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C U A D E R N O S

F E D E S A R R O L L O
4 5
Julio, 2013
Astrid Martnez Ortiz
Eduardo Afanador
Juan Gonzalo Zapata
Jairo Nez
Ricardo Ramrez
Tito Yepes
Juan Carlos Garzn
ANLISIS DE LA SITUACIN
ENERGTICA DE BOGOT
Y CUNDINAMARCA
Cuadernos de Fedesarrollo
Nmero cuarenta y cinco
Cuadernos de Fedesarrollo
1 Tasa de cambio en Colombia
Mauricio Crdenas
2 Ios dIaros doI narcolrhco
Roberto Steiner
3 Perspectivas de la industria aseguradora: 1997-2010
Natalia Salazar - Sandra Zuluaga
4 Salud, educacin y desempleo. Diagnstico y recomendaciones
Proyecto Agenda Colombia I
Mauricio Reina - Denisse Yanovich
5 Infraestructura, orden pblico y relaciones internacionales.
Diagnstico y recomendaciones - Proyecto Agenda Colombia II
Mauricio Reina - Denisse Yanovich
6 Tributacin en Colombia
Roberto Steiner - Carolina Soto
7 Las aseguradoras y el rgimen de inversin
Mara Anglica Arbelez - Sandra Zuluaga
8 Petrleo y regin: el caso del Casanare
Alejandro Gaviria - Adriana Gonzlez - Juan Gonzalo Zapata
9 La sostenibilidad de las reformas del sector elctrico en Colombia
Ulpiano Ayala - Jaime Milln
10 Misin del ingreso pblico
Miembros del Consejo Directivo
11 Economas regionales en crisis: el caso del Valle del Cauca
Juan Jos Echavarra - Israel Fainboim - Luis Alberto Zuleta
12 El nuevo comercio minorista en Colombia
Mauricio Reina - Luis Alberto Zuleta
13 El leasing en Colombia: diagnstico e impacto sobre la inversin y el crecimiento
Mara Anglica Arbelez - Fabio Villegas - Natalia Salazar
14 Ios sorvicios hnancioros y oI lIc con Islados Unidos: oporlunidados y rolos para
Colombia
Roberto Junguito - Cristina Gamboa (Editores)
15 Rooxionos sobro oI aporlo sociaI y oconmico doI soclor cooporalivo coIombiano
Miguel Arango - Mauricio Crdenas - Beatrz Marulanda - Mariana Paredes
16 IvaIuacin doI impaclo doI lIc onlro CoIombia y Islados Unidos on Ia oconoma doI
Valle del Cauca
Camila Casas - Nicols Len - Marcela Melndez
17 La infraestructura de transporte en Colombia
Mauricio Crdenas - Alejandro Gaviria - Marcela Melndez
18 El marco institucional para la regulacin, supervisin y el control de los servicios
pblicos en Colombia: propuesta para su fortalecimiento
Carlos Caballero - Alejandro Jadresic - Manuel Ramrez Gmez
19 Anlisis del sistema tributario colombiano y su impacto sobre la competitividad
Mauricio Crdenas - Valerie Mercer-Blackman
20 El sector de materiales de la construccin en Bogot - Cundinamarca
Camila Aguilar - Nicols Len - Marcela Melndez
21 Estudio sobre la propiedad intelectual en el sector farmacutico colombiano
Emilio Jos Archila - Gabriel Carrasquilla - Marcela Melndez - Juan Pablo Uribe
22 La poltica social de telecomunicaciones en Colombia
Andrs Gmez-Lobo - Marcela Melndez
23 El modelo de intervencin ReSA: en pos de la superacin del hambre
en las zonas rurales
Juan Jos Perfetti del C.
24 La reforma del impuesto al consumo de cigarrillo y tabaco elaborado:
impacto sobre el recaudo
Mauricio Santa Mara - Sandra Viviana Rozo
25 Ia minora on CoIombia: impaclo sociooconmico y hscaI
Mauricio Crdenas - Mauricio Reina
26 Evaluacin econmica de la inclusin de la vacuna antineumoccica en el
Plan Ampliado de Inmunizacin
Mauricio Santa Mara - Fabin Garca - Mara Jos Uribe
27 Sobro loora do juogos, procoso prosupuoslaI y siluacin hscaI on CoIombia
Mauricio Olivera
28 Anlisis de la competencia en la industria colombiana de cigarrillos
Marcela Melndez - Tatiana Vsquez
29 Evaluacin econmica del Plan Colombia
Daniel Meja
30 El mercado de la energa elctrica en Colombia: caractersticas, evolucin e
impacto sobre otros sectores
Mauricio Santa Mara - Nils-Henrik Von Der Fehr - Jaime Milln - Juan Benavides
Orlando Gracia - Erika Schutt
31 Impacto socioeconmico del sector azucarero colombiano en la economa nacional
y regional
Mara Anglica Arbelez - Alexander Estacio - Mauricio Olivera
32 La Ley de Fronteras y su efecto en el comercio de combustibles lquidos
Orlando Gracia - Manuel Maiguashca - Luis Ernesto Meja - David Yanovich
Sandra Corts - Germn Galindo - Erika Schutt
33 Programa ReSA: fortalecimiento de las bases de la seguridad alimentaria en
el sector rural
Juan Jos Perfetti - Juan Carlos Gallego - Mara Camila Perfetti
34 El impacto del transporte areo en la economa colombiana y las polticas pblicas
Mauricio Olivera - Pilar Cabrera - Wendy Bermdez - Adriana Hernndez
35 II impaclo doI Ioasing hnancioro sobro Ia invorsin y oI ompIoo on Ias hrmas
colombianas
Natalia Salazar - Pilar Cabrera - Alejandro Becerra
36 Impacto del sector de servicios petroleros en la economa colombiana
Mauricio Olivera - Luis Alberto Zuleta - Tatiana L. Aguilar - Andrs F. Osorio
37 Caracterizacin del empleo en el sector palmicultor colombiano
Mauricio Olivera - Diego Escobar - Norberto Rojas - Julin Moreno
Claudia Quintero - Anamara Tibocha
38 La poltica comercial del sector agrcola en Colombia
Hernando Jos Gmez - Juan Camilo Restrepo - John Nash - Alberto Valds
Mauricio Reina - Sandra Zuluaga - Wendy Bermndez - Sandra Oviedo - Juan Jos Perfetti
39 Hacia una poltica integral de medicamentos biotecnolgicos en Colombia
Juan Gonzalo Zapata - Sergio Bernal - Jairo Castillo - Katherine Garzn
40 Elaboracin de una Evaluacin Integral de Sostenibilidad (EIS) para Colombia
Helena Garca Romero - Adriana Hernndez Ortiz
41 Dinmica regional del sector de bienes y servicios petroleros en Colombia
Felipe Castro - Lusi Alberto Zuleta - Juan Fernando Alandette
Sandra Milena Fonseca - Sebastin Martinez
42 Contrabando de Cigarrillos y Tributacin en Colombia
Juan Gonzalo Zapata - Adriana Sabogal - Ana Cecilia Montes
Germn Rodrguez - Jairo Castillo
43 II Islalulo do IrofosionaIizacin Doconlo: Una primora ovaIuacin
Alejandro Ome
44 Anlisis econmico de la normativa de libre competencia en Colombia
David Bardey - Alejandro Becerra - Pilar Cabrera
45 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Astrid Martnez Ortiz - Eduardo Afanador - Juan Gonzalo Zapata - Jairo Nez
Ricardo Ramrez - Tito Yepes - Juan Carlos Garzn
Anlisis de la situacin energtica
de Bogot y Cundinamarca
Director del proyecto:
Astrid Martnez Ortiz
Investigadores:
Eduardo Afanador
Juan Gonzalo Zapata
Jairo Nez
Ricardo Ramrez
Tito Yepes
Juan Carlos Garzn
Asistentes:
Carlos Castaeda
Germn Rodrguez
Santiago Cajiao
Juan Camilo Meja
Jairo Castillo
Isabella Muoz
Julio, 2013
Una pubIicacin do IodosarroIIo
Nueva Serie Cuadernos de Fedesarrollo, nmero cuarenta y cinco
Primera edicin: julio 2013
Fedesarrollo
ISBN: 978-958-57963-1-7
Diagramacin: La Imprenta Editores S.A.
Impresin y encuadernacin: La Imprenta Editores S.A.
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
INTRODUCCIN 19
CAPTULO UNO. Marco legal y regulatorio 21
1 Elementos del marco legal e institucional comunes a los dos sectores 21
2 Elementos particulares del marco legal, institucional y regulatorio
para el sector elctrico 28
3 Elementos particulares del marco legal e institucional para el sector
de gas natural 38
CAPTULO DOS. Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo:
dinmica poblacional, uso del suelo y actividad econmica 49
1 Dinmicas territoriales y desarrollo institucional de la Regin Capital 54
2 Caracterizacin del consumo de energa elctrica en la Regin Capital 71
2.1 Municipios de la Sub Sabana: subregin dentro de la Regin Capital 71
2.2 Consumo de energa elctrica en la Regin Capital 72
2.3 Composicin de la Demanda de gas natural de Bogot y Cundinamarca 89
3 Relaciones entre las dinmicas poblacionales y econmicas
y el consumo de energa en Bogot y la Sub sabana 94
3.1 Dinmica poblacional y consumo de electricidad 94
3.2 Dinmica econmica y consumo de electricidad 96
Conclusiones 98
ANEXOS 101
Anoxo 1 Iuonlos do informacin doI consumo do onorga oIclrica
para la Regin Capital entre 2000 y 2012. 101
CAPTULO TRES. Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital,
proyecciones y anlisis de consistencia de demanda y oferta de electricidad 107
Introduccin y consideraciones sobre el alcance del anlisis de la demanda
y de las proyecciones 107
1. La demanda de energa elctrica 108
1.1 Factores determinantes de la demanda de energa elctrica 108
1.2 Escenarios de demanda de energa elctrica en el largo plazo 115
2. Anlisis de patrones de crecimiento de la demanda de electricidad
en Bogot y la Regin 118
2.1 Evolucin de la demanda del rea de Codensa y EEC frente al
Sisloma do Inlorconoxin NacionaI, SIN 118
Contenido
2.2 Evolucin de la participacin de la demanda por sectores en el
rea de Codensa 119
2.3 Usos hnaIos do Ia onorga oIclrica on oI soclor rosidonciaI on Bogol 121
2.4 Patrones de comportamiento de la demanda residencial 124
2.5 Patrones de la demanda industrial en el rea Codensa 131
2.6 Patrones de la demanda a nivel espacial y por localidad 133
3. Proyecciones de demanda de Bogot y la Regin 134
3.1 Revisin de modelos y proyecciones de demanda del sector
elctrico en Colombia 134
3.2 Proyecciones de demanda de energa elctrica en el corto plazo 139
3.3 Proyecciones de demanda de energa elctrica en el largo plazo 142
3.4 Anlisis de demandas especiales para ajuste de las proyecciones de demanda 151
4. Evaluacin de consistencia entre demanda y abastecimiento de energa
en la Regin 152

4.1 Consistencia entre oferta y demanda de energa elctrica para
Bogot y la Regin 153
4.2 Consistencia entre la oferta de infraestructura elctrica y la demanda
de potencia 153
4.3 Aspoclos roIacionados con Ia dopondoncia doI STN y Ia conhabiIidad 157
4.3.1 Atencin del crecimiento de la demanda va STN 157
4.3.2 Ia gonoracin IocaI do onorga y Ia conhabiIidad 158
ANEXOS 159
Anoxo 1. Doscripcin do Ias sorios y fuonlos do informacin 159
Anoxo 2. ModoIos oconomlricos para Ia proyoccin do domanda do onorga 160
CAPTULO CUATRO. Expansin de redes de electricidad y la planeacin
territorial 167
Introduccin 167
1 Por qu es conveniente tener un planeamiento territorial de la inversin
en redes elctricas? 169
2 Tiene el planeamiento territorial alguna incidencia en el planeamiento
de las redes de distribucin elctrica de Bogot? 173
2.1 Mecanismos regulares de decisiones de inversin 174
2.2 Mecanismos de decisiones de inversin en redes y los POT 176
2.3 Desarrollos urbanos de gran carga elctrica 178
3 Por qu los instrumentos macro de planeacin terminan no teniendo
injerencia sobre la inversin en redes de distribucin? 181
3.1 Fallas en la lgica del protocolo institucional 181
3.2 Geografa econmica 182
3.3 Endogeneidad causada por responder con rezago al asentamiento informal 183
Conclusiones 183
CAPTULO CINCO. Anlisis socio econmico de la situacin del gas
natural en Bogot y la Regin 185
1. Elementos conceptuales y prcticos sobre proyecciones de demanda
de gas natural 185
1.1 Elementos sobre los determinantes de la demanda de gas natural 185
Sector industrial 189
Gas Natural Vehicular 191
1.2 Factores determinantes de las tendencias en el escenario internacional 192
2. Anlisis de los patrones de crecimiento de la demanda de gas natural
en Bogot y la Regin 195
3. Elaboracin del modelo de proyecciones de demanda de Bogot
y la Cundinamarca para gas natural 213
3.1 Proyeccin de demanda para el Sector residencial 214
3.2 Proyeccin de demanda para el Sector industrial 216
3.3 Proyeccin de demanda para el Sector del GNV 219
3.4. Proyeccin consolidada de demanda para Bogot y los Municipios
de Cundinamarca 221
3.5 Rovisin y anIisis do modoIos uliIizados por Ia UIMI y Ios Agonlos 224
3.6 Evaluacin de consistencia con la oferta de gas natural y de la
infraestructura de transporte 226
3.7 Seguridad del abastecimiento de gas natural a la Sabana de Bogot 227
3.8. Idonlihcacin do accionos para promovor oI uso doI gas naluraI 231
CAPTULO SEIS. Anlisis socio econmico de la situacin energtica
de Bogot y la Regin 233
Introduccin 233
1. Caracterizacin 234
1.1 Coberturas 234
1.2 Participacin de los gastos en servicios de energa elctrica y gas
natural en los gastos totales 243
1.3 Relacin entre el ingreso y la demanda de energa 251
1.4 Morosidad en energa elctrica en Bogot 252
1.5 Conclusiones 254
2. Anlisis de incidencia y microsimulaciones 255

2.1 Metodologa 255
2.2 Resultados 256
2.3 Microsimulaciones de focalizacin 259
2.4 Conclusiones 261
3. Anlisis cualitativo 262
3.1 Aspectos metodolgicos 262
3.2 Resultados de los grupos focales 266
3.3 Conclusiones 301
4. Ixporioncias do proslacin do sorvicios do onorga oIclrica y gas 304
4.1 A nivel nacional 304
4.2 A nivel internacional 307
4.3 Conclusiones 315
ANEXOS 317
Anoxo 1. Coborluras a nivoI rogionaI 317
Anoxo 2. Composicin do dociIos do ingroso por oslralos 319
Anoxo 3. Curvas do IngoI a nivoI rogionaI 322
Anoxo 4. Caraclorizacin do Ias y Ios parlicipanlos do Ios grupos focaIos 325
CAPTULO SIETE. Conclusiones y Recomendaciones 339
1 Conclusiones 339
1.1 Aspectos relevantes para el estudio con relacin a la regulacin del orden
nacional y la competencia de los municipios y departamentos en la
prestacin de los servicios de energa elctrica y de gas natural 339
1.2 Conclusiones sobre las dinmicas poblacionales y econmicas y el
consumo de energa elctrica en Bogot y la Subsabana 342
1.3 ConcIusionos sobro Ia oxpansin do rodos do oIoclricidad y Ia
planeacin territorial 344
1.4 Conclusiones sobre los patrones de comportamiento de la demanda
y la consistencia entre la oferta y la demanda de energa elctrica 347
1.5 Conclusiones sobre sobre los patrones de comportamiento de la
demanda y la consistencia entre la oferta y la demanda de gas natural 350
1.6 Conclusiones sobre el acceso a los servicios 354
2 Recomendaciones 360

2.1 Recomendaciones para incrementar el bienestar de la poblacin
mediante un mejor acceso a los servicios de energa 360
2.2 Rocomondacionos para apoyar Ia soslonibiIidad do Ia suhcioncia
energtica de la regin 362
2.3 Recomendaciones para mejorar el planeamiento y utilizacin
ohcionlo do Ia infraoslruclura para incromonlar Ia compolilividad
de la regin y el bienestar social en general 363
BIBLIOGRAFA 365
Sobro Ia conhabiIidad on Ia rogin 367
Sobre polticas pblicas 368
Informacin estadstica de inters 369
LISTA DE GRFICOS
Grhco 1. Iroporcin doI consumo do onorga sogun lipo do usuario on Bogol 2012 58
Grhco 2. roa Iiconciada para vivionda on Bogol (monsuaI, molros cuadrados) 62
Grhco 3. roa Iiconciada para vivionda on Cundinamarca (monsuaI, molros cuadrados) 63
Grhco 4. Variacionos on oI ompIoo on conslruccin on Bogol, 2002-2012 64
Grhco 5. roa on Conslruccin do vivionda on Bogol y Soacla (lrim., mls
2
) 65
Grhco 6. Consumo lolaI do onorga oIclrica on Ia Rogin CapilaI, 2008-2012 (Gvl) 66
Grhco 7. Consumo do onorga oIclrica Bogol por lipo do usuario, 2008-2012 (Gvl) 74
Grhco 8. Consumo Inorga oIclrica Sub sabana por lipo do usuario, 2008-12 (Gvl) 75
Grhco 9. Consumo rosidonciaI do onorga oIclrica on Ia Rogin CapilaI, 2008-2012 (Gvl) 76
Grhco 10. Iarlicipacin porconluaI doI consumo do onorga oIclrica y Ia pobIacin
de las localidades de Bogot (promedio 2009-2012) 77
Grhco 11. Consumo por cpila do onorga oIclrica on Bogol sogun oslralo
sociooconmico, 2012 (Kvl por labilanlo) 77
Grhco 12. IvoIucin doI consumo modio monsuaI do onorga oIclrica doI roa
de Codensa, por estrato socioeconmico, 1998-2012 78
Grhco 13. Consumo rosidonciaI do onorga oIclrica on Ia Sub sabana (Gvl) 80
Grhco 14. Tasas do crocimionlo doI Consumo rosidonciaI do onorga oIclrica
en la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2005 y 2012 81
Grhco 15. Consumo rosidonciaI por cpila do onorga oIclrica, promodio onlro 2004
y 2012 on Ia Sub sabana, Bogol D.C. y Cundinamarca (Kvl) 82
Grhco 16. Iroporcin doI consumo do onorga oIclrica do Ios oslralos 5 y 6 on oI
consumo residencial de los municipios de mayor consumo per cpita 83
Grhco 17. Consumo induslriaI do onorga oIclrica on Ia Rogin CapilaI (Gvl) 84
Grhco 18. Consumo induslriaI do onorga oIclrica por IocaIidados do Bogol.
CIionlos do Codonsa S.A. ISI (Gvl) 85
Grhco 19. Consumo induslriaI do Inorga IIclrica Sub sabana (Gvl), 2009-2012 86
Grhco 20. Tasa do crocimionlo doI Consumo InduslriaI do onorga oIclrica
en la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2009-2012* 86
Grhco 21. Consumo induslriaI por cpila do onorga oIclrica, promodio onlro 2009 y
2012 on Ia Sub sabana, Bogol D.C. y Cundinamarca (Kvl por porsona) 87
Grhco 22. Numoro do omprosas induslriaIos do Cundinamarca rogislradas on Ia
EAM 2000 -2011 88
Grhco 23. Tasas do crocimionlo anuaIos doI consumo 96
Grhco 24. Tasas do crocimionlo anuaIos doI consumo do onorga, Ia pobIacin y
el PIB per cpita en la Subsabana 96
Grhco 25. Tasas do crocimionlo anuaIos doI consumo 97
Grhco 26. Tasas do crocimionlo anuaIos doI consumo induslriaI do onorga y IIB
en la Subsabana 98
Grhco 27. RoIacin onlro consumo do oIoclricidad por labilanlo y IIB por labilanlo
en Colombia 1990 - 2007 (precios constantes de 1994) 110
Grhco 28. Crocimionlo TrimoslraI doI IIB y do Ia Domanda do Inorga IIclrica 2001 - 2012 111
Grhco 29. IvoIucin IIB por rama do aclividad oconmica 2000 - 2011 111
Grhco 30. Comparacin doI consumo do onorga por labilanlo on Amrica Ialina y oI Caribo 112
Grhco 31. IvoIucin do Ia Iarlicipacin do Ia Domanda do Codonsa OR y IIC OR
en al SIN 2000 - 2012 118
Grhco 32. Crocimionlos Tondoncia AnuaI MviI NacionaI y Codonsa 119
Grhco 33. IvoIucin do Ia oslruclura doI consumo por socloros on oI roa do Codonsa 120
Grhco 34. IvoIucin do Ia domanda mxima monsuaI do Codonsa - MW 121
Grhco 35. Composicin do Ias Iuminarias por locnoIoga on oI soclor rosidonciaI
de Bogot - 2006 122
Grhco 36. Variacin doI numoro do usuarios on oI roa do Codonsa 125
Grhco 37. Variacin doI Consumo anuaI do Inorga on oI roa do Codonsa 1975 - 2012 126
Grhco 38. IvoIucin doI consumo promodio por suscriplor rosidonciaI
on oI roa do Codonsa 1975 - 2012 127
Grhco 39. RoIacin doI Consumo Iromodio vis a vis Ia Tarifa Iromodio on oI roa
de Codensa 1975 - 2012 128
Grhco 40. Consumo Iromodio MonsuaI por Islralos 1998 - 2012 129
Grhco 41. IvoIucin doI Consumo Iromodio por Suscriplor y doI Coslo doI
Sorvicio por kWl ($/dic/2011) on Bogol 130
Grhco 42. IvoIucin do Ia Domanda AnuaI InduslriaI 1990- 2012 roa Codonsa (GWl) 131
Grhco 43. Variacin do Ia Domanda InduslriaI y ComorciaI on oI roa do Codonsa,
atendida por otros Comercializadores - Enero 2012 - febrero 2012 132
Grhco 44. Comporlamionlo doI Consumo do IrincipaIos Induslrias on oI roa do Codonsa 132
Grhco 45. Iarlicipacin ZonaI doI roa do Codonsa on Ia Domanda do Ioloncia - 2012 133
Grhco 46. Iroyoccionos do IIB uliIizadas por Ia UIMI 136
Grhco 47. Iroyoccin do Vonlas do Inorga IIclrica Corlo IIazo roa do
Codensa OR- Marzo 2013 - Diciembre 2014 141
Grhco 48. Iroyoccionos do Domanda do Inorga oIaboradas por Codonsa
para su roa como OR, GWH 148
Grhco 49. Iroyoccionos do Ioloncia Mxima IIaboradas por Codonsa 2013 - 2018 149
Grhco 50. Crocimionlo Iroyoclado do Ioloncia por Zonas doI roa Codonsa 150
Grhco 51. Isconarios do domanda do onorga vorsus onorga hrmo disponibIo
para oI Cargo por ConhabiIidad (INIICC) 153
Grhco 52. Iroyoccionos do Domanda do Capacidad vis vis Capacidad
do Conoxin aI STN doI roa do Codonsa 155
Grhco 53. IocaIizacin do Ios Iroyoclos do Suboslacionos do Codonsa 156
Grhco 54. IIan do Invorsionos on Infraoslruclura IIclrica do Codonsa 2013 - 2018 157
Grhco 55. Curva do carga para un da lpico do vorano fronlo a uno do inviorno
on Ios Islados Unidos 171
Grhco 56. Curvas do carga on sois circuilos soIoccionados do Codonsa 173
Grhco 57. Tononcia do oslufas por onorglico on Ia ciudad do Bogol (2006) 186
Grhco 58. Tononcia do oslufas do gas naluraI y GII on Ia ciudad do Bogol (2006) 187
Grhco 59. CaIonladoros por combuslibIo por oslralo 188
Grhco 60. Doscomposicin doI consumo induslriaI do gas naluraI por socloros
Bogot y Soacha 2010-2012 189
Grhco 61. Consumo induslriaI do gas por socloros induslriaIos on municipios
de Cundinamarca 2010-2013 190
Grhco 62. Consumo GNV 2009-2012 192
Grhco 63. Numoro do suscriploros vis vis crocimionlo do Ia pobIacin on Bogol 2003-2012 195
Grhco 64. Consumo rosidonciaI y crocimionlo do Ia pobIacin on Bogol 2003-2012 196
Grhco 65. Consumo rosidonciaI do gas naluraI on Bogol y ovoIucin doI IIB 196
Grhco 66. IvoIucin doI consumo do gas naluraI rosidonciaI on Cundinamarca 197
Grhco 67. IvoIucin doI consumo unilario do gas naluraI on Bogol por oslralo 198
Grhco 68. Consumo promodio rosidonciaI do gas naluraI on Islados Unidos 1990-2009 199
Grhco 69. Irocios roIalivos para Ios suslilulos doI gas naluraI on uso rosidonciaI on Bogol 200
Grhco 70. Consumo induslriaI do gas naluraI on Bogol y Cundinamarca 2010-2012 205
Grhco 71. Irocios roIalivos do Ios onorglicos suslilulos doI gas naluraI 206
Grhco 72. Compolilividad Gas naluraI fronlo a gasoIina 2004-2012 211
Grhco 73. Iroyoccin do Ia domanda rosidonciaI do gas naluraI on Ia rogin 2012-2025 215
Grhco 74. Iroyoccionos domanda rosidonciaI y comorciaI do gas naluraI 216
Grhco 75. Iroyoccin do Ia domanda do gas naluraI doI soclor induslriaI m3/ano 218
Grhco 76. Iroyoccin do Ia domanda induslriaI do gas naluraI MICD 219
Grhco 77. Ironslico do domanda do GNV 220
Grhco 78. GNV Bogol y Cundinamarca. Iroyoccionos 221
Grhco 79. Iroyoccionos consoIidadas domanda GN 222
Grhco 80. Iroyoccionos comparadas domanda do GN 223
Grhco 81. Isconarios do Domanda do Gas NaluraI 223
Grhco 82. Capacidad fronlo a Domanda, Sisloma do Transporlo do Ia Sabana (MICD) 227
Grhco 83. BaIanco Oforla Domanda do Gas NaluraI 228
Grhco 84. BaIanco Inlorior 229
Grhco 85. IrincipaIos Zonas do IxpIoracin ConvoncionaI do Gas 230
Grhco 86. Coborlura on Inorga IIclrica: Bogol vs. Roslo doI pas 235
Grhco 87. Coborlura on Gas NaluraI: Bogol vs. Roslo doI pas 236
Grhco 88. Coborlura on Inorga IIclrica sogun Siluacin do Iobroza: Bogol vs.
Resto del pas 238
Grhco 89. Coborlura on Gas sogun Siluacin do Iobroza: Bogol vs. Roslo doI pas 230
Grhco 90. Bogol: Coborlura on Gas NaluraI por Islralos 241
Grhco 91. Bogol: Coborlura on Gas NaluraI y Inorga IIclrica por IocaIidados 242
Grhco 92. Composicin do Ios dociIos por oslralos on Bogol (2011) 250
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Luminarias instaladas en Bogot segn tipo de tecnologa 57
Tabla 2. Infraestructura de alumbrado pblico en Bogot a diciembre de 2012 59
Tabla 3. Programas y proyectos del Plan de Desarrollo relevantes en la
demanda de energa futura 66
TabIa 4. IIanos do Ordonamionlo TorriloriaI acluaIizados y aprobados AIgunos
Municipios de la Subsabana 68
Tabla 5. Evolucin de la poblacin, las viviendas y los clientes facturados
por estratos socioeconmicos en Bogot, 2009-2011 79
Tabla 6. Composicin de la demanda de gas natural en Bogot y la Sabana de
Bogot, Perodo Enero-Diciembre 2011 89
Tabla 7. Evolucin de la demanda de gas natural en Bogot y en otros Municipios
de la Sabana 92
Tabla 8. Gasoducto calle 80, proyecto TGI 93
Tabla 9. PIB por habitante (precios constantes de 1994) y consumo de energa
elctrica por habitante, 1990 - 2007 109
TabIa 10. Iarlicipacin socloriaI on oI consumo hnaI do onorga oIclrica 114
TabIa 11. Iarlicipacin por lipo do usos doI consumo hnaI do onorga oIclrica
en el sector residencial 114
Tabla 12. Evolucin de la Estructura del Consumo por Sectores en el rea de Codensa 120
Tabla 13. Tenencia de Electro y Gaso domsticos en Bogot por estratos 1-6 - 2006 122
Tabla 14. Tenencia de calentadores de agua por energtico y tecnologa 123
Tabla 15. Bogot - Consumo promedio mensual de energa por Electrodomsticos 123
Tabla 16. Consumo promedio mensual de energa por Electrodomsticos con
modidas do uso ohcionlo 124
TabIa 17. Islruclura do Usuarios por Islralos on oI roa do Codonsa 125
TabIa 18. Consumo do Inorga do Zonas Irancas 133
TabIa 19. Iroyoccin do Domanda do Inorga, Tros Isconarios, UCI Conlro, GWH 137
TabIa 20. Iroyoccin do Ioloncia Mxima, Isconarios UCI Conlro, MW 138
TabIa 21. Ironslico do Vonlas Corlo IIazo (GWl/mos) 140
Tabla 22. Participacin de la Demanda de Energa de EEC OR y Codensa OR 2000 - 2012
(en porcentajes) 144
Tabla 23. Resultado de las Proyecciones de Energa para la Regin - Escenario Base 147
TabIa 24. Ironslico do Domanda do Ioloncia Mxima doI ModoIo SocloriaI Isconario
Base para la Regin 149
TabIa 25. Iroyoclos RoIovanlos do Domanda do Ioloncia on oI roa do Codonsa 151
Tabla 26. Proyectos de subestaciones de potencia 180
Tabla 27. Tenencia de Electrodomsticos y Gasodomsticos en la Ciudad de Bogot (2006) 186
Tabla 28. Tipo de gas para coccin por estratos 187
Tabla 29. Calentadores de agua por energtico por estrato 188
Tabla 30. Combustible con que cocinan en los municipios de Cundinamarca 188
Tabla 31. Demanda primaria de gas natural por regin del mundo Proyecciones hasta 2035. 193
Tabla 32. Competitividad del GNC frente al GLP en municipios de Cundinamarca 203
TabIa 33. Crocimionlo do Ia domanda do GNV on Ios uIlimos anos 211
Tabla 34. Competitividad gas natural frente a gasolina 211
Tabla 35. Comparacin de Emisiones de Buses operando con gas natural 213
Tabla 36. Escenario base proyecciones de demanda de GN (millones de m
3
) 222
TabIa 37. Iroyoccionos do Ia UIMI 2010-2020 GN Zona Conlro 224
Tabla 38. Demanda espera de Volumen proyectada por TGI 225
Tabla 39. Participacin del Gasto en Servicios Pblicos en el Gasto Total 244
Tabla 40. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto Total 245
Tabla 41. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto Total 245
Tabla 42. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto en Servicios Pblicos 246
Tabla 43. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto en Servicios Pblicos 246
Tabla 44. Porcentaje de subsidios o contribuciones por estrato 247
Tabla 45. Proporcin de hogares por decil de ingreso (2003) 248
Tabla 46. Proporcin de hogares por decil de ingreso (2011) 249
Tabla 47. Puntaje de Sisben III por estrato 249
Tabla 48. Elasticidades renta de la demanda a nivel regional 252
Tabla 49. Morosidad en energa elctrica por localidades en Bogot 253
Tabla 50. Morosidad en energa elctrica por estratos en Bogot 254
Tabla 51. Incidencia de los subsidios de energa elctrica 257
Tabla 52. Incidencia de los subsidios de gas natural 257
Tabla 53. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso generados
por los subsidios a energa elctrica 258
Tabla 54. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso generados por los
subsidios a gas natural 258
Tabla 55. Microsimulacin para energa elctrica 260
Tabla 56. Microsimulacin para gas natural 260
Tabla 57. Grupos focales proyectados para la produccin de datos cualitativos 263
Tabla 58. Estructura de categoras que orient las preguntas de los grupos focales 264
LISTA DE ILUSTRACIONES
IIuslracin 1. Tipihcacin doI Univorso do Usuarios do Monoros Ingrosos on oI SIN 32
IIuslracin 2. Municipios bonohciados con subsidios doI Iondo IspociaI Cuola
do Iomonlo Ano 2007-2014 42
Ilustracin 3. Localizacin del centro ampliado en el Distrito 55
Ilustracin 4. Mapa de municipios de la Subsabana 72
Ilustracin 5. Cobertura del servicio de gas natural domiciliario 90
Ilustracin 6. Proyecto de Gasoducto Cundi Suroccidental 91
IIuslracin 7. Ubicacin do un sisloma do dislribucin donlro do un sisloma do poloncia 170
Ilustracin 8. Ciudad Salitre 176
Ilustracin 9. Demanda de Energa en Bogot al nivel de manzana. 178
Ilustracin 10. Prioridades de gasto de las familias 284
Ilustracin 11. Factores que inciden en el pago de los servicios pblicos de gas natural
y energa elctrica 285
Ilustracin 12. Esquema de Tarifa Horaria Residencial en Chile 311
IIuslracin 13. Isquoma do Tarifas InloIigonlos on Uruguay 312
INTRODUCCIN
Fedesarrollo presenta el estudio, elaborado para EEB S.A. ESP, cuyo ob-
jeto es el:
Anlisis de la situacin energtica de Bogot y la regin (Cundinamarca) para
conocer su potencial de crecimiento, as como los impactos que puede originar
sobre la demanda energtica la aplicacin de medidas de orden territorial, la de-
nicicn !c csucm.s !c mcti|i!.!, cnirc circs. |sic pcrmiiiri. . ||B prcmctcr
acciones con diferentes actores, tanto locales como nacionales, que lleven a una
.sign.cicn m4s ccicnic !c rccurscs . imp|cmcni.r .ccicncs ccn imp.cics pcsi-
tivos en el territorio y en el bienestar social.
Este informe se divide en 7 captulos En el primero se describe el marco
regulatorio de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y
gas natural, con particular nfasis en las competencias del nivel nacional
y territorial del gobierno para cada uno de los servicios pblicos estudia-
dos. En el segundo se analizan las tendencias de la demanda de energa
elctrica y gas natural con una perspectiva espacial, enmarcadas en la pla-
neacin del territorio y la dinmica de la localizacin de las actividades
econmicas en el pasado reciente. El tercer captulo analiza en forma de-
tallada los determinantes de la demanda de energa elctrica en Bogot y
Cundinamarca, la dinmica de su crecimiento y hace proyecciones sobre
su crocimionlo fuluro para concIuir con unas rooxionos sobro oI baIan-
ce entre la oferta y la demanda en el mediano plazo. El captulo cuarto
propono una rooxin sobro Ia roIacin quo dobo oxislir onlro Ia pIanoa-
cin territorial y las decisiones de inversin en el sector elctrico para
una mayor ohcioncia y compolilividad do Ias aclividados IocaIizadas on
la regin. El captulo quinto analiza los determinantes de la demanda de
gas natural en Bogot y Cundinamarca, la dinmica de su crecimiento y
las restricciones de oferta, y hace proyecciones del balance para concluir
con unas inquietudes sobre los riesgos del abastecimiento en el interior
doI pas. II capluIo soxlo conslala, con baso on Ias osladslicas, Ios indica-
dores de cobertura y acceso de los hogares pobres de Bogot a los servi-
cios de energa elctrica y gas natural y, con base en un estudio cualitati-
vo, profundiza on Ias dihcuIlados quo lionon Ios dociIos bajos do ingroso
para pagar estos servicios, as como las estrategias de estos usuarios para
suporar sus dihcuIlados. II osludio do Ias oxporioncias inlornacionaIos y
nacionales permite proponer algunas alternativas para que las empresas
faciliten el acceso de los ms pobres a la energa elctrica y el gas natural.
En el captulo 7, se concluye.
20 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Para hacer este estudio, Fedesarrollo convoc un amplio grupo de in-
vestigadores, con especialistas en el anlisis sectorial (energa elctrica y
gas naluraI) as como oxporlos on pIanoacin doI lorrilorio y on ocono-
ma social. Este trabajo no hubiera sido posible sin la coordinacin de
las doctoras Catalina Velasco y Yolanda Ramrez, de EEB, que hizo po-
sible el acceso a la informacin de las empresas de los dos sectores y a
las insti-tuciones del Distrito Capital. Los funcionarios de EEB, Codensa
S.A, Gas Natural S.A., Empresa de Energa de Cundinamarca S.A. y TGI
S.A. aportaron bases de datos y elementos de anlisis que fueron centrales
en la elaboracin de la visin y las proyecciones del balance energtico
de Bogot y Cundinamarca. A ellos, nuestro reconocimiento especial. De
igual manera, los funcionarios de la Secretara de Planeacin, de Habitat
y do MoviIidad as como Ia UAISI rospondioron a lodas nuoslras soIici-
tudes y contribuyeron a nuestra percepcin de la evolucin del territorio
y a la proyeccin de la demanda de energa, que surgir de los planes y
programas gubornamonlaIos on oI prximo fuluro.
21

Marco legal y regulatorio
La descripcin que aqu se presenta busca sintetizar y destacar aquellos
aspectos que se consideran de mayor relevancia para los objetivos del
osludio. Islos so rohoron a:
La organizacin institucional y su mbito de accin, incluido el rol
de las autoridades territoriales.
La organizacin industrial de cada sector: energa elctrica y gas
natural
Los principios tarifarios.
Los principios de recuperacin de costos y de remuneracin al in-
versionista.
Aspoclos roIacionados con Ia oxpansin do Ia coborlura y Ia obIi-
gacin de la prestacin del servicio.
Aspectos relacionados con el acceso al servicio y la poltica social
en los servicios pblicos domiciliarios.
Para facilidad de entendimiento del marco legal, institucional y regula-
torio, se diferencia entre aquellos elementos comunes a ambos sectores y
aquoIIos ospochcos do cada uno.
1 Elementos del marco legal e institucional comunes
a los dos sectores
Ia Ioy 142 do 1994 dohno oI marco IogaI o inslilucionaI comun a Ios sorvi-
cios pblicos domiciliarios. A continuacin se destacan los elementos ms
relevantes para los propsitos del presente estudio.
El alcance de la intervencin del Estado en los servicios pblicos domici-
liarios
SonaIa Ia Ioy 142 quo oI Islado inlorvondr on Ios sorvicios pubIicos, con-
forme a las reglas de competencia de que trata esa misma disposicin, en
el marco de lo dispuesto en los artculos 334, 336, y 365 a 370 de la Cons-
lilucin IoIlica, con Ios hnos do:
i) garantizar la calidad del servicio, ii) la ampliacin permanente de la
coborlura modianlo sislomas quo componson Ia insuhcioncia do Ia capaci-
dad de pago de los usuarios, iii) la atencin prioritaria de las necesidades
bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento bsico; iv)
la prestacin continua e ininterrumpida (salvo en casos de fuerza mayor
CAPTULO UNO
22 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
o do ordon lcnico o oconmico quo as Io oxijan), v) Ia proslacin oh-
ciente, la libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin
dominante, vi) la obtencin de economas de escala comprobables, vii)
los mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y
su parlicipacin on Ia goslin y hscaIizacin do su proslacin, y, viii) oI
establecimiento de un rgimen tarifario proporcional para los sectores de
bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.
1
Como instrumentos de la intervencin estatal en los servicios pblicos
estn todas las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autori-
dades y organismos de que trata la Ley 142 tales como la gestin y obten-
cin de recursos para la prestacin de servicios la regulacin
2
, el control
y la vigilancia, la organizacin de sistemas de informacin, la proteccin
de los recursos naturales, el otorgamiento de subsidios a las personas de
menores ingresos y el estmulo a la inversin de los particulares en los
servicios pblicos.
3
En el mismo captulo de Principios Generales en el cual se hace referencia
a Ia inlorvoncin doI Islado, so sonaIan Ias compoloncias do Ios munici-
pios y de los departamentos.
4
Los municipios, on cuanlo a Ia proslacin doI sorvicio, aI hnanciamionlo
y aI apoyo a Ios usuarios so rohoro, so oslabIocon Ios siguionlos oIomonlos
principales:
a- Prestacin directa del servicio.-
5
Los municipios pueden prestar di-
rectamente los servicios pblicos de su competencia, cuando las ca-
ractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias
generales lo permitan y aconsejen. Ia Ioy hja Ios crilorios para oIIo,
siendo de especial importancia, para los casos de energa elctrica y
do gas naluraI, oI quo no oxislan omprosas quo so ofrocioran a proslar
el servicio y ya, como ltima instancia, para asegurar que el servicio
so proslo. Aun si oxislioson omprosas con inlors do proslar oI sorvicio,
oI municipio podra proslarIo diroclamonlo cuando oxislan osludios
aprobados por la SSPD que demuestren que el municipio puede pres-
tar el servicio a igual o menor costo.
1
Ley 142 de 1994, artculo 2. (Ttulo Preliminar Captulo I Principios Generales)
2
La Ley 142 dehne: ReguIacin de Ios servicios ubIicos domiciIiarios. La facuIlad de diclar nor-
mas de caracler generaI o arlicuIar en Ios lerminos de Ia Conslilucin y de esla Iey, ara someler
Ia conducla de Ias ersonas que reslan Ios servicios ubIicos domiciIiarios a Ias regIas, normas,
rinciios y deberes eslabIecidos or Ia Iey y Ios regIamenlos.
3
Ley 142 de 1994, artculo 3.
4
Ley 142 de 1994, ver arlicuIos 5 y 6.
5
Dehnicin de Ia Ley 142: Ireslacin direcla de servicios or un municiio. Is Ia que asume un
municiio, ba|o su roia ersonaIidad |uridica, con sus funcionarios y con su alrimonio.
Marco legal y regulatorio 23
b- Otorgamiento de subsidios.- El municipio puede otorgar subsidios a
los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del mu-
nicipio, do acuordo con Io dispuoslo on Ia Ioy 60/93 y Ia misma Ioy
142/94. AdicionaImonlo, Ias onlidados pubIicas puodon roaIizar apor-
tes de bienes o derechos a las empresas de servicios pblicos siempre
y cuando su vaIor no so incIuya on oI cIcuIo do Ias larifas, oxcoplo
cuando se realice enajenacin o capitalizacin respecto de dichos bie-
nes o derechos.
6
Por otro lado, la Ley establece, con el propsito de incentivar la ma-
sihcacin do Ios sorvicios, quo Ias omprosas puodan olorgar pIazos
para amorlizar Ios cargos do Ia conoxin domiciIiaria, incIuyondo Ia
acometida y el medidor, los cuales sern obligatorios para los estratos
1, 2 y 3 y Ios coslos do Ia conoxin, acomolida y modidor podrn sor
cubiertos por el municipio.
7
c- Permisos municipales.- Los prestadores de servicios deben someter-
se a las normas generales sobre planeacin urbana la circulacin y
el trnsito, el uso del espacio pblico, y la seguridad y tranquilidad
ciudadanas, y Ias auloridados puodon oxigirIos garanlas adocuadas a
los riesgos que creen.
8
AI rospoclo os imporlanlo sonaIar, quo si diclas normas impaclan Ios
coslos do proslacin doI sorvicio, oIIo so roojar on Ias larifas a Ios
usuarios, pues se trata de costos en los cuales el prestador del servicio
debe incurrir y por lo tanto se le deben reconocer.
A los departamentos les compete asegurar que se presten en su territorio,
las actividades de transmisin de energa elctrica, por parte de empre-
sas ohciaIos, mixlas o privadas, on cuanlo soa oconmica y lcnicamonlo
posibIo. In oI caso do onorga oIclrica, Ias compoloncias so dohnon on Ia
Ley 143 de 1994.
A diferencia de la gran mayora de otros pases, en Colombia no se requie-
ren contratos de concesin para la prestacin de los servicios pblicos
domiciliaros de energa elctrica y de gas natural. Todas las empresas son
libres de construir sus propias redes.
Sin ombargo, Ia Ioy 142 prov Ia croacin do roas do Sorvicio IxcIu-
sivo cuando por motivos de inters social y con el propsito de que la
cobertura de los servicios (entre ellos la distribucin domiciliaria de gas
combuslibIo por rod y do onorga oIclrica), so puoda oxlondor a Ias porso-
6
Ley 142 de 1994, ver arlicuIo 87.90 modihcado or Ia Ley 1151 de 2007.
7
Ley 142 de 1994, ver arlicuIo 97.
8
Ley 142 de 1994, ver arlicuIo 26.
24 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
nas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes,
pueden establecer mediante invitacin pblica dichas reas, en las cuales
podr acordarse que ninguna otra empresa pueda ofrecer los mismos servi-
cios durante un tiempo determinado.
9
En el caso del gas natural, la facultad
para oslabIocor Ias roas do sorvicio oxcIusivo osl on caboza doI MMI.
10
In oslos casos, Ia comisin do roguIacin rospocliva dohnir, por va gono-
raI, cmo so vorihca Ia oxisloncia do Ios molivos quo pormilon Ia incIusin
do roas do sorvicio oxcIusivo on Ios conlralos, dohnir Ios Iinoamionlos
generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de
que se abra una licitacin que incluya estas clusulas dentro de los con-
lralos propuoslos, vorihcar quo oIIas soan indisponsabIos para asogurar
Ia viabiIidad hnanciora do Ia oxlonsin do Ia coborlura a Ias porsonas do
menores ingresos
11
.
Estructura institucional
La Ley 142 establece una estructura institucional que considera la separa-
cin y asignacin de funciones entre diferentes entidades del Estado as:
i) Ia hjacin do poIlicas (on oI marco do Ia Ioy) a cargo doI Gobiorno (on
cabeza de los Ministerios respectivos), ii) la regulacin a cargo de las Co-
misiones creadas para cada sector en particular, y iii) el control y la su-
pervisin a cargo de la SSPD. La funcin de planeacin queda en cabeza
do Ia UIMI con aIcanco parlicuIar oslabIocido on Ia Ioy 143 do 1994 para
energa elctrica.
i- Funciones de los Ministerios
Aparte de estas normas de la Ley 142, al Ministerio de Minas y Energa
se le han asignado funciones en la Ley 143 de 1994, en la Ley 401 de 1997
(sobre gas natural), y en los decretos ley posteriores, incluido el Decreto
381 de 2012 y el Decreto 2100 de 2011.
So doslacan Ias siguionlos funcionos hjadas on Ia Ioy 142:
IIaborar mximo cada cinco anos un pIan do oxpansin do Ia cobor-
tura, en el que se determinen las inversiones pblicas que deben rea-
lizarse, y las privadas que deben estimularse.
Idonlihcar oI monlo do Ios subsidios quo dobora dar Ia Nacin para
el respectivo servicio pblico, y los criterios con los cuales deberan
asignarse; y hacer las propuestas del caso durante la preparacin del
presupuesto de la Nacin.
9
Ley 142 de 1994, ver arlicuIo 40.
10
Ley 142 de 1994, ver artculo 174.
11
Ley 142 de 1994, Pargrafo del Artculo 40.
Marco legal y regulatorio 25
ii- Funciones generales de las Comisiones de Regulacin
La Ley 142 establece las siguientes funciones generales para las Comisiones
Dohnir Ios crilorios do ohcioncia y dosarroIIar indicadoros y modoIos
para ovaIuar Ia goslin hnanciora, lcnica y adminislraliva do Ias om-
presas de servicios pblicos y solicitar las evaluaciones que considere
necesarias para el ejercicio de sus funciones.
Iijar Ias normas do caIidad a Ias quo dobon conirso Ias omprosas do
servicios pblicos en la prestacin del servicio.
IslabIocor frmuIas para Ia hjacin do Ias larifas do Ios sorvicios pu-
blicos, cuando ello corresponda segn lo previsto en el artculo 88; y
sonaIar cundo lay suhcionlo compoloncia como para quo Ia hjacin
de las tarifas sea libre.
Iara Ia CRIG, Ia Ioy 142 oslabIoco Ia funcin do hjar Ias larifas do vonla
de gas o delegarla en las empresas distribuidoras, bajo el rgimen que
sta disponga.
Organizacin industrial
La Ley 142 no establece una organizacin industrial como tal para los ser-
vicios pblicos, salvo la organizacin del sector elctrico que es abordada
a su vez en la Ley 143 de 1994, como se describe adelante. La organizacin
particular de cada sector es desarrollada por la CREG dentro de las facul-
lados quo Io conhoron ambas Ioyos ya moncionadas.
Sin embargo, la Ley 142 hace referencia a diferentes actividades como en
el caso de energa elctrica, a la generacin, la transmisin y la comercia-
lizacin.
Rgimen y principios tarifarios
La Ley 142 considera el rgimen tarifario como las reglas relativas a: i) el
grado de libertad (libertad regulada o vigilada); ii) el sistema de subsi-
dios; iii) las reglas relativas a las prcticas tarifarias restrictivas de la libre
competencia, y que implican abuso de posicin dominante; y iv) las reglas
relativas a los procedimientos, metodologas, frmulas, estructuras, es-
tratos, facturacin, opciones, valores y, en general, todos los aspectos que
determinan el cobro de las tarifas.
12
II rgimon larifario osl orionlado por Ios crilorios do ohcioncia ocon-
mica, noulraIidad, soIidaridad, rodislribucin, suhcioncia hnanciora, sim-
pIicidad y lransparoncia, crilorios quo so oncuonlran dohnidos on Ia Ioy.
12
Ley 142 de 1994, Ttulo VI.
26 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Bajo oI crilorio do ohcioncia oconmica, on oI caso do sorvicios pubIicos su-
jolos a frmuIas larifarias, Ias larifas dobon roojar siompro lanlo oI nivoI
y la estructura de los costos econmicos de prestar el servicio, como la de-
manda de ste
13
y Ias comisionos do roguIacin puodon disonar divorsas
opcionos larifarias quo lomon on cuonla disonos plimos do larifas, do laI
manora quo cuaIquior usuario podr oxigir Ia apIicacin do una do oslas
opciones, si asume los costos de los equipos de medicin necesarios.
14
Do osla manora, Ia Ioy pormilo quo Ias larifas incIuyan cargos hjos y por
consumo (y en general diferentes opciones tarifarias), lo cual es consisten-
lo con Ia loora do roguIacin oconmica quo busca dar Ias sonaIos a Ios
usuarios sobre los costos que estos imponen a la prestacin del servicio
(por ejemplo por demandas en punta u horas pico) y que se observa como
prctica regulatoria generalizada internacionalmente.
Is muy imporlanlo lonor on cuonla quo Ios objolivos do ohcioncia ocon-
mica (on oslo caso oI uso ohcionlo doI sorvicio por parlo do Ios usuarios)
puodon onlrar on coniclo con oI principio do oquidad, quo os onfronlado
en la Ley a travs del esquema de subsidios y contribuciones.
In ofoclo, una oslruclura larifaria lolaImonlo simpIihcada on Ia cuaI soIo
se cobra un cargo (o costo promedio) por consumo igual a todos los usua-
rios (del cual se descuenta el subsidio o se agrega la contribucin), implica
un alto nivel de subsidios cruzados de los usuarios de mayor consumo a
Ios do monor consumo o, do Ios usuarios do monor oxigoncia on Ias loras
pico a Ios do mayor oxigoncia. So lrala do subsidios cruzados indopon-
dientes de aquellos del esquema de subsidios establecido en la Ley para
los usuarios de menores ingresos.
Ior Io lanlo, so roquioro do un razonabIo oquiIibrio onlro Ias sonaIos do oh-
ciencia econmica a los usuarios y los mecanismos de equidad, tomando
en cuenta que una estructura tarifaria que distorsione de manera consi-
derable los costos que perciben los usuarios puede contribuir a la menor
ohcioncia doI soclor produclivo on gonoraI.
La obligacin de conexin y ampliacin de cobertura
Como ya se dijo, a diferencia de otros pases, en general en Colombia no
oxislon concosionos sobro Ios sorvicios pubIicos do onorga oIclrica y do gas
naluraI, oxcopluando Ias roas do sorvicio oxcIusivo disonadas para ampIiar
la cobertura del servicio de gas natural domiciliario. En los sistemas bajo
concesin, se encuentran clusulas que obligan a conectar a los usuarios
que se encuentren dentro determinado permetro o distancia de las redes.
13
Ley 142 de 1994, arlicuIo 87.1.
14
Ley 142 de 1994, arlicuIo 90.3.
Marco legal y regulatorio 27
In oI caso do CoIombia, oxislo Ia obIigacin do conoclar y suminislrar
el servicio siempre que sea tcnica y econmica viable. En este sentido,
la tarifa se constituye en el elemento clave, pues esta tiene un carcter
integral que supone una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas
caraclorslicas dohnon Ias comisionos roguIadoras.
15
In oI sorvicio do onorga oIclrica, Ias omprosas dislribuidoras oxpandon
el servicio en la medida que el costo asociado sea cubierto por la tarifa.
In aIgunos casos, oI coslo do oxpansin on Ia infraoslruclura puodo sor
cubierto parcialmente por recursos de fondos especiales como el FAER
16

y aportes de los municipios. En otros casos, el costo puede ser incluido en
la base de activos del operador de red, con algn efecto en el incremento
de las tarifas vigentes, si se cumplen las condiciones establecidas en la
Resolucin CREG 097 de 2008.
Cualquier persona que habite o utilice de modo permanente un inmueble
tiene derecho a recibir los servicios pblicos domiciliarios al hacerse parte
de un contrato de servicios pblicos.
17
El esquema de subsidios
Ia Ioy oslabIoco unos crilorios para Ia hjacin do Ios subsidios as:
a- No se puede subsidiar ms all del consumo de subsistencia;
b- Solo se subsidian los estratos 1 y 2 y las comisiones de regulacin
dohnirn Ias condicionos para olorgarIos aI oslralo 3. Islo indica quo,
eventualmente, y en aras de una asignacin de recursos en funcin
de prioridades, los subsidios al estrato tres podran reducirse y an
eliminarse.
c- En ningn caso el subsidio ser superior al 15% del costo medio del
suministro para el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro
para el estrato 2, ni superior al 50% de ste para el estrato 1. Estos
lmites han sido superados transitoriamente en cumplimiento de los
planes de desarrollo de 2003 y 2007 los cuales limitaron el incremento
do Ias larifas a oslos oslralos aI nivoI do Ia inacin.
El esquema de subsidios se complementa con las contribuciones que de-
ben pagar los estratos altos y los sectores de comercio y servicios, ms los
aporlos doI prosupuoslo nacionaI cuando Ios primoros son insuhcionlos,
lo cual es la situacin ms frecuente.
15
Ley 142 de 1994, arlicuIo 87.8.
16
Ver mas adeIanle su origen.
17
Ley 142 de 1994, artculo 134.
28 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
2 Elementos particulares del marco legal, institucional y regulatorio
para el sector elctrico
Aspectos legales e institucionales de la Ley 143 de 1994
El sector elctrico cuenta con la Ley 143 de 1994 la cual establece el r-
gimon do Ias aclividados do gonoracin, inlorconoxin, lransmisin, dis-
tribucin y comercializacin de electricidad. A continuacin se destacan
aspectos relevantes para el presente estudio:
i- Funcinnes deI Estadn en Ia cnbertura y Ia nanciacin
Inlro Ias funcionos doI Islado, sonaIa Ia Ioy Ia do aIcanzar una coborlura
a las diferentes regiones que garantice la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los usuarios de los estratos I, II y III y los de menores recursos
del rea rural, a travs de los diversos agentes pblicos y privados que
presten el servicio.
Iara garanlizar Io anlorior, so sonaIan como rocursos Ios provonionlos do
la contribucin nacional por el servicio y por el presupuesto nacional; no
obstante, de conformidad con el artculo 368 de la Constitucin Poltica,
los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentra-
lizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos.
ii- Aspectos de organizacin industrial y del mercado
La Ley 143 crea una estructura bsica del sistema interconectado nacional,
SIN, con un Conlro NacionaI do Dospaclo, una dohnicin do rogIamon-
to de operacin con las reglas de planeacin y operacin del sistema y
do funcionamionlo doI morcado oxpodidas por Ia CRIG, una dohnicin
de mercado mayorista, un Consejo Nacional de Operacin integrado por
agentes, y unas limitaciones al desarrollo de actividades de la cadena bajo
cierto grado de integracin vertical.
18
Adicionalmente, le otorg amplias
facultades a la CREG para la organizacin y regulacin del mercado de
energa.
La Ley 143 incluye elementos de la estructura tarifaria semejantes a los
dohnidos on Ia Ioy 142 do 1994 moncionados anloriormonlo.
Ia pIanoacin do Ia oxpansin do Ia gonoracin y Ia lransmisin doI SIN
so oslabIoco como indicaliva y osl a cargo do Ia UIMI.
18
El artculo 74 dispone que las empresas que se constituyan con posterioridad a la vigencia de esta
Ley con el objeto de prestar el servicio pblico de electricidad y que hagan parte del sistema in-
terconectado nacional no podrn tener ms de una de las actividades relacionadas con el mismo
con oxcopcin do Ia comorciaIizacin quo puodo roaIizarso on forma combinada con una do Ias
actividades de generacin y distribucin. El artculo 32 establece que la empresa encargada del
sorvicio do inlorconoxin nacionaI, no podr parlicipar on aclividados do gonoracin, comorcia-
lizacin y distribucin de electricidad.
Marco legal y regulatorio 29
Ia Ioy 143 dohno adoms Ia zona no inlorconoclada (ZNI) como oI roa
googrhca on dondo no so prosla oI sorvicio pubIico do oIoclricidad a lra-
vs del SIN. La Regin objeto del presente estudio no se considera como
ZNI.
iii- Competencias de las entidades del Estado
La Ley 143 establece que la Nacin y las dems entidades territoriales
pueden celebrar contratos de concesin slo en aquellos eventos en los
cuales como resultado de la libre iniciativa de los distintos agentes eco-
nmicos, on un conloxlo do compoloncia, no oxisla ninguna onlidad dis-
puesta a asumir la prestacin del servicio, de acuerdo con las siguientes
competencias: i) la Nacin, los relacionados con la generacin, interco-
noxin y rodos do lransmisin onlro rogionos, ii) Ios doparlamonlos, Io
concerniente a las redes regionales de transmisin; iii) y al municipio, lo
atinente a la distribucin de electricidad. Corresponde a la CREG precisar
oI aIcanco do Ias compoloncias sonaIadas.
Aspectos de poltica y regulacin sobre la sostenibilidad del acceso y la
universaIizacin deI servicin de energa eIctrica y cnnabiIidad
Mediante Decreto 388 de 2007
19
so hjaron poIlicas y diroclricos roIacio-
nadas con el aseguramiento de la cobertura del servicio de electricidad,
Ias cuaIos doban sor lomadas on cuonla por Ia CRIG on Ia hjacin do Ia
metodologa tarifaria de los cargos de distribucin de 2008. Este Decreto
supono Ios siguionlos objolivos y hja Ios siguionlos Iinoamionlos:
Buscar tarifas ms equitativas entre regiones mediante la creacin de
roas do Dislribucin (ADD) sogun so dohni on oI Docrolo. Do osla
manera, el Ministerio de Minas y Energa, MME, conform ADD en
las cuales los cargos por uso son iguales. La Regin forma parte de la
ADD Oriente
20
lo cual condujo a que los habitantes de Bogot pagaran
un cargo mayor con una reduccin considerable de los cargos que
pagaban los usuarios de Cundinamarca atendidos por la EEC y los de
los dems departamentos que forman parte de la ADD.
Que los cargos de distribucin respondan a criterios de cobertura,
caIidad, oxpansin y soslonimionlo do Ia coborlura. So oslabIocioron
polticas para permitir que en los cargos de distribucin se remunere
toda la inversin requerida para asegurar la reposicin y la inclusin
de aquellos proyectos que impliquen costos medios superiores a los
19
Modihcado or Ios decrelos1111 y 3451 de 2008.
20
ResoIucin 18 2306 de 2009. Iorman arle de Ia ADD de Orienle Ias siguienles emresas: Coden-
sa, Imresa de Inergia de Cundinamarca (IIC), IneIar (Arauca), Ibsa (oyaca) y IIeclrohuiIa
(Huila).
30 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
cargos de distribucin vigentes. La Resolucin CREG 097 de 2008 de-
sarroll estas polticas.
Quo Ias invorsionos oslalaIos so roojon on Ias larifas y soan compali-
bIos con oI marco roguIalorio. II Docrolo hj Iinoamionlos para quo Ios
aportes de recursos pblicos para infraestructura elctrica no formen
parte del componente de inversin en los cargos.
Delimitar responsabilidades entre distribuidores, comercializadores
y municipios en la prestacin del servicio en barrios subnormales. Se
estableci que si el municipio no solicita la normalizacin del servicio
en barrios subnormales y no toma las acciones para facilitarla, la alcal-
da ser el prestador directo.
Plan Indicativo de Ampliacin de Cobertura. Se estableci que la
UIMI dobo oIaborar un pIan do oxpansin do Ia coborlura loman-
do on cuonla crilorios do ohcioncia oconmica y viabiIidad hnanciora.
Iara oI ofoclo, on 2012 oI MMI oxpidi Ia rosoIucin con oI rogIamonlo
para la presentacin de dichos planes los cuales deben ser presen-
lados a Ia UIMI. Anloriormonlo, Ia UIMI la vonido lrabajando on
este campo con informacin de las empresas la cual se ha tomado en
cuenta para el presente Informe.
Aspectos de poltica sobre la comercializacin de energa elctrica
El Decreto 387 de 2007 estableci polticas para la actividad de comer-
cializacin tendientes a eliminar las asimetras en la competencia entre
empresas establecidas y entrantes, mitigar el descreme del mercado, pro-
mover la competencia por volumen de clientes, permitir la remuneracin
de las actividades de reduccin y mantenimiento de prdidas y asignar
Ios coslos do Ias prdidas no idonlihcabIos a lodo oI morcado do un mis-
mo operador de red, OR.
Aspectns de pnItica reIacinnadns cnn Ia cnnabiIidad de Ia subtrans-
misin
Mediante Resolucin 18 2148 del 2007 del Ministerio de Minas y Energa,
so dohnioron crilorios do soguridad y conhabiIidad para Ios Sislomas do
Transmisin Regional - STR, incorporados en la metodologa de distri-
bucin aprobada por la CREG en 2008, relacionados con la unidad de
rosorva do Ias conoxionos aI STN (un lransformador lrifsico o un lrans-
formador monofsico para el caso de los bancos de transformadores).
Aspectos de poltica sobre subsidios para reas especiales
21
21
asado en: USAID, Asesoria ara dehnir mecanismos que romuevan Ia universaIizacin deI
servicio ubIico de eIeclricidad en CoIombia - INIORMI IINAL. Iduardo Afanador, oclubre de
2006. DisonibIe en Ia veb y en asocodis.org.co y comIemenlado con Ia reguIacin vigenle.
Marco legal y regulatorio 31
Ia Ioy 142 do 1994 uliIiza oI crilorio do oslralo para cIasihcar a Ia po-
blacin de menores ingresos (estratos 1, 2 y 3). Por otro lado, la Ley 812
de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo) cre tres categoras denominadas
reas rurales de menor desarrollo, barrios subnormales y zonas de di-
fcil gestin como receptoras de subsidios adicionales provenientes de
los Fondo de Energa Social - FOES.
Islas calogoras so dohnioron iniciaImonlo on Ios docrolos 3735 do 2003,
60 de 2004 y 3611 de 2005. Por tratarse de un mecanismo adoptado en la
Ioy doI IIan, su vigoncia os do cualro anos, por Io cuaI, so la vonido ro-
novando en los planes subsiguientes. La ltima reglamentacin de estas
reas se encuentra en el Decreto 0111 de 2012.
22
/
23
La Ilustracin 1 representa esquemticamente las categoras de usuarios de me-
noros ingrosos on oI SIN quo so bonohcian do diforonlos fuonlos do subsidios.
22
rea Rural de Menor Desarrollo: Es el rea perteneciente al sector rural de un municipio o dis-
trito que rene las siguientes caractersticas: (i) presenta un ndice superior a cincuenta y cuatro
punto cuatro (54.4), conforme con el indicador de las Necesidades Bsicas Insatisfechas publica-
do por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y (ii) est conectada al circuito
de alimentacin por medio del cual se le suministra el servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde al Alcalde Municipal o Distrital o a la autoridad competente, conforme con la Ley
388 do 1997, cIasihcar y corlihcar Ia oxisloncia do Ias roas RuraIos do Monor DosarroIIo. Ias
roas ruraIos quo porlonozcan a municipios quo no so oncuonlran cIasihcados on Ia molodoIoga
de las Necesidades Bsicas Insatisfechas del Departamento Administrativo Nacional de Estads-
lica, so considorarn roas RuraIos do Monor DosarroIIo.
Barrio Subnormal: Es el asentamiento humano ubicado en las cabeceras de municipios o distri-
tos que rene los siguientes requisitos: (i) que no tenga servicio pblico domiciliario de energa
elctrica o que ste se obtenga a travs de derivaciones del Sistema de Distribucin Local o de
una Acometida, efectuadas sin aprobacin del respectivo Operador de Red ; (ii) que no se trate
de zonas donde se deba suspender el servicio pblico domiciliario de electricidad, de conformi-
dad con el artculo 139.2 de la Ley 142 de 1994, las normas de la Ley 388 de 1997 y en general
on aquoIIas zonas on Ias quo osl prolibido proslar oI sorvicio y, iii) Corlihcacin doI AIcaIdo
MunicipaI o DislrilaI o do Ia auloridad compolonlo on Ia cuaI conslo Ia cIasihcacin y oxisloncia
do Ios Barrios SubnormaIos, Ia cuaI dobor sor oxpodida donlro do Ios quinco (15) das siguionlos
a la fecha de la respectiva solicitud efectuada por el OR.
Zonas de Difcil Gestin: Conjunlo do usuarios ubicados on una misma zona googrhca co-
nectada al Sistema Interconectado Nacional, delimitada elctricamente, que presenta durante el
uIlimo ano on forma conlinua, una do Ias siguionlos caraclorslicas:
(i) Cartera vencida mayor a noventa das por parte del cincuenta por ciento (50%) o ms de los
usuarios de estratos 1 y 2 pertenecientes a la zona, o (ii) Niveles de prdidas de energa supe-
riores al cuarenta por ciento (40%) respecto de la energa de entrada al Sistema de Distribucin
IocaI quo aliondo oxcIusivamonlo a dicla zona. Iara ambos ovonlos Ios indicadoros sorn modi-
dos como el promedio mvil de los ltimos 12 meses. As mismo el Comercializador de Energa
Elctrica, debe demostrar que los resultados de la gestin en cartera y prdidas han sido negati-
vos por causas no imputables a la propia empresa.
23
La ResoIucin CRIG-120 de 2001 reguI Ia reslacin deI servicio en Ios barrios subnormaIes.
Dicha resoIucin dehne eI circuilo subnormaI como aqueI que no cumIe con Ios requisilos de
Ia ResoIucin 070 de 1998. II Decrelo 3735 de 2003 disuso nuevas regIas en maleria de barrios
subnormaIes.
32 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
IIustracin 1. Tipicacin deI Universn de Usuarins
de Menores Ingresos en el SIN
El Fondo de Energa Social FOES fue creado mediante el artculo 118 de la
Ley 812 de 2003 y el Articulo 103 de la Ley 1450 de 2011(Plan de Nacional
do DosarroIIo) Io dio conlinuidad, para cubrir, a parlir doI 2011, lasla $46
por kilovatio hora del consumo de subsistencia de los usuarios residen-
ciales de estratos 1 y 2 de las reas especiales. Como tal, resulta ser un
subsidio adicional al establecido en la Ley 142 de 1994, dado que se trata
de subsidios a la demanda de poblacin de menores ingresos del Sistema
interconectado que cumplan los requisitos de las reas especiales.
El FOES se nutre del 80% de las rentas de congestin provenientes de las
oxporlacionos do onorga a pasos vocinos, on consocuoncia, Ios rocursos
dependen de la disponibilidad y magnitud de las rentas de congestin.
So lrala do fuonlos inoslabIos do hnanciacin y do difciI prosupuoslacin.
Hasta donde se conoce, Codensa no ha sido usuario del FOES.
EI Fnndn para Ia nanciacin de Ia expansin de Ia cnbertura de usua-
rios de menores ingresos en el SIN
II Iondo do Apoyo Iinancioro para Ia Inorgizacin do Ias Zonas RuraIos
Interconectadas - FAER, creado por el Artculo 105 de la Ley 788 de 2002
y reglamentado con el Decreto 1122 de 2008 tiene como objetivo ampliar
Usuarios con Conexiones Legalizadas
Usuarios con conexione s irregulares o
sin conexin
Usuarios en
viviendas de
estratos 1, 2 y 3
Usuarios en zonas normales de
cobertura
Zonas Subnormales o Barrio
Subnormal
1 Viviendas no estratificadas
2 Ubicadas en reas urbanas del
Sistema Interconectado
3 Sin servicio o con servicio obtenido
sin aprobacin del operador de red
4 Corresponde al Alcalde certificar la
presencia de estas comunidades
Zonas de Difcil Gestin o
Comunidad de Difcil Gestin
rea Rural de Menor Desarrollo
1 Conectada al circuito elctrico
2 ndice prome dio de calidad de
vida de la zona "resto" o rural
del municipio inferior a 46.6.
Marco legal y regulatorio 33
la cobertura y procurar la satisfaccin de la demanda de energa en las
zonas rurales interconectadas, conforme con los planes de ampliacin de
cobertura que estructurarn cada uno de los Operadores de Red y que
dobor conlar con Ia viabiIidad do Ia Unidad do IIanoacin Minoro Inor-
glica - UIMI.
II IAIR so aIimonla do un cargo iguaI a $1.0 (un poso coIombiano do 2003
indoxado anuaImonlo con oI III) sobro cada kvl gonorado on oI SIN. II
FAER permite que los entes territoriales, con el apoyo de las empresas
dislribuidoras on Ia zona do inuoncia, soan Ios gosloros do pIanos, pro-
gramas y proyectos de inversin priorizados para la construccin e insta-
lacin de la nueva infraestructura elctrica.
Mediante la ley 812 de 2003, se destin el 20% del FAER a programas de
normalizacin y optimizacin de redes de barrios subnormales del SIN,
por un porodo do cualro anos, quo corrospondo a Ia vigoncia doI IIan
Nacional de Desarrollo.
Hasta donde se conoce, ni Codensa ni la EEC han presentado proyectos
para sor hnanciados ni con IAIR ni doI IRONI.
24
Desarrollo regulativo y sntesis de principales elementos de la regula-
cin vigente
Esta seccin describe en forma bastante sinttica los principales elemen-
tos regulatorios vigentes del sector elctrico relacionados con la organiza-
cin del mercado y cada una de las actividades de la cadena de prestacin
del servicio (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin).
La organizacin general del sector
El sector de energa elctrica se encuentra organizado alrededor del mer-
cado de energa mayorista, con una estructura que permite la competencia
entre generadores y comercializadores para grandes bloques de energa,
y la competencia entre comercializadores para la atencin a los usuarios
hnaIos. Iara oIIo, Ia CRIG dison y organiz oI morcado mayorisla, rogu-
l las redes de transmisin y distribucin como monopolios naturales, y
rogIamonlo Ia proslacin doI sorvicio aI usuario hnaI.
Son elementos centrales de la regulacin: i) la remuneracin de las dife-
rentes actividades y servicios de la cadena de valor y, ii) la forma en que
Ios coslos anlorioros so lrasIadan a Ios consumidoros hnaIos. In oI primor
caso, el regulador busca que los prestadores de cada actividad lo hagan
on condicionos ohcionlos (aI monor coslo), sujolas a dolorminados nivoIos
24
In Ia informacin resenlada or Ia UIMI en Ia rendicin de cuenlas deI MMI en diciembre de
2012 no hguran Codensa ni IIC enlre Ias emresas que resenlaron royeclos aI IAIR.
34 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
do caIidad y conhabiIidad, y on oI sogundo, quo Ios usuarios lagan un
uso racional del servicio. En este sentido, la regulacin se constituye en un
conjunto de incentivos que buscan los objetivos anteriores. Donde la com-
petencia es factible, como en la generacin, la organizacin del mercado
os oI inslrumonlo conlraI para oI Iogro do Ia ohcioncia on osla aclividad.
Donde no, como en las redes, es la regulacin del monopolio (su dimen-
sionamiento, costos y rentabilidad) es el enfoque utilizado. Finalmente, el
usuario hnaI rocibo oI agrogado do Ios coslos do Ia cadona doI sorvicio, con
una estructura tarifaria determinada.
La reguIacin deI cnstn deI servicin aI usuarin naI
II coslo doI sorvicio aI usuario hnaI os oI rosuIlado do Ia agrogacin do Ios
costos de generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y otros
costos del sistema (incluyendo las contribuciones para el sostenimiento
de la CREG y la SSPD).
II coslo doI sorvicio so oxprosa on una oslruclura larifaria simpIo por uni-
dad do onorga, oI kiIovalio lora (kWl) o oslruclura monmica, a diforon-
cia de la prctica internacional en la cual se observan estructuras tarifarias
compuoslas por cargos hjos y variabIos y loras on punla y fuora do punla.
II coslo do Ia gonoracin busca roojar oI procio do Ia misma on oI morcado
competitivo, los costos de la transmisin y la distribucin corresponden a
cargos roguIados, oI coslo do Ia comorciaIizacin aI usuario hnaI do mono-
res consumos es regulado y para el usuario grande (usuario no regulado)
est sujeto a libre negociacin. A continuacin se ampla al respecto.
La regulacin del Mercado Elctrico Mayorista MEM
El MEM se encuentra organizado alrededor de la Bolsa de Energa en la
cual los generadores compiten para generar en cada hora de acuerdo con
sus ofertas de precios, de tal manera que aquellos con menores ofertas son
los llamados al despacho. El precio de la energa se forma con la planta de
mayor precio requerida en el despacho para abastecer la demanda, simu-
lando as un mercado competitivo. En un sistema como el colombiano en
oI cuaI aproximadamonlo un 65 do Ia capacidad inslaIada corrospondo
a pIanlas lidrooIclricas, Ios procios do Ia onorga on Ia BoIsa ucluan
considerablemente entre pocas de abundancia hdrica (fenmeno de La
Nina) y do soqua (fonmono do II Nino).
Las transacciones en el mercado mayorista de energa, MEM, compren-
den las que se realizan en la Bolsa, los contratos de ms largo plazo, el
Cargo por ConhabiIidad y Ios sorvicios compIomonlarios.
Ios conlralos lacon Ia funcin do inslrumonlos hnancioros quo pormilon
oblonor un procio oslabIo para roducir Ia oxposicin a Ias variacionos doI
precio en la Bolsa.
Marco legal y regulatorio 35
Ios comorciaIizadoros quo aliondon aI usuario hnaI compran Ia onorga
en la bolsa y en contratos, por lo que el precio al usuario depende del por-
tafolio de compras y de los precios obtenidos.
II Cargo por ConhabiIidad os un mocanismo quo pormilo Ia romunora-
cin parciaI do Ios aclivos do gonoracin quo conlribuyon con onorga hr-
me (aquella que se puede generar en todo momento independientemente
de la hidrologa) para abastecer la demanda en un escenario de crecimien-
to alto.
Ios sorvicios compIomonlarios so rohoron a Ia roguIacin socundaria do
frecuencia para mantener la estabilidad del SIN; y a las generaciones de
seguridad.
Para estas ltimas se determinan reas operativas como el conjunto de
aclivos do lransporlo, rocursos do gonoracin y/o domanda, quo para aso-
gurar nivoIos do caIidad y soguridad on ms do una Sub-roa Oporaliva,
prosonlan aIguna roslriccin, quo oxigo gonoracionos forzadas on oI roa
y/o Iimila Ios inlorcambios con oI roslo doI SIN.
Ixislon olros coslos asociados a Ias roslriccionos do lransmisin origina-
dos en fallas de las redes o en atentados contra la infraestructura.
La regulacin de la transmisin
Ia lransmisin so rohoro aI lransporlo do Ia onorga por Inoas do 220 kV
y mayores. Se desarrolla principalmente por ISA y Transelca, y en menor
grado por EEB. Algunas otras empresas como EPM poseen algunos acti-
vos. Ante XM hay 11 transportadores registrados y 9 que hacen transac-
ciones en el SIN.
Remuneracin del transportador.-Los activos de transporte que se re-
quioron son dohnidos modianlo una pIanoacin conlraIizada bajo dolor-
minados crilorios do conhabiIidad y do oplimizacin do coslos. Ia in-
versin en estos activos se remunera bajo dos esquemas diferentes. Loa
aclivos oxislonlos lasla 1999 y su roposicin, so romunoran modianlo una
anualidad que se obtiene sobre un valor de reposicin a nuevo, en fun-
cin de una vida til normativa y una tasa de rentabilidad.
II coslo do roposicin a nuovo Io hja Ia CRIG con baso on osludios, lo-
mando en cuenta precios de mercado para unidades constructivas tpicas
proviamonlo dohnidas.
Ia lasa do ronlabiIidad so obliono apIicando oI onfoquo WACC (coslo pro-
medio ponderado de capital) el cual toma en cuenta la rentabilidad del
mercado, el costo de la deuda y el riesgo pas. Se trata de una metodologa
ampliamente utilizada en el campo de la regulacin de monopolios natu-
rales a nivel internacional.
36 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Adems de la remuneracin de la inversin, se reconoce un componente
para los gastos de administracin, operacin y mantenimiento (AOM).
A parlir do 1999, Ia oxpansin doI sisloma do lransmisin so roaIiza mo-
dianlo compoloncia por Ios proyoclos dohnidos por Ia UIMI. II proyoclo
se asigna a aquel participante en la convocatoria que ofrezca el menor
ingreso solicitado.
Cargo de transmisin.-La remuneracin del transmisor es recuperada de
Ios usuarios a lravs do un cargo unico a nivoI nacionaI por kWl oI cuaI
resulta de dividir el ingreso mensual por la demanda de energa del mes.
La regulacin de la distribucin
Ia dislribucin so cIasihca on cualro nivoIos do lonsin. II do mayor voI-
taje es el nivel 4 o Sistema de Transmisin Regional. Luego siguen los
niveles 3, 2 y 1. Los grandes consumidores (como grandes industrias)
tienden a conectarse en los niveles de mayor tensin. En la Regin se pre-
sentan todos estos cuatro niveles de tensin.
Remuneracin de la distribucin.- Todos los activos elctricos requeri-
dos son remunerados tomando en cuenta su costo de reposicin a nuevo,
una vida uliI normaliva y una ronlabiIidad (WACC). II OR liono Ia ros-
ponsabilidad de reponer los activos, incentivado por las penalizaciones
que puede recibir por mala calidad si estos no se encuentran en buen es-
tado. Adicionalmente se reconocen unos costos por AOM de acuerdo con
unos criterios que buscan incentivar la reduccin de los mismos.
Ios proyoclos do oxpansin doI STR dobon sor aprobados por Ia UIMI,
onlidad quo vorihca su razonabiIidad. In Ios olros nivoIos do lonsin os oI
OR quion docido qu proyoclos ojocula, inconlivado por Ia sonaI larifaria
y Ia domanda. In oI caso doI nivoI do lonsin 1, como crilorio do ohcioncia
se contempla que los transformadores de distribucin no pueden tener
una cargabilidad inferior al 40%.
Cargos de distribucin.-La remuneracin de la distribucin se obtiene a
lravs do Ios cargos mximos rospoclivos do cada nivoI do lonsin. Islos
se agregan desde el nivel 4 y se van acumulando, de tal manera que el
usuario paga el cargo por uso de la red de acuerdo con los niveles de ten-
sin que requiere para el transporte de la energa. Para ello, se consideran
unos porconlajos do prdidas ohcionlos do onorga hjados por Ia CRIG,
las cuales ocurren en la operacin del transporte.
Como ya so anol, oI Docrolo 388 do 2007 oslabIoci Ia poIlica do roas do
Distribucin conformada por varias empresas. En una misma ADD, todos
los usuarios perciben el mismo cargo de distribucin, el cual se calcula to-
mando en cuenta los cargos particulares de cada empresa y la cantidad de
Marco legal y regulatorio 37
energa de las mismas. Mediante un mecanismo de conciliacin de cuen-
tas que maneja el operador del mercado XM, cada OR termina recibiendo
lo que le corresponde.
Calidad del servicio.-La remuneracin de la distribucin lleva asociada
una calidad. El esquema de calidad reciente - an en fase de implantacin
- busca incentivar la mejora de la calidad promedio del OR mediante pre-
mios (incrementos o reducciones en los cargos) y compensaciones a los
usuarios peor servidos con relacin a la calidad promedio.
La reguIacin de Ia cnmerciaIizacin aI usuarin naI reguIadn
Los usuarios de menores consumos o usuarios regulados cuentan con
una frmula tarifaria que agrega los componentes de costo.
En esta frmula, el costo de comercializacin (costos de clientela como
leer, facturar, recaudar, atencin de peticiones, quejas y reclamos, manejo
de las adquisiciones de energa) tambin se encuentra regulado por la
CREG. Bsicamente hace referencia a costos por factura que se cobran por
kWl consumido. In 2007 so provi su cobro como un cargo hjo (roaImon-
lo so lrala do coslos principaImonlo hjos quo no varan con oI consumo)
para permitir una mejor competencia entre comercializadores.
Actualmente se discute la revisin de los costos que fueron aprobados en
1997 mediante una metodologa de benchmarking entre empresas.
Los usuarios tienen libertad para escoger el comercializador. Sin embargo,
esta opcin solamente es viable actualmente para aquellos consumidores
do dolorminado lamano para quionos rosuIla oconmica Ia inslaIacin do
los equipos de medicin apropiados.
En la Regin, tal como se podr observar en la caracterizacin que se pre-
sonla adoIanlo, oxislon varios comorciaIizadoros compiliondo, ospociaI-
mente en la Sabana de Bogot.
La prestacin del servicio de alumbrado pblico
El servicio de alumbrado pblico (AP) no es un servicio pblico domici-
liario. La responsabilidad de la prestacin corresponde a los municipios.
La regulacin tcnica es competencia del MME y se encuentra desarrolla-
da en el Reglamento Tcnico de Alumbrado Pblico (RETILAP). En cum-
plimiento del Decreto 2424 de 2006, mediante Resolucin 123 de 2011 la
CRIG oslabIoci Ia molodoIoga para dolorminar Ios coslos mximos quo
los municipios pueden reconocer a los prestadores del servicio de AP. Los
recursos para cubrir los costos del servicio pueden provenir de impuestos
establecidos por el municipio y por asignaciones presupuestales del ente
territorial.
38 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Bogot no cuenta con impuesto de AP, mientras que varios municipios de
Cundinamarca lo tienen establecido.
3 Elementos particulares del marco legal e institucional para el sector
de gas natural
El servicio pblico domiciliario de gas natural comprende las actividades
de distribucin de gas natural desde los puntos de inyeccin por parte de
los productores de gas al Sistema Nacional de Transporte hasta la vlvula
do corlo do Ia inslaIacin doI consumidor hnaI. II gas naluraI os una moz-
cla de hidrocarburos livianos, compuesto principalmente por metano, es
producido en yacimientos de hidrocarburos en forma libre o asociada al
petrleo
25
. Tambin se produce gas natural en rellenos sanitarios como el
do Dona }uana poro on monor oscaIa.
Aunque el servicio pblico domiciliario de gas natural no cuenta con una
ley sectorial, las siguientes disposiciones establecen los principios norma-
tivos particulares a este sector, adems de lo dispuesto en la Ley 142 de
1994:
Ley 401 de 1997. Esta ley incluy: i) la escisin de Ecopetrol de la
red de transporte del interior del pas que constituyen prctica-
mente todos los activos de la Transportadora de Gas Internacional
-TGI- , antes Ecogas, (Art.1 y Art. 8) ; ii) los lmites del servicio
pubIico domiciIiario do gas naluraI y Ias aclividados do oxpIora-
cin y oxpIolacin doI rocurso
26
(Art. 11) ; iii) las directrices para
priorizar el uso del gas en situaciones de emergencia (Art 16), iv)
Ia croacin do fondo ospociaI para subsidiar Ia conoxin do usua-
rios urbanos y rurales de Municipios con altas NBI (Art.15); y v)
la creacin el Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural (Art.
5).
Decreto 1760 de 2003. Cre la Agencia Nacional de Hidrocarbu-
ros, ANH, y sopar Ias aclividados do oxpIoracin, oxpIolacin
y rohnacin do Ias aclividados do adminislracin do rosorvas do
propiedad de la Nacin. Entre las principales funciones de la
ANH est la de adelantar las acciones necesarias para el adecuado
abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos.
25
II servicio ubIico domiciIiario gas roano o GLI, dislribuido rinciaImenle en ciIindros, no
sera ob|elo deI resenle esludio.
26
In oI sonlido do quo Ias aclividados do oxpIoracin, oxpIolacin, procosamionlo y lransporlo do
petrleo crudo, as como de sus productos derivados no estarn sujetas a las normas de la Ley
142 de 1994, y que tampoco estn sujetas a dicha ley el uso del gas como combustible y como
materia prima de procesos industriales.
Marco legal y regulatorio 39
Docrolo 880 do 2007. Ior oI cuaI so hja oI ordon do aloncin priori-
taria cuando se presenten insalvables restricciones en la oferta de
Gas Natural o situaciones de grave emergencia, no transitorias,
que impidan garantizar un mnimo de abastecimiento de la de-
manda. In oslo Docrolo so hja Ia naluraIoza doI conlralo (hrmo o
interrumpible) como principal criterio para atender la demanda en
siluacionos do oscasoz. Conviono sonaIar quo duranlo oI Raciona-
miento Programado que se present en el perodo 2009-2010, las
dohcioncias do conlralacin do socloros como oI do Gas NaluraI
Vehicular comprometieron la prestacin de este servicio pblico.
Decreto 2100 de 2011, establece mecanismos para promover el abas-
locimionlo nacionaI do gas naluraI, onlro Ias cuaIos cabo sonaIar: i)
los requisitos contractuales para atender la Demanda Esencial; ii) la
obligacin de declarar reservas y capacidad de produccin disponi-
ble para la venta; iii) la obligacin de elaborar un Plan Indicativo de
Abastecimiento de gas natural; iv) las polticas para incrementar la
conhabiIidad, v) Ios inslrumonlos para dosarroIIar sislomas do in-
formacin y vi) Ia Iiborlad do imporlacionos y oxporlacionos como
mecanismo para incentivar el hallazgo de nuevas reservas.
Do olra parlo, os imporlanlo sonaIar quo Ia roguIacin lcnica y oconmi-
ca del servicio pblico (no domiciliario) de uso el gas natural para vehcu-
los, es adelantada por el Ministerio de Minas y Energa,
PnIticas para asegurar eI abastecimientn y Ia cnnabiIidad
Modianlo oI Docrolo 2100 do 2011, oI Gobiorno NacionaI oxpidi Ias prin-
cipales directrices de poltica tendientes a lograr adecuados niveles de
conhabiIidad doI sorvicio:
Atencin prioritaria de la demanda nacional y obligacin de con-
lralar con rospaIdo fsico (on hrmo) para Ia Domanda IsonciaI
(Usuarios RoguIados, Gas NaluraI VolicuIar -GNV-, Rohnoras y
comprosoras do Sisloma NacionaI do Transporlo SNT-).
IIaboracin, por parlo do Ia UIMI, do un IIan Indicalivo do
Abastecimiento para orientar las decisiones de los agentes y las
autoridades.
Publicacin de reservas y de produccin disponible para la venta,
por parlo do Ios producloros, on un lorizonlo do dioz anos.
Autorizacin a los agentes para incluir en su plan de inversiones
aquoIIas roquoridas para dar conhabiIidad y Ia obIigacin do Ia
CRIG do pubIicar crilorios do conhabiIidad, as como Ios crilorios
para evaluar proyectos que cumplan este propsito.
40 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Mejorar la coordinacin operativa y comercial a travs de un Ges-
tor de Mercado as como el desarrollo de protocolos y acuerdos
operativos.
Iiborlad do imporlacionos y oxporlacionos, con componsacionos
on caso do inlorrupcin do oxporlacionos.
Incentivos al desarrollo de reservas de gas no convencional
Desarrollo de procesos de comercializacin para mitigar la con-
centracin del mercado y para prevenir abuso de posicin domi-
nante.
En desarrollo de esta disposicin normativa la CREG someti a consulta
la Resolucin CREG-054 de 2012, mediante la cual contempl las siguien-
tes acciones:
Para el corto plazo, la CREG propone la construccin y el esquema
do romunoracin do dos IIanlas do Rogasihcacin para imporlar
gas natural licuado del mercado internacional de este energtico.
Ias pIanlas do rogasihcacin oslaran ubicadas: una, on Ia Cosla
AlInlica, olra, on Ia Cosla Iachca. As mismo, Ia CRIG propuso
un gasoducto entre el puerto de importacin de gas licuado en el
Iachco y oI inlorior doI pas.
Para el mediano plazo, la CREG propone una metodologa de eva-
Iuacin do proyoclos basada on oI crilorio do coslo/bonohcio.
Durante el proceso de consulta, la Resolucin CREG-054 de 2012 ha ge-
nerado inquietudes de diverso tipo en todos los agentes. Por parte de
los distribuidores y en especial los del interior del pas, las principales
inquietudes son las siguientes: i) aunque los proyectos planteados con-
lribuyon a Ia soguridad doI abaslocimionlo (suhcionlo gas naluraI dis-
ponibIo) no asoguran Ia conhabiIidad doI sorvicio on lodas Ias rogionos
del pas (baja probabilidad de fallas en la infraestructura de suministro
y transporte); ii) por lo anterior se considera que estas iniciativas deben
complementarse con proyectos de tipo regional que contribuyan a la con-
habiIidad on lodas Ias rogionos doI pas, iii) Ia asignacin do coslos do Ios
proyoclos do rogasihcacin, ospociaImonlo oI do Ia Cosla Iachca, dobo co-
rrospondor on mayor proporcin aI soclor oIclrico, principaI bonohciario
del proyecto; iv) no se han tenido en cuenta proyectos presentados por
las distribuidoras tales como el de Almacenamiento de LNG en la Sabana
de Bogot; y v) tampoco se han considerado eventos de tipo determinsti-
co que pueden suceder.
El pasado mes de marzo, la CREG someti a consulta la Resolucin CREG-
023 de 2013, mediante la cual propone el esquema de remuneracin de las
Marco legal y regulatorio 41
IIanlas do Rogasihcacin do gas naluraI Iicuado imporlado y asigna a Ia
UIMI Ia funcin do caIihcar Ia roIacin bonohcio/coslo do Ias mismas
teniendo en cuenta su contribucin a la solucin de las restricciones del
Sistema Interconectado Nacional. Al respecto, dado que el balance oferta
y domanda oIaborado por Ia UIMI indica quo a parlir doI 2018 so roquio-
re mayor oferta de gas en el pas, se considera conveniente que la CREG
manlonga donlro do Ios objolivos do Ia pIanla do rogasihcacin moncio-
nada su contribucin a la seguridad del abastecimiento de gas al pas en
el mediano plazo.
Aspectos de poltica para la extensin de la cobertura del servicio
Ios principaIos inslrumonlos do poIlica dosarroIIados para oxlondor Ia
cobertura de servicio domiciliario de gas natural han sido la suscripcin
do sois conlralos para oxlondor Ia coborlura on roas do sorvicio oxcIusi-
vo y la utilizacin de recursos del fondo especial cuota de fomento y del
fondo nacionaI do rogaIas para Ia cohnanciacin do rodos do dislribucin
y para subsidiar Ia conoxin a Ias rodos do dislribucin do usuarios do
estratos 1 y 2.
Las reas de servicio exclusivo
In oI marco do Ias poIlicas doI IIan do Masihcacin
27
do gas disonado por
el Gobierno Nacional en 1993 y en desarrollo de las disposiciones del Ar-
tculo 40 de la Ley 142 de 1994, el Ministerio de Minas y Energa suscribi,
a hnaIos do Ios anos novonla, sois conlralos do roas do sorvicio oxcIusivo
para Ia oxlonsin doI sorvicio on 126 municipios do Ios doparlamonlos
Caldas, Quindo, Risaralda, Valle del Cauca, Tolima, Cundinamarca y Bo-
yac. Modianlo oslos conlralos so la oxlondido oI sorvicio a corca do un
miIIn do usuarios on Ios doparlamonlos sonaIados. Is imporlanlo mon-
cionar quo Ias sois rogionos do oxcIusividad so disonaron buscando una
combinacin de usuarios tal, que los usuarios de estratos altos e industria
do cada roa liciora faclibIo Ia oxlonsin doI sorvicio a usuarios do oslra-
tos 1 y 2
El fondo especial cuota de fomento
Con oI objolo do promovor y cohnanciar proyoclos dirigidos aI dosarroIIo
de infraestructura para el uso de gas natural en los municipio y el sector
rural que tengan altos ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas, la
Ley 401 de 1997 cre un fondo especial, administrado por el Ministerio
27
DNI (1993) Prcgrana !c Masicacicn !c| Ccnsunc !c Gas, Documenlo CONIIS 2571-UINI-
DIRIN.
42 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
do Minas y Inorga, a lravs doI cuaI so lan bonohciado corca do 900.000
usuarios ubicados en los departamentos que se indican en la Ilustracin 2.
IIustracin 2. Municipins beneciadns cnn subsidins
del Fondo Especial Cuota de Fomento Ao 2007-2014

