Transport en Afrique

Note technique
Note SSATP 20
Initiative de gestion de la route

Octobre 1999

COMMERCIALISATION DE LENTRETIEN ROUTIER : Ouvrir le dialogue aux usagers de la route, armes gales. Installer le dbat local. Dlier les langues. Introduire les rformes. Rnover notre propre mode dintervention. Dmultiplier. Le jeu stratgique Tariff & Traffic . Latelier-type conu autour. Lexprience concluante de Madagascar, de la Guine et du Rwanda.
Le discours acadmique ou les grand-messes institutionnelles nont quun faible impact sur un public dingnieursvoire sur un public de camionneurs. Pour crer et nourrir un vrai dialogue local autour du service routier, il faut des outils plus puissants, plus polyvalents et plus parlants. LIGR, avec Tariff & Traffic , lance un nouveau vecteur de diffusion. Son support physique est un CD-ROM, mais la puissance pdagogique du jeu nest pas tant dans le support : avant tout, il sagit dun vrai catalyseur de dbats, qui met galit lusager et le haut fonctionnaire face au problme concret de la route et du transport routier.
Lobjectif de cette srie de notes techniques est de diffuser les ides mises dans le cadre des travaux du Programme SSATP. Les opinions exprimes plus loin nengagent que leur auteur et ne sauraient en aucune manire tre attribues au groupe de la Banque mondiale. Pour de plus amples informations, crivez ladresse lectronique suivante : ssatp@worldbank.org

1. Latelier Tariff & Traffic, tape-cl dans le montage dun Fonds dentretien routier
Dans bien des pays dAfrique subsaharienne, lefficacit du dispositif dentretien routier nest pas ou nest plus la hauteur pour assurer la sauvegarde du rseau et offrir aux usagers, de manire durable, un niveau de service correct, en rapport avec les investissements consentis. Les investissements routiers sont bien trop souvent vous au sous-entretien ou au nonentretien, cest--dire quils seront rduits nant bien avant davoir produit les retours conomiques escompts. Pour combattre le mal, de plus en plus de pays sur le continent, souvent sous la pression des bailleurs de fonds du secteur, sont amens envisager la cration d'un Fonds d'entretien routier (FER) dit de deuxime gnration . Le principe gnral qui sous-tend la cration de ces Fonds de 2me gnration est celui de la commercialisation de lentretien routier : il sagit en fait de traiter lentretien routier comme un service marchand, financ non plus par le budget de ltat, mais par des redevances dusage spcifiques pour lentretien routier, directement acquittes par les usagers de la route et convenablement administres sous leur propre contrle.

Programme de politiques de transport en Afrique subsaharienne (SSATP)

CEA et Banque mondiale

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Le Fonds dentretien routier joue ainsi le rle dun bailleur de fonds local. Il rpartit quitablement ses ressources entre les matres douvrage en charge de la gestion des rseaux routiers, contrle leur bonne utilisation et suit les performances atteintes en terme dentretien du rseau. Llaboration dune telle rforme lchelle dun pays ncessite un processus de large concertation, dans un premier temps afin darrter le dispositif lgislatif adapt, puis au moment de mettre en place les outils oprationnels. Les aperus, comme les situations de jeu, font rfrence des expriences relles de pays africains.

BASES PEDAGOGIQUES

Principes des FER de 2me gnration

Fonds routier 1re gnration
Taxe TPP
100

T& T 5.2

Fonds dentretien routier

2e gnration

Taxe TPP
60 ?

+ redevance dusage 40 + x ?

Budget de ltat
Loi de finances

FER
Cls de rpartition + critres dligibilit des travaux par type et par rseau Matre douvrage, gestionnaires de rseaux

2. Le jeu pdagogique conducteur de latelier

Tariff & Traffic, fil

Ministres ordonnateurs Min TP

Entretien routier 20 ?

Entretien routier 40 + x ?

Lentretien routier tait une charge du budget de ltat, finance par des recettes fiscales plus ou moins affectes

Ltat se dcharge de lentretien routier, dont le financement est confi un organe de co-gestion associant les usagers ; ce FER gre directement des redevances dusage, non fiscales, payes par lusager en contrepartie dun service

Cette formation, trs interactive, sappuie donc, comme outil pdagogique principal, sur un jeu de rles. Lide est bien sr, grce aux capacits de simulation apportes par le jeu (permettant de simuler aussi bien des volutions long terme que des prises de dcision collectives), de faire dcouvrir les problmatiques du secteur et den exposer les logiques. Ceci tout en favorisant la rencontre des ides et le choc des mentalits, grce un cadre de dbats bien segment.

