Salarios mnimos en la Economa de Mercado: caso de Mxico

Jos Antonio Ballesteros Figueroa Carolina Beauregard Martnez Surisadday Bonfil Hernndez Paulina Lomel Garca Eduardo Martnez Noriega

El egosmo nos vuelve sordos y mudos, el amor abre de par en par los ojos y el corazn para cambiar el rumbo de muchas historias personales y colectivas. Carlos Abascal Carranza

La Economa Social de Mercado se basa en la organizacin de los mercados como mejor sistema de asignacin de recursos y trata de corregir y proveer las condiciones institucionales, ticas y sociales para su operatoria eciente y equitativa.1 Sin duda, la economa alemana es la prueba fehaciente de que la eciencia del mercado y la justicia social no son ideas mutuamente excluyentes; sino los faros que deben alumbrar la poltica econmica de una nacin para ser prspera y estable. En el presente ensayo se analiza la poltica laboral de Mxico en el tema de los salarios mnimos a la luz de la Economa Social de Mercado, con la nalidad de sealar las ventajas y des1

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Resico, Marcelo F. Introduccin a la Economa Social de Mercado. Edicin latinoamericana. Fundacin Konrad Adenauer. 2011.

ventajas de acordar un salario mnimo. Asimismo, se sealar cmo puede aumentar el salario mnimo, las consecuencias y la viabilidad de las propuestas. Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Por salario mnimo puede entenderse la suma mnima que deber pagarse al trabajador por el trabajo o servicios prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calculado, por hora o por rendimiento, que no puede ser disminuida, ni por acuerdo individual ni colectivo, que est garantizada por la ley y puede jarse para cubrir las necesidades mnimas del trabajador y de su familia, teniendo en consideracin las condiciones econmicas y sociales de los pases.

En Mxico, de acuerdo a la denicin de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos: el salario mnimo es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo. ste es establecido por medio de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos a travs de resoluciones que se publican en el Diario Ocial de la Federacin (DOF), de acuerdo a los artculos 123 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 570 de la Ley Federal del Trabajo. La intencin para jar un salario mnimo es que ste debe ser suciente para poder satisfacer

las necesidades normales de la cabeza de la familia en el mbito material, social y cultural; tambin se considera la educacin de los hijos como una necesidad que debe cubrirse. Es por ello que se considera que deben existir instituciones y normas que protejan el poder adquisitivo de los salarios; sin embargo, a nivel internacional, Mxico se ubica como uno de los pases que tienen los salarios mnimos ms bajos de toda Amrica Latina, segn el director de la ocina de la OIT para Cuba y Mxico, Thomas Wissing.

El salario mnimo vara en funcin a su rea geogrca,1 de la siguiente forma: (Pesos de 2012)

