Aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad y negocios verdes.

http://www.cam.gov.co:8080/web/guest/proyect
os
de Cundinamarca (CAR)
J urisdiccin: Distrito Capital de
Bogot y el territorio del
departamento de Cundinamarca,
con excepcin de los municipios
incluidos en la jurisdiccin de
Corpochivor y Corporinoquia.
Tambin comprende los
municipios de Chiquinquir,
Saboy, San Miguel de Sema,
Caldas, Buenavista y Rquira en
el departamento de Boyac.
47 reas protegidas para un total de
170.205 Ha: 20 Reserva forestal
protectora, 11 distritos de manejo
integrado, 5 reserva forestal
protectora productora, 1 distrito de
manejo y conservacin de suelos,
2parque nacional natural, 1 reserva
forestar productora, 7 reservas
hdricas.
http://www.car.gov.co/?idcategoria=
21266
Ampliacin desmedida de la frontera
forestal en Paramos, fragmentacin y
especies invasoras en bosques
secundarios y extraccin desmedida de
recursos en la cuenca de los
rios.http://www.car.gov.co/?idcategoria
=21266
Plan de gestin proyecto adecuacin hidrulica
ro Bogot, proyectos zonas de reserva,
proyectos BID, Produccin ms
limpia.http://www.car.gov.co/?idcategoria=1205
ANEXO 2
MOTORES DE TRANSFORMACIN
93
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
de Risaralda (CARDER)
departamento de Risaralda
127.466 ha
5 parques regionales naturales
11 parques municipales naturales
2 reas de manejo especial de
conservacin
2 parques nacionales naturales
tnicos
1 santuario de flora y fauna.
http://www.carder.gov.co/web/es/pg
ar#plan_de_gestion_ambiental_regi
onal_pgar
Trfico ilegal de fauna, fragmentacin
de bosque seco tropical.
http://www.carder.gov.co/web/es/pgar#
plan_de_gestion_ambiental_regional_p
gar
Gobernanza forestal.
Proyecto Rio Consota.
http://www.bosquesflegt.gov.co/
Corporacin Autnoma
Regional del Dique
(CARDIQUE)
J urisdiccin:Distrito de
Cartagena de Indias y los
municipios de Turbaco, Turban
Arjona, Mahates, San Estanislao
de Koztka, Villanueva, Santa
Rosa, Santa Catalina,
Soplaviento, Calamar, Guamo,
Carmen de Bolvar, San J uan,
San J acinto, Zambrano, Crdoba
y Maralabaja en el departamento
de Bolvar.
1 Parque Natural Regional con 422
ha.
http://www.cardique.gov.co/proyect
o/index/108
Especies invasoras, incendios
forestales.
http://www.cardique.gov.co/public/user
Files/file/AntecedentesinvasionAchatin
afulicaColombia.pdf
Proyecto Invasin Caracol Gigante Africano en
Colombia.http://www.cardique.gov.co/public/us
erFiles/file/AntecedentesinvasionAchatinafulica
Colombia.pdf
Corporacin Autnoma
Regional de Sucre
(CARSUCRE)
J urisdiccin: El territorio del
departamento de Sucre con
excepcin de los municipios que
estn dentro de la jurisdiccin de
Corpomojana.
2 parques naturales
8 zonas de agua
3 zonas indgenas
4 zonas de bosques.
Incendios de cobertura vegetal.
Proyecto recuperacin y manejo de reas
protegidas 2011. Proyecto recuperacin y
manejo de manglares zona costera.