Toutes les illustrations qui suivent sont des copies dcrans du jeu Tariff & Traffic ou bien des extraits de la documentation pdagogique qui laccompagne.

Ce processus passe souvent par lorganisation dun atelier de sensibilisation lourde, soutenu par les bailleurs de fonds du secteur, destin principalement aux futurs co-gestionnaires du FER et autres parties prenantes de lentretien routier. Un tel atelier doit permettre aux participants de simprgner des enjeux, dassimiler les objectifs et dapprcier, parmi les diverses options essentielles, les grandes orientations retenir. Latelier-type Tariff & Traffic, mis au point pour couvrir ce type de situation, est un outil pdagogique large spectre, volutif. Il est conu comme le support dateliers sur plusieurs jours, animer la fois par des facilitateurs professionnels et par des experts ou tmoins du secteur de lentretien routier. Le fil directeur de cette nouvelle pdagogie est un module de jeu fortement interactif, sur lesquels se greffent, chaque squence, de brefs aperus pdagogiques en cho aux situations rencontres par les joueurs.

La simulation de dcisions collectives est ici un lment de pdagogie puissant, autour dun dialogue entre usagers et institutions. Ainsi sexpriment fortement, par le biais de ce jeu de rles, les points de vue des groupes dintrts muets du secteur routier, cest--dire essentiellement des usagers.

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Ce jeu fournit une trame pdagogique pour voquer, grce des aperus plus didactiques faisant cho aux grandes phases du jeu, certains enjeux-cls du secteur de lentretien routier et certaines logiques institutionnelles fondamentales. Ces aperus didactiques et les micro-dbats qui les suivront souvent, sur la base dcrans ou de transparentssupports tout prts, constituent de courts entractes dans le jeu. Ils sont traits comme des moments danalyses de certaines dcisions prises au cours du jeu et de leurs effets, offrant prtexte commentaires. On distingue, parmi ces aperus didactiques, les deux catgories suivantes : a) plusieurs grandes questions de cours : elles ont trait bien sr aux grandes options pour la configuration du Fonds dentretien routier Le thme gnral du jeu est la gestion de la route, dans un pays imaginaire au rseau simplifi. Gestion est pris ici dans un sens trs large : entretien, exploitation, etc..., mais lentretien routier est bien au cur du sujet. Ce champ est bien celuicouvert par lInitiative de Gestion de la Route (IGR), plus tourne vers les aspects institutionnels que vers les aspects techniques ou assimils (programmation, etc.).

SUPPORTS POUR LE JEU

Effort de financement du FER : Hypothses anne 1

Rappel : Ensemble des besoins dentretien(1) ligibles au FER

T&T 2.11

Part finance par les bailleurs de fonds Reste financer par le FER %

b) divers exposs plus techniques, du type Pour en savoir plus sur... : certains portent sur le vocabulaire et les grands principes techniques et conomiques de lentretien routier mais aussi du transport routier, dautres portent sur certains ressorts du jeu, en expliquant sommairement les modlisations utilises et les logiques quelles expriment.
En gnral, les supports permettront un expos de 5 "0 minutes maximum puis lanimation dun dbat rapide de mme dure.

100 % (Effort maximum : on couvre la totalit des besoins)

% En % de leffort maximum %

Si lon veut couvrir la totalit des besoins du rseau prioritaire

Diverses hypothses intermdiaires

gal au budget consacr par ltat lanne dernire

1 Hors rhabilitation, non ligible au FER.

BASES PEDAGOGIQUES

25 dfinitions

T& T

3. Le droulement du jeu Tariff & Traffic

Le module de jeu Tariff & Traffic est entirement pilot et squenc par un logiciel informatique. Dans le cours du module pdagogique, les participants sont constitus en conseil dadministration (CA) dun Fonds dentretien routier, chacun y reprsentant tel ou tel partenaire (ministre, transporteurs routiers, collectivits, etc.). Ils sont conduits dbattre de toutes les dcisions typiques : composition et barmes du tarif routier, rgles de rpartition du fonds et de programmation de travaux, modes de gestion et dexcution, etc... et dans certains cas, trancher (les 6 joueurs qui constituent le CA voteront rellement). Ils dbattront galement de diverses rformes du secteur de lentretien routier et des transports routiers susceptibles dtre lances.

Impact du trafic
11. 12. 13.

5.6

Trafic / trafic lger / trafic lourd (ou trafic poids lourds ) Charge lessieu / Agressivit / Agression Barrires de pluie

11. Trafic / Trafic lger / Trafic lourd (ou trafic poids lourds ) :
Circulation des vhicules sur la route. On distingue le trafic lger (les voitures), qui dgrade trs peu la route, et le trafic lourd (les camions), qui la dgrade normment. Si on compte pour 1 la dgradation cause par le passage dune voiture, on doit compter pour 50 000 100 000 la dgradation cause par le passage dun camion (autrement dit : un camion dgrade autant que 50 000 100 000 voitures). Et on devra compter pour 500 000 ou 1 000 000 celui caus par un camion en forte surcharge.

12. Charge lessieu / Agressivit / Agression :

Cest la charge lessieu qui dtermine la pression et les efforts horizontaux que le pneu imprime la chausse, et donc la dgradation (lagression) cause la route par le passage dun camion.

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Au fur et mesure du droulement du jeu, ils observeront en direct les effets de leurs dcisions : volution de ltat du rseau routier bien sr, mais aussi, progression du trafic routier, capacit des entreprises de travaux publics, etc. Ils dcouvriront des enjeux extrieurs qui peuvent contrarier leurs dcisions (contraintes sur le prix des carburants, ractions des transporteurs, effets de la concurrence internationale sur les trafics de transit, impacts des cots de transport sur lconomie gnrale, etc.). tionnaires rapides, thmes de travaux en sous-groupes et grilles de finalisation, etc.). Parmi ces supports, on a notamment insr un utilitaire (sous Excel) dauto-cotation collective du progrs institutionnel dans le secteur de lentretien routier, au plan national. La mthode de cotation est normalise, et dbouche directement sur la sortie automatise de graphiques frappants, qui peuvent tre compars des situations antrieures ou aux cotations de pays voisins (la totalit des pays dAfrique subsaharienne a fait lobjet courant "998 dune enqute selon cette mthode, dont les rsultats sont fournis sous la mme forme). Une autre Note technique SSATP est spcialement consacre ce systme de cotation.
SUPPORTS DU JEU

Tarification :
A. Principe dimputation des cots
Sparer cots fixes et cots variables, puis les imputer par catgories de vhicules

1/4

T&T 2.17

100 $

Cots FIXES

Cots VARIABLES

40 $

60 $
ds au trafic

Le jeu se droule sur 25 30 annes et permet ainsi de bien visualiser leffet de la politique dentretien, telle quelle est conduite par les joueurs, sur le rseau routier et sur lconomie nationale. Il offre loccasion de clarifier bon nombre de points, soit par apport des animateurs, soit par changes entre les participants. Il met chaque participant (transporteur, ingnieur routier, agent du fisc, reprsentant des collectivits) en situation dexposer et de dfendre son propre point de vue, mais aussi de comprendre celui des autres. Il est conu pour sintgrer au sein dun atelier o les vraies questions de lentretien routier national sont dbattues et traites dans dautres squences, la lumire des changes et des apports dclenchs par le jeu.

indpendants du trafic

Parc par catgories

Voitures Essence 35%

70 000

Voitures Diesel

25%

50 000

Petits utilitaires 20%

40 000

Camions lgers 10% Camions courants Semi-remorques Autobus

20 000 14 000

7%

1% 2000 2% 4000

4. Lenvironnement pdagogique du jeu Tariff & Traffic ; la bote outils de latelier

On a intgr dans le CD tous les outils complmentaires qui aideront structurer latelier, aussi bien le programme-type ( adapter, ncessairement) que les lments du Livret du participant et une srie complte de supports danimation (transparents projeter, ques-

Le programme-type de latelier inclut une squence base sur cette auto-cotation, qui permet de prciser et discuter un certain nombre de points-cls dans le contexte du pays rel, tout en se rfrant ce qui est rencontr dans le jeu. Cette squence sinscrit trs efficacement dans la progression pdagogique de latelier, Sont galement inclus dans le CD divers lments de support logistique (aide-mmoire pour lorganisation, listes de matriels et fournitures, schmas dorganisation de salle, grille de budget prvisionnel, etc.).

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BASES PEDAGOGIQUES

Notions de base (25 dfinitions)

.

Sommairex

T&T 5.6

Types de routes 1. Routes revtues, bitumes , goudronnes , asphaltes 2. Routes non revtues et pistes Types dinterventions 3. Entretien courant 4. Entretien priodique 5. Rhabilitation ou reconstruction 6. Entretien curatif / entretien prventif
.

Travaux 7. 8. 9. 10.

Cantonnage Nids de poule Point--temps Reprofilage lger / Reprofilage lourd / Rechargement

.

Impact du trafic 11. Trafic / trafic lger / trafic lourd (ou trafic poids lourds ) 12. Charge lessieu / Agressivit / Agression 13. Barrires de pluie Chane dexcution 14. Matre douvrage 15. Matre douvrage dlgu / mandataire 16. Matre duvre 17. Rgie
.

Pour lIGR, dvelopper ces outils de diffusion puissants et installer ce rseau trs afft de relais locaux constituent une rponse : (i) linsuffisance numrique de lquipe de Washington vis--vis de la demande de terrain, (ii) lefficacit mdiocre des outils classiques de promotion des rformes, particulirement dans des situations de dialogue ouvrir entre les usagers de la route et les autorits routires, (iii) au positionnement de notre rseau de coordinateurs-pays de lIGR, trop parainstitutionnel pour jouir dune crdibilit 360 degrs, (iv) la rponse globalement trs dcevante des consultants locaux mobiliss ponctuellement sur ce type de questions trs institutionnelles qui constituent un march trop marginal (comme la vrifi ltude de march mene courant "998 pour la totalit des pays francophones dAfrique, en collaboration avec les bailleurs du secteur).

Ressources 18. Taxes / Impts / Fiscalit 19. Redevances dusage 20. Tarif routier
.

SUPPORTS POUR LE JEU

GROUPES DINTERET : Typologie

CEUX QUI PAIENT
Les utilisateurs finaux de la route : les professionnels transporteurs de marchandises et de voyageurs (y compris taxis urbains et ruraux).

Principes de financement 21. Arbitrage budgtaire / Loi de finances / Crdits affects 22. Commercialisation de la route
.

T&T 2.5

Impact conomique 23. Cots dexploitation des vhicules (CEV) 24. Rentabilit conomique / Taux de rentabilit interne (TRI)
.

Responsabilits 25. Dcentralisation

.

On cherche augmenter la capacit d'influence de (REPRSENTS Les utilisateurs indirects : ces groupes d'intrt. acteurs conomiques bnficiant de la AU CA) collecte et de la desserte de leurs marchandises (CCI, populations rurale et urbaine ayant un intrt conomique vident). On cherche leur faire connatre et comprendre le point de vue des utilisateurs payeurs.

5. Nouvelle tape : crer un mini-rseau danimateurs africains Tariff & Traffic

Grce au CD-ROM, cette bote outils de latelier est fournie en libre-service, mais plutt lusage des animateurs dateliers que des utilisateurs finaux. Elle a t dveloppe en vue dorganiser dbut 2000 une formation spcifique danimateurs africains des ateliers Tariff & Traffic (en version franaise tout dabord, en version anglaise par la suite). Lobjectif pratique dune telle formation est de crer et de roder le minirseau danimateurs africains Tariff & Traffic , capable pour les prochaines annes : dintervenir en tandem (un expert routier senior issu de ladministration, un consultant-facilitateur issu du priv) pour animer des ateliers standards Tariff & Traffic (ou des produits drivs) partout en Afrique, sur la base du ncessaire pdagogique correspondant, la demande du SSATP ou dautres bailleurs partenaires de lIGR, de rpondre comme consultants-experts dans le domaine de lIGR, chacun selon son cursus et ses atouts propres, avec un potentiel individuel fortement amplifi, grce lassimilation critique des analyses et de la stratgie de lIGR, et la matrise de ces outils pdagogiques.

Les administrations CEUX QUI ADMINISTRENT dans le cadre de leur comptence gnrale

en terme de politique nationale. (REPRSENTS Les matres douvrages : AU CA) ministres en charge de rseaux routiers et lus locaux aussi (sur les routes urbaines, les pistes rurales, ). Les agents des travaux publics.

CEUX QUI EXCUTENT

Les prestataires privs : (NON PME spcialises dans l'entretien routier, REPRSENTS bureaux dtude et dingnierie, etc.
AU CA)

Chacun de ces deux groupes risquerait d'tre la fois juge et partie sil tait au CA. Dans certains cas, ils peuvent tre en situation de concurrence lun vis-vis de lautre (sil y a des travaux en rgie)

Pour la diffusion des acquis en matire de commercialisation de lentretien routier, cela marquera une forte dmultiplication du potentiel dintervention de lIGR sur le terrain. Les tests de latelier-type Tariff & Traffic qui se sont inscrits dans les dmarches dinstallation de FER en cours Madagascar, en Guine et au Rwanda, lont dmontr en marquant chaque fois une tape dcisive dans la dynamique locale de rforme. Le module pdagogique Tariff & Traffic introduit une nette innovation dans les mthodes de diffusion du message de lIGR. Nous sommes vivement intresss connatre votre raction par rapport ce nouvel outil.

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La copie des fins pdagogiques non commerciales est donc librement autorise. Seul lusage du contenu dans le cadre de formations ou dvnements caractre commercial est soumis des restrictions.

Auteurs
Tariff & Traffic a t dvelopp pour le compte de la Banque mondiale par Interface Etudes et Formation (Marc Schpilberg, David Sullivan et Olivier Charbonnier), avec le concours de Calimagine (Michel Marc). La modlisation conomique du jeu a t tablie par Benot Ninnin, consultant. Le concept a t spcifi par Louis Fernique, expert en politiques routires (IGR / AFTT2, Rgion Afrique, Banque mondiale), qui en a galement supervis le dveloppement, y compris les tests pdagogiques en Guine, au Rwanda et Madagascar.

Le CD-ROM Tariff & Traffic

Le CD-ROM Tariff & Traffic sera diffus ds dcembre 1999 titre gratuit par les soins du SSATP. Il est intgralement bilingue Franais / Anglais. Ce CD est utilisable sur tout micro-ordinateur compatible (PC) avec au moins un processeur 486, Windows 3.", Word 97, et Excel 5.0, ou toutes versions plus rcentes. Le jeu et lensemble du matriel pdagogique peuvent tre activs partir du CD ou bien transfrs sur le disque dur ; lutilitaire dinstallation comporte les deux options. Ce CD permet galement de crer un jeu de disquettes dinstallation, grce auquel on peut ensuite installer le tout sur un micro-ordinateur dpourvu de lecteur de CD. Les droits de proprit intellectuelle du jeu Tariff & Traffic et de la documentation pdagogique qui laccompagne, inclus dans le CD-ROM, sont dtenus par la Banque mondiale qui entend encourager sa libre diffusion.

Quest-ce que lIGR ?

LInitiative de gestion de la route (IGR) est un volet essentiel du Programme de politiques de transport en Afrique subsaharienne (SSATP). Elle a t lance conjointement par la Banque mondiale et la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique. Lobjectif premier de lIGR tait de fonder sur des bases solides le renouveau des politiques routires en Afrique subsaharienne. Cest devenu maintenant un outil flexible pour aider les pays identifier et rsoudre leurs propres problmes en la matire. Comme le montre lexprience de lIGR, il ny a pas de bonne rforme de la gestion de la route sans forte adaptation au contexte du pays ni collaboration vritable des secteurs public et priv. Les pays bnficiaires tout comme les bailleurs de fonds sont impliqus ds lamont dans les actions de lIGR. La gestion du programme est confie la Banque mondiale. LIGR bnficie du soutien financier dun bon nombre de bailleurs bilatraux, ainsi que de lUnion europenne et de la Banque mondiale.

Contacts
Pour en savoir plus sur lIGR, ou pour obtenir des exemplaires gratuits du CD-ROM Tariff & Traffic ( partir de dcembre "999), consultez ladresse Internet http://www.worldbank.org/afr/ssatp ou bien contactez par E-mail ssatp@worldbank.org ou encore crivez SSATP, Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA.