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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Anuario 2014

CONSEJO EDITORIAL
RICARDO ALONSO GARCA LUIS DEZ-PICAZO TOMS RAMN FERNNDEZ JESS GONZLEZ PREZ AURELIO MENNDEZ ALFREDO MONTOYA MELGAR GONZALO RODRGUEZ MOURULLO

MIGUEL NGEL RECUERDA GIRELA


(Coordinador)

PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Anuario 2014
Autores
JORGE AGUIRREGOMEZCORTA OPPELT PABLO MAYOR MENNDEZ ANTONIO ALCOLEA CANTOS CARLOS MELN PARDO JOS MARA ANARTE BALANZATEGUI SANTIAGO MILANS DEL BOSCH DAVID ANTN VEGA Y JORDN DE URRIES ALEJANDRO ARAUJO BARCEL JOS IGNACIO MONEDERO MONTERO GASPAR ARIO ORTIZ DE ESPINOSA JESS AVEZUELA ANTONIO MORALES PLAZA RAQUEL BALLESTEROS POMAR JUAN MUGUERZA ODRIOZOLA LUCAS BLANQUE REY ALBERTO OURO FUENTE IGNASI COSTAS RUIZ DEL PORTAL CARLES PAREJA I LOZANO JOS RAMN DE HOCES IGUEZ LUIS PREZ DE AYALA JUAN DE LA CRUZ FERRER FLIX PLASENCIA SNCHEZ ALBERTO DORREGO DE CARLOS MIGUEL NGEL RECUERDA GIRELA PABLO DORRONSORO MARTN JUAN MANUEL RODRGUEZ CRCAMO ALFREDO FERNNDEZ RANCAO GEMMA SEGURA LPEZ JOS ANTONIO GARCA-TREVIJANO PABLO SILVN OCHOA GARNICA EDUARDO SOLER-TAPPA NICOLS GONZLEZ-DELEITO JOAQUN TORNOS MAS DOMNGUEZ JAVIER TORRE DE SILVA GONZALO JIMNEZ-BLANCO Y LPEZ DE LETONA ANA LPEZ CARRASCAL CARLOS VZQUEZ COBOS MARIANO MAGIDE HERRERO JOS IGNACIO VEGA LABELLA VICTORIA MARTN SANZ MANUEL VLEZ FRAGA JUAN MARTNEZ CALVO

Primera edicin, 2014

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin de su derecho de libertad de expresin. Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pu blica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrcos) si necesita fotocopiar o escanear algu n fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45). Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited 2014 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Miguel ngel Recuerda Girela y otros] Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-470-4682-9 Depsito Legal: NA 306/2014 Printed in Spain. Impreso en Espaa Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA Impresin: Rodona Industria Grca, SL Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11 31013 - Pamplona

RELACIN DE AUTORES

Jorge AGUIRREGOMEZCORTA OPPELT Socio responsable del Departamento de Derecho Administrativo y Sectores Regulados de KPMG Abogados. Antonio ALCOLEA CANTOS Counsel de Prez-Llorca. Abogado del Estado (exc.). Jos Mara ANARTE BALANZATEGUI Abogado de Ashurst LLP. David ANTN VEGA Asociado Senior de Hogan Lovells. Alejandro ARAUJO BARCEL Asociado de Cuatrecasas, Gonalves Pereira. Gaspar ARIO ORTZ Socio Fundador de Ario y Villar, Abogados. Catedrtico de Derecho Administrativo. Jess AVEZUELA CRCEL Socio director de Broseta Abogados. Madrid. Letrado Mayor del Consejo de Estado. Raquel BALLESTEROS POMAR Socia de Bird & Bird. Lucas BLANQUE REY Director de los Servicios Jurdicos del Consejo General de la Abogaca Espaola. Letrado del Consejo de Estado. Ignasi COSTAS RUIZ DEL PORTAL Socio de Rousaud Costas Duran, S.L.P. Jos Ramn DE HOCES IGUEZ Socio de Prez-Llorca. Abogado del Estado (exc.).

PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Juan DE LA CRUZ FERRER Socio de Lpez Rod & Cruz Ferrer. Profesor Jean Monnet de Derecho Europeo y de Derecho Administrativo. UCM. Alberto DORREGO DE CARLOS Socio de Eversheds Nicea. Letrado de las Cortes Generales (exc.). Pablo DORRONSORO MARTN Socio de Baker y McKenzie. Abogado del Estado (exc.). Alfredo FERNNDEZ RANCAO Socio de J & A, Garrigues, S.L.P. Jos Antonio GARCA-TREVIJANO GARNICA Socio director de Garca-Trevijano Abogados. Letrado Mayor del Consejo de Estado. Nicols GONZLEZ-DELEITO DOMNGUEZ Socio de Cuatrecasas, Gonalves Pereira. Letrado de la Junta de Andaluca (exc.). Ex Letrado del Tribunal Constitucional. Gonzalo JIMNEZ-BLANCO Socio de Ashurst LLP. Abogado del Estado (exc.). Ana LPEZ CARRASCAL Senior Manager del Departamento de Derecho Administrativo y Sectores Regulados de KPMG Abogados. Mariano MAGIDE HERRERO Abogado de Ura Menndez. Profesor de Derecho Administrativo ICADE Universidad Ponticia de Comillas (UPC). Doctor en Derecho. Victoria MARTN SANZ Counsel de Allen & Overy. Juan MARTNEZ CALVO Socio de Deloitte Abogados. Pablo MAYOR MENNDEZ Socio de Allen & Overy. Abogado del Estado (exc.). Carlos MELN PARDO Abogado. Ramn y Cajal Abogados. Santiago MILANS DEL BOSCH Y JORDN DE URRIES Socio de Cuatrecasas, Gonalves Pereira. Fiscal y Magistrado especialista en lo contencioso-administrativo (exc.).

RELACIN DE AUTORES

Jos Ignacio MONEDERO MONTERO DE ESPINOSA Of Counsel de DLA Piper. Abogado del Estado (exc.). Antonio MORALES PLAZA Socio de Latham & Watkins LLP. Abogado del Estado (exc.). Doctor en Derecho. Juan MUGUERZA ODRIOZOLA Asociado Senior de J & A, Garrigues, S.L.P. Alberto OURO FUENTE Abogado de Rousaud Costas Duran, S.L.P. Carles PAREJA I LOZANO Socio de Pareja & Associats, abogados. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Luis PREZ DE AYALA Socio de Cuatrecasas Gonalves Pereira. Abogado del Estado (exc.). Flix PLASENCIA SNCHEZ Socio de CMS Albiana & Surez de Lezo. Abogado del Estado (exc.). Miguel ngel RECUERDA GIRELA Of Counsel de Garca-Trevijano Abogados. Acreditado a Catedrtico de Derecho Administrativo. Profesor Titular de Universidad. Juan Manuel RODRGUEZ CRCAMO Socio de Prez-Llorca. Abogado del Estado (exc.). Gemma SEGURA LPEZ Socia de Pareja & Associats, abogados. Doctora en Derecho. Pablo SILVN OCHOA Socio de Ramn y Cajal Abogados Eduardo SOLER TAPPA Socio de Herbert Smith Freehills LLP. Abogado del Estado (exc.). Joaqun TORNOS MAS Socio de Tornos Abogados, Barcelona. Catedrtico de Derecho Administrativo. Javier TORRE DE SILVA Y LPEZ DE LETONA Socio de CMS Albiana y Surez de Lezo. Letrado del Consejo de Estado (exc.). Carlos VZQUEZ COBOS Socio de Gmez-Acebo & Pombo.

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Jos Ignacio VEGA LABELLA Socio de Ramn y Cajal Abogados. Abogado del Estado (exc.). Manuel VLEZ FRAGA Abogado de Ura Menndez.

SUMARIO

11

SUMARIO

PRESENTACIN DEL COORDINADOR ...................................................... CAPTULO 1 LA INVALIDEZ JURDICA EN DERECHO ADMINISTRATIVO ................
JOS ANTONIO GARCA-TREVIJANO GARNICA

17

19

CAPTULO 2 LOS LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA ...............................


LUCAS BLANQUE REY

41

CAPTULO 3 RECURSO ESPECIAL DE REVISIN EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. COMENTARIO AL HILO DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES DE 12 DE SEPTIEMBRE Y 31 DE OCTUBRE DE 2012 ..............................................................................................................
GONZALO JIMNEZ-BLANCO JOS MARA ANARTE BALANZATEGUI

51

CAPTULO 4 PROBLEMAS RELATIVOS A LA CADUCIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ...............................................................................


JAVIER TORRE DE SILVA Y LPEZ DE LETONA

73

CAPTULO 5 CUESTIONES SOBRE LA RPA .......................................................................


