Buenos Aires, octubre de 2009

Honorable Senado de la Nación

S_______/________D

Le escribimos por nuestra preocupación acerca del expediente S-2200-09 del

Senador Daniel Filmus cuyo título es idéntico a la ley 26.418 vetada por la Sra.
Presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner.

No vamos a extendernos en las razones del veto, ya que es de público

conocimiento las causas del mismo y cómo votaron los diferentes bloques durante
la sanción, sin embargo la posible insistencia sobre esta ha quedado en el olvido.

En esta carta intentaremos señalar algunos puntos que creemos se necesitan

clarificar acerca del proyecto del Senador Filmus.

En primer lugar, no entendemos por qué la ley 26 418, votada por mayoría en
ambas Cámaras, fue tildada de ley anti-minera, siendo que impediría cualquier
actividad que impacte sobre los glaciares y el ambiente periglacial vislumbrando la
necesidad de proteger aquellos ecosistemas como reservas estratégicas de recursos
hídricos y proveedores de agua de recarga de las cuencas hidrográficas.
Suponemos que tomó ese estado cuando empresas que no podían realizar
actividades por las restricciones que la ley imponía, comenzaron a hacer un fuerte
lobby político aunque pese a todo, no han podido obtener la licencia social para
operar.

Es importante recalcar que las leyes están para ser cumplidas y no se basan en
persecuciones a personas o empresas sino a la protección de la soberanía de la
Nación y el efectivo ejercicio de los derechos que día a día intentamos construir.

Es fundamental para que esto sea serio, sean escuchadas todas las partes. En
muchas provincias no hay libertad de expresión, se judicializan reclamos sociales,
existen amenazas directas e indirectas, se compran voluntades. Esto es de público
conocimiento en medios como internet, donde afortunadamente no existe la
censura y se puede acceder a las realidades de nuestros coetáneos.

Como bien dice el art. 41 de nuestra Constitución Nacional hay tres puntos
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fundamentales que deben tenerse siempre presentes: el principio preventivo, el

principio precautorio y el principio inter-generacional.

En este artículo no se prohíben actividades, pero sí se exigen los presupuestos

mínimos para la protección de los bienes comunes de la Nación.

Como usted sabrá, vivimos en un mundo en crisis ambiental. Son innegables ya los
efectos del calentamiento global. La raza humana está sometida a un flagelo que
ella misma ha producido. Los líderes del mundo, desde las primeras Conferencias
de las Partes (COP) han intentado llegar a acuerdos que no han tenido la
repercusión necesaria frente a la gravedad del problema.

A fin de este año, se intentará lograr un acuerdo en la COP 15 en Copenhague.

Hasta hace poco se tenía como límite de impacto del calentamiento global una
concentración de 450ppm de CO2 en la atmósfera; el IPCC lo ha cambiado
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recientemente a 350ppm ya que los escenarios están siendo peores que los
estimados. Hoy la atmósfera está por arriba de esa cifra, se estima que tiene
390ppm de CO2.

El calentamiento global es un factor muy importante en la retracción de nuestro

ambiente glaciar y periglacial. Un ambiente que contiene el 70% del agua potable
de la Argentina. Protegerlo debe ser una Cuestión de Estado ya que el agua pura,
se está convirtiendo en un bien escaso para la humanidad, como ya sucede en
varias partes del mundo.

Si a esto sumamos la acción directa sobre ellos por actividades productivas, la

retracción será aún mayor. En Perú ya están sufriendo la acelerada retracción de
glaciares cordilleranos por emprendimientos situados en la zona Andina.

Por eso es necesaria una ley que proteja realmente en forma íntegra estos valiosos
ecosistemas. Los ambientes glaciares y periglaciales son fundamentales para el
desarrollo de nuestra Nación y la continuidad de la vida.

La Cordillera tiene un activo económico fundamental, y es el agua. Sin agua, no

hay emprendimiento productivo que sea posible. Sin agua no hay vida. Es por eso
que debe considerarse, en este contexto en que vivimos, como un bien estratégico
y protegerlo, una Cuestión de Estado.

La Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA), ha abierto una

unidad especial de Cambio Climático y Seguridad Nacional . Más recientemente ha
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paralizado actividades mineras en Los Apalaches por la contaminación del agua.

Estos no son datos menores.

En un reciente artículo publicado en la CNN, el periodista Carlos Miguel Barber Kuri

ha publicado una nota titulada "El agua podría ser un gran negocio" , da como
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opinión que el agua no tiene precio, pero su acumulación, resguardo y traslado sí;
ésta podría ser el recurso que impulse la economía de toda una nación, sabiéndolo
utilizar, indicó.

Todo lo enumerado tiene un factor común, como Nación, es fundamental evaluar

estratégicamente a que le vamos a dar prioridad. Sin dudas los glaciares, el
ambiente periglacial y los ríos de alta montaña son recursos fundamentales para el
desarrollo y la vida de los ciudadanos argentinos. Y debe ser preservado de manera
férrea. Con una ley soberana, eficiente y con visión a largo plazo.

