Cultura e Desenvolvimento Cult10 RI

CO L E O C U LT
Cultura & Desenvolvimento: perspectivas polticas e econmicas

Alexandre Barbalho, Lia Calabre, Paulo Miguez e Renata Rocha (Org.)
Cultur a e D esenvolviment o: per spec tiv a s poltic a s e econmic a s
univ ersidade feder al da bahia reitor a Dora Leal Rosa vice reitor Luiz Rogrio Bastos Leal
editor a da u niv ersidade feder al da bahia diretor a Flvia Goullart Mota Garcia Rosa conselho editorial Alberto Brum Novaes Angelo Szaniecki Perret Serpa Caiuby Alves da Costa Charbel Nin El-Hani Cleise Furtado Mendes Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti Evelina de Carvalho S Hoisel Jos Teixeira Cavalcante Filho Maria Vidal de Negreiros Camargo
centro de est udos multidisciplinares em cultur a (cult) coordenao Linda Rubim vice-coordenao Leandro Colling progr ama multidisciplinar de ps-gr aduao em cultur a e sociedade (ps-cultur a) coordenao Paulo Miguez vice-coordenao Edilene Matos editor da coleo cult Antonio Albino Canelas Rubim
col eo cult
Cultur a e D esenvolviment o: per spec tiv a s poltic a s e econmic a s
Alexandre Barbalho, Lia Calabre, Paulo Miguez
& R e nata R ocha (Org.)
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 1
2011 by autores. Direitos para esta edio cedidos edufba . Feito o depsito legal.
coor denao editor ial e r eviso Susane Barros nor malizao Susane Barros foto da capa Ingrid Klinkby editor ao eletrnica Gabriel Cayres
Textos elaborados a partir das discusses engendradas no mbito do Grupo de Trabalho Cultura e Desenvolvimento do XIV Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste (CISO). O encontro foi realizado pela Fundao Joaquim Nabuco em Recife, em setembro de 2009.
sibi/ufba/faculdade de educao biblioteca ansio teixeir a Cultura e desenvolvimento : perspectivas polticas e econmicas / Alexandre Barbalho ... [et al.], organizadores. Salvador : edufba , 2011. 287 p. : il. (Coleo cult). isbn: 978-85-232-0812-7 1. Poltica cultural. 2. Brasil - Poltica cultural. 3. Cultura Aspectos econmicos. 4. Poltica e cultura. I. Barbalho, Alexandre. II. Srie. cdd - 306. 40981 22. ed.
edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina, Salvador Bahia cep 40170-115 Tel/fax: ( 71) 3283-6164 www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
sumrio
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A p r e s e nt a o
Alexandre Barbalho Lia Calabre Paulo Miguez Renata Rocha
13
Cr i s e e p o lt i c a s c ul t ur a i s
Antnio Albino Canelas Rubim
27
Te r min o l o g i a s e d e n o min a e s d a s at i v i d a d e s d a o r g a niz a o d a c ul t ur a
Leonardo Costa
57
A l g um a s n o t a s s o b r e c o m r c i o int e r n a c i o n a l d e b e n s e s e r v i o s c ul t ur a i s
Paulo Miguez
71
P o lt i c a s Cul t ur a i s : in di c a d o r e s e in f o r m a e s c o m o f e r r a m e nt a s d e g e s t o p b li c a
Lia Calabre
85
I n di c a d o r e s S o c i a i s p a r a g e s t o l o c a l d e p o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a
Maurcio Siqueira
107
A p o lt i c a c ul t ur a l s e g un d o C e l s o F ur t a d o
Alexandre Barbalho
129
P r o g r a m a Cul t ur a V i v a : a p o lt i c a c ul t ur a l c o m o p o lt i c a s o c i a l ? E l e m e nt o s d e a n li s e d o s f un d o s p b li c o s e d o dir e it o p r o du o d a c ul t ur a
Joo Luiz Pereira Domingues Victor Neves de Souza
153
P o lt i c a c ul t ur a l n o B r a s il : a n li s e d o s i s t e m a e d o P l a n o N a c i o n a l d e Cul t ur a
Paula Flix dos Reis
175
A m o b iliz a o d a s o c i e d a d e p a r a a p a r t i c ip a o n a e l a b o r a o d e p o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a
Daniele Canedo
203
P o lt i c a s c ul t ur a i s n a B a hi a : o c a s o d a Te l e v i s o E du c at i v a
Renata Rocha Linda Rubim
231
C o n f lit o s e p a r c e r i a s n a p a r t i c ip a o e m p o lt i c a s c ul t ur a i s : o c a s o d o C o n s e lh o M uni c ip a l d e Cul t ur a d e A r a c at i
Aline Gomes Holanda
261
O s int e l e c t u a i s d e e s qu e r d a e a s p o lt i c a s c ul t ur a i s d a F un d a o d e Cul t ur a d e J o o P e s s o a n o p e r o d o d e 2005 a 2008
Brbara M. Duarte da Silva
Apr esent a o
Este livro nasceu do Grupo de Trabalho Cultura e Desenvolvimento que aconteceu durante o XIV Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste (CISO), realizado pela Fundao Joaquim Nabuco em Recife, em setembro de 2009. A proposta do GT resultou do trabalho em rede reunindo o Grupo de Pesquisa em Polticas de Cultura e de Comunicao (CULT.COM), da Universidade Estadual do Cear, o Grupo de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), da Universidade Federal da Bahia e o Grupo de Pesquisa Poltica Cultural - Memria e Histria, da Fundao Casa de Rui Barbosa. O objetivo do GT era abrigar pesquisas e reflexes, a partir de uma perspectiva interdisciplinar, sobre as polticas culturais e seu papel no desenvolvimento das sociedades contemporneas. As discusses envolveram a presena do Estado na
formulao e execuo das polticas culturais e a relao com a sociedade civil e os movimentos sociais, bem como suas interfaces com o mercado de bens simblicos, o processo de mundializao cultural e as polticas de identidade. O que estava de acordo com a temtica geral do Encontro, Desigualdade e justia social: regies, classes e identidades no mundo globalizado. O livro rene 12 artigos de pesquisadores de vrias instituies universitrias brasileiras e quase todos, com exceo do escrito por Antonio Albino Canelas Rubim, foram apresentados e discutidos no referido GT e as verses agora publicadas incorporam os debates que aconteceram nas suas trs sesses de trabalho. O texto de Rubim, Crise e polticas culturais, foi apresentado no I Seminrio BNB de Poltica Cultural ocorrido em Fortaleza, tambm em 2009. Ele foi incorporado a essa coletnea porque sua discusso traz questes fundamentais para o debate sobre o papel da cultura em tempos de crise e da necessidade de sermos radicais: de irmos s razes dos problemas para retirar dali possibilidades de ao e no de reao. Pela urgncia do tema e pelo papel fundamental que seu autor ocupa nos debates brasileiros sobre poltica cultural, o texto inicia o livro. Em seguida, temos um conjunto de textos que abordam a questo das polticas culturais de uma perspectiva mais geral, sem se deter na anlise de casos especficos. So os trabalhos Terminologias e denominaes das atividades da organizao da cultura , de Leonardo Costa; Algumas notas sobre comrcio internacional de bens e servios culturais de Paulo Miguez; Polticas culturais: indicadores e informaes como ferramentas de gesto pblica , de Lia Calabre; Indicadores sociais para gesto local de polticas pblicas de cultura , de Mauricio Siqueira e A poltica cultural segundo Celso Furtado, de Alexandre Barbalho.
1 0 a p r e s e n t a o
O segundo bloco rene textos que analisam experincias concretas de polticas culturais brasileiras, nas esferas federais, estaduais e municipais: Programa Cultura Viva: a poltica cultural como poltica social? Elementos de anlise dos fundos pblicos e do direito produo da cultura , de Joo Luiz Pereira Domingues e Victor Neves de Souza; Poltica Cultural no Brasil: anlise do Sistema e do Plano Nacional de Cultura , de Paula Flix dos Reis; A mobilizao da sociedade para a participao na elaborao de polticas pblicas de cultura , de Daniele Canedo; Polticas culturais na Bahia: o caso da Televiso Educativa, de Renata Rocha e Linda Rubim; Conf litos e parcerias na participao em polticas culturais: o caso do Conselho Municipal de Cultura de Aracati, de Aline Gomes Holanda; Os intelectuais de esquerda e as polticas culturais da Fundao de Cultura de Joo Pessoa no perodo de 2005 a 2008 , de Brbara M. Duarte da Silva. Entedemos que essa coletnea traz uma contribuio importante ao conjunto que vai se adensando de publicaes brasileiras sobre polticas culturais um campo de estudos e pesquisa que vai se afirmando nas reflexes sobre as polticas pblicas na mesma proporo que a cultura entendida como direito fundamental. Boa leitura.
Alexandre Barbalho Lia Calabre Paulo Miguez R e nata R ocha (Org.)
a p r e s e n t a o 1 1
Crise e poltic a s cultur ais
Antonio Albino Canelas Rubim1
O mundo vive uma profunda crise. No d para esquecer isto. A crise provoca dores, perplexidades e pode trazer dramticos ensinamentos. Para aprender com a crise preciso ser radical. No sentido de ir s razes da crise. Falar dos brancos de olhos azuis; da dicotomia entre economia financeira e real; das profundas desigualdades entre naes e entre classes sociais e do mercado afirmado como ente todo poderoso, acima de todos e de tudo.
1 Professor titular da Universidade Federal da Bahia. Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade. Pesquisador do CNPq e do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Secretrio de Cultura do Estado da Bahia. rubim@ufba.br
Ser radical significa tambm tirar todos os ensinamentos possveis da crise. Um de seus mais vitais aprendizados , sem dvida, que o mercado no todo poderoso, nem pode regular a sociedade. Falar em modalidades de regulao da sociedade pensar em um dos temas centrais da democracia. Implica em (re)tematizar radicalmente o Estado e seu papel. No maneira antiga: como Estado todo poderoso e acima da sociedade. Mas tambm no maneira recente: Estado mnimo, aptico, ausente e pretensamente neutro, tcnico e tecnocrata.
Neoliberalismo e Polticas Culturais
Inventadas, em sua acepo contempornea, em meados do sculo XX, as polticas culturais assumem lugar relevante na agenda internacional nos anos 1970, impulsionadas, com destaque, pela atuao da Unesco. Mas entram em profunda depresso a partir dos anos 1980 com a ascenso do neoliberalismo em todo o mundo, em especial nos pases mais desenvolvidos, como Inglaterra e Estados Unidos. (rubim, 2009) No Brasil, o Ministrio da Cultura nasce em 1985, com a redemocratizao do pas, depois dos longos anos de ditadura cvico-militar. A inaugurao do Ministrio acontece em um contexto em que o discurso democrtico produzido no longo embate contra a ditadura, marca o imaginrio brasileiro e sua construo. No entanto, este processo logo ser solapado pela confluncia perversa, conforme a fina percepo de Evelina Dagnino (2005), entre o discurso democrtico e o neoliberal, que comea a atingir o pas, inclusive tendo impactos importantes do campo da cultura. (rubim, 2008) A instabilidade vivenciada na construo do Ministrio, por certo, expresso desta confluncia perversa. Criado por Sarney em 1985, ele desmantelado por Collor e transformado em Secretaria em 1990 e novamente recriado por Itamar Franco
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antonio albino canelas rubim
em 1993. Nos nove anos (1985-1994) destes governos, dez dirigentes foram responsveis pelos rgos nacionais de cultura: cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de Sarney; dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor e trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo e Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo Itamar Franco. A permanncia mdia menor que um dirigente por ano cria uma admirvel instabilidade institucional em uma rea que est em processo de instalao. A instabilidade no decorre somente da mudana quase anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o Ministrio, reduz a cultura a uma Secretaria e extingue inmeros rgos, a exemplo do Conselho Nacional de Cinema (CONCINE), Embrafilme, Fundao Pr-Memria, Fundao Nacional de Artes Cnicas, Fundao Nacional de Artes (Funarte). O primeiro dirigente da Secretaria, Ipojuca Pontes elabora um violento programa neoliberal. Mercado a palavra mgica para substituir o Estado, ineficiente e corrupto, conforme esta viso neoliberal tambm na rea cultural. As marcas neoliberais do pensamento de Ipojuca Pontes (1991, p. 9) esto bem expressas no pequeno trecho citado do folheto Cultura e Modernidade:
O expancionismo institucional; a poltica de subsdios e financiamento a fundo perdido e o papel de agente regulador do estado, anteriormente assinalados, permitem-nos compreender o alto grau de intervencionismo estatal nas atividades artsticas e culturais, criando rgos permeados pela ineficcia e o mau uso dos recursos pblicos, gerando normas burocrticas e privilgios que inibem a produo e a criao.
c r i s e e p o l t i c a s c u l t u r a i s 1 5
Depois de diagnosticar o esgotamento do modelo estatizante e fazer um elogio competio, Ipojuca Pontes (1991, p. 14) afirma que: [...] as barreiras ao comrcio e intercmbio de bens e servios culturais tero que ser superadas, sem que tais procedimentos representem uma ameaa economia ou identidade nacional.. O avano neoliberal no se restringe ao governo Collor. J em 1986, criada a Lei Sarney, primeira lei brasileira de incentivos fiscais para a cultura. (sarney, 2000) A lei realiza um movimento aparentemente paradoxal, pois o governo, ao mesmo tempo, retrai e amplia o Estado no campo cultural. Ele inaugura o Ministrio e diversos rgos para atuarem no campo cultural. Nestes anos, so criados: Secretaria de Apoio Produo Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988), por presso do movimento negro no centenrio da abolio da escravatura. A Lei Sarney contraria esta atuao, pois rompe radicalmente com os modos vigentes de financiar a cultura. O Estado, sob o pretexto de carncia de recursos, reduz o financiamento direto cultura e prope o mercado como alternativa. Mas o dinheiro em boa medida continua a ser pblico, em decorrncia do mecanismo de renncia fiscal. Assim, em perspectiva neoliberal, o Estado se retrai e repassa seu poder de deciso para o mercado. O governo Collor extingue a Lei Sarney e d origem outra lei de incentivo, a Lei Rouanet. Tal legislao, reformada, ser amplamente aplicada pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Nele, as leis de incentivo so consolidadas e quase entronizadas como verdadeiras polticas culturais. (castello, 2002) As leis de incentivo transformam profundamente o financiamento e o papel do Estado na cultura no Brasil. A lgica que privilegia o mercado em detrimento do Estado se expande
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para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual do governo Itamar Franco, que amplia a renncia fiscal para 100%. Com ela e as posteriores reformas da Lei Rouanet, cada vez mais o recurso utilizado torna-se pblico. A iseno de 100% coloca em cheque o prprio esprito da lei dita de incentivo, pois ela deveria estimular a iniciativa privada a investir mais na cultura. A iseno de 100% denuncia que a finalidade no bem a cultura, mas produo da imagem pblica da empresa, atravs do acionamento de marketing cultural realizado com dinheiro pblico. As crticas ao modelo de leis de incentivo adotado no Brasil so amplas. Necessrio recordar tais crticas, de modo sistemtico, especialmente na conjuntura atual, em que as leis de incentivo ocupam lugar privilegiado na agenda do debate poltico-cultural nacional. Um elenco, no exaustivo, das crticas pode ser assim enumerado: 1. O poder de deliberao poltico-cultural passa do Estado para as empresas e seus departamentos de marketing; 2. Apesar dos recursos utilizados serem quase exclusivamente pblicos, sem aporte significativo de recursos privados ou de outras fontes, o poder de deciso sobre recursos pblicos passa s empresas; 3. Ausncia de contrapartidas sociais ao incentivo estatal; 4. Incapacidade das leis de alavancar novos recursos privados; No seu livro Os Federais da Cultura, Carlos Alberto Dria (2003, p. 101) constata que:
Contudo com o tempo deu-se uma grande perda dessa capacidade de alavancagem. Se na mdia os empresrios contriburam, em 1995, com 66% (contra 34% de renncia fiscal) do valor dos projetos incentivados, em
2000 essa relao praticamente se inverteu, caindo para apenas 35% de recursos novos.
Deste modo, a prpria motivao de estimular a iniciativa privada a investir em cultura, atribuda s leis, encontra-se em cheque; 5. Concentrao dos recursos em um pequeno nmero de projetos. Em 1995, metade dos recursos estava concentrada em apenas 10 projetos; 6. Canalizao de grande quantidade de recursos para institutos e fundaes criados pelas prprias empresas; 7. Apoio a empreendimentos culturais de ntido potencial mercantil, que deveriam ser desenvolvidos sem os recursos pblicos das leis de incentivo. Os exemplos neste caso so muitos; 8. Concentrao dos recursos em determinadas regies do pas, em especial em algumas zonas de So Paulo e Rio de Janeiro. Em 1994, mais de 90% dos recursos foram para a regio Sudeste e em 1998, este valor era quase 85%. (moises, 2001, p. 48) Como se todas estas e outras possveis crticas no bastassem, outro dado preocupante agrava ainda mais o panorama: a posio central que as leis de incentivo passaram a ocupar na circunstncia cultural brasileira, diferente do que ocorre em muitos outros pases, onde elas existem. Devido conjuntura de avano e consolidao de um modelo neoliberal, tais leis, na prtica e no imaginrio, tomaram o lugar das polticas de financiamento e, ainda mais grave, foram transformadas praticamente na poltica cultural oficial do estado brasileiro. O governo FHC/Francisco Weffort foi emblemtico neste
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sentido. Nele o Estado quase abdicou de seu papel na cultura, reduzindo-o ao mero repassador de recurso via leis de incentivo. O mercado assumiu seu lugar como ente que define apoios e polticas culturais.
Estado, mercado e inibio da poltica
A predominncia desta lgica corri o poder de atuao do Estado, que praticamente abdica de deliberar e realizar polticas culturais, e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados. O Estado brasileiro transforma-se em um mero repassador de recursos tambm no campo cultural. Qualquer outra interveno sua prontamente contestada e taxada de dirigismo cultural pelos setores sociais hegemnicos. O desprezo da poltica e do Estado, prpria do neoliberalismo, provoca uma ruptura entre o cultural e o poltico, com o esquecimento da poltica e a ocupao de seu espao pela afirmao do mercado, como ente adequado e capaz de regular a sociedade e a cultura. A hegemonia do neoliberalismo como pensamento nico, quando se impe, interdita imaginar possveis alternativas, imprescindveis realizao da (grande) poltica; bloqueia a inveno de novos horizontes e inibe a criao, porque oblitera a percepo das tenses e da diversidade. Por certo, este um dos efeitos mais perversos do neoliberalismo sobre a poltica e a cultura. A combinao entre retrao do Estado e a lgica de financiamento sintonizada com os preceitos neoliberais hegemnicos no mundo e no pas faz que parcela considervel do campo cultural identifique, sem mais: poltica de financiamento, polticas culturais e leis de incentivo. O Estado como agente responsvel por polticas culturais esquecido, a no ser como re-
passador da imensa maioria dos recursos. A intensa divulgao das marcas das empresas nas atividades culturais apoiadas nas leis de incentivo faz com que pblico e sociedade imaginem equivocadamente que existe uma grande mobilizao de recursos privados para a cultura. A sedimentao e a persistncia deste iderio de inspirao neoliberal na sociedade e no campo cultural empobrecem a imaginao e so, ainda hoje, potentes obstculos ideolgicos formulao de alternativas de polticas culturais e de financiamento no Brasil.
Cr ise e revises radicais: Vest gios do discurso Neoliberal
Ser radical enfrentar e revirar sem medo os vestgios neoliberais que impregnam os discursos atuais das polticas culturais. Apesar da crise, o discurso neoliberal persiste, como se ela fosse apenas um deslize menor passvel de ser sanado dentro do receiturio imposto impiedosamente nos ltimos 30 anos. Em muitos trechos que permeiam documentos insuspeitos de polticas culturais podem ser ouvidas, subliminarmente ou no, persistncias e ressonncias neoliberais. Um exemplo recorrente so as frases, que formuladas em estilos variados, assumem sempre o seguinte sentido: O Estado deve apoiar o desenvolvimento da cultura, mas no pode produzir cultura. Sem mais, fica evidente a definio subliminar de um papel do Estado e a tentativa de interditar sua atuao. Submeter este enunciado a um pequeno exerccio interpretativo pode ajudar a entender os equvocos contidos nesta formulao, hoje to assentada e reproduzida mesmo em documentos e autores de esquerda. Por certo, o objetivo da poltica cultural deve ser a criao: ampliada, diversificada, plural e democratizada da cultura pela sociedade (civil), dotada das mais equnimes e qualificadas condies para o desenvolvimento desta produo.
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Entretanto, este objetivo estratgico no pode ser acionando como contraposto para interditar o papel cultural do Estado e mesmo a produo de cultura pelo Estado em reas que sejam vitais para a vida cultural e que no estejam sendo contempladas: seja porque a sociedade no dispe de condies para isto; seja porque o mercado no demonstra apetncia e interesse em investir nestas esferas culturais. Mas o papel cultural do Estado no pode ser reduzido s possvel produo cultural em reas desamparadas. Voltando a frase emblemtica O Estado deve apoiar o desenvolvimento da cultura, mas no pode produzir cultura , em uma primeira interpretao, aparentemente aceitvel, possvel afirmar que o Estado no deve produzir cultura de modo unilateral, margem e acima da sociedade, ou que ele no pode, igualmente, produzir, impor ou sequer induzir escolhas estticas ou tericas. As tentaes de artes, cincias e culturas oficiais tm, todas elas, tristes memrias. A concordncia com tais precaues e perigos no significa automaticamente aceitar a interdio da iniciativa do Estado, mas aponta para uma necessria e rigorosa delimitao das fronteiras de seu papel, determinando a legitimidade ou no de sua atuao. A produo cultural do Estado no implica, sem mais, em artes e cincias oficiais. A experincia histrica tem demonstrado que o Estado democrtico tem possibilidade de produzir cultura, sem subsuno automtica viso oficial. Um Estado, regulado democraticamente pela sociedade, pode conformar uma cultura pblica, no redutvel mera feio estatal. As universidades pblicas brasileiras, mantidas pelo governo federal e por alguns governos estaduais, so exemplos disto. Difcil afirmar que elas tm produzido uma cultura, arte e cincia oficiais. Mesmo no perodo da ditadura militar apesar das intervenes autoritrias que feriram a vida e a gesto universitrias , nelas no predominou, com facilidade, o discurso oficial.
Ainda mais que a tentativa de limitar a atuao do Estado ao mero apoio, inclusive financeiro, plena de iluses, muitas delas intimamente associadas ao esquecimento da poltica, prevalncia da lgica do mercado e a uma pretensa neutralidade e tecnicidade no trato da dinmica social e cultural. Primeira iluso: a possibilidade de um Estado, singelamente neutro, que funcione to somente como mero repassador de recursos. A impossibilidade deste Estado parece bvia. O Estado no s apresenta sempre componentes de classe na sua conformao, como historicamente um espao privilegiado de disputa dos atores sociais pelo poder. Por conseguinte, a distribuio de recursos est submetida a tal dinmica societria. Segunda iluso: que possvel ao Estado abdicar de fazer quaisquer escolhas, inclusive referentes s reas culturais consideradas primordiais e as prioritrias para alocao de recursos. Ou em uma variante mais tecnocrata: que as escolhas so determinadas preponderantemente por opes apenas tcnicas. A ausncia de escolhas ou a escolha em termos tecnocrticos no tm resistido a nenhuma verificao rigorosa, pois elas pressupem imaginar um Estado que abandona as escolhas, de modo deliberado, e, por consequncia, a poltica, dado que ela em sua dimenso maior de grande poltica no dizer de Antonio Gramsci deve ser sempre o lugar de escolhas e de alternativas. Terceira iluso: que o Estado no esteja envolvido pelos interesses e valores presentes na sociedade, em modalidade hegemnica ou contra-hegemnica. Na contramo desta perspectiva, parece fcil e razovel afirmar que sem interesses e valores sociais no existe vida, poltica e tampouco Estado. Os interesses e os valores so componentes intrnsecos da dinmica da sociedade e de todas as suas instituies. Quarta iluso: que pertinente trabalhar com uma noo ampliada de cultura hoje quase obrigatria nas polticas culturais contemporneas, pelo menos desde a Conferncia Mun-
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dial sobre Polticas Culturais realizada pela unesco, na Cidade do Mxico em 1982 e, ao mesmo tempo, desconsiderar o tema dos valores sociais, como se os valores no estivessem inscritos automtica e necessariamente na concepo larga de cultura. Com a noo ampliada, no existe possibilidade de polticas culturais que no incorporem o tema dos valores. Caso isto ocorra, estar acontecendo o retorno inevitvel, consciente ou inconsciente, a uma concepo estreita de cultura. O abandonado deste conjunto de iluses implica em repensar o Estado como instituio, passvel de regulaes democrticas e sociais, que legitimamente faz e tem polticas, as quais aglutinam e representam interesses, acionam e expressam valores. O que est em jogo, portanto, no escamotear tais procedimentos, mas torn-los transparentes, dando visibilidade e definindo regras democrticas a serem seguidas de modo rigoroso e explcito. Um Estado nem mximo, nem mnimo pode e deve produzir cultura em ntima conexo e sinergia com a sociedade, desde que seja capaz, enquanto arranjo democrtico, de garantir, atravs de variados dispositivos, uma autonomia relativa para os personagens do campo cultural criadores eruditos e populares, intelectuais, artistas, cientistas etc. e da sociedade.
Estado, soc iedade e polt icas pblicas de c ult ura
Para romper com este imaginrio preciso assumir a crise em todas as suas dimenses e potencialidades. Cabe imaginar a imaginao em tempo de crise fundamental um novo e ativo papel para o Estado. Um Estado que no esteja nem descolado e nem acima da sociedade, como um ente todo poderoso, que impe autoritariamente seus interesses e sua vontade poltica sociedade. Um Estado que no seja mnimo, reduzido a um suposto su-
porte tcnico capturado por um mercado, tornado sujeito todo poderoso que regula a sociedade a partir de sua lgica e seus interesses. Mas um Estado radicalmente articulado com a sociedade, atravs de polticas pblicas, entendidas como polticas necessariamente resultantes do debate e da deliberao compartilhadas com a sociedade. Polticas pblicas que liguem, aglutinem e renam: Estado e sociedade (civil), sem esquecer as tenses imanentes a qualquer dinmica social. Um Estado, afinado com a sociedade, que seja capaz de desenvolver conjuntamente polticas pblicas de cultura. Polticas que se coloquem pblica e explicitamente como polticas, como alternativas possveis, e no busquem se impor como horizonte inevitvel e indiscutvel, escamoteando seu carter de disputa em circunstncias determinadas. Polticas que, de modo cristalino e corajoso, tenham compromisso com uma constelao de valores dentre eles: diversidade cultural; respeito alteridade; pluralidade; equidade e justia sociais que orienta de modo deliberado suas intervenes, que nada tm, nem desejam ter de neutras. Polticas que no sejam dominadas pelo medo da atuao viva do Estado, inclusive, quando necessrio, produzindo cultura, atravs: da luta na constelao de valores da sociedade; da criao esttica e cientfica e da conformao de polticas culturais, pois como bem observou o ex-ministro Gilberto Gil (2003, p. 11): [...] formular polticas culturais fazer cultura.
Referncias castello, Jos. Cultura. In: lamounier , Bolvar; figueiredo, Rubens (Org.) A era FHC : um balano. So Paulo: Cultura, 2002. p. 627-656.
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Terminolog ia s e denomina es da s atividades da or g aniz a o da cultur a

