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interdepend"ncia pol#tica
Leonardo Avritzer
Departamento de Cincia Poltica Universidade Federal de Minas Gerais
Reela!orado na teoria democr&tica nos anos '(()* ele tem sido !astante utilizado no +rasil em di,erentes acep#-es% Al.uns autores de,endem o seu uso* tal como esta!elecido na sociolo.ia/poltica norte/americana 0Co1en e Arato2 en3uanto outros criticam a ideia da autonomia social a ele inerente% 4este arti.o* descrevo o sur.imento da sociedade civil no +rasil durante os anos setenta e analiso suas principais &reas de atua#$o durante sua primeira ,ase% Analiso tam! m uma se.unda ,ase de intera#$o entre 5stado e sociedade civil* mostrando a e"istncia de uma interdependncia entre am!os% Palavras/ Palavras/c1ave: sociedade civil6 autonomia6 interdependncia6 democratiza#$o6 participa#$o social A!stract: 71e concept o, civil societ8 is essentiall8 contested in its capacit8 to e"plain modern societies% 9t 1as !een re/ela!orated durin. t1e earl8 nineties and in its rene:ed version 1as !een emplo8ed in +razil% A ,e: aut1ors de,end its anal8tical use :it1in t1e ne: an.lo/sa"on model provided !8 Co1en and Arato :1ereas ot1er aut1ors criticized t1e idea o, social autonom8% 9n t1is article 9 :ill descri!e t1e emer.ence o, civil societ8 in +razil durin. t1e late seventies and :ill approac1 its main area o, social action durin. t1is ,irst sta.e% 9 :ill also approac1 a second p1ase in civil societ8 or.anization in :1ic1 it moved to a strate.8 o, inter/ dependenc8 :it1 t1e state% ;e8:ords: civil societ86 autonom86 interdependenc86 democratization6 social participation
e"pressa o incio de um processo de di,erencia#$o entre 5stado e sociedade na 5uropa% Ao lon.o do s culo A9A* o conceito de sociedade civil n$o pBde ser utilizado para al m dos limites dos pases do AtlGntico 4orte por3ue os processos sociais 3ue e"pressava pertenciam e"clusivamente H3ueles% 4o caso do +rasil* as primeiras di,erencia#-es modernas entre a economia dom stica e a es,era privada n$o tiveram lu.ar no mesmo perodo* com a .rande propriedade rural servindo de ClocaleD para o e"erccio da domina#$o econBmica e poltica% O conceito n$o era aplic&vel at * pelo menos* o incio do s culo AA a uma situa#$o de pouca di,erencia#$o entre o privado e o pI!lico% O +rasil do incio do s culo A9A ainda passava por um processo poltico privatista 0FR5JR5* '(K(2 no 3ual a .rande propriedade rural era o lu.ar de realiza#$o das atividades pI!licas% 5sse processo anterior resultou em uma es,era privada desproporcionalmente .rande e a possi!ilidade sempre a!erta de estender as rela#-es pessoais para o campo poltico% 4en1um processo de di,erencia#$o social 3ue conduzisse a uma ideia de separa#$o entre .randes interesses privados e o 5stado poderia ter sur.ido nesta situa#$o% O conceito sur.iu ou ressur.iu na cena poltica e social no ,inal do s culo AA com duas .randes di,eren#as do seu si.ni,icado em rela#$o ao s culo A9A: primeiro* envolvendo um si.ni,icado tripartite* em 3ue a sociedade civil se di,erencia tanto do mercado como do 5stado% Assim* di,erentemente do incio do s culo A9A* o mercado entendido como a es,era das atividades econBmicas privadas tam! m se di,erencia da sociedade civil% 5m se.undo lu.ar* o conceito de sociedade civil reaparece para e"plicar os processos sociais 3ue estavam ocorrendo nos pases da 5uropa do Leste e nas sociedades latino/ americanas 0ARA7O* '(@'6 CO=54 > ARA7O* '((?6 ;5A45* '(@@a6 '(@@!6 '((@6 =A+5RMA<* '((K2% O si.ni,icado tripartite do conceito est& li.ado H di,erencia#$o do ,inal do s culo AA entre o mercado e a sociedade e tem rece!ido di,erentes ,ormula#-es na literatura% Co1en e Arato* em seu tra!al1o seminal so!re a sociedade civil* di,erenciaram a sociedade civil dos L%%%mecanismos 3ue coordenam a a#$o na economia 0din1eiro2 ou em or.aniza#-es ,ormalmente or.anizadas e !urocraticamente estruturadas 0poder2D0CO=54 > ARA7O* '((?* p% E?