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La siguiente monografa se la dedico a mis padres por el apoyo incondicional que da a da me brindan.

INTRODUCCION La siguiente monografa nos recalca acerca del DERECHO ADMINISTRATIVO, su funcin administrativa es decir la reguladora de la actividad del estado y esta se manifiesta a travs de sus rganos administrativos. la hemos divido en IV captulos , los que mencionaremos a continuacin: CAPITULO I: Nos habla de que manera predomina como funcin administrativa dentro del estado. CAPITULO II: Nos enfocamos a la definicin concreta de la FUNCIN ADMINISTRATIVA, y sus caractersticas. CAPITULOIII: Damos un alcance de la ADMININSTRACION PUBLICA, Y LA LEY N27444 (LPAG). CAPITULOIV: Y por ltimo los aspectos ms importantes engloban al derecho administrativo. que

CAPITULO I

1.-FUNCION ADMINISTRATIVA 1.1.-LAS FUNCIONES DEL ESTADO El Estado tiene como finalidad primordial alcanzar el bienestar comn, satisfaciendo necesidades colectivas y cautelando' el inters de todos. Para cumplir dicha finalidad, el poder que ostenta el Estado se manifiesta a travs de cuatro funciones: la gubernativa, la legislativa, la judicial y la administrativa. 1.1.1-FUNCIN LEGISLATIVA: Constituye aquella funcin

destinada a la creacin y establecimiento de normas jurdicas. Esta funcin es ejercida por el Poder Legislativo, sin perjuicio de que aqul pueda delegarla al Poder Ejecutivo por mandato

constitucional, manifestndose dicho ejercicio a travs de los decretos legislativos. Cumplen esta funcin, asimismo, los gobiernos regionales y locales. 1.1.2.-FUNCIN JUDICIAL: Esta funcin se manifiesta a travs de

la actividad que realiza el Estado destinada a resolver un conflicto intersubjetivo de intereses o una incertidumbre jurdica. La funcin jurisdiccional slo puede ser ejercida por el Estado mismo, mediante

sus rganos jurisdiccionales, y tiene por finalidad el respeto de las normas jurdicas. De acuerdo al artculo 139- de la Constitucin, esta funcin tambin es realizada en el arbitraje y en el fuero militar.

1.1.3-FUNCIN GUBERNATIVA: Para GARCA DE ENTERRA la funcin gubernativa, poltica o de gobierno, est referida ...a la actividad de los rganos superiores del Estado en las relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones que organiza la Constitucin, y a la actuacin de dichos rganos como

representantes de la Nacin en el mbito internacional. 1.1.4.-FUNCIN ADMINISTRATIVA: Constituye aquella funcin destinada a regu-lar la actividad concreta del Estado, para lograr satisfacer los intereses y necesidades de la colectividad.

CAPITULO II LA FUNCIN ADMINISTRATIVA 2.1. Definicin La funcin administrativa como es la funcin destinada a regular la actividad concreta del Estado, a fin de satisfacer de manera inmediata las necesidades de la sociedad y los intereses pblicos, para cumplir con su fin primordial. La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N- 27444 nos brinda una definicin de funcin administrativa, sin embargo, la podemos definir como la realizacin del poder proveniente de la ley por parte de los diferente organismos y rganos de la administracin pblica. Como se ver ms adelante la funcin administrativa se expresa mediante diversas formas, las mismas que generan efectos jurdicos. DROMI seala que La funcin administrativa es una de las vas de actuacin jurdico-formal junto con la gubernativa, la legislativa y la

judicial, para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines.

Esta funcin es manifestada a travs de las actividades realizadas por los rganos administrativos del Estado. Sin embargo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial tambin ejercen dicha funcin de manera residual, en la medida en que no se refieran a sus funciones propias y especficas. Adicionalmente, debe considerarse que los entes jurdico-privados, tambin estn facultados a ejercer funcin administrativa, previa habilitacin legal, por medio de una

delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal.

