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Hintergrund: Indien

Nr. 19 / 03. April 2014

Indien vor den Parlamentswahlen


Omair Ahmad und Siegfried Herzog

Die Whler in Indien sind enttuscht ber die Regierungsbilanz der Kongresspartei und gespalten bezglich der Hauptoppositionspartei BJP. Die einen frchten deren nationalistische und intolerante Zge, die anderen setzen auf die im Vergleich marktfreundlichere Wirtschaftspolitik der BJP, die das Wachstum wieder ankurbeln, Armut reduzieren und Indien voranbringen soll. Die neue AAP Partei ist ein Hoffnungstrger fr viele. Aber wre die Partei, nur 17 Monate nach ihrer Grndung, in der Lage Indien zu regieren?
Die indischen Parlamentswahlen sind fr die Monate April und Mai 2014 in einem gestaffelten Verfahren, Bundesstaat fr Bundesstaat, geplant. Indien ist die grte Demokratie der Welt, Wahlen sind eine ungeheure Herausforderung sowohl hinsichtlich der Logistik als auch der ffentlichen Sicherheit, die von der unabhngigen Wahlkommission regelmig mit bewundernswerter Professionalitt bewltigt wird. Da Indien elektronische Wahlmaschinen (EVMs) verwendet, sollte das Ergebnis zeitnah nach dem 16. Mai, dem offiziellen Termin der Stimmenauszhlung, feststehen. Jede Wahl, die mehr als 800 Millionen Whler umfasst, wirkt schnell laut und chaotisch und speziell diese Wahl wurde, mehr als alles andere, durch eine extrem personenbezogene politische Debatte geprgt. Die drei am meisten diskutierten politischen Persnlichkeiten sind Rahul Gandhi, der Groenkel des ersten indischen Premierministers Nehru und Vize-Prsident der Kongresspartei (Indian National Congress, INC); Narendra Modi, der Ministerprsident von Gujarat und offizieller Kandidat der Bharatiya Janata Party (BJP) fr das Amt des
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Rahul Gandhi / Foto: Hibi Eden / CC-BY-SA https://picasaweb.google.com/1077118434149930 88264/CampaignDay17#5593889453542370178

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Premierministers sowie Arvind Kejriwal, ein Anti-Korruption-Aktivist, der als Politiker mit seiner Aam Admi Party (AAP) viel Aufsehen erregt hat, als er mit seiner neuen Partei bei den Landtagswahlen in Delhi auf den zweiten Platz kam und eine kurzlebige Regierung bildete. Darber hinaus gibt es bedeutende regionale Fhrungspersnlichkeiten, die etwaige Koalitionsbildungen mitbestimmen knnen, darunter Ministerprsidenten (aktive oder ehemalige) verschiedener Bundesstaaten, wie beispielsweise Nitish Kumar aus Bihar, Naveen Patnaik aus Orissa, Mamata Bannerjee aus West Bengal, Jayalalitaa aus Tamil Nadu, Mayawati, Mulayam Singh Yadav und Lalu Prasad Yadav, die allesamt an der Spitze von politischen Parteien mit regionalem oder kastenspezifischem Charakter stehen. Die schiere Vielfltigkeit der Persnlichkeiten und Ideologien, die im indischen Spektrum vertreten werden und die Tatsache, dass Indien seit 1995 von Koalitionsregierungen mit jeweils zweistelligen Partnerzahlen regiert wird, erschweren alle Prognosen ungemein zu heterogen sind die Wahlergebnisse in den einzelnen Bundesstaaten, zu vielfltig die Koalitionsoptionen. Die aktuelle Regierung, die United Progressive Alliance (UPA) hat sechs politische Partner und ist von weiteren acht von auen untersttzenden Parteien abhngig. Das Oppositionsbndnis, die National Democratic Alliance hat 34 Mitglieder, davon haben nur neun Parteien Sitze im Parlament, wovon wiederum nur zwei Parteien mehr als 10 Sitze haben. Nichtsdestotrotz kann man anhand der uerungen der verschiedenen Parteien und politischen Persnlichkeiten zu zentralen liberalen Themen whrend der letzten Monate einige Vermutungen wagen, in welche Richtung sich Indien bewegen knnte.
Narendra Modi / Foto: Norbert Schiller, Copyright: World Economic Forum / CC-BY-SA https://www.flickr.com/photos/ worldeconomicforum/3037141194/

Kandidatur trotz Massenmord

Ein notorisch problematisches Gesetz ist der sogenannte Armed Forces (Special Powers) Act (AFSPA), der 1958 erlassen wurde und der der Armee freie Hand in Unruhegebieten gibt, ohne zivile Strafverfolgung frchten zu mssen. Ursprnglich gltig fr die Dauer eines Jahres, ist er seitdem in Indiens nordstlichen Bundesstaaten und seit 1990 in Jammu & Kaschmir in Kraft. Irom Sharmila aus dem Bundesstaat Assam befindet sich seit 13 Jahren in einem erweiterten Hungerstreik, um eine Gesetzesnderung zu erwirken. Jedes Jahr wird sie wegen versuchtem Selbstmord verhaftet, ein Jahr lang durch Sonden zwangsernhrt (ein Jahr Freiheitsberaubung ist die Hchststrafe fr versuchten Selbstmord), dann freigelassen und erneut festgenommen. Im Jahr 2005 empfahl ein Bericht der vom Innenministerium in Auftrag gegeben, jedoch nie verffentlicht wurde die Aufhebung des Gesetzes und die Strkung von alternativer Gesetzgebung fr die Bekmpfung von Terrorismus bzw. militanten Straftaten. In einem bekannten Fall, der die Problematik gut verdeutlicht, wurden im Jahr 2000 fnf Dorfbewohner von der indischen Armee gettet und als auslndische Militante deklariert. Proteste fhrten zur Exhumierung der Leichen und das Central Bureau of Investigation, eine Art Bundespolizei, reichte Klage gegen fnf indische Armeeoffiziere ein. Die indische Armee argumentierte, dass AFSPA das Militr vor einer solchen Strafverfolgung schtzt. Der Oberste Gerichtshof wies dieses Argument zurck und
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forderte die Armee auf, ein Militrgericht einzuberufen oder einem Zivilprozess zuzustimmen. Die Armee berief ein Militrgericht ein, schloss aber den Fall am 23. Januar 2014 mit dem Ergebnis ab, dass die vorliegenden Beweise keine Anklage gegen irgendeine der beschuldigten Personen sttzten wrden, sondern deutlich zeigten, dass es sich um eine gemeinsame Operation von Polizei und Armee gehandelt habe, die auf konkreten Informationen gefut habe. Die aktuelle, von der Kongress-Partei gefhrte, Regierung hat sehr wenig dazu getan, sich ffentlich mit diesen Angelegenheiten zu beschftigen, obwohl der frhere Innenminister Palaniappan Chidambaram in einem Interview erklrte, dass die Rcknahme oder Abschwchung des AFSPA nicht ohne Zustimmung der Armee erfolgen knne. Damit deutete er an, dass das Militr eine Liberalisierung blockiere. Es gibt wenig Hoffnung, dass eine von der BJP gefhrte Regierung diesen Bereich reformieren wird. Die Regierung des Bundesstaats Gujarat, gefhrt vom designierten BJP Premierministerkandidaten, hat eine schlechte Bilanz, was Rechtsstaatlichkeit angeht. Ihr Bildungsminister wurde am 29. August 2012 fr den Massenmord von 97 Menschen whrend der religis motivierten Unruhen im Jahr 2002 in Gujarat verurteilt. Das Urteil kritisierte auch die lokale Regierung des Bundesstaates fr den Versuch, den Minister um jeden Preis zu schtzen. Dem Innenminister Gujarats ist es verboten, Gujarat zu betreten, seit gegen ihn in Fllen von auergerichtlichem Mord durch die Polizei ermittelt wird und eine Reihe von hochrangigen Polizeibeamten des Bundesstaats befindet sich aufgrund dieser Anschuldigungen im Gefngnis. Gujarat ist der einzige Staat, der den zweifelhaften Ruf hat, die Ernennung eines Lokayuktas (Ombudsmanns) gerichtlich anzufechten. Obwohl der Oberste Gerichtshof Gujarats die Klage abwies, lehnte der ernannte Ombudsmann das Amt mit der Begrndung ab, dass das politische Klima so negativ sei, dass er nicht in der Lage sei, seine Aufgaben in dieser Atmosphre auszufhren. Sowohl die BJP als auch der INC haben keine reine Weste, was politisch motivierte oder geduldete Gewaltausbrche angeht: beide sind ber die Jahre in gewaltttige Unruhen verwickelt gewesen, und beide haben im Nachhinein die Untersuchungen und gerichtliche Aufarbeitung der Ausschreitungen nach Krften behindert. Die AAP und ihr Anfhrer Kejriwal haben keine Positionen bezglich der ungestraften Anwendung von Gewalt bezogen, wurden aber whrend ihrer kurzen 49ttigen Amtszeit mit Vorwrfen von Selbstjustiz konfrontiert. Ihr Justizminister Somnath Bharti wies anscheinend die Polizei in einer Nacht-und-Nebel-Aktion an, afrikanische Frauen zu verhaften, die er des Drogenhandels verdchtigte und sie zwangsweise auf Drogen zu testen. Bekenntnisse gegen Menschenrechte Laut dem indischen Strafgesetz, das zu groen Teilen von 1861, also noch aus Zeiten der britischen Kolonialherrschaft, stammt, sind unnatrliche Handlungen unter Abschnitt 377 verboten. Das Gesetz besagt, dass wer immer freiwillig Geschlechtsverkehr gegen die Naturordnung mit einem Mann, Frau, oder Tier hat, mit einer Haft- oder Geldstrafe belangt werden soll. Dieser
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Arvind Kejriwal / Foto: TY / CC-BY-SA http://commons.wikimedia.org/wiki/ File:ArvindKejriwal2.jpg?uselang=de

Abschnitt wird hauptschlich dazu genutzt, Homosexuelle, Bisexuelle und Transsexuelle ins Visier zu nehmen. Im Jahr 2009 entschied der Oberste Gerichtshof in Delhi, dass dieser Paragraph im Widerspruch zum Grundrechtskatalog stehe und nicht angewandt werden drfe. Eine Gruppe von religisen Fhrern ging gegen das Urteil vor und im Dezember 2013 argumentierte der Oberste Gerichtshof, dass Abschnitt 377 zwar einige Grundrechte der Verfassung verletze, dies aber nicht bedeute, dass er ungltig sei und dass es die Aufgabe des Parlaments wre, den Abschnitt auer Kraft zu setzen. Die Kongresspartei, gefhrt von Sonia Gandhi, kritisierte das Urteil des Obersten Gerichthofes und forderte, das Gesetz aufzuheben. Ihr Sohn, Rahul Gandhi, wiederholte den Aufruf, wie auch andere regionale Parteien. Die AAP kritisierte die Entscheidung ebenfalls ffentlich. Die BJP bleibt die einzige groe Partei, die die Kriminalisierung von Homosexualitt untersttzt. Narendra Modi hat sich allerdings hierzu bisher nicht geuert. Zu Diskussionen ber die Presse- und Meinungsfreiheit kam es im Zuge der Entlassung bekannter Journalisten wie Manu Joseph und Hartosh Singh Bal von Open Magazine und Siddharth Vardarajan von The Hindu. Etliche Beobachter vermuten, dass ihre ffentliche Opposition gegen Narendra Modi ein Grund dafr war. Ein anderer Grund kann in der komplizierten Eigentmerschaft von Medienkanlen, Zeitungen und Zeitschriften liegen, die meist groen Konglomeraten mit bestimmten Wirtschaftsinteressen gehren. Ein Skandal, der Indien in den letzten Jahren erschttert hat, Delhi Gay Pride Parade 2010 / Foto: Noopur28 / CC-BY-SA wirft ein Schlaglicht darauf: Open Magazine war die http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Delhi_Queer_Pride_ 2010.jpg?uselang=de erste Zeitschrift, die Auszge aus den sogenannten Radia Tapes besa. Die Radia Tapes sind Aufnahmen von Gesprchen zwischen Nira Radia, einer Lobbyistin, und einigen prominenten Journalisten, Politikern und Indiens wichtigsten Groindustriellen. Die Aufnahmen deckten ein besonders dubioses Netzwerk zwischen den hchsten Ebenen von Indiens Finanz- und Politikwelt auf, das der Aufteilung von lukrativen Ressourcen, wie beispielsweise Mobilfunkbandbreiten, diente. Das Thema Redefreiheit geriet ebenfalls in den Fokus, als der Verlag Penguin India ein Buch ber den Hinduismus, verfasst von Wendy Doniger, einer Professorin der Universitt Chicago, zurckgezogen hat. Ein religiser Eiferer hatte Penguin angezeigt, weil das Buch den Hinduismus falsch darstelle und beleidige. Die indischen Gesetze schtzen die Meinungsfreiheit nicht in vollem Umfang und Penguin scheute eine gerichtliche Auseinandersetzung und wies auf die Gefahr gewaltttiger Ausschreitungen hin. Dieses als Einknicken verstandene Zurckweichen vor einem religisen Eiferer wurde von vielen Schriftstellern als gefhrliche Entwicklung gebrandmarkt. Die BJP und deren Anhnger unterdrcken immer wieder die Meinungs- und Redefreiheit mit legalen und/oder illegalen Mitteln, aber auch die Kongresspartei hat sich schon dazu hinreien lassen. So hat 1988 eine Kongress-Regierung Salman Rushdies Satanische Verse in Indien verboten und krzlich wurde ein Buch ber die staatliche Fluglinie Air India zurckgezogen, da der Minister fr Schwerindustrie und Staatsunternehmen mit einer Klage gedroht hat. Der Innenminister hat zudem krzlich
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gedroht, die Medienfreiheit zu beschneiden und stellte im Nachhinein klar, er habe nur die sozialen Medien gemeint. Arvind Kejriwal, Chef der AAP, hat wiederum Journalisten mit Gefngnis gedroht, da diese angeblich von Unternehmen finanziert seien und AAPs Antikorruptionskampagne untergrben. Ja zur Wirtschaft, aber kein Nein zur Korruption Ein Hoffnungsschimmer in der indischen Politik ist, dass wirtschaftliche Freiheit und liberale Wirtschaftsreformen als bester Weg zu weniger Armut und mehr Wachstum nicht mehr ernsthaft in Frage gestellt werden. Kommunistisch-sozialistische Ideologien und Parteien finden immer weniger Anklang in Politik und Gesellschaft. Was zhlt, ist die Fhigkeit, das Land wirtschaftlich zu entwickeln. Hier kommt besonders Narendra Modi, der Spitzenkandidat der Opposition, ins Spiel. Seine Wahlversprechen drehen sich berwiegend um Wirtschaftswachstum. Dass er dies in Gujarat geschafft hat, belegt er gerne ffentlich mit Wachstumszahlen seines Landes sowie dem konstant guten Abschneiden Gujarats (Rang 1 oder 2 von 2005 bis 2013) im Economic Freedom of the States of India Bericht, herausgegeben von der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, dem Cato Institute, Indicus Analytics und der Academic Foundation. Die Kongresspartei bestreitet die Wichtigkeit von wirtschaftlicher Freiheit nicht, schlielich war es deren momentaner Premierminister, Manmohan Singh, der Anfang der 90er Jahre die ffnung und Liberalisierung der indischen Wirtschaft eingeleitet hat. Sie hat allerdings in den letzten Jahren etliche teure Sozialprogramme aufgelegt, deren tatschlicher Nutzen fr die rmeren Schichten recht umstritten ist. Die AAP ist weniger wirtschaftsfreundlich, hat sie doch whrend ihrer kurzen Regierungszeit in Delhi dringend bentigte auslndische Direktinvestitionen in den Einzelhandel wieder verboten. Andererseits hat die AAP Meera Sanyal, eine bekannte Liberale und frhere Chefin der Niederlassung der Royal Bank of Scotland zur Chefin der Arbeitsgruppe Wirtschaft gemacht. Im vom Fraser Institute herausgegeben Economic Freedom of the World Annual Report 2013 belegt Indien nur Rang 111 von 114 Lndern. Noch beunruhigender ist, dass die Korruptionsvorwrfe, die gegen alle politischen Parteien erhoben werden, von diesen nicht wirklich verneint werden. Um hier grere Transparenz zu schaffen, hat die staatliche Informationskommission im Juni 2013 angeordnet, dass Parteien unter das Informationsfreiheitsgesetz fallen sollten. Mit Ausnahme der AAP haben sich alle Parteien dagegen ausgesprochen. Die Haltung der AAP ist nicht verwunderlich, ist die Partei doch aus einer Protest- und zivilgesellschaftlichen Bewegung gegen Korruption hervorgegangen. Ihr Hauptziel ist nach wie vor ein Gesetz, genannt Janlokpal Bill, das einen Ombudsmann plus Mitarbeiterstab schaffen wrde, der alle Staatsangestellten vom Premierminister bis zum kleinen Beamten kontrollieren wrde, ohne gegenber irgendeiner anderen Person oder Institution Rechenschaft ber sein Handeln ablegen zu mssen. In einem Land, in dem die Korruption so weit verbreitet ist, wrde ein solches Gesetz Gefahr laufen, die Korruption Economic Freedom of the States of India Report 2013 nicht wirklich zu bekmpfen, sondern lediglich eine weitere korrupte Organisation zu schaffen. Eine Bekmpfung der Korruption erfordert eben auch eine Eindmmung diskretionrer EntscheidungsspielHintergrund: Indien Nr. 19 / April 2014 |5

