Kevin Brookes Et Benjamin Le Pendeven: L'Etat Innovant (1) : Renforcer Les Think Tanks

Avril 2014
LtAt INNOVANt (1) : ReNfOrCer les tHINK tANKs

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Kevin BROOkES Benjamin LE PENDEVEN
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LTAT INNOVANT (1) : RENFOrCEr LES THINK TANKS
Kevin BrOOKES et Benjamin LE PENDEVEN
La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident: Nicolas Bazire Directeur gnral: Dominique Reyni La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.
RSUM
Les think tanks font lobjet dune attention accrue en France, notamment depuis la dernire campagne prsidentielle de 2012. Certains dentre eux furent en effet lorigine de propositions reprises par les candidats. Lobjectif de cette note est dapporter des clefs de comprhension de lhistoire, du rle et de linfluence quexercent ces nouveaux acteurs de la dmocratie, tout en comparant le cas franais celui des tats-Unis, pays de naissance de ce type dorganisation. Ltude rappelle que lhistoire des think tanks est lie lhistoire politique des tats-Unis et que, depuis les annes 1970, ils sont au cur de lactualit politique. En France, si une tradition de clubs de rflexions prexistait leur apparition, ces nouvelles organisations demeurent encore assez faibles face un quasi-monopole exerc par certaines institutions publiques sur le savoir et lexpertise. Aujourdhui, dans un contexte marqu par une crise de la dmocratie reprsentative, les volutions et actuelles professionnalisations de ces organismes deviennent de vritables enjeux.
LTAT INNOVANT (1)*: RENFOrCEr LES THINK TANKS

Kevin BrOOkEs et Benjamin LE PENDEVEN
Kevin Brookes est doctorant en science politique lInstitut dtudes Politiques de Grenoble (laboratoire PACTE) Benjamin Le Pendeven est co-fondateur de Softcorner et chercheur en sciences de gestion
Ce que vous faites dans le gouvernement, cest dpenser le capital intellectuel que vous avez amass en dehors du gouvernement Henri Kissinger
CONNATrE lEs lITEs QuI NOus GOuVErNENT ET lEur rAPPOrT lA sOCIT CIVIlE POur COmPrENDrE lEs POlITIQuEs QuI sONT mENEs
Chaque lection dun nouveau prsident amricain saccompagne de nombreux remplacements de directeurs dagences fdrales, de dcideurs publics et dexperts ministriels. Plusieurs milliers de postes de ladministration fdrale sont sujets remplacement chaque changement de gouvernement. Cette rotation rgulire de llite administrative amricaine, couple une influence accrue des think tanks en tant que producteurs dexpertise destination des hommes politiques, encouragerait des orientations politiques plus marques entre diffrentes majorits et des innovations politiques plus importantes. Ce constat est mettre en perspective avec deux autres ralits: la puissance relative des think tanks amricains, souvent considrs comme des rservoirs experts et ides pour les administrations prsidentielles; et la porosit entre les hautes sphres de lconomie prive amricaine
* Ce travail prend la forme dune contribution en deux parties : Ltat innovant (1) : Renforcer les think tanks, Ltat innovant (2) : Diversier la haute administration.
incluant la pratique controverse des revolving doors et les dcideurs de la haute administration publique. Un exemple demeure frappant: un tiers des conseillers conomiques de Ronald Reagan provenaient de la Heritage Foundation, un think tank conservateur. Au total, il recruta 150 chercheurs auprs de cet institut, mais aussi au sein de la Hoover Institution et de lAmerican Enterprise Institute. David Azerrad, directeur du Center for Principles and Politics au sein de la Heritage Foundation, estimait quen cas de victoire de Mitt Romney llection prsidentielle de 2012, environ un tiers des chercheurs et salaris de ce think tank auraient dmissionn pour rejoindre les cabinets ministriels et les agences fdrales1. lextrme oppos de cette pratique amricaine, la France prsente une trs forte stabilit des hautes administrations, une faiblesse chronique des think tanks2 et quelques transferts de lexpertise publique au priv, mais peu de lexpertise prive au public. Certains chercheurs en science politique avancent que lexpertise exerce par la haute administration publique est tellement hgmonique par rapport lexpertise prive quelle rend difficile la comparaison des think tanks franais avec ceux des pays anglo-saxons3. Ce dsquilibre est fonction dune certaine dpendance au sentier, cest--dire une tendance de la part des dirigeants tout concevoir par rapport aux politiques publiques prexistantes. Dans ce cadre franais, lvolution des politiques publiques est davantage lie aux transformations des reprsentations des hauts fonctionnaires4 qu la confrontation dides et de propositions labores par des reprsentants de la socit civile. La rsilience de la haute administration et lendogamie qui la caractrise parfois semble ainsi peser particulirement sur les orientations du pays. Le rle dexpertise exerc par les think tanks se retrouverait davantage dans les cabinets ministriels ou au sein de conseils ou de commissions cres par ltat que dans des institutions indpendantes prives en concurrence. Quel est le rle des think tanks aujourdhui? Quels sont les liens entretenus entre les experts des think tanks et les fonctionnaires de la haute administration en France et aux tats-Unis, et comment expliquer ces diffrences? Quelles incidences ont-elles sur la mise lagenda et limplmentation des politiques publiques? Pour rpondre ces diffrentes problmatiques, nous raliserons une comparaison entre la
1. Entretien avec les auteurs. 2. Notamment releve par le classement annuel ralis par James G. McGann. Cf. 2013 Global Go To Think Tanks Report and Policy Advice, University of Pennsylvania, 2013. 3. Catherine Fieschi et John Gaffney, French Think Tanks in a Comparative Perspective, in Diane Stone, Andrew Denham et Mark Garnett (dir.), Think Tanks Across Nations. A Comparative Approach, Manchester, Manchester University Press, 1998; Patrick Papazian, Think tanks la franaise! volution et moyens des groupes de rexion, in Guillaume Bernard et ric Duquesnoy (dir.), Les Forces politiques franaises. Gense, environnement, recomposition. Rapport Anteios 2007, Paris, PUF, 2007, p. 181-185. 4. Bruno Jobert (dir.), Le Tournant no-libral en Europe, Paris, LHarmattan, 1994.
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France et les tats-Unis de deux phnomnes importants dans la slection des lites et dans le rapport quelles entretiennent lexpertise: celui du dveloppement des think tanks et de leur institutionnalisation, et celui, li, du modle de relation qui existe entre administration publique et monde politique. Lobjectif tant de comprendre le degr douverture des dcideurs politiques la socit civile et aux ides novatrices. Dans cette premire note nous raliserons une analyse globale du monde des think tanks, en France et aux tats-Unis. Dans la seconde, nous nous intresserons aux modles de constitution de llite administrative et la divergence des modles des deux cts de lAtlantique, et tenterons de dmontrer en quoi une vraie diversit de llite politico-administrative est source dinnovation politique.
Les citoyens franais se reconnaissent de moins en moins dans leurs lites politiques et administratives. Alors quils ne leur font plus confiance5, lnarchie6 et plus gnralement la haute fonction publique franaise revtant la forme dune noblesse dtat7 sont rgulirement critiques par les Franais, car juges partiellement responsables de la dgradation de la situation conomique et sociale. Dans ce contexte, marqu par une crise de la reprsentation politique, il semble pertinent danalyser ces nouveaux acteurs de la dmocratie contemporaine que sont les think tanks et dtudier la frontire qui existe aujourdhui en France entre ltat et la socit civile comme espace de participation des citoyens aux dbats politiques contemporains. Comprendre, dans une perspective compare, la relation quentretient le pouvoir dtat avec lexpertise au sens large, et avec les think tanks en particulier, permet de raliser quel point le corps politico-administratif franais est relativement ferm lexpertise externe et/ou indpendante et quel point le souhait de ne pas souvrir peut tre dommageable. Depuis la fin des annes 2000, il existe une inflation croissante de lemploi du mot think tank dans la presse. Des observateurs ont dailleurs pu constater une professionnalisation et une influence croissante des think tanks franais. Ceux-ci sont aujourdhui dans une situation intermdiaire:
5. Pierre Brchon et Jean-Franois Tchernia (dir.), La France travers ses valeurs, Paris, Armand Colin, 2009. 6. Selon le titre de lessai crit sous pseudonyme par plusieurs anciens lves de cette cole, dont Jean-Pierre Chevnement, pour y dnoncer la faiblesse de ses enseignements, sa slection sociale et sa logique de classement la sortie. Cf. Jacques Mandrin, Lnarchie ou les mandarins de la socit bourgeoise, Paris, La Table Ronde, 1967. 7. Lexpression a t forge par Pierre Bourdieu, qui constatait la forte reproduction sociale des lites tatiques. Cf. Pierre Bourdieu, La Noblesse dtat. Grandes coles et esprit de corps, Paris, ditions de Minuit, 1989.
Ltat innovant (1) : Renforcer les think tanks
Actualit et intrt de ltude
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apparus dans les annes 1960 mais ne stant dvelopps rellement qu partir des annes 1980, ils semblent aujourdhui la croise des chemins. Mme sils sont en croissance en termes de nombre, de production et daudience, leur puissance financire, leur impact mdiatique et leur influence auprs des lus nationaux sont comparativement bien infrieurs leurs homologues amricains. Ce gouffre est observable tant au niveau de leur influence relle quau niveau de leurs moyens. Chaque anne, des chercheurs de luniversit de Pennsylvanie effectuent un classement recensant les principaux think tanks mondiaux (pas moins de 6 000) en fonction de leur influence, par catgorie dorganisations. Dans le rapport de 2013, la France, bien qutant le sixime pays au monde en nombre de think tanks (177 selon les auteurs), apparat trs loin en termes dinfluence (mesure par le nombre et la qualit des publications, les passages mdias, la reprise de propositions par des acteurs politiques) par rapport des pays comme les tats-Unis, la Grande-Bretagne ou encore lAllemagne8. En termes de moyen, lcart est galement saisissant. Pour prendre lexemple des trois think tanks considrs comme les plus influents aux tats-Unis et en France dans ce mme rapport, on observe que le budget de Brookings (numro 1 amricain, 95 millions de dollars, soit 69 millions deuros) est onze fois plus important que celui de lInstitut franais des relations internationales (Ifri, numro 1 franais, 6,2 millions deuros).
Tableau 1 : Les trois premiers think tanks franais selon le classement de James McGann THINK TANKS RANG
CLASSEMENT MONDIAL Institut franais des relations internationales (Ifri) Fondation pour linnovation politique (Fondapol) Institut de relations internationales et stratgiques (Iris) 25 Non class dans les 150 premiers mondiaux Non class dans les 150 premiers mondiaux CLASSEMENT FRANCE 1 2* 3*
BUDGET (2012) (en millions deuros)