2.2. CARACTERSTICAS ANACLETO ha planteado ciertas caractersticas de la funcin administrativa, que la diferencia de las otras funciones del Estado, las cuales son: 2.2.1-CONCRECIN Debido a que el acto administrativo est destinado a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados en circunstancias particulares y determinadas. 2.2.2.-INMEDIATEZ Por cuanto las actividades que manifiestan dicha funcin, tienden a

satisfacer de manera pronta e inmediata las necesidades de la colectividad, a fin de cumplir con los fines estatales. 2.2.3.-CONTINUIDAD Al ser que la funcin administrativa se realiza de manera permanente 0 ininterrumpida, diferente de las dems funciones del Estado, que se llevan a cabo de manera espordica.

2.2.4.-ESPONTANEIDAD A diferencia de la funcin jurisdiccional, la Administracin puede actuar de oficio, por iniciativa propia, sin necesidad de peticin por parte del interesado.

Asimismo, otras caractersticas de la funcin administrativa son: Puede ser ejercida por el propio Estado, o por entes jurdicosprivados, previa habilitacin legal; a diferencia de las otras funciones del Estado, que solo pueden ser ejercidas por ste, no siendo delegables a los particulares, salvo discutidas excepciones. Es sometida al control del Poder Legislativo, a travs de mecanismos de control poltico; y del Poder Judicial, mediante la facultad de revisar las actuaciones administrativas por medio del proceso contencioso administrativo y los procesos constitucionales.

CAPITULOIII 3.1.-ADMINISTRACION PBLICA.No es un representante de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio . sus actos no valen , por eso como propios de la comunidad , que es lo caracterstico de la ley , lo que presta a esta su superioridad y su irresistibilidad , sino como propios de una organizacin dependiente . En el ordenamiento jurdico peruano, las normas que regulan el acefuncionamiento de la administracin pblica y las relaciones jurdicas entre con los administrados son:

Ley Ne 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N- 29060: Ley del Silencio Administrativo Decreto Legislativo N" 1029, el cual modifica las dos normas anteriores. El artculo I del Ttulo Preliminar de la LPAG establece cules son las entidades que conforman la Administracin Pblica: El Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos pblicos Descentralizados El Poder Legislativo El Poder Judicial

Los Gobiernos Regionales y Locales Los organismos a los que la Constitucin confiere autonoma Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cutas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas Las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del Estado. De la conformacin que nos indica la mencionada norma, podemos definir a la Administracin Pblica como el conjunto de organismos y rganos estatales y no estatales que realizan funcin administrativa y cuya organizacin y relaciones jurdicas con los administrados constituye el objeto de estudio del Derecho Administrativo. Es importante sealar que el Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la administracin pblica, establece que debe entenderse como entidad u organismo a aquellas organizaciones de carcter permanente, creadas por norma con rango legal (aunque algunas han sido creados por la Constitucin) la misma que les otorga personalidad jurdica. Por otro lado, se debe entender como rgano a aquella unidad dependiente del organismo encargada de

una actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa dividido en diferentes unidades orgnicas. Dichos rganos pueden ser de control, de asesoramiento y de apoyo y de lnea. Entre los organismos y los rganos pueden existir relaciones de subordinacin pero tambin tutela y de coordinacin.

3.2. POTESTADES ADMINISTRATIVAS Las Potestades Administrativas pueden ser definidas como aquellos poderes que la Ley otorga a la Administracin Pblica para que esta pueda cumplir los fines del Estado, y en particular, la funcin administrativa. Dichas potestades, o tambin llamadas prerrogativas, de la Administracin Pblica, estn sujetas al principio de legalidad, debido a que solo pueden tener su origen en la ley, la misma que establece los lmites a dichas prerrogativas. Asimismo, estas ltimas tienen como caractersticas principales la inalienabilidad,

intrasmisibilidad, irrenunciabilidad e imprescriptibilidad; y slo pueden ser alteradas o extinguidas por Ley, ya que de ella tienen su origen. Del mismo modo, la Administracin Pblica solo est facultada para ejercer las potestades administrativas en cuanto se encuentren destinadas a la persecucin del inters y bienestar comn, no

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pudiendo actuar por inters privativo de la propia Administracin. Estas potestades administrativas pueden ser clasificadas de la siguiente manera:

POTESTAD LIMITADORA:

Consiste en la facultad de limitar

derechos, sean fundamentales o no, con la finalidad de obtener la adecuacin del comportamiento particular al inters general. Asimismo, implica el establecimiento de prohibiciones incluso obligaciones de dar o hacer que afectan a los administrados. Esta facultad debe cumplir algunos requisitos: facultad expresa por parte de la ley, la no afectacin al contenido esencial y el respeto a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.

POTESTAD DE FOMENTO: Consiste en la promocin de ciertas actividades por parte de los particulares, las mismas que se condicen con el inters general. POTESTAD PRESTACIONAL: Se traduce en facultad de brindar servicios pblicos, los mismos que pueden ser concebidos como la prestacin obligatoria y continua de bienes y servicios que satisfacen necesidades bsicas de la sociedad. POTESTAD NORMATIVA:

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Consiste en la facultad emitir normas de rango inferior a la ley: los reglamentos; los mismos que tienen como finalidad complementar leyes, aunque hay algunos que no requieren de una ley a la cual reglamentar.

POTESTAD CUASIJURISDICCIONAL: Consiste en la facultad que tiene la administra de resolver conflicto de intereses entre particulares o entre stos y otras entida administrativas. La consecucin de esta facultad realiza mediante el procedimiento administra trilateral, regulado por la LPAG. POTESTAD SANCIONADORA: Consiste en la facultad que tiene la administra de sancionar a los particulares por la comisin infracciones administrativas. La

consecucin esta facultad se realiza mediante el procedimiento administrativo sancionador, regulado por LPAG, el mismo que cuenta con principios es fisicos destinados a proteger a los administrados posibles arbitrariedades por parte de la autoridad administrativa

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CAPITULO IV 4.1.-ASPECTOS ADMINISTRATIVO DEFINICIN Se define al Derecho Administrativo como la ciencia jurdica que estudia los principios y normas que regulan la organizacin y la actividad de la Administracin Pblica y las relaciones jurdicas entre sta y los administrados. Para DROMI: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ellos, podemos decir que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el crculo jurdico del obrar administrativo. GARCINI seala que Podemos concretar nuestra concepcin del Derecho Administrativo considerndolo como aquella rama jurdica que fija los principios y analiza las normas que orientan y regulan las relaciones sociales que se producen en la organizacin y en la actividad de la Administracin del Estado considerada en todas sus esferas, tanto nacional como local.8 Asimismo, RUZ-ELDREGE sostiene que: Podemos a nuestro entender, precisar que el Derecho Administrativo es el sistema FUNDAMENTALES DEL DERECHO

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jurdico de principios, normas y categoras de derecho pblico que estudia, promueve y regula actividad de la Administracin Pblica, los servicios pblicos, la funcin y potestades de los rganos y personas. que la ejercen, en las relaciones con los administrados;

interadministrativas e interorgnicas; y las de derecho administrativo internacional; as como las garantas internas y las de una alta jurisdiccin que asegure la justicia administrativa. 4.2. CARACTERSTICAS

AUTNOMO El derecho administrativo es considerado una rama autnoma del derecho, pues sta posee sus propios principios generales y normas especiales, distintas a los que rigen la actividad de los particulares; es por ello que se dice que el derecho administrativo es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Sin embargo, parte de la doctrina establece que ninguna rama del derecho puede ser considerada autnoma en su totalidad, pues con frecuencia, cada disciplina debe acudir a los principios y normas del derecho comn o de otras ramas del derecho para buscar en ellas sus soluciones.

DERECHO PBLICO Existe una relacin permanente y recproca del Estado con la

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sociedad, pero no es una relacin horizontal, sino, ms bien, vertical o de imposicin. Asume esta caracterstica pues regula un sector de la actividad estatal y de los entes estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa, por autorizacin o por delegacin. DROMI , al referirse a la regulacin de esta actividad, considera 1 regulacin y la reglamentacin de las funciones que realiza cada Poder del Estado las entidades estatales, autnomas y descentralizadas; pero tambin entidades privadas que prestan servicios pblicos.

DINAMICO Est en constante accin normativa y operativa, esto quiere decir que la tendencia es 13. Innovacin normativa, para resolver nuevos problemas. Cuando hacemos referencia a cambios en el derecho administrativo, necesariamente debemos dar cuenta de transformaciones del Estado. DROMI afirma en este punto: El derecho administrativo es el brazo jurdico del Estado; por tal razn y por la mutabilidad constante de la realidad y la necesidad de que las normas jurdicas se adapten a ella es que el dinamismo es su carcter esencial.

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PRIVILEGIO DE AUTOTUTELA El propio ente administrativo expide normas que regulan su actuacin y funciones, disponiendo de poderes que nadie tiene dentro de un Estado, como seala DROMI, puede crear, modificar o extinguir derechos por su solo voluntad mediante actos unilaterales. En un Estado de Derecho ese poder no es absoluto, est sujeto al control posterior del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial. EXORBITANTE Tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado. En el derecho administrativo no hay un plano de igualdad entre partes, pues al ser una de las partes la Administracin Pblica, sta tiene facultades de poder pblico, propias del Estado. Es por ello, que para contrarrestar estas potestades que tiene la Administracin Pblica, se otorgan al administrado una serie de garantas tales como la igualdad, propiedad, legalidad, informalismo, etc. 4.3.-FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Se considera como fuente del derecho administrativo, segn MONSERRATA. FONT los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y componen el derecho administrativo.

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Clasificacin de las Fuentes: FORMALES MATERIALES

-Son las normas o principios jurdi- -Son aquellas que no son cos. normas jurdicas hacerlas pero surgir que o

-Establece el marco normativo ge- pueden nrico del ejercicio del poder y. est modificar. integrado por toda la gama de dis- -Integran

fundamentalmente

positivos que constituyen el orde- esta fuente: la Doctrina, la namiento jurdico. -Integran fundamentalmente Costumbre, esta generales los del Principios derecho, la

fuente: la Constitucin Poltica del Jurisprudencia y el Estado de Estado, las leyes, tratados inter- necesidad. 4.4-ANLISIS DE los CADA FUENTE nacionales, los actos legislativos y Constitucin Poltica administrativos, los Decretos, Es la fuente primaria de todas resolas ramas del derecho y toda norma luciones y de reglamentos, el ella derecho debe estar acuerdo con a partir de la cual se sistematizan las comparado. dems normas. En este sentido, es la base de la cual derivan los principios fundamentales de las diferentes ramas jurdicas,

constituyendo un rol articulador en el ordenamiento jurdico del pas. Es necesario sealar que algunos principios del derecho

administrativo no se encuentran consagrados expresamente en la Constitucin; sin embargo, principios fundamentales como el de legalidad y el de debido procedimiento pueden deducirse de su texto.

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CASSAGNE indica que Por su jerarqua, es la fuente ms importante de todo el derecho, particularmente para el derecho administrativo, cuyos captulos se nutren en los principios y normas constitucionales'. Tratado Internacional Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, ya sea entre Estados u Organismos Internacionales, el cual est destinado a crear una obligacin, resolver una ya existente o modificarla. Interesan al derecho administrativo, ya que hay tratados sobre materias (como navegacin, correo, comunicaciones) que en el derecho interno son regulados por aqul. Es por ello, que resulta de vital importancia considerar que de acuerdo a la Convencin de Viena (suscrita en Viena el 23 de mayo de 1969 y entr en vigencia 27 de enero de 1980), los tratados son obligatorios entre las partes que los suscriben. La Ley Es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs del procedimiento establecido en la Constitucin Poltica, sus caractersticas son:

Obligatoria:

su

cumplimiento

es

obligatorio

para

los

ciudadanos y el Estado puede acudir a la coaccin para hacer

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valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal. Oportuna: est en relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley. Permanente: No debe responder a una cuestin de momento. General y abstracta: no se dicta para un caso concreto, sino para situaciones impersonales. Se debe considerar dentro del concepto de ley a aquellas normas que sin ser leyes, por diferentes motivos, se les ha otorgado dicho rango, como el decreto legislativo, decreto de urgencia, reglamento del congreso y las ordenanzas, tanto regionales y locales de carcter general (ostentan dicho rango dentro de su jurisdiccin). 4.5.-Reglamento El reglamento es un acto unilateral emitido por una entidad de la Administracin Pblica administrativo, que crea normas jurdicas generales, produciendo efectos jurdicos en materia administrativa, y regulando situaciones objetivas e impersonales. El reglamento, es emitido por la Administracin, y se emplea para que el Estado cumpla con sus fines. ste norma las funciones o actividades de una institucin o de los administradores. En cuanto a la naturaleza jurdica de los reglamentos, existen dos posiciones doctrinarias que se contraponen. La primera de ellas, establece al reglamento como un acto administrativo con efectos

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generales, al ser un acto de la Administracin Pblica. Por otro lado, la segunda posicin indica que aunque el reglamento procede de la Administracin, no constituye un acto administrativo sino una norma jurdica de carcter general. 4.6.-La jurisprudencia Es el conjunto de resoluciones sobre casos iguales o similares, de la misma manera o en el mismo sentido y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la interpretacin que hacen los jueces de manera habitual y reiterada de los preceptos legales y reglamentarios, en asuntos sometidos a su competencia. Es indudable el valor que tiene, hay una suerte de resoluciones administrativas que, en determinados ramos, van sentado criterios que pueden considerarse fuente indirecta, a diferencia de la ley y la costumbre que se consideran principales e inmediatas.

4.7.-La doctrina Conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho (legislacin y jurisprudencia) y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones, creando teoras y dando soluciones. 4.8.-Los principios generales del derecho Son aquellos principios que constituyen la causa y la base del

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ordenamiento jurdico y tratan de impedir la arbitrariedad de los poderes pblicos. Los principios generales del derecho tienen tres funciones bsicas que operan de manera dependiente una de otras, y que tienen gran incidencia el ordenamiento jurdico:

FUNCIN CREADORA Los principios generales del derecho inspiran la creacin de las normas que integran nuestro ordenamiento jurdico. FUNCIN INTERPRETADORA Los operadores del derecho, a fin de dar un correcto sentido e interpretacin a la norma jurdica deben basarse en los principios generales del derecho. FUNCIN INTEGRADORA En caso de algn vaco o laguna legal, el rgano respectivo debe llenarlo en base a estos principios. Finalmente, cabe sealar que los principios generales del derecho son de vital importancia, toda vez que estos permiten a la autoridad administrativa, no dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley.

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4.9.-El Estado de Necesidad El estado de necesidad, puede ser definido segn BACACORZO como el encontrarse ante una situacin grave que obliga a la adopcin inmediata de decisin, pues la prdida del tiempo ha de tornarla irreversible o, cuando menos, agravarla ms an. Y la conducta seguida queda legalmente exenta de responsabilidad, aunque se lesionen bienes y derechos. Igualmente, indica que la Administracin se va a encontrar ante un estado de necesidad al sobrevenir caso fortuito, o sea el acontecer imprevisto e irresistible (terremoto, inundacin, incendio, epidemia, huayco, deslizamiento de tierras, etc.) o fuerza mayor (guerra, ataque, robo, etc.), que resulta inevitable. El estado de necesidad implica una-disminuye derechos de aquellos sobre los que el Estado ejecuta las acciones de excepcin, pues ello se da en defensa de un bien o inters mayor de la poblacin. Es por ello, que las medidas que se adopten para contrarrestar este estado de necesidad deben guarda proporcin directa con el dao o peligro causado. Las medidas que la Administracin puede dictar, ya sea de manera directa o por delegacin, pueden estar contenidas en Decretos Leyes, Ordenanzas de urgencias, rdenes de polica, etc. Dentro de tales condiciones y requisitos, el estado de necesidad

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puede excepcionalmente ser fuente del derecho administrativo.

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CONCLUSIONES El factor que cabe recalcar en la funcin administrativa es alcanzar el bienestar comn de esta manera logrando la satisfaccin de las necesidades de todas las personas naturales. Podemos acotar acerca de la administracin pblica, que son ,entidades que conforman el poder ejecutivo y que ejercen funciones administrativas y por otros rganos entre ellas: RENIEC, ONPE , JNE

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SUGERENCIAS

Las sugerencias son las siguientes: La funcin administrativa esta basada en normas jurdicas, que en la actualidad no son del todo ciertas ya que , no son actuadas de inmediata mas aun , es un proceso largo , que algunas veces casi no resuelto , Deberiamos ser mas eficientes a la hora de regular los intereses de la sociedad.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA -Carlos guila Grados, El ABC del Derecho Administrativo ,2da ,Ed ,Lima,1999. -Teora del Estado, Zenn Alejandro,Bernuy, Teora del estado,Lima,2007

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