Administrativo - Aula 01

PACOTE PARA ANALISTA LEGISLATIVO / PROCESSO LEGISLATIVO EXERCCIOS COMENTADOS DAS MATRIAS ESPECFICAS
Oi pessoal! tudo bem? Bem vindos ao nosso Curso de Exerccios Comentados para o concurso do Senado Federal Analista Legislativo/Processo Legislativo. Meu nome Patrcia Carla, sou professora de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos e exame da OAB, professora de graduao tambm ministrando a disciplina Direito Administrativo, servidora do TJ/RN e autora do livro 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo FCC e coautora dos Livros 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo CESPE e Questes Comentadas de Direito Administrativo CESPE, todos da Editora Mtodo. Esse curso ter como base questes de concursos passados, todas da banca FGV. Organizarei as questes por assunto, de acordo com a seqncia que considero mais didtica para a apresentao. Dentro dos pontos abordados, darei nfase aos assuntos que, na minha experincia, so os mais importantes ou porque aparecem com maior freqncia, ou porque demandam comentrios mais detalhados. Com o mtodo adotado nesse curso, voc ir revisar a matria, consolidar os seus conhecimentos, adquirir intimidade com o estilo da banca e manter-se atualizado, tudo isso dentro de um menor tempo possvel. O curso ser dividido em seis aulas e quaisquer dvidas relativas aos temas abordados nas questes selecionadas podero ser sanadas mediante a utilizao do frum. O contedo das nossas aulas ser o seguinte:
1 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
AULA 01 (10/01/2012)
Direito Administrativo. Conceitos, Organizao Administrativa Brasileira. Administrao pblica. rgos pblicos.
Poderes administrativos. AULA 02 (17/01/2012) Ato administrativo modalidades. AULA 03 (24/01/2012) Contratos administrativos modalidades. AULA 04 (31/01/2012) Agente administrativo. Regime Jurdico: Lei 8.112/90 e suas alteraes. Lei Complementar 95/98. Lei 1.079/50. Lei 1.579/52. Lei 10.001/00. (AULA I). Agente administrativo. Regime Jurdico: Lei 8.112/90 e suas alteraes. Lei Complementar 95/98. Lei 1.079/50. Lei 1.579/52. Lei 10.001/00. (AULA II)
AULA 05 (07/02/2012)
AULA 06 (14/02/2012)
Muito bem! Feitas as devidas apresentaes, vamos comear? Boa aula a todos! @profapatricia
Esclareo que, embora a FGV trabalhe com questes do tipo mltipla escolha (e no do tipo certo ou errado), irei fazer na aula de hoje um mix com comentrios a itens (assertiva isolada) e com questes de mltipla escolha. Ao final das questes, elaborei um super resumo para voc fixar melhor o contedo! Vamos l! 1 (FGV/BADESC/Advogado/2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas: a forma jurdica e o controle estatal. Gabarito: E Comentrio: A expresso empresa estatal ou governamental utilizada para designar todas as sociedades civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia mista. A empresa pblica pessoa jurdica criada por meio de autorizao legal, dotada de personalidade jurdica de direito privado, constituda sob quaisquer das formas admitidas em direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Poder ser federal, estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria. Pode prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. Ex. INFRAERO, CORREIOS, CAIXA ECONMICA FEDERAL. A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tambm tem como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao de atividade econmica. Ex. BANCO DO BRASIL, BANCO DO NORDESTE DO BRASIL (BNB), PETROBRAS. A empresa pblica e a sociedade de economia mista, entes integrantes da Administrao Pblica Indireta, embora sigam regimes
parecidos, tm importantes diferenas que sempre so exploradas pelas bancas de concursos. Vejamos:
DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)
CAPITAL
Exclusivamente pblico
Misto (pblico e privado)
FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A
COMPETNCIA A depender da empresa PARA pblica, poder ser na JULGAMENTO DE Justia Federal ou na SUAS AES Justia Estadual.
Apenas na Justia Estadual (ver Smulas 517, 556, STF e 42, STJ)
A questo foi bem quando disse que uma das diferenas entre elas a forma jurdica (j que a empresa pblica admite qualquer forma permitida em direito e a sociedade de economia mista apenas S/A), mas errou no controle estatal. Ambas (empresa pblica e sociedade
de economia mista) esto sujeitas, de igual modo, a controle, seja interno ou externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado. Ao TCU incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da CF (MS 25.181/DF, DJ 16/06/2006). Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443/92, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006). Vamos sintetizar tudo? 1. Enquanto as empresas pblicas podem ter qualquer forma admitida em direito, a sociedade de economia mista ser constituda sempre sob a forma de sociedade annima; 2. Nas empresas pblicas o capital exclusivamente pblico, no se exigindo que seja de um nico ente, podendo ser de mais de uma pessoa jurdica da Administrao Direta (Unio e Estados, por exemplo) ou da Direta com a Indireta, desde que seja todo pblico; 3. Para as sociedades de economia mista, o capital misto, capital pblico e privado, exigindo a participao majoritria do Poder Pblico que poder ser Administrao Direta ou Indireta; 4. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sofrem controle interno e externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado; 5. J decidiu o STF que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao indireta, esto
sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25092/DF).
2 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal/2010) Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis. Gabarito: C Comentrio: Os bens das empresas prestadoras de servio pblico, quando vinculados prestao desse servio, so impenhorveis, vez que a penhora impossibilitaria o desempenho da sua atividade, afrontando o princpio da continuidade do servio pblico. Em sentido contrrio, encontram-se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, as quais, em razo da previso do art. 173, 1, da CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis. Vejamos o que preceitua o referido dispositivo constitucional: Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. Perceba que a questo faz referncia s empresas estatais prestadoras de servios pblicos, os bens destas pessoas ligados
diretamente ao servio pblico so impenhorveis em razo do princpio da continuidade do servio pblico. Ateno especial aos Correios: empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal (RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002, e RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002). Memorize o quadro abaixo:
Exploradora de atividade econmica Bens privados
Prestadora de servios pblicos
Bens ligados diretamente ao servio pblico so considerados bens pblicos Regime de direito pblico
Regime de direito privado
Pode haver penhora, hipoteca e penhor
No podem ser objeto de restrio patrimonial
Ateno especial aos Correios: apesar de ser empresa pblica, recebe tratamento especial em virtude do Decreto-Lei n 509/69, ao estabelecer que, apesar de empresa pblica, ela conta com o tratamento de fazenda pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no art. 100, CF, alm da imunidade tributria recproca
Vamos sintetizar tudo? 1. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem desempenhar duas atividades: prestao de servios pblicos e explorao de atividade econmica; 2. O Estado s intervir nas atividades econmicas que sirvam para a segurana nacional ou que representem relevante interesse coletivo; 3. Os bens das pessoas jurdicas de direito pblico, seja da Administrao Direta ou Indireta, so bens pblicos; 4. Os bens das pessoas jurdicas de direito privado so bens privados. No entanto, quando essas pessoas so prestadoras de servios pblicos, se eles estiverem diretamente ligados prestao dos servios pblicos, estaro sujeitos ao regime pblico; para os demais vale o regime privado; 5. As empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do art. 173, 1, da CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis; 6. Cuidado com os Correios que, apesar de ser empresa pblica tem tratamento de fazenda pblica e, portanto, seus bens so considerados bens pblicos. 3. (FGV/TCM-RJ/Procurador/2008) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade. Resposta: C Comentrios: A atividade administrativa exercida por um agente pblico deve ser imputada ao rgo ou entidade e no ao prprio agente, pois a vontade do agente se confunde com a da pessoa jurdica, formando uma nica vontade, assim, se reconhece a validade aos atos praticados por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob fundamento de que os atos so do rgo e no do agente pblico. Vamos sintetizar tudo?
1. Princpio da legalidade: uma exigncia que decorre do Estado de Direito, ou seja, da submisso do Estado ao imprio da ordem jurdica. Assim, a atividade administrativa s pode ser exercida em conformidade com a lei. Para a Administrao a legalidade, ou seja, ela s faz aquilo que a lei autoriza ou permite. Para o particular a autonomia da vontade, ou seja, ele pode fazer tudo o que quiser desde que a lei no proba;
2. Princpio da impessoalidade: exige que a atividade administrativa seja exercida de modo a atender a todos os administrados, ou seja, a coletividade, e no a certos membros em detrimento de outros, devendo apresentar-se, portanto, de forma impessoal. A impessoalidade veda a prtica do nepotismo, afastando os parentes da Administrao Pblica (SV 3). De acordo com tal princpio a atividade administrativa exercida pelo agente pblico imputada ao rgo e no ao prprio agente;
3. Princpio da Moralidade: determina o emprego da tica, honestidade, retido, probidade, boa-f e lealdade com as instituies administrativas e polticas no exerccio da atividade administrativa;
4. Princpio da publicidade: exige uma atividade administrativa transparente, a fim de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado. A publicidade condio de eficcia do ato administrativo;
5. Princpio da eficincia: introduzido pela EC n 19/1998, trouxe para a Administrao o dever explcito de realizar as suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento;
6. Princpio da supremacia do interesse pblico: este princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses individuais;
7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: os bens e os interesses pblicos no esto entregues livre disposio da vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre a ele o dever de proteg-los nos termos da finalidade legal a que esto vinculados;
8. Princpio da motivao: por este princpio o ato administrativo deve ser motivado, seja ele discricionrio ou vinculado. Quando o administrador motiva o ato, mesmo aquele no qual no obrigatria a motivao (ex. exonerao de servidor pblico ocupante de cargo em comisso), ele estar vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes;
9. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o ato ser anulado;
10. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo;
11. Princpio da Segurana Jurdica: Esse princpio tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
4. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa.
Resposta: C Comentrios: O princpio estruturao de processos possibilidade de exercer a processos de deciso, de instaurar divergncias etc. da democracia participativa implica a que ofeream aos cidados a efetiva democracia, ou seja, de participar dos criticar, formular indagaes, crticas,
A EC n 19/98, que introduziu expressamente o princpio da eficincia no caput do art. 37, 3, CF, determinando-o como um instrumento para que os indivduos possam exercer efetivamente sua cidadania e exigir eficincia, permitindo que a lei discipline sobre as formas de participao do usurio na Administrao Pblica, regule as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, garanta o acesso dos usurios a registros e informaes sobre atos do governo e regulamente sobre a representao contra o exerccio negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes pblicas. De outro lado, a legislao brasileira prev diversos instrumentos de proteo da probidade administrativa em que h a efetiva participao do cidado, assim como acontece na Ao Popular, a ser proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Lei n 4.717/65, art. 5, LVIII, da CF). Portanto, o princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa, uma vez que a partir dele h participao do cidado no controle dos atos estatais. 5. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. Resposta: C Comentrios: O princpio estruturao de processos possibilidade de exercer a processos de deciso, de instaurar divergncias etc. da democracia participativa implica a que ofeream aos cidados a efetiva democracia, ou seja, de participar dos criticar, formular indagaes, crticas,
A EC n 19/98, que introduziu expressamente o princpio da eficincia no caput do art. 37, 3, CF, determinando-o como um instrumento para que os indivduos possam exercer efetivamente sua cidadania e
exigir eficincia, permitindo que a lei discipline sobre as formas de participao do usurio na Administrao Pblica, regule as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, garanta o acesso dos usurios a registros e informaes sobre atos do governo e regulamente sobre a representao contra o exerccio negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes pblicas. De outro lado, a legislao brasileira prev diversos instrumentos de proteo da probidade administrativa em que h a efetiva participao do cidado, assim como acontece na Ao Popular, a ser proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Lei n 4.717/65, art. 5, LVIII, da CF). Portanto, o princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa, uma vez que a partir dele h participao do cidado no controle dos atos estatais. 6. (FCC/TRT22/Analista/2010) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. Resposta: E Comentrios: Fcil essa, no ? Vamos l: Bem, a primeira parte da questo erra ao afirmar que apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade devero atender ao princpio da eficincia, ERRADO! O princpio da eficincia alcana os servios pblicos prestados de forma direta e indireta coletividade. Assim, quando o Estado presta diretamente o servio (ex. servio postal) ou indiretamente por meio de um concessionrio (ex. transporte coletivo) o princpio da eficincia dever ser obedecido. Dessa forma, ao dever estatal de atuao eficiente corresponde o direito dos usurios de servio pblico a uma prestao com qualidade e rapidez. Assim, tanto os servios prestados de forma direta como os prestados de forma indireta devero ser realizados com presteza, perfeio e rendimento funcional.
7. (FCC/TRT22/Analista/2010) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Resposta: C Comentrios: Questo muito comum em provas de concurso! J vimos isso quando analisamos os princpios previstos no caput do art. 37, CF/1988. Vamos recordar? Exigir impessoalidade da Administrao tanto pode significar que ele deve ser observado em relao aos administrados como prpria Administrao. No primeiro sentido, que o que est sendo cobrado na questo acima, o princpio estaria relacionado com a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade administrativa. Assim, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Muito bem, a impessoalidade tambm tem outro aspecto que a proibio de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos (CF/1988, art. 37, 1). Ao agir visando a finalidade prevista em lei, a Administrao necessariamente imprime impessoalidade e objetividade na sua atuao, evitando tomar decises baseadas em preferncia ou sentimento de perseguio. A questo fala que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, verdade!! Imagine um superior removendo o seu subordinado para um local de difcil acesso e de difcil comunicao com o fim de persegui-lo por tratar-se de um desafeto seu. Ora, o instituto da remoo se dirige apenas ao fim de interesse pblico, e no a interesses particulares. Nesse caso, a atuao do superior estaria violando o princpio da impessoalidade devendo ser, portanto, anulado.
8. (FCC/TRT22/Analista/2010) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. Resposta: C Comentrios: Eu vou dividir a questo inteira pra poder coment-la, ok? Vamos l! Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei... Corretssimo! Legalidade e moralidade no se confundem! Assim, diante do direito positivo brasileiro, legalidade e moralidade so princpios autnomos. Mesmo sendo princpios autnomos, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente esteja de acordo com a lei, mas ofenda a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade administrativa. ...a imoralidade administrativa acarreta a invalidade do ato produz efeitos jurdicos porque
Correto! A imoralidade produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato. Ora, violar um princpio praticar um ato ilegal passvel, portanto, de controle de legalidade que pode ser feito tanto pela prpria Administrao como pelo Poder Judicirio. ...que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio A Administrao regida pelo princpio da autotutela que confere a ela poder de anular e revogar os seus prprios atos, anular quando ilegais e revogar quando inconvenientes e inoportunos. J a apreciao judicial da imoralidade ficou consagrada pelo dispositivo concernente ao popular (CF/1988, art. 5, LXXIII).
9. (FCC/TRT22/Analista/2010) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Resposta: C Comentrios: Olha ai! J vimos isso nessa aula de hoje! A questo acima est correta porque o princpio da segurana jurdica est relacionado necessidade de respeito, pela Administrao, boa-f dos administrados que com ela interagem, no sentido de que, quando esses tm um determinado direito reconhecido pela Administrao, no podem vir a ser prejudicados, ulteriormente, por mudanas de entendimento da prpria Administrao sobre aquela matria. Assim, o principio da segurana jurdica visa proteo da confiana e a garantia da certeza e estabilidade das relaes ou situaes jurdicas j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Caso a posio da Administrao pudesse, a qualquer tempo, ser por ela modificada, vindo a prejudicar o particular em relao ao tempo em que este atuou conforme a determinao anterior haveria uma insegurana geral. Todos os administrados devem ter segurana ao procederem conforme a posio da Administrao. 10. (FGV/Delegado-AP/2010) A transferncia da execuo de servio pblico comum pessoa jurdica de direito privado j existente, mediante contrato administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio, caso de descentralizao administrativa por colaborao.
Resposta: C Comentrios: A descentralizao por colaborao ocorre quando a Administrao transfere a execuo de determinado servio pblico pessoa jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso o Poder Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor dele de acordo com o interesse pblico. O instrumento de formalizao, via de regra, um contrato ou ato administrativo unilateral.
11. (FGV/TJ-PA/Juiz/2007) As agncias reguladoras, autarquias sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e maior autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo, quando comparadas s autarquias clssicas.
Resposta: C Comentrios: As agncias reguladoras so consideradas autarquias em regime especial, tem poder normativo (no tem competncia para legislar!) e maior autonomia dos seus dirigentes se comparadas s autarquias clssicas (os dirigentes de agncia reguladora so nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e ocupam mandato com prazo fixo, o que no acontece com uma autarquia clssica como o INSS, por exemplo). 12. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei.
Resposta: E Comentrios: As autarquias tm natureza de direito pblico, portanto, NO podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial. 13. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza
Resposta: E Comentrios: No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza Ao contrrio o entendimento da Smula 333, STJ que assevera Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica
A smula 333/STJ parte do pressuposto necessrio que o ato praticado em processo licitatrio ato de autoridade. No fosse assim, no caberia mandado de segurana. 14. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria.
Resposta: E Comentrios: A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. Enquanto a Administrao Direta corresponde prestao dos servios pblicos prestados diretamente pelo prprio Estado e seus rgos, que integram sua estrutura. Quando para proteger o interesse pblico, buscando-se maior eficincia e especializao no exerccio da funo pblica, o Estado poder transferir a responsabilidade pelo exerccio de atividades administrativas que lhes so pertinentes para outras pessoas jurdicas ou para particulares. Assim, o Estado passa a atuar indiretamente, o que se chama de descentralizao administrativa. A assertiva trouxe dois erros: A administrao indireta no o prprio Estado, mas pessoas jurdicas auxiliares criada pelo Estado, podendo ser autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista. O segundo erro est em afirmar que tais entidades no possuem personalidade jurdica prpria. A administrao indireta formada por pessoas e, portanto, com personalidade jurdica prpria e sem vnculo hierrquico com o poder central, existindo apenas um controle, uma tutela. 15. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Resposta: E