Zona A

Zona B

Zona C

62.33

60.57

59.08

Fuente: Comisin Nacional de Salarios Mnimos

Zona A: Integrada por: todos los municipios de los Estados de Baja California y Baja California Sur; los municipios de Guadalupe, Jurez y Praxedis G. Guerrero, del Estado de Chihuahua; el Distrito Federal; el municipio de Acapulco de Jurez, del Estado de Guerrero; los municipios de Atizapn de Zaragoza, Coacalco de Berriozbal, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Ecatepec de Morelos, Naucalpan de Jurez, Tlalnepantla de Baz y Tultitln, del Estado de Mxico; los municipios de Agua Prieta, Cananea, Naco, Nogales, General Plutarco Elas Calles, Puerto Peasco, San Luis Ro Colorado y Santa Cruz, del Estado de Sonora; los municipios de Camargo, Guerrero, Gustavo Daz Ordaz, Matamoros, Mier, Miguel Alemn, Nuevo Laredo, Reynosa, Ro Bravo, San Fernando y Valle Hermoso, del Estado de Tamaulipas, y los municipios de Agua Dulce, Coatzacoalcos, Cosoleacaque, Las Choapas, Ixhuatln del Sureste, Minatitln, Moloacn y Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Zona B: Integrada por: los municipios de Guadalajara, El Salto, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal y Zapopan, del Estado de Jalisco; los municipios de Apodaca, San Pedro Garza Garca, General Escobedo, Guadalupe, Monterrey, San Nicols de los Garza y Santa Catarina, del Estado de Nuevo Len; los municipios de Altar, Atil, Bcum, Benito Jurez, Benjamn Hill, Caborca, Cajeme, Carb, La Colorada, Cucurpe, Empalme, Etchojoa, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, Imuris, Magdalena, Navojoa, Opodepe, Oquitoa, Pitiquito, San Ignacio Ro Muerto, San Miguel de Horcasitas, Santa Ana, Sric, Suaqui Grande, Trincheras y Tubutama, del Estado de Sonora; los municipios de Aldama, Altamira, Antiguo Morelos, Ciudad Madero, Gmez Faras, Gonzlez, El Mante, Nuevo Morelos, Ocampo, Tampico y Xicotncatl del Estado de Tamaulipas; y los municipios de Coatzintla, Poza Rica de Hidalgo y Tuxpan, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Zona C: Integrada por: todos los municipios de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn de Ocampo, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro de Arteaga, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas; todos los municipios del Estado de Chihuahua excepto Guadalupe, Jurez y Praxedis G. Guerrero; todos los municipios del Estado de Guerrero excepto Acapulco de Jurez; todos los municipios del Estado de Jalisco excepto Guadalajara, El Salto, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal y Zapopan; todos los municipios del Estado de Mxico excepto Atizapn de Zaragoza, Coacalco de Berriozbal, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Ecatepec de Morelos, Naucalpan de Jurez, Tlalnepantla de Baz y Tultitln; todos los municipios del Estado de Nuevo Len excepto Apodaca, San Pedro Garza Garca, General Escobedo, Guadalupe, Monterrey, San Nicols de los Garza y Santa Catarina; los municipios de Aconchi, Alamos, Arivechi, Arizpe, Bacadhuachi, Bacanora, Bacerac, Bacoachi, Banmichi, Bavicora, Bavispe, Cumpas, Divisaderos, Fronteras, Granados, Huachinera, Husabas, Hupac, Mazatn, Moctezuma, Ncori Chico, Nacozari de Garca, Onavas, Quiriego, Rayn, Rosario, Sahuaripa, San Felipe de Jess, San Javier, San Pedro de la Cueva, Soyopa, Tepache, Ures, Villa Hidalgo, Villa Pesqueira y Ycora, del Estado de Sonora; los municipios de Abasolo, Burgos, Bustamante, Casas, Cruillas, Gmez, Hidalgo, Jaumave, Jimnez, Llera, Mainero, Mndez, Miquihuana, Padilla, Palmillas, San Carlos, San Nicols, Soto la Marina, Tula, Victoria y Villagrn, del Estado de Tamaulipas; y todos los municipios del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, excepto Agua Dulce, Coatzacoalcos, Coatzintla, Cosoleacaque, Las Choapas, Ixhuatln del Sureste, Minatitln, Moloacn, Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro, Poza Rica de Hidalgo y Tuxpan.

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Para la Economa Social de Mercado, salario es la retribucin bsica por el trabajo humano. Idealmente el salario mnimo se determina por medio de la negociacin de los sindicatos democrticos y los empleadores (Cmaras u organizaciones), tomando en cuenta la inacin, la productividad, las condiciones econmicas actuales, la perspectiva econmica y los riesgos implicados en el trabajo. Sin embargo, lo que se observa en Mxico es que el salario mnimo es muy bajo y no es suciente para cubrir las necesidades bsicas de una familia y 2.7 millones de hogares (decil 1) perciben menos que el salario mnimo individual.2 Este escenario es consecuencia de que en Mxico el salario mnimo est por debajo del equilibrio de mercado,3 la siguiente grca (1) muestra esta situacin:

Salario

Mercado laboral Oferta laboral

S A B

Salario mnimo pactado

Demanda laboral

Trabajadores

Al salario S, quienes estaran dispuestos a trabajar A, que son menos de los que estaran dispuestos a contratar B los empleadores. Por lo tanto habra un exceso de demanda en el sector formal, por lo que la cantidad de trabajadores contratados sera menor a la de equilibrio y en ese sentido habra dos soluciones: que por un salario un poco ms alto el empleado se fuera al sector informal o que quedara desempleado. Cul es la razn por la que el salario mnimo en Mxico pareciera estar por debajo del equilibrio del mercado? Mientras que en un pas con una Economa Social de Mercado, la negociacin de los salarios se da entre los empresarios y los sindicatos democrticos para acordar un salario digno. En Mxico, los sindicatos no velan por los derechos de los trabajadores, por lo que los salarios pactados son muy bajos, an cuando muchos empleadores estn dispuestos a ofrecer un salario marginalmente superior al mnimo. Adems, prevalece el criterio de que un aumento salarial puede impactar de forma signicativa la inacin. La siguiente grca muestra la variacin real de los salarios de 1994 a la fecha:

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Luis Ignacio Romn Morales. Diplomado de Economa Social de Mercado. ITESO. Mxico DF. julio 2012 Un salario mnimo debera ser un precio mximo, es decir, debe estar por arriba del equilibrio de mercado. Si esto fuera el caso en Mxico, la cantidad demandada sera menor a la ofrecida, por lo que el mercado informal seguira incentivndose, a n de cubrir ese exceso de oferta.

Variaciones del salario mnimo en Mxico (en trminos reales) 1994-2012

2 1995 1996 1997 1998 2006 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2010 2011 1999 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -14 -16
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos.

En este contexto, no existe ventaja alguna de establecer un salario mnimo en Mxico, por lo que los retos son muchos. A continuacin se enumeran las desventajas que presenta el establecimiento de un salario mnimo tan bajo. Desventajas del salario mnimo Como ya se dijo anteriormente, un salario mnimo tan bajo, combinado con una legislacin laboral que no permite trabajar por pocas horas, crea un fuerte incentivo para incorporarse en la economa informal.4 En la actualidad, el 52.4% de la poblacin se encuentra en el sector informal de la economa en donde en realidad no se establece una relacin de trabajo bajo un contrato. Es importante distinguir entre sector informal y una actividad criminal, ya que el sector informal no se reere a narcotrco, trata de personas, piratera, etc, sino que es una actividad lcita en general pero que no cumple con los impuestos y las aportaciones; sin embargo, las actividades informales pueden pasar a ser actividades criminales porque precisamente el Estado no puede saber qu est pasando ah.
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Asimismo, el salario mnimo al no representar un ingreso suciente para que un padre de familia mantenga a su familia, lleva a un aumento en el trabajo de las mujeres y en el trabajo infantil. Este ltimo fenmeno retroalimenta el crculo vicioso de la pobreza que se transmite intergeneracionalmente, adems, no se podra prohibir por decreto el trabajo infantil porque signicara apoyar una medida que criminaliza a la pobreza.5 Otra consecuencia de tener un salario mnimo tan bajo es la polarizacin de la sociedad; Mxico es el segundo pas con mayor desigualdad de ingresos entre la poblacin de las naciones que integran a la OCDE, donde el 10% de las familias ms ricas ganan 26 veces ms que el 10% ms pobre. Este problema latente ha ido en aumento, por lo que hoy en da podemos ver marchas a favor de un caudillo cuyo lema ha sido primero los pobres, a costa incluso de la disolucin de las instituciones. Sin duda, es aqu donde los principios de la Economa Social de Mercado deben ser la apuesta para aminorar las tensiones sociales y al mismo tiempo no empear la libertad de los mexicanos.
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La actual ley laboral es de tiempos de la administracin de Gustavo Daz Ordaz y lo que favorece es la permanencia de las personas ya empleadas y a los sindicatos.

Paulina Lomel. Impacto del Progresa sobre la oferta laboral en el sector rural de Mxico. Tesis de Economa. ITAM.2002.

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Alternativas para que el salario mnimo negociado sea mayor Por el lado de la oferta Democratizacin de los sindicatos y exigencia de rendicin de cuentas. Esta propuesta la contempla la iniciativa de reforma laboral del PAN, sin embargo, la que present el PRI tiene esta omisin, por lo que es muy probable que no haya cambios en esta materia, a menos de que el PAN y el PRD creen una coalicin en el Congreso para aprobar esta medida. Inversin en capital humano para aumentar la productividad. Se deben emprender polticas de capacitacin continua y elevar la calidad del sector educativo a n de disminuir la brecha entre la productividad y los salarios. Es urgente elevar el nivel educativo de los mexicanos, lo cual tambin est directamente con democratizar el sindicato de maestros. El seguro de desempleo temporal podra ser un colchn para que los trabajadores no estn dispuestos a aceptar cualquier salario, (poltica pasiva). Esta propuesta est contenida en la plataforma poltica del PAN y es necesario revisar la probabilidad de ser incluida en la iniciativa enviada al Congreso, revisando el equilibrio en las nanzas pblicas. Por el lado de la demanda Incentivos fiscales que no afecten la competencia leal. En Mxico, las pequeas empresas que tienen bajo valor agregado no pueden asumir el sistema de impuestos y de proteccin social vigentes; dicho sistema est diseado para la gran empresa minera o de exportacin agroindustrial, pero no para un negocio pequeo con mrgenes de utilidades pequeos. Con el rgimen laboral actual, los aos de vida de una empresa de acuerdo a la generacin de utilidades y sus pasivos laborales son los siguientes: las pequeas (4 aos), las de transporte (3 aos), la de manufactura (1 dcada), la construccin (10 aos). La gran mayora no tienen incentivos a crecer,
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porque el rgimen impositivo los orillara a desaparecer (Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO). Se puede proponer un sistema de seguridad social universal nanciado con impuestos generales y de esta forma se reduciran los costos para contratar y crear ms empleos. Flexibilidad de horarios. Los horarios rgidos son una barrera para el grupo de las mujeres y el de los jvenes que estn dispuestos a trabajar pero que no pueden cumplir una jornada de 8 horas; por lo que es muy posible que si deciden entrar al mercado laboral tenga que ser en el informal. Para las empresas es muy costoso pagar las aportaciones de seguridad social por cuatro horas trabajadas ya que las cuotas se pagan por da. Aquellos que se encuentran en el sector formal trabajarn como mnimo 48 horas a la semana, mientras que en el sector informal el tiempo de trabajo es menor. Esto indica que si no se dispone de mucho tiempo para trabajar cuando se tenga que cuidar algn enfermo o a un hijo, se decidir trabajar muy probablemente en el sector informal. Por ello, es tan importante la propuesta del PAN en materia de reforma laboral en cuanto a generar un contrato formal que permita trabajar menos horas. Este punto s se contempla en la iniciativa de reforma laboral que se discute en el Congreso. Instalaciones adecuadas para las personas con alguna discapacidad. Es importante avanzar en la inclusin en el mercado laboral de las personas con alguna discapacidad, ya que aproximadamente 2 % de la poblacin est en estas condiciones. Del total de este sector de la poblacin slo 18% recibe un salario, mientras que 14% trabaja sin salario y 30% percibe una remuneracin menor o igual a dos salarios mnimos. Este punto est incluido en la propuesta del PAN de la reforma laboral y la del PRI la excluye. Apoyo al emprendedurismo por medio de crditos y asesora. En un estudio realizado

por el ITESM y la Universidad Autnoma de Hidalgo,6 se seala que en el pas, las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (Mipyme) representan el 99.7% de las 5.14 millones de unidades econmicas que existen en el pas, lo cual quiere decir que el 95% del personal empleado se encuentra laborando en una microempresa (INEGI, 2010). Polticas que incidiran tanto en la oferta como en la demanda laboral Una agencia local y federal de trabajo sera una propuesta viable y es necesaria dado que existe una falla de mercado tal como la informacin incompleta y asimtrica que provoca el desempleo friccional. Cuidar la estabilidad macroeconmica a fin de atraer inversin y proyectar un mayor nivel de conanza en el pas.7 Impulsar el crecimiento econmico reactivando el mercado interno.

Conclusiones El salario mnimo vigente no cumple el propsito para el cual fue establecido, por lo que slo es un referente respecto a las multas o crditos de INFONAVIT. Este problema debe ser resuelto desde varias perspectivas: Aprobar una reforma laboral que concilie la eciencia del mecanismo del mercado y la justicia social; esto slo ser posible por medio de coaliciones con los partidos que tengan temas en comn y que favorezcan una visin de desarrollo econmico y social; adems, es urgente aprobarla para desincentivar la entrada al sector informal. Mxico debe valorar los pasos que ha dado hacia adelante en la construccin de instituciones, lo cual ha dado mayor credibilidad a la poltica econmica; dejar de hacerlo sera menospreciar el puente hacia la Economa Social de Mercado. Lo que falta es voluntad por parte de los partidos polticos para formar coaliciones que aprueben ms leyes que concilien la libertad, la responsabilidad individual y la justicia social.

IMEF Anlisis estratgico para el desarrollo de la MiPyME en Mxico (2010), con datos de la INEGI 2004 y 2009. 7 El pas posee una gran fortaleza en trminos relativos ya que no hay sobreendeudamiento, ni en el gobierno, ni en las empresas o en las familias. La deuda pblica es baja y su dinmica es sostenible en el tiempo (35.5% del PIB); la banca est capitalizada (slo una minora deber reducir su dependencia al mercado interbancario de fondeo, cumpliendo de manera anticipada con los requerimientos de liquidez establecidos en Basilea III); hay una ley de responsabilidad scal, que acota el dcit y el endeudamiento; la deuda se coloca cada vez a mayor plazo y a menor costo, se cuenta con un bono a tasa ja a cien aos; el plazo de duracin de nuestro endeudamiento pblico es superior al de Estados Unidos, el nivel de reservas internacionales se encuentra en sus mximos histricos (159, 000 millones de dlares). Por otra parte, el saldo en cuenta corriente es bajo por lo que la inversin extranjera directa la cubre ampliamente y la inacin esperada es de 3.6% para 2012. Respecto a esta fortaleza macroeconmica el mismo Secretario de la OCDE, Jos ngel Gurra la ha calicado a la situacin econmica del pas como de otro planeta
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