El expediente S-2200-09

Centrándonos en el tema en cuestión vemos observancias que hemos tomado de

abogados y científicos. Estas observaciones indican grandes deficiencias en la ley,
que podrían generar baches jurídicos inaceptables.

Por eso, hay que dejar en claro estas cuestiones para que luego, no resulte ser una
ley que no termine protegiendo lo que intenta.

Hay tres artículos débiles en esta ley: el artículo 2, 6 y 15.

Observaciones al Artículo 2º: Debería ser un artículo sin tantos tecnicismos ya

que eso perfectamente puede ser establecido en su reglamentación. El artículo 2
debe asegurar la protección íntegra del ambiente glaciar y periglacial y sus cuencas
hídricas asociadas.
La ley vetada contenía un artículo mucho más claro en este sentido y amplio, a
saber:

"Ley 26.418 - ARTICULO 2º.- Definición. A los efectos de la presente ley, se

entiende por glaciar toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente,
con o sin agua intersticial, formado por la recristalización de la nieve, ubicado en
diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensión y estado de
conservación. Son parte constituyente de cada glaciar el material detrítico rocoso y
los cursos internos y superficiales de agua. Asimismo, se entiende por ambiente
periglacial el área de alta montaña con suelos congelados que actúa como
regulador del recurso hídrico."

No existen zonas grises o poco definidas. Los ambientes glaciares y periglaciales

pueden ser correctamente delimitados. Por eso, es fundamental que antes de iniciar
cualquier actividad productiva, el Estado garantice la provisión de los recursos
necesarios para la constitución de un inventario de glaciares, que deberá
completarse antes del comienzo de cualquier actividad productiva que pueda alterar
el ecosistema.

Esto es fundamental ya que si no sabemos qué tenemos, ¿cómo lo vamos a

proteger? ¿qué parámetros vamos a tener luego para medir los impactos realizados
por las actividades productivas?

Por otra parte la Ley 26.418 establece claramente las necesidades de un inventario
amplio que contempla los glaciares y ambientes periglaciales incluyendo el
permafrost, mientras que en el proyecto S-2200-09 dicho inventario quedaría
restringido exclusivamente a los glaciares, ya que el ambiente periglacial se reduce
por definición al glaciar de roca o litoglaciar que, con ser una formación típica de
esa zona periglacial, no es la única que debe tomarse en consideración.

Observaciones al Artículo 6º: se hace omisión al ambiente periglacial, por lo

tanto, éste queda sin protección alguna en todas las actividades mencionadas. Este
ambiente es de suma importancia por la cantidad de hielo que contiene
(permafrost) y su capa activa (que deshiela en verano y se congela en invierno)
que funciona como regulador del recurso hídrico.

Observaciones al Artículo 15º: Aquí se dilata innecesariamente y sin fecha cierta

el control de las actividades que pueden ser perjudiciales. Es sabido que finalizar el
inventario de una jurisdicción es un tema que puede demandar años conforme a las
dificultades de accesibilidad. Por tanto el control referido a la adecuación de los
emprendimientos existentes a la ley y su no interferencia con los glaciares debe ser
inmediato. Recordamos que ese control es una obligación permanente de cada
jurisdicción, pues no se pueden otorgar permisos de explotación sin ninguna
verificación posterior. En los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) realizados por
cada jurisdicción deben constar las características del terreno y los bienes sociales
que serían afectados; de no ser así, la jurisdicción debe realizar los EIA
independientemente de la realización de todo el inventario provincial.

La auditoria ambiental debe realizarse en un plazo de 180 días luego de la sanción

de la ley. Esto es fundamental para ver en qué situación está el ecosistema, cuáles
han sido los impactos producidos por la actividad en dicho ambiente y establecer si
puede continuar, modificarse o cesar definitivamente sus operaciones.

Tenemos la experiencia del emprendimiento YMAD Bajo la Alumbrera, que además

de la grave contaminación que está produciendo - con un juicio en curso por este
hecho al Vicepresidente de la empresa William Rooney- por el volcado de tóxicos
del canal DP2 al río Salí Dulce, así como las constantes roturas del mineraloducto,
también se suma el problema económico que está sucediendo en las comunidades
cercanas como Andalgalá que se declaró en emergencia económica en una zona
donde se viene escuchando que estos emprendimientos tienen un impacto bajo
ambiental y social y son fuente de desarrollo para las economías locales.