JOS IGNACIO MONEDERO MONTERO DE ESPINOSA

95

CAPTULO 6 CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO PARA LA CONSTRUCCIN, FINANCIACIN Y EXPLOTACIN DE INFRAESTRUCTURAS: MODELOS CONCESIONALES PARA EL DESPLIEGUE DE LA RED DE ALTA VELOCIDAD FERROVIARIA ..........................................................................
JUAN MARTNEZ CALVO

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPTULO 7 DISTINTAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA. ESPECIAL REFERENCIA A LA TRASLACIN SOBRE EL PRECIO DEL CONTRATO DE LOS INCREMENTOS QUE NORMATIVAMENTE SE PRODUCEN SOBRE LOS COMPONENTES REGULADOS DEL PRECIO DE LA ENERGA. LOS PAGOS POR CAPACIDAD ...............................................................................
EDUARDO SOLER TAPPA

147

CAPTULO 8 PROBLEMAS PRCTICOS DEL CONTRATISTA EN LOS PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A CONTRATOS DE OBRAS..................................
ANTONIO ALCOLEA CANTOS

175

CAPTULO 9 LA CONCESIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASISTENCIA SANITARIA ESPECIALIZADA EN HOSPITALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID ...................................................................................................................
JUAN DE LA CRUZ FERRER

209

CAPTULO 10 NATURALEZA JURDICA DE LOS INGRESOS SATISFECHOS POR LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS ......................................
ALFREDO FERNNDEZ RANCAO JUAN MUGUERZA ODRIOZOLA

271

CAPTULO 11 EL RGIMEN JURDICO DEL SUBSUELO Y LA IMPLANTACIN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS .......................................................


CARLES PAREJA I LOZANO GEMMA SEGURA LPEZ

287

CAPTULO 12 SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE UN ANTEPROYECTO DE LEY AUTONMICA QUE CONTEMPLA LA PROHIBICIN ABSOLUTA DE LA ACTIVIDAD DE EXTRACCIN DE GAS NO CONVENCIONAL EN EL TERRITORIO DE UNA COMUNIDAD AUTNOMA ....
LUIS PREZ DE AYALA DAVID ANTN VEGA

331

SUMARIO

13

CAPTULO 13 LAS OBLIGACIONES EX ANTE EN EL MBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES ..............................................................................................


JORGE AGUIRREGOMEZCORTA OPPELT ANA LPEZ CARRASCAL

373

CAPTULO 14 INFORME SOBRE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 27 DE NOVIEMBRE DE 2012 QUE ANULA LA ASIGNACIN DE MLTIPLE DIGITAL A OPERADORAS DE TELEVISIN, SU ALCANCE Y ALTERNATIVAS DE EJECUCIN .......................................................................
PABLO DORRONSORO MARTN

393

CAPTULO 15 RIESGO REGULATORIO Y ENERGAS RENOVABLES .............................


FLIX PLASENCIA SNCHEZ

411

CAPTULO 16 LA OBLIGACIN DE PAGO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA POR PRESTACIONES DERIVADAS DE CONTRATOS NO FORMALIZADOS .
MIGUEL NGEL RECUERDA GIRELA

467

CAPTULO 17 TRANSMISIN DE LA TITULARIDAD DE OBRAS HIDRULICAS ........


ANTONIO MORALES PLAZA

503

CAPTULO 18 LA REDUCCIN DE LA ZONA DE SERVIDUMBRE LEGAL DE PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE EN SITUACIONES URBANAS CONSOLIDADAS ..................................................
ALBERTO DORREGO DE CARLOS

525

CAPTULO 19 LA ENTRADA DE CAPITAL PRIVADO EN AENA AEROPUERTOS, S.A.: OPERACIN PATRIMONIAL O ESTABLECIMIENTO DE UNA COLABORACIN PBLICO-PRIVADA? .................................................................
NICOLS GONZLEZ-DELEITO DOMNGUEZ ALEJANDRO ARAUJO BARCEL

537

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPTULO 20 LAS COMPRAS CENTRALIZADAS DE MEDICAMENTOS .........................


RAQUEL BALLESTEROS POMAR

571

CAPTULO 21 LA DISPENSACIN DE MEDICAMENTOS POR INTERNET ...................


JUAN MANUEL RODRGUEZ CRCAMO

629

CAPTULO 22 LIBERALIZACIN FERROVIARIA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE DE VIAJEROS POR FERROCARRIL ....................................................................


PABLO SILVN OCHOA

665

CAPTULO 23 LA ADECUACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LAS NECESIDADES DEL EMPRENDIMIENTO: LA REFORMA DE LA LEY DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN .....................................
IGNASI COSTAS RUIZ DEL PORTAL ALBERTO OURO FUENTE

699

CAPTULO 24 PUBLICIDAD DE MEDICAMENTOS .............................................................


JOS IGNACIO VEGA LABELLA CARLOS MELN PARDO

737

CAPTULO 25 VINDICACIN Y REFORMA DE LAS CAJAS DE AHORROS. JUICIO AL BANCO DE ESPAA.........................................................................................


GASPAR ARIO ORTIZ

783

CAPTULO 26 DERECHO CONSTITUCIONAL Y CONFLICTIVIDAD HIPOTECARIA .


MARIANO MAGIDE HERRERO MANUEL VLEZ FRAGA

809

CAPTULO 27 LOS MERCADOS MUNICIPALES MINORISTAS. PROBLEMAS QUE PLANTEA LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO MERCADO. LA POSI-

SUMARIO

15

CIN JURDICA DE LOS TITULARES DE LAS PARADAS. EL TRASLADO PROVISIONAL DEL MERCADO DURANTE LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO MERCADO MUNICIPAL ..............................................
JOAQUN TORNOS MAS

835

CAPTULO 28 PROBLEMAS PRCTICOS DEL DERECHO DE MINAS ............................


JESS AVEZUELA CRCEL

849

CAPTULO 29 GARANTA HIPOTECARIA SOBRE CONCESIONES DEMANIALES .......


CARLOS VZQUEZ COBOS

861

CAPTULO 30 PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS: LAS PRIVATIZACIONES .....................................................................................................


JOS RAMN DE HOCES IGUEZ

883

CAPTULO 31 LA GESTIN Y EXPLOTACIN DE UNA OBRA PBLICA. EL PROBLEMA DE LAS PRRROGAS TCITAS ......................................................
PABLO MAYOR MENNDEZ VICTORIA MARTN SANZ

905

CAPTULO 32 ASPECTOS CONTROVERTIDOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA FUNCIN PBLICA: LA DISCRECIONALIDAD TCNICA Y LA APLICACIN DE LOS COEFICIENTES CORRECTORES EN LOS PROCESOS SELECTIVOS CON VARIOS TRIBUNALES EVALUADORES ...........
SANTIAGO MILANS DEL BOSCH Y JORDN DE URRIES

917

SELECCIN DE BIBLIOGRAFA ................................................................... ACTUALIDAD NORMATIVA ........................................................................... SELECCIN JURISPRUDENCIAL .................................................................

937 949 963

PRESENTACIN DEL COORDINADOR

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PRESENTACIN DEL COORDINADOR

A la vista del lector est la primera edicin del Anuario de Derecho Administrativo, que tiene por objeto promover la difusin de ideas, contribuir a la formacin y actualizacin de los profesionales, y ofrecer un foro para la discusin sobre los problemas actuales y la evolucin de esta disciplina. En este Anuario 2014 se publican 32 estudios elaborados por abogados lideres en Derecho Administrativo, y reconocidos en el mercado jurdico por su talento y experiencia. Todos ellos trabajan en los grandes despachos o en boutiques legales, y son adems abogados del Estado, letrados del Consejo de Estado, catedrticos y profesores de universidad, magistrados y scales, u otros profesionales de primer nivel. En dichos estudios se abordan los siguientes temas: la invalidez de normas y actos, los lmites de la potestad reglamentaria, el recurso especial de revisin en materia de contratacin administrativa, la caducidad de los procedimientos, la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, los modelos concesionales para el despliegue de la red de alta velocidad ferroviaria, los contratos de suministro de energa, los problemas del contratista en los contratos de obra, la privatizacin de los hospitales de la Comunidad de Madrid, la naturaleza jurdica de los ingresos satisfechos por los usuarios de los servicios pblicos, el rgimen del subsuelo y la implantacin de infraestructuras ferroviarias, la constitucionalidad de leyes autonmicas de prohibicin de la extraccin de gas no convencional, las obligaciones ex ante en el mbito de las telecomunicaciones, la asignacin de mltiple digital a operadoras de televisin, el riesgo regulatorio y las energas renovables, el pago de prestaciones derivadas de contratos no formalizados, la transmisin de la titularidad de obras hidrulicas, la zona de servidumbre legal de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre en las situaciones urbanas consolidadas, la entrada de capital privado en la empresa de aeropuertos, las compras centralizadas de medicamentos, la dispensacin de medicamentos por Internet, la liberalizacin ferroviaria y servicios de transporte de viajeros por ferrocarril, la reforma de la Ley de la Ciencia, la publicidad de medicamentos, la reforma de las Cajas de Ahorro, el Derecho Constitucional y la conictividad hipotecaria, los mercados municipales minoristas, los problemas prcticos del Derecho de minas, la garanta hipotecaria sobre concesiones demaniales, las privatizaciones, las prrrogas tcitas en la ges-

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PROBLEMAS PRCTICOS Y ACTUALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

tin y explotacin de una obra pblica, y los aspectos controvertidos del derecho de acceso a la funcin pblica. El Anuario incluye adems una seleccin de las normas jurdico-administrativas, la jurisprudencia, y la bibliografa ms destacada en 2013. Finalmente, solo me queda mostrar mi agradecimiento a la editorial Civitas por la muy favorable acogida que nos ha dispensado, manifestar mi satisfaccin por haber coordinado y compartido una obra como sta, y hacer pblica mi gratitud a los autores por su formidable trabajo y generosidad. Miguel ngel RECUERDA GIRELA 8 de febrero de 2014