IUINTI: IROMIGAS (2012), Informo doI Soclor Gas NaluraI 2011
Islo fondo cohnancia: i) Gasoduclos ramaIos y sislomas rogionaIos do
transporte de gas natural; ii) Sistemas de Distribucin de gas natural en
municipios quo no porlonozcan a un roa do sorvicio oxcIusivo do gas na-
luraI, y iii) Conoxionos do usuarios do monoros ingrosos (olorga subsidios
hasta por 30% y 20% para usuarios de estratos 1 y 2, respectivamente).
El Fondo Nacional de regalas
De creacin constitucional, el Fondo Nacional de Regalas para el sector
gas, hnanci o cohnanci
28
Sistemas de Distribucin de gas combustible o
conoxionos a usuarios do monoros ingrosos.
28
A arlir de 2012 de|o de exislir eI INR y fue reemIazado or eI Sislema GeneraI de RegaIias
(Aclo LegisIalivo 05 de 2011).
Marco legal y regulatorio 43
IUINTI: IROMIGAS (2012), Informo doI Soclor Gas NaluraI 2011
Aspectos de poltica para el subsidio a usuarios de bajos ingresos
En cumplimiento del mandato constitucional del Artculo 367 de la Cons-
titucin Nacional, la Ley 142 de 1994 (art. 87.3) estableci que: Por soli-
daridad y redistribucin se entiende que al poner en prctica el rgimen
tarifario se adoptarn medidas para asignar recursos a fondos de soli-
daridad y redistribucin, para que los usuarios de los estratos altos y
los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos
bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades bsi-
cas. En desarrollo de esta disposicin se otorgan anualmente subsidios
por $ 270.647 miIIonos aI consumo do subsisloncia do corca do 3.2 mi-
llones de usuarios de estratos 1 y 2. Dichos subsidios son cubiertos con
conlribucionos do usuarios do aIlo por $ 132.769 miIIonos, y con aporlos
do prosupuoslo nacionaI por $ 144.373 miIIonos
29
.
29
IROMIGAS (2012, ag. 126)
44 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Desarrollos regulatorios y sntesis de los principales elementos de la
regulacin vigente
La regulacin econmica del servicio pblico domiciliario de gas natural
es desarrollada por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, con la
oxcopcin do Ia asignacin doI uso doI gas naluraI quo os privaliva do Ia
Nacin en cabeza del Ministerio de Minas y Energa
30
. A continuacin se
destacan los principales elementos del rgimen regulatorio vigente.
La organizacin general del sector
La estructura de la Cadena de prestacin del servicio de gas natural com-
prende las actividades de produccin-comercializacin, transporte, dis-
tribucin, y comercializacin de gas natural. La cadena de prestacin del
servicio presenta desintegracin corporativa y funcional entre las activi-
dades de produccin y las de transporte, distribucin y comercializacin.
In cuanlo a Ia aclividad produccin-comorciaIizacin oxislo un morcado
mayorista que opera en el nivel nacional, con una alta concentracin en la
comercializacin del producto en cabeza de Ecopetrol S.A. Con el objeto
de mejorar el funcionamiento del mercado descrito, el Gobierno Nacional
proyecta involucrar nuevos agentes a travs de la promocin de importa-
ciones de gas natural licuado, el desarrollo de subastas de gas y la estan-
darizacin de contratos de suministro.
El transporte de gas se realiza a travs de gasoductos a alta presin que
unen los campos productores con los centros de produccin
31
. Ixislon
nueve empresas transportadoras de gas natural, entre las cuales las de
mayor volumen transportado y mayor infraestructura de transporte son
la Transportadora de Gas Internacional -TGI-que opera en el interior del
pas y PROMIGAS que opera en la Costa Atlntica.
Ixislon 33 dislribuidoros-comorciaIizadoros rogislrados on Ia CRIG, a
travs de las cuales se presta el servicio a 6.121.319 usuarios, en 659 po-
blaciones del territorio nacional.
La regulacin del suministro de gas natural
En trminos generales la actividad de suministro de gas se considera po-
tencialmente competitiva y el enfoque regulatorio actual busca promover
la competencia en esta actividad y prevenir el abuso de posiciones domi-
30
La exIoracin y Ia roduccin de gas naluraI se rigen or eI conlralo de concesin de Ia ANH y
eI Cdigo de IelrIeos.
31
En algunos casos de poblaciones lejanas el transporte de gas se efecta utilizando el modo te-
rrestre comprimiendo el gas a presiones del orden de 3000 psig.
Marco legal y regulatorio 45
nantes. En desarrollo de estos objetivos, los principales elementos de la
regulacin del suministro de gas natural incluyen los siguientes compo-
nentes: i) rgimen de precios; ii) proceso comercializacin; iii) seguridad
del abastecimiento; iv) estandarizacin de contratos y iii) calidad del gas
natural;
Desde el punto de vista de regulacin de los precios, la CREG ha adop-
lado una poIlica do procios Iibros para oI produclo, con oxcopcin doI
precio de gas de los campos de la Guajira que se encuentran actualmente
bajo el rgimen de precios regulados y en proceso de consulta para su
liberacin.
Con respecto de la regulacin del proceso de comercializacin, actual-
mente se encuentra en consulta el rgimen (Res. CREG-113 de 2012) que
aplicar a partir del enero del 2014
32
. En dicho rgimen se propone crear
un mercado primario nacional con el mecanismo de la subasta de gas,
para la asignacin entre compradores y vendedores. Este esquema se
complementa con la creacin de un Gestor de Mercado y con el funciona-
miento de los mercados secundario y de corto plazo. Sobre esta consulta,
Ias principaIos inquioludos so rohoron a Ia oporlunidad con quo Ia CRIG
pondr en funcionamiento el mercado propuesto, la posibilidad de reali-
zar transacciones bilaterales as como respecto de la viabilidad de la crea-
cin del ente que lo operar, denominado el Gestor del Mercado.
Como so sonaI anloriormonlo, con oI hn do incromonlar Ia soguridad on
oI abaslocimionlo do gas naluraI, Ia CRIG oxpidi para consuIla Ia Ro-
solucin CREG-054 de 2012, mediante la cual propuso el desarrollo de
dos proyectos de importacin de gas natural licuado. Al respecto, hasta
ahora no se ha tomado decisin sobre dicha propuesta, y como se ver
ms adelante en este documento esta situacin puede comprometer el
abastecimiento pleno al territorio nacional.
La regulacin del transporte
El transporte de gas natural por gasoducto es considerado un monopolio
naluraI y os roguIado con oI onfoquo do procios mximos. Ios principaIos
elementos de la regulacin del transporte de gas incluyen:
Estructura de cargos por distancia, mediante los cuales el costo de
transporte resulta de agregar los cargos regulados de los tramos
de gasoducto recorridos fsicamente por el gas natural contratado.
Transportador por contrato, que implica que el uso de la infraes-
32
Mediante Resolucin CREG-113 de 2012, la CREG someti a consulta pblica la propuesta re-
gulatoria Por la cual se reglamentan los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas
natural, que hacen parte del Reglamento de operacin de gas natural
46 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
lruclura do lransporlo roquioro nocosariamonlo Ia dohnicin do un
contrato del punto de entrada al punto de salida del contrato de
suministro.
Ias docisionos do oxpansin son lomadas discrocionaImonlo por
cada agonlo do acuordo con Ias oxpoclalivas comorciaIos quo so
tengan.
Autorizacin de reventa de la capacidad de gas no utilizada en
mercados secundarios.
Cargos binomios de transporte para el cobro de la capacidad re-
servada y del volumen que se transporte.
Aunque la Resolucin CREG-126 de 2010 ha establecido el marco regula-
torio de la actividad de transporte en su tercer Perodo Tarifario, los resul-
tados de las tarifas particulares aprobadas por la CREG para la mayora
de los transportadores han generado inquietudes sobre la incorporacin
do crilorios do conhabiIidad aI osquoma larifario, quo pormilan Ia romu-
neracin de activos para asegurar la continuidad del servicio.
La regulacin de la distribucin
La distribucin de gas natural en redes de baja presin tambin es consi-
derada como una actividad monoplica y es regulada con un enfoque de
cargo promodio mximo apIicado a lravs do una canasla do larifas con
cargos de distribucin descendentes de acuerdo con el volumen deman-
dado por cada usuario.
La regulacin vigente para la actividad de distribucin se estipula en la
Resolucin CREG-011 de 2003, cuyas caractersticas principales son:
Cargos doscondonlos dohnidos por oI proslador doI sorvicio, sin
quo suporon oI cargo promodio mximo dohnido por Ia CRIG.
Dohnicin do cargos por morcado roIovanlo propuoslo proslador
del servicio y aprobado por la CREG.
Con rospoclo a Ios aclivos do conhabiIidad roquoridos para asogurar Ia
conhabiIidad doI sorvicio on oI Dislrilo CapilaI, oI proyoclo do RosoIucin
CREG-090 de 2012 contempla en su artculo 14 lo siguiente: A los Cargos
!c Disirioucicn sc |cs pc!r4 .grcg.r un C.rgc Dc|i. !c Ccn.oi|i!.! /c Scguri-
dad en Distribucin a la fecha en que se ejecuten y entren en operacin los activos
!c ccn.oi|i!.! /c scguri!.!. |sic c.rgc !c|i. ccrrcspcn!cr4 . |. rcmuncr.cicn
!c |.s intcrsicncs ccrrcspcn!icnics . |cs .ciitcs !c ccn.oi|i!.! /c scguri!.!
que se determinen como necesarios a desarrollar para soportar los Sistemas de
Marco legal y regulatorio 47
Distribucin, de conformidad con la metodologa establecida por la CREG en
resolucin aparte.
Vale decir que sobre el particular, Gas Natural S.A. ha venido estudian-
do un proyecto de almacenamiento en la Sabana de Bogot con el objeto
de contar con un inventario de gas disponible para aquellos casos en los
cuales se presente indisponibilidad de los activos de transporte o de su-
ministro que abastecen la ciudad.
La reguIacin deI cnstn unitarin deI servicin aI usuarin naI (CU)
La determinacin del costo unitario de prestacin del servicio se realiza
a travs de la adicin de los costos de cada uno de los componentes de la
cadena de prestacin del servicio que se han requerido para llevar el gas
natural hasta el sitio de consumo (Produccin, transporte, distribucin y
comercializacin). Adicionalmente se incluye el nivel de prdidas recono-
cido as como los factores de conversin por presin y temperatura a los
que haya lugar). Las frmulas tarifarias tambin establecen la frecuencia
de actualizacin del costo unitario, el mercado relevante para el cual apli-
ca, el combustible a distribuir (GLP por redes, gas natural, o aire propa-
nado) as como la tecnologa de transporte del producto (gas natural por
gasoducto o gas natural comprimido transportado en vehculos de carga).
Tarifas de consumo segn estrato
SECTOR DE CONSUMO VALOR
Tarifa estratos 1 y 2 CU monos subsidio doI oslralo
Tarifa estrato 3 CU
Tarifa estrato 4 CU
Tarifas estrato 5, 6, y no
residenciales, exceptuando
trmicas y petroqumica
CU ms conlribucin doI 8.9
48 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
49

Los Retos de la Regin Capital en el mediano plazo:
Dinmica poblacional, uso del suelo y actividad
econmica
33
El primer informe describi las principales dinmicas econmicas, po-
blacionales y territoriales de la Regin Capital. En el nivel econmico,
se profundiz en el comportamiento del PIB nacional y el PIB per cpita
de Bogot y Cundinamarca entre 2000 y 2011, as como en la evolucin
de la estructura de las actividades econmicas dentro de los respectivos
PIB. Tambin se destac la dinmica de relocalizacin de la industria en
los municipios cercanos a Bogot, como consecuencia, en principio, de
los incentivos tributarios de stos. Con respecto de la poblacin, se ana-
lizaron las diferentes tasas de crecimiento en la regin frente al resto del
pas, as como el gran crecimiento poblacional cuanto ms cerca estn los
municipios de Bogot.
In oI nivoI lorriloriaI, so oxpusioron aIgunas gonoraIidados doI IOT do
Bogot y el estado de la actualizacin de los planes de ordenamiento te-
rritorial de los municipios de Cundinamarca. Este anlisis mostr tenden-
cias que deben ser tenidas en cuenta en el anlisis de prospectiva sobre
demografa y actividad econmica, y el impacto de estas actividades so-
bre el consumo de energa en la regin capital. En este momento es nece-
sario lacor una rooxin sobro oI fuluro do Ia Rogin CapilaI quo longa
en cuenta lo que dicen la literatura reciente y los ltimos trabajos sobre el
tema as como la evidencia hasta ahora encontrada.
Inicialmente, se debe mencionar que, a pesar de los problemas coyuntu-
rales que ha tenido, la Regin Capital no ha dejado de consolidarse. El
natural ajuste de las visiones del nuevo alcalde y el nuevo gobernador, las
inundaciones del 2010 y 2011 producto de la ola invernal que golpearon
duramente la agricultura y ganadera, el atraso en las obras de la Fase III
de Transmilenio y de la entrega de la remodelacin del Aeropuerto, entre
muchos problemas ms, no han impedido que la regin ocupe un lugar
prioritario en el desarrollo del pas. Bogot y algunos municipios vecinos,
son el principal polo de desarrollo econmico y social de Colombia. Va-
rios ejemplos ayudan a entender el peso que tiene Bogot y la regin, y la
capacidad de generar actividad econmica mucho mayor que el resto del
pas. Un ojompIo os iIuslralivo do osla londoncia.

33
A cargo do }uan GonzaIo Zapala, con Ia asisloncia do Gormn Rodrguoz. II anIisis do gas na-
tural es de Ricardo Ramrez.
CAPTULO DOS
50 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Una comparacin onlro Ias lasas do dosompIoo y Ias lasas do ocupacin do
Bogot con las principales ciudades del pas nos muestra dos resultados
relevantes. Primero, la tasa de desempleo es de las ms bajas del pas.
En efecto, junto con Barranquilla y Bucaramanga tienen las tasas de des-
empleo ms bajas en las diez reas metropolitanas ms grandes del pas.
Segundo, con gran diferencia, la capital, Bucaramanga y Cali-Yumbo son
las que la mayor tasa de ocupacin tienen, 61.3%, 63.4% y 58.2% respec-
tivamente en 2010; adems su diferencia con el resto de ciudades es muy
alta
34
. En Bogot la tasa de ocupacin crece en forma sostenida desde el
ano 2002, razn por Ia cuaI oI dosompIoo disminuy on ms do 7 punlos
porcentuales a lo largo de la ltima dcada. Paez y Laverde (2012) conclu-
yen que en la ciudad la poltica de empleo de las ltimas administraciones
la sido oxilosa y quo oso oxpIica oI buon comporlamionlo do Ios indica-
dores de empleo; conclusin que puede ser muy fuerte. Pero en donde sin
duda hay un acuerdo es en que Bogot, a lo largo de la dcada, consolid
su poltica para la generacin de empleo a travs de un aumento de los
recursos para apoyar estas polticas y en decisiones como la creacin de
la Secretara de Desarrollo Econmico en 2006. Se puede concluir que
Bogot, con sus propios recursos, ha colaborado en la mejora del empleo
en la ciudad y eso tambin ayud a su rpida recuperacin econmica.
De otra parte, si se analizan los requisitos que debe cumplir una metrpoli
moderna para consolidarse como un polo de desarrollo se encuentra que
muchos de ellos ya se encuentran en vas de resolucin en Bogot. Prime-
ro, siempre se habl en las ltimas dos dcadas de la necesidad de tener
un gran aeropuerto internacional que se convirtiera en uno de los ejes de
desarrollo de la regin. A mediados de 2012 se hizo la entrega de la nueva
terminal internacional y est pendiente para 2014 la nueva terminal na-
cionaI. Si bion mojora Io oxislonlo, oI aoropuorlo puodo roquorir accionos
adicionales para responder a la demanda creciente de la movilizacin de
pasajeros que en 2011 fue de 20.3 millones de personas y en 2016 ser de
30 miIIonos aI ano. Ior osa razn so conlral una consuIlora para oI IIan
maoslro a lroinla anos quo prov aIlornalivas para Ia aviacin privada y
militar (Catam), en el corto plazo, y que pospongan la necesidad de una
tercera pista
35
Este aeropuerto adems funciona como polo de desarrollo
34
Ioz S. y Iavordo A. (2012). II ompIoo como oslralogia: oI caso capilaIino. In rovisla ZIRO #29,
juIio / diciombro 2012. Univorsidad Ixlornado. Bogol.
35
En el blog hup://avlaclnyLurlsmo.wordpress.com con fecha febrero 24 de 2013 se encuen-
lra una snlosis doI osludio. AII so rohoron Ias forlaIozas doI aoropuorlo, Ia ciudad y oI pas on
visla do su IocaIizacin, dosompono oconmico, hrma do acuordos do cioIos abiorlos y do TIC as
como las debilidades relacionadas con la altura sobre el nivel del mar, la alta urbanizacin en el
onlorno corcano, quo puodo Iimilar Ia oxpansin, as como Ia difciI moviIidad para onlrar y saIir
del aeropuerto.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 51

para la Regin Capital en su conjunto, puesto que se ha convertido en la
va por donde entran y salen mercancas y materias primas de las empre-
sas quo on Ios uIlimos anos so lan ubicado on Ios municipios vocinos do
Ia capilaI. Gran parlo do Ias oxporlacionos do Ia rogin saIon por oslo aoro-
puerto. Sus limitaciones en cuanto a infraestructura para la movilidad de
personas y de carga son tambin las de la evolucin del comercio areo.
Segundo, en las zonas francas ubicadas en la Regin Capital se han ade-
lantado grandes inversiones que movilizan una gran actividad econmi-
ca y quo lionon impaclo posilivo sobro Ia rogin. Do acuordo con Zapala
y Ipoz (2012) oslas omprosas facluraron corca do $30 biIIonos
36
aI ano y
pagaron un alto volumen de impuestos; encontraron adems que si bien
las empresas se ubicaron por razones tributarias con descuentos tanto na-
cionales como municipales, la mayora de las empresas invirtieron por
razones logsticas y comerciales y no slo por las tributarias
37
. De hecho
estas inversiones no tuvieron descuentos tributarios en su gran mayora
pues no estaban en actividades que generaran descuento de los impues-
tos nacionales; la razn se encuentra ms en las ventajas que una econo-
ma de aglomeracin como la Regin Capital les ofrece
38
. La cercana del
gran mercado que representa Bogot y las economas de escala que se
derivan de operar adems cerca del aeropuerto ampliado fueron algunas
do Ias razonos idonlihcadas.
Tercero, toda ciudad moderna debe ser lder de la integracin econmica
con la regin y coordinar diversas polticas con sus municipios vecinos.
A pesar de los desacuerdos sobre el futuro de algunos proyectos que ve-
nan do adminislracionos pasadas, Ios acluaIos gobornanlos hrmaron un
convenio
39
que renueva la importancia de la integracin regional Bogot
-Cundinamarca y acuerda una Alianza estratgica Regional alrededor de
unos consensos, con respecto de los siguientes ejes: Institucionalidad re-
gional; planeacin y ordenamiento territorial; gestin de la informacin
regional; sostenibilidad ambiental y cambio climtico; desarrollo eco-
nmico y competitividad; seguridad y soberana alimentaria; logstica
y equipamientos regionales; transporte y movilidad; hbitat y servicios
36
Millones de millones de pesos.
37
Iinoda, S., Zapala, }. G., & IiniIIa, C. (2010). Propuesta para el desarrollo de lineamientos para
una poltica de adaptacin a la evolucin de los asentamientos productivos en la estructura
metropolitana y regional. UNCRD. Bogot D.C.
38
Murguoilio C., Zapala }, SaIazar D., Azuoro I. y Iiza }. (2012) LEVANTAMIENTO DE UNA LNEA DE
BASE Y ELABORACIN DE UNA EVALUACIN DE OPERACIONES DE LOS INSTRUMENTOS PARA INCENTIVAR LA IN-
VERSIN EN COLOMBIA - ZONAS FRANCAS Y CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURDICA. CAPTULO 2. Econometra
- Consultora para Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.
39
Convenio marco para la integracin regional entre el Distrito capital y el departamento de
Cundinamarca, radicado el 21 de diciembre de 2012.
52 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
pblicos; seguridad y convivencia ciudadana; construccin de paz y aten-
cin de vctimas; y gestin y armonizacin tributaria. All se establecen
unos compromisos entre las partes como impulsar la ejecucin de los
ejes prioritarios contenidos en los planes de desarrollo y buscar alianzas
estratgicas con el sector privado y organismos internacionales para los
lomas priorilarios do Ia inlogracin rogionaI. In oI proyoclo do modihca-
cin del Plan de Ordenamiento Territorial que est en estudio del Consejo
territorial de planeacin del Distrito Capital, CTPD, y que ser llevado
aI Concojo do Bogol on Ios prximos das so roilora Ia nocosidad do Ia
integracin regional y la voluntad de asignar recursos a los proyectos que
la concreten
40
. No es fcil el camino de la coordinacin de las iniciativas
de uno y otro gobierno pero es de esperar que la dinmica misma de las
relaciones de Bogot con los municipios vecinos lleve a la concrecin de
proyectos conjuntos como muestra la iniciativa del rea metropolitana de
Bogot y Soacha actualmente en curso de aprobacin
41
.
UsuaImonlo, una molrpoIi o rogin modorna dobo soIucionar Ia coordi-
nacin entre todos los entes territoriales que la conforman en tres reas
bsicas: la prestacin de los servicios pblicos, la armonizacin o coor-
dinacin de la tributacin y del uso del suelo. En la primera de ellas se
haba avanzado notablemente; as, en energa elctrica EEB compr a la
Empresa de Energa de Cundinamarca (EEC) e hizo un acuerdo de opera-
cin con CODENSA. . El trabajo de campo mostr que la mejora calidad
del servicio ha sido permanente y que inclusive se ha logrado llegar a
zonas muy apartadas en algunos municipios para prestar este servicio a
unos costos muy altos. Este programa ha sido ejecutado con el apoyo de
la gobernacin de Cundinamarca.
En el servicio de agua y alcantarillado, la EAAB presta servicios a un
milln setecientos mil usuarios en Bogot y a once municipios vecinos.
Dosdo oI ano pasado surgi una inlorprolacin do Ia adminislracin on oI
sentido de que las operaciones de venta en bloque que haca el acueducto
y Ia hIiaI Aguas do Bogol a olros municipios oran iIogaIos porquo iban
ms all del mbito urbano de esos clientes que, segn EAAB, era el uso
autorizado por la Concesin de Aguas que haba otorgado la CAR. La Su-
perintendencia de Servicios Pblicos y la gobernacin de Cundinamarca
no estn de acuerdo con esa interpretacin y mucho menos con el arbitra-
je que hace la empresa de a quin venderle el agua entre los municipios
40
IIan do ordonamionlo lorriloriaI IOT. Modihcacin IxcopcionaI do normas urbanslicas doI
Plan de ordenamiento territorial 2013. Proyecto de acuerdo Plan de ordenamiento territorial, 20
de febrero de 2013.
41
Islo proyoclo no cuonla con Ia aprobacin doI gobornador do Cundinamarca, Ivaro Cruz quion
lomo quo por osla va Bogol lormino anoxando a Soacla Vor hup://elespecLador.com Soy perio-
disla. 11/01/13, 3:59 pm
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 53

que lo requieren. Esto ha creado incertidumbre sobre el futuro de algunos
proyectos urbansticos en la sabana de Bogot, as como de algunos pro-
yectos industriales en Cundinamarca. El mayor problema se encuentra
en la tensin entre las administraciones de Bogot y Cundinamarca, que
enrarece las iniciativas conjuntas.
A su voz, laco unos anos, on lribulacin so dioron aIgunos acorcamionlos
para discutir el tema de la armonizacin en el cobro de impuestos y otros
gravmenes; sin embargo, en la actual coyuntura estos esfuerzos no tie-
non mayor dosarroIIo. II probIoma os quo Ia oxporioncia muoslra quo Ia
competencia tributaria, por ejemplo, mediante la disminucin de tarifas
municipales para atraer inversionistas, hace que se destruya el recaudo
lribulario polonciaI do Ia rogin. Como os conocido, on Ios uIlimos anos so
dio una transferencia de impuestos de la capital a los municipios vecinos
pues un buen nmero de empresas se traslad de Bogot. El gran aumen-
lo doI rocaudo on Ia capilaI so oxpIica por oI aumonlo doI prodiaI roojo
del aumento en el precio de la vivienda. En ICA hay evidencia de menor
rocaudo on Ios uIlimos cualro anos on Ias zonas induslriaIos como Iuonlo
Aranda y Fontibn.
As mismo, y muy relacionado con lo anterior, no ha sido posible hacer
una planeacin conjunta o por lo menos coordinada del uso del suelo
en la Regin Capital. La reforma reciente de los POT de los municipios
muestra que la mayora de ellos compiten por atraer inversin y desa-
rrollar zonas de viviendas de estratos altos; es as como obraron en con-
socuoncia y oxpandioron oI uso doslinado a oslos hnos. So puodo ahrmar
quo lay un oxcoso do suoIo on Ia Rogin CapilaI para induslrias y Io mis-
mo se encuentra para vivienda, en especial de estratos altos (ver Tabla
5). Esta tendencia muestra que hay fuerzas econmicas que hacen que
so oxpanda y so dosconconlro. Ias osladslicas pormilon conhrmar osla
tendencia pues el crecimiento de la actividad econmica, la poblacin,
la tributacin y el consumo de energa tienden a ser mayores en la Sub
sabana que en Bogot.
A pesar de lo anterior, y no necesariamente en oposicin a esta tendencia,
la capital apuesta por un desarrollo urbanstico muy diferente al descon-
conlrado y, por oI conlrario, apuosla por Ia donsihcacin do Ia ciudad. Su
prioridad se llama el centro ampliado y la red de centralidades. Por ahora,
se concluye que no hay una planeacin conjunta del territorio y que hay
fuorzas quo lionon prioridados opuoslas. Isla siluacin os roojo do Ia
falta de una visin conjunta de la Regin Capital. Tal como se mencion
en el primer informe, las posibilidades de avanzar en este campo son li-
mitadas.
54 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Este captulo se divide en cuatro partes, incluyendo esta introduccin.
En la seccin siguiente se hace un resumen de las dinmicas territoriales
recientes que signan el desarrollo espacial de la ciudad regin y en donde
sobresalen el plan de desarrollo de Bogot, el plan de ordenamiento terri-
torial -POT- recientemente presentado y objeto de discusin en la actual
coyuntura, los POT de un grupo de municipios vecinos y el estancamien-
to del desarrollo institucional de la coordinacin de los entes territoria-
les que conforman la regin. Esta descripcin incluye un resumen de los
principales POT actualizados y el uso del suelo previsto para industria y
vivienda, principalmente.
A continuacin, se profundiza la caracterizacin del consumo de energa
do Ia Rogin CapilaI duranlo Ios uIlimos anos, con ospociaI nfasis on Ia
evolucin presentada en Bogot y los municipios de la denominada Sub
Sabana, los ms cercanos a la capital y ms importantes de Cundinamar-
ca. En una primera parte de esta seccin se analiza el comportamiento del
consumo residencial de energa elctrica en Bogot, sus localidades y los
municipios do Ia Sub sabana. Una sogunda parlo profundiza Ia ovoIucin
del consumo industrial de energa elctrica en las mismas zonas. La cla-
sihcacin do Ia rogin do Ia Sub sabana y su consocuonlo diforonciacin
anaIlica con Bogol pormili idonlihcar oI augo y dinamismo doI consu-
mo de energa elctrica de estos municipios.
En la cuarta seccin se adelant un anlisis estadstico para relacionar las
dinmicas domogrhcas y oconmicas con oI consumo do onorga oIclri-
ca on Ia rogin, do laI forma quo so idonlihquon Ias principaIos londoncias
quo oxpIiquon oI consumo do onorga oIclrica on Ia Rogin CapilaI. Ior
uIlimo, so hnaIiza con un rosumon do Ias principaIos concIusionos.
1 Dinmicas territoriales y desarrollo institucional de la Regin
Capital
A travs del Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogot Humana, la adminis-
lracin do Guslavo Iolro dohno una sorio do proyoclos quo lionon como
objetivo construir una ciudad ms densa y compacta en el denominado
conlro ampIiado. Isla zona do Ia ciudad comprondo aproximadamonlo
115 km
2
de los 307 km
2
que tiene el rea urbana de Bogot, ver Ilustracin
3. En 2011, en el centro ampliado habitaban 1,9 millones de personas de
las cuales, el 67% pertenecan al estrato 3.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 55

Ilustracin 3. Localizacin del centro ampliado en el Distrito
Fuente: SDP
La Administracin Distrital destaca que a pesar de la alta densidad de
la ciudad, sta no est distribuida de forma homognea. Hay zonas muy
pobladas y otras poco pobladas si se lo compara con el promedio de otras
zonas de la ciudad. As Suba y Ciudad Bolvar son altamente pobladas
y oI conlro ampIiado no, Ia poIlica do vivionda y oxpansin dobora co-
rregir este desbalance. La delimitacin del centro ampliado se bas prin-
cipaImonlo on oslo diagnslico, con oI hn do inconlivar una dislribucin
ms equilibrada de la poblacin en la ciudad. En 2011, el rea urbana de
Bogol rogislraba una donsidad do 24.325 labilanlos/km2, mionlras quo
on Ia zona doI conlro ampIiado sla IIogaba a Ios 16.722 labilanlos/km2.
Para el Gobierno Distrital esto es una clara evidencia de una oportunidad
para consoIidar un procoso do donsihcacin quo aI mismo liompo ovilo Ia
segregacin social.
56 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
En principio, la disminucin de la segregacin se busca lograr por medio
de un proceso de revitalizacin urbana en reas consolidadas, como lo
es el centro ampliado. Este proceso incluye la actualizacin y ampliacin
de redes de acueducto y alcantarillado, generacin de espacios pblicos,
dosarroIIo do proyoclos do donsihcacin y do ampIiacin do usos, onlro
otros. A corto plazo, la oferta de energa no es una preocupacin para el
Distrito.
42
Ms aII do Ia ovonluaI donsihcacin doI conlro ampIiado, on oI IIan do
Desarrollo 2012-2016
43
se presentan una serie de grandes proyectos de
renovacin urbana que se llevaran a cabo tanto por iniciativa pblica
distrital como en coordinacin con otros niveles de gobierno, e inclusive
en alianza con el sector privado; por ejemplo, a travs de las Alianzas P-
blico Privadas. Eventualmente, el desarrollo de dichos proyectos puede
requerir algn tipo de inversin para satisfacer una mayor demanda de
energa. En particular, se destacan los siguientes proyectos:
De iniciativa pblica distrital:
i. Proyecto piloto Mrtires
ii. Revitalizacin de la zona industrial
iii. Ciudad salud-regin
iv. Proyecto Campn
v. Revitalizacin del centro tradicional
En coordinacin con otros niveles de gobierno y en alianza con el
sector privado:
i. Modernizacin del Centro Administrativo Nacional
(CAN)
ii. Innobo (Corferias ampliado)
iii. Operacin Aeropuerto
In forma compIomonlaria con Ia propuosla do donsihcacin, oI IIan do
Desarrollo busca actuar sobre los bordes de la ciudad, con el objetivo de
contener el crecimiento del rea urbana. Se busca regular el tipo de ocu-
pacin en las franjas de transicin entre lo urbano y lo rural, as como
consolidar corredores ecolgicos, ecobarrios y ecoveredas en franjas de
42
De acuerdo con una entrevista realizada con altos funcionarios de la Secretara Distrital de Pla-
neacin, la informacin sobre la situacin de la oferta de energa elctrica proviene de Codensa,
quion no la oxprosado proocupacin aI rospoclo on oI corlo pIazo
43
Acuerdo Distrital 489 de 2012, sancionado en junio de 2012
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 57

transicin estratgicas. En esta propuesta se enmarca el inters por evitar
Ia oxpansin urbana on oI norlo do Ia ciudad, con oI hn do consorvar y
proteger la declarada reserva forestal Tomas Van der Hammen.
Ia propuosla do donsihcacin doI conlro ampIiado y Ia consocuonlo con-
tencin del crecimiento del rea urbana de Bogot no tiene necesariamen-
te un efecto adicional en el consumo de energa de la ciudad. En general,
las propuestas referentes a la ordenacin urbana buscan ordenar el creci-
miento de la ciudad de determinada manera, mas no evitar o alentar un
crecimiento diferente al esperado. S podra haber, hasta cierto punto, un
aumento en la urbanizacin de los municipios cercanos a Bogot, para
satisfacer una demanda insatisfecha de vivienda en el norte de la ciudad.
Esto puede llevar, en el mediano plazo, a un crecimiento de la demanda
de energa en esos municipios.
Adoms do Ia apuosla por Ia donsihcacin do aIgo ms do un lorcio do
la ciudad, el Plan de Desarrollo contiene algunos programas y proyectos
que inciden de alguna manera en la demanda de energa de la ciudad en el
mediano plazo. En primer lugar, en relacin directa con la prestacin del
servicio pblico de electricidad, se destaca el programa que busca mejo-
rar la calidad y aumentar la cobertura del servicio de alumbrado pblico.
Actualmente, la mayora de las luminarias son de Sodio de Alta Presin
(SAP), la cual es la tecnologa estndar en alumbrado pblico (luz amari-
IIa). Duranlo oI primor ano do Ia adminislracin, aunquo so incromonla-
ron las luminarias de SAP, tambin se procedi a instalar 110 luminarias
con tecnologa LED y se redujeron las de mercurio, que se consideran una
tecnologa obsoleta. As mismo, otras luminarias como las de halogenuro
molIico, omilon Iuz bIanca, so usan on oxcopcionaImonlo (vor TabIa 1).
Tabla 1. Luminarias instaladas en Bogot segn tipo de tecnologa
Sodio Alta Presin Mercurio Halogenuro Metlico LED Total
Diciembre 2011 329.103 1.834 100 - 331.037
Diciembre 2012 332.448 1.436 211 110 334.205
Incremento 3.345 (398) 111 110 3.168
Iuonlo: UAISI
Las luminarias con tecnologa LED presentan menores consumos de ener-
ga elctrica, mayor vida til y un tono de luz ms claro, en contrapo-
sicin con las de tecnologa de SAP. Para ilustrar el ahorro de energa,
se puede tomar como ejemplo el cambio de luminarias realizadas en el
58 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
parquo Iourdos y on Ia Zona T, ambos on Ia IocaIidad do Clapinoro, on oI
marco de un proyecto piloto en parques y plazoletas. En el primer caso, se
roompIazaron 22 Iuminarias do 168v do locnoIoga SAI por 22 Iuminarias
do 51v do locnoIoga IID, Io quo roprosonl una roduccin on Ia poloncia
inslaIada doI 69. In Ia Zona T, Ia roduccin fuo doI 48, aI pasar do 36
Iuminarias do 168v aI mismo numoro do Iuminarias poro do 86v.
La modernizacin tecnolgica del alumbrado pblico a mayor escala re-
ducira de forma importante el consumo de energa por este concepto. En
2012, por alumbrado pblico se consumieron cerca de 210 millones de
Kvl, Io quo roprosonl oI 2 doI consumo lolaI do Ia ciudad, y oI 4 doI
consumo no rosidonciaI (vor Grhco 1).

Grcn 1. Prnpnrcin deI cnnsumn de energa
segn tipo de usuario en Bogot 2012
Fuente: Elaborado con base en informacin de Codensa S.A. ESP
Se puede hacer un ejercicio preliminar para estimar un eventual ahorro
de energa como consecuencia del cambio del 10% de luminarias SAP a
IID, lomando como baso Ia oxporioncia rogislrada on oI proyoclo piIolo
de cambio de luminarias en parques y plazoletas. En estos casos, el aho-
rro fue de al menos el 50% de la potencia, al cambiar luminarias SAP de
150v por diforonlos lipos do Iuminarias IID. Ia mola doI pIan do dosa-
rrollo es reemplazar alrededor de 33.100 luminarias SAP (artculos 20 y
46). Se puede suponer entonces, que se cambian las luminarias tipo 150
CWA, quodando soIo 7.626, y Ias roslanlos soran IID, quo consumon un
50% menos (ver Tabla 2). En este caso, las luminarias de tecnologa LED
londran un consumo do 13.773.017 Kvl, y Ias quo no fuoron cambiadas
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 59

londran un consumo do 6.346.406 Kvl. In lolaI, on Iugar do un consumo
do 33.892.177 Kvl con soIo Iuminarias do 150 CWA, so pasara a un con-
sumo do 27.546.034 Kvl, corca do un 20 monos. Sin ombargo, oI alorro
en el total de consumo de todo el alumbrado pblico sera de solo el 3%.
Tabla 2. Infraestructura de alumbrado pblico
en Bogot a diciembre de 2012
Tipo Pntencia Unitaria (w) Cantidad Pntencia TntaI (Kw) Horas
Consumo
(Kwh)
Sodio de Alta
Presin
(5AP)
70 213.267 17.275 4380 75.662.866
150 CWA 40.726 7.738 4380 33.892.177
150 Reactor 28.783 4.864 4380 21.305.752
250 CWA 31.294 9.419 4380 41.257.384
250 Reactor 3.851 1.102 4380 4.828.201
400 CWA 13.347 6.393 4380 28.002.273
400 Reactor 507 223 4380 977.090
600 CWA 81 57 4380 248.346
600 Reactor - - 4380 -
1000 492 551 4380 2.411.400
Total SAP 332.348 47.622 4380 208.585.490
Otros 1.857 338 4380 1.479.310
Total 334.205 47.960 4380 210.064.800
Fuente: Elaborado en base a informacin de Codensa S.A. ESP
Un sogundo proyoclo conlonido on oI IIan do DosarroIIo propono IIogar
a la meta de la subterranizacin del 20% de las redes elctricas de cablea-
do areo, incluyendo las zonas de revitalizacin urbana (artculo 46 del
Acuerdo 489). A 2011, la red area de cableado elctrico alcanzaba los
6.428 km. Este proyecto solo implica una modernizacin de las redes de
lransmisin do onorga, poro no inuyo diroclamonlo on Ia canlidad do
energa consumida. Adicionalmente, el PDD menciona la introduccin
de la energa elctrica en el transporte pblico masivo (Artculo 28) Otra
do Ias grandos apuoslas doI IIan do DosarroIIo so rohoro aI programa quo
busca construir alrededor de 70.000 viviendas de inters prioritario (VIP),
de las cuales 40.000 corresponden al programa de atencin a las vctimas.
Con este programa se busca empezar a darle una solucin a los 116.559
60 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
logaros quo loy so oncuonlran on dhcil cuanlilalivo. A corlo pIazo no so
esperara un impacto importante en el consumo de energa por cuenta de
esta iniciativa, que, adems, tomara tiempo en materializarse.
Otro aspecto a tener en cuenta es el enfoque regional que plantea el Plan
de Desarrollo del Distrito. En general, se busca acercar y estrechar las re-
Iacionos onlro Bogol y Ios municipios vocinos, con oI hn do coordinar oI
desarrollo urbano, econmico y territorial de la regin. Sin embargo, en la
prctica es muy difcil coordinar los diversos intereses de los municipios.
En el tema tributario, por ejemplo, aunque el Distrito quiere proponer
una estrategia de armonizacin tributaria con municipios del rea de su
inuoncia, son procisamonlo Ios municipios Ios quo buscan diforonciarso
de la ciudad, para as atraer una creciente industria que busca bajos im-
puestos, suelos ms baratos y al mismo tiempo permanecer cerca del gran
mercado que representa Bogot. Esto hace difcil la tarea de armonizar los
intereses territoriales y lograr plasmarlos en los Planes de Ordenamiento
Territorial de Bogot y los municipios, a pesar de las buenas intenciones.
El programa de movilidad urbana incluye iniciativas que pueden impac-
tar la demanda de energa en el mediano plazo al darle una importancia
central a la introduccin de la energa elctrica en el transporte masivo:
Artculo 28 Movilidad urbana dar prioridad en el siguiente orden: a las
y los peatones, las y los ciclistas, al transporte masivo sobre el particular
y a la introduccin de la energa elctrica en el transporte masivo con el
n !c rc!ucir cmisicncs
Los proyectos prevn construir e integrar las redes de 1) metro pesado
con una longitud de 41.05 kmts; los primeros 5 kmts se construirn en
2015, 2) metro ligero que comprende un anillo urbano con una longitud
do 78.3 kmls conformado por Ios corrodoros frroos oxislonlos, so pro-
yecta construir 44.1 kilmetros en el perodo: la carrera sptima desde el
porlaI doI 20 do juIio lasla Ia caIIo 193 y Ia conoxin dosdo Ia NQS lasla Ia
Estacin de la Sabana, y 3) dos lneas de cable (7 Km) para conectar zonas
de difcil acceso con la red de transporte masivo: Paraso en Ciudad Bol-
var y Moralba en San Cristbal.
Est prevista la reconstruccin de las troncales Caracas y Autonorte y am-
pliar la red de troncales de Transmilenio en 46% mediante la construccin
do Ia lroncaI Boyac y nuovas conoxionos sobro Ia rod do lroncaIos oxis-
lonlos on 54 kmls. Sogun Io ahrmado por funcionarios do TransmiIonio,
en entrevistas con Fedesarrollo, la prrroga de las concesiones de fase 1 y
fase 2 tienen como presupuesto la futura conversin del parque automo-
tor a elctrico y la fase 4 deber ser tambin operada por vehculos elctri-
cos. Islas orionlacionos no osln conlompIadas oxpIcilamonlo on oI IIan
de Desarrollo. Tampoco hay mencin al gas natural vehicular.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 61

Ia TabIa 3, aI hnaI doI capluIo, rosumo Ias principaIos propuoslas doI
distrito plasmadas en el Plan de Desarrollo relevantes en la consideracin
de la demanda de energa futura.
As mismo, se debe mencionar dos iniciativas importantes del Distrito
que afectan radicalmente el uso del suelo y su relacin con su entorno.
Irimoro, oI Dislrilo hnaImonlo prosonl su propuosla do nuovo IOT para
la ciudad ante el consejo Territorial de Planeacin y al Concejo de la ciu-
dad que lo debatir en los meses siguientes a mayo de 2013. Este sigue la
lnea trazada en el plan de Desarrollo (artculo 66 del Plan de desarrollo
44
y
rooja Ias prioridados do Ia Adminislracin on oI uso doI suoIo. In oI mo-
mento apenas comienza la discusin de esta propuesta. Segundo, hay la
intencin de hacer un rea metropolitana entre la capital y Soacha. Este
un proceso de largo aliento que incluye consulta mediante el voto de la
ciudadana del municipio y el Distrito Capital. No sobra mencionar que
desde la gobernacin de Cundinamarca se entiende esta rea como un
problema ms para el desarrollo de la regin capital.
Durante 2010 y 2011 se registr un aumento muy importante en el rea
aprobada en licencias de construccin para vivienda en Bogot y Cundi-
namarca. Islo comporlamionlo os oxcopcionaI do acuordo con Ia london-
cia do Ios uIlimos cinco anos. In Bogol, on 2010 y 2011 oI roa aprobada
para VIS creci 55% y 6% respectivamente, mientras que el rea aprobada
para no VIS croci 70 y 29 para Ios mismos anos. Ior oI conlrario, on
2012, el rea de las licencias aprobadas disminuy al caer 39% las de VIS
y 32 para Ias no VIS. II Grhco 2 muoslra oI crocimionlo do 2009 y 2010
y la cada desde octubre de 2011 a niveles de apenas el 40% del rea en los
uIlimos dos anos. Dosdo abriI do 2012 nuovamonlo aumonla oI roa Iicon-
ciada de vivienda no VIS, en tanto que el rea VIS cae a los niveles ms
bajos do Ios uIlimos anos. In onoro do 2013 Ia variacin monsuaI doI roa
44
ArlcuIo 66.CaIihcacin y IocaIizacin do lorronos y porconlajos obIigalorios para Ia conslruc-
cin de vivienda de inters prioritario La vivienda de inters prioritario estar localizada en
toda la ciudad y para ello se establecen los siguientes porcentajes obligatorios: 1. Durante el
primor ano conlado a parlir do Ia onlrada on vigoncia do Ia rogIamonlacin quo oxpida Ia ad-
ministracin distrital en un 20% del suelo til de cualquier proyecto se construir vivienda de
inlors priorilario 2. A parlir doI sogundo ano so doslinar y conslruir un 30 doI suoIo uliI.
Estos porcentajes obligatorios podrn ser cumplidos mediante las siguientes alternativas: 1. En
el mismo proyecto: .2. Mediante la construccin en otro proyecto del respectivo porcentaje del
suelo: ser posible trasladar el cumplimiento del porcentaje a cualquiera de los proyectos prio-
rizados del programa de revitalizacin urbana o los que sean aprobados en un futuro por la se-
crolara do Hbilal .3. Do manora oxcopcionaI podr componsar Ia obIigacin modianlo un pago
en dinero Pargrafo ..se podr implementar un mecanismo de compensacin entre terrenos para
faciIilar oI lrasIado do Ia odihcabiIidad obIigaloria do VII onlro zonas do Ia ciudad, quo podr
sor adminislrado modianlo oncargos hduciarios para oI cuaI so podrn uliIizar Ios corlihcados do
derechos de construccin autorizados por el Concejo distrital en el artculo 8 del Acuerdo 118 de
2003.
62 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Iiconciada on oI pas cao 14.4, oxpIicada por oI dosconso doI roa apro-
bada en Cundinamarca que contribuye con 14.5 puntos porcentuales a la
cada mientras que Bogot se recupera y aporta 8.9 puntos porcentuales
positivos a la variacin mensual
45

En el caso de Cundinamarca, el crecimiento del rea licenciada de vi-
vionda VIS on Ios anos 2010 y 2011 croci 409 y 63 rospoclivamonlo.
Este crecimiento es inclusive mayor que Bogot, una de las ciudades con
mayor actividad en construccin en el pas. Por el contrario el rea para
vivienda no VIS tuvo un comportamiento ms moderado al crecer 19%
y 25 on osos dos anos. In 2012, aI iguaI quo on Bogol, so prosonla una
conlraccin doI roa quo so rooja parlicuIarmonlo on Ia cada doI roa
para VIS del 64%, en tanto que el rea para no VIS aument el 11%. Final-
mente, desde 2008 se aprueban, en promedio, 50,000 mts2 mensuales de
no VIS con oxcopcin do aIgunos on dondo oslos IIogan a Ios 150,000. Di-
ciembre de 2012 es uno de esos meses. De otro lado, las aprobaciones de
Iiconcias para vivionda VIS on Cundinamarca on Ios anos 2010 y 2011, on
roa, fuoron mayoros quo para Ia do vivionda no VIS (Grhco 3), as mis-
mo en los ltimos dos meses las reas tienen un comportamiento similar.
Grcn 2. rea Iicenciada para vivienda en Bngnt
(mensuaI, metrns cuadradns)
Fuente: Elaboracin propia con informacin DANE
45
DANE. Boletn de Prensa, 20 de marzo de 2013.
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0
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VIS No VIS
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 63

De acuerdo con el DANE el rea en construccin (iniciada) de vivienda en
Bogol y Soacla liono oI siguionlo dosompono (Grhco 5):
i. El comportamiento en 2010, 2011 y 2012 es muy similar al presen-
tado por el rea licenciada de Bogot y Cundinamarca. En los dos
primoros anos, oI roa iniciada para VIS croci 35 y 26 mion-
tras que en 2012 sta cay un 26%.
ii. En vivienda no VIS, se dio un crecimiento de 48% y 11% en 2010 y
2011, mientras que en 2012 cay un 13%.
iii. Hay una cada ms sostenida del rea en construccin de Bogot
y Soacha si se la compara con la disminucin del rea de las licen-
cias aprobadas.
Grcn 3. rea Iicenciada para vivienda en Cundinamarca
(mensuaI, metrns cuadradns)
Fuente: Elaboracin propia con informacin DANE
Nota: Incluye los municipios de Cha, Facatativ, Fusagasug,
Girardol, Soacla y Zipaquir
El comportamiento de la vivienda en Bogot ha sido negativo en el caso
de la vivienda VIS y positivo en el de la vivienda no VIS
46
. En el tercer
46
DANE Estadsticas
64 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
trimestre de 2012, las unidades iniciadas en Bogot fueron 10.644, con
crecimiento del 43.8% en no VIS y decrecimiento de 48.8% en VIS. No
lay oxpIicacin doI comporlamionlo nogalivo do VIS quo cao muclo ms
(45.9%) que el total del pas (-24.3%) cuando se compara el tercer trimestre
con el segundo de 2012, en trminos de rea de viviendas iniciadas. Lo que
proocupa os quo os on 2012 Ias 3250 viviondas VIS labiIiladas (conoxin
de acueducto y alcantarillado) distan mucho de la meta promedio anual
de 14000 viviendas para un total de 70000, en el quinquenio 2012-2016.
Lo que s parece claro es que no hay una recesin de la construccin de
vivienda no VIS que pueda ser atribuida al artculo 66 del Acuerdo 489.
Preocupa la evolucin del empleo en el sector de la construccin en el
pas. Desde marzo de 2010 se perdieron 120 mil empleos. En Bogot, la
evolucin es negativa desde mayo de 2012 cuando el empleo sectorial
tuvo una variacin anual de 15.7% hasta enero de 2013 cuando se redujo
16.1% anual.
Grcn 4. Variacinnes en eI empIen en cnnstruccin
en Bogot, 2002-2012
Fuente: DANE
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
-100,00
-80,00
-60,00
-40,00
-20,00
0,00
20,00
40,00
60,00
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Cambio anual Variacin anual (eje derecha)
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 65

Grcn 5. rea en Cnnstruccin de vivienda
en Bngnt y 5nacha (trim., mts
2
)
Fuente: Elaboracin propia con informacin DANE
Por ltimo, la Tabla 4 nos muestra de los principales POT recientemente
modihcados y aprobados. AI anaIizar sus caraclorslicas so oncuonlra quo,
con oxcopcin do un par do municipios: Sop y Ia CaIora, Ios olros sois
municipios, con matices, reconocen la importancia de la actividad econ-
mica on Ia rogin o imporlancia quo para su lorrilorio signihca parlicipar
de esta dinmica. Por esto incluyen las actividades industriales, comercia-
les y de logstica en los nuevos usos del suelo de sus municipios.

0
100.000
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VIS No VIS
66 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 3. Programas y proyectos del Plan de Desarrollo
relevantes en la demanda de energa futura
Programa Proyecto
Metas de resultado
y/o gestin
Lnea Base Fuente
Fortalecimiento
y mejoramiento
de la calidad y
cobertura de los
servicios pblicos
Alumbrado pblico
con calidad para
todos y todas
Cambiar 10% de
las luminarias a
tecnologas LED
331.834 luminarias
en Bogot
UAISI, 2012
Cambiar 20% del
cableado areo
a subterrneo
incluyendo las reas
de revitalizacin
Red Area 6428 km
(64%)
UAISI, 2012
Vivienda y hbitat
humanns
Produccin de
suelo y urbanismo
para la construccin
de VIP
Habilitacin de 100%
de suelo para la
construccin de las
30.000 VIP de este
programa y 40.000 del
programa de atencin
a las vctimas
Se requieren 470
has. Brutas
SDP, 2012
Subsidio a la oferta,
arrendamiento
o adquisicin
con derecho de
preferencia
Construccin de
70.000 VIP
116.559 hogares en
dhcil cuanlilalivo
DANE-SDP
Mejoramiento
integral de barrios
y viviendas
Regularizar 70 barrios
de origen informal
228 barrios sin
regularizar
SDHT,SDP
2012
Gestionar la
legalizacin de 90
asentamientos de
origen informal
119 asentamientos
sin legalizar
SDHT, SDP
2012
Revitalizacin del
Centro Ampliado
Intervenciones
urbanas priorizadas
Gestionar 6
intervenciones
urbanas de iniciativa
pblica
No aplica
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 67

Recuperacin,
rehabiIitacin y
restauracin de la
estructura ecol-
gica principal y de
los espacios del
agua
Franjas de transicin
para los bordes urbano-
rurales
Dohnicin do aIlor-
nativas para estable-
cer mecanismos de
gestin en las zonas
idonlihcadas como
estratgicas para la
conectividad del co-
rredor de borde de la
reserva forestal Tomas
Van der Hammen
Cero
Adecuar 14 km del
borde de Cerros
Orientales
El borde oriental
tiene 52 km lineales
SDHT, 2011
Formular 4 modelos
de ocupacin en la
franja de transicin
No aplica
Bogot, territorio
en la regin
Institucionalizacin de la
Integracin Regional
Adoptar por lo menos
una hgura asocialiva
de ordenamiento terri-
torial contemplada en
la legislacin nacional
(rogin do pIanihca-
cin y gestin, regin
administrativa y de
planeacin especial,
rea metropolitana,
contrato plan, entre
otros)
No aplica
Coordinacin del desa-
rrollo regional
Adoptar una estrate-
gia de armonizacin
de Planes de Ordena-
miento Territorial con
municipios del rea de
inuoncia doI Dislrilo
No aplica
Poner en operacin
una estrategia de
armonizacin tributa-
ria con municipios del
roa do inuoncia doI
Distrito
No aplica
Cooperacin Regional
Implementar un pro-
grama de asistencia
tcnica recproca entre
los entes territoriales
que conforman la
regin
No aplica
68 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 4. Planes de Ordenamiento Territorial actualizados y aprobados
Algunos Municipios de la Subsabana
Sop: Acuerdo 012 de 2007 que actualiza al Acuerdo 009 de 2000.
Por medio de la actualizacin del PBOT, el municipio tiene como objetivo fortalecer
la ruralidad como elemento competitivo de la regin, de manera tal que se garantice
un equilibrio tanto en la preservacin del medio ambiente como con un aumento en la
productividad general. Igualmente, resulta central incorporar la Estructura Ecolgica
Principal como base del ordenamiento territorial, articulndose con el medio ambiente
regional.
Para este municipio resulta importante controlar los procesos de urbanizacin en el sue-
Io ruraI, con oI hn do inconlivar Ias accionos y aclividados vincuIadas con Ias cadonas
productivas, al tiempo que se garantice la proteccin tanto de suelos productivos como
de los elementos de la Estructura Ecolgica Principal. Igualmente, se busca garantizar
quo so manlongan Ias caraclorslicas doI municipio con signihcancia ruraI a lravs lanlo
del control de densidades en el suelo urbano como de incentivos a la localizacin de
poblacin local en el suelo rural.
Este municipio busca adems promover la localizacin de industrias individuales o par-
quos induslriaIos on oI suoIo suburbano, a Io Iargo do Ia va Sop-Bricono. II concoplo
rector para el ordenamiento territorial industrial es la nocin de industria-jardn, que
implica una produccin limpia, calidad paisajstica e insercin con las cadenas produc-
tivas del municipio. Igualmente, se busca ejercer control en las reas actuales destinadas
a Ia oricuIlura.
Con relacin a la vivienda urbana, se promueve la construccin de soluciones habitacio-
naIos, vivionda sociaI y suporacin doI dhcil do vivionda on oI municipio. So busca dar
prioridad a la demanda endgena del municipio, especialmente por medio de proyectos
do ronovacin urbana on Sop y Bricono y doI dosarroIIo graduaI doI suoIo do oxpansin
urbana, con nfasis en los programas de vivienda social urbana.
Mosquera: Acuerdo 28 de 2009 que actualiza los Acuerdos 20 de 2006 y 001 de 2000.
Este municipio articula su visin de desarrollo territorial en tres componentes: i) de-
sarrollo industrial de la Sabana de Occidente, ii) presiones hacia la conurbacin en los
lmites con Bogot y Funza y iii) el desarrollo de la actividad urbana residencial y su
relacin con la regin occidente.
Para este municipio el desarrollo de las actividades industriales resulta fundamental, y
por ello tambin busca promover nuevas industrias limpias y fortalecer el empleo in-
dustrial en el municipio. Es de destacar que en este Acuerdo se incorporan al permetro
urbano ciertas reas rurales que consolidaron un desarrollo industrial y urbano que hizo
nocosario modihcar su vocacin urbanslica.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 69

La Calera: Acuerdo 011 de 2010 que actualiza al Acuerdo 043 de 1999.
Reconoce una realidad que debe afrontar a partir del ordenamiento territorial, como es
la de su cercana con Bogot y el consecuente desplazamiento de poblacin hacia rea
ruraIos corcanas. Sin ombargo, so busca ovilar Ia urbanizacin oxcosiva y dosordonada,
con oI hn do manlonor Ia consorvacin doI carclor ruraI doI paisajo doI municipio.
Por ello, para el municipio es importante, a travs del POT, promover la permanencia
de las actividades agropecuarias en su territorio y fortalecer las economas campesinas.
Igualmente, busca consolidarse como un municipio prestador de servicios ambientales,
on dondo so prologo Ia Islruclura IcoIgica IrincipaI con oI hn do manlonor oI corrodor
biogoogrhco, garanlizando Ia soslonibiIidad ambionlaI doI lorrilorio quo comparlo con
Bogot y los municipios de la sabana.
En consecuencia, a partir de este POT el municipio no permitir la localizacin de nueva
vivienda campestre en las reas que conforman la estructura de proteccin ambiental
del municipio. Tampoco se permitirn urbanizaciones fuera del permetro urbano ni de
Ias roas do oxpansin urbanas dohnidas. No obslanlo, oI municipio busca promovor
Ia conslruccin do Ia vivionda do inlors sociaI, ospociaImonlo on Iolos no odihcados on
reas ya urbanizadas, desestimulando la presencia de lotes de engorde.
Adems, si bien no se desestimula la actividad industrial, tampoco se busca atraerla de
forma oxpIcila. In oI suoIo urbano soIo so pormilo oI dosarroIIo do Ia induslria arlosanaI
y de la industria liviana de bajo impacto ambiental. A nivel rural, se permite el desarro-
llo de industria artesanal, liviana y pesada.
Cajic: Acuerdn 21 de 2008 que actuaIiza aI Acuerdn 008 de 2000 y Gachancip: Decre-
to 22 de 2009 que actualiza al Acuerdo 05 de 2000.
Cajic y Gachancip se reconocen como municipios cuya dinmica econmica se en-
cuentra determinada en gran medida por la amplia actividad industrial, comercial y
de servicios que se origina en Bogot. En particular, sus economas se sustentan en la
industria manufacturera, el transporte, el comercio la agroindustria y la prestacin de
servicios tursticos, entre otros.
En este orden de ideas, el ordenamiento territorial de ambos municipios busca consoli-
dar en el territorio esta vocacin funcional, posicionndolos como centros regionales de
servicios y de produccin potenciando los sectores del comercio y servicios, la industria
de tecnologa limpia, la agroindustria y el turismo. Igualmente, es objetivo de los muni-
cipios incentivar la localizacin de asentamientos de carcter suburbano, en condiciones
urbansticas sostenibles ambientalmente. Se busca tambin evitar el crecimiento urba-
no dosordonado, orionlando a IIonar Ios vacos oxislonlos donlro doI pormolro urbano,
especialmente. Todo esto se debe enmarcar en la proteccin de la Estructura Ecolgica
Principal, que garantice la sostenibilidad ambiental de los corredores biolgicos de los
municipios.
70 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Sibat: Acuerdo 29 de 2010 que actualiza al Acuerdo 11 de 2002.
El municipio incorpora en su planeacin territorial la proteccin del medio ambiente en
oI conloxlo do Ia inlogracin rogionaI roIacionada on oslo aspoclo, consoIidando aI muni-
cipio como un corredor ecolgico. Se busca igualmente darle prioridad al fomento de las
actividades agropecuarias en el suelo rural. En cuanto a la actividad industrial, se desea
fomentar su desarrollo a travs de incentivos tributarios especiales a las que involucren
mano do obra IocaI, on Ios silios ya doslinados para oslo hn.
Tocancip: Acuerdo 09 de 2010 que actualiza al Acuerdo 011 de 2005.
Tocancip reconoce que su economa se basa en la amplia actividad industrial, agroin-
dustrial, minera, agropecuaria, comercial y de servicios que se origina desde el mismo
Municipio, que abastece a otras empresas y cuyo destino va dirigido especialmente al
mercado regional y nacional, situacin que condiciona un alto grado el desarrollo eco-
nmico del departamento de Cundinamarca.
En particular, el municipio busca consolidarse como un centro industrial lder y un cen-
tro regional de comercio. Se promueve el desarrollo de proyectos de servicios y plata-
forma logstica de la zona industrial. Para aumentar la productividad, se tiene como
objetivos incentivar la inversin, la generacin de empleo productivo, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico de la actividad manufacturera, agrcola y de servicios. Se amplan
la oferta de espacios para la localizacin regional de actividades industriales, comercia-
les y de servicios.
Igualmente se desea promover un crecimiento urbano ordenado orientado tanto a lle-
nar Ios vacos oxislonlos on oI acluaI pormolro urbano como on Ia consoIidacin fsica
y funcional del borde oriental del municipio. Sin embargo, tambin se busca regular
oI dosarroIIo ordonado do lros conlros pobIados do Ia voroda Vorganzo, con oI hn do
consolidarlos con el rea urbana tradicional. Se promover la construccin de VIP y de
vivienda para los estratos medios y altos de la poblacin.
Facatativ
El Acuerdo fue ajustado en 2011 para proyectar al municipio para su consolidacin
como polo subregional de desarrollo, municipio prestador de servicios; la construccin
de su vocacin turstica, el aprovechamiento de sus condiciones estratgicas de desarro-
llo agroindustrial y empresarial, el desarrollo sostenible y la conservacin o proteccin
de sus recursos hdricos y ambientales. Igualmente, el municipio debe tambin incorpo-
ra las consideraciones del crecimiento poblacional del municipio y en consecuencia pre-
pararse para la prestacin de servicios pblicos, movilidad y el desarrollo de vivienda,
no slo de inters social sino de los estratos cuatro, cinco y seis.
Sin embargo, el acuerdo municipal fue suspendido posteriormente al ser demandado,
entre otras cosas, por tener disposiciones en contrava con la proteccin ambiental al
ampliar el permetro urbano y en consecuencia fomentar la urbanizacin en suelo antes
considerado rural y tambin por no socializar de manera oportuna las nuevas disposi-
ciones del POT con la ciudadana.
Fuente: Elaborado con base en los respectivos Acuerdos Municipales
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 71

2 Caracterizacin del consumo de energa elctrica
en la Regin Capital
En este acpite se caracteriza el consumo de energa en Bogot y Cundina-
marca, especialmente en los municipios de la denominada Sub sabana. En
particular, se analiza el comportamiento del consumo residencial e indus-
trial, los ms importantes y dinmicos en la regin, y se analiza su evo-
Iucin duranlo Ios uIlimos anos, con nfasis ospaciaI o inlor municipaI
47
.
2.1 Municipios de la Sub Sabana: subregin dentro de la
Regin Capital
La Ilustracin 4 muestra una seleccin de municipios con una relacin
oconmica, sociaI, poIlica y googrhca corcana a Bogol
48
. Estos munici-
pios concentran, entre otras cosas, la produccin econmica, la poblacin,
el recaudo de impuestos y el consumo de energa de Cundinamarca. Las
dinmicas econmicas, poblacionales y territoriales de la ltima dcada
de Cundinamarca son jalonadas por estos 26 municipios. A partir de esta
seccin, el uso del concepto de Sub sabana corresponde a esta agrupacin
on parlicuIar. Todos oIIos so siluan on Ia Sabana do Bogol, con oxcopcin
do Iusagasug y Girardol, Ios cuaIos so incIuyon por su lamano pobIacio-
nal, importancia econmica y su buena comunicacin con la capital.
47
Ias labIas y Ia molodoIoga para conslruir oslos indicadoros so oncuonlran on oI Anoxo.
48
Isla soIoccin osl basada on Ia cIasihcacin do municipios roaIizada por Zapala, }.G. y Gracia,
O. (2010) para la elaboracin de un modelo econmico y social de Cundinamarca.

72 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Ilustracin 4. Mapa de municipios de la Subsabana
Iuonlo: IIaboracin propia. Mapa lomado do Wikipodia.
2.2 Consumo de energa elctrica en la Regin Capital
Dosdo oI ano 2000 lasla 2012, oI consumo do onorga oIclrica on Ia Rogin
Capital creci un 50%, principalmente gracias al dinamismo del sector
comorciaI do Bogol. In Ios uIlimos lroco anos, oI consumo on Ia rogin
croci on corca do 4.000 Gvl, do Ios cuaIos Ios usuarios comorciaIos do
Bogot contribuyeron con el 40%. En 2012, el consumo total de la Regin
CapilaI supor Ios 12.000 Gvl, y Bogol consumi oI 76 doI lolaI, aIro-
dodor do 9.200 Gvl. In Cundinamarca, oI consumo do onorga oIclrica
est fuertemente concentrado en los municipios de la Sub sabana, los cua-
les representan el 92% del total del consumo del departamento.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 73

Grcn 6. Cnnsumn tntaI de energa eIctrica
en Ia Regin CapitaI, 2008-2012 (Gwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
En Bogot, la mayora del consumo de energa elctrica se da por cuenta
de los usuarios residenciales, quienes en 2012 registraron un consumo de
3.700 Gvl, aIrododor doI 40 doI consumo lolaI do Ia ciudad. Sin ombar-
go, duranlo Ios uIlimos cinco anos, slo aponas croci un 4. Io siguo on
importancia el consumo de los usuarios comerciales, el cual concentr
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1.000
2.000
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2008 2009 2010 2011 2012
Bogot Cundinamarca Subsabana
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5.000
2008 2009 2010 2011 2012
Residencial Comercial Industrial Oficial Alumbrado Pblico
74 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
en 2012 el 32% del consumo total y muestra un comportamiento mucho
ms dinmico, con un crecimiento del 16% entre 2008 y 2012. El consumo
industrial representa alrededor del 23% del consumo de la ciudad, pero
cay 3% durante el mismo periodo. Los consumos de energa del sector
ohciaI y doI aIumbrado pubIico, sumados, conconlran aIrododor doI 6
doI lolaI do Ia ciudad (Grhco 7).
Grcn 7. Cnnsumn de energa eIctrica Bngnt
pnr tipn de usuarin, 2008-2012 (Gwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
TaI como so ovidoncia on oI Grhco 8, Ia imporlancia do Ia induslria on Ia
Sub sabana es ms que evidente. Entre 2008 y 2012 el consumo industrial
do onorga oIclrica croci 20, suporando Ios 1.700 Gvl. In promodio,
el 60% del consumo de energa en estos municipios se dio por cuenta de
la actividad industrial. Los usuarios residenciales apenas consumieron el
22, Ias aclividados comorciaIos oI 15, y Ios socloros ohciaI y do aIum-
brado pblico solo 1% cada uno.
-
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2008 2009 2010 2011 2012
Residencial Comercial Industrial Oficial Alumbrado Pblico
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 75

Grcn 8. Cnnsumn Energa eIctrica 5ub sabana
pnr tipn de usuarin, 2008-12 (Gwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
2.2.1 Consumo residencial de energa elctrica en la Regin Capital
El consumo de energa elctrica residencial de la Regin Capital es am-
pliamente dominado por Bogot. Entre 2008 y 2012, los usuarios residen-
ciales de Bogot consumieron en promedio el 85% de la electricidad total
consumida en la regin. Como ya se mencion, en este mismo periodo de
tiempo, la capital aument su consumo de energa elctrica residencial
un 4, aI pasar do 3.500 Gvl on 2008 a 3.700 Gvl on 2012. Ior su parlo,
el consumo residencial de la Sub sabana concentr alrededor del 93% del
consumo lolaI do Cundinamarca y rogislr un aumonlo do 86 Gvl onlro
2008 y 2012, alrededor de 14%, mostrando un mayor dinamismo que Bo-
gol (vor Grhco 9).
-
200
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600
800
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1.200
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1.600
1.800
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2008 2009 2010 2012
Residencial Comercial Industrial Oficial Alumbrado Pblico
76 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 9. Cnnsumn residenciaI de energa eIctrica
en Ia Regin CapitaI, 2008-2012 (Gwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
Al interior de la ciudad, la concentracin del consumo de energa elc-
trica se encuentra en las localidades que mayor poblacin registran, tal
como son los casos de Suba, Kennedy y Engativ. Sin embargo, se destaca
tambin la alta participacin del consumo en localidades que, comparati-
vamonlo, lionon poca pobIacin, como Usaqun y Clapinoro (vor Grhco
10). Ambas localidades tienen en comn una alta tasa de poblacin de
estratos altos, los cuales adems se caracterizan por tener un mayor con-
sumo de energa elctrica
49
.
49
In Usaqun y Clapinoro, Ia pobIacin do oslralos 5 y 6 roprosonlan aIrododor doI 44 y 28,
respectiva-mente, del total de poblacin de cada localidad. Suba, con un 11%, es la siguiente loca-
lidad con mayor con-centracin de poblacin de estratos altos. Ninguna de las otras localidades
supera el 6%.
-
500
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3.500
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2008 2009 2010 2011 2012
Bogot Cundinamarca Subsabana
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 77

Grcn 10. Participacin pnrcentuaI deI cnnsumn de energa eIctrica y
Ia pnbIacin de Ias IncaIidades de Bngnt (prnmedin 2009-2012)
Fuente: Elaborado en base a informacin de Codensa S.A. y Secretara Distrital de Planeacin
}uslamonlo, oI Grhco 11 iIuslra cIaramonlo Ias grandos diforoncias on
el consumo de energa de acuerdo al estrato socioeconmico al cual se
pertenece. De forma inequvoca, cuanto mayor es el estrato, mayor es el
consumo per cpita de electricidad. En promedio, un ciudadano de la
capital de estrato 6 consume alrededor de 7 veces ms de lo que consume
un ciudadano de estrato 1. En general, se observa que las diferencias en-
lro oslralos conliguos son muy signihcalivas, saIvo onlro Ios oslralos 2 y
3, cuya diferencia es slo de 18%, la ms baja. Y estas diferencias se han
manlonido duranlo Ios uIlimos anos.
Grcn 11. Cnnsumn per cpita de energa eIctrica en Bngnt segn
estratn sncinecnnmicn, 2012 (Kwh pnr habitante)
Fuente: Elaboracin propia informacin Codensa S.A. ESP y Secretara Distrital de Planeacin
297
410
482
713
1.150
1.990
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
16%
12%
11%
11%
6%
6%
5%
33%
Consumo de energa
14%
14%
6%
11%
8%
2%
9%
36%
Poblacin
Suba
Kennedy
Usaqun Engativ
Chapinero
Ciudad Bolvar Otras Bosa
78 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Sin embargo, no ocurre lo mismo si se analiza el comportamiento del con-
sumo modio do Ios cIionlos faclurados do Ia capilaI. In Ios uIlimos anos so
ha observado una fuerte tendencia a un menor consumo por cliente factu-
rado, especialmente en los estratos socioeconmicos 4, 5 y 6. Los clientes
facturados de los estratos 1, 2 y 3 registraron un importante aumento del
consumo modio como consocuoncia doI programa do hnanciamionlo do
electrodomsticos Codensa Fcil, que arranc en 2001. No obstante, a par-
tir de 2008, todos los estratos mostraron un comportamiento similar de
monor consumo modio por cIionlo faclurado (Grhco 12).
Grcn 12. EvnIucin deI cnnsumn medin mensuaI de energa eIctrica
del rea de Codensa, por estrato socioeconmico, 1998-2012
Fuente: Codensa S.A. ESP
220
200
180
160
140
120
100
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2
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1
2
TOT
I1
I2
I3
CONSUMOMIDIOMINSUAI-ISTRATOS1,2Y3
450
400
350
300
250
200
150
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I4
I5
I6
TOT
CONSUMOMIDIOMINSUAI-ISTRATOS4,5Y6
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k
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Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 79

Ahora bien, la razn por la cual el consumo medio de energa elctrica
de los hogares se reduce al tiempo que el consumo total de la ciudad
aumonla no os aun doI lodo cIara. Una primora liplosis podra pIanloar
que un mayor aumento del nmero de viviendas o de clientes factura-
dos en los estratos frente a un menor crecimiento de la poblacin en esos
estratos, hara caer el consumo medio. Es decir, la poblacin se estara
dividiendo en nuevas viviendas ms rpidamente de lo que crece, lo que
hara que menos gente en unidades de vivienda reduzca el consumo me-
dio por cliente facturado. Sin embargo, las cifras parecen no sustentar
esta hiptesis (Tabla 5). En los estratos altos, cuyo consumo medio ha
cado fuertemente, entre 2009 y 2011 la poblacin creci ms de lo que
lo hicieron tanto las viviendas como los clientes facturados. En cambio,
durante el mismo periodo, en los estratos bajos la poblacin se mantuvo
estable, mientras que las viviendas y los clientes facturados aumentaron.
Esto pues, contradice la hiptesis previa.
No obslanlo, lay aIgunas razonos ms pragmlicas quo puodon oxpIi-
car oslo comporlamionlo. Ior un Iado, duranlo Ios uIlimos anos aumonl
la preocupacin por la proteccin del medio ambiente, lo que incentiv
campanas y programas para lacor un uso ms ohcionlo do Ia onorga aI
inlorior do Ios logaros. A su voz, duranlo Ios uIlimos anos so la proson-
ciado un aumento de las tarifas de energa elctrica; entre 2007 y 2012
estas crecieron un 13% en trminos reales lo que puede desincentivar el
consumo. A su vez, pero no menos importante, es el cambio tecnolgico
que ha hecho que los electrodomsticos consuman mucho menos energa
quo anlos. Ior uIlimo, so la popuIarizado on Ios uIlimos anos oI uso doI
llamado bombillo ahorrador, de luz blanca, el cual desplaz a los bombillos
de luz amarilla, que consumen ms energa.
Tabla 5. Evolucin de la poblacin, las viviendas y los clientes
facturados por estratos socioeconmicos en Bogot, 2009-2011
Poblacin Estratos 1, 2 y 3 Estrato 4 Estratos 5 y 6
2011 6.312.953 706.191 326.134
2010 6.235.867 693.738 329.024
2009 6.281.950 564.129 302.807
Variacin 2009-2011 0% 25% 8%
Viviendas Estratos 1, 2 y 3 Estrato 4 Estratos 5 y 6
2011 1.652.773 253.877 128.673
2010 1.621.189 247.231 127.331
2009 1.626.941 208.942 115.723
Variacin 2009-2011 2% 22% 11%
80 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Clientes facturados Estratos 1, 2 y 3 Estrato 4 Estratos 5 y 6
2011 1.381.921 234.368 145.403
2010 1.347.252 227.149 142.824
2009 1.315.465 219.361 138.720
Variacin 2009-2011 5% 7% 5%
Fuente: Elaborado con informacin de Codensa S.A. ESP y Secretara Distrital de Planeacin
Ior olra parlo, aI oxaminar con ms dolaIIo oI comporlamionlo doI con-
sumo en los municipios de la Sub sabana, se observa la gran participa-
cin de Soacha, particularmente, de Cha y de Girardot. Solamente estos
tres municipios concentran alrededor del 44% del consumo residencial de
onorga on Ia Sub sabana (Grhco 13). Sin ombargo, rosuIla ms IIamalivo
el crecimiento del consumo que est teniendo en otras poblaciones. Se
destaca el aumento del consumo en los municipios de Cota, Mosquera y
El Rosal, que registran una tasa de crecimiento anual promedio de 10%,
9 y 7 rospoclivamonlo onlro 2005 y 2012. Iara conloxluaIizar oslas ci-
fras, se debe tener en cuenta que, durante el mismo periodo, en Cundina-
marca el crecimiento del consumo anual promedio fue del 5% y en Bogot
fuo aponas doI 2 (Grhco 14).
Grcn 13. Cnnsumn residenciaI de energa eIctrica
en Ia 5ub sabana (Gwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 81

Grcn 14. Tasas de crecimientn deI Cnnsumn residenciaI de energa
elctrica en la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2005
y 2012
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
Igualmente, resulta llamativo que los usuarios residenciales bogotanos
no sean los que ms consumen en el nivel per cpita en la Regin Capital.
En promedio, entre 2004 y 2012, municipios como La Calera, Cota, Cha,
Girardot y Subachoque tuvieron un consumo per cpita superior al que
rogislr Bogol, oI cuaI so ubica on aIrododor do 488 Kvl por cpila. So-
lamente el municipio de Granada, perteneciente a la Sub sabana, tiene un
consumo per cpita por debajo del de Cundinamarca, que se ubica en 246
Kvl (Grhco 15).
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
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82 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 15. Cnnsumn residenciaI per cpita de energa eIctrica,
promedio entre 2004 y 2012 en la Sub sabana, Bogot D.C. y
Cundinamarca (Kwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
A su vez, vale la pena destacar que cinco de los seis municipios con mayor
consumo residencial de energa elctrica per cpita tienen una concen-
tracin importante del consumo en los estratos 5 y 6, algo inusual en el
doparlamonlo. Adoms, os imporlanlo sonaIar quo osla proporcin croci
do manora signihcaliva dosdo 2005, ano on oI quo on ninguno do oslos
municipios la concentracin del consumo en los estratos altos superaba el
7%. A 2012, todos superaban el 10% de participacin e incluso en Cota y la
CaIora Ia conconlracin so ubicaba aIrododor doI 20 (Grhco 16).
0
100
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Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 83

Grcn 16. Prnpnrcin deI cnnsumn de energa eIctrica de Ins estratns
5 y 6 en el consumo residencial de los municipios de mayor consumo
per cpita
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
2.2.2 Consumo industrial de energa elctrica en la Regin Capital
A diferencia del consumo residencial de energa elctrica, la concentra-
cin del consumo industrial es mucho ms pareja en la Regin Capital.
Entre 2008 y 2012, Bogot concentr solamente cerca del 53% del consu-
mo industrial de la regin. Cundinamarca, y en especial los municipios de
la Sub sabana, tienen un consumo industrial mucho ms alto que el con-
sumo residencial. En Cundinamarca, sin embargo, el dominio de la Sub
sabana es notable ms del 90% del consumo industrial del departamento
so roaIiza on osos 25 municipios (Grhco 17). Cabo doslacar, adoms, quo
el consumo en Bogot se mantuvo relativamente estable durante este pe-
riodo de tiempo, baj un 3%, mientras que tanto en la Sub sabana como en
la totalidad de Cundinamarca, se registr un crecimiento de alrededor de
20%. Es claro que el dinamismo de la industria se traslad a las afueras de
Bogot. De continuar esta tendencia, a medio plazo el consumo de ener-
ga de la industria ser mayor en la Sub sabana que en la capital.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bogot D.C. Cajic Cha Girardot Cota La Calera
84 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 17. Cnnsumn industriaI de energa eIctrica
en Ia Regin CapitaI (Gwh)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
A nivel de las localidades bogotanas, se cuenta solamente con la infor-
macin del consumo de energa elctrica de los clientes de Codensa, que
roprosonlan aproximadamonlo un 30 doI consumo induslriaI lolaI do Ia
ciudad. Sin ombargo, osla informacin os suhcionlo para idonlihcar Ias
IocaIidados induslriaIos do Bogol. TaI como so obsorva on oI Grhco 18,
las localidades de Puente Aranda, Kennedy y Fontibn concentran el 50%
del consumo industrial de energa de la ciudad. Se destaca igualmente el
crecimiento del consumo en Kennedy, que entre 2009 y 2012 fue del 30%,
acercndose al consumo de Puente Aranda. De acuerdo a la EAM, que en
2004 registr los establecimientos de la ciudad al nivel de las localidades,
el 50% de los establecimientos industriales en Bogot se encontraban ubi-
cados en las tres localidades mencionadas, y slo Puente Aranda concen-
traba el 25% del total.
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2009 2010 2011 2012
Bogot D.C. Subsabana Cundinamarca
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 85