Leonardo Costa1
Buscaremos nesse captulo analisar a multiplicidade de terminologias e denominaes dos agentes envolvidos no campo da cultura, mais especificamente dos agentes ligados organizao da cultura. Faremos uma abordagem internacional a partir da experincia anglo-saxnica, passando pela experincia francesa e finalizando com a experincia Ibero-americana e brasileira.
1 Doutor em Cultura e Desenvolvimento pelo Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia, com perodo sanduche na Universit Paris III (Sorbonne Nouvelle). Professor Adjunto da Faculdade de Comunicao da UFBA. leo.fcosta@gmail.com
Vale ressaltar, desde j, a diferena fundamental de experincias como a dos Estados Unidos e da Frana, devido aos seus contrastes de polticas culturais:
[...] o contraste entre uma poltica cultural marcada sobretudo pelo vulto da presena governamental e um apoio institucional que depende muito mais das orientaes e decises de contribuintes privados. (miceli, 1985, p. 11)
A maioria dos governos europeus estabeleceu no ps-guerra instituies administrativas na rea da cultura, dotadas de montantes prprios de oramento, com a [...] inteno poltica manifesta de preservar a tutela do poder pblico sobre o legado de cada cultura nacional. (miceli , 1985, p. 12) Diferente do modelo poltico adotado nos Estados Unidos, que no elege a rea da cultura enquanto um bem comum para os cidados, no dotando a sua estrutura de gesto pblica com organismos como secretarias ou ministrios.
For mao acadmica em Ar ts Administ ration
A experincia norte-americana no que diz respeito formao de quadros para a organizao da cultura anterior a de muitos pases. Como uma profisso e um campo reconhecido de trabalho, a administrao das artes um produto das mudanas polticas acontecidas no pas desde os anos de 1950. Esse papel foi mais bem definido com a criao da legislao da agncia National Endowment for the Arts (NEA), em 15 de setembro de 1965. A luta para criar um sistema para a promoo do crescimento e excelncia nas artes levou vrios anos e inmeras audincias no Congresso. Desde a sua criao, o NEA tem ajudado a moldar o cenrio das artes nos Estados Unidos atravs do estmulo a doaes por meio de subsdios equivalentes e da
2 8 l e o n a r d o c o s t a
orientao aos grupos de artes sobre as formas de gerir os seus recursos de forma eficaz. O NEA tem como misso apoiar a excelncia nas artes tanto aos novos artistas quanto aos j estabelecidos , para levar a arte a todos os americanos e assumir a liderana em educao artstica. Na dcada de 1960 j estavam colocadas as primeiras preocupaes em formao na rea, quando se percebia que era difcil encontrar profissionais qualificados ou programas de treinamento para arts administrators. (reiss, 1979, p. 55) Essas concluses fizeram parte de um estudo realizado no estado de Nova Iorque, sobre necessidades futuras para a administrao das artes, preparado pelo New York State Council on the Arts. O estudo, realizado pelo consultor George Alan Smith, baseado num questionrio para grupos artsticos residentes em Nova Iorque, dos quais 189 deles responderam; e complementado com entrevistas com lideranas na rea das principais cidades do estado. O estudo avaliou tambm o crescimento do mercado, examinando quantas vagas existiam no momento para arts administrators, quantas surgiriam em breve e quais seriam as qualificaes e experincias necessrias para atuao no setor. Limitaes de verba e a falta de reconhecimento da necessidade desse pessoal tambm foram citadas como problemas no campo. Como concluso do estudo, Smith declarou que preciso elaborar um piloto de currculo para administrao das artes, e que essa experincia deve ser levada s universidades de forma experimental. Uma das experincias citadas por Alvin H. Reiss o Program for Administrative Interns, que foi iniciado em 1961 pela Ford Foundation, 2 com bolsas para auxiliar a formao e o desenvolvimento de administradores para as artes cnicas:
[...] para ajudar a superar uma falta da gerncia competente nas artes performticas, a Fundao reservou $ 400.000,00 das apropriaes novas e
2 www.fordfound.org/ archives/item/1961/ text/34
t e r m i n o l o g i a s e d e n o m i n a e s d a s a t i v i d a d e s . . . 29
anteriores para concesses de ajuda para at trinta internos administrativos em pera, em organizaes sinfnicas, ou no teatro.
3 Ambiente do mundo das artes. 4 Polticas de programao das instituies de arte.
Em 1969 o informativo Arts Management trouxe um relatrio sobre as atividades dos 71 bolsistas deste programa, indicando que um mnimo de formao pode ser um recurso valioso para quem est procura de empregos na rea. (reiss, 1979, p. 57) Em janeiro de 1971, quando Hyman R. Faine tornou-se o diretor do programa de graduao em administrao das artes na University of California (UCLA), surgiu a primeira experincia acadmica de formao na rea nos Estados Unidos. Depois disso, outras experincias foram surgindo, como o primeiro doutorado na rea na University of Wisconsin (em Virgnia), um novo programa de graduao na Drextel University (na Filadlfia) e em cursos de extenso versando sobre merchandising da msica na University of Miami. Na UCLA os primeiros 14 alunos entraram no programa de cursos e estgios, com disciplinas como Environment of the Arts World 3 e Programming Policies of Arts Institutions. 4 O ano de 1971 viu ainda o surgimento de outras experincias, tais como: publicaes e cursos na rea na Harvard University; cursos de extenso na University of Santa Clara; mestrados nas School of Education da New York University (NYU), Southern Methodist University, College of Business da University of Utah, e Rollins College. Uma iniciativa importante, no mesmo ano, foi a realizao de uma conferncia, durante dois dias em Ontrio (Canad), que reuniu representantes dos programas da York University, UCLA, Harvard, Yale e University of Toronto. O diretor do programa de formao em gerenciamento e administrao das artes da York, Paul Schafer, comentou num dos encontros que [...] sentiu-se que a pesquisa de estudos de caso era necessria a um nvel, mas que algumas das pesquisas deviam ser dirigidas para questes mais amplas tais como po-
lticas culturais internacionais e continentais, deslocamentos nos patrocnio das artes, e tendncias nas artes. (reiss, 1979, p. 59, traduo nossa) Durante os seis anos seguintes h uma proliferao de 19 programas de graduao em administrao das artes nos Estados Unidos, que variavam em termos de currculo e foco. Um primeiro estudo que avaliava as diferenas entre esses cursos foi idealizado em 1973, pela University of Utah em parceria com a William H. Donner Foundation, que resultou na publicao Survey of Arts Administration Training in the United States and Canada . O pesquisador Douglas Richard visitou as instituies que realizavam cursos na rea, e um dos objetivos era implementar um novo currculo no curso sediado na University of Utah em 1975. Outro estudo foi realizado no mesmo perodo por Leslie Wyatt (University of Texas Austin), cujo relatrio A Status Study of Curricula for Fine Arts Administration in North America foi a sua tese de doutorado. Do ponto de vista internacional, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) publicou uma primeira pesquisa sobre programas de formao em arts administration e cultural animators na Europa e no Canad em 1980. No ano de 1977, os diretores de 10 programas de graduao existentes em administrao das artes encontraram-se na Indiana University preocupados com o desenvolvimento contnuo no campo. No encontro, trocaram informaes sobre os programas e organizaram formalmente um novo grupo nacional, a Association of Arts Administration Educators (AAAE).5
Fundado em 1975, a AAAE foi criada para fornecer um frum para uma comunicao entre seus membros e para advogar o treinamento formal e altos padres da educao para administradores das artes. A associao, alm disso, incentiva seus membros a levar a cabo, publicar, apresentar e disseminar a pesquisa na gerncia e administrao das artes para reforar
5 www. artsadministration. org/.
a compreenso das questes da gerncia das artes nos campos acadmico e profissional. (AAAE, [200-], traduo nossa)
6 www.acecontact.org/.
O primeiro presidente da AAAE foi E. Arthur Prieve, do Center for Arts Administration da University of Wisconsin. A associao est presente at os dias de hoje, e no seu site possvel encontrar todos os programas de graduao associados na rea, o histrico das conferncias realizadas e um banco de dados de teses. No Canad a primeira organizao profissional na rea, a Association of Cultural Executives 6, foi criada em 1976 (e continua em funcionamento atualmente). No seu primeiro ano de existncia a associao tinha 115 membros, e era aberta a todos os que se achavam qualificados no setor (mediante pagamento de anuidade). A Associao busca estabelecer padres profissionais (como cdigo de conduta, descrio de empregos e tabelas de remunerao) e melhorar as condies de trabalho dos seus membros. Seu primeiro presidente foi Peter Swann.
O ACE uma associao profissional nacional para gerentes culturais. Abrange gerentes de todas as disciplinas da cultura, de todos os nveis do governo, e das organizaes privadas e das no lucrativas. [] A Associao de Executivos Culturais comeou em 1976. Peter Swann, diretor fundador do Royal Ontario Museum, comeou a Associao como uma rede informal de administradores das artes de nvel superior. Algumas das primeiras atividades do ACE revolveram em torno da administrao, do emprego e da necessidade de fornecer informao relevante do nvel da administrao aos administradores das artes. (ACE, [200-], traduo nossa)
Nenhum curso acadmico sobre administrao das artes foi criado na Austrlia at o ano de 1978. Antes disso, existiam apenas sesses introdutrias sobre problemas em administrao teatral em algumas instituies como o National Insti-
tute of Dramatic Art em Sydney. Os primeiros movimentos no sentido de uma formao ocorreram em 1968, com o estabelecimento do Australian Council for the Arts (rgo federal que cuidava da criao de polticas e dos subsdios nas artes). Uma das preocupaes do rgo versava sobre a formao de todos os profissionais envolvidos no setor artstico, e o trabalho comeou atravs de programas de trainee em diferentes organizaes (como no Adelaide Festival of Arts e no Melbourne Theatre Company). Em 1972 o organismo patrocinou o Theatre Administration School, primeiro momento no qual a administrao das artes foi considerada como uma profisso e que os administradores tiveram a oportunidade de compartilhar habilidades e examinar os seus problemas atravs de artigos que foram entregues por administradores com mais experincia sobre captao de recursos, legislao das artes, realizao de turns, administrao financeira etc. Em 1978 o primeiro programa de formao profissional em administrao das artes foi aberto em Adelaide, no College of Advanced Education, sob a direo de Elizabeth Sweeting. Ao mesmo tempo foi criado um curso de graduao no Victorian College of the Arts uma escola de artes multidisciplinar. Na Gr-Betanha a aproximao com a formao em administrao das artes comeou em 1967, pelo Arts Council, com um programa que mesclava estudos em sala de aula com a parte tcnica em perodos de residncia na London Polytechnics School of Management Studies. (reiss, 1979, p. 70) De um modo geral, a experincia anglo-saxnica tem como foco/limite a gerncia e a administrao das artes deixando de lado uma noo mais ampla da atuao na rea cultural. Tal nomenclatura persiste at os dias de hoje (byrnes, 2003; stein; bathurst, 2008) e influenciou, em alguns momentos, as terminologias na rea da organizao da cultura em outros pases.
Mdiaton Cult urelle -Muitas nomenclaturas, pouca distino? De certo modo, ocorre uma profuso/confuso de termos para distinguir as atividades profissionais na rea cultural na Frana. Termos como mediao cultural mdiation culturelle , tentam organizar um campo de trabalho, mas para isso precisam dialogar com outras nomenclaturas como a animao sociocultural, a administrao cultural, e a engenharia cultural. Do que trata a chamada mediao cultural? Um primeiro conjunto de definies reunido a partir de trabalhos instrudos pela lingustica. A mediao aparece como uma atividade de produo de sentido, atravs da lngua, no entorno das experincias compartilhadas das obras de arte. As prticas culturais so marcadas e estruturadas pela sua incluso nas prticas de comunicao, implementadas pelos signos lingusticos. Tal perspectiva, como a de Bernard Lamizet (1999, p.452, traduo nossa), prope uma definio larga, entendida como um [...] processo que a sociedade se d para representar-se prpria nos espetculos e nas prticas artsticas, nos seus monumentos, na sua arquitetura e nas suas obras de arte . Nessa perspectiva, o conjunto de atividades produtivas de representao e significao na sociedade participa da mediao cultural.
A mediao representa o imperativo social essencial da dialtica entre o singular e o coletivo, e da sua representao em formas simblicas. A sociedade pode existir apenas se cada um dos seus membros tiver conscincia de uma relao dialtica necessria entre a sua prpria existncia e a existncia da comunidade: o sentido da mediao que constitui as formas culturais de pertena e de sociabilidade dando-lhes uma linguagem e dando-lhes as formas e os usos pelos quais os atores da sociabilidade apropriam-se dos objetos constitutivos da cultura que funda simbolicamente as estruturas polticas e institucionais do contrato social. [...] no espao pblico que so levadas a efeito as formas da mediao, que se tra-
ta do lugar no qual possvel tal dialetizao das formas coletivas e as representaes singulares. O espao pblico por definio o lugar da mediao cultural. (lamizet, 1999, p. 9, traduo nossa)
Na medida em que [...] a cultura se d visvel pela mediao (lamizet, 1999, p. 15, traduo nossa), as polticas culturais aparecem como a traduo institucional da mediao cultural entendida como um trabalho de representao de um lugar social. Os trabalhos de Jean Caune sobre a mediao cultural tambm se baseiam em conceitos forjados na lingustica. Segundo Caune (1999, p. 16, traduo nossa) a mediao que [...] conduz o discurso do sujeito para o outro que ela afeta e pe em movimento. O autor distingue trs entradas:
A primeira refere-se aos usos scio-polticos do termo e manifesta-se nos discursos funcionais. [...] Vale ento como representao que utiliza instrumentos de expresso e suportes de comunicao que permitem aos importantes fazer circular a sua viso do mundo e de recolher, eventualmente, a opinio daqueles que se trata de convencer e de seduzir. Conseqentemente, a mediao desempenha uma funo ideolgica: aparece como um meio que se d a instituio (jurdico, poltico ou cultural) para manter o contato com seus administrados e impor relaes e representaes sociais. [...] A segunda abordagem de ordem terica: implica estabelecer a gnese da noo e escolher os pontos de vista, emprestados s cincias sociais e humanas, que transformam esta noo do senso comum num instrumento de pensamento, ou seja, um conceito. A mediao, nesta perspectiva, deve ento ser encarada como um fenmeno que permite compreender a divulgao de formas da linguagem ou simblicas, no espao e no tempo, que produzem uma significao compartilhada numa comunidade. Por ltimo a mediao pode ser examinada como um conjunto de prticas sociais que se desenvolvem em domnios institucionais
diferentes e que visam construir um espao determinado e legitimado pelas relaes que se manifestam. (caune, 1999, p. 20, traduo nossa)
Na histria da produo e recepo de objetos culturais, os mediadores seriam o conjunto de intermedirios pelos quais as obras ou objetos poderiam se tornar conhecidos, compreendidos, recebidos. Os mediadores participariam ento da circulao do sistema cultural. Mas temos uma crescente distino social da organizao da cultura, reflexos do processo de complexidade das relaes humanas e produtivas que culminou com uma maior diviso social do trabalho, momento no qual carecemos de um mediador para este sistema. A revista LEtudiant, especializada no segmento de pblico jovem que pretende iniciar ou seguir uma carreira acadmica, apresenta na descrio do mediador cultural as seguintes caractersticas:
O termo mediador cultural reporta, sobre o campo, a postos muito variados: encarregado da ao cultural, programador de espetculos, animador cultural, assessor de imprensa... O ponto comum entre estes diferentes profissionais? Todos tm por misso favorecer o encontro entre as obras e o pblico e trabalham, em parte ou totalmente, ao contato deste pblico. Numa biblioteca, num museu, numa sala de concerto ou numa galeria de arte, o mediador cultural trabalha sempre em cooperao com uma equipe. Do seu sentido do contato e suas competncias pedaggicas depende o sucesso das aes que leva a cabo. (mdiateur ..., [200-], traduo nossa)
Mas, para alm do termo mediao, o caso francs comporta uma profuso de outras denominaes para as pessoas que atuam na rea cultural. Mesmo sendo um importante marco para as polticas culturais internacionais com a fundao do primeiro ministrio no mundo voltado para a cultura , a rea
da organizao da cultura francesa bastante heterognea, tanto do ponto de vista da atuao no campo quanto do ponto de vista das pesquisas/reflexes acadmicas sobre o setor.
Parecia ento que esta profisso distinguia-se, como precisa o Diretrio das competncias concebido pelos membros da Delegao das Artes Plsticas do Ministrio da Cultura e da Comunicao: ofcios que contribuem para o conhecimento cientfico da obra: investigao, documentao, crtica; ofcios que se referem a aquisio, a conservao, apresentao, a gesto e a administrao das obras nos lugares culturais (centros de arte, galerias, museus); ofcios que se referem s relaes com os meios de comunicao social e so da competncia das relaes pblicas (no com os pblicos) e constituem o que chamado de comunicao. Veremos que a fronteira entre estas diferentes profisses e a de mediao no sempre to clara na realidade. (davallon, 2006, p. 10, traduo nossa)
O termo mediao busca trazer de forma explcita a noo de acessibilidade, sendo que para haver uma mediao importante que se tenha alguma obra e algum pblico. A mediao cultural agrupa o conjunto das aes que visam reduzir a distncia entre a obra, o objeto de arte ou de cultura, os pblicos e as populaes. (beillerot, 2000, p. 679, traduao nossa) O profissional da mediao participaria desse processo, mediando essa relao. Mas, um problema de definio que ocorre com frequncia nos estudos franceses diz respeito justamente a essa posio intermediria. Podemos entender esse mediador como aquele profissional que no sistema cultural trabalha com diversas linguagens, sabendo dialogar com as fontes de financiamento, os artistas e os pblicos. De fato, essa figura faria uma mediao entre os diversos atores que de algum modo precisam entrar em comunho num determinado momento.
A mediao cultural exerce-se seja num face a face com populaes, seja como organizao deste face a face. O primeiro nvel o das operaes, dos programas de aes; o segundo nvel o dos projetos, dos dispositivos. Reencontra-se, na distino entre estes dois nveis, o corte habitual entre concepo e realizao. (caillet, 2000, p. 9, traduo nossa)
Mas o profissional da mediao em alguns textos tambm referido como aquela pessoa que trabalha em exposies, sendo um intermedirio entre as obras de arte e o pblico presente. Segundo Emmanuelle Serres-Palson (2000, p. 38), o papel da mediao cultural o de colocar em relao diferentes pblicos com a instituio museal, o que possvel graas a uma anlise e uma organizao de contedo das exposies. A mediao estaria aqui com o sentido de ajuda, acompanhamento, um intermedirio. Faria parte dessa mediao desde a organizao prvia de como a exposio dever ser lida pelo pblico at a questo dos textos explicativos e a equipe de recepo na produo executiva.
Os mediadores culturais so os novos intermedirios culturais que vm ocupar um terreno sobre o qual tm precedido anteriormente os professores, os animadores, os educadores Distinguem-se dois tipos de estatutos na profisso. Os mediadores que so responsveis pela concepo dos projetos e das aes (frao superior em capital cultural chefe de projeto, projetista de exposio, agente de desenvolvimento cultural []. E os que so responsveis pela aplicao dos projetos e das aes (agente local de acompanhamento cultural, mediador do livro, animador de pblicos jovens, animador-conferencista []. (caillet, 2000, traduo nossa)
Anne Fauche (2002) trata a mediao museal em dois nveis: a mediao direta ou presencial; e a mediao indireta ou de suporte. A mediao direta implica na presena fsica de um mediador no espao de realizao do projeto, enquanto que a
mediao indireta seria mais conhecida pelas proposies onde o pblico tem um percurso livre. A mediao direta, a qual depende da presena de um profissional da mediao, trabalha com a interao deste profissional com grupos de visitantes e a gesto de como o percurso transcorrer. J a mediao indireta (ou de suporte) trabalha com outras possibilidades de suportes fsicos, tais como fichas de ajuda visita, vdeos etc., devendo anteceder a concepo de pblico para poder realizar um acompanhamento de forma mais pertinente. Mas, qual seria a melhor definio do conceito de mediao cultural? Os estudos franceses na rea ainda no do conta dessa questo. Alguns autores abordam uma vertente ignorando (ou desconhecendo) a outra.
Nos museus e lugares de exposio, os mediadores acompanham e orientam a recepo dos visitantes; so o elo de ligao das polticas de democratizao culturais efetuadas pelo Estado francs durante o sculo XX. (peyrin, 2005)
Trabalhos como a tese de Aurlie Peyrin (2005), so exemplos dessa questo, pois em toda a sua formulao sobre o que seria o campo da mediao e sobre a formao desse profissional a autora apenas d vazo mediao como sinnimo, em casos como o da Fundao Cartier, de recepcionistas de exposies. A funo de mediao seria ento a de um acompanhante numa exposio?
O posto de mediador mais frequente nos servios de pblicos: a metade (51%) das pessoas recenseadas na pesquisa Pblicos responsvel pelo acompanhamento dos visitantes nas salas do museu. Acolhem o pblico e animam as visitas, enunciando um comentrio sobre as obras. (peyrin, 2005, p. 94)
7 Animao sociocultural entendida como um conjunto de operaes realizadas por um indivduo ou um grupo de pessoas para ajustar ou modificar o comportamento humano e seu ambiente em uma base educacional e cultural atravs de objetivos claramente definidos. (INSTITUT SUPRIEUR DANIMATION CULTURELLE ET DE LA JEUNESSE, [entre 2000 e 2011])
Ao trabalharmos entre as obras e o pblico, o acompanhando e tecendo alguns comentrios, fundamos um novo profissional cuja formao estaria enquadrada na mediao da cultura? preciso ter cuidado aqui para conseguirmos diferenciar os processos da mediao e da animao sociocultural.7
Uma vez o projeto de exposio formalizado pelos conservadores, estes informam o servio de pblicos dos prazos da programao e as obras escolhidas para a exposio; estes elementos so utilizados pelo responsvel do servio e os mediadores para determinar os temas das visitas e dos ateliers, e para decidir quais visitantes sero visados em prioridade. (peyrin, 2005, p. 97, traduo nossa)
8 Entrevista cedida em janeiro de 2009.
Estaramos abordando aqui uma formao de pblico? Uma possvel rea de atuao para os profissionais envolvidos na organizao da cultura? Para Peyrin (2005, p. 96) os mediadores elaboram as atividades culturais e pedaggicas que constituem a oferta de acompanhamento de um museu. Por vezes, esses profissionais atuam em atividades de gesto e administrao simples, como passar um comando de material necessrio. Esse o real quadro de atuao desta profisso? De acordo com o professor Jean-Franois Rebeyrotte (informao verbal) 8 , esse quadro estaria definido apenas na rea museal, sem nenhuma correlao com as artes cnicas. De acordo com Jean-Michel Djian, professor da Universit Paris VIII, a complexidade do ambiente jurdico e econmico da cultura demandou a criao de novos postos de trabalho, com competncias e exigncias profissionais especficas. Para Djian (1997), a organizao de espetculos/administrao cultural se divide da seguinte forma: Produtores e empresrios de espetculos; Agentes artsticos e diretores de elenco;
Diretores de instituies culturais; Engenheiros de projetos culturais; Empresrios culturais.
De acordo com Djian (1995, p. 78) o management culturel se justifica por diversos fatores: primeiramente a complexidade do campo jurdico no entorno do artista, a evoluo do direito do autor e dos aspectos contratuais ligados sua gesto; em segundo lugar pelos contratos assinados na rea, cada vez mais numerosos e de montantes maiores, onde necessrio prever e planificar no tempo (gerir carreiras artsticas variadas) e no espao (organizar turns/circulao). O terceiro fato exposto pelo autor concerne engenharia, ou seja, a obrigao que os profissionais que empreendem na rea do espetculo tm de buscar recursos (subvenes, parcerias, mecenato) e de criar produtos derivados (em muitos casos de projetos eventuais). Essa funo de engenheiro cultural (d ingnieur culturel) no cria a princpio um novo mtier, e sim adiciona uma responsabilidade que se integra progressivamente nas prticas profissionais dos produtores e empreendedores culturais. Para Djian (1995, p. 15) a complexidade do sistema cultural foi percebida na reforma do ensino superior, quando foi criado, depois de 1993, um deug 9 em Artes, conduzindo formao e ao mestrado em Artes do espetculo com trs menes (em dana, em estudos teatrais, e em estudos cinematogrficos e audiovisuais). Formao que, segundo Djian, estaria ao lado da produo e da organizao de espetculos, onde a demanda de competncias e exigncias profissionais se fez mais sentir. A fileira de formao universitria em relao mediao cultural tem, sobre um mesmo ttulo, diplomas diversos em termos de qualidade e nvel, depois de um histrico de 15 anos buscando fundar essa qualificao. Iniciada sobre um contedo multidisciplinar, a primeira formao na rea se deu atravs
9 Na Frana o DEUG equivale a um diploma de estudos universitrios gerais,cuja sigla significa: Le diplme dtudes universitaires gnrales. (DEUG, [200-])
10 Criada pelo Ministrio da Cultura e Comunicao francs em 1984, fruto de uma vontade poltica de desenvolvimento da vida cultural. Sua misso desde ento buscar favorecer o desenvolvimento das atividades culturais: profissionalizar equipes e consolidar a gesto das estruturas culturais. Questes relativas economia e ao emprego no setor cultural esto no centro do trabalho da AGECIF, que tem no seu quadro fixo 12 profissionais. Colabora a cada ano com a entidade mais de uma centena de formadores eventuais, profissionais do setor cultural e pedagogos. http://www.agecif.com
de um mestrado em cincias e tcnicas intitulado como patrimnio e mediao, inaugurado no ano letivo de 1992-1993. Atualmente os guias de formao na rea trazem a opo de mediao cultural e comunicao em 24 universidades, com cerca de 150 diplomas dedicados ao mtier cultural. O nmero de estudantes na rea praticamente dobrou do ano letivo de 1996-1997 para 2001-2002, subindo de 4.700 para 8.500 inscritos nas universidades, dispostas na maioria das regies francesas. (peyrin, 2005, p. 152) Uma caracterstica marcante como contraponto ao caso brasileiro, onde mesmo comeando a formao na rea da organizao da cultura em 1996, apenas quatro anos depois do que o caso francs, ainda temos poucos cursos universitrios em alguns estados. Mas, mesmo com tantos dados no caso francs, h uma desorganizao em documentos do prprio Ministrio da Cultura e da Comunicao (albanel , 2007), que quando tratam a questo da gesto e da mediao culturais apenas citam a sua existncia, sem fornecer listas de centros de qualificao, diferente do exposto em outras reas tais como a arquitetura ou as artes plsticas. Centros de formao na rea como o agecif, 10 oferecem como possibilidades de diferentes cursos: a questo da mediao em relao ao pblico (criao de projetos territoriais, avaliao de aes em direo de pblicos, dentre outros), a gesto financeira (contabilidade, avaliao de custos e clculo de preo de venda de espetculos etc.), e a produo de espetculos artsticos e culturais (produo de um espetculo de circo e de rua, difuso do espetculo no exterior, avaliao de recursos tcnicos, elaborao de contratos de espetculos etc.). Nesse caso vemos diferentes nomenclaturas buscando diferentes reas de atuao no setor cultural. A formao, de algum modo, busca atravs da criao de um corpo profissional no campo fornecer aos seus membros uma
identidade social. (papadoulos, 2005, p. 31) A formao profissional se distingue do aprendizado de um mtier, sobretudo, pelo aspecto terico da formao que no produzido no prprio trabalho. Cada profisso, caracterizada por formaes especficas, deve ter suas instncias especializadas de controle, e a validao da qualificao se efetua pelos pares. Esse um dos objetivos da Associao de Mediao Cultural 11 , instituio que rene os profissionais e os pesquisadores da rea desde 1999. A associao discute qual o lugar deste trabalho nas instituies culturais, buscando definir e reconhecer as reas de atuao da mediao cultural na Frana. A constituio de um corpo profissional tambm pode ser vista como uma forma de assegurar: o fechamento de um mercado de trabalho; um monoplio das atividades; uma clientela assegurada para os servios; um emprego estvel e uma remunerao elevada; e um reconhecimento da expertise. (dubar; tripier , 1988, p. 13) Mas o que vemos ainda, de um modo geral nas profisses ligadas cultura, a falta da formao de um corpo profissional propriamente dito, onde h a falta da inscrio dos envolvidos num estatuto, os ganhos so dispares e os diplomas no so uma regra para a entrada no mtier. (liot, 2004, p. 9)
11 http:// mediationculturelle. free.fr
Animadores, administ radores ou gestores? (in)de f inies na organi z ao c ult ural ibe ro americana...
Segundo documento da Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (oei), intitulado Formacin en Administracin y Gestin Cultural, a noo de gesto cultural ingressa no discurso cultural da Ibero-Amrica na segunda metade da dcada de 1980, tanto nas instituies go-
vernamentais quanto nos grupos culturais comunitrios. (oei, 1997) Pretendia inicialmente ser uma proposta distinta da atividade cultural realizada pelos denominados animadores e promotores culturais, administradores e gerentes culturais ou trabalhadores culturais. (moreira, 2003, p. 23) Tais termos aparecem com uma maior frequncia na Ibero-Amrica, em detrimento de denominaes como engenheiros culturais. Cada uma dessas definies indica um histrico. A noo de animadores e promotores culturais (animadores y promotores culturales) possui uma tradio na Espanha, e busca trazer ferramentas de conhecimento e de educao artstica para enriquecer a criatividade pessoal e das comunidades. A animao outorga atividade cultural a funo de incrementar e fortalecer a relao entre os produtores e receptores de cultura. Seus principais objetivos so o incremento das comunidades e o necessrio apoio intermediao com uma importncia pedaggica. (ander-egg, 1997; augustin; gillet, 2003) H autores, como o pedagogo espanhol Jos Mara Quintana Cabanas (1995, p. 152) que ainda buscam diferenciar os termos animao cultural e animao sociocultural. Para o autor a animao cultural tem como objetivo promover a cultura popular incidindo nos grupos de pessoas, enquanto que a animao sociocultural, algo mais srio e profundo, buscaria uma mudana na realidade, uma atuao intencional para transformar atitudes individuais e coletivas mediante a prtica de outras atividades. Como foi visto anteriormente a denominao de gerentes e administradores das artes (arts administrators and managers) tem um peso significativo nos Estados Unidos, acentuando o carter empresarial na organizao das artes. Essa noo contribuiu, na dcada de 1970, para a converso da cultura nas esferas poltica e econmica. Na Ibero-Amrica essa denominao
adquiriu importncia no incio dos anos de 1980, com programas de formao nessa rea. A noo de trabalhadores culturais (trabajadores culturales) difundida na Amrica Latina, baseando-se numa releitura da obra do pensador italiano Antonio Gramsci, rompendo a distino entre trabalho material e intelectual. (moreira , 2003, p. 25) Todo trabalho, de alguma forma, seria um emprego cultural num sentido ampliado de cultura. Alm dessas denominaes, outras fizeram parte do imaginrio, tais como: agentes culturais, atores culturais, tecedores culturais etc. Com a entrada nos anos 1980 da denominao gesto cultural ( gstion cultural ), podemos pensar trs caminhos para se refletir sobre essa noo (moreira , 2003, p. 25): A verso sustentada pelo escritor peruano e ex-presidente da Asociacin Peruana de Promotores y Animadores Culturales (appac) Jorge Cornejo (1989 apud moreira , 2003, p. 25) que afirma que a gesto cultural inclui e assimila as noes anteriores (como animadores e promotores), sem existir contradies ou modificaes relevantes entre os termos; H outros autores que preferem sustentar a necessidade de preservar as denominaes anteriores; rechaando a expresso gesto cultural como uma intromisso excessiva do econmico e do mercantil no campo cultural; E a verso de outros autores, como Canclini e MartnBarbero, que consideram que existem transformaes importantes na dimenso cultural e que preciso buscar uma expresso prxima a atual prxis cultural. Entender o gestionvel na cultura a luz do que no pode ser gestionado.
Para Cabanas (1995) a gesto e a animao cultural seriam duas profisses distintas, onde o incremento de uma noo no acarreta necessariamente o declive de outra. Ambas se ocupam da cultura, o que estabelece nexos, analogias e at funes comuns entre as atribuies; mas a animao trabalha diretamente com a demanda (catalizando atitudes coletivas) enquanto que a gesto organiza a oferta. J Eduardo Delgado i Clavera (1988 apud cabanas, 1995, p. 155) defende um esvaziamento do termo animao, que no daria conta na contemporaneidade questes como desenvolvimento cultural. Teixeira Coelho (1986) tem uma posio crtica em relao animao cultural. Ao abordar a questo dos centros de cultura na perspectiva da ao cultural, o autor coloca que o que est em jogo o papel ativo na produo, sem espao para animadores que buscam incentivar as pessoas a se agruparem para melhor passar o tempo. Nada, enfim, que levasse as pessoas a reconhecerem seus problemas, sua realidade, e abordarem-nos criticamente atravs da expresso cultural. (coelho, 1986, p. 99) A funo profissional de animao data dos anos de 1960 (poujol; mignon, 2005, p. 17), com a construo de equipamentos no domnio do lazer. Podemos dizer que o animador cultural tem como prioridades: a difuso cultural; a integrao social do pblico pretendido; e o trabalho coletivo. Segundo a OEI (1997) a expresso gesto cultural est ligada, pelo menos, a quatro grandes transformaes contemporneas da dimenso cultural: 1. A extenso da noo da cultura por motivos filosficos, sociais, polticos e jurdicos; 2. A crise das noes de poltica e desenvolvimento a partir da dcada de 1970; 3. A necessidade de polticas culturais que gestionem m-
bitos alm da cultura artstica, a cultura tradicional e o patrimnio; 4. A aceitao e importncia de repensar rigorosamente as inter-relaes entre economia e cultura. Luis Enrique Chabaneau (1997) descreve a emergncia do campo profissional da gesto cultural pelos setores pblicos e privados uruguaios a partir do ano de 1996. A gesto da cultura a resposta contempornea ao espao cada vez mais amplo e complexo que a cultura ocupa na sociedade atual. (chabaneau, 1997, p. 24) Uma atividade emergente, que se desenvolve a partir de prticas reais, e no de um planejamento acadmico. O desenvolvimento atravs de prticas ocasiona uma das dificuldades encontradas no campo, que a do consenso das terminologias: animador cultural, tcnico de cultura, produtor, realizador, coordenador cultural, assessor cultural etc. (chabaneau, 1997, p. 23) Temos um novo cenrio da organizao das atividades culturais, onde reconhecemos a necessidade de uma funo gerencial na cultura. O autor assinala ainda a importncia de se definir a gesto cultural, o seu campo profissional e os diversos agentes, os perfis profissionais com as funes exercidas, a metodologia de trabalho inerente a profisso, as tcnicas necessrias e, consequentemente, as exigncias formativas que acompanham o pleno desenvolvimento profissional. Para Rubens Bayardo (2008) a gesto cultural uma mediao, num sentido ampliado em relao ao de Jos Luis Mariscal Orozco (2006), entre atores e disciplinas que torna possvel a distribuio, a comercializao e o consumo de bens e servios culturais; e articula criadores, produtores, promotores, instituies e pblicos para formar o circuito no qual as obras se materializam e adquirem seu sentido social. Estamos pensando em demandas inovadoras e crescentes relacionadas com
a cultura, que atualmente forma um espao expandido onde as artes e o patrimnio, que tempos atrs eram identificados como a totalidade, so hoje apenas uma parte, e muito menor, de seu universo. (bayardo, 2008, p. 57)
12 http://pt.wikipedia. org/wiki/Celebridade_ (telenovela). Acesso em: 01 mar. 2008.
O caso brasileiro: produo e gesto cult urais
Em 2004 a telenovela Celebridade, 12 veiculada pela Rede Globo, trouxe como mote principal o embate de duas produtoras culturais Maria Clara Diniz e Laura Prudente da Costa , que foram interpretadas respectivamente pelas atrizes Malu Mader e Cludia Abreu. A trama da novela das oito, principal horrio da emissora, de alguma forma colocou em pauta a legitimizao e o reconhecimento social de uma profisso at ento pouco abordada e em crescente formao. (rubim, 2005, p. 13) A produo cultural, mesmo engendrada nos processos internos da prpria emissora, at ento era pouco conhecida e diferenciada enquanto rea de atuao na sociedade. (costa , 2007, p. 173) Alguns livros no Brasil, desde a dcada de 1970, buscam demonstrar as experincias vividas na prtica com a administrao das artes, com dados compilados, por exemplo, da administrao teatral. (brito, 1973; lyra , 1989) Alm de trazer questes como o planejamento na rea, perfis profissionais e modelos de contratos, h ainda, conforme estabelecido na poca, modelos de documentos que deveriam ser enviados para o registro na censura. (brito, 1973, p. 95) So livros que trabalham com a nomenclatura mais prxima do arts management, tendo em vista que o termo produtor cultural no Brasil tem um papel mais central a partir do financiamento atravs das leis de incentivo. E quando o sentido do produtor se torna sinnimo de criador na rea da cultura? No livro Ao Cultural: idias e concei-
tos, organizado a partir da experincia da realizao do Curso Regional de Especializao em Polticas Culturais, executado em 1997, a figura do produtor cultural colocada por diversas vezes como o artista e intelectual. (BARBOSA et al., 2002, p. 32) interessante notar como a diviso de nomenclatura no campo da cultura pode sofrer mudanas, mesmo num curso de capacitao de agentes para lidarem com a gesto de polticas culturais. Em algumas partes do livro, que tem textos que relatam a atuao do MinC naquele momento, o termo produtor cultural ganha sentido de criador artstico. (barbosa et al., 2002, p. 126) Para Francisco Paulo de Melo Neto (2000, p. 42) as reas de promoo e produo cultural so bem distintas: a produo inerente ao mundo simblico, criatividade e sensibilidade artsticas (o produtor seria o criador); enquanto o promotor cultural estaria vinculado ao mercado, a questo da oferta e da procura, da organizao e difuso do produto cultural. Posio que marca uma diferena em relao ao que comumente utilizado no campo, que entende o produtor preferencialmente como aquele profissional que atua no backstage, e no no proscnio. Uma das caractersticas dessa emergncia recente e, por conseguinte, da ausncia de tradio na conformao especfica desse momento a falta de sedimentao inclusive na sua nomeao. (rubim, 2008, p. 52) No Brasil temos um caso semelhante ao apresentado nas experincias francesa e ibero-americana (profuso/confuso de nomes na rea da organizao da cultura), e, muitas vezes, termos que poderiam exprimir situaes diferentes no campo de trabalho so utilizados como sinnimos. (tatsch, 2001, p. 6) Essa falta de diferenciao um dos pontos que afeta a profissionalizao, j que necessrio primeiramente reconhecer o que de novo traz a complexificao do setor cultural. Precisamos ir alm
das (in)definies que apresentam os termos gesto e produo como sinnimos de uma mesma atividade no campo da organizao.
Gesto cultural um termo relativamente recente no cenrio cultural brasileiro. Pressupe procedimentos administrativos e operacionais, mas no se resume a eles. Pressupe tambm a gerncia de processos no campo da cultura e da arte, mas vai alm dele. Para melhor conceituarmos o campo da gesto cultural, podemos articul-lo a ideia de mediao de processos de produes material e imaterial de bens culturais e de mediao de agentes sociais os mais diversos. (rodrigues, 2009, p. 77)
O sexto nmero da Revista Observatrio do Ita Cultural (2008) apresenta um especial sobre os profissionais da cultura e a formao para o setor. A primeira matria, cujo ttulo Os fazeres e os saberes dos gestores de cultura no Brasil, busca traar um perfil do gestor cultural:
[...] um dos profissionais-chave do setor [...]. Cabe a ele, entre muitas outras atribuies, promover a produo de bens culturais e facilitar a sua circulao, cuidando para que o acesso pblico a esses bens seja garantido.
(os fazeres..., 2008, p. 6) Atravs de entrevistas com pesquisadores e responsveis por organizaes culturais no Brasil, foi constatado que a formao desse profissional uma necessidade que urge para o setor.
No existe cultura sem seu momento organizativo. Mesmo determinadas manifestaes culturais ditas espontneas no podem se realizar sem organizao. Mas esse carter inerente e natural talvez tenha obscurecido a imediata ateno com esse movimento, que s recentemente emergiu como espao de prticas e formulaes. (RUBIM, 2008, p. 52)
So citadas algumas posies sobre as diferentes terminologias utilizadas no setor, como a de Albino Rubim, que [...] v o gestor no como aquele que formula ou implementa diretrizes culturais, mas como o profissional que est frente de projetos permanentes de cultura. (os fazeres..., 2008, p. 10) J o produtor cultural [...] organizaria projetos especficos e descontinuados no tempo, dentro ou fora da esfera governamental. (os fazeres..., 2008, p. 10) Pensamos que essa diferena talvez traga alguns problemas, quando refletimos a ao de produtores culturais em projetos que so continuados (com edies anuais, por exemplo), mas ainda no so considerados programas que atuam dentro de alguma diretriz maior. Talvez a diferenciao fique mais clara a partir dessa questo, do trabalho em programas (feito por gestores) e em projetos (feitos por produtores). J Maria Helena Cunha (2008, p. 13) [...] v o produtor cultural como algum que caminha de mos dadas com o gestor, sob a sua coordenao. Essa viso tenta tratar a questo a partir de uma relao lado a lado (ao caminhar de mos dadas), onde um coordena o outro. A produo pode estar, em alguns momentos, sob a coordenao da gesto, mas isso no marca necessariamente uma diferena fundamental das atuaes. Cremos que a atuao na esfera micro no precisa, necessariamente, estar a todo o momento sob a batuta da esfera macro. Ou estaramos sempre trabalhando num macro-determinismo? Maria Helena Cunha cita o exemplo que [...] at as empresas particulares deixaram de pensar somente em projetos pontuais. Se elas se envolvem em um festival, por exemplo, vo querer promover edies continuadas. (os fazeres..., 2008, p. 14) No cremos que s por ser considerada uma ao continuada estamos trabalhando necessariamente com gesto. A ao pode ser continuada, mas se ela no est envolvida a
partir de diretrizes que marcam o seu lugar e a sua razo numa estrutura estamos trabalhando numa esfera micro. Sobre o caso brasileiro, onde o termo produo cultural tem uma maior tradio em relao ao termo gesto cultural, abordado que, a partir de uma viso neoliberal, [...] o produtor, no contexto nico das leis de incentivo, substituiu a idia do gestor porque a cultura teria passado a ser vista como produto de mercado, obedecendo a suas flutuaes. (os fazeres. .., 2008, p. 11) Pensar e planejar o campo da produo, circulao e consumo da cultura dentro de uma racionalidade administrativa uma prtica que pertence aos tempos contemporneos. (calabre , 2008, p. 66) Uma das dificuldades que temos para definir as profisses e as atividades culturais, e propor programas de formao e capacitao que respeitem as especificidades dessas atividades; a atuao num campo novo, com fronteiras fluidas. (calabre, 2008, p. 66)
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Alg uma s not a s s obr e comrcio internacional de bens e ser vios cultur ais
Paulo Miguez1
Um dos traos que marcam em fora a contemporaneidade o lugar de destaque que nela ocupa a cultura. Tal no significa desconhecer, por bvio, a importncia da dimenso cultural em outros momentos da histria. A afirmao ganha sentido, contudo, quando voltamos o olhar para a constituio da sociedade moderna, tendo em conta o papel que neste processo desempenhou a cultura. Ou seja, se Modernidade correspondeu, como uma de suas mais importantes caractersticas, a emergncia de um campo da cultura relativa-
1 Professor Adjunto do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias da UFBA e membro do Conselho Estadual de Cultura. Coordenador do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade. paulomiguez@uol.com.br.
mente autnomo em relao a outros campos, como o da religio, na circunstncia contempornea, a cultura transbordou o seu campo especfico alcanando outros campos da vida social, a exemplo dos campos poltico e econmico. o que observa, por exemplo, Albino Rubim, chamando a ateno para o fato de o espraiamento da cultura na direo de outras dimenses da vida em sociedade no significa, a qualquer ttulo, o desaparecimento, da cultura enquanto um campo social especfico: Na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase onipresente. (rubim, 2007, p. 148) So muitos os sinais que atestam a singularidade da cultura na vida contempornea, do transbordamento que experimenta em relao aos limites do seu campo especfico. Na academia, por exemplo, a cultura deixou de ser objeto exclusivo das Cincias Sociais e passou a integrar estudos e pesquisas nas diversas reas do conhecimento. Na condio de recurso (ydice 2004), capaz de acionar polticas voltadas para a promoo da incluso social, para a requalificao de centros urbanos, para estimular a gerao de emprego e renda etc., a cultura tem lugar garantido na agenda de instituies governamentais, agncias multilaterais, bancos de desenvolvimento e organizaes nogovernamentais. Carlos Moneta (2005, p. 50) chega a sugerir que, ao assumir [...] um rol trascendente en el campo de las ideas y de la accin internacional, desde finais do Sculo XX, a cultura vem equiparando-se, em termos de interesse e preocupao, s questes ambientais, e, assim, oferece-se como elemento capaz de explicar desde las formas de funcionamiento de las empresas (la cultura organizativa) hasta la nueva economa de la TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin). (moneta , 2005, p. 51)
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Contudo, ainda que se faa presente em vrios domnios da vida social ativando distintas interfaces, nos enlaces com o campo da economia que de forma mais acentuada a cultura tem vindo a despertar a ateno de estudiosos, de police makers e de organizaes e instituies as mais diversas. Com efeito, a contabilidade do que chamado de economia da cultura exibe nmeros que impressionam pela magnitude. No plano global, por exemplo, as estimativas do Banco Mundial apontam para uma participao de, aproximadamente, 7% das atividades econmicas da cultura no PIB mundial e indicam, para os prximos anos, uma taxa mdia de crescimento deste setor em torno de 10%. Igualmente, so grandiosos os nmeros quando o foco se desloca para a participao da cultura no mbito das economias nacionais, a exemplo dos casos norte-americano e britnico, duas das mais poderosas economias do planeta. Nos EUA, pas que controla a maior fatia do mercado cultural mundial, as chamadas indstrias do copyright , ou seja, aquelas que produzem e/ou distribuem bens que incorporam propriedade intelectual (indstria editorial, do audiovisual, fonogrfica e do software), representaram 11%, do PIB norteamericano, ou seja, U$ 1,52 trilhes (iipa , 2009) nmeros que so ainda mais significativos quando a eles somam-se os resultados de outros setores da economia cultural, como parques temticos, museus, show business etc. Na Gr-Bretanha, dados de 2005 do conta de uma participao do setor cultural no PIB da ordem de 8,2%. (british council , 2005) Certamente que so muitas as razes que justificam a centralidade da cultura na cena contempornea. Da que a antroploga Lourdes Arizpe (2001, p. 13) afirme, com propriedade, que A cultura ser sem dvida uma das principais questes da sustentabilidade, do desenvolvimento e da governabilidade no sculo XIX. Da, tambm, que, na mesma linha de raciocnio, o relatrio final do projeto Pensamento Renovado de Inte-
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grao, desenvolvido pelo Convnio Andrs Bello, expresse a compreenso de que [...] el mundo en este siglo se contituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a lo geocultural. (garretn, 2003, p. 7) Todavia, e mesmo correndo o risco de que tal argumento possa soar como uma perigosa capitulao frente ao economicismo, no h como desconhecer que a dimenso alcanada pela economia da cultura, caracterizada por um gigantesco mercado que, dominado por grandes conglomerados de produo e distribuio de contedos culturais, funciona em escala global e movimenta cifras astronmicas, um aspecto de importncia inquestionvel que explica, justifica e legitima, sobremaneira, o lugar destacado de que desfruta a cultura na atualidade. Um fato que expressa largamente a pujana alcanada pela economia da cultura , seguramente, a significativa presena dos bens e servios simblico-culturais no comrcio internacional onde respondem, segundo dados da Unesco compilados com base nas estatsticas da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento, unctad, por uma movimentao financeira da ordem de US$1,3 trilho. (unesco, 2005) No h dvidas que nmeros como estes sejam razo mais que suficiente para impor, recorrendo ao lxico da rea de Relaes Internacionais, o deslocamento da cultura do amplo repertrio das low politics (educao, sade, emprego, segurana etc.) para a seleta e restrita agenda de temas que, considerados vitais para os Estados, como defesa e segurana, poltica exterior e comrcio internacional, conformam as chamadas high politics. Atesta tal deslocamento, particularmente, a presena significativa da questo dos servios audiovisuais, desde os anos 1990, na pauta de negociaes multilaterais sobre a liberalizao do comrcio internacional. A problemtica do comrcio internacional de bens e servios simblico culturais, entretanto, no nova. Remonta aos
anos 20 do sculo passado. Contudo, ainda que este comrcio, como bvio, alcance variados setores da produo cultural, muito especialmente das indstrias culturais, tem sido o cinema, desde ento, o carro-chefe dos embates e debates suscitados por esta problemtica, o que, considera Armand Mattelart (2006, p. 14), [...] normal, pois o cinema antecipa as relaes de fora que iro marcar a internacionalizao da produo e da circulao dos produtos das indstrias culturais. Aqui bom lembrar que o lugar do cinema como elemento-chave das negociaes sobre o comrcio internacional de produtos culturais se deve ao fato de ser, este, um setor das indstrias culturais, j agora ampliado na perspectiva do conceito de audiovisual (que inclui, alm do cinema, o rdio, televiso aberta e por assinatura, o vdeo e os jogos eletrnicos), que movimenta um mercado de US$ 450 bilhes em todo o mundo. (dias, 2008) Assim que o protagonismo das indstrias audiovisuais no se limita, to somente, arena das negociaes sobre comrcio internacional. Hernan Galperin (1998, p. 11), por exemplo, em estudo dedicado questo das indstrias culturais nos acordos de constituio do nafta 2 , da Unio Europeia e do Mercosul, anota que Ninguna otra industria ha generado tanto debate sobre la legitimidad y los lmites econmicos, polticos y institucionales de los procesos regionales de integracin. A questo central que desde as primeira dcadas do sculo XX mobiliza os enfrentamentos quanto ao comrcio de produtos (bens ou servios) da cultura a discusso sobre o que Mattelart (2006, p. 12) nomeia como o estatuto particular dos produtos de esprito, isto , nas palavras de Hernan Galperin (1998, p. 11), [...] as complejas cuestiones sobre la relacin entre economia, cultura y identidad social. E volta desta questo que, efetivamente, os embates tm, desde sempre, vindo a ser realizados. A Primeira Guerra Mundial impe a reduo da produo cinematogrfica europeia
2 O North American Free Trade Agreement (NAFTA), ou Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio, um bloco econmico formado por Estados Unidos, Canad e Mxico ratificado em 1993 e em vigor desde 1994.
que, desde os primrdios do cinema, capitaneada pela Frana, liderava a produo mundial de filmes, chegando a deter 70% do mercado norte-americano atravs de empresas francesas como a Gaumont e a Path Frres. (mattelart, 2005) Findo o conflito mundial, os EUA assumem a liderana da produo e distribuio cinematogrficas em escala mundial o que leva, em contrapartida, adoo das primeiras polticas pblicas dedicadas ao estabelecimento de cotas para a importao de filmes em pases como a Frana, a Inglaterra, a Alemanha e, fora do continente europeu, o Canad. Seu fundamento, a compreenso de que a
[...] preservao do pluralismo, o primado da misso cultural e pedaggica (educar, informar, distrair), a defesa da identidade e a soberania nacional requerem a formao de um espao que escapa s lgicas imediatistas econmicas e financeiras do mercado. (mattelart, 2006, p. 14)
3 O North American Free Trade Agreement (NAFTA), ou Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio, um bloco econmico formado por Estados Unidos, Canad e Mxico ratificado em 1993 e em vigor desde 1994.
Tais polticas vigem, no sem dificuldades, at o final da Segunda Guerra Mundial. A partir de ento, no bojo do processo de reconstruo das economias europeias devastadas pela guerra, os EUA, atravs do Plano Marshall, impem, como condio para a ajuda financeira, o abrandamento da poltica de cotas numa altura em que as produes, astros e estrelas holywoodianas conquistavam coraes e mentes mundo afora. A tais imposies, apenas a Frana vai opor forte resistncia, inclusive com grande mobilizao de atores, cineastas, produtores e tcnicos ligados Federao Nacional do Espetculo, que saem s ruas em 1947, forando o Governo Francs a retroceder quanto aos compromissos assumidos por conta dos Acordos Blum-Byrnes3 assinados um ano antes, e que estabeleciam, como uma contrapartida para a concesso de crditos destinados ao pagamento das dvidas de guerra da Frana, a abertura do mercado cinematogrfico francs s produes de Hollywood,
portanto, com o evidente objetivo de enfraquecer as polticas de cota ento em vigor e a implementar polticas de proteo produo cinematogrfica nacional. (mattellart, 2005) Em 1950, sob a gide da Unesco, celebrado o Acordo de Florena, cujo objetivo principal era facilitar o intercmbio internacional de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e culturais atravs da reduo ou eliminao de barreiras comerciais e alfandegrias. Todavia, as regras ento estabelecidas e atualizadas posteriormente pelo Protocolo de Nairbi, assinado em 1976 nada tinham em comum com os princpios liberais que nortearam as ideias de livre-comrcio que ancoravam as normas aprovadas no mbito do recm constitudo gatt - General Agreement on Tariffs and Trade. 4 Ao contrrio, o Acordo ento subscrito pela comunidade internacional baseava-se estritamente nos princpios estabelecidos pela prpria Unesco que advogava a livre circulao de ideias, princpios, portanto, prprios do campo cultural. Nos anos 1980, a questo volta a ser destaque quando a Comunidade Europeia abre uma discusso sobre a necessidade de marcos legais que amparem a constituio de um espao audiovisual europeu. Mesmo sem alcanar o consenso necessrio para avanar na questo, em 1989, por exemplo, a UE convida os pases-membros a estabelecerem cotas em favor das produes audiovisuais europeias, nos gneros fico e documentrio, nas grades de programao das televises. Em 1993, a questo do audiovisual e por extenso, da produo fonogrfica e editorial alcana o gatt, j ao final do ciclo de negociaes da Rodada Uruguai. Na sequncia, o tema transita para a agenda da Organizao Mundial do Comrcio (omc), organizao que, criada em 1994, vai substituir o gatt no trato da estratgica questo das relaes comerciais internacionais. a chegada ao gatt, com certeza, o marco mais recente e importante envolvendo a questo do comrcio internacional
4 O GATT (em portugus, Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio) um conjunto provisrio de regras e normas sobre comrcio internacional estabelecido em 1947, no mbito dos Acordos de Bretton Woods, celebrados no Ps-II Guerra Mundial. Vigorou entre 1948 e 1994, perodo em que foram realizadas oito rodadas multilaterais de negociaes sobre variados aspectos do comrcio internacional, a ltima das quais, a Rodada Uruguai, decorrida entre 1986 e 1994. Em 1994, o GATT d lugar OMC, que passou a funcionar em janeiro de 1995.
5 o caso da clusula conhecida como nao mais favorecida, pela qual toda e qualquer concesso comercial de um pas membro da OMC deve se estender a todos os demais pases membros, e, tambm, da clusula chamada de tratamento nacional, segundo a qual o tratamento dispensado por um pas membro ao produto importado tem que ser o mesmo dispensado ao produto nacional. (UNESCO, 2000)
de produtos da cultura. a, lembra Armand Mattelart (2006, p. 15), que [...] na queda-de-brao com os Estados Unidos uma doutrina de exceo cultural se formaliza. Ou seja, ganha relevncia na cena global, a tese de que os bens e servios simblico-culturais no podem receber o mesmo tratamento das outras mercadorias pois so portadores de sentido e de valores e expressam as identidades culturais de cada pas. Na prtica, esta tese vai significar o estabelecimento de regras de exceo na aplicao das clusulas5 que regulam o comrcio internacional de bens e servios quando referidas a determinados setores da produo cultural, especialmente as indstrias audiovisuais. Vai significar, tambm, a possibilidade da adoo de cotas de tela e a implementao de polticas nacionais de promoo e fomento da produo audiovisual pelos vrios pases. Na mesma linha de Mattelart (2006), vo as observaes de Divina Frau-Meigs (2002, p. 4), que tambm enxerga nas negociaes no gatt um carter estrategicamente emblemtico. Segundo esta estudiosa,
El debate sobre la excepcin cultural es una de las primeres crisis de la posguerra fra que pone a prueba la alianza entre los pases de la esfera atlntica. Quizs sea eso lo que la har pasar a la historia. Y es que, en efecto, la posguerra fra no puso en cuestin el poder poltico, estratgico y militar de los Estados Unidos; sin embargo, las tentativas de resistencia a la dominacin norteamericana se dibujan en el eje diplomtico y en el eje sociocultural. La excepcin cultural constituye un ejemplo de ello: se trata de una estrategia de resistencia contenida, menos contra una Amrica conquistadora que contra una Amrica seductora, la Amrica del sndrome HHMMS, Harvard and Hollywood, McDonalds and Microsoft Syndrome (Joffe). Es la primera conflagracin de tamao natural entre la idea de mundializacin y la de americanizacin. (frau-meigs, 2006, p.4)
Fato que a Comunidade Europeia, impulsionada particularmente pela Frana, obtm xito nas negociaes do gatt na defesa da tese da exceo cultural, o que resultou, em termos prticos, na retirada dos servios audiovisuais da alada dos acordos de livre comrcio e na homologao do direito dos pases implementao de polticas nacionais de fomento produo audiovisual vale lembrar que o Canad, pas fortemente engajado na defesa da exceo cultural durante as negociaes da Rodada Uruguai, pouco antes j obtivera resultados semelhantes a este nas negociaes com os EUA no mbito do Acordo de Livre-Comrcio Norte-Americano. (mattelart, 2006) Vitoriosa, mas considerada excessivamente defensiva por vrios pases j que a questo da cultura era to somente tratada em termos de salvaguardas comerciais, a tese da exceo cultural cede lugar noo mais ampla e complexa de diversidade cultural. Assim que, entrada do novo sculo, a discusso sobre a adoo de um marco normativo internacional que desse conta das questes envolvendo a diversidade cultural ganhou fora e velocidade. Em 2000, a Unio Europeia acolhe a noo de diversidade cultural. Em 2001, o Canad lidera a formao e empresta todo apoio Rede Internacional sobre Poltica Cultural (ripc), que rene mais de 60 ministros da cultura e inscreve nos seus documentos a demanda por tal instrumento normativo. Um ano depois, a 31 Conferncia Geral da Unesco aprova a Declarao Universal sobre Diversidade Cultural (unesco, 2006a). Em outubro de 2005, em Paris, o processo coroado com a aprovao, 6 pela 33 Conferncia Geral da Unesco, da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. (unesco, 2006b) Essa Conveno veio respaldar substantivamente o protagonismo contemporneo da esfera cultural.
6 A Conveno foi aprovada com 148 votos a favor, dois contra (dos EUA e Israel) e quatro abstenes (da Austrlia, Honduras, Nicargua e Libria).
7 A realizao da Mondiacult, em 1982, representa o coroamento de um processo iniciado em 1968, quando a Unesco, na sua 15a Conferncia Geral, aprovou uma resoluo convocando a 1a Conferncia Intergovernamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e financeiros das Polticas Culturais, reunio que teve lugar em 1970, em Veneza. A seguir a esta foram realizadas conferncias regionais sobre o mesmo tema: Eurocult (Helsinque, 1972); Asiacult (Jacarta, 1973); Africacult (Accra, 1975); Americacult (Bogot, 1978); e Arabcult (Bagd, 1981). (KAUARK, 2009)
Especialmente importante para o reforo do enlace entre cultura e desenvolvimento, este instrumento o culminar de um processo de acumulao construdo ao longo de mais de duas dcadas pelo campo da cultura sob a liderana da Unesco. Neste percurso, um marco digno de realce a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (Mondiacult), organizada pela Unesco em 1982 na Cidade do Mxico 7. Neste encontro formulado um conceito ampliado de cultura, chama-se a ateno para o fato de ser a cultura uma base indispensvel para o desenvolvimento sustentvel e so esboados, pela primeira vez, os contornos de uma noo de poltica cultural fundada no reconhecimento da diversidade cultural. (declaracion..., 1982) Em janeiro de 1988, na sequncia da Mondiacult, a onu lana a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural (1988-1997) e, simultaneamente, a Unesco cria a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento que, dentre outros renomados intelectuais, conta com a presena de Claude Lvi-Strauss e Celso Furtado. Em 1996, o trabalho realizado por esta Comisso d origem ao relatrio intitulado Nossa Diversidade Criadora que reafirma as teses aprovadas pela Mondiacult e formula uma agenda internacional dedicada a mobilizar a comunidade internacional para o enfrentamento dos desafios envolvendo a conjuno cultura e desenvolvimento, esta, j claramente articulada com a ideia de diversidade cultural. (cuellar , 1997) Em 1998 a Unesco realiza, em Estocolmo, a Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento que prope um plano de ao dedicado ao reforo do papel das polticas culturais nas estratgias de desenvolvimento, afirmando a necessidade de proteo e promoo da diversidade das culturas. (kauark , 2009) Obviamente que, mais alargada em sua base conceitual-programtica e intenes normativas que a tese da exceo cultural, a Conveno aprovada pela Unesco dialoga, ao longo dos
seus 35 artigos, com as questes centrais que concernem problemtica do comrcio internacional de bens e servios culturais. Assim que, baseada no princpio incontornvel de que a diversidade cultural um patrimnio comum da humanidade e na compreenso de que os bens e servios culturais so dotados de uma dupla natureza, ou seja, possuem uma dimenso simblica e dimenso econmica, a Conveno expressa o direito soberano dos Estados de implementarem polticas culturais destinadas a proteger e promover suas indstrias culturais; decide no incluir no seu texto compromissos adicionais em termos de propriedade intelectual; proclama sua determinao em no subordinar-se a outros instrumentos normativos internacionais (a exemplo dos tratados que, no mbito da omc regulam o comrcio internacional);8 afirma que a diversidade cultural demanda a criao de mecanismos internacionais de cooperao, inclusive financeiros; e reconhece a necessidade imperativa do estabelecimento de um equilbrio nas trocas internacionais de bens e servios culturais, questes e princpios que, sem mais, ampliando a doutrina da exceo cultural, oferecem-se como um territrio privilegiado para o equacionamento dos embates e desafios travados pelos produtos da cultura na arena do comrcio internacional. Todavia, alerta o especialista no tema da diversidade cultural Jos Mrcio de Barros, as promessas contidas na Conveno da Unesco quanto s possibilidades da relao entre cultura, diversidade cultural e desenvolvimento relao que alcana, por bvio, a problemtica do comrcio de bens e servios culturais no podem ser dadas como lquidas e certas. (barros, 2008) Quanto a isto, inclusive, no demais lembrar, diferentemente da OMC, a Conveno da Unesco no tem poderes para aplicar sanes em caso de descumprimento do que estabelece seu texto. (mattelart, 2006)
8 Aqui, no que concerne s relaes da Conveno com os outros tratados internacionais, prevalece, claramente, ideia de apoio mtuo, de complementaridade e de no-subordinao. (UNESCO, 2006a)
Os enfrentamentos que, no mbito da omc, a cultura continuar a travar com as posies livre-cambistas, esgrimidas particularmente pelos eua , devem partir, como evidente, das conquistas consolidadas no texto da Conveno da Unesco. Entretanto, muito ainda est por ser feito neste particular. Acima de tudo, preciso superar, com urgncia, romantismos ingnuos e celebracionismos improdutivos, necessrio adotar uma noo de diversidade cultural que ultrapasse a mera constatao antropolgica (barros, 2008), e imperativo, por fim, o acionamento de polticas que atuem no sentido de traduzir as conquistas alcanadas pela Conveno num projeto efetivo de construo de relaes comerciais internacionais que, considerando as especificidades dos bens culturais, acionem o desenvolvimento cultural de todas as naes.
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Poltic a s cultur ais : indic ador es e inf orma es como f err ament a s de g est o pblic a
Lia Calabre1
A histria das polticas pblicas de cultura no Brasil constituda, em sua grande maioria, por grupos de aes concentradas em perodos de exceo democrtica, mais especificamente na Ditadura do Estado Novo (1937-1945) e na Ditadura Militar (1984-1984). A criao do Ministrio da Cultura em 1985 no resultou em elaborao ou consolidao de polticas pblicas para a rea. A partir de 2003, da gesto do Ministro Gilberto Gil, identifica-se um esforo de recolocar as questes das relaes Estado
1 Doutora em Histria uff. Pesquisadora e chefe do Setor de Estudos de Poltica Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa (fcrb), professora do mba de Gesto Cultural e de Produo Cultural da ucam. Autora de Polticas Culturais no Brasil: dos anos 1930 ao sculo XXI (fgv, 2009). liacalabre@rb.gov.br.
e cultura na pauta do governo, na forma de polticas pblicas, agora com um carter democrtico e participativo. Segundo o estudioso mexicano Eduardo Nivon Boln (2006, p. 54):
Agora bem, a verdadeira novidade de nosso tempo (quer dizer desse perodo de modernidade que surgiu a partir da segunda guerra mundial) a percepo da poltica cultural como uma globalidade, ou melhor, como uma concepo que articula as aes isoladas que, h muito tempo, j se aplicavam aos distintos setores culturais, Na atualidade, a poltica cultural tornou-se algo mais que a simples soma das polticas setoriais relacionadas com a arte e a educao artstica, supondo um esforo de articulao de todos os agentes que intevm no campo cultural [...] a partir desses elementos que considero que a institucionalizao da cultura seja uma das caractersticas bsicas do perodo em que vivemos.
A proposta deste artigo a de discutir a importncia e a necessidade da produo de informaes que subsidiem os trabalhos de gesto pblica no campo da cultura, e mais do que isso, da construo de indicadores, que permitam a elaborao, o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas na rea da cultura. Para tal, vamos estabelecer dilogos com o campo da produo de indicadores sociais e com alguns trabalhos j realizados no Brasil a partir do convnio estabelecido entre o Ministrio da Cultura (Minc) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge). Pressupe-se que a elaborao de polticas pblicas deve ser precedida por estudos com base em diagnsticos, que no processo de implementao seja interpretado se os impactos reais correspondem aos planejados e sejam submetidas avaliao, este um procedimento imprescindvel para o desenvolvimento e/ou a reformulao de polticas e aes implementadas pelos governos. Para a execuo de todas as fases destacadas existem
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dois elementos fundamentais: a existncia de informaes sobre o objeto da poltica e de ferramentas de avaliao. As problemticas aqui levantadas levaro em conta a necessidade da elaborao de polticas pblicas, entendendo-as dentro de uma perspectiva participativa, ou daquilo que Tenrio e Saravia (2007, p. 126-127) conceituam como gesto social: [...] aes do poder pblico que so implementadas com a participao da sociedade civil, ou seja, um [...] processo por meio do qual a sociedade contribui res publica atravs das diferentes instncias j existentes no Estado, como o caso dos conselhos municipais. A histria das polticas pblicas no Brasil tem na dcada de 1930 um marco fundamental. Foi a partir desse perodo que a gesto pblica passou a ser pensada com base em uma racionalidade administrativa, buscando a eficincia na conduo dos negcios pblicos. As novas prticas representaram o fim de um modelo personalista de administrao pblica. Segundo Eli Diniz (1991, p. 26), [...] o aperfeioamento e a diversificao dos instrumentos de interveno do Estado nas diferentes esferas da vida social e poltica viabilizaram a implementao de um projeto nacional acima das rivalidades entre as elites. Nos resultados do recenseamento de 1940, encontramos um volume dedicado Cultura Brasileira, organizado por Fernando Azevedo, no qual o governo descreve sua inteno de criar um rgo de pesquisa estatstica para a rea de educao e cultura. J existia, dentro do Ministrio (que era da educao e sade) o Servio de Estatstica da Educao e Cultura (seec), criado em 1937, que fornecia ao ibge informaes, como as publicadas nos anurios estatsticos do perodo. O servio acabou se tornando um rgo de informaes exclusivas da rea da educao, mesmo antes da criao do Ministrio da Cultura. Na dcada de 1960 e, com maior intensidade a partir de 1964, retomada a discusso sobre a necessidade de implementao
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de programas e aes por parte do governo federal, no campo da cultura, alicerados por uma poltica nacional. O rgo responsvel pela tentativa de aprovao de uma poltica de cultura foi o Conselho Federal de Cultura (cfc). Em 1974, o Ministrio da Educao e Cultura lanou a Poltica Nacional de Cultura. O projeto poltico federal, na rea da cultura, desenvolvido nas dcadas de 1960 e 1970 pelo cfc, apresentava uma grande preocupao com as informaes em geral. O Conselho ressentia-se da ausncia de informaes, em mbito nacional, sobre a produo e as manifestaes artsticas e culturais, sobre estrutura dos rgos gestores da cultura e apontava para a necessidade da integrao das aes entre os trs nveis de governo. As poucas informaes existentes sobre a rea encontravam-se pulverizadas entre diversos rgos. J havia sido diagnosticada a necessidade de uma coleta sistemtica de informaes sobre o campo da cultura. Apesar da expressa preocupao com as informaes (de coleta e sistematizao) e com a necessidade de um trabalho integrado entre os trs nveis de governo, presente em inmeros documentos da poca, nenhuma ao especfica foi implementada Passando ao campo dos indicadores sociais pode-se observar um processo diferente. Na virada da dcada de 1960 para 1970, o pas vivia um processo de rpido desenvolvimento econmico que ficou conhecido como o Milagre brasileiro e passou a sofrer fortes crticas, principalmente dos organismos internacionais, pelo aprofundamento do grau de desigualdade social existente fato que se repetia nos chamados pases de terceiro mundo. Para buscar rebater/sanar a crise, ainda na dcada de 1960, o governo efetuou um investimento na produo de instrumentos de mensurao e no estabelecimento de marcos conceituais e metodolgicos para medir os efeitos das mudanas no campo social. Segundo Jannuzzi (2002, p. 54), foi inaugurado o que viria a ser chamado de movimento de indi-
cadores sociais, onde [...] os sistemas nacionais de produo e disseminao de estatsticas pblicas passaram a incorporar novas dimenses investigativas e a produzir de forma sistemtica relatrios sociais. Ou seja, buscava-se a construo de instrumentos que permitisse um acompanhamento mais cuidadoso das polticas e a sua consequente avaliao. Ainda segundo o autor, uma expectativa exagerada para com os efeitos do planejamento e avaliao na rea de polticas pblicas, fez com que, a partir de meados dos anos 1970, surgisse uma grande desconfiana quanto utilidade dos sistemas de indicadores sociais. Posio que foi superada em meados da dcada de 1980. Ao longo das dcadas 1990 e 2000, no Brasil, a rea da cultura volta a integrar, gradativamente, o rol das polticas pblicas, ou seja, daquelas reas que tm suas atividades integradas s do conjunto do planejamento pblico. Tal fato ocorre nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal). Entretanto, pouco se avanou no sentido do acompanhamento e da avaliao das aes e polticas (estas ltimas mais raras) empreendidas no campo da cultura pelo setor pblico. Na verdade o que h disponvel so, no mximo, relatrios de atividades, na maioria das vezes individualizados pelas diversas instituies que compe o Ministrio da Cultura ou secretarias de governo. Desde 2005, o Ministrio da Cultura est se debruando sobre as propostas de construo de um Plano Nacional de Cultura, de um Sistema Nacional de Cultura e de um Sistema Nacional de Informaes Culturais. As questes das desigualdades regionais, sociais e econmicas afetam o campo da cultura de maneira idntica ao conjunto das polticas pblicas e [...]a funo da administrao pblica a de atender, sem discriminao, as pessoas que habitam num pas ou quaisquer de suas subdivises. (tenrio; saravia , 2007. p. 111) Em 2004, o Ministrio da Cultura firmou com o ibge um amplo convnio na rea da produo de informaes sobre a
2 O IBGE j havia includo na Munic, por iniciativa prpria, um bloco sobre equipamentos culturais (1999 e 2001) e a existncias de conselhos de cultura (2001).
cultura, que vem apresentando uma srie de resultados/produtos. importante ressaltar a excelente acolhida recebida pela proposta do MinC por parte da equipe do ibge . O primeiro resultado do convnio foi a reapresentao de um bloco sobre cultura na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, Munic, em 2005. 2 A Munic uma pesquisa de carter censitrio que percorre o conjunto dos municpios brasileiros. O segundo produto do convnio o desenvolvimento de uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao campo da cultura, tendo como fonte as pesquisas regulares realizadas pelo prprio Instituto e a construo de indicadores culturais, [...] de modo a fomentar estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo aos rgos governamentais e privados subsdios para o planejamento e a tomada de deciso, e aos usurios em geral, informaes para estudos setoriais mais aprofundados. (IBGE, 2007b, p. 9) E um terceiro produto, em elaborao, a construo de uma conta satlite de cultura. Dados os primeiros passos, que desvelaram as potencialidades das pesquisas correntes realizadas pelo ibge , em termos de informaes sobre o campo da cultura, e da produo de indicadores de carter mais geral, passamos a um outro desafio: o de criar indicadores culturais que subsidiem a elaborao de polticas pblicas. Ou seja, necessitamos produzir ferramentas/instrumentos que permitam avaliar polticas, projetos e aes na rea da cultura. Segundo Jannuzzi (2006, p. 16):
As estatsticas pblicas dados censitrios, estimativas amostrais e registros administrativos constituem-se, pois, na matria-prima para a construo de indicadores sociais. O que diferencia a estatstica pblica de um indicador social o contedo informacional presente, isto , o valor contextual da informao disponvel neste ltimo.
A construo de indicadores, e no caso da cultura no pode ser diferente, deve estar assentada inicialmente em duas perguntas: 1. O que queremos medir? ; 2. Porque queremos medir algo? Indicadores culturais devem se prestar a subsidiar as atividades da gesto pblica de cultura, tendo como princpio bsico o de que a cultura um direito do conjunto dos cidados que est garantido pela Constituio. Um indicador informa algo sobre uma realidade, a mensurao sistemtica das aes e polticas nos permite perceber as mudanas que esto sendo processadas. Realizando um exerccio de possibilidades de construo de indicadores na rea da cultura, podemos comear com o que (e quais) deveriam ser os indicadores no campo do consumo cultural, como mapear nveis de excluso cultural (como feito com os campos da educao, sade ou social). E a surge a uma primeira grande questo: o que so nveis de excluso cultural? Essa pergunta passa a ter um sentido muito mais complexo quando se deixa de operar com um conceito de cultura associado s prticas e saberes artsticos e eruditos e se passa a trabalhar com um conceito amplo de cultura, como conjunto de saberes e fazeres, como acesso a produo e fruio, como um lugar propiciador de mltiplos dilogos. Para a elaborao de polticas culturais, temos que possuir e tratar de maneira efetivamente diferenciada os dados das prticas, da produo, do consumo, dos servios etc., pensando tais informaes como essenciais para a construo de ferramentas de monitoramento da realidade. fundamental no perdermos de vista que a lgica de produo das informaes que se encontram atualmente disponveis (IBGE, Banco Central, sociedades arrecadadoras, fontes do tesouro etc.), foi elaborada para atender s perguntas do governo, oriundas, na maioria das vezes, da rea econmica, ou para fiscalizao pblica contbil.
No caso da cultura para o aprofundamento do conhecimento sobre a rea, no necessrio somente produzir indicadores, necessitamos ainda, e muito, da produo de informaes. Os processos de produo e consumo na cultura so complexos, fugindo em diversas oportunidades a classificaes convencionais, muitos deles restritos ao campo que chamamos da informalidade. Trabalhando com uma viso abrangente de cultura, tornase fundamental a delimitao dos campos a serem monitorados (prticas, produo, consumo, servios etc.), e mais do que isso, quais os objetivos do monitoramento de cada um deles (elaborao de polticas setoriais, acompanhamento de resultados de projetos etc.). Para uma gesto pblica da cultura eficaz no necessrio medir todos os elementos da mesma maneira. Agora indispensvel, sim, um grau abrangente de conhecimento da rea e uma delimitao mnima do que deva ser responsabilidade do Estado. Ao apresentar o sistema de informaes estatsticas do Ministrio da Cultura da Espanha, Maria ngeles Corrales explica que os indicadores culturais disponveis so elaborados a partir de estatsticas oficiais que esto includas no Plano Estatstico Nacional. Este rene pesquisas, sob a orientao do Ministrio da Cultura, tais como as de hbitos e prticas culturais; as de financiamento e gasto pblico com cultura; as de museus e colees museogrficas; e, as de edio de msica. Os indicadores so construdos com informaes sobre a cultura do Plano Estatstico Nacional, somadas a outra srie de dados de origem diversa fiscal, de comrcio exterior, econmicas. O trabalho com as estatsticas permite elaborar indicadores de carter setorial (referidos a setores culturais concretos) e de carter transversal (que afetam os diversos setores culturais). (prez corrales, [200-], p. 2-3)
Pensando nessa tipologia de indicadores, podemos ter na cultura: Indicadores de carter setorial msica, teatro, museus, dana, circo, livro e leitura etc. Indicadores de carter transversal emprego, empresas, gastos culturais, propriedade intelectual, comrcio exterior de bens culturais etc.
E aqui surge uma primeira questo quanto aos trabalhos que j esto disponveis no Brasil que, em sua maioria, apresentam resultados agrupados, de abrangncia nacional. Num pas com a nossa diversidade, informaes agregadas nacionalmente so fundamentais para a construo de uma conta-satlite de cultura, na discusso sobre o papel que o setor da cultura representa frente a outros dentro do contexto da economia nacional, porm contribuem pouco, por exemplo, no sentido da criao de indicadores que monitorem e subsidiem a elaborao de polticas setoriais e locais que devem ser aplicadas levando em conta as peculiaridades regionais. Temos ainda o fato de que, aps a constituio de 1988, com a descentralizao administrativa, os municpios tambm passaram a ter que planejar e acompanhar aes implementadas nas diversas reas da administrao pblica. importante frisar que a funo do IBGE da produo do conjunto das estatsticas oficiais do pas, em bases quantitativas. A realizao de pesquisas qualitativas necessria, porm deve ocorrer em outras instncias. Novamente recorrendo s definies de Januzzi sobre o campo social, destaca-se que para ser empregado tanto na avaliao de polticas pblicas, quanto em uma pesquisa acadmica, um indicador deve deter um bom grau de confiabilidade, e para tal um indicador social deve:
Ter um grau de cobertura populacional adequado aos propsitos a que se presta; ser sensvel a polticas pblicas implementadas; ser especfico a efeitos de programas setoriais; ser inteligvel para os agentes pblicos e pblicos alvo das polticas; ser atualizvel periodicamente, a custos razoveis; ser amplamente desagregvel em termos geogrficos, sociodemogrficos e socioeconmicos; e, gozar de certa historicidade para possibilitar comparaes no tempo. (jannuzzi, 2002, p. 57)
A partir das questes acima colocadas podemos afirmar que a produo e o tratamento de informaes no campo da cultura nos ltimos anos vm sofrendo uma enorme transformao, seja a ocorrida dentro do ibge , seja em outros institutos de pesquisa da rea pblica e da rea privada. O grande desafio que se apresenta o de transformar tais informaes em indicadores. Procedendo a uma rpida anlise das informaes disponveis, e utilizando a tipologia acima apresentada, observamos que e a maior parte delas nos permite, no mximo, a construo de indicadores transversais. Vamos utilizar a ideia da construo de uma Poltica de Livro e Leitura para fazer um exerccio de elaborao de indicadores setoriais, mapeando as informaes necessrias para a avaliao das etapas da elaborao e da implementao da poltica (que esto representados nos indicadores de esforo), e da etapa final com a poltica em pleno funcionamento (representada pelos indicadores de resultado).
Indicadores setor iais: Polt icas de livro e leitura I n d i c a d o re s d e e s f o r o : Nmero de bibliotecas pblicas informao existente;
Acervos informao inexistente com demanda de pesquisa especfica; Reduo de impostos sobre o papel para a produo de livros informao existente; Produo editorial nacional informao possvel de ser reunida; Canais de distribuio de livros informao muito dispersa.
I n d i c a d o re s d e re s u l t a d o s Crescimento do nmero de bibliotecas informao existente; Aumento do pblico leitor das bibliotecas informao inexistente; Aumento na produo de ttulos e da tiragem dos livros informao pouco sistematizada; Reduo dos preos finais ao consumidor informao inexistente; Ampliao e diversificao dos pontos de vendas informao inexistente; Prticas individuais de consumo de livros informao praticamente inexistente, com demanda de pesquisa especfica; Prticas individuais de leitura informao dispersa, com demanda de pesquisa especfica.
Foram agregadas acima informaes de trs naturezas, de forma a permitir a avaliao de tipologias de ao especficas dentro de uma poltica setorial do livro e da leitura. A primeira delas diz respeito democratizao do acesso, a segunda produo de livros e a terceira ao consumo associado prtica da leitura. Por exemplo, mostrando de uma maneira simplificada, ao efetuar a avaliao de uma poltica do livro, ou seja, aquela que gera a ampliao da produo de livros no Brasil, as aes diminuio no preo do papel e o estmulo ao aumento
dos pontos de venda, devem ser acompanhadas pela avaliao da ampliao de ttulos anuais lanados no mercado, cruzados com os nmeros das tiragens e os preos finais da obra ao consumidor. J para elaborar e avaliar uma poltica de leitura e democratizao de acesso so necessrias outras informaes para compor os indicadores especficos. O ndice de existncia de bibliotecas pblicas necessita ser analisado tanto em relao ao pblico dirio, quanto populao local e mesmo ao deslocamento geogrfico dos usurios. Os dados de renda per capita devem ser levados em conta em uma poltica da disseminao da compra de livros pela populao. No campo social, por exemplo, Jannuzzi (2002, p. 60) cita a construo de indicadores para avaliar as polticas sociais a partir de trs aspectos relevantes: [...] indicadores para avaliao da eficincia dos meios e recursos empregados, indicadores para avaliao da eficcia no cumprimento das metas e indicadores para a avaliao da efetividade social do programa. Essa foi, de certa maneira, a lgica que orientou o exerccio acima descrito. A motivao do exerccio apresentado no foi a de definir conclusivamente quais seriam os indicadores indispensveis para a avaliao de uma poltica do livro e da leitura, mas a de demonstrar que a produo de indicadores, de qualquer natureza, tem que estar estritamente associada aos objetivos da medio que se deseja realizar, e que a produo de informaes pode gerar indicadores, mas tal processo no ocorre de forma automtica. Alm disso, dada diversidade cultural que tambm econmica e social do pas, as polticas pblicas de carter nacional devem contar com estratgias regionais de implementao e formas de avaliao com bases em informaes coletada de forma igualmente regional. H a necessidade de fazer crescer a produo de dados especficos para a cultura nos rgos estaduais e municipais de estatstica, da mesma forma
que necessria a regionalizao dos dados produzidos pelos organismos de carter nacional. Para terminar, necessrio ressaltar o cuidado necessrio para a utilizao de indicadores na anlise e avaliao das conjunturas diversas. Por exemplo, como afirmam diversos especialistas, retratar as condies dos servios de sade no a mesma coisa que avaliar as condies de sade da populao. No caso da cultura, avaliar a existncia ou no de equipamentos culturais no significa mensurar a dinmica cultura de uma regio. No podemos falar da inexistncia de cultura ou na pobreza cultural de uma determinada regio pelo fato de que nela no existam salas de cinema, de teatro ou mesmo bibliotecas. Nesse caso o que se est aferindo o ndice de acesso e um determinado tipo de prtica cultural. necessrio muito cuidado com a especificao exata do que se pretende medir a partir da elaborao de indicadores culturais.
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Indic ador es s ociais par a g est o loc al de poltic a s pblic a s de cultur a 1

Maur cio Siqueira 2
A elaborao e a divulgao de indicadores culturais pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge) em 2007, que teve como parceiro o Ministrio da Cultura do Brasil, abriram uma oportuna e importante discusso acerca do uso de indicadores sociais e culturais na formulao e implementao de polticas pblicas de cultura. Neste texto buscase trazer essa discusso para o campo da gesto local das atividades culturais, notadamente nos municpios de mdio porte, como realidades complexas.
1 O presente artigo baseia-se em trabalho apresentado na VIII Reunin de Antropologa del Mercosur, Buenos Aires, 29 de setembro de 2009. 2 Socilogo, pesquisador do Setor de Estudos de Poltica Cultural, da Fundao Casa de Rui Barbosa. mauricio@rb.gov.br.
3 Cf. o trabalho de Valarelli (1999).
Tendo como norte o uso de indicadores sociais/culturais para a gesto local, pretende-se, ainda, introduzir alguns suportes tericos que possam contribuir para se atingir esse objetivo de uma forma que tenha como orientao uma proposta de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, uma discusso relevante para nossos propsitos envolve a considerao dos limites desses indicadores e a sua consequente complementao com estudos qualitativos. Com essa inteno, apresentada, neste trabalho, uma contribuio de ordem terica, constituda pelo que Boaventura de Sousa Santos chamou de sociologia das ausncias e sociologia das emergncias. A discusso acima introduzida conta com uma importante contribuio, proporcionada por organizaes do assim chamado Terceiro Setor, no Brasil. Em geral so organizaes do tipo Organizao No-Governamental (ong) ou Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (oscip) que trabalham em parceira com o Estado ou suprindo deficincias deste. Muitas contam com financiamento internacional e so bastante cobradas em funo dos resultados de seus projetos. Evidentemente uma preocupao central de tais organizaes a formulao de indicadores adequados a expressar os resultados de suas aes.3 So experincias ricas e que podem servir de referncia para a gesto local de projetos e/ou polticas culturais, desde sua fase de planejamento fase de avaliao de resultados. Em outras palavras, para a continuidade de polticas pblicas necessrio apresentar regularmente indicadores de resultados, condio indispensvel para o aporte de recursos pblicos. So indicadores que tambm so teis na avaliao de impactos dos respectivos projetos, experincia esta j institucionalizada na rea de gesto ambiental, por exemplo. A construo de tais indicadores e a sua aplicao para os devidos fins apresentam, contudo, algumas dificuldades de fun-
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do terico e prtico, tanto para aqueles que implementam as polticas, quanto para os sujeitos alvos destas polticas, assim como tambm para aqueles a quem cabe avaliar essas aes. Na rea da cultura, as realidades a serem atingidas pelas polticas so complexas e, por conseguinte, preciso cautela com as propostas de mensurar esses processos a partir de noes tais como eficincia e eficcia, j que h o risco de se cair numa avaliao economicista e mecnica. A prpria ideia de cultura, como se sabe, permite largo espectro de entendimento e, consequentemente, de construo de indicadores que se refiram a ela. Nunca demais lembrar que os indicadores indicam, mas no so a realidade a que se remetem. Alm disso, no substituem os conceitos que lhes servem de referncia. Notadamente no campo da cultura, os indicadores se baseiam na identificao de variveis, que como o prprio termo revela, variam no tempo e no espao. Na medida em que os indicadores se remetam a aspectos intangveis (conscincia social, autoestima, comportamentos etc.) isso se torna ainda mais importante. Estes constituem dimenses complexas da realidade em questo, representam processos no lineares ou progressivos e, portanto, demandam um tratamento holstico correspondente. Nesse tipo de experincia a que nos referimos, mais apropriado se falar de um sistema de indicadores, j que sua construo e respectiva combinao parte de uma srie de tomadas de deciso que precisam levar em conta concepes, interesses e enfoques das organizaes envolvidas e, por isso, indispensvel o dilogo e a negociao entre as partes envolvidas no projeto, j desde a fase do seu planejamento. Trata-se de envolver os interessados na construo desse sistema e no se limitar aos indicadores j disponveis. Essa considerao traz a vantagem de evitar futuros conflitos entre os sujeitos participantes. Alm disso, fundamental para o xito das polticas propostas considerar que cada realidade local tem sua especificidade
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objetiva e cultural, e sua compreenso demanda um sistema de indicadores tambm especfico. Como lembram Guimares e Jannuzzi (2004), h um certo deslumbramento e uma mitificao em relao a certos indicadores sociais, como o ndice de Desenvolvimento Humano (idh), por exemplo. Isso ocorre principalmente com as medidas-resumo da realidade social, chamadas de indicadores sintticos ou ndices sociais. Ocorre que com o surgimento de indicadores de segunda gerao, como o idh, foi possvel trazer para a discusso entre os agentes pblicos e privados preocupados com o desenvolvimento toda uma srie de conceitos de vis economicista e mecnico. Houve, de fato, um avano com a opo pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (pnud) de um entendimento de desenvolvimento humano que diverge diretamente das chamadas teorias do capital humano, ou seja, no pnud ressalta-se que as pessoas no so meios de produo, mas sim objetivos finais do desenvolvimento. Alm disso, o pnud acertadamente entende os indivduos como coparticipantes, como sujeitos, do desenvolvimento e no meros beneficirios. (guimares; jannuzzi, 2004) A esse respeito, importante ressaltar que conceitos tais como capital humano e capital cultural expressam as formas fetichizadas da contabilidade de uma sociedade onde o capital hegemnico, cabendo antes no repertrio de um banco, mas no em uma poltica pblica comprometida com o desenvolvimento sustentvel. J por volta dos anos 80 do sculo passado, essa concepo de desenvolvimento humano adotada pelo pnud encontrava respaldo na ideia de desenvolvimento sustentvel. De fato, o conceito de desenvolvimento sustentvel da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (cmmad), da onu, contm em sua formulao uma relao direta entre
desenvolvimento e necessidades humanas. Ocorre, contudo, que desenvolvimento, na sociedade em que hegemnico o capital, significa um desenvolvimento que leva em considerao as necessidades humanas de modo bastante especfico, ou seja, ao mesmo tempo que amplia a esfera das necessidades, leva tambm a uma subestimao dessas necessidades do ponto de vista das reais potencialidades dos indivduos, na medida em que o parmetro desse desenvolvimento o grau de valorizao do capital, isto , o lucro. Ao mesmo tempo, ao ressaltarem a importncia do conceito de necessidades na formulao de desenvolvimento sustentvel, os autores deste conceito frisam que se trata, tambm, das aspiraes humanas: [...] satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o principal objetivo do desenvolvimento. (cmmad, 1991, p. 46) Percebe-se, assim, nessa afirmao da cmmad uma articulao entre necessidades e aspiraes humanas, consumo e cultura. Para que essa articulao se efetive, preciso, no entanto, que ocorram modificaes nas formas de conscincia sobre esses temas, ou seja, preciso afirmar que
[...] as necessidades so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel requer a promoo de valores que mantenham os padres de consumo dentro do limite das possibilidades ecolgicas a que todos podem, de modo razovel, aspirar. (cmmad, 1991, p. 47)
Esse conceito de necessidades, portanto, tem uma abrangncia que vai alm do atendimento das condies elementares de vida do homem e implica a dimenso da democracia social e poltica ao colocar como fundamental o tema das possibilidades de escolha. Tal complexidade dificilmente alcanada por indicadores sociais, tal como aqui tratados.
Pelas razes acima expostas, ao se tratar da gesto de polticas pblicas de cultura nos municpios preciso levar em considerao aquilo que Guimares e Jannuzzi (2004) chamam de superdimensionamento de um determinado ndice, [...] geralmente lastreado num processo de negligenciamento do entendimento que um indicador nada mais do que a medida operacional do conceito. Alm disso,
[...] parece estar se consolidando em uma prtica corrente a substituio do conceito indicado pela medida supostamente criada para operacionaliz-lo, sobretudo no caso de conceitos abstratos complexos como desenvolvimento humano e condies de vida. Assim, por exemplo, a avaliao da melhoria das condies de vida ou desenvolvimento humano em pases, unidades da federao e municpios reduz-se a uma apreciao da variao do indicador construdo. No tendo havido modificao no indicador, no haveria eventuais avanos ou retrocessos das condies de vida ou desenvolvimento humano, ainda que fossem realizados (ou no) esforos de polticas para mudana social em uma dimenso no contemplada pela medida.
Essa subestimao do conceito

[...] tem outro desdobramento muito preocupante sobre o campo da formulao de polticas, que o de reforar a tendncia de encar-la como isenta de valores ideolgicos ou polticos, como se na sua construo no interviessem orientaes tericas e opes metodolgicas dos seus proponentes.
Com base em tais observaes, podemos afirmar que no adequado aos fins aqui propostos discutir polticas pblicas, inclusive culturais, sem considerar fatores pertinentes s complexidades das realidades em questo, tais como a insero do pas em questo na globalizao, o horizonte de um desenvol-
vimento sustentvel e a identificao dos sujeitos desses processos. Alm disso, cabe sublinhar que a produo de riqueza tende a ser cada vez mais uma produo biopoltica, que a produo da prpria vida social, onde h uma interao crescente entre o econmico, o poltico e o cultural. (hardt; negri, 2001, p. 13) A elaborao e uso de indicadores sociais para fins de gesto em escala local, como no caso dos municpios, requer, portanto, cuidados e um devido instrumental terico que fundamente os conceitos a que se referem esses indicadores, bem como permita a complementao destes em tais realidades complexas por meio de outros estudos e sistemas de informaes. Por isso importante, antes de tudo, referenciar as polticas pblicas e a gesto em pauta ao tipo de desenvolvimento que se pretende alcanar. Essa considerao da dimenso global, como elemento importante da complexidade das realidades sociais tratadas, nos leva a concordar com Alain Touraine (2006, p 20-21), no sentido de que h uma escalada das reivindicaes culturais, tanto sob uma forma neocomunitria como sob a forma de apelo a um sujeito pessoal e reivindicao de direitos culturais. Nesse ponto, Alain Touraine observa que os atores sociais e os movimentos sociais so cada vez mais substitudos no mundo de hoje pelos sujeitos pessoais e pelos movimentos culturais. O fato que, atualmente, os problemas culturais assumiram uma dimenso to relevante, que necessrio que o pensamento social se organize em torno deles para poder explicar a nova realidade social, os novos atores e os novos conflitos. Trata-se, portanto, de buscar novos paradigmas, como prope Touraine (2006, p. 9). Acrescente-se a isso a noo proposta por Maria Elisa Cevasco (2003) de se pensar a cultura [...] como a organizao dos significados e dos valores de um determinado grupo social e como um campo de luta onde eles possam ser modificados em
direo a um mundo mais democrtico. Com a globalizao isso ainda mais relevante, e podemos afirmar, portanto, que a cultura se constitui como tal nas lutas. Por isso, preciso conhecer as necessidades culturais e os imaginrios sociais acerca de cultura dos diversos segmentos sociais na realidade em questo, informaes estas que, combinadas com indicadores tcnicos, podem ser fundamentais para o xito da gesto local. Isso permite identificar comportamentos, desejos, subjetividades e seus respectivos portadores, que podem vir a se constituir em sujeitos culturais voltados para uma sustentabilidade de polticas que tenham correspondncia com essas mesmas necessidades. Como exemplo, podemos citar os trabalhadores assalariados, os trabalhadores de vnculo precrio e os movimentos das periferias dos grandes centros urbanos. Frequentemente, os formuladores de polticas culturais centralizam suas atenes em segmentos de fato expressivos da diversidade cultural brasileira, mas deixam de lado toda uma estratificao social com grande peso social e poltico, como os segmentos mencionados acima. Trata-se, em suma, de dar maior relevncia diversidade cultural. Nesse sentido, cabe notar que a entrada em vigor da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, da Unesco resulta de longo e complexo processo de mobilizao social, poltica e terica. Os antecedentes da aprovao da Conveno revelam um processo de mudana do foco dessas discusses, que passou da ideia de exceo cultural a um conceito abrangente, articulando diversidade, direitos humanos e desenvolvimento, ou seja, ampliando o debate para alm do mercado. Trata-se hoje da diversidade cultural sob o entendimento de que os bens e servios culturais no so simples mercadorias, seno que portadores de valor e de sentido. (machado, 2008)
Nilma Lino Gomes (2008) faz uma ressalva importante que tambm pode ser aplicada a outros movimentos sociais e culturais. Ela sublinha que h uma grande diversidade no interior do prprio movimento negro no Brasil, por exemplo, que j no o mesmo dos anos 1970. Trata-se, hoje, de um movimento complexo, com correntes e grupos diferenciados social e politicamente. Outro exemplo, no campo das discusses acerca de diversidade cultural no Brasil nos apresentado por Gersem Luciano Baniwa (2008), que critica principalmente a grande mdia por homogeneizar e universalizar um determinado fentipo para caracterizar aqueles que so chamados ndios. No campo das polticas pblicas, isso se reflete em polticas monolticas, que no consideram que no Brasil existem 223 povos indgenas, com lngua e tradies prprias. Baniwa acentua a importncia de se considerar que conceitos como desenvolvimento humano, riqueza e dignidade humana no se enquadram nas formas de pensar e de viver dos povos indgenas. Alm disso e no menos importante a considerao desses indicadores culturais sob a tica da proposta de desenvolvimento sustentvel, como lembra Ana Clara Ribeiro (1997, p. 477), poderia alterar
[...] a centralidade da economia na modelagem do desenvolvimento, introduzindo o dilogo obrigatrio com outras disciplinas e com as prticas sociais. Ao exigir a reviso dos recursos do seu encadeamento na produo e no consumo possibilitaria a introduo da relevncia das abordagens qualitativas do desenvolvimento e do espao.
Conforme mencionado ao incio do presente trabalho, apresentamos aqui algumas propostas do socilogo Boaventura de Sousa Santos, por considerarmos que as mesmas podem ajudar
na avaliao e no tratamento de realidades locais complexas, para fins de gesto, dando assim sustentao adequada aos conceitos empregados na formulao dos respectivos indicadores sociais. A partir de um projeto de pesquisa intitulado A reinveno da emancipao social, Boaventura de Sousa Santos chegou s formulaes tericas aqui apresentadas. Trata-se de pesquisa por ele coordenada e realizada em seis pases: frica do Sul, Brasil, Colmbia, ndia, Moambique e Portugal. Ou seja, realidades afins e pertinentes ao nosso campo geocultural de interesse. Foram estudadas alternativas globalizao neoliberal e ao capitalismo global a partir de experincias dos movimentos sociais e culturais nesses pases, com foco nas seguintes reas temticas: democracia participativa; sistemas de produo alternativos e economia solidria; multiculturalismo, direitos coletivos, pluralismo jurdico e cidadania cultural; alternativas aos direitos de propriedade intelectual e biodiversidade capitalistas; novo internacionalismo operrio. Boaventura prope outro modelo de racionalidade com a inteno de superar a racionalidade ocidental dominante que, segundo ele, contribui para a ocultao, descrdito e desperdcio da experincia social que se apresenta como alternativa globalizao neoliberal. Esta a discusso que tambm pode envolver a formulao de conceitos que servem de base a indicadores sociais, assim como a prpria utilizao desses mesmos indicadores para fins de polticas pblicas. Entre as concluses de sua pesquisa, Santos (2006, p. 778) ressalta que
Em primeiro lugar, a experincia social em todo o mundo muito mais ampla e variada do que a tradio cientfica ou filosfica ocidental conhece e considera importante. Em segundo lugar, esta riqueza social est a ser desperdiada. deste desperdcio que se nutrem as idias que proclamam que no h alternativa, que a histria chegou ao fim e outra seme-
lhantes. Em terceiro lugar, para combater o desperdcio da experincia, para tornar visveis as iniciativas e os movimentos alternativos e para lhes dar credibilidade, de pouco serve recorrer cincia social tal como a conhecemos. No fim de contas, essa cincia responsvel por esconder ou desacreditar as alternativas. Para combater o desperdcio da experincia social, no basta propor um outro tipo de cincia social. Mais do que isso, necessrio propor um modelo diferente de racionalidade.
Esse modelo de racionalidade criticado denominado por Boaventura de razo indolente, sendo que ele prope um outro modelo chamado de razo cosmopolita. Com base nessa razo cosmopolita, seu autor apresenta trs procedimentos sociolgicos: a sociologia das ausncias, a sociologia das emergncias e o trabalho de traduo. Ele constata que a racionalidade ocidental dominante tem como principal caracterstica
[...] por um lado, contrair o presente e, por outro, expandir o futuro. A contrao do presente, ocasionada por uma peculiar concepo de totalidade, transformou o presente num instante fugidio, entrincheirado entre o passado e o futuro. Do mesmo modo, a concepo linear do tempo e a planificao da histria permitiram expandir o futuro indefinidamente. Quanto mais amplo o futuro, mais radiosas so as expectativas confrontadas com as experincias do presente. (santos, 2006, p. 779)
J a racionalidade cosmopolita, segundo seu autor, segue trajetria inversa:

[...] expandir o presente e contrair o futuro. S assim ser possvel criar o espao-tempo necessrio para conhecer e valorizar a inesgotvel experincia social que est em curso no mundo de hoje. Por outras palavras, s assim ser possvel evitar o gigantesco desperdcio da experincia de que sofremos hoje em dia. Para expandir o presente, proponho uma sociologia das ausncias; para contrair o futuro, uma sociologia das emergncias. [...]
a imensa diversidade de experincias sociais revelada por estes processos no pode ser explicada adequadamente por uma teoria geral. Em vez de uma teoria geral, proponho o trabalho de traduo, um procedimento capaz de criar uma inteligibilidade mtua entre experincias possveis e disponveis sem destruir a sua identidade. (santos, 2006, p. 779)
A resposta de Santos (2006, p. 786), a sociologia das ausncias,

[...] visa demonstrar que o que no existe , na verdade, ativamente produzido como no existente, isto , como uma alternativa no-credvel ao que existe. O seu objeto emprico considerado impossvel luz das cincias sociais convencionais, pelo que a sua simples formulao representa j uma ruptura com elas. O objetivo da sociologia das ausncias transformar objetos impossveis em possveis e com base neles transformar as ausncias em presenas. [...] O que que existe no Sul que escapa dicotomia Norte/Sul? O que que existe na medicina tradicional que escapa dicotomia medicina moderna/medicina tradicional? O que que existe na mulher que independente da sua relao com o homem? possvel ver o que subalterno sem olhar relao de subalternidade?
Com esse paradigma Boaventura pretende trazer superfcie toda a diversidade e multiplicidade das prticas sociais de uma dada realidade social. Esse afloramento para o conhecimento de tais prticas sociais pode levar a uma autoafirmao das mesmas e a credibiliz-las, de modo a que essas singularidades possam apresentar-se de forma adequada frente ao descrdito e marginalizao produzidos permanentemente pelo pensamento hegemnico global. No que se refere temporalidade, o objetivo de dilatar o presente alcanado, portanto, pela sociologia das ausncias. Para a contrao do futuro, Boaventura prope uma sociologia das emergncias que busca construir um futuro com base em mlti-
plas possibilidades concretas, inclusive utpicas, isto , contrapondo-se concepo hegemnica de um futuro baseado num tempo linear: No se trata de minimizar as expectativas, tratase antes de radicalizar as expectativas assentes em possibilidades e capacidades reais, aqui e agora. (santos, 2006, p. 797) Para que os resultados obtidos pela sociologia das ausncias e pela sociologia das emergncias no tratamento respectivo da realidade em questo sejam inteligveis faz-se necessrio um procedimento que Santos (2006, p. 802) chama de trabalho de traduo.
Trata-se de um procedimento que no atribui a nenhum conjunto de experincias nem o estatuto de totalidade exclusiva nem o estatuto de parte homognea. As experincias do mundo so vistas em momentos diferentes do trabalho de traduo como totalidades ou partes e como realidades que se no esgotam nessas totalidades ou partes. Por exemplo, ver o subalterno tanto dentro como fora da relao de subalternidade.
A nosso ver, o trabalho de traduo pode ser efetuado, por exemplo, mediante estudos de percepo e outros estudos qualitativos em relao realidade local para a qual se pretenda formular indicadores sociais e polticas pblicas. Por isso so importantes os estudos de percepes, como notadamente na rea de meio ambiente e planejamento urbano, onde h larga experincia no Brasil, por exemplo. Para os limites deste texto conferimos ideia de percepo um sentido mais amplo possvel, embora sabendo que tais estudos podem ir do estruturalismo fenomenologia, entre outros. Alguns desses aspectos qualitativos mencionados acima podem ser ilustrados, por exemplo, pelo estudo intitulado O hbito de lazer cultural do brasileiro, elaborado pelo sistema Fecomrcio-RJ, com base na pesquisa chamada Perfil do
consumo de cultura do brasileiro, encomendada Ipsos Public Affairs. A apurao ocorreu entre os dias 23 e 30 de janeiro de 2008, a partir de mil domiclios situados em 70 cidades e 9 regies metropolitanas. Mais da metade dos entrevistados (55%) no leu nenhum livro, no foi ao teatro, no visitou nenhuma exposio de arte, assistiu a um show de msica ou dana ou sequer foi ao cinema em 2007. O motivo alegado: falta de hbito ou de gosto. importante registrar que essa anlise independe do gnero, da faixa etria, da classe social, da renda ou do grau de escolaridade. Por outro lado, interessante que a opo ler um livro aparece no topo do ranking de preferncias dentre a minoria (45%) que usufruiu de pelo menos uma das atividades culturais listadas na pesquisa. Alm do baixo percentual de pessoas que consomem bens culturais, o nmero de livros lidos, espetculos de teatro, dana e msica assistidos, exposies de arte visitadas e filmes assistidos no cinema nfimo. Apesar disso, metade dos usurios avalia que o volume consumido suficiente. Por exemplo, o leitor brasileiro e o frequentador de cinema l um livro e v um filme, em mdia, a cada dois meses e meio. A pesquisa revela que 24% da populao no gostam de nenhuma das atividades culturais citadas. Dentre as listadas, o cinema a opo de lazer cultural preferida dos brasileiros, apesar de no ser a mais consumida. Apesar de estar presente no consciente coletivo que o preo o fator decisivo para a baixa presena do pblico nos espetculos culturais, o levantamento apurou que esse fator muitas vezes no chega a ser cogitado. A falta de hbito ou gosto por este tipo de programa normalmente aparece como primeiro obstculo e impede o consumidor at mesmo de pensar na viabilidade do custo.
Considero importante destacar, ainda, a pesquisa coordenada por Hugo Achugar e colaboradores (2003), intitulada Imaginarios y consumo cultural: primer informe sobre consumo y comportamiento cultural, Uruguay 2002 . Trata-se de estudo que pode ser considerado como uma referncia importante para esse tipo de pesquisa na Amrica Latina. Foi a primeira pesquisa desse tipo que se realizou no Uruguai. No se trata aqui de apresentar os resultados dessa pesquisa, mas to somente levantar algumas questes de ordem metodolgica e de articulao com as polticas pblicas de cultura, dentro dos limites deste texto. Em primeiro lugar, chama a ateno a iniciativa de incluir histrias e anedotas que os pesquisadores recolherem dos entrevistados. No houve pretenso de medir o grau de cultura dos cidados, j que, como observa Achugar e colaboradores (2003, p. 9),
Lamentablemente, no existe, no ha sido inventado todava, un cultmetro para que los individuos o las sociedades se apliquen y midan cientficamente cun cultos son. No existe el instrumento, aun cuando algunos puedan pensar que las encuestas son un posible sucedneo y sobre todo, no solo no existe dicho instrumento sino que adems la cultura no se mide.
Outra questo que nos chama a ateno a lembrana feita pelo coordenador do projeto de que medir consumo no significa medir cultura. Entre os objetivos da pesquisa consta
[] dar elementos para que aquellos polticos, gerentes, industriales, especialistas de mercadeo, acadmicos, intelectuales varios y gestores o animadores culturales que tienen la responsabilidad de encauzar este pas puedan contar con informacin que los ayude a tomar decisiones. (achugar et al., 2003, p. 10)
A equipe da pesquisa baseou-se em um entendimento amplo do que seja imaginrio:

[...] trmino usado en el equipo libremente y como un modo de describir aquellas preguntas que no estaban estrictamente vinculadas al consumo o a los hbitos culturales que permitan inferir un perfil de los uruguayos. (achugar et al., 2003, p. 10)
Tambm preciso levar em conta que

[] es posible sostener que los gustos musicales y la inclinacin por algunos gneros literarios o cinematogrficos sean ms permanentes que ciertas opiniones o ciertos consumos, muchas veces influidos dichas opiniones o dichos consumos por razones coyunturales. (achugar et al., 2003, p. 10)
Por fim, uma observao fundamental:

Cmo imaginan los uruguayos al pas? Cmo se imaginan a s mismos? Cules son las variables que estn detrs de algunas respuestas? Qu leen y de qu manera esto influye opiniones, hbitos, creencias? Una encuesta no alcanza para contestar tantas y tales preguntas, pero pueden orientar futuras investigaciones, futuras polticas culturales y educativas. (achugar et al., 2003, p. 11)
A traduo de informaes apuradas em pesquisas desse tipo, para fins de gesto no campo das polticas pblicas de cultura, pode ser ilustrada com as experincias das iniciativas da rede de cidades Como Vamos. Estas so aes da sociedade civil organizada voltadas para a combinao de indicadores sociais quantitativos e estudos qualitativos com a inteno de fornecer aos cidados em geral e aos gestores pblicos em par-
1 0 0 m a u r c i o s i q u e i r a
ticular instrumentos que possam servir de parmetros para a gesto local tambm no campo da cultura. A rede de cidades Como Vamos formada por So Paulo, Terespolis, Ilha Bela, Cli, Cartagena, Medelln, Rio de Janeiro e Bogot. O objetivo de tais iniciativas , em suma, monitorar e aprimorar os indicadores de qualidade de vida nessas cidades. No Brasil, o marco inicial corresponde ao movimento Nossa So Paulo, lanado em maio de 2007. Projetos como esse tiveram como inspirao o Bogot Cmo Vamos, movimento iniciado em 1998. Em geral, so organizaes apartidrias que, com base em pesquisas de percepo peridicas, combinadas com indicadores tcnicos de resultados, buscam para suas cidades metas objetivas e quantificveis; indicadores de desempenho para cada setor da administrao pblica local; ampla divulgao pela mdia e acompanhamento peridico da execuo dessas metas. Por exemplo, no Rio de Janeiro as reas monitoradas so sade, educao, violncia e segurana pblica, cultura, meio ambiente, trnsito e trabalho, emprego e renda. O projeto Bogot Cmo Vamos [200-] tem como estratgias avaliar a qualidade de vida da capital e divulgar essa informao com a inteno de socializar os resultados da pesquisa. Para a concretizao da avaliao, so empregados indicadores tcnicos e indicadores de percepo. Os indicadores tcnicos so aqueles que se referem ao impacto da gesto pblica, isto , cobertura e qualidade dos servios e bens bsicos.
Esto significa, que Bogot Cmo Vamos no evala, por ejemplo, el nmero de colegios construidos sino el aumento efectivo en el acceso medido a travs de la cobertura neta en educacin. O en el caso de la movilidad vial, el tiempo promedio de desplazamiento, ms no el nmero de kilmetros de vas construidos. (bogot cmo vamos, [200-])
No que se refere aos indicadores de percepo, eles

[...] hacen referencia a la opinin de la ciudadana con respecto a las reas de evaluacin. Estos indicadores se relacionan con el acceso y la calificacin a la calidad de los servicios y bienes bsicos, as como de los aciertos y problemas que existen en su provisin por parte del Estado y los entes privados. Igualmente, la ciudadana califica el conjunto de entidades pblicas y sus principales programas en trminos de imagen, confianza y gestin. Por tanto, los indicadores de percepcin permiten capturar la opinin de los habitantes de la ciudad sobre los bienes y servicios pblicos e ir ms all de los indicadores tcnicos de resultado. La percepcin ciudadana es registrada a partir de los resultados de la Encuesta Anual de Percepcin de Bogot Cmo Vamos, la cual se ha venido realizando desde 1998 y es representativa para la zona urbana de Bogot, ya que se aplica por zonas de la ciudad, grupos de estrato y gnero. La existencia de esta informacin ha permitido que el Proyecto en sus evaluaciones haga anlisis de las tendencias en la calificacin y provisin de bienes bsicos. (bogot cmo vamos, [200-])
A partir da Encuesta mais recente, de 2008, a administrao municipal de Bogot estruturou sua estratgia em trs eixos: a) culturas cvicas: como os cidados percebem e usam o territrio coletivo; b) cidadanias ativas: como os cidados concebem seus direitos e dos demais; c) cidade segura e culturas da paz: promoo da cultura de convivncia pacfica. Com base nesses trs eixos, a Prefeitura de Bogot frentes prioritrias, entre as quais: a) mobilidade: restries de horrio para categorias de veculos; b) ambiente: descontaminao ambiental e visual, entre outros;
c) cultura tributria: atualizao cadastral; d) segurana e convivncia: intervenes em zonas crticas.
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A poltic a cultur al seg undo Celso Fur t ado