(2% 5les relacionaram a sociedade civil ao nvel institucional de um mundo da vida* entendido como um lu.ar de socializa#$o* intera#$o social e atividades pI!licas% 5sta uma das razes de um modelo tripartite da sociedade civil* 3ue tam! m pode ser identi,icada em outras tradi#-es do pensamento social* entre elas a di,erencia#$o entre sociedade civil* sociedade poltica e 5stado em Gramsci 0+O++9O* '(@@6 OA=OR4* '((K2% A3ueles 3ue de,endiam um conceito .ramsciano de sociedade civil tentaram concentrar/se mais ,ortemente na ideia de con,lito e na ideia de uma luta pela 1e.emonia cultural no seio da sociedade civil 0FO47A4A* ?)''2% Para eles* o elemento central das sociedades civis latino/americanas deveria ser a tentativa de ir al m de uma concep#$o ,uncional da 384
solidariedade social 0<=9LL<* '(()6 F594+5RG* OA9<MA4 e PAMO<C* ?))Q2% 4os trs casos* a sociedade civil ad3uiriu o si.ni,icado de um conceito cuRo ressur.imento ,oi al m dos modelos dualistas do s culo A9A* de di,erencia#$o do 5stado e da sociedade* tanto devido H sua independncia da economia de mercado* 3uanto ao recon1ecimento de 3ue o pro!lema da solidariedade social n$o pode encontrar uma solu#$o satis,atMria na es,era privada% Durante a democratiza#$o !rasileira* a sociedade civil sur.iu como um conceito relacionado H sua nova ,orma tripartite e e"pressou a nova concep#$o de maneira particular: atrelou o sur.imento do conceito ao processo de reconstitui#$o dos la#os sociais pelos po!res da Am rica Latina 0OA=OR4* '((K6 ALSAR5P* DAG494O > 5<CO+AR* '((@6 ASR97P5R* '((E2 e setores de classe m dia 0O5FFOR7* '(@(6 <75PA4* '(@(2 em uma situa#$o em 3ue os atores sociais estavam so! a press$o de um re.ime autorit&rio% A sociedade civil ,oi* ent$o* entendida como sendo um conceito capaz de di,erenciar os novos atores sociais emer.entes tanto do mercado* a3ui entendido como os interesses econBmicos privados associados ao re.ime autorit&rio* como do 5stado autorit&rio% 7odos os 5stados autorit&rios latino/ americanos* com a e"ce#$o do M "ico* !uscaram ,ormas antissociais de or.aniza#$o social atrav s da interven#$o em sindicatos e associa#-es volunt&rias% Assim* o conceito de sociedade civil na Am rica Latina sur.iu como um conceito tripartite adaptado Hs ,ormas de di,erencia#$o entre o mercado* o 5stado e a sociedade 3ue se consolidou na re.i$o ao lon.o do s culo AA% 4o entanto* uma importante ressalva permaneceu no uso do conceito com o avan#o da democratiza#$o no +rasil: as di,erentes ,ormas de rela#$o entre a sociedade civil e o 5stado 0DAG494O* ?))?2% 4$o 1avia ,erramentas conceituais para compreender estas novas situa#-es% Al.uns autores ar.umentaram na dire#$o de um novo corporativismo em 3ue a or.aniza#$o da sociedade civil desempen1aria o papel de novas ,ormas de or.aniza#$o da sociedade para ser inte.rada na estrutura do 5stado 0R59<* '((K2* en3uanto outros 3ueriam su!lin1ar a dimens$o neopluralista% 5m todos os casos* 1ouve a necessidade de teorizar as novas pr&ticas democr&ticas desenvolvidas pela sociedade civil !rasileira e desco!rir as maneiras pelas 3uais ela intera.e com o 5stado% 7eorias da sociedade civil durante o ,inal dos anos '(@) e incio de '(() trataram as pr&ticas de atores da sociedade civil em termos de autonomia* 3ue* nesse caso* ,oi entendida em um sentido muito amplo6 como autonomia or.anizacional do 5stado' !em como uma es,era independente para a a#$o do 5stado 0<AD5R* '(@@6 ASR97P5R* '((E2% 4a medida em 3ue postulou essa ideia de autonomia social* o conceito de sociedade civil incorporou uma dimens$o do de!ate internacional* mas tam! m
' O +rasil teve um modelo de corporativismo introduzido durante os anos '(F) por GetIlio Sar.as* 0'(F) a '(EK2* no 3ual o 5stado tin1a a prerro.ativa de intervir nos sindicatos e associa#-es civis% O Minist rio do 7ra!al1o poderia remover a seu crit rio o presidente dos sindicatos% Al m disso* todas as associa#-es civis* a ,im de serem capazes de atuar* teriam 3ue ser re.istradas em cartMrios* 3ue o!edeciam Hs leis do 5stado so!re as ,ormas aceit&veis e n$o aceit&veis de or.aniza#$o 0O5FFOR7* '(T(2% Durante o processo de democratiza#$o* a 3uest$o da autonomia da sociedade civil !em como sindical emer.iu ,ortemente no espa#o pI!lico% Os movimentos da sociedade civil e do sindicalismo reivindicaram autonomia em rela#$o ao 5stado 0;5C;* '(@(2%