Comentrios: As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Ao contrrio! As empresas pblicas no gozam dos privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Sendo a empresa pblica ou sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica, o seu regime em muito se aproxima das regras privadas, submetendo-se aos ditames do art. 173, CF/1988. Esse dispositivo, em seu 2, dispe que tais empresas no gozaram de privilgios tributrios no extensveis iniciativa privada. Portanto, caso a lei ou a Carta Magna atribua s empresas privadas, naquele ramo de atividade, um privilgio tributrio, seja uma iseno ou uma imunidade, a empresa pblica e a sociedade de economia mista tambm o tero. Vale lembrar que o STF reconhece o referido privilgio tributrio quando a empresa estatal prestadora de servio pblico (ex. Correios). Perceba que o erro da questo est na empresa pblica apenas, uma vez que a fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF).
16. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao.
Resposta: C Comentrios: Muito fcil, sem nenhum grau de dificuldade, apenas reproduziu o art. 37, XIX, CF que diz que somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. Como j estudamos as autarquias, vamos passar agora ao estudo da empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao: A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art.
37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto) para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima. Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro, em geral, a Justia Estadual.
EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
MISTO (PBLICO E PRIVADO)
FORMA DECONSTITUIO
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES
A DEPENDER, PODER SER JF OU JE.
APENAS JE
17. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo.
Resposta: E Comentrios: No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo. A agncia reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa. Por serem autarquias em regime especial, elas gozam de uma maior estabilidade e independncia em relao ao ente que a criou, mas no tem uma independncia total e absoluta. Ademais, elas esto sujeitas ao controle dos rgos de cpula do Poder Executivo, o chamado controle administrativo, ministerial, tutela. Tutelar cuidar, controlar, portanto, o princpio da tutela sinnimo de princpio do controle, pelo qual a Administrao Direta pode controlar os atos das entidades da Administrao Indireta. Portanto, o controle finalstico (controle das atividades exercidas pela entidade da Administrao Indireta, caso essa no esteja observando suas finalidades institucionais) exigido e fiscalizado pelos rgos do Poder Executivo.
18. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada uma das Agncias Reguladoras define e regulamenta as relaes de submisso e controle, fundado no poder de superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em razo da matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica.
Resposta: C Comentrios: As agncias reguladoras so criadas por lei especfica com a finalidade de absorver as matrias antes concentradas no Executivo. As agncias possuem certa independncia em relao ao Executivo e ao Legislativo, uma vez que possuem regime especial, caracterizado pela maior independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes. No h controle de subordinao ou hierarquia, mas h uma tutela administrativa quanto aos fins. Em relao ao Poder Judicirio. A independncia limita-se ao mrito administrativo, havendo sempre controle quanto legitimidade. Portanto, tais agncias gozam de independncia? Sim! At porque a funo delas fiscalizar o servio pblico e, caso contrrio, no possussem essa autonomia, ficaria invivel a realizao da sua atividade. No entanto, essa autonomia, independncia mitigada, no ampla e irrestrita. Enfim, a essas pessoas so conferidas maior estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou. Seus dirigentes se submetem a investidura especial (so nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao do Senado) e exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar (Lei n 9.986/2000, arts. 5, 6 e 9), alm de outras hipteses fixadas na lei instituidora. 19. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao brasileira.
Resposta: E Comentrios: Nossa, tudo errado! J vimos as caractersticas das agncias reguladoras. Veja s: No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia legislativa total e absoluta, As agncias reguladoras no tm autonomia legislativa, elas no legislam! Apenas editam atos normativos que no so leis. ...visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao brasileira. Elas gozam de poder normativo e tambm se sujeitam s leis emanadas pelos respectivos poderes de cada ente da federao. 20. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, autonomia das Agncias Reguladoras definido independncia poltica decisria, pois no esto obrigadas decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes (executivo e legislativo). o grau de por uma a seguir as do Estado
Resposta: E Comentrios: De novo? J aprendemos e vamos apenas revisar, no precisa sequer fazer a sntese! No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia poltica decisria, Errado, no h essa independncia poltica decisria. A agncia reguladora um mero ente administrativo. ... pois no esto obrigadas a seguir as decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e legislativo). Errado, claro que esto obrigadas a seguir as decises polticas adotadas pelos Executivo e Legislativo.
21. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Resposta: E Comentrios: Como vimos anteriormente, elas no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto (OS) e termo de parceria (OSCIP), com apoio e controle pblicos 22. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
Resposta: C Comentrios: Sim, correto! Ora, estamos falando de Administrao Indireta, portanto, de entes/entidades/pessoas! (j conseguiu memorizar?) dotados de personalidade jurdica prpria, so sujeitos de direitos e de obrigaes. 23. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.
Resposta: E Comentrios: A prpria Carta Magna traz a previso para que as empresas pblicas e as sociedades de economia possam explorar atividade econmica, vejamos: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de responsabilidade dos administradores. desempenho e a
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucro. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Dessa forma, elas podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo. 24. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das sociedades de economia mista.
Resposta: E Comentrios:
invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das sociedades de economia mista. Ao contrrio, perfeitamente vivel! Isso porque o capital delas misto, pblico e privado. A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes, com direito a voto, pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tem como finalidade a prestao de servio pblico ou a explorao de atividade econmica. Assim, o capital misto (pblico e privado), exigindo a participao majoritria do Poder Pblico que poder ser a Administrao Direta ou Indireta. 25. (FGV/OAB/2011) correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico: a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto administrativa. b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para auxiliar a administrao pblica direta. c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica. d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. Resposta: A Comentrios: a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto administrativa. b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para auxiliar a administrao pblica direta. A desconcentrao no trabalha com pessoas, mas com rgos!
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica. A desconcentrao no trabalha com pessoas, mas com rgos! d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. Concesso de servios pblicos entra na categoria descentralizao por meio de delegao (feita mediante contrato, por prazo determinado, transferida apenas a execuo do servio). 26. (FGV/TRE-PA/Tcnico/2011) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. Resposta: D Comentrios: a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. O Contrato o de gesto, com previso na CF/88, art. 37, 8. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. O Contrato o de gesto, com previso na CF/88, art. 37, 8.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. Art. 52, Lei n 9649/98 - Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. A lei no traz essa exigncia, o prazo de 01 ano a periodicidade mnima do contrato. 27. (FGV/TRE-PA/Analista/2011) A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria. b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao.
d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. Resposta: C Comentrios: a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria. De acordo com o art. 37, XIX, CF/88, lei complementar definir a rea de atuao das fundaes. b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. So pessoas jurdicas de direito privado. c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. exatamente o que dispe o art. 37, XIX, CF/88. d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. Possuem natureza jurdica de direito pblico. e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. Por ser pessoa jurdica de direito privado, ela precisar ser registrada em cartrio (se for prestadora de servios pblicos) ou em uma junta comercial (se for exploradora de atividade econmica). 28. (FGV/Senado/Analista/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de natureza econmica. b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo quando prestam servios pblicos.
c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao indireta como entidades especiais. d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica, sendo pessoas de direito pblico. e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. Resposta: E Comentrios: a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de natureza econmica. Ela pode explorar atividade e prestar servios pblicos. b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo quando prestam servios pblicos. Ela sempre ter personalidade jurdica de direito privado. c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao indireta como entidades especiais. Fazem parte do 3 Setor (SESI, SESC, SEBRAE etc) d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica, sendo pessoas de direito pblico. As fundaes pblicas podem ter natureza de direito pblico ou de direito privado, quando forem de direito pblico sero autarquias, chamadas pela doutrina de autarquias fundacionais. e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. Agncias reguladoras so autarquias. J as agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas. 29. (FGV/OAB/2011) A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos previstos
a) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei. b) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do Termo de Parceria. c) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa quanto sua convenincia e oportunidade. d) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder Executivo. Resposta: A Comentrios: Vamos aprender e memorizar com o quadro abaixo:
ORGANIZAO SOCIAL OS (Lei n. 9637/98)
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP (Lei n. 9790/99)
Atividades: ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade art. 1
Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99
Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos
Entidades: a lei estabelece expressamente quais entidades no podem ser credenciadas como OSCIP, dentre as quais algumas ONGS, conforme art. 2.
CONTRATO DE GESTO
TERMO DE PARCERIA
QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO
QUALIFICAO ATO VINCULADO
A LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM CONSELHO DE ADMINISTRAO
A LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA UM CONSELHO FISCAL
30. (FGV/Senado/Operador de TV/2008) No que concerne administrao indireta, correto afirmar que: a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de fundaes governamentais. b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao de atividade econmica de natureza empresarial. e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente pela pessoa federativa que a instituiu. Resposta: C Comentrios: a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de fundaes governamentais. So institudas sob a forma de autarquias em regime especial. b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Elas integram a administrao pblica indireta. c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao de atividade econmica de natureza empresarial. Ao contrrio! O art. 173, CF autoriza que as empresas pblicas e sociedades de economia mista explorem atividade econmica. e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente pela pessoa federativa que a instituiu. Desde que o capital seja integralmente pblico, outras pessoas (inclusive da prpria administrao pblica indireta, ex. autarquias) podero integralizar o capital social da empresa pblica. #######
Muito bem, feitas as questes, segue abaixo um resuminho para ajudar na fixao do contedo! Estado x Governo x Administrao Pblica Noes de Estado: O Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos povo, territrio e governo soberano. Esses trs elementos so indissociveis e indispensveis para a noo de um Estado independente: o povo, em um dado territrio, organizado segundo sua livre e soberana vontade. O Estado um ente personalizado (pessoa jurdica de direito pblico, nos termos dos arts. 40 e 41 do Cdigo Civil), apresentando-se tanto nas relaes internacionais, no convvio com outros Estados soberanos, quanto internamente como sujeito capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica. A organizao do Estado matria de cunho constitucional, especialmente no tocante diviso poltica do seu territrio, organizao de seus Poderes, forma de governo adotada e ao modo de aquisio do poder pelos governantes. Noes de Governo: No mbito do direito administrativo, a expresso governo usualmente empregada para designar o conjunto de rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do Estado. O governo tem a incumbncia de exercer a direo suprema e geral do Estado, determinar a forma de realizao de seus objetivos, estabelecer as diretrizes que pautaro sua atuao, os planos governamentais, sempre visando a conferir unidade soberania estatal. Essa funo poltica, prpria do governo, abrange atribuies que decorrem diretamente da Constituio e por esta se regulam. Conforme se constata, a noo de governo est relacionada com a funo poltica de comando, de coordenao, de direo e de fixao de planos e diretrizes de atuao do Estado (as denominadas polticas pblicas). No se confunde com o conceito de administrao pblica em sentido estrito, que vem a ser o aparelhamento de que dispe o Estado para a mera execuo das polticas do governo, das polticas pblicas, estabelecidas no exerccio da atividade poltica. Noes de Administrao Pblica: Administrao Pblica em sentido amplo abrange os rgos de governo, que exercem funo
poltica e tambm os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa. Deve-se entender por funo poltica, neste contexto, o estabelecimento das diretrizes e programas de ao governamental, dos planos de atuao do governo, a fixao das denominadas polticas pblicas. De outra parte, funo meramente administrativa resume-se execuo das polticas pblicas formuladas no exerccio da referida atividade poltica. Administrao pblica em sentido estrito s inclui os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa, de execuo dos programas de governo. Ficam excludos os rgos polticos e as funes polticas, de elaborao das polticas pblicas. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGNICO Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao pblica, no importa a atividade que exeram (como regra, evidentemente, esses rgos, entidades e agentes desempenham funo administrativa). O Brasil adota o critrio formal de administrao pblica. Portanto, somente administrao pblica, juridicamente, aquilo que nosso direito assim considera, no importa a atividade que exera. A administrao pblica, segundo nosso ordenamento jurdico, integrada exclusivamente: a) pelos rgos integrantes da denominada administrao direta (so os rgos integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que exercem funo administrativa) e b) pelas entidades da administrao indireta. So entidades da administrao indireta: a) autarquias; b) fundaes pblicas; c) empresas pblicas; d) sociedades de economia mista
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL Administrao pblica em sentido material, objetivo ou funcional representa o conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota como referncia a atividade (o que realizado), no obrigatoriamente quem a exerce. So usualmente apontadas como prprias da administrao pblica em sentido material as seguintes atividades: a) servio pblico: prestaes concretas que representem, em si mesmas, diretamente, utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral, oferecidas pela administrao pblica formal ou por particulares delegatrios sob regime de direito pblico; b) polcia administrativa: restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em benefcio do interesse pblico; ex. atividades de fiscalizao; c) fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, por exemplo, mediante a concesso de benefcios ou incentivos fiscais; d) interveno: abrangendo toda interveno do Estado no setor privado, exceto a sua atuao direta como agente econmico; est includa a interveno na propriedade privada, a exemplo da desapropriao e do tombamento, e a interveno no domnio econmico como agente normativo e regulador, por exemplo, mediante a atuao das agncias reguladoras, a adoo de medidas de represso a prticas tendentes eliminao da concorrncia, a formao de estoques reguladores etc. Organizao da Administrao Pblica Entidades polticas, pessoas polticas, ou entes federados so os integrantes da Federao brasileira, caracterizados por possurem autonomia poltica. Simplificadamente, pode-se dizer que a autonomia poltica traduzida pela capacidade de auto-organizao (elaborao das prprias Constituies ou Leis Orgnicas) e, sobretudo, pela possibilidade de legislar, mais precisamente, de
editar leis com fundamento em competncias prprias, diretamente atribudas pela Constituio da Repblica. As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, dotadas de diversas competncias de natureza poltica, legislativa e administrativa, todas elas conferidas diretamente pela Constituio Federal. No Brasil, so entidades polticas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a administrao pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica. Mais especificamente, entidades administrativas so as pessoas jurdicas que compem a administrao indireta, a saber, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As entidades polticas tm competncias legislativas e administrativas, recebidas diretamente da Constituio Federal, enquanto as entidades administrativas s possuem competncias administrativas, isto , de mera execuo de leis. Uma entidade administrativa recebe suas competncias da lei que a cria ou autoriza sua criao, editada pela pessoa poltica que originalmente recebeu da Constituio Federal essas competncias. DESCENTRALIZAO # DESCONCENTRAO Concentrao o modo de cumprimento de competncias administrativas por meio de rgos pblicos despersonalizados e sem divises internas em reparties ou departamentos. Na desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrquica. Ex. de desconcentrao so os ministrios da Unio, as secretarias estaduais e municipais, as delegacias de policia, os postos de atendimento da Receita Federal, as subprefeituras, os Tribunais, as Casas Legislativas. O conceito central da concentrao e da desconcentrao a noo de rgo pblico. rgo pblico um ncleo personalidade jurdica prpria. de competncias estatais sem
O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos recebe o nome de Administrao Pblica Direta ou Centralizada.
Pertencem Administrao Direta todas as entidades federativas, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios. CENTRALIZAO # DESCENTRALIZAO Centralizao o desempenho de competncias administrativas por uma nica pessoa jurdica governamental. o que ocorre, por exemplo, com as atribuies exercidas diretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J na descentralizao, as competncias administrativas so exercidas por pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Ex. autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. O instituto fundamental da descentralizao o de entidade. Nos termos do art. 1, 2, II, da Lei n 9784/99, entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica prpria. Tendo personalidade autnoma, tais entidades respondem judicialmente pelos prejuzos causados por seus agentes pblicos. A descentralizao, nos termos do art. 6, do Decreto-Lei n 200/67, tem natureza jurdica de principio fundamental da organizao administrativa. O conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas pelo Estado recebe o nome de Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada. Veja como simples:
PACOTE PARA ANALISTA LEGISLATIVO / PROCESSO LEGISLATIVO LEI EXERCCIOS COMENTADOS DAS MATRIAS ESPECFICAS
UNIO ESTADOS MUNICPIOS DF
AUTARQUIAS FUNDAES SOC. ECON. MISTA EMP. PBLICAS
ENTE A + ENTE B (descentralizao)
Essa descentralizao poder acontecer de duas formas: Descentralizao por outorga: diz-se outorgado ao servio repassado pela lei, que inclui a titularidade e a execuo e por prazo indeterminado. Descentralizao por delegao: transfere-se somente a execuo do servio, por meio de contrato administrativo e por prazo determinado.
Descentralizao
Por outorga Lei Transfere a titularidade e a execuo do servio Prazo indeterminado
Por delegao Contrato Transfere apenas a execuo do servio Prazo determinado
Ex. autarquia