6,2 1,75 2,4
*Le CERI, prsent dans le classement en 3me position, ne se considre pas comme think tank, mais comme centre de recherche universitaire (au sein de Sciences Po). Nous considrons que le CEPII et lUEISS, au regard de leurs appartenances organisationnelles (auprs du Commissariat gnral la stratgie et la prospective pour le CEPII, auprs de lUE pour lUEISS), ne sont pas des think tanks, car ils ne rpondent pas au critre dautonomie.
8. James McGann, op. cit.
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Tableau 2 : Les trois premiers think tanks amricains selon le classement de James McGann THINK TANKS RANG
CLASSEMENT MONDIAL Brookings Institution Carnegie Endowment for International Peace Center for Strategic and International Studies 1 3 4 CLASSEMENT TATS-UNIS 1 2 3
BUDGET (2012) (en millions deuros)

95,0 26,5 58,5
Depuis le dbut des annes 2000, on observe une multiplication du nombre de think tanks en France. Ceux-ci sont de diffrents types (dfense de causes, organes de rflexion de partis politiques, etc.), permettant une croissance globale des moyens consacrs aux think tanks et de leur impact mdiatique9. On assiste ainsi une inflation de lemploi du label think tank dans les mdias qui lutilisent tort mme pour dsigner des curies prsidentielles au sein de partis politiques. Les think tanks commencent en France faire partie intgrante du dbat public. Ils ont dploy de manire incontestable une vritable nergie durant les quinze dernires annes pour se construire une place dans le monde de lexpertise des politiques publiques. Leurs quipes sont encore trs rduites, leurs financements modestes, mais ils ont russi organiser des oprations innovantes et proposer quelques ides originales, avec un certain impact. Parmi celles reprises par les dcideurs publics: lide dorganiser des primaires au Parti socialiste ou la rgle dor en matire budgtaire auprs du candidat Nicolas Sarkozy. Les annes venir vont constituer un tournant dcisif: deviendront-ils de vritables centres dexpertise, professionnels, indpendants de ltat, au poids et aux effectifs bien plus importants? Ou bien resteront-ils des acteurs marginaux mais innovants du monde des ides? Arriveront-ils davantage, comme cela a sembl le cas avec llection de Franois Hollande en 2012, influer sur les programmes des partis de gouvernement, voire constituer une partie des viviers de recrutement des futures quipes ministrielles?
9. Weronika Zarachowicz, Linuence des think tanks, cerveaux des politiques , Tlrama, 29/03/2012.
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QuEsT CE QuuN ThINk TANk? Dnitions

Les dfinitions de think tanks sont nombreuses, tant les contours prcis, le rle et les objectifs de ce nouveau type dacteurs de la dmocratie sont difficiles tracer par rapport des organisations qui leur sont proches10. En France, le Journal officiel du 14 aot 1998 dfinit le laboratoire dides comme un groupe plus ou moins formel dont les membres interviennent dans les dbats publics sur les grands problmes conomiques et de socit, paralllement aux travaux effectus par les administrations publiques11. Nous retiendrons une dfinition de type universitaire qui permet de les diffrencier dorganisations proches: les think tanks sont des organismes de recherche indpendants qui ont vocation peser sur laction publique en mobilisant des savoirs des fins politiques. La politiste Philippa Sherrington en donne la dfinition suivante: Organisations relativement indpendantes, impliques dans la recherche sur un large spectre dintrts. Leur objectif premier est de dissminer cette recherche aussi largement que possible avec lintention dinfluencer le processus de formation des politiques publiques12. Nous pouvons complter cette dfinition par celle dun rapport parlementaire qui en rappelle sa fonction principale, savoir nourrir les dbats publics [] en ralisant et en diffusant des tudes auprs du grand public, des mdias, des dirigeants dentreprise et surtout des responsables politiques13. Les limites entre les think tanks et dautres organismes de rflexion sont parfois difficiles tracer. Quelques critres reviennent frquemment dans la littrature afin de les diffrencier, mme si les frontires restent floues et leur dsignation en tant que telle subjective14. Tout dabord, on peut pointer la ncessit dautonomie intellectuelle, ce qui implique une diversit dans son financement (qui ne doit pas dpendre exclusivement de ltat). De plus, Marc Patard15 considre que lon peut dsigner les think tanks par une triple dmarcation par rapport des organisations qui leur
10. Difficult souligne notamment par velyne Joslain, LAmrique des think tanks. Un sicle dexpertise prive au service dune nation, Paris, LHarmattan, 2006. 11. Franois-Bernard Huyghe, Think tanks. Quand les ides changent vraiment le monde, Paris, Vuibert, 2013, p. 15. 12. Cit in Stephen Boucher et Martine Royo, Les Think Tanks. Cerveaux de la guerre des ides, Paris, ditions du Flin, 2006, p. 30. 13. Linformation conomique aux tats-Unis, rapport dinformation no 326 (2000-2001) de M. Jol Bourdin, cit in Marc Patard, La Dmocratie entre expertise et inuence: le cas des think tanks franais (19792012), thse pour lobtention du doctorat de science politique, Sciences Po, 2012, p. 25. 14. Franois Bernard Huyghe parle de dnition impossible des think tanks. Cf. Franois-Bernard Huyghe, Think tanks. Quand les ides changent vraiment le monde, op. cit. p. 13. 15. Marc Patard, La Dmocratie entre expertise et inuence : le cas des think tanks franais (1979-2012), p. 16-22.
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sont proches: ce ne sont pas des nouveaux mouvements sociaux, car ils ne remettent pas en cause lordre tabli; ce ne sont pas des groupes dintrts, car ils ne sont ni sectoriels ni marchands (ils sont sans but lucratif); ce ne sont pas des organismes universitaires, car ils se diffrencient du temps long de la recherche acadmique. Il convient aussi de les distinguer des clubs politiques qui forment un entre-soi o la cooptation est la norme, alors que les think tanks travaillent principalement destination des dcideurs. Selon James McGann et Kent Weaver16, il existe quatre grands types de think tanks: les think tanks universitaires, composs de chercheurs acadmiques titulaires de doctorats et qui prennent la forme duniversits sans tudiants. Ils sont davantage orients dans la qute de savoir que dans la recherche de pouvoir (par exemple, en France, lIfri, lIris, etc.); les advocacy tanks, qui dfendent une cause ou une idologie politique particulire en produisant une expertise sur les politiques publiques et des recommandations (par exemple, la Fondation Ifrap en France, la Heritage Foundation ou la Brookings Institution aux tats-Unis); les think tanks de partis politiques, qui produisent des recherches directement utiles pour un parti spcifique, notamment pour alimenter son programme (les plus puissants sont les fondations de partis allemands, telles la Friedrich-Ebert Stiftung pour le SPD; en France, par exemple, on peut citer la Fondation Jean-Jaurs pour le Parti socialiste). les instituts de recherche sous contrat, qui obissent une logique de rponse des commandes publiques ou prives (COE-Rexecode en France, Rand Corporation aux tats-Unis).
Fonction des think tanks

Les think tanks remplissent plusieurs rles traditionnellement dvolus dautres organisations. Nous emprunterons la typologie des principales fonctions de ces nouveaux acteurs de la dmocratie un insider, Richard Haas, responsable dun think tank amricain majeur, le Council on Foreign Relations, qui a travaill dans ladministration de plusieurs gouvernements amricains en tant que conseiller aux affaires trangres. Les think tanks exercent selon lui plusieurs fonctions principales17:
16. James G. McGann et Richard Kent Weaver, Think Tanks & Civil Societies. Catalysts for Ideas and Action, New Brunswick, Transaction Publishers, 2000. 17. Nous avons fait le choix de ne pas aborder la fonction de mdiation des think tanks, rle qui est exerc par quelques think tanks amricains se proccupant daffaires trangres. Cf. Richard Haass, Think tanks and U.S. Foreign Policy: A Policy-Makers Perspective, US Foreign Policy, 1er novembre 2002 (consultable via le lien http://2001-2009.state.gov/s/p/rem/15506.htm).
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Un rle de fabrique ides. Palliant le manque de temps des dcideurs politiques pour la rflexion de long terme, les think tanks ont une fonction de mise lagenda dides innovantes en matire de politiques publiques. Ils largissent le dbat public pour imaginer des nouvelles solutions des problmes ou en prsentant des politiques qui ont fait preuve de leur efficacit ailleurs. Les think tanks sont l pour penser en dehors de la bote du prt--penser. Pour exercer cette fonction de proposition auprs des dcideurs publics, les think tanks ont recours plusieurs formats: notes courtes pouvant tre lues en lespace dun trajet en taxi, rapports, interventions dans les mdias, publications douvrages, etc. Le moment privilgi pour exercer ce rle sont les campagnes lectorales, comme lindique notamment Dan Mitchell, chercheur au Cato Institute, dorientation libertarienne. Il prcise par ailleurs quil est souvent invit par les quipes de campagne des candidats afin de prsenter les propositions conomiques du Cato18. Parfois, dans le cas de think tanks proches dun parti politique, les prconisations peuvent faire lobjet dune feuille de route, comme ce fut le cas aux tats-Unis en 1980 avec le Mandate for Leadership prsent Reagan dix jours aprs son lection par la Heritage Foundation et contenant 1 270 recommandations, dont plus de la moiti seront reprises par le Prsident nouvellement lu. Un rle de constitution de vivier de talents et dexperts. Aux tats-Unis cette fonction est particulirement importante puisque, comme lindique Richard Haass, ladministration centrale y est plus faible que dautres pays centraliss. Les experts de think tanks viennent peupler les quipes du nouveau prsident amricain, mais galement celles de ses ministres et des parlementaires. linverse, lorsquun prsident perd les lections, les think tanks proches de ses ides servent de foyer daccueil pour ces experts qui sont en mesure de constituer un shadow cabinet efficient en raison de leur exprience de la gestion des affaires publiques. Ce mouvement rgulier est qualifi de revolving doors19, expression que lon peut traduire par portes tambour. Les think tanks peuvent ainsi servir de tremplin pour promouvoir des jeunes intellectuels auprs dun public plus large20. Un rle dorganisation de rencontres entre diffrents acteurs de politiques publiques. Les think tanks, qui sont la frontire entre
18. Entretien avec les auteurs, novembre 2013. 19. Nous reviendrons sur ce phnomne dans la seconde partie de notre note. 20. Thomas Medvetz voque notamment le cas de lintellectuel conservateur Charles Murray qui sest fait connatre en publiant une note pour la Heritage Foundation. Cf. Thomas Medvetz, Think Tanks in America, Chicago, University of Chicago Press, 2012.
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LEs ThINk TANks AmrICAINs, FOurNIssEurs PrOFEssIONNEls DEXPErTIsE EN mATIrE DE POlITIQuEs PublIQuEs
Le spcialiste des think tanks Andrew Rich considre que les think tanks sont amricains dans leur essence mme. Il ne peut y avoir ltranger que des imitations22. En effet, les tats-Unis sont le pays o est n le terme, o se sont dveloppes ces organisations dans toute leur diversit. Cest le pays dans lequel on dnombre le plus grand nombre de think tanks et qui comprend des grandes organisations qui parrainent des think tanks internationaux partir de Washington23. Il existe un statut juridique spcifique pour les organismes de bien public but non lucratif 501(c)3, en rfrence la section du code des impts (Internal Revenue Code) qui les rgit. Ce statut est avantageux, puisque les think tanks nont pas payer dimpts et les dons qui leur sont faits sont entirement dfiscaliss, ce qui facilite la leve de fonds. De plus,
21. Thomas Medvetz, Les think tanks aux tats-Unis. Lmergence dun sous-espace de production des savoirs, Actes de la recherche en sciences sociales, 2009, vol. 176-177, no 1, p. 82-93. 22. Cit in velyne Joslain, LAmrique des Think tanks. Un sicle dexpertise prive au service dune nation, op. cit. p. 135. 23. Nous pensons des organisations comme lAtlas Economic Research Foundation fonde en 1981 dans lobjectif daider dautres think tanks promouvoir les ides librales dans le monde. Cf. Daniel Mato, Rseaux de think tanks, fondations, entrepreneurs, dirigeants politiques et professionnels pour la promotion des ides (no)librales lchelle mondiale, Lien social et Politiques, no 65, printemps 2011, p. 65-78.
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les champs mdiatique, universitaire, politique et conomique21, permettent datteindre un certain consensus en associant tous les acteurs la formulation de nouvelles politiques. Selon Marc Patard, les think tankers franais (salaris de ces organisations) voquent souvent ce rle dorganisme de relations publiques qui permet des personnes issues de diffrents milieux (mondes conomique, universitaire, politique, journalistique) de se rencontrer et de travailler ensemble. Ils favorisent ainsi la mise en rseau de divers acteurs de la socit civile. Un rle de formation et dimplication du public. Les politiques publiques sont souvent complexes et les think tanks permettent den prciser les enjeux et de les prsenter directement au public ou indirectement par le biais des mdias. En France, cest par exemple le rle de La Rpublique des ides qui publie de nombreux essais sur des sujets de politiques publiques qui peuvent ensuite tre accessibles un public plus large. Les think tanks jouent ce rle ducatif travers leurs blogs, leurs sites Internet, mais aussi leurs journaux auxquels peuvent sabonner les citoyens.
une tradition philanthropique amricaine coordonne par des grandes fondations comme la Fondation Ford ou Rockefeller a permis lclosion de think tanks dans tout le pays.
Les tats-Unis, pays dmergence des think tanks