Alexandre Barbalho1
Celso Furtado foi um dos grandes economistas do pas, reconhecido internacionalmente, tendo sido um dos mais influentes pensadores da Comisso Econmica para a Amrica Latina (cepal) nos anos 1940 e 1950. Sua imensa obra, como, por exemplo, Formao econmica do Brasil e Desenvolvimento e subdesenvolvimento, contribuiu para uma nova teoria do desenvolvimento e para a elaborao de polticas nacional-desenvolvimentistas no subcontinente. Alm de suas atividades acadmicas, Furtado participou da vida pblica com a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (sudene), seu projeto para combater o crescimento
1 Doutor em Comunicao e Cultura Contemporneas pela UFBA. Professor dos PPGs em Polticas Pblicas e Sociedade da UECE e em Comunicao da UFC. Lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas de Cultura e de Comunicao. Autor, entre outros, de Relaes entre Estado e cultura no Brasil (Uniju, 1998) e A modernizao da cultura (UFC, 2005). coorganizador de Comunicao e cultura das minorias (Paulus, 2005) e Polticas culturais no Brasil (EDUFBA, 2007). alexandrebarbalho@hotmail.com
2 Para uma anlise do Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965) elaborado por Furtado quando ministro de Joo Goulart em uma poca de grande mobilizao que reivindicava amplas reformas sociais ver Macedo (1987).
desigual brasileiro, alm de ter sido ministro do Planejamento no governo Goulart e da Cultura no governo Sarney. Furtado possua uma vasta formao erudita, o que lhe permitia uma interpretao interdisciplinar da formao brasileira, tendo discutido aspectos da cultura nacional e sua relao com o desenvolvimento. Como situa Joo Antnio de Paula (2007), a sua noo de desenvolvimento defende o papel estratgico do Estado, capaz de promover reformas que possibilitem a distribuio de renda e a reduo das disparidades sociais, mas tambm a transformao cultural no sentido de superar a submisso e a reproduo de padres importados de cultura, ou seja, superar aquilo que denominou de desenvolvimento mimtico. Se evidente a relao do pensamento de Furtado com sua atuao como ministro do Planejamento nos anos 1960, 2 nos interessa neste artigo relacionar suas reflexes culturais e sua atuao como ministro da Cultura nos anos 1980. Pereira (2007) levanta uma hiptese interessante: a de que a publicao em 1984 do livro de ensaios intitulado Cultura e desenvolvimento em poca de crise teria motivado o convite, por parte do ento presidente Jos Sarney, para que assumisse o recmcriado Ministrio da Cultura (MinC). Propomos radicalizar esta hiptese de Pereira e sinalizar que no foi apenas por este livro que Furtado teria se capitalizado no campo cultural, no sentido que Bourdieu d ao termo, a ponto de ser nomeado ministro da cultura, mas tambm, pelo conjunto de sua obra, uma vez que a noo de desenvolvimento nacional pressupe profundas transformaes culturais. Ou o inverso. Portanto, nosso objetivo ser relacionar o pensamento de Furtado, sua ideias de desenvolvimento e de cultura com sua atuao frente do MinC.
1 0 8 a l e x a n d r e b a r b a l h o
Desenvolvimento e cultura
Para entendermos o pensamento de Celso Furtado e sua compreenso de cultura seguiremos os argumentos desenvolvidos por Octavio Rodrguez (2007) quando discute a renovao da agenda do desenvolvimento na contemporaneidade a partir das indicaes do economista brasileiro. Rodrigues inicia seu texto destacando que a definio de desenvolvimento defendida por Furtado no se limita ao seu aspecto econmico. Pelo contrrio, implica em uma totalidade sistmica composta pelos elementos que compem a cultura de uma sociedade. Portanto, entender o sistema cultural torna-se indispensvel para a tarefa que se prope, qual seja, entender o desenvolvimento e suas caractersticas nos pases perifricos do capitalismo globalizado. Conforme Rodrguez (2007, p. 6), possvel dizer que, para Furtado, [...] desenvolvimento refere-se cultura considerada globalmente, permitindo o exerccio da capacidade criativa do ser humano atravs da gerao de inovaes, que no devem ser entendidas no sentido restrito de novas tcnicas. A relao clara entre cultura e desenvolvimento seria um elemento diferenciador do pensamento de Furtado em relao aos seus contemporneos latino-americanos e defensores da corrente econmica estruturalista.3 Esta conexo abordada de forma privilegiada no livro Criatividade e dependncia na civilizao industrial, lanado em 1978, e retomada explicitamente na obra lanada seis anos depois e citada na introduo deste artigo: Cultura e desenvolvimento em poca de crise. Mas, como situa Rodrguez, algumas questes abordadas nestas duas obras j se encontram em trabalhos anteriores, como Dialtica do desenvolvimento (1964) e O mito do desenvolvimento econmico (1974), e so retomadas em trabalhos posteriores, como O capitalismo global (1998) e O longo amanhecer (1999).
3 Para uma anlise da atuao dos estruturalistas nacionalistas, entre os quais se inseria Celso Furtado, e suas disputas com os cosmopolitas nos anos 1950-1960 ver Sola (1998).
a p o l t i c a c u l t u r a l s e g u n d o c e l s o f u r t a d o 1 0 9
A viso de cultura defendida por Furtado no se restringe s artes, como comum a determinado pensamento elitista, mas se aproxima de conceitos mais amplos definidos pela Sociologia e pela Antropologia. Cultura seria ento a forma como cada sociedade se organiza simbolicamente, portanto, possuiria uma dimenso totalizadora e sistmica. A cultura estaria sujeita a constantes transformaes que ocorrem no sentido de seu enriquecimento enriquecimento este que, em perodos de ecloso de criatividade nos diversos mbitos culturais, acontece de forma mais rpida do que em outros momentos. Ora, por conta da introduo de elementos exgenos s culturas nacionais ou locais, vindos em especial dos grandes centros de produo e consumo capitalistas, que se emperram as foras culturais endgenas que promoveriam o desenvolvimento dos pases perifricos, ou seja, sua identidade, dinamismo e criatividade prprias. Para superar estes limites impostos seria necessria a implantao de polticas nos trs mbitos do sistema cultural. O primeiro seria o da cultura material, que envolve aspectos propriamente econmicos e que se expressam no progresso tcnico e na acumulao de capital, onde o primeiro funciona como estmulo para o segundo, [...] pois tende a reproduzir condies de lucro que favorecem a sua persistncia. (rodrguez , 2007, p. 6) A operao adequada e combinada desses dois elementos, por sua vez, favorecem o desenvolvimento de todo o sistema cultural ao gerar excedentes econmicos que permitem ampliar e renovar as opes colocadas sociedade. O segundo seria o da cultura no-material, mais especificamente o mbito sociopoltico, constitudo pelas ideias, valores e aes dos seus agentes, com destaque para o papel impulsionador do Estado. O terceiro tambm faz parte da cultura no-material, no entanto, situa-se acima ou alm do sociopoltico, com suas ideias, valores e aes diferenciveis, [...] cujos
contedos incluem os mais altos fins da existncia humana, sendo, por isso, virtuais geradores de fortes atitudes criativas (rodrguez , 2007, p. 4), com capacidade de oxigenar todo o sistema cultural. O primeiro mbito da cultura no-material importante por ressaltar que o desenvolvimento no resulta apenas de elementos especificamente econmicos, ou no est reduzido a essa esfera, e ressalta a criatividade e a ao polticas como fundamentais nesse processo. Isso acontece porque o progresso tcnico e o acmulo de capital provocam tenses na sociedade exigindo dela criaes sociais, institucionais e polticas para que se possa superar tais tenses e se d continuidade ao processo tcnico e acumulativo. O segundo mbito da cultura no-material o lugar onde ocorrem as ecloses de criatividade, pois rene as atividades que possibilitam a realizao das potencialidades humanas e de sua autoidentificao: a filosofia, o misticismo, a arte, a cincia. Furtado reconhece que no so claros os motivos que levam a tais ecloses apesar de indicar que elas ocorrem com certa regularidade e que se estendem aos trs mbitos do sistema cultural. A partir desse contexto, a questo que se coloca quando se pensa sobre o subdesenvolvimento o que o produz. Ou, de forma mais ampla, quais os fatores que inibem o desenvolvimento do sistema cultural dos pases perifricos impedindo seu enriquecimento a partir de suas identidades nacionais. A resposta elaborada por Furtado a de que o subdesenvolvimento resulta, em grande parte, da importao de valores externos a determinado sistema cultural, como, por exemplo, a lgica da sociedade do consumo que passa a vigorar nos grandes centros em especial aps a Segunda Grande Guerra. A importao de tais valores pelos pases perifricos se d sem que haja a sua necessria traduo ou converso de um sistema para o outro, restringindo-se mera imitao.
Esta lgica imitativa, que se revela de extrema pobreza criativa, acaba por influenciar todo o sistema cultural, todos os seus mbitos. No caso do mbito da cultura material, a imitao induz os pases perifricos, no apenas ao consumismo, mas tambm a utilizarem tecnologias imprprias aos seus recursos, como a grande oferta de mo-de-obra, resultando no subemprego estrutural. No mbito sociopoltico, a reproduo de valores exgenos, em especial pelas elites, resulta por limitar sua perspectiva de transformao social, sem que possa superar as extremas desigualdades sociais que Furtado denomina de heterogeneidade social que marcam o subdesenvolvimento. No terceiro mbito, o dos mais altos valores da cultura nomaterial, a mera reproduo de valores e ideias leva transmutao de meios em fins, pois o progresso tecnolgico e a acumulao que deveriam ser instrumentos de desenvolvimento tornam-se objetivos ltimos. O resultado, informa Rodrguez (2007, p. 10), em especial nos casos de processos de industrializao,
[...] que certos propsitos da cultura material, como a maximizao do lucro e os mtodos de regulao e incitao ao trabalho, adquirem o status de fim, tendendo a obscurecer ou substituir outros fins prprios da cultura no-material que enriquecem a existncia humana.
Para superar esse estado de coisas, o subdesenvolvimento, os pases perifricos devem romper com a lgica imitativa e buscar o que Furtado denominou de desenvolvimento endgeno que significaria a liberao das foras criativas prprias ao sistema cultural e a superao da heterogeneidade social. No mbito material, o desenvolvimento endgeno pressupe [...] um crescimento elevado e sustentvel, baseado em um padro de mudana da estrutura produtiva que contemple alteraes na estrutura da ocupao levando resoluo de seus
problemas, em especial do subemprego. Estas mudanas produtivas devem concatenar [...] os aumentos das exportaes ao da substituio de importaes, a fim de impedir a emergncia de desequilbrios externos que comprometam a continuidade do crescimento global. (rodrguez , 2007, p. 11) Na esfera sociopoltica, faz-se necessrio construir uma hegemonia em torno do projeto do desenvolvimento endgeno, obtendo-se respaldo social e deliberaes polticas voltadas no apenas para a economia, mas tambm para as transformaes jurdico-institucionais desejadas. Por fim, no que diz respeito aos valores da cultura no-material, preciso dialogar com elementos do passado, indispensveis construo de uma identidade prpria, relacionando-os com o presente. Isso no deve ocorrer de forma espontnea, mas por meio de aes deliberadas, o que exige a atuao de polticas culturais promotoras da criatividade. Em certa altura de sua participao no programa Roda Viva, quando era ministro da Cultura, Furtado (1987) afirma:
A riqueza nacional um estoque e a renda nacional um fluxo. Ento, quando ns olhamos a cultura como herana do passado, ns vemos como um estoque. Quando ns vemos a cultura como criatividade, ns vemos como um fluxo. Agora, como ligar as duas coisas? Mesmo em economia voc sabe que uma das coisas mais difceis fazer uma ligao entre um estoque uma coisa esttica e uma coisa dinmica. Mas o que ns no temos nenhuma dvida de que na criatividade que est o valor da cultura, e que s nos interessa guardar o passado se ele nos alimenta para recriar o futuro, se ele um alimento real, no como sendo uma coisa morta.
Com as indicaes desenvolvidas acima, em especial com a sinalizao da importncia de polticas culturais para o desenvolvimento endgeno, podemos analisar a atuao de Celso Furtado frente do Ministrio da Cultura entre fevereiro
de 1986 a agosto de 1988. Antes, faz-se necessrio uma breve retrospectiva crtica sobre as polticas culturais no Brasil, com destaque para a atuao do regime militar no setor, j que antecede o perodo em que Furtado torna-se ministro e pode nos indicar as possveis continuidades e rupturas entre as aes anteriores e aquelas implementadas pela Nova Repblica.
Polticas culturais no Brasil
4 A esse respeito ver Lafer (1987) 5 Se observarmos a atuao do BNDES, principal agncia financeira de desenvolvimento do pas, a incorporao do social em suas linhas de atuao bem posterior criao do banco. E ainda assim, a cultura, por exemplo, est ausente de seus projetos entre 1992 e 2002. Os investimentos nos setores bsicos se restringem sade e educao. A esse respeito ver Azeredo, Ducan e Cosentino (2009). 6 Para um aprofundamento do debate sobre a poltica cultural no governo Vargas ver Barbalho (1998). Para uma anlise da reforma administrativa implantada nesse perodo ver Wahrlich (1983).
De maneira sinttica, entendemos por poltica cultural a interveno planejada do poder pblico no sistema produo, circulao e fruio/consumo simblico por meio de instituies, agentes e aes voltadas exclusivamente para esse fim. No entanto, importante salientar que a ideia de planejamento como instrumento de poltica econmica recente nos pases capitalistas. 4 O mesmo ocorre com as experincias de polticas planejadas em outros campos, em especial na cultura.5 Feita essa ressalva, podemos dizer que o primeiro esboo de poltica cultural no Brasil remete ao governo Vargas (1930-45), 6 que procurou unir o pas em torno do poder central promovendo o sentimento de brasilidade. A educao e a cultura assumiram, nesse contexto, um lugar de destaque. Para elaborar a identidade nacional, o Estado precisava contar com os intelectuais e artistas, e estes, por sua vez, tinham a pretenso de ser a parcela iluminada da sociedade e, por decorrncia, de participar da administrao do pas. Os interesses, ento, eram convergentes. Faltava, contudo, criar os lugares e os instrumentos que possibilitassem o encontro entre governo e intelectualidade. Tal fato aconteceu com a construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e artistas podiam pensar e trabalhar em prol do carter nacional. O exemplo maior foi a criao do Ministrio da Educao que, tendo
frente Gustavo Capanema, participou ativamente do cenrio cultural brasileiro. Assim, os intelectuais vo sendo inseridos, como coloca Pcaut (1990), na construo orgnica da sociedade e do poder. Dentro desse clima, nos anos 1930/40 surgiram diversas instituies culturais. A era das siglas, como nomeou Antonio Candido (1979). Foram os casos do Servio Nacional de Teatro (snt), do Instituto Nacional do Livro (inl), do Instituto Nacional do Cinema Educativo, de vrias bibliotecas, do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan), dos museus por exemplo, o Museu Nacional de Belas Artes e dos cursos de ensino superior. Alm disso, o Estado apoia, direta ou indiretamente, projetos particulares de alguns artistas. Foi criado, tambm, o Departamento de Imprensa e Propaganda (dip). O dip encarrega-se, entre outras coisas, da censura e da propaganda governamental, difundindo a ideologia estadonovista junto populao. Na realidade, determinar a fronteira entre o que era ao cultural e atividade de propaganda no Estado Novo tornava-se difcil, da ser o DIP um dos responsveis pela poltica cultural no governo. O rgo tinha sob suas ordens vrias reas: radiofuso, teatro, cinema, turismo e imprensa. Alm fazer a propaganda externa e interna do regime, exercer a censura e organizar manifestaes cvicas. Outro momento paradigmtico das relaes entre Estado e cultura no Brasil foi o dos governos militares.7 A preocupao do movimento de 30 com o nacionalismo foi retomada pelo regime militar, s que com outras perspectivas: as de um mercado de bens simblicos unificado e de uma nao integrada cultural e politicamente. De fato, o Estado brasileiro preocupou-se em criar uma rede de comunicao ligando todo o pas, ao mesmo tempo que a indstria cultural cresceu num ritmo vertiginoso, principalmente nos anos 1970. Com isso, preten-
7 Para uma anlise mais aprofundada sobre a poltica cultural do regime militar ver Barbalho (1998).
deu alcanar uma uniformidade nas informaes que circulavam no territrio e padronizar a cultura e seu consumo diante das diversidades regionais. Para os tcnicos culturais do Ministrio da Educao e da Cultura (mec), era necessrio uma poltica de promoo, produo e distribuio de bens culturais, possibilitando o seu consumo. Nesse ponto, a lgica do mercado se uniu ao discurso da democracia, uma vez que, estabelecido o mercado cultural, colocava-se disposio do pblico vrios bens possveis de serem consumidos. Para o Estado, democratizar a cultura significava consumir bens culturais. A atuao dos militares na cultura atingiu seu pice no governo Geisel (1974/1978), durante a gesto de Ney Braga no mec . Nesse perodo ocorreu a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral e do Conselho Nacional de Cinema, o lanamento da Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, a reformulao da Empresa Brasileira de Filmes, a criao da Fundao Nacional de Artes, a expanso do Servio Nacional do Teatro, entre outros acontecimentos. Em 1975, foi lanada a Poltica Nacional de Cultura (pnc), primeiro plano de ao governamental no pas que tratava de princpios norteadores de uma poltica cultural. Antes da pnc, ocorreram, no mnimo, duas tentativas de implementar uma poltica cultural no pas. Mas h um conjunto de questes comum a todos os planos de cultura lanados no regime militar. Marilena Chau, Antonio Candido, Lelia Abramo e Edlcio Mostao destacam algumas permanncias entre as diversas polticas culturais de Estado ps-64:
1 - centralizao das decises culturais [...]; 2 - vnculo entre cultura e segurana nacional [...]; 3 - vnculo entre cultura e desenvolvimento nacional [...]; 4 - vnculo entre cultura e integrao nacional (chaui et al., 1984, p. 37-39).
Mesmo com poder de atuao limitado, a Poltica Nacional de Cultura marcou as relaes Estado-cultura no Brasil porque representou uma iniciativa, e no uma mera reao por parte do Estado a pedidos ou projetos particulares dos artistas e intelectuais. Foi o primeiro momento da nossa histria em que o governo formalizou diretrizes de atuao no setor. Para Sergio Miceli (1984), a pnc significou a incorporao da cultura nas metas da poltica de desenvolvimento social do governo. Renato Ortiz (1989) segue o mesmo raciocnio e sugere que a pnc s pde surgir dez anos depois do golpe militar como resqucio do milagre econmico, atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-76). Com o Plano, Geisel pretendia alcanar certa distribuio de renda e a cultura era vista como uma forma indireta para viabilizar essa distribuio. Dessa forma, o milagre, de certa maneira, responsvel pela inteno dos administradores governamentais em ampliar a participao do Estado na cultura. Tanto que, com a crise, evidente a partir de meados da dcada de 1970, as ideias e as intenes que estavam na pnc ou no sero realizadas ou sofrero reformulaes para se adaptarem nova realidade econmica. Mesmo com a crise, a preocupao do governo em controlar, enquanto promotor, a produo cultural, permanecer at os ltimos momentos do regime. E, de certa maneira, ser reforada pelo surgimento dos novos movimentos sociais na abertura poltica a partir de 1979. o que conclui Chau (1986) ao analisar o plano trienal do Ministrio da Educao e Cultura proposto em 1982, o ltimo plano no setor apresentado pelo governo militar. E aqui j nos aproximamos temporalmente da passagem de Celso Furtado no Ministrio da Cultura. Agora, possvel analisar sua atuao no sentido do que ela significou em termos de continuidade e de renovao com o que vinha anteriormente.
Celso Fur tado, Minist ro da Cult ura
A criao do Ministrio da Cultura (MinC) em maro de 1985, incio do governo Sarney, no pode ser entendida como uma demarcao do primeiro governo civil, mesmo que eleito indiretamente, aps 1964 com as polticas culturais desenvolvidas pelos governos militares. A defesa de um ministrio para o setor j era feita h muitos anos por determinados intelectuais que sempre estiveram prximos ao poder, inclusive, como pea fundamental para a defesa e a integrao nacionais, pois reforaria os valores internos, legtimos, contra a importao de valores exgenos, prejudiciais segurana nacional. Agregando outras preocupaes e atores, a questo apareceu com destaque nos debates que ocorrem no Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura, criado em novembro de 1983, aproveitando a abertura poltica e as eleies diretas para governador acontecidas no ano anterior. O presidente deste frum era o deputado Jos Aparecido de Oliveira, ento secretrio de cultura de Minas Gerais, um dos grandes batalhadores pela criao do MinC e que se tornou seu primeiro ministro. Isaura Botelho (2001) avalia que a presena recorrente da demanda de criao de um Ministrio da Cultura nos encontros do frum respondia crena de que tal institucionalizao reforaria o papel da cultura no governo, significando, consequentemente, mais recursos para o setor. Mas a defesa do Ministrio da Cultura contrariava a percepo dos tcnicos que dentro do Ministrio da Educao e da Cultura atuavam na Secretaria da Cultura, rgo at ento responsvel pela poltica cultural no mbito federal. Para estes tcnicos, uma secretaria forte seria mais importante que um ministrio fraco, desprestigiado. O receio era que a criao do MinC esvaziasse as aes que, bem ou mal, vinham sendo implementadas desde os anos 1970. De fato, em parte, foi o que ocorreu. A criao do MinC no correspondeu ao estabelecimento de uma nova poltica cultu-
ral. Pelo contrrio, o que aconteceu foi uma desagregao dos rgos que migraram do mec com a sobreposio de poderes, uma vez que tais rgos trabalhavam com relativa autonomia. Alm disso, avalia Botelho (2001), o prprio pblico que lidava com a extinta Secretaria de Cultura ficou desorientado, pois se extinguiram os canais de comunicao anteriores. Some-se a isso, a rpida passagem de Jos Aparecido pelo MinC (trs meses) e a dificuldade em encontrar um substituto, pois a pasta era pouco desejada entre os polticos. O substituto de Aparecido, o ex-reitor da ufmg, Alusio Pimenta ficou pouco mais de seis meses frente do MinC e deixou como saldo uma administrao avaliada como desastrosa e inbil. O sucessor de Pimenta foi, ento, Celso Furtado que encontrou, portanto, um ambiente pouco animador: um ministrio novo e j desmoralizado politicamente. Mesmo com todas essas dificuldades, Furtado foi quem acabou estruturando o MinC, organizando-o internamente e imprimindo suas linhas fundamentais. A primeira delas era a necessidade de democratizar o ministrio, com a criao de mecanismos de participao da sociedade tanto no MinC quanto nos seus rgos. A preocupao do ministro era combater [...] o fantasma do poder burocrtico que, aliado ao poder corporativo de sua clientela mais prxima, poderia dominar o prprio Estado e a sociedade. (botelho, 2001, p. 221) Assim, o papel do MinC no era o de tutor, nem monitor, nem motor, mas o de instrumento de formao crtica em um perodo de redemocratizao. Organizado, o MinC se comps de quatro secretarias: a Secretaria de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan), que cuidava do patrimnio e dava continuidade a aes pensadas desde a poca de Vargas; a Secretaria de Atividades SocioCulturais (SEAC), que respondia prpria concepo ampla de cultura que Furtado defendia assim os processos culturais
deveriam estar inseridos na vida cotidiana dos cidados, como base de todas as suas atividades; a Secretaria de Difuso e Intercmbio (sedi), responsvel pelo intercmbio cultural no Brasil e no exterior; e a Secretaria de Apoio Produo Cultural (seap), responsvel pelo apoio produo dos artistas e intelectuais, ou seja, dos produtores simblicos especializados. Infelizmente, na avaliao de Botelho (2001), que foi da assessoria tcnica da Funarte entre 1978 e 1996, ele no conseguiu efetivar suas ideias, tanto de organizao administrativa, quanto de sua poltica cultural. Em relao primeira, a mquina no se democratizou, permanecendo refm da lgica autoritria e burocrtica, no constituindo espaos de discusso e elaborao de polticas, apesar da criao do Conselho de Poltica Cultural que reunia instituies e secretrios de cultura com o ministro. Quanto segunda, sua sada prematura do MinC, no momento em que comeavam a se consolidar vias de comunicao do ministro e sua equipe, tanto internamente com os rgos, quanto externamente com o publico preferencial do ministrio, significou, novamente, o enfraquecimento da pasta. Mais uma vez submetido busca por um titular que no aparecia, a ponto do ento ministro da educao Hugo Napoleo assumir interinamente o ministrio at a volta de Jos Aparecido em setembro de 1988, o MinC, nas palavras de Botelho, se viu [...] ditado por razes que no diziam respeito especificamente rea cultural (botelho, 2001, p. 221) e sofreu uma interveno que destruiu a sua organicidade: a Secretaria de Planejamento cortou o oramento de trs das Secretarias (seap, seac e sedi), que acabaram sendo extintas em janeiro de 1989. No de se estranhar que na onda liberalizante implantada no governo seguinte, o de Fernando Collor, um ministrio descapitalizado tanto politicamente, quanto simbolicamente, fosse imediatamente extinto, sem que houvesse, inclusive, maiores reaes contrrias por parte dos agentes do campo cultural.
Se Celso Furtado no conseguiu implementar suas propostas para o MinC, no entanto, foi em sua gesto que aconteceu uma das mais importantes mudanas nas polticas culturais brasileiras: a introduo no setor das leis de incentivo. A Lei n. 7.505 de 02 de julho de 1986, conhecida como Lei Sarney 8 , tornou-se um marco no pas do formato anglo-saxo de poltica cultural, ou seja, que se apoia em leis de deduo de impostos, em contraposio ao modelo francs, que defende a presena direta do Estado modelo que, historicamente, teve mais influncia no Brasil. 9 Esta foi, sem dvida, a mais importante e polmica interveno de Furtado como ministro da Cultura. O que se observa, por exemplo, em sua participao no programa Roda Viva, da TV Cultura, em fevereiro de 1987. Quase todo o programa gira em torno da Lei, que quase no recebe crticas enquanto modelo de financiamento da cultura as ressalvas se referiam sua operacionalidade, considerada burocrtica e pouco sujeita ao controle por parte do poder pblico. Podemos levantar a hiptese que a relativa aceitao da Lei Sarney responde ao momento de redemocratizao e de profunda desconfiana da sociedade como um todo, mas mais especificamente dos agentes do campo cultural, com o Regime Militar que censurou obras, prendeu e exilou artistas e intelectuais. A possibilidade dos recursos sarem da tutela estatal e passar por uma negociao mais direta entre artistas e empresrios aparece, naquele contexto, como um instrumento de fortalecimento da governana. Indagado sobre a importncia da Lei e como avalia seu papel, Furtado (1987) responde:
A Lei Sarney exatamente uma instrumentalizao desse meu ponto de vista, porque cultura, se tem uma dimenso econmica, no economia. As coisas essenciais em cultura valem por si mesmas, ao passo que na economia tudo vale como um meio. So duas lgicas totalmente diferentes,
8 O ento presidente Jos Sarney tinha apresentado vrias vezes como membro do Congresso Nacional, durante o Regime Militar, projeto de lei de incentivo cultura, mas a proposta, segundo afirma, [...] sempre esbarrava na rigidez das normas constitucionais, porque a Constituio no permitia que o Legislativo aprovasse projetos que implicassem encargos financeiros ou renncias fiscais. (SARNEY, 2000, p. 33) 9 Para uma tipologia das polticas culturais ver Coelho (1986) e Gouveia e Miceli (1985).
as lgicas dos meios e as lgicas dos fins. E a Lei Sarney veio para, no propriamente para canalizar recursos para a cultura, mas para incitar a sociedade a assumir a iniciativa no plano da cultura. Porque a tendncia deste pas tudo esperar do governo, inclusive na cultura, e a Lei Sarney, diz o seguinte: Vocs, instituies culturais da sociedade civil, grupos, etc, tomem a iniciativa, busquem recursos, controlem os recursos. E o Estado est a para apoiar essas iniciativas, mas no para substituir a sociedade.
Este o tom de seu discurso no momento de assinatura de mensagem ao Congresso Nacional enviando o referido projeto de lei. Furtado afirma que as funes do Estado em uma sociedade democrtica devem ser de natureza supletiva, cabendo aos indivduos, nos usos de suas liberdades, aportar os recursos que asseguraro o enriquecimento da cultura nacional. Se o apoio supletivo do Estado deva ser o mais amplo possvel, por vezes fica difcil perceber quando tal apoio se transforma em monitoramento, em inibidor da criatividade. Da que a Lei Sarney se preocupa em abrir [...] um horizonte excepcionalmente amplo iniciativa da cidadania no campo cultural. (furtado, 1986, p. 9) A ao patrocinadora advinda dos cidados por meio do incentivo fiscal funciona como uma forma moderna de socializao dos custos crescentes da cultura. Mas a originalidade da lei, defende Furtado, est [...] no apoio que proporciona aos investidores que aceitam os riscos elevados que envolvem os investimentos em determinados campos da produo cultural. (furtado, 1986, p. 9) Portanto, o que a Lei Sarney tem em vista [...] estimular a emergncia e o desenvolvimento das forcas criativas, facilitando [...] o surgimento e o revigoramento de instituies locais de apoio cultura e ativando [...] a conscincia que o efetivo controle do uso dos recursos [...] tarefa que corresponde s comunidades que deles se beneficiam no esforo de realizar a autonomizao da produo cultural. (furtado, 1986, p. 9-10).
O Estado se deve fazer presente sempre quando for necessrio o apoio tcnico e o financiamento de bens simblicos que se caracterizem por sua exemplaridade ou de grupos sociais mais carentes. Assim, a poltica cultural estimula a criatividade e a identidade, pois [...] quando a sociedade assume o seu destino, a identidade cultural encarna na plenitude o gnio criativo do povo (furtado, 1986, p. 10) Por sua vez, o modelo de incentivo fiscal corresponde ao que Furtado defendia para a economia, como uma ferramenta para o desenvolvimento nacional, na medida em que estabelecia uma parceria entre poder pblico e capital privado. Inclusive, lembra na entrevista que foi ele quem criou as leis de incentivo para a regio Nordeste. No se percebe de forma to intensa, portanto, a crtica ao modelo de incentivo fiscal como resultado de uma opo neoliberal e de enfraquecimento do papel do Estado, como se fez com as Leis Rouanet e do Audiovisual a partir do governo Collor e na era FHC e que se reflete hoje na tentativa do MinC rever o funcionamento desta legislao10. Inclusive, quando essa perspectiva se insinua na entrevista, Furtado faz uma defesa veemente do papel do Estado, o que no implica em desconhecer que sua atuao (a do Estado) tenha sido marca pelo patrimonialismo, no apenas na cultura, mas de um modo geral, e a Lei Sarney seria uma forma de corrigir esta triste tradio11:
[...] primeiramente eu diria que a cultura questo do Estado. Estamos hoje vivendo um esforo enorme para sair dessa mentalidade paternalista. Essa que a verdade, ns estamos hoje em dia com uma lei que transfere a iniciativa para a sociedade, que estimula a organizao de grupos culturais e, portanto, d as costas a essa coisa do passado, que o Estado faa tudo. um pouco da tradio brasileira, no s no campo da cultura, mas em todos os outros campos. (furtado, 1987)
10 Para uma anlise das polticas culturais dos governos Collor de Melo e FHC ver Barbalho (2005). Para acompanhar o debate atual sobre a reforma da Leis Rouanet ver o n. 7 da Revista Observatrio Ita Cultural. 11 Fao referncia observao de Albino Rubim (2007) de que as polticas culturais no Brasil sofrem de tristes tradies: autoritarismo, carter tardio, descontinuidade, desateno...
Quando questionado sobre a quantidade de recursos pblicos que deixaria de ir para os cofres da Unio por conta da deduo de imposto de renda por aqueles que se beneficiassem da Lei Sarney, Furtado (1987) argumenta:
Mas no vai ser com esse nmero, esse nmero de 0,2%, um quinto de 1%. Ora, agora esse um quinto de 1% pode ter um enorme efeito na qualidade de vida de muita gente, inclusive da gente pobre, da gente simples, porque vai permitir que a qualidade de vida dessas pessoas se modifique na medida em que est orientado para a massa da populao. Que organizemos em cada cidade do Brasil um espao cultural que a populao a se encontre para a vida cultural e apresente a a sua criatividade, que o teatro amador tenha significao real etc. Portanto, eu diria que se algo pode ser feito que qualitativamente tenha uma significao no Brasil hoje em dia com pouqussimo dinheiro no campo da cultura.
12 A homogeneizao a qual se refere Furtado no a cultural, mas a social, no sentido de equilibrar as extremas desigualdades existentes no pas.
Podemos concluir, portanto, a evidente defesa que Furtado faz em torno da noo ampla de desenvolvimento, que passa pelos aspectos simblicos. Escrevendo no incio dos anos 1980, ou seja, um pouco antes de assumir o MinC, Furtado aponta que para superar a crise estrutural pela qual o pas passava seria necessrio que o desenvolvimento conduzisse [...] a uma crescente homogeneizao de nossa sociedade12 e abrisse [...] espao realizao das potencialidades de nossa cultura. (furtado, 1984, p. 30) Em outras palavras, [...] a poltica de desenvolvimento deve ser posta a servio do processo de enriquecimento cultural. (furtado, 1984, p. 32) Portanto, identificar as possibilidades de nosso desenvolvimento implicava na reflexo prvia sobre a cultura brasileira. E uma poltica cultural no deve restringir seu papel ao fomento do consumo cultural, o que poderia inibir a criatividade e a inovao da cultura nacional. O seu objetivo, pelo contrrio, deve ser o de liberar as foras criativas da sociedade.
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Joo Luiz Pereira Domingues1 Victor Neves de Souza2
1 Mestre em Polticas Pblicas e Formao Humana - Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Doutorando em Planejamento Urbano e Regional - Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professor Assistente do Curso de Graduao em Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense. joaolpdomingues@gmail.com. 2 Mestre em Servio Social Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutorando em Servio Social - Universidade Federal do Rio de Janeiro. victornsouza@gmail.com.
No dia 06 de julho de 2004, o Ministrio da Cultura (MinC), por meio da portaria n. 156, criou o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva. Trata-se, como esperamos sublinhar, da iniciativa mais importante encetada pelo Ministrio na gesto de Gilberto Gil sendo, vale ressaltar, apontada enquanto tal pelo prprio MinC, tanto em documentos como no discurso de membros do governo.
Podemos dizer, em linhas muito gerais, que o Programa destina-se basicamente a fomentar as manifestaes culturais da sociedade promovidas por agentes que no tm acesso, ou o tm de maneira entendida como deficiente, ao mercado cultural seja no momento da produo, seja no da difuso do que foi produzido, seja no do consumo de bens culturais considerado necessrio ao prprio estabelecimento de canais entre estas prticas e o conjunto de manifestaes no campo da cultura. Trata-se, em nossa viso, de uma ao pblica com vistas reorganizao do trabalho cultural, compreendendo que as dinmicas simblicas produzidas pelas classes populares no so apenas portadoras de identidades, valores e significados diferenciados, mas essenciais para a constituio de uma economia da cultura diversificada, onde atividades, bens e servios econmicos sejam distribudos e acessados de forma plural. Para o arranjo entre as polticas sociais e as polticas culturais, efetuaremos um recorte mais vertical sobre uma face especfica do Cultura Viva, tratando do tema da cultura e sua viabilizao em redes solidrias de produo. Nesse sentido, recentes mudanas importantes nas polticas culturais no Brasil tm sido motivadas pelo argumento de que quanto mais as classes populares estiverem presentes na produo e na comercializao de seus bens simblicos, mais a cultura servir para alcanar melhores e diferentes resultados no desempenho da economia e para diminuir as desiguais relaes entre as classes. Em nosso processo de pesquisa, temos nos defrontado reiteradamente com a indagao de se isso mesmo assim, e pretendemos discutir, ainda que de forma inicial, a questo ao longo deste artigo. Podemos apresentar, de incio, alguns elementos e contradies essenciais que pontuaro nosso trabalho. A centralidade do Estado brasileiro na formulao das polticas culturais; a vinculao entre a produo da cultura em seus diversos ramos
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joo domingues & v ictor souza
e o sistema de financiamento pblico (e, portanto, das relaes polticas e sociais que operam sob sua administrao); as relaes estabelecidas, ainda que timidamente, entre as polticas sociais e as polticas culturais notadamente em um governo em que parte expressiva da prpria poltica social se d seguindo o modelo de repasses de fundos pblicos a atores sociais de pequeno porte.
O t rabalho cultural no Brasil: fontes de financiamento
Conquanto realizao da economia da cultura, a especificidade histrico-social do trabalho cultural no Brasil tem demandado a presena majoritria de fontes de financiamento pblicas. Esta condio traz uma srie de empecilhos construo de um mercado de bens de cultura, e incidir na centralidade que o Estado brasileiro tem para a efetivao de um programa de economia e produo da cultura. A forma como trataremos o assunto, pelo menos uma tese de fundo precisa ser evocada de modo a balizar a discusso. Francisco de Oliveira (1998) dir que os fundos pblicos so apropriados como um complemento ao salrio-real na forma de salrio indireto, no qual o financiamento da reproduo da fora de trabalho se faz por meio dos gastos sociais. Para Oliveira, a funo destes fundos socializar parte dos custos de produo do capital, ao excluir servios essenciais reproduo da fora de trabalho. O quadro descrito por Oliveira acena com o deslocamento de parte da luta de classes para o controle da direo a se dar a estes fundos, e inaugurar o sentido estrutural do Estado como um gestor destes fundos. Desta feita, a importncia do setor pblico no financiamento da cultura se justifica de diversas maneiras. Num pas extremamente heterogneo como o Brasil, com baixo crescimento
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a : a p o l t i c a c u l t u r a l . . . 131
econmico nas ltimas dcadas, estes fundos tm tido papel central para a efetivao material da pluralidade cultural, a criao de postos de trabalho e o crescimento da participao da cultura no desenvolvimento econmico do pas, a depender da orientao poltica que organiza sua aplicao. Nas dcadas de 1980 e 1990, perodo em que novos atores sociais desdobram suas lutas para toda a sociedade civil, se constri uma unidade em torno da democratizao do Estado brasileiro e de suas polticas. A Constituio brasileira de 1988 incorpora ao modelo institucional de Estado canais de gesto compartilhada, possibilitando uma presena mais intensa destes setores da sociedade civil na formulao e avaliao das polticas pblicas. Na cultura, entretanto, o movimento tende para o lado oposto: o momento onde h uma radicalizao da relao entre indstria, mercado e cultura, garantida por um sistema de financiamento pblico cultura escorado em relaes sociais de produo onde a maior parte da sociedade civil fica excluda do processo de construo das polticas culturais e da deciso sobre a destinao dos oramentos pblicos. Na dcada de 1990, com o fortalecimento paulatino do mecanismo de iseno fiscal em especial a Lei Rouanet como o principal meio de financiamento da poltica cultural em nosso pas (situao em que os grandes produtores atuantes no mercado se tornariam o mais importante pblico-alvo da poltica ministerial, com capacidade de mobilizar recursos para apresentar projetos aparentemente interessantes aos setores de marketing das grandes empresas, e, assim, garantir recursos pblicos para suas produes), certa distoro sempre presente em nossa poltica cultural ganhou nova roupagem: trata-se do privilgio, no acesso aos recursos pblicos para a rea da cultura, a pequenos grupos (que poderamos chamar de uma elite cultural). Nossa hiptese, formulada em interlocuo com a perspectiva do multiculturalismo, que as estruturas do financiamento
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federal cultura acabaram por reproduzir at ento uma incorporao subordinada e hierarquizada das classes populares a bens e servios pblicos de cultura, limitando o nmero de protagonistas do universo sociocultural das cidades. Caracterizou-se, na lgica das leis de renncia fiscal, um padro de escolha do Estado onde h prevalncia do capital econmico sobre o simblico. Limita-se, portanto, a possibilidade de financiamento pblico s diversas cadeias de produo cultural popular e suas mltiplas linguagens j que o determinante na escolha via iniciativa privada a viabilidade econmica do produto cultural ou seu retorno em termos de visibilidade marca da empresa patrocinadora. A Lei Rouanet promovida pelo Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), que a base a toda poltica de incentivos praticada hoje no Brasil. O sistema de financiamento federal cultura, segundo os princpios estabelecidos no Pronac, se d especialmente por dois aportes: os recursos a que o Estado renuncia por meio das leis de incentivo, que se somam ao financiamento privado complementar; e os recursos oramentrios, em especial os do Fundo Nacional de Cultura (fnc). O aporte de recurso pblicos das leis de incentivo tinha como objetivo o aquecimento do mercado cultural e a ampliao dos recursos empresariais privados. O fnc seria um condutor para as aes de mrito cultural que no encontrassem lugar no mercado. O objetivo principal da criao destes recursos foi
[...] favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos scio-culturais e a priorizao de projetos em reas artsticas e culturais com menos possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios. (BRASIL, Lei 8.313, 1991)
Mas o que originalmente se assemelhava a um ensaio para ampliao dos recursos do MinC acaba por transferir s grandes empresas (pois delas que se originam os maiores montantes para a renncia), bem como a um corpo privilegiado de trabalhadores da cultura, o poder de decidir sobre os objetos e locais onde esses investimentos pblicos deveriam ser empregados. Panorama que, de norma, acabou constituindo uma fatdica lgica onde as leis de renncia fiscal substituam a responsabilidade do Ministrio da Cultura e, como consequncia, nas demais esferas das administraes estaduais e municipais em formular polticas pblicas afirmativas, sem que nenhum instrumento de avaliao ou fiscalizao dos programas e projetos incentivados fosse concebido junto sociedade. Expresses que no resultaram nem na fundamentao slida de um mercado consumidor de bens culturais, tampouco numa efetiva democratizao dos recursos pblicos. Como ilustrao, dos projetos aprovados pela Lei Rouanet em 2003, So Paulo e Rio de Janeiro demandaram sozinhos 56% dos recursos totais. (silva, 2007) At as mudanas nos valores de deduo na Lei n. 8.313/91, estes dois fundos eram afeitos a dois princpios que, se no apresentaram modelos de gesto organizados a partir de regras pblicas e com controle da sociedade civil em sua cogesto, detinham ao menos uma perspectiva de complementaridade. Mas, ao subverter a lgica que combinava recursos pblicos e privados no financiamento cultural, lanando descontos integrais na renncia fiscal, o Estado brasileiro criou uma organizao social da atividade produtiva que, vinculada lgica empresarial, manteve as bases de uma clientela fixa de trabalhadores especializados em marketing cultural. (barbalho, 2005) Para a conduo eficaz de uma gesto dos fundos pblicos que apontam para o crescimento do setor da cultura, [...] o apoio a projetos via leis de incentivo deveria significar que o
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incentivador coloca recursos prprios adicionais, alis, esse o objetivo dessas leis. Quer dizer, a renncia fiscal no deveria ser integral, mas o poder pblico brasileiro abriu essa possibilidade. (silva , 2007, p. 175) Por esta razo, o investimento adicional do empresariado privado vem declinando constantemente, de 66,1% na participao nos recursos incentivados em 1995, para 23,7% em 2002, e isto coincide com o aumento de recursos aps a deduo de 100% em 1997 e 2001. Em mdia, os incentivos fiscais tm apresentado crescimento anual de 1%. Por conseguinte, os montantes integrais de renncia fiscal vm aumentando em proporo contrria ao decrscimo do adicional do empresariado. At 2002, os [...] recursos concentraram-se em poucas empresas, sendo que 17 delas responderam por 61% dos recursos incentivados (silva , 2007, p. 175), sendo o Sudeste responsvel por 84%, em mdia, dos repasses no perodo. Uma das contradies mais evidentes deste modelo a participao das empresas pblicas, que se constituram [...] nos principais incentivadores na rea cultural (por exemplo, uma nica empresa estatal participou com aproximadamente 45% dos recursos incentivados em 2002). (silva , 2007, p. 175) Como contraponto ao processo, o Cultura Viva acena com uma nova engenharia de transferncia de recursos pblicos, oferecendo ainda meios de produo e disseminao da cultura como forma de criar condies para mobilidades sociais e polticas numa sociedade em que as possibilidades de produo da cultura so limitadas e concentradas em pequenos grupos. No limite, estes grupos as classes populares e as comunidades tradicionais so os mesmos que sofrem os diversos processos de excluso, apresentando a noo relacional de que a diversidade cultural e desigualdade social articulam-se de maneira sobreposta na estrutura social. Suas produes simblicas so, por vezes, experincias muitos locais, no muito conhecidas
nem legitimadas pelas cincias sociais hegemnicas ou ignoradas pelos meios de comunicao, permanecendo, assim, invisveis ao espao pblico. (santos, 2003) Uma das maneiras atravs das quais se tem dado esta distribuio mediante repasses de recursos aos projetos apresentados por organizaes da sociedade civil sendo estas consideradas iniciativas culturais de pequeno porte, chamadas Pontos de Cultura, reconhecidas como tal e estimuladas pelo Estado brasileiro atravs do MinC. Os Pontos de Cultura, principal ao do Programa Cultura Viva, tm por funo ressoar as diversas formas de produo, como um amplificador das expresses culturais de sua comunidade. (brasil , Ministrio da Cultura, 2005, p. 16) Isto aponta para uma mudana da perspectiva da democratizao e do direito cultura; no mais o acesso aos bens produzidos, mas o acesso aos meios de formao, criao, difuso e fruio cultural, ou melhor, da prpria produo da cultura (tecnolgica e financeira). No Programa Cultura Viva, o repasse aos Pontos de Cultura gira em torno de R$ 180 mil, divididos em cinco parcelas semestrais, para investimento conforme projeto apresentado, e da transferncia de produo e disseminao digital. O Ponto deve ser selecionado mediante edital emitido pelo MinC. O Cultura Viva tem seu financiamento vinculado ao Fundo Nacional de Cultura. A indicao mais comum sobre o FNC que ele funciona como um dispositivo central para compensar a lgica distributiva dos recursos incentivados. Para nossa pesquisa, partimos da avaliao de que o Fundo Nacional de Cultura apresenta dois comportamentos distintos nas gestes de Weffort e Gilberto Gil: entre 1995 e 2002, a tendncia a ser trabalhado como sobra oramentria, pela discrepncia de seu volume em relao aos recursos incentivados. J entre 2003 e 2007, o FNC passa a ser pensado como poltica redistributiva, com grande aumento de recursos e, especialmente, contedo
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programtico na forma de polticas pblicas orientadas. Embora apresentem comportamentos distintos quanto ao volume de receitas, ao processo distributivo e sua organizao poltica nas duas gestes, o sistema de financiamento, cuja hegemonia se d nos recursos incentivados, permaneceu inalterado. Quanto ao volume de recursos, o comportamento do fnc indica um crescimento anual de 1,2% entre 1995 e 2002 (embora com grande nmero de contingenciamentos) e expressivo aumento a partir da gesto de Gilberto Gil (em grande parte, fruto do prprio Cultura Viva). Na gesto de Weffort, o fnc apresentou a seguinte disposio: em 1995, foram aplicados em transferncia apenas R$ 12,9 milhes; um pequeno aumento em 1996, para R$ 16 milhes; em 1997, o aporte foi de R$ 24,3 milhes; em 1998, uma pequena baixa, para R$ 20,9 milhes; para 1999, o aporte foi de R$ 19,1 milhes; em 2000, um grande aumento, para R$ 46,6 milhes; em 2001 os repasses atingiram a maior marca, chegando a R$ 64,3 milhes; em 2002, nova baixa, chegando a R$ 43,6 milhes. Em 2003, primeiro ano do Governo Lula e incio da gesto de Gil, o aporte foi de R$ 46,9 milhes; em 2004, grande aumento, para R$ 85,6 milhes. Os anos seguintes coincidem com a formulao do Cultura Viva, em 2005, o volume de repasses foi de R$ 132,4 milhes; e em 2006 o volume foi de R$ 138,0 milhes. (brasil, Ministrio da Cultura, 2006) Na gesto de Weffort, os recursos do fnc nunca dispuseram de uma poltica de gesto e direcionamento, onde os grupos destinatrios (por definio os estratos mais baixos da populao, e no por incapacidade ou inabilidade, mas porque se trata de uma lgica efetivamente mercadolgica), os que efetivamente no tm acesso aos grandes oramentos que caracterizam os incentivos fiscais, pudessem acessar estes fundos segundo critrios pblicos. O Fundo Nacional de Cultura
[...] jamais foi operado pelas regras primrias de um fundo pblico: transparncia de critrios, acessibilidade paritria e primazia do mrito pblico. Desde que foi criado, seus recursos so arbitrariamente distribudos segundo predilees e interesses do Ministrio da Cultura. (sarkovas, 2005)
Quanto mudana na orientao das polticas culturais das gestes de Weffort e Gil, nossos estudos apontam que a prpria gesto do fundo pblico da cultura tal como se realiza produz a necessidade de interveno do MinC no sentido de uma discriminao positiva. Ou seja, justamente a ausncia de perspectiva de reviso da estrutura de organizao do financiamento pblico e seu modelo gestor que aferra a interveno ministerial aos limites impostos pelas prprias causas de sua ineficincia. Uma mudana efetiva para a reorientao do modelo gestor exigiria que o prprio modelo de financiamento no fosse em si discriminatrio, o que poderia ser atingido atravs de uma gesto plural e democrtica. Do ponto de vista poltico, a importncia do Programa para a atual gesto do MinC, bem como para o governo Lula, pode ser estimada por seu objetivo de reverter uma caracterstica histrica marcante da poltica cultural no Brasil: o fato de ela ser elaborada e implementada, em regra, na relao entre Estado e intelectuais, deixando de fora de seus processos de formulao e de gesto as classes subalternas. Este fenmeno se relaciona organicamente com o caminho atravs do qual, segundo Coutinho (2005), ocorreu a modernizao brasileira atravs de revolues pelo alto, processo poltico decisivo tanto na consolidao do Estado brasileiro como na conformao de nossa identidade nacional. Como pode ser depreendido da restrita apresentao anterior, o Programa Cultura Viva um programa seletivo trata-
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se, portanto, de uma poltica pblica que visa a um pblico-alvo delimitado. Esta seletividade, entretanto, essencialmente diferente daquela praticada, no terreno do financiamento pblico s iniciativas no campo da cultura, pelos sucessivos governos a partir da criao do MinC em 1985. No limite, o Programa trata da dimenso poltica do reconhecimento como elemento para a reduo das desigualdades sociais. (santos, 2003; taylor , 1994) O manuseio dos fundos pblicos o elemento central para compreender as contradies do modo de produo da cultura e da economia da cultura no Brasil, para pensar a excluso de grande parte dos criadores populares das fontes de recursos pblicos. Neste sentido, o que procuramos estabelecer no caso especfico do Cultura Viva uma aproximao entre o sentido de gasto social (portanto, o manejo do investimento pblico) e seu desenlace para a economia da cultura, como forma de continuidade do Programa e das atividades dos Pontos de Cultura.
Uma economia da cult ura com bases solidr ias
Podemos dizer que o processo solidrio de produo baseia-se em formas de gesto de trabalho no-competitivas, onde os sujeitos acionam elementos recprocos de articulao de interesses pessoais em dinmicas coletivas de ao e empreendimentos econmicos, o que sugere uma nova gramtica aos processos de obteno de renda e gerao social do trabalho: conhecimento compartilhado ao invs de hierarquizao; ajuda mtua ao invs de desigualdades intercambiantes; planejamento e decises coletivas dos meios de produo e distribuio; ou seja, a normatizao de relaes de trabalho pautado numa gesto coletiva e horizontal presentes em formas variadas de organizao.
O modelo pretendido pelos empreendimentos da economia solidria no se vale apenas da possibilidade de uma alternativa ao baixo desenvolvimento econmico: quer-se que constituam tambm uma importante ferramenta na construo de uma nova subjetividade do trabalhador, por outra organizao coletiva do trabalho. No Brasil, as experincias mais conhecidas se do no controle dos trabalhadores das massas falidas de fbricas, mas existem outras associaes de gerao de trabalho e renda emergindo, compondo um setor que se quer destinado a consolidar uma economia popular atravs da construo de redes solidrias. (santos, 2004) Em sua dimenso mais especfica, a economia solidria apresenta-se como uma das possveis alternativas de organizao social da produo diante da ao do capital e suas formas especficas de organizao do trabalho, e, em sua condio histrica especial, dos efeitos deletrios das polticas neoliberais conquanto desorganizao do emprego assalariado formal e informal. Quando se fala de empreendimentos de economia solidria, faz-se necessrio reconhecer que eles funcionam em um sistema onde predominam as prticas de concorrncia e de mercado. A questo central que os caminhos para o sucesso de empreendimentos no guiados pela lgica do capital abastecem e so abastecidos em geral por mercados que tm como elemento central a afirmao e a continuidade do modo de produo capitalista. Neste sentido, a prpria forma como ocorrem estes empreendimentos est subordinada dinmica do processo capitalista de produo e sua particular natureza expansiva, de tendncia inerente mercantilizao de todos os espaos possveis da vida material. (tauile, 2001) No caso brasileiro, a organizao da economia solidria se fortalece na passagem dos anos 1980 para os 1990, em funo do avano do desemprego e do rebaixamento da renda nacio-
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nal absorvidos pelo trabalho, e especialmente da reduo do emprego formal influenciado pelo movimento de desestruturao do mercado e flexibilizao do trabalho. Segundo Pochmann (2002), o avano inicial da economia solidria no Brasil deve-se a um enorme excedente de mo-de-obra e ampliao do segmento no organizado do trabalho, responsvel por ocupaes precrias, mais propriamente o desenvolvimento de atividades de sobrevivncia, de produo popular e at de ilegalidade (prostituio, trfico de drogas, crime, jogos de azar). A motivao do processo refere-se s macromudanas no funcionamento geral do mercado de trabalho; e promoo de diversas polticas de ajuste econmico de cunho neoliberal, que aprofundou o quadro de estagnao econmica e contribuiu para a desacelerao na abertura de novas vagas assalariadas formais, o que abriu maior flanco para elevao do desemprego e de postos de trabalho precrios. Podemos dizer que, em geral, os empreendimentos de economia solidria so considerados mecanismos de incubao de experincias de ocupao e renda, geralmente em torno de grupos atomizados de pobres e desempregados. Neste quadro que emergem aes de governo de apoio economia solidria, associados ao marco da desestruturao do mercado de trabalho (especialmente a criao de uma secretaria especial de economia solidria no Governo Lula, vinculada ao Ministrio do Trabalho). A formao de empreendimentos de economia solidria (ees) aparece assim como uma alternativa ao desemprego, e reflete tanto a dificuldade de insero dos jovens quanto a reinsero dos desempregados no mercado formal de trabalho. As produes artsticas e culturais tm sido aclamadas tanto como meios para o associativismo quanto como uma possibilidade de insero destes atores no universo do trabalho e da cultura como uma alternativa crise do emprego entre os jovens. (pinho; ostronoff; edison, 2007) No caso da cultura, po-
demos dizer que esta vinculao muito recente, e que, de certa maneira, inaugurada no plano da poltica cultural federal na articulao de redes proposta pelo Programa Cultura Viva. neste contexto, a partir da crtica a esta situao e do compromisso com sua reverso, que ganha corpo a proposta da atual gesto do MinC. Este compromisso se d tanto do ponto de vista de redirecionar os recursos pblicos alocados rea da cultura (no sentido de combater o privilgio dos pequenos grupos de produtores no acesso aos recursos pblicos) quanto daquele de dinamizar uma economia da cultura que seja, segundo se advoga, capaz de articular incluso social com diversidade cultural em bases solidrias. Uma parte importante do processo de implementao do Programa Cultura Viva no est apenas no princpio de transferncia de crdito para as classes populares, mas na ativao de uma rede de colaborao entre os Pontos de Cultura, atravs da disponibilizao dos meios de produo cultural a estes grupos. Este tema apresenta-se como crucial para se pensar a sustentabilidade econmica das iniciativas populares e para a superao do estigma de excluso do mercado cultural, j que nem toda produo de bens culturais capaz de se sustentar segundo as regras rgidas que operam no mercado e na lgica concorrencial prpria das leis de incentivo. Para otimizar o planejamento desta rede, o Cultura Viva inicia uma aproximao com a economia solidria, de maneira a oferecer o suporte adequado organizao da produo cultural das classes subalternas e ao desenvolvimento de estratgias para a satisfao de suas necessidades simblicas e sociais. Apesar do compromisso com a democratizao da cultura e com a incluso social por meio dela, a ento Secretaria de Programas e Projetos Culturais (sppc), atualmente Secretaria de Cidadania Cultural (scc) responsvel pela formulao, implementao e avaliao do Programa Cultura Viva nunca
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ps em questo se os objetivos do Programa so mesmo os mais adequados democratizao da cultura e garantia dos direitos culturais assegurados por nossa Constituio, ou se a estratgia de implementao a mais consonante com a difuso das diversas manifestaes culturais e com a proteo das mais ameaadas de esmagamento por serem menos adequadas ao mercado enquanto mecanismo de mediao universal para o fazer cultural. Ou seja, se a incluso social mediada pela ativao de um mercado cultural baseado na economia solidria pode culminar na diversidade e proteo aludidas, ou se ela esgota-se em si mesma mera incluso em um mercado super seletivo, uma espcie de poltica de gerao de emprego (precrio, pois no conta com nenhuma das garantias trabalhistas asseguradas por nosso ordenamento jurdico-poltico, e temporrio, j que o apoio s iniciativas selecionadas tem seu prazo determinado de antemo). Vale ressaltar que, no limite das polticas de gerao de renda e emprego, um fazer cultural autnomo torna-se um complicador a mais para tentativas de enfrentar refraes da questo social, visto que a dinmica produtiva neste setor no se enquadra nas leis gerais da dinmica capitalista a no ser custa do apagamento de suas especificidades. Desde j entendemos o grande avano que o Cultura Viva pode representar, mas num cenrio to heterogneo quanto aquele em que os Pontos se inserem, e considerando o fato de que insuficientemente conclusivo o xito dos experimentos na rea da economia solidria da cultura, muito difcil acreditar que esta rede se formaria por si e atingiria os objetivos pretendidos, sem nenhuma ativao pelo MinC. Uma rede solidria que tenha as perspectivas aludidas demandaria tanto o comprometimento ativo de seus membros constituintes quanto uma participao efetiva do Estado. Ainda assim, supondo que a disputa em torno do poder do Estado continue nos marcos da democracia liberal, possvel que a economia solidria
avance cada vez mais na disputa das polticas pblicas e, dessa forma, no acesso ao fundo pblico (singer , 2003), sem que com isso, entretanto, se observem os pretendidos resultados em termos de uma efetiva democratizao da cultura. A Avaliao Piloto do Programa Cultura Viva, produzida pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro nos mostra alguns dados importantes sobre os Pontos de Cultura para a construo desta rede. Quanto ao gasto mdio mensal, 47% dos Pontos de Cultura oscila entre 5.000 e 10.000 mil reais; 16% dos Pontos tm um gasto de entre 1.000 e 5.000 mil reais; 12% gastam entre 10 e 20 mil reais. Quanto participao dos repasses do Programa nos gastos dos Pontos de Cultura, 26% dos Pontos de Cultura cobrem entre 70% e 80% destes gastos com os recursos do MinC; em 16% dos Pontos a percentagem do gasto coberta com recursos do MinC de 80% a 90%; 11% dos Pontos utilizam os recursos do MinC para cobrir apenas de 0 a 10% dos seus gastos. (uerj, 2006, p. 72) Para 53% dos Pontos, os recursos arrecadados oriundos de financiamento ou da venda de produtos chegam a pagar as despesas, mas no deixam excedentes; 36% dos Pontos afirmaram que estes recursos no so suficientes para pagar as despesas. Pensando a sustentabilidade dos Pontos, 27% dos Pontos de Cultura produzem e comercializam produtos culturais; 23% prestam servios remunerados; 16% produzem e comercializam outros produtos. O nmero mais impressionante, e que atesta a dificuldade na criao da rede que 39% dos Pontos no produzem ou comercializam produtos. A pesquisa apontou que somente 20% dos Pontos de Cultura utilizam formas solidrias de consumo e comercializao de produtos: a aquisio e comercializao se do atravs de grupos de economia solidria, comrcio justo, feiras de troca e cooperativas, onde os ganhos e as decises so repartidos. (uerj, 2006, p. 73)
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Quanto distribuio dos produtos, 33% dos Pontos comercializam seus produtos nos municpios onde se localizam; 26% o fazem no prprio Ponto; 23%, na comunidade; 19% dos Pontos de Cultura comercializam seus produtos em todo o pas; 13% dos Pontos encontram dificuldades para levar os seus produtos aos clientes; 12% no conseguem cuidar das vendas; 7% dos Pontos encontram dificuldades para competir com os grandes produtores. Sobre a divulgao, 42% dos Pontos de Cultura divulgam os produtos atravs da publicidade boca-aboca; 32% mediante a distribuio de folders, cartazes ou panfletos; 30% divulgam seus produtos na Internet, atravs de web-site ou boletins eletrnicos; 15% fazem uma divulgao local, atravs de rdios ou jornais comunitrios; 13% colocam seus produtos na grande imprensa. (uerj, 2006, p. 73-74) Quanto ao impacto da produo na receita dos Pontos, os recursos arrecadados com a comercializao de produtos constituem menos de 10% da receita total em 27% dos Pontos de Cultura. Em 12% dos Pontos os recursos arrecadados correspondem de 10 a 30% da receita total. (uerj, 2006, p. 74) Estes dados nos mostram a incipincia desta rede de economia popular da cultura e o enorme desafio de sua constituio. Podemos perceber a grande dificuldade de sustentabilidade dos Pontos (apesar dos custos relativamente baixos de sua manuteno), e a enorme dependncia que tm acerca dos repasses. Esta dependncia atinge a autonomia e o desenvolvimento futuro de suas atividades. A comercializao dos produtos e servios , sem dvida, a parte mais desafiadora para a economia solidria, e onde, provavelmente, residir o maior interesse de construo de uma rede social para o Cultura Viva3 . Para isso, o MinC e a SPPC articularam a teia Mostra de Cultura e Economia Solidria. A primeira teia aconteceu entre os dias 6 e 9 de abril de 2006, durante a Bienal Internacional de Arte de So Paulo. O evento
3 O Atlas da Economia Solidria verificou que 61% dos EES tiveram dificuldades na comercializao de seus produtos e 49% dificuldade de acesso a crdito. O dado abre um precedente importante para as atividades da economia solidria, que normalmente tm de se voltar para o mercado capitalista, regido por suas leis, na hora de distribuir e comercializar sua produo. No caso dos empreendimentos culturais, esta tarefa ainda mais complexa, dada a dificuldade na obteno de crdito. (BRASIL, Ministrio do Trabalho, 2005)
reuniu mais de 100 espetculos e 60 oficinas; 650 empreendimentos, entre organizaes no-governamentais, cooperativas e redes de troca dos 27 estados brasileiros, ocupando 40 estandes do Pavilho da Bienal, segundo nmeros do MinC. A atividade foi parte do Encontro do Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania realizado pelo Ministrio da Cultura, em parceria com o Ministrio do Trabalho e outras instituies. O evento debateu os princpios de uma nova economia sustentvel, a formao de uma nova cultura colaborativa, e as possibilidades de insero das classes populares na construo destas redes. Entretanto, se props pouco a investigar a participao da cultura na economia solidria, valorizando muito mais a concepo de diversidade cultural que o impacto destas cadeias produtivas na economia da cultura. Os empreendimentos solidrios e as experincias populares de pequeno porte so de difcil mensurao, e a teia de 2006 no nos apresenta nenhum dado relevante sobre o tema, nem o volume de negcios realizado durante a feira. A segunda edio do evento aconteceu no ano seguinte, em Belo Horizonte, no estado de Minas Gerais, com o patrocnio da Petrobras e organizado pelo Instituto Pensarte. O nmero de atividades e a estrutura do evento j eram muito maiores, embora sua organizao tenha sido veementemente rechaada pelos representantes dos Pontos de Cultura que estavam presentes. O prprio Ministrio reconheceu a falha da organizao e o distanciamento dos conceitos da Mostra. (turino, 2007) Os encontros da teia de 2007 foram aproveitados para abrigar o primeiro encontro do Frum Nacional dos Pontos de Cultura e debater os problemas de gesto com a SPPC. Um dos Grupos de Trabalho (gt s) se destinou a pensar o tema Pontos de Cultura e Sustentabilidade. Vrios princpios da economia solidria aparecem no documento que sintetiza o trabalho do gt, embora no mbito geral, as propostas no avancem
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na constituio de uma rede de economia popular. Em nossa avaliao, o sentido de um sistema de produo para a cultura popular ainda no est totalmente consolidado entre os Pontos de Cultura. a teia uma iniciativa importante para um Programa com as caractersticas do Cultura Viva, pois se destina entre outras coisas a enfrentar o problema referente conformao de uma rede orgnica. Entretanto, uma ao pblica para a economia solidria que vise to somente a efetivar a sustentabilidade dos Pontos e sofisticar a gesto do Programa no sentido de viabilizar a rede pretendida necessitaria, no mnimo, abarcar outros aspectos, tais como: a) Formao continuada e capacitao tcnica para a autogesto popular, onde seja possvel debater, intercambiar e articular estas formas de organizao; b) Assessoria e assistncia para a organizao de empreendimentos, articulando instrumentos, outros atores e com outros programas sociais que possam buscar uma insero em nichos de mercados ou em estratgias produtivas, comerciais ou de servios que aumentem a visibilidade econmica; c) Comercializao, mercados e estratgias de demanda: deve-se constituir uma rede de negcios populares em acordo com as administraes municipais e estaduais, com programas e parceiros de outras reas da economia solidria para a melhor comercializao dos produtos; d) Banco de dados sobre oportunidades de negcios, linhas de crdito, cadastro de empreendimentos populares, grupos de economia solidria e um sistema de apresentao e distribuio dos produtos culturais dos Pontos; e) Gesto: a criao de um rgo de cogesto entre o MinC e a sociedade civil, com vistas a pensar a economia solidria como uma ferramenta efetiva de continuidade do programa e sustentabilidade dos Pontos.
Consideraes f inais
A partir do que foi discutido at aqui, podemos apresentar apontamentos preliminares acerca da difcil correlao entre a produo da cultura entendida enquanto direito e sua viabilizao social quanto implementao do Programa Cultura Viva. Devemos chamar ateno um aspecto central na formulao atual das polticas pblicas de cultura: a noo, que se espalha e se consolida em todo o mundo, de que no s existe uma economia da cultura com forte potencial mercadolgico e que carece, para se desenvolver em sua plenitude, de iniciativas de parceria entre o Estado e a sociedade civil, como, ainda, de que esta matriz econmica tem funo mais abrangente. Ela, associada s outras dimenses especficas da cultura e que sero mais acessveis a uma parcela mais ampla das populaes locais medida que a sociedade for capaz de generalizar o acesso aos bens culturais , considerada um vetor dos mais fecundos para, nos pases em desenvolvimento (assolados por ondas de violncia urbana, pela desigualdade na distribuio de renda, pela pobreza de amplos segmentos da populao, pelo desencanto com a poltica e com os polticos), constituir (afora a represso policial, claro) um componente na promoo da coeso social e, com esta, da possibilidade de desenvolvimento. Em nossa viso, a tcnica inovadora de implementao, de adeso e de gesto do Programa Cultura Viva, se tem o valor de combater parte do privilgio no acesso ao financiamento pblico s atividades culturais privadas, guarda ainda insuficincias na efetivao de uma rede econmica de distribuio e consumo entre seus destinatrios e imensas dificuldades em incorporar os trabalhadores da rea que no participam do mercado mais consolidado. As aes guardam, ainda, resultado em medidas instrumentais economia solidria, no limite de polticas compensatrias e ainda incapazes de oferecer alterna-
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tivas ocupacionais diante da crise atual no campo do trabalho. Entretanto, no podemos deixar de lado seu mrito em reconhecer, ainda que no plano textual, as classes populares como sujeitos de seu prprio processo de desenvolvimento, nem esquecer que as dificuldades apreciadas no so exclusividade do mercado cultural, mas do universo produtivo como um todo. Todavia, ao no interferir na hegemonia que opera no mercado de produo da cultura, mas apenas tencionando sua estrutura, as aes correm o risco de se reduzir a um pronto-socorro social, intervindo para reparar minimamente o tecido social. Uma das preocupaes que os dados apresentados no conseguiram identificar com preciso a relao entre a natureza da atividade dos Pontos e a sua disponibilidade de produo. Se quase 40% dos Pontos de Cultura no comercializam produtos, seria preciso, atendo-se aos marcos aos quais se atm o Programa, conhecer qual a oferta e demanda de bens e servios de cultura, qual a real potencialidade de suas comunidades (se existe o desejo em participar de programas de gerao de renda), quais as dificuldades em ativar as cadeias produtivas, e como se deve efetivar o apoio dos municpios e estados na construo de redes regionais de economia solidria da cultura. As iniciativas de empreendimento solidrio, normalmente, tm apoio insignificante ou insuficiente do poder pblico e pouca visibilidade e penetrao nos diferentes segmentos da sociedade, o que pode apontar inclusive para contradies, j levantadas neste trabalho, relacionadas prpria tentativa de constituio de uma economia solidria em marcos societrios capitalistas. Quanto perspectiva da economia solidria que se inaugura com o Programa, ela no deve ser estimulada como forma de desonerar os fundos pblicos ou de desarticular a presena do Estado no campo da formao de cadeias produtivas de cultura popular, mas, ao contrrio, como um desafio ao desenvolvi-
mento de polticas pblicas que estimulem alternativas autnomas e de autogesto popular, que democratizem efetivamente o acesso dos estratos posicionados na base da pirmide social a instrumentos de gesto e meios de produo cultural. Quanto ao futuro das atividades dos Pontos, e dos produtores independentes em geral, a implementao de um programa como o Cultura Viva representa a importncia de se pensar um novo cenrio para a produo da cultura no Brasil, visto que, em nossa viso, o modelo apresentado at ento mostrouse extremamente segregador. Faltam ao Programa Cultura Viva, deste modo, avaliaes que ponham em questo seus objetivos, sua prpria essncia, confrontando-a com os princpios que ele reafirma, e, a partir da, avaliando-o sob um escopo mais amplo. O espao acadmico de pesquisa nos aparece como o locus adequado para que se materialize um esforo deste tipo.
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Poltic a cultur al no Br a sil: anlise do sistema e do Plano N acional de Cultur a