Grcn 18. Cnnsumn industriaI de energa eIctrica pnr IncaIidades de
Bngnt. CIientes de Cndensa 5.A. E5P (Gwh)
Fuente: Elaborado con informacin de Codensa S.A. ESP
Ior olro Iado, oI Grhco 19, muoslra cmo aI inlorior do Ia Sub sabana so
destaca el consumo de energa industrial en Tocancip, que pas de repre-
sentar el 16% en 2009 al 21% en 2012, alejndose de los dems municipios.
Cajic y Soacha le siguen en importancia, pero incluso la sumatoria del
consumo de ambos, en 2012, result inferior al consumo de Tocancip. Al
observar la tasa de crecimiento del consumo industrial en los municipios
onlro 2009 y 2012 (Grhco 20), so doslaca Ia acoIoracin doI consumo on
Gaclancip, quo croci ms doI 200 on soIo lros anos. Tocancip, Iunza
y Bojac registraron tambin un aumento importante del consumo, del
66%, 60% y 35% respectivamente. Porcentajes mucho ms altos que en el
resto de la Regin Capital.
-
100
200
300
400
500
600
700
2009 2010 2011 2012
Otras localidades
Suba
Tunjuelito
Teusaquillo
Anlonio Narino
Barrios Unidos
Engativ
Mrtires
Fontibn
Kennedy
Puente Aranda
86 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 19. Cnnsumn industriaI de Energa EIctrica
5ub sabana (Gwh), 2009-2012
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
Grcn 20. Tasa de crecimientn deI Cnnsumn IndustriaI de energa
elctrica en la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2009-2012*
Iuonlo: Informacin baso Codonsa S.A. ISI y SUI.
So oxcIuy Gaclancip con una lasa doI 233.
-80%
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 87

Al comparar el consumo industrial per cpita, se destaca el bajo nivel que
liono oI consumo induslriaI on Bogol, quo on promodio rogislra 273 Kvl
por porsona. Ia Sub sabana, on cambio, conhrma su vocacin induslriaI,
con un consumo do 1.164 Kvl por cpila. Tocancip sobrosaIo muy por
encima del resto de municipios, con un consumo per cpita de ms de
11.000 Kvl, Io quo Io conhrma como un municipio con induslrias quo
son grandes consumidores de energa. Le siguen, con alrededor de 3.500
Kvl, Cola, y con aIrododor do 3.000 Kvl por cpila, Cajic, Sop, Sibal
y Gachancip, siendo todos reconocidos municipios industriales de la Sa-
bana. Soacha, a pesar de tener un valor absoluto alto de consumo indus-
trial dentro de la Sub sabana, a nivel per cpita tiene uno de los niveles
ms bajos, aunque le alcanza para superar ligeramente el consumo per
cpila do Bogol (Grhco 21).
Grcn 21. Cnnsumn industriaI per cpita de energa eIctrica,
promedio entre 2009 y 2012 en la Sub sabana, Bogot D.C. y
Cundinamarca (Kwh pnr persnna)
Iuonlo: IIaborado on baso a informacin do Codonsa S.A. ISI y SUI
Do olra parlo, para lonor un mojor conloxlo do oslos consumos do onorga
on conloxlo, os nocosario vor Ia ovoIucin doI numoro do omprosas indus-
lriaIos on Cundinamarca, ospociaImonlo on Ia Sub sabana. II Grhco 22
muestra la cantidad de empresas industriales registradas en la Encuesta
AnuaI Manufaclurora (IAM) onlro oI ano 2000 y 2008. Is imporlanlo lo-
nor on cuonla quo on Ia IAM soIo so rogislran Ias poquonas, modianas y
grandos omprosas manufacluroras y so oxcIuyon Ias microomprosas. Islas
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
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88 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
omprosas oncuosladas on Ia IAM oxpIican aproximadamonlo oI 90 doI
valor agregado de la produccin industrial de esta zona.
Grcn 22. Nmern de empresas industriaIes de Cundinamarca
registradas en la EAM 2000 -2011
Fuente: Encuesta Anual Manufacturera (DANE)
El Grupo 1 concentra los municipios del departamento que cuentan con
Zonas Irancas y/o grandos parquos induslriaIos: Cajic, Cola, Iacalaliv,
Funza, Gachancip, Mosquera, Sop, Tenjo, Tocancip y Soacha. El grupo
2 agrupa el resto de municipios de la Sub sabana, mientras que el grupo
3 recoge los dems municipios de Cundinamarca, completando as los
116 municipios del departamento. Los municipios del grupo 1 concentran
ms del 60% de las empresas industriales registradas y muestran especial-
monlo un fuorlo aumonlo dospus do 2005, ano on quo so promuIg Ia Ioy
1004 de 2005, con la que se incentiv la creacin de las zonas francas en
Colombia. Antes de esta ley, el nmero de empresas industriales apenas
creci. En cambio, entre 2005 y 2012 el nmero de empresas manufactu-
reras en este grupo de municipios aument el 89%, mayor al crecimiento
del 83% en el segundo grupo y mucho mayor frente al 14% de los dems
municipios de Cundinamarca. Bogot, en el mismo periodo de tiempo,
registr un crecimiento de los establecimientos industriales del 32%. Estas
cifras dan cuenta de la magnitud del dinamismo de la actividad industrial
en la Sub sabana y van de la mano con el aumento del consumo de energa
elctrica en estos municipios. Todo esto particularmente a partir de 2005.
0
100
200
300
400
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 89

2.3 Composicin de la Demanda de gas natural de Bogot
y Cundinamarca
Como puede observarse en la Tabla 6 los sectores residencial y comercial
constituyen el principal sector de consumo de gas natural en Bogot y
Soacha con un 52% de participacin, seguido del sector industrial con un
29% y en menor importancia el uso vehicular del gas natural con un 19%.
En el resto de municipios de la Sabana de Bogot que cuentan con servi-
cio de gas natural, la composicin de la demanda es diferente, siendo el
sector industrial el principal sector de consumo con una participacin del
77% del total de la demanda, seguido por el sector residencial y comercial
con un 18 y hnaImonlo por oI GNV con un 5.
Tabla 6. Composicin de la demanda de gas natural en Bogot
y la Sabana de Bogot, Perodo Enero-Diciembre 2011
Residencial y Comercial Industrial GNV Total
Bngnt y 5nacha
Millones de m
3
al ao
590 322 212 1.124
Porcentaje 52% 29% 19% 100%
Sabana de Bogot
Millones de m
3
al ao
61 256 16 333
Porcentaje 18% 77% 5% 100%
Total
Millones de m
3
al ao
650 578 228 1.457
Porcentaje 45% 40% 16% 100%
Iuonlo: Gas NaluraI S.A. y SUI, oIaborada por IodosarroIIo.
Iuodo obsorvarso quo no oxislo uliIizacin signihcaliva on Ia rogin doI
gas natural como materia prima en procesos petroqumicos, ni tampoco
on gonoracin do onorga oIclrica, oxcopluando Ia uliIizacin marginaI
del gas natural en proceso de cogeneracin, que est incluida en el con-
sumo industrial.
Cobertura sector residencial urbano y rural en Cundinamarca
In Cundinamarca oxislon 65 municipios quo aun no cuonlan con oI sorvi-
cio do gas naluraI domiciIiario como so indica on grhcamonlo on oI mapa
de la Ilustracin 5.
90 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Ilustracin 5. Cobertura del servicio de gas natural domiciliario
Iuonlo: IIDISARROIIO a parlir do informacin doI SUI.
Como se muestra en la, ms adelante, 137.688 hogares rurales (57% del
lolaI ruraI) y aproximadamonlo un 25 do Ios logaros do Cundinamar-
ca, aun cocinan con Iona o carbn vogolaI, Io cuaI sorprondo y roIiova
un campo de accin con propsitos ambientales para las autoridades del
departamento y un espacio para la promocin de otros combustibles por
parte de las empresas de energa y de gas de la regin capital. Poco ms
de un 34% de los hogares rurales tienen acceso al gas combustible (gas
propano la mayor parte).
Como so oxpono on oI capluIo siguionlo, oI accoso do Ios ms pobros a
fuentes limpias de energa tiene efectos sobre el bienestar y el desarrollo.
Ia roduccin o oIiminacin do Ia coccin con Iona liono ofoclos sobro Ia
oducacin porquo Ios ninos no gaslarn su liompo on Ia rocoIoccin, mojo-
rar oI bionoslar do Ias mujoros quo lambin dobon cargar Ia Iona, ovilar
muertes prematuras por emisiones dentro de las habitaciones con un solo
ambiente y reducir la deforestacin.
50

50
Para ms referencias a la relacin entre energa y desarrollo y entre acceso a formas modernas
do onorga y oIiminacin do Ia pobroza absoIula vor OICD-IIA (2010). Inorgy Iovorly Hov lo
mako Modorn Inorgy Accoss UnivorsaI`. SpociaI oarIy oxcorpl pf WorId Inorgy OulIook 2010 for
llo UN GonoraI AssombIy of llo MiIIonium DovoIopmonl GoaIs.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 91

Expansin de la red de transporte en Cundinamarca
Ia Transporladora do Gas InlornacionaI TGI la provislo oxlondor oI Sislo-
ma de Transporte de la Sabana de Bogot a varios municipios del depar-
lamonlo do Cundinamarca como so sonaIa a conlinuacin:
SRT Cundi Suroccidental
Segn el documento CREG-082 de 2012, soporte de la Resolucin
CREG-140 de 2012, Este gasoducto se desprendera del gasoducto de la
Sabana, de propiedad de TGI, y conectara a las poblaciones de Cachipay,
Anolaima, San Juan de Ro Seco, El Colegio, La Mesa, Anapoima, Tena y
Viot, en el departamento de Cundinamarca.
Ilustracin 6. Proyecto de Gasoducto Cundi Suroccidental
SRT Cundi Noroccidental
Este gasoducto se desprendera del gasoducto de la Sabana, de pro-
piedad de TGI, y conectara a la poblacin de Pacho, en el Departa-
mento de Cundinamarca con el Sistema Nacional de Transporte.
Ia oxlonsin do oslos gasoduclos pormilir ampIiar Ia coborlura doI sorvi-
cio a nueve poblaciones de la Sabana de Bogot. No obstante lo anterior,
Fuente: Adaptado de solicitud tarifaria con radicado GREG E-2011-007113
92 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
a la fecha de produccin de este informe la empresa transportadora recu-
rri la Resolucin mediante la cual se aprobaron los cargos de transporte,
con lo cual la ejecucin de estos Sistemas Regionales de Transporte es
incierta
51
.
Dinamismo de la demanda industrial de gas natural
en Bogot y Cundinamarca
De otra parte, de manera similar a como ha ocurrido con la energa elc-
lrica, Ia londoncia do consumo do gas naluraI on Ios uIlimos anos indica
un mayor dinamismo en el crecimiento de la demanda industrial de los
municipios de Cundinamarca frente al crecimiento de la demanda de la
industria localizada en Bogot y Soacha, como puede observarse en la
Tabla 7:
Tabla 7. Evolucin de la demanda de gas natural en Bogot y en otros
Municipios de la Sabana
Millones de m
3
/ao
2010 2011 2012
Znna Bngnt y 5nacha 314.205.385 322.373.656 320.066.835
Zona otros municipios de C/marca 232.427.935 255.918.267 265.230.061
Total 546.633.320 578.291.923 585.296.896
Tasa de crecimientn Bngnt y 5nacha 2,6% -0,7%
Tasa de crecimiento otros municipios de C/marca 10,1% 3,6%
Tasa de crecimiento de la regin 5,8% 1,2%
PIB Colombia 5,9% 3,9%
Fuente: Gas Natural, S.A.
Infraestructura de Transporte, Proyecto Calle 80
De acuerdo con los anlisis de desarrollo territorial, la atencin de la de-
manda industrial que se localice en los municipios de Cota y Funza sobre
oI corrodor do Ia CaIIo 80 roquioro Ia oxlonsin do Ia infraoslruclura do
lransporlo oxislonlo.
51
Estos proyectos difcilmente se ejecutarn porque la CREG los valor con los mismos pa-
rmolros doI ox-podionlo larifario do TGI, con acolamionlos do Ias invorsionos suporioros
al 25%.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 93

Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin CREG-126 de
2010 (Iargrafo doI ArlcuIo 25) un lransporlador puodo ojocular oxlonsio-
nes de red tipo II, a su propio riesgo, si su costo marginal es inferior al costo
medio regulado del gasoducto o grupo de gasoductos al cual pertenecen:
Pargrafo 2. Los transportadores y los distribuidores de gas natural podrn ejecutar exten-
siones de la red tipo II de transporte sin seguir los procedimientos establecidos en el presente
artculo, si aplican, durante el Periodo Tarifario t y los siguientes durante la Vida til Norma-
tiva, los cargos regulados vigentes para el tramo o grupo de gasoductos de red tipo I o tipo II de
transporte del cual se derive la nueva inversin.
Artculo 25 de la Resolucin CREG-126 de 2010
Con diclo propsilo TGI soIicil a Ia CRIG oxcIuir Ias domandas o invorsio-
nos corrospondionlos aI donominado Iroyoclo CaIIo 80 con oI hn do dosarro-
llarlo con base en la disposicin mencionada. Mediante Resolucin CREG-
121 de 2012, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas acept la solicitud
de TGI con lo cual se viabiliza la ejecucin de este Proyecto. Las caracters-
ticas de este gasoducto y las demandas correspondientes son las siguientes:
Tabla 8. Gasoducto calle 80, proyecto TGI
Ao Demanda de capacidad (kpcd) Demanda de vnIumen (kpc)
4 3.115,71 905.030,13
5 3.449,54 1.259.081,85
6 3.894,64 1.421.544,03
7 4.339,75 1.584.006,20
8 4.451,02 1.624.621,74
9 4.451,02 1.624.621,74
10 4.451,02 1.624.621,74
11 4.451,02 1.624.621,74
12 4.451,02 1.624.621,74
13 4.451,02 1.624.621,74
14 4.451,02 1.624.621,74
15 4.451,02 1.624.621,74
16 4.451,02 1.624.621,74
17 4.451,02 1.624.621,74
18 4.451,02 1.624.621,74
19 4.451,02 1.624.621,74
20 4.451,02 1.624.621,74
Fuente: Resolucin CREG-121 de 2012 (Pginas 211, 212)
94 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Con base en lo anterior, es de esperarse que el transportador ejecute el
proyoclo, do Io conlrario, con oI hn do viabiIizar Ia aloncin do Ia doman-
da industrial de la Calle 80, el Distribuidor (Gas Natural S.A.) podra de-
sarrollarlo pero tendra que superar el criterio de elegibilidad establecido
en al pargrafo 4 del Artculo 25 de la Resolucin CREG-126 de 2010, re-
ferente a su competitividad frente al GLP.
3 Relaciones entre las dinmicas poblacionales y econmicas y el con-
sumo de energa en Bogot y la Sub sabana
3.1 Dinmica poblacional y consumo de electricidad
En primer lugar se estim la relacin entre las tasas de crecimiento de la
poblacin en Bogot y la Sub sabana con las tasas de variacin del con-
sumo do onorga rosidonciaI on osos mismos Iugaros, Grhco 23 y Grhco
24, rospoclivamonlo. Do acuordo con Io obsorvado, oI coohcionlo do co-
rrelacin entre ambas variables de -21% para Bogot y -48% para la Sub
sabana muestra que el crecimiento del consumo residencial no tiene una
relacin directa con el crecimiento de la poblacin, como intuitivamente
se podra pensar. Tanto en Bogot como en la Sub sabana, mientras que
las tasas de crecimiento de la poblacin son estables y disminuyen pro-
gresivamente, las tasas de variacin del consumo residencial son dinmi-
cas y muy superiores. No es el aumento de la poblacin, el cual es muy
Ionlo, oI quo oxpIica oI crocimionlo doI consumo do onorga rosidonciaI on
la regin capital.
Sin embargo, el consumo residencial de energa puede depender en ma-
yor medida de la capacidad que tengan las personas de consumir ms: si
hay mayores ingresos, las personas podran adquirir un mayor nmero
de electrodomsticos y por ende consumir ms energa. Tal parece que en
CoIombia on Ios uIlimos anos la aumonlado nolabIomonlo oI consumo
de electrodomsticos y anualmente cada vez se venden ms televisores,
lavadoras y neveras, entre otros, de acuerdo con Fenalco. Este aumento
cobija no solamente a los hogares de menores ingresos, puesto que en los
de mayores ingresos se presenta igualmente una renovacin de electro-
domsticos, como se muestra en el siguiente captulo. El cambio en los
patrones de consumo de la sociedad colombiana, hace que se demanden
ms electrodomsticos, aunque se debe mencionar que los nuevos mode-
los tienen un consumo menor de energa por unidad.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 95

De otra parte, se estim la correlacin entre la variacin del PIB per cpi-
ta
52
y el consumo de energa. Se encontr que en Bogot la correlacin es
del 40%, mientras que en la Subsabana es de solo del 4%. Aparentemente,
en el caso de la Sub sabana, la relacin entre estas dos variables es poco
importante. Es posible que sean otros los determinantes del aumento del
consumo de energa residencial. Hay que tener en cuenta que buena parte
del aumento del consumo se da por cuenta de familias de estratos altos
que trasladaron su residencia de Bogot a los municipios cercanos, pero
desarrollan sus actividades de trabajo o estudio en la ciudad, por lo que
parlo do sus aclividados oconmicas no so roojan on Ios IIB municipaIos
sino en el de Bogot. Conceptualmente, sin embargo, es claro que es ms
fuerte la relacin entre el aumento de los ingresos de la poblacin y su
mayor consumo de energa elctrica.
52
Debido a la ausencia de informacin de PIB a nivel municipal, se utiliz una metodologa aplica-
da por Nunoz y Sncloz (2000) para oslimar oI IIB do Ia Sub sabana duranlo oslo poriodo. Como
proxy do Ia riquoza y do Ia aclividad oconmica do cada municipio, so loma Ia informacin doI
impuesto de industria y comercio (ICA) y del impuesto predial, los cuales son registrados a nivel
municipal por el DNP. As, para cada municipio se obtiene un valor total de estos impuestos, su-
mando el ICA y el predial. Luego, al conocer esta misma suma para el total del departamento de
Cundinamarca, se calcula la participacin porcentual de los impuestos de cada municipio dentro
del total de Cundinamarca. Finalmente, teniendo el valor del PIB de Cundinamarca, calculado
por el DANE, ste se multiplica por la proporcin previamente calculada, para tener as una
aproximacin doI IIB do cada municipio y oI consocuonlo agrogado do Ia Sub sabana.
96 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 23. Tasas de crecimientn anuaIes deI cnnsumn
de energa, la poblacin y el PIB per cpita en Bogot
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
Grcn 24. Tasas de crecimientn anuaIes deI cnnsumn de energa, Ia
poblacin y el PIB per cpita en la Subsabana
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
3.2 Dinmica econmica y consumo de electricidad
En segundo lugar, se busca establecer la relacin entre las tasas de cre-
cimiento del Producto Interno Bruto de Bogot y la Sub sabana con las
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
20012 0022 0032 004 2005 20062 007 20082 009 2010 20112 012
Consumo residencial de energa Poblacin PIB per cpita
-5%
-3%
-1%
1%
3%
5%
7%
9%
11%
20012 002 20032 0042 005 2006 20072 0082 009 2010 2011 2012
Consumo Residencial de energa Poblacin PIB per cpita
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 97

tasas de variacin del consumo de energa industrial y comercial en esos
mismos Iugaros. II Grhco 25 y Grhco 26, nos muoslran Ios rosuIlados.
En el caso de Bogot, la correlacin de ambas tasas de crecimiento es del
76, mionlras quo on Ia Sub sabana os doI 30. Islo conhrma quo lay oI
PIB es un muy buen predictor del consumo de energa en la capital pero
no lo es tanto en la Subsabana.
Sin embargo, en el caso de la Sub sabana, es posible ser ms precisos. Si
se observa la correlacin entre el consumo de energa y el PIB slo a partir
de 2006, luego del impulso institucional para la creacin de zonas francas
y parques industriales, esta da mucho ms elevada, superando el 87% de
corroIacin. Islo conhrma Io imporlanlo quo rosuIla Ia aclividad indus-
trial para determinar la senda de crecimiento del consumo de energa de
la Sub sabana. Mientras estos municipios continen atrayendo inversin,
la demanda de energa ser mayor al promedio de la regin capital.
Grcn 25. Tasas de crecimientn anuaIes deI cnnsumn
Industrial de Energa y el PIB en Bogot
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo industrial y comercial de energa PIB
98 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 26. Tasas de crecimientn anuaIes deI cnnsumn industriaI de
energa y PIB en la Subsabana
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
Conclusiones
El crecimiento de la actividad industrial que se ha registrado en los mu-
nicipios do Ia Subsabana oxpIica, on gran modida, oI crocimionlo do Ia
demanda de energa en la Regin Capital en el corto y mediano plazo.
Si bion os cIaro quo, dobido a su lamano, Bogol os oI ms imporlanlo
consumidor de energa en la regin desde cualquier punto de vista, su
condicin de metrpoli relativamente madura permite que la atencin se
dosvo lacia oI dinamismo quo oxlibon Ios municipios aIodanos a Ia ciu-
dad. Do manlonorso Ia londoncia visla duranlo Ios uIlimos anos, oI con-
sumo industrial de energa elctrica de los municipios de la Subsabana
sobrepasar al de Bogot.
En el nivel territorial, se analiz el impacto que tendr en el consumo de
energa de la ciudad la puesta en marcha del Plan Distrital de Desarrollo
de la actual Administracin. Si bien este Plan presenta una ambiciosa pro-
puosla do poIlica urbana como Io os Ia donsihcacin doI conlro ampIiado,
el objetivo central es organizar espacialmente la ciudad a partir de una
donsidad ms lomognoa, mas no para alraor nuovos ujos imporlanlos
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
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Consumo industrial y comercial de energa PIB
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 99

de poblacin desde fuera. Adems, el lento desarrollo de proyectos de
oslo lipo, quo impIican pIazos do aI monos quinco anos para ompozar a
obsorvar cambios signihcalivos on Ios usos doI suoIo y oI paisajo urbano,
hace que el aumento de la demanda de energa atribuible a estos proyec-
tos sea muy marginal.
La dinmica de consumo residencial de energa, por su parte, est fuer-
lomonlo condicionada por Ia conconlracin on Bogol, quo oxpIica aIro-
dedor del 85% de todo el consumo residencial de la regin. Si bien las
mayores tasas de crecimiento estn en la Subsabana, el nivel del consumo
es an bajo en trminos relativos frente a la capital. Por otro lado, a pesar
del crecimiento del consumo total en la regin, se destaca una tendencia
do monor consumo por cIionlo faclurado, quo paroco no oslar oxpIicado
por un crecimiento mayor de las viviendas frente a la poblacin, sino por
nuevos patrones de consumo, condicionados tanto por los cambios tecno-
lgicos de electrodomsticos que consumen menos energa como por la
misma racionalizacin del consumo por parte de los usuarios, ya sea por
cuestiones ambientales o por el aumento de las tarifas en el ltimo quin-
quenio. Finalmente, se destaca que en los municipios de la Subsabana
donde hay altas tasas de crecimiento del consumo residencial, la partici-
pacin del consumo de poblacin de estratos 5 y 6 sea cada vez mayor,
dinmica nica en el departamento. En esos municipios, la importancia
doI aumonlo on oI consumo so oxpIica por Ias famiIias do oslralos aIlos.
Por otro lado, la dinmica del consumo industrial de energa en la Re-
gin Capital est claramente dirigida por el dinamismo que las activida-
dos induslriaIos oxporimonlan on Ia Subsabana. II dosarroIIo do zonas
francas y parquos induslriaIos duranlo Ios uIlimos anos la convorlido a
varios municipios on conlros induslriaIos por oxcoIoncia. Ios municipios
desarrollaron estrategias que les permitieron atraer industrias, aprove-
chando su cercana con el gran centro de consumo que es Bogot, pero
tambin las menores tarifas impositivas que les ofrecan los municipios y
Ias monoros dihcuIlados do moviIidad y Iogslica. Mionlras quo on Ia ca-
pital el desarrollo industrial no es precisamente una prioridad, varios de
los municipios de la Subsabana tienen un claro objetivo de consolidar el
desarrollo de su vocacin industrial, o agroindustrial dejando en un lugar
subsidiario las actividades agropecuarias primarias. Esta es una tenden-
cia que, ceteris paribus, seguir su curso en el corto y mediano plazo.
IinaImonlo, aI roIacionar osladslicamonlo Ias londoncias domogrhcas
con oI consumo rosidonciaI do onorga, so idonlihc Ia baja imporlancia
que tiene el crecimiento de la poblacin en el aumento del consumo re-
100 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
sidencial de energa. Mientras que la poblacin crece a un ritmo lento y
cada vez menor, el consumo de energa aumenta de forma importante. En
cambio, mayoros ingrosos do Ios labilanlos parocon oxpIicar do manora
ms satisfactoria parte de ese crecimiento del consumo. En el nivel econ-
mico, la relacin entre el crecimiento del consumo industrial y comercial
de energa y el PIB es bastante fuerte, especialmente en la Subsabana. Lo
quo so oxpIica on parlo por oI ompujo do Ias zonas francas on oslos muni-
cipios.
101

Anexo 1 Fuentes de informacin del consumo de energa elctrica para
la Regin Capital entre 2000 y 2012.
Tabla A. Consumo de energa elctrica en la Regin Capital entre 2000
y 2012 (Gwh)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. Regin Capital 8.454 8.423 8.775 9.036 9.470 9.888 10.419 11.088 11.539 11.561 11.900 12.310 12.459
Residencial 3.457 3.477 3.528 3.581 3.687 3.799 3.915 4.049 4.241 4.315 4.369 4.435 4.461
Comercial 1.533 1.534 1.732 1.837 2.033 2.241 2.498 2.851 2.967 3.045 3.137 3.275 3.417
Industrial 2.681 2.626 2.803 2.938 3.082 3.212 3.409 3.593 3.702 3.571 3.762 3.986 3.966
OhciaI 484 480 411 412 400 371 358 351 381 377 377 355 353
Alumbrado Pblico 299 306 300 269 268 265 238 243 248 254 256 259 262
1.1 Bogot 6.575 6.519 6.751 6.918 7.311 7.634 7.983 8.455 8.719 8.743 8.901 9.081 9.194
Residencial 2.993 3.010 3.054 3.099 3.163 3.255 3.334 3.426 3.572 3.609 3.650 3.692 3.699
Comercial 1.303 1.303 1.472 1.561 1.727 1.904 2.123 2.399 2.498 2.603 2.687 2.798 2.911
Industrial 1.602 1.527 1.610 1.669 1.843 1.925 2.011 2.117 2.106 1.981 2.011 2.055 2.050
OhciaI 426 422 362 363 352 326 315 309 335 339 340 320 317
Alumbrado Pblico 251 257 252 226 225 223 200 204 208 212 213 216 218
1.2 Cundinamarca 1.879 1.904 2.025 2.118 2.159 2.254 2.436 2.633 2.819 2.818 3.000 3.228 3.265
Residencial 464 467 474 481 524 544 581 623 669 706 719 742 762
Comercial 231 231 260 276 306 337 376 452 469 443 450 477 506
Industrial 1.079 1.100 1.193 1.269 1.239 1.286 1.398 1.476 1.596 1.590 1.751 1.931 1.916
OhciaI 58 58 49 49 48 44 43 42 46 38 37 35 36
Alumbrado Pblico 48 49 48 43 43 42 38 39 40 42 43 43 45
1.2.1 Subsabana 1.729 1.751 1.863 1.949 1.986 2.074 2.241 2.422 2.594 2.593 2.760 2.970 3.004
Residencial 427 429 436 443 482 500 535 573 616 649 661 683 701
Comercial 212 212 240 254 281 310 346 416 431 407 414 438 466
Industrial 992 1.012 1.097 1.167 1.139 1.184 1.287 1.358 1.469 1.463 1.611 1.776 1.763
OhciaI 53 53 45 46 44 41 40 39 42 35 34 32 33
Alumbrado Pblico 44 45 44 40 39 39 35 36 36 39 39 40 41
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
Anoxos
102 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla B. Consumo de energa elctrica per cpita en la Regin Capital
entre 2000 y 2012 (Kwh pnr habitante)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. Regin Capital 1.009 987 1.011 1.024 1.055 1.084 1.125 1.179 1.208 1.192 1.209 1.233 1.230
Residencial 413 408 406 406 411 417 423 430 444 445 444 444 440
Comercial 183 180 200 208 227 246 270 303 311 314 319 328 337
Industrial 320 308 323 333 343 352 368 382 388 368 382 399 392
OhciaI 58 56 47 47 45 41 39 37 40 39 38 36 35
Alumbrado Pblico 36 36 35 30 30 29 26 26 26 26 26 26 26
1.1 Bogot 1.043 1.017 1.035 1.044 1.086 1.116 1.149 1.199 1.219 1.204 1.209 1.216 1.214
Residencial 475 469 468 468 470 476 480 486 499 497 496 494 489
Comercial 207 203 226 236 256 278 306 340 349 359 365 375 384
Industrial 254 238 247 252 274 281 290 300 294 273 273 275 271
OhciaI 68 66 56 55 52 48 45 44 47 47 46 43 42
Alumbrado Pblico 40 40 39 34 33 33 29 29 29 29 29 29 29
1.2 Cundinamarca 905 899 937 963 964 989 1.051 1.116 1.176 1.156 1.211 1.282 1.277
Residencial 223 220 219 219 234 239 251 264 279 290 290 295 298
Comercial 111 109 121 126 136 148 162 192 195 182 182 189 198
Industrial 519 519 552 577 553 564 603 626 666 652 707 767 749
OhciaI 28 27 23 22 21 19 19 18 19 15 15 14 14
Alumbrado Pblico 23 23 22 20 19 19 16 17 17 17 17 17 17
1.2.1 Subsabana 1.402 1.377 1.422 1.447 1.437 1.463 1.544 1.632 1.710 1.672 1.743 1.836 1.820
Residencial 346 338 333 329 349 353 368 386 406 419 418 422 425
Comercial 172 167 183 189 203 219 238 280 284 263 261 271 282
Industrial 805 795 838 867 824 835 887 915 968 943 1.017 1.098 1.068
OhciaI 43 42 35 34 32 29 27 26 28 22 22 20 20
Alumbrado Pblico 36 35 34 29 29 28 24 24 24 25 25 25 25
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 103

Tabla C. Participacin por sector y por Zonas del Consumo de Energa
elctrica en la Regin Capital entre 2000 y 2012
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. Regin Capital 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Residencial 41% 41% 40% 40% 39% 38% 38% 37% 37% 37% 37% 36% 36%
Comercial 18% 18% 20% 20% 21% 23% 24% 26% 26% 26% 26% 27% 27%
Industrial 32% 31% 32% 33% 33% 32% 33% 32% 32% 31% 32% 32% 32%
OhciaI 6% 6% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3%
Alumbrado Pblico 4% 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
1.1 Bogot 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Residencial 46% 46% 45% 45% 43% 43% 42% 41% 41% 41% 41% 41% 40%
Comercial 20% 20% 22% 23% 24% 25% 27% 28% 29% 30% 30% 31% 32%
Industrial 24% 23% 24% 24% 25% 25% 25% 25% 24% 23% 23% 23% 22%
OhciaI 6% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 3%
Alumbrado Pblico 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
1.2 Cundinamarca 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Residencial 25% 25% 23% 23% 24% 24% 24% 24% 24% 25% 24% 23% 23%
Comercial 12% 12% 13% 13% 14% 15% 15% 17% 17% 16% 15% 15% 16%
Industrial 57% 58% 59% 60% 57% 57% 57% 56% 57% 56% 58% 60% 59%
OhciaI 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1%
Alumbrado Pblico 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
1.2.1 Subsabana 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Residencial 25% 25% 23% 23% 24% 24% 24% 24% 24% 25% 24% 23% 23%
Comercial 12% 12% 13% 13% 14% 15% 15% 17% 17% 16% 15% 15% 16%
Industrial 57% 58% 59% 60% 57% 57% 57% 56% 57% 56% 58% 60% 59%
OhciaI 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1%
Alumbrado Pblico 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Iuonlo: IIaborado a parlir do informacin do Codonsa S.A. ISI, SUI y DANI
104 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Las Tablas A, B y C contienen la informacin del consumo de energa
oIclrica on Ia Rogin CapilaI, dosagrogado googrhcamonlo onlro Bogo-
t, Cundinamarca y los municipios de la Subsabana y, segn el tipo de
usuario: rosidonciaI, comorciaI, induslriaI, ohciaI y aIumbrado pubIico.
Isla sorio osl conslruida dosdo oI ano 2000 y lasla 2012, incIusivo. Do-
bido a que esta serie est consolidada a partir de diferentes fuentes de
informacin, es necesario precisar cmo se construy. Las fuentes de in-
formacin incluyen datos de consumo a nivel municipal entre 2004 y 2012
para el consumo residencial y entre 2009 y 2012 para el consumo indus-
trial y comercial. Igualmente se cont con la informacin del consumo
rosidonciaI, induslriaI, comorciaI, ohciaI y do aIumbrado pubIico doI roa
de Codensa, sin desagregar Bogot y Cundinamarca.
53
La informacin del consumo residencial de energa elctrica entre 2005 y 2012
fue tomada a partir de los datos suministrados por Codensa, para Bogot
y la mayora de municipios de la Subsabana
54
. Los datos de 2004 se com-
pIolaron con Ia informacin doI Sisloma Unico do Informacin (SUI) para
lodos Ios municipios. Iara Ios anos onlro 2000 y 2003, dado quo soIo so
tena la informacin para el rea de Codensa en el nivel agregado, se tom
como supuesto que Bogot representaba el 90% del consumo residencial
de toda la regin (Bogot ms Cundinamarca). Posteriormente, se toma-
ron las tasas de crecimiento del consumo del resto del rea de Codensa
para oslos anos y so compIol Ia sorio do Ia Subsabana sin dosagrogar por
municipios- para lo cual se tuvo como referencia la informacin del 2004.
As mismo, para conocer el consumo total de Cundinamarca, se supuso que
la Subsabana representaba el 92% del consumo del departamento. Estos
supuoslos so basaron on Ia obsorvacin doI comporlamionlo do Ios anos on
los que estaba la informacin desagregada a nivel municipal. En los mu-
nicipios do Iacalaliv, Iusagasug, Granada, SiIvania y Zipacn, para oI
poriodo onlro 2004 y 2010 so lom Ia informacin do consumo doI SUI, por
ser municipios donde Codensa no tiene una alta participacin del mercado,
por Io quo Ios dalos do consumo rosuIlaban ms compIolos on oI SUI. Alo-
53
DoI municipio do Girardol soIo so conl con Ia informacin do Ia baso doI SUI, puoslo quo Co-
densa no comercializa energa all. A nivel residencial se tom la informacin de 2004 a 2012,
mientras que a nivel comercial e industrial se hizo de 2009 a 2012. En este municipio, los datos de
Ios uIlimos anos rogislrados no aparonlan lonor probIoma do conhabiIidad, como si ocurro con
muchos otros.
54
SaIvo so ospocihquo Io conlrario, Ios dalos suminislrados por Codonsa y uliIizados on oslo ca-
ptulo corres-ponden a la energa elctrica consumida que registran tanto Codensa como otros
comercializadores. Parte de las limitaciones de esta informacin suministrada por Codensa se
dobi a Ia ausoncia do dalos do olros comorciaIizadoros para varios anos o municipios. Ia in-
formacin completa y desagregada por municipios, estaba disponible entre 2009 y 2012 para el
consumo industrial y comercial y entre 2005 y 2012 para el consumo residencial y otros.
Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo 105

ra bion, dobido a quo Ios dalos doI SUI oslaban compIolos soIo lasla 2010,
para Ios anos 2011 y 2012 so supuso un crocimionlo para cada municipio, do
acuordo aI comporlamionlo moslrado on Ios anos anlorioros.
Para el caso del consumo industrial de energa, tambin fue necesario acudir
a diferentes fuentes de informacin, debido a las limitaciones de cada una
de estas. Entre 2009 y 2012, se tom la informacin de Codensa para todos
Ios municipios, con oxcopcin do Iusagasug y Granada. Iara oslos dos
municipios so lom Ia informacin doI SUI do 2009 y so supuso un cro-
cimiento muy moderado para 2010, 2011 y 2012, debido a la ausencia de
informacin. Para el consumo industrial de Bogot entre 2000 y 2008, se
tomaron como referencia las tasas de crecimiento del consumo de energa
elctrica registradas en la Encuesta Anual Manufacturera (EAM), como
una aproximacin doI comporlamionlo do Ia lolaIidad do Ia induslria bo-
gotana. Al tener los datos de consumo de Bogot, se procedi igualmente
para estimar el consumo total de la Subsabana y de Cundinamarca. Se
utilizaron las tasas de crecimiento del rea de Codensa sin Bogot entre
2000 y 2008 y en este caso el dato de referencia fue el 2009. La Subsabana,
al igual que al nivel residencial, represent el 92% del consumo industrial
de Cundinamarca, proporcin que se supuso igual para todo el periodo
analizado en el que no se tenan datos municipales desagregados.
Para el consumo comercial de energa de Bogot y algunos municipios de la
Subsabana entre 2009 y 2012 se tomaron los datos de consumo suminis-
trados por Codensa. En el caso de los municipios de Bojac, Cajic, Faca-
tativ, Fusagasug, Gachancip, Granada, La Calera, Madrid, Nemocn,
SiIvania, Tabio, Tocancip, y Zipacn so lom oI consumo rogislrado on
2009 on oI SUI y so supuso un crocimionlo doI 2 anuaI para lodos, do-
bido a la ausencia de informacin ms completa. Para el periodo entre
2000 y 2008, se supuso que el consumo de Bogot represent el 91% del
consumo do Ia rogin, como ocurri on Ios anos do Ios quo so dispona Ia
informacin de consumo comercial municipal desagregada. Al igual que
en los otros casos, el consumo de Cundinamarca y la Subsabana se com-
plet a partir de las tasas de crecimiento del rea de Codensa sin Bogot
entre 2000 y 2008. Igualmente, se supuso el consumo de la Subsabana
como el 91% del departamento.
Iara Ios casos doI consumo doI soclor ohciaI y do aIumbrado pubIico, so
realiz el mismo procedimiento que con los usuarios industriales y co-
merciales. En este caso, se supuso que Bogot representaba el 88% del
consumo doI soclor ohciaI on loda Ia rogin y oI 84 on oI caso doI con-
sumo del alumbrado pblico. Estos supuestos se basaron en el comporta-
miento observado entre 2009 y 2012 con los datos de Codensa, desagrega-
dos a nivel municipal.
106 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
107

Anlisis de la demanda de electricidad en la Regin
Capital, proyecciones y anlisis de consistencia de
Demanda y oferta de electricidad
55
Introduccin y consideraciones sobre el alcance del anlisis de la de-
manda y de las proyecciones
Este captulo se desarrolla en seis secciones, la primera es la presente intro-
duccin. La segunda hace referencia a los factores determinantes de la de-
manda de energa elctrica en trminos generales; la tercera seccin analiza
los patrones de crecimiento de la demanda de energa elctrica en Bogot
y Cundinamarca; la cuarta, presenta la formulacin del modelo de proyec-
ciones de demanda, sus supuestos y escenarios, y la elaboracin de los pro-
nsticos de energa y de potencia; y la quinta seccin presenta la evaluacin
de consistencia de la demanda con la oferta de energa y de infraestructura
oIclrica, incIuyondo una aproximacin a Ia conhabiIidad doI sorvicio.
El objetivo principal de este captulo es, a partir del anlisis del comporta-
miento de la demanda de energa y potencia, elaborar proyecciones de la
misma y analizar la consistencia entre esa demanda y la oferta de energa
e infraestructura para su transporte.
In osla diroccin, os imporlanlo sonaIar, laI como so indic on oI primor
informo, quo oxislo una conhguracin do Ias rodos do lransporlo y do dis-
tribucin tal, que el abastecimiento se analiza desde un enfoque ms de
regiones elctricas atendidas por el Sistema de Transmisin Nacional y
los operadores de red, que de divisiones poltico administrativas.
Is as como Bogol y Cundinamarca son idonlihcadas por oI Conlro Na-
cionaI do Dospaclo do XM, y por Ia UIMI para ofoclos do Ia pIanoacin
doI STN y do Ias proyoccionos do domanda, como Ia Unidad do ConlroI
do Ironslico (UCI) Conlro, porlonocionlo a Ia Rogin Conlro doI pas. Ia
UCI Conlro os alondida fundamonlaImonlo por Codonsa on cuanlo a Ias
conoxionos con oI STN y Ias rodos do dislribucin
56
, y en menor medida,
por la Empresa de Energa de Cundinamarca en varios municipios del
Departamento.
55
A cargo do Iduardo Afanador, con Ia coIaboracin do Ricardo Ramroz y Ia asisloncia do }uan
Camilo Meja y Santiago Cajiao
56
Codensa, como distribuidor, sus redes y subestaciones atienden Bogot cerca de 80 municipios
de Cundi-namarca (entre ellos todos los de la sabana de Bogot). La EEC atiende 24 municipios
sin participacin de Codensa. Ver Primer Informe.
CAPTULO TRES
108 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
En este sentido, el anlisis del comportamiento histrico de las demandas,
con oI hn do oslabIocor crilorios do proyoccin, on Ia modida quo Ia infor-
macin lo permita, se presenta a diferentes niveles de desagregacin local
(por ojompIo, Bogol y roslo, por IocaIidad para aIgunos anos, olc.), poro
cuando se trate de las proyecciones para la utilizacin de los modelos y el
anlisis de consistencia del abastecimiento, se tomarn valores agregados
a nivel de la regin capital.
1. La demanda de energa elctrica
Esta seccin presenta los elementos que determinan la demanda de ener-
ga elctrica en general, en cualquier economa, los modelos y variables
quo son lomados on considoracin por Ia UIMI para Ias proyoccionos do
corto y largo plazo en los niveles nacional y regional; y, de igual manera,
los modelos y elementos que aplica Codensa como empresa distribuidora
do Ia mayor parlo do Ia domanda rogionaI. Do osla manora, so idonlih-
can los propulsores de la demanda de energa elctrica para efectos de
oxaminar Ia ovoIucin on Ia rogin y pIanloar Ios supuoslos y osconarios
de proyeccin; como tambin, los modelos que resultan apropiados para
construir los pronsticos.
1.1 Factores determinantes de la demanda de energa elctrica
La electricidad es un energtico fundamental para el desarrollo en la me-
dida quo no cuonla con suslilulos para varios do sus usos hnaIos como
iluminacin, electrodomsticos, motores elctricos y productos electrni-
cos. En otros usos como la coccin de alimentos y el calentamiento do-
mstico, la energa elctrica compite con el gas natural y el GLP.
La demanda de energa elctrica (como la de cualquier producto) se en-
cuentra en funcin del precio, el ingreso real, el precio de los bienes susti-
lulos y compIomonlarios, Ias oxpoclalivas do Ios procios fuluros y oI croci-
miento de la poblacin, principalmente. La siguiente funcin matemtica
oxprosa, on forma gonoraI, Ios facloros anlorioros:
De = f(Pe,Pot,M,P,T,E)
Donde De es la cantidad demandada de energa, Pe es el precio de la ener-
ga, Pot es el precio de otros productos que inciden sobre la demanda del
energtico, M el ingreso de los consumidores, P la poblacin, T el gusto
doI consumidor por Ia onorga oIclrica fronlo a olro suslilulo, y I Ias ox-
pectativas de los consumidores frente al futuro.
El anlisis de la demanda de electricidad en el largo plazo se puede reali-
zar on un conloxlo macrooconmico y on uno microoconmico.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 109

In oI conloxlo macrooconmico, so uliIizan indicadoros (como oI consu-
mo de energa per cpita y el PIB per cpita) que muestran una estrecha
roIacin onlro Ia domanda do oIoclricidad y oI ingroso. AIgunas oxcopcio-
nos son AIomania y Islados Unidos, pasos on Ios cuaIos so obsorvan ro-
duccionos duranlo porodos imporlanlos. In oI primor caso, Ia oxcopcin
ocurro a un nivoI muy aIlo do ingroso, mionlras quo on II.UU, ocurro a
un alto nivel de consumo energtico, despus de los choques de precios
doI polrIoo on Ios anos solonla y oclonla. Tambin os cIara Ia roIacin
directa entre la demanda de energa y la poblacin.
57
Ia TabIa 9 y oI Grhco 27 domuoslran quo on CoIombia lambin so la
dado una estrecha relacin entre el consumo de energa por habitante y
el PIB por habitante. El dato fuera de la tendencia corresponde al raciona-
mionlo do buona parlo doI ano 1992 y quo lambin afocl oI consumo on
1993. In Ios uIlimos anos, laI como so indica adoIanlo, osla roIacin so la
reducido, originado en un mayor crecimiento del PIB principalmente en
sectores menos intensivos en electricidad.
TabIa 9. PIB pnr habitante (precins cnnstantes de 1994)
y cnnsumn de energa eIctrica pnr habitante, 1990 - 2007
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIB/hab 1,63 1,63 1,67 1,73 1,78 1,84 1,85 1,87 1,85 1,74 1,76 1,75 1,75 1,79 1,85 1,91 2,00 2,12
kWh/hab 826 842 760 837 881 952 942 935 963 899 929 883 883 898 933 931 960 990
Fuente: Elaborado con base en informacin de MHCP para el PIB por habitante nacional,
do pobIacin doI DANI y do onorga do Ios baIancos do Ia UIMI.
57
The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en The Future of Elec-
tricity Demand, 2011.
110 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 27. ReIacin entre cnnsumn de eIectricidad pnr habitante y PIB
pnr habitante en CnInmbia 1990 - 2007 (precins cnnstantes de 1994)
Fuente: Elaborado con base en informacin de MHCP para el PIB por habitante nacional,
do pobIacin doI DANI y do onorga do Ios baIancos do Ia UIMI.
Una concIusin do Ia obsorvacin do Ia roIacin oslabIo on oI Iargo pIazo
entre demanda de energa (en general de todos los energticos), precio e
ingroso para un caso como oI Roino Unido, os quo Ia proporcin doI in-
greso gastado en servicios de energa permanece ms o menos constante.
As, en este caso, precios ms altos incentivan menor consumo.
58
In CoIombia, laI como Io sonaIa Ia UIMI, on Ios uIlimos anos, oI croci-
mionlo doI IIB la oslado inuonciado principaImonlo por Ios socloros do
bienes y servicios, comercio, e impuestos que no son intensivos en consumo
de energa elctrica, generando una desmaterializacin atpica de la economa,
y por ende, la teora econmica que relaciona directamente el crecimiento econ-
mico con el consumo de energa elctrica, no es del todo aplicable en este caso.
59

Isla ahrmacin so soporla on Ias dos grhcas siguionlos (Grhco 28 y Gr-
hco 29).
58
dem, pg. 25.
59
UIMI, Iroyoccin do domanda do onorga oIclrica y poloncia mxima Rovisin, Noviombro
de 2012
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 111

Grcn 28. Crecimientn TrimestraI deI PIB y de Ia Demanda de
Energa Elctrica 2001 - 2012
Iuonlo: UIMI, IROYICCIN DI DIMANDA DI INIRGA IICTRICA Y IOTIN-
CIA MXIMA Rovisin, noviombro do 2012
Grcn 29. EvnIucin PIB pnr rama de actividad ecnnmica 2000 - 2011
Iuonlo: UIMI, IROYICCIN DI DIMANDA DI INIRGA IICTRICA Y IOTIN-
CIA MXIMA Rovisin, noviombro do 2012
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500.000
450.000
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350.000
300.000
250.000
200.000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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AgricuIlura,ganadora,caza,siIvicuIlurayposca
Induslriasmanufacluroras
Conslruccin
Transporlo,aImaconamionloycomunicacionos
AclividadosdosorviciossociaIos,comunaIosyporsonaIos
IxpIolacindominasycanloras
SuminislrosdooIoclricidad,gasyagua
Comorcio,roparacin,roslauranlosyloloIos
IslabIocimionlosfinancioros,soguros,aclividadosinmobiIiariasysorviciosaIasomprosas
TolaIImpuoslos
Actividades
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112 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
En el caso del Bogot, de acuerdo con las cuentas departamentales, el PIB
induslriaI pas do parlicipar con un 13.3 on oI lolaI dislrilaI on oI ano
2000, al 10.5% en el 2011, mientras que el comercio pas del 8.9% al 10.4%,
y Ia inlormodiacin hnanciora doI 7.3 aI 9.1. Ixislon procosos do ro-
localizacin de industrias grandes que se han movido de Bogot hacia
municipios de la Sabana, como se vio en el captulo 1. En todo caso, como
se podr observar en la segunda seccin de este captulo, en Bogot y la
Sabana se ha observado recientemente cierto proceso de fuerte desacele-
racin de la industria.
Do acuordo con Ia UIMI, oI consumo do oIoclricidad por labilanlo on Co-
lombia es inferior en un 13% al del promedio regional, siendo superior al
de Per y Ecuador, e inferior a pases como Brasil, Chile y Panam, segn
so puodo obsorvar on oI Grhco 30.
Grcn 30. Cnmparacin deI cnnsumn de energa pnr habitante
en Amrica Latina y el Caribe
Iuonlo: Tomado doI Documonlo Vorsin IinaI IIN - UIMI 2010
En trminos microeconmicos, se distingue entre los elementos fsicos de
la demanda de energa y la economa del consumo energtico, y su inci-
dencia sobre el comportamiento individual.
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Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 113

In Io fsico, oI mojoramionlo on Ia ohcioncia do Ios aparalos oIclricos inci-
do on Ia domanda. Como so muoslra ms adoIanlo on oI osludio do Ia Uni-
vorsidad NacionaI roaIizado para Ia UIMI on 2006, Ios oIoclrodomslicos
lan vonido mojorando nolabIomonlo on ohcioncia.
Sin ombargo, oxislo una sorio do facloros quo incidon on quo Ias docisionos
sobre el mejor uso de la energa se vean reducidas, tales como la relacin
onlro quin incurro on oI coslo y quin rocibo oI bonohcio
60
, la priorizacin
do Ia invorsin on ohcioncia fronlo a olras invorsionos, y nivoI do ingroso,
entre otros.
61

La magnitud de las elasticidades de la demanda de los diferentes sectores
de consumo con relacin a las tarifas y el ingreso en el corto y largo plazo
son do ospociaI imporlancia. Isludios on oI Roino Unido lan moslrado
que en el sector residencial las elasticidades al precio pueden variar entre
-0.28 en el corto plazo a -0.81 en el largo plazo. Para Colombia, como se
ver adelante, el incremento de las tarifas a partir de 1996, originado prin-
cipalmente en el programa de desmonte de subsidios a los lmites permi-
tidos por ley, origin importantes reducciones en el consumo promedio
de energa elctrica.
In Ios diforonlos socloros do consumo oxislon facloros quo afoclan Ia do-
manda, roIacionados con oIomonlos do poIlica ambionlaI y URI
62
. Por
ejemplo, en Colombia, las polticas de sustitucin de bombillos incan-
descentes por lmparas de bajo consumo
63
; en otros pases, el impulso al
transporte elctrico, y la utilizacin de la electricidad en sectores usual-
mente consumidores de gas como el calentamiento domstico, bajo mar-
cos de poltica orientados a la reduccin de emisiones y altos precios de
los energticos fsiles.
64
La participacin del consumo de energticos en los hogares vara tambin
en funcin del tipo de necesidad que estos tienen y de los recursos ener-
60
Por ejemplo, en los locales comerciales arrendados con luminarias e instalaciones elctricas que
requieren de inversin a cargo del propietario.
61
The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en: The Future of Elec-
tricity Demand, 2011, pgs. 31 a 35.
62
URI: Uso RacionaI y Ihcionlo do Ia onorga
63
El Decreto 3450 de 2008 Pcr c| cu.| sc !ici.n mc!i!.s icn!icnics .| usc r.cicn.| ccicnic !c |. cncrgi.
elctrica oslabIoci como pIazo hnaI para oI cambio do bombiIIas incandosconlos por alorrado-
ras el 1 de enero de 2011; fecha a partir de la cual no se permita la importacin, distribucin,
comorciaIizacin y uliIizacin do fuonlos do iIuminacin do baja ohcacia Iumnica. Ios pIazos
fuoron modihcados por RosoIucin 182544 do diciombro 29 do 2010, modihcada a su voz por Ia
Resolucin 180173 de 2011 del MME. A la fecha, solamente se pueden comercializar, hasta el 31
do diciombro do 2013, bombiIIas incandosconlos do poloncia monor o iguaI a 60 W
64
Ver The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en The Future of
IIoclricily Domand, 2011, y IIoclrihcalion of Inorgy ApriI 23, 2008 Cambridgo, Massaclusolls -
WORKSHOI RIIORT, }ula KiviIuoma and Guslavo CoIIanlos.
114 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
glicos y procios para salisfacorIa. Is as como on oI Roino Unido, Ios lo-
garos gaslan casi oI dobIo on gas quo on onorga oIclrica como roojo do
la importancia relativa de demanda de calor (estacin de invierno) frente
a la de electricidad.
La Tabla 10 presenta la participacin de los principales usos de la energa
elctrica en el consumo total en Colombia en 1975 y en 2010, segn esti-
malivos do Ia UIMI para Ios baIancos do onorga. Ia TabIa 11 prosonla
Ios principaIos usos para oI soclor rosidonciaI on Ios mismos anos.
TabIa 10. Participacin sectnriaI en eI cnnsumn naI de energa
elctrica
SECTOR 1975 2010
Consumo Final 100% 100%
Residencial 38% 41%
Comercial y Pblico 20% 24%
Industrial 38% 31%
Transporte 0% 0%
Agropecuario y Minero 0% 4%
Construcciones 0% 0%
No Idonlihcado 5% 0%
TabIa 11. Participacin pnr tipn de usns deI cnnsumn naI de energa
elctrica en el sector residencial
TIPO DE USO 1975 2010
Total Residencial 100% 100%
Coccin 30% 31%
Iluminacin 15% 16%
Agua Caliente 17% 16%
Nevera 18% 19%
Aire Acondicionado 2% 3%
Otros 7% 4%
TolaI Urbano 90% 89%
Total Rural 10% 11%
El principal cambio se observa en la reduccin de la participacin indus-
trial del 38% al 31%. La participacin por tipo de usos residenciales no
Iuonlo: UIMI
Iuonlo: UIMI
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 115

muoslra cambios signihcalivos Io cuaI laco ponsar on Ia consisloncia do
Ios oslimalivos, si so liono on cuonla Ia gran masihcacin doI consumo do
gas natural y la sustitucin de la energa elctrica en coccin por gas y el
proceso de urbanizacin acelerada.
Ms adelante, en la seccin sobre la caracterizacin de la demanda y su
evolucin en Bogot y Cundinamarca se vuelve sobre este tipo de partici-
paciones del consumo.
1.2 Escenarios de demanda de energa elctrica en el muy largo plazo
En las ltimas dos dcadas, las corrientes de poltica orientadas a la re-
duccin de emisiones para mitigar el calentamiento global, en especial
en los pases desarrollados que han adquirido compromisos internacio-
nales, han impulsado medidas orientadas a la promocin de fuentes no
convoncionaIos do onorga, Ia gonoracin dislribuida on poquona oscaIa,
Ia adminislracin do Ia domanda on oI conloxlo do rodos inloIigonlos, y on
gonoraI, aI uso ohcionlo do Ia onorga.
In oslo conloxlo, la lomado fuorza Ia roaIizacin do osludios y procosos
de anlisis sobre escenarios de demanda de energa elctrica en el largo
pIazo (gonoraImonlo aI ano 2050) y sus impIicacionos sobro Ios crilorios do
oxpansin do Ias rodos y Ia gonoracin dislribuida.
In oI Roino Unido, Ofgom
65
ha liderado un proceso de discusin sobre los
escenarios de desarrollos de las redes de distribucin en el largo plazo y
Ia idonlihcacin do Ios facloros quo Io dolorminan. Con oIIo so busca lonor
visiones de largo plazo y que las aprobaciones tarifarias sean consistentes
con tales visiones. No se trata de una planeacin centralizada ni de pres-
cribir una estrategia en particular.
66
La seleccin de escenarios est guiada por el impacto potencial sobre las
redes de un conjunto de aspectos futuros como:
Polticas de gobierno y desarrollo de los mercados, incluyendo el de
carbono
Desarrollo sostenible y retos ambientales
Cambios oconmicos, sociaIos y domogrhcos
Acuerdos internacionales
Cambios potenciales en la canasta de combustibles
65
Ofgom os Ia agoncia do roguIacin do oIoclricidad y gas doI Roino Unido.
66
Ofgom, Iong Torm IIoclricily Nolvork Sconarios Workslop 17ll Augusl 2007. Irosonlacin
disponibIo on Ia vob.
116 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Generacin renovable distribuida, local y remota
Variabilidad y grado de control de la generacin y la demanda
Cambio climtico e impacto de las aparentes tendencias ambientales
La discusin se desarrolla alrededor de talleres en los cuales se trata sobre
los diferentes aspectos, incluida la consideracin de diferentes tipos de mo-
delos para proyectar las redes, con la participacin de diferentes agentes.
Ault et al
67
lacon roforoncia a oslo procodimionlo do Ofgom y oxpono cua-
tro grandes escenarios jalonados por tres factores centrales (ambiental,
participacin de la demanda y gobierno institucional): i) fuerte desarrollo
de la transmisin y distribucin basado en una moderada preocupacin
ambiental, participacin pasiva de la demanda y mercado en funciona-
mionlo, ii) parlicipacin do companas do sorvicio a Ia domanda (ISCOs)
en un ambiente de alta preocupacin ambiental, participacin pasiva del
consumidor y mercado en funcionamiento; iii) operadores de red en un
ambiente de alta preocupacin ambiental, participacin activa del consu-
midor y bajo direccin del gobierno; y iv), microredes (mercados dinmi-
cos limpios) en un ambiente de alta preocupacin ambiental, participa-
cin activa del consumidor y orientacin de mercado.
Otro estudio interesante es el de MIT que busca suministrar una visin
objetiva de la red elctrica (entendido en el sentido amplio de un sistema
fsico y lumano) y Ia idonlihcacin y anIisis do roas on Ias cuaIos cam-
bios inteligentes de poltica, investigacin dirigida, y desarrollo y distri-
bucin de informacin, pueden contribuir a los retos que la red est en-
fronlando. Rooja oI foco on Ia inlogracin y ovaIuacin doI conocimionlo
oxislonlo, ms quo acomolor una invosligacin originaI.
68
So sonaIa quo uno do Ios grandos rolos os Ia incorporacin do ms gonora-
cin renovable en respuesta a las polticas, con implicaciones en los pro-
cesos de planeacin, procedimientos de asignacin de sitios y regmenes
de instalacin en los mismos.
La penetracin de vehculos elctricos, si no se toman medidas, pueden
conducir a mayores picos en la demanda, reduccin de factores de carga
e incremento de tarifas. Las medidas tarifarias son claves.
67
Energy scenarios and implications for future electricity demand, Graham Ault, Damien Frame
and Nick Hughes. The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en
Tlo Iuluro of IIoclricily Domand, 2011, y IIoclrihcalion of Inorgy ApriI 23, 2008 Cambridgo,
Massaclusolls - WORKSHOI RIIORT, }ula KiviIuoma and Guslavo CoIIanlos.
68
Future of The Electric Grid, MIT 2011. Se trata de un estudio interdisciplinario con la partici-
pacin de reconocidos investigadores y profesores de MIT en reas de sistemas electromagn-
ticos y electrnicos, ciencias de la ingeniera y computacin, tecnologa y desarrollo, economa
aplicada, entre otras.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 117

Los avances tecnolgicos en el manejo de la red gracias a la tecnologa de
informacin, IT, conlroI y oIoclrnica do poloncia faciIilan Ia mayor oh-
ciencia. Las medidas regulatorias pueden propiciar estos avances.
Algunas de las principales recomendaciones del estudio son las siguien-
tes:
Iara mojorar Ia ohcioncia y roducir larifas aprovoclando Ios adoIan-
tos en medidores: se debe avanzar en una transicin hacia opciones
tarifarias que aprovechen la variacin en los costos del suministro de
energa en el tiempo.
Para reforzar los incentivos a las empresas y sus usuarios en genera-
cin distribuida y conservacin de la energa se debe permitir a las
primoras rocuporar sus coslos hjos con cargos quo no varon con Ia
cantidad de energa.
Para lograr un uso efectivo de las tecnologas se requiere que las em-
prosas hnancion Ia invosligacin on roas cIavos como: lorramionlas
computacionales para la operacin del sistema, mtodos para el pla-
neamiento de la transmisin por reas, procedimientos para respon-
der y recuperarse de ciber ataques, y modelos de respuesta del consu-
midor bajo tarifas en tiempo real.
II mojoramionlo doI disono y loma do docisionos on un ambionlo cro-
cientemente complejo y dinmico requiere recopilar y compartir in-
formacin ms detallada sobre todo el sistema, resultados claros de
los proyectos de demostracin de smarts grids, SG, y estandarizacin
de unidades de costos y de rendimientos.
Como se puede observar, se trata de campos que an parecen remotos
para el medio colombiano y que, dentro del alcance del presente estudio,
resulta aventurado idear escenario que partan de supuestos sobre el com-
portamiento de la demanda bajo polticas y regulaciones imaginarias so-
bro gonoracin dislribuida y rodos inloIigonlos on oI Iargo pIazo. Ni oxis-
ten proyectos en la agenda de la CREG ni supuestos de esta naturaleza
son lomados on cuonla acluaImonlo por Ia UIMI.
Sin embargo, este tipo de discusiones son relevantes para que sean in-
corporadas en las discusiones sobre el planeamiento de la ciudad y la
regin a largo plazo. Por ejemplo, si se desea favorecer la introduccin del
transporte elctrico, individual y masivo, la discusin podra considerar
qu tipo de red favorecera estos desarrollos en el futuro, como tambin,
qu tipo de opciones tarifarias requiere y si la ciudad debe tramitar con
anticipacin ante la CREG este tipo de alternativas.
118 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
2. Anlisis de patrones de crecimiento de la demanda de electrici-
dad en Bogot y la Regin
69
2.1 Evolucin de la demanda del rea de Codensa
70
y EEC frente al Sis-
tema de Interconexin Nacional, SIN
La participacin de las demandas de energa elctrica del rea atendida
por Codensa S.A. y por la Empresa de Energa de Cundinamarca, EEC,
en la demanda nacional ha permanecido, en general, estable en el perodo
2000 - 2012, laI como so obsorva oI Grhco 31.
Grcn 31. EvnIucin de Ia Participacin de Ia Demanda de Cndensa
OR y EEC OR en al SIN 2000 - 2012
Fuente: Clculos Fedesarrollo con base in informacin suministrada por XM
In cuanlo a Ia ovoIucin do Ia domanda so rohoro, si bion Ia variacin do
la demanda del rea de Codensa (DC, Sabana de Bogot y municipios
de Cundinamarca atendidos por Codensa) muestra un comportamiento
similar a la nacional, a partir de abril de 2012, el crecimiento nacional
69
Vor TabIas A, B y C doI Anoxo 1 doI CapluIo 2 para Ios vaIoros absoIulos do Ia domanda y oI
consumo per cpita por sectores y subregiones entre 2000 y 2012.
70
Codensa presenta como rea CODENSA el mbito propio de su operacin como distribuidor
que comprende Bogot y ms de 80 municipios de Cundinamarca los cuales incluyen todos los
de la Sabana de Bogot. La EEC atiende 24 municipios por s misma aunque como ya se dijo EEB
adquiri a EEC y hay un acuerdo de operacin de Codensa.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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e
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t
a
l
CODENSA OR EEC OR
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 119

super al de Codensa, ubicndose en diciembre 2.28 puntos por encima,
laI como so obsorva on oI Grhco 32 do Ia Tondoncia AnuaI MviI (TAM)
oxpIicado principaImonlo por Ia mayor dosacoIoracin induslriaI, sogun
se muestra adelante.
Grcn 32. Crecimientns Tendencia AnuaI MviI NacinnaI y Cndensa
Fuente: Codensa
2.2 Evolucin de la participacin de la demanda por sectores en el rea
de Codensa
II Grhco 33 iIuslra con cIaridad oI cambio on Ia oslruclura doI consumo
del rea de Codensa. Se destaca la prdida de participacin del sector
residencial que pasa del 50% en 1990 al 36% en el 2012 mientras que el
sector comercio pas del 10% al 26%, en el mismo perodo. La participa-
cin del consumo industrial es relativamente estable en los ltimos veinte
anos. II soclor ohciaI lambin muoslra un cambio signihcalivo aI pasar
del 3.9% al 2.1% (Tabla 12).
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
D
i
c
-
9
9
D
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-
0
0
D
i
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-
0
1
D
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c
-
0
2
D
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c
-
0
3
D
i
c
-
0
4
D
i
c
-
0
5
D
i
c
-
0
6
D
i
c
-
0
7
D
i
c
-
0
8
D
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c
-
0
9
D
i
c
-
1
0
D
i
c
-
1
1
D
i
c
-
1
2
3,60
1,32
NACIONAI CODINSA
120 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 33. EvnIucin de Ia estructura deI cnnsumn
por sectores en el rea de Codensa
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en informacin de Codensa
Tabla 12. Evolucin de la Estructura del Consumo por Sectores
en el rea de Codensa
Ao Residencial Comercial Industrial OciaI A.P
1990 49,8% 10,2% 30,2% 6,1% 3,7%
1991 49,4% 10,4% 29,4% 6,9% 3,9%
1992 47,9% 10,0% 31,6% 6,1% 4,3%
1993 48,6% 10,8% 31,7% 5,2% 3,7%
1994 48,9% 11,6% 30,7% 5,4% 3,5%
1995 47,6% 12,8% 30,6% 5,5% 3,5%
1996 45,8% 14,0% 31,6% 5,2% 3,4%
1997 44,1% 14,4% 32,2% 5,9% 3,4%
1998 43,3% 15,5% 31,7% 6,0% 3,6%
1999 42,3% 17,1% 30,4% 6,6% 3,6%
2000 40,5% 17,4% 32,1% 6,3% 3,6%
2001 40,9% 17,5% 31,6% 6,3% 3,7%
2002 39,9% 19,0% 32,8% 4,8% 3,5%
2003 39,3% 19,6% 33,4% 4,7% 3,1%
2004 38,6% 20,7% 33,5% 4,4% 2,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
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8
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9
9
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2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
P
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c
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p
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c
i

n
Residencial Comercial Industrial Oficial A.P
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 121

2005 38,2% 21,8% 33,3% 4,0% 2,8%
2006 37,8% 22,9% 33,3% 3,7% 2,3%
2007 37,2% 24,4% 32,9% 3,2% 2,2%
2008 37,6% 24,6% 32,2% 3,4% 2,2%
2009 38,1% 25,4% 30,9% 3,4% 2,2%
2010 37,3% 25,5% 31,7% 3,3% 2,2%
2011 36,6% 25,6% 32,6% 3,0% 2,1%
2012 36,3% 26,4% 32,2% 3,0% 2,1%
Fuente: Codensa
Ia domanda mxima do poloncia doI roa do CODINSA on fobroro do
2013 fuo 2,186 MW, un -0.2 rospoclo aI mismo mos doI ano anlorior. II
Grhco 34 iIuslra do ovoIucin do Ia domanda do poloncia dosdo 1997,
observndose el fuerte impacto de la recesin de 1999.
Grcn 34. EvnIucin de Ia demanda mxima mensuaI de Cndensa - MW
Fuente: Codensa
2.3 Usns naIes de Ia energa eIctrica en eI sectnr residenciaI en Bngnt
Do acuordo con oI osludio do 2006 roaIizado por Ia Univorsidad NacionaI
para Ia UIMI
71
, los hogares de Bogot contaban con la dotacin de elec-
trodomsticos que se presenta en la Tabla 13.
71
UIMI, Dolorminacin doI consumo hnaI do onorga on Ios socloros rosidonciaI, urbano y co-
mercial y determinacin de consumos para equipos domsticos de energa elctrica y gas. IN-
IORMI IINAI, Univorsidad NacionaI do CoIombia, IACUITAD DI CIINCIAS, Doparlamon-
lo do Isica, }unio do 2006.
PntenciamximamensuaI5istemadeDistribucindeCndensaMW
2400
2300
2200
2100
2000
1900
1800
1700
1600
I
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b
-
9
7
I
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-
9
8
I
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-
9
9
I
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0
0
I
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-
0
1
I
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0
2
I
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0
3
I
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0
4
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0
5
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0
6
I
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0
7
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0
8
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0
9
I
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-
1
0
I
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b
-
1
1
I
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b
-
1
2
I
o
b
-
1
3
2,186MW
122 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 13. Tenencia de Electro y Gaso domsticos en Bogot por estratos 1-6 2006
Equipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Luminarias 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Estufa 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Televisor 96,90% 99,40% 99,50% 99,10% 98,10% 100%
PIancha 84,30% 96,30% 94,10% 92,30% 94,20% 100%
Licuadora 79,90% 95,70% 94,60% 93,20% 94,20% 100%
Refrigerador 74,20% 89,60% 95,40% 96,40% 96,20% 100%
Lavadora Ropa 39,60% 65,60% 80,40% 85,90% 94,20% 93,30%
Calentador Agua 32% 63% 75% 91% 92% 87%
Horno Microondas 9,40% 22,10% 32,40% 60,90% 80,80% 86,70%
En el estudio mencionado, se indica la tecnologa utilizada y si es a gas o
electricidad. Para 2006, la mayora de los hogares ya contaban con estufa
de gas en Bogot.
Mencin especial merece el bajo grado de penetracin que para 2006 tenan
Ias Imparas alorradoras IIC sogun so iIuslra on oI Grhco 35. Dada Ia po-
ltica de sustitucin de bombillos incandescentes por lmparas ahorradoras
y la prohibicin de su comercializacin en la actualidad, su impacto en la
demanda de energa debe incidir en las cifras de menores consumos pro-
medios que se muestran adelante. Codensa estima que esta poltica puede
signihcar un alorro no lan grando do 13 GWl anuaI on oI soclor rosidonciaI.
Grcn 35. Cnmpnsicin de Ias Iuminarias pnr tecnnInga en eI sectnr
residencial de Bogot - 2006
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
C
o
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p
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l
u
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a
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h
o
g
a
r
Incandescentes LFC's Fluorescentes Halgenas
Iuonlo: UNAI (2006)
Iuonlo: UNAI (2006)
Est 1 Est 2 Est 3 Est 4 Est 5 Est 6
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 123

Tambin se resalta la baja penetracin de las lavadoras y hornos microondas
en los estratos 1 y 2, como tambin, la considerable proprocin de hogares que
no contaban con calentador de agua en los estratos 1, 2 y 3 y, que aquellos que
lo tenan, contaban con una alta proporcin de duchas elctricas.
72
(Tabla 14)
Tabla 14. Tenencia de calentadores de agua por energtico y tecnologa
Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Ducha EIctrica 27,80% 51,50% 46,10% 26,40% 9,60% 33,30%
Calentador Elctrico 1,90% 2,50% 8,00% 12,30% 15,40% 13,30%
Calentador a Gas Tanque 1,30% 2,50% 3,20% 10,00% 7,70% 26,70%
Calentador a Gas Paso 1,30% 6,10% 17,70% 42,70% 59,60% 13,30%
II osludio do Ia UN no incIuy Ios compuladoros, oquipo quo la sido
importante en el crdito fcil de Codensa.
Es interesante observar el ahorro en el consumo de energa elctrica que
so puodo oblonor con oIoclrodomslicos ms ohcionlos. Islo sin incIuir oI
cambio de la ducha elctrica a la de gas como se ilustra en la comparacin
de la Tabla 15 y Tabla 16.
Tabla 15. Bogot - Consumo promedio mensual de energa por Electrodomsticos
Equipo Capacidad Nmero Unidad Servicio Unidad
Subtotal
consumo
Cosnumo
kWh/mes
Iluminacin E
Incandescentes 60 W E 2,8 Puntos il E 2 lr/da E 10,2
Incandescentes 100 W E 4,0 Puntos il E 2 lr/da E 23,7
LFC 15 W E 1,5 Puntos il E 2 lr/da E 1,4
Fluorescentes 30 W E 0,5 Puntos il E 2 lr/da E 0,9 63,2
TV 45 W M 6,1 lr/da E 8,2
Nevera 15 a 21 44,06 kWl/mos M 44,1
PIancha 9 a 12 ft3 1000W M 2,5 lr/somana E 10,7
Licuadora 450W E 5,2 min/da E 1,2
Lavadora 15 a 22 lb 370Wl/cicIo M 8 cicIos/somana E 12,7
Ducha eIctrica 3,75kW M 6,6 min/porsona E 63,1
176,2
Islralos 1,2 y 3. Iromodio do 5,1 porsonas/logar. I: Informacin do oncuosla.
M: Resultado de mediciones.
72
So anola quo aI ano so vondon on Bogol ms do 200.000 duclas oIclricas (informacin do Codonsa),
Io cuaI corrobora Ios rosuIlados doI osludio do Ia Univorsidad NacionaI anlos cilado, on oI sonlido quo
una alta proporcin de la poblacin de los estratos 1, 2 y 3 no cuenta con ducha a gas natural.
Iuonlo: UNAI (2006)
124 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 16. Consumo promedio mensual de energa por
EIectrndnmsticns cnn medidas de usn eciente
Equipo Capacidad Nmero Unidad Servicio Unidad
Subtotal
consumo
Cosnumo
kWh/mes
Iluminacin E
Incandescentes 60W E 3,0 Puntos il E 2 lr/da E 10,8
Incandescentes 100W E 0,0 Puntos il E 2 lr/da E 0,0
LFC 15W E 5,3 Puntos il E 2 lr/da E 4,8
Fluorescentes 30W E 0,5 Puntos il E 2 lr/da E 0,9 16,5
TV 45W M 6,1 lr/da E 8,2
Nevera 15 a 21 38,3kWl/mos M 38,3
PIancha 9 a 12 ft3 1000W M 2,5 lr/somana E 10,7
Licuadora 540W E 5,2 min/da E 1,2
Lavadora 15 a 22 lb 370Wl/cicIo M 8 cicIos/somana E 12,7
Ducha eIctrica 3,75kW M 6,6 min/porsona E 63,1
150,7
E: Informacin de encuesta. M: Resultado de mediciones.
Codensa introdujo en 2003 el sistema de crdito para el hogar enfocado
principalmente para los estratos 2 y 3, para personas con hbito de pago
oportuno de la factura. Al inicio la tasa de inters estaba cinco puntos por
debajo de la del mercado bancario. Este sistema seguramente incidi en
la adquisicin de electrodomsticos y en un mayor consumo de energa.
Do 2006 a 2012 lan lrascurrido siolo anos on Ios cuaIos oI programa do
crdito ha facilitado la adquisicin y renovacin de gran cantidad de elec-
trodomsticos, de lo cual, no se cuenta con estadsticas, pero, seguramen-
te, debe haber incidido en un cierto perodo, en un mayor consumo y en
mejora de la calidad de vida. Por ejemplo, segn informacin de Codensa,
una gran cantidad de crditos se han dirigido a la compra de lavadoras,
televisores y computadores en la ltima dcada.
2.4 Patrones de comportamiento de la demanda residencial
Ia ovoIucin do domanda rosidonciaI puodo obsorvarso y oxpIicarso aIro-
dedor del crecimiento en el nmero de clientes o suscriptores y el consu-
mo promedio de energa de los diferentes estratos.
Iuonlo: UNAI (2006)
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 125

Entre 1975 y 1999, se presentan altas tasas de crecimiento del nmero de
usuarios del rea de Codensa que oscilan alrededor del 6%. A partir de
2000, se da un cambio drstico en el ritmo del crecimiento de los suscrip-
loros, oI cuaI osciIa aIrododor doI 2.5. II Grhco 36 iIuslra oslo compor-
tamiento.
Grcn 36. Variacin deI nmern de usuarins en eI rea de Cndensa
Fuente: Elaborado con base en las series entregadas por Codensa
En 2012, la estructura de usuarios del sector residencial muestra una con-
centracin en los estratos 2, 3 y 4. La Tabla 17 ilustra las participaciones
anteriores.
Tabla 17. Estructura de Usuarios por Estratos en el rea de Codensa
BOGOT, D.C. 2012
Estrato 1 6,9%
Estrato 2 35,5%
Estrato 3 35,7%
Estrato 4 13,5%
Estrato 5 4,7%
Estrato 6 3,7%
Residencial 100,0%
Fuente: Codensa
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
10,0%
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
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126 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
El comportamiento del consumo anual total del rea de Codensa en el
sector residencial muestra tasas sostenidas de crecimiento durante ciertos
perodos con fuertes cadas como la presentada en el racionamiento de
1992 y en la desaceleracin del crecimiento econmico en 1999, como se
puodo obsorvar on oI Grhco 37.
Grcn 37. Variacin deI Cnnsumn anuaI de Energa en eI rea
de Codensa 1975 - 2012
Fuente: Elaborado con base en datos de Codensa.
Con respecto del nivel de consumo promedio mensual por cliente resi-
donciaI, oI Grhco 38 iIuslra quo, onlro 1975 y 1995, so prosonlaron con-
sumos suporioros a Ios 250 kWl/mos con larifas aIlamonlo subsidiadas.
A partir de 1996 y hasta 2001 se da un proceso sostenido de reduccin del
consumo promedio debido a que entre 1995 y 2000 se realiz el desmonte
gradual de los subsidios otorgados por encima de los permitidos en la
Ley 142 de 1994
73
. A partir de 2001 el consumo promedio mes tiende a
oslabiIizarso aIrododor do 170 kWl.
73
Mediante Resolucin 115 de 1996 la CREG, en cumplimiento del Artculo 1o. de la Ley 286 de
1996, dohni oI pIazo y Ia coIoridad para aIcanzar Ios Imilos oslabIocidos on Ias Ioyos 142 y
143 do 1994 y 223 do 1995 on maloria do larifas y subsidios do onorga oIclrica, para Ias Zonas
No-Interconectadas. Posteriormente, la Resolucin CREG 071 de 2000 precis el programa de
desmonte de subsidios.
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Inc. Consumo %
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 127

In ofoclo, como so vo on oI Grhco 39 quo roIaciona oI nivoI larifario y oI
promodio doI consumo monsuaI doI soclor rosidonciaI para Ios anos 1975
a 2012, se observa que la curva de demanda es altamente elstica en el
rango suporior a Ios 180 kWl, y so lorna inoIslica on nivoIos do consumo
inferiores.
Posteriormente al desmonte de los subsidios por encima de los topes per-
mitidos por ley, se tienen los siguientes hitos tarifarios:
Nuevos cargos de distribucin entre 2003 y 2004 los cuales implicaron
un incremento con relacin a los que venan vigentes.
Grcn 38. EvnIucin deI cnnsumn prnmedin pnr suscriptnr
residencial en el rea de Codensa 1975 - 2012
Fuente: Elaborado con base en informacin de Codensa
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128 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 39. ReIacin deI Cnnsumn Prnmedin vis a vis Ia TariIa
Promedio en el rea de Codensa 1975 - 2012
Fuente: Elaborado con base en informacin de Codensa
Reduccin gradual del consumo de subsistencia al cual se aplican los
subsidios do Ioy do 200 kWl a 130 kWl onlro 2006 y 2007para aIluras
superiores a los 1.000 metros como las que se dan en la sabana de Bo-
got.
Limitacin de los incrementos tarifarios al IPC para los estratos 1 y 2
on Ios anos 2004 a 2006 modianlo Ia Ioy 812 do 2003 (IND).
74

Creacin de los cargos de distribucin por reas regionales para la
ADD oriente en 2009, ordenadas por el Decreto 388 de 2007, con un
impacto importante para el rea de Codensa.
Ocurroncia do Nino sovoro 2010/11.
II Grhco 40 muoslra Ia ovoIucin doI consumo promodio rosidonciaI,
por oslralo, para oI roa lolaI alondida por Codonsa dosdo 1998, roojando
las diferentes elasticidades de la demanda a la tarifa de cada uno.
Tambin se observa que, a pesar de que hacia 2004 se inicia una recupe-
74
Ioy 812 do 2003, arlcuIo 16, para Ios anos 2004, 2005 y 2006. Ia nuova molodoIoga do cargos
do dislri-bucin, aprobada por Ia CRIG on 2002, impIic incromonlos por oncima do Ia inacin.
Para evitar incre-mentos inmediatos, la CREG aprob opciones tarifarias para permitir una gra-
dualidad de los mismos.
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Consumo promodio (kWl mos)

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Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 129

racin del consumo promedio, este tiende a estabilizarse desde 2008, en
niveles considerablemente inferiores a los obtenidos en 1998.
75

Grcn 40. Cnnsumn Prnmedin MensuaI pnr Estratns 1998 - 2012
Fuente: Codensa
75
Do acuordo con informacin do Codonsa, on oI ano 2005-2006 so prosonl una rocIasihcacin do
clientes entre Soacha y Bogot, que redujo el nmero de clientes asociados a Bogot desde 2006.
As mismo, on oI ano 2009 so roaIiz una ro oslralihcacin do gran aIcanco on Bogol, on cumpIi-
miento del Decreto Distrital 544 de 2009.
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130 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Con baso on informacin doI SUI y oxcIusivamonlo para Bogol, oI Gr-
hco 41 prosonla oI comporlamionlo doI consumo promodio monsuaI por
estratos a partir de 2000.
Grcn 41. EvnIucin deI Cnnsumn Prnmedin pnr 5uscriptnr y deI
Cnstn deI 5ervicin pnr kWh ($/dic/2011) en Bngnt
Iuonlo: IIaboracin IodosarroIIo con baso on oI SUI do Ia SSID
A posar do Ia londoncia do Ia grhca rospoclo do Ia roduccin doI consu-
mo promodio rosidonciaI para oI porodo 10/2003 - 09/2011 para Bogol
(mercado que fundamentalmente es atendido por Codensa Comercializa-
dor), la observacin de las ventas del perodo 2006 - 2012 en el mercado
regulado (que incluye residencial y no residencial) muestra una tendencia
del consumo promedio a estabilizarse.
De esta manera, podra pensarse que el incremento del consumo de los
clientes regulados no residenciales del mercado Codensa Comercializa-
dor (principalmente comercio y servicios), permite compensar la reduc-
cin del consumo promedio del sector residencial.
En 2012, se podra esperar, tal como lo siguieren las estadsticas anterio-
res, una tendencia a la estabilizacin del consumo promedio de los estra-
tos debido a: i) no se esperan grandes cambios tarifarios, ii) el programa
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CoslokWl/$/dic/2011
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Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 131

de crdito de Codensa hogar se encuentra en un estado estable, iii) la
sustitucin de bombillos incandescentes debe haberse dado ya, en buena
medida; y iv) no se esperan, en el corto plazo, cambios tecnolgicos que
afecten drsticamente el consumo de energa de los electrodomsticos.
2.5 Patrones de la demanda industrial en el rea Codensa
II Grhco 42 iIuslra oI crocimionlo do Ia domanda do onorga doI soclor
industrial en el rea de Codensa desde 1990 (incluye todos los comer-
cializadores), pudindose observar los momentos de desaceleracin en
1999 y 2009.
Grcn 42. EvnIucin de Ia Demanda AnuaI IndustriaI 1990- 2012 rea
Cndensa (GWh)
Fuente: Elaboracin Fedesarrollo con base en informacin de Codensa
Duranlo oI ano 2012 y corrido doI 2013, Ia induslria alondida por olros
comorciaIizadoros, Ia cuaI so cIasihca como usuarios no roguIados por su
nivel de consumo, ha venido en un proceso sostenido de desaceleracin,
laI como so obsorva on oI Grhco 43.
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132 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 43. Variacin de Ia Demanda IndustriaI y CnmerciaI en eI rea de
Codensa, atendida por otros Comercializadores - Enero 2012 - febrero 2012
Fuente: Codensa
Ia dosacoIoracin doI consumo induslriaI do onorga so oxpIica por Ia do
aclividados como Ia rohnacin do saI, pIslicos y papoI, vidrios y cormi-
ca, conslruccin y loxliIos, como so iIuslra on oI Grhco 44.
Grcn 44. Cnmpnrtamientn deI Cnnsumn de PrincipaIes Industrias
en el rea de Codensa
Fuente: Codensa
Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 }un-12 }uI-12 Ago-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-12 Ene-13 Feb-13
Comercial 6,4% 7,3% 7,9% 8,4% 8,6% 8,8% 8,9% 8,5% 8,4% 8,6% 8,5% 8,0% 7,6% 7,0%
Industrial 6,7% 6,4% 6,1% 5,5% 4,6% 3,7% 3,4% 2,2% 1,4% 1,4% 0,6% 0,1% -0,4% -1,4%
Total Peajes 5,9% 6,2% 6,0% 5,6% 5,0% 4,4% 4,1% 3,2% 2,8% 3,0% 2,4% 2,0% 1,5% 0,5%
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GasosInduslriaIos
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TntaITOP30
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 133