Les principes dorganisation et le rle que cherchent jouer les think tanks sont assez anciens. limage du philosophe-roi de Platon, du conseiller du Prince de lpoque de Machiavel, des salons de rflexion bourgeois prcdant la Rvolution franaise aux socits de pense du XIXe sicle, lide que les intellectuels doivent mettre profit leur rflexion pour clairer les dcisions des dcideurs politiques nest pas nouvelle. Sans tomber dans lcueil de certains penseurs exagrant linfluence des ides dans la marche de lHistoire (qui reprennent leur compte lide de Platon selon laquelle les ides mnent le monde), certains travaux historiques ont soulign combien ces rseaux informels dacteurs visant transcrire leur pense en actes avaient jou un rle historique important. Bien quil existe encore des dbats pour dterminer quel a t le premier think tank, lun des premiers exemples semble tre le cas de la Fabian Society, fonde en 1884 au Royaume-Uni et qui est lorigine de la fondation de la London School of Economics, qui compte parmi ses membres de nombreux Premiers ministres travaillistes britanniques et des intellectuels de renom. Cependant, cest aux tats-Unis que se produira le dveloppement massif des premiers proto-think tanks (qui nen partagent encore ni les caractristiques ni le nom) au dbut du XXe sicle. On considre quils sont apparus en trois vagues successives, avec des modles et des objectifs diffrents24. La premire vague apparat au mme moment que linstitutionnalisation de la statistique et des sciences sociales en Europe et aux tats-Unis, perus comme autant doutils capables de contribuer rsoudre les problmes dans un contexte o se renforce le rle conomique et social de ltat. Des fondations philanthropiques finances par des grands groupes amricains, telles que les fondations Rockefeller25, Ford, Carnegie vont permettre lclosion de plusieurs organisations qui prennent la forme de centres de recherche en sciences sociales et en politiques publiques. Lobjectif des organisations est de mettre profit, pour le plus grand nombre, lingnierie
24. Donald E. Abelson, Do think tanks matter? Opportunities, constraints and incentives for think tanks in Canada and the United States, Global Society, 2000, vol. 14, no 2, p. 213-236. 25. Ludovic Tourns (dir.), LArgent de linuence. Les fondations amricaines et leurs rseaux europens, Paris, Autrement, 2010.
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sociale qui apparat concomitamment linstitutionnalisation des sciences humaines luniversit. Parmi ces nouvelles organisations certaines vont se distinguer par leur capacit perdurer dans le temps, particulirement lInstitute for Government Research, qui se transforme en Brookings Institution en 1927, et des centres de rflexions en matire daffaires trangres comme le Carnegie Endowment for International Peace en 1910 ou le Council on Foreign Relations, traitant des relations internationales, en 1921. Une deuxime vague dclosion de think tanks sopre au cours et au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, avec des organismes de recherche oprationnelle destins rpondre des commandes du gouvernement amricain (notamment de son arme), comme le Center for Naval Analyses (1942), le Hudson Institute (1961) ou encore le Commitee on Present Danger destins lutter contre le communisme. lorigine issue de la recherche en organisation de lUS Army, la Rand Corporation a fait partie des plus grosses organisations, notamment dans son modle commercial de ralisation dtudes commandes par les pouvoirs publics. Celles-ci constituent par ailleurs aujourdhui 74% de ses ressources26. Lide est alors de sortir la recherche en sciences sociales de sa tour divoire pour reprendre le nom dun rapport rendu lUnesco27 et se dmarquer de la recherche universitaire en proposant des solutions plus oprationnelles28. Ainsi de nombreuses rformes daprs-guerre aux tats-Unis sont-elles ralises sous limpulsion des think tanks, qui sont peu peu perus par les dcideurs publics comme un moyen de puiser des ides de rformes clefs en main dans des organisations comprenant des intellectuels prestigieux: les rformes de Johnson avec sa Great Society (avec des mesures proposes par lUrban Institute), lemploi de la thorie des jeux et des ordinateurs dans le secteur atomique (Rand) ou la cyberstratgie et la cyberdissuasion (Rand) ne sont que quelques exemples de cette nouvelle tendance29. Une troisime phase dapparition de ces centres de recherche se situe dans les annes 1960-1970 et elle est marque par la politisation des think tanks. Si les gnrations prcdentes se caractrisaient par leur volont dobjectivit, les advocacy tanks qui vont natre durant cette priode ont pour objectif la diffusion de valeurs et didologie particulires, et ce sont celles qui dominent
26. Fiche Rand Corporation sur le site de lObservatoire des think tanks et, surtout, rapport annuel Rand Corporation, 2012. 27. Helmut Anheier, Social science research outside the ivory tower: the role of think tanks and civil society, World Social Science Report 2010. Knowledge divides, Unesco, 2010. 28. Marc Patard, La Dmocratie entre expertise et inuence : le cas des think tanks franais (1979-2012), op. cit. 29. Franois-Bernard Huygues, Think tanks. Quand les ides changent vraiment le monde, op. cit.
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aujourdhui Washington. Ce sont majoritairement des think tanks libraux et noconservateurs qui voient le jour, tels le Hudson Institute (dobdience noconservatrice), la Heritage Foundation (dobdience conservatrice, fonde en 1973 par deux assistants parlementaires rpublicains, Paul Weyrich et Edwin J. Feulner Jr.) et le Cato Institute (clairement libertarien). Les fondateurs de ces think tanks ont dcid en crant ces institutions, toujours actives aujourdhui, de livrer une vritable guerre culturelle30 afin de lutter contre les universitaires et les technocrates liberals31, accuss de distiller des ides lencontre de la culture occidentale traditionnelle et de sen prendre la libre entreprise. Reprenant leur compte lide dveloppe par lintellectuel marxiste italien Antonio Gramsci, ils considrent que pour remporter le combat politique il faut avant tout remporter le combat culturel au sein de la socit civile, rle qui incombe aux intellectuels. Lide est alors de crer aux tats-Unis des structures en dehors des universits, avec laide dune partie du patronat (comme la fondation Ford qui versa 300000 dollars lAmerican Enterprise Institute dans les annes 1970), de dons privs dentrepreneurs ou de particuliers via le mailing direct32, cest-dire lenvoi de courriers des particuliers pour solliciter leurs dons. Troy Tevi33 explique par ailleurs que la gauche amricaine, traditionnellement trs forte dans le milieu universitaire, ngligea les think tanks et le paya lectoralement plusieurs reprises. Alors que la droite, moins laise sur les campus o les ides progressistes taient mieux acceptes, se construisit des organisations intellectuelles mme de porter ses ides en les appliquant lactualit politique et conomique du moment. On le comprend, les think tanks amricains se sont constitus en plusieurs couches successives en fonction de contextes historiques bien spcifiques et avec des modles institutionnels diffrents (centres de recherche en sciences sociales, organismes rpondant des contrats, puis organisations dfendant des causes politiques). La survie de ces diffrents think tanks explique la diversit, voire le foisonnement de ce type dacteurs de la socit civile Washington DC, o leurs locaux voisinent ceux des dcideurs politiques de premier plan.
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30. Lexpression est celle prononce par Lewis F. Powell dans un discours la Chambre de commerce des tats-Unis en 1971. 31. Au sens amricain du terme, cest--dire dans sa tendance progressiste et sociale-dmocrate. 32. velyne Joslain, LAmrique des Think tanks. Un sicle dexpertise prive au service dune nation, op. cit. p. 114-133. 33. Troy Tevi, Devaluing the think tanks, National Affairs, no 10, 2012.
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Le rle des think tanks dans le dbat public amricain aujourdhui

Lobjectif des think tanks est de produire de la recherche et une expertise qui soient de nature avoir un impact sur le dbat public destination de trois types dacteurs: les mdias, les acteurs politiques et les citoyens. Cest particulirement le cas aujourdhui o la plupart sont des advocacy tanks qui nattendent pas de recevoir des commandes de la part des autres acteurs politiques, mais essaient au contraire de prendre linitiative et de proposer leur expertise et des solutions aux problmes avant quon les sollicite. Ils exercent ainsi un vritable lobbying intellectuel. Pour ce faire, plusieurs formes dactions sont privilgies par les think tanks amricains: alimenter les parlementaires de notes concises (policy briefs) qui doivent pouvoir tre lues le temps dun trajet en taxi de leur bureau laroport34 ou alors des lettres confidentielles destines aux initis proches de ces think tanks (comme le Cato Policy Report); publier des livres partir de leurs maisons ddition. Les think tanks les plus importants, notamment la Brookings Institution, ont leur propre maison ddition afin de permettre leurs experts de faire connatre leurs recherches les plus acadmiques. Par exemple, durant le mois de fvrier 2014, Brookings a publi aussi bien des livres sur le rle de la Maison-Blanche dans lattribution de subventions publiques, sur lavenir des relations franco-allemandes que sur lavenir de la dfense amricaine (prfac par le clbre universitaire Joseph Nye)35; rencontrer directement les parlementaires et membres du pouvoir excutif pour exposer leur point de vue et leurs analyses36; organiser des confrences publiques avec dautres partenaires pour attirer lattention des mdias et des acteurs politiques sur un sujet. Ce fut par exemple le cas en 2004, quand huit think tanks de diffrentes obdiences ont organis une confrence sur la fiscalit37; rdiger des manuels de transition gouvernementale qui indiquent clairement la ligne suivre au candidat fraichement lu. Cest la Heritage Foundation qui est lorigine de cette mthode dinfluence politique avec son Mandate for Leadership remis Ronald Reagan en 1980. De mme, le Progressive Policy Institute a remis en 1992 son Mandate for Change Bill Clinton;
34. Thomas Medvetz, Think tanks in America, op. cit. p. 120. 35. Voir la rubrique Livres du site de la Brookings Institution (www.brookings.edu/about/press/browse). 36. Cet aspect a t prsent par Dan Mitchell, du Cato Institute, lors de notre entretien, comme lun des plus importants. 37. Thomas Medvetz, Think tanks in America, op. cit.
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placer leurs experts au sein de ladministration nouvellement lue (cet aspect sera principalement voqu dans la seconde partie de cette note); faire passer leurs experts dans les mdias, en sadaptant leur format concis. Lide est de faciliter la tche des journalistes en leur fournissant des informations synthtiques. Le titre dune note dun think tank, Nous faisons la recherche afin que les reporters naient pas la faire, est assez significatif de la symbiose qui existe entre les mdias et les think tanks amricains38. Plus rcemment, les annes 2000 ont vu une nouvelle vague dclosion de think tanks lis des mouvances politiques dsireuses de ragir leurs dfaites lectorales, notamment en crant des think tanks dun nouveau type parfois appels do tanks. Plus militants, parfois plus intellectualiss ou parfois plus mass media, ceux-ci taient souvent vus comme des armes dans la reconqute des ides et des lecteurs. Le Center for American Progress (2003), proche des dmocrates, et e21 (economics 21), proche des rpublicains, entrent par exemple dans cette catgorie. Ces do tanks bousculent lunivers institutionnel de la fabrique des ides et des politiques publiques. Moins acadmiques que les think tanks, bien plus orientes marketing, elles ont des effectifs moins tourns vers la recherche et davantage vers laction de terrain. Cest ce que dmontrent les observations de Troy Tevi: les think tanks crs avant 1960 ont 53% de docteurs; ceux entre 1960 et 1980, 23%; et ceux apparus aprs 1980, seulement 13%. Thomas Medvetz a galement dress un portrait de la composition des principaux think tanks et la part de docteurs en leur sein39. Il remarque que la proportion de docteurs est extrmement variable dun think tank lautre et que ceux qui en comprennent le plus sont ceux crs dans les annes 1970, les plus gros et les plus anciens. Les think tankers ont un haut niveau dtudes, une majorit dentre eux tant titulaires dun master, avec parfois le grade de docteur. On remarque que la fonction dun think tank peut globalement tre corrle sa proportion de docteurs. Certains comme le Competitive Enterprise Institute sont davantage des do tanks, avec seulement 10% de docteurs. Le Competitive Enterprise Institute organise notamment des oprations coups de poing afin de diffuser ses idaux capitalistes (oprations grassroots, cest--dire provenant de la base et destines toucher directement les citoyens). linverse la Brookings Institution, compose pour deux tiers de docteurs, vise travers des publications
38. Ibid., p. 148. 39. Thomas Medvetz, Think tanks in America, op. cit.
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acadmiques un public plus litiste (responsables politiques, journalistes, dirigeants conomiques). Pour sadapter ces nouvelles pratiques qui consistent ne plus se contenter de la production de rapports ou des notes, les principaux think tanks ont dailleurs cr en leur sein des structures plus militantes et plus grassroots. Par exemple, Heritage a cr en 2010 Heritage Action, son do tank orient sur la promotion activiste des idaux conservateurs; American Enterprise Institute a cr de nouveaux programmes ducatifs; Hudson a cr Hertog Program @ Hudson, dont lobjectif est de former activement des jeunes aux enjeux politiques; manation du parti dmocrate, le National Democratic Institute a pour objectif de promouvoir activement la dmocratie dans le monde. Parfois, ces do tanks peuvent tre plus indpendants de partis politiques et plus vindicatifs comme le libertarien Freedom Works, qui organise des actions militantes virulentes, dans le sillage du mouvement du Tea Party. La question de linfluence relle de ces acteurs est centrale dans lanalyse. On pourrait multiplier les exemples de leurs rapports qui ont t repris au Congrs ou citer les auditions de think tankers. On sait que leur influence est ingale selon leur idologie: les organisations neutres et plus acadmiques comme la Brookings Institution ont le plus de visibilit mdiatique dans les principaux journaux nationaux, suivies des organisations conservatrices, puis de celles de gauche40. Mais une tude rcente analyse un autre aspect particulirement intressant des think tanks qui est leur capacit toucher les citoyens sur le Web, attirer lattention des mdias et leur capacit susciter des recherches reprises par les universitaires. Le tableau ci-dessous a t ralis par une quipe du Center for American Development et concerne les principaux think tanks amricains.
40. Andrew Rich et Richard K. Weaver, Think tanks in the US media, The Harvard International Journal of Press/Politics, 2000, vol. 5, no 4, 2000, p. 81-103.
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Tableau 3 : Impact des principaux think tanks amricains Dpenses (en millions de dollars/an) ge (en annes) Think tanks Mentions dans les mdias
3 955 11 626 1 804 4 241 545 3 089 398 3 058 4 395 452 6 868 601 1 542 1 300 7 214 1 559 1 475 547 3 037
Fans sur les rseaux sociaux
Liens entrants
American Enterprise Institute Brookings Institution Carnegie Endowment for International Peace Cato Institute Center for a New American Security
29 88,9 27,4 23,6 5,2 33,7 9,8 32,9 52,8 37,5 80,4 79,5
69 96 102 35 5 9 11 50 91 40 39 37
110 786 45 918 49 702 289 868 12 918 58 333 32 864 155 224 124 060 27 282 765 655 24 761
6 422 1 943 7 736 22 345 3 818 10 641 3 991 7 364 24 284 2 773 63 918 3 115
6 873 12 626 3 885 12 675 1 789 9 513 2 737 5 459 11 741 1 522 17 279 2 485
191 1 960 339 93 240 340 682 244 442 87 122 713
Center for American Progress Center for Global Development Center for Strategic and International Studies Council on Foreign Relations German Marshall Fund Heritage Foundation International Food Policy Research Institute New America Foundation Peterson Institute for International Economics Pew Research Center Rand Corporation Urban Institute Woodrow Wilson Center Average
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15,8 11,4 25,4 266,9 73,3 20,2
13 31 8 64 44 44
16 780 6 817 116 080 29 227 17 083 6 831 105 011
4 873 5 298 14 779 14 541 8 579 3 880 12 655
5 214 2 986 8 670 9 380 5 202 4 172 6 900
108 501 434 475 954 146 448
Source: Center for Global Development, Cato Tops New CGD Index of Think Tank Prole, 13 janvier 2013. Cf. http://www.cgdev.org/blog/cato-tops-new-cgd-index-think-tank-prole.
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Citations acadmiques
Trac Web
En premier lieu, limpact global de lensemble de ces think tanks est frappant, avec en moyenne 105 000 personnes qui les suivent sur les rseaux sociaux. Cela dmontre leur capacit sadapter aux nouveaux moyens de communication et parler largement aux citoyens. Les ingalits demeurent toutefois importantes dune organisation lautre, ce qui rvle des diffrences dobjectifs importants: par exemple, avec plus de 765 000 personnes qui la suivent en ligne, la Heritage Foundation affiche sa volont de vouloir passer par le citoyen moyen pour influencer la demande politique. De mme, les mentions dans les mdias et le monde acadmique sont importantes: sur une anne, les vingt think tanks amricains les plus importants sont en moyenne cits plus de trois mille fois dans les mdias et environ quatre cent cinquante fois dans des publications acadmiques. Une fois de plus, on remarque des carts significatifs entre les diffrentes organisations: la Brookings Institution sort du lot par ses passages mdias, deux fois plus importants que ceux de la Heritage Foundation ou trois fois que son concurrent de gauche, le Center for American Progress. La relative faiblesse de la Brookings Institution sur le Web et sur les rseaux sociaux, et, linverse, son audience auprs des mdias et des universitaires tmoignent du caractre litiste de linstitution dont le travail est principalement destin aux dcideurs (offre politique). On retrouve les diffrents types de think tanks voqus en regardant la diffrence qui peut exister entre les advocacy tanks, dont le but est directement dinfluencer le pouvoir et lopinion publique travers des passages mdias (dimension de pouvoir), et les think tanks qui rpondent des contrats de recherche comme lUrban Institute, peu repris dans les mdias mais largement cit dans le champ universitaire (dimension de savoir). Par ailleurs, plusieurs travaux de chercheurs41 ont montr le poids et limportance des think tanks dans la constitution des programmes politiques. Pour eux, les politiques publiques sont majoritairement imagines en dehors de ladministration et du gouvernement amricain.
41. Michael P. Allen, Elite Social Movement Organizations and the State: The Rise of the Conservative PolicyPlanning Network, Research in Politics and Society, no 4, 1992, p. 87-109, et V. Burris, Elite Policy-planning Networks in the United States, Research in Politics and Society, no 4, 1992, p. 111-134.
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LEs ThINk TANks FrANAIs: uNE INsTITuTIONNAlIsATION lENTE ET DIFFICIlE

tant, comme nous lavons vu, dorigine amricaine, le concept de think tanks et le modle dmocratique qui en dcoule sont lis lhistoire politique et sociale des tats-Unis. Les diffrences philosophiques sont importantes entre le modle amricain, dont Alexis de Tocqueville constatait dj la vigueur au XIXe sicle, et le modle politique franais jacobin. Une seconde diffrence majeure, issue de cette diffrence de conception philosophique, est de nature institutionnelle. En effet, alors que les tatsUnis se caractrisent par une faible structure administrative (hritage des Pres fondateurs qui craignaient la concentration des pouvoirs), la France est un pays dans lequel ltat conserve un certain monopole sur les expertises savantes en matire de prospective politique. Ainsi de nombreuses institutions telles que lInsee, le Conseil conomique, social et environnemental, le Commissariat gnral la stratgie et la prospective ou la Cour des comptes produisent une bonne part de lexpertise. Les rles de conseillers du Prince quexercent ces organisations composition homogne ainsi que le rle de vivier de recrutement de grandes coles dtat comme lENA sont autant de facteurs qui expliquent que le personnel politique franais ait moins ressenti dans le pass le besoin de lexpertise des think tanks. De plus, le rle particulier et essentiel jou par les cabinets ministriels en France42, vritables botes ides des ministres, remplace parfois celui des think tanks, tant et si bien que des chercheurs anglo-saxons considrent que la forme la plus proche des think tanks en France serait justement ces fameux cabinets43. En dpit des limites inhrentes limplantation des think tanks en France et aux problmes que pose la comparaison, notre objectif est ici danalyser comment sest diffus ce mode dorganisation dans le contexte national franais depuis les annes 1960-1970 jusqu aujourdhui. La difficult lidentification dquivalents franais des think tanks est lie leur faible budget, leur retrait par rapport aux cabinets ministriels ou aux organismes de rflexion publics, et leur faible indpendance vis-vis de ltat et son administration en raison du financement largement public de ces organismes. Avec 160 think tanks, contre 190 en Allemagne,
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42. Jean-Michel Eymeri-Douzans, Les cabinets ministriels, Regards sur lactualit, no 339, 2006, p. 63-73. 43. Catherine Fieschi et John Gaffney, French Think Tanks in a Comparative Perspective, in Diane Stone, Andrew Denham et Mark Garnett (dir.), Think tanks across nations : a comparative approach, Manchester, Manchester University Press, p. 42-58.
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300 en Grande-Bretagne, et 1500 aux tats-Unis, la France compte un effectif relativement faible. Par ailleurs, ceux-ci sont souvent de taille relativement rduite. La plupart disposent dun effectif trs contraint (1 5 permanents), principalement ddi aux tches administratives ou communicationnelles, dun budget infrieur 1 million deuros et dune influence relativement limite44. Dans son classement annuel45, lquipe dirige par James G. McGann analyse la plupart des think tanks mondiaux et labore un classement de ceux-ci au regard de diffrents critres. Les structures franaises y sont particulirement mal classes. Le classement des think tanks aux propositions et ides les plus innovantes met lIfri, premier franais, la 22e place mondiale. Le classement des meilleurs utilisateurs du Web comme vecteur de communication nillustre aucun think tank franais dans les quarante premiers. Celui sur les plus influents en matire de politiques publiques ninclut aucune organisation franaise parmi les soixante-cinq premires Fidles leur tradition nationale de think tanks rattachs aux partis politiques, les Allemands sillustrent particulirement dans le classement des meilleurs think tanks affilis aux partis, en remportant les trois premires places. Mme si le modle allemand est bien diffrent de celui dvelopp aux tats-Unis, ces fondations politiques ont une influence considrable. Leurs moyens, aussi bien lintrieur du pays qu ltranger, leur permettent dexercer un pouvoir diplomatique part entire, notamment en Amrique latine46. Historiquement, la France a connu un quasi-monopole tatique de lexpertise publique: toutes les grandes ides, analyses, tudes, recherches, rapports, propositions provenaient de lappareil dtat ou de ses avatars (conseils, commissions, universits ou grandes coles publiques, etc.). La centralisation de ltat et la reconstruction la suite de la Seconde Guerre mondiale imposrent les hauts fonctionnaires et experts dtat planistes comme seuls acteurs possibles dans llaboration de solutions politicoconomiques47.
44. Stephen Boucher et Martine Royo, Think tanks. Cerveaux de la guerre des ides , op. cit. 45. James G. McGann, 2013 Global Go To Think Tanks Report and Policy Advice, op. cit. 46. Dorota Dakowska, Les fondations politiques allemandes: des courtiers de la politique trangre, Ceriscope, 2013 (http://ceriscope.sciences-po.fr/puissance/content/part2/les-fondations-politiques-allemandes-des-courtiers-de-la-politique-etrangere, consult le 15 janvier 2014). 47. Richard F. Kuisel, Le Capitalisme et ltat en France. Modernisation et dirigisme au XXe sicle, trad. Andr Charpentier, Paris, Gallimard, 1984.
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Un dveloppement relativement tardif et en plusieurs vagues

Contrairement ce que laissent penser certains commentateurs ou universitaires anglo-saxons, la relation de la France aux think tanks ne se limite pas un phnomne dimportation de ces nouveaux types dorganisations politiques. Il a exist une tradition nationale des clubs, des socits de pense exerant des fonctions qui leur taient proches. Depuis les salons littraires et philosophiques du XVIIIe sicle aux clubs rvolutionnaires (comme le club des Jacobins ou le club des Feuillants) jusquau foisonnement des clubs politiques des annes 196048, il existe bien une tradition franaise dorganisations proches du modle des think tanks. En effet, elles se situent galement la frontire entre savoir et pouvoir, et ont pu exercer certaines fonctions modernes de think tanks, notamment en tant que vivier de recrutement pour le personnel politique (comme le Club Jean-Moulin49) ou mme idologique (nombreux clubs gravitant autour des partis de gauche). Cependant, plusieurs lments les diffrencient des think tanks, notamment sur les questions de lindpendance de ces structures et de leur professionnalisation, ainsi que leur capacit formuler des mesures politiques prcises. la premire vague dapparition des clubs dans les annes 1960, nous pouvons en ajouter une seconde qui apparat dans les annes 1980, avec toute une srie de clubs et dassociations de rflexions droite de lchiquier politique, crs directement en raction larrive du Parti socialiste au pouvoir. Leur objectif est, linstar des think tanks amricains conservateurs, de mener la guerre idologique contre la gauche. Cest clairement lobjectif de clubs comme le Club de lHorloge dYvan Blot, dont lobjectif est de travailler au renouvellement doctrinal de la droite, ou le Club 89, proche du RPR, qui suit avec attention la rvolution conservatrice amricaine. Certaines associations encore plus idologiques sont lies des organisations internationales de promotion de la pense librale, comme lAssociation pour la libert conomique et le progrs social (Aleps), proche dAlain Madelin, et visent diffuser les ides de Friedrich Hayek et Milton Friedman en France, tout comme les think tanks libraux amricains qui font alors office de modle50.
48. Janine Mossuz, Les Clubs et la politique en France, Paris, Armand Colin, 1970. 49. Claire Andrieu, Pour lamour de la Rpublique: le Club Jean-Moulin, 1958-1970, Paris, Fayard, 2002. 50. Sur la gense et le dveloppement de ce think tank nolibral et, plus gnralement, sur limportation des ides de Friedrich Hayek et de Milton Friedman en France, voir Kevin Brookes, Le rle des clubs et des rseaux dintellectuels libraux dans la diffusion du no-libralisme en France. Le cas de lALEPS et du groupe des Nouveaux conomistes, communication la section thmatique 57 de lAssociation franaise de science politique (AFSP), 2013.
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Cest aussi cette poque quest ne la Fondation Saint-Simon, qui adopte certains traits caractristiques des think tanks: financement par des entreprises, production de notes brves, volont dinflchir le climat politique gnral, etc. Une dernire vague apparat au cours des annes 1990 et 2000. Il sagit dmanations plus ou moins officielles de partis politiques: la Fondation Jean-Jaurs (proche du PS), Terra Nova (proche du PS), la Fondation Gabriel-Pri (proche du PCF). Lis aux partis politiques, mais ayant depuis compltement pris leur indpendance idologique et financire, certains think tanks dcident de rflchir en dehors de la bote des grands partis en crise idologique en sinspirant de modles trangers et de recherches innovantes en sciences sociales (la Fondation pour linnovation politique/ Fondapol, originellement suscite par lUMP, en est un exemple51). ct de ces think tanks de partis politiques, plusieurs institutions politiquement et organiquement indpendantes, de taille relativement importante (dont le budget est suprieur 1 million deuros), disposent aujourdhui dune certaine aura auprs des responsables politiques, des mdias, des intellectuels et universitaires, et, dans une moindre mesure, du grand public. Il sagit dinstitutions qui sapparentent des advocacy tanks, comme lInstitut Montaigne, lInstitut de lentreprise, la Fondation Concorde, etc. Les annes 2000 connaissent un regain de lactivit des think tanks en France par la cration de structures plus importantes, par une attention mdiatique accrue, mais aussi une institutionnalisation progressive depuis lorganisation du 1er Forum des think tanks organis Paris le 6novembre 2010.
Les barrires au dveloppement des think tanks en France

Une caractristique est frappante dans les tudes existantes sur les think tanks franais: cest lide dexception franaise52. Cette exception reposerait sur la faiblesse de ce type dorganisations, qui est loin de constituer comme aux tats-Unis une communaut professionnelle identifie. Les think tanks franais se caractrisaient par leurs faibles moyens et leur faible audience face des organisations concurrentes,
51. Paul Lagneau-Ymonet Une Fondation de lUMP pour promouvoir libralisme et social-libralisme, Mouvements, no 35, 2004, p. 24-32. 52. Lucile Desmoulin, French Public Policy Research Institutes and Their Political Impact as Another Illustration of the French Exception, in James G. McGann et Richard Kent Weaver (dir.), op. cit., p. 139-168; Catherine Fieschi et John Gaffney, French Think Tanks in a Comparative Perspective , art. cit., p. 42-58.
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tels les cabinets ministriels peupls de hauts fonctionnaires ou des organismes de recherche publics comme le CNRS. Cette faiblesse sillustre notamment par le fait que la plupart des chercheurs des think tanks vivent principalement de leur activit denseignant dans les universits publiques ou dans des tablissements privs. Une premire difficult laquelle doivent faire face les think tanks franais est dordre juridique: il existe une varit de statuts pour dfinir les rgles qui les rgissent. Un think tank peut tre une association loi 1901, une association reconnue dutilit publique ou encore une fondation reconnue dutilit publique qui garantit une certaine prennit dans le temps en touchant des subventions publiques (cest ainsi le cas de la Fondation Robert Schuman, de la Fondation Gabriel Pri, de la Fondation JeanJaurs, de la Fondation pour linnovation politique, de la Fondation Res Publica et de la Fondation de lcologie politique). Cependant, ce statut de fondation dutilit publique est difficile obtenir et les organisations en bnficiant se doivent dexercer un devoir de rserve en priode lectorale et doivent rendre rgulirement compte ladministration de leur activit. Pour obtenir un statut dassociation dutilit publique, qui prsente lui aussi des avantages, le think tank doit faire lobjet dune priode de probation de trois ans par le Conseil dtat. Contrairement aux tats-Unis, il ny a donc pas un statut propre pour les think tanks, et la plupart ne rpondent pas au critre dindpendance voqu par les acteurs outre-Atlantique, en raison de leur dpendance vis--vis des subventions publiques. Une deuxime difficult que doivent affronter les think tanks franais est dordre institutionnel. Comme lcrit Lucile Desmoulins, la culture franaise du service public ne cre pas la fentre dopportunit pour la participation dinstituts de recherche en politiques publiques dans le processus de dcision. La plupart des dcideurs ne se tournent quoccasionnellement vers les think tanks indpendants pour lexpertise, car ils ont dj une source dexperts dans diffrents secteurs disponibles au sein de la fonction publique53. Il y a un certain effet dviction cause de la prsence dune fonction publique importante, qui se considre comptente par elle-mme et qui ne ressent pas la ncessit de se tourner vers les think tanks pour alimenter sa rflexion54. John Gaffney, voulant comparer les think tanks anglais (qui jourent un rle clef dans la
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53. Lucile Desmoulin, French Policy Research Institutes and Their Political Impact as Another Illustration of the French Exception , art. cit., p. 149 (traduction en franais par les auteurs de la note). 54. Certains think tankers qui nous ont rencontrs nous ont fait part de leur frustration dtre reus par des hauts fonctionnaires dans les ministres sans tre entendus.
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prparation et la mise en uvre de la rvolution thatchrienne) aux think tanks franais, en est venu conclure que ce sont au sein des cabinets ministriels que la plupart des dcisions sont prises en France. Ceux-ci sont notamment peupls de personnes issues de la fonction publique, dont le degr dinfluence est directement fonction de lidentit des directeurs de services des diffrents ministres. Bref, les think tanks issus de la socit civile sont exclus du processus dcisionnel. Enfin, une dernire barrire contribue expliquer pourquoi les think tanks peinent obtenir une place de premier plan dans le dbat public: la tradition culturelle valorisant les intellectuels publics. linverse des think tanks qui sont des organisations collectives mettant au service du dbat des savoirs appliqus issus des sciences sociales, la France a longtemps t domine par le modle de lintellectuel total, linstar de Jean-Paul Sartre ou Raymond Aron. Ces intellectuels participent individuellement au dbat et les mdias franais comme lopinion publique ont tendance les considrer comme des agitateurs, des conseillers du Prince ou des dfenseurs des opprims. La figure de lexpert du think tank qui mobilise son intelligence des fins collectives afin de servir une cause prcise (par exemple la flat tax) soppose donc la vision franaise prophtique de lintellectuel qui mobilise son intellect des fins spculatives pour disserter sur les grands principes qui devraient animer laction politique55. Cette tradition explique que lorsque des figures intellectuelles de think tanks sont invites sur un plateau de tlvision, on les prsente plutt comme des intellectuels ou des universitaires plutt que comme des think tankers. Ce sont donc la fois pour des raisons juridiques, institutionnelles et culturelles que nous proposons dexpliquer cette faiblesse des think tanks en France. Cependant, ces derniers se sont multiplis ces dernires annes et leurs moyens et visibilit se sont accrus.
55. Sur la distinction entre intelligence et intellect et entre expert et intellectuel, voir Seymour Martin Lipset et Asoke Basu, Des types dintellectuels et de leurs rles politiques, Sociologie et Socits, 1975, vol. 7, no 1, p. 51-90.
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Les principaux think tanks franais et leur impact aujourdhui

Tableau 4 : Les principaux think tanks franais
THINK TANK
ORGANISATION
POSITIONNEMENT POLITIQUE Centre-droit et droite positionnement libral et conservateur. Indpendante de tout parti Apolitique et indpendant de tout parti et de tout syndicat. Orientation librale
BUDGET 2012* (en millions deuros) 0,45M 95 % de cotisations et dons de personnes physiques et morales 2M 100 % de cotisations des adhrents personnes morales (grandes entreprises) 1,75M 73 % de subventions publiques, et 19% de cotisations et dons 450 000 Dont 80 % de mcnat dentreprise Environ 2,4 M, compos 66 % de commandes prives (recherches, formations, colloques, etc.), 30 % du public (surtout commandes, et quelques subventions), et 4% de commandes dorganisations internationales 6,2M
THEMATIQUES
ANNE CRATION 1997
Fondation Concorde
3 salaris bnvoles participent des groupes de travail thmatiques
Think tank gnraliste, avec une orientation conomique forte
Institut de lEntreprise
14 salaris Groupes de travail constitus de reprsentants des entreprises adhrentes, de hauts fonctionnaires, et duniversitaires. 3 salaris Recours des experts externes pour la plupart des travaux 5 salaris 1000 contributeurs bnvoles 20 salaris + 40 chercheurs externes pays ltude
Think tank spcialis sur les problmatiques conomiques et les entreprises
1975
fondapol
Fondation pour linnovation politique Terra Nova
Proche de lUMP, sinscrit dans une vision librale, progressiste et europenne Proche du Parti Socialiste
Think tank gnraliste
2004
2008
IRIS
Politiquement indpendant, pas dorientation particulire
Think tank spcialis sur les relations internationales
1991
IFRI
75 salaris
Politiquement indpendant, pas dorientation particulire
Think tank spcialis sur les relations internationales
1979
30
Fondation Gabriel Pri
6 salaris
Proche du Parti Communiste Franais qui la cr
Environ 1,25M Dont 92 % de subventions publiques et 8 % de dons
Think tank gnraliste, traite de politique intrieure, gopolitique, conomie, etc. Think thank spcialis sur les questions europennes Think tank gnraliste, avec une forte orientation sur lanalyse des finances publiques et lanalyse conomique des dcisions politiques Think tank gnraliste, avec une spcialisation sur laction publique, la cohsion sociale, la comptitivit et les finances publiques Think tank spcialis sur lUnion europenne et ses politiques Think tank gnraliste
2004
EuropaNova
5 salaris
Indpendant politiquement
budget 2013 denviron 550000 1M 75 % issus de dons privs, et 18% de ventes de publications
2003
Fondation IFRAP
4 salaris Contribution dexperts bnvoles
Indpendant politiquement, dorientation clairement librale
1985
Institut Montaigne
14 salaris Recours des experts externes pour la publication de travaux
Indpendant politiquement, il est considr comme idologiquement proche du centre-droit.
Environ 3,2M 100 % de cotisations de ses 90 entreprises membres et 200 personnes physiques
2000
Fondation Robert Schuman
9 salaris
Centriste, tendance pro-europenne
Environ 2 M, 50 % de subventions et 50 % de dons et rponses des appels doffres 527 000 100 % de subventions publiques
1991
Fondation Res Publica
4 salaris dont 1 plein-temps
Proche de la gauche. Fonde et prside par Jean-Pierre Chevnement Indpendant politiquement, mais proche du Parti Socialiste
2005
Cartes sur Table
Aucun salari Contributeurs bnvoles, principalement jeunes (25-35 ans) 18 salaris temps plein ou temps partiel
5 000 En crowdfunding et entres payantes aux vnements
2008
Fondation Jean-Jaurs
Proche du Parti Socialiste
2,4M 2/3 de subventions publiques, 15 % de dons privs, et le reste de la publication
1992
* Il a t demand aux think tanks linformation sur leur budget 2012. Elles ont rpondu lexception dEuropaNova qui a donn linformation sur le budget 2013.
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Cette liste, non exhaustive, pourrait tre complte par des think tanks spcialiss sur les questions conomiques (Institut de recherches conomiques et fiscales, Institut conomique Molinari, etc.), sur le numrique (Club Jade), sur le sport (Sport & Citoyennet) et bien dautres secteurs. Bien que la plupart des think tanks aient t crs rcemment, on peut observer dans le tableau ci-dessus que certains dentre eux parviennent recruter du personnel temps plein. Cela marque une certaine professionnalisation, qui les rapproche peu peu de lcosystme des think tanks amricains. Dans sa thse56, Marc Patard caractrise cette professionnalisation progressive des salaris de think tanks en les considrant mme comme un nouveau personnel qui ne dit pas son nom, se dotant des mmes caractristiques que les professionnels de la politique avec une frquentation des lieux de pouvoirs, une contribution la construction de programmes lectoraux, etc. Ces organismes se sont dvelopps afin de trouver une place en se dmarquant dune administration juge sclrose, dune universit dont les recherches sont juges inaccessibles et loin des enjeux politiques du moment, et lencontre des professionnels politiques trop proccups par les enjeux lectoraux pour occuper une fonction de rflexion. Ce chemin emprunt vers un renforcement institutionnel des think tanks est bien illustr par la naissance du 1er Forum des think tanks, en 2010, et la cration de lObservatoire franais des think tanks qui remet dornavant chaque anne un trophe des think tanks. Le paysage franais des think tanks est donc diversifi, financirement fragile, mais semble en constante mutation. Ce dernier phnomne peut sillustrer par diffrents exemples trs rcents: des think tanks spcialiss sur des thmatiques jusqualors peu traites apparaissent: ainsi le Club Jade, fond en 2009, est pleinement consacr aux problmatiques du Web et du numrique (big data, open data, e-democratie, gouvernance numrique, crowdfunding, etc.). Lorganisation Sport & Citoyennet est pour sa part spcialise sur les questions de la place du sport dans la socit et sur lanalyse des politiques publiques lies au sport; linstar des tats-Unis, des organisations de type do tanks tentent dmerger et de peser dans le champ de lanalyse des politiques publiques. Initialement cr comme un do tanks, le Club Jade en est un exemple. Il organise, entre autres, des hackatons (marathons de la programmation)
56. Marc Patard, La Dmocratie entre expertise et inuence : le cas des think tanks franais (1979-2012), op. cit.
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afin de soutenir des causes humanitaires. La branche franaise de lOpen Knowledge Foundation a t fonde en 2012, avec pour but de militer et rflchir au monde de lopen data; en quelques annes, des acteurs de taille et surtout dinfluence importante, relativement au monde des think tanks franais, sont apparus. Terra Nova, fonde en 2008, fait partie de cette jeune gnration de think tanks; traditionnellement financs par les entreprises et les pouvoirs publics, certains think tanks franais testent de nouveaux modes de financement. Ainsi, sinspirant dautres acteurs conomiques (start-up, projets humanitaires), ils tentent de profiter du mouvement de dsintermdiation de la finance, incarn par le crowdfunding. Cartes sur table, fond en 2012, se finance principalement grce ce dispositif. Leur impact, bien que croissant, demeure comparativement limit57. En effet, dans certains autres pays europens, les think tanks ont une influence beaucoup plus importante, que cela soit dans le changement du paradigme dominant des lites politiques (cas de la diffusion du nolibralisme au Royaume-Uni58) ou pour jouer un rle dinfluence au-del de leurs frontires (cas des fondations allemandes qui mnent une lutte des ides dans dautres pays59). Limpact des think tanks franais se manifeste de trois manires: linfluence sur les dcideurs publics, qui peut sexercer sur les programmes de partis politiques ou, par la suite, lors de dbats lgislatifs; linfluence exerce auprs de lopinion publique, principalement via les mdias grand public; la capacit faire recruter leurs experts des postes stratgiques (cabinets ministriels, commissions, haute administration, etc.).
Inuence exerce sur les dcideurs politiques et leur programme

Il sagit de la raison dtre des think tanks: influencer les politiques publiques. cet effet, linfusion de leurs travaux dans les programmes des partis politiques se rvle tre une ncessit. Il semble acquis que les principaux partis de gouvernement sorganisent pour tirer un minimum partie de lexprience de ces avatars de lexpertise en matire de politiques publiques. Plusieurs pratiques illustrent cette ralit. Tout dabord, le mode
57. Weronika Zarachowicz, Linuence des think tanks, cerveaux des politiques, Tlrama, no 3231, 16 dcembre 2011, et Pierre Jaxel-Truer et Sophie Landrin, Faut-il avoir son think tank pour gagner la prsidentielle?, Le Monde, 19 janvier 2011. 58. Richard Cockett, Thinking the Unthinkable. Think-Tanks and the Economic Counter-Revolution, 1931-1983, Londres, Harper Collins, 1995; Richard Cockett, Blueprint for a revolution? The politics of the Adam Smith institute, Contemporary British History, 1996, vol. 10, no 1, p. 73-87. 59. Dorota Dakowska, Les fondations politiques allemandes : des courtiers de la politique trangre , art. cit.
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de fonctionnement de think tanks dfendant des causes se rapprochant des advocacy tanks amricains: lInstitut Montaigne revendique un rle traditionnel exerc par les think tanks amricains: laborer des propositions lgislatives livres cls en main aux parlementaires qui les reprennent. Ils considrent que bon nombre de leurs propositions ont t reprises depuis la cration de lInstitut. La Charte de la diversit fait partie des plus connues; lIfrap, autre think tank se rapprochant de ce modle des advocacy tanks, considre avoir fait passer dans la lgislation les mesures suivantes: la cration dun Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques lAssemble nationale; la fin du monopole de lANPE; la dduction dISF pour les investissements dans les PME; les socits de capitaux transparence fiscale (SCT); louverture du recrutement des directeurs dhpitaux publics aux diplms du priv; linscription de lobligation de transparence pour le financement des syndicats dans la loi60. Autre tendance refltant un certain impact des think tanks franais: une participation accrue lors des campagnes lectorales. La campagne prsidentielle de Nicolas Sarkozy en 2007, base sur le principe de rupture, devait proposer des projets innovants. cet effet, Emmanuelle Mignon, proche conseillre du futur prsident, fut charge dun vaste travail de coordination, danalyse de projets de rformes et de conception de propositions politiques novatrices. Les think tanks furent sollicits, mais il semble que la conception du programme de Nicolas Sarkozy se soit davantage apparente un brain trust (constitution temporaire dun groupe dexperts) compos de hauts fonctionnaires et dintellectuels issus dhorizons trs divers61. Cependant, Emmanuelle Mignon sest alimente de la production dtudes et de livres de think tanks: elle a par exemple dclar avoir lu tous les livres de la collection La Rpublique des ides (dirige par Pierre Rosanvallon)62. Le Parti socialiste organisa, en vue du scrutin prsidentiel de 2012, un vritable travail collaboratif avec des think tanks et experts. Le programme du candidat Hollande se basa pour bonne part sur ces travaux de commissions. Parmi toutes les organisations contributrices, une semble avoir particulirement eu un impact sensible: Terra Nova qui, sous la direction dOlivier Ferrand, a influ au plus haut niveau. Le Parti
60. Cf. www.ifrap.org/La-Fondation-iFRAP,3.html (site consult le 25 fvrier 2014). 61. Joseph Confavreux et Jade Lindgaard, Lhmisphre droit. Comment la droite est devenue intelligente., Mouvements, 2007, no 52, no 4, p. 13-34. 62. Frdric Martel et Martin Messika, La machine ides de Sarkozy, seconde partie, 12 dcembre 2007, site Nonction.fr (www.nonction.fr/article-444-la_machine_a_idees_de_sarkozy__seconde_partie.htm).
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socialiste a par ailleurs cr en son sein le Laboratoire des ides, vritable centre dtudes interne, galement charg de centraliser et de regrouper les expertises de think tanks proches idologiquement. LUMP, sous lgide de Jean-Franois Cop, avait demand aux think tanks orients droite de travailler sur certains sujets prcis, notamment sur la lacit, la comptitivit et la justice sociale. Cela dans une optique de renforcer le programme du prsident-candidat Sarkozy. LUMP a cr en 2011 en son sein un conseil des think tanks, cens permettre de tirer profit des principaux travaux de ces laboratoires dides, mais linitiative a t juge cosmtique par des protagonistes. Nous pouvons citer deux exemples rcents de mise lagenda politique dont la paternit est attribuer clairement aux think tanks. Il sagit tout dabord de la primaire socialiste pour la dsignation du candidat llection prsidentielle de 2012, propose par Terra Nova. En effet, un groupe de travail, principalement constitu duniversitaires, a dabord dfendu ce principe devant les mdias, qui fut ensuite soumis en 2009 au vote des militants. Un autre exemple dinfluence (et qui a gnr des polmiques, notamment avec des personnalits de gauche) sur le PS est sa note sur la stratgie lectorale que devait choisir le parti pour llection prsidentielle de 2012. Dans la note Gauche, quelle majorit pour 2012, publie le 10 mai 2012 (signe Bruno Jeanbart et Olivier Ferrand), il est crit que la volont pour la gauche de mettre en uvre une stratgie de classe autour de la classe ouvrire, et plus globalement des classes populaires, ncessiterait de renoncer ses valeurs culturelles, cest--dire de rompre avec la social-dmocratie. Cette stratgie a fait lobjet dune polmique et de dbats entre diffrents acteurs politiques et intellectuels proches du PS. Un autre exemple dun think tank ayant influenc la campagne prsidentielle de 2012 est la Fondation pour linnovation politique et son ide de rgle dor en matire budgtaire. Faisant suite plusieurs notes sur la question de la dette publique, Jacques Delpla a sign une note de 70 pages, reprise ensuite par la ministre du Budget de lpoque Valrie Pcresse, qui dclare le gouvernement continuera sappliquer la rgle dor, mme si lopposition ne la vote pas63, tandis que beaucoup dhommes politiques droite ont ragi favorablement la proposition. Ce dbat polmique autour de la rgle dor budgtaire a ainsi constitu lun des enjeux de llection prsidentielle de 2012.
63. Le gouvernement sappliquera la rgle dor, mme si lopposition ne la vote pas, Le Monde.fr, 1erseptembre 2011.
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Inuence sur lopinion

Lunivers mdiatique est probablement celui dans lequel les think tanks franais se sont le plus distingus ces dernires annes. En effet, les mdias gnralistes grand public ont ralis depuis une petite dizaine dannes lintrt et la qualit des travaux mens par les think tanks. Coupl une crativit et une professionnalisation croissante, ce phnomne a permis lapparition rgulire de ces acteurs traditionnellement atypiques dans la presse crite, tlvisuelle et radiophonique, et sur le Web: plusieurs chanes de radio ou de tlvision ont cr des missions faisant intervenir systmatiquement des experts et dirigeants de think tanks, lexemple de Radio Classique et de son programme Ides neuves faisant intervenir chaque jour un directeur de think tank diffrent (Ccile Philippe, directrice de lInstitut conomique Molinari, chaque mardi; Agns Verdier-Molini, directrice de lIfrap, chaque mercredi; Gaspard Koenig, prsident de Gnration libre chaque vendredi; et Laurent Bigorgne, directeur gnral de lInstitut Montaigne); les missions politiques traditionnelles ont augment sensiblement les interventions dexperts de think tanks dans leurs panels dintervenants (par exemple les interventions trs rgulires de think tankers dans lmission C dans lair, sur France 5); plusieurs mdias papier, quotidiens, hebdomadaires ou mensuels, rservent dsormais des encarts aux analyses de think tanks: LExpansion, avec Le coin des think tanks; Le Monde, avec sa rubrique Think tanks sur son site Internet et la parole rgulirement donne leurs experts dans les colonnes du journal papier; chiffrage des programmes prsidentiels de lInstitut Montaigne dans Les chos; mme dmarche pour la Fondation Ifrap dans Le Figaro, etc.; des vnements forte audience et/ou particulirement innovants, intgrant souvent des intervenants prestigieux, ont permis certains think tanks de bnficier de retours mdias trs importants: lInstitut de lentreprise avec son Forum des think tanks conomiques europens et lintervention du prix Nobel dconomie Paul Krugman; lvnement Le Progrs, cest nous! organis par la Fondation pour linnovation politique qui, pendant vingtquatre heures non stop, a fait intervenir 170 personnalits de la socit civile; les Primaires citoyennes de Terra Nova; des passages de plus en plus rguliers dans la presse crite. la recherche de contenu mais devant faire face une crise des ressources, et donc devant limiter drastiquement le nombre de journalistes, les mdias papier sont trs preneurs des analyses des think tanks. Proche du candidat Hollande,
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Cartes sur table formalisa une srie de 100 propositions pour fter les 100 jours du nouveau prsident llyse, largement diffuse dans Libration (deux pleines pages en aot 2012).
Capacit de placement dans les tats-majors

La pratique amricaine du spoils system, cest--dire le fait de remplacer le haut de la hirarchie des grandes administrations centrales par des personnes proches du parti qui remporte llection, nexiste presque pas en France. Llection dune nouvelle majorit ne fait que changer la composition des cabinets ministriels, et parfois le numro 1 de chaque administration, mais limpact quantitatif de ces changements de personnel lors dun changement de prsident de la Rpublique est trs faible, ne concernant au maximum que quelques centaines de personnes. Historiquement, les hauts fonctionnaires issus de lENA et des grands corps sont trs prsents au sein des cabinets ministriels. Luc Rouban a ainsi calcul quentre 1984 et 1996 seuls 20% des membres des quipes ministrielles taient issues du priv. Plus quune incapacit des think tanks intgrer llite politique et administrative, il sagirait davantage dune vive hostilit de certains corps constitus lgard dexperts non issus du srail, des grands corps, des grandes administrations. Comme le soulignent Thomas Bronnec et Laurent Fargues dans leur ouvrage Bercy, au cur du pouvoir64, lchec de linclusion de professionnels de haut niveau (notamment titulaires de doctorats) aux meilleurs niveaux de ladministration de Bercy tient autant leur faible numrique relative ils sont en effet peu recruts qu leur faible intgration sociale et professionnelle parmi leur environnement professionnel. Leurs spcificits un style et des travaux moins technocratiques et administratifs ne sont pas pleinement apprcies. Considrs comme trop acadmiques et peu aptes accepter la critique, ils sintgrent visiblement mal dans les hautes sphres de Bercy. Il est trs difficile de quantifier la prsence danciens experts de think tanks dans les cabinets ministriels. Pour les annes prcdant llection prsidentielle de 2012, Marc Patard a dnombr quatre think tankers parvenus intgrer des cabinets ministriels, dont trois issus de lInstitut Montaigne. Il en conclut que les think tanks franais nont manifestement pas encore acquis leurs lettres de noblesse, permettant leurs acteurs de concurrencer une autre noblesse, celle de ltat65.
64. Thomas Bronnec et Laurent Fargues, Bercy, au cur du pouvoir. Enqute sur le ministre des Finances, Paris, Denol, 2011, p. 106. 65. Marc Patard, Dmocratie entre expertise et inuence : le cas des think tanks franais (1979-2012), op. cit., p. 304.
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Le seul exemple notable permettant de penser que les think tanks franais russissent de plus en plus intgrer les tats-majors est celui de Terra Nova lors de la constitution du gouvernement Ayrault, lissue de llection prsidentielle de 2012. En effet, il semble que nombre de ses experts ont intgr des cabinets ministriels ou des directions dadministration. Pour Slim Allili, prsident de lObservatoire des think tanks, Olivier Ferrand a russi intgrer une vingtaine de ses contributeurs dans les plus hautes sphres. Toutefois, cette nouveaut ne semble pas avoir rvolutionn la sociologie de cette lite politico-administrative car, toujours selon Slim Allili, les experts qua russi placer Terra Nova sont, il me semble, tous hauts fonctionnaires. Ils sont tous du srail, Terra Nova leur a seulement permis daccder ces postes convoits. Pour conclure sur linfluence des think tanks franais, il convient den nuancer la porte. Ils sont encore de jeunes venus au sein du dbat dmocratique, mais surtout ils font face des contraintes budgtaires importantes, notamment au regard de leurs voisins europens.
CONClusION
travers cette note, nous avons tent de dmontrer que les think tanks sont de nouveaux acteurs de la dmocratie, en ce sens quils participent au dbat public en fournissant une expertise prive destination de la population et des dcideurs politiques. N aux tats-Unis, ce type dorganisation joue un rle de premier plan outre-Atlantique. Les think tanks formulent des propositions concrtes, aident cadrer le dbat public et fournissent un rservoir dexperts dans lequel viennent puiser les hommes politiques qui accdent au pouvoir. En fonction de leurs objectifs, ils sont repris par les mdias, inspirent et influencent en direct les hommes politiques ou tentent de convaincre les simples citoyens du bienfait de certaines mesures et politiques publiques. Il existe en France une tradition de socits de pense et de clubs politiques prcdant limportation du modle des think tanks. Ces derniers sont donc venus se greffer sur une ralit prexistante en apportant une professionnalisation et une audience croissantes. Ce phnomne se traduit par quelques cas de mise lagenda de propositions de ces think tanks et par une couverture mdiatique accrue. Ces organisations franaises se trouvent toutefois aujourdhui la croise des chemins, alors que nombre dentre elles manquent de moyens et quelles font face la concurrence dorganismes publics tablis de longue date.
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Comme le souligne le politologue Pascal Perrineau, il existe depuis plusieurs annes une crise de la reprsentation politique en Europe avec plusieurs symptmes observables66: le dveloppement de labstention et des votes blancs ou nuls, la chute de lengagement politique, la dgradation de limage de la classe politique et des organisations politiques, et un repli sur le priv qui fait suite une dsillusion sur la capacit du politique agir pour amliorer la destine collective du pays. Les causes, selon lui, sont multiples: affaiblissement du clivage gauche-droite avec un rapprochement des programmes conomiques et sociaux des deux grandes familles, faible reprsentativit des partis politiques, mais aussi mondialisation et dveloppement de nouveaux chelons de gouvernance qui donnent le sentiment que les politiques sont dcides ailleurs. Une crise endmique de la dmocratie reprsentative sinstalle durablement, tandis que les partis politiques ne jouent plus leur rle historique de production idologique ou de reprsentation des intrts de catgories de la population. Ils ne sont plus aujourdhui que des partis cartels67 tablis, soutenus par des financements publics et composs dhommes politiques professionnels ne vivant que pour la politique mais surtout par la politique. Cest pourquoi il est important que ces nouveaux acteurs que sont les think tanks prennent toute leur place dans le dbat public. Ils peuvent contribuer amliorer la situation politique du pays en concevant des propositions innovantes, en politisant certains dbats, en vitant que ces changes se limitent quaux lites technocratiques, en lanant des nouveaux dbats sur des questions contemporaines, mais galement en constituant des viviers dexperts et dintellectuels pouvant aider de manire trs directe la dcision politique. La lecture des crits de Michel Crozier, qui concluait une socit bloque en 1970, rvle que peu de choses ont chang dans la manire dont fonctionne notre pays bureaucratique, dans llaboration des politiques publiques et dans lidentit de ceux qui les formulent (voir notre seconde note, Les Recrutements dans la haute administration en France et aux tats-Unis). Si lon veut revaloriser le rle des think tanks et favoriser linnovation en politique, il convient de prendre des mesures afin de desserrer ltau de certaines institutions et de laisser toute sa place la socit civile pour animer et alimenter les dbats du XXIe sicle.
66. Pascal Perrineau, La crise de la reprsentation politique, in Pascal Perrineau et Luc Rouban (dir.), La Politique en France et en Europe, Paris, Presses de Sciences Po, p. 15-34. 67. Richard S. Katz et Peter Mair, Changing Models of Party Organization and Party Democracy The Emergence of the Cartel Party , Party Politics, vol. 1, no 1, 1995, p. 5-28.
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pour un tat innovant
NOs PrOPOsITIONs
Inviter les pouvoirs publics nationaux, locaux et europens solliciter la production dexpertises auprs des think tanks en assurant, en contrepartie, une contribution leur financement. Le recours des expertises externes de prospective et danalyse sous la forme dappels doffres flchs en direction des think tanks permettrait par ailleurs de complter loffre de ressources de lexpertise publique (CAE, CAS, etc.). Intgrer la production et lactivit des think tanks loffre de formation professionnelle destination des actifs en gnral et des salaris en particulier (en change dune contribution au financement des think tanks prise sur les budgets de la formation professionnelle). Intgrer la production et lactivit des think tanks loffre de formation des lus en gnral et des lus locaux en particulier (en change dune contribution au financement des think tanks prise sur les budgets de la formation des lus). Systmatiser laudition des think tanks dans le cadre des missions dtudes parlementaires et gouvernementales. Faciliter la mise en disponibilit de chercheurs et de hauts fonctionnaires au sein des think tanks.
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Faciliter la mise en disponibilit de chercheurs et de hauts fonctionnaires au sein des entreprises afin de dvelopper leur expertise, damliorer leur connaissance de la socit civile, de favoriser les enrichissements croiss. Valoriser la rmunration des doctorants recruts en Cifre dans les think tanks en permettant aux structures concernes de bnficier du crdit impt recherche ( linstar des start-up et des Jeunes entreprises innovantes). Permettre aux doctorants contractuels (dcret 2009) de travailler 6 12 mois pour un think tank sans rompre leur contrat sous la forme dune csure. Le contrat doctoral ne serait que temporairement suspendu. Il reprendrait la fin de cette exprience de recherche applique au sein dun think tank. Systmatiser la consultation des think tanks dans les instances publiques de rflexion et de prospective (CESE, CAS, CAE, etc.) et les faire participer directement leurs travaux en change de contreparties financires concourant au financement de lactivit des think tanks. Inviter chaque membre du gouvernement ratifier une charte de la diversit pour la constitution des cabinets, linstar de ce qui se fait dans les entreprises. Lobjectif serait de tendre vers la parit hommesfemmes, mais aussi de favoriser lintgration de parcours atypiques venant notamment des think tanks, du priv et du monde universitaire, et de favoriser la diversit ethnique et sociale. tendre la composition des cabinets ministriels lobligation de respecter les quotas dau moins 40 % de femmes, linstar de ce qui existe pour les postes responsabilit dans la fonction publique (loi du 12 mars 2012). Gnraliser la contractualisation du recrutement des directeurs dadministrations centrales, des sous-directeurs et des chefs de bureau afin dlargir le vivier de recrutement des personnalits extrieures au corps de la fonction publique.
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Mettre fin la rmunration des lves fonctionnaires dans les coles de la fonction publique (ENS, ENA, Polytechnique, IRA) et supprimer lobligation pour les lves de travailler plusieurs annes dans la fonction publique aprs leurs tudes. Ouvrir laccs la fonction publique et la haute administration aux actifs issus du secteur priv dsireux de poursuivre leur carrire au service de ltat. Ouvrir lENA la formation continue des actifs issus du monde de lentreprise dsireux de poursuivre leur carrire dans la fonction publique et la haute administration. Permettre aux think tanks sous statut de fondation dutilit publique de rcuprer la TVA (20 %), ce qui rduirait significativement les frais de fonctionnement et permettrait dallouer les montants ainsi dgags la production de contenus.
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O en est la droite? Les Pays-Bas

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Productivit agricole et qualit des eaux

Grard Morice, mars 2011, 44 pages
LEau: du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages
Eau: comment traiter les micropolluants?

Philippe Hartemann, mars 2011, 38 pages
Eau: ds mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen, mars 2011, 62 pages
Lirrigation pour une agriculture durable

Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles

Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages
O en est la droite? LAutriche

Patrick Moreau, fvrier 2011, 42 pages
La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Jacques Perche et Antoine Pertinax, fvrier 2011, 32 pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro

Wolfgang Glomb, fvrier 2011, 38 pages
2011, la jeunesse du monde

Dominique Reyni (dir.), janvier 2011, 88 pages

Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de repres, janvier 2011, 254 pages
Administration 2.0
Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages
O en est la droite? La Bulgarie

Antony Todorov, dcembre 2010, 32 pages
Le retour du tirage au sort en politique

Gil Delannoi, dcembre 2010, 38 pages
La comptence morale du peuple

Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages
LAcadmie au pays du capital

Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF, novembre 2010, 222 pages
Pour une nouvelle politique agricole commune

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages
Scurit alimentaire: un enjeu global

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages
Les vertus caches du low cost arien

Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages 49

Dominique Reyni (dir.), PUF, novembre 2010, 676 pages
Dfense: surmonter limpasse budgtaire

Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages
O en est la droite? LEspagne

Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages
Les vertus de la concurrence

David Sraer, septembre 2010, 44 pages
Internet, politique et coproduction citoyenne

Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages
O en est la droite? La Pologne

Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages
O en est la droite? La Sude et le Danemark

Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages
Quel policier dans notre socit?

Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages
O en est la droite? LItalie

Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages
Crise bancaire, dette publique: une vue allemande

Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages
Dette publique, inquitude publique

Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages
Une rgulation bancaire pour une croissance durable

Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages
Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

Pascal Perri, mai 2010, 32 pages
Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?

Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages
Pays-Bas: la tentation populiste

Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

Pascal Perri, avril 2010, 30 pages
O en est la droite? La Grande-Bretagne

David Hanley, avril 2010, 34 pages
Renforcer le rle conomique des rgions

Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages 50
Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages
Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages
O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre

mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages
lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages
La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la mondialisation?

Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs: dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson David Bonneau, mai 2009, 20 pages
La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages
Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages
Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?

Sondage, analyse, lments pour le dbat Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages
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Kevin Brookes Et Benjamin Le Pendeven: L'Etat Innovant (1) : Renforcer Les Think Tanks

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LtAt INNOVANt (1) : ReNfOrCer les tHINK tANKs

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Un dveloppement relativement tardif et en plusieurs vagues

Les barrires au dveloppement des think tanks en France

Ltat innovant (1) : Renforcer les think tanks

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Les principaux think tanks franais et leur impact aujourdhui

ANNE CRATION 1997

3 salaris bnvoles participent des groupes de travail thmatiques

Think tank gnraliste, avec une orientation conomique forte

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Fondation pour linnovation politique Terra Nova

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Politiquement indpendant, pas dorientation particulire

Think tank spcialis sur les relations internationales

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Fondation Gabriel Pri

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Indpendant politiquement, dorientation clairement librale

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Indpendant politiquement, il est considr comme idologiquement proche du centre-droit.

Fondation Robert Schuman

Centriste, tendance pro-europenne

Fondation Res Publica

4 salaris dont 1 plein-temps

Cartes sur Table

5 000 En crowdfunding et entres payantes aux vnements

Think tank gnraliste

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2,4M 2/3 de subventions publiques, 15 % de dons privs, et le reste de la publication

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