Paula Flix dos Reis1
A implantao do Sistema Nacional de Cultura (snc) e do Plano Nacional de Cultura (pnc) foi colocada como prioridade durante a campanha presidencial de Lula em 2002. Os ex-ministros da Cultura Gilberto Gil e Juca Ferreira, tambm j manifestaram publicamente a viabilizao do Sistema e do Plano Nacional como um dos objetivos principais do Ministrio. Apesar de todo o apoio pblico, o governo chega ao seu segundo mandato sem finalizar nenhuma das duas propostas, o que chama ateno para
1 Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia. Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). paula.fr@gmail.com
a necessidade de uma anlise mais criteriosa que possibilite entender o processo, as dificuldades e os rumos tomados na implantao do Sistema e do Plano Nacional de Cultura.
O Sistema Nacional de Cultura
Um passo inicial importante para melhor entendimento do Sistema e do Plano Nacional de Cultura saber como surgiram e porque resolveram ser adotados. Desde o ano 2000, j havia, no Congresso Nacional, a iniciativa de uma Proposta de Emenda Constituio (pec) brasileira, de autoria do Deputado Federal Gilmar Machado (Partido dos Trabalhadores - pt) e outros, para acrescentar um pargrafo instituindo um Plano Nacional de Cultura (pec n. 306/2000). Mas nessa proposta no havia nenhuma referncia criao de um snc, especificamente. Somente no documento de campanha presidencial de Lula A Imaginao a Servio do Brasil, em 2002, foi colocada a formao de um Sistema Nacional. Neste documento estavam dispostas todas as propostas para o setor cultural brasileiro, dividido a partir de seis eixos temticos: Cultura como Poltica de Estado; Economia da Cultura; Direito Memria; Cultura e Comunicao; Transversalidades das Polticas Pblicas de Cultura; e Gesto Democrtica . O Sistema e o Plano estavam inseridos neste ltimo tema, que tinha como objetivos a [...] descentralizao poltico administrativa; a regionalizao das Polticas Pblicas de Cultura; mecanismos de participao popular; Conselhos; implantao de um Sistema Nacional de Poltica Cultural; e ampliao do oramento do MinC. (pt, 2003, p. 9) interessante observar que as lideranas polticas de apoio candidatura de Lula, em 2002, antes mesmo de ganhar a eleio presidencial, atriburam ao Ministrio da Cultura o compromisso de implantar o snc . Mas ao contrrio do que se esperava,
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pau l a f l i x dos r eis
a composio inicial da equipe do MinC no agregou, ou manteve, muitos dos principais envolvidos na elaborao do documento da campanha presidencial. A prpria escolha de Gilberto Gil para Ministro da Cultura causou polmicas no meio poltico e social. Segundo o ex-secretrio de Polticas Culturais Paulo Miguez (informao verbal):2
Quando o Presidente [Lula] bateu o martelo e disse que era Gilberto Gil, alguns tornaram pblica sua adeso e outros permaneceram durante algum tempo questionando a indicao de Gil. Acho que duas razes levavam a esse questionamento: primeiro porque havia dentro do PT quadros que poderiam ocupar a pasta ministerial da cultura; e de outro porque havia um certo desconforto em relao a Gilberto Gil, seja pelo fato dele ser um artista, uma pessoa sem vinculao partidria ao PT embora tivesse filiao ao PV, no era uma escolha do Presidente por conta da sua vinculao partidria, Gil no foi escolhido porque era do PV; e havia tambm uma desconfiana em relao passagem de Gil pela poltica, tanto como vereador de Salvador, onde ele no teve uma atuao muito boa, como na Fundao Gregrio de Mattos. Ento havia essa resistncia.
2 Entrevista oral realizada durante pesquisa de campo, em Salvador, dia 03 de mao de 2008.
Gilberto Gil foi presidente da Fundao Gregrio de Matos, na cidade de Salvador, durante os anos de 1987 e 1988; e vereador da Cmara Municipal de Salvador entre 1989 e 1992. Tambm participou do projeto Comunidade Solidria, no governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, entre os anos 2000 e 2002. A sua formao em Administrao de Empresas pela Universidade Federal da Bahia. Alm das desconfianas sobre a sua competncia poltica para assumir o MinC, tambm foi questionado o compromisso de Gil em realizar as propostas definidas pelo documento de campanha de 2002, que no contou com a sua participao no processo de elaborao. Com a nomeao de Gilberto Gil, d-se incio s disputas entre as indicaes polticas dos partidos que apoiaram a candida-
p o l t i c a c u l t u r a l n o b r a s i l . . . 1 5 5
tura de Lula e as escolhas pessoais do ministro. Na distribuio inicial (2003) de cargos do Ministrio, o resultado foi a diviso poltica especialmente entre trs grupos: membros do pt, dentre os quais podemos citar Marcio Meira (assumiu a Secretaria do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas, e posteriormente, a Secretaria de Articulao Institucional), Jos Nascimento Jnior (Diretoria de Museus e Centros Culturais - iphan), Antonio Grassi (Funarte) e Sergio Mambert (Secretaria de Msica e Artes Cnicas, depois frente da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural); membros do Partido Verde, a exemplo de Juca Ferreira (Secretaria Executiva do MinC, atual Ministro da Cultura) e Srgio Xavier (Chefe de Gabinete do Ministro e posteriormente responsvel pela Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura); e antigos conhecidos e aliados de Gilberto Gil, tais quais Marcelo Carvalho Ferraz (Coordenador-Geral do Programa Monumenta), Waly Salomo (Secretaria do Livro e da Leitura), Antonio Risrio e Roberto Pinho (assessores especiais de Gil). Dentre os sete coordenadores do documento de campanha do pt (Antonio Grassi, Hamilton Pereira da Silva, Marco Aurlio de Almeida Garcia, Joo Roberto Peixe, Mrcio Meira, Margarete Moraes, Srgio Mamberti), apenas trs vieram a fazer parte da equipe do MinC (Antonio Grassi, Mrcio Meira e Srgio Mamberti), sendo que apenas Mrcio Meira ficou sendo o responsvel pela conduo do snc . Diante desse histrico sobre a composio do MinC, observa-se que havia chances de existir tenses geradas pelas diferenas poltico-partidrias entre os grupos pertencentes ao Ministrio. Contudo, importante ressaltar que as tenses iniciais ocorreram essencialmente entre os integrantes do Partido dos Trabalhadores e os aliados de Gilberto Gil, ocasionando a sada de nomes como o de Elisa Costa (iphan), Antonio Risrio, Roberto Pinho e Marcelo Ferraz (Programa Monumenta);
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enquanto num segundo momento as tenses ocorreram dentro do prprio grupo de Gil, em um processo que resultou na sada de integrantes como Paulo Miguez, Srgio Xavier e Isaura Botelho. No h sinais, em nenhum dos documentos pesquisados e entrevistas realizadas, de tenses ocasionadas pelo PV. Essas crises internas podem ser consideradas um dos motivos para que o processo de implantao do SNC tenha se apresentado mais lento do que o previsto. Segundo Srgio Pinto (informao verbal),3 servidor pblico do MinC desde 1996, o snc [...] ficou muito seccionado dentro da prpria Secretaria de Articulao. A articulao com as outras Secretarias e com as outras atividades teria sido [...] prejudicada a partir do momento que essas disputas internas fizeram com que se transformasse, fosse um projeto de uma nica Secretaria. Mas reconhece o mrito da Secretaria de Articulao Institucional em fazer esse primeiro momento de aglutinar uma srie de entes federados, [...] um grande nmero de pessoas na idia e no processo de articulao e conversa entre si para a implantao do Sistema. Embora o Ministrio da Cultura tenha apresentado essas diferenas internas, importante reconhecer que, desde o incio, h o apoio pblico para a implantao do snc. O discurso oficial do ento ministro Gilberto Gil e seu apoio diante das aes relacionadas ao Sistema demonstram que o MinC, apesar de no ter concebido originalmente a proposta do snc, realmente adotou e assumiu como compromisso a viabilizao desta poltica nacional. Segundo o ex-secretrio de Articulao Institucional Mrcio Meira (informao verbal), 4 responsvel pela coordenao das aes do snc e a articulao do Ministrio da Cultura com os outros ministrios, outras instituies e a sociedade civil no perodo em que ocupou o cargo (2003-2006),
3 Entrevista oral realizada durante pesquisa de campo, em Braslia, dia 12 de setembro de 2007.
4 Presidente da Fundao Nacional dos ndios (FUNAI) desde 2007. Entrevista concedida em 14 de setembro de 2007 em entrevista oral realizada durante pesquisa de campo, em Braslia.
[...] a posio oficial do Ministrio da Cultura, que a posio do ministro, sempre foi uma posio de afirmao, de apoio, concepo do Sistema. Agora, at que ponto isso conseguiu se consolidar plenamente dentro desse conjunto de atores, isso a gente pode dizer tranqilamente que isso no se consolidou at o momento, na minha viso, plenamente. Porque se trata de uma construo, um Sistema no se faz por decreto, um processo de construo. Se ele no visto dessa forma melhor no fazer. Ento, nesse sentido, a resposta essa. Acho que o ministro, assumiu, afirmou, mas acho que no s o Ministrio, mas o conjunto da sociedade brasileira ainda no consolidou essa idia, que inclusive necessria para cumprir a Constituio Federal. (meira, 2007)
Dessa forma, conclui-se que um dos desafios iniciais para a implantao do Sistema Nacional de Cultura se relaciona com os arranjos e articulaes internas necessrios para a conduo dessa poltica, que conforme visto, no surgiu a partir dos interesses ou objetivos do MinC, mas est previsto como uma prioridade dessa gesto. Ainda segundo o ex-secretrio Mrcio Meira, a proposta do SNC foi inspirada no Sistema nico de Sade (SUS) brasileiro e em experincias de outros pases que tm uma poltica cultural forte, tais como a Frana, Espanha, Cuba e Colmbia. Mas a proposta do SNC e do PNC seria peculiar no Brasil, [...] porque a realidade brasileira totalmente diferente dos outros pases, um pas federativo, implica em considerar o pacto federativo que um dado fundamental. (meira , 2007) Mas ao contrrio do SUS, que pode ser considerada uma poltica consolidada no pas, o Sistema Nacional de Cultura ainda est em fase de amadurecimento, discusso e implementao. No quesito jurdico, o Deputado Federal Paulo Pimenta (pt rs) e outros, 416, de junho de 2005, que acrescentaria o artigo 216-A Constituio instituindo o Sistema:
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O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma horizontal, aberta, descentralizada e participativa, compreende: I o Ministrio da Cultura; II - o Conselho Nacional da Cultura; III - os sistemas de cultura dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, organizados de forma autnoma e em regime de colaborao, nos termos da lei; IV - as instituies pblicas e privadas que planejam, promovem, fomentam, estimulam, financiam, desenvolvem e executam atividades culturais no territrio nacional, conforme a lei; V - os subsistemas complementares ao Sistema Nacional de Cultura como o Sistema de Museus, Sistema de Bibliotecas, Sistema de Arquivos, Sistema de Informaes Culturais, Sistema de Fomento e Incentivo Cultura, regulamentados em lei especfica. Pargrafo nico. O Sistema Nacional de Cultura estar articulado como os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais, em especial, da Educao, da Cincia e Tecnologia, do Turismo, do Esporte, da Sade, da Comunicao, dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente, conforme legislao especfica sobre a matria. (brasil , 2005)
Na justificativa da emenda, foram colocados como elementos-chave, [...] a criao dos Conselhos, dos fundos de cultura e das formas de participao democrtica e descentralizada dos produtores culturais e das comunidades em geral, alm da atuao autnoma e articulada das trs esferas de governo. (brasil , 2005) Independente da existncia de um arcabouo jurdico, como o caso do pnc , o Ministrio vem mobilizando uma srie de aes. Desde o incio de 2005, diversos entes federativos vm se comprometendo a colaborar e a participar do Sistema atravs da assinatura de um Protocolo de Intenes. A adeso dos estados, municpios, Distrito Federal e Unio voluntria, pactuada atravs da assinatura do Protocolo que contm compromissos e obrigaes entre as partes signatrias. Dentre os compromissos assumidos por cada ente federativo, destaca-se: a elaborao e execuo de um Plano de Cultura;
a criao de um Conselho de Poltica Cultural, de um Sistema de Cultura e de um rgo especfico de gesto de poltica cultural; a implantao de um sistema de financiamento especfico para cultura; o apoio e a realizao de encontros para a discusso e elaborao de diretrizes para o Plano Nacional de Cultura. Outro requisito previsto no processo para a implantao do snc foi a realizao da Conferncia Nacional de Cultura (cnc). A primeira Conferncia aconteceu entre os dias 13 e 16 de dezembro de 2005 em Braslia, reunindo representantes dos setores pblicos, privados e da sociedade civil. O tema geral da I cnc , conforme deliberao da Portaria n. 180 de 31 de agosto de 2005, foi Estado e Sociedade Construindo as Polticas Pblicas de Cultura . A partir da, as discusses foram definidas baseando-se em cinco eixos temticos: I. Gesto Pblica da Cultura; II. Cultura Direito e Cidadania; III. Economia da Cultura; IV. Patrimnio Cultural; V. Comunicao Cultura. Dentre as 63 propostas consideradas prioritrias no documento final da I cnc , a implantao do Sistema Nacional de Cultura e do Plano Nacional de Cultura mais uma vez foi citada. Apesar de toda a mobilizao observada especialmente atravs da Conferncia Nacional de Cultura, a implantao do snc, desde 2006, tem se resumido principalmente assinatura de Protocolos de Intenes. E essa desacelerao das atividades tem prejudicado todo o processo desenvolvido at ento pelo Ministrio. Inclusive, foi previsto no prprio Protocolo um prazo de vigncia a partir da sua data de assinatura e muitos entes j tiveram seu prazo expirado. O Ministrio da Cultura vem retomando as iniciativas e discusses em torno do Sistema, especialmente a partir das etapas e encontros que antecedem a ii cnc, prevista para ser realizada em maro de 2010, com a seguinte temtica: Cultura, Diversidade, Cidadania e Desenvolvimento. Os eixos temticos sero:
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I. Produo Simblica e Diversidade Cultural; II. Cultura, Cidade e Cidadania; III. Cultura e Desenvolvimento Sustentvel; IV. Cultura e Economia Criativa; V. Gesto e Institucionalidade da Cultura. Outra iniciativa importante est sendo a organizao dos Seminrios Estaduais sobre o SNC. Sero 30 seminrios, realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal no incio de julho at o fim de novembro, com o intuito de discutir o Sistema com os setores pblicos e a sociedade civil.
O Plano Nacional de Cultura
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi uma iniciativa apresentada Cmara dos Deputados no dia 29 de novembro de 2000, atravs da Proposta de Emenda Constituio (pec) n. 306, de autoria do deputado federal Gilmar Machado (Partido dos Trabalhadores pt/ mg) e outros. Segundo Machado (informao verbal),5 a ideia de elaborar uma poltica especfica para a cultura surgiu a partir das discusses realizadas em Braslia durante a 1 Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto realizada pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal entre os dias 22 e 24 de novembro de 2000:
Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara. Como fruto do anseio de muitos artistas, muitos intelectuais, das pessoas que vieram participar da conferncia, surgiu a necessidade de termos um Plano que organizasse o processo da cultura no Brasil, j que outras reas j possuem. Por exemplo, o Sistema nico de Sade j existe h muitos anos, fruto da mobilizao desde a constituinte; a educao tem a Lei de Diretrizes e Bases, tem um Sistema Nacional, tem um Plano Nacional, obrigatoriamente de dez em dez anos tm que ser feitas metas e cumpridas, de dez em dez anos voc tem que ter um Plano.
5 Entrevista oral realizada durante pesquisa de campo, em Braslia, dia 13 de setembro de 2007.
Ento, ns resolvemos que isso faltava na Constituio brasileira, eu entrei com uma emenda fruto dessa conferncia, da mobilizao dessas pessoas, e fui o primeiro signatrio [....]. (machado, 2007)
Embora o Ministrio da Cultura (MinC) venha realizando uma srie de aes com o intuito de cumprir o objetivo de implantar o pnc , importante ressaltar que o Plano foi conduzido especialmente pela Cmara dos Deputados durante os dois primeiros anos da proposta (2000 a 2002). O nico registro encontrado que faz referncia atuao do ento Ministro da Cultura Francisco Weffort na conduo do PNC foi o relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer PEC n. 306. No documento, citada a convocao de Weffort e seus secretrios para participar de uma audincia pblica na Comisso de Educao e Cultura no dia 20 de maro de 2002, em que compareceram o ento Ministro, o secretrio do Livro e Leitura, Ottaviano Fiori, o secretrio do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas, Octvio Brito, o secretrio da Msica e Artes Cnicas, Humberto Braga e o secretrio do Audiovisual, Jos lvaro Moiss. Todos defenderam a criao do Plano, conforme descrio abaixo:
Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordncia com a PEC. O prprio ministro da Cultura, Francisco Weffort, disse, enfaticamente, que: [...] a minha convico de que o Brasil est maduro para ter um Plano Nacional de Cultura verdadeiramente, porque ns j chegamos a certas convices sobre os grandes objetivos da cultura que so de alcance nacional e que vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional ou o que seja. Ressaltou, tambm, que, a exemplo da educao, a cultura constitui, hoje, uma poltica de estado e no apenas de governo: Quer dizer, mude como for a poltica governamental ou o governo, seja qual for o resultado desta ou daquela eleio, como prprio do procedimento democrtico, o Estado
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Brasileiro ter que seguir determinadas metas na rea da cultura, assim como na rea da educao. O Ministro enfatizou ainda quatro aspectos que julga fundamentais na definio constitucional de um Plano Nacional de Cultura. So eles: a valorizao de nossa identidade nacional em meio ao processo de globalizao, a difuso cultural, para que os prprios brasileiros conheam e valorizem a diversidade de nosso pas, a preservao do patrimnio histrico e a defesa e promoo do idioma nacional. (brasil, 2002, p. 3-4)
Apesar da defesa para a criao do pnc , no se tem conhecimento de outro registro ou mobilizao que indicasse iniciativas do MinC, durante a gesto Weffort, para contribuir com a implantao ou aprovao do Plano naquele perodo. Atentar, tambm, para o fato do documento citado ser de 2002, dois anos aps a proposio da PEC n. 306 e ltimo ano do governo de Fernando Henrique Cardoso (fhc) e de seu ento Ministro da Cultura. Para esse pouco envolvimento da gesto de Weffort, podemos supor uma srie de argumentos e hipteses. A primeira delas, talvez a principal, se relaciona com a reduo das responsabilidades do Estado em um perodo influenciado pelas prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente FHC. A ideia de Estado-mnimo estava presente em todos os campos do governo, inclusive no setor cultural. Na gesto de FHC, a conduo da cultura estava merc da lgica de mercado, e isso no estava em desacordo com os princpios da gesto governamental como um todo daquela poca. (calabre, 2005; rubim, 2007) A segunda questo est associada ao fato do PNC ter sido de autoria de um deputado petista, partido de oposio ao expresidente fhc, que era filiado ao Partido da Social Democracia Brasileira (psdb). As diferenas e disputas polticas entre esses dois grupos podem ter influenciado no posicionamento do ex-ministro Weffort, apesar de afirmar no documento da
Comisso Especial que [...] os grandes objetivos da cultura [...] vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional. (brasil , 2002, p. 3) A terceira hiptese seria a falta de articulao do MinC com as demais estruturas do governo e com a sociedade, o que nos leva a questionar, inclusive, sobre a representatividade social e poltica do prprio Ministrio daquela poca. O surgimento da proposta para o Plano um indcio importante. Nascido de um encontro nacional que reuniu representantes do setor, discutia a cultura, mas foi realizado no interior da Cmara Federal, e conduzido sem grande participao do principal rgo responsvel pelos assuntos culturais o Ministrio da Cultura. A quarta questo est vinculada limitao do conceito de cultura nas iniciativas prticas do governo naquela poca. As aes culturais na gesto do ministro Francisco Weffort eram ligadas essencialmente s artes. Ento, de se esperar que elaborar um Plano que envolvesse outras dimenses culturais dificilmente seria uma prioridade ou um assunto que despertasse o interesse dessa gesto. Assim, compreensvel que somente a partir do mandato de Gilberto Gil o Plano tenha se tornado um compromisso, j que uma das diferenas dessa gesto em relao a anterior est na definio de cultura a partir de uma dimenso antropolgica, alm das artes, e em tentar restabelecer o papel do Ministrio enquanto formulador de polticas culturais. E apesar da Cmara dos Deputados ter conduzido as primeiras aes para a implantao do PNC, so reconhecidos os esforos posteriores feitos em conjunto com o MinC, a comear pela aprovao da PEC n. 306, que se transformou na Emenda (ec) n. 48, e instituiu o Plano Nacional de Cultura em 2005. A ec n. 48 adicionou o 3 pargrafo ao artigo 215 da Constituio Federal, disposto com a seguinte redao:
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Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - valorizao da diversidade tnica e regional. (BRASIL,2005, grifos nossos)
A lei referida no terceiro pargrafo da Constituio est em tramitao no governo atravs do Projeto de Lei (pl) n. 6835 de 2006, tambm de autoria do deputado Gilmar Machado (pt/ mg), com participao do deputado Paulo Rubem Santiago (pt/pe) e da deputada Iara Bernardi (pt/sp). Na perspectiva de ser um Plano com durao plurianual, o PNC est sendo proposto para o decnio de 2008 a 2018. Mais uma vez se observa a atuao do Partido dos Trabalhadores que, desde o incio, vem se destacando no processo de proposio e implantao do pnc . O Ministrio da Cultura divulgou, no dia 18 de dezembro de 2007, a primeira edio de um documento que contm as Diretrizes Gerais que iro compor o pnc. Trata-se de uma proposta oficial feita pelo MinC a partir dos trabalhos desenvolvidos desde o primeiro ano da gesto de Gilberto Gil. Esse documento est sendo discutido com a sociedade atravs de seminrios realizados em todos os Estados e ser anexado como texto subs-
titutivo ao PL n. 6.835/2006 do pnc, antes de ser submetido aprovao do poder legislativo. A proposta do Plano Nacional de Cultura divide-se essencialmente em trs partes. Na primeira, esto colocados os valores e conceitos que orientam as diretrizes do PNC, e na segunda esto os diagnsticos e desafios para as polticas culturais, relacionados com a implementao de polticas e aes de valorizao e estmulo ao setor cultural. Na ltima parte do documento, esto dispostas as Estratgias Gerais, que revelam as formas de atuao do Estado para o campo da cultura. So cinco estratgias subdivididas em quase 300 diretrizes (BRASIL, Ministrio da Cultura, 2007, p. 58-88) voltadas para: - Instituies e mecanismos de integrao; - Financiamento; - Legislao; - Criao, conservao, preservao e valorizao do patrimnio artstico e cultural; - Estmulo reflexo sobre as artes e a cultura; - Valorizao da diversidade; - Fluxos de produo e formao de pblico; - Equipamentos culturais e circulao da produo; - Estmulo difuso atravs da mdia; - Capacitao e assistncia ao trabalhador da cultura; - Estmulo ao desenvolvimento da economia da cultura; - Turismo Cultural; - Regulao econmica; - Organizao de instncias consultivas e de participao direta; - Dilogo com as iniciativas do setor privado e da sociedade civil. Com a lei do Plano Nacional aprovada, sero elaborados programas e planos segmentados e regionais pelos rgos de gesto pblica das polticas de cultura do pas de acordo com as di-
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retrizes do pnc . A tabela seguinte resume a estrutura do Plano Nacional de Cultura, a partir do contedo disposto na edio das Diretrizes Gerais divulgada pelo MinC:
ESTRUTURA DO PLANO NACIONAL DE CULTURA
valores e conceitos 1. Cultura, um conceito abrangente; 2. A cultura brasileira dinmica; 3. As relaes com o meio ambiente fazem parte dos repertrios e das escolhas culturais; 4. A sociedade brasileira gera e dinamiza sua cultura, a despeito da omisso ou interferncia autoritria do Estado e da lgica especfica do mercado; 5. O Estado deve atuar como indutor, fomentador e regulador; 6. Ao MinC cabe formular, promover e executar polticas, programas e aes na rea da cultura. 7. O PNC est ancorado na co-responsabilidade de diferentes instncias do poder pblico e da sociedade civil. desafios 1. Linguagens Artsticas; 2. Manifestaes Culturais; 3. Identidades e Redes Socioculturais; 4. Polticas Gerais; 5. Polticas Intersetoriais; 6. Gesto Pblica e Participativa. estratgias e diretrizes gerais 1. Fortalecer a ao do Estado no planejamento e execuo das polticas culturais; 2. Proteger e valorizar a diversidade artstica e cultural brasileira; 3. Universalizar o acesso dos brasileiros fruio e produo cultural; 4. Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel; 5. Consolidar os sistemas de participao social na gesto das polticas culturais planejamento de execuo Transformar as diretrizes gerais do PNC em aes e metas adequadas s especificidades das linguagens artsticas, prticas culturais, demandas de grupos populacionais e identitrios e situaes municipais, estaduais e regionais. implementao Definio de responsabilidades das organizaes pblicas, privadas e civis e subsequente execuo compartilhada das iniciativas planejadas. acompanhamento, avaliao e reviso Peridica, envolvendo a participao de diferentes atores: Ministrio da Cultura; Secretarias e rgos estaduais e municipais de cultura; Sistema de Informaes e Indicadores Culturais; Poder legislativo da unio, estados, distrito federal e municpios; Sistemas setoriais; Fruns, Congressos e Cmaras Setoriais Conferncias Nacionais de Cultura Conselhos
Fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC (2008).
Esta no a primeira vez que o governo federal formaliza um Plano Nacional para a rea de cultura no pas. No perodo do regime militar instaurado com o golpe de 64, j se discutia a necessidade de elaborar uma poltica nacional de cultura. O Conselho Federal de Cultura chegou a apresentar algumas propostas nos anos de 1968, 1969 e 1973, mas nenhuma delas foi posta em prtica. (calabre , 2005, p. 12)
Em 1973, no governo do presidente Mdici (1969-74), durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (1969-74), foi divulgado um documento intitulado Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura , que rapidamente foi retirado de circulao, possivelmente por ter sugerido a criao de um Ministrio da Cultura, o que teria provocado divergncias no interior do mec. (cohn, 1984, p. 88) Somente em 1975, na gesto do Ministro da Educao e Cultura Nei Braga, durante o governo Geisel (1974-78), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura . Embora no texto do documento o objetivo central da ao do mec tenha sido [...] o de apoiar e incentivar as iniciativas culturais de indivduos e grupos e de zelar pelo patrimnio cultural da Nao, sem interveno do Estado, para dirigir a cultura (brasil , 1975, p. 5), no se pode esquecer que nessa poca o pas vivia sob a ditadura do Regime Militar.
Algumas consideraes
A anlise do Sistema e do Plano Nacional de Cultura nos permite fazer algumas observaes. Inicialmente, percebe-se que, embora sejam apresentadas enquanto polticas que possuem complementaridades, elas percorreram caminhos distintos na sua elaborao e s comearam a ser associadas posteriormente: o SNC, conforme visto, surgiu principalmente do Partido dos Trabalhadores, em 2002, enquanto o pnc foi uma iniciativa da Cmara Federal dos Deputados, atravs da Comisso de Educao e Cultura, em 2000. Nota-se, ento, que as duas propostas so anteriores ao incio da gesto de Gilberto Gil e Juca Ferreira. Mesmo assim, ambos se comprometeram a implantar essas duas polticas. Decorre deste incio outro fato interessante: enquanto as iniciativas voltadas para a implantao do snc esto mais relacionadas execuo de aes assinatura do Protocolo de
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intenes, criao de conselhos locais de cultura, realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura etc.; o pnc tem em suas bases, principalmente, a busca pela aprovao de uma norma jurdica, a Emenda Constitucional n. 48, para posterior tomada de iniciativas. O snc , ao contrrio do pnc , no tem nenhuma legislao especfica aprovada, mas se apresentou durante os primeiros quatro anos de Gil com aes mais slidas e consistentes do que o Plano. Apesar deste incio diferenciado entre as duas polticas, destaca-se a participao do Partido dos Trabalhadores em ambas: o snc surgiu do programa de campanha presidencial de Lula em 2002, e o pnc foi uma iniciativa do Deputado Federal Gilmar Machado (pt-mg) em 2000. Alm disso, as principais normas jurdicas tambm esto sendo conduzidas por pessoas ligadas ao PT: a EC n. 48, que instituiu o PNC - Gilmar Machado (pt-mg); o Projeto de Lei n. 6835/2006, que est estabelecendo as diretrizes do PNC -Gilmar Machado (pt-mg); e a pec n. 416/2005, que prope estabelecer o snc - Paulo Pimenta (pt-rs). Outra observao importante que a conduo das duas polticas se apresentou distanciada desde o comeo do governo, com o snc sob a gerncia da Secretaria de Articulao Institucional e o pnc sob a responsabilidade da Secretaria de Polticas Culturais, apresentando pouco contato e envolvimento entre as duas estruturas ministerial no direcionamento das aes. Essa falta de articulao observada, inclusive, na determinao do ritmo das duas propostas: enquanto o snc possuiu uma intensidade maior no incio do governo, at a realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura, o pnc vem apresentando aes mais consistentes no segundo mandato de Lula e Gil, especialmente atravs da divulgao das Diretrizes Gerais do PNC e da nomeao dos integrantes do Conselho Nacional de Poltica Cultural.
Tendo como referncia a principal publicao relacionada ao Sistema (1 Conferncia Nacional de Cultura 2005/2006: Estado e Sociedade Construindo Polticas Pblicas de Cultura) e ao Plano (Plano Nacional de Cultura: Diretrizes Gerais), podemos fazer algumas associaes. Nos dois documentos, o snc e o pnc so colocados como aes estratgicas e prioritrias. Contudo, no documento da Conferncia as propostas do Sistema e do Plano aparecem mais articuladas e interdependentes (a exemplo das etapas de realizao, prioridades, objetivos etc.) do que o exposto nas Diretrizes Gerais. Outra observao importante que, na primeira publicao, a concretizao do Plano aparece mais como sendo resultante do Sistema, enquanto nas Diretrizes Gerais acontece o contrrio. Ou seja, a conduo distanciada e o ritmo diferenciado das duas polticas resultou na colocao, por parte de cada uma das estruturas do MinC (sai e spc), de que uma poltica precisa ser desenvolvida para poder concretizar a outra. O Ministrio da Cultura no conseguiu aproximar de forma satisfatria o processo das duas polticas, que mesmo tendo objetivos, necessidades e interesses semelhantes, estranhamente foram conduzidas de forma distanciada no MinC, j no comeo do governo. Desde que foram assumidas pelo Ministrio da Cultura, ainda no incio da primeira gesto de Gilberto Gil, o Sistema e o Plano vm apresentando mudanas no seu processo de implantao e demonstrando desafios difceis de serem superados. O prazo para finalizao de ambas estava previsto ainda para o primeiro mandato, mas est sendo prolongado para a segunda administrao ministerial. As disputadas polticas e partidrias internas revelaram-se como um grande desafio na implantao do Sistema e do Plano, desacelerando e, por vezes paralisando, o processo dos mesmos. A formao de uma nova composio da equipe ministerial gerou tenses dentro do MinC a partir do afastamento de nomes que assumiam cargos
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estratgicos e que foram indicados especialmente pelo Partido dos Trabalhadores, a exemplo do ex-secretrio Mrcio Meira. Neste segundo mandato governamental, pode-se observar uma composio totalmente diferenciada e mais harmnica no Ministrio, referida como despetizada por muitos, e em que pesou bastante a exigncia do ento Ministro da Cultura, Gilberto Gil, de ter total liberdade para alterar os seus quadros gerenciais, condio esta necessria para ele se manter no cargo. Apesar das dificuldades para finalizar o processo do Sistema e do Plano, no se pode negar que eles foram considerados importantes pelos diversos atores envolvidos com a implantao dos mesmos. O Ministrio da Cultura, atravs dos discursos de Gil e de Juca, das publicaes, materiais divulgados e encontros realizados, sempre os colocou como aes prioritrias e estratgicas. A liderana do governo, representada pelo Partido dos Trabalhadores, tambm demonstrou seu apoio. A sociedade e os demais nveis governamentais tambm tm sinalizado seu interesse na viabilizao dessas polticas, participando dos encontros locais, regionais e nacionais. No snc, por exemplo, a adeso dos entes federativos (Unio, estados, municpios e df) voluntria e vrios deles cumpriram as exigncias impostas pelo Protocolo de Intenes sem receber nenhuma contrapartida do governo federal. Dessa forma, observa-se que as dificuldades em dar andamento ao Sistema e ao Plano foram causadas mais por questes internas ao MinC do que por divergncias em relao necessidade de implantao das duas propostas. Mas alm dos obstculos relacionadas s tenses internas do Ministrio da Cultura, somam-se outros fatores. Muitos antecedem a este governo e se relacionam a um histrico brasileiro com pouca prtica em planejar aes para o setor cultural. O tema da cultura ainda no tem o devido reconhecimento na pauta governamental, e isso dificulta na aprovao de leis, na
liberao de recursos, na articulao entre diferentes setores e rgos do governo etc. E se formos estabelecer uma comparao entre os entes federativos e entre as regies do pas veremos que a situao ainda mais problemtica. A elaborao de aes e polticas culturais, a existncia de estruturas administrativas voltadas para o setor cultural e a aplicao de recursos na cultura uma realidade mais condizente com o nvel federal do que entre as demais esferas de governo, conforme pesquisas divulgadas pelo IBGE. O mesmo acontece nas diferentes regies do pas, onde se observa uma concentrao e prioridade em determinadas localidades, especialmente no Sudeste. Os desafios histricos, caracterizado por um Estado instvel na formulao de polticas culturais, e o reconhecimento da cultura enquanto fator de desenvolvimento humano, econmico e social, demonstram a importncia de se viabilizar e concluir as propostas do Sistema Nacional de Cultura e do Plano Nacional de Cultura. Atravs delas espera-se, dentre outras coisas, uma melhor aplicao de recursos, a descentralizao poltica e administrativa, o estabelecimento de parcerias entre esferas de governo e setores sociais, o planejamento de aes culturais em todos os nveis federativos e a diminuio das desigualdades observadas no pas.
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A mobiliz a o da s ociedade par a a par ticipa o na elabor a o de poltic a s pblic a s de cultur a 1

Daniele Canedo2
Em 2003, tomou posse na gesto federal um governo de esquerda, liderado por Luis Incio Lula da Silva. O incio do mandato de um dos principais militantes das lutas sociais pela redemocratizao do Brasil nas dcadas de 1970 e 1980 renovou a perspectiva de implantao de mecanismos da democracia participativa na administrao pblica. Estavam previstas, no Plano de Gesto do Governo Lula, uma srie de conferncias e escutas
1 Este artigo se baseia na dissertao de mestrado Cultura, Democracia e Participao Social: um estudo da II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia, apresentada ao Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, da Universidade Federal da Bahia, em abril de 2008. 2 Gestora cultural, jornalista e mestre em Cultura e Sociedade. Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, da Universidade Federal da Bahia e da Vrije Universiteit Brussels, na Blgica. Bolsista da CAPES e pesquisadora em formao do CULT. danielecanedo@gmail.com
populao. A inteno foi efetivada atravs da implantao de diversos mecanismos de dilogo. Entre 2003 e 2006, foram realizadas 43 conferncias, que mobilizaram cerca de dois milhes de pessoas, da sociedade civil e do poder pblico, nas esferas municipais, estaduais e nacional. (brasil , Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2005) No mesmo perodo, 11 novos conselhos vinculados s polticas pblicas e defesa de direitos foram criados. No incio de 2007, existiam 40 conselhos nacionais, com a participao de 440 entidades no-governamentais. (silva , 2009) No escopo das aes desenvolvidas pelo Governo Federal, destaca-se neste trabalho as que incentivaram a participao da populao na esfera de deciso sobre as polticas culturais. Um dos maiores desafios enfrentados pelo Ministrio de Cultura (MinC), a partir de 2003, foi resgatar o papel institucional do rgo como formulador, executor e articulador de polticas pblicas. Entre as mudanas propagadas e instaladas nas gestes Gilberto Gil e Juca Ferreira, vale destacar: 1) o alargamento do conceito de cultura e a incluso do direito cultura, como um dos princpios basilares da cidadania; sendo assim, 2) o pblico-alvo das aes governamentais deslocado do artista para a populao em geral; e 3) o Estado, ento, retoma o seu lugar como agente principal na execuo das polticas culturais; ressaltando a importncia 4) da participao da sociedade na elaborao dessas polticas; e 5) da diviso de responsabilidades entre os diferentes nveis de governo, as organizaes sociais e a sociedade, para a gesto das aes. Estas diretrizes j estavam apontadas no programa da campanha de Lula presidncia, em 2002, no documento A Imaginao a Servio do Brasil. Este previa a realizao de processos de escuta pblica visando construo do Plano Nacional de Cultura (pnc), instrumento estratgico, apartidrio e de longo prazo, que deveria estabelecer compromissos e prazos para
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a realizao de polticas pblicas; bem como para a estruturao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), que visaria pactuao entre os entes federativos e a sociedade civil na gesto da cultura. Estes processos tiveram incio, j no primeiro ano de gesto, com a realizao de 20 encontros do Seminrio Cultura para Todos, reunindo cerca de 30 mil pessoas. A partir de 2004, foram instaladas as cmaras setoriais, como instncias de dilogo entre entidades governamentais e representantes dos segmentos artsticos para a elaborao de polticas setoriais e transversais, divididas pelos segmentos de Msica, Dana, Teatro, Livro e Leitura, Circo e Artes Visuais. Conforme Isaura Botelho (2007, p. 130), as cmaras propiciaram, [...] pela primeira vez na histria da gesto federal da cultura, a participao dos artistas na definio de metas e aes a serem priorizadas por essas polticas setoriais, [...] incentivando com isso um processo de dilogo contnuo para a construo e avaliao de polticas pblicas a serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio. Inicialmente vinculadas estrutura funcional da Fundao Nacional de Artes (Funarte), em 2007, as cmaras foram integradas ao Conselho Nacional de Poltica Cultural (cnpc) e passaram por uma reestruturao organizacional, inclusive com a mudana de denominao para colegiados setoriais. Contudo, em termos de iniciativas de participao popular realizadas pelo Ministrio da Cultura, destaca-se as duas conferncias nacionais de cultura. As conferncias so consideradas espaos amplos de participao, com periodicidade regular, onde representantes do Poder Pblico e da sociedade discutem e apresentam propostas para polticas pblicas especficas, agrupando reflexes e contribuies nos mbitos local, estadual e nacional. (brasil , Ministrio do Planejamento, 2005, p. 9) A Conferncia Nacional de Cultura (cnc) a instncia de consulta pblica peridica do Conselho Nacional de Poltica Cultural que objetiva colher subsdios para a construo do
a m o b i l i z a o d a s o c i e d a d e . . . 1 7 7
3 Relatrios e anexos. Disponveis em: http:// blogs.cultura.gov.br/ cnc/
Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura. A etapa nacional a culminncia de processos de encontros municipais, estaduais e macrorregionais. Segundo dados apresentados pelo MinC3 , as etapas da i cnc reuniram um total de 55 mil pessoas. Foram realizadas 19 conferncias estaduais e 438 conferncias municipais e intermunicipais, com a participao de 1200 municpios, alm de cinco seminrios setoriais, um em cada regio do Pas. A plenria nacional, realizada em Braslia, contou com cerca de 1300 participantes e aprovou um grupo de propostas de diretrizes de polticas, encaminhadas a instncias colegiadas e administrativas do Governo Federal e ao Congresso Nacional. Em 2006, o Ministrio da Cultura deu incio ao processo de elaborao das Diretrizes Gerais do pnc , agregando os subsdios provindos dos encontros realizados desde 2003, com estudos produzidos por intelectuais, sugestes de gestores pblicos e privados e pesquisas estatsticas. As 63 diretrizes foram publicadas no final de 2007. No segundo semestre de 2008, o MinC realizou 27 seminrios estaduais e um frum virtual para o aprimoramento das diretrizes do pnc, que tambm foram discutidas pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural, visando o lanamento do segundo caderno de diretrizes do pnc . No incio de 2009, foi lanado o Caderno: Por que Aprovar o Plano Nacional de Cultura Conceitos, Participao e Expectativas, com os resultados das etapas participativas de construo do Plano Nacional de Cultura. No mesmo ano tambm teve incio a II Conferncia Nacional de Cultura, que contou com o envolvimento de 2974 municpios nas etapas locais, o que equivale a mais de 50% dos municpios brasileiros. Os destaques foram os estados do Acre e Roraima. Em 2005, nenhum municpio destes estados havia participado da i cnc . J em 2009, todos os municpios participaram do processo. Tambm destacaram-se os estados do
Cear, Esprito Santo e Bahia, com respectivamente 92,39%, 89,74% e 88,73% de participao municipal. Os indicadores apontam para a participao de 220 mil pessoas nas etapas municipal e estadual da II Conferncia Nacional de Cultura. A mobilizao da sociedade civil para a participao nas conferncias algo novo no Brasil. Para Enid Rocha Andrade da Silva (2009), [...] assistiu-se neste perodo a uma situao indita, pois nunca os segmentos organizados da sociedade haviam demonstrado tanto dinamismo nas mais diferentes reas de polticas pblicas. Falando do envolvimento dos cidados na II Conferncia Nacional de Cultura, o presidente Luis Incio Lula da Silva, 4 afirmou tratar-se de pessoas
[...] dispostas a contribuir para que o Brasil tenha uma poltica de cultura nacional, para que o dinheiro pblico possa ser racionalizado, para que os estados mais pobres recebam ajuda do governo, para que os artistas dos estados mais pobres tenham a oportunidade de aparecer e de mostrar seu trabalho.
4 Em entrevista concedida em 15 de maro de 2010, durante o programa Caf com o Presidente, transmitido pela Radiobrs.
A Conferncia Nacional de Cultura, por seu poder agregador e democrtico, um marco em termos de participao da sociedade civil na esfera pblica de deciso sobre a cultura. Certamente, esta motivao para a participao reflete uma mudana em relao viso destes cidados sobre o seu papel no sistema poltico democrtico. Afinal, se focarmos no histrico das polticas pblicas no pas, podemos chegar concluso de que estas foram quase sempre decididas de forma autoritria pelos poderes governamentais, com pouco ou quase nenhum engajamento da sociedade civil. Para alguns autores, o distanciamento entre a populao e os assuntos polticos uma das principais distores causadas pelo sistema poltico representativo. Neste sistema, os direitos polticos dos cidados incluem a possibilidade de participar das decises governamentais, de
eleger um grupo de representantes para a elaborao e cumprimento das leis e de se candidatar a cargos polticos. Entretanto, as principais crticas representao poltica assentam no fato de que esta cria uma classe de polticos profissionais, responsveis por gerir o Estado, enquanto que o restante da populao se mantm afastada das questes polticas. As pessoas cumprem com o rito, obrigatrio, de ir s urnas, a cada perodo eleitoral, e entendem que este o momento mximo da atuao cidad. Poucos participam de movimentos sociais e polticos; poucos se informam sobre as decises importantes tomadas pelos poderes pblicos. Fora do perodo eleitoral, quase no existe comunicao entre os polticos e a sociedade. Para Boaventura de Sousa Santos (2005, p. 241), no capitalismo h uma [...] hipertrofia do princpio do mercado em detrimento do princpio do Estado e com o esquecimento total do princpio da comunidade. Como consequncia, o princpio da cidadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e o seu exerccio reside no poder de voto. Quaisquer outras formas de participao poltica so excludas ou, pelo menos, desencorajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica ao voto levanta a questo da representao. A representao democrtica assenta na distncia, na diferenciao e mesmo na opacidade entre representante e representado. (santos, 2005, p. 238) Norberto Bobbio tambm defende a necessidade de ampliao da atuao cidad nos regimes sociais-democrticos ao pleitear que [...] a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda a todos os rgos pblicos e polticos. (bobbio, 1998, p. 324) Todavia, em se tratando do Brasil, as dificuldades da populao em lidar com a democracia podem ser reflexos da histrica formao colonial e escravocrata do pas e da imbricada construo poltica do regime democrtico. Vale lembrar que, por muitos anos, os negros, os indgenas e as mulheres eram man-
tidos totalmente afastados dos assuntos polticos. A pobreza e as desigualdades sociais tambm so barreiras para a efetiva instaurao da democracia, que pressupe que todos os indivduos so cidados com plenos direitos cvicos, sociais e polticos. Sade, educao, emprego, moradia e cultura so alguns dos elementos fundamentais para que o indivduo sinta-se cidado e considere a importncia de atuar politicamente. Por outro lado, antigos costumes como [...] o autoritarismo hierrquico e vertical, as relaes de compadrio e tutela, o populismo, o clientelismo, as relaes fisiolgicas entre o pblico e o privado (albuquerque , 1998, p. 8), alm dos constantes casos de corrupo administrativa, fazem com que cada vez mais a populao confie menos nos polticos e nas estruturas partidrias e mantenha-se afastada das decises governamentais. Maria do Carmo Albuquerque (1998, p. 10) tambm chama a ateno para a [...] dificuldade das lideranas dos movimentos tradicionais em superar seus critrios corporativos e ideologizados, face necessidade de pensar a cidade como um todo, de governar para todos, sem privilegiar a minha rua, o meu movimento, ou mesmo privilegiar os movimentos mais conscientes, lutadores ou combativos. Por fim, vale ressaltar a dificuldade de aceitao, por parte de representantes das classes dominantes, intromisso de populares nas decises pblicas, que quase sempre foram controladas pelas organizaes partidrias das elites. Entretanto, a democracia brasileira , tambm, consequncia das lutas contra o autoritarismo do regime militar que eclodiram no final dos anos 1960 e que tiveram seu pice em 1984, no movimento pelas eleies diretas. As reivindicaes da poca valorizavam a cidadania e a democracia, lutando por melhorias na qualidade de vida da populao e pela criao de espaos de participao para que a sociedade civil organizada pudesse influir nos processos polticos decisrios. Estes movimentos
contriburam para a promulgao, em 1988, da stima Constituio Brasileira. Essa, que ficou conhecida como a Constituio cidad, pois, entre outros avanos sociais, reconheceu em seu artigo 1, que Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos ou diretamente. O texto inclui 14 princpios participativos e mecanismos de democracia direta, como referendo, plebiscito e iniciativa popular; e de democracia participativa, prevendo a implantao de conselhos gestores, nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil. A comunho de instrumentos participativos com aes de fortalecimento da representao poltica apontada como uma soluo pelos defensores da democracia participativa. Tambm chamada por Sousa Santos (2005, p. 276) de teoria democrtica ps-moderna, defende o fortalecimento do dilogo entre governos e sociedade atravs da articulao das instncias de representao com os mecanismos de participao social em arenas pblicas. Para Juan Bordenave (1994, p. 14), a participao popular e a descentralizao das decises so [...] caminhos mais adequados para enfrentar os problemas graves e complexos dos pases em desenvolvimento. A participao vista por muitos autores e movimentos como um processo de aprendizado visando o empoderamento da populao.
A mobilizao para a par ticipao
Levando em considerao a costumeira pouca motivao da populao para os assuntos polticos, chama a ateno o crescimento do nmero de pessoas envolvidas nas conferncias e em outros instrumentos participativos realizados nos ltimos anos. Trata-se de uma mobilizao dos agentes culturais sem precedentes na histria da gesto pblica da cultura no Brasil.
Neste sentido, surgem algumas questes: qual o perfil destas pessoas que dedicaram-se discusso da temtica cultural? Como ficaram sabendo da possibilidade de participao? O que as motivou a se envolver-se nestes processos? O que pensam sobre a metodologia de trabalho nos grupos de discusso? Os encontros atenderam s expectativas iniciais? O que esperam que o Estado realize com os resultados? Elas acreditam na possibilidade de uma gesto cultural compartilhada entre as esferas do poder pblico e da sociedade civil? Para obter as informaes que nos permitiram analisar a mobilizao social para a elaborao de polticas culturais, realizamos um survey online com participantes da II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia (ii cec-ba). A escolha deste objeto de pesquisa levou em considerao o notvel crescimento da participao da populao baiana na ii cec-ba em relao primeira conferncia de cultura realizada no estado. A I Conferncia Estadual de Cultura da Bahia aconteceu em 2003, durante o governo de Paulo Souto, do Partido da Frente Liberal (atual dem), no fluxo da mobilizao provocada pelo Governo Federal para a Conferncia Nacional. Todavia, os resultados deste processo organizado pela ento Secretaria de Cultura e Turismo podem ser considerados tmidos. No total foram realizadas 14 conferncias envolvendo 21 municpios, com a participao de 1.951 pessoas, o que representa apenas 5% das 417 cidades baianas. Na Conferncia Estadual, realizada em Salvador, participaram apenas 248 pessoas. Em 2006, venceu as eleies o candidato da esquerda petista Jaques Wagner. As pastas da cultura e do turismo foram separadas com a recriao da Secretaria Estadual de Cultura, sob a regncia do diretor teatral Mrcio Meirelles, que assumiu como prioridade a realizao de uma nova conferncia de cultura. O processo ocorrido entre agosto e outubro de 2007 foi dividido em trs etapas subsequentes: Encontros Municipais de Cultu-
ra, Encontros Territoriais de Cultura e Conferncia Estadual. Foram realizados 390 Encontros Municipais, o que representa 94% do total de 417 municpios da Bahia. Estiveram presentes nestes eventos 36.554 pessoas. Por sua vez, os encontros nos 26 Territrios de Identidade contaram com a presena de 3.833 pessoas de 387 municpios, 84% do total. Em seis territrios, registrou-se a participao de 100% dos municpios integrantes. A Conferncia Estadual teve a participao de 2.042 pessoas, sendo 1.465 participantes inscritos e 577 artistas de grupos que se apresentaram nas celebraes culturais. Ou seja, 42.429 pessoas responderam convocao pblica para a elaborao de polticas culturais para o Estado. A pesquisa foi realizada entre os dias 04 de janeiro e 17 de fevereiro de 2008. Enviamos convites com o link do questionrio, por e-mail, para 692 pessoas. Destas, 430 pessoas responderam. Excluindo-se os questionrios invlidos, a pesquisa foi respondida completamente por 153 pessoas, o que representa 10% do total de inscritos na Conferncia Estadual. A amostra de 10% contempla participantes de 89 diferentes municpios e dos 26 Territrios de Identidade da Bahia, que uma forma de agrupamento dos municpios adotada a partir de 2007. Com base nos resultados da pesquisa, foi possvel traar o perfil das pessoas que responderam convocao governamental e dedicaram-se durante alguns dias discusso da temtica da cultura na etapa baiana. Os participantes possuem entre 18 e 68 anos, com mdia de idade de 33 anos. Observou-se uma presena maior do sexo masculino (60%). Quanto cor/raa, houve um equilbrio entre os participantes que se declararam pardos (39%) e negros (35%). No que se refere ao grau de escolaridade, 21% tm nvel mdio concludo e 69% dos entrevistados j cursaram ou esto cursando o nvel superior, sendo que deste total 16% j concluiu uma ps-graduao. A renda mdia de
33% dos participantes varia entre um e dois salrios mnimos (entre R$ 350,00 e R$ 700,00; na poca). Grfico 1 Pesquisa de avaliao II CEC-BA: Escolaridade
40 35
% de respondentes
nd fu fu am
30 25 20 15 10 5 0
Na questo sobre a profisso dos entrevistados, foram citadas 50 diferentes ocupaes. As que apareceram com maior frequncia foram: professor (32%), funcionrio pblico (15%) e msico (10%). Na rea cultural foram citadas outras profisses como danarino, ator e artista plstico. Assim, podemos concluir que 22% dos participantes atuam na rea cultural profissionalmente. interessante cruzar este dado com as respostas de outra questo. Quando perguntamos em qual grupo de representantes que participaram da ii cec-ba os respondentes se enquadravam, 40% declararam ser profissionais da cultura (produtores culturais, gestores e artistas); 20% so representantes dos poderes executivo, legislativo ou judicirio municipal; 19% fazem parte de movimentos sociais (instituies,
al en fa ta be l am ti em za en do an ta m da lc d m o io en em ncl to u a do nd su m a di ( pe m o ri en 1%) or co to n em c (3 su an lud %) p da o er p ( m io sen 21% r gr ) ad con to (3 .e cl 5 p % m u ) a do sgr nd (18 am ad % en pr . co to ) nc ef (6 ir % o lu ) n da o (16 re % sp ) on de r nd

ong`s, osip`s, etc.); e 16% so representantes da sociedade civil que no so profissionais da cultura e no representam movimentos sociais. Ou seja, cidados comuns que decidiram participar da elaborao de polticas culturais. Os percentuais de participao de professores e funcionrios pblicos em contraste com o fato de que a maioria se identificou como profissional da cultura na segunda questo indica que boa parte destes trabalhadores no atua exclusivamente na rea artstica, mantendo um emprego formal como principal fonte de renda. Grfico 2 Pesquisa de avaliao II CEC-BA: Representantes
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
cu m lt ov ur im a en to ss oc ia is so ci ed ad ec iv po il de re sp b li co s N .A .
% de respondentes
Perguntamos aos entrevistados como eles ficaram sabendo da realizao dos encontros. Os mobilizadores culturais, representantes da Secretaria Estadual de Cultura que atuaram na
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is
da
organizao e na divulgao dos encontros, foram responsveis pela divulgao direta para 39% dos participantes. A grande maioria obteve informaes no meio cultural e artstico atravs de: grupos ou instituies culturais (27%), do boca boca (13%), do informativo online da Secult (6%) e de eventos anteriores realizados pela Secretaria (3%). Podemos constatar que as informaes sobre os eventos circularam de forma ampla nos meios culturais. Excluindo-se o boca boca, estes meios foram responsveis por 75% da divulgao. Apenas 12% das pessoas ficaram sabendo atravs da publicidade. Vimos que 16% dos participantes eram representantes da sociedade civil sem vnculos com rgos ou instituies culturais e sociais, pblicas ou privadas (Grfico 2). Assim, possvel questionar: ser que a participao da sociedade civil poderia ter sido maior se a divulgao fosse mais ampla e envolvesse os principais meios de comunicao? Estes dados podem ser analisados sob dois ngulos. Por um lado, importante perceber que a classe artstica e cultural participou efetivamente da conferncia, o que vantajoso visto que os agentes culturais atuantes esto aptos para levantar demandas e sugerir propostas para o desenvolvimento das polticas para o setor. Todavia, ao considerarmos que todo sujeito tambm produtor de cultura, a participao dos cidados comuns nas discusses de suma importncia para a efetivao da democracia cultural. Alm disso, defendemos que os mecanismos de escuta devem contribuir para alterar o nvel e o grau de participao poltica de parte da populao que sempre se manteve afastada da esfera de deciso. Possivelmente, maiores investimentos nos meios de comunicao de massa poderiam ter resultado na atrao de parcela mais expressiva da populao em geral. Perguntamos aos participantes o que os motivou a se engajarem no processo de elaborao de polticas pblicas de cultura.
Os entrevistados afirmaram que os principais motivos foram: 1. vontade de participar na elaborao de polticas pblicas de cultura (43%); 2. preocupao com o desenvolvimento da cultura nos locais onde vivem (28%); 3. interesses pessoais ou profissionais, incluindo a busca de informaes sobre fontes de financiamento e a articulao com outros agentes culturais (17%). A maioria dos respondentes expressou desejo pessoal de compartilhar das decises sobre as polticas pblicas de cultura. Estavam conscientes de que o papel do cidado vai alm da obrigao de votar e do direito de ser votado e que a elaborao de propostas para a melhoria das condies de vida no papel apenas dos representantes polticos eleitos pelo voto. Das respostas, possvel inferir: a valorizao deste espao de discusso; uma renovao de esperanas causada pela possibilidade de opinar e contribuir para o desenvolvimento cultural; e um senso de responsabilidade daqueles que se apresentam como profissionais da rea da cultura em participar das discusses:
A motivao de estar participando de um momento histrico da democracia brasileira, na qual os artistas tiveram suas opinies ouvi5 Para garantir a privacidade dos entrevistados, o sistema utilizado para tabular o survey gerou um cdigo diferente para cada questo aberta respondida.
das e a populao pde contribuir com o governo dando idias e requerendo seus direitos culturais (2671058, 16/01/2008) 5 . A possibilidade de discutir a cultura da cidade com os artistas e representantes do poder pblico e principalmente pela possibilidade de interferir e contribuir para a tomada de decises no campo de polticas pblicas para a cultura popular (2671253, 14/01/2008). Por fazer parte do mundo artstico. Por isso, participei com o intuito de contribuir para a formulao da poltica cultural para o estado, pois acredito que as artes, em geral, podem mudar o mundo (2671066, 16/01/2008).
O segundo fator motivacional mais citado pelos participantes, a preocupao com o desenvolvimento da cultura nos locais onde vivem, um reconhecimento de que a participao deles fundamental para que as aes pblicas sejam mais eficazes e condizentes com a realidade local. No mbito municipal, por exemplo, muitas respostas apontavam a falta de uma poltica cultural estruturada, alm da necessidade de investimentos na cultura local e de articulao e mobilizao da classe artstica e da comunidade:
Contribuir com a construo de polticas culturais do meu municpio e conhecer os grupos e trabalhos culturais do territrio (2658032, 10/01/2008). A preocupao com a falta de Cultura em minha cidade! A necessidade de oferecer aos jovens algo valoroso, que se sobreponha ao vcio da bebida e da droga (2650458, 07/01/2008). Levantar questionamentos acerca de melhoria na Cultura local de nosso municpio, bem como fazer com que todos valorizemos mais a nossa cultura, pois muito rica, precisando de mais incentivos por parte dos polticos de nossa regio e por parte da sociedade civil organizada (2699159, 28/01/2008).
Por fim, os entrevistados tambm citaram fatores profissionais ou pessoais que motivaram a participao no evento, como a necessidade de obter informaes sobre financiamento e a construo de redes de contatos e intercmbio. Estes participantes reconhecem que o envolvimento nos eventos culturais pode fortalec-los enquanto cidados e profissionais.
O fato de ser um encontro a nvel regional, o que me possibilitou conhecer pessoas que agem na rea de cultura, e discutir com as mesmas sobre problemas similares, alm de aumentar a minha rede de contatos (2753526, 08/02/2008).
Sabia que no Encontro poderia conhecer mais pessoas da minha regio que tambm trabalham com cultura. Assim, fiz muitos contatos para podermos organizar eventos conjuntamente e trocar experincias(2247289, 21/01/2008). Basicamente, poder interagir com muitas pessoas que so do meio cultural e trocar experincias (2657276, 09/01/2008).
Perguntamos aos entrevistados se eles consideravam a participao da populao na elaborao de polticas pblicas importante e pedimos que justificassem. Todos os entrevistados (100%) responderam que sim. As justificativas declaradas coincidem com as respostas sobre as motivaes. Foram apontadas duas razes principais. Primeiro, por que a populao vivencia as dificuldades da produo cultural (73%). Por isso, seus conhecimentos e experincias devem ser aproveitados para garantir que as polticas sejam eficientes. Segundo, por que a participao um dos princpios da democracia, que prev uma relao horizontal dos cidados com os poderes pblicos (20%).
Se o povo no fala o que precisa como o governo pode fazer um bom trabalho? A participao popular essencial para podermos cobrar depois (2656297, 09/01/2008). Porque assim possvel a promoo de polticas pblicas com os mltiplos olhares, a partir das diversas experincias dos diversos grupos que sero os sujeitos protagonistas da sua histria (2645113, 04/01/2008). Fundamental, este j um desejo antigo pela aplicao da democracia, com a populao atuando na formulao das polticas pblicas, faltava a prtica em nosso Estado. Que bom que pude acompanhar sua concretizao! (2658745, 10/01/2008).
A populao de modo geral tem que assumir a responsabilidade do seu destino em todos os sentidos, no delegando total e imparcialmente as responsabilidades para os governantes que na maioria das vezes nos envergonham com as suas decises (2698841, 28/01/2008).
Todavia, para que os mecanismos de escuta pblica sejam eficientes e promovam a efetiva democratizao da esfera de deciso, preciso que eles sejam organizados de modo a permitir a participao de pessoas comuns, da populao em geral, e no apenas daqueles que j esto acostumados a participar de iniciativas similares. Para muitos participantes, o processo de realizao de uma conferncia algo novo. A escolha de temas, a organizao de grupos de trabalho, a discusso de propostas, o tempo predeterminado, a atuao de facilitadores e a apresentao de resultados nas plenrias finais podem se constituir em desafios para a participao efetiva caso a metodologia no seja clara e o evento bem organizado. No caso da II Conferncia de Cultura da Bahia (ii cec-ba), a metodologia foi considerada pelos entrevistados como muito boa e boa em relao a: diviso dos temas (87%), organizao dos trabalhos em grupo (80%), mediao (75%), programao (84%) e infraestrutura na etapa estadual (71%). O nico fator que foi considerado regular, nas trs etapas, foi o tempo para discusso das propostas (44%). Este fator importantespara a qualidade da participao social. preciso que as pessoas tenham tranquilidade para discutirem as propostas e chegarem a consensos e esta tarefa torna-se difcil quando os participantes esto sendo pressionados em relao ao tempo. Estvamos interessados em verificar tambm o que os respondentes acharam da participao da populao. A finalidade era saber se eles consideraram que os segmentos artsticos, culturais, sociais, entre outros, estavam devidamente repre-
sentados nos encontros. A mobilizao e a participao da populao foram consideradas entre boa (45%) e regular (39%). O percentual de participantes que considerou a participao ruim ou muito ruim foi inferior a 10%. Por fim, questionamos aos participantes se eles acreditam que a parceria entre os municpios de uma mesma regio para a gesto conjunta de um plano para o desenvolvimento da cultura possvel. 95,5% dos entrevistados responderam que sim, acreditam na possibilidade da gesto cultural compartilhada e a articulao entre os municpios para o desenvolvimento cultural. Apenas 4,5% dos entrevistados afirmaram que no acreditam que esta parceria pode se efetivar com sucesso. A II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia foi singular na medida em que proporcionou a participao democrtica da populao na esfera de deciso sobre a cultura. Esta a opinio de 94% dos participantes que consideram que a Conferncia foi um processo democrtico. Apenas 6% dos entrevistados responderam negativamente questo. Quanto aos resultados prticos da realizao de uma conferncia, as principais expectativas dos participantes so: a efetivao das propostas, completamente ou em parte (57%); a descentralizao dos recursos e aes (21%); a democratizao do acesso aos bens e servios culturais (10,5%); e a parceria entre as diferentes esferas do poder pblico e a sociedade para manuteno dos canais de dilogo (9%). Os participantes que esperam que pelo menos parte das propostas torne-se aes do governo explicaram que alguns fatores como o curto espao de tempo e os escassos recursos financeiros da pasta da cultura podem dificultar a efetivao total das propostas.
As melhores possveis. Espero que tanto a sociedade como o Governo se mobilizem no sentido de materializar as propostas da conferncia (2645092, 04/01/2008).
No ser um espetculo da prtica de propostas, pois seria um custo muito alto e muito tempo para estabelec-las. Contudo, diante das necessidades e cobranas da populao em geral, viu-se a resoluo das questes de maior carncia e provavelmente sero institucionalizadas. Se o governo se recusar ou mesmo negligenciar as propostas prioritrias, se colocar em xeque e haver retaliaes contraditrias de carter revolucionrio institucionalizado, pois o mesmo governo colocou sua cara a tapa ao colocar o povo para propor (2646721, 05/01/2008). Que as polticas de cultura possam estar cada vez mais descentralizadas e menos burocrticas para que se tornem acessveis s diversas camadas sociais (2645113, 04/01/2008). Nossa expectativa que o Governo estabelea canais que tornem mais fceis os acessos dos atores culturais (dirigentes, mobilizadores e mestres) na aplicao de recursos e das polticas sugeridas e aprovadas no encontro (2648367, 06/01/2008). Um retorno freqente da Secretaria de Cultura sobre o andamento da execuo das propostas. A realizao do maior nmero de propostas possveis em cada rea e a justificativa da no realizao de algumas delas. Para as propostas de difcil execuo, a apresentao de solues que sejam equivalentes s propostas; que promova a viabilidade (2671544, 16/01/2008).
J em relao aos resultados subjetivos da ii cec-ba , 76% dos entrevistados acreditam que este processo provocou uma mobilizao das pessoas para participarem de forma mais ativa na gesto cultural no local onde vivem. Grfico 3 Pesquisa de avaliao ii cec-ba: Na sua cidade ou territrio, a realizao da ii cec-ba provocou alguma mobilizao das pessoas para participar de forma mais ativa na gesto da cultura local?
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
sim (76%) no(24%)
Os entrevistados ficaram satisfeitos com os resultados do processo. O ndice de satisfao foi de 80% na etapa municipal, 96% na etapa territorial e 78% na conferncia estadual. Como principais motivos para a satisfao, foram citados: as propostas refletiram as discusses nos grupos e as reais necessidades da rea cultural; os participantes estavam conscientes e interessados na discusso; o evento contou com a participao dos diversos grupos e instituies culturais, proporcionando uma interao entre os mesmos; as discusses motivaram um interesse pelas manifestaes da cultura local; a metodologia do evento permitiu a participao e o envolvimento de todos os presentes. Alguns entrevistados mencionaram em suas respostas que consideram a ii cec-ba um marco para as polticas culturais na Bahia.
As propostas foram elaboradas com a participao de todos os segmentos de cultura do municpio, por isso esto de acordo s necessidades do mesmo (2650556, 07/01/2008). Com certeza refletiram muito principalmente porque foi aberto a todos os grupos, ndios, quilombolas, pescadores, grupos folclricos, artesanatos e toda a sociedade civil (2698914, 28/01/2008).
% de respondentes
A Conferncia Estadual foi um marco nos seguintes aspectos: valorizao das culturas regionais, democracia e participao popular e resgate da auto-estima das diversas expresses culturais (2698845, 28/01/2008). Acredito que este foi um momento histrico de escuta, especialmente do interior do Estado que sempre estive alijado das polticas de cultura. Foi um primeiro passo com boas perspectivas para o presente e o futuro (2658032, 10/01/2008).
Os entrevistados que no se declararam satisfeitos (20% nas municipais, 4% nas territoriais e 22% na estadual), justificaram: receio quanto aplicabilidade das propostas; que a participao da populao poderia ter sido maior se o evento fosse melhor divulgado; que o tempo para a discusso nos grupos de trabalho foi insuficiente; e que, em alguns casos, os participantes priorizavam demandas locais e pessoais ao invs de pensar o desenvolvimento cultural de forma ampla. interessante notar que o tempo de discusso nos gts e a pouca divulgao dos encontros j haviam sido sinalizadas anteriormente como deficincias da ii cec-ba .
Os resultados refletem os anseios das pessoas que trabalham com cultura no municpio e as reais necessidades da cidade. Agora vamos ver se o governo estadual vai cumprir a sua parte (2647665, 06/01/2008). O resultado foi positivo, embora no tenha atingido grande parte da populao, aqueles que gostam de arte e valorizam a cultura local, bem como, a universal mostraram interesse em participar e esto tentando mobilizar a sociedade a valorizar a cultura e a arte local (2646531, 06/01/2008). Em parte, sim. Os resultados foram de acordo com o desejo de quem estava l, representando formalmente ou no os municpios. No percebo, de maneira geral, que o resultado reflita fielmente as necessidades, entretanto
acredito ter sido avano enorme o formato de consulta, a discusso e os resultados obtidos (2735961, 14/02/2008). Sim, porm alguns municpios ficaram mais ligados nas necessidades individuais em detrimento das coletivas (2651594, 08/01/2008). O encontro foi importante. O ruim foi desnivelamento dos participantes, a falta de cumprimento dos horrios e o pouco tempo para discutir assuntos to srios (2656236, 09/01/2008).
Consideraes f inais
A expresso participao social parece estar em voga. Constantemente ouvimos os discursos polticos e a mdia reafirmarem a demanda crescente pela incluso da sociedade civil nos processos decisrios. Fala-se de governabilidade social, ou seja, da necessidade de legitimao popular das iniciativas tomadas pelos gestores pblicos. Certamente, estas ofertas do Estado para o engajamento da populao so tambm provenientes dos diversos movimentos da prpria sociedade civil pela ampliao da arena pblica. O envolvimento dos cidados nestes processos tem resultados prticos. A princpio, contribui para que os servios prestados sejam mais eficazes na medida em que correspondem percepo que os beneficirios tm de suas prprias necessidades. Ademais, ao invs de aguardar passivamente por benfeitorias governamentais, a comunidade intervm ativamente. O novo desafio do Estado analisar cuidadosamente como vai responder s novas (e velhas) demandas registradas nas conferncias. Pelas respostas dos entrevistados, possvel inferir que boa parte dos participantes esto conscientes quanto s limitaes financeiras, burocrticas e de tempo que os rgos de cultura enfrentam. Entretanto, eles esperam que determina-
das aes sejam efetivadas de forma a incentivar mudanas na gesto local da cultura e, principalmente, esperam que o canal de interlocuo seja mantido. Resguardada a importncia dos resultados efetivos da participao popular na esfera de deciso, mister ressaltar os resultados subjetivos deste processo. Em primeiro lugar, ao perceber que a participao nas discusses provoca modificaes no meio em que vive, o cidado passa a faz-lo constantemente. Como resultado, esta participao objetiva pode levar a um maior envolvimento nas questes polticas e sociais. Este um processo de aprendizagem, um mecanismo que pode contribuir para a emancipao individual, para o empoderamento do cidado que passa a provocar modificaes tanto no nvel microssocial, na famlia, no grupo de amigos, na vizinhana ou em associaes e cooperativas; quanto no nvel da macroparticipao, quando a pessoa toma parte nas lutas sociais, polticas e econmicas da sociedade. (bordenave , 1994) Em segundo lugar, a participao amplia a esfera de deciso, que no sistema representativo ficou restrita aos polticos profissionais. Na medida em que este processo torna-se contnuo, as pessoas passam a cobrar dos poderes pblicos a efetivao de canais de dilogo. Entretanto, a mera execuo de instrumentos de participao social pode no resultar na ampliao do acesso popular esfera de deciso pblica. Isto pode acontecer se estes mecanismos: 1. contarem apenas com o envolvimento de membros de grupos que j se organizam politicamente e que tenham a pr-disposio de se envolverem nestas iniciativas; 2. se a metodologia utilizada nestes encontros no for acessvel aos participantes ou se os indivduos no estiverem preparados para contribuir na elaborao de polticas pblicas, tendo em vista fatores como baixo grau de escolaridade, desinteresse pelas questes polticas e falta de informaes sobre o funcionamento do aparato estatal; 3. se no houver participao dos poderes
pblicos e real vontade poltica de colocar as contribuies dos participantes em prtica. Verificamos na pesquisa que a grande maioria dos entrevistados afirma que a II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia foi democrtica. Eles acreditam que o processo de realizao das conferncias provocou uma mobilizao das pessoas para participarem de forma mais ativa na gesto cultural no local onde vivem. As opinies dos participantes da pesquisa legitimam o potencial transformador dos mecanismos de participao social na elaborao de polticas pblicas de cultura. A anlise da participao social na conferncia da Bahia chama a ateno para a importncia dos canais de dilogo entre o governo e a sociedade para a definio das polticas culturais. Marilena Chau (1995, p. 81) ressalta a necessidade de alargar o conceito de cultura, tomando-o no sentido de inveno coletiva de smbolos, valores, ideias e comportamentos, [...] de modo a afirmar que todos os indivduos e grupos so seres e sujeitos culturais. A democracia cultural pressupe o envolvimento dos poderes pblicos, das instituies civis e dos grupos comunitrios para a elaborao de aes que tenham por objetivo satisfazer as necessidades culturais da populao e contribuir para algum tipo de transformao social. A populao deve ser o foco das aes, de modo que os investimentos no setor cultural sejam revertidos para o conjunto da sociedade.
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Websites consultados Ministrio da Cultura - http://www.cultura.gov.br/ Conferncia Nacional de Cultura - http://blogs.cultura.gov.br/ cnc/ Conselho Nacional de Poltica Cultural - http://www.cultura. gov.br/cnpc Secretaria de Cultura da Bahia http://www.cultura.ba.gov.br/
Poltic a s cultur ais na B ahia : o c a so da Televis o E duc ativ a

Renata Rocha1 Linda Rubim2
1 Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (PsCultura) da Universidade Federal da Bahia (UFBA), com bolsa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb). Pesquisadora em Formao do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura/ UFBA (CULT). renataptrocha@gmail.com 2 Professora da Faculdade de Comunicao e do Ps-Cultura/ UFBA. Doutora em Comunicao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Coordenadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura/UFBA (CULT). lrubim@ufba.br
A introduo da perspectiva histrica nos estudos sobre os meios massivos de comunicao, entre eles a televiso, foi proposta por Martn Barbero (1996), ao considerar que a anlise de seu funcionamento no se restringe apenas a aspectos tcnicos, como a expanso e o desenvolvimento tecnolgicos, e mesmo lgica mercantil que os regula. No se trata, portanto, de analisar a cultura que difundida e desenvolvida no interior dos meios de comunicao, mas de compreender as dinmicas culturais que os englobam.
A questo cultural, trazida para o centro do cenrio poltico e social, pela escolarizao e pelos meios de comunicao, deve ser abordada a partir de uma perspectiva poltica, pois:
No que se refere ao espao nacional, as polticas de comunicao no podem hoje ser definidas apenas pelo Ministrio das Comunicaes, como meras polticas de tecnologias ou de meios, mas devem fazer parte de polticas culturais. Da mesma forma, ser impossvel mudar a relao do Estado com a cultura, sem uma poltica cultural integral, ou seja, sem desestatizar o carter pblico, re-situando-o no novo tecido comunicativo do carter social, mediante polticas capazes de mobilizar o conjunto dos atores sociais: instituies e associaes estatais, privadas e independentes, polticas, acadmicas e comunitrias. (martn barbero, 2002, p. 7475, grifos do autor)
3 Embora no se configure como nica possibilidade de promoo das polticas culturais, o Estado possui um papel de extrema relevncia neste processo, devido sua capacidade de regulamentar, fiscalizar e contribuir para a permanncia das intervenes, bem como de garantir, com maior nfase, a diversidade e a pluralidade no cumprimento das demandas culturais.
Nesta perspectiva, a televiso, e em especial a TV pblica, no pode ser pensada enquanto mero veculo de comunicao, mas como objeto de formulao e estabelecimento de polticas pblicas3 especficas, de forma a garantir a diversidade, pluralidade e independncia neste importante aparato de interveno cultural. Em que pesem estas consideraes, os debates sobre as polticas culturais para o audiovisual no Brasil tm como principal caracterstica o silenciamento quanto ao tema da televiso. Isso se deve a uma conjuno de aspectos: o preconceito da intelectualidade e das elites que desconsideram o papel da TV enquanto manifestao artstica; a rotulao deste meio de comunicao como mero aparelho ideolgico ou simples vetor de mercantilizao da cultura; a desateno quanto importncia da mdia no mundo contemporneo etc. H que se ressaltar, ainda, a forte presso exercida pelos proprietrios das grandes emissoras e suas intervenes em debates e decises que venham de encontro aos seus interesses.
2 0 4
r enata rocha & l inda rubim
Mesmo sem fazer referncia a todas as questes aqui enumeradas, Linda e Albino Rubim (2004) advertem que as atitudes de resistncia televiso muitas vezes inviabilizaram sua figurao como tema fundamental para as polticas culturais no Brasil. Os autores ponderam a necessidade de superar tais atitudes, sem, no entanto, desconhecer as crticas que recuperam, ainda que de maneira unilateral, aspectos e dimenses da televiso que merecem uma maior ateno da sociedade. Apoiado nestas prerrogativas, este texto busca compreender como a Televiso Educativa da Bahia (TVE-Ba) emissora estatal pertencente ao campo pblico de radiodifuso assimilou historicamente as polticas estatais locais no mbito da cultura, atravs da construo de novos parmetros de reflexo sobre a interferncia do contexto histrico e cultural nos processos de comunicao. Tendo em vista o cumprimento da finalidade pblica da TVE-Ba, suas relaes com a cultura regional e sua vinculao ao governo estadual, pontuamos, mais especificamente, trs importantes aspectos em um Servio Pblico de Radiodifuso (spr): gesto, financiamento e programao, 4 considerando que:
Um debate sobre o Servio Pblico de Radiodifuso (SPR) , na realidade, um debate sobre os fundamentos filosficos, ideolgicos e culturais da sociedade e sobre o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades dos indivduos e da sociedade como um todo. Isso, mais que o desenvolvimento tecnolgico, pode ser o fator decisivo na determinao do futuro de um SPR. (mooney, 2004, traduo nossa.)
4 importante ressaltar que o termo Servio Pblico de Radiodifuso (SPR) posto como um nome prprio, por referir-se a um servio ideal de radiodifuso. A fim de melhor caracteriz-lo, Rumphorst (2007, p. 1) aponta, em sua Lei Modelo, as caractersticas fundamentais de um SPR, a saber, ele deve ser: feito para o pblico, financiado pelo pblico e controlado pelo pblico.
A declarao, retirada de um informe da Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu, ao colocar em relevo o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades individuais e coletivas da populao, nos remete ao fato de que a dis-
p o l t i c a s c u l t u r a i s n a b a h i a . . . 2 0 5
cusso sobre a conformao de um spr no pode se restringir a uma nica abordagem. Este debate diz respeito a toda a sociedade, em suas dimenses filosficas, ideolgicas e culturais.
I n a u g u ra e s : O s u r g i m e n t o d a Te l e v i s o Educativa da Bahia
5 Em entrevista concedida s autoras, em setembro de 2005.
Na Bahia, previa-se a criao de uma TV educativa desde o ano de 1967. O decreto de n. 61.285 determinava a concesso [...] ao Govrno (sic) do Estado da Bahia, atravs de sua Secretaria de Educao, para estabelecer, na cidade de Salvador, Estado da Bahia, uma Estao de Radiodifuso de Sons e Imagens (Televiso), para fins educativos. O contrato celebrado em 1967 entre o Governo do Estado e o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel) indicava o incio das atividades para 1969 (TV-Educativa, 1967), ano de fundao do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (Irdeb). O Instituto ao qual a TVE-Ba se vincularia foi criado em 04 de dezembro de 1969, sob o regime jurdico de fundao pblica estadual, vinculada Secretaria de Educao e Cultura (SEC) com a finalidade de executar, com exclusividade, todos os servios educativos estaduais, atravs do rdio, televiso, ensino por correspondncia e outros meios de comunicao de massa. (bahia , 1969) A implantao definitiva da TV Educativa s foi atingida aps novo acordo, firmado no incio da dcada de 1980. Segundo o documento, as transmisses se iniciariam em 10 de abril de 1985. A televiso comeou a ser projetada pelo ento diretor executivo do Irdeb, o jornalista e pesquisador Sergio Mattos (informao verbal),5 no incio do ano de 1983. Visando possibilitar uma maior flexibilidade administrativa, o instituto, que era submetido ao regime jurdico da administrao centralizada, tornou-se uma fundao de direito privado. (bahia , 1983)
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Vale lembrar que a coordenao de TV rgo onde est alocada a TVE-Ba se localiza, institucionalmente, dentro da estrutura administrativa da Diretoria Geral do Instituto, subordinada Diretoria de Operaes, que abarca ainda as coordenaes de Rdio, Engenharia e Marketing. Tambm fazem parte da Diretoria Geral, a Procuradoria Jurdica e a Diretoria de Planejamento, Administrao e Finanas. Tendo em vista a falta de autonomia administrativa da TVE-Ba, as informaes disponibilizadas referem-se comumente ao Irdeb como um todo e no a esta emissora. Desta forma, as informaes especficas sobre a televiso, nosso principal objeto, so ressaltadas sempre que possvel. Em relao matriz de programao, as discusses giraram em torno de trs vertentes: TV escola, baseada no modelo canadense de educao distncia; TV educativa, nos moldes da Fundao Roquette Pinto (antiga funtev), ligada ao Ministrio da Educao (mec); e TV cultural, seguindo o exemplo da Fundao Padre Anchieta/TV Cultura de So Paulo. Tendo em vista o compromisso empenhado pela Fundao Roquette Pinto, no sentido de apoiar financeiramente a emissora baiana, optou-se pela criao de uma televiso educativa. (mattos, 2005) Com o atraso na chegada dos equipamentos, importados do Japo, Estados Unidos e Frana, a TVE-Ba entrou precariamente no ar na data estabelecida, embora fosse exibida somente uma imagem-padro, cujo alcance se restringia ao bairro da Federao. O ento diretor-executivo do Irdeb, Carlos Alberto Simes, 6 assegurava que o prazo de 90 dias, estipulado pelo Departamento Nacional de Telecomunicaes (Dentel), seria suficiente para a implantao da emissora. (tv educativa ..., 1985) O canal, no entanto, s se concretizou em 09 de novembro daquele ano. A Bahia foi o ltimo estado nordestino a receber a
6 Carlos Alberto Simes assume o rgo, aps a sada de Srgio Mattos (informao verbal), que afirmou ter deixado o cargo antes da inaugurao da emissora de TV, devido tentativa de interferncias polticas em sua gesto. (MATTOS, 2005)
sua TV Educativa, que com um investimento orado em um milho de dlares iniciou suas transmisses para as cidades do Recncavo e Salvador. A cerimnia oficial de inaugurao contou com a presena do governador Joo Durval e do presidente da funtev , Roberto Parreiras, entre outras autoridades. Embora o evento tenha acontecido pela manh, a programao foi ao ar somente s 18 horas. (no..., 1985) Na estreia da Televiso Educativa da Bahia, canal 2, foi exibido o Especial de inaugurao que apresentava a Fundao Irdeb, com depoimentos do governador da Bahia, e de outros polticos. (maria, 1985) A programao era composta por 25% de produes locais, priorizando, nos primeiros anos, informativos; esportivos; a agenda cultural, com divulgao dos principais espetculos em cartaz na capital; alm dos clipes literrios, interpretados por atores baianos. Enfatizava-se o propsito de [...] ser uma emissora que reconhece e divulga o talento do artista baiano, realizando produes voltadas para o interesse especfico da populao local. (tv-e hoje ..., 1985) Seguindo uma das prioridades elencadas para 1986, de [...] interiorizao do sinal de TV, permitindo uma cobertura de 80 cidades (irdeb, 1985), a TVE-Ba expande seu sinal de transmisso at Feira de Santana e, posteriormente, para as regies de Jequi, Vitria da Conquista e Floresta Azul. (outra ..., 1986) Neste perodo, o estatuto do Irdeb estabelecia como estrutura bsica da Fundao o Conselho Administrativo e de Fiscalizao e a Diretoria Executiva. O Diretor era indicado pelo Secretrio de Educao e Cultura e nomeado pelo Governador do Estado. (bahia , 1983) O Conselho, por sua vez, tinha sua atuao reduzida a aspectos meramente administrativos e no cumpria com as atribuies de um Conselho de Radiodifuso, a saber, nomear o diretor-geral ou chefe executivo da organizao; nomear um conselho que se responsabilize pelas deliberaes administrativas e financeiras; e acompanhar, su-
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gerir e mesmo interferir na programao. (rumphorst, 2007) Alm disso, a quase totalidade dos membros representava rgos estatais, as reunies no possuam uma periodicidade estabelecida e no havia garantias da aplicao das deliberaes. Vale ressaltar que a configurao, funcionamento e atribuies do conselho, apesar das alteraes estatutrias promovidas ao longo do perodo, so substancialmente mantidos nas gestes posteriores. Em relao ao financiamento, a principal fonte de recursos do Irdeb, era a dotao oramentria estatal. No ano de 1985, por exemplo, as verbas estatais correspondiam a mais de 90% de toda a receita da entidade. (irdeb, 1985) Havia, portanto, uma absoluta dependncia financeira do governo para o funcionamento do Instituto. Como parte integrante desta estrutura, a Televiso Educativa da Bahia, obviamente, no se encontrava alheia a esta realidade.
Para mudar a Bahia
Em 1986, foram realizadas as primeiras eleies diretas para governador do Estado, aps o fim do regime militar. Dentre os candidatos, os de maior expresso poltica eram Josaphat Marinho, representando a Aliana Democrtica Progressista (pfl, pds e ptb) apoiado pelo governador Joo Durval e pelo Ministro das Comunicaes Antonio Carlos Magalhes , e Waldir Pires, da coligao A Bahia Vai Mudar (pmdb, pcb, pc do b e psc, com apoio do pt, pdt e psb), representando uma ampla frente de oposio, que reunia partidos de esquerda e dissidentes do carlismo.7 Waldir Pires foi eleito com 60,3% dos votos, rompendo com a hegemonia de ACM no Estado. (martins, 2006) Ainda no perodo de transio entre os governos, a cobertura da imprensa em torno da Televiso Educativa da Bahia dedi-
7 Denominao dada corrente poltica que tinha como lder o poltico Antnio Carlos Magalhes (PFL).
8 Os jornalsticos Grande Jornal, Linha Direta, Frente a Frente, Bahia na Constituinte, Primeira Edio, Revista da Manh e TV Cidadania; os culturais Afro Memria, Antena Ligada e Em Cena; e o educacional Educao Urgente. Salientamos que a classificao dos gneros programticos segue informaes do Relatrio de Atividades 1987/88 do IRDEB.
cou-se, de forma contundente, aos problemas enfrentados pelo Irdeb. Um exemplo foi a greve de servidores de maro de 1987, dias antes da posse de Waldir Pires, motivada principalmente pelo atraso dos salrios, que afetou sensivelmente a programao da TVE-Ba. (tv educativa fora..., 1987) Na rea da cultura, uma das aes de maior destaque foi a criao da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SEC), pela lei n. 4.697, de 1987. O rgo propunha: [...] preservar a memria e a tradio do Estado, fomentar as aes culturais dos segmentos da sociedade e fornecer condies para o livre desenvolvimento das aes culturais. (bahia , 1988) O Irdeb, por sua vez, apesar de sua atuao reconhecidamente cultural, seguia vinculado Secretaria da Educao (seeb). A direo geral da entidade coube Jos Accio Ferreira, caracterizado pelo coordenador de Comunicao Social do Estado, entre os anos de 1987 e 1989, o jornalista Joo Carlos Teixeira Gomes, como um socilogo sem nenhuma tradio no ramo e velho amigo de Waldir Pires. (gomes, 2001, p. 341) Tendo em vista a [...] impossibilidade de solucionar, de imediato, problemas de excesso de pessoal, falta de qualificao das mesmas (sic) para funes tcnicas, baixa qualidade tcnica das emissoras (irdeb, 1988); elaborou-se, como poltica emergencial, um Plano de Reestruturao da entidade. No h, no entanto, comprovaes de que este plano tenha sido posteriormente implantado. J em relao oferta televisiva, cabe destacar a criao de novos programas 8 e a transmisso ao vivo de grandes eventos no Estado como o carnaval de rua de Salvador, a Feira do Interior e o show de reinaugurao da Concha Acstica, que possibilitaram a manuteno da mdia de 25% de produo local. A TVE-Ba tambm entrou no sistema Brasilsat, substituindo a transmisso por superfcie pelo satlite para a exibio
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dos programas gerados pela TV Educativa do Rio de Janeiro. (irdeb, 1988) Em maio de 1989, Waldir Pires renunciou ao governo da Bahia para concorrer vice-presidncia da Repblica, em uma chapa encabeada por Ulisses Guimares (pmdb). Em seu lugar, assumiu o vice Nilo Coelho. (martins, 2006) Em mensagem Assembleia Legislativa, Nilo Coelho assumiu os compromissos assumidos pelo governo Waldir Pires, mas acrescentou que [...] era natural e mesmo inevitvel que se manifestassem as diferenas no estilo pessoal de governar. (bahia , 1990) Entretanto, na rea cultural,
[...] o episdio da renncia de Waldir provoca ento a sada de grande parte dos dirigentes dos organismos estaduais de cultura. Assim a descontinuidade vai marcar o perodo, provocando de tal maneira a interrupo dos projetos que vinham tenho (sic) andamento e no efetivao ou consolidao do rgo que haviam sido criados naquele governo, para trabalhar as questes referentes cultura. (martins, 2006, p. 10)
O novo governo implantou uma reforma administrativa, atravs da lei n. 5.121 de 1989, extinguindo diversos rgos na Secretaria de Cultura e criando outros. Tambm a Fundao Cultural do Estado da Bahia (fceba) sofreu modificaes, e passou a ser denominada Fundao das Artes (Fundart). (bahia , 1989) Outro fato de grande repercusso foi o fechamento do Teatro Castro Alves (tca), devido sua intensa degradao. A atuao do Instituto de Radiodifuso Educativa parcamente documentada durante a gesto Nilo Coelho.9 O Relatrio de Governo do Exerccio de 1989, porm, informa:
Em face das deficincias tcnicas verificadas, sobretudo pela carncia dos equipamentos e peas de reposio, o IRDEB teve suas atividades em
9 No foram encontrados no Irdeb os relatrios de gesto do rgo e, por outro lado, tambm na mdia impressa baiana so poucas as referncias TVE-Ba no perodo.
1989 sensivelmente prejudicadas. Os problemas mais emergenciais foram superados no final do exerccio, com o atendimento pelo governo do Estado das solicitaes formuladas, no sentido de impedir o agravamento da situao. O irdeb vem utilizando os seus veculos de comunicao, a Rdio Educativa (sic) e a TV Educativa, cujo alcance expandiu-se no exerccio com a instalao do seu sinal em novos municpios, no s para atingir objetivos de instruo, mas tambm para fomentar o esprito crtico da sociedade e conscientizar a todos sobre os direitos da cidadania [...]. (bahia, 1990, p. 103)
Essa longa citao merece destaque por diversos aspectos. Num primeiro momento, cabe salientar a impreciso acerca das realizaes no h nmeros, dados, ou qualquer informao precisa das medidas adotadas ; tambm os problemas deixados pela gesto anterior so, surpreendentemente, apontados como externos ao Governo. Mesmo o erro na grafia do nome da Rdio Educadora parece denotar certa falta de zelo com o tema. No Relatrio do Exerccio de 1990 do governador Nilo Coelho, as realizaes na rea cultural foram apresentadas de maneira superficial. O Irdeb sequer mencionado. (bahia, 1991) Por outro lado, no foram encontrados os relatrios anuais de prestao de contas elaborados internamente pelo Instituto. Em consequncia de episdios como esses, possvel deduzir que as polticas culturais propostas pelo Governo Waldir Pires no foram implantadas e tampouco encontraram respaldo em seu sucessor.
Te l e v i s o , c u l t u ra e t u r i s m o
Nas eleies de 1990, Antnio Carlos Magalhes, que j havia sido prefeito de Salvador e duas vezes governador da Bahia por indicao do Governo Militar, foi pela primeira vez eleito atra-
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vs do voto direto, vencendo seu principal concorrente, Roberto Santos, com ampla vantagem. O retorno de ACM ao governo do Estado inaugurou um perodo de redefinio das polticas culturais na Bahia. Reformas no patrimnio histrico e material da capital baiana, como o Centro Histrico e o Teatro Castro Alves, representaram as atuaes mais relevantes na rea cultural, ao tempo em que anunciavam a conjugao entre a gesto pblica da cultura e do turismo, ainda que de forma no-oficial. A Secretaria de Cultura, criada no governo anterior, foi extinta e incorporada pela Secretaria de Educao, que volta a se chamar Secretaria de Educao e Cultura. A Fundart, por sua vez, adota novamente a nomenclatura anterior: Fundao Cultural do Estado da Bahia. (fernandes, 2006) Embora com algumas limitaes, as polticas culturais desenvolvidas j apontavam para a tendncia de priorizao do turismo em detrimento da cultura. Afinal, se consolidava em Salvador um mercado de bens simblicos, subordinado lgica de indstria cultural. As polticas de turismo realizadas, principalmente, atravs da convergncia entre as empresas oficiais de economia mista, a estadual Empresa de Turismo da Bahia S/A (bahiatursa) e a municipal Empresa de Turismo S/A (emtursa) desempenhavam um expressivo papel na reconstruo da identidade baiana, recorrendo s manifestaes ldico-festivas e ao patrimnio arquitetnico e belezas naturais como atrativo. (miguez , 2002) E no bojo desse processo, que a TVE-Ba iniciava uma nova fase, a partir da dcada de noventa. O Relatrio de atividades do Irdeb do quadrinio (1991-1994) incisivo. A entidade era descrita como [...] a cara de um Estado destroado e deriva, precipitado sobre o abismo de uma administrao crtica. (IRDEB, 1994, p. 4) No texto, eram apontados problemas como a desativao do Centro de Planejamento e Produo Pedaggi-
10 O Tribunal de Contas dos Municpios da Bahia formado por sete conselheiros, com a seguinte composio: dois teros escolhidos pela Assembleia Legislativa do Estado e um tero indicado pelo Governador. Todos so escolhidos aps aprovao pela Assembleia Legislativa. O cargo traz, entre outros benefcios, vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e aposentadoria, com proventos integrais. 11 Em entrevista concedida s autoras, em outubro de 2005.
ca, a diminuio da atribuio pedaggica do Irdeb, a falta de manuteno do sistema de transmisso etc. Tambm o projeto de interiorizao foi alvo de denncias e, embora fosse apontado como uma prioridade da gesto Waldir Pires, sua consecuo no foi mencionada nos relatrios de governo de 1987 a 1990. A fim de avaliar a situao do sistema e regulariz-lo junto ao Departamento Nacional de Fiscalizao (dnfi), foi instaurada uma comisso de inqurito. Das 145 estaes adquiridas, e supostamente funcionando, mais da metade estava desativada em 1991. Trs anos depois, 118 estaes j estariam funcionando normalmente. (irdeb, 1994) A direo geral do Irdeb ficou a cargo do jornalista Fernando Vita, que havia sido assessor de imprensa da Telebrs e presidente da Empresa Grfica da Bahia. Posteriormente, foi nomeado para chefiar a Assessoria Geral de Comunicao Social do Governo do Estado da Bahia (Agecom), at dezembro de 2003, quando foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia. 10 Segundo Fernando Vita (informao verbal), 11 o Irdeb investiu na modernizao e equipamento da emissora de TV. Houve, no perodo, uma reduo drstica no tempo destinado programao local, apelando-se para a TV Cultura de So Paulo. A produo local restringiu-se transmisso de eventos e aos informativos e esportivos. As emissoras de rdio (FM e Ondas Curtas) tambm receberam novos transmissores e equipamentos. Na rea educacional, foram desenvolvidos diversos projetos: elaborao de materiais instrucionais audiovisuais e impressos; realizao de cursos supletivos e de formao profissional voltados para o setor de turismo etc. (irdeb, 1994) Em 1993, foi criada a videoteca do Irdeb. A disponibilizao de seu acervo para o pblico externo, bem como da biblioteca, foi possvel a partir dessa gesto.
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A partir de 1991, h uma tendncia a aumentar a arrecadao prpria da entidade atravs da prestao de servios, aluguel de equipamentos, recebimento de apoios culturais e estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e privadas. No relatrio de gesto da entidade (1991-1994), consta que, em 1991, a receita oriunda de convnios equivalia apenas 0,37% da receita total e, trs anos depois, correspondia a cerca de 13% do montante arrecadado. (irdeb, 1994) Inicialmente, os expedientes utilizados para a arrecadao de receitas merecem maior ateno. A prestao de servios, se no for submetida a uma normatizao clara e especfica podem resultar em uma distoro das finalidades das emissoras do Irdeb, alm de no resultar em aportes significativos para a Instituio, diante do total arrecadado. Em abril de 1994, Antnio Carlos Magalhes renunciou ao Governo do Estado para concorrer ao Senado, bem como seu vice, Paulo Souto, que concorreria ao Governo. 12 Eleito aps concorrer no segundo turno com o ex-governador Joo Durval Carneiro (pmn), ex-aliado do grupo carlista (balanco, 2006), o governador Paulo Souto, dando continuidade gesto anterior, impulsionava o processo de modernizao da gesto para a cultura e turismo, atravs de diversas aes, dentre as quais se destacavam:
1 a reunio das reas de turismo e cultura numa s Secretaria, robustecida pelo remanejamento e pela vinculao/subordinao dos rgos setoriais existentes Conselho Estadual de Cultura, Fundao Cultural do Estado da Bahia (funceb), Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC), Fundao Pedro Calmon (fpc) e Empresa de Turismo da Bahia S/A (bahiatursa). [...] 2 a criao, pela Secretaria, de um amplo repertrio de programas e aes de incentivo, dinamizao, preservao e estmulo criao e produo cultural, dentre os quais se destaca o Programa Estadual de Incenti-
12 O presidente do Tribunal de Justia, desembargador Ruy Trindade, assumiu at que a Assembleia Legislativa (AL) empossasse, em maio de 1994, seu presidente, o deputado Antnio Imbassahy. O mandato durou at 31 de dezembro do mesmo ano. Vale lembrar que nesta poca no era permitida a reeleio.
vo Cultura FazCultura , lei de incentivo fiscal criada em 1996 e implementada a partir de 1997, que tem por objetivos fomentar a produo cultural baiana e estimular a iniciativa privada, atravs da iseno de impostos. (sobreira, 2007, p. 15)
13 Em entrevista concedida autora, em outubro de 2005.
A Secretaria da Cultura e Turismo (sct) foi criada pela lei n. 6.812, de 18 de janeiro de 1995, com a finalidade de [...] executar a poltica governamental destinada a apoiar a cultura, preservar a memria e o patrimnio cultural do Estado e promover o desenvolvimento do turismo e do lazer. (bahia , 1995) Dessa forma, estava dada a largada para a insero das emissoras do instituto, com nfase na TVE-Ba, na poltica cultural prenunciada. O jornalista Paolo Marconi (informao verbal)13 assumiu a direo executiva do Irdeb, tornando-se o idealizador e condutor de uma nova imagem para a Televiso Educativa da Bahia, marcada pela regionalizao da produo audiovisual e pela divulgao da diversidade cultural do Estado. Em entrevista, o ex-diretor esclarece que a proposta da entidade, representada no slogan dar voz a quem no tem voz, no foi elaborada como poltica cultural, deliberada pela Secretaria de Cultura e Turismo: Foi a gente que pensou [...] estvamos muito mais na seara da educao, j que tnhamos vindo de l. Havia uma relao de total independncia. A atuao da entidade, porm, foi categoricamente incorporada poltica cultural proposta pela sct. Destacam-se, neste processo, o Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia , audacioso trabalho de documentao e memria da cultura do Estado, atravs da produo de documentrios, reportagens e programas especiais. Fizeram parte do projeto as sries Memria em Pelcula que consistia no levantamento e recuperao de material audiovisual de arquivos pblicos e particulares , e Bahia Singular e Plural , que registrou e difundiu, de forma pioneira, o vasto repertrio de expresses culturais do Estado da
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Bahia. Esta ltima resultou em 18 vdeos-documentrios, oito CDs e mais de cem interprogramas, clipes e vinhetas. A emissora tambm investiu na criao de uma identidade visual, contratando o artista plstico Caryb para desenhar cenas e personagens da Bahia. Atravs da animao computadorizada, as ilustraes foram transformadas em vinhetas e cenrios associados ao slogan TVE Espelho da Bahia, usado at o ano de 2003. A permanncia e a efetividade de uma srie de aes empreendidas pelo Irdeb e, mais especificamente, pela TVE-Ba, eram possibilitadas pela continuidade do grupo carlista no poder. Em 1995, embora fosse iniciado um novo governo, era patente a permanncia das polticas propostas e implantadas. Segundo o Relatrio Anual deste ano:
A gesto passada do irdeb investiu no reequipamento do rgo. Sabemos da velocidade dos avanos tecnolgicos na rea das comunicaes e da importncia do uso dessas novas conquistas acopladas ao uso dos satlites, da informtica, dos multimeios, de uma nova forma de pensar a vida no planeta. (irdeb, 1995)
Este documento, bem como os dos anos de 1996, 1998, 1999, aponta como principais metas a continuidade do processo de modernizao, a capacitao dos servidores, e a criao de estratgias para o aumento da arrecadao prpria. enfatizada a prestao de servios a entidades pblicas e privadas, que ofeream, em contrapartida, o apoio cultural. Nas eleies de 1998, o governador Paulo Souto sucedido por Csar Borges. Ambos os governantes filiados ao pfl e vinculados ao grupo de Antnio Carlos Magalhes empreenderam administraes convergentes no que diz respeito cultura, caracterizadas pelo investimento no setor econmico de servios como fator de desenvolvimento e pela consolidao das polticas culturais articuladas pela Secretaria de Cultura e Turismo.
Paolo Marconi se manteve na diretoria geral do Irdeb at setembro de 2000, quando, assim como o ex-diretor Fernando Vita, foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia. O ento coordenador de propaganda da Agecom, Jos Estevez Moreira, assumiu o Instituto, destacando [...] a importncia de dar continuidade ao trabalho de associar entretenimento e informao. (dias, 2000, p. 7) A anlise dos relatrios anuais de gesto indica um gradual afastamento do rgo de suas funes educativas. Uma das justificativas apresentadas, dentre outros motivos, seria a mudana nas polticas de educao distncia do Ministrio da Educao e da Secretaria de Educao, em prol da centralizao a produo de contedo pedaggico. Segundo Vita, as emissoras regionais, portanto, tornaram-se apenas retransmissoras. O processo culminou, em 2002, com o remanejamento do Irdeb, da Secretaria de Educao (sec) para a Secretaria de Cultura e Turismo (sct), por determinao da lei n. 8.538, de 2002. Meses antes, Paulo Souto concorrera novamente ao governo estadual, vencendo, no primeiro turno, o candidato do PT Jacques Wagner. (kauark , 2006) O Irdeb, em quatro anos, teve trs diretores: Joo Paulo Costa, Jos Amrico Silva e Welinton (sic) Arago, todos jornalistas. (fernandes, 2008) Joo Paulo Costa havia sido assessor de imprensa de Paulo Souto, ento senador. Em seu currculo trazia, ainda, as funes de diretor de jornalismo da Agecom e reprter e editor de jornais baianos. Dentre os principais projetos da gesto de Joo Paulo Costa est o Polo de Teledramaturgia (Pote), em parceria com a Fundao Cultural do Estado da Bahia (Funceb), que tinha como objetivo a regionalizao da teledramaturgia e a capacitao da mo-de-obra baiana no setor audiovisual. Foram realizadas oficinas, financiadas pelo FazCultura, que resultaram em cinco programas de fico, exibidos na emissora em 2003 e no ano
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seguinte. (lima, 2003) O Pote, no entanto, foi descontinuado. Embora ambiciosa, a iniciativa no promovia uma maior interao com setores no-estatais, no contava com recursos suficientes e deparou-se com um mercado baiano audiovisual bastante incipiente. No fim de 2003, Joo Paulo Costa deixou o cargo para assumir novamente a Agecom, sendo substitudo pelo ento assessor especial do Instituto, Jos Amrico Silva, que, aps dois anos e cinco meses, tambm se desliga do Irdeb. Seguindo a mesma linha dos anteriores, Welinton Arago, vinha da coordenao executiva da Agecom e j havia sido diretor de Operaes do Irdeb. (fernandes, 2008) A explicitao do currculo dos profissionais escolhidos para administrar a entidade torna patente uma intensa proximidade com o Governo. Todos, exceo de Jos Amrico Silva, traziam a experincia de atuao em rgos estatais, prioritariamente no setor da comunicao oficial, o que deixa entrever, de certo modo, o propsito de controle e oficializao da informao no rgo. O perodo marcado tambm por um grande nmero de acordos, apoios e patrocnios, firmados entre a TVE-Ba e empresas privadas. Em relao grade de programao local, havia um foco nos informativos, esportivos e culturais. Alm disso, eram veiculados documentrios, interprogramas de um minuto, clipes sobre eventos e festas populares e produtos de fico gerados pelo POTE. Sua audincia oscilava entre dois e oito pontos percentuais, de acordo com medio do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope), realizada na regio metropolitana de Salvador. (cavalcante , 2005)
Uma out ra cultura?
Aps uma vitria surpreendente sobre o ento governador Paulo Souto (pfl), Jacques Wagner (pt) tornou-se governador
14 Mesmo que tenham sido efetivadas no ocaso da gesto de Paulo Souto, em 28 de dezembro de 2006, estas modificaes estavam de acordo com os propsitos do governador eleito. Para maiores informaes, ver: http://www.cultura. ba.gov.br/secretaria/ historico. Acesso em: 20 dez. 2008.
da Bahia em janeiro de 2007, pondo fim a uma hegemonia de 16 anos de governos pertencentes corrente poltica do carlismo. Em relao s polticas culturais no Estado, a opo por uma nova diretriz pode ser explicitada na (re)criao da Secretaria de Cultura da Bahia (Secult), atravs do desmembramento da rea turstica, e a instituio da Secretaria de Turismo (Setur)14 . O diretor teatral, cengrafo e figurinista, Mrcio Meirelles, foi nomeado para conduzir o rgo. O desmembramento entre a cultura e o turismo j indicava um rompimento com a perspectiva de gesto cultural imbricada com o turismo. Nas palavras do secretrio:
A atual gesto entende ser necessrio ampliar a idia de cultura, incluindo a riqueza dos ritos e manifestaes populares; as etapas criativas do processo de produo; os modos de fazer; os valores, comportamentos e prticas que constroem a nossa identidade e diversidade cultural. Um conceito ampliado de cultura ultrapassa as barreiras sociais e nivela todas as pessoas pelo seu aspecto mais distintivo: a condio humana. (meirelles, 2008 apud rubim; rohde, 2008, p. 11)
15 Dentro da proposta do governo Wagner de dialogar com a populao do Estado cabe citar a realizao de conferncias em reas diversas. Merecem destaque, neste trabalho, a II Conferncia Estadual de Cultura, com grande participao popular, e a I Conferncia Estadual de Comunicao primeira realizada no pas.
E a partir dessa concepo de cultura que so enumeradas as principais diretrizes que deveriam nortear a gesto. De forma resumida, podemos citar: (1) a ampliao da participao popular 15 na elaborao de polticas pblicas; (2) estadualizao e interiorizao da ao governamental, a partir da implantao do Sistema Estadual de Cultura; (3) valorizao e fomento da cultura local; (4) estmulo e promoo de estudos sobre a cultura baiana e da produo regular de informaes e estatsticas; (5) a democratizao do acesso; (6) a preservao da diversidade; e (7) a reviso e a ampliao dos sistemas de incentivo cultura. (meirelles, 2008 apud rubim; rohde , 2008) At o presente momento, dentre as principais aes da Secretaria no setor audiovisual, esto o lanamento de diversos
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editais e da ampliao do Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (doctv), disponibilizando o valor de cerca de R$ 8,4 milhes; e a constituio da Bahia Film Comission (bfc), com a participao da Secretaria de Turismo, que tem como objetivo incentivar e articular as redes produtivas de audiovisual. (bahia , 2008a) O Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, dirigido pelo cineasta Pla Ribeiro, foi vinculado estrutura da Secult. De acordo com o Relatrio de Gesto de 2008 , a entidade deveria partir da noo de cultura enquanto processo transformador da sociedade, a fim de cumprir sua diretriz estratgica de [...] fortalecer as identidades culturais nos territrios, acolhendo as diversidades e assegurando o acesso produo e ao consumo dos bens culturais. (irdeb, 2008) No incio da gesto, um levantamento sobre a situao das estaes de transmisso da TVE identificou que, em 2006, apenas 45% das 310 estaes operavam normalmente. (bahia, 2008b) Dentro do propsito de atingir o interior do Estado, at o ms de dezembro de 2008, 265 estaes retransmissoras da TVE-Bahia o equivalente a 85,5% j se encontravam em funcionamento. (irdeb, 2008) A recuperao dos transmissores, porm, no se desdobrou no acesso das populaes do interior produo de contedo da emissora. Neste aspecto, a proposta de realizao de uma programao territorializada, com a montagem de ncleos em pontos distintos do Estado, no recebeu qualquer encaminhamento mais efetivo. Nos anos de 2007 e 2008, o Estado diversificou internamente as origens dos recursos direcionados ao Irdeb: Tesouro Estadual, Fundo de Investimento Econmico e Social da Bahia (fies), Fundo de Cultura e Descentralizao de Recursos. No entanto, a variedade no implicou a ampliao das fontes, pois cerca de 94,14% da receita eram oriundas de rgos estatais. (irdeb, 2008)
Em relao s despesas, ainda em 2008, o Irdeb adquiriu direitos de exibio de filmes baianos e de grandes eventos e coproduziu um filme. (irdeb, 2008) A abertura da para a produo independente possibilita a ampliao de oportunidades para jovens realizadores, e contribui para o fomento do mercado audiovisual. At o momento final da pesquisa, porm, os programas adquiridos no foram exibidos, nem fizeram parte da programao da emissora. Tambm no foram definidos regras e procedimentos que contemplem as especificidades da aquisio, por parte de um rgo pblico, de bens simblicos, como o caso destes produtos audiovisuais. Destacam-se a cobertura de festas populares, nos anos de 2007 e 2008, as j tradicionais festas de Iemanj, Lavagem do Bonfim, o So Joo e o Carnaval de Salvador. Este ltimo vem recebendo uma ateno diferenciada, com a participao de especialistas, alm de apresentar [...] a beleza dos blocos afros e outras expresses culturais que no tiveram espao na grande mdia. (irdeb, 2008) Entretanto, a programao da Televiso Educativa da Bahia no apresentou grandes guinadas. No se produziu sries de documentrios, programas culturais e informativos que meream destaque. A porcentagem de produo local da emissora, em dezembro de 2008, girava em torno de 15% do total veiculado.
Concluses
Ao observar as formas de gesto e controle, o financiamento e a programao da Televiso Educativa da Bahia, foi possvel perceber, de uma forma mais geral, que sua trajetria reproduz, de certo modo, uma srie de aspectos j bastante conhecidos e estudados em televises educativas/no-comerciais do Brasil e da Amrica Latina.
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Esta emissora, ainda que se configure como uma importante [...] referncia de qualidade para a sociedade brasileira e, obviamente, para o modelo comercial (carmona et al., 2003), vem sistematicamente enfrentando em determinados momentos, de forma mais aguda problemas como a falta de recursos tcnicos e humanos, a burocracia, a descontinuidade nos projetos implantados e o controle rgido exercido por rgo do governo. A estes aspectos podemos acrescentar, ainda, os baixos ndices de audincia e as dificuldades em veicular uma programao independente, diversificada, plural, abrangente, enfim, de qualidade. (caparelli, 1982; leal filho, 1988; rincn, 2002) Embora a programao seja um espao privilegiado para a reflexo proposta, os estatutos do Irdeb no trazem determinaes para a consecuo das finalidades educativas e culturais, indicativos de temticas e abordagem, garantias para a independncia de seu jornalismo, cotas para a veiculao de produo regional e independente etc. Na rea cultural, a TVEBa tem buscado alternativas em gneros no tradicionais nas emissoras comerciais, como os documentrios, bem como nas transmisses ao vivo de eventos; interprogramas, clipes, entre outros. inegvel o papel desempenhado pela emissora na representao da diversidade cultural baiana atravs do reconhecimento de suas singularidades e diversidades. At o momento, o exemplo de maior destaque o Projeto de Mapeamento Cultural e Paisagstico e a Srie Bahia Singular e Plural . Em relao ao financiamento do Irdeb e, por conseguinte, da TVE-Ba, necessria sua regulamentao apropriada bem como sua progressiva desvinculao da arrecadao exclusivamente estatal, nos moldes conhecidos atualmente, pois a autonomia da gesto de um sistema de radiodifuso pblico no possvel sem sua a independncia financeira.
16 Ilustradas em eventos como a II Conferncia Estadual de Cultura e a I Conferncia Estadual de Comunicao, ambos com a participao do IRDEB.
Por outro lado, apesar do incentivo, por parte do governo atual, participao da sociedade civil na sugesto de polticas e aes para a comunicao e a cultura no Estado16 ainda no houve mudanas significativas em prol da democratizao da gesto do Irdeb. Os avanos, neste sentido, poderiam ser representados pela formao e regulamentao de um conselho com participao social pela criao de mecanismos que busquem diminuir as ingerncias na indicao e remoo do diretor-geral. Por fim, a anlise da trajetria da TVE-Ba indica que ainda h muito que ser feito, no mbito das polticas culturais, para direcionar a emissora a um modelo de servio pblico e para o cumprimento de suas funes culturais intrnsecas. Tal processo, porm, depende no apenas do contexto histrico-cultural da sociedade que o envolve, mas da participao efetiva e constante de diversos atores. Apenas sob esta perspectiva ser possvel constituir uma emissora que corresponda, de fato, s necessidades e expectativas do pblico, exercendo sua funo de proximidade, abrindo espao s diversidades, promovendo novas maneiras de expresso, inovando nas linguagens e trazendo a cidadania para a tela; e promovendo a mobilizao social.
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Conf lit os e parceria s na par ticipa o em poltic a s cultur ais : o c a s o do Conselho Municipal de Cultur a de Ar ac ati
Aline Gomes Holanda1
A cultura, como alvo de polticas especficas, tem sido objeto de ateno pblica no Brasil, e de mudanas que se aprofundam paulatinamente, nos ltimos sete anos. Em todos os nveis da federao esto sendo revistas leis especficas, e criados novos mecanismos e instrumentos para dar base a um sistema de integrao de todas as esferas de governo, o Sistema Nacional de Cultura (snc). Seu objetivo criar um sistema que determine
1 Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade pela Universidade Estadual do Cear. alinegholanda@hotmail.com
um formato poltico administrativo mais estvel e resistente s alternncias de poder. (brasil , 2009, p. 4) O SNC visa possibilitar que os trs nveis federativos integrem-se de modo a compartilhar a gesto da cultura, e de modo a desconcentrar e distribuir esforos e recursos de forma organizada. Dentre os partcipes do sistema, destacamos os municpios, territrios privilegiados de ao e participao direta. (almeida, 1997; franco, 1995; gis, 2003) Para Almeida (1997), no municpio que as demandas poltico-culturais se expressam de maneira mais concreta. L, o rgo executivo municipal tem papel destacado em induzir, executar e articular as aes de gesto da cultura. No obstante, tambm neste local que muitos obstculos se pem ao avano das polticas culturais. Vaz (1994) nos d um cenrio que constitui a realidade da maioria dos municpios no que diz respeito a polticas de cultura. Na maioria dos municpios, as aes de poltica cultural dependem somente da vontade da prefeitura, raramente envolvendo a sociedade civil na elaborao e execuo. As verbas para as aes culturais, em geral, destinam-se para atendimento de lobbies culturais organizados. A centralizao de informaes e do processo decisrio no governo municipal criam condies para que o clientelismo possa se utilizar da Cultura como seu instrumento de ao. O fato de, em geral, se considerar a Cultura como uma poltica pblica secundria facilita essa centralizao e concentrao. (vaz, 1994, grifos nossos) Entre as assertivas que destacamos, temos: (1) a excluso da populao do processo das polticas de cultura; (2) uso da rea da cultura para atendimento de lobbies; (3) a cultura como instrumento de ao do clientelismo; (4) considerao da cultura como poltica secundria. Sabemos que o primeiro aspecto no privilgio das polticas na rea da cultura. Em muitos municpios, as prticas par-
2 3 2 a l i n e g o m e s h o l a n d a
ticipativas no existem e ou so difceis de serem mantidas. O segundo se traduz na atividade eleitoreira, ou seja, na distribuio de benefcios somente queles grupos que prometem fidelidade de voto. Tambm sabemos que essa uma prtica comum a outras reas de polticas. O terceiro aspecto est ligado instrumentalizao da cultura no sentido de reforar um modus operandi elitista. O poder pblico se posiciona como produtor e sujeito da cultura, ou mesmo delega essa tarefa ao setor privado. De uma forma ou de outra, essa instrumentalizao determina para a sociedade formas e contedos culturais definidos pelo grupo dirigente, com a finalidade de reforar sua prpria ideologia. (chau, 2006, p. 67) O ltimo aspecto est relacionado identificao da cultura com uma rea de ateno hierarquicamente menos importante. Isso decorre de um discurso que trata as reas de polticas como se pudessem ser organizadas em um organograma de diferentes nveis de importncia, ao passo que a cultura posicionada longe das ditas fundamentais (como sade, saneamento, educao, etc.). Um dos reflexos disso so os reduzidos oramentos dedicados rea. (faria; moreira , 2005) Na direo contrria a essas tendncias que se constitui o SNC. A democratizao dos processos decisrios com participao e controle social (brasil , 2009, p. 16) um dos princpios da proposta do sistema. A participao recebe importncia tal nesse novo desenho poltico, que o sistema tem os gestores e os conselheiros de cultura como os responsveis por sua implementao, seno vejamos:
O sucesso do Sistema Nacional de Cultura, alm da definio clara do seu marco terico-conceitual e jurdico-legal, e da concepo de uma arquitetura que incorpore a diversidade e complexidade da rea cultural, depende do fortalecimento institucional da gesto cultural no pas com a qualifica-
c o n s e l h o s d e p o l t i c a s p b l i c a s . . . 2 3 3
o nos planos federal, estadual e municipal, dos gestores pblicos e dos conselheiros de cultura, que so os responsveis por sua implementao. (brasil, 2009, p. 4)
2 Os membros de um conselho de notveis so, em geral, personalidades de destaque ou especialistas com conhecimento na rea. Em sntese, seus componentes so indivduos identificados como sujeitos detentores de grande acmulo de capital cultural. Este era, por exemplo, o quadro do primeiro Conselho Estadual de Cultura do Cear. (BARBALHO, 2008) Os conselhos comunitrios foram, segundo Gohn (2007), criados a partir da dcada de 70 por diversas prefeituras com o objetivo de apaziguar conflitos, via mediao de reivindicaes da populao. J os conselhos populares foram instrumentos criados tambm naquele perodo, igualmente no mbito do municpio, e que funcionavam como fruns de cidados e entidades que desejavam debater questes sociais em direo transformao.
Assim, os conselhos esto situados numa posio privilegiada nas polticas de cultura. Conforme concebido na estruturao do SNC, o conselho municipal de poltica cultural uma instncia colegiada permanente, paritria, consultiva, deliberativa e integrada estrutura do rgo de administrao da cultura. Sua principal finalidade atuar na formulao de estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas de cultura. (brasil , 2009, p. 20) Destacamos, entre as caractersticas supracitadas, a forma de composio do conselho, determinada pela paridade, princpio que orienta a formao dos conselhos gestores de polticas pblicas, atualmente. Baseado na separao Estado sociedade civil, este princpio diferencia os conselhos gestores de outros de formao homognea (conselhos de notveis, conselhos comunitrios, e conselhos populares)2 porque prev a coparticipao na gesto das polticas pblicas. Tal princpio indica que, no mnimo, metade do conselho deve ser composta pela sociedade civil. A outra parcela (50% ou menos) deve ser composta pelo Estado. Vemos que a paridade tem como pressuposto a separao de duas parcelas da sociedade: sociedade civil e Estado. Isso nos leva a tomar, ainda que rapidamente, ambos os conceitos. Para Marx, a separao entre Estado e sociedade civil surge com a diviso de classes. Muito embora adquira posteriormente existncia particular em relao sociedade civil, o Estado tem sua gnese resumida necessidade da burguesia em se organizar para garantir seus interesses. A sociedade civil enquanto tal s se desenvolve com a burguesia. (marx; engels, 1986, p. 94) Esta sociedade, corresponde, para Marx,
base do Estado, donde a oposio Estado sociedade ou superestrutura infraestrutura. Acompanhando a gradativa complexidade que a sociedade civil e o Estado das sociedades modernas europias foram adquirindo desde Marx, o italiano Antonio Gramsci, realiza uma reviso desses conceitos. Para ele, a sociedade pertence ao momento da superestrutura, e no da estrutura. Gramsci viveu num contexto diferenciado daquele de Marx, que exigiu um novo olhar para as relaes de poder nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Primeiro, porque foi preciso considerar uma trama privada ou uma rede de instituies culturais que se tornava cada vez mais forte e complexa (formada por igrejas, partidos, grandes sindicatos e associaes, escolas, jornais de grande circulao etc.). E segundo, e em consequncia do primeiro ponto, porque requeria uma viso ampliada de Estado. Este Estado numa viso ampliada, ou simplesmente Estado ampliado, conforme pensou Gramsci, abarca as duas sociedades: a poltica e a civil, ambas operando para a manuteno dos interesses da classe hegemnica. Para Marx, o esforo de manuteno dos interesses da classe burguesa era exercido pelo Estado atravs da represso. J para Gramsci, esse esforo exercido no s atravs da coero, mas tambm da direo poltica ou do consenso, prprios da sociedade civil de pases ditos ocidentais. Nas palavras dele, o Estado todo o complexo de atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s justifica e mantm seu domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados. (gramsci, 2000, p. 331) A sociedade poltica , portanto, o espao social em que predomina o exerccio do poder atravs do monoplio da represso (que tem sua base material nas organizaes policiais, militares e executivas burocrticas). Na sociedade civil, por outro lado, predomina o exerccio do poder atravs do consenso (que
tem sua base material nas instituies culturais j exemplificadas: escola, sindicatos, partidos, jornais etc.). Segundo Dagnino (2000), a teoria de Gramsci teve o auge de sua influncia no pensamento social e poltico brasileiro, entre metade da dcada de 1970 at os anos de 1980. Na dcada de 1970, antes das categorias gramscianas entrarem em pauta no pensamento da esquerda brasileira, imperava uma certa interpretao marxista que separava radicalmente o terreno econmico (infraestrutura) do terreno das ideias (superestrutura), subordinando este ao primeiro. A cultura e as ideias eram o domnio da ideologia e da alienao. Isso tornou a cultura duas vezes negativa: primeiro, porque estabeleceu a cultura como uma mera expresso epifenomenal de uma essncia econmica. (dagnino, 2000, p. 64) Segundo, porque a cultura era tida como o lugar das ideias, da alienao obstculos transformao social, que deveriam ser eliminados nas massas e substitudos pelo conhecimento verdadeiro. (dagnino, 2000, p. 64) Naquele perodo, tambm o papel e o conceito de sociedade civil e de Estado seguiram um percurso muito particular. Os movimentos sociais passaram a construir um pensamento que trazia um oposicionismo entre Estado e sociedade civil. Alm disso, Estado e poltica passaram a ser identificados entre si. Estado era compreendido como o espao exclusivo da luta poltica, numa viso estatista da poltica. Isto se deveu viso de que a transformao social e a construo da nao tiveram, como principal agente, um Estado forte. (dagnino, 2000) Sociedade civil passou a ser o negativo de Estado. Segundo Coutinho (1999), essa oposio era ainda reforada pela antonmia das palavras civil e militar, que aqui ganhou especial significao devido experincia da ditadura que terminou em 1985. Ao lado do oposicionismo, os conceitos carregavam um sentido eminentemente maniquesta: a sociedade civil, atravs
dos movimentos sociais, sacralizada, e o Estado, contrariamente, demonizado. (cardoso, 1994; coutinho, 1999; dagnino, 2000) Foi considerando essa discusso que nosso olhar recaiu sobre o contexto dos conselhos municipais de polticas culturais. A partir dela, lanamos uma questo: como ocorre a relao entre as partes (Estado e sociedade civil) que compem um conselho de cultura? O objeto deste trabalho consiste nos conflitos e relaes tal como so narrados pelos conselheiros. O foco de nosso trabalho o que Gramsci denominou de guerra de posies, considerando que essas posies podem estar voltadas para conservao de significados, como de sua contestao, tendo como atores organizaes civis, estatais, movimentos culturais, etc. Nem sempre os movimentos culturais e as organizaes civis operam em favor de valores e significados progressistas. Assim tambm, a ao do Estado no pode ser automaticamente identificada com projetos autoritrios e clientelistas. Portanto, que posies, ou que prticas discursivas so produzidas no contexto de um conselho de poltica cultural? Para desenvolver nossas questes, consideramos um estudo exploratrio e qualitativo do caso do municpio de Aracati. Nossa pesquisa consistiu na anlise de entrevistas realizadas com nove dos doze conselheiros de cultura do municpio no segundo semestre do ano de 2009. Elegemos a fala como eixo fundamental da anlise, tomando os contedos de todas as entrevistas como uma narrativa total. Assim, buscamos a lgica discursiva, as contradies emergentes e o uso de ferramentas discursivas (definies, analogias, transferncia de conceitos, metforas e alegorias). (nepomuceno, 2005, p. 77) Tal como o uso da forma figurada, tambm outros elementos foram reveladores para nossa anlise, tais como a disposio do sujeito e do predicativo da sintaxe da narrativa, os pronomes eleitos
pelos entrevistados e os tempos verbais utilizados. Utilizamos, como material secundrio da anlise, as atas do conselho, que permitiu identificar a frequncia dos conselheiros s reunies. Ao longo do trabalho, os entrevistados sero identificados pela letra E mais um nmero. A seguir, daremos uma breve descrio do contexto do caso estudado.
O municpio de Aracati
Aracati um municpio localizado a 140,7km da capital do estado do Cear, situado no litoral leste do estado, pertencendo, geograficamente, mesorregio do Jaguaribe. Segundo a estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia E Estatstica (IBGE, 2009), sua populao corresponde a 69.616. Considerando a contagem de 2009, o 16 municpio mais populoso do Cear. O ndice de Desenvolvimento Humano (idh) mdio em 1991 foi calculado em 0,561, sendo o 23 municpio de maior IDH do estado. Embora o ndice tenha subido para 0,672 em 2000, Aracati desceu uma posio no ranking de IDH dos municpios cearenses, passando para a 24. Em 2007, seu produto interno bruto (PIB) foi calculado em R$ 369.687.000, sendo 54,59% correspondentes ao setor de servios, 25,08% indstria e 13,65% agropecuria. So consideradas como sua vocao econmica a carcinicultura, a agricultura irrigada de frutas e arroz, a mandioca, a produo de mandioca, laticnios e conservas de frutas e hortalias e o turismo (fundao demcrito rocha , 2008). O Municpio enfrenta problemas de polticas pblicas bsicas tais como analfabetismo (sendo a taxa de alfabetizao em 2007 de 70,2% no ensino mdio), mortalidade infantil (15,4 por mil nascimentos em 2006), equipamentos e servios de sade pblica insuficientes (para cada mil ha-
bitantes so 1,88 leitos, 1,56 mdicos e 0,61 dentistas, em 2007). (fundao demcrito rocha , 2008) Aracati um lugar repleto de concentraes e contradies no s econmicas, mas tambm culturais. Apenas uma das manifestaes culturais do local, o carnaval, centraliza a maior parte dos investimentos e esforos do governo municipal na rea da cultura. Trata-se de um dos maiores carnavais do Cear. O relatrio de desenvolvimento urbano da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace) de 2004 estimou que cerca de 150 mil pessoas visitaram Aracati s durante o carnaval, o correspondente a mais que o dobro da populao do Municpio de acordo com o ltimo Censo (61.146 habitantes). (cear , 2004) Os relatos de alguns entrevistados indicaram que o oramento da cultura desproporcionalmente concentrado no carnaval. A literatura, a msica, as artes plsticas, o teatro e outras manifestaes locais, assim como o patrimnio histrico, carente de conservao, dividem a receita que sobra do carnaval. A propsito do patrimnio histrico, apesar de ter sua importncia reconhecida formalmente nos mbitos estadual e nacional, o conjunto histrico arquitetnico e urbanstico da cidade de Aracati3 tem seus sobrados paulatinamente ameaados com as chuvas. Sua estrutura encontra-se fragilizada, e precariamente salvaguardada. (alcntara , 2008; patrimnio..., 2009) Alm das chuvas, outros fatores aceleram sua degradao: o abandono das casas, e a ao predatria da prpria populao (reformas e alteraes irregulares). (alcntara, 2008) Outro foco de concentrao de esforos diz respeito a uma das localidades do Municpio, a praia de Canoa Quebrada. Trata-se de um destino turstico de relevncia internacional que concentra a maior quantidade de visitantes para fins de turismo.
3 Aracati um dos quatro municpios cearenses que tiveram seus stios histricos tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), ao lado de Ic, Sobral e Viosa.
Aracati uma cidade que une e separa diferentes usos da cultura. Bem estabelecida nacional e internacionalmente como lugar de diverso para forasteiros, tambm abriga movimentos que demandam participao no circuito cultural local. nesse contexto que se constituiu o Conselho Municipal de Cultura de Aracati (cmca).
O Conselho Municipal de Cultura de Aracati
A diviso formal do CMCA, tal como descrita na Lei Municipal 171/2007 (aracati, 2007) e no regimento do conselho de Aracati (conselho municipal de cultura de aracati, 2007) determina que uma das metades do conselho representada pelo poder pblico. Por conseguinte, esta representao assim posta: a Prefeitura possui dois representantes, enquanto a Cmara possui um. Um representante da gesto proveniente da Secretaria de Turismo, Cultura e Meio Ambiente (stcma), e o outro da Secretaria de Educao. A parcela comunidade composta pelos demais membros: um proveniente de uma entidade no-governamental, outro representando a diretoria do Museu Jaguaribano, e o outro representando uma entidade de ensino superior. Eis como a paridade descrita na lei de criao do conselho em estudo:
O CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA DE ARACATI, [sic] ser paritrio e ter 6 (seis) membros, ficando assim constitudo: I - PODER PBLlCO a) 1 (um) representante da Secretaria de Cultura do Municpio; b) 1 (um) representante da Secretaria de Educao do Municpio c) 1 (um) representante do Poder Legislativo. II - COMUNIDADE a) 1 (um) representante de entidade no governamental;
b) 1 (um) representante da Diretoria do Museu Jaguaribano; c) 1 (um) representante de Entidade de Ensino Superior. (aracati, 2007)
Entre os conselheiros do poder pblico, a forma de escolha da pessoa que ocupar as posies no conselho a nomeao por parte do prprio poder pblico. Isto , as respectivas secretarias indicam seus representantes. J entre os conselheiros representantes da comunidade, e com exceo para o Museu, a escolha se d via eleies. O Museu segue o mesmo processo das secretarias e da Cmara. As eleies so regidas pelas seguintes disposies: s podem candidatar-se representantes ligados s entidades culturais e s podem votar agentes culturais. Para uma entidade de cultura ser qualificada como tal, necessrio que possua o devido registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (cnpj). Para um agente de cultura ser qualificado como tal, deve preencher os requisitos de cadastro de agente cultural da Secretaria de Cultura. Tendo em conta este aspecto, denominaremos, ao longo do trabalho, os representantes da sociedade civil como representantes das entidades culturais (ec). Temos que, formalmente, a diviso do conselho de Aracati segue o princpio paritrio de representao Estado sociedade civil, que rege os conselhos gestores no Brasil. Deste princpio abstrato decorrem regras que moldam objetivamente as relaes que se do no e com o conselho. Eis o caso do conselho de Aracati: a princpio, o presidente do conselho sempre o Estado. As posies de presidncia e vice-presidncia so revezadas de dois em dois anos entre secretrio de cultura e o presidente da Cmara. Os secretrios do Conselho so escolhidos por votao entre os conselheiros. O pleito somente se aplica aos representantes da sociedade civil, ao passo que os representantes do Estado so indicados.
A seguir, apresentaremos a anlise que realizamos acerca de como os conselheiros narram os conflitos que vivenciam.
Ent re a guer ra e a paz
Dois depoimentos esto carregados de sentidos que desejamos elucidar em nosso trabalho:
Era como se fossem dois times, as pessoas que estavam dentro [...] da gesto pblica, contra os que estavam fora. E hoje esse dilogo ele j vivel, ele j possvel, e um dilogo harmnico. (E9 - representante da SCTMAA) Eles deixaram de ter o escudo de [...] defesa e deixaram de ter a lana pra atacar, e ns, enquanto poder pblico tambm, n? (E3 - representante da STCMA)
Na primeira fala, E9 estava se referindo melhoria que foi obtida, com o tempo, na qualidade das relaes estabelecidas entre os membros do conselho. A primeira assertiva enfatiza a diviso entre conselheiros a partir dos que esto dentro da gesto pblica e dos que esto fora. Para isso, o depoente utiliza-se da analogia com times adversrios. Esta fala ressalta um problema relativo ao relacionamento entre duas parcelas do conselho, ainda que traga este problema como localizado no passado e j supostamente resolvido. Na segunda fala, podemos encontrar caractersticas semelhantes. Nela, E3 tambm indica a mudana na forma de relacionamento entre as partes. Utiliza-se no de analogia, mas de metforas: escudo e lana, dando ideia de tropas em combate. Aqui tambm o problema mencionado como uma etapa superada. A partir de ambas as falas, dois aspectos relativos composio do conselho podem ser trazidos: a composio e o relacionamento entre as partes. Destes dois pontos, levantamos algumas questes: O que est implicado nesta diviso interna do conselho e no relacio-
namento entre suas partes? Que ideias podem ser trazidas para compreender um funcionamento harmnico ou um combate entre adversrios? O trecho da lei que rege a formao do conselho pressupe duas parcelas representantes: Comunidade e Poder Pblico. Outras expresses foram captadas ao longo da pesquisa para se referir s partes que compem o conselho. De um lado est o governo, o governamental, ou poder pblico, instituies pblicas e rgos governamentais. De outro est a comunidade, a sociedade civil ou ainda as instituies civis organizadas. Em suma, um conselho dividido em duas parcelas evidenciado no s formalmente (atravs da lei de criao), mas tambm a partir dos depoimentos dos conselheiros. Entre os depoimentos colhidos, observamos que uma forma recorrente de expressar as relaes no conselho so as demarcaes de lugares. Isto se torna compreensvel a partir do uso dos pronomes ns/eles. Esta demarcao de lugar se d em funo da dade ns/eles quando os dois elementos coincidem com os representantes da gesto versus representantes titulares das entidades culturais. Ressaltamos que o uso dessa demarcao surge somente nas narrativas dos membros titulares das EC e dos membros da gesto da STCMA.
Ns, enquanto sociedade civil [...], os nossos pensamentos muitas vezes divergem do pensamento [...] do governamental [...]. A parte governamental sempre acha que est com a razo. A bate de frente com a gente, n? (E7 representante de EC) Eles deixaram de ter o escudo de [...] defesa e deixaram de ter a lana pra atacar, e ns, enquanto poder pblico tambm, n? [...]. E hoje a gente t [...] trabalhando de forma com que eles realmente participem de tudo (E3 representante da STCMA)
H obstculos? Sim, muitos. A questo at deles no entenderem o pensamento da gente. (E5 representante de EC) Se ns no formos fortes o suficiente, ns somos colocados pra trs. (E5 representante de EC)
Um dado aparente nestes relatos a diferena na forma como o conflito narrado. H distines notveis entre a verso que parte dos gestores e da que parte dos representantes das EC. Ao situar o tema do conflito, os representantes da STCMA utilizam o tempo narrativo do passado, enquanto os representantes das entidades culturais utilizam o tempo narrativo do presente. A partir de recursos como analogia e metfora, os representantes da STCMA interpretam que a batalha cessou e que agora j se trabalha em harmonia. J os depoimentos dos associados das EC indicam uma dificuldade no relacionamento com a gesto. A primeira assertiva, entre as quatro falas reproduzidas acima, indica uma divergncia de pensamentos. O mesmo surge na assertiva a questo at deles no entenderem o pensamento da gente. As oposies ns/eles no coincidem com todos os representantes do Estado versus representantes das EC. Os representantes suplentes das EC se limitam a consideraes que do a ideia de que esto fora do conflito ou da relao. Parece que eles no se reconhecem como ns, representantes da entidade. Podemos rotul-los provisoriamente de alheios ao conflito, mas no pretendemos dizer com isso que desconheam os conflitos que ocorrem, mas sim que no se colocam como sujeitos dos embates.
A gente fica mais pra dar uma opinio quando solicitado (E8 representante de EC)
[...] os demais tm se empenhado muito para buscar alguma coisa que possa melhorar a cultura de nossa [...] cidade (E8 representante de EC) [...] a outra reunio do Frum [...] ela foi [a secretria de cultura]. Eu fiquei assim, abismada com a quantidade de coisa que [...] no divulgado, que a gente no sabe, n... ela falando dos projetos, dos editais [...] que a gente tinha ganhado. (E2 representante de EC) [...] Pelo que eu vejo, tem. [...] Que eles levam as sugestes, levam. Podem no ser executadas... (E2 representante de EC, respondendo se o conselho prope polticas de cultura para a STCMA)
Nos comentrios acima reproduzidos, mais ou menos diretamente, temos uma noo de como as disputas em relao s polticas de cultura so vistas de uma perspectiva de fora. Na segunda e na terceira fala, ns refere-se provavelmente a ns aracatienses. Vale ressaltar ainda que, na segunda, eles (os demais que correspondem aos representantes titulares das EC), e no eu, tampouco ns, so os que se empenham pelos interesses culturais. Na primeira fala ns substitui eu. Na ltima, fica claro o quanto E2 se posiciona de forma apartada dos representantes mais ativos. No mais, duas narrativas nos pareceram particularizadas, diante das que j foram apresentadas. Uma delas foi fornecida por E1, representante da Cmara, e outra por E6, representante da Secretaria de Educao. As assertivas de E1, representante da Cmara, raramente tm como sujeito ns, tampouco eles. Mesmo quando esses sujeitos surgem em suas falas, o que nos pareceu evidente foi um tratamento que o posiciona de forma distanciada. Suas consideraes dizem mais respeito a um ideal de conselho. Em sua narrativa, parece que o conselho tem funcionamento prprio, como se independesse de seus componentes. E1 fre-
quentemente inicia suas assertivas com esse conselho.... Mas, raramente, utiliza ns, conselheiros.... Vale destacar que at o momento da entrevista, E1 havia participado de apenas uma reunio do conselho, o que coerente com a forma com que sua narrativa se organiza. J E6, representante da secretaria de Educao, utiliza ns de um modo que predomina uma fluidez entre ns, comunidade e ns, poder pblico. Em raros momentos E6 se coloca como ns ou ainda eu, poder pblico, que de fato sua representao formal. Ao contrrio, sua narrativa remete a um ns, conselheiros.
eu acredito que ns que fazemos parte do conselho de cultura, a nossa funo real seria a gente dar um apoio, no de fazer crticas, mas sugerir administrao pblica [...] onde deveria ser mais empregado [...] os investimentos. Como eu coloquei pra voc, eu acho que o conselho, o papel do conselho ele acompanhar onde t sendo investido, onde esse dinheiro t sendo aplicado. (E6, representante da Secretaria de Educao)
Destacamos, no depoimento acima, uma prescrio que se contrape precisamente a qualquer atitude combativa, quando prope, em primeiro lugar, certa postura: no deveramos fazer crticas; deveramos nos limitar a apoiar e sugerir. Em segundo lugar, E6 prope outra atitude: o papel do conselheiro de acompanhar onde o dinheiro est sendo aplicado. Assim, a ao de acompanhar a aplicao do oramento, poderia ser seguida pela ao de sugerir, e no de contestar, que prpria da funo de fiscal (isto , um dos papis do conselheiro). Da que os momentos em que E6 parece se posicionar enquanto ns, conselheiros sugerem um desejo de ser um exemplo de conselheiro apaziguador, um modelo aos demais membros que desejam criticar a gesto. Isso fica evidente na fala a seguir:
Ns temos um problema... no privilgio nosso [...], a questo poltica. A poltica partidria, n? Isso acaba atrapalhando. , e quando eu cheguei no conselho, eu fui bem claro. Eu disse, , eu sou representante do governo, mas se eu observar [...] que no t acontecendo o que pra acontecer, [...] eu vou mostrar. Eu no vou criar um problema dentro do conselho. Mas eu vou mostrar para o governo [...] que esse o caminho [...]. Porque [...] todos que fazem parte do conselho s tm um objetivo. E esse objetivo melhorar o investimento na cultura de Aracati! Ento porque a gente brigar? Se eu posso ajudar, porque que ns vamos criar problema?
A narrativa acima traz a compreenso de que o papel do conselheiro de apenas de mostrar, mas no de causar problemas. A fala traz tambm mais um elemento. E6 utiliza como embasamento a ideia de que brigar com a gesto acaba se tornando um empecilho para as aes que beneficiam a cultura do Municpio. Enquanto as falas dos membros da STCMA assumem um tom de constatao (como se os grandes conflitos estivessem localizados no passado), o depoimento de E6 apresenta uma caracterstica de prescrio, defendendo que o conflito deve ser evitado, porque prejudicial. Os elementos que foram destacados em sua narrativa so perfeitamente coerentes com sua posio de representante da gesto. Mas h de se considerar ainda que E6 um representante que tem boa frequncia s reunies. Se sua fala sugere um incmodo diante da posio de conflito, deve ter como fundamento os conflitos que j ocorreram no conselho. Se tomarmos o conflito como eixo para considerar as posies dos conselheiros podemos sintetizar que: os representantes titulares das entidades culturais compreendem o conflito como intrnseco ao seu papel, que essencialmente combativo. Isto pode ser sintetizado em outra fala de um dos representantes das EC: a funo desse conselho, da maneira
como eu vejo, como pessoa que trabalha com arte, com cultura, ser sempre do combate (E4). J os representantes da gesto da cultura trazem predominantemente em sua narrativa que o que ocorre um trabalho de parceria harmnico, localizando o conflito especialmente no passado. J E6, parece reconhecer que o conflito existe, mas defende que deveria ser evitado, em nome da cultura do Municpio. E2 e E8, representantes suplentes das entidades culturais e que esto justamente entre os membros suplentes reconhecem que h conflito de posies, mas narram de forma alheia. Por fim, E1, representante da Cmara, apresenta em sua narrativa uma posio alheia ao que ocorre no conselho em geral. Parece-nos que existe um jogo de posies relativas forma de tratar as divergncias que ocorrem no conselho. Noutras palavras, h um conflito na forma de conceber o conflito. interessante perceber na fala de um representante atuante das entidades culturais a previso de que o conflito no s atual, como ir se evidenciar ainda mais no futuro:
certamente na prxima eleio, ns teremos uma interveno poltica partidria porque ns vamos ter j o Fundo Municipal de Cultura garantido [...]. Tudo que mexe com deciso pra onde vai os investimentos do segmento cultural, chama ateno (E4 representante de EC)
De fato, a explicitao do conflito no a estratgia preferida das gestes quando esto se relacionando com espaos participativos como o conselho. Tatagiba (2002, p. 87) compilou e analisou pesquisas que trataram de experincias dos conselhos gestores. Resultou que
[...] nos casos em que os governos no conseguem compor um conselho de aliados, ou quando sua hegemonia est por algum motivo ameaada, o boicote e as tentativas de esvaziamento como estratgias privilegiadas de
convencimento. Ao lado destas, tambm se destacaram, como estratgia de desarmamento dos conflitos, as tentativas de cooptao e manipulao.
Percebemos, contudo, que as estratgias de defesa e manuteno da posio da gesto so bem mais sutis que as encontradas por Tatagiba. Supomos que isto se deva ao fato de que os representantes titulares das EC parecem estar bastante atentos a estratgias como cooptao, manipulao e convencimento. A nosso ver, desprezar o conflito como constituinte das relaes do conselho seria um exemplo de uma sutil ttica da gesto em manter sua posio. Naturalmente, as distintas interpretaes acerca do conflito so aliceradas em situaes de fato vividas pelos conselheiros. Disputas em torno da reforma do nico Teatro do Municpio, entre 2007 e 2008, segundo o relato de alguns conselheiros, exacerbaram as tenses entre representantes da STCMA e das EC. O desentendimento parece ter sido a principal tnica do relacionamento entre as representaes do conselho naquele perodo, gerando o que chamamos de um clima desagradvel nas reunies. Isso nos ajuda a compreender porque os tempos narrativos do passado e do presente so utilizados por diferentes membros do conselho para situar o mesmo tema: conflito. Percebemos que o clima conturbado, embaraoso ou horrvel (para usar adjetivos mencionados pelos prprios conselheiros) das reunies teve uma trgua. Isto notado no somente nessas narrativas, mas tambm na reunio que pudemos presenciar, e tambm como demonstram as narrativas tanto da parcela governamental, como da no-governamental. Neste sentido, duas falas chamam nossa ateno. Uma de um representante de uma EC, enquanto outra de um representante da STCMA. Ambas as narrativas trazem um ponto em comum: o clima chegou a um ponto que incomodou ambas as partes. Outro ponto em comum uma ideia, que resumimos
na seguinte justificativa: o clima no conselho melhorou. Isso ocorreu porque conseguimos mostrar a eles que ns no somos o que eles pensavam sermos. Na fala a seguir, E3 parece dizer que foi desmontada a desconfiana em relao ao interesse da gesto em fazer algo pela cultura do municpio:
Hoje as reunies da gente, eles esto assim muito mais [...], vamos dizer, amistosas, n? A gente tem um entendimento melhor. [...] Graas a Deus que voc pegou uma tima reunio, n? Ontem foi uma reunio muito tranquila. Porque [...] o que que [...] no incio havia assim de conturbado nas reunies? porque a cultura realmente nunca foi dada valor. [...] E a sociedade [...] se queixa [...], e com toda razo, porque em gestes nenhuma e eu digo no especificamente municipais, mas estaduais, federais a cultura sempre foi muito deixada de lado, n? [...] Ento [...] quando ns [...] entramos [...] nessa questo da cultura, [...] havia uma descredibilidade muito grande em relao ao Poder Pblico, n? Ento ningum acreditava, [...] que o Poder Pblico pudesse fazer alguma coisa. Ento ns tnhamos muitos conflitos aqui, por conta disso. (E3 representante da STCMA)
Este depoimento coerente com as falas de trs membros das entidades culturais (E2, E4 suplentes e E8 titular). Suas falas trazem um reconhecimento de que a Secretaria tem demonstrado uma postura ativa (fazer coisas) e positiva (atribuir importncia, valor) em relao s polticas de cultura. A maioria dos depoimentos personaliza esta viso na secretria de cultura. Para ilustrar isto, traremos um depoimento de E4:
Logicamente [...], eu acredito tambm que muita das coisas tm sido possveis porque a prpria secretria tambm tem se demonstrado, ... curiosa no assunto, apesar de no ser uma pessoa formada do segmento cultural, demonstra interesse muito grande em ajudar que a coisa caminhe. No mais, assim... como ela tambm tem o seu superior, muitas das questes que so pautadas, e que h alguma resistncia, por conta, inclusive, do direciona-
mento que [...] o gestor municipal [...] d [...] pras suas [...] digamos assim... suas prioridades.
Deste modo, parece que os membros da Secretaria conseguiram demonstrar uma postura ativa e positiva. Isso utilizado por E3 para explicar, ao menos em parte, o apaziguamento do clima no conselho. Um representante de EC compreende que um ajuste de viso relacionado s intenes do seu grupo foi determinante para superar a situao embaraosa. E4 parece mencionar que conseguiu mostrar que a razo dos confrontos motivados por ele e seu grupo no teve implcito o interesse em tomar parte na guerra partidria que ocorre no Municpio. Em seu depoimento, uma vez ajustado este entendimento, o clima melhorou. Isso fica sugerido no relato transcrito abaixo:
Ento, desde a [...], eles acharam que a gente era inimigo deles [...]. Ento foi um... assim, uma situao to embaraosa que teve numa reunio de trabalho! [...] Foi um arranca tudo [...], voc nem imagina a gritaria [...], era um tom altssimo, que foi horrvel. Mas, a gente conseguiu superar tudo isso, n? Mostramos, que na verdade, eles estavam enganados, equivocados, com relao postura que ns realmente temos com relao s coisas do Municpio. Ns temos um [...] trabalho que independe das gestes, ns no temos relao [...] umbilical [...] com governana [...]. Ento, ficou afetado, porque parece assim, que a gente t, de certa maneira, incomodando, e incomodamos, n? (E4 representante de EC)
Se nos aproximarmos das assertivas destacadas no depoimento acima, apanhamos duas ideias. A primeira sugere que foi alcanado um ajuste de expectativa. Denota que os membros da STCMA pensaram, em determinado momento, que os agentes culturais fossem seus inimigos partidrios, mas estes conseguiram mostrar que sua inteno por trs dos em-
bates no era essa. A segunda ideia, correspondente ltima assertiva grifada, d a entender, contudo, que o desajuste ainda permanece. Os ajustes de vises, em que uma parte passa a entender melhor as intenes da outra, explicam, do ponto de vista dos narradores, pelo menos parcialmente, a melhoria do clima no conselho. Alm disso, destacaremos uma ltima demarcao que os conselheiros fazem, ainda em torno do tema conflito. Estas demarcaes envolvem dois aspectos. Primeiro, as disputas entre os grupos culturais e, segundo, a disputa entre os partidos em Aracati em torno das eleies municipais. Vejamos, inicialmente, a afirmao feita por E6, representante da Secretaria de Educao: Ns temos um problema, no privilgio nosso [...] Ns temos um problema na cidade do interior, a questo poltica. A poltica partidria. N? Isso acaba atrapalhando. A guerra partidria em Aracati mencionada no s por E6 para trazer os problemas vividos no conselho.
Ns [...] sofremos as mesmas mazelas de todas as cidadezinhas do interior [...]. Ento assim, a questo poltica, uma delas, ento ns vivemos um momento hoje na nossa cidade em que a cidade t praticamente dividida. Tem aqueles que votaram nesse prefeito e aqueles que no votaram no prefeito. Aqueles que votaram so amigos do prefeito, os que no votaram so inimigos. (E4 representante de EC)
Em vrios momentos da fala de E4 h meno batalha partidria. No entanto, E4 busca discernir o conflito prprio do fazer do conselho e do partidrio que parece ser bem presente na vida do Municpio, tal como surge no relato a seguir:
E porque que no avana? Porque questes polticas partidrias, elas tm minado. E algumas instituies surgiram sem [...] esse foco, a eu acho forte.
Porque ns no estamos sozinhos. Por exemplo, a nossa instituio, tem essa misso: no ter cor poltica partidria. Defender essencialmente a questo da arte e da cultura. (E4 segue enumerando algumas instituies que tambm considera no terem cor poltico-partidria.)
J E3, representante da STCMA, distingue entre os conflitos do conselho e os desentendimentos que acontecem entre os grupos culturais:
uma luta muito grande [...] dos artistas que to no conselho, embora ainda todos os grupos [...] no estejam inseridos. [...] Todos tm um objetivo nico. Mas nem todos batalham por esse objetivo. Existem [...] grupos extremamente, , isolados do conselho. [...] muito difcil eles estarem unidos [...]. O maior conflito no Poder Pblico e sociedade. [...] O maior conflito entre os prprios grupos artsticos.
A fala acima traz os problemas de relacionamento entre os grupos culturais. Muito embora todos tenham em comum o trabalho com a cultura, h posturas distintas diante do Conselho, do Frum de Cultura e da participao nas polticas de cultura. Considerando as interpretaes discutidas acima destacamos algo em comum: Tanto E3 como E4 delimitam um campo extremamente minado do qual parecem excluir seu grupo e incluir seu outro. Esta operao de incluir-excluir parece ter duplo funcionamento. Por um lado, afirma o prprio grupo, por oposio ao outro. Ou seja, parece significar que o outro tem origem embaraada, engodada em conflitos anteriores ao conselho. Por outro lado, parece demarcar um contorno para o que caracteriza o Conselho. Existem conflitos prprios do Conselho e os conflitos anteriores ao Conselho. Parece ser desejvel que os conflitos anteriores sejam mantidos fora do espao do Conselho, porque atrapalha.
No que diz respeito aos representantes das EC, temos que os trs conselheiros das entidades culturais tm um bom entendimento entre si. Contudo, os depoimentos nos levam a considerar que eles so provenientes de um campo constitudo de disputas, e mesmo intrigas, ou arranhes. Uma interpretao de E4, que expomos a seguir, nos leva a supor que isso no se justifica apenas pela disputa de recursos financeiros escassos, mas tambm e arriscamos a dizer, principalmente por disputa de reconhecimento.
Voc sabe muito bem que cada segmento tem seus arranhes. A dificuldade de se relacionar, de se discutir, os orgulhos feridos [...]. Infelizmente alguns colegas [...] mesmo que [...] acreditem que isso seja interessante, mas o fato de no ser eles, ento se no for eu, no ningum. Ento [...] essa viso destrutiva e, e... e mesquinha de... de ter sempre que ser o protagonista. N? Ento como tinha sido ns que havamos comeado, achavam, certamente eles, que ns queramos ter, colheramos os louros sozinhos [...]. Ento houve um racha.
Arranhes, orgulhos feridos: estas parecem ser caractersticas envolvidas no relacionamento entre os grupos culturais. Em sntese, extramos informaes de certa maneira bvias: a participao no circuito cultural e as eleies municipais envolvem grandes disputas, em Aracati. Mas estas constataes entram no discurso dos entrevistados quando eles narram sua prtica? Percebemos que E4, representante de EC menciona e reconhece o desentendimento entre os grupos culturais, campo do qual ele mesmo provm, como empecilho para as polticas pblicas de cultura. Ele reconhece e reflete sobre um problema que inerente ao conjunto dos grupos culturais, conjunto em que ele est inserido. O contrrio no acontece. Os representantes da STCMA no tocam na questo da acirrada disputa partidria, to mencionada por outros conselheiros.
Alm disso, uma ltima questo ainda relacionada relao entre os conselheiros. A parcela governamental reconhece como legtima a participao dos membros das entidades civis, e vice-e-versa. E3, membro da STCMA, menciona a importncia da parceria entre conselho e Secretaria:
so diversos projetos na rea de cultura que esto sendo implementados e que de certa forma a sociedade gostaria de saber, no sabe, o Poder Pblico no informava antes, e eu acho que o conselho, o Frum esse canal maravilhoso e que hoje a gente tem esse entendimento, n? De que o conselho nosso parceiro.
J mostramos que um dos conselheiros, E6 percebe no papel de conselheiro as aes acompanhar e mostrar. Podemos imaginar que, caso surja uma situao em que um conselheiro constata uma aplicao equivocada de uma poltica pblica por parte da Secretaria, ele deve se limitar a indicar a inadequao. Daqui, podemos inferir que na compreenso de E6, a ao do conselheiro no precisa ser baseada no dilogo. Fica, portanto, implcita em sua viso, a desigualdade de condies entre os membros do conselho. Fica subentendido que a posio da STCMA, expressa em suas polticas, a que deve prevalecer. A justificativa para tal desigualdade que o trabalho da Secretaria deve seguir, ou seja, no deve ser emperrado. Para E4 (representante de EC), preciso reconhecer o espao do outro (no caso, os representantes governamentais), para tornar possvel a efetivao do conselho. Isto percebido na primeira fala transcrita abaixo. A fala seguinte d ideia de que E4 compreende que o conselho se faz com a parceria entre as entidades civis e a parcela governamental. A terceira fala levanta ainda a questo de que o clima apaziguado se d pelo
reconhecimento do poder de organizao que os agentes tm conseguido mostrar a partir do Frum.