Ia TabIa 18 muoslra Ios consumos do Ias Zonas Irancas on oI roa do
Codonsa Ios cuaIos roprosonlan una domanda do 7 MW, oI 0.3 do Ia do-
manda de potencia de la empresa.
Tabla 18. Consumo de Energa de Zonas Francas
2008 2009 2010 2011 2012
Zona Franca 34.237.863 38.967.522 44.085.011 45.701.155 50.144.008
Zona Iranca do Occidonlo 538.484
ZI Iorm Inloxmoda 17.740 33.035 561.327 1.167.072
Fuente: Codensa
2.6 Patrones de la demanda a nivel espacial y por localidad
El rea atendida por Codensa se encuentra dividida en cinco zonas: Saba-
na Norlo (SN), Sabana Sur (SS), Urbano Norlo (UN), Urbano Conlro (UC)
y Urbano Sur (US). Grhco 45 iIuslra Ia parlicipacin do cada zona on
2012, siondo Ias do mayor poso UC con oI 31, US con oI 26 y UN con
el 21%. No se cuenta con informacin histrica del comportamiento de la
demanda para estas zonas.
Grcn 45. Participacin ZnnaI deI rea de Cndensa en Ia Demanda de
Potencia - 2012
SN
SS
UC
UN
US
Demanda de Pntencia (MW) 2012
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181
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Fuente: Codensa
134 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
3. Proyecciones de demanda de Bogot y la Regin
Esta seccin se divide en tres partes: la primera presenta una descripcin
de los modelos generalmente utilizados en Colombia para la elaboracin
de proyecciones de demanda de energa elctrica; la segunda, presenta las
proyecciones de corto plazo; y la tercera, las proyecciones de largo plazo.
AI hnaI doI capluIo so incIuyo, como anoxos, doscripcionos do Ias sorios
y fuentes de informacin y la descripcin matemtica de los modelos uti-
lizados.
3.1 Revisin de modelos y proyecciones de demanda del sector elctri-
co en Colombia
En Colombia se cuenta con amplia trayectoria en proyecciones de de-
manda de energa elctrica a nivel agregado y por grandes regiones, y
ms rocionlomonlo, para roas ms poquonas donominadas unidados
do conlroI do pronslico, UCI. Islas proyoccionos son oIaboradas por Ia
UIMI, auloridad gubornamonlaI oncargada do Ias proyoccionos ohciaIos
de energa.
Ias proyoccionos do Ia UIMI son adopladas por Ios agonlos doI soclor
para sus propios ejercicios, sin perjuicio de los ajustes que cada uno con-
sidere necesarios segn su percepcin del futuro.
A continuacin se presentan los elementos de las proyecciones de deman-
da do onorga oIclrica oIaboradas por Ia UIMI on Ios nivoIos nacionaI y
rogionaI, como lambin, Ias oIaboradas por Codonsa, con oI hn do idon-
lihcar aquoIIos aspoclos roIovanlos doI modoIo para oIaborar Ias propias
proyecciones de este estudio.
Modelos de proyeccin de la UPME
Ia UIMI liono proyoccionos do domanda do onorga oIclrica on diforon-
los inslancias: i) oI IIan Inorglico NacionaI (IIN), ii) oI IIan do Ixpan-
sin de Referencia Generacin Transmisin de energa elctrica, iii) las
proyecciones peridicas de demanda de energa elctrica a corto y largo
pIazo, y iv) Ias proyoccionos para Ias Unidados do Ironslico UCI.
i. Plan Energtico Nacional
El PEN presenta un anlisis y proyeccin integral del sector energtico,
idonlihcando objolivos do poIlica. In cuanlo a onorga oIclrica, Ias pro-
yecciones de demanda toman en cuenta los escenarios elaborados y revi-
sados poridicamonlo por Ia UIMI para oslo onorglico on forma indivi-
dual.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 135

ii. Plan de Expansin de Referencia Generacin-Transmisin 2012-2025
Corresponde realmente al plan de transmisin para el corto y mediano
pIazo, y una visin do Iargo pIazo aI ano 2025 (5, 10 y 15 anos rospocli-
vamente). Este plan se desarrolla mediante un proceso interactivo entre
autoridades y agentes, reglamentado por la CREG.
Para el anlisis de las necesidades de infraestructura de transmisin se
utiliza la ltima versin de proyecciones de demanda que revisa peri-
dicamonlo Ia UIMI. II anIisis do corlo y modiano pIazo so roaIiza on
forma detallada por reas elctricas - entre las cuales se encuentra el rea
do Ia sabana do Bogol. Tambin loma on cuonla Ias oxpansionos pIanloa-
das por los Operadores de Red en los Sistemas de Transmisin Regional
(STR).
iii. Proyecciones peridicas de Demanda de Energa Elctrica y Potencia
Mxima
Ia UIMI roaIiza y rovisa, cada lros o cualro mosos, Ias proyoccionos do
domanda do onorga y poloncia para oI corlo y Iargo pIazo (3 y 20 anos
rospoclivamonlo), Ias cuaIos pubIica on un documonlo ohciaI - sin ombar-
go, Ios dolaIIos do Ias ospocihcacionos do Ios modoIos uliIizados no son
pblicos.
La demanda de energa elctrica nacional
76
est constituida por la suma
de las ventas de energa reportadas por las empresas distribuidoras, la
demanda de las cargas industriales especiales y las prdidas de transmi-
sin y distribucin. La demanda tambin se diferencia entre regulada y
no regulada para efecto de las proyecciones.
La revisin peridica consiste en tomar en cuenta la informacin histrica
de demanda, de clima e hidrologa - con sus respectivas proyecciones del
IDEAM, y de cargas o demandas especiales, para estimar proyecciones a
partir de modelos economtricos.
Para anlisis de corto plazo, se proyecta la demanda mensual de energa
elctrica del pas, y se agrega para llevarla a escala anual. Se tienen en
cuenta efectos calendario y se incluye como variable incidente la tempera-
tura promedio mensual, debido a que su variacin, asociada a fenmenos
cIimlicos como II Nino y Ia Nina, afocla Ios consumos do onorga.
Ia UIMI ompIoa diforonlos modoIos a hn do oblonor pronslicos para
diferentes horizontes de tiempo. Con modelos multivariados proyecta
el comportamiento anual de las series de ventas totales de energa, las
ventas sectoriales y la demanda de energa, y las relaciona con variables
76
Esta demanda nacional no considera transacciones internacionales de energa.
136 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
como oI IIB nacionaI, oI vaIor agrogado por socloros, oI consumo hnaI do
la economa, los ndices de precios y de crecimiento de la poblacin, entre
otros. Para crear escenarios alternativos de la demanda futura de energa,
considera los escenarios alternativos del futuro crecimiento del PIB (bajo,
medio y bajo) que publican el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
MHCP, y del Departamento Nacional de Planeacin, DNP.
Grcn 46. Prnyeccinnes de PIB utiIizadas pnr Ia UPME
Iuonlo: Tomado doI documonlo do rovisin do proyoccionos UIMI noviombro do 2012
A estas proyecciones se les agregan las prdidas de energa en la distri-
bucin, subtransmisin y transmisin. Las prdidas del STN se suponen
de un valor constante del 1.8% sobre las ventas nacionales, y las prdidas
de los sistemas de distribucin se toman como el 15.5% sobre las ventas.
Adems, se consideran las demandas de energa de cargas industriales
especiales (Occidental de Colombia OXY, Cerrejn, Cerromatoso, y las
futuras cargas de Cira-Infantas, Rubiales, Ecopetrol y Drummond), obte-
niendo as el total de demanda nacional anual proyectada.
Luego, Las proyecciones anuales de demanda de energa para todo el horizonte
de pronstico, se obtienen aplicando de manera complementaria, ambas metodo-
logas descritas y se procede a realizar la desagregacin a escala mensual de cada
ao de proyeccin. Para ello, en el corto plazo se emplea la estructura de distribu-
cin porcentual de los modelos de series de tiempo y para el largo plazo la distri-
bucin media mensual de los datos histricos, aplicando la distribucin mensual
descrita por el comportamiento de la serie de demanda de los aos 1999-2012.
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
C
r
o
c
i
m
i
o
n
l
o

I
I
B
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0
2
9
2
0
3
0
2
0
3
1
IIBAIlo IIBModio IIBBajo
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 137

Finalmente, P.r. |. coicncicn !c |. pcicnci., !.!. |. !icu|i.! !c prccci.r
un evento que se presenta durante una hora al mes, se parte de la demanda de
energa elctrica mensual a la que se le aplica el factor de carga mensual, el cual se
obtiene con base en la informacin de los ltimos aos. Igualmente, se introduce
una sensibilidad en variacin sobre este factor, para lo cual se considera que puede
cambiar tanto hacia abajo como hacia arriba. Este aspecto, junto con los escena-
rics !c !cm.n!. !c cncrgi., pcrmiic ccmp|ci.r |. !cnicicn !c |cs csccn.rics .|ic,
medio y bajo de potencia. Una vez obtenidas las proyecciones de potencia men-
sual, para cada ao, se selecciona el valor mximo que ser el valor de potencia
mxima anual nacional.
iv. Proyecciones de demandas regionales de las Unidades de Control de Pro-
nstico (UCP)
Ia UIMI roaIiza lambin Ias Iroyoccionos RogionaIos do Domanda do
Inorga IIclrica y Ioloncia Mxima on CoIombia con oI hn do ovaIuar
el comportamiento de cada regin respecto de la demanda total nacional.
Islas so roaIizan para Ias UCI sogun Ia cIasihcacin doI Conlro nacionaI
de Despacho CND. Para ello se analizan las series de informacin desde
1999. Ia TabIa 19 muoslra Ia rovisin do UCI do sopliombro do 2012
77
y el
escenario medio de crecimiento en energa con promedio anual de 4.13%
78

para Ia UCI Conlro (Bogol y Cundinamarca). Ia TabIa 20 muoslra Ias
proyoccionos do poloncia mxima.
Tabla 19. Proyeccin de Demanda de Energa, Tres Escenarios, UCP
Centrn, GWH
Escenario Alto Escenario Medio Escenario Bajo
2010 13.181,33 13.181,33 13.181,33
2011 13.569,19 13.569,19 13.569,19
2012 14.226,54 14.003,75 13.780,97
2013 15.184,71 14.719,86 14.255,00
2014 15.840,36 15.206,86 14.573,37
2015 16.555,69 15.738,68 14.921,68
2016 17.815,38 16.800,78 15.786,18
2017 18.772,49 17.547,00 16.321,51
2018 19.764,86 18.315,89 16.866,92
2019 20.759,70 19.075,28 17.390,86
2020 21.605,38 19.674,10 17.742,82
2021 22.768,59 20.550,49 18.347,14
77
Documento an no pblico.
78
Este mismo porcentaje se estimaba en el documento de mayo de 2011.
Iuonlo: UIMI, Iroyoccionos RogionaIos do Domanda
138 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
TabIa 20. Prnyeccin de Pntencia Mxima, Escenarins UCP Centrn, MW
Escenario Alto Escenario Medio Escenario Bajo
2010 2.211,00 2.211,00 2.211,00
2011 2.275,00 2.275,00 2.275,00
2012 2.330,15 2.253,11 2.227,00
2013 2.501,32 2.403,28 2.305,25
2014 2.634,79 2.504,37 2.373,95
2015 2.824,88 2.659,54 2.518,47
2016 3.019,81 2.817,10 2.614,39
2017 3.266,89 3.024,50 2.782,10
2018 3.404,81 3.124,62 2.874,92
2019 3.604,79 3.301,12 2.997,45
2020 3.843,98 3.519,58 3.195,17
2021 4.158,50 3.778,69 3.400,14
Iuonlo: UIMI, Iroyoccionos RogionaIos do Domanda
Modelos de proyeccin de Codensa
Codensa requiere pronsticos de demanda para guiar sus proyecciones
hnancioras y pIan do invorsionos. Ia omprosa uliIiza modoIos simiIaros
a Ios do Ia UIMI para pronoslicar. In Ias proyoccionos do corlo pIazo
(ano on curso y siguionlo), uliIiza modoIos ARIMA con sorios do liompo
monsuaIos do cinco anos do vonla por socloros, do Ia domanda doI roa
cubiorla por Codonsa y do Ia poloncia mxima monsuaI. In oI modiano
y Iargo pIazo, ompIoa modoIos muIlivariados con Ios quo oxpIica oI com-
portamiento del consumo de energa por sector -residencial, industrial,
comorciaI, ohciaI y aIumbrado pubIico- a parlir doI IIB, Ias larifas, y oI
nmero de usuarios que atiende.
Para las regresiones sectoriales, Codensa obtiene un PIB industrial y co-
mercial agrupando subsectores econmicos segn los cdigos de factura-
cin. Este procedimiento le permite analizar la relacin entre la demanda
de energa, el ingreso y la facturacin de cada sector de consumo. Si bien
so lrala do un rohnamionlo quo pormilo oslimar modoIos dosagrogados,
tiene la desventaja de no contar con proyecciones del PIB sectorial con las
cuaIos croar osconarios fuluros. Como oslralogia, dohno discrocionaImon-
te escenarios de variaciones porcentuales de la demanda de energa.
79
79
Otra estrategia para crear escenarios es basarse en supuestos de la relacin entre el PIB por ramas
do aclividad/lolaI, y onlro oI IIB rogionaI/nacionaI, y Iuogo apIicar Ios pronslicos doI IIB lolaI
nacional a los PIB sectoriales y regional. Sin embargo, estos supuestos son fuertes.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 139

II pronslico do poloncia mxima doI roa do Codonsa so obliono con
base en el pronstico de demanda de energa y el factor de carga anual
lislrico -simiIar a cmo Io laco Ia UIMI.
Anlisis de demanda por zonas
Codonsa roaIiza anIisis do cinco zonas: Sabana Norlo, Sabana Sur, Ur-
bano Norlo, Urbano Conlro y Urbano Sur. Con baso on oI anIisis doI
crocimionlo do domanda do poloncia mxima on Ias diforonlos zonas y
subestaciones, elabora las proyecciones y el plan de inversiones en in-
fraestructura.
Para las proyecciones de demanda toma en cuenta el crecimiento histri-
co doI numoro do usuarios, do Ia domanda do onorga y Ia idonlihcacin
de proyectos importantes -que pueden ser de tipo industrial, vivienda o
infraoslruclura viaI -quo soIicilan conoxin a Ia rod.
Ia idonlihcacin do diclos proyoclos y su impaclo on Ia conhguracin doI
sisloma oIclrico so laco por sondoo. No oxislo una molodoIoga dohnida
para la interaccin entre el proceso de ordenamiento territorial y el del
sorvicio do onorga. In gonoraI, Ia oxpansin do Ias rodos va dolrs do Ia
demanda y resulta, en cierta forma, acorde a los incentivos regulatorios
de remuneracin a la distribucin mediante el costo medio histrico- el
cual no mira las prospectivas de crecimiento de la demanda.
80
Tampoco
consulta las orientaciones de la planeacin territorial tal y como se analiz
en el captulo 2.
In Io quo rospocla aI STR, Ios proyoclos son prosonlados a Ia UIMI y sla
los evala tomando en cuenta modelos de planeamiento que consideran
el STN y las proyecciones de la demanda nacional.
En ltima instancia, a partir de las series histricas de demanda por sub-
estaciones, el factor de diversidad y de coincidencia, Codensa emplea un
modelo de optimizacin con el que busca consistencia entre la proyeccin
individual, zonal y global.
3.2 Proyecciones de demanda de energa elctrica en el corto plazo
Con el propsito de proyectar la demanda de energa elctrica de la re-
gin de Bogot y Cundinamarca hasta 2014, se ajusta un modelo de series
80
Do acuordo con Ias sonaIos roguIalorias do Ia CRIG, oI oporador do rod, OR roaIiza Ia oxpansin
en la me-dida que el costo medio de la misma no supere el costo medio del cargo de distribu-
cin aprobado. As, por ojompIo, Ia conhguracin do Ia rod do lonsin modia no nocosariamonlo
favoroco Ia IocaIizacin y conoxin do Ia induslria on dolorminados silios dondo Ios cargos do
distribucin sean menores y as poder obtener menores costos de produccin.
140 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
de tiempo univariadas a las ventas mensuales de electricidad
81
en el rea
Codensa -que incluye las ventas de Codensa y de otros comercializadores
-entre enero de 2005 y febrero de 2013.
So ajusla un modoIo ARIMA siguiondo Ia molodoIoga do Box y }onkins
(1970). Las pruebas estadsticas, no presentadas ac, no rechazaron la
oxisloncia do una raz unilaria simpIo y do una raz unilaria oslacionaI,
de manera que se incluyeron trminos estacionales al modelo. El modelo
ospocihcado, con baso aI crilorio do informacin do Sclvarz (BIC), os un
. La estimacin es:
En donde denota las ventas mensuales de energa elctrica medidas en
GWl mos, es el operador diferencia, y es un error gaussiano.

Resultados de las proyecciones
Las proyecciones, junto con los intervalos de prediccin, se presentan en
Ia TabIa 21 y on oI Grhco 47. So osliman pronslicos dosdo marzo do 2013
hasta diciembre de 2014, para un total de 22 meses adelante.
TabIa 21. Prnnsticn de Ventas Cnrtn PIazn (GWh/mes)
Pronstico UmbraI inIerinr (95%) UmbraI superinr (95%)
mar-13 1.044 1.016 1.072
abr-13 1.003 975 1.031
may-13 1.045 1.013 1.077
jun-13 1.008 974 1.043
jul-13 1.024 989 1.060
ago-13 1.049 1.011 1.088
sep-13 1.033 993 1.072
oct-13 1.067 1.025 1.108
81
Variables climticas, como la temperatura o pluviosidad, son comnmente usadas para modelar
la demanda de energa en el corto plazo. En el caso de la regin de Bogot y Cundinamarca, los
fenmenos climticos no tienen un impacto relevante sobre la demanda de energa, as que se
puede prescindir de informacin climtica para las proyecciones de demanda de energa elc-
lrica. In olras rogionos doI pas, como on Ia Cosla Caribo, II Nino s puodo sor un fonmono
inuyonlo on Ia domanda do onorga oIclrica.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 141

nov-13 1.047 1.004 1.090
dic-13 1.035 991 1.079
ene-14 1.008 962 1.054
feb-14 995 949 1.042
mar-14 1.068 1.019 1.117
abr-14 1.032 982 1.082
may-14 1.076 1.024 1.128
jun-14 1.035 981 1.088
jul-14 1.055 1.000 1.110
ago-14 1.078 1.022 1.134
sep-14 1.062 1.004 1.119
oct-14 1.096 1.037 1.155
nov-14 1.076 1.015 1.136
dic-14 1.064 1.002 1.125
Grcn 47. Prnyeccin de Ventas de Energa EIctrica Cnrtn PIazn
rea de Codensa OR- Marzo 2013 - Diciembre 2014
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
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n
e
-
0
2
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3
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4
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5
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5
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6
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0
6
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7
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0
7
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0
8
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9
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0
9
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1
0
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1
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1
1
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1
1
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1
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1
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1
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-
1
3
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e
-
1
4
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u
l
-
1
4
G
W
l

m
o
s
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
142 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
De los pronsticos a diciembre de 2013, las ventas para el rea de Codensa
aIcanzarn su pico on oclubro (onlro 1.025 y 1.108 GWl, sogun Ios inlorva-
Ios do conhanza) y su vaIIo on abriI (onlro 975 y 1.031 GWl). So oslima quo
oI mayor incromonlo on Ias vonlas con rospoclo aI mos doI ano anlorior
sora on sopliombro, mionlras quo oI monor crocimionlo so oxporimonlara
en mayo.
II pico do Ias vonlas para 2014 sora vislo on oclubro (1037-1155 GWl), y
oI vaIIo on fobroro (949-1042GWl). Dospus do marzo do 2014, so oslima
que las ventas crecern por encima del 2,75% con respecto al mismo mes
doI ano anlorior.
In cuanlo a Ias vonlas acumuIadas on oI ano, so oslima quo on 2013 osla-
rn onlro 11.940 y 12.668 GWl, y para 2014 onlro 11.997-13.292 GWl.
3.3 Proyecciones de demanda de energa elctrica en el largo plazo
En esta seccin se proyecta la demanda anual de energa en Bogot y
Cundinamarca (ByC) siolo anos adoIanlo, lasla 2020. Aunquo os dosoabIo
para el estudio elaborar proyecciones separadas para el Distrito Capital,
para el rea de Codensa y para el rea de la Empresa de Energa de Cun-
dinamarca, las restricciones en la informacin histrica y en los niveles
do dosagrogacin do Ias variabIos Iimilan aquoI aIcanco (vor Anoxo doI
captulo 3).
Las proyecciones se estiman a partir de modelos de series de tiempo VAR
y VEC, ajustados al consumo anual de energa elctrica en funcin de
variables tpicamente usadas en la literatura, como el producto interno
bruto per cpita y el precio de la energa elctrica.
82

82
II procio do Ios suslilulos onorglicos (fundamonlaImonlo oI gas naluraI) y Ia ohcioncia onorg-
tica son variables que frecuentemente se consideran en los modelos de proyeccin de demanda
de energa.
II sorvicio do gas naluraI IIog a Bogol on 1997, y onlro oso ano y 2002 ocurri Ia principaI
oxpansin do coborlura doI gas rosidonciaI, Ia coborlura acluaI os doI 87, y Ia porcin roslanlo
corresponde a zonas de riesgo por inestabilidad geolgica o por normalizacin de predios. Ade-
ms, oI consumo promodio do oIoclri-cidad por suscriplor, como ya so sonaI, so la manlonido
estable a pesar de la alta penetracin del gas en la ltima dcada. Por esos motivos, no se consi-
dora quo on oI fuluro corcano oxisla una suslilucin do gas naluraI por oIoclricidad quo soa signi-
hcaliva. In oI capluIo 4 so anaIiza do manora parlicuIar Ia compolilivi-dad doI gas naluraI fronlo
a los combustibles lquidos para evaluar la incidencia en la demanda de gas natural vehicular y
la competitividad del gas natural frente a otros combustibles en el consumo de gas natural en la
industria, as como del gas natural frente a GLP y electricidad en el consumo residencial.
II dosarroIIo locnoIgico, ospociaImonlo a lravs do Ios incromonlos on Ia ohcioncia do Ios oIoc-
trodomsti-cos, es una variable que afecta el consumo de energa elctrica residencial. Sin embar-
go, una vorihcacin doI impaclo do dicla variabIo on Ia rogin CapilaI osl fuora doI aIcanco do
oslo osludio, y roquorira do un nuo-vo osludio como oI roaIizado por Ia UN (2006) para Ia UIMI.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 143

Se estiman dos tipos de modelos. El primero es el modelo agregado,
en el que se pronostica el consumo total de energa en Bogot y Cundina-
marca. El segundo es el modelo sectorial, en el que el consumo total de
energa en la regin se pronostica a partir del consumo de energa elctri-
ca dosagrogado sogun socloros do uso hnaI: soclor produclivo (induslriaI
y comercial) y sector residencial. La lgica de esta separacin est en que
la demanda de energa de cada sector responde a factores e incentivos
distintos.
A continuacin se enuncian las variables utilizar en los modelos y se des-
criben la construccin y fuentes de los datos. Luego, se detallan los mo-
delos economtricos estimados. Por ltimo, se presentan los resultados
do Ias proyoccionos y so conlraslan conlra Ias proyoccionos do Ia UIMI
y Codensa.
Variables y descripcin de los datos
Consumo de energa elctrica
So uliIiza Ia sorio do consumo anuaI do oIoclricidad (on GWl) doI roa
Codensa entre 1985 y 2012, proporcionada por la misma empresa. El rea
Codensa abarca a Bogot, los municipios de la Sabana y cerca de 80 mu-
nicipios de Cundinamarca. El consumo atendido en el rea Codensa es
la suma del consumo de los clientes regulados y clientes no regulados de
la gran industria y comercio-cuyo consumo incluye el atendido por otros
comercializadores a travs de los peajes de Codensa. El consumo se pue-
do dosagrogar sogun Ios socloros rosidonciaI, induslriaI, comorciaI, ohciaI
y alumbrado pblico.
Googrhcamonlo oI roa Codonsa no abarca lodos Ios municipios do
Cundinamarca, as que para completar la serie agregada de consumo de
Bogol y Cundinamarca (ByC) so anadi a Ia sorio do consumo doI roa
Codensa la porcin del consumo de Cundinamarca que es atendida por
la EEC. El consumo atendido por EEC representa alrededor del 6% del
atendido por Codensa, proporcin que se ha mantenido estable segn la
informacin suministrada por XM (Tabla 22). Por lo tanto, suponiendo
dicha participacin estable:
144 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 22. Participacin de la Demanda de Energa de EEC OR
y Cndensa OR 2000 2012 (en pnrcentajes)
EMPRESA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CODENSA OR 22,7 22,2 22,1 21,5 21,5 21,6 22,0 22,7 23,1 22,5 22,7 22,8 22,4
EEC OR 1,4 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3 1,3 1,4
EEC / Codensa 6,1 6,3 6,3 6,2 6,0 5,9 5,8 5,8 5,8 6,1 5,9 5,9 6,2
Ahora bien, el consumo de energa elctrica no es igual a la demanda de
energa elctrica. Para suplir la demanda, los procesos de distribucin y
comercializacin a travs de las redes implican prdidas de energa elc-
lrica quo no IIogan aI consumidor hnaI. Iara oblonor Ia domanda, aI con-
sumo se le deben agregar las prdidas del sistema, de manera que:
Se supusieron unas prdidas de 8% del consumo, con base en informa-
cin de Codensa. Para obtener los pronsticos de demanda de energa
elctrica, el procedimiento que se sigue es ajustar los modelos al consumo
de energa elctrica, y una vez estimados los pronsticos, se agregan las
prdidas del sistema.
Tarifas
La variable de precios de la energa elctrica utilizada corresponde a las
tarifas facturadas a los clientes de la regin del rea Codensa. El valor de
Ias larifas os oI vaIor promodio anuaI on posos por kWl faclurado. In Ios
sectores industrial y comercial, el valor de la tarifa corresponde al prome-
dio ponderado entre las tarifas de los clientes regulados y las tarifas de los
grandes clientes no regulados (que XM publica en forma agregada, an-
nima). Ias larifas osln doacladas con oI ndico do procios aI produclor
(IPP) de 2005, y comprende observaciones entre 1985-2012 y proyecciones
para 2013-2020 (elaboradas por Codensa).
No so cuonla con Ia sorio lislrica conhabIo do Ias larifas cobradas por Ia
EEC, pero dado que el consumo del rea Codensa representa alrededor
del 94% de la regin de ByC, se considera que tomar nicamente las tari-
fas de Codensa es representativo y no afecta los resultados.
PIB
El PIB real de Bogot y Cundinamarca entre 1985-2011 proviene de las
cuentas departamentales del DANE. La serie fue empalmada con la base
2005. El dato regional de 2012, el cual a la fecha no ha sido publicado por
Fuente: XM
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 145

el DANE, se obtuvo de los pronsticos de tasa de crecimiento de los PIB
departamentales elaborado por Fedesarrollo. Para Bogot, el pronstico
de crecimiento es 4,0% y para Cundinamarca es 4,4%.
Poblacin
La poblacin de Bogot y Cundinamarca desde 1980 hasta 2012 corres-
ponde a las estimaciones publicadas por el DANE a partir de los censos
nacionales de 1995, 2000, y 2005.
Clientes residenciales
Corresponde al nmero de clientes residenciales registrados por Coden-
sa.
Dummy de racionamiento
Se incluye una variable dummy o binaria para modelar el racionamiento
energtico que vivi el pas en 1992, el cual fue un evento inusual que dis-
minuy temporalmente el consumo de electricidad. La variable es igual a
1 para oI ano 1992, o iguaI a 0 on cuaIquior olro caso.
Crisis econmica
Se incluye tambin una variable dummy para modelar la crisis econmica
que vivi el pas en 1999 y que es un evento atpico para la serie del PIB.
Ia variabIo os iguaI a 1 para oI ano 1999, o iguaI a 0 on cuaIquior olro caso.
Modelo de consumo de energa agregado
En el modelo agregado, el consumo total de energa elctrica en la regin
os oxpIicado a parlir doI IIB do Ia rogin y do Ias larifas do Ia onorga
elctrica.
El consumo total de energa de este modelo corresponde a la suma
doI consumo do Ios socloros rosidonciaI, induslriaI y comorciaI. So oxcIu-
yon oI soclor ohciaI y oI soclor do aIumbrado pubIico puoslo quo su con-
sumo y tarifa estn determinados por negociaciones y regulaciones de los
gobiernos locales. El PIB es la suma del PIB de Bogot y de Cundi-
namarca. La tarifa ) en este modelo se obtiene de las tarifas cobradas a
los sectores residencial, industrial y comercial, ponderadas de acuerdo al
consumo do cada soclor. Ia larifa, como ya so oxpIic, so considora una
variabIo oxgona doI modoIo
83
. Finalmente, se incluyeron dos variables
83
Iara roaIizar Ias proyoccionos doI consumo oIclrico, so incorporan oxgonamonlo Ias proyoccio-
nes de la tarifa total ponderada, basada en las proyecciones de tarifas entre 2013 y 2020 elabora-
das por Codensa.
146 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
dummy: una para el racionamiento elctrico de 1992 y otra para la
crisis econmica de 1999 .
AI apIicar Ia pruoba do Ia lraza do }olanson (vor Indoros, 2002) aI consu-
mo y oI IIB, a Ias variabIos ondgonas doI modoIo, no so roclaza Ia oxis-
tencia de una relacin de cointegracin. Se procede a estimar un vector de
correccin de errores (VEC) con una relacin de cointegracin. A partir
do Ios crilorios do informacin AIC y BIC, y vorihcando Ios supuoslos doI
modoIo, so ospocihca oI ordon doI modoIo con un rozago do Ias variabIos
endgenas en nivel y un rezago de las variables endgenas diferenciadas.
El estimado es:
Donde los son errores que se suponen ruido blanco. Los resultados de
Ias oslimacionos do oslo y Ios doms modoIos so prosonlan on oI Anoxo.
Modelo de consumo de energa sectorial
En este modelo, el consumo de energa de la regin se desagrega segn
socloros do uso hnaI do Ia oIoclricidad. So ajusla un submodoIo a Ios soc-
tores residencial, industrial y comercial, en el que el consumo de energa
oIclrica do cada soclor so oxpIica a parlir do diforonlos variabIos quo Io
afectan de forma particular. De estos submodelos se estiman los pronsti-
cos del consumo de energa elctrica por sector, y se suman para obtener
el pronstico del consumo total.
En el primer submodelo, el consumo elctrico del sector residencial
so oxpIica a parlir do Ios cIionlos rosidonciaIos y la tarifa residencial
. El modelo a estimar es:
En donde el superndice denota al sector residencial, y los son erro-
res que se suponen ruido blanco.
El segundo submodelo contiene los sectores industrial y comercial en
un sector denominado productivo. El consumo elctrico del sector pro-
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 147

ductivo , que es la suma de los consumos industrial y comercial, es
oxpIicado por oI IIB y una tarifa ponderada segn el consumo de
ambos sectores ). El modelo a estimar es:
En donde el superndice denota la suma de los sectores industrial y
comercial, y los son errores que se suponen ruido blanco.
Resultados de las proyecciones
A los pronsticos del consumo de Bogot y Cundinamarca, estimados de
los modelos agregado y sectorial, se les ajustan las prdidas del sistema
para obtener el pronstico de la demanda. Las prdidas actuales se consi-
deran alrededor del 8% del consumo, as que:
Estos pronsticos ajustados de demanda de energa se presentan en la Ta-
bIa 23, y pormilon sor comparados con Ios pronslicos do Ia UIMI para Ia
UCI Conlro -quo oquivaIo a Ia rogin do Bogol y Cundinamarca.
Tabla 23. Resultado de las Proyecciones de Energa para la Regin -
Escenario Base
Ao
Modelo agregado Modelo sectorial Upme
GWh Crec. % GWh Crec. % GWh Crec. %
2013 14.508 4,1 14.363 3,0 14.720 5,6%
2014 15.083 4,0 14.895 3,7 15.207 3,3%
2015 15.685 4,0 15.453 3,7 15.739 3,5%
2016 16.297 3,9 16.031 3,7 16.801 6,7%
2017 16.959 4,1 16.645 3,8 17.547 4,4%
2018 17.618 3,9 17.267 3,7 18.316 4,4%
2019 18.275 3,7 17.896 3,6 19.075 4,1%
2020 19.024 4,1 18.583 3,8 19.674 3,1%
Fuente: Clculos propios
148 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
El modelo agregado pronostica un crecimiento anual de la demanda total
de energa elctrica en la regin entre el 3,7% y el 4,1%. Por su parte, el
modelo sectorial pronostica un crecimiento anual entre el 3,6% y 3,8%.
Iara oI ano 2020, so proyocla quo Ia domanda lolaI oslar on oI ordon do
18500-19000 GWl.
Islas proyoccionos son inforioros a Ias do Ia UCI Conlro oIaboradas por Ia
UIMI, do crocimionlos anuaIos onlro oI 3,1 y 6,7, lasla aproximarso a
una domanda do 19600 GWl on 2020.
Las proyecciones de crecimiento anual que obtiene Codensa son: escena-
rio aIlo 3,51, osconario modio 2,90 y osconario bajo 2,28. II Grhco 48
ilustra las proyecciones de demanda de energa del rea de Codensa ela-
boradas por esa empresa. Si se tiene en cuenta que estas proyecciones co-
rresponden al rea Codensa, la cual no incluye la energa correspondiente
a la EEC, se puede concluir que las proyecciones del presente estudio son
ms cercanas a las realizadas por Codensa.
Grcn 48. Prnyeccinnes de Demanda de Energa eIabnradas pnr
Cndensa para su rea cnmn OR, GWH
Fuente: Codensa
Proyecciones de demanda de potencia
Las proyecciones de demanda de potencia para la Regin corresponden a
las que resultan de aplicar el factor de carga que se obtiene de las proyec-
24.000
22.000
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
2
0
1
2
2
0
1
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4
2
0
2
5
ISCINARIOSDIIRONSTICOINIRGA
BA}O MIDIO AITO
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 149

cionos do onorga y poloncia mxima do Ia UIMI para Ia UCI Conlro. In
Ia TabIa 24 so incIuyo oI pronslico do domanda do poloncia mxima para
el escenario base del modelo sectorial.
Tabla 24. Pronstico de Demanda de Potencia Mxima del Modelo
Sectorial Escenario Base para la Regin
Ao MW Crec. %
2013 2.345
2014 2.453 4,6%
2015 2.611 6,5%
2016 2.688 2,9%
2017 2.869 6,7%
2018 2.946 2,7%
2019 3.097 5,1%
2020 3.324 7,3%
Las proyecciones realizadas por Codensa para la demanda de potencia
mxima so iIuslran on oI Grhco 49, Ias cuaIos muoslran vaIoros un poco
inferiores, aunque no incluyen la demanda correspondiente a EEC.
Grcn 49. Prnyeccinnes de Pntencia Mxima EIabnradas pnr Cndensa
2013 - 2018
DomandaMxima(MW)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2.232
2.215
2.230
2.275
2.258
2.309
2.376
2.450
2.601
2.517
2.679
Incromonlo2013-2018
370MW(16.0)
Incromonlo2000-2013
77MW(3.3)
Iuonlo: UIMI, Iroyoccionos RogionaIos do Domanda
Fuente: Codensa
150 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Codensa realiza proyecciones de demanda de potencia por zona, las
cuaIos pormilon proyoclar Ias nocosidados do oxpansin do Ias rodos. II
Grhco 50 iIuslra Ias proyoccionos doI porodo 2013 - 2018 para Ias cinco
zonas. Se destaca el fuerte crecimiento durante 2013 y 2014 en la zona
Sabana Norte entre el 6% y 8%.
De acuerdo con lo informado por Codensa, el comportamiento de la de-
manda on su zona do inuoncia prosonla una londoncia crocionlo para Ia
zona de Sabana (alrededores de Bogot) mientras que en Bogot la ten-
dencia es ms estable.
Grcn 50. Crecimientn Prnyectadn de Pntencia
por Zonas del rea Codensa
Fuente: Codensa
In Ia zona Sabana Norlo y RuraI Norlo (Tocancip, Ubal), Ia domanda
presenta un crecimiento muy relevante principalmente por el aumento
do carga do Ias induslrias oxislonlos y asonlamionlos do nuovos grandos
clientes y parques industriales como el Parque Industrial Gran Sabana,
el sector de minas de carbn, entre otros. Por lo anterior, se tiene presu-
puoslado oI proyoclo do conslruccin do Ia nuova suboslacin S/I AT/
MT Gran Sabana.
La zona Sabana Sur presenta un comportamiento similar, con crecimien-
to de la demanda ya que en la zona de Mosquera se han asentado zonas
francas y parquos induslriaIos do gran lamano. In Ias zonas Urbana Sur
y Urbana Conlro, a posar do prosonlar disminucin on Ia domanda dobi-
do a la migracin de clientes industriales a los alrededores de Bogot, se
han presentado importantes desarrollos residenciales que contrarrestan
oslo ofoclo y on Ios prximos anos so roquorirn Ias nuovas suboslacio-
10,0
8,0
4,0
2,0
0,0
6,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
SN SS UC UN US
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 151

nos Comparlir (Urbana Sur) y TorminaI (Urbana Conlro). Ios anIisis do
Codensa coinciden con lo hallado en el estudio de las tendencias de la
localizacin de actividades econmicas que se hace en el captulo uno de
este estudio.
3.4 Anlisis de demandas especiales para ajuste de las proyecciones de
demanda
A somojanza do Ia molodoIoga soguida por Ia UIMI consislonlo on idon-
lihcar cargas ospociaIos quo lagan nocosario roaIizar ajuslos a Ias proyoc-
ciones, se indag sobre la posible incidencia de futuros desarrollos habi-
tacionales y de penetracin de transporte elctrico.
84
Al respecto, la nica informacin objetiva que se logr encontrar, hace
roforoncia a Ias soIiciludos do conoxin do cargas do proyoclos urbansli-
cos o induslriaIos do ciorlo lamano quo so indican on Ia TabIa 25 para una
capacidad lolaI do 122 MW quo oquivaIon aI 5.6 do Ia poloncia mxima
aIcanzada on fobroro do 2013. Do oslos, oI 43.4 (53 MW) so soIicil on Ia
zona norte.
Tabla 25. Proyectos Relevantes de Demanda de Potencia
en el rea de Codensa
Cliente Zona Carga snIicitada (kW)
CMS + GMP ASOCIADOS SAS Centro 1.605
LA FELICIDAD Mz 52 - El JARDIN Centro 3.436
PRABYC INGENIEROS LTDA. Centro 2.322
INVERSIONES CSM Y CSR Y CIA SA Centro 1.190
Ciudad Empresarial Centro 6.920
PRODESA SA Sur 2.520
Constructora Capital Sur 2.867
PROMOTORA CALLE 26 S.A. Sur 2.168
PROMOTORA CALLE 26 S.A. Sur 2.168
Fiduciaria Bogot Sur 17.046
84
Segn informacin de la pgina de Internet del Metro de Medelln con nota del 11 de octubre de
2012, oI Molro consuma aI Ano 75 GWl. Islo vaIor do roforoncia oquivaIo aI 0,54 do Ia doman-
da de energa del rea de Codensa en 2012. Este resultado es consistente con la apreciacin reci-
bida en reuniones realizadas con Codensa respecto a que no se consideraba de mucho impacto
una demanda asociada el Metro de Bogot.
152 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Totto Nalsani Sabana Sur (Zona 5) 6.000
IBERPLAST Sabana Sur (Zona 5) 18.000
Macro proyecto CACIQUE Sabana Sur (Zona 5) 25
ALTAVISTA RESERVADO Norte 1.550
VALSESIA Norte 1.000
PROENFAR S.A. Sabana Norte 15.000
FIDUCOR Sabana Norte 10.000
PLASTILENE Sabana Norte 20.000
FEM5A (COCA COLA) Sabana Norte 8.300
122.117
Fuente: Codensa.
En vista de la desaceleracin del crecimiento de la industria observada
dosdo 2012, no paroco nocosario, donlro do Ios rangos do conhabiIidad do
las proyecciones, y para los proyectos considerados, realizar ajustes a las
proyecciones obtenidas
85
.
IinaImonlo, os roIovanlo sonaIar quo Ia oxpansin do Ias rodos do modia y
baja tensin se puede acometer en tiempos relativamente cortos (menores
a dos anos), por Io quo oI ajuslo do osla rod a Ias nocosidados do Ia doman-
da es muy dinmico.
4. Evaluacin de consistencia entre demanda y abastecimiento de
energa en la Regin
La consistencia entre demanda y oferta se realiza desde tres pticas prin-
cipaIos: i) oI abaslocimionlo do onorga, ii) Ia suhcioncia do Ia infraoslruc-
lura do lransporlo para Ia domanda do poloncia mxima, y iii) Ia dopon-
doncia doI sisloma do lransmisin nacionaI y Ia conhabiIidad rospoclo do
ovonlos doI sisloma do inlorconoxin nacionaI, SIN.
85
Est pendiente la informacin de la Secretara de Movilidad y Transmilenio S.A. sobre la de-
manda de energa de los proyectos metro, tren ligero, troncales Transmilenio y cables contem-
plados en el Plan de Desarrollo y en algunas noticias de prensa. Se cont con una presentacin
do Indosa, faciIilada por Codonsa S.A.: MoviIidad IIclrica: Una apuosla do fuluro para oI pas.
Proyecciones de demanda para Bogot, mayo de 2013. Segn estas estimaciones preliminares, el
molro posado croara una domanda, a parlir do 2020 do 250GWl/ano, Ios lranvas do Ia carrora
slima y oI doI Sur, a parlir do 2017, domandaran 80GWl/ano y Ios busos oIclricos on rulas
lroncaIos, a parlir do 2015, gonoraran domanda do 42 GWl/ano, siompro y cuando so cumpIa oI
mnimo oconmico hnancioro do 250 arlicuIados y 500 miI pax/da
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 153

4.1 Consistencia entre oferta y demanda de energa elctrica para Bogo-
t y la Regin
Tal como se indic en el Primer Informe, el sector elctrico tiene un mer-
cado mayorisla y un Sisloma Inlorconoclado NacionaI cuya conhabiIidad
osl dohnida por Ia CRIG para oI pas.
Con respecto de la generacin, para un escenario alto de demanda de
onorga, oI abaslocimionlo do onorga hrmo so oncuonlra asogurado lasla
oI ano 2019 laI como so aprocia on oI Grhco 51.
Grcn 51. Escenarins de demanda de energa versus energa rme
dispnnibIe para eI Cargn pnr CnnabiIidad (ENFICC)
Fuente: Presentacin MME Rendicin de cuentas - diciembre de 2012
De esta manera, la consistencia entre la demanda de energa a nivel nacio-
nal y la oferta de generacin, se encuentra asegurada mediante las reglas
de la CREG para el mercado, durante el perodo proyectado.
4.2 Consistencia entre la oferta de infraestructura elctrica y la deman-
da de potencia
In oI Irimor Informo so oxpuso quo oI SIN cuonla con una pIanoacin
centralizada del Sistema de Transmisin Nacional bajo criterios de con-
habiIidad dohnidos por Ia CRIG.
In dosarroIIo do Ias docisionos y rocomondacionos idonlihcadas on oI
IIan do Ixpansin so oncuonlran Ios proyoclos do Bacal -Nuova Ispo-
ranza a 500 kV y Guavio - Nueva Esperanza a 230 kV para 2013, Chivor
- Norte a 230 kV para 2015, Sogamoso - Norte a 500 kV y Norte - Nueva
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
G
W
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2
6
INIICC DAITA DMIDIA DBA}A
154 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Esperanza a 500 kV para 2018, Virginia - Nueva Esperanza a 500 kV para
2020, la instalacin de 275 MVAR entre 2013 y 2014 en Bogot y Meta, y la
instalacin de 440 MVAr de compensacin variable en Bogot para 2015.
La construccin de la subestacin de Nueva Esperanza la cual permitir
incrementar la capacidad de importacin de energa del STN ha sufrido
un atraso: estaba prevista inicialmente para entrar en operacin en 2012,
luego se reprogram para 2014, pero parece que esta fecha tampoco ser
viable
86
. Ior oIIo, so originan riosgos on Ia conhabiIidad doI suminislro
on oI roa OrionlaI (Ia cuaI incIuyo a Bogol) para Ios anos 2013 y 2014,
de acuerdo con los anlisis realizados por XM en marzo de 2013. Como
resultado de dicho anlisis se recomend la instalacin por parte de Co-
donsa do dos bancos do componsacin capaciliva do 25 Mvar on Ubal,
para respaldo de la demanda en el norte del rea servida, lo cual permi-
lir alondor Ias oxigoncias do Ia domanda pico quo so puodan prosonlar.
Si la construccin de la subestacin Nueva Esperanza presentara un atra-
so an mayor ya est en estudio una solucin complementaria por parte
do Ia UIMI, XM, IIB, Codonsa y olros agonlos, Ia cuaI consislira on Ia
instalacin de capacidad de transformacin adicional en la subestacin de
Bacat en 2014.
Para 2014 se prevn adicionalmente tres proyectos que se deben desarro-
IIar on forma inlograI con oI hn do manojar nivoIos do lonsin: on caboza
de Codensa, la instalacin de tres bancos de compensacin capacitiva de
30 Mvar cada uno; ii) bajo responsabilidad de la EMSA, dos bancos de 50
Mvar; e iii) un banco de compensacin dinmica BCD en las subestacio-
nes de Tunal o Bacat a nivel de STN. Esta ltima inversin se encuentra
en proceso de viabilidad a travs de la Resolucin CREG 056 de 2013 en
consulta, para que sea ejecutada por la empresa transmisora con mayor
cantidad de activos en la subestacin, en este caso, sera la EEB. Todas
estas inversiones deben ser ejecutadas integralmente para obtener la con-
habiIidad osporada.
II Grhco 52 iIuslra Ia capacidad do conoxin doI Codonsa aI STN fronlo
a Ia domanda mxima do poloncia. So puodo aprociar quo, a parlir do
2013, oI roa do Codonsa cuonla con una capacidad do conoxin suporior
on 80 a Ia domanda mxima, con conhabiIidad bajo crilorios n-1 lasla
nivel de STR.
87
86 La construccin de la subestacin de Nueva Esperanza ha tenido diferentes tipos de tropiezos
que van desde la localizacin del lote adecuado a condiciones de seguridad, obtencin de la li-
cencia ambiental, hasta las relacionadas con hallazgo de restos arqueolgicos. Este ltimo factor
parece dilatar mucho ms de lo esperado la entrada en operacin de la subestacin
87
Segn informacin de Codensa.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 155

Grcn 52. Prnyeccinnes de Demanda de Capacidad vis vis Capaci-
dad de Conexin al STN del rea de Codensa
Fuente: Codensa
Adicionalmente, Codensa cuenta con un proceso de planeacin de inver-
siones para niveles inferiores de tensin para subestaciones de distribu-
cin y rodos. II Grhco 53 iIuslra Ias IocaIizacionos do invorsin on subos-
lacionos y oI Grhco 54 Ias invorsionos proyocladas on diforonlos rubros
do Ia infraoslruclura oIclrica, lanlo on oxpansin como roposicin. Ias
inversiones proyectadas para 2013 que bordean los doscientos mil millo-
nes representan un 40% de las utilidades de 2012.
3
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NuovaIsporanzaT2
450MVA
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2
,
3
7
6
2
,
4
5
0
2
,
5
1
7
2
,
6
0
1
2
,
6
7
9
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0,5
-0,8
0,7
2,0
-0,7
2,3
2,9
3,1
2,7 3,3 3,0
NorocT3165MVA
TorcaT3300MVA
NoricT2YT2
600MVA
T2Bacal450
MVA
M
W
IaroIacincapacidad/domandaoslcrociondoporcriloriosdoconfiabiIidad
(N-1conlingonciascrlicas),yporroslriccionosdoISTNySTR.
156 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 53. LncaIizacin de Ins Prnyectns de 5ubestacinnes de Cndensa
Fuente: Codensa
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 157

Grcn 54. PIan de Inversinnes en InIraestructura EIctrica de Cndensa
2013 - 2018
4.3 Aspectos relacionados con la dependencia del STN y la
cnnabiIidad
Un aspoclo quo ompioza a lomar roIovancia os Ia nocosidad do conlar con
mayor generacin local para atender la carga de Bogot y la Sabana como
alternativa econmica al suministro de energa del SIN mediante el re-
fuerzo de las redes de transmisin para atender el crecimiento de la de-
manda, y adicionaImonlo, como un oIomonlo do conhabiIidad fronlo a Ios
ovonlos crlicos doI STN y doI SIN, dado oI lamano y poso do Ia domanda
de Bogot y la Sabana en el sistema interconectado nacional.
4.3.1 Atencin del crecimiento de la demanda va STN
Con relacin a la necesidad de desarrollos de generacin en el rea Orien-
tal a la cual pertenece la demanda de Bogot y la Regin, en diferentes
osconarios y documonlos Ia UIMI, XM y Ia misma IIB lan manifoslado
Ios bonohcios do disponor do mayor gonoracin inslaIada.
Fuente: Codensa
158 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
In oI IIan do Ixpansin 2008 - 2023. Visin do Iargo pIazo, Ia UIMI pro-
sent un ejercicio indicativo en el que compara dos escenarios para la
oxpansin do gonoracin: uno on oI quo Ia gonoracin so dislribuyo on oI
pas, incluida nueva generacin en la zona de Bogot; y otro, en el que la
oxpansin do gonoracin so conconlra on oI roa do Anlioquia. Ia concIu-
sin es que en este ltimo escenario, si bien se desarrolla la misma capa-
cidad de generacin total pas, como consecuencia de la ubicacin de las
plantas, se requieren ms proyectos de infraestructura de transporte para
podor lraor a Bogol Ia onorga quo cubra oI dhcil do osla roa.
In oI anIisis do Ia Visin do Iargo IIazo doI Sisloma, Ia UIMI provoa
quo, dopondiondo do Ios rosuIlados do Ias subaslas doI Cargo por Conha-
biIidad y sin oxpansin do gonoracin on oI roa do Bogol, so roquorira
de nuevos refuerzos en la red de transmisin a nivel de 500 kV, como ha
venido sucediendo.
4.3.2 La generacin IncaI de energa y Ia cnnabiIidad
XM en el Informe Operativo Elctrico de Largo Plazo IPOEL del segundo
somoslro do 2012, sonaIa para oI roa OrionlaI, quo os un roa imporladora
de energa y presenta limitaciones de importacin, por lo cual, es obligato-
rio programar en el despacho un nmero mnimo de unidades por seguri-
dad para manlonor porhIos do lonsin on oslado normaI y on conlingoncia.
En el anlisis energtico, XM concluye que el crecimiento de la demanda, la
ausencia de nuevas fuentes de energa en el rea y el lmite para importar
de otras reas que impone la infraestructura de la red conlleva la aparicin
do dhcils on oI modoIo onorglico (do al Ios circuilos a 500 kV propuoslos
para 2018 y 2020). Tambin agroga, quo para oI 2025 so nocosilar dohnir
nuovas oxpansionos ya quo so agola Ia infraoslruclura propuosla lasla 2020.
IinaImonlo, on oI documonlo AnIisis do Ia UIMI para oI roa orionlaI
(agoslo 2012), Ia UIMI manihosla Ia convonioncia do quo so disponga do
mayor generacin en el rea Oriental para atender la demanda en condi-
ciones de contingencia.
88

Los anteriores elementos relacionados con la necesidad de incurrir en cos-
tos mayores de transmisin y de la conveniencia de contar con ms gene-
racin IocaI para onfronlar conlingoncias on oI SIN, dado oI lamano do Ia
demanda de la regin de Bogot, sugiere la necesidad de elaborar anlisis
oconmicos y hnancioros por parlo do IIB, Codonsa y Imgosa para insis-
lir anlo Ia UIMI y Ia CRIG, acorca do Ia nocosidad do buscar soIucionos
quo conciIion Ios objolivos do ohcioncia, quo so roojan on oI coslo do pros-
lacin doI sorvicio y Ia conhabiIidad doI mismo para Ia rogin.
88
A este propsito pueden contribuir los proyectos de Emgesa en la cadena del Ro Bogot y Su-
mapaz por un lolaI do 300 MW.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 159

Anexos
Anexo 1. Descripcin de las series y fuentes de informacin
Durante el desarrollo del estudio se realizaron todos los esfuerzos para
construir series histricas de datos de diferentes variables, niveles de des-
agrogacin y Iongilud do Ias sorios, con oI hn do Iograr oI mojor ajuslo
posibIo on Ias ospocihcacionos doI modoIo y do Ias proyoccionos do Iargo
pIazo. Inlro Ias fuonlos consuIladas so oncuonlran oI SUI do Ia SSID, XM
(tanto el portal de Nen como solicitudes directas por parte de Fedesarro-
llo), Codensa y la EEC. A continuacin se destacan algunos aspectos de la
informacin acopiada
89
:
a- En el SUI la informacin est disponible desde 2003, pero presenta
considerables inconsistencias y perodos sin informacin -en especial
on Io quo so rohoro a Ia informacin do Ia IIC. Isla informacin so la
utilizado para efectos de caracterizacin de los patrones de consumo
residencial, pero no se considera apropiada para los modelos de pro-
yecciones.
b- XM suministr informacin de la demanda comercial de Codensa OR,
EEC OR, y Nacional, para el perodo 2000-2012. Aunque esta informa-
cin tambin se ha utilizado para efectos de la caracterizacin de la
demanda y la obtencin de la participacin de la demanda de EEC, la
Iongilud do Ia sorio no os suhcionlo para ajuslar Ios modoIos do pro-
yeccin.
c- Codensa suministr informacin concerniente al rea Codensa, la
cual abarca a Bogot, los municipios de la Sabana y varios municipios
de Cundinamarca, servidos directamente por Codensa. Las series a
disposicin son:
Consumos anuales de los sectores residencial, industrial, co-
morciaI, ohciaI y do aIumbrado pubIico.
Nmero de clientes residenciales.
Tarifas cobradas a clientes regulados por sector.
Ventas mensuales.
Is imporlanlo lacor una acIaracin on cuanlo aI aIcanco googrhco do Ias
proyecciones. El objetivo principal es elaborar proyecciones de la deman-
89
Ia informacin compiIada so organiza on un CD anoxo aI osludio.
160 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
da de energa, y analizar la consistencia entre esa demanda y la oferta
do onorga o infraoslruclura para su lransporlo. Ixislo una conhguracin
de las redes de transporte y de distribucin tal que el abastecimiento de
energa se analiza desde un enfoque de regiones elctricas atendidas por
el Sistema de Transmisin Nacional (SIN) y los operadores de red, mas no
desde un enfoque de divisiones poltico administrativas.
Para efectos de la planeacin del STN y de las proyecciones de demanda,
Bogol y Cundinamarca son idonlihcadas por oI Conlro NacionaI do Dos-
paclo do XM y por Ia UIMI como Ia Unidad do ConlroI do Ironslico
(UCI) Conlro, porlonocionlo a Ia Rogin Conlro doI pas. Ia UCI Conlro
os alondida fundamonlaImonlo por Codonsa on cuanlo a Ias conoxionos
con el STN y las redes de distribucin, y en menor medida, por la Empre-
sa de Energa de Cundinamarca en varios municipios del Departamen-
to
90
. Las redes y subestaciones de Codensa, como distribuidor, atienden a
Bogot y cerca de 80 municipios de Cundinamarca (entre ellos, todos los
de la sabana de Bogot). La EEC, por su parte, atiende 24 municipios sin
participacin de Codensa.
Anexo 2. Modelos economtricos para la proyeccin de demanda de
energa
Modelos de proyeccin de corto plazo
Para estimar pronsticos de corto plazo, usualmente de series con perio-
dicidad mensual, se ajustan modelos univariados autorregresivos y de
promodios mviIos (ARIMA) siguiondo Ia molodoIoga do Box y }onkins
(1970). Estos modelos capturan el comportamiento histrico de las series
y lo replican para hacer predicciones. Se representan como
Donde representa la variable de estudio en el perodo ; el operador
diferencia; es la frecuencia o estacionalidad de los datosque en este
caso es 12 por tratarse de datos mensuales; un ruido blanco gaussiano
generado en el perodo ; un trmino constante; y parmetros
90
Aunque esta empresa es operada por Codensa, no es posible contar con informacin histrica
conhabIo provia a Ia loma do conlroI do IIC por parlo do DICSA (IIB: 51, Codonsa 49) on
2009.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 161

a estimar; y son respectivamente los rdenes autorregresivo, au-
torregresivo estacional, promedio mvil y promedio mvil estacional del
modoIo. II modoIo so oslima por oI mlodo do mxima vorosimiIilud.
Modelos de proyeccin de largo plazo
Para las proyecciones de largo plazo se utilizan modelos economtricos
de series de tiempo multivariadas
91
. Los ms comunes y estndar son los
vectores autorregresivos (VAR) y los vectores de correccin de errores
(VEC). Estos modelos capturan las relaciones entre diversas variables en
el tiempo, y se utilizan para pronosticar, para simular las respuestas de
las variables ante choques en las dems (impulso-respuesta), y para iden-
lihcar on qu modida Ias variabIos conlribuyon a Ias variacionos do Ias
dems (descomposicin de la variacin del error de pronstico).
Pruebas de cointegracin
Siguiendo a Enders (1995), una vez seleccionadas las variables endgenas
doI modoIo, so procodo a probar Ia oxisloncia do raz unilaria. Ios rosuIla-
dos, no prosonlados aqu, no roclazaron Ia oxisloncia do raz unilaria on
las variables de PIB, consumo de energa eltrica y clientes residenciales.
Dado que las variables son , so apIic Ia pruoba do Ia lraza do }o-
lanson para probar Ia oxisloncia do roIacionos do coinlogracin onlro
las variables endgenas de los modelos. Se contrasta la hiptesis nula
de que contra la hiptesis alternativa de que , en donde
es el nmero de relaciones de cointegracin entre las
variables del modelo.
La siguiente tabla muestra los resultados de la prueba para las variables
endgenas de cada modelo (agregado, sectorial residencial, y sectorial
produclivo). Cada pruoba so ospocihca con un rozago do Ias variabIos on-
dgenas en nivel, y sin intercepto ni tendencia.
91
Iara una oxpIicacin dolaIIa do Ios modoIos oconomlricos do sorios do liompo, vor Indors
(1995) y Ltkepohl (2005).
162 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Modelo Variables endgenas r0 LR p-valor
Valores crticos
90% 95% 99%
Agregado
PIB y Consumo total de
energa elctrica
0 33,05 0,00 17,98 20,16 24,69
1 4,38 0,37 7,60 9,14 12,53
Sectorial residencial
Clientes residenciales y con-
sumo residencial de energa
elctrica
0 89,78 0,00 17,98 20,16 24,69
1 6,00 0,20 7,60 9,14 12,53
Sectorial productivo
PIB y consumo industrial-
comercial de energa elc-
trica
0 34,95 0,00 17,98 20,16 24,69
1 1,92 0,79 7,60 9,14 12,53
Fuente: Clculos propios.
In lodos Ios modoIos, no so roclaza Ia liplosis do quo oxislo una roIacin
do coinlogracin aI 5 do signihcancia, razn por Ia quo so osliman VIC
para cada tipo de modelo de proyeccin (agregado y sectorial) de deman-
da de energa elctrica.
Seleccin del orden de los modelos
El orden de cada modelo se selecciona en base al criterio de informacin
do Sclvarz (BIC) y do Akaiko (AIC). So oslima oI modoIo -segn
oI vaIor q rocomondado por oI BIC y AIC- y so vorihcan Ios supuoslos doI
modelo. Luego, se estima un y so vorihcan Ios supuoslos
de los residuos del modelo. Si el cumple los supuestos, se
selecciona debido a que es ms parsimonioso; si no cumple los supuestos,
se deja el . El proceso se repite hasta encontrar el menor para el
cual se cumplan los supuestos. En la siguiente tabla se muestra el orden
del modelo rocomondado por oI BIC y AIC, y oI ordon hnaImonlo
elegido a partir del procedimiento descrito.
Modelo BIC AIC Orden naI
Agregado 2 2 1
Sectorial residencial 1 2 1
Sectorial productivo 1 1 1
Fuente: Clculos propios.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 163

Estimacin de los modelos
El modelo a estimar es
En donde es el vector de dimensin con las va-
riables , es el vector de correccin de errores, es el vector de
cointegracin de dimensin , es un vector de
dimensin do variabIos oxgonas , son matrices de dimen-
sin con coohcionlos a oslimar, y es un vector
de errores gaussianos.
II VIC so puodo rooxprosar IinoaImonlo como un en niveles con
(Ltkepohl, 2005), de manera que el modelo se puede repre-
sentar como:
Una voz locla Ia ospocihcacin do Ios modoIos, so osliman siguiondo Ia
molodoIoga do }olanson on dos olapas (vor Indors, 1995). Islos son Ios
resultados:
Modelo agregado:
Y rooxprosado a manora do VAR,
Modelo sectorial residencial:
164 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Y rooxprosado a manora do VAR,
Modelo sectorial productivo:
Y rooxprosado a manora do VAR,
Verlfcucln de supuestos sobre Ios reslduos deI modeIo
Iara Ia vorihcacin do Ios supuoslos doI modoIo, so apIican, onlro olras,
Ia pruoba do normaIidad do }arquo-Bora y Ia pruoba do no aulocorroIa-
cin doI muIlipIicador do Iagrango (IM) con un mximo do 4 rozagos. Ia
tabla a continuacin resume los resultados de estas pruebas aplicadas a
los residuos de cada ecuacin de los modelos estimados, de las que no se
rechaza que los residuos del modelo sean normales y no estn autocorre-
Iacionados aI 5 do signihcancia.
Modelo Ecuacin
NnrmaIidad (Jarque-Bera) Nn autncnrr. (LM)
P-valor Sesgo Curtosis P-valor
Agregado
PIB 0,60 -0,50 3,05
0,08
Consumo total 0,41 -0,61 3,48
Sectorial
residencial
Clientes residenciales 0,89 0,20 3,22
0,06
Consumo residencial 0,57 0,40 2,33
Sectorial
productivo
PIB 0,76 -0,36 3,10
0,60
Consumo industrial-comercial 0,41 -0,61 3,43
Fuente: Clculos propios.
Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital 165

Descomposicin de la varianza del error de pronstico (DEVF)
Luego de estimar los parmetros de cada modelo, se realizan ejercicios de
doscomposicin do Ia varianza doI orror do pronslico para idonlihcar oI
poso quo Ias variacionos on Ias variabIos do Ios modoIos lionon aI oxpIicar
la variacin del consumo de energa elctrica.
En el modelo agregado, la varianza del error de pronstico un perodo
adelante del consumo total de energa elctrica se debe en un 45% a las va-
riaciones del PIB y 55% a las variaciones del mismo consumo. A medida
que aumenta el horizonte de pronstico, el PIB adquiere un mayor llego
lasla IIogar a oxpIicar corca doI 65 do Ia varianza doI orror do pronslico
(Grhca A1).
Grca A1. Descnmpnsicin de Ia varianza deI errnr de prnnsticn deI
consumo total de energa elctrica
Fuente: Clculos propios.
Del modelo sectorial residencial se puede ver que, despus de 3 perodos
adoIanlo, Ia variacin on oI numoro do cIionlos rosidonciaIos oxpIica corca
del 35% de la varianza del error de pronstico del consumo residencial, y
quo aIrododor doI 65 oxpIicada por oI mismo consumo rosidonciaI (Gr-
hca A2).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Horizonte de pronstico
PIB Consumo total
1 2 3 4 5 6 7 8
166 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grca A2. Descnmpnsicin de Ia varianza deI errnr de prnnsticn deI
consumo residencial de energa elctrica
Fuente: clculos propios
En el modelo sectorial productivo, la varianza del error de pronstico del
consumo induslriaI-comorciaI do onorga oIclrica os oxpIicada on corca
de 22% por las variaciones en el PIB en el primer perodo adelante, y cerca
do 28 dospus do 8 porodos. Ia fraccin quo os oxpIicada por oI mismo
consumo roprosonla onlro oI 78 y 72 (Grhca A3).
Grca A3. Descnmpnsicin de Ia varianza deI errnr de prnnsticn deI
consumo industrial y comercial de energa elctrica
Fuente: clculos propios
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Horizonte de pronstico
Clientes residenciales Consumo residencial
1 2 3 4 5 6 7 8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Horizonte de pronstico
PIB Consumo del sector productivo
1 2 3 4 5 6 7 8
167

Expansin de redes de electricidad y la planeacin
territorial
92
Introduccin
Ios inslrumonlos do pIanoacin lorriloriaI lionon como objolivo dohnir Ios
patrones de ocupacin del territorio. Es decir, buscan dirigir la dinmica
con la cual la poblacin y las actividades econmicas van incorporando
el suelo para su funcionamiento. Esto ocurre al interior de las reas que
ya son urbanas va una mayor densidad de construcciones, en las reas
ruraIos modianlo Ia oxpansin oslrucluraI do Ias ciudados, o on oI bordo
onlro unas y olras on un procoso do oxpansin marginaI do Ias ciudados.
Es determinante para el logro de los objetivos que se proponga un Plan
de Ordenamiento Territorial, POT, independientemente de la visin con
la cual se busque hacer la ocupacin del territorio, que ste pueda de he-
clo aIlorar o dirigir con ofoclividad Ia oxpansin urbana. Is docir quo
pueda frenar la conurbacin si ese es su propsito o incentivarla en caso
contrario. Que pueda privilegiar la concentracin de viviendas o de acti-
vidades econmicas en ciertas localizaciones si as se lo ha propuesto bajo
cualquier orientacin de poltica pblica. La evaluacin del marco legal
subyacente a la planeacin territorial, la Ley 388 en el caso colombiano,
debera juzgar si la planeacin territorial tiene, o ha tenido, la virtud de di-
reccionar la ocupacin del territorio o si por el contrario (en el caso contra
factual) la lgica interna de la localizacin de la vivienda y las empresas
es la que determina los resultados que se observan en la realidad, inde-
pendientemente de lo que se haya propuesto el planeamiento territorial.
Surge, en este punto, una dicotoma entre aquello que trata de resolver
Ia pIanoacin y aquoIIo quo hnaImonlo os Ia roaIidad quo so obsorva on
el territorio. Este problema concreto no es otra cosa que la falta de coin-
cidencia entre la poltica normativa y la realidad positiva, el deber ser y
el ser de la realidad misma. Aunque el debate es amplio y puede llevar a
rooxionos profundas sobro Ia uliIidad misma, y por lanlo oI lipo do ins-
lrumonlos do pIanoacin lorriloriaI, on oslo capluIo so laco una rooxin
ms pragmtica. Esta es sobre los mecanismos que relacionan la toma
de decisiones de inversin en redes de servicios pblicos, puntualmen-
te las redes de distribucin elctrica, con la planeacin territorial. No es
una crtica o una evaluacin de la planeacin territorial, sino que por el
contrario, parte de la premisa de lo deseable que es tener una ocupacin
ordenada del territorio, e informa sobre la divergencia entre lo que se pro-
92
A cargo do Tilo Yopos con Ia asisloncia do IsaboIIa Munoz
CAPTULO CUATRO
168 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
pone el planeador y lo que realmente ocurre cuando se hace la inversin
en redes elctricas.
Ia roIovancia do oslo anIisis on oI conloxlo doI lrabajo ms ampIio sobro
la demanda de electricidad en la Regin Capital de Colombia est relacio-
nada con Ia ohcioncia on oI procoso do invorsin. II argumonlo parlo do
onlondor quo Ia goslin do una rod oIclrica quo la sido disonada para aI-
bergar un conjunto de empresas o de viviendas, no es igual que cuando no
so liono un disono sino una rospuosla aI crocimionlo dosordonado y unos
patrones de localizacin impredecibles en el nivel que necesita el planea-
mionlo do rod. Aunquo os imposibIo prodocir oxaclamonlo Ia inlonsidad
en el consumo de energa en una unidad espacial (por ejemplo un barrio
o una zona industrial), la gestin de la red y por tanto la inversin necesa-
ria para quo Ias prdidas lcnicas soan mnimas y oI suminislro conhabIo
so puodon bonohciar si, on visla do Ia dinmica osporada doI crocimionlo
urbano, no se esperan localizaciones distribuidas aleatoriamente. Entre el
oxlromo aIoalorio y oI oxlromo porfoclamonlo pIanoado yaco Ia roaIidad
y es pertinente ilustrar qu tan conveniente es estar cerca de uno u otro.
En la actualidad, hay mltiples factores que pueden determinar el des-
fase entre el deber ser del planeamiento territorial del ser en cuanto a
la construccin real de redes de electricidad. Entre estos encontramos
factores institucionales, econmicos, problemas de geografa econmica,
entre otros.
Hay factores institucionales asociados a la manera en que las entidades a
cargo do Ias docisionos do lrazado hnaI do Ias rodos loman do loclo Ios
lineamientos de la planeacin territorial. De all la importancia de una
revisin de la institucionalidad que permite llevar a cabo las decisiones
de inversin en redes de manera ptima y un anlisis de cmo se da en
la prctica.
De esta manera, este captulo se divide en cuatro secciones y la conclu-
sin. In Ia sogunda soccin, so anaIizar Ia convonioncia do Ia oxisloncia
de un planeamiento territorial en la inversin en redes. La tercera seccin
busca determinar hasta qu punto el planeamiento territorial incide en
las decisiones de la empresa prestadora del servicio. Por ltimo, la cuarta
seccin presenta las fallas que se presentan y que impiden el cumplimien-
to de un adecuado proceso de planeacin.
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 169

1 Por qu es conveniente tener un planeamiento territorial
de la inversin en redes elctricas?
En primer lugar, la inversin en redes de distribucin es sustancial. Los
monlos invorlidos roguIarmonlo juslihcan Ia imporlancia do ponor alon-
cin a la incidencia de la planeacin territorial sobre la inversin en redes
oIclricas do modia y baja lonsin. Aproximadamonlo dos lorcoras parlos
de las inversin de un sistema de potencia est en las redes de distri-
bucin, de acuerdo con el anlisis de Ramrez (2004). Eso implica que
por ejemplo en Colombia donde se est implementando una inversin en
rodos do aIla lonsin doI ordon do $1500 miIIonos do dIaros duranlo Ios
uIlimos cinco anos, Ias omprosas do dislribucin on su conjunlo doboran
estar desarrollando inversiones paralelas en media y baja tensin del or-
don $3000 miIIonos do dIaros. Is docir a lodas Iucos una cifra signihca-
tiva que es importante optimizar y que en general en el caso colombiano
no depende de mecanismos de ejecucin de gasto pblico sino que est
apaIancada diroclamonlo con Ios oslados hnancioros do Ias omprosas dis-
tribuidoras.
En segundo lugar, un sistema de potencia, integrado por las redes de
transmisin de alta tensin y por las redes de distribucin de media y baja
tensin, requiere un mayor nivel de inversin si las actividades econmi-
cas con mayor carga aI sisloma, como Ias induslrias do ciorlo lamano, so
localizan aleatoriamente y no aglomeradas en parques industriales. En
la Ilustracin 7 se observa la localizacin de un sistema de distribucin
donlro do un sisloma do poloncia. In un disono concopluaI como oslo
se puede observar que las zonas industriales son servidas en diferentes
nivoIos do lonsin oIclrica dopondiondo do su lamano. Una gran zona
industrial ser servida en un nivel de 115kV, mientras que una mediana a
33kV despus de pasar por una subestacin receptora de transformacin.
Ior su parlo un roa induslriaI poquona oslar sorvida dosdo un nivoI do
13.2kV dospus do labor pasado por Ia suboslacin dislribuidora y hnaI-
mente las fbricas aisladas dentro de los barrios residenciales tendrn que
ser atendidas en el nivel de 380V a 600V, pasando por alguna solucin de
transformacin en medio de reas donde priman los circuitos de distri-
bucin primaria. Es decir, la escala de la aglomeracin de las industrias
es un determinante fundamental del costo de servir a cada unidad in-
dustrial. Cuando la localizacin tiene aglomeradas varias empresas en un
parque industrial se puede reducir el costo de la energa en la produccin
a la vez que es ms fcil garantizar la calidad del servicio.
170 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Ilustracin 7. Ubicacin de un sistema de distribucin dentro de un
sistema de potencia
Fuente: Ramrez (2004)
En este sentido es interesante observar que las prdidas tcnicas recono-
cidas a las empresas distribuidoras son sustancialmente diferentes por
nivoI do lonsin. Islo conhrma do loclo Ia posibiIidad do conlroIar Ias
prdidas dependiendo del nivel de tensin al cual se sirve a la demanda.
Por ejemplo, en el caso de Codensa la Resolucin 100 de 2009 reconoci
0.91% en el nivel mayor a 57.5kV; 2,40% en el nivel entre 30kV y 57.5kV;
1.76% en el nivel entre 1kV y 30kV; y hasta 10.07% en el nivel inferior
a 1kV. Es decir que, de acuerdo con el diagrama en la Ilustracin 7, las
perdidas por servir una fbrica en un barrio, aislada de otras industrias,
puede llegar a ser ms de diez veces que si estuviese localizada en un
parque industrial. Esta situacin se hace an ms dramtica debido a la
incertidumbre sobre los parmetros de planeamiento de red de reas an-
tiguas de la ciudad donde hay mltiples circuitos de diferentes edades,
con disonos do rod quo no son corrados. Ironlo a una siluacin dondo Ia
principal carga, como la industrial, est sujeta a un planeamiento de red.
Is imporlanlo punluaIizar Ia diforoncia onlro poloncia mxima y dislribu-
cin ospaciaI do Ia carga. Ia poloncia mxima os Ia domanda do onorga
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 171

mxima quo ocurro on un poriodo do liompo. Ior ojompIo duranlo un da
el agregado de las actividades residenciales y productivas puede produ-
cir una curva de demanda de energa tpica como que se presenta en el
Grhco 56. Duranlo oI da Ias induslrias funcionan a su mayor capacidad,
mientras que durante la noche los hogares prenden la mayora de sus
bombillos y aparatos elctricos al regresar a casa. La cresta de dicha curva
os Ia poloncia mxima para Ia cuaI osl disonado oI sisloma do forma laI
quo no oxislan roslriccionos. II Grhco 55 muoslra una curva lpica do
demanda de energa durante 24 horas, es el ejemplo de la regin norte de
Ia cosla Islo do Ios Islados Unidos. So prosonla Ia curva doI da juovos 13
de diciembre en azul frente a la de 12 de julio en rojo.
Grcn 55. Curva de carga para un da tpicn de verann Irente a unn de
invierno en los Estados Unidos
Fuente: Basado en datos del Consorcio de transmisin de la regin norte de la costa Este
do Ios Islados Unidos.
Se observa que el pico en invierno se encuentra en la noche, mientras que
en el verano ocurre a la mitad de la tarde en el momento de ms calor.
Tambin so obsorva quo Ia poloncia mxima para inviorno puodo sor un
treinta por ciento mayor que en invierno. Este es solo un ejemplo sobre
el funcionamiento de la curva de demanda de energa que se usa para
iIuslrar oI concoplo do poloncia mxima. Ia dislribucin ospaciaI do Ia
carga que es la que afecta el planeamiento de las redes de distribucin es
60
70
80
90
100
110
120
130
140
123456789 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
M
W
Horas del dia
Invierno Verano
172 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
cuando se hacen diferenciaciones de las mismas curvas de carga pero en
el nivel de subestacin. En vista de que la composicin de las actividades
econmicas y residenciales es diferente entre zonas de un rea urbana,
onloncos Ia dislribucin ospaciaI do Ia carga afocla dohnilivamonlo Ia gos-
tin de la red. Por lo tanto el planeamiento territorial que determina los
palronos do ocupacin puodo incidir sobro oI disono do Ia rod y as sobro
los requerimientos de inversin.
Ia losis do maoslra do ingoniora oIclrica do Ia Univorsidad NacionaI do
Doris Morcado (2011) ofroco una buona iIuslracin do Ias dihcuIlados quo
el crecimiento indiscriminado y desordenado plantea para el planeamien-
to de red. El trabajo busca resolver cules son las condiciones ptimas de
oporacin on Ia rod do dislribucin do Codonsa on un conloxlo on oI cuaI
hay alta incertidumbre sobre las variables que determinan la operacin
del sistema. La incertidumbre viene determinada por diferentes variables
que la ingeniera debe considerar como la topologa de la red, los mate-
riales de las instalaciones, su edad, el estado real de mantenimiento, entre
otras ms tcnicas. Todas estas variables son las del mundo real en el cual
los circuitos y equipos son miles y sobre los cuales, a pesar de tener un
control efectivo y una estadstica, adems de esquemas institucionales de
oporacin por ojompIo por zonas, no so disonan para acluar on condicio-
nes ptimas sino en condiciones de respuesta rezagada con respecto del
crecimiento urbano.
Volviendo a las curvas de carga en Doris Mercado (2011), se observan
unas diferencias importantes entre unos circuitos y otros. La tesis resalta
las siguientes conclusiones del anlisis que son consistentes con lo plan-
teado hasta ahora, en trminos de la importancia del planeamiento terri-
torial de la localizacin de las actividades econmicas y residenciales:
El circuito Cicolac es el tpico de un uso industrial.
Ios circuilos NacionaI do ClocoIalos y Rofugio lionon oI porhI do
sectores comerciales que tienen alta demanda durante las horas de
operacin del comercio.
Ios circuilos Islrada y Carabinoro son do lipo mixlo onlro comor-
cial y residencial dado que tiene un pico en las horas de la noche.
Bacat constituye un rea tpicamente residencial.
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 173

Grcn 56. Curvas de carga en seis circuitns seIeccinnadns de Cndensa
Fuente: Mercado (2011)
Nloso quo Ia poloncia mxima os ms aIla on oI circuilo induslriaI do
Cicolac, el cual es relativamente plano durante las 24 horas. En el otro
oxlromo, oI circuilo puramonlo rosidonciaI do Bacal os oI quo prosonla
Ia mayor variacin onlro mnimo y mximo. Si so liono Ia incIusin do
algunas actividades industriales en las reas residenciales la red tiene que
adaptarse a esa carga puntual distorsionando la topologa de servicio re-
sidencial y generando unas prdidas altas por servir a ese usuario indus-
trial, en un nivel de tensin que no es adecuado.
2 Tiene el planeamiento territorial alguna incidencia en el planea-
miento de las redes de distribucin elctrica de Bogot?
Hasta aqu se ha argumentado la importancia que tiene el planeamiento
territorial en el direccionamiento de la ocupacin del territorio que hacen
las actividades econmicas y residenciales, de forma que la gestin y la
invorsin on Ias rodos do dislribucin oIclrica soan ms ohcionlos. So us
el argumento desde la lgica de la demanda de energa y de la atencin
174 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
de esas demandas en diferentes niveles de tensin para minimizar las
prdidas tcnicas.
En esta seccin, el anlisis es sobre la manera como en la realidad se to-
man las decisiones de planeamiento territorial y de gestin de la red. Se
busca entender en qu medida el incentivo de manejar requerimientos
sustanciales de inversin determina un motivo de ahorro o de optimiza-
cin. Lo que sera deseable es que tanto el planeamiento territorial como
el planeamiento de la red se retroalimentasen regularmente.
2.1 Mecanismos regulares de decisiones de inversin
In oI nivoI nacionaI, oI procoso do pIanihcacin y do oxpansin do rodos
on Ios nivoIos do aIla y modia lonsin, osl conlrado on Ia Unidad do IIa-
noacin Minoro Inorglica - UIMI -, onlidad adscrila aI Minislorio do
Minas y Inorga. Isla onlidad so oncarga do pubIicar on oI IIan do oxpan-
sin los proyectos que valida entre los que le proponen los agentes, y los
que se requieren segn su propia visin.
AI inlorior do Codonsa incidon Ia Goroncia do pIanihcacin y conlroI y Ia
Subgoroncia do pIanihcacin do rodos quo laco parlo do Ia Goroncia do
distribucin.
Para la inversin en redes de distribucin, Codensa cuenta con un banco
do Iroyoclos dondo so rogislran Ias nocosidados quo so lan idonlihcado on
el sistema basados en los datos de gestin de la distribucin. Bsicamente
un mecanismo rezagado que responde a las realidades de la demanda en
roas ya conslruidas do Ia ciudad. Con oI hn do aprobar oslos proyoclos
por el rea de inversiones, se debe realizar una evaluacin econmica de
cada uno de los proyectos.
No podra Ia roguIacin oxigir rosuIlados on lrminos do prdidas lcni-
cas y cargos por conhabiIidad si no dioso a Ios dislribuidoros ciorla discro-
cionalidad para resolver los problemas de gestin de la red en los niveles
medio y bajo de tensin.
Hasla aqu no onlra aun oI pIanoamionlo lorriloriaI puos ni Ia UIMI ni
Codensa tienen responsabilidades sobre las regulaciones del uso del sue-
lo que seran las que determinan la localizacin de las actividades econ-
micas. Sin embargo, es de notar que los POT son vinculantes y de obli-
gatorio cumplimiento desde el punto de vista legal. Los proyectos deben
realizarse a menos que sean imposibles.
Los POT son instrumentos de jerarqua superior de la planeacin terri-
torial y como tales tienen una injerencia sustancial sobre la inversin en
rodos. Una voz so la omilido, lay dos inslancias quo dolorminan su apIi-
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 175

cacin dependiendo si la ocupacin territorial es marginal o estructural
(Ley 388). Cuando es marginal, es cuando una construccin va a hacerse
on un prodio quo liono norma urbana. Is docir quo so Io lan dohnido
usos, coohcionlos do conslruccin. In osos casos Ias curaduras puodon
aprobar las licencias de construccin sin recurrir a la SDP y all la viabi-
lidad de que un mayor nivel de inversin en redes dependa libremente
de las decisiones de la empresa distribuidora, la cual a su vez tiene los
grados de libertad que le da la regulacin del sector. Generalmente la em-
presa dar viabilidad segn sus estimaciones de demanda y de las cargas
en el sistema de potencia local. En el caso estructural, como en los planes
parciales, es la Secretaria Distrital de Planeacin la que debe emitir las
aprobaciones basadas en la viabilidad que d la empresa distribuidora.
En general, Codensa se adapta al crecimiento urbano mediante inversio-
nos ropolonciando Ia rod ya oxislonlo y on Ia impIomonlacin do nuovas
tecnologas para poder suplir la demanda creciente. La mayor parte de la
respuesta de inversin en la red viene determinada por la repotenciacin
do circuilos ospochcos. In oI caso do Ias oporacionos ospociaIos como Ia
Operacin Estratgica del Aeropuerto El Dorado, el dilogo permanente
entre las entidades permite coordinar un mejor resultado.
Ms all de las Operaciones Estratgicas que tienen unos incentivos con-
crolos dado su lamano y roIovancia, lay olros inslrumonlos do pIanoa-
cin lorriloriaI dohnidos on Ia Ioy 388 quo lambin puodon lonor buon
nivel de interaccin entre el planeador y el distribuidor para la toma de
docisionos. Islos son Ios IIanos IarciaIos do Ronovacin Urbana. Islo ins-
lrumonlo dohno una ro-donsihcacin doI uso do una pioza roIalivamonlo
poquona do Ia ciudad, gonoraImonlo unas pocas manzanas o monos. Islos
proyectos deben contar con la viabilidad de la empresa de distribucin
pero en general se pueden solucionar con inversiones relativamente me-
nores si se comparan con una subestacin.
La planeacin territorial en Bogot puede tener, entonces, una injerencia
sobre la inversin en redes de distribucin elctrica. Esto lo hace a travs
de las curaduras, en la misma SDP, en los planes parciales, y en general a
partir del cumplimiento del POT que deben hacer las empresas de servi-
cios. Pero falta analizar los instrumentos macro de planeacin territorial,
oslo os, Ios IIanos do Ordonamionlo TorriloriaI, Ios IIanos ZonaIos y Ios
Macroproyoclos. In Ia faso do su disono puodo provorso un ospacio do
trabajo e interaccin entre las empresas de servicios y entidad de planea-
cin quo ayudo a lacor ms ohcionlo Ia invorsin on rodos y ms ofoclivo
el planeamiento territorial. En la siguiente seccin se tratan estos temas
quo so rohoron a docisionos oslrucluraIos do invorsin. Is docir quo impIi-
can cambios en el modelo de ocupacin del territorio.
176 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
2.2 Mecanismos de decisiones de inversin en redes y los POT
Ia pIanoacin puodo inuonciar suslanciaImonlo Ios roquorimionlos do
invorsin on rodos do sorvicios. Un ojompIo quo da una buona iIuslra-
cin es el caso de Ciudad Salitre. En 1980 cuando el proyecto empez,
Ia ocupacin do Ia zona ora roIalivamonlo insignihcanlo lanlo on oI roa
del proyecto como en el anillo circundante. Aun en 1990 no se tenan ma-
yoros dosarroIIos inmobiIiarios. SoIamonlo aI hnaI do Ios anos novonla
se empieza a observar un crecimiento importante del rea, centrado en
el anillo circundante en un principio y posteriormente en el rea propia
del proyecto. Este caso sobresaliente en la planeacin ilustra muy bien
el impacto que se puede tener sobre la inversin en redes. Aun cuando
Ia pIanoacin lorriloriaI puodo inuonciar Ia IocaIizacin y donsihcacin
de actividades econmicas y residenciales, el mercado tiene dinmicas
propias que alteran los ritmos de inversin. Si la inversin en redes de
distribucin siguiese al pie de la letra el mandato de la planeacin territo-
rial, podra en el caso de Ciudad Salitre, haber invertido con una dcada
do anlicipacin para Ias domandas quo so maloriaIizaron a hnaIos do Ios
anos novonla. Ior supuoslo, Ia rod no so dobo inslaIar on su lolaIidad y
un nivel de previsin para el trazado de las redes de media tensin es
dolorminanlo y soguramonlo inuy on oso caso.
Ilustracin 8. Ciudad Salitre
1990
Fuente: Anlisis desarrollado por Hernando Arenas y Tito Yepes para la Secretaria Distri-
tal de Planeacin en 2011. Se us informacin del Catastro.
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 177