Otro de los proyectos polémicos, es el de la compañía Xstrata Copper en Minera

Los Pelambres, Chile (Proyecto El Pachón del lado Argentino) allí, un informe de la
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Universidad de Waterloo (Canadá) dice expresamente: "En el caso de las regiones

montañosas áridas y semiáridas, la importancia de los glaciares rocosos es
significativamente mayor al constituir reservorios de aguas, que controlan la
escorrentía superficial de los ríos de montaña, especialmente durante los meses
secos." y afirma "Minera Los Pelambres ha intervenido glaciares rocosos con un
equivalente de agua de 1.89 – 2.84 millones de metros cúbicos entre los años 2000
y 2006."

"En el Proyecto El Pachón, los recursos mineros metalíferos se localizan en el

ambiente glacial de alta cordillera mientras que la ocupación humana del territorio
tiene lugar en el oasis productivo del Valle de Calingasta, aguas abajo. Por tanto,
sostenemos a modo de hipótesis que los impactos ambientales que involucran
grandes movimientos de suelo, uso de importantes caudales de agua, la
construcción de obras civiles, etc., localizados en cordillera afectarán no solo al
ecosistema inmediato del proyecto minero sino que sus efectos en el territorio, esto
es en lo natural, social, cultural y económico, se expandirán hasta el oasis de
Calingasta y quizás hasta el oasis del Valle de Tulum, al comprometer a la cuenca
del Rio San Juan."6

Eso debería estar presente en la evaluación de una ley, porque son casos concreto
y reales de lo que hay que evitar en emprendimientos futuros.

Lamentablemente todavía no tenemos las garantías necesarias de que eso suceda

desde el Poder Legislativo. Por lo tanto pedimos que se vuelva al proyecto de ley
26.418 vetado por el Poder Ejecutivo Nacional o un proyecto de igual espíritu y
letra, como el expediente 6769-D-2008, presentado por el Diputado Miguel
Bonasso.

Conclusiones: Estas observaciones dejan al descubierto las falencias de este

proyecto de ley. Debería tenerse muy en cuenta entonces si es pertinente darle el
curso tan apresurado que está teniendo, revisarlo o descartarlo y volver al proyecto
inicial, que si bien es perfectible, es mucho más completo que todos los proyectos
que se han venido presentando luego del veto.

Las consecuencias del daño ambiental y social ya son sabidas. Tenemos un

emprendimiento que lo ha demostrado. Pareciera que no hemos aprendido nada
entonces. La provincia de Catamarca no se ha beneficiado con el proyecto YMAD
Bajo la Alumbrera, sino todo lo contario: tiene un pasivo ambiental muy grande, ha
contaminado aguas interjurisdiccionales, existen causas abiertas por
contaminación, el consumo de electricidad de este emprendimiento ha generado un
aumento del costo de vida en la población, lo mismo que la escasez de agua que
sufren los pobladores, aumentaron los casos de algunas enfermedades y las
actividades productivas de la provincia no han mejorado.
 Es claro que aquí hay que comenzar a plantearse qué modelo de País esperamos
todos, y como representante usted debe tenerlo muy presente a la hora de tomar
una decisión.

No podemos seguir teniendo políticas a corto plazo que afecten luego, los derechos
de las futuras generaciones. Se necesitan decisiones serias, comprometidas y
valientes.

Esperamos que la conciencia, la ética y la razón lo acompañen en el análisis de

este proyecto de ley, y que su acción contribuya a proteger los intereses de la
República Argentina y de todos sus ciudadanos.

Le enviamos un cordial saludo en paz,

Cristina Martín, Presidente Prof. Mirta Beatriz Leguizamón Dr. Héctor Sejenovich L.E.
D.N.I. 16.905.360 5.819.295
Conciencia Solidaria

ONG Interprovincial

Diputada (mc) Marta Maffei Prof. Elsa Bruzzone, Dra. Hilda María Herzer
Investigadora

José Jorge Aldecoa, Dra. Elida Beatriz Hermida , Norma Giarracca, UBAL.C.
Ambientalista Física 5.012.016

Dr. Carlos Adolfo Seara,

Geólogo L.E. 6.502.20

1 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente
la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información
y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de

los radiactivos.

2 Panel Intergubernamental de Cambio Climático de la ONU (IPCC)

3 CIA Opens Center on Climate Change and National Security, September 25, 2009, Press Release.
https://www.cia.gov/news-information/press-releases-statements/center-on-climate-change-and-national-
security.html

4 http://www.cnnexpansion.com/expansion/2009/09/23/el-agua-como-un-gran-negocio

5 Guillermo Azócar, Alexander Brenning, Interventions in rock glaciers in the Los Pelambres
mine, Coquimbo region, Chile, Technical Report, Department of Geography and
Environmental Management, University of Waterloo, Waterloo, Ontario, Canada, October
2008.

6 Arq. Elena Taber, Mag. Lic. Griselda Henriquez, Dra. Arq. Graciela
Nozica, Los riesgos que imponen las nuevas activdades mineras de
escala en San Juan, Instituto Regional de Planeamiento y Hábitat,
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño, Universidad Nacional
de San Juan (UNSJ).