rume in Politik und Verwaltung, Abschaffung oder Vereinfachung komplexer Regulierungen. Mit dieser deutlich mhsameren Reformagenda hat sich die AAP leider noch kaum befasst, sie stellt Korruption vor allem als moralisches Problem dar, was zu kurz greift. Nichtsdestotrotz gehrt zu den groen Errungenschaften der AAP, neben ihrem unerwartet guten Abschneiden bei den lokalen Wahlen in Delhi im Dezember 2013, die Tatsache, dass sie diesen Wahlkampf transparent und rechenschaftspflichtig finanziert hat. Man kann in ihr auch eine Reaktion der stdtischen Mittelschicht und der stdtischen Jugend auf einen politischen Status quo sehen, in dem sie hohe Steuern zahlt, gleichzeitig aber ihre Interessen systematisch ignoriert werden. Anfnglich sah die AAP ihren Hauptgegner in der regierenden Kongresspartei. Mittlerweile macht sie jedoch verstrkt gegen den Spitzenkandidaten Narendra Modi mobil und fragt unter anderem offen, warum Modi in einem Privatjet der Adani Group reist, welche in den letzten Jahren enorme Profite in Gujarat erwirtschaftet hat - auch durch Lizenzen der rtlichen Regierung fr den Bau von Hfen, Kraftwerken, Minen, Schiffen und Schienennetzen. Auch die Nhe zu Saurabh Patel Dalal, der in Gujarats Landesregierung fr Energie & Erdl, Minen & Mineralien, Heimfabriken, Salz, Druck, Schreibwaren, Planung, Tourismus, zivile Luftfahrt und Arbeit & Beschftigung zustndig ist, sorgt fr Diskussion. Saurabh Patel Dalal ist ein naher Verwandter der steinreichen Ambani-Brder, die ebenfalls lukrative Geschfte mit dem Staat gemacht haben. (Mukesh Ambani hat ein geschtztes Vermgen von 19,6 Mrd. US$ und gilt als zweitreichster Mensch in Asien und reichster Mann Indiens.) Anti-Korruptions Protest in Delhi / Foto: Ishan Koshla / CC-BY
https://www.flickr.com/photos/ishanz/6093401804/