Otro ejemplo los constituye el eje de la Avenida El Dorado. Tradicional-
monlo aII la oxislido una baja inlonsidad do aclividados oconmicas. Sin
embargo, con la consolidacin de Ciudad Salitre se ha venido desarro-
llando un proceso de transformacin que torna a esta rea como una de
las de mayor dinmica inmobiliaria en la actualidad. Sin embargo, se pue-
de observar que aun en 2011 la demanda de energa en ese eje continua
siendo baja en relacin con lo que ocurre en el Aeropuerto o en la zona de
Puente Aranda. Con los cambios de uso que se han venido discutiendo
en torno a la revisin del POT de Bogot, esta zona podra tomar una
dinmica inmobiIiaria aun mayor dolorminando oI cambio doI porhI do
demanda y transformando los requerimientos de inversin en redes de
distribucin.
2009
178 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Ilustracin 9. Demanda de Energa en Bogot al nivel de manzana.
Iuonlo: IIaborado por Ia SDI on oI conloxlo do Ia rovisin doI IOT on 2011. Usando
fuentes Codensa y EEB.
2.3 Desarrollos urbanos de gran carga elctrica
La planeacin en redes debera responder de manera ptima a la deman-
da de energa que hacen los proyectos de gran escala en la ciudad. Es
de esperar entonces, que las intervenciones de este tipo cuenten con un
esquema institucional que garantice las relaciones entre las distintas enti-
dades que intervienen en las etapas de los proyectos. A pesar de lo ante-
rior, no siempre se responde de manera ptima a la demanda de energa
elctrica. Esto porque en varias ocasiones los proyectos con mayores re-
querimientos elctricos se presentan en distintas reas de la ciudad y en
dislinlos momonlos doI liompo, Io quo dihcuIla lacor grandos invorsionos
que garanticen la potencia requerida para asentamientos industriales.
Codensa est en capacidad de suplir de manera efectiva a quienes as lo
requieran; sin embargo, hacer inversiones en repotenciacin de manera
espordica o aislada en vez de realizar inversiones en construccin de
nueva infraestructura que pudiera suplir de manera ptima la energa,
rosuIla on inohcioncias on oI Iargo pIazo. Is docir, ir ropolonciando Ia rod
en la misma rea luego del surgimiento de demandas sucesivas es una
opcin inferior frente a la posibilidad de la construccin de una sub-esta-
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 179

cin quo dosdo oI primor momonlo garanlico Ia conhabiIidad doI sorvicio
de energa y que pueda resultar en una disminucin de costos a futuro.
El mismo argumento aplica para los casos en que la localizacin de las
empresas se da de forma dispersa a lo largo de la ciudad frente a los casos
on dondo Ia agIomoracin do oslas pormilo una proximidad quo croo dos-
de el primer momento el surgimiento de una demanda efectiva de gran
oscaIa quo juslihquo Ia conslruccin do una sub-oslacin.
La localizacin de grandes proyectos en una misma rea podra necesitar
de la construccin de infraestructura apropiada para suplir esa demanda
de energa. Para la planeacin de la red de energa elctrica, en los casos
on quo oI lamano do Ios proyoclos do urbanizacin o proyoclos induslria-
les superan los requerimientos de energa que ofrece una repotenciacin
de la red, sera necesario que Codensa planeara la construccin de nuevas
sub-oslacionos y do infraoslruclura quo garanlico Ia conhabiIidad gonoraI
de la red, en esas circunstancias.
II procoso do oxpansin do Ia rod y do ropolonciacin so da on gonoraI on
dos niveles; por un lado, los empresarios de manera autnoma establecen
los acuerdos con Codensa para obtener la red adecuada de energa elctri-
ca. Por otro lado, algunos grandes proyectos que esperan una importante
localizacin de empresas inciden en los planes de inversin de la empresa
de energa y en la construccin de sub-estaciones que garanticen el sumi-
nislro conhabIo doI sorvicio. Ias dos manoras do oslabIocor conlaclos con
la empresa de energa tienen consecuencias importantes en el proceso de
planeacin de la ciudad y en los mismos planes de inversin de la enti-
dad.
Para las demandas puntuales, se tiene que por lo general, son las em-
presas y los clientes quienes en fases adelantadas de sus proyectos de
construccin buscan a la empresa de energa para lograr el suministro de
electricidad.
Actualmente, Codensa tiene un listado de grandes clientes que han soli-
cilado carga a Ia omprosa por diforonlos zonas. Un ojompIo do proyoclos
puntuales es el caso del desarrollo habitacional de La Felicidad, y el del
parque industrial que se localiza en la Avenida Boyac entre calles 23 y
13, quo soIicil a Codonsa una carga do 3436 Kv con oI hn do abaslocor Ia
demanda energtica futura que producir en esta zona. Otros proyectos
en desarrollo ubicados en la zona centro son Inversiones CSM y CSR y
CIA SA, CMS y GMP Asociados SAS, Prabyc Ingenieros Ltda y Ciudad
Empresarial. Proyectos con requerimientos importantes de carga se ubi-
can tambin en diferentes zonas de la Regin Capital.
180 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Por otra parte, se encuentran los ejemplos de los proyectos cuyo planea-
miento adecuado logra incidir en los planes de inversin de la empresa de
onorga y juslihcan Ia conslruccin do una nuovas sub-oslacionos a sabor:
Gran Sabana, GuaymaraI, IIorida, TorminaI, IoIgono USMI, Compar-
tir, mientras que Nueva Esperanza y Norte hacen parte de las nuevas
conoxionos aI Sisloma do Transmisin NacionaI -STN - quo osln siondo
estudiadas como nuevos proyectos necesarios para la ciudad.
Tabla 26. Proyectos de subestaciones de potencia
Sub-estacin Tipo proyecto Proyectos puntuales
Gran Sabana Parque Industrial (Tocancip) Parque Industrial Gran Sabana
Guaymaral
Florida (Iamos, Bogol)
Transmilenio 26, terminal areo,
desarrollo residencial
Terminal Desarrollo residencial La Felicidad
Polgono USME
Compartir Desarrollo residencial
Fuente: Informacin Codensa
Como caso oxiloso do Ios grandos proyoclos quo amorilan Ia conslruccin
de una sub-estacin, se puede mencionar el Parque Industrial Gran Saba-
na, que es un proyecto en donde distintas industrias se localizarn en el
municipio de Tocancip, Cundinamarca. El proceso de planeacin de este
proyecto permiti que la localizacin organizada de las industrias permi-
tiera una concertacin ordenada con Codensa. La entidad, entonces, con
oI hn do garanlizar oI suminislro do onorga, inlrodujo onlro sus pIanos Ia
conslruccin do Ia sub-oslacin Gran Sabana (S/I AT/MT), quo podr
garantizar una capacidad elctrica mnima de 500 KVA para cada lote.
Este logro en las relaciones con los entes que realizan los distintos pro-
yectos de planeacin es un ejemplo positivo de lo que debe suceder con
proyoclos do gran lamano. Do Io conlrario, como sucodo roguIarmonlo y
como se mencion, cada empresa por separado debe buscar a la empresa
de energa para lograr abastecer sus necesidades. Cuando esto sucede,
normalmente la capacidad de planeamiento de Codensa se ve truncada y
sta puede responder slo mediante repotencializaciones de la red u otras
modidas quo garanlicon Ia oforla punluaI para osa domanda ospochca.
La oferta puntual de energa para grandes proyectos es por lo tanto una
respuesta sub-ptima del planeamiento de energa frente a lo que suce-
de en los casos en que es posible introducir con anterioridad el proyecto
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 181

do vivionda o do induslrias on Ios pIanos do oxpansin do Codonsa. So
subraya onloncos oI caso oxiloso doI Iarquo InduslriaI Gran Sabana para
poder resaltar el potencial institucional de las relaciones entre entidades
cuya ausencia provoca un desperdicio de los esfuerzos desde ambas par-
los (pIanoadoros y omprosas do sorvicios). Ixislo por Io lanlo una juslihca-
cin para concretar las relaciones entre entidades que deben consolidarse
para cubrir osla brocla onlro oI pIanoamionlo y Ia oxpansin do Ias rodos
do onorga oIclrica con oI hn do minimizar Ios coslos fuluros para ambas.
3 Por qu los instrumentos macro de planeacin terminan no tenien-
do injerencia sobre la inversin en redes de distribucin?
3.1 Fallas en la lgica del protocolo institucional
A posar do quo oxisla un osquoma inslilucionaI y una roIacin concrola
entre las entidades encargadas de los distintos procesos, el arreglo y los
acuerdos entre stas no siempre se cristaliza. Lo anterior lleva a que se
croo una soparacin do faclo onlro Ia pIanoacin lorriloriaI y Ia oxpansin
de las redes de energa.
Las entidades que deben intervenir para llevar a cabo los proyectos de la
empresa de energa a travs del otorgamiento de licencias ambientales o
de construccin pueden no siempre tener la capacidad para poder resol-
ver de manera gil las solicitudes realizadas por Codensa. Por ejemplo,
las licencias ambientales que son presentadas a la CAR en la fase de estu-
dio de los proyectos de construccin de nuevas lneas requieren una reso-
lucin oportuna que no siempre se da, lo que ocasiona cuellos de botella
y represamiento de proyectos en ambas entidades.
En otras situaciones, hay procesos que no se terminan de consolidar o que
simpIomonlo piordon conlinuidad. Un ojompIo do oIIo son Ias UIZ quo
designaban los usos del suelo por zonas, entre otras disposiciones, pero
que perdieron la fuerza con la que iniciaron y terminaron por desaparecer
en el panorama de la misma empresa de energa.
Un ojompIo posilivo do inloraccin fruclfora onlro oI dislrilo, Codonsa
y otras entidades se da en las situaciones como la construccin de nue-
vas troncales de Transmilenio, en que obras en nuevas vas permiten la
ejecucin de varios agentes en la administracin de sus redes. En estas
siluacionos, a lravs do Ia coordinacin doI IDU, so aprovocla Ia obra y so
subterranizan las redes de manera simultnea a la obra.
182 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Sin ombargo, on gonoraI Ias consuIlas provias a Ias rosoIucionos oxpodi-
das por la SDP son pocas. Debido a esta situacin, algunas resoluciones
tienen decretos que pueden resultar inviables o sub-ptimos frente a otras
posibilidades que podran haber sido decididas de forma concertada. Se
destaca en este aspecto la Secretaria de Hbitat de Bogot que tiene un co-
mit formal a travs del cual se invita a las dems entidades a participar.
Por ltimo, cabe destacar que en la actualidad los POT no tienen la fuerza
suhcionlo para quo por s soIos dolorminon Ia invorsin on infraoslruclura,
lo anterior se evidencia en la forma en la que los proveedores de servicios
deben esperar a que se produzca una demanda efectiva que cristalice los
proyoclos para as dolorminar unas invorsionos ospochcas on oI soclor.
Sora dosoabIo quo oI IOT Iograra croar Ios inconlivos suhcionlos para quo
las empresas se localicen en ciertas zonas o que creen los desincentivos
suhcionlos para quo slas no so ubiquon do manora disporsa on Ia ciudad.
3.2 Geografa econmica
An en el caso en el que el planeamiento logre alinear la inversin en
redes, puede suceder que el patrn de ocupacin resulte inconsistente
con un desarrollo sostenible respecto de la ocupacin del territorio. Este
fenmeno se observa en reas marginales en las que a menudo los hoga-
ros cuonlan con Ia conoxin a Ios sorvicios bsicos poro no lacon uso doI
servicio pues no pueden pagarlo. Este problema se conoce como falta de
capacidad de pago.
Una consocuoncia imporlanlo do oslo fonmono os su impIicacin on Ia
geografa econmica de una ciudad. Sucede, de manera recurrente, que
aquoIIos individuos quo no cuonlan con Ios nivoIos do ingrosos suhcionlos
para pagar completamente los costos de vida que incluyen los servicios,
so ubican on roas googrhcas ospochcas. roas quo normaImonlo osln
alejadas de los centros econmicos de la ciudad, terrenos con alto riesgo
do dosIizamionlo u olros accidonlos googrhcos o cIimlicos, y zonas do
invasin en general.
Cuando se presentan casos de grupos de ciudadanos que no tienen la
capacidad de pagar un servicio, es importante plantearse algunas inquie-
tudes respecto a las acciones que realiza el Estado en reas pobres y mar-
ginales de la ciudad.
Como se mencion anteriormente, la presencia de grupos de hogares que
so onfronlan con oslas dihcuIlados da Iucos sobro Ia nocosidad do ropIan-
loar Ia poIlica do oxpansin lorriloriaI oscogida por oI gobiorno. Sora do-
seable subsidiar y llevar el servicio hacia lugares donde este pueda ser
Expansin de redes de electricidad y la planeacin territorial 183

pagado por Ios individuos, con oI hn no do oxcIuir a quionos so oncuon-
tran en la periferia sino por el contrario, con el objetivo de impulsar una
migracin y la ocupacin de espacios al interior de la ciudad donde el
estado puede llevar de manera ms econmica cualquier tipo de servicio.
De este anlisis, se desprende la importancia que tiene la inversin en
redes de servicio para determinar los patrones de ocupacin de las ciuda-
des o municipios. De all que resulte importante atender el llamado del
estrechamiento de las relaciones entre los distintos actores (proveedores
do sorvicios, pIanoadoros, gobornanlos) con oI hn do aIinoar do manora
adocuada ambas funcionos a bonohcio do Ios ciudadanos on gonoraI.
3.3 Endogeneidad causada por responder con rezago al
asentamiento informal
Do manora simlrica aI probIoma anloriormonlo iIuslrado, oxislo oI caso
en el que proveer redes de servicios pblicos a zonas de asentamiento
informaI provoca un oslmuIo para Ia oxpansin do oslo. Ia provisin do
Ios sorvicios pubIicos aclua como sonaI quo dirigo Ios procosos do urba-
nizacin y oxpansin doI pormolro urbano. Cuando Ios provoodoros ros-
ponden con rezago a los asentamientos informales, crean estmulos para
Ia oxpansin do slo a lravs do inconlivos quo oncuonlran Ios individuos
para permanecer all o para migrar hacia estos espacios donde an los
precios del suelo son asequibles para los ms pobres.
Relacionando esta situacin con el tema anterior, puede darse el caso en
el que la provisin del servicio termine determinando los patrones de ur-
banizacin en reas insostenibles, ya sea por ser zonas de alto riesgo o
por tratarse de reas alejadas de las oportunidades de trabajo que generen
ingresos monetarios sostenibles para los hogares. En este caso, la desco-
noxin oxislonlo onlro pIanoadoros y provoodoros do sorvicios pubIicos
provocar Ia oxpansin doI pormolro urbano do manora procaria o invia-
ble desde el punto de vista de la sostenibilidad de la ocupacin territorial.
Conclusiones
Con el anlisis realizado, se concluye que el funcionamiento regular de
los instrumentos de planeacin parece funcionar adecuadamente en la
modida quo Ia Norma Urbana os apIicada por Ias curaduras. Sucodo Io
mismo al nivel de los Planes Parciales y de los proyectos de grandes car-
gas al sistema.
Por otro lado, la planeacin de largo plazo como la emisin o revisin de
una POT puede no tener mayor impacto operativo sobre las decisiones de
184 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
inversin en la red. Esencialmente el ciclo del POT es ms largo que el de
las inversiones, entonces la empresa distribuidora alcanza a dar viabili-
dad a los proyectos y tiene los incentivos para hacerlo.
Sin embargo, la planeacin territorial parece perder oportunidades im-
portantes de optimizar la inversin en redes de servicios, puntualmente
redes de distribucin elctrica, por no promover una mayor especializa-
cin de los espacios. Por ejemplo, mediante hacer cumplir las regulacio-
nes sobre localizacin de industrias y de otras actividades que implican
crecimientos importantes de la carga.
185

Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural
en Bogot y la Regin
1. Elementos conceptuales y prcticos sobre proyecciones de de-
manda de gas natural
1.1 Elementos sobre los determinantes de la demanda de gas natural
Los determinantes de la demanda de gas natural incluyen una amplia
variedad de elementos tales como la tenencia de gasodomsticos en los
hogares, los precios relativos de los energticos sustitutos, la disponibili-
dad de red para conectarse al servicio, la seguridad del suministro, los es-
quemas de contratacin del suministro en el largo plazo, las perspectivas
de crecimiento econmico, los incentivos de tipo tributario, el rgimen
regulatorio, as como el desarrollo de la normatividad ambiental, entre
otros. En el caso de Bogot D.C. y Cundinamarca, el gas natural se utiliza
esencialmente como combustible en los sectores residencial, comercial,
industrial y vehicular
93
.
Sector residencial, Bogot D.C.
Sogun Ios rosuIlados doI osludio roaIizado por Ia Univorsidad NacionaI
(2006), la energa elctrica es utilizada en luminarias, televisores, neveras,
licuadoras y lavadoras de ropa (Pag. 32 a 42), y el principal uso del gas
natural en el sector residencial es el calentamiento de agua, seguido de la
coccin do aIimonlos como so muoslra on oI Grhco 57 y Grhco 58
94
.
93
El uso residencial se da en la cocina, la calefaccin del agua y para el funcionamiento de lavado-
ras y soca-doras y oquipos do caIofaccin, oI comorciaI so rohoro a oslos mismos usos poro para
colectividades como hospitales, restaurantes, hoteles y lavanderas; el industrial es esencial en
algunas fabricaciones como la cermica: su uso se busca debido a la facilidad de la regulacin
y a la ausencia de cenizas y azufre; el vehicu-lar o GNV se da en automviles y buses y tiene
mejor rendimiento cuando los vehculos son fabricados para consumir gas natural y no tanto
cuando son convertidos. Los otros usos que no se dan en gran medida en la regin capital son los
usos para gonoracin oIclrica y como maloria prima. (vvv.gasnaluraI.com y vvv.ocopolroI.
com.co)
94
Ia oncuosla roaIizada por Ia Univorsidad NacionaI do CoIombia, para Ia UIMI, cubri 981 lo-
gares de todos los estratos.
CAPTULO CINCO
186 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 27. Tenencia de Electrodomsticos y Gasodomsticos en la Ciu-
dad de Bngnt (2006)
Equipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Luminarias 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Estufa 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Televisor 96,90% 99,40% 99,50% 99,10% 98,10% 100%
PIancha 84,30% 96,30% 94,10% 92,30% 94,20% 100%
Licuadora 79,90% 95,70% 94,60% 93,20% 94,20% 100%
Refrigerador 74,20% 89,60% 95,40% 96,40% 96,20% 100%
Lavadora Ropa 39,60% 65,60% 80,40% 85,90% 94,20% 93,30%
Calentador Agua 32% 63% 75% 91% 92% 87%
Horno Microondas 9,40% 22,10% 32,40% 60,90% 80,80% 86,70%
Iuonlo: UNAI (2006).
Segn los resultados del estudio de caracterizacin de gasodomsticos y
oIoclrodomslicos (UNAI, 2006), la gran mayora de los usuarios de todos
los estratos poseen estufa a gas (natural o GLP), en los dos primeros cerca del
90%, y cerca del 65% de los hogares de estratos 5 y 6 tambin lo tienen .
Grcn 57. Tenencia de estuIas pnr energticn en Ia ciudad de Bngnt (2006)
Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Estufa Elctrica 6,30% 4,90% 7,50% 13,60% 11,50% 20,00%
Estufa a Gas 89,90% 90,20% 78,60% 72,70% 63,50% 66,70%
Estufa Mixta 3,80% 4,90% 13,90% 13,60% 25,00% 13,30%
Iuonlo: UNAI (2006).
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Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
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Estufa elctrica

Estufa a Gas

Estufa Mixla

Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 187

De otra parte, se observa que de los hogares que utilizan gas combustible,
Ia gran mayora uliIiza gas naluraI como so indica on oI Grhco 58.
Grcn 58. Tenencia de estuIas de gas naturaI y GLP en Ia ciudad de
Bngnt (2006)
Iuonlo: UNAI (2006).
Tabla 28. Tipo de gas para coccin por estratos
Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
GLP 1,80% 11% 11,30% 6,80% 1,90% 20%
Natural 71,70% 79,10% 78% 78,20% 86,50% 60%
Iuonlo: UNAI (2006).
In cuanlo a Ia oslufa a gas o mixla, Ios rosuIlados doI osludio moncionado
indican quo aproximadamonlo Ia milad do Ios logaros quo posoon oslufa
a gas, Ia adquirioron on Ios uIlimos cinco anos. Como so vor ms adoIan-
lo, os posibIo quo oslo loclo conlribuya a oxpIicar Ia londoncia docrocion-
te del consumo unitario residencial de gas natural en la ciudad de Bogot.
In Io quo so rohoro a Ia lononcia do caIonladoros, so obsorva quo, on Ios
estratos 1,2 y 3, la gran mayora de los usuarios utiliza ducha elctrica,
mientras que en los estratos 4,5 y 6 predomina la utilizacin de calenta-
dores a gas, generando un mayor gasto en la factura de energa de los
logaros por Ia uliIizacin doI onorglico ms cosloso on oslo uso hnaI.
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GLP Natural
188 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 59. CaIentadnres pnr cnmbustibIe pnr estratn
Iuonlo: UNAI (2006).
Tabla 29. Calentadores de agua por energtico por estrato
Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Ducha EIctrica 27,80% 51,50% 46,10% 26,40% 9,60% 33,30%
Calentador Elctrico 1,90% 2,50% 8,00% 12,30% 15,40% 13,30%
Calentador a Gas Tanque 1,30% 2,50% 3,20% 10,00% 7,70% 26,70%
Calentador a Gas Paso 1,30% 6,10% 17,70% 42,70% 59,60% 13,30%
Iuonlo: UNAI (2006).
Tabla 30. Combustible con que cocinan en los municipios de
Cundinamarca
Energtico
Urbanos Rurales Totales
Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje
No cocinan 21.669 5,80% 5.766 2,40% 27.435 4,40%
Lea, Carbn de Lea, otros 11.202 3,00% 137.688 56,90% 148.890 24,10%
Carbn Mineral 2.840 0,80% 10.911 4,50% 13.751 2,20%
GasnIina, Kernsene y ntrns 8.530 2,30% 2.816 1,20% 11.346 1,80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Ducha Elctrica Calentador Elctrico
Calentador a Gas Tanque Calentador a Gas Paso
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 189

Alimentos
19%
Bebidas
4%
Toxliles
19%
Papel y cartn
7%
Qumicos,
farmacuticos y
sintticos

9%

Caucho y
plsticos

4%

Minerales no
metlicos
19%
Productos
metlicos
7%
Servicios
8%
Otros
4%
GLP cilindros 227.113 60,30% 80.665 33,30% 307.778 49,70%
Gas Natural por Red 102.996 27,30% 2.749 1,10% 105.745 17,10%
Electricidad 2.454 0,70% 1.384 0,60% 3.838 0,60%
Total 376.804 100% 241.979 100% 618.783 100%
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, pag.43 y 44
Sector industrial
La demanda industrial de Bogot y la Sabana representa cerca de un
40% de la demanda de la regin y presenta patrones de consumo bien
diferenciados en las dos subregiones como puede verse en las siguientes
imgenes:
Grcn 60. Descnmpnsicin deI cnnsumn industriaI de gas naturaI pnr
sectnres Bngnt y 5nacha 2010-2012

Iuonlo: GAS NATURAI S.A. I.S.I.
190 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Alimentos
12%
Bebidas
9%
Toxliles
3%
Papel y cartn
7%
Qumicos,
farmacuticos y
sintticos
3%
Caucho y
plsticos
57%
Minerales
no metlicos

3%
Productos
metlicos

6%

Grcn 61. Cnnsumn industriaI de gas pnr sectnres industriaIes en mu-
nicipios de Cundinamarca 2010-2013
Iuonlo: GAS NATURAI S.A. I.S.I.
NOTAS:
MINERALES NO METALICOS: Vidrio, cermica, cemento, ladrillo y arena
IRODUCTOS MITAIICOS: MolaIurgia, Iundicin, Iroduclos MolIicos
QUIMICOS, IARMACIUTOCAS Y SINTITICOS: Suslancias qumicas, jabonos, onlro
otros.
IRODUCTOS MITIICOS: MolaIurgia, Iuncin, Iroduclos molIicos, maquinaria y
productos en metal.
Puede observarse que la demanda de gas natural en Bogot y Soacha est
aIlamonlo divorsihcada on Ias induslrias do AIimonlos, ToxliIos y Mino-
rales No Metlicos que participan individualmente con porcentajes cerca-
nos al 19% y en otras industrias como las de Qumicos, Productos Met-
Iicos, as como papoI y carln quo parlicipan con porconlajos do aproxi-
madamente un 8%. El consumo de gas en los municipios de la Sabana
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 191

se concentra en la Minera No Metlica que incluye el vidrio (Peldar), la
cermica (Colcermica), ladrillo y arena.
Gas Natural Vehicular
II consumo do gas naluraI volicuIar, quo roprosonla aproximadamonlo
un 16% del consumo de gas natural en la regin permite atender cerca
de 110.000 vehculos a travs de una red de 166 Estaciones de Servicio.
A posar do sus bonohcios ambionlaIos, oI crocimionlo do Ia domanda do
gas natural vehicular es marginal situndose por debajo del 2% para los
uIlimos cualro anos. Io anlorior la sido originado principaImonlo por Ia
disminucin del diferencial de precios relativos de la gasolina y el di-
sel resultantes de incrementos de precios del gas natural en el momen-
to de la renovacin de contratos de suministro de gas natural; as como
por Ios aIlos coslos do convorsin y Ias dihcuIlados para su hnanciacin
que llevaron a la desaceleracin del crecimiento y a una reduccin de las
conversiones a gas natural
95 96
. Por otra parte, tambin ha incidido en el
bajo crecimiento observado para este sector de consumo la incertidumbre
sobre la disponibilidad del energtico generada tanto por mensajes del
Gobierno Nacional, bajo el perodo presidencial anterior, como por la per-
copcin do baja conhabiIidad on oI suminislro duranlo oI racionamionlo
da gas natural del perodo 2009-2010.
95
Sogun Gas NaluraI S.A. oI coslo do una convorsin so aproxima a Ios 3.8 miIIonos por aulomviI .
A posar do Ias subvoncionos por parlo do Ias omprosas do Ia cadona do gas naluraI, quo so aproxi-
man a un 50 doI vaIor do Ia convorsin, Ias barroras do hnanciacin por Ia aparicin do laIIoros
informaIos para convorsin do volcuIos lan dihcuIlado oI accoso a oslos rocursos ( onlrovisla do
investigadores de Fedesarrollo con fun-cionarios de GN)..
96
Hubo dihcuIlados por Ia faIla do disponibiIidad do lransporlo y do gas por domoras on Ia ojocu-
cin de proyectos: Los proyectos de ampliacin del gasoducto de Ballena - Barrancabermeja, que
slo entraron a mediados de 2010; Cusiana Fase 1 (transporte) y Cusiana LTO II (produccin),
en enero de 2011; Cusiana Fase 2 (transporte), en agosto de 2012;Cupiagua (produccin) diciem-
bre de 2012; y la entrada de Gibraltar en enero de 2012.
192 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 62. Cnnsumn GNV 2009-2012
1.2 Factores determinantes de las tendencias en el escenario
internacional
Do acuordo con IIA, WorId Inorgy OulIook (2010, pag. 180), Ios siguion-
tes elementos pueden ser de inters sobre la evolucin de la demanda de
gas natural en el mundo:
Las proyecciones indican que el gas natural ser el nico combus-
tible fsil cuya demanda ser superior a la demanda actual, en el
largo plazo (2035).
La demanda de los pases no desarrollados crecer un 84% en los
prximos 25 anos.
EL comercio internacional de gas crecer un 80% en el mismo pe-
rodo.
Cerca del 35% de la demanda internacional de gas se cubrir con
recursos no convencionales.
El sector elctrico se mantendr como el sector lder en su contri-
bucin al crecimiento de la demanda de gas natural.
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Fuente: Gas Natural S.A.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 193

Los precios de gas natural se desacoplarn cada vez ms de los
ndices de precios del crudo.
El crecimiento promedio de la demanda de gas natural de Latino-
amrica se situar en un 2.1% anual para el perodo 2008-2035.
Tabla 31. Demanda primaria de gas natural por regin del mundo
Prnyeccinnes hasta 2035.
1980 2008 2015 2020 2025 2030 2035 2008-2035*
OCDE 958 1541 1568 1625 1666 1713 1758 0,50%
Norteamrica 659 815 817 844 864 886 913 0,40%
EEUU 581 662 641 645 646 655 664 0,00%
Europa 264 555 562 582 601 620 628 0,50%
Paccn 35 170 189 199 200 206 216 0,90%
Japn 25 100 107 112 112 112 117 0,60%
No-OCDE 559 1608 1969 2169 2367 2584 2777 2,00%
Europa del Este/Eurasia 438 701 744 771 802 826 838 0,70%
Caspio n.d. 124 150 162 175 182 185 1,50%
Rusia n.d. 453 468 479 491 503 503 0,40%
Asia 36 341 497 585 676 800 934 3,80%
China 14 85 169 216 266 331 395 5,90%
India 2 42 80 97 117 143 177 5,40%
Medio Oriente 35 335 424 466 523 573 608 2,20%
frica 13 100 136 149 155 161 164 1,90%
Latinoamrica 36 131 168 197 212 223 232 2,10%
Brasil 1 25 44 60 67 71 77 4,20%
Mundo 1517 3149 3536 3794 4033 4297 4535 1,40%
Unin Europea n.d. 536 540 558 574 591 598 0,40%
*Tasa de crecimiento promedio anual compuesta
Iuonlo: WorId Inorgy OulIook (2010)
Otro referente internacional sobre tendencias en la demanda de gas natural
os oI osludio doI MIT sobro oI fuluro doI gas naluraI on Ios Islados Unidos,
doI cuaI puodon oxlraorso aIgunos oIomonlos do inlors para oslo osludio:
194 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
En el sector industrial cerca del 60% de la demanda de gas natural
es utilizado en calderas y en calor de proceso.
II roompIazo do caIdoras induslriaIos a modoIos do aIla ohcioncia
puede reducir la demanda y las emisiones del gas natural a un
coslo ohcionlo.
El gas natural y los lquidos derivados del gas natural juegan un
papel importante como insumo petroqumico.
Ias poIlicas do corlihcacin do convorsionos do GNV y Ia forma
de reducir los costos de conversin son importantes para asegurar
la utilizacin dual de gasolina y gas natural.
Con el margen que hay entre el precio del crudo y el gas natural
oxislon oporlunidados crocionlos para oI uso doI gas naluraI como
combustible principal en el sector del transporte.
De los resultados de estos estudios pueden derivarse algunas tendencias
que pueden incidir en el futuro de la oferta o la demanda de gas natural
en la regin capital:
Presumiblemente las restricciones ambientales al uso de hidrocar-
buros no afectarn del todo ni de la misma manera al gas natural.
De requerirse importar gas natural para asegurar el abastecimien-
to futuro de gas natural se dispondr de un mercado global ms
robusto.
Las tendencias de crecimiento de la demanda de gas natural en
Bogot y la regin son similares a las proyectadas por el IEA para
Latinoamrica (2.1%).
Dadas las caractersticas de la demanda industrial en la regin, es
posibIo quo oxislan oporlunidados para oI roompIazo do caIdoras
induslriaIos por modoIos do aIla ohcioncia.
Dados los mrgenes de precios entre la gasolina y el diesel frente
aI gas naluraI, os posibIo quo on Ia rogin lambin oxislan oporlu-
nidades para el uso de gas natural como combustible en el trans-
porte pblico.
Teniendo en cuenta los problemas de informalidad del sector las polticas
do corlihcacin do convorsionos conlinuan siondo un inslrumonlo inloro-
sanlo para Ia soguridad on oI uso doI GNCV y para Ia hnanciacin do Ia
conversin de los vehculos.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 195

2. Anlisis de los patrones de crecimiento de la demanda de gas
natural en Bogot y la Regin
El anlisis del crecimiento de la demanda de gas natural en Bogot y la
regin se efectuar estudiando de manera independiente los sectores de
consumo residencial, industrial y GNV debido a que los factores que de-
terminan su evolucin varan para cada sector.
2.1 Anlisis de crecimiento del sector residencial
De acuerdo con la evolucin histrica del consumo residencial en la ciu-
dad de Bogot, as como con los estudios sobre tenencia de gasodoms-
licos on Ios logaros do Ia ciudad roaIizados por Ia Univorsidad NacionaI
UNAI (2006), puodo doducirso quo oI crocimionlo do Ia domanda doI
sector residencial est determinado principalmente por el crecimiento de
viviendas en la ciudad y por la cobertura de la red de distribucin. Los
grhcos siguionlos pormilon obsorvar quo duranlo Ios uIlimos 10 anos, a
medida que la penetracin del gas natural en la ciudad alcanz niveles
cercanos al 90%, el crecimiento del nmero de suscriptores y del volumen
de gas consumido converge hacia el crecimiento de la poblacin.
Grcn 63. Nmern de suscriptnres vis vis crecimientn de Ia
poblacin en Bogot 2003-2012
0,9
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
6,5
6,7
6,9
7,1
7,3
7,5
7,7
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POBLACIN BOGOT
SUSCRIPTORES
Iuonlo: DANI y SUI
196 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 64. Cnnsumn residenciaI de gas naturaI y pnbIacin en Bngnt,
2003-2012
Grcn 65. Cnnsumn residenciaI de gas naturaI y PIB en Bngnt, 2003-2012
Fuente: DANI y SUI
CONSUMO RISIDINCIAL FACTURADO
250
270
290
310
330
350
370
390
410
6500000
6700000
6900000
7100000
7300000
7500000
7700000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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POBLACIN BOGOT
CONSUMO RISIDINCIAI
Fuente: DANI y SUI
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 197

Para el caso de los municipios de Cundinamarca, la evolucin del consu-
mo indica que est creciendo en promedio a un ritmo del 16% anual:
Grcn 66. EvnIucin deI cnnsumn de gas naturaI residenciaI
en Cundinamarca
Iuonlo: SUI
A pesar del importante crecimiento del consumo de gas natural en la re-
gin (Bogot ms Cundinamarca), cerca de 148.000 hogares del departa-
mento an cocinan con biomasa y el servicio de gas natural por redes an
no so la oxlondido a corca do 65 municipios doI doparlamonlo. II anIisis
de la competitividad del gas natural frente a otros energticos como el
GII quo so prosonla on oslo documonlo indica quo oxislo un margon quo
laco faclibIo oxlondor oI sorvicio incIuso con Ia modaIidad doI Gas Na-
tural Comprimido GNC como se mostrar en un estimativo de precio de
GLP frente al servicio de gas natural. Por lo anterior, se considera que es
factible mantener un ritmo de crecimiento de la demanda en Cundina-
marca simiIar aI obsorvado on Ios uIlimos anos.
Evolucin del consumo unitario residencial
Ia siguionlo grhca iIuslra Ia londoncia docrocionlo do Ia domanda uni-
taria por suscriptor residencial en la ciudad de Bogot durante el perodo
2003-2012:
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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198 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 67. EvnIucin deI cnnsumn unitarin de gas naturaI en Bngnt
por estrato
Iuonlo: SUI
Tal como se ha observado en otros pases, la disminucin de la demanda
unitaria en la ciudad de Bogot puede deberse a varios factores, entre
oIIos Ia mayor ohcioncia do Ios gasodomslicos modornos, oI monor la-
mano do Ias famiIias y facloros cuIluraIos. In cuanlo a Ia incidoncia do Ia
ohcioncia onorglica on oI consumo unilario do gas naluraI, laI como so
sonaI anloriormonlo, oI osludio do Ia Univorsidad NacionaI (2006) indica
quo aproximadamonlo Ia milad do Ios logaros quo posoon oslufa a gas,
Ia adquirioron on Ios uIlimos cinco anos.
A ttulo ilustrativo
97
se presenta la evolucin de la demanda residencial
on Ios Islados Unidos, as como oI anIisis doI IIA sobro Ias razonos quo
oxpIican su comporlamionlo:
97
No os oslriclamonlo comparabIo porquo on IIUU lay un palrn oslacionaI dohnido por Ia do-
manda de coleccin en el invierno y de aire acondicionado en el verano.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 199

Grcn 68. Cnnsumn prnmedin residenciaI de gas naturaI en Estadns
Unidos 1990-2009
Sobro oI comporlamionlo obsorvado, Ia IIA sonaIa: Ios aparalos ms
ohcionlos, Ias mojoras on Ia conslruccin do Ias casas, Ios movimionlos
de la poblacin hacia regiones ms clidas, el precio ms elevado de los
commodities y un incremento en la proporcin de clientes de gas natural
que no usan el gas natural como su principal combustible para calentar
ospacios, lan rosuIlado on una disminucin signihcaliva on oI voIumon
promedio de gas natural usado por los hogares estadounidenses con ser-
vicio de gas natural
98
.
Precios relativos de los sustitutos del gas natural
Como so indica on oI Grhco 69, Ios procios roIalivos do Ios suslilulos doI
gas natural para uso residencial (GLP y energa elctrica), en la ciudad de
Bogot, hacen mucho ms competitivo este combustible.
98
App|i.ncc c|cicnc g.ins, imprctc! |cusing ccnsiruciicn, pcpu|.iicn s|i|i ic-
wards warmer regions, higher commodity price, and an increase in the share of natu-
ral gas customers who do not use natural gas as their primary space heating fuel have
rcsu|ic! in . signic.ni !ccrc.sc in i|c .tcr.gc tc|umc c| n.iur.| g.s usc! o U.S.
households with natural gas service.
C
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)
.
Actual
Ajustado al clima
Fuente: EIA (2010).
200 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 69. Precins reIativns para Ins sustitutns deI gas naturaI en usn
residencial en Bogot
Fuente: Concentra (2012)
Acceso a combustibles limpios en Cundinamarca
Como se indic anteriormente en la Tabla 30, que muestra los combusti-
bles con los que cocinan los hogares en los municipios de Cundinamarca,
148.890 logaros, aproximadamonlo un 24.1 do Ios logaros do Cundina-
marca y un 56.9 do Ios logaros ruraIos, aun cocinan con Iona y sIo corca
de un 17.1% tienen acceso al gas natural por red.
Restricciones de tipo regulatorio
Mediante el Artculo 25 de la Resolucin CREG-126 de 2010 (Regulacin
econmica de la actividad de transporte de gas natural), la CREG permite
quo lanlo oI Dislribuidor como oI Transporlador parlicipon on Ia oxlon-
sin de redes tipo II siempre y cuando se cumpla la condicin de que el
coslo marginaI do Ia oxlonsin soa inforior aI coslo doI sorvicio do GII
99
.
99
Ias rodos do Tipo I son gasoduclos principaIos dohnidos por Ia CRIG on oI Anoxo 7 do Ia Roso-
Iucin 126 do 2010. Ias Rodos Tipo II son Ias no incIuidas on oI Anoxo 7 y so lrala do gasoduclos
que se derivan de las redes Tipo I, que conecten un punto de produccin con un sistema de
distribucin aislado o gasoductos que se deriven de sistemas de distribucin para conectar otros
mercados
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 201

Pargrafo 4. La CREG podr incluir inversiones en extensiones de la red tipo II de transporte
dentro del clculo tarifario de tramos o grupos de gasoductos existentes para los cuales la CREG
apruebe cargos regulados cuando el costo unitario de prestacin del servicio de gas natural,
estimado para la demanda asociada a extensiones de red tipo II, sea inferior al costo unitario de
prestacin del servicio de gas licuado del petrleo, estimado para la misma demanda.
Artculo 25 de la Resolucin CREG-126 de 2010
Aunque es entendible la preocupacin de la CREG respecto a que va
oslampiIIamionlo do Ios coslos do Ias oxlonsionos lipo II, Ia omprosa Gas
NaluraI S.A. I.S.I: la oxprosado quo Ias molodoIogas do cIcuIo do Ios
costos de GLP no permiten realizar una comparacin equilibrada de los
costos de los dos energticos. En efecto, mediante la Resolucin CREG-
141 de 2011, la CREG estableci el procedimiento para determinar los
costos de GLP y de gas natural requeridos para efectuar dicha compara-
cin. Inlro Ias dihcuIlados quo aun porsislon on dicla molodoIoga para
quo diclo ojorcicio soa ms prociso y lransparonlo puodon sonaIarso Ias
siguientes:
La determinacin de los costos de suministro y transporte de gas
natural con base en promedios establecidos por la CREG y con ci-
fras diforonlos a Ias corrospondionlos aI proyoclo ospochco, puo-
den generar imprecisiones en la comparacin.
Ias dohcioncias onconlradas por Ios agonlos rospoclo do Ios coslos
doI GII roporlados aI SUI uliIizados como baso para oslabIocor
los costos de GLP pueden distorsionar la comparacin
100
.
El clculo de los costos de distribucin y comercializacin de gas
natural, a partir de valores promedio tanto en la demanda del
morcado como on su podor caIorhco. puodon no roojar Ios coslos
de cada caso particular.
II crilorio do aprobacin doI oslampiIIamionlo do oxlonsionos do
red mediante la comparacin del mayor costo de gas natural fren-
te al menor costo del GLP en los rangos establecidos por la CREG,
no es neutral frente a la competencia entre estos energticos.
Adicionalmente, el proceso de competencia por la ejecucin de redes tipo
II, previsto por la CREG en la Resolucin CREG-126 de 2010 requiere
100
Ver documento CREG-111 de octubre 6 de 2011, pginas 68 y 65.
202 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
tiempo y subordina la participacin de la empresa de distribucin a las
iniciativas que pueda tener el transportador correspondiente.
Por las razones anteriores, EEB ha considerado que dichos elementos
compromolon Ia oxlonsin do Ia coborlura doI sorvicio a nuovos muni-
cipios de la regin que an no cuentan con redes de distribucin de gas
naluraI domiciIiario. VaIo Ia pona sonaIar, laI como Io sonaIan diforonlos
agentes, como TGI y Gas Natural, en el Documento CREG-011 de octubre
de 2011 (pginas 66 y 67), que la decisin tomada por la CREG en el marco
de la Resolucin CREG-001 de 2000 en el sentido de admitir el estampi-
llamiento de gasoductos regionales de la Costa Atlntica y de ramales
doI inlorior doI pas conlribuy a viabiIizar Ia oxlonsin doI sorvicio on Ia
Costa Atlntica y en el interior del pas.
Con respecto de los proyectos de los sistemas regionales de transporte de
Boyac Central, Cundi Noroccidental y Cundi Suroccidental vale la pena
sonaIar quo fronlo a un monlo do invorsin soIicilado por TGI para oslos
sislomas rogionaIos do US $ 31.937.359 a modiados doI ano 2011, Ia CRIG
sIo aprob un monlo do invorsin do US $27.735.027 a hnaIos doI mos
de diciembre de 2012. Debido al amplio tiempo de respuesta de la CREG,
los proyectos cambiaron de valor, con lo cual el transportador no pudo
acometer las inversiones propuestas en su solicitud tarifaria.
Competitividad del GNC frente al GLP en Cundinamarca
De conformidad con los valores regulados por la CREG tanto para el GLP
como para el transporte de GNC, a continuacin se presenta un anlisis
de la competitividad del GLP frente a sus sustitutos en los municipios de
Cundinamarca que an no cuentan con el servicio de gas natural:
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 203

Tabla 32. Competitividad del GNC frente al GLP en municipios de
Cundinamarca
Tarifa estimada
gas natural
camin articulado
Tarifa estimada
gas natural
camin no
articulado
Costo GLP
Diferencia
Tarifa
estimada
gas natural
caminn
articulado -
costo GLP
Diferencia
Tarifa estimada
gas natural
caminn no
articulado -
costo GLP
Albn 19,94 22,86 28,03 -8,09 -5,17
Anapoima 21,04 24,92 28,03 -6,99 -3,11
Anolaima 20,16 23,22 27,06 -6,90 -3,84
Beltrn 23,92 30,45 28,57 -4,65 1,88
Bituima 21,95 26,71 28,03 -6,08 -1,32
Cabrera 54,57 31,88 28,41 26,16 3,47
Cachipay 19,98 22,91 27,06 -7,08 -4,15
Caparrap 24,38 31,47 28,57 -4,19 2,90
Carmen de Carupa 19,68 22,67 28,20 -8,52 -5,53
Chaguan 22,61 27,76 40,30 -17,69 -12,54
Choach 19,97 23,01 28,25 -8,28 -5,24
Chocont 18,72 20,62 28,20 -9,48 -7,58
El Colegio 20,90 24,54 27,84 -6,94 -3,30
II Ionn 22,28 28,19 28,84 -6,56 -0,65
Gachala 25,99 34,45 28,20 -2,21 6,25
Gachet 19,69 22,46 28,20 -8,51 -5,74
Gama 20,19 23,41 28,20 -8,01 -4,79
Granada 20,90 24,54 28,84 -7,94 -4,30
Guachet 19,91 22,89 28,36 -8,45 -5,47
Guasca 18,03 19,37 27,06 -9,03 -7,69
Guataqu 23,71 29,82 43,38 -19,67 -13,56
Guatavita 18,42 20,08 28,41 -9,99 -8,33
Guayabal de Squima 20,26 23,47 28,25 -7,99 -4,78
Gutirrez 21,75 26,50 28,22 -6,47 -1,72
}orusaIn 22,93 28,40 28,19 -5,26 0,21
}unn 19,74 22,56 28,20 -8,46 -5,64
La Mesa 20,31 23,56 28,03 -7,72 -4,47
La Palma 23,81 30,46 36,99 -13,18 -6,53
Ia Iona 23,45 30,46 40,80 -17,35 -10,34
Lenguazaque 19,52 22,33 28,20 -8,68 -5,87
Machet 19,08 21,31 28,24 -9,16 -6,93
204 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Manta 20,11 23,30 28,41 -8,30 -5,11
Narino 24,65 31,46 0,00 24,65 31,46
Nilo 23,05 28,72 38,76 -15,71 -10,04
Nimaima 20,42 23,67 36,42 -16,00 -12,75
Nocaima 20,13 23,13 36,42 -16,29 -13,29
Venecia 23,75 30,25 28,41 -4,66 1,84
Pacho 20,74 25,20 28,75 -8,01 -3,55
Paime 22,78 29,26 28,44 -5,66 0,82
Pandi 22,52 27,77 38,59 -16,07 -10,82
Pasca 21,17 25,05 28,24 -7,07 -3,19
Pul 23,67 29,95 28,72 -5,05 1,23
Quebradanegra 21,20 5,14 36,53 -15,33 -31,39
Quipile 21,22 25,30 27,62 -6,40 -2,32
San Antonio del Tequendama 20,41 23,60 27,09 -6,68 -3,49
San Bernardo 22,39 27,48 28,41 -6,02 -0,93
San Cayetano 18,97 21,65 28,28 -9,31 -6,63
San Francisco 19,70 22,38 28,03 -8,33 -5,65
Sasaima 20,60 24,14 36,38 -15,78 -12,24
Sesquil 17,97 19,24 28,03 -10,06 -8,79
San }uan do Ro Soco 22,09 26,97 28,25 -6,16 -1,28
Subachoque 17,93 19,18 27,06 -9,13 -7,88
Suesca 18,15 19,68 27,87 -9,72 -8,19
Supat 20,19 23,29 28,47 -8,28 -5,18
Tena 19,87 22,75 27,62 -7,75 -4,87
Tibacuy 21,15 24,96 28,03 -6,88 -3,07
Tibirit 19,76 22,60 28,47 -8,71 -5,87
Topaip 23,26 30,15 53,83 -30,57 -23,68
UbaI 20,61 24,18 28,36 -7,75 -4,18
Ubaqu 20,39 23,79 27,61 -7,22 -3,82
tica 21,64 25,96 36,42 -14,78 -10,46
ViIIa do San Diogo do Ubal 18,60 20,51 28,06 -9,46 -7,55
Vergara 20,65 24,13 36,53 -15,88 -12,40
Viani 21,83 26,48 28,47 -6,64 -1,99
Villagomez 21,99 27,66 28,19 -6,20 -0,53
Villapinzn 19,25 21,53 28,30 -9,05 -6,77
Viot 21,94 26,47 28,51 -6,57 -2,04
Yacop 24,70 32,11 37,15 -12,45 -5,04
Fuente: Clculos de Fedesarrollo.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 205

Puede observarse de este anlisis que la alternativa de suministro de
GNC para distribucin domiciliaria arroja ventajas competitivas intere-
santes frente al costo del GLP en la mayora de los municipios estudiados.
2.2 Anlisis del crecimiento del consumo industrial
Como se mostr anteriormente, el crecimiento de la demanda de gas na-
luraI on oI soclor induslriaI duranlo Ios uIlimos anos ascondi on promo-
dio a un 1% anual en el caso de Bogot y a un valor cercano al 6.8% anual
en promedio para los municipios de Cundinamarca, lo cual es consecuen-
te con el reasentamiento de la industria en municipios cercanos a Bogot.
Grcn 70. Cnnsumn industriaI de gas naturaI en Bngnt y
Cundinamarca 2010-2012
En cuanto al nmero de grandes consumidores industrias de gas natural
conviono sonaIar quo mionlras quo on Ios uIlimos lros anos oI numoro do
consumidores industrias en Bogot creci un 4%, en los municipios de la
Sabana de Bogot el crecimiento fue de un 14% anual.
Fuente: Gas Natural S.A.
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ZONA OTROS MUNICIPIOS DE CMARCA
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ZONA BOGOT Y SOACHA
206 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Factores determinantes para el crecimiento de la demanda industrial en
la ciudad de Bogot
Entre los factores determinantes del crecimiento de la demanda indus-
trial se encuentran, entre otros, los siguientes: i) Precios relativos frente
a Ios suslilulos, ii) Ixisloncia do infraoslruclura para oxlondor oI sorvicio
a nuevas industrias; iii) Seguridad en el suministro en el largo plazo; iv)
ConhabiIidad doI sorvicio, v) rogmonos lribularios on Ios municipios do
Ia Sabana, y vi) oxibiIidad para Ia comorciaIizacin doI gas naluraI:
Precios de sustitutos
Con respecto a la competitividad del gas natural frente a sus sustitutos,
es importante observar la fuerte competencia entre los precios del gas
natural y los precios de sustitutos como el carbn y el fuel oil, tal como
so puodo obsorvar on oI Grhco 71.
Grcn 71. Precins reIativns de Ins energticns
sustitutos del gas natural
Fuente: Concentra, agosto 2012
5eguridad y cnnabiIidad en eI suministrn
Con respecto a la seguridad del suministro de gas natural, los siguientes
facloros puodon compromolor Ia conhanza on oI abaslocimionlo do gas
natural para la industria:
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 207

Los plazos que el regulador establezca para la contratacin a largo
plazo en el esquema de comercializacin que se ha propuesto.
La aversin de los productores de gas a asumir compromisos a largo
pIazo dihcuIla suscribir compromisos conlracluaIos ms aII doI po-
riodo de retorno de la inversin, que tpicamente se sita alrededor de
Ios cinco anos.
La vulnerabilidad de la continuidad del servicio ante la falla de cual-
quiera de sus componentes.
Ironlo a Ia vuInorabiIidad do Ia conlinuidad doI sorvicio conviono sona-
Iar quo aunquo oxislon cIaras diroclricos do poIlica para incorporar on oI
plan de inversiones de los agentes las alternativas tcnicas que se requie-
ran para asogurar Ia conhabiIidad (Docrolo 2678 do 2008 y Docrolo 2100
de 2011) dichas orientaciones no se han materializado hasta el momento.
AI rospoclo, Ias diroclricos do poIlica sonaIadas lan dado origon a Ias
siguientes disposiciones por parte de la CREG:
Las alternativas de respaldo fsico, energtico y comercial admi-
tidas en la Resolucin CREG-075 de 2008.
Las inversiones en integridad y seguridad en los sistemas de
transporte que pueden ser consideradas en el Programa de Nue-
vas Inversiones del Transportador (Resolucin CREG-126 de
2010).
Ios proyoclos do invorsin on conhabiIidad para porodos poslo-
riores al periodo de transicin de que trata la Resolucin CREG-
054 de 2012, dentro de los cuales se incluyen compresores redun-
danlos on Transporlo y Iroyoclos do ConhabiIidad on Dislribu-
cin (Captulo 3 de la Resolucin CREG-054 de 2012)
101
.
II Cargo DoIla do ConhabiIidad do quo lrala oI Arl. 14 do Ia Ro-
solucin CREG-090 de 2012),
101
En el Documento CREG-016 de 2013, soporte de Resolucin CREG-023 de 2013, se precisa que
para el caso de compresores redundantes en la actividad de Transporte o para un proyecto de
inversin inmerso en mercados relevantes de Distribucin, sern los usuarios de la respectiva
actividad quienes cubrirn los costos de dichas inversiones
208 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
II cargo por conhabiIidad propuoslo on oI ArlcuIo 4 doI proyoclo
de Resolucin CREG-153 de 2012.
A pesar de lo anterior, hasta la fecha no se han desarrollado las metodo-
Iogas parlicuIaros para oI roconocimionlo do invorsionos do conhabiIidad
al Distribuidor, de que tratan los proyectos de Resolucin CREG-090 de
2012 y CREG-154 de 2012, y tampoco se han establecido los criterios para
romunorar Ias invorsionos para conhabiIidad on oI porodo poslorior a Ia
transicin contemplada en el proyecto de Resolucin CREG-54 de 2012.
VaIo Ia pona sonaIar quo fronlo a oslas aIlornalivas roguIalorias oxislon
iniciativas de desarrollo de infraestructura por parte de TGI S.A. y Gas
NaluraI S.A. para mojorar Ia conhabiIidad do Ia rogin con gasoduclos
alternos de abastecimiento y con proyectos de almacenamiento.
De otra parte, con la reciente aprobacin de cargos regulados para el siste-
ma de transporte de TGI, se evidenci un claro desincentivo para realizar
nuevas inversiones en el sistema de transporte donde se incluyan inver-
siones en integridad y seguridad del Sistema de Transporte.
Flexibilidad tarifaria
AI rospoclo, oxislon disposicionos roguIalorias quo puodon afoclar Ia com-
petitividad del gas natural frente a sus sustitutos, entre ellas:
Subastas a precio nico en el suministro de gas para todos los sectores
de consumo, como las propuestas en la Resolucin CREG 113 de 2012,
imposibiIilan dosarroIIar oslralogias comorciaIos ospochcas para oI
sector industrial.
Ias roslriccionos no juslihcadas a Ia oslrucluracin do cargos do dis-
tribucin de gas natural en la propuesta de canasta de tarifas de que
lrala Ia RosoIucin CRIG-090 do 2012. puodon gonorar dihcuIlados
al Distribuidor-Comercializador para estructurar estrategias comer-
ciales competitivas frente a energticos sustitutos en los sectores de
consumo industrial y de GNV. Entre las restricciones mencionadas
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 209

se encuentra la eventual eliminacin de los incentivos establecidos a
consumos de GNCV en Sistemas de Transporte Terrestre Masivos de
Transporte de Pasajeros mediante el Decreto 802 de 2004 y el Decreto
1008 de 2006
102
.
Cogeneracin
La produccin conjunta a precios competitivos de calor en procesos in-
dustriales y energa elctrica puede representar tpicamente cerca del 20%
del costo de produccin en la industria que hace uso del gas natural en es-
los procosos, sogun Ia oxporioncia do Gas NaluraI S.A I.S:I. on Ia aloncin
do oslo soclor do consumo. Io anlorior, unido a Ia ohcioncia doI procoso
hace factible el desarrollo de procesos de cogeneracin en la regin. Esti-
malivos do Ia induslria sonaIan un polonciaI a corlo pIazo do 7.5 MICD
MPCD que se proyectan derivar del tramo de gasoducto Cogua-Bogot.
2.3 AnIisis deI crecimientn deI cnnsumn vehicuIar
AcluaImonlo oxislon ms do 110.000 volcuIos uliIizando GNC como
combustible, que representan menos del 10% del parque automotor en
circuIacin. Do olra parlo, on Ios uIlimos lros anos oI numoro do oslacio-
nes de servicio en Bogot y los municipios de la Sabana se ha incremen-
tado en un 24% alcanzando un valor cercano a las 166 Estaciones.
No obstante lo anterior, el crecimiento de la demanda de GNV ha sido
variable, siendo severamente afectado por las restricciones que se presen-
laron duranlo oI Ionmono doI Nino quo so vivi on oI pas on oI porodo
2009-2010, como puede observarse en la Tabla 33.
102
Al respecto si bien en el Documento CREG-050 de 2012 la CREG considera que no se han tras-
ladado al usuario los descuentos autorizados mediante Resoluciones CREG 18 de 2004 y CREG
20 do 2006, diclo documonlo no juslihca adocuadamonlo dicla ahrmacin aI no incIuir Ios cos-
tos adicionales de compresin y los mrgenes para el distribuidor minorista de la Estacin de
Sorvicio quo puodon oxpIicar Ia diforoncia on procios obsorvada por Ia CRIG on oI documonlo
mencionado (Pginas 220 a 222). Adicionalmente, dicho anlisis no aplica al caso de Sistemas
Masivos de Transporte atendidas eventualmente con Estaciones de Servicio dedicadas sino a
Estaciones de Servicio para atencin de vehculos individuales.
210 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 33. Crecimiento de la demanda de GNV en los ltimos aos
Millones de m
3
/ao 2009 2010 2011 2012
Znna Bngnt y 5nacha 214.394.234 201.199.277 204.314.391 223.374.883
Zona otros municipios de C/marca 18.706.702 17.177.660 16.003.420 15.249.914
Total 233.100.936 218.376.937 220.317.811 238.624.797
Tasa de crecimiento -6,30% 0,90% 8,30%
Determinantes para el crecimiento de la demanda de gas natural Vehicu-
lar en la ciudad de Bogot
Cnstn y nanciacin de Ias cnnversinnes
El costo de una conversin de vehculos para utilizar GNV se sita a re-
dodor do Ios $ 3.8 MiIIonos para aulomviIos. Aunquo acluaImonlo oxislo
un bono, corcano a Ios $ 1,65 MiIIonos quo busca disminuir Ios coslos
de conversin al usuario, el ritmo de conversiones depende de que los
integrantes de la cadena de produccin, transporte, y distribucin de la
industria continen subvencionando el proceso de conversin.
Competitividad frente a sustitutos
A pesar de los incrementos en el costo del producto, el GNV ha manteni-
do la competitividad frente a la gasolina, representada en un margen en
precios cercano al 45% frente a este energtico.
Fuente: Gas Natural S.A.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 211

Grcn 72. Cnmpetitividad Gas naturaI Irente a gasnIina 2004-2012
Tabla 34. Competitividad gas natural frente a gasolina
Mes
Demanda
GNV
(GBTU)
Demanda GNV
(GaI GasnIina)
Precin GNV ($/
GBTU)
Precio GNV
($/GaI)
Costo Gas
Natural
(MiIInnes $)
Costo
Gasolina
(MiIInnes $)
Ahnrrn
(MiIInnes $)
2004 8.418,00 70.696.101,72 21.714.207,79 4.739,05 182.790,20 336.326,12 153.535,92
2005 12.045,00 101.547.021,88 24.017.216,95 5.413,53 289.287,38 549.727,85 260.440,47
2006 18.250,00 153.859.124,06 26.360.436,04 5.878,77 481.077,96 904.502,40 423.424,44
2007 27.010,00 227.711.503,60 31.879.955,86 6.365,94 861.077,61 1.449.597,77 588.520,16
2008 30.593,00 257.918.475,74 35.666.208,28 7.177,72 1.091.136,31 1.851.266,52 760.130,21
2009 29.224,00 246.376.933,78 39.709.080,21 7.214,70 1.160.458,16 1.777.535,55 617.077,39
2010 27.450,00 231.420.983,86 38.600.212,39 7.609,02 1.059.575,83 1.760.885,76 701.309,93
2011 24.259,00 204.518.821,40 31.146.323,06 8.447,94 901.132,65 1.727.762,73 826.630,08
2012 7.347,00 61.939.889,56 37.146.323,06 8.867,79 272.914,04 549.269,93 276.355,90
Fuente: CONCENTRA (2012b)
Fuente: Concentra (2012)
212 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Incentivos de tipo regulatorio
Tal como ocurre en el sector industrial, las disposiciones regulatorias que
permitan utilizar precios diferenciales para la utilizacin del gas en el uso
volicuIar doI gas naluraI son fundamonlaIos para Ia dohnicin do oslra-
logias comorciaIos con oslrucluras do procios ospochcas para oslo soclor
de consumo.
Utilizacin de GNV en transporte masivo
Ia faIla do conhabiIidad on oI suminislro do oslo combuslibIo os una do
las grandes barreras a la penetracin del gas natural en el transporte. Sin
una infraestructura de transporte redundante ni facilidades de almacena-
mionlo corca a Bogol, Ia ciudad quodara oxpuosla a una parIisis anlo
cualquier evento que afecte la infraestructura troncal de transporte.
La utilizacin del gas natural en Transmilenio ha sido objeto de varios
osludios. Un osludio rocionlo adoIanlado por Gas NaluraI I.S.I. con Ia
Univorsidad do Ios Andos oslabIoci Ios bonohcios ambionlaIos quo so in-
dican en la Tabla 35
103
.
Tabla 35. Comparacin de Emisiones de Buses operando con gas
natural versus Disel en la ciudad de Bogot
Bus HC (g/km) CO (g/km) NO
x
(g/km) CO
2
(g/km) PM (g/km)
BGN 1,1 2,94 1,04 1.529 0,02
Disel 0,53 6,4 12,2 1.011 0,05
Diferencia 50% -120% -1000% 35% -150%
103
Uniandos-Gas NaluraI S.A. (2012). Pruebas de consumo y emisiones de buses alimentados con gas
natural Bogot. Pruebas sin pasajeros con peso controlado por barriles de agua, con bus padrn
no arlicuIado. Ios rosuIlados no lionon signihcancia osladslica como Io ahrma oI osludio. II bus
a gas naluraI roquioro 30 miI BTU/Km y oI do disoI 17 miI BTU/km.
Iuonlo: U. do Ios Andos Gas NaluraI S.A. (2012)
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 213

Ias concIusionos doI osludio sonaIan quo:
El bus de gas natural demostr notables diferencias en trminos de reduccin
de emisiones al ser comparado con un bus operado con ACPM convencional
e locloso coo tespecto o boses blbtlJos. stos beoefclos soo potucolotmeote
lmpottootes poto el coso Je motetlol potucoloJo (el cootomlooote Je moyot
lotets eo ceottos otbooos Jel pols) y xlJos Je olttqeoo (ptecotsotes Je
smog fotoqumico).
ste mlsmo bos tomblo mostt olqooos beoefclos, eo lo poe se tefete o
teJocclo Je emlslooes Je mooxlJo Je cotbooo. 5lmoltoeomeote, el bos Je
qos oototol estovo osocloJo coo moyotes emlslooes Je JlxlJo Je cotbooo e
blJtocotbotos Je coJeoo cotto eo compotoclo coo lo foto osoJo como tefe-
rencia en este trabajo.
Iuonlo: Uniandos Gas NaluraI (2012)
Islos rosuIlados no son signihcalivos dosdo oI punlo do visla osladslico y
el estudio trabaja con un vehculo dedicado a gas que no es un articulado,
con capacidad para 160 pasajeros o 270, como los que usan las troncales,
sino con capacidad para 95 pasajeros. Adems se requiere comparar con
vehculos articulados a disel Euro 5 que usen combustible de alta calidad
de 50 ppm o menos. Para comparar con soluciones elctricas de transpor-
te masivo en Bogot se requiere evaluar el monto de la inversin en la
red, el precio del material de transporte, la disponibilidad de vehculos
en el mercado mundial, la operacin conjunta e integral para prestar ser-
vicios por varias lroncaIos ya oxislonlos y Ia inoxibiIidad do Ia oporacin
si se trata de soluciones con catenaria o rieles. Y por encima de todo, la
solucin debe tomar en cuenta el costo de los subsidios al transporte si se
incurre en cargos que afecten la tarifa.
3. Elaboracin del modelo de proyecciones de demanda de Bogot
y la Cundinamarca para gas natural
II crocimionlo do Ia domanda do gas naluraI on Ios prximos anos dopon-
de de una variedad de factores que hace aconsejable realizar un ejercicio
de proyeccin de demanda de manera independiente para cada uno de
los sectores de consumo como se indica a continuacin:
214 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
3.1 Proyeccin de demanda para el Sector residencial
El crecimiento de la demanda de gas natural en el sector residencial de la
ciudad de Bogot est determinado esencialmente por el ritmo de creci-
miento de las viviendas y por el consumo unitario de los consumidores
residenciales. Para el caso de Cundinamarca, adems de lo anterior, es
fundamental establecer las nuevas poblaciones que sern atendidas y el
ritmo de penetracin del gas natural en nuevos municipios. En conse-
cuencia, los escenarios propuestos para el sector residencial son los si-
guientes:
Criterios y metodologa de proyeccin
Escenario Base:
Crecimiento de la demanda de gas natural en Bogot equivalente al 50%
del crecimiento en el nmero de viviendas. El criterio de utilizar slo el
50 do Ias nuovas viviondas fuo lomado do Ia oxporioncia lislrica do Ia
omprosa Gas NaluraI S.A. I.S.I: on Ia conoxin do nuovos usuarios on Ia
ciudad de Bogot. Para el caso de Cundinamarca, los ritmos sostenidos
de crecimiento observados histricamente (16%) aconsejan mantener este
crocimionlo unos anos ms para Iuogo oslabiIizarIo on Ios ndicos do cro-
cimiento de viviendas.
Escenario Alto:
Se adicionara a la demanda del escenario base, la demanda correspon-
diente a los nueve municipios que seran conectados si llegaran a decidir-
so Ias oxpansionos doI Sisloma RogionaI do Transporlo provislas por TGI
en las Resoluciones CREG-141 de 2012 y CREG-142 de 2012
104
.
Ia domanda do Ios poquonos comorcios o induslrias roguIada por Ia
CREG se incluir dentro de la demanda residencial.
104
Tambin es posible que con la reduccin de la tarifa de transporte originada en la eliminacin de
Ia oslampiIIa quo bonohci a Ia rogin conlraI so viabiIicon proyoclos induslriaIos quo anlos no Io
eran.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 215

Informacin disponible
La informacin utilizada para la proyeccin de demanda se bas en las
series histricas de consumos residenciales, comerciales y otros sectores,
reportadas mensualmente por las empresas al Sistema nico de Infor-
macin de la Superservicios para el perodo 2003 a 2012. La informacin
sobre las demandas de los diez municipios nuevos considerados en el es-
conario aIlo fuoron oxlradas do Ias rosoIucionos CRIG-141 do 2012 y 142
de 2012, que corresponden a los municipios de Cahipay, Anolaima, San
}uan do Ro Soco, II CoIogio, Ia Mosa, Anapoima, Tona, Viol, y Iaclo.
Resultados
Para el perodo en anlisis se encontr que en el escenario base, el creci-
mionlo promodio anuaI do Ia domanda rosidonciaI on Ia rogin so aproxi-
ma a un 2.1% anual en el perodo de proyeccin, observndose una mayor
tasa de crecimiento en Cundinamarca 7.1% anual frente al crecimiento
observado en Bogot 1.2% anual.
Grcn 73. Prnyeccin de Ia demanda residenciaI de gas
natural en la regin 2012-2025
Fuente: Clculos Fedesarrollo
300
400
500
600
700
800
900
1000
2
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Escenario Base
Escenario Alto
216 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
La comparacin entre la proyeccin realizada por Fedesarrollo para Bo-
got y los Municipios de Cundinamarca y la correspondiente al escenario
modio do Ia UIMI indica quo Ios dos osconarios do proyoccin oblonidos
estn por encima de las previsiones de crecimiento en el escenario medio
do Ia UIMI para Ia donominada rogin conlraI, on Ia gran mayora do Ios
anos do Ia proyoccin
105
:
Grcn 74. Prnyeccinnes demanda residenciaI y cnmerciaI de gas natu-
raI (MPCD), 2010-2025
Fuente: Clculos Fedesarrollo
3.2 Proyeccin de demanda para el Sector industrial
Dada la escasa informacin histrica disponible, la proyeccin de deman-
da del sector industrial utilizar un modelo de tendencia, separando el
crecimiento de demanda industrial de la ciudad de Bogot D.C. y Soacha,
del crecimiento de demanda de los dems municipios de la Sabana.
105
Ia rogin ConlraI dohnida por Ia UIMI incIuyo municipios con gas naluraI on Ios doparlamon-
tos de Arau-ca, Casanare, Boyac Meta y Cundinamarca. Adicionalmente se incluye la ciudad de
Bogot D.C.
55
60
65
70
75
80
85
90
2
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1
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0
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4
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0
2
5
Escenario Base
Escenario Alto
UIME MEDIO
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 217

Criterios y metodologa de proyeccin
Escenario Base:
Crecimiento de la demanda de gas natural en Bogot y Cundinamarca de
acuerdo con sus tendencias histricas por regin. Para el caso de Cundi-
namarca os posibIo quo so saluro oI morcado on pocos anos, por Io cuaI so
propono uliIizar oI rilmo do crocimionlo anuaI unicamonlo por lros anos
y luego utilizar la tendencia de largo plazo que se observa para Bogot.
Escenario Alto:
El escenario alto adiciona a la demanda del escenario base, la demanda
prevista por TGI para el desarrollo de la Calle 80 de conformidad con las
cifras presentadas en el recurso de reposicin instaurado mediante Reso-
lucin CREG-121 de 2011
106
. AdicionaImonlo so incIuyon Ias oxpoclalivas
acluaIos do dosarroIIo do proyoclos do Cogonoracin (7.5 MICD) idonlih-
cadas por Gas Natural S.A. E.S.P.
Informacin disponible
La informacin disponible para el escenario base fue suministrada en su
totalidad por Gas Natural S.A. E.S.P. Los estimativos de consumo corres-
pondientes a las demandas adicionales utilizadas en el escenario alto fue-
ron obtenidos de la Resolucin CREG-121 de 2011 y de entrevistas rea-
lizadas con funcionarios de Gas Natural S.A. E.S:P. durante el mes de
febrero de 2013.
Resultados
Para el perodo en anlisis se encontr que en el escenario base, el creci-
mionlo promodio anuaI do Ia domanda rosidonciaI on Ia rogin so aproxi-
ma a un 1.2% anual en el perodo de proyeccin, observndose una mayor
tasa de crecimiento en Cundinamarca 1.5% anual frente al crecimiento
observado en Bogot 0.9% anual.
106
Una parlo doI proyoclo do Ia CaIIo 80 ya fuo conslruido, sin ombargo, aun osl pondionlo Ia
ampliacin al munici-pio de El Rosal debido a que, en las actuales condiciones regulatorias y de
demanda, la inversin no se podra recuperar plenamente
218 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 75. Prnyeccin de Ia demanda de gas naturaI deI sectnr industriaI
en Bngnt y municins de Cundinamarca (miIInnes de m3/an)
Fuente: Clculos Fedesarrollo
La comparacin entre la proyeccin realizada por Fedesarrollo para Bo-
got y los Municipios de Cundinamarca indica que los dos escenarios de
proyeccin obtenidos estn por debajo de las previsiones de crecimiento
do Ia UIMI on oI osconario modio para Ia rogin conlraI:
Bogot
Cundi namarca
200
250
300
350
400
450
500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
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Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 219

Grcn 76. Prnyeccin de Ia demanda industriaI de gas naturaI en
Bngnt y municipins de Cundinamarca (MPCD)
Fuente: Clculos Fedesarrollo
3.3 Proyeccin de demanda para el Sector del GNV
Criterios y metodologa de proyeccin
Escenario Base:
Dada la escasa informacin histrica disponible, la proyeccin de deman-
da del sector GNV se utilizar un modelo de tendencia por las razones
quo so sonaIaron anloriormonlo on oslo documonlo.
Escenario Alto:
Se adicionar a la demanda establecida anteriormente, la incidencia de
la utilizacin de GNV en el SITP a una tasa de penetracin de 500 buses
anuales, con un consumo medio del orden de 1800 m
3
/mos.
40
50
60
70
80
90
100
110
120
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Escenario Base
Escenario Alto
UIME Centro
220 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Informacin disponible
La informacin disponible para el escenario base fue suministrada en su
totalidad por Gas Natural S.A. E.S.P. Los estimativos de consumo corres-
pondientes a las demandas adicionales utilizadas en el escenario alto fue-
ron obtenidos de entrevistas realizadas con funcionarios de Gas Natural
S.A. E.S.P. en el mes de febrero de 2013.
Resultados
Para el perodo en anlisis se encontr que en el escenario base, el creci-
mionlo promodio anuaI do Ia domanda on Ia rogin so aproxima a un 0.8
anual en el perodo de proyeccin, observndose el gran impacto de la in-
cidencia de una hipottica penetracin marginal en el transporte pblico.
Grcn 77. Prnnsticn de demanda de GNV en Bngnt y municipins de
Cundinamarca (miIInnes de m3/an)
Fuente: Clculos Fedesarrollo
La comparacin entre la proyeccin realizada por Fedesarrollo para Bo-
gol y Ios Municipios do Cundinamarca con Ios do Ia UIMI, indica quo
200
220
240
260
280
300
320
340
360
380
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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
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ESCENARIO BASE
ESCENARIO ALTO
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 221

los dos escenarios de proyeccin obtenidos, estn por debajo de las previ-
sionos do crocimionlo do Ia Unidad, on oI osconario modio para Ia rogin
central:
Grcn 78. Prnyeccinnes de Ia demanda de GNV en Bngnt y
municipins de Cundinamarca (MPCD)
Fuente: Clculos Fedesarrollo
3.4. Proyeccin consolidada de demanda para Bogot y los Municipios
de Cundinamarca
El crecimiento de la demanda proyectada en Bogot y los Municipios
de Cundinamarca en el perodo 2013 -2025 se sita en un 1,6% anual en
todo el perodo de proyeccin, cifra inferior al crecimiento de largo plazo
proyoclado por Ia UIMI on oI IIan do Abaslocimionlo do Gas NaluraI
(marzo 2013), 2,56% anual en el escenario medio, e inferior al crecimiento
proyectado la OECD para Latinoamrica que se calcula en un 2.1% anual
promodio lasla oI ano 2035. Ia dosagrogacin por socloros do consumo so
muestra en la siguiente Figura, donde puede observarse que prevalece la
demanda residencial como sector predominante de consumo, seguido de
la demanda del sector industrial. En largo plazo no se observa crecimien-
to importante en la demanda para el sector transporte.
20
22,5
25
27,5
30
32,5
35
37,5
40
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
ESCENARIO BASE
ESCENARIO ALTO
UIME
222 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 79. Prnyeccinnes cnnsnIidadas de demanda de gas naturaI en
Bngnt y Ia 5abana segn sectnres (miIInnes de m3 / an). Escenarin
Base
Fuente: Clculos Fedesarrollo
Tabla 36. Escenario base proyecciones de demanda de GN
(miIInnes de m
3
)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Residencial 597 629 667 718 737 758 781 807 815 823 831
Industrial 547 578 585 597 610 623 629 635 640 646 652
GNV 218 220 239 240 242 244 246 248 250 252 254
Total 1.362 1.427 1.491 1.556 1.589 1.625 1.656 1.689 1.705 1.721 1.737
Fuente: Clculos Fedesarrollo
La comparacin con los ejercicios de proyeccin de demanda adelantados
por Ia UIMI y por TGI (on oI oxpodionlo larifario londionlo a Ia doh-
nicin de cargos de transporte) indica que los escenarios de proyeccin
de demanda estimados por Fedesarrollo se sitan entre el escenario de
Demanda Esperada de Volumen calculado por el transportador para los
tramos de gasoducto que alimentan a Bogot y los Municipios de la Sa-
bana, y oI osconario modio do domanda proyoclado por Ia UIMI para Ia
regin central.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 223

Grcn 80. Prnyeccinnes cnmparadas de demanda de gas naturaI para
Bngnt y Ia 5abana (MPCD)
Fuente: Clculos Fedesarrollo
Grcn 81. Escenarins de Demanda de Gas NaturaI
IUINTI: UIMI (2013), IIan do abaslocimionlo do Gas NaluraI
100
120
140
160
180
200
220
240
Fedesarrol lo Base
Fedesarrol lo Alto
UIME Medio
TGI Volumen
224 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
3.5 Revisin y anlisis de modelos utilizados por la UPME y los Agentes
Descripcin y anlisis del Modelo de la UPME
Ia molodoIoga do proyoccin do domanda do Ia UIMI so rosumo a con-
tinuacin:
Sector residencial y Comercial:
La proyeccin de demanda de los sectores residencial y comercial es ob-
lonida por Ia UIMI a parlir do Ia proyoccin do Ia coborlura doI sorvicio
de gas natural y de la poblacin, el consumo promedio por tipo de usua-
rio y la velocidad de entrada de nuevos usuarios en cada regin.
Sector Industrial y GNV:
Para determinar la demanda futura del gas natural industrial y de GNV la
UIMI uliIiza un modoIo anaIlico on oI mduIo BAIANCI doI programa
ENPEP1, que simula y optimiza el comportamiento de los diferentes con-
sumidores en relacin a sus decisiones de usar gas natural u otro energ-
tico, decisiones que dependen de los precios relativos de los energticos,
preferencias, posibilidades tecnolgicas, costos operativos y de inversin.
Resultados del Modelo de la UPME
Ios rosuIlados do apIicar dicla molodoIoga a Ia Zona Conlro son Ios si-
guientes:
Tabla 37. Proyecciones de la UPME 2010-2020 GN Zona Centro
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Residencial 44,4 48,4 50,7 52,5 53,5 54,3 55 55,7 56,3 56,9 57,4
Comercial 15,1 16,5 17,5 18,1 18,5 18,7 18,8 18,9 19 19,1 19,3
Industrial 72,7 74,3 74,9 77,1 78,9 81,6 83,8 86,8 89,4 93,2 97
VehicuIar 26,7 23,6 21,6 21,3 21,2 21,2 21,2 21,2 21,3 21,4 21,5
Descripcin del Modelo utilizado por TGI
El Artculo 9 de la Resolucin CREG-126 de 2010, establece un procedi-
mionlo para dohnir Ias domandas osporadas do capacidad y do voIumon
que establece lo siguiente:
El transportador reportar las Demandas Esperadas de Capacidad
y de Volumen para cada tramo o grupo de gasoductos. Estas de-
mandas debern estar debidamente soportadas con criterios tcni-
cos objetivos tales como escenarios macroeconmicos, infraestruc-
Iuonlo: UIMI (2011)
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 225

lura provisla, anIisis do morcado, conlralos hrmos do lransporlo
vigentes para el Periodo Tarifario , etc.
Adicionalmente, el transportador deber declarar la capacidad
total contratada por tramo o grupo de gasoductos, desagregada
por tipo de remitente (distribuidor-comercializador, industria, ge-
nerador trmico, comercializador de gas natural vehicular), para
cada ano doI Ioriodo Tarifario .
Una voz so inicio oI lrmilo Ia CRIG pubIicar Ias Domandas Is-
peradas de Capacidad y de Volumen reportadas por el transporta-
dor, as como la capacidad total contratada declarada por el agente.
Durante los quince (15) das hbiles siguientes a la publicacin
de la circular de la CREG, los terceros interesados podrn enviar
preguntas y comentarios a la CREG. De estas preguntas y comen-
tarios se dar traslado al transportador para que responda las pre-
guntas y se pronuncie sobre los comentarios.
De conformidad con este procedimiento, las siguientes son las demandas
de capacidad y de volumen para los tramos que alimentan la Sabana de
Bogot
Tabla 38. Demanda espera de Volumen proyectada por TGI
Demanda de VnIumen (kpc an) Demanda de VnIumen (MPCD)
La Belleza Cogua Apiay Usme La Belleza Cogua Apiay Usme Total
38.363.238 3.937.775 105.105 10.788 116
41.596.440 3.770.196 113.963 10.329 124
43.684.032 3.821.657 119.682 10.470 130
45.730.352 3.859.280 125.289 10.573 136
47.962.727 3.893.374 131.405 10.667 142
50.440.407 3.938.374 138.193 10.790 149
52.416.489 3.963.321 143.607 10.858 154
54.482.569 3.999.801 149.267 10.958 160
56.647.323 4.036.705 155.198 11.059 166
59.067.323 4.085.510 161.828 11.193 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
226 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
58.905.937 4.074.347 161.386 11.163 173
Fuente: Resolucin CREG-121 de 2012
3.6 Evaluacin de consistencia con la oferta de gas natural y de la
infraestructura de transporte
TaI como so sonaI on oI primor informo do oslo osludio, Ia siguionlo gr-
hca muoslra quo Ia capacidad lolaI do lransporlo do Ios gasoduclos Ia
BoIIoza-Cogua y Apiay Bogol, os suporior on Ios prximos dioz anos, a
Ias oxpoclalivas do crocimionlo do Ia domanda do gas naluraI on oI osco-
nario modio proyoclado por IodosarroIIo y por Ia UIMI para loda Ia ro-
gin doI Conlro doI pas. In consocuoncia, podra considoraso quo oxislo
suhcionlo capacidad do lransporlo para alondor Ia domanda do Bogol y
Cundinamarca duranlo Ia prxima dcada
107
.
107
Ia oxpansin do Ia capacidad do lransporlo incIuyo Ia ampIiacin do Ia oslacin comprosora do
La Saba-na.Se tiene previsto el incremento de cerca de 70 MPCD de la capacidad de transporte
de gas natural para abastecer el crecimiento de la demanda futura de la Sabana de Bogot.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 227

Grcn 82. Capacidad Irente a Demanda, 5istema de Transpnrte de Ia
5abana (MPCD)
Iuonlo: RosoIucin CRIG-121 do 2012, para Capacidados do Transporlo (Anoxos 7 y 8)
3.7 Seguridad del abastecimiento de gas natural a la Sabana de Bogot
De conformidad con los balances de oferta y demanda disponibles y de
no incrementarse la capacidad de produccin en el pas, con las proyec-
cionos doI osconario modio oIaboradas por Ia UIMI so prosonlara un
dhcil do gas a nivoI nacionaI lacia oI ano 2018, como so muoslra on Ia
siguionlo hgura.
140
160
180
200
220
240
260
2013 20142 015 20162 017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
CAPACIDAD (MPCD) DEMANDA BASE DE VOIUMEN FEDESARROLLO
DEMANDA ALTA DE VOIUMEN FEDESARROLLO
228 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 83. BaIance OIerta Demanda de Gas NaturaI
IUINTI: UIMI (2013), IIan do Abaslocimionlo para oI suminislro y lransporlo do gas
natural
II anIisis roaIizado por Ia UIMI parlo do Ia docIaracin do produccin
y de las reservas probadas efectuadas por los productores, e incluye pro-
yectos de incremento de oferta correspondiente a la entrada en operacin
de Cupiagua. En este escenario la probabilidad de que la oferta conside-
rada sea superada se sita en un 70%.
Con base en lo anterior y teniendo en cuenta la capacidad de transporte
puodo ahrmarso quo on oI modiano pIazo oxislo suhcionlo disponibiIidad
de reservas y capacidad de produccin as como de capacidad de trans-
porte para atender la demanda del interior del pas hasta el 2018, como se
puodo obsorvar on Ia siguionlo hgura oIaborada por Ia UIMI:
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 229

Grcn 84. BaIance Interinr
IUINTI: UIMI (2013), IIan do Abaslocimionlo para oI suminislro
y transporte de gas natural
De otra parte, es importante considerar que mediante Resolucin CREG-
023 de 2013, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, someti a con-
sulta el ingreso regulado por el uso de gas natural importado en gene-
raciones de seguridad fuera de mrito, con lo cual , en caso de optarse por
la ejecucin de proyectos de importacin de gas natural licuado, se dis-
pondr de nueva oferta para atender la demanda del sector elctrico en
condiciones de hidrologa crtica y ante requerimientos de generacin de
seguridad del Parque Termoelctrico. La disponibilidad de esta infraes-
tructura para importacin de gas licuado, GNL, viabiliza la posibilidad
de contar con una fuente de respaldo para asegurar el abastecimiento de
la demanda nacional.
Do olra parlo, os convonionlo sonaIar quo con oI rgimon hscaI para Ia
oxpIoracin y oxpIolacin do nuovas rosorvas do lidrocarburos, oI pas
adoIanla una inlonsa aclividad oxpIoraloria quo oI ano anlorior viabiIiz
Ia porforacin do 130 pozos oxpIoralorios. As mismo, loy osln pondion-
tes de registrarse las reservas encontradas en el Departamento de Sucre
por Iacihc RubiaIos, Ariana y HocoI, quo aumonlarn oI voIumon do Ias
mismas y permitirn al pas contar con nuevas fuentes de suministro.
230 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
AdicionaImonlo, conviono sonaIar quo oI polonciaI do rosorvas convoncio-
naIos on oI pas indica quo oxislon rosorvas polonciaIos doI ordon do 40
TIC, IocaIizadas como on Ias rogionos quo so indican on Ia hgura siguionlo:
Grcn 85. PrincipaIes Znnas de ExpInracin CnnvencinnaI de Gas
IUINTI: IcopolroI, Irosonlacin on oI XVI Congroso do Nalurgas, marzo 2013.
Fuente: Ecopetrol, presentacin en el XVI Congreso de Naturgas, marzo de 2013
No obslanlo Io anlorior, a hn do asogurar Ia conlinuidad doI suminislro os
nocosario oslabIocor Ia proyoclos do conhabiIidad as como Ios mocanis-
mos de remuneracin correspondiente para viabilizar la ejecucin de la
infraestructura requerida a nivel de suministro y transporte para asegu-
rarIa conhabiIidad doI sorvicio on Ia rogin.
Anlisis socio econmico de la situacin del gas natural en Bogot y la Regin 231

3.8. Identicacin de accinnes para prnmnver eI usn deI gas naturaI
In Ia modida on quo oI gas naluraI os un combuslibIo Iimpio, ohcionlo y
oconmico, para oxlondor Ios bonohcios do su uliIizacin on Ios diforonlos
sectores de consumo se recomiendan las siguientes acciones:
Sector residencial:
Promover el uso del calentador a gas en lugar del calentador elc-
trico de paso.
Iromovor Ia oxlonsin doI gas combuslibIo, GII aI soclor ruraI do
Cundinamarca.
Viabilizar la construccin de los gasoductos previstos por TGI
para los diez municipios del Occidente de Cundinamarca.
Analizar la viabilidad de llevar GNC a los municipios de Cundi-
namarca.
Aplicar a recursos de la cuota de Fomento de Gas Natural para
viabiIizar Ia oxlonsin do rodos a nuovos municipios do Cundina-
marca
Aplicar a recursos de la cuota de Fomento de Gas Natural para
subsidiar Ios coslos do conoxin a usuarios do oslralos 1 y 2 on
municipios de la regin.
Sector industrial:
Continuar la construccin de la infraestructura de transporte en el
corredor de la Calle 80.
Promover la contratacin a largo plazo y esquemas que permitan
oxibiIidad on Ia nogociacin biIaloraI do Ios conlralos do sumi-
nistro.
Proponer estmulos regulatorios para la utilizacin del gas natural
en proyectos de cogeneracin.
Isludiar Ia uliIizacin do caIdoras do aIla ohcioncia on oI soclor
industrial.
232 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Sector GNV:
Analizar incentivos normativos que impulsen la penetracin del
gas natural en el transporte masivo.
Promover la contratacin a largo plazo y esquemas que permitan
oxibiIidad on Ia nogociacin biIaloraI do Ios conlralos do sumi-
nistro.
Asegurar que se mantengan los incentivos regulatorios para la de-
terminacin de cargos de distribucin para el transporte pblico
de pasajeros. .
Asogurar Ia corlihcacin do Ias convorsionos do volcuIos a GNCV
por parte de talleres acreditados
Asogurar Ios doscuonlos y Ia hnanciacin do Ias convorsionos on
GNCV.