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com a mesma concep#$o com 3ue sur.iu% Uma se.unda ,ase tanto da pr&tica democr&tica 3uanto da teoria da sociedade civil sur.iu em meados dos anos noventa do s culo AA e colocou a 3uest$o da interdependncia entre a sociedade civil e o 5stado% 4o caso !rasileiro* a interdependncia ,oi motivada pela sua associa#$o com o apro,undamento democr&tico 0DAG494O* OLS5RA > PA4F9C=9* ?))Q2% Os atores da sociedade civil superaram uma ,ase de demarca#$o de espa#o com o 5stado e come#aram a intera.ir em consel1os de polticas 07A7AG9+A* ?))?6 ?))E2 !em como em proRetos espec,icos 3ue envolvem a implementa#$o de polticas pI!licas 0A+5R< > ;5C;* ?))Q6 ASR97P5R* ?))@2% 4este arti.o* descrevo o sur.imento da sociedade civil no +rasil durante os anos setenta e analiso suas principais &reas de atua#$o durante sua primeira ,ase% Analiso tam! m uma se.unda ,ase de intera#$o entre 5stado e sociedade mostrando 3ue a sociedade civil ainda semiautBnoma 0COR4OALL > CO5L=O* ?))T2* ou seRa* intera.e com o 5stado
mantendo a sua prMpria dinGmica or.anizacional e o seu prMprio processo de tomada de decis$o% 4a Iltima parte do arti.o* propon1o um modelo analtico para analisar a sociedade civil !rasileira%
<ociedade Civil no +rasil: e"plicando a emer.ncia do conceito e a pr&tica dos atores sociais A emer.ncia da sociedade civil no +rasil ,oi uma conse3uncia de v&rios processos: a ,orma antissocial adotada pelo autoritarismo !rasileiro* 3ue* ao mover a popula#$o po!re do campo para as cidades* inter,eriu nos processos societ&rios mais !&sicos 0<A47O<* '(@T6 CALD59RA* ?)))2% O pas passou por um dos processos de ur!aniza#$o mais r&pidos da 1istMria* sendo em .rande parte um pas rural na d cada de '(E) e passando a ter mais de @)U de sua popula#$o vivendo em cidades no ,inal do s culo AA 0<A47O<* '(@T2% 4o processo de deslocamento do campo para a cidade* a popula#$o de !ai"a renda ,oi despoRada de direitos e alocada nas .randes capitais em lu.ares com pouco ou sem nen1um tipo de servi#o pI!lico% A or.aniza#$o dos po!res !rasileiros para lutar por servi#os pI!licos ori.ens da sociedade civil !rasileira% Uma se.unda raz$o 3ue levou H emer.ncia da sociedade civil no +rasil a caracterstica do uma das
processo de moderniza#$o econBmica do +rasil* 3ue trans,ormou as polticas de planeRamento ur!ano* saIde e educa#$o em 3uest-es tecnocr&ticas 05<COR5L* '((@2% O re.ime autorit&rio !rasileiro assumiu uma vis$o tecnocr&tica de desenvolvimento ur!ano e polticas pI!licas* e tentou inte.rar os atores de classe m dia em seu proReto top/do:n de moderniza#$o% Contudo* os atores de classe m dia rea.iram a esse proReto e or.anizaram ,ormas de a#$o coletiva e associa#-es para disputar esses elementos
Sale a pena lem!rar 3ue a maior parte da literatura so!re sociedade civil e"clua as a#-es do movimento sindical da cate.oria sociedade civil% 4o entanto* no caso !rasileiro* a ideia de autonomia ad3uiriu contornos prMprios e 1ouve um trGnsito claro entre sindicalismo e associativismo civil% Side ;ecN 0'(@(2%
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inicialmente n$o tivessem tanta in,luncia como os movimentos apontados anteriormente% O processo de democratiza#$o e or.aniza#$o de muitas ,ormas de a#$o coletiva 3ue teve lu.ar entre '(TE e '(@K levou a mudan#as impressionantes no padr$o de associa#$o do pas 0<A47O<* '((F6 GAJ* '((E6 ASR97P5R* '((E6 ?)))6 ?))E6 +A9OCC=9* ?))K2 % A democratiza#$o produziu um aumento si.ni,icativo na propens$o para criar ,ormas volunt&rias e independentes de associa#$o% +osc1i 0'(@T2 demonstrou 3ue mais associa#-es volunt&rias ,oram criadas no Rio de Yaneiro entre '(T@ e '(@) do 3ue durante todo o perodo democr&tico anterior% <antos 0'((F2 demonstrou um ,enBmeno semel1ante para todas as cate.orias de associa#-es volunt&rias nas maiores cidades do pas% A 7a!ela ' mostra o aumento no nImero de associa#-es volunt&rias criadas em <$o Paulo* Rio de Yaneiro* e +elo =orizonte durante a lon.a transi#$o do +rasil para a democracia:
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'(E'/ '(E'/'(K) Cidade <$o Paulo Rio de Yaneiro +elo =orizonte Porto Ale.re ?@@ '@@ '?) /
Sale a pena c1amar a aten#$o para v&rios aspectos deste ,enBmeno: o nImero total de associa#-es do!rou em <$o Paulo nos anos '(T) e triplicou em +elo =orizonte na d cada de '(@)% O aumento ,oi menor no Rio de Yaneiro do 3ue nas outras duas cidades* por3ue* por raz-es 1istMricas e polticas* R& tin1a a maioria das associa#-es volunt&rias% 7am! m importante notar 3ue tem 1avido n$o
sM um aumento 3uantitativo na vida associativa !rasileira 0em +elo =orizonte e <$o Paulo o ritmo de aumento de associa#-es 3uase o do!ro do crescimento da popula#$o no mesmo perodo2* mas
tam! m uma mudan#a 3ualitativa% Al.umas ,ormas de associa#$o volunt&ria* 3ue n$o eram muito ,ortes antes de meados dos anos setenta* cresceram em nImero e in,luncia: 5m Porto Ale.re* entre '(@Q e '(()* o nImero de associa#-es de !airro cresceu mais de K)U / de ?E) para F@) 0+A9OCC=9* ?))K2% Os aumentos nas cidades de <$o Paulo e do Rio de Yaneiro tam! m ,oram impressionantes: das associa#-es de moradores das duas cidades* (T*Q U e ()*TU* respectivamente* ,oram criadas depois de '(T)% Outros tipos de associa#$o tam! m ,oram relativamente novas em todas as trs cidades: (?*KU das associa#-es dos pro,issionais de saIde em <$o Paulo ,oram criadas depois de '(T)* assim como TQU das associa#-es dos advo.ados no Rio de Yaneiro 0<A47O<* '((F2% 5m +elo =orizonte* todas as ?( associa#-es 3ue lidam com meio am!iente* direitos 1umanos e 3uest-es tnicas ,oram criadas durante esse perodo% Assim* possvel ,alar 3ue* em todas as 3uatro cidades* 1ouve uma mudan#a muito
impressionante no padr$o de associa#$o* um processo 3ue envolveu uma propens$o crescente para associar/se6 um nImero maior de associa#-es6 novas associa#-es para reivindicar !ene,cios materiais como mel1oria da comunidade6 e o sur.imento de associa#-es lidando com reivindica#-es pMs/materiais* tais como prote#$o am!iental e direitos 1umanos% A mudan#a no padr$o de associa#$o no +rasil est& de acordo tanto com os ar.umentos de densidade 0PU74AM* '((F2 como de i.ualdade 0CO=54 > ROG5R<* '((K2 3ue tm prevalecido na literatura so!re os e,eitos das associa#-es volunt&rias na sociedade como um todo% O r&pido crescimento no nImero de associa#-es mostra 3ue as associa#-es volunt&rias n$o s$o somente li.adas ao processo de ,orma#$o 1istMrica do pas* como Almond e Ser!a 0'(QF2* e at mesmo Putnam* a,irmam* mas podem
F V importante ressaltar 3ue o crescimento ,oi si.ni,icativo se comparado com o aumento da popula#$o nas trs cidades no mesmo perodo% A popula#$o de <$o Paulo aumentou EFU entre '(T) e '(@) e 'F*KU entre '(@) e '(()% Contudo* o nImero de associa#-es na cidade do!rou neste perodo% O di,erencial entre o crescimento de associa#-es e crescimento da popula#$o durante todo o perodo ,oi de FQ*EKU% Dados para o Rio de Yaneiro e +elo =orizonte s$o ainda mais convincentes%
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independentemente do 5stado 0<AD5R* '(@@6 ASR97P5R* ?))@2% O movimento pela re,orma ur!ana* de modo semel1ante* propBs ,ormas de democracia local* 3ue seriam capazes de vetar a a#$o do 5stado relacionada Hs polticas ur!anas 0<9LSA* '(()2% A UAMPA* criada em Porto Ale.re durante a primeira metade dos anos '(@)* propBs no seu se.undo con.resso a tomada de decis-es so!re 3uest-es de or#amento !aseadas em um consel1o de associa#-es de !airro% 5stes s$o al.uns e"emplos da ,or#a da ideia de autonomia nos movimentos sociais !rasileiros na primeira metade dos anos '(@)% 389
A <ociedade civil e o 5stado no pMs Assem!le Assem!leia Constituinte: a cria#$o de interdependncia poltica O perodo entre '(@K e '(@@ ,oi um divisor de &.uas na poltica !rasileira* com a convoca#$o da Assem!leia 4acional Constituinte 0A4C2 e a ela!ora#$o da nova Constitui#$o% Uma not&vel caracterstica da A4C ad3uiriu importGncia com o tempo* a sua orienta#$o participativa% A A4C permitiu emendas populares e desencadeou uma campan1a popular para o!ten#$o de assinaturas para muitas propostas li.adas Hs polticas pI!licas% Al.uns entre os mais importantes movimentos da sociedade civil* tais como a saIde e os movimentos de re,orma ur!ana* da mesma ,orma 3ue outros importantes atores sociais* como a CU7 0Central Xnica de 7ra!al1adores2 e o M<7 0Movimento dos 7ra!al1adores <em 7erra2* tam! m se Runtaram H campan1a para emendas populares 0O=97A;5R* '((E2% 5ste ,oi um primeiro momento de um processo de apro,undamento democr&tico 3ue criou institui#-es participativas nas &reas de saIde* planeRamento ur!ano* meio am!iente e assistncia social% Uma emenda popular na &rea da saIde ,oi apresentada com pouco menos de Q) mil assinaturas 0RODR9GU5< 457O* ?))F2% <eus principais elementos ,oram: o!ri.ar o 5stado a ser o principal provedor de saIde no +rasil6 a cria#$o de um sistema de saIde nacional uni,icado* sem precondi#-es para o acesso6 a descentraliza#$o da presta#$o de servi#os de saIde6 a promo#$o da ampla participa#$o popular na ela!ora#$o e implementa#$o de servi#os de saIde 0P5R59RA* '((Q* p% EEQ2% Apesar da inser#$o tardia da su!contrata#$o para o setor privado* o movimento de saIde ,oi muito !em sucedido dentro da Assem!leia Constituinte% O arti.o '(@ da Constitui#$o descreveu a saIde como um sistema inte.rado or.anizado de acordo com os se.uintes princpios: 0'2 descentraliza#$o6 0?2 cuidado uni,icado com ,oco na preven#$o6 e 0F2 participa#$o da sociedade civil nas deli!era#-es de polticas% 4o entanto* a Constitui#$o e"i.ia a ela!ora#$o de uma lei or.Gnica da saIde para especi,icar mel1or as ,ormas de participa#$o e"i.idas no arti.o '(@% ApMs 3uase dois anos da promul.a#$o da Constitui#$o de '(@@* a Lei Or.Gnica da <aIde 0LO<2 ,oi vetada pelo Presidente Collor* criando um impasse com o Con.resso e protestos no pas% A lei @%)@) pretendia instituir um sistema de saIde uni,icado com ampla participa#$o poltica* destacando os arti.os so!re a participa#$o para veto 0PAUL9 > RODR9GU5<* ?))?2% Com a lei @%'E?* de dezem!ro do 390
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processo de deli!era#$o entre sociedade civil e 5stado no nvel local% 5le inclui atores sociais* mem!ros de associa#-es de !airro e cidad$os comuns em um processo de ne.ocia#$o e deli!era#$o 3ue acontece em duas etapas: uma etapa participativa* em 3ue a participa#$o direta* e uma etapa representativa* na
3ual a participa#$o ocorre atrav s da elei#$o de dele.ados eZou consel1eiros% O OP em Porto Ale.re* de '(() a ?))E* envolveu duas rodadas de assem!leias re.ionais* uma rodada de reuni-es intermedi&rias e o ,uncionamento de um corpo de representantes c1amado de Consel1o do OP durante o ano todo% A participa#$o nessas reuni-es individual* mas* durante o processo de re.istro* indivduos s$o solicitados
a demonstrar participa#$o em associa#-es volunt&rias% Al m disso* as re.i-es de Porto Ale.re 3ue tiveram nveis mais altos de participa#$o ao lon.o do processo de implementa#$o do or#amento participativo 0'(()/'((?2 ,oram as 3ue tin1am o maior nImero de associa#-es de !airro 0OAMPL5R > ASR97P5R* ?))E2% Processo semel1ante ocorre em +elo =orizonte e Reci,e* cidades com or#amentos participativos e com incentivos para a participa#$o dos dele.ados em associa#-es da sociedade civil* e"empli,icando uma ,orte intera#$o entre a presen#a de associativismo e a opera#$o de um processo participativo por parte do 5stado% Com a consolida#$o do or#amento participativo em Porto Ale.re* +elo =orizonte* Reci,e* 9patin.a* +el m* entre outras cidades* muitos lderes de associa#-es de !airro come#aram a participar mais intensamente do sistema poltico local* seRa em .a!inetes de vereadores li.ados ao Partido dos 7ra!al1adores* seRa em entidades com maior e"press$o poltico partid&ria% 4ota/se* dessa ,orma* uma ,orte mudan#a no ,oco da participa#$o de meados dos anos oitenta a meados dos anos noventa do s culo AA% Durante a primeira metade dos anos oitenta no +rasil* a sociedade civil estava preocupada com a autonomia* a democratiza#$o das polticas pI!licas e o esta!elecimento de ,ormas de controle pI!lico so!re o 5stado* preocupa#-es 3ue inspiraram o marco analtico 3ue pensou a 3uest$o da autonomia% 5ste marco rece!eu um conRunto de crticas de natureza mais analtica 0LASALL5* ?))E2* mas o .rande vetor de mudan#a ,oi* de ,ato* uma realidade pr&tico/poltica 3ue inspirou novos tra!al1os so!re o tema% A partir de meados dos anos noventa* a sociedade civil !rasileira come#ou a se preocupar com o esta!elecimento de uma ,orma mais ampla de participa#$o pI!lica na maioria das &reas de polticas pI!licas 0DAG494O* ?))?2% Com o ,orte tra!al1o de e"tens$o da participa#$o de or.aniza#-es da sociedade civil no interior do 5stado nas &reas de polticas pI!licas* a 3uest$o colocada ,oi como tais associa#-esZatores poderiam manter a sua autonomia em rela#$o ao 5stado% =& duas 3uest-es/c1ave a serem compreendidas no processo de trans,orma#$o or.anizacional da sociedade civil !rasileiraQ: a primeira 3ue o seu crescimento e da sua in,luncia poltica se.uiram
=outza.er* Lavalle e C1aria compreenderam mal as caractersticas mais importantes desta mudan#a de perspectiva pelos atores da sociedade civil% <e.undo os autores* La leitura dicotBmica das rela#-es 5stado/sociedade* sur.ida nas lutas contra os v&rios tipos de re.imes autorit&rios na se.unda metade da d cada de '(T) e '(@)* tem sido ,undamental para a literatura so!re a sociedade civil e in,elizmente tem sido re,or#ada recentemente%%% Ainda 3ue as discuss-es so!re a sociedade civil ten1am a!andonado as primeiras interpreta#-es de oposi#$o do 5stado e sociedade a ,im de a!ordar uma s rie de temas emer.entes / cidadania* novos espa#os de participa#$o* desenvolvimento local* .overnan#a e presta#$o de contasZresponsividade / a interpreta#$o dicotBmica de rela#-es 5stado/sociedade tem sido amplamente reproduzida* ainda 3ue de ,ormas mais sutis A met&,ora su.ere a.entes autBnomos 3ue se cruzam* desco!rem certos interesses so!repostos e escol1em se envolver com o outro atrav s de v&rios mecanismos institucionaisL 0=OU7PAG5R* LASALL5 > C=AR9A* ?))E* p%F'?/F'F2% 5m contraste com o ar.umento dos autores* toda a literatura recente so!re a sociedade civil en,atiza as intercone"-es entre a sociedade civil e o 5stado% A raz$o muito simples: o modelo de autonomia plena estava li.ado H concep#$o dos atores sociais e n$o a uma
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Os dados su.erem para <$o Paulo um ,enBmeno muito interessante% Devido H implementa#$o da participa#$o por duas administra#-es do P7* em '(@@ e em ?)))* e sua posterior descontinua#$o por administra#-es conservadoras* os dados mostram 3ue as associa#-es da sociedade civil tm um nIcleo composto de ,ormas reli.iosas de participa#$o pI!lica 3ue tm uma lM.ica autBnoma vis/H/vis as polticas do 5stado@% 5sta lM.ica autBnoma mais !em e"pressa no nImero constante de participantes
nessas associa#-es por um lon.o perodo de tempo% Assim* a ,ilia#$o em associa#-es reli.iosas n$o alterou muito entre as di,erentes administra#-es do P7% 5ste nIcleo
(
as associa#-es tomadas em conRunto % Contudo* 3uando consideramos o .rupo de associa#-es mais especializadas da sociedade civil* encarre.adas de pressionar pela amplia#$o do acesso Hs polticas pI!licas* o!servamos um ,enBmeno di,erente% Dentro deste .rupo de associa#-es* vemos uma diminui#$o no nImero de pessoas 3ue aderem Hs associa#-es volunt&rias no ano de ?))E% 5ste decr scimo parece estar relacionado Hs mudan#as na sociedade poltica e na parceria entre 5stado e associa#-es da sociedade civil nestas di,erentes &reas de polticas pI!licas% <e tomarmos a &rea de
concep#$o normativa pr /conce!ida como os autores ale.am% Ser* Da.nino 0?))?26 Avritzer 0?))E26 Da.nino* Olvera e Pan,ic1i 0?))Q2% T 5sta pes3uisa teve como o!Retivo atualizar as ,ormas de participa#$o na cidade de <$o Paulo 3ue passaram por ,ortes modi,ica#-es entre o perodo ,inal do autoritarismo e o come#o do s culo% O principal ac1ado da pes3uisa 3ue o associativismo civil paulistano altamente inst&vel e se divide em dois .rupos* um mais autBnomo e um outro 3ue responde aos incentivos H participa#$o proposto por administra#-es de es3uerda% A pes3uisa mostrou tam! m uma intensa varia#$o da participa#$o social por re.i-es da cidade de <$o Paulo% Assim* as re.i-es leste e oeste da cidade tem .rande participa#$o* ao passo 3ue a re.i$o sul muito pouco or.anizada% @ V importante ter em mente 3ue a maioria das associa#-es reli.iosas no +rasil s$o n$o/,ormais no sentido de 3ue elas n$o se re.istram no cartMrio de re.istro de associa#-es volunt&rias% 9sso tam! m criou di,eren#as importantes entre as associa#-es reli.iosas e de polticas pI!licas% Ser Avritzer 0?))E2% ( V importante ter em mente 3ue* devido a .raves ,al1as metodolM.icas* =outza.er e Lavalle i.noram esta cate.oria% Para =outza.er* Lavalle e C1aria* Lla#os com os sindicatos e as or.aniza#-es reli.iosas n$o parecem a,etar a propens$o de atores da sociedade civil a participar 0ver =outza.er* Lavalle e C1aria* ?))F* p% @2% A raz$o pela 3ual os autores c1e.aram a esta conclus$o se deve a 3ue eles usaram uma metodolo.ia C!ola de neveD para entrar num universo 3ue muito pluralista% 7odos os seus pontos de partida ,oram relacionadas 3uer com os sindicatos ou com ,ormas de a#-es patrocinadas por partidos% 4$o surpreende 3ue eles n$o encontraram a cate.oria 3ue mais e"pressiva em termos de participa#$o na cidade de <$o Paulo* as associa#-es reli.iosas% 5m um surve8 de uma amostra estatstica da popula#$o com ?E)F entrevistas* esta sur.iu como a cate.oria mais importante% Ser Avritzer 0?))E2%
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poltico e um se.undo .rupo de associa#-es relacionadas Hs polticas pI!licas em 3ue a participa#$o varia de acordo com a disposi#$o do 5stado para incentivar ou impedir ,ormas de cola!ora#$o com O<C% 4esse sentido* o ar.umento para uma completa interdependncia entre a sociedade civil e o 5stado parece n$o se sustentar* mesmo para a cidade de <$o Paulo* onde a propens$o H participa#$o mudou mais% 9sto particularmente importante uma vez 3ue o caso de <$o Paulo muito di,erente dos de Porto
Ale.re e +elo =orizonte% 4estas cidades* o pertencimento a or.aniza#-es da sociedade tende a ser mais constante devido a uma tendncia de lon.o prazo para a cola!ora#$o conRunta entre sociedade civil e 5stado nas administra#-es populares li.adas ao Partido dos 7ra!al1adores')% 4este caso* apresentar evidncias das ,lutua#-es na participa#$o da sociedade civil% mais di,cil
5ntre autonomia e dependncia poltica: uma nova perspectiva so!re a sociedade civil !rasileira A sociedade civil !rasileira teve sua institucionalidade criada por dois processos* a rea#$o dos setores populares ao processo antidemocr&tico de moderniza#$o do pas 3ue inter,eriu intensamente na sua vida cotidiana e um processo de democratiza#$o 3ue ,ez das associa#-es civis atores importantes no processo de apro,undamento democr&tico% As associa#-es da sociedade civil mostram uma variedade de concep#-es de participa#$o 3ue resultam de am!os os processos% A sociedade civil !rasileira tem um ,orte .rupo de associa#-es reli.iosas 3ue participam de atividades de autoaRuda e na or.aniza#$o dos po!res ur!anos para reivindicar !ens pI!licos% 5ste .rupo tem uma ,orte presen#a na cidade de <$o Paulo* particularmente na zona leste* e 5m Porto Ale.re* este .rupo tam! m ,orte em outras cidades como Reci,e e +elo =orizonte%
menos ,orte devido a maior in,luncia dos setores de es3uerda na mais ativo 3ue o .rupo de associa#-es tam! m mais
civis de polticas pI!licas no sentido em 3ue se reIne mais vezes por semana* e voluntarista e mais preocupado com os pro!lemas da comunidade 0ASR97P5R* ?))E2% A sociedade civil !rasileira tam! m
ao 5stado na implementa#$o de polticas pI!licas% 5ste .rupo tem li.a#-es pro,undas com uma nova tradi#$o de es3uerda 3ue sur.iu durante a redemocratiza#$o% <eus la#os mais ,ortes s$o com o Partido dos 7ra!al1adores e com as polticas participativas por ele implementadas no nvel local* e sua participa#$o varia em ,un#$o da presen#a ou n$o do P7 no poder% [uando o partido est& no poder* este .rupo de associa#-es amplia/se em termos de mem!ros* mostrando uma esp cie de e"pans$o e
')
Por motivos de n,ase conceitual* o pro!lema da rela#$o entre o associativismo civil e as administra#-es locais do P7 n$o ,oi muito desenvolvido neste arti.o* apesar de constituir pano de ,undo do processo de mudan#a de per,il de muitas associa#-es da sociedade civil% Diversos atores da sociedade civil esta!eleceram rela#-es com atores polticos* em especial a3ueles 3ue s$o mem!ros do .rupo 3ue denominei de associativismo popular% 5ssa rela#$o tem diminudo desde o come#o do .overno Lula e 1oRe se v um setor ,orte do associativismo popular independente do P7%
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mem!ros s$o mais li.ados aos 1&!itos da popula#$o po!re e .eo.ra,icamente est& localizado ,ora do centro da cidade de <$o Paulo* e na maioria das peri,erias de .randes concentra#-es ur!anas no pas% O .rupo de polticas pI!licas parece ser o 3ue est& mais ,ortemente comprometido com a democratiza#$o da a#$o do 5stado% 4o entanto* ele est&* predominantemente* localizado nas re.i-es centrais das .randes cidades% 4o caso de <$o Paulo* ele se radica na re.i$o oeste* uma das re.i-es mais a,luentes da cidade''% 5le tam! m intera.e mais com a sociedade civil tradicionalmente !aseada na es3uerda* tais como .rupos ,eministas e O4Gs% V impossvel compreender a sociedade civil !rasileira sem analisar os dois .rupos ao mesmo tempo% Associa#-es 3ue lidam com as polticas pI!licas s$o associa#-es constitudas na maioria das vezes por atores de es3uerda da classe m dia localizados em al.umas cidades !rasileiras* particularmente <$o Paulo% Reduzir a sociedade civil a este pe3ueno .rupo de associa#-es* tal como ,azem =outza.er* Lavalle e C1aria* e3uivale a i.norar o e"tenso processo de or.aniza#$o atrav s do 3ual a popula#$o de !ai"a renda no +rasil tm se empen1ado nos Iltimos F) anos* em prol da reconstru#$o de um anti.o ar.umento de es3uerda so!re as li.a#-es entre os partidos e os atores da sociedade civil% V mel1or* 1eurstica e politicamente* considerar a ampla .ama de atores e o!Retivos 3ue constituem a sociedade civil !rasileira como uma institui#$o pluralista% Os novos comportamentos polticos da sociedade civil !rasileira aRudaram a modi,icar o padr$o de associa#$o no pas% O +rasil ,ez uma transi#$o di,cil de um pas com uma ,orte tradi#$o de privatismo para um pas com v&rias tradi#-es polticas* entre elas a tradi#$o de associa#-es da sociedade civil independentes% O pas tam! m ,ez uma di,cil transi#$o do autoritarismo H democratiza#$o limitada e* apMs o processo constituinte* para uma democracia muito participativa% Associa#-es volunt&rias no +rasil* verdade* intera.em tanto com o 5stado como com partidos polticos%
5ntretanto* a intera#$o n$o tem mais o si.ni,icado de um controle e"ercido pelo 5stado* tal como ocorreu durante o perodo populista% 4en1um movimento e"pressa t$o !em essa dupla ,ace da intera#$o entre o 5stado e a sociedade civil como o Movimento dos <em/7erra* na sua rela#$o de apro"ima#$o e distanciamento do 5stado% 9mportantes O<Cs se.uem a mesma lM.ica* tal como nMs temos presenciado em rela#$o aos ne.ros e 3uilom!olas% <M possvel entender essa lM.ica a partir da perspectiva de uma
sociedade civil pluralista 3ue se entende como independente dos partidos% V Rustamente essa independncia 3ue l1e permitiu so!reviver H crise poltica 3ue tm assolado o +rasil durante os Iltimos anos e manter a sua le.itimidade entre amplos setores da sociedade%
''
Devido H divis$o da Ar3uidiocese de <$o Paulo pelo Papa Yo$o Paulo 99 durante o incio dos anos oitenta e mais tarde a indica#$o do !ispo conservador H nova ar3uidiocese na cidade* a re.i$o sul de <$o Paulo permaneceu como uma re.i$o com !ai"o nImero de associa#-es e pessoas li.adas Hs associa#-es% Ser Doimo 0?))E2%
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Movimentos sociais e luta pela moradia% <$o Paulo: 5di#-es Lo8ola* '(('%
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