94
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
de Santander (CAS)
departamento de Santander, con
excepcin de los municipios que
hacen parte de la CDMB
558.100 ha reas nacionales
protegidas, y 683.331 ha de reas
protegidas a nivel regional
http://cas.gov.co/25/2013-03-02-15-
53-08/plandeacion.html
Minera ilegal
http://cas.gov.co/25/2013-03-02-15-53-
08/plandeacion.html
Programa piloto nacional de Formalizacin
Minera, Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica del Rio
Surez.http://www.calameo.com/read/00072822
6d0a827d889ba?authid=A7QOnNVYIlQh
de Nario (CORPONARIO)
J urisdiccin: el territorio del
departamento de Nario
El departamento cuenta, en el nivel
nacional, con cuatro reas protegidas
y una en proceso de declaracin (una
en el nivel departamental; tres en el
nivel municipal), y cinco privadas
(con registro en la UAESPNN o en
la Red de Reservas de la Sociedad
Civil), para un total de 129.713 ha
protegidas. Cabe sealar que el
departamento registra el mayor
nmero de reas protegidas por la
sociedad civil, aunque la mayora
sin los correspondientes procesos
legales de declaratoria (125 reservas,
8.716,02 ha).
http://corponarino.gov.co/expediente
s/intervencin/biodiversidad/parteI.p
df
Uso indiscriminado de agroqumicos y
la excesiva e inadecuada mecanizacin.
Consecuencias negativas al
implementar cultivo de palma africana,
residuos de hidrocarburos en las zonas
costeras, deforestacin.
http://corponarino.gov.co/expedientes/i
ntervencin/biodiversidad/parteI.pdf
Proyectos de descontaminacin hdrica.
Programa Familias Guardabosques Productivas
Nario - Colombia
http://pfgbpnarino.jimdo.com/
de Norte de Santander
(CORPONOR)
J urisdiccin: departamento Norte
de Santander
NO DISPONIBLE
Extraccin incontrolada de madera,
perdida de bosques protectores de
aguas, impactos ambientales negativos
ocasionados por la infraestructura vial
y la construccin, uso inadecuado de
suelos.
http://www.corponor.gov.co/formatos/
DIC%20SIGESCOR/PUBLICAR%20
WEB%2010-12-
09/PLAN%20DE%20ACCION%20AJ
USTADO%202007%202011/2%20SIN
TESIS%20AMBIENTAL.pdf
Proyecto Gobernanza Forestal / Bosques
FLEGT
95
del Tolima Corporacin
Autnoma Regional del Tolima
(CORTOLIMA)
departamento del Tolima
243.692 Ha. 28 reservas forestales
protectoras, 4 parques nacionales
naturales
http://www.cortolima.gov.co/cortoli
ma/planeacin-gestin-control
Expansin de la frontera agropecuaria
y urbanstica, y sobreexplotacin,
minera ilegal, incendios forestales
http://www.cortolima.gov.co/node/pagi
na/4/0
Proteccin, Conservacin y uso sostenible de la
Biodiversidad, ecosistemas estratgicos y reas
protegidas.
http://www.cortolima.gov.co/sites/default/files/i
mages/stories/boletines/marzo2013/PGAR_201
3_2023_TOLIMA_DIC_2012.pdf
del Quindo (CRQ)
departamento del Quindo
NO DISPONIBLE Invasin de especies.
Recoleccin de Caracol Africano en Quimbaya
http://www.crq.gov.co/news/1258-
Nare (CORNARE)
NO DISPONIBLE
Cultivos ilcitos, pastoreo, incendios,
reduccin de hbitats y fragmentacin.
http://www.cornare.gov.co/PGAR/PG
AR-2003-2020.PDF
Plan de manejo para reas de restauracin
ecolgica en el valle de San Nicols. Proyectos
de educacin ambiental.
http://www.cornare.gov.co/PGAR/PGAR-2003-
2020.PDF
de la Orinoquia
(CORPORINOQUIA)
J urisdiccin: comprende los
departamentos de Arauca,
Vichada, Casanare, Meta, los
municipios de Guayabetal,
Quetame, Une, Paratebueno,
Chipaque, Cqueza, Fosca,
Gutirrez, Choach y Ubaque en
el departamento de
Cundinamarca y Pajarito, Paya,
Pisba Labranzagrande y Cubar
en el departamento de Boyac,
con la excepcin del territorio de
la jurisdiccin de Cormacarena.