233

Anlisis socio econmico de la situacin energtica de
Bogot y la Regin
Introduccin
El acceso de los hogares a los servicios pblicos domiciliarios es un factor
determinante para su calidad de vida, en la medida que le permite aten-
der algunas de sus necesidades bsicas, como alimentacin y aseo, entre
otras. No obstante, en muchas ocasiones las familias enfrentan una serie
de barreras que les impide consumir dichos servicios, lo cual termina por
generar una condicin de vulnerabilidad en estos hogares. En particular,
para la energa elctrica y gas natural tal situacin tambin se presenta,
lo que obliga a pensar en todas las estrategias que se han implementado
para ofrecer oportunidades de acceso a los hogares.
En ese orden de ideas, el presente captulo aborda esta problemtica para
el caso de servicios energticos en Bogot. En primer lugar, se hace un
anIisis dosdo una aproximacin cuanlilaliva, on Ia quo so parlo do una
caracterizacin general de las coberturas que se han alcanzado en ener-
ga elctrica y gas natural en la ciudad, as como el peso que tienen estos
gastos sobre el consumo total de los hogares. De este modo, se busca de-
terminar las restricciones que stos enfrentan en cuanto a capacidad de
pago -en trminos de ingresos- y cul es su impacto en el acceso a estos
servicios pblicos. Adems, tambin se hace una revisin de la forma en
que opera la poltica pblica para dar solucin al problema de acceso de la
poblacin pobre a energa y gas; particularmente, se estudia el papel del
esquema de subsidios cruzados y su incidencia sobre la pobreza y la dis-
tribucin del ingreso. De igual forma, este ltimo anlisis se complementa
con un ojorcicio do microsimuIacin, modianlo oI cuaI so oxamina Ia inci-
dencia de otros mecanismos de asignacin de los subsidios transferidos
por concepto de servicios pblicos a los hogares.
En segundo lugar, la problemtica de acceso a los servicios energticos en
el Distrito Capital se estudi a travs de mtodos cualitativos. Mediante
la realizacin de grupos focales con usuarios de bajos recursos de energa
oIclrica y gas naluraI, so idonlihca Ia forma on quo Ios logaros onfronlan
los problemas de acceso a estos servicios pblicos a travs de sus viven-
cias y oxporioncias on Ia vida colidiana. In oslo procoso so profundiza on
torno a cul es la situacin socioeconmica para algunas familias en Bo-
got y los factores determinantes para que puedan o no acceder a la ener-
ga y el gas desde sus percepciones. Por ltimo, una vez se ha abordado
cuantitativa y cualitativamente el problema de investigacin, el apartado
hnaI do oslo capluIo muoslra Ias oxporioncias lanlo nacionaIos como in-
CAPTULO SEIS
234 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
ternacionales de prestacin de servicios energticos, haciendo nfasis en
las alternativas que se han ofrecido para facilitar el acceso de los hogares
pobres a los mismos. De este modo, al conjugar los hallazgos cualitativos,
cuanlilalivos y do Ias oxporioncias inlornacionaIos, os posibIo avanzar la-
cia la formulacin de estrategias particulares para el caso de Bogot, que
faciliten el acceso de los hogares ms pobres a los servicios de energa
elctrica y gas natural.
1. Caracterizacin
A lo largo de esta seccin se hace un anlisis de los servicios de energa
oIclrica y gas con oI objolivo do lacor una aproximacin proIiminar a
la situacin actual que atraviesan los hogares en trminos de acceso. En
primera instancia, se revisan las coberturas que tienen estos servicios p-
blicos domiciliarios a nivel regional en Colombia, as como en las distintas
localidades de Bogot, con el nimo de entender la situacin de la ciudad
y do Ia rogin on lrminos do conoxin on comparacin con oI roslo doI
pas. En segundo lugar, se estudia la participacin que tienen los gastos
en energa elctrica y gas natural sobre los ingresos de los hogares, para
entender la importancia relativa de dicho rubro sobre la economa de las
familias. Por ltimo, se analizan las curvas de Engel y las elasticidades
por rogionos, con oI hn do onlondor Ia roIacin doI ingroso do Ios logaros
con su demanda por energa elctrica y gas natural.
1.1 Coberturas
Bogot en el contexto nacional: servicios de energa elctrica y gas
Al analizar la cobertura de energa elctrica se encuentra que en Colombia
so manliono on nivoIos suporioros aI 95 on Ios uIlimos 10 anos, Io cuaI
garantiza una cobertura casi universal para todas las personas. Por regio-
nes
108
,

Ia rogin doI Iachco os Ia quo prosonla Ias lasas do coborlura ms
bajas, aunque tambin ha presentado las mayores mejoras en cobertura,
108
Ias rogionos on Ia Incuosla do CaIidad do Vida (DANI) so dohnon con baso on una agrupacin
de depar-tamentos de la siguiente forma:
- AlInlico: Guajira, Cosar, MagdaIona, AlInlico, BoIvar, Sucro y Crdoba
- OrionlaI: Norlo do Sanlandor, Sanlandor, Boyac, Cundinamarca y Mola
- ConlraI: CaIdas, Quindo, RisaraIda, ToIima, HuiIa y Caquol
- Iachco: Cloc, Cauca y Narino
- Bogol
- Anlioquia
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 235

por cuanto pas del 84% en 1997 al 97% en 2011. Por su parte, Valle y
Antioquia son las regiones que presentan las tasas de cobertura ms altas
doI pas (Anoxo 1 - Grhco 1). Alora bion, como so puodo obsorvar on oI
Grhco 86, on oI caso do Bogol, Ia coborlura so la manlonido on 100 on
todo el periodo de estudio, con lo cual el acceso a este servicio ha dejado
de ser un problema en materia social en la ciudad capital. De hecho, si se
compara con el resto del pas, la cobertura en este servicio pblico siem-
pre ha sido ms alta, sin dejar de lado el hecho de que se ha registrado un
crecimiento de 5 puntos porcentuales en el ltimo caso entre 1997 y 2011.
Grcn 86. Cnbertura en Energa EIctrica: Bngnt vs. Restn deI pas
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
A diferencia de lo que sucede con el servicio de energa elctrica, en el
caso de gas natural se evidencia que la cobertura an cuenta con bastante
espacio para crecer, especialmente si se considera que ste es un servicio
relativamente nuevo (comparado con el de energa elctrica). Adicional-
mente, debe recalcarse que para la prestacin del servicio de gas natural
oxislon olro lipo do roslriccionos lcnicas quo lacon ms Ionlo oI croci-
miento de su cobertura, o que incluso pueden imposibilitar la prestacin
del servicio.
En este sentido, la cobertura de gas natural en el pas ha pasado de 19%
on 1997 a 52 on 2011, loniondo oI crocimionlo ms signihcalivo on co-
100,0
92,6
99,8
94,8
100,0
96,6
99,9
97,6
99,9
97,8
88,0
90,0
92,0
94,0
96,0
98,0
100,0
Bogot Resto
1997 2003 2008 2010 2011
236 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
borlura onlro Ios anos 1997 y 2003, poriodo on oI cuaI Ia coborlura on oslo
servicio se increment en 17 puntos porcentuales. Valle y Atlntico son
las regiones que ocupan el segundo y el tercer lugar en cuanto a nivel de
cobertura con niveles de 67% y 59% en 2011, respectivamente. De otro
Iado, Ia rogin Iachco os Ia quo so oncuonlra ms rozagada on oI pas,
loda voz quo para oI ano 2011 lan soIo cuonla con un 4 do coborlura do
gas naluraI (Anoxo 1 - Grhco 2). VaIo Ia pona sonaIar quo Ia incipionlo
coborlura on oslo sorvicio pubIico on Ia Cosla Iachca so dobo a quo on
Ios doparlamonlos quo conforman Ia rogin (Cauca, Cloc y Narino, ox-
cluyendo Valle), hasta 2011 la penetracin del gas natural era muy baja
debido a problemas tcnicos para su provisin. No obstante, desde 2012
se han dedicado esfuerzos para mejorar el acceso de la poblacin al gas
natural en las principales ciudades capitales y algunos municipios de la
regin, gracias a la iniciativa de empresas como Alcanos de Colombia,
Gases de Occidente y Red de Gas S.A.S.
Ior olra parlo, oI Grhco 87 muoslra quo Bogol prosonla mayor avanco
en cobertura de gas natural pues en 2011 alcanz un 87%, mientras que en
el resto del pas solamente se lleg a un 44%. De hecho, entre 1997 y 2011
la cobertura en gas natural en Bogot se increment en ms de 50 puntos
porcentuales, en comparacin con el aumento de 28 puntos porcentuales
on oI roslo doI pas para oI mismo poriodo. Do oslo modo, so ralihca quo
la ciudad capital presenta mejores niveles de cobertura que el resto del
pas tanto en energa elctrica como gas natural, lo que a su vez debera
traducirse en facilidades para el acceso de los hogares a estos servicios
pblicos domiciliarios.
Grcn 87. Cnbertura en Gas NaturaI: Bngnt vs. Restn deI pas
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
34,5
15,8
70,0
28,7
84,4
40,7
85,7
43,1
87,1
44,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Bogot Resto
1997 2003 2008 2010 2011
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 237

Con base en el anlisis anterior de las coberturas de energa elctrica y gas
naluraI, os posibIo ahrmar quo lay diforoncias imporlanlos onlro ambos
servicios. Por un lado, en el caso de energa elctrica, se registran niveles
de cobertura casi universales, en los cuales cualquier incremento mar-
ginal representa un gran esfuerzo; mientras que por otro, el gas natural
os un sorvicio on procoso do oxpansin y con baslanlo margon do accin
para mejorar. Adicionalmente, los resultados muestran que Bogot es cla-
ramente la ciudad con los mejores niveles de cobertura en ambos servi-
cios, pues no solo tiene cobertura universal en energa elctrica, sino que
gas natural se encuentra ms de 30 puntos porcentuales por encima del
promedio nacional.
Alora bion, vaIo Ia pona oxaminar cmo so dislribuyo Ia coborlura on
estos servicios entre los hogares pobres y los hogares no pobres
109
. Al res-
poclo, on oI Anoxo 1 - Grhco 3 so muoslran Ias coborluras do onorga
elctrica para las regiones que permite obtener la Encuesta de Calidad
de Vida, de acuerdo a la situacin de pobreza de los hogares. En primer
Iugar, puodo obsorvarso quo Ia rogin Iachco adoms do prosonlar Ios
niveles de cobertura ms bajos en Colombia, las diferencias entre hogares
pobros y no pobros son ms nolorias: on oI ano 1997 Ios logaros on silua-
cin de pobreza que habitaban esta regin contaban con una cobertura de
energa elctrica del 75%, mientras que los hogares no pobres tenan una
cobertura del 86%. Sin embargo, con el aumento de la cobertura en gene-
ral, esta brecha se ha ido cerrando y ahora es de tan solo 3 puntos por-
conluaIos. Una siluacin simiIar so ovidoncia on Ia rogin OrionlaI, quo
para 2011 registr una diferencia de coberturas entre hogares pobres y no
pobres de 3 puntos porcentuales. De otro lado y como es de esperarse, en
regiones como Antioquia y Valle en las cuales los niveles de cobertura se
encuentran en niveles de 99% o 100%, no se evidencian diferencias entre
los hogares pobres y no pobres.
In oI Grhco 88 so compara Ia coborlura do onorga oIclrica onlro logaros
pobres y no pobres para Bogot y el resto del pas. En la ciudad capital, la
cobertura en este servicio ha sido casi universal al estar cercana al 100%
desde 1997, sin distincin entre los hogares por su situacin de pobreza.
Ahora bien, aunque en el resto del pas se ha registrado una mejora en la
cobertura en energa elctrica, para 2011 ste servicio pblico llegaba al
98% de los hogares no pobres y al 95% de los pobres, lo que evidencia la
porsisloncia do una poquona brocla on lrminos do accoso dobido a Ias
condiciones socioeconmicas de los hogares.
109 La medida de pobreza aqu utilizada, corresponde a aquellos hogares que se encuentran por
debajo de la lnea de pobreza.
238 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 88. Cnbertura en Energa EIctrica segn 5ituacin de Pnbreza:
Bogot vs. Resto del pas
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
Con relacin al servicio de gas natural, que como se mencion anterior-
monlo aun os un sorvicio quo so oncuonlra on una olapa do oxpansin, so
hallan marcadas diferencias en los niveles de cobertura entre los hogares
pobros y Ios logaros no pobros. In oI Anoxo 1 - Grhco 4 so muoslra quo
las regiones con una mayor brecha en la cobertura de gas natural son las
regiones de Atlntico y Oriental. En el primer caso, para la regin del At-
lntico mientras los hogares que se encontraban en situacin de pobreza
registraban una cobertura de gas natural del 30% en 1997, aquellos que no
se encontraban en situacin de pobreza contaban con una cobertura del
60. In oI ano 2011 Ia siluacin siguo siondo baslanlo simiIar a posar do
que la brecha se redujo de 30 a 21 puntos porcentuales, pues la cobertura
fue de 46% y de 67% para los hogares pobres y no pobres, respectivamente.
In oI caso do Ia rogin OrionlaI, Ios rosuIlados muoslran quo on oI ano
2011 la brecha en cobertura en gas natural entre los hogares pobres y no
pobres es de 19 puntos porcentuales, tres puntos ms que la brecha ob-
sorvada on oI ano 1997. In olras paIabras, on osla rogin Ias diforoncias
en cobertura entre los hogares pobres y los hogares no pobres en lugar
de reducirse, se incrementaron. Por otra parte, vale la pena precisar que
las menores diferencias entre los hogares pobres y no pobres que se pre-
sonlan on Ia rogin Iachco so dobon a quo Ia coborlura on osla zona doI
100,01 00,0
89,4
95,2
99,6 99,9
93,3
96,6
100,01 00,0
95,4
97,7
100,09 9,9
94,6
97,5
99,6 100,0
95,0
97,6
84,0
86,0
88,0
90,0
92,0
94,0
96,0
98,0
100,0
P
o
b
r
e
N
o

P
o
b
r
e
P
o
b
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e
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o
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e
Bogot Resto
1997 2003 2008 2010 2011
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 239

pas es demasiado baja, que como se mencion anteriormente, se debe
a problemas tcnicos para la adecuada provisin del servicio. Dicho de
olro modo, so podra considorar quo on osla rogin oxislo ciorla oquidad
en los niveles de cobertura, pero que est dada por lo bajo debido a que
es igual de escasa para hogares pobres y no pobres. Quiz si se presentara
un incremento en la cobertura de gas natural en esta regin -que como
ya se ha dicho es una labor en la que se han presentado avances durante
Ios uIlimos anos-, Ias broclas onlro Ios logaros pobros y Ios logaros no
pobros so aconluaran (Anoxo 1 - Grhco 3).
En la ciudad de Bogot, la cual presenta las tasas de cobertura ms altas,
la diferencia entre hogares pobres y no pobres es de 12 puntos porcentua-
les; no obstante, el aspecto que ms llama la atencin es el incremento en
los niveles de cobertura que se ha presentado en ambos segmentos de la
poblacin, puesto que en los hogares pobres pas del 28% en 1997 al 77%
en 2011, mientras que en los hogares no pobres la cobertura pas del 37%
aI 89 on oI mismo poriodo (Grhco 89). Do oslo modo, Ia ciudad capilaI
se constituye como la regin con el segundo mayor incremento en cober-
tura en el periodo de estudio, nicamente superada por Valle.
Grcn 89. Cnbertura en Gas segn 5ituacin de Pnbreza:
Bogot vs. Resto del pas
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
28,0
36,8
11,9
19,0
67,0
71,3
22,2
36,7
83,3
86,2
30,9
49,8
84,6
85,9
33,3
49,6
76,7
89,1
32,8
49,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
P
o
b
r
e
N
o

P
o
b
r
e
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r
e
N
o

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Bogot Resto
1997 2003 2008 2010 2011
240 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Bogot y sus particularidades locales
Con el nimo de hacer un acercamiento al nivel de cobertura de los hoga-
res con mayor vulnerabilidad en la ciudad de Bogot, se analiza la cober-
tura en el servicio de energa elctrica y gas natural de acuerdo al estrato
socioeconmico de los hogares. Como se mencion en la seccin prece-
dente, la ciudad capital presenta prcticamente una cobertura universal
en energa elctrica, sin importar que el hogar sea pobre o no pobre, situa-
cin quo porsislo sin diforoncias signihcalivas onlro Ios dislinlos oslralos.
Sin ombargo, s os imporlanlo oxaminar Ia ovoIucin do Ia coborlura do
gas naluraI on Bogol loniondo on cuonla Ia oslralihcacin, ya quo on oslo
caso se encuentran aspectos relevantes.
En primer lugar, salta a la vista que en 1997 los mayores niveles de cober-
lura so onconlraban on Ios oslralos ms bajos: para oso ano Ia coborlura on
oI oslralo 6 ora do 0, mionlras quo oI oslralo 1 ora do 42 (Grhco 90).
Esto se debe a cuando este servicio pblico lleg a Bogot, el tubo prin-
cipaI onlr por oI sur do Ia ciudad, por Io quo Ias primoras conoxionos so
realizaron a los hogares de la zona pertenecientes en su mayora a estratos
bajos. Isla londoncia so manluvo lasla oI ano 2008, cuando hnaImonlo Ias
coberturas en el estrato 1 y en el estrato 6 se igualaron; para 2010, ya el
estrato 6 presentaba mayores niveles de cobertura que los del estrato 1.
Hacia oI hnaI doI poriodo anaIizado, oI oslralo 6 prosonl una coborlura
del 100%, mientras que en el estrato 1 sta se ubic en 85%.
AdicionaImonlo, on oI Grhco 90 lambin so obsorva quo onlro 2010 y
2011 hay cadas en la cobertura para los estratos 1, 2 y 4, que con segu-
ridad estn relacionadas con errores en la muestra de las encuestas. En
cualquier caso, las tendencias parecen indicar que desde 2008 se ha dado
un dbil crecimiento en las coberturas de los estratos bajos (1 y 2), dado
que solamente se alcanza a cerca del 90% de los mismos. En particular, es
de esperarse que los hogares restantes que no tienen acceso a gas natural
estn ubicados en zonas de difcil acceso, en donde la acometida de las
redes es complicada para la empresa proveedora del servicio; no obstan-
lo, osla liplosis dobo sor vorihcada a Ia Iuz do un anIisis ospaciaI on oI
que se comparen las redes con la ubicacin de estos hogares que no tienen
conoxin a gas naluraI.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 241

Grcn 90. Bngnt: Cnbertura en Gas NaturaI pnr Estratns
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
Alora bion, do acuordo con oI Grhco 91, Ia coborlura do onorga oIclri-
ca en las distintas localidades de Bogot est por encima del 98% en casi
todos los casos, resultado que no sorprende dado que en su calidad de
ciudad capital es la zona del pas con mayores niveles de cobertura de
este servicio, como se ha reiterado en varias ocasiones. Por su parte, la
coborlura do gas naluraI on IocaIidados como Barrios Unidos, Sanla I,
Mrtires, Chapinero y Candelaria est por debajo del 80%, siendo este
ltimo un caso particular en la medida que tan solo el 49% de los hogares
cuonlan con oslo sorvicio, Io quo so oxpIica on parlo a Ia IocaIizacin doI
centro histrico y de algunos barrios de difcil acceso cerca a los cerros
orientales. Este hallazgo resulta interesante dado que se esperara que los
logaros do Clapinoro luvioran una mayor conoxin a gas naluraI, no obs-
lanlo, una posibIo oxpIicacin a oslo loclo os quo muclas viviondas osln
anilladas pero no tienen acceso al gas natural y que en algunas localida-
dos os baslanlo difciI Ia oxlonsin do Ias rodos (i. e. odihcios rosidonciaIos
antiguos).
42
32
42
23
20
0
69
74
74
56
52
52
89
86
85
73
75
88
92
89
83
80
78
85 85
87
90
72
96
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 23456
1997 2003 2008 2010 2011
242 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 91. Bngnt: Cnbertura en Gas NaturaI y Energa EIctrica pnr
localidades
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
98,99
98,97
99,28
99,84
99,55
99,82
99,05
99,62
99,62
99,22
98,51
99,27
99,15
97,93
98,7
99,55
97,81
98,91
99,44
95,97
94,85
94,6
94,48
94,02
93,78
91,63
90,48
89,9
88,34
87,36
86,09
86,05
80,91
73,53
73,3
73,19
67,63
49,23
02 04 06 08 01 00
Tunjuelito
Usme
Ciudad Bolvar
Bosa
Puente Aranda
Kennedy
Rafael Uribe
Fontibn
Engativ
Suba
Usaqun
San Cristbal
Antonio Narino
Teusaquillo
Barrios Unidos
Santa F
Mrtires
Chapinero
Candelaria
Gas Natural Energa Elctrica
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 243

En resumen
Bogot cuenta con altos niveles de cobertura en energa elctrica y gas
natural, aunque en este ltimo caso an hay cierto margen de accin para
profundizar el servicio entre los hogares. Ahora bien, esto indica que en
lrminos lcnicos lay conoxin a onorga oIclrica y gas naluraI on Ias vi-
viendas de la ciudad capital, eso no necesariamente se traduce en acceso
a dichos servicios pblicos domiciliarios. Esto se debe a que el acceso no
dopondo oxcIusivamonlo do Ia coborlura, sino lambin doI ingroso porci-
bido, razn por la cual en la siguiente seccin se analizar detalladamente
oslo loma, para idonlihcar cuIos son Ias roslriccionos quo onfronlan Ios
hogares al respecto.
1.2 Participacin de los gastos en servicios de energa elctrica y gas
natural en los gastos totales
Si bien una de las limitaciones principales para que los hogares logren
accodor a Ios sorvicios os Ia oxisloncia do una coborlura suhcionlo, slos
tambin pueden verse limitados simplemente por cuestiones econmicas.
In oslo sonlido, vaIo Ia pona oxaminar cunlo posa oI gaslo on sorvicios
pubIicos do Ios logaros on oI gaslo lolaI y as oxaminar si do aIgun modo
dicho rubro constituye una restriccin al acceso. La Tabla 39 muestra la
participacin de los gastos en servicios pblicos domiciliarios en el total
de gasto de los hogares, segn regiones de la Encuesta de Calidad de
Vida.
Los resultados muestran que, en promedio, la regin en la cual los hoga-
res destinan una mayor proporcin del gasto total de sus hogares al gasto
en servicios pblicos con un 9,1% es Antioquia, mientras que en Bogot es
donde destinan una menor proporcin de su gasto para atender estas ne-
cosidados (TabIa 39). Islos rosuIlados puodon oslar roojando cuoslionos
idiosincrticas de las regiones, o elementos tcnicos en la prestacin del
sorvicio, roIacionados con dihcuIlados lopogrhcas o do ordon pubIico.
Adicionalmente, los datos muestran que la dinmica de la participacin
del gasto en servicios pblicos en el gasto total vara en cada regin: en
la ciudad capital el estrato 1 destina una menor proporcin de su gasto
para pagar los servicios pblicos (6,2%), mientras que en Antioquia dicho
gasto asciende a 11,6%. De otro lado, al analizar la situacin del estrato
6 se encuentra que en la regin Oriental el gasto en servicios pblicos
representa una menor proporcin del gasto total en comparacin con las
dems regiones (4,6%).
244 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 39. Participacin del Gasto en Servicios Pblicos
110
en el Gasto
Total
Regin/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Promedio
Atlntico 6.3% 8.1% 9.0% 9.8% 9.2% 7.3% 8.3%
Oriental 7.6% 7.8% 8.1% 7.1% 3.7% 4.6% 6.5%
Central 7.1% 7.3% 8.6% 7.5% 11.8% 7.2% 8.2%
Paccn 7.1% 8.8% 8.6% 9.6% 8.0% 8.6% 8.5%
Bogot 6.2% 6.5% 7.3% 6.7% 6.7% 8.3% 7.0%
Antioquia 11.6% 10.3% 10.6% 8.0% 7.4% 6.7% 9.1%
Valle 7.1% 8.3% 8.0% 8.9% 7.4% 8.2% 8.0%
Total Nacional 7.4% 8.0% 8.4% 7.7% 7.5% 7.7% 7.8%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
En este punto, vale la pena preguntar cul es entonces el peso que tie-
nen los servicios pblicos de energa elctrica y gas natural sobre el gasto
total? De una parte, la Tabla 40 muestra que a nivel nacional el gasto que
realizan los hogares en electricidad es del 2% en los estratos ms altos y
del 3% en los ms bajos. Vale la pena llamar la atencin que en el caso de
Bogol no lay diforoncias signihcalivas onlro Ios oslralos, ya quo lodos
dedican cerca del 1,9% de sus gastos a cubrir el servicio de electricidad;
por su parte, en Antioquia es ms notorio el impacto desigual de este
gasto, pues el estrato 1 dedica un 3% ms a este rubro que el estrato 6.
De otra parte, la Tabla 41 presenta los resultados para el servicio de gas
natural, que en todos los casos representaba una menor proporcin del
lolaI do gaslos quo on onorga oIclrica. No obslanlo, vaIo Ia pona sonaIar
que a nivel nacional el peso de este servicio pblico tiende a ser mayor en
el estrato 1 (1,6%) que en los estratos altos (0,5%), una tendencia que se
replica en menor grado en todas las regiones del pas.
110
Este rubro incluye los servicios pblicos de energa elctrica, gas, acueducto, alcantarillado,
recoleccin de basuras y telfono.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 245

Tabla 40. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto Total
Regin/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Atlntico 3,3% 3,5% 3,9% 4,3% 6,0% 2,4%
Oriental 2,6% 2,7% 3,1% 2,4% n.d n.d
Central 2,8% 2,8% 3,1% 2,6% 1,3% 1,7%
Bogot 1,9% 1,9% 2,1% 1,6% 1,8% 1,9%
Antioquia 4,2% 3,4% 3,3% 2,8% 3,0% 1,1%
Valle 3,3% 3,1% 3,0% 3,0% 1,9% 4,3%
Total Nacional 3,1% 2,8% 2,9% 2,5% 2,2% 2,1%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010

Tabla 41. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto Total
Regin/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Atlntico 1,8% 1,1% 1,0% 0,6% 0,8% 0,3%
Oriental 1,7% 1,1% 0,8% 0,5% n.d n.d
Central 1,8% 1,1% 0,8% 0,5% 0,2% 0,3%
Bogot 1,1% 0,8% 0,7% 0,5% 0,6% 0,6%
Antioquia 2,5% 1,7% 1,1% 0,7% n.d 0,4%
Valle 0,9% 0,8% 0,7% 0,5% 0,3% 0,4%
Total Nacional 1,6% 1,0% 0,8% 0,5% 0,5% 0,5%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Cuando se discrimina el gasto que se realiza en energa elctrica y en gas
natural al interior de los hogares, se encuentra que el primero tiene una
mayor representatividad sobre los gastos totales, por cuanto representa
ms del 20% del gasto total en servicios pblicos, sin importar el estrato o
la regin (Tabla 42). Por su parte, el gasto en gas natural como porcentaje
del gasto total en servicios pblicos oscila entre 2% y 27%, adems de te-
ner una importancia relativa distinta segn la regin (Tabla 42 y Tabla 43).
A qu so dobon diclos rosuIlados` Islas diforoncias puodon oxpIicarso
porque mientras el servicio en energa elctrica llega a casi la totalidad de
los hogares del pas -incluso sin importar su situacin de pobreza-, el gas
natural no cubre todos los hogares. Por tal motivo, es posible que haya
muchos hogares que an no se vean en la necesidad de destinar recursos
para pagar este servicio pblico.
246 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 42. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto en
Servicios Pblicos
Regin/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Atlntico
47.0% 39.5% 38.5% 40.8% 45.7% 35.5%
Oriental
36.9% 34.4% 31.1% 30.5% n.d n.d
Central
39.8% 35.6% 33.5% 34.1% 13.8% 23.5%
Bogot
30.8% 27.4% 27.0% 22.0% 23.4% 24.2%
Antioquia
39.2% 30.6% 29.7% 30.4% 31.0% 16.2%
Valle
38.8% 34.8% 33.5% 30.9% 26.9% 37.3%
Total Nacional
42.2% 33.1% 30.9% 29.3% 26.4% 25.7%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Tabla 43. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto en
Servicios Pblicos
Regin/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Atlntico
26.9% 13.9% 10.8% 6.7% 5.7% 4.3%
Oriental
21.5% 12.7% 8.9% 6.4% n.d n.d
Central
20.8% 15.1% 11.9% 6.3% 2.6% 5.8%
Bogot
17.6% 11.9% 9.0% 7.2% 10.0% 7.6%
Antioquia
18.9% 15.2% 10.3% 8.2% 8.5% 6.4%
Valle
14.5% 9.9% 8.5% 4.9% 4.2% 4.2%
Total Nacional
23.3% 12.8% 9.7% 6.8% 7.0% 6.4%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Del anlisis anterior puede inferirse que, dado que en el servicio de ener-
ga elctrica se ha alcanzado la universalizacin, no se prevn incremen-
los signihcalivos on Ia domanda do oslo sorvicio on oI corlo pIazo. Ios au-
mentos que eventualmente se pueden presentar estarn dados efectos del
desplazamiento o por el crecimiento poblacional, entre otras dinmicas
sociodomogrhcas, quo no impIican incromonlos oIovados do Ia doman-
da por este servicio. Adems, los datos presentados muestran que en el
servicio de gas natural an queda margen de accin para que la demanda
aumente, en especial en los estratos bajos en los cuales los niveles de co-
bertura se encuentran por debajo del 90%.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 247

Estraticacin e ingresns
Con Ia oxpodicin do Ia Ioy 142 do 1994
111
se trazaron los lineamientos
para el funcionamiento del sistema de subsidios a los servicios pblicos.
Inlro oslas disposicionos, so oslabIoco un porconlajo mximo do subsidios
y contribuciones segn el estrato socioeconmico, como se muestra en
Ia TabIa 44. Islo osquoma do subsidios cruzados impIica quo Ia oslralih-
cacin os Ia baso sobro Ia cuaI so dolormina si un logar os bonohciario o
contribuyente, razn por la cual resulta indispensable analizar si en efecto
este mecanismo de asignacin est focalizado en la poblacin de escasos
ingresos que realmente necesita de la ayuda del Estado para garantizar su
acceso a los servicios de energa elctrica y gas natural.
Tabla 44. Porcentaje de subsidios o contribuciones por estrato
Estrato Porcentaje de subsidios o contribuciones
1: bajo-bajo 0,50 (subsidios hasta del 50%)
2: bajo 0,60 (subsidios hasta del 40%)
3: medio-bajo 0,85 (subsidios hasta del 15%)
4: medio 1,00 (sin subsidios ni contribuciones)
5: medio-alto 1,20 (contribuciones hasta del 20%)
6: alto 1,20 (contribuciones hasta del 20%)
Fuente: Ley 142 de 1994
In primor Iugar, vaIo Ia pona cruzar Ia oslralihcacin sociooconmica con
los deciles de ingreso a nivel nacional. Como se observa en la Tabla 45,
para oI ano 2003 on oI dociI 9 corca do 37 do Ios logaros oslaban cIasi-
hcados como oslralos 1 y 2, mionlras quo on oI dociI ms aIlo sla cifra
era de 17%. Este resultado es bastante particular si se tiene en cuenta que
al ser los segmentos de la poblacin con mayores ingresos no se espera-
ra un porcentaje tan alto de hogares en estratos bajos. Por tanto, podra
pensarse que en la medida que la asignacin de subsidios para servicios
pblicos, entre los que se encuentra la energa elctrica y el gas natural,
se realiza con base en el estrato, hay un porcentaje importante de hogares
que pueden no necesitar esta transferencia, pero al pertenecer a estratos
bajos do lodos modos so von bonohciados, Io cuaI impIicara quo lay pro-
blemas de focalizacin
112
. Esta hiptesis se probar ms adelante con los
anlisis de incidencia y los ejercicios de microsimulacin.
111
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras dispo-
siciones.
112
Ahora bien, hay que abordar con cautela este aspecto, dado que como se evidencia en la ltima
columna, ms del 64% de los colombianos pertenecen a los estratos 1 y 2.
248 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
TabIa 45. Prnpnrcin de hngares pnr deciI de ingresn (2003)
Estrato Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Total
1 49.1% 45.0% 41.2% 33.5% 25.8% 20.7% 15.6% 11.0% 9.4% 4.3% 25.6%
2 39.0% 45.1% 43.9% 49.8% 46.9% 45.1% 43.1% 36.8% 27.9% 13.2% 39.1%
3 11.0% 9.4% 14.2% 16.0% 25.9% 31.0% 36.5% 44.4% 44.6% 31.5% 26.5%
4 0.7% 0.3% 0.6% 0.6% 1.1% 2.9% 3.7% 6.0% 15.4% 28.1% 6.0%
5 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.1% 0.4% 1.2% 2.4% 12.9% 1.8%
6 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.2% 0.7% 0.5% 0.3% 10.0% 1.2%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003
Por otro lado, en la Tabla 46 se presenta la misma proporcin de hogares
por dociI do ingroso para oI ano 2011. In comparacin con oI cuadro anlo-
rior, lay una mayor proporcin do logaros cIasihcados on Ios oslralos 1 y
2, por cuanto representan casi el 75% del total, lo que equivale a un incre-
mento de 10 puntos porcentuales con respecto al 2003. Ahora bien, vale
la pena anotar que en el decil 10 se presenta una reduccin de 3 puntos
porconluaIos on comparacin con oI 2003 on Ios logaros cIasihcados on os-
lralos bajos. No obslanlo, aI oxaminar oI porconlajo do logaros on oslralos
1 y 2 de los primeros deciles de ingreso, se encuentra que ha habido un
incremento en este segmento de la poblacin entre 2003 y 2011.
Ahora bien, en este caso tambin se cuenta con el ingreso promedio de
cada uno de los deciles de poblacin, lo que permite hacer un anlisis
ms integral. De acuerdo con la Tabla 46 los primeros 7 deciles reciban
en promedio un ingreso inferior al salario mnimo legal vigente que era
do $535.600, do loclo, Ia siluacin do Ios dociIos 8 y 9 no ora muclo mojor,
ya que sus ingresos estaban por debajo de los 2 salarios mnimos. De este
modo, es importante tener en cuenta para este anlisis que los ingresos
medios de los deciles 8 y 9 no son tan altos como se podra pensar, razn
por Ia cuaI no os doI lodo oxlrano quo laya logaros cIasihcados on Ios
estratos 1, 2 y 3.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 249

TabIa 46. Prnpnrcin de hngares pnr deciI de ingresn (2011)
Estrato Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Total
1 64.89% 60.78% 49.90% 41.15% 32.92% 29.48% 22.33% 14.32% 9.21% 3.10% 33.33%
2 29.10% 33.68% 42.66% 45.12% 51.67% 51.66% 53.85% 51.27% 28.45% 11.41% 41.78%
3 4.70% 5.11% 6.71% 12.93% 14.70% 17.86% 21.50% 28.97% 40.48% 30.01% 18.89%
4 0.78% 0.32% 0.73% 0.80% 0.36% 0.72% 2.17% 4.46% 12.33% 28.08% 4.07%
5 0.07% 0.08% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.15% 0.83% 5.16% 12.25% 0.85%
6 0.47% 0.03% 0.00% 0.00% 0.35% 0.28% 0.00% 0.16% 4.37% 15.14% 1.08%
Ingreso
Promedio
(Pesns de 2011)
43.682 113.789 166.742 225.255 295.641 383.507 507.076 697.798 1.094.504 3.310.796
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
En la Tabla 47 se presenta el puntaje del Sisben por estrato socioeconmi-
co para todo el pas. Aunque a medida que aumenta el estrato se registra
un puntaje medio mayor, esto no necesariamente implica que los hogares
de cada estrato sean diferentes entre s. As, al analizar el puntaje mnimo
y mximo do Ios oslralos 1 y 6, so ovidoncia quo Ios rangos so puodon
lrasIapar onlro s, Io cuaI signihca quo os posibIo onconlrar logaros on oI
estrato 6 con caractersticas socioeconmicas similares a los del estrato 1,
o vicovorsa. As, Ios dalos apunlan a ralihcar Ia oxisloncia do probIomas
do oslralihcacin, quo aI sor oI punlo do roforoncia para Ia focaIizacin do
los subsidios de servicios pblicos, tambin genera inconvenientes en este
aspecto.
Tabla 47. Puntaje de Sisben III por estrato
Estrato Media Desviacin Estndar Mnimo Mximo
1
34,73 15,67 1,54 86,72
2
48,04 16,64 3,04 90,34
3
57,44 15,92 9,18 96,34
4
61,47 14,19 13,63 95,18
5
63,23 11,92 34,92 85,69
6
66,46 10,93 28,35 90,68
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Adems del anlisis anterior, vale la pena dar una mirada a la situacin
parlicuIar do Ia ciudad do Bogol. In oI Grhco 92 so prosonla Ia compo-
sicin por estratos de los deciles de los hogares bogotanos, as como el
ingreso medio y el nivel de informalidad de cada uno de estos. En primer
lugar, es necesario resaltar que en comparacin con el nivel nacional, los
250 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
ingresos de los bogotanos son considerablemente ms altos: los 5 deciles
ms bajos reciben menos de un salario mnimo legal vigente en 2011, al
tiempo que los percibidos por los deciles ms altos (8, 9 y 10) son casi el
doble de los del nivel nacional. En segundo lugar, la ciudad capital regis-
lra on lodos sus dociIos, oxcoplo oI 2, una proporcin do logaros cIasih-
cados en estrato 3 igual o superior al 20%, por lo que junto con el estrato
2 consliluyon oI gruoso do Ia pobIacin bogolana. Un lorcor aspoclo quo
so doslaca doI grhco os quo Ios logaros porlonocionlos a oslralos 2 y 3
representan el 74,5% del decil 9, a pesar de tener unos ingresos medios
roIalivamonlo aIlos. Ior uIlimo, vaIo Ia pona sonaIar quo Ia informaIidad
laboral en la ciudad capital es un factor comn en todos los deciles, ya
que se encuentra por encima del 30% en todos los casos. Sin embargo, al
mismo tiempo su impacto es radicalmente distinto: mientras que en los
deciles ms altos es tan solo es del 37% en promedio, en los ms bajos
osl corcana aI 76. Io anlorior oxpIica quo Ios logaros pobros porciban
ingresos tan bajos, al tiempo que suma el agravante de la volatilidad de
los mismos, dada la naturaleza misma del trabajo que realizan.
Grcn 92. Cnmpnsicin de Ins deciIes pnr estratns en Bngnt (2011)
Estrato Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Ingreso
Promedio
(Pesns de
2011)
111.547 223.817 314.230 401.451 524.786 658.876 863.926 1.258.835 2.056.983 5.750.194
Informalidad
(%)
79,04 74,22 62,12 63,68 60,50 54,50 51,51 46,75 43,53 32,03
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida y Gran Encuesta Inte-
grada de Hogares 2011
2
5
,
2
1
2
,
3
1
3
,
6
1
0
,
0
9
,
0
5
7
,
9
6
0
,
1
6
7
,
4
6
2
,
2
5
9
,
6
6
0
,
8
4
2
,
2
3
0
,
7
1
9
,
3
1
2
,
0
2
7
,
6
1
9
,
0
2
7
,
3
2
9
,
0
3
2
,
4
4
6
,
7
5
9
,
7
5
5
,
2
2
5
,
1
1
5
,
7
3
4
,
7
1
1
,
3
2
5
,
1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Decil 1D ecil 2 Decil 3D ecil 4 Decil 5D ecil 6 Decil 7D ecil 8 Decil 9D ecil 10
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 251

Con el nimo de tener un panorama ms completo de la situacin de Bo-
got y en perspectiva con el resto del pas, resulta vlido comparar los
rosuIlados anlorioros con Ias doms rogionos. Ior laI razn, on oI Anoxo
2 se presenta la composicin por estratos de los deciles de ingreso para
las distintas regiones que se manejan en la Encuesta de Calidad de Vida.
As, una de las diferencias ms notorias se da en las regiones Atlntico y
Iachco, por cuanlo ms doI 50 do Ios logaros porlonocon aI oslralo 1
en los primeros 7 deciles de ingreso. De hecho, en comparacin con Bo-
got estas zonas tambin presentan una alta concentracin de hogares de
estratos bajos en los deciles de ingreso ms alto
113
. Por su parte, la regin
Valle, Antioquia y Central tienen una composicin similar a la de Bogot
con relacin a la importancia del estrato 3, pues agrupa ms del 20% de
los hogares en los deciles 2 a 10.
1.3 Relacin entre el ingreso y la demanda de energa
Como se evidenci en la seccin precedente, los hogares enfrentan restric-
cionos on lrminos do ingroso quo dihcuIlan su accoso a Ios sorvicios do
energa elctrica y gas natural. Por tal razn, vale la pena analizar cul es
Ia roIacin quo oxislo onlro Ia domanda do oslos sorvicios pubIicos domici-
liarios y la renta que perciben los hogares para satisfacer estos gastos. En
ese orden de ideas, se calcularon las elasticidades renta por regiones para
onorga oIclrica y gas naluraI, con oI hn do dolorminar qu lan sonsibIo os
el consumo de los hogares ante un cambio en su ingreso. Como se observa
en la Tabla 48, las elasticidades para ambos servicios son positivas e infe-
rioros a 1, Io cuaI conhrma quo oslos sorvicios son bionos nocosarios para
las familias. En otras palabras, el consumo de energa y gas no es muy
sensible ante una variacin en los ingresos de los hogares, en la medida
que stos los requieren para satisfacer muchas necesidades bsicas de su
vida diaria. IguaImonlo, lambin os nocosario sonaIar quo Ias oIaslicida-
des renta de energa elctrica son menores que la de gas natural en todas
Ias rogionos, oxcoplo on Ia do Anlioquia. Una posibIo oxpIicacin os quo
los precios del ltimo servicio tienden a ser menores que los del primero,
razn por Ia cuaI Ios logaros puodon modihcar su consumo ms fciI anlo
cambios en su renta.
113
In ospochco, Ia ciudad capilaI os prclicamonlo Ia unica rogin quo liono prosoncia signihcaliva
de hoga-res en estrato 6, sobre todo en el decil ms alto de ingreso.
252 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 48. Elasticidades renta de la demanda a nivel regional
Regin Energa Elctrica Gas Natural
Atlntico 0,0865 0,154
Oriental 0,0912 0,149
Central 0,118 0,183
Pacicn 0,164 0,238
Bogot 0,0703 0,230
Antioquia 0,133 0,105
Valle 0,0586 0,132
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
Ahora bien, tambin vale la pena analizar las curvas de Engel como un
ejercicio complementario que ayuda a entender la relacin entre el in-
groso y oI consumo do onorga oIclrica y gas naluraI. In oI Anoxo 3 so
presentan las curvas a nivel regional para ambos servicios pblicos. Por
un lado, en el caso de energa elctrica, la relacin entre el ingreso de los
hogares y el consumo de este servicio pblico tiende a ser positiva tanto a
nivel nacional como en las distintas regiones, entre las cuales vale la pena
destacar la Oriental, que presenta una tendencia creciente ms marcada
que las dems. Por otro lado, para gas natural, en todas las regiones se
evidencia una relacin ms marcada entre los ingresos de los hogares y el
consumo de este servicio, lo cual coincide con lo que se hall a travs de
las elasticidades. De este modo, se corrobora que el consumo de energa
elctrica y gas natural que realizan los hogares tiene una sensibilidad baja
a cambios en los ingresos que stos reciben. Lo anterior implica que, dada
la importancia de estos servicios pblicos para las familias, stas buscarn
los mecanismos para seguirlos consumiendo a pesar de las restricciones
de ingreso que enfrentan.
1.4 Morosidad en energa elctrica en Bogot
De acuerdo a lo planteado hasta este punto, los hogares de bajos ingresos
en Bogot enfrentan serias restricciones para poder acceder a la energa
elctrica y al gas natural, lo cual en muchas ocasiones se traduce en situa-
ciones de falta de pago. Por ello, en esta seccin se hace una breve descrip-
cin del alcance que tiene la morosidad en energa elctrica
114
en Bogot.
Como so muoslra on Ia TabIa 49, on Ia ciudad capilaI aproximadamonlo
114
En este caso la morosidad es entendida como el porcentaje de hogares que por falta de pago han
presen-tado cortes en el servicio de electricidad durante los ltimos 30 das. Para el servicio de
gas natural no se pudo realizar el mismo ejercicio, dado que en la encuesta no haba informacin
al respecto.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 253

el 2% de los hogares eran morosos en 2011, situacin que tiene distintos
matices segn la localidad que se analice. De una parte, hay casos en los
que el problema de falta de pago es mucho ms grave al afectar a cerca
doI 7 do Ios logaros, como Anlonio Narino y Barrios Unidos, y do olra,
IocaIidados como Usaqun y Mrliros casi ningun logar liono oslo lipo do
inconvenientes en trminos de acceso a la energa elctrica.
Tabla 49. Morosidad en energa elctrica por localidades en Bogot
Localidad Morosidad Localidad Morosidad
Usaqun 0 Suba 0,97
Chapinern 0,64 Barrios Unidos 5,42
Santaf 2,6 Teusaquillo 0,72
San Cristbal 4,04 Mrtires 0
Usme 3,3 Antonio Nario 7,43
Tunjuelito 2,55 Puente Aranda 0
Bosa 5,14 Candelaria 6,55
Kennedy 2,58 Rafael Uribe 3,12
Fontibn 1,9 Ciudad Bolvar 3,95
Engativ 1,32 Total Bogot 1,94
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta Multipropsito 2011
Ahora bien, vale la pena abordar el problema de morosidad en Bogot
dosdo Ia porspocliva do Ia oslralihcacin. As, on Ia TabIa 50 so prosonlan
por estratos los porcentajes de hogares que han tenido cortes en el servicio
de energa elctrica por falta de pago. Segn los datos, los estratos 1, 2 y 3
rogislraban onlro 2 y 3 do logaros morosos para oI ano 2011, mionlras
quo Ios ms aIlos no padocan do oslo probIoma. A posar do quo oI disono
del sistema de subsidios cruzados se focaliza en los estratos ms bajos
-como se ver detalladamente ms adelante-, las barreras que enfrentan
estos hogares para acceder a los servicios parecen ser de tal magnitud
que aun as caen en situaciones de morosidad, las cuales en el peor de los
casos pueden llegar a constituirse en trampas de pobreza.
254 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 50. Morosidad en energa elctrica por estratos en Bogot
Estrato Morosidad
1 3,72
2 2,03
3 2,34
4 0,83
5 0
6 0
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta Multipropsito 2011
1.5 Conclusiones
En resumen, tras la caracterizacin que se hizo en este apartado, se en-
contr que las coberturas en energa elctrica y gas natural en Bogot son
las ms altas a nivel nacional, en comparacin con las dems regiones,
aunque se presentan diferencias en el ltimo servicio entre los hogares
pobres y no pobres. No obstante, tal como se precis entonces, dicha co-
noxin a Ios sorvicios no nocosariamonlo garanliza oI accoso a Ios mismos,
ya que este depende en gran medida de los ingresos percibidos por el
hogar. Desafortunadamente, al analizar la renta de la poblacin bogotana
por deciles, se halla que los de ingresos ms bajos enfrentan serias restric-
ciones en este aspecto, acentuadas en gran parte por estar vinculados de
manera informal al mercado laboral. En ese orden de ideas, se presenta
un impedimento para el acceso de los hogares ms pobres de la ciudad a
la energa elctrica y al gas natural, a pesar de que estos servicios ayudan
a suplir muchas necesidades bsicas de su vida diaria.
As entonces, dadas las limitaciones de ingresos, en muchos casos las fa-
milias se ven obligadas a dejar de pagar las facturas de energa elctrica y
gas naluraI, Io quo so lraduco on una poslorior dosconoxin y siluacin do
morosidad que pone en jaque su acceso a estos servicios pblicos domici-
liarios. Por tanto, es claro que los hogares de escasos recursos difcilmente
pueden asumir el costo total de la provisin de energa y gas, lo que hace
necesaria la injerencia de la poltica pblica al respecto. En ese orden de
ideas, en la siguiente seccin se tratar de entender el alcance que tienen
Ios mocanismos quo so lan disonado on oI marco do Ia poIlica pubIica
para facilitar el acceso de los hogares pobres a los servicios pblicos.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 255

2. Anlisis de incidencia y microsimulaciones
In osla soccin so laco nfasis on oI papoI quo dosompona Ia poIlica pu-
blica, en particular el esquema de subsidios cruzados en servicios pbli-
cos, para facilitar el acceso de los hogares ms pobres a energa elctrica
y gas natural. Por tal razn, en primer lugar se hace un anlisis de la
incidencia de los subsidios que reciben los estratos bajos, sobre la pobreza
y la desigualdad, de forma tal que se pueda entender su efectividad en
trminos redistributivos. Posteriormente, a travs de un ejercicio de mi-
crosimuIacionos, so oxamina un osconario aIlornalivo do asignacin do Ios
subsidios, con oI hn do dolorminar si cmo opora acluaImonlo Ia poIlica
pblica se logran o no los efectos deseado sobre la poblacin de menores
ingresos.
2.1 Metodologa
Con oI hn do anaIizar Ios impaclos on lrminos do oquidad quo puodon lo-
ner las polticas regulatorias de tarifas de los servicios de energa elctrica
y gas natural, se realiz una estimacin siguiendo la metodologa plantea-
da por Nunoz (2009) on Incidencia del gasto pblico social en la distribucin
del ingreso, la pobreza y la indigencia. En primer lugar, es de inters calcular
el consumo que se realiza en los hogares de Bogot y Cundinamarca por
estrato, para lo cual se plantea:
Donde el consumo que realiza el hogar i (Csm) se calcul con base en el
valor facturado mensualmente -reportado en la Encuesta de Calidad de
Vida-, oI coslo hjo (quo soIo apIica para oI caso do gas naluraI) y oI coslo
variable para el estrato e, que se calcul por metro cbico de gas natural o
por kilovatio de energa elctrica, segn el caso.
En segundo lugar, una vez calculado el consumo realizado por cada ho-
gar, se procedi a calcular el subsidio que reciban aquellos de estratos
bajos -as como las contribuciones hechas por los de estratos altos
115
- con
base en la informacin reportada en el Sistema nico de Informacin de
Sorvicios IubIicos (SUI). In oslo sonlido, os imporlanlo procisar quo do
acuerdo con la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), en el
caso do Ia onorga oIclrica oI subsidio bonohcia a Ios logaros do oslralos
1, 2 y 3, mionlras quo on gas naluraI so oxcIuyo oslo uIlimo. As Ias cosas,
para los hogares con un consumo inferior al bsico (CB), el subsidio sera:
115
Con base en el marco normativo establecido con la Ley 142 de 1994.
256 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
En donde el primer trmino del lado derecho de la ecuacin (2) corres-
ponde a la tarifa plena que pagan los hogares pertenecientes al estrato 4,
dado que no pagan contribuciones ni reciben subsidios; mientras que el
segundo trmino corresponde al valor facturado que reporta el hogar i
del estrato e en la ECV, es decir, lo que se pag en la prctica. Por lo tanto,
la diferencia corresponde al subsidio que recibe el hogar, aunque cuando
os nogaliva signihca quo os una conlribucin.
Por otro lado, cuando el consumo energtico de los hogares es superior al
CB, oI subsidio apIic soIo aI lopo mximo do consumo subsidiabIo, por
lo que se tena:
Para el clculo de las ecuaciones (1) a (3) se emple la informacin del
gasto que realizan los hogares en energa elctrica y gas en la ECV de
2010, as como con Ios coslos hjos y variabIos rogislrados on oI SUI. As,
tras procesar esta informacin, se imput a cada hogar los costos unita-
rios de la provisin del servicio pblico, lo que equivale al monto en que
aument el ingreso del hogar dado que no debi pagar por el servicio.
As, el objetivo de esta metodologa es determinar el impacto que tienen
las transferencias de subsidios a los servicios de energa elctrica y gas
natural sobre la pobreza y la distribucin del ingreso.
2.2 Resultados
En la Tabla 51 se presentan los resultados del ejercicio de incidencia para
el servicio de energa elctrica. A nivel nacional, las transferencias que
reciben los hogares para pagar el servicio de energa elctrica tienen un
efecto mnimo sobre la pobreza y sobre la distribucin del ingreso, por
cuanto reduce estos indicadores en 0,003 y 0,46 respectivamente. Espec-
hcamonlo, on oI caso do Bogol Ia incidoncia sobro oI ndico do Gini y Ia
pobreza es de las ms bajas en comparacin con las dems regiones, en
especial Atlntico y Centro. Ahora bien, el bajo impacto que tienen los
subsidios a energa elctrica y gas natural sobre la situacin de pobreza
de los hogares se debe a la baja participacin que tienen estos servicios
sobre sus ingresos.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 257

Tabla 51. Incidencia de los subsidios de energa elctrica
GINI Pobreza
Regin Antes Despus Antes Despus
Nacional 0,589 0,586 34,13 33,67
Atlntico 0,599 0,596 46,481 45,921
Oriental 0,529 0,527 57,461 56,83
Central 0,570 0,564 28,355 27,762
Pacicn 0,588 0,584 44,606 44,427
Bogot 0,566 0,564 16,233 15,857
Antioquia 0,613 0,610 34,089 33,5735
Valle 0,562 0,557 25,218 24,827
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Por otra parte, la Tabla 52 muestra los resultados que se obtuvieron al
replicar el ejercicio para el caso de gas natural. En contraste con energa
elctrica, los subsidios destinados a cubrir el consumo de este servicio
tienen una incidencia menor en la reduccin de la pobreza y la desigual-
dad del ingreso entre los hogares a nivel nacional. Ahora bien, aunque
en Bogot el gas natural tiene un impacto prcticamente similar sobre la
reduccin de la desigualdad a energa elctrica, su efecto sobre la pobreza
es mucho menor. De este modo, la transferencia de subsidios al servicio
de energa elctrica parece favorecer ms a los hogares en condicin de
pobreza, que aquellos girados para gas natural.
Tabla 52. Incidencia de los subsidios de gas natural
GINI Pobreza
Regin Antes Despus Antes Despus
Nacional 0,589 0,587 34,13 33,98
Atlntico 0,599 0,597 46,481 46,318
Oriental 0,529 0,526 57,461 57,286
Central 0,570 0,566 28,355 28,2249
Pacicn 0,588 0,584 44,606 44,4628
Bogot 0,566 0,563 16,233 16,0705
Antioquia 0,613 0,612 34,089 33,9667
Valle 0,562 0,561 25,218 25,075
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
258 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Si bion Ias labIas anlorioros pormilan lacor una aproximacin gonoraI a
la incidencia de los subsidios sobre la pobreza y la desigualdad a nivel
regional, conviene profundizar en la forma en que stos se distribuyen
entre los distintos quintiles de ingreso. Por un lado, la Tabla 53 indica que
en el caso de energa elctrica los subsidios que reciben los dos quintiles
ms bajos son solamente el 39% del total, mientras que el ms alto capta
el 10%. Por otro, para gas natural la Tabla 54 muestra que los dos prime-
ros quintiles reciben el 31% de los subsidios y el ms alto un 18% de los
mismos. Ahora bien, si se tiene en cuenta el impacto que tiene el mecanis-
mo de subsidios cruzados en cuestin sobre el ingreso los resultados son
poco alentadores: en energa elctrica se logra aumentar ms el ingreso en
comparacin con gas naluraI, aunquo on un porconlajo poco signihcalivo
(inferior al 1%). As entonces, los resultados anteriores apuntan a que hay
una inohcioncia on Ia asignacin do Ios rocursos doI osquoma do subsidios
cruzados.
Tabla 53. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso
generados por los subsidios a energa elctrica
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Distribucin de los
subsidios
18,3% 21,1% 25,5% 26,8% 8,3%
Cambio en el ingreso 0,8% 0,6% 0,4% 0,1% 0,0%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Tabla 54. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso
generados por los subsidios a gas natural
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Distribucin de los
subsidios
13,7% 17,3% 24,2% 26,9% 18,0%
Cambio en el ingreso 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0%
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Finalmente, los resultados anteriores tambin deben ser analizados a la
Iuz do Ia composicin por oslralos do Ios dociIos do ingroso quo so oxpuso
anteriormente. De acuerdo con dicha revisin, en algunos casos haba
logaros cIasihcados como do oslralos 1 y 2 porlonocionlos a Ios dociIos
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 259

ms aIlos, do forma laI quo son bonohciarios do subsidios doslinados a
los servicios de energa elctrica y gas natural a pesar de contar con los
recursos para poder pagarlos. De este modo, parece que el mecanismo de
entregar los subsidios con base en el estrato del hogar puede no ser la for-
ma ms ohcionlo do asignacin do oslo gaslo pubIico, sobro lodo si so liono
en cuenta que no solamente se busca aliviar la carga econmica que re-
presentan los servicios pblicos para los hogares, sino tambin ayudarlos
a superar su situacin de pobreza. Dicho de otra forma, la incidencia que
tiene la poltica pblica para mejorar el acceso de los hogares ms pobres
a estos servicios pblicos domiciliarios es prcticamente nula, por lo que
vale la pena cuestionar la forma en que opera actualmente el esquema de
subsidios cruzados y considerar qu pasara si el mecanismo de asigna-
cin fuora olro, Io cuaI so oxaminar on oI siguionlo aparlado.
2.3 Microsimulaciones de focalizacin
Como se indic en la seccin anterior, el esquema de subsidios cruzados
para los servicios pblicos de energa elctrica y gas natural presenta cier-
las dohcioncias, Io cuaI so rooja on su baja incidoncia sobro Ia dosiguaIdad
y la pobreza de los hogares. Por tanto, en esta seccin se busca responder
a la pregunta qu pasara si la transferencia de subsidios a estos servicios
se hiciera de otra forma? As, para responder a esta inquietud se simulan
otros escenarios de asignacin y se analiza cul sera su incidencia. En
este caso, se plante una situacin bajo la cual los recursos de los subsi-
dios se distribuyen de forma equitativa entre toda la poblacin, as como
el impacto que tendra sobre la pobreza y la distribucin del ingreso.
En la Tabla 55 y la Tabla 56 se presentan los resultados de la simulacin
del escenario descrito para los servicios de energa elctrica y gas natural,
respectivamente
116
. En el primer caso, los efectos sobre la pobreza de una
distribucin no focalizada de los subsidios de energa son ms importan-
tes, que cuando stos se destinan a los estratos ms bajos, tanto a nivel
nacional (0,22) como en Bogot (0,034). No obstante, en el segundo caso,
cuando se simula la misma situacin para el servicio de gas natural, los
resultados son distintos, por cuanto la incidencia de los subsidios reparti-
dos por igual entre los hogares es peor que con subsidios cruzados: en el
pas cae en 0,088, mientras que en Bogot se reduce en 0,1.
116
Vale la pena anotar que solamente se presentan el anlisis de incidencia sobre la pobreza, ya que
sobre la desigualdad no se encontr en ningn caso un efecto importante.
260 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 55. Microsimulacin para energa elctrica
Pobreza
Regin Antes Despus
Nacional 34,13 33,45
Atlntico 46,481 45,804
Oriental 57,461 56,785
Central 28,355 27,675
Pacicn 44,606 43,925
Bogot 16,233 15,553
Antioquia 34,089 33,409
Valle 25,218 24,543
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Tabla 56. Microsimulacin para gas natural
Pobreza
Regin Antes Despus
Nacional 34,13 34,068
Atlntico 46,481 46,419
Oriental 57,461 57,399
Central 28,355 28,293
Pacicn 44,606 44,543
Bogot 16,233 16,171
Antioquia 34,089 34,027
Valle 25,218 25,156
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
En resumen, el esquema actual bajo el que se distribuyen los subsidios
para energa elctrica y gas natural parece funcionar solamente en el se-
gundo caso, ya que ante un cambio en las reglas de juego para asignar
estas transferencias termina por reducir su incidencia sobre la pobreza
de los hogares en Bogot; mientras que en el primer caso, los resultados
apuntan hacia una mayor reduccin de la pobreza. En cualquier caso, es
imporlanlo sonaIar quo Ios laIIazgos dopondon on gran parlo doI conlra-
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 261

factual empleado en este caso (reparticin equitativa de los recursos de
subsidios entre toda la poblacin), por lo que vale la pena replicar este
ejercicio considerando otros escenarios alternativos.
2.4 Conclusiones
A manera de conclusin, vale la pena conectar los distintos hallazgos que
se encontraron en esta seccin. El punto de partida para este anlisis fue
entender el esquema de subsidios cruzados a la energa elctrica y el gas
naluraI como un inslrumonlo do poIlica pubIica, cuyo hn os ayudar a quo
los hogares de menores ingresos puedan acceder a estos servicios pbli-
cos. El anlisis de incidencia arroj que el impacto sobre la pobreza y la
desigualdad de este esquema result ser prcticamente nulo, lo cual se
rooja on oI loclo do quo Ios subsidios no so dislribuyon adocuadamonlo
y so hIlran on buona parlo a logaros do oslralos aIlos
117
. As entonces, gra-
cias a Ia microsimuIacin, so conhrma quo apIicando un mocanismo do
asignacin arbilrario on oI quo loda Ia pobIacin so bonohcia do Ios subsi-
dios se logran hasta cierto punto mejores resultados, en comparacin con
la forma en que opera actualmente.
Do oslo modo, so conhrma Ia oxisloncia do faIIas on oI osquoma do subsi-
dios cruzados, lo cual repercute negativamente en el acceso de los hoga-
res pobres de Bogot a energa elctrica y gas natural. As mismo, vale la
pena precisar que tales problemas de focalizacin, al estar asociados a las
faIIas on Ia oslralihcacin, osln fuora doI aIcanco do Ia Improsa do Inor-
ga de Bogot y dependen del nivel nacional. Por ejemplo, recientemente
se ha radicado un Proyecto de Ley para garantizar un mnimo vital en
onorga oIclrica (100 KWH) on Ios logaros do oslralos 1 y 2, quo si bion on
principio constituye una buena alternativa para que los hogares puedan
accodor a oslo sorvicio pubIico, aI lonor como baso Ia oslralihcacin sogui-
ra presentando los problemas ya mencionados; por tanto, quiz valdra
Ia pona lomar como roforonlo oI Sisbon para Ia idonlihcacin do Ios polon-
ciaIos bonohciarios do osla propuosla.
Ahora bien, hasta ahora se ha hecho un anlisis netamente cuantitativo
de la situacin que atraviesan los hogares de escasos recursos en cuanto
al acceso a los servicios pblicos de energa elctrica y gas natural, en el
que se han abordado desde las coberturas hasta el funcionamiento del es-
117
Ia oxpIicacin do osla dinmica so puodo lacor dosdo dos porspoclivas. Ior un Iado, on lrminos
do diso-no do Ia poIlica pubIica, os posibIo quo oI osquoma do subsidios cruzados faIIo aI asignar
los recursos to-mando como referente el estrato. Por otro, tambin se puede considerar que ms
aII do Ios ovonluaIos inconvonionlos quo longa Ia oslralihcacin, oI probIoma roaI no os do diso-
no sino do apIicacin do Ia poIlica pubIica.
262 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
quema de subsidios cruzados, pasando por las restricciones de ingreso y
Ia siluacin do morosidad quo so onfronlan on oslo conloxlo. Isla aproxi-
macin, al estar fundamentada en encuestas estadsticamente representa-
livas, pormilo idonlihcar londoncias y lacorIas gonoraIizabIos para lodos
los hogares. No obstante, plantear estrategias y hacer recomendaciones
tan solo con esta informacin sera riesgoso, por cuanto se ignoraran las
percepciones de las personas como usuarias de dichos servicios pblicos.
Por lo tanto, es necesario tambin abordar el problema de acceso a ener-
ga elctrica y gas natural desde una perspectiva cualitativa, que permita
compIomonlar Ios laIIazgos cuanlilalivos con Ias oxporioncias y vivoncias
do Ios logaros fronlo a oso probIoma. VaIo Ia pona sonaIar quo si bion Ios
resultados de este enfoque no tienen ninguna representatividad estadsti-
ca y por tanto no pueden generalizarse, s tienen la virtud de dar profun-
didad al anlisis. De este modo, muchos de los temas abordados cuanti-
tativamente relacionados con el acceso a los servicios de energa elctrica
y gas natural (como las restricciones de ingreso y la falta de pago), se
podrn entender a la luz de la vida diaria de las familias y las formas en
que hacen frente a los mismos, tal como se presenta a continuacin.
3. Anlisis cualitativo
En esta seccin se da cuenta de las percepciones de diferentes personas
que participaron en 18 grupos focales sobre los factores que inciden en
el pago oportuno de los servicios pblicos de energa y gas natural en
diferentes comunidades de la ciudad. En la primera parte, se da cuenta
de los aspectos metodolgicos que orientaron la produccin y el anlisis
de datos. En la segunda parte, contiene una caracterizacin de los y las
participantes en los grupos focales. En la tercera parte se presenta un an-
lisis de las percepciones de los y las participantes sobre los servicios de
onorga y gas. Y on Ia parlo hnaI, ofroco unas concIusionos dorivadas do
Ios anIisis roaIizados. Do oslo modo, os posibIo lacor una aproximacin
al problema de acceso a los servicios de energa elctrica y gas natural
desde las vivencias de los hogares, que enriquece el anlisis cuantitativo
que se ha desarrollado hasta este punto.
3.1 Aspectos metodolgicos
Como parlo do Ia invosligacin so porhI una indagacin cuaIilaliva dos-
tinada a comprender las causas involucradas en el pago oportuno de los
servicios pblicos de gas y energa por parte de personas pertenecientes
a los estratos 1, 2 y 3 de diversas comunidades de la ciudad. Esta indaga-
cin so orionl por Ios siguionlos objolivos ospochcos:
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 263

Analizar las restricciones que enfrentan los hogares para acceder a
los servicios y proponer mecanismos que lo faciliten.
Idonlihcar Iimilacionos y aIlornalivas para oI accoso, ya soa do ma-
nera formal o fraudulenta.
Tener un entendimiento holstico sobre la situacin que enfrentan
los hogares para acceder a los servicios y poderse mantenerse con
acceso, debido a las limitaciones econmicas que puede caracteri-
zar al hogar.
Ixaminar Ios facloros conloxluaIos do lipo oconmico, sociaI, po-
ltico e institucional en las regiones urbanas y rurales de Bogot y
la regin.
Entender las decisiones de gasto en servicios pblicos que enfren-
tan los hogares en relacin a otros bienes y servicio.
Analizar las percepciones de los hogares en cuanto al acceso, co-
bro y cortes de servicios pblicos.
Para la produccin de los datos requeridos por el ejercicio de indagacin
se plane la realizacin de 18 grupos focales distribuidos como se presen-
ta en la Tabla 57:

Tabla 57. Grupos focales proyectados para la produccin
de datos cualitativos
Morosos No Morosos
Servicios de crditos y
seguros de Codensa y
Gas Natural
Energa Elctrica 4 4 1
Gas Natural 4 4 1
Fuente: Elaboracn propia
Los grupos focales fueron proyectados para la participacin de 6 a 12
personas, tal y como se estipula metodolgicamente para esta tcnica de
recoleccin de informacin. Los grupos focales se orientaron a partir de
una gua de preguntas que desagregaban los objetivos del abordaje cua-
litativo. En la Tabla 58 se da cuenta de las categoras que orientaron las
preguntas de los grupos focales:
264 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Tabla 58. Estructura de categoras que orient las
preguntas de los grupos focales
Objetivos Categoras Sub-categoras
Analizar las restricciones
que enfrentan los hogares
para acceder a los servicios y
proponer mecanismos que lo
faciliten
Restricciones
Econmicas
Sociales
Mecanismos que
lo facilitaran
Econmicas
Sociales
Idonlihcar Iimilacionos y
alternativas para el acceso,
ya sea de manera formal o
fraudulenta
Limitaciones
Acceso formal
Acceso fraudulento
Alternativas
Acceso formal
Acceso fraudulento
Tener un entendimiento
holstico sobre la situacin que
enfrentan los hogares para
acceder a los servicios y poderse
mantenerse con acceso debido a
las limitaciones econmicas que
puedan caracterizar al hogar
Conloxlo
Social
Econmico
Psicolgico
Entender las decisiones de
gasto en servicios pblicos
que enfrentan los hogares
en relacin a otros bienes y
servicios
Decisiones de
gasto
Familia
Servicios
Analizar las percepciones de
los hogares en cuanto a acceso,
cobro y cortes de servicios
pblicos
Percepciones
Mecanismos de cobro y
cortes
Sorvicios do hnanciacin y
seguros
Fuente: Elaboracn propia
Los grupos focales se realizaron entre el 19 de febrero y el 18 de marzo de
2013 y fueron 18 en total, segn lo proyectado
118
. Sin embargo, la compo-
sicin de los mismos no fue la planeada inicialmente. En primer lugar, los
grupos focales no pudieron ser conformados, de manera discriminada,
por morosos y no morosos, sino que en todos ellos participaron personas
118
Una parlo doI lrabajo on Ios grupos focaIos consisli on caraclorizar a Ios asislonlos, para lacor
una aproximacin a sus caraclorslicas sociaIos, oconmicas y domogrhcas. In Ia modida quo laI
caracterizacin no es representativa estadsticamente, no se incorpora en el cuerpo del trabajo,
poro osl disponibIo para su consuIla on oI Anoxo 4.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 265

quo inlograban Ias dos calogoras. Islo puodo oxpIicarso porquo Ias porso-
nas onlran y saIon do Ia siluacin do morosidad, sin quo sla so conhguro
de manera permanente, lo cual implica que las personas en algn mo-
mento han incumplido el pago de alguno de los servicios sin que la mora
so laya oxlondido o so laya loclo rocurronlo.
En segundo lugar se realizaron 12 grupos focales centrados en el acceso y
uso del servicio de energa elctrica y 6 grupos focales centrados en el ac-
ceso y uso del servicio de gas natural. Finalmente no se realizaron grupos
ospochcos para indagar Ios sorvicios do crdilos y soguros sino quo oslos
aspectos fueron abordados en medio de las otras temticas atinentes al
uso y acceso a los servicios pblicos referidos.
Ios grupos focaIos fuoron lranscrilos y procosados a lravs doI soflvaro
para anIisis do dalos loxluaIos AlIas Ti 7. II anIisis so roaIiz dosdo Ia
perspectiva de la Teora Fundada, que plantea una agregacin permanen-
lo do Ios dalos lasla quo so idonlihquon, a parlir do oIIos, oIomonlos do
causaIidad muIlipIo quo pormilan oxpIicar oI fonmono sociaI indagado.
Ahora bien, al tratarse de una indagacin de corte cualitativo, son varios
los aspectos a tener en cuenta sobre su alcance. En primer lugar, un es-
tudio cualitativo no tiene la pretensin de establecer generalizaciones a
partir de una muestra que es representativa en trminos estadsticos. Por
el contrario, los estudios cualitativos buscan conocer a profundidad un
aspecto o una prctica social determinada, razn por la cual sus resulta-
dos no son generalizables a realidades ms amplias que aquella que se
estudia. En este sentido, los estudios cualitativos permiten comprender
Ias dinmicas sociaIos micro, poro no puodon simpIomonlo oxlrapoIarso
como oI roojo do dinmicas sociaIos macro. Ior osla razn, Ia indagacin
realizada permite reconocer las causas y factores asociados a la mora en
los servicios pblicos en algunas comunidades de los estratos 1, 2 y 3,
poro sin quo so puoda ahrmar quo osas causas y facloros so oncuonlron
presentes en toda situacin de mora, o que constituyen indicadores de
las condiciones econmicas y sociales de toda la poblacin de la ciudad
ubicada en esos estratos.
En segundo lugar los estudios cualitativos se interesan en las percepcio-
nos, saboros y formas do signihcacin quo posoon Ias porsonas sobro su
cotidianidad. Es decir, que constituyen una mirada de segundo orden so-
bre la realidad, entendiendo que la mirada de primer orden se encuentra
constituida por las interpretaciones, creencias y representaciones que los
agonlos sociaIos lan conslruido sobro sus formas do vida. Islo signihca
que en modo alguno un estudio cualitativo apunta a la plena objetividad
de sus datos, lo que sin embargo no implica que los datos sean puramente
subjetivos. Los datos cualitativos son el resultado de la interaccin entre
266 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
el investigador y los actores sociales y por ello son construidos intersubje-
tivamente. Dan cuenta de un aspecto de la realidad social, pero requieren
de su relacin con otros datos para poder construir con ellos una mirada
mucho ms holstica y compleja del fenmeno social estudiado. En este
sentido, el aspecto comprensivo de los datos cualitativos debe ser ledo en
oI conloxlo do Ia indagacin roaIizada y no como una invosligacin on s
misma que pueda ser conclusiva respecto de la situacin de morosidad.
En tercer lugar, los estudios cualitativos realizan muestreos tericos, esto
es, realizan un muestreo que se lleva a cabo en diferentes momentos de la
invosligacin con oI hn do profundizar muclo ms on Ia roaIidad sociaI,
lo que conlleva un proceso metodolgico de ida y vuelta constante entre
la produccin de datos y el anlisis. En el caso de la indagacin realizada,
sta se llev a cabo en un solo muestreo, por lo cual sera clave en futuros
estudios profundizar mucho ms en la realidad abordada, para propiciar
la construccin terica sobre el fenmeno, con una mayor capacidad de
comprensin y una mayor generalidad.
3.2 Resultados de los grupos focales
Con lodas oslas saIvodados molodoIgicas, a conlinuacin so rohoron Ios
rosuIlados doI anIisis do Ios grupos focaIos roaIizados con oI hn do idon-
lihcar Ios oIomonlos quo convorgon on Ia siluacin do mora do Ios usua-
rios de los servicios pblicos de energa y gas natural. Los resultados se
distribuyen en tres grandes apartados. El primer apartado contiene los
factores que inciden en las decisiones de pago de los servicios pblicos. El
segundo apartado da cuenta de las alternativas construidas por los usua-
rios para solucionar la falta de los servicios pblicos cuando entran en
mora, as como las estrategias que consideran pueden facilitar el pago
do Ios sorvicios pubIicos. II lorcor aparlado, hnaImonlo, documonla Ias
diferentes percepciones que tienen las personas sobre la calidad de los
servicios pblicos de energa y gas.
Factores que inciden en las decisiones de pago de los servicios pblicos
de energa y gas
Los grupos focales permitieron reconocer que la mora en el pago de los
servicios pblicos de energa y gas obedece a la interrelacin entre dife-
rentes factores:
La situacin socioeconmica de las familias
Las formas de representacin y uso de los servicios pblicos de
energa y gas.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 267

Ias siluacionos ospochcas quo conhguran oI no pago do Ios sorvi-
cios pblicos de energa y gas.
i) La situacin socioeconmica de las familias
Iuodo ahrmarso quo oxislon dislinlos nivoIos do proocupacionos y noco-
sidades de las familias que se han encontrado en situacin de mora en el
pago de los servicios pblicos de energa y gas natural, las cuales se van
oslroclando, lasla dohnir unas prioridados on oI uso do Ios rocursos dis-
ponibIos mos a mos. Ias nocosidados so puodon cIasihcar, on oslo sonlido,
en tres. En primer lugar, se encuentran aquellas necesidades que si bien
son prioritarias, no se encuentran bajo el control de las familias. Entre es-
tas necesidades se pueden enunciar aquellas atinentes a la seguridad del
ncleo familiar -riesgos por infraestructura, en el caso de las personas que
habitan en zonas inestables en las cuales se pueden presentar derrumbes
o cuyas viviondas lan sufrido gravos danos on su oslruclura o riosgos
roIacionados con Ia doIincuoncia comun y oI lrhco do suslancias on sus
comunidades-, o aquellas que se relacionan con el tratamiento de enfer-
medades crnicas de algn integrante de la familia:
Lo que pasa es que yo vivo en una zona donde en la parte de atrs
hay una .y se cay la tierra, entonces, una de mis preocupaciones
es que la casa ..ya tambin se cay, todo el muro cay a la siguiente
casa y hay una humedad una cosa espantosa que uno dice, Diosito,
dicen que es por los tanques, porque arriba estn los tanques del
agua, pero nunca han solucionado nada, ni nada, y cada vez es como
peor, entonces, de pronto una de las preocupaciones que yo puedo
tener as como ms, es que de pronto uno se vaya a trabajar y que
mis hijos se queden ah, la parte de atrs, del barranco de la carre-
tera principal, o sea, haban hecho una cosa como en cemento para
detenerla, y al ao pasado se cay y tap varias casas, pero yo estoy
arriba, entonces, como que esas son mis preocupaciones (Grupo Fo-
cal Energa Elctrica)
( ) creo que en todos los barrios pasa, estamos rodeados de ollas, de
delincuencia, de bandas, en mi caso personal pasaba una cosa, en
frente de mi casa se hacan, en frente, esta es mi casa, y ah en el
andn se hacan, era una situacin muy difcil, porque yo como soy
madre soltera, yo me iba a trabajar y mis hijos tenan que quedar
solitos, entonces, a veces haba 20 ah fumando, resulta que hace
como 5 meses mataron a uno al frente de mi casa, ah mataron, mi
hija me llam al celular, mami yo llam a la polica ..ya uno los ve y
268 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
todo, pero ya no estn al frente de mi casa que era lo que a m en lo
personal me angustiaba, yo creo que es en todos los barrios, aunque
yo considero que mi barrio es uno de los ms sanos, si voy al barrio
donde vive mi mam, a plena luz del da te roban, te atracan, ma-
tan; mi mam vive en el Lucero (Grupo Focal Energa Elctrica).
Primero, que a veces se siente uno impotente para hacer tantas cosas,
me angustia mucho eso, porque tengo mi hermana con cncer, le
quitaron un seno y le van a hacer otra operacin, porque le cogi un
pulmn, ahorita el 5, entonces, ella est viviendo ms abajo en San-
ta Librada, y tiene una nia que tiene 23 aos, muy especial, toca
cambiarla, darle de comer, alzarla, baarla de todo, y ya pesa mucho,
y ella se va solita para las quimioterapias, se va solita, a veces voy,
a veces va otra hermana, pero no tenemos como el tiempo, porque
eso es un cruce ms raro con ella, entonces ..trabajar para poderla
ayudar en muchas cosas, para los servicios, para todo (Grupo Focal
Energa Elctrica)
En segundo lugar se encuentran aquellas necesidades que las familias
perciben como prioritarias para su desarrollo y bienestar, es decir, que no
son dohnidas por oI riosgo sino por Ia oporlunidad quo roprosonlan, poro
que igualmente no se encuentran dentro del mbito de lo que las familias
pueden cubrir, como por ejemplo, el acceso a la educacin superior o a la
recreacin:
Yo tengo un hijo que tiene 23 aos, me ha preocupado que no haya
podido ingresar a la universidad, tiene que trabajar, esperemos que
pueda conseguir un mejor trabajo para poder entrar a la universidad
para que sea profesional; yo tengo otra hija pero ella ya se cas (Gru-
po Focal Energa Elctrica).
En mi caso me gustara terminar mis estudios, seguir estudiando,
pero no se puede, porque los ingresos son muy bajos, estaba estu-
diando Licenciatura Bsica, pero entonces no, si hay para una cosa
no se puede la otra (Grupo Focal Gas Natural).
( ) por decir algo, yo hace muchsimos aos no salgo a pasear, mu-
chsimos aos que a ningn lado, porque yo pienso en el colegio de
los nios, no ms ahoritica por decir algo, me la paso pensando en la
universidad, cmo pago la universidad del nio, as, eso se la pasa
uno pensando, esa es la vida ma (Grupo Focal Gas Natural)
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 269

En tercer lugar se encuentran aquellas necesidades que la familia se ve
obligada a resolver para garantizar su subsistencia inmediata. En este
marco se encuentran, fundamentalmente, las deudas contradas con ban-
cos, los arriendos, la provisin de alimentos y los servicios pblicos:
Primero que todo la comida, despus las deudas, que la tarjeta, que
los recibos, yo soy muy organizada y trato de no endeudarme ms de
lo que yo pueda, tengo un tope, pero yo saco para mis recibos, pero
primero la comida, yo veo en la alacena qu me falta, nunca me dejo
colgar que me falten las cosas, aunque yo como por fuera, pero de vez
en cuando hago, hoy por lo menos hice almuercito. Entonces, la co-
mida y la salud, porque yo bendito sea Dios tengo buena salud, pero
a uno le toca ayudarse con medicina homeoptica, cosas as (Grupo
Focal Energa Elctrica)
Con oI hn do iIuslrar oI marco do nocosidados doscrilo, so puodo rocurrir
al siguiente esquema:
In oslo conloxlo, Ias porsonas quo parliciparon on Ios grupos focaIos in-
dicaron que constituye una permanente preocupacin de las familias la
situacin econmica por la cual atraviesan, la cual no es en modo alguno
coyuntural sino que se ha venido instalando como una presin constante
por sobrevivir:
|n |cs o.rrics ccrc.ncs sc titcn muc|.s !icu|i.!cs cccncmic.s,
sobre todo por el desempleo, porque hay gente que ha perdido su
empleo y es cabeza de hogar, cmo sostiene ese hogar (Grupo Focal
Energa Elctrica)
270 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
En la casa me preocupa que ni mi hija tiene trabajo, ni yo tampoco,
no tenemos entradas, y mi hija paga su arriendo, yo pago por sepa-
rado mi arriendo, y ahorita estoy como quien dice, con las manos
cruzadas, entonces, yo le quiero pedir un gran favor, que si t sabes
de algo de trabajo me puedes ayudar, te comunicas conmigo, es cosa
que te agradezco, yo soy campesina y s trabajar (Grupo Focal Ener-
ga Elctrica)
Donde vivo yo hay 7 personas que todas son, pues yo soy desplazado,
pero parece que ellos fueran los desplazados, porque no tienen para
comer, y hay veces es con migajas para pagar el gas, les compro pan-
cito para pasar, y pancito y un cafecito, entonces, a m me da mucho
pesar, yo me pongo a veces a llorar con ellos, porque se enferm la
seora, y esos dolores tremendos a la una de la maana, yo sin saber
qu hacer, y llaman a la ambulancia y no vinieron por esa seora, y
el seor deca, se arrodillaba a llorar, y yo, ay, Dios mo, me hicieron
llorar a m tambin (Grupo Focal Gas Natural)
En este sentido la cotidianidad de las familias adopta la forma de un cr-
culo de corto plazo orientado al cumplimiento de las obligaciones y el
cubrimiento de las necesidades de cada mes. Son tres los elementos que le
dan consistencia a ese crculo. Por un lado, la precariedad del empleo o la
falta del mismo, que se traduce en un factor constante de incertidumbre
para las familias, la baja capacidad adquisitiva de las familias y las deu-
das:
Yo vivo con mi hermana y mi pap, mi pap es pensionado, y mi
hermana y yo estamos desempleadas, ya llevamos as desde abril y
mayo del ao pasado, entonces, es una situacin preocupante, las
dos estamos estudiando en la universidad gracias a una beca, pero
en realidad es preocupante, porque tenemos deudas con bancos y hay
que responder por diferentes cosas, el no tener empleo nos imposibi-
lita para muchas cosas, esa es la mayor preocupacin, tener deudas
en los bancos y no lograr tener un empleo (Grupo Focal Energa
Elctrica).
Porque uno tiene, con el mnimo que uno recibe no alcanza para
nada, tiene que salir a buscar por otro sitios, o sea, el caso de uno, ya
con un mnimo uno no vive, yo vendo catlogos de varias revistas,
con eso es con lo que uno puede sobrevivir para darle la comodidad
a sus hijos, para poder pagar arriendo, unos servicios (Grupo Focal
Gas Natural)
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 271

En mi caso estar pidiendo prestado, porque muchas veces los ingre-
sos, en mi caso yo soy madre soltera y mantengo a mi hijo, yo s
que mi hijo est de pronto en un colegio pblico, pero muchas veces
lo que a uno le ingresa llega a mitad de mes y uno pida prestado por
un lado, pida prestado por otro lado; y eso que un ingreso mo puede
ser ms alto, pienso en una persona que gane un mnimo no s cmo
hace, pero siempre es como tapar un hueco y destapar otro, siempre
sacan prstamos (Grupo Focal Gas Natural)
Ahora bien, la precariedad del empleo y la baja capacidad adquisitiva de
los hogares adquieren matices propios segn las dinmicas particulares
de las familias, que cierran cada vez ms el crculo sin permitir que este
pueda fracturarse y posibilitar una mayor participacin de las personas
on oI bionoslar. Una primora dinmica quo so puodo roconocor a parlir
de los grupos focales, es la de aquellas familias que no pueden tener una
fuente estable de ingresos porque uno o ms de los integrantes requieren
del cuidado permanente de su salud; de este modo, la persona que cum-
ple el papel de cabeza de hogar debe asumir as una doble responsabili-
dad: la consecucin de los recursos econmicos y la atencin de la salud
de aquellas personas que no se encuentran en capacidad de asistirse por
s mismas. La consecuencia de esto es que la persona cabeza de hogar
solo puede acceder a recursos econmicos a travs del denominado re-
busquo, puos Ia domanda do aloncin pormanonlo oxigo liompo y corca-
na al hogar:
Yc p.r. c| !i. !c |. .misi.! tc mc ccmprc un.s crcs |.s .rrc-
glo y voy y las vendo a los colegios, para semana santa voy y compro
ramo y voy y vendo, para aportar algo tambin, porque si hay para
la papa, no hay para el arroz, me preocupa, mi esposo est enfermo,
tiene que sacar unos exmenes que le valen como 600 mil pesos, y no
puede, aqu me sali esta bola y no tengo para los exmenes (Grupo
Focal Energa Elctrica).
Una sogunda dinmica quo afocla a Ios logaros y quo oslrocla oI mbilo
de necesidades sobre el cual pueden incidir las personas tiene que ver con
Ia dihcuIlad quo lionon Ios jvonos y Ias porsonas mayoros para accodor
a un ompIoo oslabIo. In oI caso do Ios jvonos so rohoron dos probIomli-
cas. Por un lado, que las familias no cuentan con recursos para asegurar
los estudios superiores de los jvenes que egresan de la educacin bsica
socundaria, Io quo impIica quo no cuonlan con Ia oxporioncia roquorida
para ingresar al mundo del trabajo y se ven en la obligacin de enrolarse
272 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
en empleos mal remunerados, o que simplemente no logran articularse al
mercado laboral:
Ya llevo cinco aos, y es eso, porque no nos dan la oportunidad de
capacitarnos, de seguir dndonos estudio para poder nosotros des-
empear un buen empleo en una buena empresa, pero como no te-
nemos experiencia laboral no podemos entrar a una empresa buena
(Grupo Focal Energa Elctrica)
Hay un problema grande en la sociedad, no solo aqu en Bogot, sino
en Colombia, el problema es de la juventud, hay falta de oportuni-
dades, no hay un apoyo para el estudio, por la situacin econmica
precaria, y eso genera que el muchacho no pueda organizar a una
universidad o a una carrera tcnica para que se pueda desempear
(Grupo Focal Gas Natural)
Ior olro Iado, so rohoro quo muclos aduIlos jvonos corcanos a Ios 30
anos quo lan Iogrado accodor a ompIoos formaIos y pormanocor on oIIos
por un margon do liompo roIalivamonlo ampIio, hnaImonlo, cuando pior-
den su trabajo, no son atractivos para el mercado laboral:
En este momento yo estoy aprendiendo a tejer y estoy haciendo bu-
fandas, y sigo buscando empleo, pero miran mucho la experiencia, yo
tengo ms de ocho aos de experiencia y es una buena experiencia
porque fue una empresa reconocida, fue una empresa grande, y yo
dije, eso me tiene que ayudar, pero no, no es cierto; o sea, la gente
dice, qu hiciste all, no, pero es que es del Estado, no me sirve, yo
igual estuve all mucho tiempo, yo puedo demostrar que puedo hacer
las cosas, yo estuve en varias reas, pero la gente no, es muy difcil.
La semana pasada me levant el lunes sper temprano a mirar en
Computrabajo, una pgina de internet, y a las 9 de la maana se
acab ..las ofertas han sido terribles; lo que deca Andrs tambin, si
uno no tiene un tcnico no sirve, y le piden un tcnico para pagarle
un mnimo; y lo otro que le dicen es, experiencia mnima de seis me-
ses o un ao; en otro, no, usted ya tiene 30 aos; mujer de 28 aos,
hombre de 30 aos en adelante, son muy sesgadas las posibilidades,
es muy complicado (Grupo Focal Energa Elctrica)
In cuanlo a Ias porsonas mayoros, so sonaIa quo no Iogran accodor aI
mundo IaboraI a posar do Ia oxporioncia con Ia cuaI cuonlan, oslo on razn
de que las empresas tienen por poltica no vincular a las personas que han
pasado de una edad determinada.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 273