Fazit: ffnung unerlsslich Aufgrund der schieren Gre des Wahlvorgangs ber 60 Parteien, 500 Wahlkreise, 800 Millionen Whler und der beteiligten bekannten Persnlichkeiten, geraten die fr die Zukunft des Landes wichtigen Diskussionspunkte, politische, brgerliche und wirtschaftliche Freiheitsrechte, schnell in den Hintergrund. Auch in den Parteiprogrammen sucht man von wirtschaftlicher Freiheit einmal abgesehen liberale Themen vergebens. Dennoch lehnen immer mehr Inder die politische Machtkonzentration der Kongresspartei ab, sodass die BJP und andere regionale Parteien an Popularitt gewinnen. Gleiches gilt fr die neue AAP, deren Zulauf Ausdruck von Wut ber Korruption und Nepotismus ist. Langfristig kann diese Protestbewegung jedoch nur etwas bewirken, wenn sie nicht nur die Stimmung der Whler, sondern auch die institutionellen Rahmenbedingungen verndert. Einiges ist in den letzten 20 Jahren schon geschehen, etwa in Form des Informationsfreiheitsgesetzes oder der kontinuierlichen Strkung der indischen Wahlkommission. Allerdings sind die nicht gerade jungen indischen Parteigren alle noch in einem wesentlich weniger liberalen Indien aufgewachsen und geprgt worden. Es ist nicht verwunderlich, dass die Parteien von sich aus keine Vernderungen anstreben werden. Hoffnung auf eine liberalere, bessere Zukunft geben besonders die Mittelklasse und junge Menschen mit ihren immer strker werdenden Forderungen nach mehr Freiheit und mehr Optionen, um ihr Leben frei zu gestalten. 20 Jahre wirtschaftliche Liberalisierung haben viele Hoffnungen geweckt. Es ist bezeichnend, wenn ganz Indien heute darber klagt, dass das Wirtschaftswachstum auf 5% gesunken sei
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vor der wirtschaftlichen ffnung 1991 betrug das durchschnittliche Wachstum gerade mal 3,5%. Millionen von Indern sind seither der Armut entkommen, die vor allem in den Stdten entstandenen neuen Arbeitspltze bieten auch Angehrigen bisher benachteiligter Schichten neue Chancen. Die Politik wird sich auf diesen Hunger nach Wandel und Lebenschancen einstellen mssen egal wer die Regierung bildet. Autoren: Omair Ahmad ist Programmkoordinator der FNF in Neu Delhi. Siegfried Herzog ist FNF-Regionalbroleiter fr Sdasien mit Sitz in Neu Delhi.

Impressum Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF) Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Strae 2 D-14482 Potsdam

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