Ex. concesso de servio pblico
fcil decorar, veja: dEscentralizao = Ente = Entidade = pEssoa Na descentralizao no h hierarquia ou subordinao, mas um controle finalstico, ministerial, tutela (no pra confundir com autotutela que o poder que a Administrao possui de anular e revogar os seus prprios atos). Dessa forma, o controle administrativo da Administrao Direta sobre entidades da Administrao Indireta dito finalstico, focado que na verificao quanto ao atingimento das finalidades para as quais foram estas institudas. Tal controle tambm chamado de tutela administrativa ou superviso ministerial. Exemplo de descentralizao: quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade social ao INSS (autarquia federal).
descOncentrao = rgo Na desconcentrao temos os rgos, centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tem personalidade jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir obrigaes, ao contrrio dos entes. Exemplo de desconcentrao: departamentos, delegacia etc. ministrios, secretarias,
AUTARQUIA
DPTO. DE PESSOAL
UNIO
MINISTRIOS
A descentralizao acontece de vrias formas, vejamos: 1. Descentralizao poltica: ocorre sempre que pessoas jurdicas de direito pblico concorram com competncias polticas, com competncia para legislar; 2. Descentralizao administrativa: ocorre a criao de entes personalizados, com poder de autoadministrao, capacidade de gerir os prprios negcios, mas com subordinao a leis e a regras impostas pelo ente central; 3. Descentralizao territorial ou geogrfica: ocorre com entidade local geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria de direito pblico, com capacidade administrativa genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade. o caso dos territrios; 4. Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: se verifica quando a Administrao Direta cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico; 5. Descentralizao por colaborao: ocorre quando a Administrao transfere a execuo de determinado servio pblico pessoa jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso o Poder Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor dele de acordo com o interesse pblico. O instrumento de formalizao, via de regra, um contrato ou ato administrativo unilateral. A diferena entre concentrao e desconcentrao leva em conta a quantidade de rgos pblicos encarregados do exerccio das competncias administrativas. Por outro lado, a distino entre centralizao e descentralizao baseia-se no nmero de pessoas jurdicas autnomas competentes para desempenhar tarefas pblicas.
Quadro comparativo entre desconcentrao e descentralizao Desconcentrao Competncias atribudas a rgos pblicos sem personalidade jurdica prpria O conjunto de rgos forma a chamada Administrao Pblica Direta ou Centralizada rgo no podem ser acionados diretamente perante o Poder Judicirio, com exceo de alguns rgos dotados de capacidade processual especial Ex. Ministrios, Secretarias, Delegacias de Polcia, Delegacias da Receita Federal, Tribunais e Casas Legislativas Descentralizao Competncias atribudas a entidades com personalidade jurdica autnoma O conjunto de entidades forma a chamada Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada Entidades descentralizadas respondem judicialmente pelos prejuzos causados a particulares Ex. Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Qual a diferena entre administrao pblica extroversa e administrao pblica introversa? Administrao Pblica extroversa o conjunto de relaes jurdicas externas entre o Poder Pblico e os administrados. A Administrao Pblica introversa significa o complexo das vinculaes internas envolvendo agentes pblicos, rgos estatais e entidades administrativas. Teoria do rgo Pblico A doutrina sempre procurou explicar como a atuao do agente pblico atribuda ao Estado. A evoluo do tema encontrou respaldo na formulao de trs teorias diferentes: a) Teoria do Mandato: Por esta teoria, que toma por base um instituto tpico do direito privado, a relao entre o Estado e seus agentes pblicos teria por base o contrato de mandato. Mandato, para o Direito Privado, o contrato mediante o qual uma pessoa, o mandante, outorga poderes a outra, o mandatrio, para que este execute determinados atos em nome do mandante e sob a responsabilidade deste. O instrumento do contrato de mandato a procurao. Assim, o agente, pessoa fsica, seria o mandatrio da pessoa jurdica, agindo em seu nome e sob a responsabilidade dela, em razo
de outorga especfica de poderes. A principal crtica a esta teoria decorre da impossibilidade lgica de o Estado, que no possui vontade prpria, outorgar o mandato. No se responde, assim, questo: quem outorga o mandato ao agente pblico? Outro ponto importante e no solucionado pela teoria diz respeito responsabilizao do Estado quando o mandatrio exorbitasse dos limites da procurao. Se fosse adotada a disciplina jurdica delineada para o instituto do mandato no direito privado, o Estado no responderia perante terceiros quando o mandatrio agisse com excesso de poderes, ou seja, alm das atribuies a ele conferidas. b) Teoria da Representao: Pela teoria da representao, o agente pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapazes (incapacidade civil, como a do menor de idade). O agente seria uma espcie de tutor ou curador do Estado, que o representaria nos atos que necessitasse praticar. Como enfatiza Helly Lopes Meirelles, inconcebvel que o incapaz outorgue validamente a sua prpria representao. c) Teoria do rgo: Por esta teoria, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam a sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Fala-se em imputao (e no representao) da atuao do agente, pessoa natural, pessoa jurdica. Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por funcionrio de fato, pois considera que o ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto, Administrao. Deve-se notar que no qualquer ato que ser imputado ao Estado. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico (teoria da aparncia). Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado. CARACTERSICAS DOS RGOS PBLICOS 1) integram a estrutura de uma pessoa poltica (Unio, Estado, Municpio, DF), no caso dos rgos da administrao direta, ou de uma pessoa jurdica administrativa (autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista), no caso de rgos da administrao indireta;
2) no possuem personalidade jurdica; 3) so resultado da desconcentrao;] 4) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; 5) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas; 6) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; 7) alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais; 8) no possuem patrimnio prprio. Classificao dos rgos Pblicos Quanto a sua estrutura, os rgos podem ser: a) rgos simples: ou unitrios, so constitudos por um s centro de competncia. Estes rgos no so subdivididos em sua estrutura interna, integrando-se em rgos maiores. No interessa o nmero de cargos que tenha o rgo, mas sim a inexistncia de subdivises com atribuies especficas em sua estrutura, ou seja, estes rgos exercem suas atribuies prprias de forma concentrada. b) rgos compostos: os rgos compostos renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da desconcentrao administrativa. o que ocorre com os ministrios e secretarias. c) rgos singulares: tambm denominados unipessoais, so os rgos em que a atuao ou as decises so atribuies de um nico agente, seu chefe e representante. Ex. Presidncia da Repblica. d) rgos colegiados: tambm denominados pluripessoais, so caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigatria manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so tomados aps a liberao e aprovao pelos membros integrantes do rgo, conforme as regras regimentais pertinentes a quorum de instalao, de deliberao, de aprovao etc. Ex. Congresso Nacional e os tribunais. e) rgos independentes: os rgos independentes so os diretamente previstos no texto constitucional, representando os trs Poderes (Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais, Presidncia da Repblica, e seus simtricos nas demais esferas da Federao). So os rgos sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. As atribuies destes rgos so exercidas por agentes polticos. f) rgos autnomos: situam-se na cpula da administrao, hierarquicamente logo abaixo dos rgos independentes.
Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos. Ex. Ministrios, Secretarias de Estado, Advocacia Geral da Unio etc. g) rgos superiores: so rgos que possuem atribuies de direo, controle e deciso, mas que sempre esto sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No tm autonomia administrativa nem financeira. Ex. Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc. h) rgos subalternos: so todos os rgos que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido pode decisrio. Ex. sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria. AUTARQUIAS Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, cuja principal diferena perante os entes polticos Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios a falta de capacidade de fazer suas prprias leis (capacidade poltica), limitando-se capacidade de autoadministrar-se, nos limites impostos pela lei. De acordo com a CF/1988, art. 37, XIX e XX, sua criao deve ser feita por lei especfica, bem como a criao de suas subsidirias ou a participao em empresas privadas. Tal lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo. Espcies de Autarquia: Autarquia Territorial/geogrfica: a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. Exemplos desse tipo de autarquia so os territrios federais, que atualmente no existem no Brasil, mas podem vir a ser criados (art. 33, CF/88). No faz parte da federao, no possuem autonomia legislativa, e so subordinados ao poder central; Autarquia de servios/institucional: aquela criada por lei possuindo capacidade administrativa especfica, restrita ao servio pblico determinado que lhe foi imputado. Ex. INSS; Autarquia Fundacional: a fundao pblica de direito pblico, a elas se aplicaro todas as prerrogativas das autarquias, ou seja, o regime jurdico de direito pblico;
Autarquia Corporativa: tambm chamada de corporaes profissionais ou autarquias profissionais, so entidades com atuao de interesse pblico encarregadas de exercer controle e fiscalizao sobre determinadas categorias profissionais. Ex. CRO, CRM, CREA. ATENO! OAB - Quanto a OAB, j se decidiu que essa autarquia no integra a Administrao Indireta da Unio, configurando-se como entidade independente; assim, no est vinculada a qualquer rgo administrativo, nem se sujeita ao respectivo controle ministerial. Alm do mais, entidade que no pode ser comparada s demais autarquias profissionais, porque, alm de seu objetivo bsico de representao da categoria dos advogados tem ainda funo institucional de natureza constitucional. Por outro lado, seu pessoal regido pela CLT, mas no se submete ao art. 37, II, da CF, que exige prvia aprovao em concurso pblico para contratao de servidores. Importante salientar que as contribuies pagas pelos inscritos no tm natureza tributria, sendo que o ttulo executivo extrajudicial se submete ao processo de execuo comum, regulado pelo CPC. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo
regime celetista. Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. 2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa novinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB.
10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo improcedente o pedido. (ADI 3026, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 08/06/2006, DJ 29-09-2006 PP-00031 EMENT VOL-02249-03 PP-00478 RTJ VOL-00201-01 PP-00093) PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL - OAB. LEI N. 8.906/94. ANUIDADES. NATUREZA JURDICA. LEI DE EXECUO FISCAL. INAPLICABILIDADE. 1. Embora definida como autarquia profissional de regime especial ou sui generis, a OAB no se confunde com as demais corporaes incumbidas do exerccio profissional. 2. As contribuies pagas pelos filiados OAB no tm natureza tributria. 3. O ttulo executivo extrajudicial, referido no art. 46, pargrafo nico, da Lei n. 8.906/94, deve ser exigido em execuo disciplinada pelo Cdigo de Processo Civil, no sendo possvel a execuo fiscal regida pela Lei n. 6.830/80. 4. No est a instituio submetida s normas da Lei n. 4.320/64, com as alteraes posteriores, que estatui normas de direito financeiro dos oramentos e balanos das entidades estatais. 5. No se encontra a entidade subordinada fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, realizada pelo Tribunal de Contas da Unio. 6. Embargos de Divergncia providos. (EREsp 503252/SC, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/08/2004, DJ 18/10/2004 p. 181)
Agncia Reguladora: Com o fenmeno da desestatizao, que promoveu a mudana de paradigma do Estado brasileiro, de prestador para regulador e fiscalizador, ganhou importncia a presente figura da agncia reguladora. Trata-se de autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa. Assim, exerce o poder de polcia, fiscalizando e controlando a atuao dos concessionrios e permissionrios. Exemplos: ANEEL, ANA, ANATEL, ANS. Agncia Executiva: uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia ou fundao pblica) que celebre contrato de gesto, tambm conhecido como acordo-programa (art. 37, 8, CF/88 e art. 5, Lei Federal n 9.637/98), para otimizar recursos, reduzir custos, aperfeioar o servio pblico. Exemplo: INMETRO. Para guardar: Agncia Reguladora x Agncia Executiva Agncia Executiva uma autarquia ou fundao governamental assim qualificada por ato do Executivo, responsvel pela execuo de certo servio pblico, livre de alguns controles e dotada de maiores privilgios que as assim no qualificadas, desde que celebre com a Administrao Pblica a que se vincula um contrato de gesto. (Gasparini). Ao contrrio das agncias reguladoras cuja incumbncia a controlar as agncias executivas destinam-se a exercer atividade estatal que, para melhor desenvoltura, deve ser descentralizada e, por conseguinte, afastada da burocracia administrativa central. Noutras palavras, visa a operacionalidade, e, sobremaneira, executar e implementar a atividade descentralizada, com maior autonomia.
Exemplos atuais de agencias executivas so INMETRO e a Agencia de Inteligncia. O art. 51 da lei federal n. 9649/98, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, estabelece que o Poder Executivo poder qualificar como agncia executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Essa qualificao de agncia executiva outorgada autarquia ou fundao governamental mediante ato do Presidente da Repblica veiculado por decreto, consoante prescrito no 1 desse artigo. Os Decretos federais n. 2.487/98 e 2.488/98, de 02 de fevereiro, dispem respectivamente: sobre a qualificao de autarquias e fundaes como agncias executivas, estabelece critrios e procedimentos para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das entidades qualificadas; o segundo define medidas de organizao administrativa, especficas para autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas A qualificao ato administrativo que reconhece a certa autarquia ou fundao governamental como portadora de atributos que lhe do a natureza de agncia executiva. Mesmo que possua esses atributos ainda no ser agencia executiva sem esse reconhecimento, que na esfera federal veiculado mediante decreto e editado por indicao do Ministrio supervisor. A desqualificao a perda do atributo de agncia executiva, feita tambm por Decreto. A autarquia ou fundao perde a natureza de agncia executiva ( 4 do art. 1 do Dec. Federal 2487/98). Tambm feita por iniciativa do Ministrio supervisor. A desqualificao no leva a extino autarquia ou a fundao, apenas desveste do qualificativo de agncia executiva, voltando a ser uma autarquia ou fundao comum. So os servidores das autarquia ou fundao pblica assim qualificada. O regime o estatutrio ou misto. Seu ingresso depende de prvio concurso pblico de prova ou de provas e ttulos.
Seus atos so atos administrativos e observam na prtica o regime desses provimentos. Os contratos so administrativos e como tal esto regulados pela Lei 8.666/93. Como regra sua celebrao depende de licitao. J as Agncias Reguladoras tm por objetivo exercer o controle sobre a atividade auferida ao setor privado oriunda do Plano Nacional de Desestatizao PND (Lei 8.031/90 revogada pela Lei 9.491/97 com alteraes pelas leis 9.635/98 e 9.700/98) que transferiu iniciativa privada atividades que o Estado exercia de forma dispendiosa e indevida. Com o plano nacional de desestatizao surgiu o processo de privatizao, pelo qual transferiu a iniciativa privada direitos pertencentes ao Governo Federal. Com o afastamento do Estado dessas atividades exigiu-se a instalao de rgos reguladores, eis que surge as agencias reguladoras. No existe lei especfica disciplinado essas agncias reguladoras; elas esto sendo criadas por leis esparsas, como as que instituram a ANEEL. ANATEL e a ANP. A ANTEL e a ANP tm fundamento constitucional (arts. 21, XI, e 177, 2, III), sendo previstas sob a expresso rgo regulador. Elas esto sendo criadas como autarquias de regime especial. Portanto sujeitam-se s normas constitucionais que disciplinam esse tipo de entidade; o REGIME ESPECIAL vem definido nas respectivas leis instituidoras, dizendo respeito, em regra, maior autonomia em relao Administrao Direta; estabilidade de seus dirigentes, garantida pelo exerccio de mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum; ao carter final de suas decises, que no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. A Lei 9.986/2000 (art. 4 e 5) dispe que o seus dirigentes sero escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, dependendo, porm, de aprovao pelo Senado Federal. O art. 8 prev a quarentena, ao proibir o ex-dirigente de exercer atividade ou prestar servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do mandato. Durante esse perodo faz jus remunerao do cargo. s agncias reguladoras est sendo dado o poder de ditar normas com a mesma fora de lei e com base em parmetros e conceitos indeterminados nela contidos.
As nicas agncias com previso constitucional so a ANATEL e a ANP, com a referncia expresso rgo regulador (CF 21 XI e 177 2 III). As demais no possuem previso constitucional, isso significa que a delegao est sendo feita pela prpria lei instituidora da agncia. Por isso, a funo normativa que exercem no pode, sob pena de inconstitucionalidade, ser maior do que a exercida por qualquer outro rgo administrativo ou entidade da Administrao Indireta. Nem podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis competncia privativa do Chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria de ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador. As normas que podem baixar resumem-se em: a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; b) conceituar, interpretar, explicar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica. Apesar da ANATEL e a ANP possurem previso constitucional, tambm no podem exercer funo normativa propriamente dita, pois isso contraria o princpio da separao de poderes e a norma da CF 5 II. ATENO: 1) Os servidores das agncias reguladoras sujeitam-se ao regime estatutrio respectivo (na esfera federal a lei 8.112/90) 2) Estados, Distrito Federal e Municpios podem criar sua prprias agncias reguladoras quando se tratar de servio pblico de sua competncia, cuja execuo tenha sido delegada a pessoas do setor privado, principalmente concessionrios e permissionrios. 3) O modelo norte-americano vem servindo como modelo para o fenmeno que j vem sendo chamado de agencificao. Para guardar: caractersticas das Autarquias 1 pessoas jurdicas de direito pblico: 2 so criadas e extintas mediante lei especfica; 3 dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial; 4 so imunes a impostos; 5 celebram contratos administrativos; 6 o regime normal de contratao estatutrio;
7 possuem as prerrogativas especiais da Fazenda Pblica; 8 responsabilidade objetiva e direta; 9 seus bens so bens pblicos; 10 no exercem atividade econmica.
FUNDAO Fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar definir suas reas de atuao. A fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF). A fundao pblica pode ser de direito pblico ou de direito privado, se for de direito pblico ser uma espcie de fundao, chamada autarquia fundacional. EMPRESA PBLICA & SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto) para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima. Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia
mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro, em geral, a Justia Estadual. Caractersticas das Empresas Pblicas 1 Criao autorizada por lei especfica; 2 Todo o capital pblico; 3 Forma organizacional livre; 4 Suas demandas so de competncia da Justia Federal (no caso das empresas pblicas distritais, estaduais ou municipais, em regra, as demandas so julgadas em varas especializadas da Fazenda Pblica na Justia Estadual) Caractersticas das Sociedades de Economia Mista 1 Criao autorizada por lei especfica; 2 A maioria do capital pblico; 3 Forma de sociedade annima; 4 Demandas so julgadas na Justia Estadual Vamos resumir as diferenas entre elas em um quadro para facilitar a nossa memorizao?
EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
MISTO (PBLICO E PRIVADO)
FORMA DECONSTITUIO
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES
A DEPENDER, PODER SER JF OU JE.
APENAS JE
FALNCIA
Lei n 11.101/2005 (Lei de Falncia), art. 2, I: esta Lei no se aplica a empresa pblica e sociedade de economia mista
OS & OSCIP (TERCEIRO SETOR) O nome terceiro setor designa atividades que no so, nem governamentais (primeiro setor), nem empresariais e econmicas (Segundo setor). Desse modo, o terceiro setor composto por entidades privadas da sociedade civil que exercem atividade de interesse pblico sem finalidade lucrativa. O regime aplicvel a tais entidades predominantemente privado, parcialmente derrogado por normas de Direito Pblico. So os chamados entes de cooperao e NO INTEGRAM A ADMINISTRAO INDIRETA.