( ) el adulto no tiene trabajo, ese no es explotado, porque no se le
da la posibilidad ni siquiera de ser explotado, en trminos generales
(Grupo Focal Energa Elctrica)
A m me preocupa es que, porque hoy en da, por decir algo ya a mi
c!.!, c icngc . 48 .ncs, . mi . tcccs sc mc !icu|i. p.r. ccn-
scguir ir.o.jc, pcruc prccrcn . |cs jctcncs, . |cs 48 .ncs . |c
dejan a uno sin trabajo, viendo que uno de viejito es ms necesitado,
es cuando uno ms necesita de verdad, porque ya tiene obligaciones
de hijos, de trabajo, de pagar los servicios, todo lo que gasta la casa,
e incluso para uno mismo, para su vestido, para todo, y que le digan
a uno, no por la edad, eso me preocupa a m (Grupo Focal Energa
Elctrica)
Y si pasamos de 28 aos ya ninguna hoja de vida la miran, y uno
ya con 60, imagnese usted, le toca a uno olvidarse de la palabra
alquilarse, como se dice vulgarmente, alquilarse es trabajarle a otro
(Grupo Focal Gas Natural)
As mismo, muchos participantes indicaron que en el caso de las personas
mayoros quo lan accodido a una ponsin, osla os a lodas Iucos insuhcion-
te cuando la persona debe atender no solo sus necesidades, sino la de su
nucIoo famiIiar, quo puodo oxlondorso a lijos y a niolos:
Por ejemplo, en el caso mo tambin, las pensiones, las pensiones
ac en Colombia son, o por lo menos yo me gano menos del mnimo,
menos del mnimo, imagnese, y fueron 42 aos que yo cotic, para
que le salgan a uno con una pendejada de esas, realmente cuando me
llamaron me puse feliz, cuando me llamaron que ya estaba lista la
pensin, cuando me dieron el sueldo me puse fue a llorar, imagnese
fueron 42 aos que yo cotic, y yo esperaba que me saliera, igual a
unc |c !iccn, si cciiz. m4s |c s.|c m4s, m4s, . |. n.| n.!., cn-
tonces, menos del mnimo, porque del mnimo le quitan a uno lo de
salud, entonces, eso es terrible, la verdad a m me dio dolor y me dio
mucha tristeza, toda mi vida, fueron 42 aos que cotic, y me salen
con menos del mnimo (Grupo Focal Gas Natural)
Una lorcora dinmica famiIiar loma forma aII on dondo Ias porsonas no
cuentan con ingresos regulares pues dependen de actividades informales,
en el caso de las personas de estratos 1 y 2, o trabajan como independien-
tes, en el caso de las personas de estrato 3. En los dos casos, se trata de
personas que al no hacer parte del mercado laboral, se ven en la necesidad
274 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
de ofertar su fuerza de trabajo por das y en empleos mal remunerados, o
de derivar su subsistencia de las ventas ambulantes o de actividades que
realizan de forma autnoma, como asesoras contables:
Los negocios informales, esa es una parte del rebusque, pero muchas
veces uno recurre a eso, pero no puede tampoco, porque si no tiene
uno permiso judicial por parte de la alcalda para poder ejercer el
trabajo informal ( ) (Grupo Focal Energa Elctrica).
Como se puede apreciar, son diversas las dinmicas familiares que to-
man forma on oI conloxlo do una siluacin oconmica quo os porcibida
como precaria o incluso como crtica. Sin embargo, el rasgo comn a estas
dinmicas es la referencia a un crculo de pobreza que se refuerza en la
medida en que los recursos se destinan a necesidades inmediatas, sin que
estos recursos se puedan traducir en una ampliacin de las posibilidades
de eleccin de las personas.
ii) Las formas de representacin y uso de los servicios de energa
y gas natural
Las necesidades a las cuales pueden dar respuesta las familias mes a mes
y las condiciones objetivas de acceso a recursos econmicos y sociales de-
hnon Ias prioridados do gaslo do Ios logaros y Ias prioridados do pago do
Ios sorvicios. II siguionlo diagrama do ujo da cuonla do Ias prioridados
de gasto que pueden establecer las familias segn la particularidad de su
situacin econmica.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 275

Prioridades de
gasto
Estabilidad en
los ingresos
Casa propia
La casa NO ha
sido liberada
Pago de la
cuota al
banco
Alimentacin
Servicios
Salud y
recreacin
La casa ha
sido liberada
Alimentacin
Servicios
Salud y
recreacin
Arriendo
Pago del
arriendo
Servicios
Alimentacin
Salud y
recreacin
Inestabilidad
en los
ingresos
Casa propia
La casa NO ha
sido liberada
Pago de la
cuota al
banco
Servicios
Alimentacin
Salud y
recreacin
La casa ha
sido liberada
Servicios
Alimentacin
Salud y
recreacin
Arriendo
Pago del
arriendo
Servicios
Alimentacin
Salud y
recreacin
276 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Como se puede apreciar en el diagrama, cuando las familias cuentan con
estabilidad en los ingresos, los servicios pblicos ocupan el tercer nivel de
prioridad, mientras que cuando los ingresos son inestables constituyen la
segunda prioridad del gasto, por encima de la alimentacin:
Yo primero pagara los servicios, porque es que los servicios llegan
el doble si los deja uno cortar, por ejemplo ya hoy este mes de gas me
llega el doble. Despus de los servicios yo busco la comida por otro
lado (Grupo Focal Energa Elctrica).
Yo digo que en realidad s la vida est muy pesada para todos, y en
realidad as sea uno con el mnimo sabe lo que uno tiene gastar, que
tiene que comprar, que tiene que vestirse y eso, pero en realidad lo
que dice la seora, hay mucha gente en realidad que no tiene ni si-
quiera para poder comprar una carne, una leche si tienen hijos, o qu
se yo, de todas maneras le toca a uno reducirse, y si uno compraba,
por ejemplo, para con los que vive una presa de pierna pernil, ahora
ya toca, que las alas, colombinas, el cuadrito, disminuirle a todo, que
si se compraba libra y media de carne, ahora le toca media libra de
carne, y as sucesivamente lo tienen a uno as, el pescado por ah en
semana santa, de pronto. (Grupo Focal Gas Natural)
Yo creo que el pescado pasa, yo en mi casa me pasan aos de semana
santa que no puedo comer pescado (Grupo Focal Gas Natural)
Porque al principio de mes uno ya tiene su platica, porque si no le
pagan el 30, le pagan el 1 o el 2 o el 3, entonces ah ya tiene uno, y si
voy a comprar maana cinco huevos, pues compro menos para poder
completar; uno generalmente le resta es a la comida (Grupo Focal
Gas Natural)
En los dos casos, el pago de los servicios pblicos tiene prioridad sobre
la salud y sobre la recreacin. Ahora bien, cuando se atiende a las prio-
ridades que se establecen en el pago de los servicios pblicos se pueden
reconocer cuatro formas de priorizarlos. En primer lugar, los servicios se
jerarquizan por las necesidades que permiten solventar. Desde esta pers-
pectiva, prima el servicio de agua, que es vital para la preparacin de los
alimentos y para la higiene diaria, sobre los servicios de gas natural -que
es vital para la preparacin de alimentos- y de energa elctrica - que no
se considera como un servicio vital:
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 277

E: Eso, y tienes todos los recibos ah, cul pagas, solo puedes pagar
uno.
1. Yo cul pagara, el agua.
E: Por qu el agua?
2. Porque acurdese que no podemos hacer nada sin el agua, la luz
se prende una vela, pero el agua, all no regalan una gota de
agua, el agua es lo ms principal (Grupo Focal Energa Elctri-
ca)
II sorvicio do onorga oIclrica prima, on oslo conloxlo, cuando Ias fami-
Iias cocinan con oslufa oIclrica, o cuando Ios ninos, ninas y osludianlos
universitarios dependen del uso del computador y del internet para rea-
lizar sus labores diarias:
A m s me tocara, como cocino con elctrica, primero la luz, luego
el agua (Grupo Focal Energa Elctrica).
Porque la energa tambin se necesita, es necesaria para todo, para
los nios que hagan las tareas por internet, como ahora todo es por
internet que tienen que hacer tareas, si no hay internet, entonces,
no, no pudimos hacer las tareas, y quedan mal en el colegio (Gru-
po Focal Energa Elctrica).
En segundo lugar, los servicios son jerarquizados desde el punto de vista
de las necesidades que se pueden suplir en la comunidad en contraste
con aquellas que no pueden serlo. As, para comunidades de estrato 1 que
cuentan con acueductos comunitarios, el agua no es un servicio indispen-
sable, ni tampoco el gas -que puede ser reemplazado por el gas en pipeta,
la gasolina o el alcohol para la preparacin de alimentos- sino que prima
el servicio de energa elctrica:
E: Si tienes todo los servicios y solo puedes pagar uno, cul pagas.
- La luz.
E: Y por qu la luz y no otro.
- Porque para m la luz es ms indispensable.
- Para m tambin, porque el agua (hace el gesto de sealar) all del
ro, y telfono el celular (Grupo Focal Energa Elctrica)
278 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
La luz, porque el agua hace poco colocaron el acueducto, pero all
llega por la toma (Grupo Focal Energa Elctrica).
Es que el gas tiene remplazo, la gasolina, el alcohol, la electricidad, en-
tonces, tiene remplazo, no es tan importante (Grupo Focal Gas Natural)
In lorcor Iugar, Ios sorvicios son priorizados por Ia carga oxlra quo puodo
signihcar para Ia famiIia oI incumpIimionlo on oI pago. As, para muclas
familias es una prioridad el pago del gas natural por el alto costo de la
roconoxin:
Por decir algo llegan y le cortan a uno la luz, y en la prxima re-
conexin le toca pagar a uno 50 mil pesos de reconexin, entonces,
si mi energa era de 80 en este mes y no la pagu y me la cortaron,
entonces, en el otro mes me va a llegar por 130 mil pesos (Grupo
Focal Energa Elctrica)
( ) por otro lado el gas, porque ese bendito la reconexin es un mon-
tn (Grupo Focal Energa Elctrica)
En cuarto lugar, los servicios se priorizan de acuerdo a su costo. As se
reconoce que los servicios ms caros son los de agua y energa, lo cual
requiere contar en el presupuesto familiar con su cancelacin oportuna,
por encima de otros servicios como el gas natural, cuyo monto puede ser
cubierto ms fcilmente recurriendo a prstamos:
Muy cara, demasiado, no cumple ni un mes, toman el consumo aho-
rita y a los tres das llega el recibo, eso es una falta de respeto (Grupo
Focal Energa Elctrica).
Como se puede apreciar, los criterios para determinar la prioridad en el
pago de los servicios pblicos varan segn la disponibilidad de recur-
sos econmicos, de recursos fsicos locales que permiten reemplazar los
servicios, de las necesidades asociadas a los diferentes servicios y de las
penalidades que trae el incumplimiento en su pago. Sin embargo, esto no
signihca nocosariamonlo quo Ias famiIias dohnan oI pago do Ios sorvicios
pblicos en una especie de racionalizacin de la vida cotidiana del hogar.
Por el contrario, el incumplimiento en el pago de los servicios pblicos
parece ser el resultado de situaciones fortuitas o contingentes que, en pri-
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 279

mer lugar, parecen no ser previsibles y, en segundo lugar, no pueden ser
asumidas por no contar con un margen de recursos econmicos que per-
mitan hacerles frente.
iii) Lus dlfcuItudes puru eI pugo de Ios sertlclos pbIlcos de ener-
ga elctrica y gas natural
Ias dihcuIlados para oI pago do Ios sorvicios pubIicos puodon obodocor
a tres causas. Por un lado, a la particularidad e inestabilidad de las situa-
ciones familiares respecto de la periodicidad de los pagos y su necesaria
estandarizacin. Por otro lado, a errores que se comenten en las empresas
de servicios pblicos de energa elctrica y gas natural. Y en tercer lugar,
Ias dihcuIlados lambin so puodon dobor por siluacionos forluilas quo
afectan la vida familiar.
La particularidad e inestabilidad de las situaciones familiares respecto de
Ia poriodicidad do Ios pagos so laco manihosla on Ias foclas do pago, on
la inclusin de deudas por crditos, por servicios tcnicos o por infraes-
tructura en el pago de los servicios de energa elctrica y gas natural, as
como en los plazos para la cancelacin de los recibos.
Las y los participantes enunciaron que las fechas en las cuales llegan los
servicios de gas y de energa elctrica no son las ms adecuadas para los
usuarios. El alto costo del servicio de energa lo hace dependiente de los
ingresos regulares de las familias, por lo que las fechas de pago que no
coinciden con las fechas en las cuales las personas reciben su salario, lo
cuaI dihcuIla oI pago doI sorvicio. As, mionlras quo Ios inlogranlos do Ia
famiIia quo dovongan un saIario Io rocibon aI hnaI doI mos o on Ia quinco-
na, Ias foclas do pago doI sorvicio do onorga osln ospocihcadas para das
como el 13 o el 27, en los cuales necesariamente ya se ha agotado el dinero:
A m me parece injusto, que si saben que a nosotros nos pagan, por
lo general a la mayora de personas nos pagan el 30 o 31, nos llegue
el recibo el 28 o el 24 para pagar, cuando uno no tiene ni un peso,
mire, yo tengo que decir que soy una de las personas que he tenido
que ir, y muchas veces uno no tiene tiempo de ir a pedir un plazo
extemporneo para poderlo pagar, que a uno le den tres das ms
(Grupo Focal Energa Elctrica)
En esta misma lnea los y las participantes plantearon que las fechas de
pago cambian frecuentemente, por lo cual: a) perciben que no se cumple
280 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
un mos oxaclo onlro un pago y oI siguionlo, y b) no Iogran conslruir un
marco de referencia que permita anticipar el pago puntual de los servicios:
Aunque uno a veces dice acabo de pagar un recibo y llega el otro, se
me hacen como muy cortos los tiempos de pago de los servicios, por-
que es que uno en un momento paga uno, y ya cuando, qu hace que
acab de pagar el recibo cuando ya lleg (Grupo Focal Gas Natural)
Ior olro Iado, aIgunas famiIias rohrioron como causa do Ia mora on oI
pago de los servicios pblicos de energa y gas natural el cobro de rubros
relacionados con los crditos de Codensa o con servicios tcnicos o de
infraestructura, especialmente en relacin con el servicio de gas natural.
Estos rubros incrementan el costo de las facturas y dada la inestabilidad
econmica que afecta de manera permanente a la vida de las familias no
siempre se encuentran en capacidad de realizar los pagos respectivos:
S el gas es econmico, pero hay que ver que para la parte de revi-
sin ellos pasan, no s cuntas veces es que van al ao, y miran, que
las rejillas, que el tubo no est bien situado, a m personalmente me
pas eso, yo tena la mariposa amarilla, digamos, esta es la estufa
de la parte de arriba, y me toc mandar adecuar un ducto adicional
para mover la llavecita de gas, y ya en el momento, que no, que Gas
Natural era el nico que me poda hacer eso, y me toc pagarles a
ellos, muy costoso, demasiado costoso, y eso no me parece (Grupo
Focal Gas Natural)
A m me cortaron Codensa, porque tena un crdito que estaba de-
masiado alto, me pas lo que deca la seora, que me lo cortaron y
tuvimos que ir a ver qu podamos hacer para que me lo reconecta-
ran, entonces, ellos s reconectan el servicio pero solo cuando a uno
se lo cortan, o sea, si yo voy antes de pagarlo porque est demasiado
alto, ellos no me aceptan solo el servicio, sino tiene que ser todo;
cnicnccs, mc iccc cspcr.r . uc mc |c ccri.r.n, pcruc !cniiit.-
mente no poda pagarlo, para que me lo reconectaran (Grupo Focal
Energa Elctrica)
S, eso de los seguros y el gas, entonces, ya le queda a uno muy pe-
sado que se le unan los recibos, para m es muy pesado (Grupo Focal
Gas Natural)
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 281

Olra dihcuIlad porcibida por aIgunos do Ios parlicipanlos liono quo vor
con Ia oxlonsin doI pIazo onlro Ia focla oporluna do pago y oI corlo do Ios
sorvicios, puos no os Io suhcionlomonlo ampIia para garanlizar un liompo
prudente de consecucin de recursos adicionales para la cancelacin de la
factura antes del corte:
( ) De energa, entonces, llega para pagar el 28, y por lo general a
uno le pagan el 30 o el 31, y uno no tiene plata; es la verdad, en-
tonces, uno tiene que ir y le dicen a uno, le doy tres das, y a veces
no alcanzan los tres das para que le paguen a uno (Grupo Focal
Energa Elctrica)
Yo me ha dado cuenta que el gas, el que me llega a m, por ejemplo,
pago oportuno el 14 de marzo, le suspenden a partir del 15, no hay
como un plazo (Grupo Focal Gas Natural)
Por ltimo los y las participantes mencionaron que las diferentes fechas
on quo IIogan Ios sorvicios pubIicos dohnon cuIos so pagan y cuIos no,
pues simplemente las facturas se cancelan en el orden en el que van lle-
gando y en la medida en que se cuenta con recursos para ello:
Es que el problema es este, los servicios no llegan todos los recibos
al tiempo, una semana llega uno, por ejemplo, el telfono hay que
pagarlo tal da, y la plata, consigue uno la plata y lo paga, porque
si no lo cortan, cualquier servicio hace mucha falta, bueno, llego de
pagar ese recibo, por la tarde llega el del gas o la luz, o al otro da, y
llega para pagar de un da para otro (Grupo Focal Energa Elctrica)
En lo que tiene que ver con los errores que se cometen por parte de las
empresas de energa y gas, las personas mencionaron que los recibos no
llegan, y dados los mltiples pagos que se deben hacer en los hogares,
simplemente olvidan cancelar el recibo:
A mi i.moicn mc iccc ir . |. !ccim. !cn!c |. un. ccin. nuct. !c
Codensa, no me lleg el recibo, entonces, vine a hacer el reclamo, no
he pagado porque el recibo no lleg, todos los recibos llegaron, pero el
mo no, cuando me lleg el recibo me lleg por tres meses ms, o sea,
el mes que deba, el siguiente y el otro, le dije, pero por qu esa vaina,
282 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
me dijo, tiene que pagar, en el prximo recibo le llegar descuento,
entonces, tuve que pagar, y no me lleg descuento, me lleg normal,
y no me dieron una razn, la seorita me dijo, lo nico es pagar, y
yo le dije, pero con quin puedo hablar, con nadie, lo nico es pagar
(Grupo Focal Energa Elctrica)
Que llegue el recibo a tiempo, porque muchas veces meten el recibo
por la otra casa, entonces, sera bueno que el recibo lo dieran perso-
nalmente, as como estn dando el recibo de Telmex (Grupo Focal
Gas Natural)
AdicionaImonlo, aIgunos usuarios rohrioron quo oI incumpIimionlo doI
pago de los servicios pblicos de energa o gas puede ser causado por
cobros que varan respecto del consumo histrico de la familia:
Lo ms que le duele a uno de pagar los servicios es que muchas veces
llega un histrico de la lectura, y va y la lleva all, cuando se da
uno cuenta porque uno vive pendiente de eso, la lectura est mal,
va uno a hacer el reclamo, lo primero que le digan es pague y luego
s viene y hace el reclamo; y que muchas veces uno trabajando, que
csc ncs p.s. . |cs uc nc icncmcs un ir.o.jc jc, . unc ccn 63
aos no lo reciben en todo lado a trabajar, va a pagar un recibo, por
ejemplo nosotros somos conductores de taxi, hay veces que trabaja
uno y saca lo poco del da a da y lo del carro, y hay veces que le toca
a uno rebuscarse para pagar el producido; se cumpli el recibo, no lo
pudo pagar uno, a saltar matones, y si no pudo, al otro da le cortan
(Grupo Focal Gas Natural)
Tambin se encontr que las situaciones fortuitas que afectan a la vida
familiar inciden en el pago de los servicios pblicos, en la medida en que
cambian la rutina cotidiana y ponen en suspenso los requerimientos ms
inmodialos. Islo, combinado con Ia poca oxibiIidad on Ias foclas do
pago, hace que eventos como la muerte de un familiar, un cambio sbito
en los ingresos o un gasto de mayor prioridad se traduzcan en el incum-
plimiento del pago de un servicio pblico:
A m el gas, se muri un familiar, nosotros estbamos en el velorio,
nunca nos dejaron una notica que ya haban venido a revisar, nun-
ca; cuando llegamos del velorio todos con fro y con hambre, y no
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 283

haba gas; y en ese tiempo, eso ya hace como cuatro aos, duraban
p.r. cc|cc.r c| g.s ccmc 8 !i.s, csc |uc p.r. mi un incrnc (Grupc
Focal Gas Natural)
Bueno, a nosotros tambin una vez nos lo cortaron por qu, porque
mi esposo vende en la calle de ambulante, y hubo una semana que
no hubo venta, entonces, cuando nos dimos cuenta lleg el seor a
cortarnos el gas, Dios mo, yo fui y le rogu que por favor, el gas
haba llegado por 45, y entonces, yo le dije, mire, sabe qu, le doy 20
mil pesos y no me corte el gas, por favor, y l le ech mano a los 20
mil pesos, y dijo, bueno, listo no le corto el gas, cuando nos vinimos
a dar cuenta, el tipo se fue, y cuando me di cuenta ya no haba gas, l
cort el gas, y nos toc ah mismo a ponernos a buscar a plata por un
lado y por otro a ver cmo bamos a pagar el gas, y fuimos a pagarlo a
los 3 das, y dur 8 das para llegar otra vez a la casa, 8 das despus
de que lo pagamos (Grupo Focal Gas Natural)
Porque eso me pas como en noviembre, entonces, estaba debiendo
una plata y me tocaba lo del colegio del nio como fuera, entonces,
por eso fue tambin, yo la consigo, pero ya en un momentico, pero
nunca pens que me fuera a llegar tan caro (Grupo Focal Gas Na-
tural)
In oI conloxlo do Ios anlorioros onunciados os imporlanlo sonaIar quo oI
incumplimiento en el pago del servicio del gas natural es, comnmente,
el resultado de olvidos, de cobros por servicios tcnicos o de situaciones
fortuitas, esto en razn de que su costo no es alto. En contraste, el servicio
de energa elctrica tiene un mayor riesgo de entrar en mora en razn de
que su alto costo hace que sea afectado por muchos ms factores, como
por ejemplo las fechas de pago, el uso de los crditos o el corto tiempo en
los plazos para cancelar la factura.
Tanto la Ilustracin 10 como la Ilustracin 11 dan cuenta de los diversos
aspectos que han sido considerados hasta el momento para comprender
los factores que se encuentran involucrados en el pago de los servicios
pblicos de gas natural y energa elctrica.
284 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Ilustracin 10. Prioridades de gasto de las familias
Fuente: Elaboracin propia.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 285

Ilustracin 11. Factores que inciden en el pago de los servicios
pblicos de gas natural y energa elctrica
Fuente: Elaboracin propia.
286 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Alternativas de los usuarios para suplir los servicios de energa y gas
natural cuando han sido cortados
A parlir do Ias roforoncias do Ios y Ias parlicipanlos so puodon idonlihcar
tres formas en las que las familias se proveen de los servicios pblicos de
gas y energa elctrica cuando stos han sido suspendidos: a travs de
acciones ilegales, de la solidaridad de otras personas y de prstamos for-
males o informales que permiten cancelar la deuda con prontitud.
Las acciones ilegales incluyen, en primer lugar, el soborno a los emplea-
dos de Codensa o de Gas Natural para que no realicen el corte del servicio
en la fecha estipulada:
Fuera de eso tambin, bueno, cuando no tiene la plata llegan y em-
piezan, bueno, le voy a quitar la luz, muchas veces nosotros hemos
dado plata para que no nos quiten la luz ese da, y esa es otra cosa
que no debera ser as (Grupo Focal Energa Elctrica)
( ) yo fui y le rogu que por favor, el gas haba llegado por 45, y
entonces, yo le dije, mire, sabe qu, le doy 20 mil pesos y no me corte
el gas, por favor, y l le ech mano a los 20 mil pesos, y dijo, bueno,
listo no le corto el gas (Grupo Focal Gas Natural)
En segundo lugar, el levantamiento de los sellos del contador una vez que
el funcionario de Codensa ha realizado el corte del servicio:
En m caso a m me ponen en el contador sellos. Yo los he roto (Gru-
po Focal Energa Elctrica)
Y on lorcor Iugar, Ias conoxionos iIogaIos diroclas aI poslo do onorga o oI
uso do oxlonsionos onlro vocinos. Isla uIlima prclica no os considorada
sin embargo como ilegal, pues el costo del servicio de energa es asumido
por Ia porsona quo faciIila Ia oxlonsin:
( ) la Energa no viene a reconectarles, porque eso es ilegal, lo co-
nectan es ellos, se suben al poste y conectan (Grupo Focal Energa
Elctrica)
( ) y yo le deca, cunto le debo de la luz, no, cmo se le ocurre
vecino que yo le cobre algo, pero s fueron 2, 3 das, prendamos el
televisor tal y nos reunamos en esa pieza, prendamos la licuado-
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 287

ra, desconecte el televisor para prender la licuadora y hgale, y as
hacamos, o para dejar listo algo, ms que todo los juguitos (Grupo
Focal Energa Elctrica).
Yo le paso por dentro de las tejas la luz, oiga, vecina vndame la
luz, me cortaron la luz, o si no psemela por el tejado, pase por all
(Grupo Focal Energa Elctrica).
Por otro lado, para suplir el servicio una vez ste ha sido cortado, las per-
sonas rocurron a Ia soIidaridad do Ios vocinos ms prximos, quionos fa-
cilitan el uso de los electrodomsticos o gasodomsticos relacionados con
la preparacin de alimentos, facilitan sus hogares en las noches para que
Ios ninos y ninas puodan vor loIovisin o roaIizar sus laroas, o roaIizan oI
prstamo del dinero necesario para cubrir la deuda por el servicio:
Mi familia tuvo un problema econmico muy grande, no tuvo luz,
no tuvo tampoco agua, o sea, a nosotros nos tocaba requerir a optar
a medios por decirlo as de otras gentes que nos colaboraron con el
agua y la luz (Grupo Focal Gas Natural)
As mismo, las familias recurren a prstamos formales e informales para
poder pagar el servicio una vez ste ha sido cortado. En este sentido las
famiIias roaIizan prslamos gola a gola o soIicilan Ia rohnanciacin doI
crdito a Codensa, aunque esta es una opcin que no es muy conocida
por las personas:
( ) hay veces que toca sacar gota a gota para no quedar mal, y eso es
peor porque tengo que pagar ms intereses, eso a m me preocupa, y
cuando llegan los recibos caros, pero, porque uno es pague recibos y
pague todo, eso es tenaz all (Grupo Focal Energa Elctrica).
( ) abrir otro hueco, porque ah, como no tengo, tengo que ir donde el
vecino a ver si me presta, y muchas veces sabe a qu recurre uno, a
gota, gota, es gota a gota, entonces, usted qu hace desesperado, gota
a gota, yo saco gota a gota, porque a m me toca por decir algo pagar
la pensin de mis nios, porque tengo mis nios en colegio privado,
qu hago yo, gota a gota, no es mucho lo que yo saco, yo saco siempre
100 mil pesos, es a 40 das, tengo que pagar cada 8 das, 20 mil pesos
(Grupo Focal Gas Natural)
288 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Elementos que pueden facilitar el pago del servicio a los usuarios
Las y los participantes de los grupos focales sugirieron diversas alterna-
tivas orientadas a facilitar el pago del servicio de energa elctrica a los
usuarios. Estas alternativas se pueden agrupar en torno a los siguientes
grupos de recomendaciones:
Recomendaciones que apuntan a que el pago de los servicios de
onorga y gas so oxibiIico para admilir un mayor numoro do par-
licuIaridados y siluacionos ospochcas do Ias famiIias.
Incentivos para el pago oportuno del servicio
Ajustes estructurales al costo y uso del servicio
Cambios on cobros, on corlos y on roconoxin doI sorvicio
Iinanciacin oxlorna
Educacin a los usuarios
Ias sugoroncias orionladas a oxibiIizar oI pago do Ios sorvicios do onor-
ga y gas natural tienen que ver con el reconocimiento de que si bien son
necesarias las sanciones frente al incumplimiento en los pagos, tambin
las empresas deben estar en capacidad de reconocer situaciones transito-
rias de los usuarios que les impiden pagar el servicio y que no ameritan
un corte, por ejemplo, cuando las familias atraviesan una situacin econ-
mica que es crtica o cuando la salud de las personas depende del servicio
de energa, por ejemplo cuando los ancianos requieren de una mquina
auxiIiar para garanlizar Ia provisin do oxgono:
Como levantar encuestas de familias, por ejemplo, el caso de los des-
empleados, ellos los llaman y les dan un subsidio, es un bono como
de 120, pero son cosas, nunca les dan plata para que pague la luz o
que pague el agua, entonces, es hacer esas encuestas en esos barrios
que marginalmente estn en zonas marginadas, y que hay peque-
os, sobre todo la proteccin al pequeo, pues bajar los servicios, en
dado caso que ni pague, porque si no alcanza (Grupo Focal Energa
Elctrica)
Otra cosa tambin, yo pienso que esa gente que le toca con eso de ox-
geno tambin debera ser subsidiado de no cobrarle tan caro, porque
tras de que est enferma esa persona, no puede trabajar, y fuera de
eso le llega ese consumo del oxgeno, a m me parece tenaz, debieran
tener algo para esa gente, no cobrarle, eso viene ms o menos kilo-
metreado lo que consume, y cuando ya sube eso, yo pienso que no
deberan cobrarle tanto (Grupo Focal Energa Elctrica)
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 289

In oslo conloxlo Ias y Ios parlicipanlos sugirioron lambin quo Ias om-
presas lleven un record de pago de las personas y que en caso de que ese
record se vea alterado de manera sbita realice un estudio de las circuns-
tancias que rodean el incumplimiento:
Que le regalen un recibo, que la empresa apoye con un subsidio por
ser buen cliente, si esta vez no pagu es porque no pude, pero una
sola vez (Grupo Focal Energa Elctrica)
Los incentivos para el pago oportuno del servicio tienen que ver con reci-
bir compensaciones o descuentos como efecto de un buen record de pago
del servicio:
Sera bueno que premian el cumplimiento, que nos regalen una estu-
fa (Grupo Focal Gas Natural)
Hay muchos morosos, que les hicieran un descuento, que si pagan
cumplido les hacen un descuento del 10%, porque de pronto eso mo-
tiva a la gente, en el caso de uno el 10% seran 1.700 (Grupo Focal
Gas Natural)
Los ajustes estructurales al costo, uso y cobro del servicio hacen referencia
a aspectos que, en consideracin de los usuarios, deben ser revisados por
las empresas de energa y gas natural. En el caso de la empresa de ener-
ga, el primero de estos aspectos es el costo del servicio. Esto es, que los
usuarios plantean que no solo se trata de incentivar a las personas a pagar
a tiempo la obligacin, sino que adems la empresa debera revisar sus
larifas, on oslo sonlido, muclos usuarios coincidon on ahrmar quo oI sor-
vicio de energa elctrica es el ms costoso, que la empresa gana rditos
que debera devolver a los usuarios y que debera ser ms equilibrada la
ganancia de la empresa respecto de la situacin econmica de las familias:
( ) deberan de bajarle referente al estrato; s nos deben de cobrar la
luz, porque igual la estamos usando, y de igual manera como los
estratos altos la usan y pagan, nosotros tambin tenemos que darle
buen uso, y de igual manera s debemos cancelar, pero una cuota
moderada, porque es que se pasan.
290 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
El segundo aspecto que toca con cambios estructurales es la posibilidad
de que se acceda al servicio de energa elctrica a travs de cargos en la
modalidad de prepago, de modo que las familias puedan regular el con-
sumo de energa y ajustarlo a su presupuesto:
Una inquietud que me dijeron muy buena, all en Medelln llegan
los servicios en un solo recibo, y tiene otra cosa, que uno va y paga,
por decir algo, a una parte de la luz, como un Codensa, van y pagan
mil pesos de luz, dos mil pesos de luz, eso estn haciendo en Mede-
lln, deberan coger esa estrategia que tienen all.
El tercer aspecto atinente a cambios estructurales tiene que ver con que
las empresas asuman el costo de los servicios tcnicos y de equipos -me-
didores-:
No cobrar cuando hacen las revisiones, a m me parece que eso no
debera cobrarse.
E: Por qu no debera cobrarse.
Es que a m me parece que ellos van ah, pues revisan, a m me parece
que no deberan cobrarla (Grupo Focal Gas Natural)
Las empresas de servicios pblicos nos cobran por la revisin, por la
instalacin, por la revisin, y yo digo, suena hasta estpido, pero m-
nimo, como estmulo para el usuario, deberan entregarle a usted el
medidor del Gas Natural gratis, porque a veces las tarifas, de verdad
me parece como bobo eso, pero s es costoso y pagarlo a largo a plazo
en 2 aos, 3 aos, es como absurdo, pero por qu, vuelvo y le digo,
es como absurdo, pero si tiene subsidio para otras cosas, por qu no
hace eso (Grupo Focal Gas Natural)
Y un cuarto aspecto que se relaciona con cambios estructurales al cobro
de los servicios es la aplicacin de subsidios que impliquen una disminu-
cin importante en las facturas:
Yo creo que si el gobierno puede, deberan subsidiarlo cada 3 me-
secitos, para que vayan con tiempo a recolectar sus moneditas, o lo
que sea.
Subsidiar todos los tres servicios.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 291

Haciendo una encuesta a las personas que realmente no pueden pa-
gar este servicio de gas, no lo pueden pagar, y mediante los estratos
ms altos se puede subsidiarle a las personas que no (Grupo Focal
Gas Natural)
Ior olro Iado, Ios cambios sugoridos sobro oI cobro, corlo y roconoxin doI
servicio son fundamentalmente siete. En primer lugar, los usuarios ma-
nihoslan Ia posibiIidad do quo Ias omprosas roaIicon un moniloroo a Ios
pagos, do manora quo Io informon a Ias porsonas oI voncimionlo prximo
de la obligacin:
Que le informen a la persona con anticipacin que por pago o por
revisin o por la anomala que sea, que le van a cortar; porque es que
llegan sin previo aviso al corte (Grupo Focal Gas Natural)
Que lo llamen y le digan, seora Luz Marina pague el gas que lo
vamos a cortar maana, entonces, uno mira cmo (Grupo Focal Gas
Natural)
En segundo lugar, los usuarios recomiendan que las familias puedan rea-
lizar pagos escalonados del servicio, es decir, que la factura de energa
elctrica tenga varias opciones de pago:
Ic uc !icc c| scncr cs cicric, uc |c !cn un. n.nci.cicn pcr cuci.s
si la persona no pudo pagar, en dos o tres cuotas, depende, y no se
corta, y se sigue pagando (Grupo Focal Gas Natural)
In lorcor Iugar, Ios usuarios sugioron quo Ios sorvicios pubIicos so unih-
quen, lo que implica un cobro que englobe la totalidad de los servicios y
una misma fecha de pago para todos:
Una inquietud que me dijeron muy buena, all en Medelln llegan
los servicios en un solo recibo ( ) (Grupo Focal Energa Elctrica).
En cuarto lugar, los y las participantes manifestaron que se deberan am-
pliar los plazos entre el pago oportuno del servicio y la fecha de corte:
- Codensa lo que debe de hacer es dar, el primer plazo y el segundo
plazo, por mnimo, mnimo 10 das, con diez das imposible que
292 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
E: Con dos plazos t crees que la gente
- S, deben de ser dos plazos, porque hay gente que es responsable,
pero hay gente que no tiene.
- Hay gente que es conchuda.
- S, hay gente que es conchuda, pero hay gente que no tiene, dos
fechas, pero no as de un da para otro, porque imagnese el 28, el
da del corte, un da para poder conseguir (Grupo Focal Energa
Elctrica)
En quinto lugar, los participantes sugirieron que no se realice el cobro de
Ia roconoxin doI sorvicio, puos Ia cancoIacin doI sorvicio on s misma
constituye una sancin para el cliente:
- Que no nos cobren reconexin
( ) que cuando vengan a hacer el corte el recibo ya est pago, que
hicieron el corte y al da siguiente esa factura no la han cancelado,
pucs !c prcnic .|i sc jusiic. uc tcng.n |c ccricn c| scrticic, pcrc
de igual manera que no les cobren reconexin ni nada.
In soxlo Iugar, Ios usuarios pIanloaron quo oI corlo doI sorvicio no so roa-
lice en la primera mora, sino solo en moras avanzadas que impliquen la
acumulacin de los pagos, tal y como se hace con el servicio de telfono:
- Yo no le cortara la luz, si l ha venido pagando .ni a la primera, ni
a la segunda vez, hasta la tercera vez le corto, y no le cobrara reco-
nexin, solamente pague su servicio atrasadito, pero normal (Grupo
Focal Energa Elctrica)
Y por ltimo, los usuarios manifestaron que era necesario separar la deuda
relacionada con el uso de energa elctrica o gas, de la deuda generada por
el uso de la tarjeta de crdito Codensa o por los seguros de gas natural:
Lo otro que sera bueno, lo que yo le comentaba, que el crdito vena
separado del consumo de luz, claramente se dice que en las facturas
no debe venir registrado nada de crdito, deben venir por separado,
pero no acepta eso, ella sigue ah que los crditos estn con el consu-
mo de luz, porque eso lo perjudica a uno, al no tener para pagar el
crdito, tener solo el consumo, no aceptan que uno lo pague, es obli-
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 293

gado que tiene que pagar todo, y si no tiene, pues vienen y le quitan
el servicio (Grupo Focal Energa Elctrica)
Ia hnanciacin do Ios sorvicios fuo propuosla como una inicialiva quo
pormila a Ios usuarios conlar con un crdilo ospochcamonlo doslinado aI
pago de los servicios pblicos, o que estos puedan ser cubiertos a travs
de las tarjetas de crdito:
Se puede crear el banco de los servicios, hay personas que, en una
familia ha acontecido que 2 o 3 se quedan sin empleo, entonces, hay
una restriccin, y los recibos qu vamos a hacer, muy doloroso que
haya que empear, lo que sea de empear que se venda, porque ya
se va a perder, o salir de las cosas que se han comprado con mucho
s.cricic, unc t. ccgc un rccioc sc ||.m. . o.ncc !c scrticics,
tengo un problema, muestre el recibo, y nosotros se lo pagamos, siga
.||4 . cs. ccin. !ig., ccmc cs uc ncs t. . rcpcncr |. p|.i., !cnmc
un mes, denme 30 das, se lo pago en 2 cuotas, entonces, le vamos a
pagar este, y al prximo mes si no ha conseguido empleo nos tiene
que haber cancelado este y le cancelamos el prximo, se vuelve como
rotativo (Grupo Focal Gas Natural)
E: Qu otras alternativas se les ocurre.
A m se me ocurre una como estrato 3, 4, 5 con tarjeta de crdito.
E: Cmo sera eso.
O sea, pagar los servicios con tarjeta de crdito, 2, 3 cuotas, y la otra
2, 3 cuotas, siempre estar, no falta que llegue ya la prima, entonces,
se pone uno al da, hay formas uno de hacer cambalaches econmi-
cos en ese sentido, a m me parece que la tarjeta de crdito sera una
buena opcin tambin (Grupo Focal Gas Natural)
Finalmente, la educacin a los usuarios debera hacer parte de un conjun-
to de medidas destinadas a propiciar el pago oportuno de los servicios.
Se trata de capacitar a las personas para la interpretacin de la factura,
para roaIizar un consumo racionado doI sorvicio quo so roojo do manora
efectiva en el monto facturado y para acceder a las diferentes opciones
quo manoja Ia omprosa para faciIilar Ios pagos, como Ia rohnanciacin do
la deuda:
Que les enseen a controlar el consumo, ah mismo sale en el recibo,
dice, la nevera consume tantos bombillos, pero eso se ve, cunto toca
294 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
pagar, uno ni cuidado le pone a eso, o sea, falta ms cultura en ese
sentido, que le enseen a uno (Grupo Focal Energa Elctrica).
Cabo sonaIar quo Ias anlorioros rocomondacionos no dobon inlorprolarso
como si fueran solidarias entre s, es decir, como si formaran entre ellas
un conjunto consistente. Esto en razn de que son recomendaciones que
se formulan desde el punto de vista de lo que puede facilitar el pago de
los servicios de energa y gas natural, sin que necesariamente se evalen
globalmente dichos servicios. As, por ejemplo, cuando se sugiere que los
sorvicios so unihquon do modo quo IIoguon do una soIa voz a Ias famiIias,
esto debe verse como algo funcional para aquellas que han dejado de pa-
gar los servicios por olvidos, pero que no tiene mayor incidencia en las
personas ms pobres, para quienes el monto global de todas las facturas
sera igualmente difcil de cubrir en un solo momento.
Las percepciones de las personas sobre la calidad de los servicios de ener-
ga elctrica y gas
En general las personas que participaron en los grupos focales perciben
quo Ios sorvicios do onorga y gas naluraI so proslan do manora ohcionlo
y con calidad:
E: Qu otras historias han conocido alrededor del gas, quejas, recla-
mos, qu dice la gente sobre el servicio del gas.
Generalmente son los cortes, porque el servicio es bueno
Claro, el servicio es bueno
Contamina menos
Es barato, porque la pipeta vale como 80 mil pesos y no dura casi
nada
Para m es ms barato el gas natural
Y es ms prctico (Grupo Focal Gas Natural)
As mismo, perciben que son aciertos de las empresas el crdito Codensa,
en la medida que posibilita el acceso a bienes para las familias con menor
capacidad de adquisitiva y tiene un carcter rotativo. La misma percep-
cin oxislo con rospoclo a Ios soguros ofrocidos por Gas NaluraI:
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 295

S, es muy bueno, lo importante es uno cumplir, el servicio que le
prestan es muy bueno, lo importante es uno cumplir con sus cuotas,
es un crdito rotativo, usted lo puede seguir utilizando a medida que
lo va pagando (Grupo Focal Energa Elctrica).
Quin usa seguros, los seguros del gas.
La verdad nosotros estamos utilizando el servicio de funerarios con
Gas Natural, mi abuelita falleci lamentablemente hace 2 aos, con
ese servicio no hubo ningn inconveniente, simplemente llevar los
datos de la persona, el servicio, todo fue pago, nosotros no corrimos
con ningn gasto, solo de la clnica, pero eso ya no era de eso, pero
no he tenido ningn problema.
E: Es un buen servicio.
Personalmente, pas en mi familia, no hubo ningn problema, todo
sali, los ppeles no ms, entregarlos, el pago se hizo normal, no
hubo ningn inconveniente con el servicio (Grupo Focal Gas Na-
tural)
Sin ombargo, Ias porsonas so rohrioron a divorsas siluacionos quo, a su jui-
cio, constituyen fallos por parte de las empresas de energa y gas natural.
Un primor conjunlo do siluacionos lionon quo vor con aspoclos roIalivos
a la infraestructura y servicios tcnicos. Entre ellas se pueden mencionar:
La interrupcin de los servicios por fallas en el suministro o por
condiciones de seguridad:
En mi caso tanto como la energa no, porque para m no es tan
vital como el agua y el gas, eso s, he pedido auxilio, sino que
en el apartamento tenemos un inconveniente que creo que es
en la mayora del centro, que llega la luz muy fuerte, enton-
ces, por ejemplo, yo prenda la lavadora, pero no poda pren-
der el horno, si yo prenda las 2 o 3 cosas al tiempo, se salta,
ahorita tenemos medio apartamento sin corriente, Codensa
dice que desde donde est el contador hacia adentro ellos no
tienen nada que ver, ellos es hacia afuera, entonces, me parece
algo injusto, y es un peligro, porque los tacos, bueno, ah se
hizo un arreglo, pero no es lo correcto, se hizo un arreglo, pero
igual hay medio apartamento sin luz, sigue habiendo el mis-
mo problema que se prende la luz, se prende lo otro, y se baja
luz (Grupo Focal Energa Elctrica)
296 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Es que cuando llegan a hacer la revisin del gas, si no estn
se lo cortan, pero si entran a la casa, as haya una fuga por
pequea que sea, se lo quitan, no le dicen, cocine mientras lla-
mamos al tcnico, o le cierran mientras arreglan, no, aqu hay
un escape y de una vez lo quitan (Grupo Focal Gas Natural)
Los elevados costos de los insumos y la prohibicin de conseguir-
los a precios ms bajos en el mercado:
( ) y ya en el momento, que no, que Gas Natural era el nico
que me poda hacer eso, y me toc pagarles a ellos, muy costo-
so, demasiado costoso, y eso no me parece, nosotros tenemos
la posibilidad de poderlo hacer, un familiar, una persona, pero
no, que tena que ser de gas, y eso s me pareci terrible, por-
que fue bastante costoso, por una llavecita, digamos que esta-
ba arriba y era en la parte de abajo, tambin son como ganan-
cias de ellos, en una cosa economizan, pero en otras quieren
ganar (Grupo Focal Gas Natural).
El contador cunto est valiendo ahorita, creo que est va-
liendo de 600 a 700 mil pesos, y depende lo que ellos pongan
el sitio donde uno vive, uno qu hace, no tiene para pagar un
servicio mensual, y s tiene que pagar un milln o dos millo-
nes de pesos por un contador, eso es un abuso (Grupo Focal
Energa Elctrica).
Un sogundo conjunlo do siluacionos so roIaciona con Ia aloncin do Ios
funcionarios de Codensa a las inquietudes y reclamaciones de los usua-
rios. In oslo conloxlo, Ios usuarios rohrioron quo Ios funcionarios no pro-
veen al usuario de la informacin adecuada para resolver sus dudas y
reclamaciones:
Me gustara que a las personas que trabajan con Codensa, que les
enseen muy bien cmo es el movimiento de todo, porque hay unas
seoritas que no saben ni en dnde estn paradas, y mandan a la
gente para un lado, para otro, todo el da se pierde, por qu, porque
ellas no saben ubicar a la gente, no saben darle la informacin co-
rrecta, eso sera muy bueno (Grupo Focal Energa Elctrica)
Las personas consideran, as mismo, que pierden mucho tiempo en la
atencin al usuario y que no son claros los criterios por los cuales la em-
prosa do onorga docido a su favor Ia quoja oxpuosla por un usuario:
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 297

Yo con lo que te deca con la prdida de contador de esa poca, pero
eso se fue a no s cunto tiempo, el transformador, supuestamente,
eso toc all en la INCA con abogado y eso, supuestamente eso iba
para tutela y todo eso, ellos siempre salen ganando y uno es el que
sale perdiendo, y el transformador nunca apareci, y me toc comprar
otro, ellos siempre salen ganando (Grupo Focal Energa Elctrica).
Por otro lado, no son claras las responsabilidades de Codensa y Colpatria
respecto a los seguros y crditos; muchos usuarios que quieren terminar
oI uso doI crdilo son romilidos do una omprosa a olra sin quo hnaImonlo
se haya resuelto su situacin:
No, yo no lo ped, porque mi hija me tiene un seguro y viene a nom-
bre de ella, mi hermano paga un seguro y viene a nombre de l, y a
m, ya llevo desde diciembre llegndome ese recibo con un seguro de
Colpatria que yo no lo he pedido, y vengo al Spercade, por favor que
me saquen, llame al Colpatria, que en Colpatria le borran el seguro,
llamo a Colpatria, timbra y colocan msica, y no me han querido
solucionar (Grupo Focal Energa Elctrica)
Un lorcor conjunlo do siluacionos quo indica una baja caIidad on oI sor-
vicio do onorga so rohoro a Io quo so considoran arbilrariodados do Ias
empresas frente a los usuarios. En este sentido, muchos usuarios manifes-
laron quo aI buscar rohnanciar Ia douda asociada aI sorvicio, para ovilar
su suspensin, se encontraron con que slo podan hacerlo si contaban
con la tarjeta de crdito Codensa:
Codensa tiene una falla, por ejemplo, llega la segunda fecha de ven-
cimiento para pagar, de pronto ese da no tiene la plata para pagar,
va uno a pedir plazo, que le den otros ditas ms, y lo primero que
le contestan es, si su factura no tiene crdito de Codensa no se le
puede dar plazo. Yo he ido, mi factura no tiene crdito, y yo un da
fui, porque dije, de pronto no me sale la plata maana y van y me la
suspendan, me dijeron que si no tena crdito no me daban plazo, yo
les dije, pero cmo as, debera ser al contrario, darle el plazo a uno
ms bien si no tiene el crdito.
Algunos usuarios perciben que al interior de un mismo barrio se pre-
sentan cobros del servicio de energa que varan radicalmente entre s,
mientras que algunos usuarios pagan lo que se puede considerar un cos-
lo juslihcado, olros usuarios, on condicionos simiIaros, pagan cifras quo
298 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
consideran desmedidas. As mismo, los usuarios al comparar el pago que
se realiza entre estratos encuentran que personas que viven en estrato 3
pagan un rubro similar o inferior a personas que viven en estrato 2:
( ) uno piensa, a ver, mi mam de a dnde va a sacar para pagar, y
tan costosos, y nosotros afortunadamente yo tengo solo dos nias, y
mi mam paga 150, y yo pago en luz 20, 22, 12, 15, mire la diferen-
cia, y es en el siguiente barrio, y mi casa es de 2 pisos, la de mi mami
tambin es de 2 pisos, pero hay una diferencia muy grande (Grupo
Focal Energa Elctrica)
Otros usuarios perciben incrementos sbitos del costo del servicio de
onorga quo a su juicio no so oncuonlran juslihcados puos oI consumo do
la familia permanece constante. En esta misma lnea, muchos participan-
los ahrmaron quo a posar do conlroIar oI uso do onorga con oI hn do alo-
rrarla y reducir la tarifa, se encuentran con que sta permanece constante
sin quo oxisla juslihcacin para oIIo:
Pienso que una de las formas no sera darle ms plazo, pero s me
parece que es muy alto el servicio, de un momento a otro se dispar,
en mi casa yo pagaba mnimo 15 mil pesos, y cuando de un momento
a otro, 40 mil (Grupo Focal Energa Elctrica).
A m desde el ao me empezaron a subir y yo no me daba cuenta, eso
de que uno tiene esta cuota de Hogar Codensa, entonces, como que
todo va ah revuelto y no me daba cuenta, cuando me dice mi esposo,
cunto estamos pagando, 80, y eso a qu horas pas (Grupo Focal
Energa Elctrica).
Lo que yo deca hace un rato del ahorro, a veces no sirve de a mucho,
porque por ejemplo, gastando normal luz, que la ducha, el televisor,
gastos normal, pero resulta que me lleg muy costosa este mes, en-
tonces, voy a, que s yo, no voy a planchar este mes, llega ms cara,
entonces, no se puede prender tres bombillos a la vez, sino solo uno,
los nios se la pasan todo el da por fuera, ellos son lo que ms gastan
y sigue llegando ms costosa la luz, que no es que uno consuma ms
de lo que debe, anteriormente en el sector donde yo estaba estaban
dando algo as como un subsidio, pero cada vez llega ms costoso, y
ya no hay ni subsidio, ni nada, lo mismo en el servicio de acueducto,
si uno tena consumo de menos de una tarifa que ellos colocaban,
daban un subsidio, eso como que ya no existe tampoco, ya no hay
nada (Grupo Focal Energa Elctrica).
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 299

La arbitrariedad de las empresas o de sus funcionarios, segn los partici-
panlos, so manihosla lambin on Ios corlos doI sorvicio roaIizados por sus
funcionarios, cuando oxigon dinoro a cambio do no roaIizar Ia susponsin,
cuando la realizan de manera arbitraria, sin considerar la presencia de
ninos y ninas o porsonas ancianas, cuando roaIizan do manora iIogaI Ia
suscripcin de los usuarios a otros servicios o cuando llevan a cabo diag-
nsticos sin fundamento:
( ) y le dije, pero cmo me lo vas a cortar, y l me dijo que si le daba
algo de plata l no me lo cortaba, no, yo lo que hice fue llamar a la
empresa, y dije, mira, yo acab de efectuar el pago, este es mi nmero
!c ccnrm.cicn, |c .c.oc !c |.ccr, pcrc igu.| c| muc|.c|c mc |c
cort, al otro da me mandaron al mismo para que me lo colocara,
porque l no poda hacer eso, supuestamente son 2 das despus de
haber pasado la fecha que pasan a cortar (Grupo Focal Gas Natural)
El corte del servicio del gas es de lo ms absurdo, y all llega un tipo
en una moto, lo cortan y se fueron, y uno puede estar adentro y no
le avisan a uno, debieran llegar a la puerta y poner en conocimiento,
pag o no pag, sino que llegan los samuri y cortan los servicios y
se van (Grupo Focal Gas Natural)
S. Otro problema, mi pap estando enfermo nos cortaron el gas, y
duraron mes y medio, y ellos no se dieron cuenta que mi pap estaba
enfermo, tena una trombosis, y todo lo ms porque cada cinco aos
hacen un mantenimiento por la misma empresa de ellos, y solamente
cuando instalaron desde un principio una llave, y esa lleve durante
los siete u ocho aos nunca molest, pero un nuevo invento que hi-
cieron ellos y es que quieren tener cada cinco aos, tuvo que cambiar
esa llave de sitio, y ah fue cuando dur un mes y medio sin gas
(Grupo Focal Gas Natural)
Me parece injusto tambin de parte de los de Codensa que vayan y
corten a la luz por lo menos a una casa donde hay nios bebs o una
persona enferma que necesitan la luz, deberan de tener un decreto o
alguna ley para estudiar esos casos (Grupo Focal Energa Elctrica)
Lo que est diciendo la seora tiene toda la razn, por ejemplo, una
persona que tiene oxgeno y llegan y le quitan la luz, en ese caso qu
hace esa persona, me parece tenaz que hagan eso, porque si la perso-
na no tuvo para pagar, y es una persona que est con su oxgeno,
qu pasa con esa persona, se muere porque no tiene su oxgeno, en-
tonces, qu deben hacer, primero consultar, pero a ellos no les impor-
ta, primero la cortan y hasta luego, nos fuimos. Hasta en el momento
300 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
mi mamita que estuvo con oxgeno, gracias a Dios nunca le falt la
luz, pero que he visto casos, s (Grupo Focal Energa Elctrica)
S, un contrato, que cada mes nos iban a cobrar 6 mil pesos, y to-
dos no, cmo as, nos dio risa, porque la ignorancia de uno que no
ley todo el papel y nos pusieron una tablita con ganchitos que uno
sc|c tci. rm.o., c Crisiin. uc nc sc uc, |uc un crrcr .||4,
llamamos y nos hicimos quitar eso, eso fue engaar a la gente, era
un engao para nosotras, porque donde nos hubieran dicho, venga,
les vamos a cobrar 6 mil pesos por esto y por esto, ustedes vern si
.ccpi.n c nc, pcrc ncs |icicrcn rm.r, cu.n!c scrprcs. .| circ !i.
(Grupo Focal Gas Natural)
Lo otro es en el sistema de la revisin, tiene que ser de la empresa de
ellos, y ellos vienen con el sistema de un aparatico que dispara cuan-
do hay fuga de gas, pero a veces no se dispara y para ellos dicen que
s hay fuga, teniendo en cuenta que ellos manipulan todo el sistema
de la maquinaria del gas, el contador, son los nicos que manipulan
eso, y cuando hay una fuga, esa fuga se la hacen pagar es a uno, por-
que dicen que uno lo manipul (Grupo Focal Gas Natural)
Finalmente, un cuarto conjunto de situaciones problemticas en el servi-
cio de energa se relacionan con el crdito de Codensa. Aqu, segn los
grupos focales, las debilidades son dos. En primer lugar, los crditos se
entregan con mucha facilidad, lo cual se ha traducido en fraudes. La per-
sona quo uliIiza oI crdilo no siompro asumo su pago, por Io cuaI oI duono
efectivo de la casa debe asumir la deuda como parte de su consumo de
energa:
A m lo de la luz lo que s me molesta es una cosa, eso de Codensa,
que van y le quitan a uno el recibo de la luz, y se van all, y all
les dan un poconn de crdito, no s cuntos millones y millones, y
despus a nosotros nos llegan a cobrar eso, y si usted viera el lo tan
terrible, ahorita yo tengo una hermana que tienen un problema terri-
ble, la hija fue y se sac un poconn de cosas, porque viva ah en la
casa de la mam, ahorita se qued ella, porque la hija se fue enojada,
y a ella le toca pagar, yo s en la casa el recibo no se lo suelto a nadie,
vecinos que han tenido que pagar cantidades, y por qu si uno no ha
i!c . rm.r, Cc!cns. !cocri. |.ccr un. ccs., uc si un. pcrscn. t.
. s.c.r .|gc cn Cc!cns., uc t.. c| !ucnc !c |. c.s. |c rmc uc
s autoriza hacer eso (Grupo Focal Energa Elctrica).
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 301

In sogundo Iugar, aIgunos usuarios sonaIan quo Ios inlorosos doI crdilo
do Codonsa son muy aIlos y on caso do rohnanciacin, Ias porsonas lormi-
nan pagando un costo muy elevado por el bien adquirido:
Otra cosa referente a lo que ella estaba hablando, la energa tiene
el costo que estn cobrando; ahora, ellos qu hacen el dinero de los
intereses que le cobran a uno sobre cada crdito que le hacen a uno,
es que le cobran a uno como tres veces. A m me pas, yo tengo un
crdito que nosotros hicimos por 1.300.000, y entonces, llamaba
un funcionario de la Energa, mira, es que no se ha podido pagar
|. cuci., uicrc rcn.nci.r, s.oc ccmc |c |.ccn |. rcn.nci.cicn .
uno, eso s es tenebroso, imagnese que cogen la factura de Codensa,
le empiezan a cobrar a uno intereses, o sea, usted empieza es a pagar
intereses a capital, usted no paga ni una cuota de capital, a los seis
mcscs !c . |.ocr p.g.!c c| ccsic, usic! !icc, rcn4ncicnmc, usic!
no ha empezado a pagar la deuda, solamente ha pagado intereses,
cnicnccs, cu.n!c usic! sc|c |. p.g.!c inicrcscs usic! rcn.nci.,
otra vez empieza a pagar total la deuda, a m me pas eso y pagu
como tres veces dos electrodomsticos; un da uno de esos que me
||.mc mc !ijc uc si mc rcn.nci.o.n, c |c !ijc, !cjcn !c rco.rncs
as tan de frente, ustedes nos estn robando, porque es que nos cobra-
rcn ircs tcccs, ncs rcn.nci.mcs pcruc nc mc |.oi. !.!c cucni.,
pero ya cuando me di cuenta, usted tiene un inters de no s cunto,
pero es altico el inters que le cobran, usted mira la factura y dice,
abono a capital, intereses de no s qu, por ejemplo, si usted paga 9
mil pesos, usted mira y paga como 230 pesos a capital y el resto son
puros intereses, intereses de mora, es una mano de intereses, enton-
ces, a dnde va esa plata de todos esos intereses que cobran (Grupo
Focal Energa Elctrica)
3.3 Conclusiones
La indagacin de orden cualitativo en torno a los diferentes elementos
que convergen en la situacin de mora en los servicios pblicos de gas
natural y energa elctrica permite reconocer que:
a. El pago de los servicios pblicos constituyen una preocupacin
permanente de las familias, especialmente de aquellas que presen-
tan mayores restricciones econmicas.
b. Ia siluacin do morosidad no os pormanonlo, sino quo os uc-
tuante entre diferentes servicios, o en periodos largos de tiempo
302 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
on roIacin con un mismo sorvicio. Islo sonaIa quo una voz Ias por-
sonas han sido sancionadas con la suspensin del servicio, en ge-
neral buscan restaurar el servicio a travs de un pago inmediato.
c. Se presentan situaciones aisladas de corte del servicio durante un
periodo de tiempo ms o menos largo, fundamentalmente por
dos razones: por un lado, problemas tcnicos, especialmente en el
caso doI gas naluraI, quo oxigon Ia adocuacin do Ias inslaIacionos
para garantizar la seguridad, lo cual puede implicar mrgenes de
tiempo de un mes al menos sin el servicio; y por otro lado, crisis
econmicas de las familias que no permiten restaurar de manera
rpida el servicio.
d. Para muchas personas que viven en la informalidad, que han sido
desplazadas o que se encuentran en una situacin econmica cr-
tica la mora en los servicios pblicos no es apreciable en la medida
en que en muchos casos no poseen vivienda propia. En este senti-
do se puede plantear la hiptesis de que la mora no es recurrente
porque los arrendatarios ejercen un control social que obliga el
pago oportuno de las facturas o porque en caso de que no se d el
pago simplemente se lleva a cabo el desalojo, siendo asumida la
mora por el arrendatario.
e. Is posibIo ahrmar quo Ios corlos on Ios sorvicios pubIicos so dobon
a cuatro grandes causas. La primera de ellas es la restriccin de los
ingresos de las familias que puede implicar una situacin de no
pago a la que simplemente se llega en la medida en que los recur-
sos oconmicos disponibIos so agolan. Una sogunda causa obodo-
ce a olvidos en el pago que se dan cuando los recibos no llegan a
Ios usuarios. Una lorcora, so roIaciona con siluacionos forluilas o
conlingonlos do Ias famiIias, quo oxigon oI uso do Ios rubros dosli-
nados a los servicios a cubrir necesidades mucho ms urgentes. Y
la ltima est relacionada con el incremento de las facturas debido
al uso de crditos o al cobro de servicios tcnicos.
f. El incumplimiento en el pago de los servicios pblicos tiene sen-
tido en el marco de una dinmica econmica que se caracteriza
por dar respuesta a necesidades inmediatas de las familias, sin
posibilidad de ahorro o de invertir los recursos en educacin. En
esta dinmica las deudas, la falta de regularidad en el ingreso y la
inestabilidad del empleo cierran un crculo de respuesta a necesi-
dades que se resuelven en el corto plazo, sin mayor proyeccin de
desarrollo.
g. El pago de los servicios pblicos involucra tambin las representa-
ciones y usos sociales de los mismos, los cuales varan entre estra-
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 303

tos y comunidades. El servicio de energa aparece como priorita-
rio para familias cuyas actividades principales dependen del uso
doI inlornol. Is signihcalivo, aunquo no priorilario para aquoIIas
famiIias con ninos y ninas quo so dislraon a lravs do Ia loIovisin.
El servicio de gas es considerado como prioritario por la prepara-
cin de alimentos.
h. Sin embargo, tambin tiene un peso importante en la priorizacin
do Ios sorvicios a pagar oI coslo do Ia roconoxin, quo puodo sig-
nihcar para Ias famiIias, dadas sus dihcuIlados oconmicas, una
prdida y una restriccin an mayor en sus opciones del mes.
i. Las estrategias propuestas por las personas para facilitar el pago
oportuno de los servicios pblicos de gas y energa apuntan a
coordinar la disponibilidad de recursos con los momentos de
pago, a facilitar a las personas medios, plazos y formas de pago
que permitan solventar una mora latente y a generar incentivos
por el cumplimiento.
j. Los servicios de gas natural y de energa elctrica son reconocidos
por su calidad. El servicio de gas contrasta por su precio y por su
facilidad de acceso con el gas propano; entre tanto el servicio de
energa es asociado a la vida familiar y a las interacciones cotidia-
nas. Sin embargo, las familias perciben diferentes fallos en la ca-
lidad del servicio, entre los cuales aparecen como puntos crticos
los servicios tcnicos y de infraestructura en el caso del gas, los
faIIos y corlos injuslihcados on oI sorvicio y oI cobro do cuolas doI
crdito de consumo de Codensa que no ha sido autorizado por el
cliente.
IinaImonlo, lodos Ios laIIazgos y rosuIlados do osla aproximacin cua-
litativa deben contrastarse con los del enfoque cuantitativo, de forma tal
que las conclusiones generales de este anlisis y las recomendaciones de-
rivadas del mismo tengan un carcter integral. De este modo, se busca
que las alternativas propuestas en este captulo para mejorar el acceso de
los hogares pobres a energa elctrica y gas natural, se fundamenten en
la interaccin entre los mtodos cualitativos y cuantitativos. Ahora bien,
como so laba sonaIado proviamonlo, anlos do avanzar on Ia formuIacin
do Ias rocomondacionos, os nocosario abordar Ias oxporioncias do pros-
tacin de los servicios pblicos domiciliarios objeto de estudio, como se
ver en la siguiente seccin. El objetivo de esta revisin es considerar si
Ias aIlornalivas apIicadas on olros casos son viabIos on oI conloxlo bogo-
lano y cmo ayudaran a faciIilar oI hn uIlimo do faciIilar oI accoso do Ios
hogares con menos recursos a la energa elctrica y gas natural.
304 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
4. Experiencias de prestacin de servicios de energa elctrica y gas
Hasta este punto, se ha abordado el problema de acceso de los hogares
pobres a energa elctrica y gas natural en Bogot, tanto cuantitativa como
cuaIilalivamonlo, Io quo la pormilido idonlihcar aIgunos do Ios fronlos
sobre los que se debe trabajar con miras a solucionar este problema. No
obslanlo, anlos do ompozar a formuIar oslralogias y/o rocomondacionos,
vaIo Ia pona anaIizar brovomonlo aIgunas do Ias oxporioncias do proslacin
de estos servicios, a nivel nacional e internacional, con un nfasis especial
en las alternativas para promover el acceso a los servicios de energa y
gas que stas han incorporado. As, tambin se logra tener un referente de
qu tipo de estrategia puede ser ms adecuada para el caso bogotano, que
responda a las particularidades de sus hogares al tiempo que brinde una
solucin en cuanto al acceso a los servicios pblicos objeto de estudio.
4.1 A nivel nacional
En primer lugar, es necesario revisar cules son las medidas que se han
implementado a nivel local en Colombia para facilitar el acceso de los
hogares con bajos ingresos a los servicios pblicos domiciliarios, dado
quo su disono o impIomonlacin so ajuslan aI conloxlo IocaI. Alora bion,
vaIo Ia pona sonaIar quo oslas oslralogias do accoso so pIanloan no soIo on
lrminos do conoxin sino do capacidad do pago, puos muclas do slas
buscan atender un problema de falta de pago y morosidad que afectan
gravemente la disponibilidad de energa elctrica y gas natural en los ho-
gares ms pobres.
Energa Elctrica
Con respecto a la energa elctrica, muchas de las alternativas que han
aplicado las empresas prestadoras de este servicio pblico se han centra-
do en buscar una solucin a la falta de pago que afrontan muchos hogares
do oscasos rocursos. In oslo sonlido, companas como Codonsa S.A., Con-
trales Elctricas del Cauca S.A. (Cedelca), Empresas Pblicas de Medelln
(IIM) y Ia Compana Inorglica doI ToIima (InorloIima) so lan oncarga-
do de adelantar actividades como la ampliacin de la red de recaudo, la
gonoracin do acuordos do pago con Ios cIionlos para hnanciar -y rohnan-
ciar en ciertos casos- la deuda y la consolidacin de mecanismos para fa-
cilitar las labores de cobranza, entre otros ejemplos. Si bien estas alterna-
livas no van dirigidas oxcIusivamonlo a Ios usuarios do monoros ingrosos,
lacon parlo do Ias opcionos con Ias quo cuonlan para podor hnanciar Ios
pagos de energa elctrica y as garantizar su acceso a este servicio.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 305

Adicionalmente, es muy comn que las empresas recurran a alternati-
vas que generen incentivos en los clientes para pagar cumplidamente su
factura, como la entrega de premios a los usuarios cumplidos o la oferta
de productos adicionales. Entre estos ltimos se halla la adquisicin de
crdilos para hnanciar oIoclrodomslicos o romodoIacionos do vivionda
119

(i. e. Crditofcil Codensa y Tarjeta EPM), seguros y publicaciones, entre
otros. No obstante, dadas las caractersticas socioeconmicas de los ho-
garos pobros, Ias omprosas lambin lan disonado mocanismos quo Ios
permita acceder bajo condiciones favorables a la energa elctrica, como
os oI caso do Ia modihcacin do Ios poriodos do Ioclura doI conlador quo
ha realizado Cedelca o el cambio en las fechas de pago (i. e. anticipado)
empleado por Enertolima.
En particular, vale la pena destacar dos estrategias que ha aplicado EPM
entre sus usuarios para facilitar el acceso de los hogares ms pobres. La
primera se denomina Programa de Habilitacin de Vivienda, que se ha veni-
do desarrollando desde 1958 y busca dotar de energa elctrica -as como
de otros servicios pblicos domiciliarios- las viviendas pertenecientes a
oslralos 1, 2 y 3 con oI apoyo do Ias }unlas do Accin ComunaI do Ios ba-
rrios. La segunda estrategia es la provisin del servicio de energa elctrica
en modalidad prepago, que se dirige a la misma poblacin que la anterior
y tiene como objetivo aumentar las posibilidades de pago del servicio de
energa elctrica. Desde la perspectiva del hogar, esta alternativa cuenta
con Ia vonlaja do sor oxibIo y ajuslarso a Ia voIaliIidad do Ios ingrosos quo
recibe la familia, por lo que evitan caer en situacin de morosidad y a su
vez, en trampas de pobreza en el corto o mediano plazo. Ahora bien, EPM
la incorporado do forma paraIoIa un compononlo do acompanamionlo
social con las comunidades que hacen uso de la modalidad prepago, con
el nimo de educar a las familias para promover el ahorro en el consumo
de los servicios pblicos.
La opcin de ofrecer el servicio de energa elctrica prepagada no ha sido
solamente una iniciativa de EPM, sino que tambin se ha implementado
por parte de Enertolima, Cedelca y Codensa. En este ltimo caso, se rea-
liz una prueba piloto entre 2006 y 2007 en hogares de Bogot y Madrid
(Cundinamarca) que empleaba distintas tecnologas para ofrecer el servi-
cio de energa en modalidad prepago. De acuerdo con los resultados de
este ejercicio se encontr que los costos variables de este esquema se in-
crementaban notoriamente con respecto al postpago, especialmente en el
119 En el caso de Codensa el portafolio de productos se ajusta al usuario al que va dirigido el crdito.
Ior ojompIo, para Ios poquonos oslabIocimionlos comorciaIos y Ios oslralos 3 y 4 dosdo laco dos
anos so hnan-cian aIarmas do soguridad.
306 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
rubro de recaudo
120
, pues cada transaccin de recarga generaba un gasto
para la empresa. Por estas razones se descart ampliar la modalidad pre-
pago a todos los usuarios de Codensa; no obstante, se dej abierta la po-
sibilidad de recurrir a esta estrategia como una solucin focalizada para
ciertos nichos, como viviendas nuevas en estratos medios o bajos, clientes
morosos o localizados en zonas dispersas, entre otros. As, resulta crucial
soposar lanlo Ios bonohcios como Ias dosvonlajas do lodas Ias aIlornalivas,
puos Ios rosuIlados puodon variar do acuordo aI conloxlo on oI quo slas
son aplicadas.
Un uIlimo aspoclo quo vaIo Ia pona lonor on cuonla donlro do Ias oxpo-
riencias a nivel nacional es la creacin a partir de 2003 del Fondo de Energa
Social (FOES) a cargo del Ministerio de Minas y Energa, cuyo objetivo ac-
luaI os cubrir lasla $46 por kiIovalio lora doI vaIor do Ia onorga oIclrica
del consumo de subsistencia de los usuarios regulados en zonas residen-
ciaIos do oslralos 1 y 2 do Ias roas RuraIos do Monor DosarroIIo, do Zo-
nas de Difcil Gestin y de Barrios Subnormales
121
. En este marco se han
puesto en marcha iniciativas que buscan atender las necesidades de ener-
ga elctrica de la poblacin ms pobre, como es el caso de Energa Social
en la Costa Caribe del pas, que desde 2003 ha trabajado para mejorar el
acceso de las familias que viven en barrios pobres de esta regin del pas.
Entre las estrategias que han aplicado est la instalacin de medidores
saloIilaIos y oI disono do oslralogias do rocaudo ospociaIos quo so ajuslon
a las condiciones de vida del segmento de poblacin a la que atienden.
Gas Natural
En el caso de las estrategias que se emplean para facilitar el acceso de la
pobIacin pobro aI sorvicio do gas naluraI, Ia rovisin do Ias oxporioncias
nacionaIos pormili idonlihcar muclas simiIiludos con rospoclo a onorga
elctrica. En general, casi todas las empresas prestadoras de este servicio
han implementado medidas tendientes a mejorar el recaudo y reducir la
falta de pago de los hogares ms pobres. Tal es el caso de Gas Natural
Fenosa y de Gases del Caribe, que han puesto a disposicin de los usua-
rios aIlornalivas como pago anlicipado do Ia faclura, rohnanciacin do Ia
deuda y la ampliacin de las redes de recaudo, entre otras. As mismo,
aIgunas companas como IIM, Gasos do Occidonlo y Gas NaluraI Ionosa
cuonlan con programas do hnanciacin do gasodomslicos a lravs do Ia
120
Esto en trminos operativos, sin tener en cuenta que la transicin al prepago implicaba tambin
un cambio en el contador para poder manejar las recargas en cada cuenta.
121
Ia dohnicin dolaIIada do oslas zonas so oncuonlra on oI Docrolo 0111 do Inoro do 2012.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 307

factura
122
; si bien este mecanismo no garantiza el acceso de los hogares
pobres a este servicio, s puede tener efectos sobre su calidad de vida.
No obslanlo, os nocosario sonaIar quo no lodas Ias aIlornalivas quo so lan
aplicado en gas natural se han generado en torno a la cultura de pago de
los hogares. Por un lado, EPM ha replicado para este servicio el Programa
de Habilitacin de Vivienda quo so oxpIic anloriormonlo on onorga oIclri-
ca, aI liompo quo laco acompanamionlo a Ias famiIias con oslralogias do
comunicacin y oducacin para oI uso ohcionlo doI gas naluraI. Ior olro
lado, en Valle del Cauca y Cauca la empresa Gases de Occidente tiene
un programa de becas denominado Conexin U, dirigido a estudiantes de
oslralos 1 y 2 con aIlo dosompono acadmico para quo curson una carro-
ra on Ia Univorsidad Icosi. Con oslo lipo do oslralogias so busca brindar
oportunidades a los hogares de ingresos bajos y que as puedan mejorar
su calidad de vida.
Por ltimo, desde el Ministerio de Minas y Energa (MME) se gestionan
recursos a travs del Fondo Especial Cuota de Fomento para promover y
cohnanciar proyoclos do dosarroIIo do infraoslruclura para oI uso do gas
natural en los municipios y zonas rurales que presenten el mayor ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn se estableci en la Ley
401 do 1997 (modihcada posloriormonlo con Ia Ioy 887 do 2004 y Ia Ioy
1151 do 2007). Inlro Ios proyoclos quo so hnancian a lravs do oslo Iondo
se encuentran aquellos dirigidos a conectar usuarios de menores ingresos
al servicio de gas natural. De hecho, segn la informacin disponible en
el MME
123
, entre 2010 y 2014 se encuentran en ejecucin dos proyectos de
conoxin para cIionlos do bajos rocursos do Ia ciudad y Ia rogin: oI pri-
moro, on Bogol, Soacla y Sibal quo busca bonohciar a 17.394 usuarios, y
el segundo, en algunos municipios de Cundinamarca (junto con otros de
Boyac y Santander) para alcanzar a 11.735 usuarios.
4.2 A nivel internacional
En esta segunda parte se analizan brevemente algunos casos internaciona-
les de prestacin de servicios pblicos domiciliarios que han desarrollado
estrategias para facilitar el acceso de las personas de escasos recursos. La
rovisin do Ias oxporioncias inlornacionaIos pormilo lonor un panorama
ms amplio con respecto a las alternativas que se pueden implementar,
en trminos de acceso a energa elctrica y gas natural, para ayudar a la
122
En el caso de Gases de Occidente, tambin se compensa a aquellos usuarios que paguen cumpli-
damente su factura con premios como mercados, gasodomsticos o bonos de construccin.
123
Recuperado de lllp://vvv.minminas.gov.co/minminas/dovnIoads/UsorIiIos/IiIo/IRO-
YICTOS_IN_I}ICUCION_IICI_2010_2014_WIB.pdf.
308 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
poblacin ms pobre de Bogot y la regin. Es importante destacar que
las iniciativas recogidas en esta seccin corresponden a pases latinoame-
ricanos, con aIgunas oxcopcionos, por cuanlo su nivoI do ingrosos pormilo
lacor ms comparabIos Ias oxporioncias con rospoclo aI caso coIombiano.
Argentina
A parlir doI ano 2003 oI gobiorno argonlino puso on marcla una poIlica
de subsidios para facilitar el acceso de toda la poblacin a servicios pbli-
cos domiciIiarios. No obslanlo, lacia hnaIos do 2011 so Ios propuso a Ios
clientes una renuncia voluntaria a esta ayuda con el nimo de redirigir
dichos recursos hacia la universalizacin de los servicios pblicos. As
mismo, en este pas suramericano se ha desarrollado el Programa de Tarifa
Social, aplicado por algunas empresas proveedoras de energa elctrica
124
,
cuyo objetivo es la provisin del servicio a los hogares pobres a travs
de tarifas diferenciadas. Es importante recalcar que las condiciones de
diclos logaros quo so bonohcian do oslo programa varan on cada pro-
vincia, de acuerdo al anlisis que realice el Ente Regulador de Servicios
Pblicos correspondiente
125
.
Otra alternativa para promover el acceso de la poblacin pobre a energa
elctrica estuvo a cargo de la Empresa Comercializadora y Distribuido-
ra del Norte S.A. - Edenor, que puso en marcha durante 2003 un piloto
propago para alondor logaros quo lan prosonlado dihcuIlados do pago
(cortados, suspendidos, etc.), que coincidan con aquellos que enfrenta-
ban dihcuIlados oconmicas sorias
126
. De este modo, se buscaba generar
un sistema de autoadministracin del servicio de energa, que como se
moncion on oI caso do IIM (Soccin 0), rosponda a Ia ucluacin y va-
riabilidad de ingresos de los hogares. Los resultados favorables de esta
prueba piloto plantearon la posibilidad de ampliar el alcance de la ener-
ga prepago a un mayor nmero de clientes residenciales.
En cuanto a gas natural, en la localidad de Moreno (Provincia de Buenos
124
Entre las que se encuentran la Empresa Provincial de Energa de Crdoba (EPEC) y la Energa
de Entre Ros S.A. (Enersa).
125
Este programa tambin se aplica para el servicio de acueducto y alcantarillado, para el que se ha
incorporado el Caso social consistente en brindar descuentos especiales si en las familias hay
menores de edad, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad o con enfermedades
crnicas.
126
Rocuporado do lllp://vvv.coads.org.ar/casos/2003/Idonor20-20IIoclricidad20Iropa-
ga%20EDF.pdf
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 309