ns no temos iluses [...] de que [...] sozinhos conseguiremos. [...] E percebemos o seguinte: que eles tambm, sozinhos, no conseguiro. Porque percebemos, inclusive, fragilidade pra conduzir certas coisas. [...] Ento como a gente demonstrou que a caminhada baseada na parceria, acho que baixou mais (o entrevistado se referia, provavelmente, ao sentido de baixar a guarda) [...] se errarmos, erraremos juntos, se acertarmos, acertaremos juntos. Ento, sempre com a ideia de que a gente pode construir muitas coisas juntos, n? [...] Inclusive a prpria secretria passou [...] a ser mais efetiva, n, mais frequente nas reunies do Frum do que antes! Antes no ia! Porque tipo assim... no, isso no vai... no vai muito longe. [...] Ento j comea uma relao mais amigvel. Mais de [...] cortesia, [...] de gentileza... [...] Ns precisamos pressionar o poder pblico municipal pra que ele participe, porque se ele esvaziar, no tem discusso. (E4 representante de EC)
interessante notar que, ao considerar o conflito como constitutivo de seu trabalho, um dos conselheiros no elimina a possibilidade do conselho funcionar, no significa negar a importncia do governo municipal. Um obstculo percebido por Luciana Tatagiba (2002, p. 7374) para os conselhos se efetivarem como espaos democrticos, diz respeito dificuldade de explicitao dos interesses, do reconhecimento da existncia e legitimidade do conflito e da troca de ideias como procedimentos para a tomada de deciso. Um ponto destacado pela autora a construo da pauta, que geralmente fica sob poder exclusivo do executivo e, portanto, o tempo e os temas so predominantemente dirigidos
pelo mesmo. Isso se reflete em outra questo: a recusa dos representantes governamentais em partilhar o poder de deciso. Se olharmos para esse obstculo, do ponto de vista dos representantes das EC, percebemos que a alteridade dos representantes da STCMA reconhecida. Isto , sua importncia reconhecida, como tambm sujeitos do processo.
Consideraes f inais
No conselho em estudo, vimos que a ciso nas formas de ver os conflitos na prtica dos conselheiros no corresponde ciso da composio Poder Pblico/comunidade. As posies ocupadas no conselho so expressas em termos da oposio ns/ eles. Os representantes da comunidade suplentes se limitam a consideraes que do a ideia de que esto fora do conflito ou dessa relao de oposio. O espao cultural de Aracati narrado como extremamente minado. As narrativas elaboram uma espcie de operao de incluir-excluir que afirma o prprio grupo, por oposio ao outro. Enquanto cada grupo define o outro com uma origem engodada em conflitos anteriores ao conselho, demarca um contorno para aquilo que caracteriza o conselho: as deliberaes do conselho deveriam ser manejadas parte desses conflitos anteriores. Contudo, apenas um dos grupos se define como o que o outro aponta para ele (entidades culturais). J os representantes da STCMA no mencionam os embates partidrios que so apontados para seu grupo. Mostramos que a separao entre os que so do Estado e os que no so apesar de abstrata e arbitrria, molda a forma como as coisas acontecem de fato no conselho. Ou seja, serve de base para definir as posies formais que as pessoas podem ou no ocupar, e como elas chegaro a essas posies.
No caso em estudo, percebemos que, para alm de uma divergncia de posies formais, ressalta-se a divergncia de pensamentos, ou uma guerra de posies. Essas posies puderam ser percebidas numa indissolubilidade entre aes e concepes. Os momentos em que surgem as oposies ns/eles aparece como oposies de culturas polticas, ou oposies de posies. Entre as diferentes formas de aproveitar o espao do conselho, clara uma luta pelo que seja a forma legtima de conceber e construir as polticas de cultura.
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Os intelec tuais de es querda e a s poltic a s cultur ais da Funda o de Cultur a de Jo o Pes so a no perodo de 2 0 05 a 2 0 0 8 1
Brbara M. Duar te da Silva 2
Este artigo tem como proposta entender como se deu o processo de construo de polticas culturais pelos intelectuais e artistas de esquerda que compem a Fundao de cultura de Joo Pessoa. Durante a campanha para a prefeitura de Joo Pessoa no ano de 2005 houve uma grande mobilizao de artistas, intelectuais e movimentos sociais, em torno da campanha do atual prefeito Ricardo Coutinho. Isso ocorreu devido a trajetria do candida-
1 Uma verso anterior desse artigo foi publicada no nmero 16 da Revista Eletrnica de Cincias Sociais CAOS, da UFPB. Este trabalho um desdobramento da dissertao intitulada Emancipao ou entretenimento? Um estudo sobre a atuao dos intelectuais e artistas da Funjope (2005-2008) na construo de polticas de cultura, defendida no PPGS - UFPE. 2 Aluna do mestrado em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco. barbaramduarte@yahoo.com.br.
to junto aos movimentos, na defesa de bandeiras populares e pela crena dos movimentos que seria possvel nesse governo disputar espaos e consolidar propostas. Dessa maneira, foi observada uma grande adeso dos movimentos de esquerda na gesto da prefeitura municipal de Joo Pessoa. Esse grupo, constitudo de pessoas de diferentes reas da arte, cultura e poltica passou a atuar principalmente na Fundao de cultura de Joo Pessoa. A partir das divises de cultura, comearam a organizar a poltica de cultura em reas especficas. Todavia, foi possvel perceber que mesmo em atividades especficas existia um eixo norteador nas polticas realizadas pela fundao, a saber: a nfase na cultura tradicional popular. Analisada a trajetria de vida da maioria dos intelectuais de esquerda que fazem parte da instituio, percebemos que o destaque dado cultura tradicional popular tem relao com o nacional popular incorporado pela esquerda da dcada de 1960, que estava preocupada com o estabelecimento da identidade da nao a partir das prticas tradicionais. No caso estudado, partimos do pressuposto afirmado por Ridenti (2000) que existiu uma nostalgia da esquerda que viveu a dcada de 1960 na exaltao da cultura tradicional popular atravs da poltica cultural da instituio. Nesse sentido, como podemos diferenciar uma poltica cultural voltada para as classes subalternas, de um movimento que uniformiza inclusive a cultura das classes populares? Para entender esse processo, necessrio contextualizar o momento histrico e poltico atual de crise das esquerdas revolucionrias e do intelectual engajado de esquerda. Alm disso, precisamos perceber melhor, os problemas da articulao entre cultura e poltica principalmente sabendo a dificuldade de se pensar a funo da cultura como transformadora social, j que ela se encontra cada vez mais unificada pela ao da indstria cultural.
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b r b a r a m . d ua r t e da s i lva
Intelectuais de Esquerda e Engajamento
O debate sobre a ao dos intelectuais na sociedade um tema bastante discutido nas cincias humanas. O nascimento da figura do intelectual remonta a Grcia antiga, como tambm a controvrsia entre quem foi o primeiro intelectual: Scrates ou os sofistas. Scrates foi conhecido por ser o primeiro filsofo, e tambm considerado por alguns como o primeiro intelectual. (wolff, 2006) A abordagem sobre essa temtica vai sendo modificada a partir dos escritos de Karl Marx na caracterizao da influncia do sistema capitalista sobre a sociedade. Este autor introduz a necessidade de interpretar a realidade no apenas no plano das ideias, mas ligando-a ao plano material, e principalmente levando em conta a questo da disputa de poder pelas classes e grupos da sociedade. A partir do debate marxista sustentado principalmente por Antnio Gramsci a relao de engajamento com os grupos torna-se imprescindvel ao do intelectual. A relao dos intelectuais com a poltica foi entendida por alguns autores como traio e abandono ao mundo das ideias. A tradio marxista entendeu que o engajamento dos intelectuais na representao dos grupos sociais era uma condio necessria prtica revolucionria. Assim, foi a partir das consideraes de Marx sobre a importncia da estrutura econmica, para se entender o funcionamento das relaes sociais no capitalismo que se ilumina a questo de entender o intelectual engajado na sociedade. Na sua crtica a Hegel, Marx constri o materialismo histrico e dialtico que sua teoria sociolgica na qual compreende que existe uma ligao entre a filosofia e a realidade, j que as relaes sociais de produo determinam a conscincia.
o s i n t e l e c t u a i s d e e s q u e r d a e a s p o l t i c a s . . . 2 6 3
Contudo, Marx se deteve mais s questes da influncia do capitalismo na economia, do que na cultura, no escrevendo especificamente sobre isso. Gramsci deu uma grande contribuio no que vulgarmente podemos chamar de superestrutura no processo histrico, recuperando a questo da cultura frente s vises economicistas do marxismo da II Internacional, que se restringiam a crena da transio do capitalismo para o socialismo como um processo evolutivo e inevitvel. A temtica dos intelectuais foi bastante discutida por Gramsci levando em conta as atividades de vrios agentes sociais em suas obras, como: o cientista, o artista, o militante poltico, o jornalista, professor, lder religioso, entre outros. Embora a obra de Gramsci se utilize da discusso sobre as determinaes econmicas, ao lado da esfera infraestrutural, que ajuda a compreender a realidade presente, a sua obra tem como centralidade os fenmenos superestruturais representantes da poltica e da cultura, e sua expresso na ordem capitalista. Assim, as reflexes do autor avanaram a partir da anlise marxiana, num processo que ao mesmo tempo conservou e renovou elementos, ele nos traz uma pesquisa em movimento, de alguns temas fundamentais os quais ele trabalha em direes diversas. Nesse sentido, antes do sculo XIX o debate sobre os intelectuais estava baseado no pressuposto de que as ideias tinham autonomia. O debate muda com Marx, mas a questo fundamental no pensamento dele, que ele pensou que com a modificao da estrutura econmica haveria uma modificao da conscincia, o que no aconteceu. J que o capitalismo cresceu, e criou inmeros fatores que foram influenciadores para que a conscincia do proletariado no crescesse. Gramsci tenta conciliar a questo da autonomia das ideias com uma determinao econmica. Assim, a compreenso da categoria intelectual abordada nesse trabalho deve ser a gramsciana, por entre outras coisas, promover uma ampliao do termo intelectual.
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Diferentemente da proposta do intelectual nos moldes do idealismo, este autor estende a concepo de intelectual vinculando-o aos aspectos da vida social, num engajamento aberto em que o intelectual passa a contribuir como liga estruturadora do grupo que representa. Na verdade, a ideia bastante inovadora que Gramsci traz perceber os vrios ramos diferentes que a atividade de intelectual pode assumir. Quando conecta a funo intelectual poltica, Gramsci expressa seu legado marxiano no qual a produo de ideias no se restringe aos filsofos. Considera, portanto, a importncia de outros grupos sociais e acredita que os grupos subalternos tambm produzem ideias e com isso participam da luta de classes; Para ele o folclore dos camponeses seria um exemplo, e um campo o qual se dedicou e foi uma das suas mais importantes contribuies. (gramsci, 1989) No apenas o conceito de ideologia que estendido aqui, no sentido de perceber as formaes sociais de maneira mais ampla. Quando ele escreve sobre o intelectual passa a considerar que todo homem filsofo. (gramsci, 1989) Nesse sentido, o conceito de intelectual no se refere mais quela diviso entre trabalho manual e intelectual. Entretanto, ele frisa que Todos os homens so intelectuais, mas nem todos desempenham a funo de intelectuais na sociedade. (gramsci, 1989, p. 8) Com esse novo sentido, ele incorpora vrios articuladores de movimentos que desenvolvem trabalhos manuais e intelectuais, de estratgia e organizao dos grupos os quais fazem parte, como partidos, sindicatos, entre outros. O papel do intelectual adquire dessa maneira uma postura poltica de organizao dos grupos, ao passo que isso buscado em conjunto com os interesses do prprio grupo. Gramsci dividiu os intelectuais em duas categorias: intelectuais tradicionais e intelectuais orgnicos. Entendendo que a camada dos intelectuais era modificada radicalmente em
cada pas, em virtude das especificidades do desenvolvimento do capitalismo. (gramsci, 1989) Nas consideraes do autor o intelectual necessita ter um vnculo orgnico com os grupos, de maneira que perceba como o povo pensa e sente. Quando o autor critica a tradio intelectual italiana por uma prtica tradicional em relao ao povo, tambm vislumbra a possibilidade de organizao de intelectuais de esquerda na construo de uma nova sociedade. O intelectual tradicional correspondia a uma base essencialmente camponesa e artesanal, que seria o elemento organizador do velho bloco histrico, que no contexto italiano era a Aristocracia que estava ligada ao Clero, mas se dizia independente de uma ligao poltica. O maior problema dos intelectuais tradicionais que tem consequncias no campo ideolgico e poltico o fato de considerarem a si mesmos como autnomos e independentes do grupo social dominante, o que, como explicado a partir do contexto italiano, no passa de uma utopia social. (gramsci, 1989) As teorias desse autor nos fornecem subsdios para entender a prtica intelectual na sociedade brasileira contempornea, seja do intelectual orgnico ou do intelectual tradicional. Na verdade, o que presenciamos atualmente com o avano da sociedade de consumo uma predominncia do intelectual orgnico do capitalismo que atua na incorporao das mobilizaes dos grupos de esquerda para a manuteno da sua hegemonia e como oposio frente luta revolucionria. Os intelectuais de esquerda, por sua vez, renunciam o desempenho de uma interveno mais direta, pelas condies objetivas de uma unificao da conscincia de classe, a indstria cultural sendo considerada o novo intelectual coletivo que colabora para a cooptao dos intelectuais. (coutinho, 2006) Diante de um quadro diferente da dcada de 1960 no Brasil, em que se vislumbrava uma revoluo da esquerda, resta a esses
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movimentos disputarem espaos nas estruturais estatais, na continuidade da luta poltica pela representao dos diversos grupos sociais na poltica. Entretanto, o intelectual de esquerda se encontra numa tenso constante, de um lado a realizao de um projeto revolucionrio, e do outro o cumprimento da agenda poltica cultural da gesto a qual representa:
So seres despedaados porque incorporam o despedaamento da sociedade; so de esquerda do ponto de vista da intencionalidade poltica, mas nem sempre assumem todas as conseqncias desse ser de esquerda; suas posies polticas, s vezes se resumem a anlise, a mais profunda possvel, da realidade social, poltica, econmica e educacional que se deseja ver transformada. (maximo, 2000, p. 3)
Antonio Carlos Maximo disserta sobre as limitaes das aes do intelectual de esquerda no engajamento com os grupos. Para o autor a mudana do papel desses intelectuais tem uma relao direta com as condies em que se encontra a sociedade. A transformao da cultura em um produto faz parte do projeto capitalista de iludir a sociedade com a assertiva de que o progresso tcnico contribuiria para uma sociedade esclarecida. (ADORNO, 2006) Ao contrrio, o que se d na sociedade atual a converso do conhecimento em tcnica, contribuindo para a integrao social das massas e impossibilitando uma perspectiva revolucionria de esquerda.
Intelectuais e Poder
Compreender a funo do intelectual para Gramsci pensar em perspectivas que ampliem as possibilidades de lutas polticas da classe operria para a construo de uma sociedade nova. Um estudo dos intelectuais deve entender a sua funo poltica que pode contribuir para a manuteno do status quo, ou agir
com articulaes entre a massa como uma exigncia de estratgia de poder, nesse sentido que o estudo do conceito de intelectual est diretamente relacionado ao conceito de revoluo. Entretanto, apesar de existirem intelectuais engajados com os grupos marginalizados da sociedade, ainda uma constante no pensamento intelectual a proximidade com o poder, por isso que muitos acreditam ter um status diferenciado em relao s demais profisses da sociedade. Assim na dcada de 1920 e 1930, a maioria dos intelectuais tinha uma viso hierrquica da ordem social defendendo o fortalecimento do Estado. (pcaut, 1989) Desse modo, apesar de j existir uma identidade nacional latente no pas, isso no era suficiente para que o povo brasileiro pudesse se considerar como constitudo. Restava ento, a parcela que se considerava acima da sociedade, moldar a construo da identidade nacional do pas. De acordo com Pecaut: Assim, apesar de suas discordncias, convergem na reivindicao de um status de elite dirigente, em defesa da idia de que no h outro caminho para o progresso seno o que consiste em agir de cima, e dar forma a sociedade. (pcaut, 1989, p. 15) No Brasil, no perodo que corresponde ao regime Vargas (1930-1945) os intelectuais assumem diversas tarefas polticas e ideolgicas, existindo um aumento considervel no nmero de intelectuais convocados para o servio pblico. Para Miceli (2001 p. 197-198):
[...] Mas no que diz respeito s relaes entre os intelectuais e o Estado, o regime Vargas se diferencia, sobretudo porque define e constitui o domnio da cultura como um negcio oficial, implicando um oramento prprio, a criao de uma intelligentzia e a interveno em todos os setores de produo, difuso e conservao do trabalho intelectual e artstico. (miceli, 2001, p. 197-198)
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Durante o governo Vargas os intelectuais so chamados a participar na construo da cultura nacional, todavia, essa concesso se d numa intencionalidade em construir uma unidade nacional para promover o populismo3 do estado nacional. Assim:
De fato, durante o Estado Novo realiza-se pela primeira vez no Brasil a tentativa de mitificao do Estado. a expresso do mito da nao e da figura do chefe de Estado que encarna o destino nacional e traduz as verdadeiras aspiraes de toda a coletividade. (rolland, 2003, p. 89)
Como o autor afirma, um dos problemas dessa concepo que o nacional reside no Estado, e no no povo. Esse reconhecido como parcela importante na qual o governo deve agir em seu favor, mas no chamado para discutir livremente sobre suas necessidades e projetos. No perodo que corresponde ao fim da Era Vargas e incio da ditadura militar no Brasil, os intelectuais j no reivindicam uma posio de elite, pelo contrrio, conservam um papel poltico que acredita que o povo tem uma vocao revolucionria, onde devem ser apenas seus intrpretes. (pecaut, 1989) Contudo, no perodo da ditadura que a palavra democracia se transforma em palavra de ordem da esquerda, como uma alternativa ao autoritarismo do regime, e opo de liberdade para os amplos setores da sociedade. Nesse perodo, notvel uma maior confluncia do intelectual com o poltico que representa as classes populares. Dessa forma, como afirma Oliveira (2006 p. 296): O marxismo foi tardio na formao dos intelectuais brasileiros, e mesmo na universidade que tambm no Brasil tardia -, onde entrou de fato apenas nos anos 60-70 do sculo passado. Mesmo o dilogo do marxismo com a poltica sendo praticamente automtico, nesse perodo, prin-
3 Sobre o populismo Grcia Canclini explica (1983 p. 42): Uma organizao mais ou menos corporativa e populista concilia os interesses opostos e distribui, entre os mais diversos setores, a confiana de que participam de uma totalidade protetora que os abarca. Esta participao pode se sustentar magicamente pela figura mitolgica de um lder (Vargas no Brasil; Pern na Argentina), ou por uma estrutura partidriaestatal hierarquicamente coesa (o sistema mexicano).
4 Para maiores informaes, ler Portelli (2002).
cipalmente pela presena de um partido comunista e mais tarde a criao do Partido dos Trabalhadores nos anos 1980, foi um momento em que as relaes entre intelectuais e trabalhadores se aproximaram. Nesses termos, encontra-se uma relao mais clara do intelectual no modelo gramsciano que representante de uma classe, e que atua na construo e fortalecimento de um bloco histrico4 para disputa de hegemonia na sociedade. Entretanto, a questo saber se diante das transformaes sociais no Brasil, que se caracterizaram em sua maioria como elitistas e antipopulares, onde fica o intelectual orgnico proposto por Gramsci? De acordo com Coutinho:
Como eles no podiam se ligar organicamente as camadas populares, j que essas no tinham uma expresso poltica adequada, ocorreu uma tendncia marcante em nossa histria, ou seja, a da cooptao da intelectualidade pelos mecanismos de poder. (COUTINHO, 2006, p. 102)
Nesse processo, se percebe como o intelectual perde a relao com a classe subalterna, por vezes, defendendo interesses da classe dominante, e em outros, silenciando atravs de posies neutras. Como explica: O intelectual tem certa liberdade para buscar seu caminho, contanto que no conteste o poder, que no ponha em questo as relaes de poder e a prpria estrutura da sociedade. (COUTINHO, 2006, p. 102)
Intelect uais e Estado Brasileiro: usos da cultura
Tanto durante o perodo estadonovista quanto ao perodo que correspondeu a dutadura militar no Brasil, ocorreu uma insero dos intelectuais nas funes pblicas, e, portanto, na construo da sociedade e do poder. Isso foi intensificado a partir
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da expanso da mquina burocrtica, que possibilitou a constituio de um mercado de postos pblicos. (MICELI, 2001) Entretanto, a abertura do mercado de trabalho para as novas profisses liberais marcada pela interveno do estado com vistas ao controle das atividades de oposio. A participao dos intelectuais passou o seguinte sentido na sua relao com o estado: O de homens de confiana que ficaram a frente de chefias de institutos, departamentos, entre outros; Fazendo valer a orientao poltica nesses ambientes, de um grupo seleto que foi escolhido para ocupar as trincheiras do poder, devido competncia, mas tambm pela relao de amizade. Entre os homens de confiana, existiam figura que tentavam destoar suas obras dos laos clientelsticos ao qual estavam ligados, esses eram os escritores-funcionrios. (miceli, 2001) Ainda de acordo com Miceli (2001, p. 214):
Diante dos dilemas de toda ordem com que se debatiam por forca de sua filiao ao regime autoritrio que remunerava seus servios, buscaram minimizar os favores da cooptao lhes contrapondo uma produo intelectual fundada em libis nacionalistas. Pelo que diziam, o fato de serem servidores do Estado lhes concedia melhores condies para a feitura de obras que tomassem o pulso da nao e cuja validez se embebia dos anseios de expresso da coletividade e no das demandas feitas por qualquer grupo dirigente. Dando seqncia a postura inaugurada pelos modernistas, esses intelectuais cooptados se autodefinem como porta-vozes do conjunto da sociedade, passando a empregar com crivos de avaliao de suas obras os indicadores capazes de atestar a voltagem de seus laos com as primcias da nacionalidade.
Dessa maneira, os intelectuais que passaram a fazer parte de rgos estatais trabalharam na construo dos smbolos nacionais, j que eram mais prximos dos estudos das manifestaes populares, tambm como meio de se contrapor s
imposies do Estado. Logo aps sessenta e quatro, as preocupaes do Estado ainda eram com a sociedade nacional, entretanto, no era mais com a afirmao da identidade brasileira, mas com a sua integrao. A luta dos intelectuais e artistas contra o estado autoritrio uma constante na sociedade brasileira, a partir da entrada do instrumental gramsciano para a anlise da cultura e da poltica. Segundo Ortiz (1988, p. 16):
Infelizmente, porm, seus escritos so conhecidos no Brasil num momento determinado da expanso do capitalismo entre ns; se por um lado eles so teis na luta contra a ditadura, por outro omitem toda uma dimenso da cultura popular de massa, tema que fugia a preocupao do prprio Gramsci, na medida em que ele no viveu esta fase do capitalismo cultural. Nesse sentido, eu afirmaria que a presena do Estado autoritrio desviou em boa parte a anlise dos crticos da cultura do que se passava estruturalmente na sociedade brasileira.
Na dcada de 1940 e 1950 no Brasil, presenciamos um desenvolvimento incipente da indstria cultural, devido aos obstculos enfrentados pelo desenvolvimento do capitalismo e sua ao unificadora. Dessa maneira, o Estado se tornou o centro aglutinador para o qual os intelectuais se voltam para a concretizao das propostas nacionais ou para recuperar o passado histrico do povo. De acordo com Rubim (1995) a histria do marxismo enquanto corrente de pensamento se desenvolveu no Brasil juntamente com a prtica partidria sendo o Partido Comunista brasileiro um grande difusor do marxismo no Brasil e realizador de intervenes poltico-ideolgicas. Houve uma dedicao dos marxistas na educao dos seus militantes atravs de livros, manuais, revistas e outros peridicos que pudessem servir de embasamento terico para os revolucionrios. No en-
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tanto, perceptvel certo distanciamento dos conceitos marxianos, com explica Rubim (1995 p. 332):
Por fim, o eixo de publicao oriundo dos textos marxistas ignora qualquer estudioso brasileiro, sendo totalmente dominado por autores situados nos limites do marxismo-leninismo stalinista. Quase nada de Marx: poucos ttulos de Engels; diversos autores soviticos, quando no textos de organismos como PCUS, Academia de Cincias da URSS, Instituto Marx-Engels-Lenin, etc; muito Lnin e, sobretudo, Stlin. A partir de 1949 e mais sistematicamente no perodo de 1952-1954, os lanamentos so dominados por manuais marxistas e pelas obras do todo poderoso Stlin, publicadas em vrios volumes, por deciso do Comit Central do PC. O marxismo leninismo identifica-se como sendo o marxismo.
nesse sentido, que a apreenso das teorias marxianas combinadas com as posies do Partido Comunista brasileiro, passaram a desvirtuar o sentido de alguns conceitos bastante relevantes para a histria do marxismo, entre estes podemos nos referir apropriao que a esquerda brasileira da dcada de 1960 fez do conceito de nacional popular em Gramsci. (chau, 1986; grcia canclini, 1983; rubim, 1995; coutinho, 2006) Na verdade, mesmo antes da ditadura militar no Brasil em 1964, j existia uma preocupao do Estado em reforar a identidade nacional levando em considerao a diversidade, ou seja, a partir da cultura do povo. Porm, s no regime militar, momento de grande efervescncia dos movimentos de esquerda que j atuavam por uma emancipao nacional nos perodos anteriores, que existe uma radicalizao intelectual com aes no sentido de ir de encontro hegemonia vigente. inteno do Estado se mostrar como uma instncia democrtica que abriga toda a diversidade cultural, e mais do que isso colabora para a conservao da identidade brasileira, encobrindo as relaes de poder que ocorrem entre os grupos, mos-
trando como a constante necessidade do Estado em investir na construo da tradio brasileira, no passa de uma prtica autoritria. (chau, 1986) Sobre os perodos democrticos, Chau (2007, p. 134) se refere a como tem sido a prtica do Estado em relao cultura:
Se examinarmos o modo como o Estado opera no Brasil, podemos dizer que, no tratamento da cultura, sua tendncia antidemocrtica. No porque o Estado ocupado por este ou aquele grupo dirigente, mas pelo modo mesmo como o Estado visa a cultura. Tradicionalmente, procura capturar toda a criao social da cultura sob o pretexto de ampliar o campo cultural pblico, transformando a criao social, em cultura oficial, para faz-la operar como doutrina e irradi-la para toda a sociedade. Assim, o Estado se apresenta como produtor de cultura, conferindo a ela generalidade nacional ao retirar das classes sociais antagnicas o lugar onde a cultura efetivamente se realiza.
Ainda na dcada de 1960 e 1970, existiram vrias aes dos intelectuais de esquerda, contra a as medidas ditatoriais do Estado em relao cultura. Todavia, a soluo para a intelectualidade e os artistas de esquerda estava baseada num projeto marxista influenciado pela leitura do PCB. Para Ridenti existiu uma atitude romntico-revolucionrio desses grupos pela prtica de uma reao, e no de uma revoluo. J que recuperar o passado atravs da valorizao do povo, era uma implicao fundamental para a construo de um projeto utpico que rompesse com o capitalismo e tivesse o horizonte no socialismo. Ridenti (2000, p. 56) afirma:
No obstante, o conceito de romantismo, particularmente o tipo revolucionrio, parece ser pertinente para caracteriza a maioria da esquerda poltica e cultural brasileira nos anos 60 e princpio dos 70 embora houvesse diferenas entre os projetos especficos dos vrios grupos, nos
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quais o romantismo vincula-se com a idia iluminista de progresso. justamente essa fuso entre a busca romntica das razes populares para justificar o ideal iluminista de progresso que d colorido aos romantismos revolucionrios.
Alm disso, a expanso da indstria cultural no Brasil a partir da dcada de 1970, contribuiu para um predomnio da cultura criada pela mdia, em contraponto, ao que seria um projeto nacional-popular nos termos gramscianos. Assim, exploraremos melhor a apropriao do nacional popular na dcada de 1960 no Brasil, e como nos encontramos diante de uma repetio das aes dos intelectuais da gerao de 60, na Fundao de cultura de Joo Pessoa.
Apropr iaes do Nacional Popular no Brasil: de sessenta aos dias de hoje
Uma das questes fundamentais no debate gramsciano sobre a cultura, a questo do que ele denominou de nacional popular. Como j foi dito, uma aflio que pode ser percebida em sua obra o tratamento que os intelectuais italianos de sua poca tinham com a cultura e com o povo. A sua crtica tradio livresca italiana, se deu justamente por perceber que os intelectuais do seu pas se sentiam mais ligados a Anbal Caro ou a Hiplito Pindemonte que a um campons puliense ou siciliano. (gramsci, 1989) Dessa maneira, ele criticava o fato dos intelectuais italianos terem uma relao paternalista com os humildes numa relao de sentimento de superioridade prpria, como que entre duas raas, uma sendo considerada superior e a outra inferior. (gramsci, 1978) Para ele, deveria existir uma unidade entre os intelectuais e os simples, pois s se libertando dos elementos individualistas que a filosofia pode se fazer vida.
A cultura das classes subalternas j havia interessado a Gramsci e tambm estava presente na sua vida desde muito cedo, a partir do folclore sardo que foi conhecido nos anos de sua infncia, como registrado em algumas cartas sua irm. (lombardi-satriani, 1986) Nesse sentido, houve uma preocupao de Gramsci com a literatura italiana e o folclore, j que existia um movimento dos escritores de valorizao do que vinha de fora da Itlia, e o que estava ligado s classes mais abastadas. O nacional-popular seria um movimento em que os artistas e intelectuais expressassem pelas suas obras ou aes, ao mesmo tempo a problemtica que importante para o povo e uma representao mais ampla do real, ou seja, universal. No negado de forma alguma que o nacional-popular tenha um compromisso poltico de formao de uma identidade italiana com seus escritores, artistas, entre outros, principalmente na valorizao das aspiraes das classes subalternas. Entretanto, um dos problemas vistos por Gramsci (1978, p. 18), foi o fato de a Itlia conhecer mais a tradio de escritores da Frana, do que de seus prprios expoentes nacionais:
Ora a ausncia de uma literatura nacional-popular, devida ausncia de preocupaes e de interesses por essas necessidades e exigncias, deixou o mercado literrio aberto ao influxo de grupos de intelectuais de outros pases, que populares-nacionais em sua ptria tambm o foram na Itlia, dado que as exigncias e necessidades que buscavam satisfazer so similares tambm na Itlia. Assim, o povo italiano apaixonou-se, atravs do romance histrico-popular francs (e continua a apaixonar-se, como demonstram tambm os mais recentes boletins livreiros), pelas tradies francesas, monrquicas e revolucionrias, e conhece mais a figura popularesca de Henrique IV do que a de Garibaldi, mais a Revoluo do 1789 do que o Risorgimento, mais as inventivas de Victor Hugo contra Napoleo III do que a dos patriotas italianos contra Metternich; apaixona-se por um passado que no seu, serve-se na sua linguagem e no seu pensamento
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de metforas e de referncias culturais francesas, etc., culturalmente mais francs do que italiano.
necessrio esclarecer antes de surgirem concepes diferentes sobre o nacional popular, que a crtica que Gramsci impe se refere necessidade de um despertar nacionalista para a cultura que produzida no pas, a fim de realizar um movimento de renovao cultural e moral do qual deveria nascer uma nova literatura universalista. Entretanto, no seria simplesmente ter uma concepo de nao e povo como significado de uma tradio do passado. Um escritor nacional-popular deve se colocar no ngulo do povo e dos seus interesses e responder a grandes questes nacionais, que esto articuladas com questes universais, como por exemplo, a libertao dos povos da hegemonia da classe dominante. (gramsci, 1978) No Brasil a categoria do nacional-popular foi importada e utilizada erroneamente por vrios segmentos de esquerda da dcada de sessenta. De acordo com Coutinho (2003) o marxismo brasileiro sofreu grande influncia at a dcada de 1960 das teorias dos manuais soviticos incorporadas pelo PCB. Isso influenciou significativamente esquerda e sua vida cultural e poltica. Durante esse perodo houve uma tendncia a compreender o pensamento gramsciano como concilivel com uma viso tradicional do marxismo-leninismo. Isso contribuiu para que o conceito de nacional-popular fosse desvirtuado no contexto brasileiro, com um culto ao povo voltado para um descobrimento das razes do pas. Para Grcia Canclini (1983, p. 43) existem cinco concepes principais que foram desenvolvidas sobre o nacional popular que influenciaram a poltica cultural: 1) a biolgica-telrica; 2) a partidria do Estado; 3) a mercantil; 4) a militar; 5) a histrico-popular. Para fins desse trabalho, podemos dizer que na histria brasileira a partir da dcada de 1930, existiu uma pre-
dominncia das duas primeiras concepes citadas pelo autor, principalmente a partidria do Estado. O perodo do Estado Novo, bem como a ditadura militar foram perodos que o Estado se pautou na construo de uma imagem nacional a partir da cultura tradicional popular, e posteriormente na consolidao dessa imagem. O Estado pretendia, dessa maneira, ser o lugar em que os valores nacionais se encontravam. Reunir todas as partes da sociedade para formar uma homogeneidade era seu objetivo, o nacional residindo assim nas aes do governo, e no no prprio povo. Na dcada de 1960 essa tendncia prevaleceu nas polticas culturais do Estado, e tambm nas aes dos movimentos de esquerda que acreditavam numa revoluo socialista. A poltica desenvolvida pelos centros populares de cultura tinha por objetivo despertar a conscincia poltica, entretanto, considerava muitas vezes o povo como massa despolitizada e inculta que precisava de uma vanguarda revolucionria. Para Ridenti (2000, p. 24):
[...] tratei de propor uma hiptese, em que se pode falar com mais preciso num romantismo revolucionrio para compreender as lutas polticas e culturais dos anos 60 e princpio dos 70, do combate da esquerda armada as manifestaes poltico-culturais na msica popular, no cinema, no teatro, nas artes plsticas e na literatura. A utopia revolucionria romntica do perodo valorizava acima de tudo a vontade de transformao, a ao dos seres humanos para mudar a Histria, num processo de construo de um homem novo, nos termos do jovem Marx recuperados por Che Guevara. Mas o modelo para esse homem novo estava no passado, na idealizao de um autentico homem do povo, com razes rurais, do interior, do corao do Brasil, supostamente no contaminado pela modernidade urbano capitalista.
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De todo modo, o que podemos perceber que seja na dcada de 1960 ou na poca atual, muitos fatores colaboraram para a mudana do intelectual orgnico de esquerda prenunciado por Gramsci. cada vez mais crescente o processo de incorporao dos intelectuais ao Estado na fase do capitalismo tardio. Gramsci mostrou como uma estratgia comum das classes dominantes agregar em torno de si mesma os intelectuais de outros grupos sociais, principalmente os chefes polticos como luta hegemnica contra as classes subalternas. De acordo com Portelli (2002 p. 89): Essa poltica de decapitao intelectual das classes subalternas estende-se, pois, a todas as camadas intelectuais. O transformismo seu aspecto parlamentar e oficial. Assim, ainda um processo de constante disputa cultural e poltica a relao entre os intelectuais de esquerda e o estado na construo de polticas de cultura e aes que sejam voltadas para a emancipao das classes populares.
Os Intelectuais de Esquerda da Funjope e a Const r uo de Polticas Culturais
Tendo feito uma exposio sobre a relao dos intelectuais de esquerda com o Estado e com a cultura a partir do paradigma marxista, e das teorias que compreenderam a ao do intelectual no Brasil, chegamos ao nosso objeto de estudo: Os intelectuais e artistas de esquerda da Fundao de Cultura de Joo Pessoa (funjope) e a construo de polticas culturais. O grupo que fez parte da gesto da fundao teve grande expresso no movimento poltico, artstico e cultural na cidade de Joo Pessoa. Suas posturas, na maioria das vezes, foram de contraposio s polticas culturais dos governos vigentes. Entretanto, a participao desses segmentos no poder pblico,
abre um leque de possibilidades de insero de vrios grupos culturais no calendrio de eventos culturais da instituio. Muitos dos diretores da diviso de cultura tiveram uma atuao de militncia na dcada de 1960, inclusive com uma participao no Partido Comunista Brasileiro (pcb). Essa formao poltica proporcionou uma preocupao com a cultura tradicional popular como smbolo da identidade pessoense. Nesse sentido, com a ao da diviso de cultura popular na instituio, houve uma tendncia de aumentar a participao das manifestaes populares nos principais eventos produzidos pela Fundao. Esse esprito de proporcionar a visibilidade desses grupos, e resgatar sua importncia no cenrio cultural da cidade, se deu em comum acordo com os rgos superiores da prefeitura que comungavam da mesma opinio que os diretores da Fundao. Mesmo assim, existiu um posicionamento de disputa poltica por dentro da instituio para garantir a participao dos grupos populares, j que ainda existe um preconceito em relao cultura do povo, como uma cultura menor. Assim, a participao do chefe da diviso de cultura popular na instituio foi de extrema importncia para garantir a abertura das polticas culturais para os grupos populares. Todavia, o que observamos que essa abertura para participao no calendrio de eventos culturais no fez parte de um conjunto de polticas culturais construdas levando em considerao as demandas das classes populares, mas uma adequao a um projeto j existente de eventos promotores das realizaes culturais da prpria instituio. Mesmo nesses moldes, a participao das propostas dos intelectuais dentro da Fundao no deixavam de ocorrer com conflitos entre as propostas das divises e da diretoria. No caso da diviso de cultura popular, a qual acreditamos que teve uma forte participao nessa gesto de prefeitura, teve
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a frente um militante da cultura popular, ex-preso poltico na ditadura e que fez parte do pcb. Nas discusses sobre a participao da cultura popular nas polticas da gesto notamos que, esse personagem sempre disputou com os chefes da diviso a importncia da participao da cultura popular nos eventos, porm, sempre carregando os traos de um romantismo em relao a cultura do povo. Numa discusso sobre a participao da cultura popular nos eventos da funjope com um dos diretores da instituio, o entrevistado coloca: [...] A eu disse, pois voc s faz o que voc quer, ento faa o que voc quer. Eu vou ficar calado aqui, um mudo aqui. E da ento eu no lutei mais por nada, a no ser a nica brecha que me davam que era o so Joo. E a festa das Neves, Mas, mesmo no So Joo ele interferia. Ele queria ao mesmo tempo, ser chefe da funjope , ser chefe da cultura popular, chefe de teatro, chefe de cinema, chefe de tudo. Ele era o Deus. Onipresente em todas as divises. Ento nenhuma diviso trabalhava com inteira liberdade. Ento, s a partir da sada dele e da entrada do outro diretor que assumiu que eu fiz o projeto para o so Joo (Emilson Ribeiro, Chefe da diviso de cultura popular da funjope). Nessa citao, percebemos os conflitos que se do para a entrada da cultura popular como eixo norteador das polticas culturais da gesto. Esse momento se refere ao incio da instituio, mais precisamente o primeiro ano, quando houveram maiores embates sobre a nfase que estava sendo dada a cultura popular. As divergncias se deram principalmente porque o diretor da Fundao no ano de 2005, no era envolvido diretamente com a proposta poltica de esquerda, na verdade, sua militncia cultural de esquerda estava centralizada na questo do teatro e circo, sem envolvimento com partidos polticos. No decorrer dos anos, com a mudana da diretoria para um intelectual que faz parte do grupo poltico de Ricardo Coutinho, exis-
tem maiores facilidades para implantao da poltica nacional popular proposta pelos militantes de esquerda na instituio.
Brbara: E fora esses eventos, qual era a outra insero que a cultura popular tinha? Emilson Ribeiro: S quando alguma comunidade fazia alguma solicitao e pedia o evento. E pedia alguma coisa. diferente de depois que ele saiu, que eu mesmo indico os locais... Voc no acha melhor colocar isso? Por que voc quer uma banda? Ora banda a gente j v direto a nas televises, no rdio. Por que no bota um trio p-de-serra? No poca junina. Ou por que voc no coloca um coco de roda?
O interlocutor refere-se maior autonomia da diviso com a mudana na diretoria da fundao. Percebemos tambm uma interferncia do intelectual nas decises da comunidade, como um portador de saber diferente do saber popular, e que se posiciona na construo das escolhas das atividades da comunidade. Como j foi visto anteriormente, uma caracterstica comum do intelectual tradicional se posicionar enquanto orgnico, todavia, as atitudes prticas em relao aos grupos que definem a postura do intelectual engajado.
[...] Outra coisa que, atravs do cpc, incuti na funjope e to incutindo em tudo o que grupo a iniciao de crianas dentro dos folguedos. A iniciao dentro dos folguedos. A mazurca no queria crianas dentro dos folguedos, porque atrapalha. At pela maneira de danar que meio complicada, e, hoje eles fazem questo:- , seu Emilson a gente t botando criana . No tinha essa maneira dele se perpetuar, eles j entenderam isso. A mazurca que era toda trancada, entendeu isso, n?... (Emilson Ribeiro)
Aqui podemos observar a atuao do intelectual que construiu junto com outros intelectuais e mestres da cultura po-
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pular uma entidade para difundir a cultura popular em Joo Pessoa, que no por acaso, leva o mesmo nome dos centros populares de cultura da dcada de 1960. O debate com a cultura popular deve ocorrer como uma forma de respeito cultura do outro, entendendo os motivos pelos quais no prpria a cultura popular se organizar sistematicamente, assim como ocorrer com os movimentos operrios. No entanto, medida que o intelectual que est em contato direto com os grupos, e que tem certa credibilidade com eles indica e orienta possveis aes que podem ser positivas para eles, esse plano deve estar diretamente relacionado com o que os grupos querem, respeitando a autoridade do saber popular, pois sem isso, se transforma numa prtica corrente dos folcloristas em relao ao povo, uma relao paternalista dos intelectuais de esquerda e do Estado. Grcia Canclini (1983, p. 43) reflete sobre a apropriao do nacional-popular a partir das polticas culturais desenvolvidas na Amrica Latina. E ensina:
A poltica cultural de vrios movimentos populistas latino-americanos trata de reproduzir as estruturas ideolgicas e as relaes sociais que legitimam a identidade entre Estado e Nao. Todavia, esta reproduo no deve ser entendida como mecnica e repetitiva. Diferentemente da adeso declamatria do racismo a uma linhagem fictcia, os componentes tradicionais da nacionalidade so reelaboradas pelo Estado, para adequ-los a novas etapas do desenvolvimento capitalista. Assim demonstram, por exemplo, uma srie de estudos sobre a variao da funcionalidade do artesanato mexicano em diferentes perodos.
Desse modo, presenciamos no avano do capitalismo uma converso da cultura em cultura de massa a servio da manuteno do sistema. A indstria cultural tem como objetivo
prender o indivduo que consomem a cultura como qualquer outro produto. Em momento algum oferece alguma condio de exercitar seu senso crtico, mas apenas um reforo do estgio de barbrie no qual esto aprisionados. De acordo com Adorno: Quem resiste s pode sobreviver integrando-se. Uma vez registrado em sua diferena pela indstria cultural, ele passa a pertencer a ela assim como o participante da reforma agrria ao capitalismo. (adorno; horkheimer , 2006, p. 123) A partir da dcada de 1970, o avano da indstria cultural no Brasil trouxe outros direcionamentos para a ao do intelectual de esquerda, que cada vez mais se integrou ao Estado e ao mercado. Isso no significa, entretanto, que no ocorram atuao de intelectuais de esquerda na relao com movimentos sociais, mas a cooptao intelectual por parte do Estado cada vez mais contribui para a diminuio das disputas entre as classes, j que ocorre um pacto social de prticas paliativas. Na verdade, a lgica da indstria cultural elaborou uma grande facilidade em absorver os mais distintos elementos at mesmo os que porventura se opem a ela. Dessa maneira: Adequando-se por completo a necessidade, a obra de arte priva por antecipao os homens daquilo que ela deveria procurar: liber-los do princpio da utilidade. (adorno; horkheimer , 2006, p. 61) E ainda: Tudo tem valor somente enquanto pode ser trocado, no enquanto alguma coisa de per se. (adorno; horkheimer , 2006, p. 61) Levando em considerao o contexto presente de uma realidade em que diversos grupos sociais tm espao para crtica, mas ao mesmo tempo essa crtica parece ser apaziguada pela incorporao de algumas demandas, necessrio questionarmos como possvel uma mobilizao dos intelectuais e grupos sociais, j que, segundo Adorno (2008, p. 99): O cadinho das raas foi um arranjo do capitalismo industrial desabrido. A idia de estar includo nele evoca o martrio mais do que a democracia.
A prtica do intelectual de esquerda de contraposio ao poder se encontra cada vez mais difcil de ser realizada quando estes intelectuais compem o quadro de funcionrios de uma instituio pblica. Todavia, existem prticas revolucionria com a cultura quando percebemos que a atuao desses intelectuais no se resume ao cargo que ocupam na instituio, mas a prtica cotidiana em grupos e movimentos pela maior circulao cultural. Entretanto, as polticas culturais da Funjope em que intelectuais de esquerda com o iderio da dcada de sessenta atuam numa romantizao da cultura popular, a partir da insero desses grupos nas principais atividades realizadas pela Fundao de cultura, mostram uma volta a um passado idlico de idealizao do povo. Mais do que isso so resqucios de uma poca revolucionria em que existia uma possibilidade de mudana da esquerda, em relao proposta governista. Para Emilson:
[...] Hoje eu t na cultura popular, e eu sempre tive uma coisa comigo. Quando eu me dedico a uma coisa eu me dedico de corpo e alma, mergulho de cabea. Ento se a cultura popular, eu t dentro da cultura popular. No sei at quando. Sei l, pode at aparecer uma coisa mais importante pra fazer. No momento, como num sei quem disse: Tu t fazendo a revoluo cara, de uma forma diferente mas t fazendo... (Emilson Ribeiro)
O principal representante da cultura popular dentro da gesto diz que transferiu o trabalho que exercia na poltica para a cultura popular, no sentido desta ser a ltima forma pela qual podemos expressar a liberdade do povo, que foi cerceada pelo crescimento do capitalismo. Contudo, uma importante reflexo que podemos fazer sobre a construo de polticas culturais que possam beneficiar a cultura popular, construda no respeito e dilogo direto com as
pretenses dos grupos, e mais do que isso, que no se limitem a reproduo do mercado e do entretenimento.
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Este livro foi composto na edufba por Gabriel Cayres. O projeto grfico foi desenvolvido no Estdio Quimera por Ians Negro com o auxlio de Inara Negro para a edufba , em Salvador. Sua impresso foi feita no setor de Reprografia da edufba . A capa e o acabamento foram feitos na Bigraf, em Salvador. A fonte de texto dtl Documenta. As legendas foram compostas em dtl Documenta Sans, famlia tipogrfica projetada por Frank Blokland. O papel Alcalino 75 g/m. 500 exemplares.
Este dcimo livro da coleo CULT aborda as polticas culturais e suas relaes com o desenvolvimento nas sociedades contemporneas a partir de textos apresentados por professores e pesquisadores durante o XIV Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste. O tema abordado a partir de uma perspectiva interdisciplinar e as discusses envolvem a presena do Estado na formulao e execuo destas polticas e a relao com a sociedade civil e os movimentos sociais, bem como suas interfaces com o mercado de bens simblicos, o processo de mundializao cultural e as polticas de identidade.

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For mao acadmica em Ar ts Administ ration

2 www.fordfound.org/ archives/item/1961/ text/34

3 Ambiente do mundo das artes. 4 Polticas de programao das instituies de arte.

5 www. artsadministration. org/.

8 Entrevista cedida em janeiro de 2009.

Diretores de instituies culturais; Engenheiros de projetos culturais; Empresrios culturais.

11 http:// mediationculturelle. free.fr

12 http://pt.wikipedia. org/wiki/Celebridade_ (telenovela). Acesso em: 01 mar. 2008.

O caso brasileiro: produo e gesto cult urais

portal.unesco.org/culture/es/files/12762/11295424031mexico_ sp.pdf/mexico_sp.pdf>. Acesso em: 21 maio 2006.

Indic ador es s ociais par a g est o loc al de poltic a s pblic a s de cultur a 1

3 Cf. o trabalho de Valarelli (1999).

Essa subestimao do conceito

J a racionalidade cosmopolita, segundo seu autor, segue trajetria inversa:

A resposta de Santos (2006, p. 786), a sociologia das ausncias,

A equipe da pesquisa baseou-se em um entendimento amplo do que seja imaginrio:

Tambm preciso levar em conta que

Por fim, uma observao fundamental:

No que se refere aos indicadores de percepo, eles

c) cultura tributria: atualizao cadastral; d) segurana e convivncia: intervenes em zonas crticas.

unicamp.br/cursos/indicadorescaps/textos/Valarelli_ indicadores_de_resultados_de_projetos_sociais.pdf>. Acesso em: 03 fev. 2009.

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