O Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo uma parceria entre o Grupo de Pobreza, Escritrio de Polticas para o Desenvolvimento

o do PNUD e o Governo do Brasil.

No. 133
Outubro, 2011

O Bolsa Famlia Visto pela Lente da Agenda de Trabalho Decente

por Ana Flvia Machado (Cedeplar / UFMG), Gustavo Geaquinto Fontes (IBGE e Cedeplar / UFMG), Mariangela Furlan Antigo (Cedeplar / UFMG), Roberto Gonzalez (IPEA) e Fbio Veras Soares (IPC-IG)

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia condicionada de renda (PTC), que visa garantir um nvel mnimo de renda para as famlias pobres e, ao mesmo tempo, promover o acesso das crianas beneficirias aos servios de educao e sade e fornecer assistncia social s famlias beneficirias que dela necessitem. Este One Pager sustenta que o PBF contribui para a Agenda de Trabalho Decente de vrias formas; o Trabalho Decente definido pela OIT como trabalho produtivo em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade, com direitos protegidos, remunerao adequada e cobertura social. A proteo social um dos quatro pilares da Agenda de Trabalho Decente (DWA, Decent Work Agenda), alm do emprego, direitos do trabalho e dilogo social. A ligao entre o PBF e a proteo social clara. A ligao com emprego e com a qualidade do trabalho, no entanto, mais complexa. Por um lado, ao oferecer s famlias pobres uma fonte de renda alternativa e previsvelainda que limitadao PBF exerce um impacto direto sobre o salrio de reserva dos beneficiarios. Isso pode resultar em uma reduo da oferta de trabalho e da taxa de ocupao entre estas famlias. Por outro lado, esta garantia de renda parcial permite que os membros das famlias busquem empregos (melhores) mais intensamente, o que pode resultar em melhores salrios e condies de trabalho. Portanto, o impacto lquido dos efeitos sobre a oferta de trabalho e sobre a qualidade dos empregos uma questo emprica. O impacto lquido depender, tambm, de fatores do lado da demanda, bem como do desempenho geral da economia. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), entre 2002 e 2008, houve uma reduo do desemprego e um aumento na formalizao das relaes de trabalho, medida que a economia se recuperava da crise da dcada de 1990. O PIB cresceu 4,7 por cento ao ano, levando a aumentos de 2,6 por cento na taxa de emprego e 5,7 por cento no emprego formal. Machado et al. (2011) mostram que os beneficirios do PBF tambm se beneficiaram destas melhorias no mercado de trabalho. Utilizando a PNAD de 2004 a 2006, eles acompanham trs grupos: beneficirios; elegveis, porm nobeneficirios; e um terceiro grupo, de no-elegveis e, tambm, no-beneficirios. Os autores concluem que a taxa de atividade da fora de trabalho manteve-se inalterada, em 59 por cento, para os beneficirios e em 65 por cento, para os grupos no-beneficirios. A taxa caiu ligeiramente (de 57 para 55 por cento) para o grupo dos elegveis. Para o ltimo grupo, a proporo de pessoas empregadas tambm caiu, mas no houve alterao dos beneficirios e no-beneficirios. Embora o grau de informalidade no mercado de trabalho tenha sido maior no grupo dos beneficirios, sua taxa de informalidade caiu de 0,75 para 0,71. A mesma tendncia decrescente foi observada no grupo dos elegveis (de 0,70 para 0,66) e dos no-beneficirios (de 0,54 para 0,49). Como era de se esperar, a incidncia de trabalho infantil e adolescente (de 10 a 17 anos) tambm alta dentre os beneficirios. No entanto, ela tambm apresentou um modesto declniode 14 para 13 por cento, em 2006. No grupo constitudo pelos elegveis para o PBF, a taxa de caiu de 10 para oito por cento, durante o mesmo perodo.

Machado et al. (2011) tambm observam um aumento, de 11 para 14 por cento, na proporo de beneficirios com renda de exatamente um salrio mnimo, entre 2004 e 2006. Isso representa um aumento maior do que aquele observado dentre os no-beneficirios, mas menor do que o crescimento do grupo elegvel, cuja proporo de assalariados mnimos aumentou de 14 para 18 por cento. Isto de particular importncia, visto que houve aumentos reais no salrio mnimo durante este perodo. Para verificar a robustez destas mudanas, Machado et al. (2011) controlam as mudanas na composio dos trs grupos, usando pseudo-coortes com as mesmas pesquisas domiciliares. Foram usadas quatro combinaes diferentes das variveis relativas a gnero, raa, ano de nascimento e regio de residncia, resultando em 72 grupos homogneos em cada formao. Eles concluem que, em todos os grupos homogneos, houve um aumento da taxa de emprego da populao economicamente ativa, uma reduo das taxas de inatividade e informalidade, um aumento na proporo de trabalhadores que contribuem para a seguridade social e um aumento no salrio mdio por hora trabalhada na ocupao principal. Podese concluir, a partir destes trs ltimos resultados, que a insero dos beneficirios do PBF no mercado de trabalho melhorou durante o perodo estudado. Apesar destes resultados positivos, h espao para melhorias, no que diz respeito concepo e implementao de programas complementares que visam promover o emprego e a renda, gerando oportunidades para os beneficirios. H sinais de que o novo governo est, de fato, interessado em investir na melhoria de tais servios e de programas complementares. Particularmente, o estudo destaca a importncia de incorporar uma melhor avaliao das necessidades de competncias/trabalho da populao adulta das famlias beneficirias, bem como dos mercados de trabalho locais. Estas melhorias conceituais contribuiriam para reforar ainda mais os impactos benficos j associados ao programa. Por ltimo, dada a importante contribuio do crescimento (inclusivo) a alguns dos impactos positivos mencionados anteriormente, a anlise contida no artigo tambm sugere que talvez seja necessrio conferir uma abordagem dinmica Agenda de Trabalho Decente, que explore as intersees de tais programas, em busca do crescimento.

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