NO DISPONIBLE
Invasin de especies.
http://corporinoquia.gov.co/index.php/s
liders/noticias/1425-recoleccion-
caracol
Recoleccin de Caracol Gigante Africano en
Tame
http://corporinoquia.gov.co/index.php/sliders/no
ticias/1425-recoleccion-caracol
del Tolima Corporacin
Autnoma Regional del Tolima
(CORTOLIMA)
departamento del Tolima
243.692 Ha. 28 reservas forestales
protectoras, 4 parques nacionales
naturales
http://www.cortolima.gov.co/cortoli
ma/planeacin-gestin-control
Expansin de la frontera agropecuaria
y urbanstica, y sobreexplotacin,
minera ilegal, incendios forestales
http://www.cortolima.gov.co/node/pagi
na/4/0
Proteccin, Conservacin y uso sostenible de la
Biodiversidad, ecosistemas estratgicos y reas
protegidas.
http://www.cortolima.gov.co/sites/default/files/i
mages/stories/boletines/marzo2013/PGAR_201
3_2023_TOLIMA_DIC_2012.pdf
del Quindo (CRQ)
departamento del Quindo
NO DISPONIBLE Invasin de especies.
Recoleccin de Caracol Africano en Quimbaya
http://www.crq.gov.co/news/1258-
Nare (CORNARE)
NO DISPONIBLE
Cultivos ilcitos, pastoreo, incendios,
reduccin de hbitats y fragmentacin.
http://www.cornare.gov.co/PGAR/PG
AR-2003-2020.PDF
Plan de manejo para reas de restauracin
ecolgica en el valle de San Nicols. Proyectos
de educacin ambiental.
http://www.cornare.gov.co/PGAR/PGAR-2003-
2020.PDF
de la Orinoquia
(CORPORINOQUIA)
departamentos de Arauca,
Vichada, Casanare, Meta, los
municipios de Guayabetal,
Quetame, Une, Paratebueno,
Chipaque, Cqueza, Fosca,
Gutirrez, Choach y Ubaque en
el departamento de
Cundinamarca y Pajarito, Paya,
Pisba Labranzagrande y Cubar
en el departamento de Boyac,
con la excepcin del territorio de
la jurisdiccin de Cormacarena.
NO DISPONIBLE
Invasin de especies.
http://corporinoquia.gov.co/index.php/s
liders/noticias/1425-recoleccion-
caracol
Recoleccin de Caracol Gigante Africano en
Tame
http://corporinoquia.gov.co/index.php/sliders/no
ticias/1425-recoleccion-caracol
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
96
del Centro de Antioquia
(CORANTIOQUIA)
departamento de Antioquia, con
excepcin de los municipios
cobijados por Corpourab y
Cornare.
17 reas de manejo especial para un
total de 854732 ha.
http://www.corantioquia.gov.co/ima
ges/stories/pdf/PGAR0719.pdf
Explotacin de los recursos,
deforestacin, fragmentacin de
bosques.
http://www.corantioquia.gov.co/images
/stories/pdf/PGAR0719.pdf
Consolidacin del corredor biolgico del
suroeste Antioqueno. Proyectos REDD.
http://www.corantioquia.gov.co/images/stories/
pdf/PGAR0719.pdf
del Atlntico (CRA)
departamento del Atlntico
5000 hectreas como reas
protegidas en las tres unidades.
http://www.crautonoma.gov.co/docu
mentos/areasprotegidas/cartillas,%2
0revistas/ATLANTICO_VERDE.pd
f
Trfico ilegal de flora y fauna, especies
invasoras.
http://www.crautonoma.gov.co/index.p
hp/gaceta/reas-protegidas-del-
Atlntico http://
www.crautonoma.gov.co/index.php/not
iciascra/645
Plan nacional interinstitucional del sector
ambiental, agropecuario, salud y defensa para la
prevencin, control y manejo de la especie
Caracol Gigante Africano. Programa de
Conservacin de la Tortuga de Ro y la Hicotea,
Proyectos Ambientales Escolares.
http://www.crautonoma.gov.co/index.php/notici
ascra/648
de Boyac (CORPOBOYACA)
departamento de Boyac con
cobijados por la Car,
Corporinoquia y Corpochivor.
1 Santuarios de Flora y Fauna, 2
Parques naturales nacionales, 4 rea
de Reserva Forestal Protectora, 2
parques naturales regionales y 4
Parques Naturales Municipales
http://www.corpoboyaca.gov.co/ind
ex.php/es/nuestra-
gestin/planes/plan-de-gestin-
ambiental-regional
Alto el grado de fragmentacin. Trfico
de especies.
http://www.corpoboyaca.gov.co/index.
php/es/nuestra-gestin/planes/plan-de-
gestin-ambiental-regional
Identificacin de especies focales. Manejo
integral de bosques y restauracin.
Implementacin de estrategias para la
conservacin y manejo de los recursos naturales
y la biodiversidad.
http://www.corpoboyaca.gov.co/index.php/es/pr
oyectos/conservacion-restauracion-y-manejo-
de-ecosistemas-y-biodiversidad
de Chivor (CORPOCHIVOR)
J urisdiccin: Comprende los
municipios de Ventaquemada,
Boyac, Turmequ, Nuevo
Coln, Viracach, Cinaga,
Ramiriqu, J enesano, Tiban,
Umbita, Chinavita, Pachavita,
Garagoa, La Capilla, Tenza,
Sutatenza, Guateque, Guayat,
Somondoco, Almeida, Chivor,
Macanal, Santa Mara, San Luis
de Gaceno, y Campohermoso.
NO DISPONIBLE
Deterioro de la calidad del agua de los
ros, drsticas alteraciones y
transformaciones de sus bosques,
alteraciones de los ecosistemas
naturales, en parte por la construccin
de la Hidroelctrica Chivor
.http://www.corpochivor.gov.co/sites/d
efault/files/attach/15_Componente_hidr
ologico.pdf
Plan de ordenacin y manejo ambiental de la
cuenca del ro Garagoa.
http://www.corpochivor.gov.co/sites/default/file
s/attach/07_Componente_biodiversidad.pdf
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
97
del Guavio (CORPOGUAVIO)
municipios de Gachal, Medina,
Ubal, Gama, J unn, Gachet,
Fmeque, Mmbita y Guasca en
el departamento de
Cundinamarca.
NO DISPONIBLE
Trfico ilegal, Especies invasoras
http://www.corpoguavio.gov.co/espano
l/comprometidos/PGAR%202013-
2023.pdf
Estrategia nacional para la prevencin y control
al trfico ilegal. Plan estratgico para la
restauracin y establecimiento de los bosques en
Colombia plan verde.
http://www.corpoguavio.gov.co/espanol/compro
metidos/PGAR%202013-2023.pdf
del Sur de Bolvar.(CSB)
departamento de Bolvar con
Cardique.
NO DISPONIBLE
Contaminacin por vertimientos y usos
sin control de agroqumicos,
Contaminacin por disposicin
inadecuada de residuos lquidos y
slidos. http://www.carcsb.galeon.com/
Promocin de Tecnologas de produccin limpia
por la explotacin Aurfera en el Sur de Bolvar.
Plan estratgico para la restauracin y
establecimiento de Bosques en Colombia -
"Plan Verde". http://www.carcsb.galeon.com/
del Magdalena (CORPAMAG)
J urisdiccin: departamento del
Magdalena
una reserva de la biosfera(Sierra
nevada de Santa Marta) 4 parque
nacionales naturales, 1 distrito de
manejo integrado.
http://www.corpamag.gov.co/index.
php/es/planeacin/gestin-
ambiental-regional
Poca planeacin de infraestructura,
Trfico ilegal, contaminacin de las
aguas.
http://www.corpamag.gov.co/index.php
/es/planeacin/gestin-ambiental-
regional
Plan de Manejo de los Humedales del Sur, Plan
de Des
arrollo Sostenible de la Sierra Nevada
de Santa Marta.
http://www.corpamag.gov.co/index.php/es/plane
acion/gestion-ambiental-regional
del Cesar (CORPOCESAR)
departamento del Cesar
NO DISPONIBLE
Deforestacin, alteracin de corredores
biolgicos, contaminacin de suelos,
cultivos ilcitos.
http://www.corpocesar.gov.co/files/PG
AR.pdf
Implementacin del Plan de Manejo de la
Especie Faunstica Oso de Anteojos u Oso
Andino, en el Departamento del Cesar, en el
marco del Programa Nacional de Conservacin
del Oso Andino, revegetacin, Proyectos
productivos sostenibles.
http://www.corpocesar.gov.co/proyectos.html
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
98
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
de la Guajira
(CORPOGUAJ IRA)
departamento de la Guajira
Siete reas protegidas (cuatro
regionales y tres nacionales).
http://www.corpoguajira.gov.co/web
/attachments_J oom/article/216/PGA
R_CORPOGUAJ IRA_2009-
2019_Consejo_DirectivoII.pdf
Trfico ilegal de especies silvestres.
Contaminacin de las Aguas,
agricultura intensiva, deforestacin.
http://www.corpoguajira.gov.co/web/at
tachments_J oom/article/216/PGAR_C
ORPOGUAJ IRA_2009-
2019_Consejo_DirectivoII.pdf
PROGRAMA VI: Biodiversidad Productiva,
PROGRAMA II: Bosques Biodiversos,
PROGRAMA VII: Calidad Ambiental
http://www.corpoguajira.gov.co/web/index.php?
option=com_content&view=section&id=17&Ite
mid=118
de Caldas (CORPOCALDAS)
departamento de Caldas
14 reas Naturales
Protegidas, 2 de carcter nacional
y 12 de carcter
regional. www.corpocaldas.gov.co
Incendios forestales, intenso uso de
madera como fuente energtica en
hornos paneleros y consumo
domiciliario, Ganadera en
ecosistemas de pramo, ampliacin de
los asentamientos humanos y de la
frontera agropecuaria, macroproyectos
viales y energticos con
procedimientos inapropiados.
http://www.corpocaldas.gov.co/publica
ciones/329/PGAR%20%202007-
2019_Completo.pdf
http://www.corpocaldas.gov.co/publica
ciones/1257/Diagnostico_del_Plan_de_
Accion_2013-2015.pdf
Proyecto Conocimiento e Investigacin del
Patrimonio Hdrico, Proyecto Planificacin y
Ordenacin del territorio para la Administracin
del Patrimonio Hdrico
Proyecto Prevencin y Control de la
Contaminacin Hdrica
Proyecto Educacin y Participacin para una
Nueva Cultura del Agua
Proyecto Conocimiento e Investigacin para el
Uso y Aprovechamiento de la Biodiversidad,
Proyecto Manejo y Conservacin de la
Biodiversidad para la Produccin de Bienes y
Servicios Ambientales
http://www.corpocaldas.gov.co/dynamic_page.a
spx?p=360
del Cauca (CRC)
J urisdiccin: Territorio del
Departamento del Cauca
6 reas protegidas.2 parques
nacionales naturales, 5 reservas
forestales protectoras.
http://www.crc.gov.co/files/pa3/Plan
_Acion_2012_2015.pdf
Fragmentacin de bosque,
Deforestacin por extraccin de
maderas, Prcticas agropecuarias
inadecuadas.Cultivos ilcitos, Minera
Ilegal, Cacera ilegal
http://www.crc.gov.co/files/pa3/Plan_
Acion_2012_2015.pdf
Proyectos de corredores biolgicos. Proyectos
del Programa Educacin Ambiental y
Participacin Comunitaria, Gestin Ambiental
en Territorios de Grupos tnicos,
http://www.crc.gov.co/files/pa3/Plan_Acion_20
12_2015.pdf
99
del Valle del Cauca (CVC)
departamento del Valle del Cauca
NO DISPONIBLE
Especies invasoras, escasa
planificacin del territorio
www.cvc.gov.co/.../presentacin-
diagnostico-valledelcauca.ppt
Proyectos productivos forestales, agroforestales
y silvopastoriles.
http://www.cvc.gov.co/portal/images/CVC/biod
iversidad/Bosques_y_Tierras_Forestales/POFCp
arte%2011.pdf
Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Norte y Oriente
Amaznico (CDA)
J urisdiccin: Territorio de los
departamentos Vaups, Guaina y
Guaviare.
El rea Protegida del territorio de la
Corporacin CDA representan el
16.6% del territorio (27599,6km
2
);
de estos 27121,2 Km2 corresponden
a reas protegidas del Sistema de
Parques Nacionales conformado por
4 reas protegidas declaradas de
categora nacional y corresponden a
Reserva Natural Puinawai en el
departamento de Guaina, Reserva
Natural Nukak y parte norte del
Parque Nacional Serrana de
Chiribiquete en el departamento de
Guaviare y el Parque Nacional
Yaigoje Apaporis en el depto. de
Vaups, Adems 478,4 km
2
son
Reservas Forestales Protectoras.
http://www.cda.gov.co/politicas_pla
nes.shtml?apc=o1-1--&x=2035
Minera ilegal, deforestacin, desorden
de colonizacin que lleva a aumentar la
frontera agricola.
http://www.cda.gov.co/politicas_planes
.shtml?apc=o1-1--&x=2035
Proyectos Comunitarios de Educacin
Ambiental (PROCEDA), Plan de Manejo
Ambiental de los Humedales de Mit y el
Proyecto de Fortalecimiento a la Educacin
Ambiental como Estrategia de Participacin
Ciudadana en la Gestin Ambiental.
http://www.cda.gov.co/noticias.shtml?apc=d1a1
--&x=3384
de la Amazonia
(CORPOAMAZONIA)
Departamentos del Amazonas,
Putumayo y Caquet.
7 Parques Nacionales, dos Reservas
Naturales, adems del Santuario de
Flora y Fauna Isla de la Corota, y el
sitio Ramsar La Cocha, ambos
localizados en el departamento de
Nario. De los 7 Parques, 5 estn
completamente dentro del rea de
jurisdiccin de Corpoamazonia, uno
ocupa una pequea porcin al norte
del departamento de Caquet y el
otro comparte una pequea porcin
de territorio con el departamento de
Guaviare.
http://www.corpoamazonia.gov.co/r
egin/J ur_areas.htm
Trfico Ilegal, deforestacin,
vertimientos , disposicin de desechos.
http://www.corpoamazonia.gov.co/files
/Planes/PAT/Avance%20Plan%20de%
20Acci%C3%B3n%202012-
2015_vweb_0809.pdf
Estrategia nacional REDD+, Proyecto
Desarrollo de procesos integrales de
recuperacin y conservacin de reas
estratgicas para el aprovisionamiento de bienes
y servicios ecosistmicos y el fortalecimiento de
la educacin ambiental. Plan nacional
interinstitucional del sector ambiental,
agropecuario, salud y defensa para la
prevencin, control y manejo de la especie
Caracol Gigante Africano.
http://www.corpoamazonia.gov.co/index.php/no
ticias/185-en-putumayo-se-adoptan-medidas-
para-controlar-al-caracol-gigante-africano
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
100
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266
sostenible del archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa
Catalina (CORALINA)
departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, el
mar territorial y la zona
econmica de explotacin
exclusiva generadas de las
porciones terrestres del
archipilago.
NO DISPONIBLE
Sobre explotacin del recurso
pesquero, minera de la arena,
reduccin en la calidad del agua por
manejo inadecuado de residuos slidos
y lquidos, turismo masivo.
http://www.coralina.gov.co/intranet/ind
ex.php?option=com_content&view=art
icle&id=17%3Aamenazas-y-
problemas&catid=15%3Anuestro-
archipigo&Itemid=88889056&lang=es
Proyecto Manejo adecuado de residuos slidos,
Proyecto Mejoramiento de prcticas ambientales
en posadas nativas, Proyecto Aprovechamiento
de los Residuos
Slidos.tivashttp://www.coralina.gov.co/intranet
/attachments/article/979/Proyectos%20viabiliza
dos%20Banco%20de%20Programas%20y%20P
royectos%20Ambientales.pdf
sostenible de la Macarena
(CORMACARENA)
J urisdiccin: territorio del rea
de Manejo Especial La Macarena
con excepcin de las incluidas en
la jurisdiccin de la CDA y de
Corporinoqua.
NO DISPONIBLE
Deforestacin de las zonas de ladera,
crecimiento poblacional, prdida de
productividad de suelos
por malas prcticas.
http://contraloriavillavicencio.gov.co/d
ctos/ambiental.pdf
Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica del ro Guamal
http://www.cormacarena.gov.co/eventos3.php
sostenible del Choc
(CODECHOC)
Departamento de Choc
En marcha para este 2013 la
declaratoria de Cabo Marzo, ubicada
en zona limtrofe entre los
municipios de Baha Solano y
J urad; Cabo Corriente, ubicado en
zona limtrofe de los municipios de
Nuqu y Bajo Baud; y Farallones
de Citar ubicado en el municipio
del Carmen de Atrato.
http://codechoco.gov.co/index.php/3
9-boletines-
informativos/boletines/294-area-
protegida
Deforestacin, minera semi-industrial
e industrial del oro y el platino,
comercio ilegal de fauna silvestre, flata
de planeacin en construccin vial.
http://codechoco.gov.co/files/Planes_pr
ogramas_proyectos/PGAR_2012-
2021.pdf
Proyecto Establecimiento de Plantaciones
Forestales en El Bajo Atrato Chocoano,
Biocomercio y produccin sostenible en el
departamento del choc, gestin de ecosistemas
estratgicos terrestres y marinos y de la
biodiversidad, gobernanza forestal.
http://www.codechoco.gov.co/index.php/progra
ma-y-proyectos/programas-y-proyectos
101
sostenible de La Mojana y el San
J orge
(CORPOMOJ ANA)
municipios de Majagual, Sucre,
Guaranda, San Marcos, San
Benito, La Unin y Caimito en el
departamento de Sucre.
NO DISPONIBLE
Deforestacin con fines agropecuarios,
la alteracin inducida de la dinmica
hidrulica por medio de diques y
canales, la aplicacin de metodologas
de explotacin inapropiadas.
http://es.scribd.com/doc/160540928/pla
n-de-accion-pdf
Programa de Desarrollo Sostenible dela Regin
de la Mojana.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/docu
mentos/DDTS/Ordenamiento_Desarrollo_Territ
orial/Libro%20PDSM%20%282003%29.pdf
sostenible del Urab
(CORPOURABA)
municipios de San Pedro de
Urab, San J uan de Urab,
Arboletes, Necocl, Turbo, Viga
el Fuerte, Murind, Apartad,
Carepa, Chigorod, Mutat,
Uramita, Dabeiba, Frontino,
Peque, Caasgordas, Abriaqu,
Giraldo y Urrao en el
departamento de Antioquia.
NO DISPONIBLE
Deforestacin,
trfico ilegal de fauna y flora.
http://www.corpouraba.gov.co/sites/def
ault/files/R-PG-
01PGARAPROBADO.pdf
Plan de manejo de siete especies de fauna
silvestre
Proyecto etnobotnica, 4900 familias
guardabosques apoyadas en asistencia tcnica y
proyectos productivos.
http://www.corpouraba.gov.co/sites/default/files
/R-PG-01PGARAPROBADO.pdf
CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL
motivacin.
establecidos.

Nacional

al

para la conservacin



os
hdricas.
21266
=21266

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MARZO DE 2014

PAS PARTE Colombia

El V Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia ante el CDB es el resultado de consultas y

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