Aires), se adelant un Prcgr.m. !c G.sic.cicn !c o.rrics c.rcnci.!cs
127
, que
consiste en la instalacin de redes de gas natural domiciliario en barrios de
ingrosos bajos quo no lionon accoso a oslo sorvicio. Ia hnanciacin do oslas
actividades corre por cuenta de los mismos hogares a travs de crditos
-adaptados a sus necesidades y caractersticas socioeconmicas-, mien-
tras que la empresa se encarga de construir las troncales de distribucin y
el apoyo tcnico necesario para ello. Particularmente, esta alternativa ha
promovido procesos de fortalecimiento comunitario y de asociatividad,
por cuanto en los barrios intervenidos se han generado organizaciones
que gestionan los recursos recibidos, hasta el punto de consolidarse como
una cooperativa de servicios pblicos local.
Brasil
Una do Ias oxporioncias inlornacionaIos ms inlorosanlos luvo Iugar on
So Paulo, donde se adelant el Proyecto Piloto en la favela de Paraisopolis
128

que buscaba la regularizacin de los clientes de escasos recursos desco-
nectados (o conectados ilegalmente) del servicio de energa elctrica, al
tiempo que se atendan sus necesidades. Esta iniciativa fue dirigida por
AES Electropaulo
129
, la empresa prestadora de este servicio pblico en la
ciudad y la ms grande de Amrica Latina en trminos de facturacin y
consumo. La estrategia estaba compuesta bsicamente de cuatro com-
ponentes: i) estructura de evaluacin; ii) acciones educativas, de comu-
nicacin y concientizacin; iii) desarrollo tecnolgico; y iv) medidas de
ohcioncia onorglica (InlornalionaI Coppor Associalion Ild. - AIS IIoc-
tropaulo, 2007).
Dentro de la agenda del proyecto piloto para mejorar el acceso de los
hogares pobres, para los usuarios conectados se opt por condonar las
deudas pendientes y mejorar las redes de distribucin sin cobro alguno;
mientras que para los usuarios desconectados o conectados ilegalmente
Ia oslralogia consisli on donar oI conlador do onlrada y lacor Ia conoxin
a energa elctrica totalmente gratis. As, todas estas actividades iban di-
rigidas a aliviar la carga econmica que representaba este servicio sobre
los hogares. Ahora bien, con miras a mejorar la calidad de vida de las
comunidades en general, tambin se instalaron 505 puntos de ilumina-
127
Recuperado de lllp://vvv.Ibg.os/imagonos_casos/12.pdf.
128
In oI marco doI Iroyoclo IiIolo do IIoclrihcacin y Roduccin do Irdidas (SIIR, por sus sigIas
en ingls) bajo el cual se realizaron las actividades de Paraispolis, tambin se hizo una prueba
similar en Mumbai (India).
129
Ia compana conl con Ia coIaboracin do olras onlidados como InlornalionaI Coppor Associa-
lion (ICA), Ia Agoncia do Islados Unidos para oI DosarroIIo (USAID), Noxans do BrasiI o Ilaipu
Transformadores.
310 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
cin pblica (472 en callejuelas y 33 en calles principales) lo cual mejor
la sensacin de seguridad. De este modo, el proyecto piloto apuntaba no
soIamonlo a bonohciar a Ios usuarios por soparado, sino quo lambin a Ia
comunidad en su conjunto.
Do loclo, oI papoI dosomponado por Ia comunidad on oslo proyoclo pi-
loto fue crucial, dado que se contact a los lderes locales en la primera
fase del proyecto, con el nimo de conocer las dinmicas sociales e identi-
hcar Ios agonlos ms imporlanlos quo podran conlribuir aI dosarroIIo do
esta estrategia (International Copper Association Ltd. - AES Electropaulo,
2007). Igualmente, tambin se buscaba promover buenas prcticas en el
consumo de energa y realizar actividades educativas sobre este servicio
(i. e. entendimiento de la factura) entre los hogares de la favela. De este
modo, el carcter integral de la propuesta que se llev a cabo en Paraiso-
polis facilit el acceso al servicio de energa elctrica en los hogares po-
bres.
ChiIe
Quiz la medida ms importante que se ha aplicado en el pas austral
para facilitar el acceso al servicio de energa elctrica de la poblacin con
menores ingresos ha sido el subsidio elctrico, reglamentado en el Decreto
379 do 2009. Islo bonohcio apIica para usuarios do oscasos rocursos a ni-
vel residencial -tanto a nivel urbano como rural- del servicio de energa
elctrica, que son seleccionados de acuerdo al puntaje registrado en la
Ficha de Proteccin Social
130
. El subsidio lo reciben los hogares de forma
directa en la factura emitida por las empresas proveedoras del servicio;
no obstante, para poder acceder a esta ayuda es necesario que los usua-
rios estn al da con los pagos.
A diferencia de la estrategia anterior, que estaba focalizada y era organi-
zada por el Estado, desde el sector privado tambin se han creado algunas
alternativas que a pesar de estar dirigidas hacia todos los usuarios, se
constituyen como opciones para facilitar el acceso de los hogares pobres
al servicio de energa elctrica. As, la empresa Chilectra S.A. cuenta con
un servicio de Tarifa Horaria Residencial Flex, el cual consiste en diferen-
ciar el precio de la energa de acuerdo a la hora del da (Ilustracin 12),
130
Isla hcla os oI inslrumonlo quo ompIoa CliIo para priorizar Ia pobIacin bonohciaria do dislin-
tas polticas pblicas sociales. Para mayor informacin se puede consultar hup://www.chapro-
Lecclonsoclal.gob.cl/.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 311

al cual se acogen voluntariamente los clientes. De esta forma, aunque se
busca generar un cambio en los hbitos de consumo de los hogares, de-
pende de su iniciativa e inters que esta iniciativa logre su objetivo. Otro
de los productos que ofrece Chilectra S.A. para sus clientes es el Seguro
Cuenta Protegida, cuyo objetivo es asegurar a los titulares de las cuentas
de energa elctrica para cubrir las deudas con la empresa, en caso de
fallecimiento
131
.
IIustracin 12. Esquema de TariIa Hnraria ResidenciaI en ChiIe
Fuente: Tomado de Chilectra S.A.
Uruguay
En el caso uruguayo
132
, Ia Adminislracin NacionaI do Usinas y Trans-
misionos IIclricas (UTI) oncargada do gonorar, lransmilir y dislribuir y
comorciaIizar onorga oIclrica la disonado un conjunlo divorso do mo-
dalidades de pago, que ofrece distintas alternativas a los usuarios para
poder pagar por este servicio pblico. En primer lugar, la modalidad de
vencimiento elegido permite a los clientes elegir la fecha de vencimiento
do Ia faclura, lasla mximo 15 das dospus do su focla do voncimionlo
131
Recuperado de: lllp://vvv.cliIoclra.cI/vps/vcm/connocl/ngclI/CliIoclraCI/Hogar/So-
guros/Soguro+Cuonla+Irologida
132
La informacin para esta seccin fue recuperada de: vvv.ulo.com.uy.
312 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
regular. Aunque en un principio este servicio tena costo para el usuario,
desde 2010 pas a ser gratuito, lo que permite a todos los hogares em-
pIoarIo. Una do Ias vonlajas quo liono osla aIlornaliva os quo ovila a Ios
usuarios caer en situacin de morosidad o de corte del servicio.
Ia sogunda modaIidad quo manoja Ia UTI on Uruguay os Ia cobranza an-
ticipada, mecanismo que con base en el promedio de la facturacin de los
dos ltimos meses calcula un consumo mensual de energa, a partir del
cual se determina un valor mnimo para depositar a manera de abono a
futuras cuentas de energa elctrica. Por ltimo, la tercera modalidad de
pago con la que se cuenta se denomina Tarifas Inteligentes y es un esque-
ma similar al de diferenciacin de tarifas de Chilectra, aunque en el caso
uruguayo so liono on cuonla Ia oslacin doI ano (IIuslracin 13). Do osla
manera, se busca hacer un mejor uso de la red elctrica nacional mediante
un cambio en los hbitos de consumo de los hogares.
Ilustracin 13. Esquema de Tarifas Inteligentes en Uruguay
Iuonlo: IIaboracin propia a parlir do informacin do Ia UTI.
Espaa
De acuerdo con el Ministerio de Industria, Energa y Turismo del pas ib-
rico, desde 2009 se implement una medida conocida como el Bono Social,
para facilitar el acceso de los hogares pobres y vulnerables al servicio de
energa elctrica, consistente en un descuento sobre las tarifas que stos
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 313

pagan duranlo un poriodo do dos anos
133
. Particularmente, esta ayuda va
dirigida a cuatro grupos: i) usuarios residenciales con potencia contratada
inforior a 3 KW, ii) ponsionados mayoros do 60 anos quo rocibon prosla-
ciones mnimas; iii) familias numerosas; y iv) hogares con la totalidad de
los miembros desempleados. As, esta estrategia est centrada en aquellos
segmentos de la poblacin ms vulnerables que por su situacin socioeco-
nmica requieren del apoyo gubernamental para poder seguir conecta-
dos al servicio de energa elctrica.
AdicionaImonlo, Ia compana Idor doI soclor oIclrico on Ispana, Indosa
134
,
cuenta con distintas modalidades tarifarias que buscan responder a las
particularidades de cada hogar. Por un lado, la Tarifa Eleccin est abierta
a lodos sus usuarios y busca quo Ios logaros idonlihquon oI momonlo doI
da en el que ms consumen energa elctrica y seleccionen un plan de
descuento apropiado: 20% de descuento en el da o 50% de descuento en la
noche, segn la estacin. Por otro, la Tarifa Ahorro Creciente se enmarca en
un esquema de largo plazo, dado que se otorga al usuario de energa elc-
trica un 10% de descuento hasta el 31 de mayo de 2014, que se incrementa
a 20 duranlo oI ano siguionlo. Do oslo modo, so ovidoncia quo para oslo
sorvicio pubIico lay ciorla oxibiIidad on Ias larifas a Ias quo so puodon
acoger los usuarios para garantizar su acceso al mismo.
Italia
La empresa lder del sector energtico en Italia, ENEL (abreviatura del
nombre en italiano Ente Nazionale per lEnerga Elettrica) en 2001 innov
en el tema de facturacin del servicio de energa elctrica al cambiar los
contadores convencionales por contadores electrnicos, lo cual llev a la
consolidacin de redes inteligentes en este pas. El paso hacia esta nueva
tecnologa no solamente represent mayor facilidad para las operaciones
de ENEL, como la lectura del consumo en tiempo real o la posibilidad
do lacor roconoxionos rpidas, sino quo lambin Io pormili ampIiar oI
portafolio de servicios que ofreca a sus usuarios. De hecho, hoy en da la
empresa ofrece a los hogares la posibilidad de elegir entre cuatro tipos de
pIanos do acuordo a su consumo: poquono (lasla 150 kWl aI mos), modia-
no (lasla 225 kWl aI mos), grando (lasla 300 kWl aI mos) y oxlra-grando
(lasla 375 kWl aI mos)
135
.
133
Recuperado de lllp://vvv.minolur.gob.os.
134
Recuperado de lllp://vvv.ondosaonIino.com/IS/Hogaros/.
135
Recuperado de lllp://vvv.onoIonorgia.il/morcalo/Iiboro/il-IT/casa/offorlo/lullo_compro-
so_luce.
314 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
A 2011 en Italia se haban instalado ms de 33.000 millones de contadores
oIoclrnicos, Io cuaI ovidoncia do Ia acogida y xilo quo la lonido osla
iniciativa en el pas. De hecho, ha sido tanto el inters que ha generado
esta nueva tecnologa que se ha llevado a otros pases. Por una parte, en
Ispana Ia omprosa Indosa la impIomonlado osla nuova locnoIoga onlro
sus usuarios como rospuosla a normalivas do Ia Unin Iuropoa londion-
los a mojorar Ia ohcioncia onorglica y Ios lbilos do consumo do onorga
oIclrica. Ior olra, on Rio do }anoiro (BrasiI) Ia compana AmpIa (hIiaI do
Endesa) tambin ha puesto en marcha proyectos de medicin inteligente
con los nuevos contadores, hasta el punto que el regulador de este servi-
cio ha considerado la opcin de cambiar todo el sistema de medicin para
2023
136
.
Reino Unido
In oI Roino Unido oI accoso a Ios sorvicios do onorga so anaIiza con baso
en el concepto de Fuel Poverty
137
, segn el cual un hogar est en dicha
condicin si necesita gastar ms del 10% de sus ingresos para pagar las
fuentes de energa que les permita mantener un nivel de calor satisfacto-
rio. Dicho de otro modo, la situacin de fuel poverty se da si el cociente
que aparece a continuacin es mayor a 0,1 (National Statistics Publication
- Department of Energy and Climate Change, 2012):
As entonces, se analiza la interaccin de tres factores en particular: con-
sumo de energa, el costo de la misma y el ingreso percibido.
Una voz idonlihcados Ios logaros bajo condicin do fuel poverty, stos
puodon sor bonohciarios do una sorio do programas para faciIilar su ac-
ceso a los servicios energticos. En primer lugar, los hogares pobres que
onfronlon dihcuIlados para pagar Ias facluras do sus sorvicios do onorga,
especialmente en invierno, pueden llamar gratuitamente a una lnea tele-
fnica de ayuda denominada Home Heat Helpline, en la que reciben aseso-
ra sobre los esquemas de pago (en especial para aquellos usuarios moro-
136
Rocuporado do lllp://vvv.acluaIidadondosa.com/journaI-arlicIo/conladoros-oIoclronicos-
futuro-cumple-diez-anos.
137
Recuperado de lllps://vvv.gov.uk/govornmonl/organisalions/doparlmonl-of-onorgy-cIi-
malo-clango/sorios/fuoI-povorly-slalislics.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 315

sos), subvoncionos y bonohcios a Ios quo lionon doroclo, as como sobro
consojos para roducir oI consumo y mojorar Ia ohcioncia onorglica
138
. En
sogundo Iugar, oI Roino Unido la puoslo a disposicin do Ios logaros dis-
tintos esquemas para ayudarles a superar situaciones de difcil acceso a
energa, sobre todo en invierno
139
. Uno do Ios programas ms imporlanlos
es el esquema Warm Front, que ofrece un paquete de calefaccin y aisla-
mionlo lrmico do lasla 3.500 Iibras oslorIinas a sus bonohciarios.
4.3 Conclusiones
In gonoraI, so onconlr quo Ias aIlornalivas disonadas dosdo oI soclor pu-
blico y privado ayudan a mejorar el acceso de los hogares pobres a los
servicios de energa elctrica y gas natural. Aunque en su mayora, tanto
a nivel nacional como internacional, estn dirigidas a solucionar el pro-
blema de falta de pago en el que caen estos hogares, al ser ste uno de los
principales limitantes que se enfrentan para poder consumir estos servi-
cios. Sin ombargo, osla rovisin do oxporioncias lambin pormili idon-
lihcar olros casos on Ios quo Ios inconlivos oslaban dados para quo Ias
porsonas licioran un mojor uso do Ia onorga, IogaIizaran sus conoxionos
o fortalecieran su capital humano, lo cual supone entender que el tema de
acceso a la energa elctrica y el gas natural va ms all de un problema
de ingresos.
Con baso on Ias oxporioncias rocopiIadas on osla soccin, vaIo Ia pona so-
naIar cuIos do oslas puodon IIogar a apIicarso on oI conloxlo bogolano.
De una parte, a nivel nacional, adems de las estrategias para mejorar el
recaudo y solucionar el problema de falta de pago que se han implemen-
tado recientemente, tambin se podra aplicar la modalidad prepago (tal
como lo ha hecho EPM en Medelln) para el servicio de energa elctrica.
Si bion oI programa piIolo adoIanlado por Codonsa sonaIaba quo Ia rocop-
cin del cliente era neutral (solo un 4% de percepcin favorable), es reco-
mendable estudiar la opcin de ofrecer esta alternativa para los hogares
pobres, dado que como se encontr en el estudio realizado para EPM por
Fedesarrollo en 2007, los costos en los que incurre la empresa se compen-
san con el bienestar social que se alcanza entre los ms necesitados. De
este modo, se lograra mejorar el acceso al servicio y reducir la morosidad
al mismo tiempo.
In cuanlo a gas naluraI, Ios aIlos coslos do conoxin suoIon sor un Iimilan-
te importante para el acceso de los hogares a este servicio. No obstante,
se podran adelantar alternativas similares al Programa de Habilitacin de
138
Recuperado de lllp://vvv.lomoloalloIpIino.org.uk/aboul/.
139
Rocuporado do lllps://vvv.gov.uk/brovso/bonohls/loaling
316 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Vivienda que lleva a cabo EPM, con el que se busca dotar de este servicio
a las viviendas de estratos bajos a travs de un crdito. As mismo, otra
opcin que podra ser viable es crear un programa de becas o ayudas para
educacin dirigido a los usuarios de escasos recursos que paguen cum-
plidamente su factura. Mediante esta ltima estrategia se podra formar
capital humano en los hogares pobres
140
, lo cual en el mediano plazo se
traducira en mejores oportunidades laborales que redundaran en una
mejor capacidad de pago, que garantizaran el acceso a los servicios p-
blicos domiciliarios.
Do olra parlo, onlro Ias oxporioncias inlornacionaIos, lay consonso on Ia
importancia de otorgar subsidios o transferencias a los hogares pobres
para acceder a energa elctrica y gas natural. En este sentido, Bogot no
es ajena a esta tendencia, dado que cuenta con la poltica pblica de sub-
sidios cruzados, quo padoco Ias dohcioncias moncionadas on Ia soccin
anterior; no obstante, es vlido reiterar que la posibilidad de establecer
un mnimo vital en energa elctrica y otras iniciativas similares, debe-
ran basarso on oI Sisbon y no on Ia oslralihcacin, dadas sus dobiIidados
como mecanismo de focalizacin. Adicionalmente, es importante que se
disonon oslralogias provias a Ia susponsin do Ios sorvicios do onorga
elctrica y gas natural, tales como la revisin del historial de pagos del
suscriplor o Ia idonlihcacin do Ios logaros quo porlonocon a grupos vuI-
nerables de la poblacin (i. e. ancianos, ninos o pobIacin con nocosidados
ospociaIos) aI iguaI quo so laco on Ispana.
140
Este es un aspecto clave a nivel socioeconmico que debera fortalecerse segn los resultados del
trabajo cualitativo.
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 317

Anexos
Anexo 1. Coberturas a nivel regional
Grcn 1. Cnbertura en Energa EIctrica pnr Reginnes
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
Grcn 2. Cnbertura en Gas NaturaI pnr Reginnes
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
94
93
88
95
81
100,09 89 9
96 95
94
94
87
99,8
96
98 97
97
97
96
92
100,0
97
99
94
96
98
96
94
99,9
99 99 97
95
97 97
94
99,9 98 99
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1997 2003 2008 2010 2011
318 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 3. Cnbertura en Energa EIctrica pnr Reginnes y 5ituacin de
Pobreza
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
Grcn 4. Cnbertura en Gas pnr Reginnes y 5ituacin de Pnbreza
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 1997-2011
30
60
14
30
8
4
00
28,0
36,8
0000
44
66
28
45
16
25
0 0
67,0
71,3
3
5
24
39
54
66
29
44
43
52
0 1
83,3 86,2
23
27
58
62
56
70
28
43
40
55
0 0
84,6
85,9
24
41
54
71
46
67
25
44
47
53
2
5
76,7
89,1
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37
59
70
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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100
P
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b
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e
N
o

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r
e
P
o
b
r
e
N
o

P
o
b
r
e
AtlnticoO rientalC entral Pacifico Bogot AntioquiaV alle
1997 2003 2008 2010 2011
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 319

Anexo 2. Composicin de deciles de ingreso por estratos
Grcn 1. Regin AtInticn
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
Grcn 2. Regin OrientaI
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
320 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 3. Regin CentraI
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
Grcn 4. Regin Paccn
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 321

Grcn 5. Regin Antinquia
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
Grcn 5. Regin VaIIe
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2011
322 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Anexo 3. Curvas de Engel a nivel regional
Grcn 1. Curvas de EngeI de energa eIctrica
Nivel Nacional Regin Valle


Regin Antioquia Regin Bogot


Regin Paccn Regin CentraI

Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 323

Regin Atlntico Regin Oriental
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
Grcn 2. Curvas de EngeI de gas naturaI
Nivel Nacional Regin Valle
Nivel Antioquia Regin Bogot
324 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
NiveI Paccn Regin CentraI
Nivel Atlntico Regin Oriental
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 325

Anexo 4. Caracterizacin de las y los participantes de los grupos focales
En los 18 grupos focales realizados participaron un total de 150 personas,
de las cuales el 68% fueron mujeres y el 32% hombres. A travs de los y
las participantes en los grupos focales se realiz una cobertura total de 79
barrios de la ciudad. El Mapa 1 evidencia la distribucin de los barrios
por localidad cubiertos a travs de los grupos focales.
Mapa 1. Barrios de las y los participantes por localidad
II Grhco 1 indica Ia dislribucin por IocaIidad do Ias y Ios parlicipanlos
en los grupos focales. De acuerdo con el mismo, la mayor proporcin de
participantes vive en las localidades de San Cristbal y Santa Fe. En me-
nor medida se aprecia la proporcin de participantes que viven en las
IocaIidados do Suba, RafaoI Uribo, Konnody, CandoIaria, Ciudad BoIvar,
Clapinoro y Usmo. Ias IocaIidados con monor proporcin do parlicipan-
los fuoron Ingaliv, Bosa, Ionlibn, Iuonlo Aranda, Usaqun, Anlonio
Narino y TousaquiIIo.
Fuente: Elaboracin propia
326 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 1. Distribucin de participantes pnr IncaIidades de Ia ciudad
Ior olro Iado, oI Grhco 2 da cuonla doI porconlajo do barrios roprosonla-
dos por localidad.
Grca 2. Distribucin de barrins de Ias y Ins participantes pnr IncaIidad
1,4
2
5,4
4,1
4,7
2,7
2
6,8
1,4
2
6,8
25
22,3
1,4
4,1
0
5
10
15
20
25
30
2,52 ,5
5,1
3,8
7,6
5,1
2,5
7,6
2,52 ,5
22,8
15,2
8,9
1,32 ,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 327

La mitad de los y las participantes vive en estrato 3, mientras que el 35,6%
de ellas y ellos viven en estrato 2, un 12,3 % en estrato 1 y un 2,1% en es-
lralo 4, laI como so muoslra on oI Grhco 3. No parliciparon on Ios grupos
focales personas que habitan en estratos 5 y 6.
Grcn 3. Distribucin de participantes pnr estratn
Ahora bien, si se considera que los grupos focales estuvieron distribuidos
por los temas de energa elctrica (12) y de gas natural (6), se encuentra
que en los primeros participaron 89 personas (59,3%), mientras que en
los segundos participaron 61 personas (40,6%). En los grupos de energa
elctrica y de gas primaron los participantes de estrato 3 y 2. Entre tanto,
en los grupos de gas natural fue igual la proporcin de participantes de
Ios oslralos 1 y 4 (Grhco 4).
12,3
50,0
2,1
0,0
0,0
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
50,0
35,6
12,3
Fuente: Clculos propios
328 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 4 Distribucin de participantes pnr estratns desagregadns pnr
grupos focales de energa y gas
Ior olro Iado, oI 94 do Ias y Ios parlicipanlos ahrmaron conlar con Ios
sorvicios, mionlras quo un 6 ahrm no conlar con aIguno do oIIos. II
Grhco 5 muoslra oI porconlajo do parlicipanlos quo cuonlan con accoso a
los servicios de energa elctrica y gas natural.
Grcn 5. Pnrcentaje de participantes cnn accesn a Ins servicins de
energa elctrica y de gas natural
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 329

En lo que tiene que ver con el tipo de vivienda de las y los participantes,
se encuentra que el 26,5 % de ellas y ellos viven en arriendo, mientras
quo oI 73,5 liono vivionda propia. II Grhco 6 muoslra Ia proporcin
de personas que viven en arriendo y en casa propia de acuerdo al grupo
focal en el cual participaron. Segn se aprecia, en ambos casos la mayor
proporcin de las personas habita en casa propia.
Grcn 6. Prnpnrcin de persnnas que viven en arriendn
y en casa propia
La informacin proporcionada por los y las participantes sobre el nmero
de personas que conforman el ncleo familiar permite establecer que el
40,1% de las personas vive en una familia integrada por entre 4 y 5 per-
sonas, mientras que el 31% vive en una familia integrada por entre 2 y 3
personas y el 14,8% vive en una familia compuesta por entre 6 y 7 per-
sonas. En menor medida las y los participantes viven solos (8,5%), en un
hogar compuesto por entre 8 y 10 personas (4,9%) y en hogares con ms
do 10 porsonas (0,4). II Grhco 7 indica Ia proporcin do parlicipanlos
segn el nmero de personas que conforman sus hogares, desagregados
por grupos focales de energa elctrica y gas natural.
Fuente: Clculos propios
330 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 7. Nmern de persnnas que cnnInrman
el ncleo familiar de los y las participantes
En los grupos focales se indag con las personas el estimado de los gastos
doI logar y oI do Ias ganancias monsuaIos doI mismo. In oslo conloxlo, Ia
informacin aporlada por Ias y Ios parlicipanlos (Grhco 8) indica quo oI
nucIoo famiIiar do Ia mayor proporcin do porsonas gasla onlro $600.000 y
$800.000 (21,8) soguida por oI grupo quo gasla onlro $500.000 y $600.000
(17,6) y por Ios grupos quo gaslan onlro $800.000 y $1000.000 (14,8),
onlro $1500.000 y $1800.000 (14,8) y onlro $1000.000 y $1400.000.
Fuente: Clculos propios
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 331

Grcn 8. Gastns prnmedin de Ins hngares de Ins y Ias participantes
II Grhco 9 muoslra oI gaslo promodio do Ios logaros sogun Ia parlicipa-
cin de las personas en los grupos de energa y gas.
Grcn 9. Gastns prnmedin de Ins hngares de Ins y Ias participantes
desagregados por energa y gas natural
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
332 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Sobre el estimado de las ganancias mensuales de los hogares la informa-
cin aportada por las y los participantes indica que en su mayora ga-
nan onlro $1000.000 y $1400.000 (19,6), y onlro $800.000 y $1000.000
(18,1). II Grhco 10 da cuonla do Ios rangos on Ios cuaIos so ubican Ias
ganancias de los grupos familiares de las y los participantes, mientras que
oI Grhco 11 dosagroga oslos dalos on funcin do Ia parlicipacin do Ias
personas en los grupos focales de energa y gas.
Grcn 10. Rangns de ingresns de Ins grupns IamiIiares de Ins y Ias
participantes
Fuente: Clculos propios
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 333

Fuente: Clculos propios
Grcn 11. Rangns de ingresns de Ins grupns IamiIiares de Ins y Ias
participantes desagregados por energa y gas natural
Ahora bien, teniendo en cuenta los dos datos referidos anteriormente, es
decir, el promedio de gastos y de ganancias del ncleo familiar, se en-
cuentra que el 28% de las familias ganan menos de lo que gastan, mien-
lras quo olro 28 do Ias famiIias Iogra alorrar onlro $100.000 y $500.000,
y quo un 26,6 do Ias famiIias soIo Iogra alorrar monos do $100.000, laI
como so prosonla on oI Grhco 12. Ior su parlo, oI Grhco 13 dosagroga
estos datos por grupos focales.
Grcn 12. BaIance de Ias ganancias y Ins gastns de Ias IamiIias partici-
pantes en los grupos focales
Fuente: Clculos propios
334 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
1,4
45,5
33,8
15,2
3,4
0,7
Sin aportante 1 2 3 4 Ms de 4
333 3,8 ,88
33,8
45,5
3,4
Grcn 13. BaIance de Ias ganancias y Ins gastns de Ias IamiIias partici-
pantes desagregado por grupos focales de energa y gas
II Grhco 14 da cuonla doI numoro do porsonas quo aporlan on Ios logaros,
indicando que un 45,5% de las familias se sostiene con el trabajo de una
persona y un 33,8% se sostiene con el trabajo de dos personas. En cuanto al
Grhco 15, slo prosonla Ios dalos dosagrogados para onorga y gas.
Grcn 14. Nmern de persnnas que apnrtan a Ins hngares
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 335

Grcn 15. Nmern de persnnas que apnrtan a Ins hngares
desagregado por energa y gas
II Grhco 16 indica Ias Iaboros quo roaIizan Ias porsonas para soslonor
Ios logaros, sogun Io rohrioron Ios parlicipanlos on Ios grupos focaIos.
Resaltan aqu los empleados de entidades pblicas y privadas (24,3%), las
personas que trabajan como independientes (15,4%), las personas que se
dodican a ohcios (14,2) y Ios ponsionados (12,4). Ior su parlo, oI Gr-
hco 17 dosagroga Ios dalos por onorga y gas naluraI.
Grcn 16. Labnres que reaIizan Ias persnnas para snstener aI ncIen IamiIiar
1,2
41,5
32,9
19,5
4,9
0,0
1,8
54,4
33,3
7,0
1,81 ,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Sin
aportante
Ms de 4
Energa Gas
1 2 3 4
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
336 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Grcn 17. Labnres que reaIizan Ias persnnas para snstener aI ncIen
familiar desagregadas por energa y gas natural
Del total de personas que participaron en los grupos focales el 22,6% ma-
nifest que su ncleo familiar reciba ingresos adicionales por otras activi-
dados. II Grhco 18 da cuonla do Ias aclividados adicionaIos quo gonoran
ingrosos on Ias famiIias do Ios y Ias parlicipanlos, mionlras quo oI Grhco
19 muestra esta misma informacin desagregada en funcin de los gru-
pos focales de energa y gas.
Grcn 18. Actividades adicinnaIes que generan ingresns en Ias IamiIias
Fuente: Clculos propios
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Anlisis socio econmico de la situacin energtica de Bogot y la Regin 337

Grcn 19. Actividades adicinnaIes que generan ingresns en Ias Iami-
lias desagregadas por energa y gas
Do acuordo con oI Grhco 20, quo da cuonla do Ios subsidios a Ios cuaIos
tienen acceso los hogares, solo un 7,3% de las familias de las y los partici-
pantes reciben subsidios por algn concepto.
Grcn 20. 5ubsidins a Ins cuaIes tienen accesn Ias IamiIias
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
338 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Finalmente, se indag con las personas el costo de los servicios de energa
elctrica y de gas natural. La Tabla 1 evidencia el costo de los dos servicios
dosagrogados por oslralos, aI liompo quo oI Grhco 21 agroga osla infor-
macin por cada uno de los servicios tematizados en los grupos focales.
Tabla 1. Costo de los servicios de energa elctrica y gas natural desa-
gregados por estratos
Energa Gas Natural
1 2 3 4 1 2 3 4
$2.000 a $5.000 0,0 1,3 0,0 0,0 0,0 3,8 1,9 0,0
$5.000 a $10.000 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 5,8 3,8 0,0
$10.000 a $20.000 2,5 1,3 2,5 0,0 1,9 17,3 19,2 0,0
$20.000 a $30.000 2,5 6,3 1,3 0,0 0,0 11,5 17,3 0,0
$30.000 a $40.000 1,3 3,8 8,9 0,0 0,0 0,0 5,8 0,0
$40.000 a $50.000 3,8 3,8 5,1 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0
$50.000 a $60.000 0,0 2,5 3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
$60.000 a $70.000 0,0 3,8 5,1 0,0 0,0 1,9 0,0 1,9
$70.000 a $80.000 1,3 1,3 6,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
$80.000 a $90.000 1,3 0,0 3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
$90.000 a $100.000 0,0 3,8 6,3 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0
$100.000 a $150.000 2,5 0,0 5,1 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0
$150.000 a $200.000 2,5 0,0 1,3 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0
$200.000 a $300.000 0,0 2,5 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Grcn 21. Cnstn de Ins servicins de gas y energa
Fuente: Clculos propios
Fuente: Clculos propios
339

Conclusiones y Recomendaciones
Es este captulo se presentan las principales conclusiones de las etapas
previas del estudio, relacionadas con los mdulos del mismo y los obje-
livos dohnidos on oI aIcanco do Ios Trminos do Roforoncia. Con baso on
stas, se elaboraron las recomendaciones.
La presentacin de las conclusiones y de las recomendaciones que a par-
tir de las primeras se han elaborado, se realiza en el mismo orden de los
captulos que forman parte de los Informes 2 y 3, tomando en cuenta el
diagnstico presentado en el Informe 1. Se incluye, dados los objetivos del
estudio, una seccin inicial relacionada con el alcance de la intervencin
de las autoridades locales en la gestin de los servicios pblicos de electri-
cidad y do gas, ospociaImonlo on Io quo so rohoro a Ia roguIacin larifaria
y el acceso.
Con oI hn do onmarcar oslas soccionos, so lranscribo oI objolivo gonoraI
del estudio:
Anlisis de la situacin energtica de Bogot y la regin (Cundinamarca)
para conocer su potencial de crecimiento, as como los impactos que puede
originar sobre la demanda energtica la aplicacin de medidas de orden te-
rriicri.|, |. !cnicicn !c csucm.s !c mcti|i!.!, cnirc circs. |sic pcrmiiiri.
a EEB promover acciones con diferentes actores, tanto locales como naciona-
|cs, uc ||ctcn . un. .sign.cicn m4s ccicnic !c rccurscs . imp|cmcni.r
acciones con impactos positivos en el territorio y en el bienestar social.
1 Conclusiones
1.1 Aspectos relevantes para el estudio con relacin a la regulacin del
orden nacional y la competencia de los municipios y departamentos
en la prestacin de los servicios de energa elctrica y de gas natural
El Estado interviene en los servicios pblicos por mandato constitucional
conformo a Ias rogIas do compoloncia, con Ios hnos do:
i) garantizar la calidad del servicio,
ii) la ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas
CAPTULO SIETE
340 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
quo componson Ia insuhcioncia do Ia capacidad do pago do Ios
usuarios,
iii) la atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas
en materia de agua potable y saneamiento bsico;
iv) la prestacin continua e ininterrumpida(salvo en casos de
fuorza mayor o do ordon lcnico o oconmico quo as Io oxijan),
v) Ia proslacin ohcionlo, Ia Iiborlad do compoloncia y no uliIiza-
cin abusiva de la posicin dominante,
vi) la obtencin de economas de escala comprobables,
vii) los mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los
sorvicios y su parlicipacin on Ia goslin y hscaIizacin do su
prestacin; y,
viii) el establecimiento de un rgimen tarifario proporcional para
los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de
equidad y solidaridad.
Los principios que orientan el accionar de los municipios, en cuanto a
Ia proslacin doI sorvicio, aI hnanciamionlo y aI apoyo a Ios usuarios so
rohoro, son
Prestacin directa del servicio.- pueden prestar directamente los ser-
vicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas tcnicas
y econmicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y
aconsejen. Islo os, si no oxislon omprosas quo so ofrozcan a proslar oI
servicio o si previo estudio, aprobado por la SSPD, se demuestra que
el municipio puede prestar el servicio a igual o menor costo.
Otorgamiento de subsidios.- El municipio puede otorgar subsidios a
los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del muni-
cipio, ( Ioy 60/93 y Ioy 142/94).
Las empresas pueden otorgar plazos para amortizar los cargos de la
conoxin domiciIiaria, incIuyondo Ia acomolida y oI modidor, Ios cua-
les sern obligatorios para los estratos 1, 2 y 3 y los costos de la co-
noxin, acomolida y modidor podrn sor cubiorlos por oI municipio.
Permisos municipales.- las empresas deben cumplir normas sobre
planeacin urbana la circulacin y el trnsito, el uso del espacio pbli-
co, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas;
Conclusiones y Recomendaciones 341

AI rospoclo os imporlanlo sonaIar, quo si diclas normas impaclan Ios
coslos do proslacin doI sorvicio, oIIo so roojar on Ias larifas a Ios
usuarios, pues se trata de costos en los cuales el prestador del servicio
debe incurrir y por lo tanto se le deben reconocer.
Los departamentos deben asegurar que se presten en su territorio las
actividades de transmisin de energa elctrica.
Iiborlad do conslruccin rodos y roas do sorvicio oxcIusivo
A diferencia de otros pases, en Colombia no se requieren contra-
tos de concesin para la prestacin de los servicios pblicos domi-
ciliaros de energa elctrica y de gas natural. Todas las empresas
son libres de construir sus propias redes.
Sin ombargo, Ia Ioy 142 prov Ia croacin do roas do Sorvicio Ix-
clusivo por motivos de inters social: la entidad o entidades terri-
toriales competentes, pueden establecer mediante invitacin p-
blica dichas reas, en las cuales podr acordarse que ninguna otra
empresa pueda ofrecer los mismos servicios durante un tiempo
determinado. En el caso del gas natural, la facultad para establecer
Ias roas do sorvicio oxcIusivo osl on caboza doI MMI.
Ias comisionos do roguIacin vorihcarn Ios molivos, dohnirn
los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben so-
molorso oIIos, y asogurar Ia viabiIidad hnanciora do Ia oxlonsin
de la cobertura a las personas de menores ingresos.
Estructura institucional del sector de servicios pblicos
Ias funcionos do Ias onlidados doI soclor osln dohnidas as:
i)Ia hjacin do poIlicas (on oI marco do Ia Ioy) a cargo doI Go-
bierno (en cabeza de los Ministerios respectivos; en particular, del
Ministerio de Minas y Energa),
ii) la regulacin a cargo de las Comisiones creadas para cada sec-
tor en particular,
iii) el control y la supervisin a cargo de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
iv) Ia funcin do pIanoacin quoda on caboza do Ia UIMI con
alcance particular establecido en la Ley 143 de 1994 para energa
elctrica.
342 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Rgimen y principios tarifarios
Ia Ioy 142 dohno oI rgimon larifario como Ias rogIas roIalivas a:
i) el grado de libertad (libertad regulada o vigilada);
ii) el sistema de subsidios;
iii) las reglas relativas a las prcticas tarifarias restrictivas de la
libre competencia, y que implican abuso de posicin dominante; y
iv) las reglas relativas a los procedimientos, metodologas, frmu-
las, estructuras, estratos, facturacin, opciones, valores y, en gene-
ral, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas.
Principio rgimen tarifario de los servicios pblicos domiciliarios
II rgimon larifario oslar orionlado por Ios crilorios do ohcioncia
oconmica, noulraIidad, soIidaridad, rodislribucin, suhcioncia h-
nanciera, simplicidad y transparencia, criterios que se encuentran
dohnidos on Ia Ioy.
Ia Ioy pormilo quo Ias larifas incIuyan cargos hjos y por consumo
(y en general diferentes opciones tarifarias), lo cual es consistente
con dar Ias sonaIos a Ios usuarios sobro Ios coslos quo oslos im-
ponen a la prestacin del servicio (por ejemplo por demandas en
punta u horas pico)
Is muy imporlanlo lonor on cuonla quo Ios objolivos do ohcioncia
oconmica (on oslo caso oI uso ohcionlo doI sorvicio por parlo do
Ios usuarios) puodon onlrar on coniclo con oI principio do oqui-
dad, que es enfrentado en la Ley a travs del esquema de subsi-
dios y contribuciones.
1.2 Conclusiones sobre las dinmicas poblacionales y econmicas y el
consumo de energa elctrica en Bogot y la Subsabana
La prestacin del servicio de energa elctrica se realiza a una escala
regional, esto es, Codensa presta sus servicios de distribuidor en Bo-
got y 80 de los 116 municipios de Cundinamarca. La EEC presta el
servicio como distribuidor nico en 24 municipios y, en concurrencia
con Codensa en otros 45. Este hecho se toma en cuenta en los anlisis
realizados.
El Plan Distrital de Desarrollo, si bien presenta una ambiciosa pro-
puosla do poIlica urbana como Io os Ia donsihcacin doI conlro am-
Conclusiones y Recomendaciones 343

pliado, el objetivo central es organizar espacialmente la ciudad a par-
lir do una donsidad ms lomognoa, mas no para alraor nuovos ujos
importantes de poblacin desde fuera. Adems, el lento desarrollo de
proyoclos do oslo lipo, quo domandan pIazos do aI monos quinco anos
para ompozar a obsorvar cambios signihcalivos on Ios usos doI suoIo
y el paisaje urbano, hace prever un aumento marginal de la demanda
de energa atribuible a estos proyectos.
Aunque el mercado de Bogot presenta el consumo ms importante
de energa en la regin, el crecimiento de la actividad industrial que
so la rogislrado on Ios municipios do Ia Subsabana oxpIica, on gran
medida, el crecimiento de la demanda de energa en la Regin Ca-
pital en el corto y mediano plazo. La condicin de Bogot de ser una
metrpoli relativamente madura, permite que la atencin se desve
lacia oI dinamismo quo oxlibon Ios municipios aIodanos a Ia ciudad.
Do manlonorso Ia londoncia obsorvada duranlo Ios uIlimos anos, oI
consumo industrial de energa elctrica de los municipios de la Sub-
sabana sobrepasar al de Bogot.
II dinamismo quo Ias aclividados induslriaIos oxporimonlan on Ia
Subsabana osl oxpIicado por oI dosarroIIo do zonas francas, inconli-
vos lribularios y parquos induslriaIos duranlo Ios uIlimos anos quo la
convorlido a varios municipios on conlros induslriaIos por oxcoIoncia.
Mientras que en la capital el desarrollo industrial no es precisamente
una prioridad, varios de los municipios de la Subsabana tienen un
claro objetivo de consolidar el desarrollo de su vocacin industrial, o
agroindustrial dejando en un lugar subsidiario las actividades agro-
pecuarias primarias. Esta es una tendencia que, cteris paribus, seguir
su curso en el corto y mediano plazo.
La dinmica de consumo residencial de energa elctrica est fuerte-
monlo condicionada por Ia conconlracin on Bogol, quo oxpIica aI-
rededor del 85% de todo el consumo residencial de la regin. Si bien
las mayores tasas de crecimiento estn en la Subsabana, el nivel del
consumo es an bajo en trminos relativos frente a la capital.
A pesar del crecimiento del consumo total en la regin, se destaca una
tendencia de menor consumo por cliente facturado, que parece estar
oxpIicada por Ia racionaIizacin doI consumo por parlo do Ios usua-
rios por desmonte de subsidios, incremento de tarifas y la penetracin
doI gas naluraI. Ios cambios locnoIgicos puodon labor inuido, poro
no se cuenta con un estudio que compruebe esta hiptesis.
En los municipios de la Subsabana donde hay altas tasas de creci-
miento del consumo residencial, la participacin del consumo de po-
344 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
blacin de estratos 5 y 6 ser cada vez mayor, dinmica nica en el
departamento.
IinaImonlo, aI roIacionar osladslicamonlo Ias londoncias domogrh-
cas con oI consumo rosidonciaI do onorga oIclrica, so idonlihc Ia
baja incidencia que tiene el crecimiento de la poblacin en el aumento
del consumo residencial. Mientras que la poblacin crece a un ritmo
lento y cada vez menor, el consumo de electricidad crece de forma
importante. En cambio, mayores ingresos de los habitantes parecen
oxpIicar do manora ms salisfacloria parlo do oso crocimionlo doI con-
sumo. En el nivel econmico, la relacin entre el crecimiento del con-
sumo industrial y comercial de energa y el PIB es bastante fuerte, es-
pociaImonlo on Ia Subsabana. Io quo so oxpIica on parlo por oI ompujo
de las zonas francas en estos municipios.
1.3 Conclusiones sobre la expansin de redes de electricidad y la pla-
neacin territorial
Es determinante para el logro de los objetivos que se proponga el POT,
independientemente de la visin con la cual se busque promover la
ocupacin del territorio, que ste pueda de hecho alterar o dirigir con
ofoclividad Ia oxpansin urbana. Ior ojompIo, quo puoda priviIogiar
la concentracin de viviendas o de actividades econmicas en ciertas
localizaciones si as se lo ha propuesto bajo cualquier orientacin de
poltica pblica.
In oslo campo, Ia goslin do una rod oIclrica quo la sido disonada
para albergar un conjunto de empresas o de viviendas, no es igual
cuando no so liono un disono sino una rospuosla aI crocimionlo dosor-
denado y unos patrones de localizacin impredecibles en el nivel que
necesita el planeamiento de red. La inversin necesaria en la red y la
goslin do Ia misma puodo sor ms ohcionlo, si Ia dinmica osporada
del crecimiento urbano es ms predecible en su localizacin.
In oI nivoI nacionaI, oI procoso do pIanihcacin y do oxpansin do ro-
des del Sistema de Transmisin Nacional est regulado por la CREG y
os ojoculado por Ia UIMI. Tambin so incorpora Ia ovaIuacin do Ias
redes de Sistema de Transmisin Regional.
Para la inversin en redes de distribucin, Codensa cuenta con un
banco de Proyectos donde se registran las necesidades que se han
idonlihcado on oI sisloma basados on Ios dalos do goslin do Ia dislri-
bucin. Bsicamente es un mecanismo que responde a las realidades
de la demanda en reas ya construidas de la ciudad, aunque se rea-
Conclusiones y Recomendaciones 345

Iizan anIisis do proyoccionos do Ia domanda. Con oI hn do aprobar
estos proyectos por el rea de inversiones, se debe realizar una eva-
luacin econmica de cada uno de ellos.
Hasla aqu no onlra aun oI pIanoamionlo lorriloriaI puos ni Ia UIMI
ni Codensa tienen responsabilidades sobre las regulaciones del uso
del suelo que seran las que determinaran la localizacin de las acti-
vidades econmicas. Sin embargo, es de notar que los POT son vin-
culantes y de obligatorio cumplimiento desde el punto de vista legal.
Los proyectos deben realizarse.
En general, Codensa se adapta al crecimiento urbano mediante inver-
sionos, ropolonciando Ia rod ya oxislonlo y con Ia impIomonlacin do
nuevas tecnologas, para poder suplir la demanda creciente. La mayor
parte de la respuesta de inversin en la red viene determinada por la
ropolonciacin do circuilos ospochcos. In oI caso do Ias oporacionos
especiales como la Operacin Estratgica del Aeropuerto El Dorado,
el dilogo permanente entre las entidades permite coordinar un mejor
rosuIlado no oxonlo do dihcuIlados.
Hay otros instrumentos de planeacin territorial como los Planes Par-
ciaIos do Ronovacin Urbana Ios cuaIos dohnon una ro-donsihcacin
doI uso do una pioza roIalivamonlo poquona do Ia ciudad. Islos pro-
yectos deben contar con la viabilidad de la empresa de distribucin,
pero en general, se pueden solucionar con inversiones relativamente
menores si se comparan con una subestacin.
In Ia faso do disono do Ios inslrumonlos macro do pIanoacin lorri-
loriaI, oslo os, oI IOT, Ios IIanos ZonaIos y Ios Macroproyoclos, lay
espacios de trabajo e interaccin entre las empresas de servicios y la
onlidad do pIanoacin quo ayudan a lacor ms ohcionlo Ia invorsin
en redes y ms efectivo el planeamiento territorial.
Aun cuando Ia pIanoacin lorriloriaI puodo inuir on Ia IocaIizacin
y donsihcacin do aclividados oconmicas y rosidonciaIos, oI morcado
tiene dinmicas propias que alteran los ritmos de inversin. Si la in-
versin en redes de distribucin siguiese al pie de la letra el mandato
de la planeacin territorial, en el caso de Ciudad Salitre, se podra
haber invertido con una dcada de anticipacin para las demandas
quo so maloriaIizaron a hnaIos do Ios anos novonla. Ior supuoslo, Ia
red no se debe instalar en su totalidad y un nivel de previsin para el
trazado de las redes de media tensin es determinante y seguramente
inuy on oso caso. Ia coordinacin do Ia pIanoacin lorriloriaI a mo-
diano plazo y el plan de inversin en redes facilitara la construccin
de infraestructura de servicios pblicos acorde con la localizacin de
346 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
dolorminadas aclividados oconmicas con porhIos do domanda ospo-
chcos.
La planeacin en redes debera responder de manera ptima a la de-
manda de energa que hacen los proyectos de gran escala en la ciudad.
Es de esperar entonces, que las intervenciones de este tipo cuenten
con un esquema institucional que garantice las relaciones entre las
distintas entidades que intervienen en las etapas de los proyectos.
A pesar de lo anterior, no siempre se responde de manera ptima a
la demanda de energa elctrica. Esto porque en varias ocasiones los
proyectos con mayores requerimientos elctricos se presentan en dis-
tintas reas de la ciudad y en distintos momentos del tiempo, lo que
dihcuIla lacor grandos invorsionos quo garanlicon Ia poloncia roquo-
rida para asonlamionlos induslriaIos. Ia oxisloncia do un IIan Maos-
tro de Energa en Bogot, no garantiza por s sola, la coordinacin con
la planeacin territorial.
La repotenciacin de la red en la misma rea, luego del surgimiento
de demandas sucesivas puede ser una opcin inferior frente a la po-
sibilidad de la construccin de una sub-estacin que desde el primer
momonlo garanlico Ia conhabiIidad doI sorvicio do onorga y quo puo-
da resultar en una disminucin de costos a futuro y en el aumento de
la competitividad de la industria. El mismo argumento aplica para los
casos en que la localizacin de las empresas se da de forma dispersa a
lo largo de la ciudad.
Como caso oxiloso do Ios grandos proyoclos quo amorilan Ia cons-
truccin de una sub-estacin, se puede mencionar el Parque Indus-
trial Gran Sabana, en donde distintas industrias se localizarn en el
municipio de Tocancip, Cundinamarca. El proceso de planeacin de
este proyecto permiti que la localizacin organizada de las indus-
trias facilitara una concertacin ordenada con Codensa.
Este logro en las relaciones con los entes que realizan los distintos
proyectos de planeacin es un ejemplo positivo de lo que debe suce-
dor con proyoclos do gran lamano. Ioro, como sucodo roguIarmonlo y
como se mencion, cada empresa por separado debe buscar a la em-
presa de energa para lograr abastecer sus necesidades. Cuando esto
sucede, normalmente la capacidad de planeamiento de Codensa se ve
truncada y sta puede responder slo mediante repotencializaciones
de la red u otras medidas que garanticen la oferta puntual para esa
domanda ospochca.
La oferta puntual de energa para grandes proyectos es por lo tanto
una respuesta sub-ptima del planeamiento de energa frente a lo que
sucede en los casos en que es posible introducir con anticipacin el
Conclusiones y Recomendaciones 347

proyoclo do vivionda o do induslria on Ios pIanos do oxpansin do
Codensa.
Ia pIanoacin do Iargo pIazo como Ia oxpodicin o rovisin doI IOT
puede no tener mayor impacto operativo sobre las decisiones de in-
versin en la red. Esencialmente el ciclo del POT es ms largo que el
de las inversiones, entonces la empresa distribuidora alcanza a dar
viabilidad a los proyectos y tiene los incentivos para hacerlo.
A posar do quo oxisla un osquoma inslilucionaI y una roIacin concro-
ta entre las entidades encargadas de los distintos procesos, la coordi-
nacin y los acuerdos entre stas no siempre se cristaliza. Lo anterior
lleva a que se cree una separacin de facto entre la planeacin territo-
riaI y Ia oxpansin do Ias rodos do onorga.
Sin embargo, la planeacin territorial parece perder oportunidades
importantes de optimizar la inversin en redes de servicios, puntual-
mente redes de distribucin elctrica, por no promover una mayor
ospociaIizacin do Ios ospacios. Ior ojompIo, modianlo Ia oxigoncia
del cumplimiento de las regulaciones sobre localizacin de industrias
y de otras actividades que implican crecimientos importantes de la
carga.
1.4 Conclusiones sobre los patrones de comportamiento de la demanda
y la consistencia entre la oferta y la demanda de energa elctrica
El servicio se presta a nivel de reas elctricas y operativas, siendo la
principal la de Codensa que cubre Bogot y alrededor de 80 munici-
pios de Cundinamarca. El rea oriental incluye tambin el departa-
mento del Meta que no es objeto de este estudio.
La participacin de Codensa y la EEC en el consumo nacional es esta-
ble desde 2010.
Entre 1996 y 2002 se produjo una fuerte reduccin en el consumo pro-
medio de los hogares como consecuencia del desmonte de subsidios y
la penetracin masiva del gas natural.
Se observa estabilizacin de los consumos promedios por estratos en
Ios uIlimos anos, a posar do Ios incromonlos larifarios y roduccin do
subsidios al consumo de subsistencia.
Se observa la prdida de participacin del sector residencial en la de-
manda de energa elctrica: pasa de 49.8% en 1990 al 36.3% en 2012
mientras que crece la del sector comercial que pasa de 10% a 26%. La
demanda industrial crece un poco al pasar de 30.2% en 1990 a 32.2%
on 2012. II soclor ohciaI pasa doI 3.9 aI 2.1.
348 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Se observa una fuerte desaceleracin del consumo industrial en 2012
en la regin centro cuyas causas estn por ser investigadas.
Sobre las proyecciones de demanda
El anlisis de la dinmica de la demanda residencial, industrial y co-
mercial no arroja elementos especiales que alteren los patrones de cre-
cimiento observados en el perodo de proyeccin hasta 2020.
Con base en las limitaciones de la informacin disponible, se constru-
yeron modelos de proyecciones de corto plazo, CP, y largo plazo, LP,
que consideran elementos similares a los modelos descritos en forma
gonoraI por Ia UIMI y Codonsa.
El modelo agregado proyecta un crecimiento promedio anual de ener-
ga elctrica entre 3.7% y 4.1% y el modelo sectorial de entre 3.6 y 3.8%
anual hasta 2020. Las proyecciones obtenidas estn dentro del rango
do Ios rosuIlados do Ia UIMI a nivoI do UIC Conlro (3.1 a 6.7) y
son superiores a las de CODENSA (2.28% a 3.5%).
Sobre los riesgos de desabastecimiento
II disono doI Morcado IIclrico Mayorisla por parlo do Ia CRIG bus-
ca asegurar el abastecimiento de energa elctrica en el SIN a largo
pIazo, con un aIlo nivoI do conhabiIidad. Io anlorior incIuyo lanlo Ios
elementos de generacin como los de transmisin.
En el nivel de la infraestructura regional, se observa que los planes
do rofuorzos do conoxin aI STN buscan asogurar oI suminislro do Ia
poloncia mxima.
En el nivel espacial, se observa que los planes de Codensa toman en
cuenta las tendencias de crecimiento de las diferentes zonas de su rea
do inuoncia.
La construccin de la subestacin de Nueva Esperanza la cual per-
mitir incrementar la capacidad de importacin de energa del STN
ha sufrido un atraso: estaba prevista inicialmente para entrar en ope-
racin en 2012, luego se reprogram para 2014, pero parece que esta
fecha tampoco ser viable
141
. Ior oIIo, so originan riosgos on Ia conha-
141 La construccin de la subestacin de Nueva Esperanza ha tenido diferentes tipos de tropiezos
que van desde la localizacin del lote adecuado a condiciones de seguridad, obtencin de la li-
cencia ambiental, hasta las relacionadas con hallazgo de restos arqueolgicos. Este ltimo factor
parece dilatar mucho ms de lo esperado la entrada en operacin de la subestacin
Conclusiones y Recomendaciones 349

biIidad doI suminislro on oI roa OrionlaI (Ia cuaI incIuyo a Bogol)
para Ios anos 2013 y 2014, do acuordo con Ios anIisis roaIizados por
XM en marzo de 2013. Como resultado de dicho anlisis se recomen-
d la instalacin por parte de Codensa de dos bancos de compensa-
cin capaciliva do 25 Mvar on Ubal, para rospaIdo do Ia domanda on
oI norlo doI roa sorvida, Io cuaI pormilir alondor Ias oxigoncias do Ia
demanda pico que se puedan presentar.
- Si Ia conslruccin do Ia suboslacin Nuova Isporanza prosonlara un
atraso an mayor ya est en estudio una solucin complementaria por
parlo do Ia UIMI, XM, IIB, Codonsa y olros agonlos, Ia cuaI consis-
tira en la instalacin de capacidad de transformacin adicional en la
subestacin de Bacat en 2014.
- Iara 2014 so provn adicionaImonlo lros proyoclos quo so dobon do-
sarroIIar on forma inlograI con oI hn do manojar nivoIos do lonsin:
en cabeza de Codensa, la instalacin de tres bancos de compensacin
capacitiva de 30 Mvar cada uno; ii) bajo responsabilidad de la EMSA,
dos bancos de 50 Mvar; e iii) un banco de compensacin dinmica
BCD en las subestaciones de Tunal o Bacat a nivel de STN. Esta l-
tima inversin se encuentra en proceso de viabilidad a travs de la
Resolucin CREG 056 de 2013 en consulta, para que sea ejecutada por
la empresa transmisora con mayor cantidad de activos en la subes-
tacin, en este caso, sera la EEB. Todas estas inversiones deben ser
ojoculadas inlograImonlo para oblonor Ia conhabiIidad osporada.
- Do acuordo con Io anlorior, oI riosgo principaI para un normaI abas-
tecimiento de la regin, se origina en los atrasos de la subestacin
Nueva Esperanza, en la implementacin oportuna de la alternativa
aI alraso para oI ano 2014 y on quo Ia ojocucin inlograI do Ios lros
proyoclos do componsacin provislos para oso ano ofoclivamonlo so
materialice.
IinaImonlo, oxislon varias inquioludos: 1) sobro Ia oxcosiva dopondon-
cia doI abaslocimionlo do fuonlos oxlornas do gonoracin no ubica-
das en el rea de Codensa, a travs de mayores refuerzos del STN,
2) posibles senderos de crecimiento del PIB regional y sectorial muy
diferentes de los observados histricamente, relacionados con cam-
bios drsticos en la estructura productiva ocasionados por la entrada
on vigoncia doI Tralado do Iibro Comorcio con Islados Unidos y do
otros tratados. Para ello se requiere un estudio de prospectiva de Bo-
gol con lorizonlos do 10 y 20 anos quo pormilan un anIisis ms hno
de megatendencias de la produccin, la poblacin y el consumo.
350 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
1.5 Conclusiones sobre sobre los patrones de comportamiento de la de-
manda la consistencia entre la oferta y la demanda de gas natural
Elementos relevantes de la evolucin de la demanda de gas natural en
Bogot y la Sabana de Bogot.
El principal uso del gas natural en el sector residencial es la coccin
de alimentos. Cerca del 90% de los hogares utilizan gas natural o GLP
para coccin.
A pesar del menor costo del gas natural respecto de la energa elctri-
ca, el gas natural es poco utilizado para calentamiento de agua en los
estratos bajos. Esto puede deberse al costo de los aparatos y a la menor
facilidad y mayores requisitos de instalacin de los calentadores a gas.
No obstante el importante crecimiento de la cobertura del gas natural
en la regin (Bogot ms Cundinamarca), cerca de 148.000 hogares
doI doparlamonlo aun cocinan con biomasa (Iona) y oI sorvicio do gas
naluraI por rodos aun no so la oxlondido a corca do 65 municipios doI
departamento. Esto se debe en parte a los obstculos regulatorios en
oI lransporlo (RosoIucin CRIG 126 do 2009) y on parlo aI lamano doI
mercado.
El anlisis de la competitividad del gas natural frente a otros energti-
cos como oI GII indica quo oxislo un margon quo laco faclibIo oxlon-
der el servicio incluso con la modalidad del Gas Natural Comprimido
GNC por redes en cascos urbanos.
El crecimiento de la demanda en la ciudad de Bogot est muy rela-
cionado con el crecimiento de la demanda residencial, y el crecimien-
to de la demanda en los municipios de la Sabana depende en gran
medida de la competitividad del gas natural para usos industriales y
comerciales.
A pesar de los niveles de cobertura alcanzados en la ciudad de Bogot,
oxislon aIgunas zonas do Ia ciudad quo aun no cuonlan con oI sorvicio.
Ia dihcuIlad para aumonlar Ia coborlura rosido on Ia iIogaIidad do Ios
barrios y la ubicacin en zonas con riesgo geolgico y no tanto en los
coslos do Ia conoxin y Ia inslaIacin inlorna quo son hnanciadas por
la empresa distribuidora.
Elementos relevantes de la evolucin de la demanda industrial:
La demanda industrial de Bogot y la Sabana representa cerca de un
40% de la demanda de la regin y presenta patrones de consumo bien
diferenciados en las dos subregiones.
Conclusiones y Recomendaciones 351

Se observa un mayor dinamismo en el crecimiento de la demanda in-
dustrial en los municipios de la Sabana de Bogot en comparacin con
el de Bogot.
Ia domanda induslriaI do Bogol osl divorsihcada on aclividados
induslriaIos do manufaclura como loxliI, papoI y carln, aIimonlos,
bebidas, vidrio y cermica; la demanda industrial en la Sabana de Bo-
gol so da vidrio papoI, cormica, aIimonlos y bobidas, loxliI y sido-
rrgico.
El crecimiento de la demanda industrial depende en gran medida de
la competitividad del precio del gas natural frente a energticos sus-
lilulos y a Ia dohnicin do disposicionos roguIalorias quo dospojon
incertidumbres sobre los costos y disponibilidad de este energtico.
La Resolucin CREG 171 de 2011 ya regula el bypass de las redes de
distribucin a las redes de transporte para los grandes consumidores
no regulados.
Elementos relevantes del uso del gas natural en el sector transporte:
II consumo do gas naluraI volicuIar, quo roprosonla aproximada-
mente un 16% del consumo de gas en la regin, permite atender cerca
de 110.000 automviles de servicio particular y vehculos livianos de
servicio pblico.
A pesar de sus bondades ambientales y econmicas, la utilizacin del
gas naluraI on sislomas do lransporlo pubIico so Iimila aI laxi, on oI
sorvicio do busos, os inoxislonlo.
No obstante el desarrollo de programas de promocin de conversio-
nes emprendidos por los diferentes agentes de la cadena, la evolucin
histrica del nmero de vehculos que utiliza gas natural indica que
oI rilmo do convorsionos so aproxima aI rilmo do roliro doI sorvicio do
los vehculos convertidos, con lo cual el crecimiento de este sector de
consumo os marginaI. Ias dudas sobro Ia conhabiIidad doI suminislro
de gas natural en el mediano plazo afecta el crecimiento del GNV.
Expectativas de crecimiento de demanda
Para el perodo en anlisis (2013 -2025) se encontr que en el escenario
base el crecimiento promedio anual de la demanda de los diferentes
socloros do consumo so aproxima a un 1,6, proyoccin afoclada por
352 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Ia Ionla dinmica doI soclor do Ios uIlimos anos, rosuIlado do Ias sona-
Ios do faIla do forlaIoza on oI suminislro, y Ias dihcuIlados doI lrans-
porte por ductos en la regin.
Isla cifra consoIidada rosuIla do oxpoclalivas do crocimionlo anuaI
de la demanda residencial de un 2.1%, de crecimiento de la deman-
da industrial de un 1.2% y de un crecimiento anual de 0.8% de la
demanda de GNCV, que resultan del comportamiento reciente de la
demanda sectorial. Si se despeja el horizonte de abastecimiento y se
resuelven problemas regulatorios y de subsidios, la demanda indus-
trial y de GNV podra ser mayor.
No so lionon oxpoclalivas do crocimionlo do Ia domanda do gas nalu-
ral para generacin de energa elctrica ni para la industria petroqu-
mica on Ia rogin. Si Ia domanda do Ia rohnora do Barrancabormoja a
parlir do 2019 no osl acompanada do nuovos doscubrimionlos y pro-
duccin o importacin, surgen problemas de suministro en el interior
del pas.
No se proyecta una contribucin de la demanda del sistema masivo
de Transporte Pblico en el corto plazo. No est contemplado en los
proyectos de movilidad urbana del actual gobierno de Bogot.
Consistencia de la oferta y la Demanda de gas natural
Las proyecciones de crecimiento de la demanda de gas natural en el
osconario modio, oIaborado por IodosarroIIo y por Ia UIMI para loda
la regin del Centro del pas, indican que la capacidad total de trans-
porte que atiende la regin (gasoductos La Belleza-Cogua y Apiay Bo-
gol) os suporior a Ia domanda on Ios prximos dioz anos. No obslanlo
lo anterior, la contratacin de la capacidad de transporte por encima
do Ias nocosidados fsicas on aIgunos anos doI lorizonlo do proyoccin
puede crear restricciones comerciales a la entrada de nuevos agentes
al mercado.
De conformidad con los balances de oferta y demanda disponibles
para el interior del pas y de no incrementarse la capacidad de pro-
duccin en el pas o de intercambio con otras reas del sistema, con
Ias proyoccionos doI osconario modio oIaboradas por Ia UIMI, oxislo
capacidad do produccin y rosorvas do gas suhcionlos para alondor Ia
domanda do gas naluraI aponas lasla oI ano 2018.
No obstante, hay problemas puntuales, que pueden llegar a ser impor-
tantes, cuando hay interrupcin del servicio, debido a problemas en la
infraestructura de transporte, que podran ser resueltos con proyectos
Conclusiones y Recomendaciones 353

complementarios que le den redundancia a la red troncal de gasoduc-
los. Tambin so prosonlan dihcuIlados para alondor Ia domanda cuan-
do el gas est atrapado en contratos de los distribuidores. La oferta
roquioro oxibiIidad para alondor Ios roquorimionlos do Ia domanda,
on parlicuIar, Ia lrmica. Aunquo on Ia rogin no oxislo oslo lipo do
domanda, Ia oforla para oI inlorior doI pas roquioro oxibiIidad. Iara
ello la solucin propuesta incluye la inversin en plantas de regasi-
hcacin (quo Iiboraran gas para oI inlorior doI pas) y proyoclos do
almacenamiento, actualmente en discusin con el regulador.
AI rospoclo, os nocosario quo Ia roguIacin dohna Ios mocanismos o in-
centivos para el desarrollo de la infraestructura requerida para permi-
lir nivoIos do conhabiIidad adocuados on Ia aloncin do Ia domanda.
Ironlo a oslo osconario, os convonionlo sonaIar quo con oI rgimon hs-
caI para Ia oxpIoracin y oxpIolacin do nuovas rosorvas do lidro-
carburos on oI ano anlorior so viabiIiz Ia porforacin do 130 pozos
oxpIoralorios y quo osln pondionlos do rogislrarso Ias rosorvas on-
conlradas on oI Doparlamonlo do Sucro por Iacihc RubiaIos, Ariana y
Hocol, que podran aumentar el volumen de las mismas y permitirn
al pas contar con nuevas fuentes de suministro.
Elementos que pueden afectar el costo del servicio, la extensin de la
cobertura del servicio o la continuidad del suministro.
Las restricciones regulatorias al agrupamiento de tramos de gasoduc-
lo con Ia consocuonlo unihcacin do cargos dihcuIla Ia oxlonsin do
la cobertura del servicio a nuevos municipios. En este sentido es de-
seable una revisin a los criterios de comparacin de costos del gas
natural con el GLP para viabilizar una mayor cobertura (Resolucin
CREG-141 de 2011), as como la reduccin de riesgos de demanda
para Iograr una mayor concurroncia on Ia compoloncia por Ia oxpan-
sin de Sistemas de Transporte (Resolucin CREG-126 de 2010).
La incertidumbre respecto al esquema de contratacin del suministro
do gas naluraI a parlir doI ano 2014 puodo compromolor oI uso doI gas
natural en la industria y el GNCV.
Ixislon inicialivas do TGI londionlos a viabiIizar Ia oxlonsin do Ia
cobertura a diez municipios de la Sabana que dependen de decisiones
regulatorias que aseguren el reconocimiento pleno de la inversin.
La incertidumbre sobre la disponibilidad del energtico generada tan-
to por mensajes imprecisos del Gobierno Nacional en el pasado, como
por Ia porcopcin do aIgunos agonlos do baja conhabiIidad on oI su-
354 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
ministro, han afectado el crecimiento de la demanda industrial y del
GNCV.
Elementos del entorno internacional que pueden ser de inters para la
evolucin de la oferta y la demanda de gas natural en Bogot y la regin.
De los resultados de los estudios analizados pueden derivarse algunas
tendencias que pueden incidir en el futuro de la oferta o la demanda de
gas natural en la regin:
Presumiblemente las restricciones ambientales al uso de hidrocarbu-
ros no afectarn al gas natural.
De requerirse importar gas natural para asegurar el abastecimiento
futuro de gas natural el pas se dispondr de un mercado global ms
robusto.
Las tendencias de crecimiento de la demanda de gas natural en Bogo-
t (1,6%) y la regin son similares a las proyectadas por el IEA para
Latinoamrica (2.1%).
En vista de las caractersticas de la demanda industrial en la regin,
os posibIo quo oxislan oporlunidados para oI roompIazo do caIdoras
induslriaIos a modoIos do aIla ohcioncia as como para Ia oIovacin do
Ia ohcioncia do olros oquipos como lornos.
Dados los mrgenes de precios entre la gasolina y el diesel frente al
gas naluraI, os posibIo quo on Bogol y Cundinamarca lambin oxis-
tan oportunidades para el uso de gas natural como combustible en el
lransporlo pubIico, si so dospojan Ias dudas sobro Ia conhabiIidad doI
abastecimiento.
Ias poIlicas do corlihcacin do convorsionos conlinuan siondo un ins-
trumento interesante para la seguridad en el uso del GNCV y para la
hnanciacin do convorsionos do volcuIos.
1.6 Conclusiones sobre el acceso a los servicios
Aspectos generales sobre el acceso a los servicios de electricidad y de
gas
La cobertura del servicio de energa elctrica en Bogot y la Sabana
es prcticamente del 100% y los niveles promedios de consumo por
suscriptor son superiores a los del pas y al consumo de subsistencia
oslimado por Ia UIMI. In oslo sonlido no so ovidoncia Ia oxisloncia
Conclusiones y Recomendaciones 355

de un problema de acceso a las redes ni al servicio mismo, aparte de
Ios indicados por condicionos ospociaIos y parlicuIaros quo so sonaIan
adelante.
In aIgunos municipios do Cundinamarca aun oxislo pobIacin dis-
persa y distante de las redes sin el servicio de electricidad. Aunque
oxislon fondos do hnanciacin como oI IAIR, quo faciIilan Ia conoxin
de este tipo de usuarios, el alto costo de una solucin interconectada
conduco a quo so oxpIoron olro lipo do soIucionos individuaIos como
Ia onorga folovoIlaica. Una accin on osla diroccin podra sor Iidora-
da por el Departamento de Cundinamarca y el Ministerio de Minas y
Energa, con la participacin de Codensa.
In gas naluraI, lambin oxislo una aIla coborlura doI 87 on oI caso
de Bogot. En Cundinamarca 65 municipios an no cuentan con este
sorvicio. Una do Ias principaIos barroras para Ia oxpansin a oslos mu-
nicipios es la baja densidad de la poblacin, lo cual hace menos com-
petitivo el gas natural frente al gas propano.
Las coberturas en energa elctrica y gas natural en Bogot son las
ms altas en el nivel nacional, en comparacin con las dems regio-
nes, aunque se presentan diferencias en el ltimo servicio entre los
logaros pobros y no pobros. No obslanlo, Ia conoxin a Ios sorvicios
no necesariamente garantiza el acceso continuo a los mismos, ya que
este depende en gran medida de los ingresos percibidos por el hogar.
Al analizar la renta de la poblacin bogotana por deciles, se halla que
los de ingresos ms bajos enfrentan serias restricciones en este aspec-
to, acentuadas en gran parte por el hecho de estar vinculados de ma-
nera informal al mercado laboral.
En ese orden de ideas, se presentan impedimentos tcnicos y econ-
micos para el acceso de algunos de los hogares ms pobres de la ciu-
dad a la energa elctrica y al gas natural, a pesar de que estos servi-
cios ayudan a suplir muchas necesidades bsicas de su vida diaria. En
trminos de promedios, el consumo de los hogares se encuentra por
encima del consumo de subsistencia.
As entonces, dadas las limitaciones de ingresos, en algunos casos las
familias se ven obligadas a dejar de pagar las facturas de energa elc-
lrica y gas naluraI, Io quo so lraduco on una poslorior dosconoxin y
siluacin do morosidad quo dihcuIla su accoso conlinuo a oslos sor-
vicios pblicos domiciliarios. Por tanto, es claro que los hogares de
escasos recursos difcilmente pueden asumir el costo total de la provi-
sin de energa y gas, lo que hace necesaria la injerencia de la poltica
pblica al respecto.
356 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Sobre la incidencia y microsimulaciones
El impacto sobre la pobreza y la desigualdad del esquema de subsi-
dios os prclicamonlo nuIo, Io cuaI so rooja on oI loclo do quo Ios
subsidios no so dislribuyon adocuadamonlo y so hIlran on buona parlo
a hogares de estratos altos.
Lo anterior repercute negativamente en el acceso de los hogares po-
bres de Bogot a energa elctrica y gas natural. As mismo, vale la
pena precisar que tales problemas de focalizacin, al estar asociados a
Ias faIIas on Ia oslralihcacin, osln fuora doI aIcanco do Ios proslado-
res de los servicios pblicos y dependen del nivel nacional. Por ejem-
plo, recientemente se ha radicado un Proyecto de Ley para garantizar
un mnimo vilaI on onorga oIclrica (100 KWH) on Ios logaros do os-
tratos 1 y 2, que si bien en principio constituye una buena alternativa
para que los hogares puedan acceder a este servicio pblico, al tener
como baso Ia oslralihcacin soguira prosonlando Ios probIomas ya
mencionados; por tanto, quiz valdra la pena tomar como referente
oI Sisbon para Ia idonlihcacin do Ios polonciaIos bonohciarios do osla
propuosla. Isla aIlornaliva dobo oslar acompanada doI anIisis do Ia
fuonlo hscaI quo hnanciara oI programa.
Ahora bien, hasta ahora se ha hecho un anlisis netamente cuanti-
tativo de la situacin que atraviesan los hogares de escasos recursos
en cuanto al acceso a los servicios pblicos de energa elctrica y gas
natural, en el que se han abordado desde las coberturas hasta el fun-
cionamiento del esquema de subsidios cruzados, pasando por las res-
tricciones de ingreso y la situacin de morosidad que se enfrentan en
oslo conloxlo. Isla aproximacin, aI oslar fundamonlada on oncuoslas
osladslicamonlo roprosonlalivas, pormilo idonlihcar londoncias y la-
cerlas generalizables para todos los hogares.
Sobre el anlisis cualitativo
Los servicios pblicos constituyen una preocupacin permanente de
las familias, especialmente de aquellas que presentan mayores restric-
ciones econmicas.
Ia siluacin do morosidad no os pormanonlo, sino quo os ucluanlo
entre diferentes servicios, o en periodos largos de tiempo en relacin
con un mismo sorvicio. Islo sonaIa quo una voz Ias porsonas lan sido
sancionadas con la suspensin del servicio, en general buscan restau-
rar el servicio a travs de un pago inmediato.
Conclusiones y Recomendaciones 357

Se presentan situaciones aisladas de corte del servicio durante un pe-
riodo de tiempo ms o menos largo, fundamentalmente por dos razo-
nes: por un lado, problemas tcnicos, especialmente en el caso del gas
naluraI, quo oxigon Ia adocuacin do Ias inslaIacionos para garanlizar
la seguridad, lo cual puede implicar mrgenes de tiempo de hasta un
mos sin oI sorvicio, y por olro Iado, dihcuIlados oconmicas subilas do
las familias que no les permiten pagar y restaurar de manera rpida el
servicio.
Is posibIo ahrmar quo Ios corlos on Ios sorvicios pubIicos so dobon
a cuatro grandes causas. La primera de ellas es la restriccin de los
ingresos de las familias que puede implicar una situacin de no pago
a la que simplemente se llega en la medida en que los recursos econ-
micos disponibIos so agolan. Una sogunda causa obodoco a oIvidos on
oI pago quo so dan cuando Ios rocibos no IIogan a Ios usuarios. Una
tercera, se relaciona con situaciones fortuitas o contingentes de las fa-
miIias, quo oxigon oI uso do Ios rubros doslinados a Ios sorvicios a
cubrir necesidades mucho ms urgentes. Y la ltima est relacionada
con el incremento de las facturas debido al uso de crditos o al cobro
de servicios tcnicos.
El incumplimiento en el pago de los servicios pblicos tiene sentido
en el marco de una dinmica econmica que se caracteriza por dar
respuesta a necesidades inmediatas de las familias, sin posibilidad de
ahorro o de invertir los recursos en educacin. En esta dinmica, las
deudas, la falta de regularidad en el ingreso y la inestabilidad del em-
pleo cierran un crculo de respuesta a necesidades que se resuelven en
el corto plazo, sin mayor proyeccin de desarrollo.
El pago de los servicios pblicos involucra tambin las representa-
ciones y usos sociales de los mismos, los cuales varan entre estratos
y comunidades. El servicio de energa aparece como prioritario para
familias cuyas actividades principales dependen del uso del internet.
Is signihcalivo, aunquo no priorilario para aquoIIas famiIias con ni-
nos y ninas quo so dislraon a lravs do Ia loIovisin. II sorvicio do gas
es considerado como prioritario para la preparacin de alimentos.
Sin embargo, tambin tiene un peso importante en la priorizacin de
Ios sorvicios a pagar oI coslo do Ia roconoxin, quo puodo signihcar
para Ias famiIias, dadas sus dihcuIlados oconmicas, una prdida y
una restriccin an mayor en sus opciones del mes.
Las estrategias propuestas por las personas para facilitar el pago
oportuno de los servicios pblicos de gas y energa elctrica apuntan a
coordinar la disponibilidad de recursos con los momentos de pago, a
358 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
facilitar a las personas medios, plazos y formas de pago que permitan
solventar una mora latente y a generar incentivos por el cumplimien-
to. Sin embargo, el anlisis de las soluciones por parte de las empresas
dobo incorporar oI loclo do quo Ia rohnanciacin do Ios pagos puodo
conducir a una trampa de pobreza, en la medida en que los hogares
londrn quo pagar oI coslo do Ia rohnanciacin. Ias poIlicas pubIicas,
en estos casos, deben centrase en el origen de la limitacin en la capa-
cidad de pago que est en la fuente de los ingresos de los usuarios.
Los servicios de gas natural y de energa elctrica son reconocidos por
su calidad. El servicio de gas contrasta por su precio y por su facilidad
de acceso con el gas propano; entre tanto el servicio de energa elc-
trica es asociado a la vida familiar y a las interacciones cotidianas. Sin
embargo, algunas familias perciben diferentes fallos en la calidad del
servicio, entre los cuales aparecen como puntos crticos los servicios
tcnicos y de infraestructura en el caso del gas, los fallos y cortes in-
juslihcados on oI sorvicio y oI cobro do cuolas doI crdilo do consumo
de Codensa que no han sido autorizado por el cliente.
IinaImonlo, lodos Ios laIIazgos y rosuIlados do osla aproximacin
cualitativa deben contrastarse con los del enfoque cuantitativo, de
forma tal que las conclusiones generales de este anlisis y las reco-
mendaciones derivadas del mismo tengan un carcter integral. De
este modo, se busca que las alternativas propuestas para mejorar el
acceso de los hogares pobres a la energa elctrica y el gas natural, se
fundamenten en la interaccin entre los mtodos cualitativos y cuan-
titativos.
Sobre las experiencias en la prestacin
In gonoraI, so onconlr quo Ias aIlornalivas disonadas dosdo oI soclor
pblico y privado ayudan a mejorar el acceso de los hogares pobres
a los servicios de energa elctrica y gas natural. En su mayora, tanto
en el pas como en Amrica Latina, estas acciones estn dirigidas a so-
lucionar el problema de falta de pago en el que caen estos hogares, al
ser ste uno de los principales limitantes que se enfrentan para poder
consumir oslos sorvicios. Sin ombargo, osla rovisin do oxporioncias
lambin pormili idonlihcar olros casos on Ios quo Ios inconlivos osla-
ban dados para que las personas hicieran un mejor uso de la energa,
IogaIizaran sus conoxionos o forlaIocioran su capilaI lumano, Io cuaI
supone entender que el tema de acceso a la energa elctrica y el gas
natural va ms all de un problema de ingresos.
Conclusiones y Recomendaciones 359

Con baso on Ias oxporioncias rocopiIadas on osla soccin, vaIo Ia pona
sonaIar cuIos do oslas puodon IIogar a apIicarso on oI conloxlo bogo-
tano. De una parte, a nivel nacional, adems de las estrategias para
mejorar el recaudo y solucionar el problema de falta de pago que se
han implementado recientemente en Codensa, tambin se podra re-
tomar el anlisis de la aplicacin de la modalidad prepago (tal como
lo ha hecho EPM en Medelln) para el servicio de energa elctrica.
Si bion oI programa piIolo adoIanlado por Codonsa sonaIaba quo Ia
recepcin del cliente era neutral (solo un 4% de percepcin favorable),
es recomendable estudiar la opcin de ofrecer esta alternativa para los
hogares pobres, dado que como se encontr en el estudio realizado
para EPM por Fedesarrollo en 2007, los costos en los que incurre la
empresa se compensan con el bienestar social que se alcanza entre los
ms necesitados. De este modo, se lograra mejorar el acceso al servi-
cio y reducir la morosidad al mismo tiempo.
In cuanlo aI gas naluraI, Ios aIlos coslos do conoxin o inslaIacin in-
terna suelen ser un limitante importante para el acceso de los hogares
a este servicio. No obstante, se podran adelantar alternativas simila-
res al Programa de Habilitacin de Vivienda que lleva a cabo EPM,
con el que se busca dotar de este servicio a las viviendas de estratos
bajos a travs de un crdito.
Do olra parlo, onlro Ias oxporioncias inlornacionaIos, lay consonso on
la importancia de otorgar subsidios o transferencias a los hogares po-
bres para acceder a energa elctrica y gas natural. En este sentido,
Colombia no ha sido ajena a este principio, dado que consagr una
poltica pblica de subsidios cruzados, segn la cual los sectores in-
duslriaI y comorciaI y Ios oslralos 5 y 6 conlribuan a Ia hnanciacin
parcial del consumo de los estratos de bajos ingresos. Los estratos ba-
jos cuentan con subsidio an despus de la eliminacin de la contribu-
cin de la industria y el comercio que se orden recientemente y son
hnanciados con Ias conlribucionos do Ios oslralos aIlos y Ios rocursos
del presupuesto pblico. El esquema actual de subsidios padece las
dohcioncias moncionadas on Ia soccin anlorior, no obslanlo, os vIido
reiterar que la posibilidad de establecer un mnimo vital en energa
elctrica y otras iniciativas similares en Bogot, deberan basarse en el
Sisbon y no on Ia oslralihcacin, dadas sus dobiIidados como mocanis-
mo de focalizacin. No sobra recordar que estas medidas deben estar
acompanadas doI corrospondionlo anIisis hnancioro doI impaclo so-
bre el presupuesto pblico.
360 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
2 Recomendaciones
Las recomendaciones que se han elaborado se encuentran agrupadas de
acuordo con campos do accin dohnidos on oI objolivo gonoraI doI oslu-
dio para: i) incrementar el bienestar de la poblacin mediante un mejor
accoso a Ios sorvicios do onorga, ii) apoyar Ia soslonibiIidad do Ia suh-
ciencia energtica de la regin; y iii) mejorar el planeamiento y utilizacin
ohcionlo do Ia infraoslruclura para incromonlar Ia compolilividad do Ia
regin y el bienestar social en general.
2.1 Recomendaciones para incrementar el bienestar de la poblacin
mediante un mejor acceso a los servicios de energa
i- En el sector de energa elctrica
Para mejorar las condiciones de pago del servicio por parte de grupos
de la poblacin con problemas particulares para acoplarse a los plazos
do pago do Ios cicIos do facluracin, y con oI hn do onconlrar soIucio-
nes adicionales a las ya implementadas por Codensa, se propone la
revisin del estudio sobre medidores prepago realizado por esta em-
prosa laco aIgunos anos, lomando on cuonla Ia ovoIucin locnoIgica,
los costos de las mismas y el conocimiento que Codensa ha ganado
sobre las condiciones de la poblacin de menores recursos.
Para mejorar el nivel de acceso a los energticos en general y aliviar
el valor de la factura de estos servicios, se propone que EEB lidere,
con la participacin de Codensa y Gas Natural, una investigacin so-
bro Ias barroras quo impidon Ia uliIizacin ms ohcionlo do oIoclro-
domsticos y gasodomsticos en los estratos 1, 2 y 3 de Bogot, y las
alternativas para el levantamiento de las mismas, delineando posibles
proyectos que puedan ser impulsados por estas empresas.
ii- En el sector de gas natural
Sector residencial:
Profundizar el conocimiento sobre las barreras y motivos que condu-
con a logaros a no conoclarso aun a Ia rod domiciIiaria, con oI hn do
onfalizar campanas orionladas a oslo propsilo. So lrala do una aclivi-
dad en cabeza de Gas Natural de Bogot que puede ser coadyuvada
por la EEB y puede hacer parte del mismo estudio propuesto anterior-
monlo. Isla aclividad pormilir disonar oslralogias para promovor oI
uso del calentador a gas en lugar de la ducha elctrica.
Conclusiones y Recomendaciones 361

Viabilizar la construccin de los gasoductos previstos por TGI para
los diez municipios del Suroccidente de Cundinamarca.
A nivoI do Cundinamarca, y dado quo puodon oxislir coniclos onlro
la empresa transportadora y distribuidoras para acordar los proyec-
los do oxpansin do coborlura, Ia IIB puodo inlonlar do nuovo fungir
como facilitador para la viabilizacin de los mismos.
AnaIizar Ias oslralogias para susliluir oI consumo do Iona on Ios muni-
cipios de Cundinamarca.
Sector industrial:
Con el liderazgo de la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundi-
namarca y EEB, insistir ante la CREG para que reconozca los costos y
las inversiones que hagan viable la continuacin de la construccin de
la infraestructura de transporte en el corredor de la Calle 80.
Apoyar ante la CREG la alternativa de la contratacin a largo plazo y
osquomas quo pormilan oxibiIidad on Ia nogociacin biIaloraI do Ios
contratos de suministro. Se trata de una accin por parte de Naturgas.
En forma similar a la anterior, se propone la realizacin de estudios
sobro Ia uliIizacin do caIdoras do aIla ohcioncia on oI soclor indus-
lriaI. So podra rovivir y forlaIocor oI comil Univorsidad - omprosa
para la integracin de recursos y de generacin de nuevas actividades
econmicas en la medida que de los resultados delos estudios se des-
prendan proyectos de inversin.
Sector GNV:
Es conveniente realizar un estudio integral que permita analizar y
evaluar los incentivos normativos que impulsen la competitividad del
gas natural en el transporte pblico.
Al igual que se da para el sector industrial, apoyar ante la CREG
la alternativa de la contratacin a largo plazo y esquemas que permi-
lan oxibiIidad on Ia nogociacin biIaloraI do Ios conlralos do sumi-
nistro. Se trata de una accin que podra impulsar el gremio sectorial
Naturgas.
Asegurar que se mantengan los incentivos regulatorios para la deter-
minacin de cargos de distribucin para el transporte de pasajeros.
362 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Asogurar Ia corlihcacin do Ias convorsionos do volcuIos a GNCV
por parte de talleres acreditados.
Asogurar Ios doscuonlos y Ia hnanciacin do Ias convorsionos on
GNCV.
2.2 Recnmendacinnes para apnyar Ia snstenibiIidad de Ia suciencia
energtica de la regin
i- En el sector de energa elctrica
Promover, a travs del planeamiento del STN, que los anlisis de con-
habiIidad profundicon sobro Ios riosgos do incromonlar Ia dopondon-
cia do un roa do gran carga como Ia do Codonsa, para Ia oxpansin
del STN.
Promover ante la CREG el inicio de estudios regulatorios sobre me-
canismos que permitan incentivar y reconocer inversiones para la lo-
calizacin de nueva generacin, bajo el concepto de generacin distri-
buida. Do iguaI manora, anlo Ia UIMI so dobo promovor oI anIisis
do laIos aIlornalivas, on razn a sus bonohcios do conhabiIidad, roduc-
cin do coslos do STN, y olros quo so idonlihquon on oI pIanoamionlo
do Ia oxpansin do Ia gonoracin - lransmisin oncargada a Ia UIMI.
Con el propsito de facilitar la ejecucin de los proyectos de redes en
la regin, mediante el liderazgo de la EEB, y con el apoyo del Distrito,
independientemente de quin lo ejecute, promover mecanismos de
interaccin con los municipios involucrados en la utilizacin del es-
pacio para el desarrollo de infraestructura de transmisin y subtrans-
misin.
- Iara roducir y conlroIar oI riosgo do conhabiIidad por suhcioncia on
Ias rodos: i) para oI ano 2014, a lravs doI Iidorazgo do IIB, propiciar
la ejecucin oportuna de los proyectos de compensacin y la solucin
transitoria de mayor transformacin en el STR de Codensa; ii) a futu-
ro, proponor anlo Ia UIMI y Ia CRIG quo Ia aprobacin do Ios pro-
yoclos do oxpansin so roaIico con una loIgura suhcionlo, lomando
on cuonla Ia oxporioncia rocionlo sobro Ia probIomlica do Ia infraos-
tructura elctrica.
ii- En el sector de gas natural
De otra parte, es importante considerar iniciativas regulatorias como
las de la Resolucin CREG- 023 de 2013, mediantes las cuales la Co-
Conclusiones y Recomendaciones 363

misin de Regulacin de Energa y Gas impulsa la construccin de
infraestructura para importacin de gas licuado y viabiliza la posibi-
lidad de contar con una fuente de respaldo para asegurar el abasteci-
miento de la demanda nacional.
No obslanlo Io anlorior y a posar do quo lambin oxislon inicialivas
roguIalorias para Ia conslruccin do aclivos do conhabiIidad, lasla Ia
fecha no se han desarrollado las metodologas particulares para el re-
conocimionlo y romunoracin do invorsionos do conhabiIidad aI Dis-
tribuidor y al Transportador.
Por lo anterior, las iniciativas de desarrollo de infraestructura por
parlo do TGI y Gas NaluraI S.A. para mojorar Ia conhabiIidad do Ia
regin con gasoductos alternos de abastecimiento y con proyectos de
almacenamiento, an no han sido debidamente valoradas.
2.3 Recnmendacinnes para mejnrar eI pIaneamientn y utiIizacin e-
ciente de la infraestructura para incrementar la competitividad de la
regin y el bienestar social en general
Dado que la relocalizacin de varias industrias grandes hacia munici-
pios de la Sabana puede dejar espacios y capacidad de transformacin
de energa elctrica disponible, se propone la implantacin, por parte
de Codensa, de un mecanismo de informacin sobre zonas de locali-
zacin industrial en Bogot de industrias permitidas segn el POT,
con el tipo de tarifas de distribucin que pueden aplicarse, dadas las
faciIidados do conoxin a Ios diforonlos nivoIos do lonsin inslaIados.
Io anlorior, con oI hn do inconlivar Ia IocaIizacin do nuovas indus-
trias, de PYMES y la competitividad de la ciudad.
Introducir, en los procesos de planeamiento de largo plazo, la investi-
gacin y desarrollo de estudios orientados a discutir la visin de ciu-
dad en aspectos relacionados con la introduccin de nuevos elemen-
tos integrantes de los recursos urbanos como los vehculos elctricos y
las redes inteligentes, a la manera como lo estn haciendo otros pases
y se ilustr en el Informe 2. La EEB podra liderar, con la participacin
do Codonsa, doI comil Univorsidad Improsa y do Ia Socrolara do
Planeacin, el desarrollo de investigaciones y proyectos relacionados,
con la participacin de grupos de investigacin de universidades. Se
trata de un proceso dinmico de largo plazo, que permitira a su vez,
el enriquecimiento de los procesos de planeacin y la vinculacin de
diferentes estamentos a la misma.
364 Anlisis de la situacin energtica de Bogot y Cundinamarca
Como resultado de lo anterior, se delinearan polticas de ordenamien-
to y localizacin de infraestructura y espacios de servicio, a la vez que
pormilira idonlihcar accionos a promovor anlo Ias auloridados. Ior
ejemplo, en materia de estructura tarifaria favorable a la penetracin
de vehculos elctricos.
Los principios e ideas anteriores son igualmente vlidas para el caso
del gas natural.
365

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Cobertura. lllp://vvv.sipg.gov.co/sipg/Homo/GasNaluraI/Isladislicas/
Transporlo/labid/82/Ianguago/os-CO/DofauIl.aspx
Usuarios rosidonciaIos conoclados por oslralo y omprosa. lllp://vvv.upmo.gov.co/
gonoradorconsuIlas/ConsuIla_Sorios.aspx`idModuIo=3&lipoSorio=102&Ioclaini
ciaI=012f012f2009&IoclahnaI=312f122f2010
Reservas de gas natural. lllp://vvv.sipg.gov.co/Inicio/GasNaluraI/Isladislicas/
RosorvasgasnaluraI/labid/146/Ianguago/os-IS/DofauIl.aspx
Suministro de gas natural. lllp://vvv.sipg.gov.co/Inicio/GasNaluraI/Isladislicas/
SuminislrogasnaluraI/labid/147/Ianguago/os-IS/DofauIl.aspx
Gas natural vehicular. lllp://vvv.sipg.gov.co/Inicio/GasNaluraI/Isladislicas/
GasnaluraIvolicuIar/labid/148/Ianguago/os-IS/DofauIl.aspx
Cobertura nacional del servicio de gas natural. lllp://vvv.minminas.gov.co/
minminas/gas.jsp`cargaHomo=3&id_calogoria=152&id_subcalogoria=459
Gas naluraI on roas do sorvicio oxcIusivo. lllp://vvv.minminas.gov.co/minminas/
dovnIoads/UsorIiIos/IiIo/GAS/Gas20NaluraI/Ixpansion20Goograhca.pdf
Estaciones de servicio de gas natural vehicular. lllp://vvv.minminas.gov.co/
minminas/gas.jsp`cargaHomo=3&id_calogoria=127&id_subcalogoria=710
Estadsticas de conversiones de vehculos de gas natural. lllp://vvv.minminas.gov.
co/minminas/gas.jsp`cargaHomo=3&id_calogoria=127&id_subcalogoria=452
Canlidad do omprosas sogun IocaIidad y Iolra doI cdigo CIIU lllp://camara.ccb.org.
co/conlonido/calogoria.aspx`calID=94
lllp://cnogas.org.co/documonlos/Informo_doI_Soclor_Gas_NaluraI_2011-1.pdf
Gobernacin de Cundinamarca (2010), Estadsticas de Cundinamarca 2010.
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Bogot y Cundinamarca representan una cuarta
parte de la economa nacional y una quinta parte de
la demanda de energa en Colombia. El Grupo
Energa de Bogot tiene inversiones en los sectores
de energa elctrica y gas natural y le encomend a
Fedesarrollo la tarea de analizar, en primer lugar, la
evolucin del consumo energtico en la regin as
como los riesgos de desabastecimiento en los dos
sectores en el mediano plazo. En segundo lugar,
EEB quiso saber cules son las dificultades de
acceso, a estos servicios pblicos, de los hogares
pobres de Bogot.
Este estudio presenta la dinmica del consumo por
sectores de energa elctrica y de gas natural, en
Bogot y Cundinamarca, y la forma como se
manifiesta en el territorio; hace proyecciones hasta
2020 tanto de la demanda como de la oferta de los
dos energticos y formula recomendaciones para
neutralizar los riesgos de desabastecimiento. A este
respecto, diferencia las competencias del gobierno
de la ciudad y seala las instancias de regulacin y
planeacin energtica, del orden nacional, ante las
cuales debe hacer gestin la Alcalda de Bogot
para asegurar el suministro energtico.
En cuanto a cobertura y acceso, si bien los
indicadores de esta regin central son los ms altos
del pas, el anlisis cualitativo arroja luces sobre la
situacin de algunos hogares vulnerables y
documenta experiencias nacionales e
internacionales, con miras a reducir la morosidad y
financiar los cargos de conexin y reconexin de los
usuarios pobres de la ciudad.