Organizao Social: So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto, com apoio e controle pblicos. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico: Elas tm finalidades semelhantes s Organizaes Sociais. Contudo, no so criadas a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um ano no ramo de atividade em questo. So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Cumpridos tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei n 9.790/99, art. 1, 2). A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Tal termo uma alternativa vantajosa aos convnios, tendo maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de licitao. Servios Sociais Autnomos: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles "so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias." Como exemplo, ele cita o SENAI, SENAC, SESC, SESI, "com estrutura e organizao especiais, genuinamente brasileiras". Acrescenta o autor que tais entidades, "embora oficializadas pelo Estado, no integram a Administrao direta nem a indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo, cooperando nos setores, atividades e servios que lhes so atribudos, por considerados de interesse especfico de determinados beneficirios.
Recebem, por isso, oficializao do Poder Pblico e autorizao legal para arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais, quando no so subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou." No h dvida de que tais entidades foram criadas com personalidade jurdica de direito privado, o que afasta a natureza autrquica. As leis que deram origem a tais entidades no as criaram diretamente, nem autorizaram o Poder Executivo a faz-lo, como ocorre com as entidades da Administrao Pblica Indireta. Tais leis atriburam a Confederaes Nacionais o encargo de faz-lo, p. ex. Dec.-Leis 9.403/46 e 9.853/46 (SESI e SESC). Paralelamente, pelos mesmos decretos-leis, o poder pblico garantiu a manuteno das entidades por meio de contribuies parafiscais recolhidas pelos empregadores. Essas entidades no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos do estado) incentivado e subvencionado pelo Estado. Justamente pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais e gozarem de uma srie de privilgios prprios de entes pblicos, esto sujeitas as normas semelhantes s da Administrao, principalmente no que diz respeito observncia dos princpios da licitao, exigncia de processo seletivo para seleo de pessoal, prestao de contas, equiparao dos seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais (CP 327) e para fins de improbidade administrativa (L. 8.429/92). Destarte, estes entes, embora, privados, devem prestar contas junto ao Tribunal de Contas. O Excelso Supremo Tribunal Federal j sumulou que o SESI e todas as entidades congneres tm obrigao de prestar contas ao Tribunal de Contas, desde que haja ingerncia de dinheiro pblico.
Sumula 516 STF: o servio social da industria SESI esta sujeito jurisdio da Justia Estadual. Para guardar:
ORGANIZAO SOCIAL OS (Lei n. 9637/98)
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP (Lei n. 9790/99)
Atividades: ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade art. 1
Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99
Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos
Entidades: a lei estabelece expressamente quais entidades no podem ser credenciadas como OSCIP, dentre as quais algumas ONGS, conforme art. 2.
CONTRATO DE GESTO
TERMO DE PARCERIA
QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO
QUALIFICAO ATO VINCULADO
A LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM CONSELHO DE ADMINISTRAO
A LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA UM CONSELHO FISCAL
CF/88, art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. A autarquia s pode executar atividade tpica do Estado, que aquela que no pode ser prestada por empresa privada. O BACEN exerce a fiscalizao do setor bancrio, portanto, essa uma atividade tpica, razo pela qual o BACEN uma autarquia. So autarquias de regime especial, gozando de maior autonomia em relao ao Poder Executivo, que se dedicam a regular a atividade prestada pela iniciativa privada sob critrios eminentemente tcnicos, no sujeitos a interesses polticos ou de governo, colocando-se de forma imparcial entre o Estado, as empresas privadas exploradoras de atividade e os usurios de servios. A Lei n 9649/98, que trata da organizao administrativa federal, disps, em seus arts. 51
Autarquia
Agncia reguladora
Agncia executiva
e 52, que o Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, sendo a qualificao concedida por ato do Presidente da Repblica e o contrato com periodicidade mnima de 1 ano. Criados pela Lei n 11.107/05, so acordos de vontade firmados entre dois ou mais entes federativos visando unir recursos financeiros e tcnicos de cada um com o intuito de alcanar um objetivo de interesse comum a todos os consorciados que, de forma isolada, no poderiam alcanar. Eles so de direito pblico, modalidade de autarquias integrantes das Administraes Indiretas de todos os entes federativos consorciados, sendo uma espcie prpria de autarquia formada pela vontade de vrios entes federativos. Fundao pblica de direito privado: criada a partir do registro dos seus atos constitutivos, aps a autorizao por lei para a sua criao (da mesma forma que para as
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Consrcios pblicos
Fundao
Profa. Patrcia Carla
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empresas pblicas e sociedades de economia mista); Fundao pblica de direito pblico: criada diretamente por lei especfica, nos moldes da criao de uma autarquia, pelo que j entendeu o STF que tais fundaes so espcie do gnero autarquia, sendo conhecidas como autarquias fundacionais. Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas admitidas em Direito. Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica, a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
Empresa pblica
Sociedade de economia mista
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Bem, por hoje s meu aluno. Espero que voc tenha gostado da nossa aula! Beijo e at a prxima! (@profapatricia)
Lista de questes da aula 1 1 (FGV/BADESC/Advogado/2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas: a forma jurdica e o controle estatal. 2 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal/2010) Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis. 3. (FGV/TCM-RJ/Procurador/2008) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade. 4. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. 5. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. 6. (FCC/TRT22/Analista/2010) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. 7. (FCC/TRT22/Analista/2010) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. 8. (FCC/TRT22/Analista/2010) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. 9. (FCC/TRT22/Analista/2010) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. 10. (FGV/Delegado-AP/2010) A transferncia da execuo de servio pblico comum pessoa jurdica de direito privado j existente, mediante contrato administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio, caso de descentralizao administrativa por colaborao. 11. (FGV/TJ-PA/Juiz/2007) As agncias reguladoras, autarquias sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e maior autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo, quando comparadas s autarquias clssicas. 12. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei. 13. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza. 14. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. 15. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. 16. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao.
17. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo. 18. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada uma das Agncias Reguladoras define e regulamenta as relaes de submisso e controle, fundado no poder de superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em razo da matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica. 19. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao brasileira. 20. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, autonomia das Agncias Reguladoras definido independncia poltica decisria, pois no esto obrigadas decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes (executivo e legislativo). o grau de por uma a seguir as do Estado
21. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. 22. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 23. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.
24. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das sociedades de economia mista. 25. (FGV/OAB/2011) correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico: a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto administrativa. b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para auxiliar a administrao pblica direta. c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica. d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. 26. (FGV/TRE-PA/Tcnico/2011) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. 27. (FGV/TRE-PA/Analista/2011) A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria.
b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. 28. (FGV/Senado/Analista/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de natureza econmica. b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo quando prestam servios pblicos. c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao indireta como entidades especiais. d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica, sendo pessoas de direito pblico. e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. 29. (FGV/OAB/2011) A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos previstos a) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei. b) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do Termo de Parceria. c) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa quanto sua convenincia e oportunidade. d) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder Executivo.
30. (FGV/Senado/Operador de TV/2008) No que concerne administrao indireta, correto afirmar que: a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de fundaes governamentais. b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao de atividade econmica de natureza empresarial. e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente pela pessoa federativa que a instituiu.
Gabarito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E C C C C E C C C C 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 C E E E E C E C E E 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 E C E E A D C E A C

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PACOTE PARA ANALISTA LEGISLATIVO / PROCESSO LEGISLATIVO EXERCCIOS COMENTADOS DAS MATRIAS ESPECFICAS

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2 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br

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DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)

Misto (pblico e privado)

FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A

Exploradora de atividade econmica Bens privados

Prestadora de servios pblicos

Regime de direito privado

Pode haver penhora, hipoteca e penhor

No podem ser objeto de restrio patrimonial

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SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

MISTO (PBLICO E PRIVADO)

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES

A DEPENDER, PODER SER JF OU JE.

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ORGANIZAO SOCIAL OS (Lei n. 9637/98)

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP (Lei n. 9790/99)

Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99

Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos

QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO

QUALIFICAO ATO VINCULADO

A LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM CONSELHO DE ADMINISTRAO

A LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA UM CONSELHO FISCAL

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UNIO ESTADOS MUNICPIOS DF

AUTARQUIAS FUNDAES SOC. ECON. MISTA EMP. PBLICAS

ENTE A + ENTE B (descentralizao)

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Por outorga Lei Transfere a titularidade e a execuo do servio Prazo indeterminado

Por delegao Contrato Transfere apenas a execuo do servio Prazo determinado

Ex. concesso de servio pblico

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SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

MISTO (PBLICO E PRIVADO)

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES

A DEPENDER, PODER SER JF OU JE.

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ORGANIZAO SOCIAL OS (Lei n. 9637/98)

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP (Lei n. 9790/99)

Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99

Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos

QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO