ECONOMIA PARA CONCURSOS. Microeconomia e Macroeconomia

2006
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Resumo: Introduo ao Estudo de Economia por Prof. Walter G. Estera

Economia

Assunto:

INTRODUO AO ESTUDO DE
ECONOMIA

Autor:

2
PROF. WALTER G. ESTERA

INTRODUO AO ESTUDO DE ECONOMIA

NOES DE MICROECONOMIA:
OFERTA, DEMANDA, PREOS, MERCADOS

MERCADO E SISTEMAS DE PREOS

O Mercado e o Governo
Cada economia precisa de um mecanismo para responder s questes fundamentais da
economia como:
1. Quais bens e servios produzir;
2. Como produzir esses bens e servios;
3. Para quem produzir;
Dois mecanismos podem ser utilizados para responder essas questes:
1. O governo
2. O mercado
Uma Economia mista uma economia em que o governo e o mercado compartilham as
decises de que, como e para quem produzir. O foco aqui ser de como o mercado trata
essas questes

Mecanismo de Mercado
Em um mercado, o preo desempenha duas funes fundamentais:
1. O preo d informao;
2. O preo d incentivo;

Por exemplo: imagine que algum decida enviar toda produo de ao do pas para
regio norte e toda produo de caf para o sul. Com isso, o alto preo do caf na regio
norte pode informar que o produto est escasso naquela regio. Alm do mais, esse alto
preo pode representar um incentivo para que algum produza o caf na regio norte. Ou
seja, atravs do sistema de preos, o mecanismo de mercado pode organizar a produo
e a distribuio de bens e servios.

Concorrncia Perfeita e Imperfeita
Alguns mercados so dominados por algumas grandes empresas; outros contm milhares
de vendedores. Um monoplio existe quando tem apenas um vendedor. Um oligoplio
existe quando alguns vendedores dominam em um mercado
A concorrncia perfeita existe quando h muitos compradores e vendedores, e nenhum
vendedor ou comprador, por si s, tem controle sobre o preo. (Algumas vezes, este tipo
de mercado chama-se simplesmente competitivo).
Uma indstria significa o conjunto de produtores de um bem ou servio. O termo indstria
pode ser empregado em relao a qualquer bem ou servio, no apenas aos produtos
manufaturados. Quando compradores ou vendedores individuais podem influenciar no
preo, existe concorrncia imperfeita de mercado.

Concorrncia Perfeita: A Demanda e a Oferta
Em concorrncia perfeita, a demanda e a oferta determinam o preo.
3


A demanda
A demanda uma relao que d as quantidades de um bem ou servio que os
compradores estariam e seriam capazes de adquirir a diferentes preos. Quanto menor o
preo da ma, maior a quantidade que os consumidores estaro dispostos a comprar. A
relao entre quantidade e preo pode ser demonstrada atravs de uma funo. A cada
preo de mercado corresponde uma quantidade de mas que os indivduos iriam
procurar. O preo se mede ao longo do eixo vertical. A quantidade de mas que seria
comparada a um preo determinado medida no eixo horizontal. Os indivduos
geralmente esto dispostos a comprar mais quando o preo baixa; a curva reflete isto,
porque cai da esquerda para a direita. A demanda uma funao do preo do produto
dada pela equao Qd =f (Px)

Preo

Qtde

A oferta
Enquanto a relao de demanda descreve o comportamento dos compradores, a relao
de oferta descreve o comportamento dos produtores.
Um preo alto desalenta os consumidores induz substituio por produtos alternativos,
mas este mesmo preo estimula os vendedores a produzirem e venderem mais.
Portanto, quanto mais elevado o preo, maior a quantidade ofertada. A oferta tambm
uma funo do preo praticado no mercado, ou o preo que os consumidores esto
dispostos a pagar pelo produto. Qo =f(Px)

Preo

Qtde

O Equilbrio de Oferta e Demanda
A demanda e a oferta em conjunto determinam o preo. Existe um equilbrio quando a
quantidade demandada iguala a quantidade ofertada. Com qualquer preo maior, a
quantidade ofertada excede a quantidade demandada. Devido presso exercida pelo
aumento indesejado de estoques, a concorrncia entre vendedores levar a uma queda
no preo de oferta no sentido do preo de equilbrio.
Por outro lado, com qualquer preo menor que o preo de equilbrio, h uma tendncia
para o preo subir. A quantidade demandada ser maior que a quantidade ofertada, os
4

compradores procuraro mas ativamente e aumentaro o preo que oferecem no
sentido do preo de equilbrio.
Equilbrio uma situao na qual as coisas no tendem a mudar. Assim, um equilbrio
representa uma situao que pode perdurar.
O equilbrio entre oferta e demanda ocorre quando quando a quantidade demandada
pelos consumidores igual ofertada, ou seja, Qd =Qo.
Um excedente de oferta, ou, mais simplesmente, excedente, existe quando a quantidade
ofertada supera a quantidade demandada. Neste caso, o preo de equilbrio cai.
Um excesso de demanda, ou escassez, existe quando a quantidade demandada supera a
quantidade ofertada. Neste caso, o preo de equilbrio sobe.

Preo

Preo P1
de equilbrio

a1 Qtde

Deslocamento na Curva de Demanda
Quando estamos desenhando uma curva de demanda, a renda e todos os outros fatores
(com exceo do preo) que podem afetar a quantidade demandada tm de ser mantidos
constantes.
No linguajar do economista, adotamos a hiptese de ceteris paribus - que as outras
coisas permanecem constantes.
Um deslocamento na curva de demanda (ou seja, uma mudana na demanda) pode ser
causado por uma mudana em qualquer uma de uma srie de outras coisas. As mais
importantes so: i) a renda; ii) os preos de outros bens relacionados; iii) gostos.

Deslocamento de Demanda Devido Renda
Quando a renda aumenta, as pessoas podem consumir mais. Para um bem tpico ou
normal, a curva de demanda se desloca para a direita, quando a renda aumenta.

Quando a renda aumenta, a quantidade que as pessoas desejam comprar a um preo
determinado aumenta tambm. Ao preo de R$ 1,00 por ma demandada aumentar do
ponto A
1
para o ponto A
2
, por exemplo.
Seja qual for o preo, o aumento na renda causar um aumento na quantidade
demandada. Assim, toda a curva de demanda de desloca para a direita de D
1
a D
2
.
H excees a essa regra. Com o aumento de renda, as pessoas podem reduzir o
consumo de feijo e batata e comer mais carne, um alimento mais caro que, pelo
aumento da renda, passa a ser consumido. Nesta situao - quando o aumento de renda
produz um deslocamento para a esquerda na curva de demanda por batatas, por exemplo
- o bem em questo um bem inferior.

5

D1 D2

Preo

a1 a2 Qtde

Deslocamento de Demanda Devido Mudana de Outros Preos
O deslocamento de demanda devido mudana de outros preos depender do tipo de
relacionamento que o bem em questo possui com os outros bens, ou seja, se esses
outros bens so complementares ou substitutos.
Se os bens so complementares, o aumento no preo de um provoca uma queda na
demanda do outro, ou seja, um deslocamento da demanda para a esquerda.
Se os bens so substitutos, o aumento do preo de um provoca um aumento na
quantidade demandada de outro, isto , um deslocamento da curva de demanda para
direita.

D1 D2

Preo bem x

a1 a2 a3 Qtde bem y

Deslocamento da Demanda Devido a Mudanas no Gosto
O tempo vai passando e os gostos mudam. Talvez, devido ao maior nmero de jogos de
tnis transmitidos pela televiso, ou como resultado da nova mania de se manter a forma
fsica, mais pessoas esto jogando tnis. Esta tendncia aumenta a demanda por
raquetes de tnis. O que demonstrado atravs de um deslocamento da curva de
demanda para direita.

Deslocamento da Oferta
Como no caso da demanda, a oferta pode ser afetada por outras coisas que mudam
com o tempo, produzindo deslocamento na curva de oferta. Estas outras coisas incluem
as seguintes:
1. O custo de insumos. Quando o preo de fertilizantes sobe, os agricultores estaro
menos dispostos a produzir milho ao mesmo preo, por exemplo. A curva de oferta se
deslocar esquerda.
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2. A tecnologia. Com a melhora na tecnologia, o custo de produo diminuir. Com um
custo menor por unidade, os produtores estaro dispostos a produzir mais que antes, a
qualquer preo. A curva de oferta se deslocar para a direita.
3. Condies climticas. Este fator especialmente importante para a produo agrcola.
Uma seca provocar, por exemplo, uma queda na produo de soja (quer dizer, um
deslocamento da curva de oferta esquerda), e uma geada no Paran pode causar
uma reduo na produo de caf.
4. Os preos de bens relacionados. Da mesma maneira que os bens podem ser
substitutos ou complementares no consumo, podem ser substitutos ou complementares
na produo. O milho e a soja, por exemplo, so substitutos na produo. Com um
aumento no preo do milho, os agricultores sero incentivados a reduzir o plantio de
soja e aumentar o de milho. A quantidade de soja que esto dispostos a oferecer a um
determinado preo diminuir: a curva de oferta de soja se deslocar para a esquerda. A
carne e o couro so complementares. Quando o abate de gado aumenta em resposta a
uma maior oferta de carne, a produo de couro aumenta simultaneamente. Assim, um
aumento na produo de carne levar a um deslocamento da curva de oferta de couro
cru para a direita.

Uma geada leva a um deslocamento para a esquerda na curva de oferta de caf. Como
resultado, o ponto de equilbrio se desloca ao longo da curva de demanda de G
1
para G
2
.
No novo equilbrio, o preo mais alto, e se vende uma quantidade menor.

O Mecanismo de Mercado: Uma Avaliao Preliminar
H milhares de mercados no Brasil e milhes de interligaes entre os mercados.
Mudanas nas condies de mercados se refletem em mudanas de preos.
J vimos que os preos do informao aos participantes nos mercados, incentivam os
participantes a responder s novas condies e ordenam situaes potencialmente
caticas - mesmo sem qualquer indivduo ou burocracia governamental para impor
controles.

Aspectos Positivos dos Mercados
Em vrios sentidos, o mercado funciona muito bem. Considere os seguintes exemplos:
1. O mercado incentiva os produtores a oferecerem os bens que os consumidores
desejam. Quando os consumidores querem mais ch, o preo subir e os produtores
sero incentivados a produzir mais. (em contraste, quando uma burocracia
governamental fixa metas de produo, o lado da oferta pode responder com extrema
lentido mudana nas preferncias dos consumidores).
2. O mercado incentiva as pessoas a adquirirem qualificaes teis. Os altos preos
cobrados por neurocirurgies incentivam estudantes a passarem pelo longo e caro
processo educativo que necessrio para se especializar nesta rea, por exemplo.
3. Os bens especialmente escassos se vendem a preos altos. O alto preo estimula
conservao e cuidados. Quando uma geada destri parcialmente a colheita de caf,
seu preo sobe, e se economiza mais o caf. Os que so mais ou menos indiferentes
entre o caf e o ch tomaro mais ch. Mesmo as pessoas que no podem prescindir
da preciosa rubicea so motivadas a reduzir seu consumo. Com o alto preo do caf,
tomaro duas em vez trs xcaras.
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4. Da mesma maneira, o sistema de preos motiva os produtores a conservar recursos
escassos. No Estado de Gois, a terra abundante e relativamente barata; muita terra
deixada em pastagem para manter rebanhos bovinos. Ao contrrio, no J apo, a terra

relativamente escassa e cara. Os japoneses utilizam a terra intensivamente na
produo de arroz em vez de us-lo como pastos.
5. O mercado permite um alto grau de liberdade econmica. Ningum obriga as pessoas
a negociarem com certas empresas ou indivduos. As pessoas no tm de escolher
uma profisso de acordo com diretrizes governamentais; tm a liberdade de escolher
seu ramo de atividade. Alm disso, se as pessoas poupam, tm o direito de utilizar as
poupanas para estabelecer sua prpria empresa independente.
6. Mercados descentralizados do informao sobre as condies locais. Caso, em uma
quantidade extraordinria de terra boa para a produo de feijo, seja plantado milho, o
preo do feijo comear a subir neste pas. A majorao do preo do feijo informa os
agricultores do pas que devem plantar numa rea maior de suas terras ao invs de
dedicarem tantos hectares produo de milho. Nenhuma repartio governamental
seria capaz de manter um conjunto de informaes atualizadas para a deciso de
plantar feijo ou milho: a qualidade da terra, o nmero de pessoas que comem feijo, o
custo dos fertilizantes para feijo e para milho, o custo das sementes, etc).

As limitaes e os problemas com o Mecanismo de Mercado
Embora haja aspectos positivos do mercado, este tem sido alvo de importantes crticas
tambm.
1. Embora o mercado de muita liberdade de ao aos agentes econmicos, pode dar
pouco mais que o morrer de fome aos fracos e desamparados. Em um mercado, os
produtores no respondem s necessidades a aos desejos de todos os consumidores,
apenas ouvem as vozes dos que tm dinheiro para comprar. Portanto, em um sistema
de laissez-faire, os cachorros de estimao dos ricos podem receber melhor
alimentao e cuidados mdicos que os filhos dos pobres.
2. Um sistema completamente livre de empresas privadas pode ser muito instvel, com
anos de crescimento rpido seguidos de anos de severa recesso.
3. Em um sistema de laissez-faire, os preos nem sempre resultam da ao de foras
impessoais do mercado. Apenas em um mercado de concorrncia perfeita que o
preo resulta do cruzamento das curvas de oferta e demanda. Em muitos mercados,
um ou mais participantes tem o poder de mudar o preo. O monopolista ou oligopolista
pode restringir o nvel de produo para fazer o preo subir.
4. As aes de consumidores ou produtores podem criar efeitos colaterais ou
externalidades. Ningum dono do ar ou dos rios, por exemplo, e as indstrias tm
utilizado estes recursos impunemente para se desfazerem de resduos e lixo,
prejudicando outros que respiram o ar e usam a gua. O mercado privado no incentiva
o controle destas externalidades. Externalidade um efeito colateral adverso (ou
beneficio), relacionado com o consumo ou a produo, em troca de que no se d ou
recebe qualquer pagamento.
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5. Para certas atividades, o mercado simplesmente no adequado. Caso haja uma
ameaa militar, a sociedade no poder se defender utilizando os mecanismos do
mercado. Um indivduo no incentivado a comprar um fuzil para o exrcito, porque a
sociedade em geral, e no ele especificamente, ser beneficiada pela compra.
Portanto, a segurana nacional um bom exemplo de um servio que o governo deve
produzir. Outros exemplos so o policiamento e a manuteno do sistema judicirio.
No importa se o mercado funciona bem ou mal, no se pode permitir a compra de
juizes.

6. Em um sistema de laissez-faire (livre mercado), os homens de negcios podem fazer
um trabalho admirvel de satisfazer a demanda. Mas por que estes senhores mereciam
elogios por satisfazerem uma demanda que eles mesmos podem ter criado mediante a
propaganda? Muitos desejos que os produtores originalmente criam e, em seguida,
satisfazem, so banais: a demanda por desodorantes, comidas sem valor nutritivo.
Muitos economistas marxistas modernos fazem a mesma crtica do mercado.

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TEORIA DA FIRMA

Analisa a formao de preos no mercado, ou como a empresa e o consumidor interagem
e decidem qual o preo e a quantidade de determinado bem ou servio (BS) que se
disponibilizam no mesmo mercado. Os agentes de demanda Os consumidores so os
que atravs do mercado adquirem BS que lhes maximize a funo utilidade.

A hiptese coeteris paribus( tudo o mais permanece constante). O foco do estudo
dirigido ao mercado onde se analisa o papel que a Demanda e Oferta exercem sobre ele,
imaginando que as demais variaveis no tenham interferencia significativa.

A Produo
Empresa ou Firma : unidade tcnica que produz BS. Unidade Produtiva que atua
racionalmente, procurando maximizar os resultados em termos de produo.

Funo de Produo
identificar formas de soluo de problemas tcnicos de produo pela combinao dos
FP utilizados para o desenvolvimento do processo produtivo. a relao que mostra a
quantidade obtida de produto, a partir da quantidade utilizada dos FP.
q =f( x, xx, xxx, ...)

Fatores de produo fixos e variveis
FP fixos: so os que no variam quando o produto varia. Ex: instalaes, tecnologia.
Esses FP s se alteram a longo prazo.

FP variveis : so aqueles cujas quantidades utilizadas variam quando o volume de
produo varia. Exp: quando se aumenta a produo so necessrios mais trabalhadores
e maior quantidade de matria prima. Produo de curto prazo.

Produo de curto prazo:
Ex. com apenas 2 Fatores ( 1 fixo e 1 varivel)

q =f(Na, K)

Onde: q=quantidade, Na =Mo de obra, K =capital ( fator fixo).
q =f(Na)

Produo Total
a Q de produto produzida que obtm do fator varivel, mantendo se fixos os demais
fatores.

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Produtividade mdia
o resultado do quociente da quantidade total produzida pela quantidade utilizada desse
fator.

a) Pme(Na) =Q do produto/ nmero Na

b) Pme (K) =Q do produto/ nmero de Maq.

Produtividade Marginal
a variao do Q total, quando ocorre uma variao no FP.

a) Pmg(Na) =Variao do Prod./ Aumento de 1 unidade de Na.

b) Pmg(K) =Variao do Prod./ Aumento de 1 unidade de K.

Caso especfico da agricultura - Produtividade mdia da terra:

- Pme (RN) =Q produzida/ rea cultivada

- Pmg(RN) =Variao da produo/ Aumento de 1 unidade de rea cultivada.

Lei dos Rendimentos Decrescentes
Elevando-se a quantidade varivel e permanecendo fixa a Q dos demais fatores, a
produo inicialmente aumenta a Taxas crescentes, a seguir, depois de certa Q utilizada
do fator varivel, continuar a crescer, mas taxas decrescentes.

Fatores de Produo longo prazo
a hiptese de que todos os fatores so varveis

Considerando a participao de 2 FP de temos:

q =f( Na, K)

Esta hiptese de variao de todos os FP, inclusive o tamanho da empresa, d origem
aos conceitos de economias ou deseconomias de escala.

Economias de Escala
a resposta a quantidade produzida a uma variao da Q utilizada de todos os FP.
(quando a empresa aumenta o tamanho).

Rendimentos crescentes de escala
Ocorre quando a variao do produto total mais do que o proporcional variao da Q.
utilizada dos FP. Exp: aumento de 10% da utilizao dos FP, o produto cresce 20%.
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Causas:
1 maior especializao no trabalho, quando a empresa cresce.
2 A existncia de indivisibilidade nos FP. Exp. Uma siderrgica passa de um forno para
2, pois no h meio forno ocorre um aumento na produo.

Rendimentos constantes de escala
Ocorre quando a variao do produto total proporcional variao da Q utilizada dos
FP.

Ex. Aumento da utilizao dos FP em 10%, a produo tambm aumenta em 10%.

Rendimentos decrescentes de escala
Ocorre quando a variao do produto menos do que o proporcional da utilizao dos
FP.

Ex. Aumento da variao da utilizao dos FP em 10% e crescimento da produo em
5%.

Ocorre porque o poder de deciso e a capacidade gerencial e administrativa so
indivisveis e incapazes de aumentar, isto pode ocorrer uma descentralizao nas
decises que faa com que a aumento de produo obtido no compense o investimento
feito na ampliao da empresa.

CUSTOS DE PRODUO

O objetivo bsico das empresas a maximizao de resultados pela realizao da
atividade produtiva. Portanto, procurar sempre obter a mxima produo possvel
atravs da combinao de fatores. Os melhores resultados podero ser alcanados
quando:

a) maximizar a produo para um dado custo total,

b) minimizar o custo total para um dado nvel de produo.

No estudo dos custos so considerados custos de oportunidade e custos contbeis.

Ex. Estimativa de aluguel de um prdio prprio.

CUSTOS
Conhecidos os preos dos FP possvel determinar o custo total de produo timo para
cada nvel de produo.

Custo total de produo
o total das despesas realizadas pela firma com a utilizao da combinao mais
econmica dos FP, obtendo-se determinada quantidade de BS.

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CT= CVT + CFT

Custos fixos totais (CFT) so os Custos que independem da produo. So os gastos
com fatores fixos de produo. So os chamados Custos indiretos.
Ex. Aluguis, iluminao,...

Custos variveis totais (CVT)
So os Custos ligados produo e se alteram com o volume de produo. So os
chamados custos diretos.
Ex. Folha de pagamento, gastos com matria prima.
Como na Teoria da Produo, a anlise dos custos de produo dividida em curto e
longo prazos.

Custos totais de curto prazo:

So caracterizados pelo fato de serem compostos por parcelas de custos fixos e
variveis. A Empresa realiza a produo a produo com Fatores fixos e variveis.
Imaginemos na Empresa Y um FP fixo e um varivel representado pela mo de
obra.

Custos mdios e Marginais
Custo total Mdio (CTMe ou Cme)

Obtm-se : a) CTMe=Cme=CT/ q

Onde CT=custo total em R$ e q =total produzido.

Custo varivel mdio (CVMe) =CVT/q

Custo Fixo mdio (CFMe) =CFT/q ,

Onde CFT=custo fixo total.

Custo Marginal (CMg) =Var. CT/ Var.q em uma unidade de produo.

Nota: Como o custo fixo total no se modifica com a variao da produo, a curto prazo,
o custo marginal determinado pela variao do CVT. (Q 67 e Grficos)

Custos Totais de Longo Prazo:

So formados Unicamente por custos variveis. Isto , a longo prazo, no existem fatores
fixos. O comportamento do custo total e custo mdio a longo prazo esto relacionados ao
tamanho da planta escolhida para operar.

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RECEITA TOTAL

O RESULTADO ADVINDO DO RENDIMENTO OU RECEITA RECEBIDO PELA
VENDA DA PRODUO NO MERCADO.

RT=qp.x pu

importante tambm conhecer:

- Receita Mdia Rme=RT/ q ou Rme=p.q/q

- Receita Marginal RMg=Aum.RT/aum.q

MAXIMIZAO DOS LUCROS

um princpio da Teoria Marginalista ou Neoclssica a maximizao dos lucros. Isto a
diferena entre as Receitas de vendas das Empresas e os Custos Totais de Produo:

U=RT-CT

razovel que a Empresa, desejando maximizar os lucros, escolher o nvel de produo
onde ocorra a maior diferena positiva entre RT e CT (maximizao).

RECEITA MARGINAL, (RMg), o acrscimo da Receita Total da empresa quando ela
vende uma unidade adicional do produto.

CUSTO MARGINAL, (CMg), o acrscimo do Custo Total de produo da empresa
quando ela produz uma unidade a mais de produto.
A Maximizao dos lucros ocorrer no nvel de produo quando a receita marginal da
ltima unidade produzida seja igual ao custo marginal desta ltima unidade produzida;

RMg = CMg

ESTRUTURA DE MERCADOS

O mercado diz respeito ao conjunto de compradores e vendedores que interagem,
possibilitando a realizao de vendas e compras. Existem mercados competitivos, nos
quais nenhum comprador ou vendedor tem individualmente influncia no preo, como dos
mercados no competitivos, nos quais as entidades individuais podem afetar no preo.
O preo de mercado determinado mediante a interao entre compradores e
vendedores. Em mercados que no sejam integralmente competitivos, diferentes
vendedores podero cobrar diferentes preos. Neste caso, preo de mercado ser o
preo mdio que prevalecer.

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MECANISMOS DE MERCADO

Em mercados competitivos, as curvas da oferta e da demanda nos informam a quantidade
que dever ser produzida pelas empresas, bem como quais as quantidades que sero
demandadas pelos consumidores em funo dos preos.
O mecanismo de mercado a tendncia de equilbrio entre a oferta e a demanda, de tal
forma que no haja excesso de demanda ou excesso de oferta.

CONCORRNCIA PERFEITA
A concorrncia (competio) perfeita de preos seria a melhor forma de exercer-se o livre
comrcio. Segundo SHACKLE (1964, p. 55),
A competio perfeita foi definida como sendo um estado de coisas
em que grande nmero de firmas vende a um grade nmero de
compradores um tipo uniforme de mercadoria, cada unidade sendo
exatamente igual a todas as outras, aos olhos de cada um desses
compradores, independentemente da firma que os elabora. Sob tais
condies os preos pedidos, oferecidos ou aceitos so conhecidos,
ao mesmo tempo, de todos os vendedores e de todos os
compradores.

Segundo SALVATORE (1981, p. 224),
Diz-se que uma indstria perfeitamente competitiva se for
composta por um grande nmero de vendedores independentes de
uma mercadoria, cada qual muito pequeno para afetar o preo
desta; se todas as firmas no ramo da indstria venderem produtos
homogneos (idnticos); e se houver perfeita mobilidade de recursos
e as firmas puderem entrar e sair das indstria, no longo prazo, sem
muita dificuldade. Em conseqncia, a firma perfeitamente
competitiva uma aceitadora de preo e pode vender qualquer
quantidade de mercadoria ao preo que prevalece no mercado.
A concorrncia perfeita possui, ento seis quesitos bsicos para ser considerada como
tal. So eles:
Agentes em nmero suficiente para que nenhum tenha influncia no mercado;
Produtos iguais;
A entrada ou sada do mercado completamente livre;
Todos os agentes (compradores e vendedores) so independentes;
A oferta e a procura so utilizadas ao extremo quanto a definio de preos, ou seja, o
preo estabelecido pelo prprio mercado;
O preo definido pelo mercado obedecido.

Segundo ROSSETTI (1997, p. 486), efetivamente, no h mercados que preencham
todas estas condies, o tempo todo. Um mercado pode funcionar, por algum tempo,
quase como uma concorrncia perfeita, entretanto, interagindo com outros mercados,
nele acontecero imperfeies.

A concorrncia perfeita, no possuindo efeito na prtica, tem a importncia de ser
estudada por diversos motivos. So eles:
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1. A estrutura da concorrncia perfeita uma referncia terica de eficincia;
2. A comparao do que ocorreria sob condies ideais concorrncia
perfeita com o que realmente acontece nos mercados reais imperfeitos
serve como guia, tanto para correes no mercado, como preservao da
concorrncia;
3. Serve como modelo de estrutura de mercado em relao ao qual se
definem as imperfeies deste;
4. Utilizado sempre como parmetro do mercado real, a concorrncia perfeita
pode ser moldada de acordo com novas modalidades de mercado, ou
seja, devido a suas regras, a teoria pode ser modificada para atender
melhor os novos mercados.

Figura 1 Concorrncia perfeita
Fonte: ROSSETTI, J os P. Introduo economia. 17
ed. So Paulo: Atlas, 1997; p. 488.

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A figura 1 mostra uma situao: o grfico (a) representa as condies do mercado, ou
seja, o preo de equilbrio, E, estabelecido em mercado de concorrncia perfeita.. As
curvas P e O definem a procura e a oferta. O preo de equilbrio resultante dado pela
interseco das duas curvas, no ponto E, situando-se no nvel P
0
. Este o preo ao
qual todas as empresas devero subordinar-se. Assim, a curva de procura assume uma
forma horizontal, situando-se no nvel do preo de mercado. O grfico (b) evidencia a
situao. A curva da procura do ponto de vista da empresa: ao preo de equilbrio, P
0
,
qualquer quantidade produzida pela empresa ser absorvida pelo mercado. No h
possibilidade de praticar preos superiores a P
0
. Ao preo P
0
, qualquer quantidade
produzida ser absorvida, no sendo interessante operar abaixo deste nvel.

Na figura 2 podemos verificar que, em mercado de concorrncia perfeita, o preo de
equilbrio se altera em resposta a mudanas nas funes de oferta ou de procura. Em (a),
o preo de equilbrio, E0, movimentou-se mais, alcanando E, e depois E2, em
decorrncia de aumento da procura. Em (b), as curvas da procura, do ponto de vista da
empresa, deslocam-se para P, e depois para P2: a estes preos, em cada situao de
equilbrio, toda a produo ser vendida.

Figura 2 Concorrncia perfeita

Em regime de concorrncia perfeita, a empresa pode ser considerada em equilbrio
quando o preo de seu produto for igual ao seu custo marginal. Neste caso, segundo
SHACKLE (1964, p. 55) enquanto permanecerem constantes o grau de conhecimento
tcnico, tanto quanto os preos dos fatores e da mercadoria, a firma nada poder fazer
para melhorar a sua situao e aumentar sua receita lquida. Pode-se concluir, com isto,
que a empresa ficar estacionria.
Se todos os mercados operassem de acordo com a teoria da concorrncia perfeita, teria-
se como conseqncia:

1. Eficincia produtiva;
2. Conciliao de interesses;
3. Eficincia alocativa; e
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4. Desemprego zero.


MONOPLIO

Segundo SALVATORI (1981, p. 252),
Monoplio puro a forma de organizao de mercado em que
existe um nico vendedor de uma mercadoria para a qual no
h substitutos prximos. Por isso, o extremo oposto da
concorrncia perfeita. O monoplio puro pode ser o resultado
de rendimentos crescentes de escala, controle da oferta de
matrias-primas, patentes ou franquias do governo.

Segundo ROSSETTI (1997, p. 502),
O monoplio pode ser definido como o oposto da concorrncia
perfeita. A primeira condio para que se configure um caso
tpico de monoplio a existncia de apenas uma empresa,
que domina inteiramente o mercado. Consequentemente, do
extremo da oferta atomizada, tpica da concorrncia perfeita, se
vai para o outro extremo, o da oferta concentrada em apenas
um produtor. Mas no basta esta condio. Pelo menos outras
duas so, por definio, imprescindveis: a inexistncia de
substitutos para o produto da empresa monopolista e a
interposio de barreiras entrada de concorrentes. Havendo
substitutos para o produto, descaracteriza-se a situao de
monoplio puro. E se as barreiras forem baixas e facilmente
transponveis, o poder de monoplio fica reduzido,
notadamente quanto fixao de preos baixos como diretriz
estratgica para desestimular possveis entrantes em seu
mercado.

Como pode-se ver, os monoplios podem ser definidos como o oposto da
concorrncia perfeita, por estabelecerem critrios tcnicos, estruturais e legais,
definindo-se como estruturas monopolistas, podendo resultar exploraes
consentidas ou de acordos empresariais. O poder de mercado dos monoplios e
bastante amplo e expressivo, notadamente quanto s polticas de preos e
suprimentos.

As divergncias entre o poder social e o poder monopolista resultam em polticas
anti-monoplio, conduzidas pelo governo. As prticas usuais so:
Controle sistemtico de preos;
Discriminao de preos; e
Propriedade pblica dos monoplios naturais.

18
Na figura 3 pode-se verificar que a curva da procura do ponto de vista da empresa
monopolista a prpria curva de mercado como um todo. Pelas condies que
definem o monoplio, geralmente inelstica: at certo ponto, aumentos de preos
implicam aumentos de receitas total. Mas isto no significa que o monopolista pode
aumentar os preos indefinidamente: aps certo ponto, a receita total diminui.

Figura 3 Monoplio


As condies em que os monoplios operam correspondem ao exerccio de amplo
poder de mercado.

CONCORRNCIA MONOPOLSTICA

Segundo SALVATORI (1981, p. 280), na concorrncia monopolstica h muitas
firmas vendendo um produto ou servio diferenciado. uma mescla de concorrncia
e monoplio. Segundo ROSSETTI (1997, p. 511), a concorrncia monopolstica
uma estrutura de mercado que apresenta ao mesmo tempo algumas caractersticas
peculiares dos dois extremos.
A concorrncia monopolstica muito utilizada na realidade, pois exprime variadas
situaes que encontra-se nos mercados.
As duas principais caractersticas so:
O elevado nmero de concorrentes; e
A diferenciao de seu produto.
19
Levando em conta estas peculiaridades deste tipo de mercado, cada empresa define
sua prpria poltica de preos, tentando sustent-la pela diferenciao de seu
produto. Esta diferenciao pode ser resultante de qualidade, de marca, de imagem,
de desempenho ou de design do produto. Levando em conta esta diferenciao, o

cliente compra os produtos que mais se adeqem s suas necessidades, pagando
um preo por isso.

OLIGOPLIO

Segundo SALVATORI (1981, p. 281),
Oligoplio a forma de organizao de mercado em que h
poucos vendedores de um produto. Se este for homogneo, h
um oligoplio puro (ou padronizado). Se o produto for
diferenciado, h um oligoplio diferenciado. J que existem
somente uns poucos grandes vendedores do produto, a ao
de cada um afeta os outros e vice-versa. Isto , as firmas so
interdependentes. Em conseqncia, em geral os oligopolistas
se empenham em concorrncia extra-preo ao invs de
concorrncia de preo.

Segundo ROSSETTI (1997, p 517), a caracterstica geral dos oligoplios o
pequeno nmero de empresas, geralmente de grande porte, que domina parcelas
substantivas do mercado. [...] so raros os setores tipicamente oligopolizados em
que as cinco maiores empresas no detenham pelo menos 70 % das receitas
operacionais totais.

notado que os oligoplios so as estruturas de mercado que mais se observam na
realidade, tendendo a ser de maior nmero os setores deste tipo de mercado que
dos outros tipos.

Nos oligoplios observam-se diversas situaes. So elas:

Oligoplio concentrado: ausncia de diferenciao nos produtos e
alta concentrao tcnica;

Oligoplio diferenciado: faculta s empresas a disputa do mercado
pela diferenciao;

Oligoplio diferenciado-concentrado: combinao de elementos
presentes nos dois tipos de concorrncia;

20
Oligoplio competitivo: concentrao relativamente alta de produo
e possibilidade de concorrncia via preos, com objetivo de ampliar as
fatias de mercado.

Figura 4 Oligoplio

ed. So Paulo: Atlas, 1997;

p. 521.
A figura 4 mostra uma hiptese tpica de curva de procura do ponto de vista da
empresa oligopolista. No existindo acordos de coalizo, a curva pode ser
quebrada. O ponto de ruptura de mercado, ou ponto de quebra, Q, resulta de
reaes das empresas rivais, quando uma delas decide competir via preos. A curva
efetiva P, (a) e (b), indicam expectativas no confirmadas: as reaes das rivais
que impediram sua ocorrncia.

Concluindo, pode-se notar que as comparaes entre as diferentes estruturas de
mercado, do ponto de vista do interesse social, evidenciam que nenhuma delas
rene apenas aspectos favorveis ou desfavorveis.
Do ponto de vista social, ou seja, as melhores caractersticas de uma estrutura de
mercado para a populao em geral, a estrutura que na teoria agrega os
melhores resultados a concorrncia perfeita. Na teoria as empresas em
concorrncia perfeita so levadas a produzir determinada quantidade de bens que
no haja desperdcio de oferta nem de procura, utilizando pleno emprego. Porm,
nenhuma empresa tem a capacidade de fazer a populao absorver quaisquer
quantidades de produo.
21
Os monoplios, expresso menos desejvel de estrutura de mercado, justificados
por fora de lei ou por razes estruturais, no so somente negativos. Exemplos de
pontos favorveis so os altos investimentos na economia por meio deste
monopolizador.

As estruturas de mercado imperfeitas os oligoplios e a concorrncia
monopolstica possuem aspectos favorveis e desfavorveis. A atuao do
mercado quanto a diferenciao do produto causa provvel do consumismo ou
de um desperdcio. Porm a concorrncia predatria pode terminar na dominao do
mercado virando monoplio puro e simples.
importante notar que a diferenciao dos produtos algo importante para o
mercado como um todo, j que isto que faz com que a tecnologia avance, sendo
imprescindvel para a melhoria da qualidade de vida do cidado.

22


CONCEITOS BSICOS DA MACROECONOMIA. FORMAS DE
MENSURAO DOS PRINCIPAIS AGREGADOS
MACROECONMICOS - IDENTIDADES MACROECONMICAS
FUNDAMENTAIS. BALANO DE PAGAMENTOS. OFERTA E
DEMANDA AGREGADAS E POLTICA MONETRIA E FISCAL

Produto, Renda e Despesa Agregada - Representam importantes medidas de
desempenho econmico e bem estar da sociedade.

Produto (Oferta) Agregado - a soma de todos os bens e servios finais
produzidos na economia durante determinado perodo de tempo, sendo que o
produto de um pas calculado em sua moeda, em determinado perodo de tempo
(geralmente um ano), incluindo-se no clculo somente bens e servios finais para
no incorrer na dupla contagem, pois os bens finais incorporam insumos
intermedirios, que tambm so produtos, como matrias-primas, por exemplo.

Produto Agregado = valor dos bens e servios finais produzidos em um pas
num ano

H uma alternativa para se medir o produto que seria contabilizar o produto pelo
valor adicionado em cada etapa produtiva, ou seja, aquilo que acresceu de valor nos
bens intermedirios. O valor adicionado (VA) dado por:

V A = VBP - Consumo de bens e servios intermedirios
Onde: VBP = Valor bruto da produo

Renda Agregada - a remunerao dos fatores de produo. representada pelos
salrios (remunerao do fator trabalho), pelos juros (remunerao do capital
monetrio), pelos lucros (remunerao do risco ta incorrido pelo empresrio) e pelos
aluguis (remunerao do proprietrio do capital fsico).

Renda Agregada = salrios + juros + aluguis + lucros

Despesa ou demanda Agregada - representa a destinao do produto, ou seja,
tudo que consumido pelas famlias (sociedade). Se vivssemos em uma economia
fechada (sem relaes com o exterior e sem a presena do governo), seria o que se
produz apenas para consumo das famlias, ou seja, a despesa agregada de todo o
pas igual ao prprio consumo das famlias. DA = C
DA =despesa agregada
C = a aquisio de bens de consumo pelas famlias (ou simplesmente
Consumo Agregado).

Produto, renda e despesa so equivalentes
23
Compra de bens e servios (Despesa Agregada =Consumo) =Fornecimento
de Bens e Servios (Produto Agregado)

Servios dos Fatores de Produo =Renda Agregada =Remunerao dos
fatores de produo (salrios, lucros, juros e aluguis)

Ao produzir os bens e servios, as empresas utilizam fatores de produo, os quais
so fornecidos pelas famlias. Ao serem utilizados, os fatores de produo so
remunerados pelas empresas, seja na forma de salrios, seja na forma de lucros,
etc. permitindo s famlias auferir uma renda que destinada aos bens e servios
produzidos pelas prprias empresas. Numa economia simplificada que s produz
bens de consumo, a identidade macroeconmica bsica :

Produto agregado = Despesa Agregada = Renda agregada
(valor da produo final) = (despesa com o produto) = (salrios +lucros +juros +
aluguis)

Investimentos - so bens de capital ou bens de investimento produzidos pelas
empresas para aumentar a capacidade produtiva e a oferta de produtos no perodo
seguinte, como mquinas, equipamentos, edifcios (a chamada formao bruta de
capital fixo) ou acumulao de estoques.

Poupana Agregada parte da renda agregada no consumida pelas famlias no
perodo. A renda que no se consome (poupana) empregada, geralmente, na
aquisio de ttulos do sistema financeiro. Outras empresas, que emitem tais ttulos,
na verdade tomam emprstimos do sistema financeiro, para financiar seus
investimentos. Os recursos levados pelas empresas nos bancos nada mais so do
que poupana realizada de famlias.
Como a Renda Agregada =Despesa Agregada ou y = DA e a Renda Agregada =
Consumo das famlias +Poupana das famlias Y = C + S e, considerando que a
Despesa Agregada (despesa efetuada para produzir bens) =Bens de Consumo +
Bens de Investimento DA = C + I
Ento: C+ S = C + I e S= I ,ou seja, Poupana = Investimento
y = Renda Agregada
DA = Demanda Agregada
C = Consumo
S = Poupana Agregada
I = Investimento Agregado

Depreciao - a perda de valor dos bens de capital seja pelo uso, seja pelo
tempo. Os bens de capital so consumidos ao longo de vrios perodos, ou seja, h
um desgaste natural no uso destes bens e uma inevitvel perda de valor. Ocorre
ento que nem toda a produo de bens de capital corresponde a um novo
investimento, pois alguma parte dessa produo destina-se a repor o que foi
depreciado, ou seja, o que foi perdido (mquinas velhas, com defeito, etc.).
Podemos ento diferenciar o Investimento Bruto (IB) do Investimento Lquido (IL),
sendo que o Investimento Bruto o total de bens de capital produzidos pelo pas em
um ano e o Investimento Lquido a parcela lquida de bens de capital produzidos
retirando-se a depreciao, pois haver uma reposio de novos bens, com retirada
dos velhos do mercado:

24
IL = IB depreciao

Conceitos de produto:
Produto Bruto (PB) a produo sem excluir a depreciao natural;
Produto Lquido (PL), exclui ou retira os bens depreciados, que devem ser
repostos por novos bens:

Introduzindo o Governo na Economia
O governo interfere na economia, seja ofertando ou consumindo bens e servios,
regulamentando mercados, comprando, etc. Com a incluso do governo na
economia, tem-se um novo destino para a renda. Sabe-se que o governo tributa as
pessoas. Ento, alm do consumo e poupana, a renda das famlias tambm
destinada ao governo via pagamento de tributos (T). OU seja, no s para o
consumo ou poupana vai a renda das famlias, mas tambm para o prprio
Governo. Isto :
Y = C+ S + T

Todavia, com a introduo do Governo, devemos pensar que a renda das famlias
tomada pelo Governo tambm gasta pelo prprio Governo em bens e servios
sociedade (programas de governo com redistribuio de renda). Devemos, a partir
de agora, considerar os gastos pblicos (G) do prprio governo no total de aquisio
de bens e servios. Neste caso, a despesa agregada pode ser reescrita como a
soma do consumo, dos investimentos e do que gasto pelo governo:

DA = C + I + G
ou
DA C = I + G

Como Despesa Agregada menos o Consumo =Poupana e Tributos, ento:
S + T = I + G

Reordenando temos: S I = G T

Conforme nos mostra a equao, deduz-se tambm que quando o governo gasta
mais do que arrecada (G >T), ou seja, quando h um dficit pblico nas contas
governamentais, h tambm um excesso de poupana privada sobre os
investimentos para financiar o governo (S > I), ou seja, os investimentos so
menores do que a poupana.

Produto a Preos de Mercado (Ppm) e Produto a Custo de Fatores (Pcf)

Ppm = Pcf + impostos indiretos subsdios

25
Produto a preos de mercado valor de produo de um pas, includo no
preo total os impostos indiretos e subtraindo-se subsdios. Seria a soma de
todos os preos pagos pelo consumidor no mercado de bens e servios, inclusive
os impostos.


Produto a custo de fatores a produo total excluda dos impostos indiretos
e incluindo-se eventuais subsdios - o produto medido pelo outro lado, pela
soma de salrios, juros, aluguis e lucros pagos s famlias, pois estes fatores
somados so a renda que igual ao produto.
Impostos indiretos so os impostos que o governo cobra indiretamente, que
interferem no preo final, mesmo o Governo no contribuindo no produto.
Subsdios o pagamento ou compensao pelo governo dos custos de
produo ou de parte deles, quando o preo de venda menor do que a
remunerao dos fatores (salrios, juros, aluguis e lucros). Isto acontece
quando o governo quer incentivar a produo de algum produto, por exemplo,
dando subsdios para algum que o produza.

Resto do Mundo so agentes externos (famlias, empresas e governos de outros
pases ) que interferem na economia de um pas. Os no residentes so os que
transacionam com os residentes do pas. As transaes com o exterior podem ser
divididas em duas categorias: Bens e servios e Fatores de produo (importados e
exportveis).

Exportaes - correspondem venda de nossa produo para o exterior e que
cabam gerando demanda por produo interna;

Importaes - so aquisies da produo de bens de um pas em outros pases.

Fatores de produo externos - As empresas nacionais podem utilizar recursos
(trabalho e capital) de outras partes do mundo, que so remunerados. Quando a
renda nacional enviada em forma de juros da dvida externa, remessa de lucros,
pagamentos de royalties e assistncia tcnica, dizemos que houve renda enviada ao
exterior. Tambm pode haver residentes que vendem trabalho para entidades
nacionais situadas no exterior, e que recebem renda externa por essa venda.

Renda lquida enviada ao exterior (RLEE) a diferena entre os pagamentos e
recebimentos do exterior pelo emprego de fatores de produo transnacionais.
RLEE >0 - o pas envia mais renda do exterior do que recebe.
RLEE <0 - o pas recebe mais renda do que envia.

RLEE A renda lquida enviada ao exterior tambm chamada renda de servios
de fatores. Representa a remunerao lquida de fatores de produo fora do pas,
dentro do Balano de Servios do Balano de Pagamentos.
Nas economias abertas, h compra e venda de mercadorias e servios externos de
outros pases. Tanto o pas importa como exporta bens e servios.
Oferta agregada global - a produo interna (Y) mais as importaes feitas (M) .
Despesa ou demanda agregada global a quantidade demandada no pas mais a
quantidade demandada pelas exportaes.

Se a produo ou renda +importaes exportaes o que resta para o consumo
das famlias e do governo, ou investimentos Y + M - X = C + I + G,
26
Ento, invertendo-se a equao, podemos dizer que a renda ou produto de um pas
+importaes igual ao consumo e investimentos mais o que exportado:

Assim: Y + M = C + I + G + X
y = Renda Agregada
M = Importaes
C = Consumo
I = Investimento Agregado
G = Gastos do Governo
X = Exportaes

MODELO CLSSICO

O equilbrio no mercado de bens e servios ocorre quando a oferta agregada igual
demanda agregada

Se a Renda =Demanda Agregada Y =DA e se numa economia fechada (sem
governo), DA =C +I, ento Y =C +I

Onde: DA =Demanda agregada, C =Consumo, I =Investimento e Y =Renda

Em qualquer economia, tanto o consumo como o investimento depende da taxa real
de juros.

Ento: y =C(r) +I(r) onde r =taxa de juros da economia
Pela definio de poupana temos que: S =Y C
Sabemos que a Poupana uma funo dos juros na economia, ou seja:
S =S(r) onde r =taxa de juros da economia
Pelas definies , o equilbrio macroeconmico obtido quando: S(r) =I (r)
Onde S =Poupana, Y=Renda, C=Consumo
Ou seja, uma das funes da taxa de juros equilibrar o mercado.

Introduzindo o Governo e a Poltica Fiscal no Modelo Clssico
Com a introduo do Governo na economia e a tributao (T), cai a renda das
famlias. Conseqentemente, diminui o consumo (C) por bens e servios. Por outro
lado, os prprios gastos do governo, com os impostos arrecadados, ajudam a
recuperar a demanda agregada por bens e servios. De outra forma, o Governo
retira poder aquisitivo das famlias via tributao, mas ao mesmo tempo gasta os
recursos arrecadados de outra forma. A arrecadao de impostos parcela da renda
subtrada ao consumo que, para manter a igualdade entre demanda e oferta
agregada, deve ser gasta pelo governo.
Podemos ainda redefinir o conceito de poupana desmembrando-o em poupana
pblica e poupana privada. A poupana pblica corresponde diferena entre a
arrecadao de impostos e os gastos do governo (T- G).

Vejamos o impacto da poltica fiscal neste modelo. Consideremos inicialmente um
aumento dos
gastos pblicos.
27
Um aumento dos gastos pblicos do Governo aumenta a taxa de juros. Isto ocorre
devido a uma maior presso dos recursos sobre a demanda. Com maior demanda,

os preos aumentam. Este aumento nas taxas de juros provoca reduo no
investimento privado e elevao na poupana, uma vez que o consumo presente
ficou relativamente mais caro em relao ao futuro. O aumento do gasto do
Governo, apesar de pressionar inicialmente a demanda, no leva a um aumento da
renda ou produto, pois no afeta as condies tecnolgicas ou os fatores de
produo. Ou seja, um aumento nos gastos pblicos apenas provoca uma alterao
na demanda, elevando a participao dos gastos pblicos em detrimento dos gastos
privados (reduo do investimento e do consumo).

Caso o governo adotasse uma poltica de reduo de impostos, no acompanhada
de reduo dos gastos, os impactos seriam semelhantes. A poupana se reduziria
devido queda na poupana pblica, pressionando a taxa de juros para cima e
reduzindo o nvel de investimento. Neste caso, porm, o consumo se amplia, uma
vez que aumenta a renda disponvel no setor privado.
28


TEORIA KEYNESIANA
Se a quantidade poupada depende da taxa de juros, ento...
S =S(r) onde r =taxa de juros da economia
Pelas definies da frmula, a poupana o que sobrar da produo ou renda do
pas +importaes exportaes consumo das famlias consumo do governo
Ento, o equilbrio macroeconmico obtido quando: S(r) = I (r), pois ambos
dependem do juros do mercado.

Uma das funes da taxa de juros equilibrar o mercado, pois conforme a taxa de
juros de um pas, tudo ser influenciado, como o consumo, a poupana e a renda.
Se a produo de um pas for superior sua demanda por produtos (demanda
interna e externa), ir se acumular estoques de produo de um ano para outro.

Keynes mostrou que o equilbrio da economia no pleno-emprego (empregando todos
os trabalhadores) era apenas uma das situaes possveis e que na realidade, o
equilbrio poderia se dar numa situao de desemprego de pessoas no mercado de
trabalho.

Se as empresas produzirem mais que a demanda interna e externa em um
determinado ano, sero obrigadas a reduzir a produo no prximo ano e o numero
de empregados, devido ao acmulo de estoques. Se as empresas demitem
empregados para baixar a produo, diminui nvel de renda e o consumo, mas a
produo pode chegar ao ponto de equilbrio onde se encontra a demanda, ou seja,
muitas vezes, para se chegar ao ponto de equilibrio entre demanda e oferta, h que
existir desemprego.

Por outro lado, o Governo, consumindo mais, ou aumentando seus gastos, tende a
aumentar a renda total e diminuir o desemprego, pois novos empregados sero
contratados para produzir mais, para atingir o novo ponto de demanda. Alm disto,
novos trabalhadores tambm iro ao consumo, o que provoca um efeito multiplicador
na renda, pois mais renda gera novo consumo e assim por diante.

A demanda ou renda agregada interna de um pas dada pela seguinte frmula:
Y = C + I + G + X - M

(X - M) a diferena entre exportaes e importaes ou gastos lquidos do setor
externo, ou ainda, transferncias lquidas de recursos ao exterior.
Considerando que as famlias utilizam a renda Y, seja consumindo, poupando ou
pagando impostos, ou seja, Y = C + S + T , e, ainda que o produto Y gasto ou no
consumo das famlias, no governo ou no setor externo, ou Y = C + I + G + X - M ,
obtemos:

C + S + T = C + I + G + X M ou S + T + M = I + G + X
Ou ainda
(X -M) = (T -G) + (S - I)
29


Essa identidade macroeconmica fundamental mostra que, no caso das exportaes
superarem as importaes, isto , no caso de haver supervit na balana comercial
(X- M) > O, deve ocorrer supervit no setor privado, com poupana maior que
investimento (S- /) >0 ou nas contas do governo, no caso, com a arrecadao maior
que os gastos (T- G) >0, ou, ainda, em ambos. Do contrrio, se houver dficit na
balana comercial, ou seja se houver importaes superiores s exportaes, isto
deve corresponder obrigatoriamente a um dficit do setor privado (investimentos
superiores poupana) ou a um dficit pblico (Gastos do Governo superiores ao
arrecadado), ou ambos juntos.

Produto Interno - diz respeito produo cuja renda gerada dentro dos limites do
territrio do pas.

Produto Nacional - a diferena entre o Produto Interno e a Renda Lquida
Enviada ao Exterior. Refere-se produo cuja renda de propriedade dos
residentes do pas, independente de essa renda ter sido gerada em outro pas.

PIBpm = Produto Interno Bruto a preo de mercado;
PIBcf = Produto Interno Bruto a custo de fatores = PIBpm - impostos indiretos +
subsdios;
PILcf = Produto Interno Lquido a custo de fatores = PIBcf - depreciao;
PNBpm = Produto Nacional Bruto a preo de mercado = PIBpm - RLEE;

Renda Nacional (RN) - Produto Nacional Lquido a custo de fatores (PIBcf
depreciao),

Sistema de Contas Nacionais
Atualmente baseia-se em 4 contas, uma de apropriao (ou utilizao da renda),
outra de acumulao (ou formao de capital), outra dos agentes econmicos
(famlias, empresas, setor pblico e setor externo) e a relativa s operaes com o
resto do mundo.

So assim denominadas:

I. Conta Produto Interno Bruto (produo).
II. Conta Renda Nacional Disponvel Bruta (apropriao).
III. Conta Transaes Correntes com o Resto do Mundo.
IV. Conta de Capital (acumulao).

Balano de Pagamentos (BP) um pequeno resumo das transaes econmicas
de um pas com o resto do mundo, durante determinado perodo de tempo.
possvel avaliar a situao econmica internacional de um pas por meio do BP. Na
contabilidade nacional, toda transao que cria um direito ou entra como recurso
crdito. As exportaes, por exemplo, so indicadas como crditos. As importaes
so lanadas como dbitos, como os juros pagos aos banqueiros, por exemplo.
Todo ingresso de divisas corresponde a um crdito e toda sada de divisas, a um
dbito. Exemplos:

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Crditos:
exportaes;
recebimento de doaes internacionais;
recebimento de emprstimos internacionais ;
reembolso de capital do estrangeiro;
venda de ativos para outros pases;
recebimento de fretes internacionais

Dbitos
Importaes;
Pagamentos de doaes internacionais;
Pagamentos de capital do exterior;
Reembolso de capital internacional;
Compra de ativos de outros pases;
Pagamentos de fretes internacionais

BALANO DE PAGAMENTOS

A BALANA DE TRANSAES CORRENTES
A 1 BALANA COMERCIAL
A 1.1. EXPORTAES FOB
A 1.2. IMPORTAES FOB
A 2 BALANA DE SERVIOS
A 2.1. TRANSPORTES (FRETES, ETC) E SEGUROS
A 2.2. VIAGENS INTERNACIONAIS E TURISMO
A 2.3. RENDAS DE CAPITAL (LUCROS E J UROS)
A 2.4. DIVERSOS
A - 3 TRANSFERNCIAS UNILATERAIS

B BALANA (MOVIMENTO) DE CAPITAIS
B 1. INVESTIMENTOS
B 2 REINVESTIMENTOS
B 3 EMPRESTIMOS E FINANCIAMENTOS A LONGO E MEDIO PRAZO
B 4 EMPRESTIMOS EM CURTO PRAZO
B 5 AMORTIZAES
B 6 CAPITAIS EM CURTO PRAZO

C ERROS E OMISSES
=SALDO DO BALANO DE PAGAMENTOS (A+B+C)

D TRANSAES COMPENSATRIAS (FINANCIAMENTO OFICIAL
COMPENSATRIO)
D.1. VARIAO DE RESERVAS
D.2. OPERAES DE REGULARIZAO
D.3. ATRASADOS COMERCIAIS

31

A. BALANA DE TRANSAES CORRENTES (BTC) a diferena entre as
Exportaes e Importaes de um pas, sendo includo tambm o saldo positivo ou
negativo das transferncias unilaterais de valores (donativos enviados e recebidos)
executadas durante o perodo. Se houver supervit na BTC, significa que o pas
est recebendo recursos de fora, que podem ser utilizados no pagamento de
emprstimos ou contratos assumidos anteriormente (diminuio do endividamento
externo), investimento do pas no exterior ou para aumentar as reservas do pas. J
uma BTC deficitria implica a necessidade de se contrair emprstimos no exterior
para se cobrir o rombo, contrair investimentos estrangeiros no pas ou diminuir as
reservas nacionais.

Saldo do Balano de Transaes Correntes = Poupana Externa do pas.
O dficit na BTC representa Poupana Externa Positiva, ou seja, h envio de
recursos financeiros para outros pases em troca de bens e servios. A contrapartida
financeira desse fluxo real o aumento do endividamento do pas.
Supervit no BTC - Poupana Externa Negativa (estamos transferindo bens e
servios para o resto do mundo via exportaes de produtos ou mo de obra, de
regra).

A.1. Balana Comercial - inclui basicamente as exportaes e as importaes de
mercadorias.
Exportaes > importaes - balana comercial superavitria.
Exportaes < importaes - balana comercial deficitria.

Obs. O preo considerado nas exportaes e importaes o preo FOB (free on
board), j que as despesas com seguros e fretes j esto includas na balana de
servios.

Principais fatores que determinam o saldo da balana comercial:
Nvel de renda da economia e do resto do mundo;
Taxa de cmbio e os termos de troca.

Nvel de renda - Quanto maior a renda de um pas, maior a sua demanda por
produtos importados e menor o saldo da sua balana comercial. Quanto maior a
renda do resto do mundo, maior o saldo da balana comercial.

Taxa de cmbio - quanto mais desvalorizada a moeda nacional em relao s
moedas estrangeiras, maior a competitividade dos produtos nacionais e, portanto,
maior o estmulo s exportaes e desestmulo s importaes.

Termos de troca - quanto mais caros os produtos que exportamos em relao aos
que importamos, melhor ser o saldo da balana comercial.

A.2. Balana de Servios representa o saldo das entradas ou sadas de valor
determinadas por bens ou produtos intangveis, e os rendimentos de investimentos.
Dentre estes bens, destacamos as seguintes contas:
32
A.2.l. Transportes e Seguros - saldo das receitas e despesas internacionais com
fretes e prmios de seguros efetuados.

A.2.2. Viagens Internacionais - saldo das receitas e despesas gastas pelos turistas
nacionais e estrangeiros.
A.2.3. Rendas de Capital a conta que representa a diferena entre rendimentos
do capital internacional pagos ou recebidos, juros pagos ou recebidos do exterior por
emprstimos ou financiamentos recebidos ou concedidos, lucros de empresas
nacionais no exterior, lucros remetidos pelas empresas estrangeiras no pas, etc.
A.2.4. Diversos a conta que representa o saldo de diversas transaes, como
gastos com representaes diplomticas no exterior menos as transferncias dos
demais pases para os gastos de suas representaes diplomticas no pas;
recebimentos e pagamentos internacionais referentes a royalties, patentes,
assistncia tcnica, comisses etc., aluguel de equipamentos, filmes, etc.
A.3. Transferncias Unilaterais (ou donativos) so remessas de valores sem
contrapartida de um pas para outro. Podem ser feitas por empregados que
trabalham fora do pas ou doaes feitas por um governo para outro.

B. MOVIMENTO DE CAPITAIS esta conta representa o saldo das modificaes
nos direitos e obrigaes de residentes no pas para com no residentes. Essa
rubrica inclui:
B.l. Investimentos a diferena entre o capital de no residentes que est
aplicado no pas, dos investimentos feitos por residentes do pas aplicados no
exterior .
B.2. Reinvestimentos- o saldo de investimentos internacionais de empresas
estrangeiras j localizadas no pas.
B.3. Emprstimos e Financiamentos a longo e mdio prazo.
B.4. Emprstimos em Curto Prazo so os emprstimos internacionais tomados
pelos governos, empresas e indivduos, alm dos financiamentos para importaes
e exportaes. Prazo Mdio (de 1 a 5 anos) / Longo prazo (mais de 10 anos) / Curto
prazo (menos de um ano).
B.5. Amortizaes so os pagamentos do principal de emprstimos e
financiamentos tomados no exterior, e os pagamentos do principal do emprstimo
feito por no residentes.
B.6. Capitais em curto prazo - so capitais especulativos, provenientes de
aplicaes no mercado financeiro, muito volteis e sujeitos evases. Os juros so
a principal razo para explicar o movimento de capitais entre os pases. Quanto
maior a taxa de juros em um pas em relao ao resto do mundo, maior ser o
estmulo dos especuladores em aplicar recursos nesse pas.

C. ERROS E OMISSES so provenientes de equvocos existentes no registro
das operaes do pas com o exterior. Na verdade, no se sabe exatamente
quantos emprstimos h no exterior ou quanto se tomou em valores. Vrias contas
so registradas com valores estimados, o que impede a equivalncia perfeita entre
os crditos e os dbitos. Esta conta entra no Balano de Pagamentos a fim de cobrir
os erros estatsticos cometidos, bem como as transaes no registradas.

33
= (A+B+C) RESULTADO DO BALANO DE PAGAMENTOS a soma da
Balana de Transaes Correntes, do Movimento de Capitais e dos Erros e
Omisses (A +B +C), com supervit se a soma for positiva, e dficit se a soma for
negativa.

D. TRANSAES COMPENSATRIAS (Financiamento Oficial Compensatrio)
Como o nome diz, o valor que compensa o dficit ou supervit do BP. Em caso de
balano positivo, com entrada de recursos no pas, Transaes Compensatrias
ser deficitria. Quando o balano for deficitrio, a conta de Transaes
Compensatrias ser credora. Os principais itens desta conta so:

D.l. Variao de Reservas a variao de haveres em moeda estrangeira e ouro
possudos em reservas pelo pas, tendo em vista o dficit ou supervit no balano de
pagamentos. Se houver sada de reservas do pas ou ouro por dficit no balano de
pagamentos, indica-se por uma conta credora na conta variao de reservas. Se o
balano for superavitrio, haver entrada de divisas ou ouro, ou seja, haver um
dbito na conta variao de reservas.
D. 2. Operaes de Regularizao so emprstimos com instituies
internacionais, como o FMI (Fundo Monetrio Internacional). Se h dficit no balano
de pagamentos, recorre-se a emprstimos dessas instituies para sanar estes
dficits.
D.3. Atrasados Comerciais o no-pagamento de compromissos no prazo, com
vista a financiar o saldo negativo do Balano de Pagamentos.

Identidades Macroeconmicas em uma Economia Aberta

PIB = C + I + G + X - M

PNB = PIB - Renda lquida enviada ao exterior (RLEE)

S + T + M = I + G + X

(S - I) + (T- G) = (X -M -RLEE)

PIB =produto interno bruto
C =consumo agregado
I =investimento agregado
G =consumo de governo
X =exportao de bens e servios no- fatores
M =importao de bens e servios no- fatores
X- M a transferncia lquida de recursos ao exterior
PNB =produto nacional bruto
S =poupana do setor privado
T =arrecadao de impostos do governo

POLTICA MONETRIA

34
O mercado monetrio exerce um papel importante para toda economia
capitalista, pois viabiliza as transaes comerciais, fluxo de pagamento,
financiamento e a poupana. A estabilidade monetria influencia de forma
significativa nas formas como o pblico demanda moeda.

Nas economias estveis, os hbitos e as condies de demanda da moeda, sofrem
geralmente poucas transformaes. Nas economias com instabilidade monetria e
elevada inflao, os hbitos e as condies de demanda da moeda sofrem
significativas mudanas.
O Brasil, aps vrios planos econmicos realizados a partir de 1986,
experimentou processos expansionistas e contracionistas diversos, sempre
buscando o timo da economia nacional, o qual ainda no foi obtido.

Meios de Pagamentos
So os haveres monetrios e financeiros que o pblico tem em seu poder,
que podem ser utilizados para liquidao de dvidas. Os tipos de meios de
pagamentos so classificados de acordo com a forma de pagamento, ou do seu
grau de liquidez.
Exemplo:
M1 =(papel moeda +depsito a vista) Liquidez imediata do rendimento.
M2 =(M1 +depsito de poupana) Liquidez vinculada ao dia.
M3 =(M2 +Ttulo Dvida Pblica) Liquidez aps o resgate.
M4 =(M3 +Ttulo Dvida Privada) Liquidez aps o resgate.

Conceito de Moeda como Instrumento de Mensurao para Anlise
Ser tratado M1 como sendo a moeda manual em poder do pblico, mais os
depsitos vista depositados nos Bancos comerciais, que podem ser utilizados para
liquidao de dvidas, como forma de pagamento. Este meio de pagamento como
forma de mensurao de liquidez imediata.
O M1 em conceito bsico o meio de pagamento de maior grau de liquidez, e de
sentido restrito. No estudo o M1 est classificado como sendo a moeda em poder
do pblico mais a moeda escritural, ou depsito a vista depositados nos Bancos
Comerciais.
O M2, M3 e M4 so meios de pagamentos de conceito amplo, e precisam de tempo
para o resgate, como o caso dos ttulos da dvida pblica e privada, como tambm
a poupana.
No Estudo haver a anlise dos meios de pagamentos, conforme convencionados e
conceituados abaixo:
M1 = DAV + PM
M2 =M1 +DPOUP
M3 =M2 +TDPUB
M4 =M3 +TDPRI,
Onde,
DAV =Depsito vista nos Bancos Comerciais;
PM =Papel Moeda em poder do pblico
DPOUP =Depsitos em Poupana;
TDPUB =Ttulos da dvida pblica : Federal, Estadual e Municipal;
TDPRI = Ttulos da dvida privada (Depsito a prazo fixo, Letras de
Cmbio).

Produto Interno Bruto (PIB)
o valor dos bens finais, produzidos em um pas.
35


Mercado de capitais
o mercado de captao de recursos de longo prazo que atua em dois segmentos:
os ttulos de dvida e ttulos de participao.
o mercado onde so efetuados os financiamentos do capital de giro e do capital
fixo das empresas e das construes habitacionais. As dvidas dos ttulos pblicos
visam financiar os investimentos na infraestrutura, atividades rurais e construo
civis.

Os principais agentes deste mercado so:
a) Bancos de desenvolvimento (BNDES), Bancos Federais, Bancos
estaduais e regionais;
b) Banco do Brasil investimento na rea rural;
c) Sistema Financeiro de Habitao gerido pela Caixa Econmica
Federal financia o setor de construo civil.

As dvidas dos Ttulos Privados visam o financiamento de capital fixo e de giro das
empresas e so geridos pelos bancos de investimentos. Esses ttulos tm um prazo
de resgate superior a um ano e remunerao baseada na Taxa de J uros de
Mercado. Os ttulos privados de crditos so: letra de cambio, caderneta de
poupana, depsito a prazo fixo (CDB, RDB e CDI), letras imobilirias e hipotecrias.

Demanda por moeda
Existem trs motivos principais que delineiam a demanda por moeda. As trs teorias
correspondem aos trs famosos motivos para deter moeda de Keynes:
a) O motivo transaes, que a demanda por moeda surgindo do uso
da moeda como meio regular de pagamento.
b) O motivo precauo, que a demanda por moeda como forma de
suprir contingncias imprevisveis.
c) O motivo especulativo, que surge das incertezas quanto ao valor
monetrio de outros ativos que um indivduo pode deter. Na discusso
das transaes e dos motivos de precauo, estamos discutindo
principalmente o M1, enquanto no motivo especulativo nos referimos ao M
2 e ao M 3.

Instrumentos de Controle da oferta da moeda: movimentos expansionistas e
contracionistas
Alm da fixao da taxa de recolhimentos compulsrios sobre os depsitos a vista
no sistema bancrio, as autoridades monetrias dispem de outros meios para
controlar a oferta monetria e para a adequao do nvel geral de liquidez da
economia.

Os principais instrumentos de controle da oferta monetria so:
a) A fixao da taxa de recolhimentos compulsrios;
b) As operaes de redesconto;
c) As operaes de mercado aberto; e
d) O controle seletivo de crdito.

36
A aplicao destes quatro instrumentos, a oferta monetria ou a regulao da
liquidez podem assumir direo expansionista ou contracionista. Estes movimentos

no setor monetrio transmitem-se para o setor real da economia atravs da taxa de
juros, que se torna o canal pelo qual as autoridades monetrias fazem passar o seu
poder de influncia sobre o desempenho do setor real da economia. (RAGAN-
THOMAS, citado por ROSSETTI, 1997).

Quando as autoridades monetrias contraem a oferta monetria e apertam os nveis
de liquidez, a tendncia natural da taxa de juros a de aumentar em termos reais. O
contrrio, ou seja, quando se expande a oferta monetria, descontraindo-se a
liquidez, os juros reais tendem a diminuir.

Estes movimentos transmitem-se ao setor real, afetando, primeiramente os fluxos de
dispndio e, na seqncia, definindo novos nveis de produo e de gerao de
renda.
Existem vrios mecanismos para o manejo dos instrumentos de controle da oferta
monetria, afetando os nveis de liquidez e as taxas de juros. So eles:

Recolhimentos compulsrios
A taxa de reservas compulsrias um instrumento de alta eficcia para controlar o
processo de multiplicao da moeda escritural e, desta forma, a expanso dos meios
de pagamento. O aumento das reservas compulsrias contrai a proporo dos
depsitos vista que os bancos destinaro a operaes de emprstimo. A reduo
das reservas exigidas pelo banco central atua em direo oposta, liberando maior
volume de recursos para o financiamento do setor real da economia. (ROSSETTI,
1997).
Aplicada sobre a mdia dos depsitos, a taxa de recolhimento exigida exerce efeitos
sobre as duas variveis (a oferta monetria e a taxa de juros) que, combinadas,
podem interferir no desempenho do setor real.

Operaes de redesconto
Estas operaes caracterizam-se como contra-partida dos recolhimentos
compulsrios. Denominam-se tambm emprstimos de liquidez. Trata-se de
emprstimos que o banco central concede, redescontando ttulos de crdito que o
setor real da economia descontou no sistema bancrio. Estas operaes tm o
sentido de um socorro aos bancos, embora as taxas de juros praticadas pelo banco
central sejam usualmente punitivas.
Para que se mantenha a lgica das operaes bancrias, as taxas do redesconto
superam aquelas cobradas pelos bancos em suas operaes ativas de desconto de
ttulos. Case contrrio, seria estabelecido um crculo vicioso, que pressionaria o
banco central, fazendo-o refm do sistema bancrio.
37
exatamente por ser um tipo de socorro punitivo que as operaes de redesconto
atuam como instrumento de controle da oferta monetria, alm de ser uma garantia
de segurana operacional e de liquidez para o sistema bancrio como um todo.
Manejando as operaes de redesconto come instrumentos de controle da liquidez
da economia, o banco central fixa os nveis das taxas de juros que sero cobradas
do sistema em caso de dificuldades operacionais, estabelece os prazos de
liquidao das operaes e define limites de seus emprstimos aos bancos.
Obviamente, quanto maiores forem os nveis dos juros do redesconto, mais curtos
os prazos de resgate e mais estreitos os limites de concesso do socorro, maior ser
o cuidado dos bancos em suas operaes ativas e maiores as reservas que eles

mantero sob a forma de encaixes tcnicos. Em situao oposta, quando o banco
central sente necessidade de ampliar os nveis de liquidez e provocar a queda dos
juros praticados pelo sistema financeiro, ele sinaliza com movimentos de
descontrao da oferta monetria, contraindo os juros do redesconto, ampliando os
prazos de resgate exigidos dos bancos e aumentando os limites das operaes de
liquidez.

Operaes de mercado aberto
So operaes que se realizam no mercado monetrio, essencialmente destinado a
regular, no dia-a-dia, a liquidez geral da economia. Atuam a curtssimo prazo em
dois sentidos, condicionando diretamente o volume da oferta monetria e a taxa de
juros. Nesse segmento de mercado, atuam primariamente o banco central e as
instituies do sistema financeiro. Em situaes de aperto de liquidez, o banco
central entra no mercado monetrio comprando ttulos quase-monetrios, que
integram o conceito M2 de oferta monetria. Com isso, injeta papel-moeda na
economia, monetizando o volume desejado de ativos financeiros quase-monetrios
e expandindo a oferta primria de moeda. Em situao oposta, quando as condies
de liquidez frouxa podem levar a nveis indesejveis de aquecimento da economia,
comprometendo a estabilidade monetria, o mercado aberto acionado em direo
contracionista. Em vez de irrigar, o banco central enxuga o mercado monetrio,
expandindo os juros e absorvendo papel-moeda com a colocao lquida de ttulos.

Controle seletivo do crdito
Trata-se de intervenes diretas do banco central no mercado de crdito. Neste
sentido, e um instrumento de controle da oferta monetria que se diferencia do
trinmio compulsrio, redesconto e mercado aberto em pelo menos trs aspectos:
a) Alcana as operaes ativas de todo o subsistema de intermediao financeira e
todos os subsegmentos de mercado em que se realiza a maior parte das operaes
de crdito e financiamento;
b) Condiciona diretamente, e no por vias indiretas, o volume e os custos das
aplicaes do setor financeiro, direcionando-as para as categorias de fluxos do setor
real que sejam alinhadas a consecuo dos objetivos da poltica econmica como
um todo; e
c) Atua sobre o conceito mais abrangente de oferta monetria, M4.
38
O controle direto do crdito, embora seja rejeitado pelas correntes mais ortodoxas do
monetarismo, que preferem os instrumentos indiretos de controle da oferta
monetria, um recurso de alto impacto para direcionar as operaes dos
intermedirios financeiros. O banco central seleciona, neste caso, as atividades
produtivas que sero alcanadas pelas operaes financeiras e em que volumes,
podendo ainda diferenciar suas decises segundo as regies do pas. Seleciona
ainda as categorias de fluxos de consumo e de acumulao que, em dadas
circunstncias, exigem ou no suprimentos de crdito. E define, por fim, as
categorias de agentes econmicos com que se realizaro cada uma das operaes
de financiamento.

Tabela 1 - Instrumentos de controle da oferta monetria: impactos sobre os
nveis de liquidez e os juros reais

INSTRUMENTOS OFERTA
MONETRIA
TX REAL DE
JUROS
RECOLHIMENTOS COMPULSRIOS
Expanso da taxa exigida sobre os
depsitos a vista
Reduo da taxa exigida sobre os depsitos
a vista

Diminui
Aumenta

Aumenta
Diminui
OPERAES DE REDESCONTO
Expanso dos juros exigidos, reduo de
prazos de resgate e de limites operacionais
Reduo dos juros exigidos, expanso dos
prazos de resgate e dos limites operacionais

Diminui

Aumenta

Aumenta

Diminui
OPERAES DE MERCADO ABERTO
Venda de ttulos
Compra de ttulos

Diminui
Aumenta

Aumenta
Diminui
CONTROLE SELETIVO DO CRDITO
Restries em volumes, encurtamento de
prazos e bloqueios seletivos de operaes
Remoo das restries

Diminui

Aumenta

Aumenta

Diminui
Fonte: ROSSETTI, 1997.

Pode-se concluir que os movimentos econmicos na demanda da moeda so
medidos atravs de diversos fatores os quais so ajustados visando melhorar a
situao da economia do pas.
Analisando a situao brasileira, pode-se notar que existe uma concentrao em
demasia nos ttulos da dvida do setor pblico em poder do governo. Os ttulos da
dvida pblica, mais os depsitos de poupana, e tambm os depsitos vista nos
bancos comerciais, so vistos com preocupao, pois para o crescimento da
economia a iniciativa privada precisa dos recursos para fazer investimentos afim de
proporcionar maior produtividade e gerao de novos empregos.

39


MEDIO DO RESULTADO DO SETOR PBLICO E O
FINANCIAMENTO DO SETOR PBLICO NO BRASIL.

PRINCIPAIS FORMAS DE TRIBUTAO

Tributos Fiscais
Imposto Tributo independente de qualquer atividade estatal especfica relativa
ao contribuinte. Competncia privativa de estados, Unio, DF, Municpios.
Taxa prestao de servio ou poder de polcia - Competncia comum
Contribuio de melhoria por acrscimo de valor decorrente de obra pblica
competncia comum.
Obs. Alguns impostos apresentam caracterstica de extrafiscalidade, ou seja, o
objetivo no arrecadar, mas coibir atividade, regular mercado, etc.

Tributos Parafiscais
Emprstimo Compulsrio Investimento relevante (princpio da anterioridade
da lei) e motivo de guerra externa ou iminncia ou calamidade pblica (sem
anterioridade). Competncia exclusiva da Unio por LC
Contribuio sociais, de interesse de categorias profissionais ou econmicas,
interveno no domnio econmico ou da seguridade social (estas 90 dias de
prazo p/ cobrana). Competncia exclusiva da Unio.

Tarifas (no so tributos) no compulsria como a taxa, no se qualificando
como tributo. So preos pblicos cobrados por vendas, servios prestados,
atividades industriais, agropecurias, etc.

Tipos de impostos progressivos, neutros, regressivos, diretos e indiretos.

Progressivos maiores percentuais em classes de renda mais altas
Regressivos quanto maior a renda, menor o percentual da alquota.
Neutros ou proporcionais alquotas iguais em qualquer faixa.

Diretos - aplicados ao contribuinte diretamente, sobre a renda e a riqueza sem
transferncias tributrias. Ex. IPTU, IPVA, IR, IOF.

Indiretos so aqueles cobrados sobre a produo, consumo, vendas ou circulao
e repassados. Quem arca o consumidor final, no o produtor ou vendedor, que
repassa o imposto. Ex. IPI, ICMS, ISS.

Os modernos sistemas fiscais consagram a progressividade na tributao. A
incidncia progressiva leva coletividade ao mnimo sacrifcio agregado. O rico deve
pagar proporcionalmente mais e o pobre proporcionalmente menos.

Baseia-se na hiptese de que a renda sujeita a lei de utilidade marginal
decrescente.

40


PRINCPIOS E INCIDNCIA DO NUS TRIBUTRIO

Princpio do Benefcio O contribuinte pagaria, segundo este princpio, o valor
correspondente ao seu benefcio ou parcela recebida de bens e servios pblicos
que faria uso. Sob o princpio do benefcio os impostos:
So vistos como preos pagos pelos servios pblicos.
Devem equivaler aos benefcios totais usufrudos pelos indivduos, a partir
dos gastos pblicos.
No precisam ser equivalentes aos benefcios totais recebidos, mas apenas
proporcionais a estes.
Devem ser distribudos de acordo com os benefcios marginais recebidos.

Ainda que defensvel do ponto de vista lgico, no existem meios prticos que
permitam operacionalizar o princpio do benefcio. Caso fosse usado, impediria a
utilizao de receitas e gastos pblicos como instrumentos de poltica fiscal
distributiva e estabilizadora.
Difcil de ser aplicado na prtica, devido ao princpio da excluso, ou seja, h
pessoas que se beneficiam mesmo no pagando nada.

Princpio da Capacidade Econmica as pessoas devem contribuir segundo sua
capacidade de pagamento, ou seja:
Eqidade horizontal igualdade para os em condies iguais
Eqidade vertical desigualdade de tratamento para desiguais.

A preferncia moderna pela aplicao do princpio da capacidade de
pagamento.
A renda preferencialmente o indicador dessa capacidade.
Alm de eqidade, pesam sobre decises de financiamento dos gastos pblicos
outros princpios tributrios como rentabilidade, elasticidade e economicidade.

INCIDNCIA DO NUS TRIBUTRIO

Para frente aumentar o preo e onerar o consumidor.
Para trs pagar menos pelos fatores de produo. H sempre um impacto inicial,
uma transferncia tributria e um impacto final.

Impacto inicial - ocorre sobre a pessoa, fsica ou jurdica, legalmente
responsvel pelo pagamento do tributo.
Transferncia - o imposto repassado de uma pessoa para outra;
Impacto final - incidncia efetiva do nus tributrio sobre agentes de mercado
que arcam com a variao do preo.

O processo de transferncia afetado pelo tipo de imposto, pelas condies de
oferta e demanda e pelo perodo de tempo envolvido nos ajustes.

41
Quando a oferta e demanda so elsticas ao preo, opem dificuldades ao
repasse. Um exemplo so os suprfluos. Qualquer aumento no preo do

consumidor causado por um repasse de impostos pode afastar de vez os
consumidores, diminuindo drasticamente as vendas. Em conseqncia, os
produtores acabam absorvendo o custo e pagando o imposto.

Quando inelsticas, o imposto admite sua transferncia tanto para frente
(demanda inelstica) como para trs (oferta inelstica). O sal de cozinha um
produto inelstico, pois mesmo que se onere o consumidor repassando o imposto,
mesmo assim, ele no consumir menos sal, ou seja, continuar com o mesmo
consumo, tendo em vista a necessidade fisiolgica humana do consumo adequado
consumo de sal. um produto que onde o produtor repassa na totalidade qualquer
tipo de imposto adicional.

Impostos indiretos podem ser repassados. Ex. IPI
Impostos diretos no so repassados. Ex. IR
Produto elstico difcil repassar o imposto para frente, sendo absorvido pelo
produtor, que tender a baixar seus custos.
Produto inelstico transferncia ao consumidor.

O repasse limitado pela habilidade do produtor em restringir a oferta ou modificar o
preo.
Repasse instantneo - nenhum ajuste pode ser feito;
Repasse de curto prazo - alguns ajustes podem ser feitos;
Repasse de longo prazo - todos os ajustes podem ser feitos.

A incidncia final do tributo somente pode ser avaliada aps cessar o processo de
acomodao das repercusses.
A pregao dos impostos diretos, que no admitem repasse, afeta a disposio dos
proprietrios de trabalho e capital. No primeiro caso, a incidncia tributria
desvaloriza o trabalho e valoriza o lazer. No segundo caso, desvaloriza a poupana
e valoriza o consumo.

Carga fiscal progressiva, regressiva, neutra e carga tima. Efeitos da ausncia
ou do excesso da cobrana de impostos.

Carga progressiva a que aumenta medida do consumo, propriedade,
renda, etc.
Carga regressiva diminui ao aumento de renda, propriedade, consumo.
Carga neutra seria, por exemplo, um imposto que interferisse o mnimo nas
decises de produo ou consumo e na alocao de recursos. Melhor
exemplo: poll tax ou imposto per capita
Um imposto geral ou proporcional permite nveis de satisfao mais elevados do que
um imposto seletivo.
Um imposto geral sobre vendas mais neutro do que um imposto seletivo.

Carga tima - seria a carga que no alterasse os preos relativos do mercado, no
influindo nas decises de produo e consumo.

42


Curva de Laffer

A relao existente entre a aumentos de alquotas e aumentos de receitas e
expressa atravs da curva de Laffer. Os princpios bsicos so:
Com uma alquota tributria nula, a receita obviamente nula;
Com a alquota de 100%, a receita tambm nula, pois ningum iria trabalhar
para que o governo se apropriasse de toda a renda;

Assim, h um nvel de alquota que maximiza a receita. Podemos representar a
curva de Laffer num grfico, ao atribuir ao eixo x, alquotas de 0 a 100%. O eixo y
representado pelos valores de receita arrecadados. Assim, teramos uma curva em
forma de um U ao contrrio. Onde o maior valor de receita seria representado por
uma alquota tima e intermediria. A partir desse ponto, no lado direito da curva,
aumentos de alquotas produzem uma evaso ou desestmulo s atividades
normais, gerando uma perda de receita, fazendo cair a curva.
Antes deste ponto timo, os nveis de alquota no maximizariam a receita
arrecadada, ento a curva estaria crescendo, quanto maior a alquota, at o nvel
timo. Cabe ao governo, ento, descobrir qual a alquota tima, ou seja, aquela que
maximiza a arrecadao, em que qualquer elevao no seu percentual provocaria
reduo no valor arrecadado.

O governo deve escolher impostos que respeitem o mximo possvel os conceitos
eqidade, progressividade, neutralidade e simplicidade. A adoo de um imposto
nico incidente sobre todas as transaes econmicas, em substituio a todos os
outros existentes na economia, teria a vantagem para o governo de simplificar a
arrecadao. Entretanto, sendo um imposto em cascata/ cumulativo, um imposto
nico poderia ter implicaes negativas sobre a eficincia do sistema econmico.
Alm de ineficiente, o imposto nico tambm seria regressivo, tendo em vista que a
contribuio dos indivduos no seria determinada por sua capacidade de
pagamento, j que o imposto a ser pago seria o mesmo, independente da classe de
renda.

Federalismo Fiscal
Constitui-se em uma tcnica administrativa para exercer o poder em territrios de
grande amplitude, geralmente em pases com uma populao cultural e
socialmente diversificada.
43
Receita
Alquotas
100%

Estabelecem-se governos de mbitos regional e municipal.
Pressupe uma livre negociao entre os governos ou partes, para garantir
autonomia e dividir as funes a serem cumpridas pelos diversos nveis
administrativos.
um sistema federal de governo que permite nao acomodar um amplo leque
de preferncias individuais. Quando existe mobilidade para pessoas e empresas,
diferentes gastos e tributao dos unidades locais podem induzir a importantes
efeitos locacionais.

Fundo de Participao dos Estados FPE - (inclui DF) 21,5 % do IR e IPI
Fundo de Participao dos Municpios - FPM 22,5 % do IR e IPI
IPI / IR - 3% p/ programas de financiamento do N, NE e CO.
IPI 10% do Bruto Estados/ DF na proporo de produtos exportados com
entrega de 25% deste valor aos municpios
IR de servidores prprios Estados e Municpios
Estados e DF 20% de impostos residuais criados
Municpios 50% ITR, 50% IPVA e 25% ICMS.
44


MEDIO DO RESULTADO DO SETOR PBLICO; A AVALIAO
DO GASTO PBLICO; O FINANCIAMENTO DO SETOR PBLICO NO
BRASIL

Existem dois critrios de clculos para se medir o resultado do setor pblico e
as necessidades de financiamento. O primeiro chamado "acima da linha", no qual
so empregados os principais fluxos de receita e despesas. O segundo o "abaixo
da linha", que observa o dficit com base na variao da dvida pblica. conhecido
como necessidades de financiamento do setor pblico. Cabe observar que algumas
medidas de dficit, com o mesmo significado, podem ser calculadas nos dois
critrios.

Pelo primeiro critrio (acima da linha) pode-se calcular:

a) Dficit Nominal =Gastos totais - Receitas totais.
b) Dficit Primrio =Gastos no financeiros - Receitas no financeiras. Exclui do
dficit nominal os juros e as amortizaes da dvida pblica, entre outras
despesas e receitas financeiras.
c) Dficit Operacional =Dficit primrio +Pagamento de juros reais. Esta medida
exclui do clculo do pagamento dos juros nominais da dvida pblica os efeitos
da correo monetria. Foi utilizado no Brasil nos perodos de inflao elevada
para se ter uma medida real do dficit pblico.
d) Dficit pblico de pleno emprego. a diferena entre gastos e receitas
estimados sob a hiptese em que a economia estivesse operando em nveis
normais de desemprego e de utilizao da capacidade produtiva.

Pela critrio "abaixo da linha", os principais conceitos apurados pelo Banco Central
so:
a) Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP): a soma das dvidas interna e externa
do setor pblico (governo central, Estados e municpios e empresas estatais junto ao
setor privado), incluindo-se a base monetria e excluindo-se ativos do setor pblico,
como reservas internacionais, crditos com o setor privado e os valores das
privatizaes.
b) Ajuste patrimonial: registra a diferena entre os passivos do governo, contrados
no passado e posteriormente reconhecidos ("esqueletos"), e os resultados da
privatizao.
c) Dvida Fiscal Lquida (DFL) : a diferena entre a DLSP e o ajuste patrimonial.
d) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico: Corresponde ao dficit
nominal apurado pelo critrio "acima da linha". a variao da DFL do governo
entre dois perodos de tempo.
e) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito operacional:
Exclui a correo monetria ou a inflao sobre a DFL. No critrio "acima da linha",
corresponde ao dficit operacional.
45
f) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito primrio:
Exclui da NFSP nominal, o pagamento de juros nominais que incide sobre a DFL.
o mesmo que o defcit primrio apurado pelo critrio "acima da linha".


No setor pblico, h uma certa restrio oramentria. Para manter em equilbrio
o Oramento, os gastos devem ser iguais arrecadao. Caso isto no ocorra,
estar gerando-se um supervit ou dficit no oramento.

No caso de supervit, o governo acumula poupana e pode emprestar recursos
para o setor privado. No segundo caso, com o governo gastando mais do que
arrecada, gera uma necessidade de financiamento junto ao setor privado e/ou Banco
Central.

O dficit pblico entendido como a diferena entre todos gastos ou dispndios
(compras de bens e servios, transferncias, investimentos, pagamento de juros
etc.) e todas receitas (financeiras e no-financeiras), incluindo todas as esferas do
setor pblico (governo central, estados e municpios).

D = Gt - Rt

onde: D o dficit pblico
e Gt so os gastos pblicos em determinado perodo t
Rt so as receitas pblicas em determinado perodo t

O dficit primrio, que mede o desempenho fiscal, a diferena somente entre
despesas e receitas no financeiras.

DP = (Gnf- Rnf)
Onde:
GNf Gastos no financeiros
Rnf Receitas no financeiras

O dficit total ou nominal o dficit primrio acrescido do pagamento de juros
(despesas financeiras) .

Pode-se calcular o dficit total tanto pelo mtodo "acima da linha como abaixo da
linha".

O dficit operacional foi uma medida utilizada em perodos de inflao elevada.
Calcula-se o dficit operacional retirando-se das NFSP nominais a parte referente
correo atualizao monetria.

No Brasil, as NFSP e a DLSP so apuradas pelo critrio de competncia. J o
resultado primrio do governo central medido "acima da linha" pela Secretaria do
Tesouro Nacional apurado pelo critrio de caixa.

Dficit Pblico
Excesso de gastos governamentais sobre a arrecadao.
Fornece a condio para a criao da dvida pblica.
46
No sinnimo da dvida, pois pode ser financiado pela elevao dos tributos ou
criao de moeda.


Dvida pblica - pode ser interna ou externa, e exerce efeitos diretos sobre a funo
alocativa, distributiva e estabilizadora, prejudicando ou consolidando os objetivos
das polticas dessas funes.

Efeitos estabilizadores da dvida
Quando h desemprego na economia, a ampliao da dvida no pressiona os
preos. Os juros pagos e o efeito riqueza podem contribuir para ampliar a demanda
agregada. A emisso de novos ttulos tende a elevar a taxa de juros o que afetar a
composio dos custos na produo.

Quando a economia opera em condies de pleno emprego, a emisso de ttulos
causar elevaes na taxa de juros e, a menos que essa taxa contribua para reduzir
o consumo (crdito ao consumidor) ou os investimentos privados, uma elevao da
demanda se somar elevao de custos. A tendncia ser o crescimento dos
preos.

Dvida contrada no exterior
No h inflao de demanda por que os recursos obtidos no exterior convertem-se
em importaes, o que aumenta a disponibilidade de bens e servios. H equilbrio
entre os acrscimos de dispndio e oferta.
No h inflao de custos, pois a dvida no afeta a taxa de juros de mercado. Para
a dvida prevalece a taxa de juros externa.
Os emprstimos externos permitem que a economia cresa, mesmo no limite de
suas possibilidades. Ao pleno emprego dos recursos domsticos, agregam-se os
recursos contratados no exterior. A renda nacional tender a ser maior.

Efeitos alocativos da dvida
A compra de ttulos sempre voluntria. Quando adquiridos, prejudicam os
investimentos das empresas.
Se os ttulos pblicos visam financiar investimentos governamentais, o volume de
investimentos da sociedade no se altera.
Caso o governo utilize os recursos captados para financiar seu prprio consumo,
estar destruindo poupanas da sociedade com reflexos sobre o crescimento da
economia.

Efeitos distributivos da dvida
Todo o nus associado a dvida, imputado ao contribuinte, seja o pagamento feito
por preo ou por imposto.
A dvida externa provoca efeitos distributivos do conjunto dos residentes nacionais
para o conjunto dos residentes no exterior.

Ttulos de maiores prazos de vencimento pagam maiores juros, mas postergam
necessidades de desembolso ou refinanciamento, reduzindo os custos envolvidos
nesses procedimentos.
47
Ttulos de curto prazo podem ser colocados a menores taxas de juros, mas exigem
maior atuao administrativa.

O procedimento genrico a colocao de ttulos de longo prazo quando a taxa de
juros de mercado encontra-se baixa e a colocao de ttulos de curto prazo quando
a taxa de juros encontra-se alta.
Em perodos de inflao, os prazos de vencimento devem ser maiores, enquanto em
perodos de recesso o vencimento dos ttulos deve ser diminudo.

Alternativas usadas para cobrir dficits Emprstimos internacionais, emisso de
moeda, colocao de novos ttulos da dvida no mercado. S elevam juros e a dvida
e fazem o Governo pagar juros iniciativa privada. O dinheiro acaba voltando em
forma de maiores impostos, maior carga tributria, etc. necessrio um ajuste
econmico e eliminao do dficit pblico para a retomada do crescimento.
48


O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO NOS LTIMOS 30 ANOS: O
MILAGRE BRASILEIRO, O II PND, A CRISE DA DVIDA EXTERNA,
OS PLANOS DE ESTABILIZAO, O PLANO REAL.

PERODO 1962 67 - INFLAO, DESACELERAO DO CRESCIMENTO E
RUPTURA INSTITUCIONAL. POLTICAS ANTI-INFLACIONRIAS, REFORMAS
ESTRUTURAIS E TENTATIVAS DE MODERNIZAO: REFORMAS DO SISTEMA
FISCAL E FINANCEIRO

Em 61, o novo Governo J nio Quadros denuncia as dificuldades econmicas
herdadas de Kubitschek: acelerao inflacionria, indisciplina fiscal e
deteriorao do Balano de pagamentos.
Tentativa de conter-se o dficit no BP e dficit de caixa do Tesouro com alterao
na poltica cambial (desvalorizao da moeda e outras medidas).
Reescalonamento da dvida externa (61 a 65) e novos emprstimos, reduo do
servio da dvida e estabilidade da dvida at 64.
De 61 a 63, houve indefinio poltica e econmica. Foi adotado um programa
que previa vrias medidas genricas e incompatveis entre si em 61. Houve
perda do controle da economia em 62, com dficit de caixa (dfict em empresas
do Governo) e aumento da oferta monetria. Em 62, outro programa econmico,
no sistema parlamentarista, que buscava obter delegao legislativa para
diversos fins, entre as quais a reforma tributria. No final do ano, o PIB caiu 2
pontos percentuais e deteriorou-se o BP.
Em dez/62, Celso Furtado (Governo Goulart) apresentou o Plano Trienal de
Desenvolvimento Econmico e Social. Previu-se metas de inflao (25% em
63, 10% em 65) e crescimento do PIB em 7%.
A inflao foi diagnosticada como conseqncia do excesso de gastos pblicos.
Medidas propostas: controle da inflao atravs da correo de preos
defasados, reduo do dficit (corte de subsdios) e controle da expanso de
crdito.
Houve aumento dos preos na Indstria causado pelo expectativa de controle
dos preos.
Houve aumento de preos (trigo e petrleo), reajuste de tarifas de transportes,
depsito compulsrio dos bancos e limites para expanso do crdito (poltica
recessiva).
Fracasso do plano em 63, com volta de subsdios ao trigo e petrleo, elevada
inflao, aumentos de salrios, emprstimos no FMI, dependncia externa, dficit
crescente, baixa taxa de crescimento econmico, de 6,6 % em 62 p/ 0,6% em 63.
Em junho de 63, nova troca ministerial, com disputas polticas entre massas e
antigas estruturas de poder.
Aumentou o descontrole nas contas pblicas, deteriorou-se o BP e a recesso.
O pice chegou em 64, com rebelio militar e golpe, com imposio da ditadura e
ruptura institucional, aps os sucessivos fracassos e descontentamentos da
sociedade.
49
Em 64 implementado o PAEG (Programa de Ao Econmica do Governo)
para reduzir a taxa de inflao e propiciar o crescimento no Governo Castelo
Branco.

Objetivos: acelerar o desenvolvimento, conter a inflao, reduzir desequilbrios
regionais, setoriais e sociais, assegurar investimentos e corrigir o dficit no BP.
Instrumentos de ao:
Poltica financeira: reduo de dficit de caixa, poltica de tributria (aumentar
arrecadao), poltica monetria (evitar retrao produtiva), poltica bancria
(fortalecer o crdito) e poltica de investimentos pblicos.
Poltica econmica internacional: poltica cambial e de comrcio exterior
(equilbrio do BP), consolidao da dvida externa ( crdito e reduo de
presses no BP) e estmulo ao ingresso de capitais estrangeiros (p/ acelerao
do desenvolvimento econmico)
Poltica de produtividade social: poltica salarial, agrria, habitacional e
educacional.

Causas da inflao: dficit pblico, expanso do crdito e majorao de salrios
maior que a produo.
Premissas do PAEG: Conteno do dficit, crescimento proporcional de salrios
produtividade, crditos controlados s empresas.
Poltica salarial bem definida (participao do assalariado no produto, impedir
reajustes desordenados e correo de distores salariais no SP)
Resultados do PAEG Apoiado em Governo militar, o PAEG prosperou.,
reduzindo o dficit, com aumento de reservas (supervit externo inicial), mas a
poltica monetria no acompanhou e a liquidez real diminuiu.
A poltica de salrios permitiu a reduo da inflao, graas a interveno
autoritria.
Houve crescimento econmico e o PIB elevou-se.

PERODO 1967 73 - MILAGRE ECONMICO BRASILEIRO - ESTABILIZAO E
RETOMADA DO CRESCIMENTO: EVOLUO DOS AGREGADOS
ECONMICOS. SETORES PBLICO E PRIVADO. A ECONOMIA BRASILEIRA E
AS RELAES COM A ECONOMIA INTERNACIONAL. DISTORES DO
MILAGRE E AGRAVAMENTOS DOS DESEQUILBRIOS, A DVIDA EXTERNA ,
CRESCIMENTO E POBREZA.

Governo Costa e Silva: Busca do crescimento econmico (aumento de
investimentos), diminuio do setor pblico e estmulo ao crescimento do setor
privado, incentivos ao comrcio exterior, aumento da oferta de empregos.

Plano Estratgico de Desenvolvimento
Objetivos Acelerao do desenvolvimento econmico e social, com reduo da
inflao p/ 6% a.a a no mnimo e aumento das oportunidades de emprego.

Instrumentos de poltica monetria, creditcia e fiscal.
50
Estmulo demanda (poltica expansionista) em 67 (poltica monetria,
creditcia e fiscal mais flexvel), e oferta de produtos da agricultura.,
construo de moradias, aumento de investimentos estrangeiros, isenes,
subsdios, incentivos, crdito financeiro, etc.

Financiamento do dficit com emisso de ttulos ( manuteno de dispndios
do Governo)
Expanso em diversos setores produtivos, exportaes, servios, etc.
Crescimento do PIB em mdia de 11,3 % (68 e 73).
Convvio com uma inflao de 20 a 30% em mdia.
Expanso dos meios de pagamento at 28 % em 73.
Aumento significativo das exportaes, por polticas diversas e
desburocratizao.
Balana Comercial brasileira positiva de 67 a 73, negativa em 71/72 e
equilibrada em 73. Com o choque do Petrleo, em 73, a Balana Comercial
tornou-se negativa, encerrando o perodo de relativo equilbrio.
Aumento do endividamento, por emprstimos ao setor privado e pblico
(empresas pblicas).
Aumento dos investimentos de capitais externos no Brasil
Poltica de salrios de conteno dos nveis de salrio real, com manuteno
do lucro e acumulao de capital e poltica de salrio mais seletiva p/ pessoal
de nvel mais elevado.
Concentrao de renda, sem distribuio igual da riqueza, sem benefcio
proporcional.

Resultados
Aumento do PIB per capta
Aumento do nvel de investimento bruto
Aumento das exportaes

Caractersticas
Carter autoritrio (poucas possibilidades a outros Poderes)
Milagre econmico brasileiro

PERODO 1974 80 II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO PND.
CRISE E MUDANAS: DESACELERAO DO CRESCIMENTO. EFEITOS DA
CRISE EXTERNA. POLTICA ECONMICA, CRESCIMENTO E INFLAO. O
DESEMPENHO DO SETOR AGRICOLA E A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL. A QUESTO URBANA E A POBREZA
Choque do Petrleo 73 Brasil altamente dependente do produto
(quadruplicou o preo).
O pas importou-se no primeiro ano com polticas de curto prazo. No deu o
real valor para a crise internacional e os reflexos na economia interna.
Remoo de controles inflacionrios. Aumento da inflao para de 15% em 72
p/ 34,5 % em 74.
Controle da liquidez real (meios de pagamento)
O primeiro ano de Geisel foi expansionista, com emprstimos de bancos
oficiais ao setor privado e do Banco Central atravs da poltica monetria e de
crdito.
51
Desacelerao dos nveis de produo em 75 por tentativas de controle do
gasto pblico com medidas fiscais.

Em 75, houve crise financeira, queda em exportaes e aprovao do II PND.
Cobriu os 4 anos de Geisel e o 1 de Figueiredo, fixou metas como
crescimento do PIB, investimentos, produo, emprego, exportaes, mas
no conseguiu, devido s crises externas.
Rpida perda de reservas, com deteriorao de contas externas.
Aumento da dvida externa em 75 para algo em torno de 21 bilhes.
Crescimento com dvida. Aumento da dvida externa.
nfase nas indstrias bsicas, para ajustar a escassez do petrleo e substituir
importaes, programa para aumento de gerao em 60% de energia eltrica.
Sucesso no controle de importaes (encargos, bloqueios, elevao de
tarifas)
Desacelerao do crescimento do comrcio mundial.
Acelerao da taxa de juros paga pelo Brasil.
Queda da arrecadao do estado por subsdios, incentivos e endividamento
contnuo.
Em 79, Figueiredo assume com dificuldade de refinanciamento da dvida
externa, com a elevao das taxas de juros internacionais.
Ameaa de desequilbrio com inflao crescente.
Deciso de no desvalorizar o cmbio.
Fracasso nas polticas 79-80 de combate inflao e do dficit em BP.

Anos 80 - AJUSTAMENTOS EXTERNOS E DESEQUILBRIO INTERNO,
INFLAO E RECESSO. A DBACLE INTERNACIONAL, O FMI E O BRASIL. O
RECRUDESCIMENTO DA INFLAO E AS TENTATIVAS DE ESTABILIZAO.
EXPERIMENTOS HETERODOXOS
1979 Segunda crise do petrleo
Duplicao dos preos.
Indisposio dos credores internacionais de renegociar a dvida sem pesados
custos internos no curto prazo.
Polticas expansionistas de Delfim Neto em 79. Desconfiana dos credores.
Difcil obteno de recursos externos p/ cobrir o dficit do BP.
1981-82 Poltica a ser seguida - conteno salarial, controle de gastos do
Governo, aumento de arrecadao, elevao das taxas de juros internas e
contrao dos meios de pagamento. Tratamento especial a agricultura,
energia, exportao e s pequenas empresas.
Polticas restritivas de demanda, visando tornas a exportao o caminho
mais atraente.
Rigidez inflacionria e recesso profunda, por vrias medidas restritivas no
crdito, na poltica salarial, etc.
Supervits na Balana Comercial, mas dficit em conta corrente, devido aos
altos juros pagos.
Incio em 82 de conversaes com o FMI.
Necessrio ajustamento das contas devido s restries do Fundo.
Previso para 83 de incremento de exportao 9,5% , de diminuio das
importaes em at 17% . Controle da demanda interna
52
Estagnao econmica em 82. Operao de emergncia em 82, com
emprstimos diversos, depois da crise mexicana.

Em 83, acordo com o FMI
Em 84, taxa de inflao de 250% a. a .
No perodo 81-84 o ajustamento foi bem sucedido. Supervits comerciais e
reequilbrio do BP, porm um ajuste muito limitado, comparado aos ajustes
anteriores.
Aumento da recesso. Reduo do investimento pblico.
Desequilbrios internos impostos limites ao crdito e emprstimos do setor
pblico.
Tratamento das elevadas taxas de inflao com complacncia. Era
necessrio um ajuste fiscal, que no foi feito.
O perodo foi marcado pela estagnao e altas taxas de inflao.
Plano Cruzado 86 1 plano heterodoxo
Diagnstico inflao era inercial.
Tentou-se congelar preos e salrios pela mdia. Criao de nova moeda
(Cruzado)
Criao de novo ttulo do Governo e proibio de clusulas de indexao.
Converso de aluguis e prestaes.
Rpido crescimento e aquecimento da economia. Inflao de 400% a quase
zero.
Falta de alguns produtos (gio por presso da demanda reprimida).
Emprstimos compulsrios (cruzadinho) com objetivo de reduzir a
demanda.
Plano Cruzado II aumento de impostos indiretos restabele indexaes.
Plano Bresser 87 e plano Vero 89 Congelamentos temporrios, sem
aumentos reais de salrios, no permitiram a defasagem da taxa de cmbio e
mantiveram as taxas de juros elevadas. Falta de apoio poltico, no foram
adotadas medidas mais amplas (hiperinflao)

ANOS 90 - ATUALIDADE PERSISTNCIA DOS DESEQUILBRIOS
INTERNACIONAIS. MUDANAS NA ECONOMIA INTERNACIONAL. POLTICA
INDUSTRIAL E INTEGRAO ECONMICA. INFLAO E BALANO DE
PAGAMENTOS. O PLANO COLLOR E O PLANO REAL. ABERTURA
ECONMICA E COMPOSIO DO PRODUTO. PERSPECTATIVAS.
Plano Collor (90) congelamento e reteno de ativos financeiros para
enxugar a demanda. Liberaes antes do prazo recolocou a Economia em
inflao imprevisvel.
Plano Collor II - Mudana no sistema financeiro, abertura financeira e
renegociao da dvida externa em novas bases.
Controle da inflao por elevadas taxas reais de juros. Dvida pblica abaixo
do nvel de 89 (Collor I).
53
Plano Real reduziu inflao em julho/94. FHC , ministro em 93, indexa
taxa de cmbio inflao para futura estabilizao. Aumenta as reservas
internacionais com capitais externos, devido s elevadas taxas de juros.
Abertura financeira. O BC comprava as dividas, s custas de aumento do
dficit. URV real para anular a indexao (inflao inercial). 1/07/94 Real.
Estabilidade e crescimento sustentado com PIBs de 4 % ou menos ao ano.

Crescimento da dvida interna e externa e a entrada de capitais de curto prazo
riscos ao Plano Real
Desafios do Programa de estabilizao presso da demanda, pela reduo
da inflao.
Formas de conteno da demanda depsitos compulsrios no BC, taxas de
juros altas.

Globalizao. Mercosul. Euro (moeda nica a partir de 2001)
Comunidades econmicas (europia e Mercosul)
Crise da Rssia. Dependncia de capitais externos (volteis) para
financiamento oramentrio e pblico das despesas
Ajuda do FMI ao Brasil. Medidas de ajuste econmico impostas. Reformas.
Supervit primrio (receitas despesas) exigido pelo FMI de 25 bilhes.
Liberao de parcelas condicionadas a aprovao das reformas da
Previdncia.
54
Dficit previdncia 99 sistema privado e pblico =21 bilhes.


BLOCOS ECONMICOS: MERCOSUL, UNIO EUROPIA, NAFTA,
ASEAN E ALCA. ORGANISMOS DE CRDITO MULTILATERAIS: IFC,
BID, BIRD E OUTROS. FUNES E CARACTERSTICAS DOS
PRINCIPAIS AGENTES INTERNACIONAIS (BID, BIRD, FMI E OMC).

BLOCOS ECONMICOS

A globalizao vem contribuindo para a formao de vrios blocos econmicos
regionais de Estados como a Unio Europia (UE), o Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (NAFTA), o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a
Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN).
Blocos econmicos - organizao de Estados localizados na mesma regio, que
iniciam uma integrao econmica, levando a um processo de inter-relao entre
seus direitos internos e criao gradual de um ordenamento jurdico gerado a partir
dos acordos, tendo como propsito a livre circulao dos fatores de produo,
apresentando uma perspectiva maior de integrao entre seus membros.
Melhor exemplo - Unio Europia - organismo internacional mais avanado no
processo de integrao, possuindo mercado interno e poltica econmica comum
relativas agricultura, indstria, e s questes regionais, alm de uma poltica
comercial comum.
Outro exemplo: Mercosul - Tratado de Assuno - prescreve a livre circulao de
bens, servios e fatores produtivos entre os pases.

Blocos comerciais objetivo - livre circulao de produtos apenas a nvel tarifrio
e geralmente so constitudos por zonas de livre comrcio. Ex. Acordo de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), composto pelo Canad, Estados Unidos e
Mxico, que se baseia em princpios que regulam o comrcio e os investimentos na
regio, alm de prever a eliminao de tarifas aduaneiras sobre bens e servios em
um prazo de cinco anos, a partir de janeiro de 1994.

Estgios de integrao dos blocos econmicos:

reas de Tarifas Preferenciais: representa a reduo parcial das tarifas
alfandegrias entre duas ou mais naes, que no atinge necessariamente todos os
produtos ou setores da economia, no havendo necessidade de mudanas na
poltica tarifria com relao a terceiros pases.

Zona ou rea de Livre Comrcio: quando ocorre a abolio total das tarifas que
incidam no comrcio intra-rea, acompanhada pela uniformizao de normas de
controle de qualidade e de padronizao de produtos, permanecendo o sistema
tarifrio independente em relao a terceiros pases.

Unio Aduaneira: neste estgio ocorre a unificao tarifria em relao a terceiros
pases, o que pressupe um mnimo de harmonizao das polticas fiscal, monetria
e cambial, usualmente com alquota zero para todos os produtos do comrcio intra-
rea.
55


Mercado Comum: este estgio inclui uma Unio Aduaneira, somada livre
mobilidade dos fatores de produo, implicando na criao de uma legislao
comum referente ao sistema previdencirio e tributrio, leis trabalhistas e comerciais,
investimentos estrangeiros, royalties e repatriamento de lucros -conduzindo para a
sincronizao das polticas econmicas em geral.

Unio Econmica e Monetria: implica na unificao das polticas monetria, fiscal
e cambial dos pases-membros, com a criao de uma moeda nica e de um Banco
Central independente; usualmente conduz tambm a formulao de uma poltica de
segurana e defesa igualmente comum, bem como a criao de instituies judiciais,
legislativas e executivas para formular, dirimir conflitos e implementar, essas
polticas comuns.

Unio Econmica e Monetria Total: etapa em que teramos uma, entidade
soberana supranacional e um novo direito comunitrio. Vale observar que o primeiro
e o ltimo caso (reas de Tarifas Preferenciais e Unio Econmica e Monetria
Total) constituem estgios sujeitos a, ' viva controvrsia. No primeiro caso no
teramos propriamente um bloco, mas mero acordo bilateral e setorializado na vida
econmica de cada parceiro. No ltimo caso estamos diante no mais de um bloco,
mas de uma nova instituio, seja ela uma confederao, uma federao ou algum
outro ente soberano ainda no definido doutrinariamente.

MERCOSUL - MERCADO COMUM DO CONESUL

NOME: Mercado Comum do Sul

SEDE: Montevido - Uruguai

DATA OFICIAL de formao do bloco: 26 de maro de 1991
HISTRICO (antecedentes): Em 1985 a Ata do Iguau j significava uma
preparao para a cooperao, em 1986 cria-se o Programa de Integrao e
Cooperao Econmica (PICE) entre Brasil e Argentina onde incluam metas para
alcanar ao mercado comum em 10 anos, em 1988 foi assinado o Tratado de
Cooperao e Desenvolvimento por Afonsin e Sarney com o objetivo de estimular o
desenvolvimento econmico na regio aps anos de dcada perdida(70) e devido a
seus produtos no serem to competitivos diante da concorrncia por causa da falta
de tecnologia. Aps este, surge o Tratado de Assuno assinado pelo Collor e
Menen em 1991 formando a rea de livre comrcio e com posterior ingresso do
Uruguai e Paraguai.
OBJETIVOS:
- Livre circulao de mercadorias, servios e pessoas
- Criao da TEC
- Coordenao da poltica macro econmica
56
PROPSITOS: cooperao entre os 4 pases para melhor desenvolver suas
economias

PRINCPIOS: gradualidade, flexibilidade e equilbrio
ESTRUTURA E ORGOS:
- Conselho do Mercado Comum - composto de Ministros das Relaes Exteriores e
da Fazenda. (Orgo governamental)
- Grupo Mercado Comum - composto por 16 membros que representam os
Ministrios das Economias, Bancos Centrais etc.(Orgo executivo)
- Secretaria - o 20 tem uma secretaria permanente com sede em Montevideo no
Uruguai
- 10 grupos operacionais que cuidam de assuntos especficos como: agricultura,
propriedade industrial etc.

ETAPAS DE UMA INTEGRAO:
1) rea de livre comrcio - que a livre circulao de bens e servios. Ex: NAFTA e
futura ALCA ( rea de Livre Comrcio das Amricas) prevista para 2005.

2) Unio aduaneira - rea de livre comrcio com um Tarifa Externa Comum (TEC).
Ex: Mercosul.

3) Mercado Comum - Livre circulao de mo de obra e eliminao de fronteiras
polticas. Ex: UE (que possui o Parlamento Europeu e Comisso Europia - Orgos
Supranacionais)

4) Unio Poltica e aduaneira - queda de fronteiras , moeda nica e harmonizao
das polticas. Ex: EU (previso para janeiro de 1999)

ETAPAS DO MERCOSUL:
1) rea de livre comrcio (1991)
2) Unio aduaneira (1995 quando a TEC entrou em vigor)
3) Futuramente pensa-se num mercado comum, mas antes muitas mudanas
devero ocorrer, pois at a unio aduaneira se estabeleceu at certo ponto, pois
alguns produtos ainda esto fora da TEC.

CADA BLOCO TEVE SEU OBJETIVO PRINCIPAL PARA SUA FORMAO:
57
- UE - se fechar (proteo) e fortalecimento
- NAFTA - poltico, pois o comrcio j estava intensificado na poca
- Mercosul - fortalecimento, cooperao e adquirir maior poder de barganha frente
concorrncia, inclusive de outros blocos.
OBS: Objetivo em comum nos 3 blocos: SEGURANA

O MERCOSUL POSSUI 2 TENDENCIAS:
- Alargamento - exemplo: Chile e Bolvia
- Aprofundamento - exemplo: novos acordos

FALHAS DO MERCOSUL:
- Falta de harmonia das polticas industriais
- Falta de infra estrutura
- Falta de um orgo supranacional

FALHAS DO BRASIL:
- Falta de leis que protejam mais nossas indstrias nacionais dos dumpings e
subsdios
- Falta de polticas industriais harmonizadas, para decidirem o que produzir com
capital nacional e com o capital estrangeiro (multinacionais)
- Falta de estmulo tecnolgico
- Pssima distribuio de renda e consequentemente mercado interno fraco
- Reduo das tarifas de forma brusca em 1990

TRS ANALISES IMPORTANTES DO BRASIL EM RELAO AO MERCOSUL:
1) Para o Brasil s o Mercosul no suficiente como forma de insero regional e
menos ainda mundial
2) Acredita que os melhores momentos do Mercosul foram nos anos de 96/97
3) Acredita que a ALCSA (rea de livre comrcio Sul Americana), elaborada por
Itamar Franco, seria uma sada mais benfica para o Brasil, pois este deve buscar
novos mercados como: Venezuela, Equador, Colmbia, Peru ... j que considerado
um "Global Trader" e tem poderes relevantes dentro do Mercosul.

NOTCIAS:
- Em junho de 98, foi criado um Tribunal de arbitragem para o Merco sul para
resolver os impasses comerciais.
- Em julho de 98 ocorreu a 1 Cpula do Mercosul que discutiu temas como:
impostos, importao de automveis, subsdios etc.
- Em julho de 98 a Comisso Europia aprovou um acordo preliminar para a criao
de zona de livre comrcio com o Mercosul e com o Chile at 2005.

MERCOSUL e ALCA:
A posio dos EUA: Quer quanto mais rpido possvel a formao da ALCA, antes
mesmo que 2005, pois sabe que ter sua hegemonia dentro do novo bloco. O
executivo inclusive tentou vrias vezes a aprovao do "FAST TRACK" =via rpida,
mas este no foi aprovado pelo Congresso norte americano. Mas os trabalhadores
americanos temem que ocorra o mesmo que aconteceu no Mxico, onde empresas
americanas saam do pas em busca de mo-de-obra mais barata.

A CPULA DAS AMRICAS:
A 1 Cpula das Amricas foi realizada em Miami em 1994, para discutir questes
relacionadas formao da ALCA. Na 2 Cpula das Amricas realizada em
Santiago no Chile em abril de 1998, foi assinada a Declarao de Santiago e o
Plano de Ao. O Plano de Ao envolvia questes como: educao, democracia,
direitos humanos, integrao econmica, erradicao da pobreza etc... A estrutura :
34 ministros, Comit de Negociaes Comerciais e os Grupos de Negociaes ( 9
entre eles: investimentos, servios, agricultura, propriedade intelectual ...)

POSIO DO MERCOSUL:
58
Conseguiu impor alguns temas de seu interesse como: emprego, direitos humanos,
educao, agricultura .... E com isso j se mostra um pouco mais fortalecido e no
podemos esquecer de que o Fast Track essencial para que o Congresso no

altere nossos acordos e ainda existe um receio de que os produtos norte americanos
invadam o mercado Sul Americano provocando uma queda no crescimento e no
desenvolvimento tecnolgico.

UNIO EUROPIA

HISTRICO
Integrao econmica na Europa (CEE e EFTA)

PROCESSO HISTORICO DE FORMAO :
Antecedentes da cooperao econmica na Europa:

Em 1945 vivia-se uma poca de rgido bilateralismo, sendo considerada esta poca
como os "anos do bilateralismo triunfante na Europa " (1945-1947).

O Bilateralismo imperava essencialmente por duas razes. A primeira delas tinha
haver com a forte escassez de recursos dos Pases Europeus. A segunda razo
estava relacionada com as imensas necessidades de reconstruo. Ambas as
razes estavam diretamente ligadas com a situao pela qual a Europa tinha
passado. O velho continente tinha passado por uma dcada de depresses
econmicas e por mais de seis anos de guerra. Toda esta situao originou uma
completa deslocao do sistema de intercmbios intra-europeus.

Cada Pas tentava superar a situao, mas a cooperao econmica entre os
Pases afetados por esta crise no existia. O Reino Unido esboou uma tentativa de
voltar convertibilidade da Libra-Esterlina (tentativa essa que se revelou ineficaz).
Outra medida adotada pelo Reino Unido tinha como vista a socializao que afetava
as indstrias e os servios mais importantes . Outro pas que tentou superar esta
crise foi a Frana, tomando medidas tais como a nacionalizao de setores da
indstria e da banca.

Na Alemanha, por sua vez, ocorreu uma subdiviso do Pas em quatro zonas de
ocupao e o desmantelamento das fbricas, o que fazia prever grandes
dificuldades para o futuro .

Em 1948 , 61% dos pagamentos resultantes do comercio da Europa Ocidental eram
realizados com base em convenes bilaterais. No de admirar que a questo dos
pagamentos internacionais e de restries quantitativas fosse o primeiro problema
econmico a ter que ser resolvido na Europa do ps-guerra .

Alm do bilateralismo a verdade que havia uma grande falta de recursos reais.
Esta situao provocava a impossibilidade do multilateralismo .

Economicamente os Pases Europeus saram da Guerra com as industrias
destrudas , com dividas perante os EUA ou com reparaes a pagar (caso da
Alemanha e da Itlia).
59


Politicamente houve uma grande presso por parte dos partidos socialistas e
comunistas no sentido da socializao, devido ao sistema de capitalismo se
encontrar descapitalizado.

Existiam duas hipteses para sair desta situao. A primeira era aceitar o apoio dos
EUA , a outra era optar por uma planificao socialista (o que implicaria uma
diminuio do consumo na tentativa de aumentar o investimento). A primeira
alternativa foi seguida pela Europa Ocidental , a segunda foi seguida pela Europa de
Leste .

Os EUA tinham fundamentalmente dois motivos para ajudar a Europa . O primeiro
estava relacionado com uma hiptese de recesso da sua prpria economia
(tornando-se para isso necessrio manter o nvel de atividade o mais alto possvel ,
o que implicava uma poltica de apoio recuperao europia at a sua atividade se
normalizar). O outro motivo era o fracasso que se iria revelar o sistema capitalista
(ajudando para isto tambm a ao dos Pases Socialistas , que queriam acabar
com o sistema capitalista).

O incio da cooperao econmica
Em 1947 (quando a guerra fria estava no incio) surge o "Plano Marshall", que
marcou o comeo de uma verdadeira cooperao econmica intra-europeia. Este
plano surgiu, porque os EUA aperceberam-se que, sem a existncia de cooperao,
qualquer ajuda seria intil . Mais tarde em 1948 ocorreu a criao da OECE
(organizao europia de cooperao econmica), que ficaria responsvel pela
coordenao e distribuio da ajuda dos EUA para a Europa.

Embora se tivessem realizado vrias tentativas para efetuar a passagem da fase de
cooperao para a fase de integrao , essa passagem no se efetuou (dentro do
quadro da CEE essa passagem no foi permitida).

Em 1952 surgiu o "Plano Schuman" que iria dar origem CECA (que surgiu no
mesmo ano), tambm conhecida por Comunidade Europia do Carvo e do Ao
(instituda pelo Tratado de Paris), que tinha como objetivo final a integrao no setor
do carvo e do ao. Schuman e os outros estadistas ao criarem a CECA tinham o
intuito de traar determinado objetivo (numa poca nada fcil, a mentalidade
europia ainda no estava preparada para aceitar propostas mais ambiciosas). Mas
as integraes sectoriais tinham vrios obstculos. O problema fundamental que
os poderes da comunidade se limitavam ao setor integrado, os Estados continuavam
a manter o poder sobre os restantes setores econmicos e tambm em terrenos to
importantes como o monetrio e o fiscal (na prtica o que acontecia era que uma
manipulao da massa monetria ou do tipo de cmbios podia influenciar os preos,
pelo menos com uma igual intensidade das medidas diretas de interveno estatal
de carter unilateral num setor). Isto fez com que se os Pases europeus tivessem
optados por procedimentos sectoriais (do tipo da CECA) para obter a desejada
integrao econmica teriam demorado muito mais tempo.
60

A constituio da CEE

Foi mesmo a necessidade de uma soluo rpida que levou ao abandono da
integrao sectorial . Esta necessidade de uma evoluo rpida surgiu devido aos
sucessivos alertas aos Pases capitalistas do ocidente da Europa (a guerra na
coria, o fracasso do tratado da comunidade europia da defesa e a crise do Suez e
da Hungria) .

Chegou-se concluso que a formao de uma unio econmica era a nica
maneira de a Europa assumir um papel relevante. Em 1955 j existiam trs pases
(os constituintes do Benelux) que propuseram a criao de um mercado comum aos
membros da CECA.

Embora ainda houvesse fortes vestgios de uma integrao sectorial (transportes,
energia clssica e energia atmica), j haviam sinais de um caminhar para a
integrao global . Os ministros dos "seis" (os membros da CECA ) aceitaram a
proposta e em 1957 , em Roma , foram assinados os Tratados da CEE e do
Eurtomo . Deste modo ficou oficialmente constituda a CEE .

Tratado de Roma (25 de Maro de 1957)
O objetivo fundamental deste tratado era a criao da CEE, ou seja uma entidade
supranacional com personalidade prpria. A misso fundamental da CEE era formar
um Mercado Comum (que representa uma forma de integrao econmica, com
abolio no s das restries comerciais, mas tambm das restries aos
movimentos de fatores produtivos, tais como: trabalho e capital). Para criar o
Mercado Comum era necessrio que a CEE atua-se da seguinte maneira: teria que
suprimir toda a espcie de barreiras comunitrias e estabelecer uma pauta externa
para a formao de um Mercado Comum ao longo de um perodo transitrio de doze
anos (1958-1970 ). Durante este perodo haviam vrios objetivos que tinham que ser
alcanados tais como: defesa da competio intracomunitria; adoo de uma
poltica comercial comum frente a terceiros ; adoo de polticas comuns nos setores
da agricultura e dos transportes ; coordenao das polticas econmicas e
preveno dos desequilbrios das BP; aproximao das legislaes nacionais;
criao de um fundo social (para melhorar o nvel de vida dos trabalhadores ); e ,
constituio de um Banco Europeu de Investimento ( para facilitar a expanso da
Comunidade).

A realizao da maior parte do programa contida no tratado s foi possvel graas ao
bom funcionamento das instituies comunitrias, das quais podemos distinguir:
Parlamento Europeu, a partir da sua funo inicial de rgo deliberativo, ir
assumindo tarefas legislativas;

Conselho Europeu, que no aparecia no Tratado de Roma, supem a
institucionalizao das reunies cimeiras dos chefes de estado e dos governos da
comunidade, adotando-se decises de mxima transcendncia nas suas sesses
(que se realizam trs vezes por ano). Este rgo assegura a coordenao das
polticas econmicas dos estados-membros e dispem de poder de deciso;
61

Conselho de Ministros, que de acordo com o Tratado de Roma, o rgo

legislativo e executivo da CEE , pelo menos enquanto o parlamento no tiver mais
poderes;

Comisso, que o rgo supranacional das Comunidades. Deste rgo depende
toda a burocracia europia. considerada a guardi dos Tratados, embora disponha
de poderes de iniciativa, controle e execuo. Tem tambm como tarefa propor ao
Conselho de Ministros um conjunto de medidas;

Tribunal de Justia, com sede em Luxemburgo, tem o carter de supremo rgo
jurisdicional para os Tratados de Roma (CEE e EURATOM) e Paris (CECA);

Tribunal de Contas, que s foi criado em 1977, porque at l a fiscalizao
comunitria estava entregue a uma comisso.

Independentemente dos objetivos temporais fixados, os redatores do tratado de
Roma permitiram a incluso de medidas excepcionais (em caso de existirem
dificuldades graves num dado setor econmico), a fim de restabelecer o equilbrio da
situao e adaptar a regio, ou o setor, economia do Mercado Comum. Estas
medidas excepcionais foram permitidas para tentar minimizar o sacrifcio, sem a
permisso deste tipo de comportamentos a assinatura deste tratado no teria sido
possvel .

O Tratado de Roma era visto como um tratado base , onde estavam
estabelecidos os fundamentos da unificao econmica . Os seis estados membros
ao assinarem o tratado adquiriram desde o princpio certos compromissos,
abdicaram da sua soberania(questes pautais, restries quantitativas). Aparece o
carter supranacional, que est presente no processo pelo qual se geram as
decises comunitrias (quando se admite que a deciso adotada por uma maioria
vai ter que ser aceite e cumprida por todos os pases membros).

A UNIO EUROPIA
O objetivo de uma unio Econmica e Monetria substituir as moedas nacionais
por uma divisa comunitria, emitida e controlada por um banco central
supranacional. Com isso desapareceria as flutuaes cambiais que continuam a
individualizar as economias nacionais de um mercado comum. As fronteiras polticas
perderiam todo e qualquer significado econmico. A idia da unio econmica e
monetria consiste em eliminar o ltimo entrave para o pleno funcionamento do
mercado comum, impedindo dos governos favorecerem as empresas nacionais
atravs da manipulao das taxas de juros, que influenciam diretamente as taxas de
cmbio. Dessa forma desapareceria a possibilidade de rebaixar os juros internos a
fim de desvalorizar a moeda nacional e de incentivar as exportaes de
mercadorias.

TIPOLOGIA DOS TRATADOS ECONMICOS REGIONAIS
62


Tipologia dos Tratados Econmicos Regionais

Zona de Livre
Comrcio
Unio
Aduaneira
Mercado
Comum
Unio
Econmica
e Monetria
Mercadorias
livre
circulao
livre
circulao
livre
circulao
livre
circulao
Tarifa Externa
definida por
cada pas
imposto
comum
imposto
comum
imposto
comum
Capitais, Servios
e Pessoas
regras
nacionais
regras
nacionais
livre
circulao
livre
circulao
Moeda nacional nacional nacional comunitria

Em dezembro de 1991, o Conselho Europeu se reuniu, na cidade de Maastricht, e
definiu a estratgia comunitria diante do fim da Guerra Fria. O Tratado de
Maastricht, assinado em fevereiro de 1992, substituiu juridicamente o Tratado de
Roma como documento de base da CE e delineou novas metas para o
aprofundamento da integrao europia.

O tratado de Maastricht tem como objetivos:
promover um progresso econmico e social e econmico equilibrado atravs
da criao de um espao sem fronteiras interiores;
estabelecer uma unio econmica e monetria com a criao de uma moeda
nica;
afirmar a identidade europia no mbito internacional;
realizao de uma poltica exterior e de segurana comum, que no futuro
incluir a definio de uma poltica de defesa.

Fica explicitamente definido no tratado que a diversidade dos pases, regies e
culturas ser mantida e a Comunidade Econmica somente exercer as atividades
que possam desenvolver com mais eficcia que os Estados membros com suas
administraes individuais.

Fases para Unio Econmica e Europia
Primeira Fase: A primeira fase foi alcanada em 1 julho de 1990. Foi intensificada a
coordenao e o controle da poltica econmica dos Estados membros;

Segunda Fase: O acordo de Maastricht determinou a data de 1 de janeiro de 1994
para o comeo da segunda fase, assim como princpios contratuais para seu
alcance. A Segunda fase significou o prosseguimento da convergncia da poltica
econmica dos Estados membros. No ponto central do programa encontrava-se a
estabilidade dos preos e a solidificao das finanas pblicas.
63

Terceira Fase: At 1999 espera-se que sejam cumpridos por todos os Estados da
Comunidade os quatro requisitos - "critrios de convergncia"- essenciais para
entrada em vigor da Unio Monetria que so:

inflao anual no superior a 1,5 % mdia inflacionria dos trs pases de
menor inflao;
uma taxa de juros no superior a 2% sobre a mdia das taxas dos trs pases
de menor taxa de juros;
dficit fiscal no superior a 3% do PIB;
dvida fiscal no superior a 60% do PIB Porm tais metas macroeconmicas
colidem com a vontade poltica de alguns Estados membros que desejam
congelar o processo de integrao.

As Instituies da Unio Europia

Parlamento Europeu - composto por 626 deputados, eleito por sufrgio universal
direto, a expresso democrtica da vontade poltica dos povos da Unio Europia,
sendo o maior parlamento multinacional do mundo.

Conselho da U.E. - formado pelos chefes de governo e pelo da Comisso. No seu
seio, os Estados-Membros elaboram a legislao da Unio, estabelecem seus
objetivos polticos, coordenam as suas polticas nacionais e resolvem as diferenas
entre eles e com outras instituies.

Comisso Europia - Formada por 1 presidente e 2 vices. Tem como objetivos
apresentar proposta de legislao, ser guardio dos Tratados, gerir e executar as
polticas da Unio e as relaes comerciais internacionais.

Tribunal de Justia - composto de 15 juizes e 6 promotores gerais. Sua funo
fornecer as garantias judiciais necessrias para assegurar o respeito do direito na
interpretao e aplicao dos Tratados, bem como no conjunto das atividades da
U.E.

Tribunal de Contas Europeu - composto por 15 membros. Tem a funo de
verificar se a U.E gasta o seu dinheiro de acordo com as regras e regulamentos
oramentais e para fins que se destina. Banco Europeu de Investimento - a
instituio financeira da Unio, quem controla os investimentos e emprstimos que
promovam o desenvolvimento econmico.

Comit das Regies - Seu aparecimento reflete o desejo dos Estados-Membros de
respeitar as identidades nacionais e prerrogativas regionais e locais.

Banco Central Europeu - Tem a responsabilidade de emitir a nova moeda e
controlar as taxa de juros.

A Unio Europia responsvel por cerca de 31% da produo e 20% do comrcio
mundial. Atualmente a UE conta com 15 membros, ustria, Finlndia e Sucia
passaram fazer parte em 1995. Na virada do sculo a Unio Europia poder abrigar
a Polnia, Hungria, Repblica Checa, a Eslovnia e talvez outros pases da Europa
entro-oriental. c
O EURO
64
A UEM (Unio Econmica e Monetria) representa uma ousada evoluo da poltica
cambial da Comunidade, cujas as razes encontram-se no Sistema Monetrio

Europeu(SME). A criao de uma moeda europia nica ser o acontecimento mais
importante no sistema monetrio internacional desde a adoo das taxas de cmbio
flutuantes no incio da dcada de 1970. H na Europa, uma acalorada discusso
sobre a viabilidade do euro. A princpio 11 pises adotaram o euro, com sua
planejada ampliao em 2002 para 15 com a incluso da Gr-Bretanha, Grcia,
Dinamarca e Sucia, a regio se tornar o maior bloco econmico do planeta. O
euro ser adotado em torno da data prevista, janeiro de 1999, quando os livros
contbeis das empresas, as transferncias bancrias, os pagamentos de cartes de
crdito se convertero sua base monetria.

O Banco Central Europeu comear a fixar as taxas de juro. Moedas e clulas de
euro tero de ser usadas a partir de 1 janeiro de 2002.

Em quase todos os pases plebiscitos foram feitos, e na grande maioria dos casos,
todos foram negativos a UME, isto mostra a desconfiana em relao a moeda
nica, alguns pases preferiram ficar de fora na primeira etapa, mas esses podero
ter prejuzos o euro tenha um princpio de sucesso. Ela eliminar 65 bilhes de
dlares por ano em custos cambiais.

As Conseqncias do Euro

Empresas
A consolidao no setor industrial ser acelerada, medida que as empresas se
fundirem, fecharem fbricas e reorganizarem a distribuio. Poder haver um
"boom" no setor de servios.

Finanas
O mercado de aes do continente crescer, em parte devido as fuses. Os
mercados de ttulos das empresas e de alto risco tero uma expanso. Os bancos
de baixa lucratividade sero alvos de aquisies.

Trabalho
medida que o capital se tornar mais mvel, o trabalho ficar na defensiva. O
desemprego pode cair com criao de novos postos, mas os salrios estaro sob
presso.

Consumidores
Os consumidores tero melhores oportunidades. Os diferenciais de preos ficaro
menores, e haver maior disponibilidade de produtos importados baratos da sia e
Europa Central.
65
Impostos
A presso por parte de pases de impostos menores pode, finalmente, forar a
Alemanha e a Frana a reformar os sistemas tributrios e conter os gastos pblicos.

Tenses polticas

No caso de uma crise econmica, haver discordncia entre os pases europeus
sobre a poltica monetria. Poder haver grandes polmicas sobre polticas
monetrias e subsdios para pases mais pobres da UME.

Desigualdade de Renda
As normas da UME para o dficit oramentrio podem forar a realizao de cortes
nos benefcios da previdncia e sade. A distncia entre ricos e pobres pode se
ampliar.

Expanso e recesso
Forados a adotar baixas taxas de juros, pases de crescimento acelerado, como a
Irlanda, podem sofrer superaquecimento e quebra nos mercados de imveis e de
aes.

Competio estrangeira
medida que os mercados europeus atrarem rivais estrangeiros, empresas
nacionais estaro sob presso para investir na Europa Central ou na sia, regies
de custos mais baixos.

Perda de estilo
A UME acelerar o fechamento de pequenas lojas e a expanso de cadeias de
restaurantes e lojas de descontos, o que poder diminuir as caractersticas locais.

O euro em seu comeo pode ser considerado um sucesso, todos os Estados-
Membros agilizaram polticas de reajustes, dficit mdio na UE foi de 2,4% do PIB
em 1997, quando em 1993 fora de 6,1, a inflao teve uma sensvel queda
chegando aos padres exigido pelo Tratado de Maastricht , nas bolsas europias o
euro tem uma grande receptividade, as bolsas tiveram uma alta mdia de 34,8
desde janeiro de 1997 at o incio da crise Asitica. Todos esto receosos diante do
euro, para uns ser um desastre a troca das moedas nacionais por uma no testada,
outros em menor nmero, acha que vai ser um sucesso devido ao peso da Unio
Europia no cenrio mundial. pagar para ver.

O Euro e o Dlar
Se for bem sucedido, o euro ser o primeiro concorrente efetivo do dlar desde que
esse substituiu a libra esterlina como principal moeda mundial. possvel que at 1
trilho em investimentos ser convertidos em euros.

66
Em termos polticos, o impacto do euro ser igualmente significativo. Um regime
monetrio bipolarizado entre Europa e Estados Unidos, tendo o J apo como
parceiro menor, ir substituir o sistema baseado no dlar que prevaleceu quase todo
sculo. O dlar participa em 40% a 60% das finanas mundiais e representa 70%
das reservas monetrias mundiais, a fatia de mercado trs a cinco vezes superior
do marco alemo, a nica moeda europia que hoje tem circulao global. O dlar
e o euro provavelmente acabaro, cada um deles, dominando cerca de 40% das
finanas mundiais, restando cerca de 20% para o iene, franco suo e outras
moedas mais fracas, com isso a Europa passar tambm a controlar, junto com os
E.U.A, o sistema monetrio e financeiro internacional.

O Euro , a Amrica Latina e o Mercosul
De Acordo com os especialistas, caso o euro tenha sucesso, o crescimento
econmico na Europa gerar um maior fluxo de capital para os pases emergentes,
facilitado pela dinamizao de seus mercados de capitais. Em especial para os
pases do Mercosul, que negociam com a Unio Europia novas formas de
aproximao as perspectivas no poderiam se melhores.

67


N A F T A - NORTH AMERICAN FREE TRADE AGREEMENT

Introduo:
O acordo de livre comrcio da Amrica do Norte, foi assinado pelos lderes de:
Canad. Mxico e EUA em 7 de outubro de 1992, porem somente entrou em vigor
no dia 1 de janeiro de 1994 depois de um conturbado processo de ratificao nos
EUA.
O NAFTA criou uma zona de livre comrcio na qual tarifas e certas outras barreiras
ao comrcio de bens e servios e recursos financeiros sero gradualmente
eliminadas em um perodo de 15 anos mas espera-se que a maior parte das
liberalizaes ocorra nos primeiros cinco anos.

As razes econmicas do NAFTA so de fcil compreenso. O Canad e os EUA
tem tido suas economias relativamente integradas h muitas dcadas. Por sua vez,
o comrcio entre o Mxico e os EUA tem sido considervel h anos. Setenta
centavos de cada dlar despendido pelo Mxico em importaes so utilizados para
compra de produtos dos EUA e 80 centavos de cada dlar mexicano destinado ao
mercado de exportao vem dos EUA. Assim o comercio exterior mexicano
dependente em quase 80% das trocas com os EUA. Em 1992, o Mxico importou
US$ 37 bilhes e vendeu USS 32 bilhes para aquele pais, gerando um saldo
positivo para os EUA de US$ 5 bilhes em um ano em que balana comercial
americana foi deficitria em USS 90 bilhes.

O Mxico tambm o terceiro maior mercado para os produtos agrcolas dos EUA; o
que representa um fator de importncia estratgica para os EUA em face, de um
lado, da relevncia do setor para sua economia e, de outro, das enormes distores
causadas pelas polticas de subsdios praticadas pela Unio Europia; EUA; Canada
e J apo. Estas praticas geraram uma verdadeira guerra comercial agrcola, a qual
deprimiu os preos dos produtos agrcolas mundiais em cerca de 25% e os preos
dos laticnios em cerca de 50%.

Objetivos
O objetivo claro e, algumas vezes at confesso, da estratgia comercial dos EUA a
obteno da hegemonia na competitividade global. Isto se mostrou impossvel de
obter na rea multilateral pelos motivos j apontados, como a perda da
competitividade relativa, guerra de subsdios, etc, apesar da poltica comercial
agressiva que tornou esse pais no maior violador das normas do GA7T e do direito
internacional.

Propsitos
68
O prximo passo dessa estratgia a adoo do modelo "hub and spoke" (cubo e
raio), atravs do qual os EUA procuraro expandir a estrutura do NAFTA para
ampliar o nmero de pases corn reserva de mercado comercial para suas
exportaes, ao mesmo tempo que impedir o acesso de quaisquer terceiros
(inclusive seus scios bilaterais no NAFTA) aos seus mercados. Esta situao se
apresenta clarssima na rea de servios, que hoje representa cerca de 60% do
comrcio mundial com o valor estimado de US$ 12 trilhes. Nos EUA, 68% do PIB
gerado pelo setor de servios, que emprega 75% da mo de obra do pais. O Canad
e o Mxico so respectivamente, o primeiro e o terceiro maiores mercados de

exportao dos EUA e responsveis por supervites norte-americanos expressivos
na rea de servios.

Princpios
O NAFTA adota o princpio mandatrio do GATT do tratamento nacional segundo o
qual no podem ser aplicados tributos internos sobre a venda, distribuio ou uso de
produtos importados. diferentemente daqueles de produo local, aps o pagamento
das tarifas de importao. O principal objetivo do NAFTA para o comrcio de
mercadorias a eliminao de todas as tarifas dentro de um perodo de 15 anos a
partir de um critrio gradual:

a) primeiro grupo partir de 1 de janeiro de 1994;
b) segundo grupo em cinco cortes anuais iguais com eliminao total em 1 de
janeiro de 1998;
c) terceiro grupo em dez cortes anuais iguais com eliminao total em 1 de janeiro
de 2003;
d) quarto grupo em quinze cortes anuais iguais com eliminao total em 1 de janeiro
de 2008

Cumpre ao Brasil evitar a todo custo cair em tais arapucas e impedir na medida do
possvel, o desenvolvimento de um neocolonialismo comercial. O principal meio de
se atingir esse objetivo o empenho na liberalizao comercial multilateral atravs
da OMC e na valorizao de suas instituies, agora melhor estruturada e com um
maior grau de juridicidade, aps a finalizao da rodada do Uruguai. Enquanto a
liberalizao comercial multilateral plena e efetiva for obstruda e o direito
internacional for usurpado por iniciativa das grandes potncias, em reas vitais como
aos subsdios agrcolas e da livre movimentao de pessoas na rea de servios,
cabe ao Brasil valorizar os blocos sub-regionais, como o MERCOSUL. Nesta
perspectiva muito vlida a iniciativa do governo brasileiro na criao da rea livre
de comercio da Amrica do Sul ALCSA

ASEAN
Com sede em J acarta, Indonsia, a Associao dos Pases Asiticos - ASEAN - teve
em sua criao (1967) cinco pases fundadores: Cingapura, Indonsia, Filipinas,
Malsia e Tailndia. A sua primeira ampliao ocorreu em janeiro 1984, quando
Brunei tornou-se membro. Onze anos se passaram sem a entrada de nenhum novo
membro, porm, nos ltimos cinco anos, a ASEAN cresceu rapidamente passando
de seis para dez pases. Em junho de 1995 foi aceito o ingresso do Vietn, em julho
de 1998 o de Burma e Laos, e em abril de 1999 foi a vez do Camboja. Agora, os
pases membros avaliam se tempo de consolidar a instituio ou ampliar a
organizao com a entrada de novos parceiros.

69
Atualmente a ASEAN tem em vigor uma moratria ao ingresso de novos membros,
cujo prazo est para terminar em julho deste ano. Por isso, um grupo de trabalho da
ASEAN est estudando a viabilidade de se ampliar o nmero de pases ou no. O
resultado dessa avaliao dever ser levada ao conhecimento dos membros em
maro deste ano, quando haver um novo encontro da organizao, em Bangkok.

Por um lado, argumenta-se que necessrio tempo para os novos membros
fazerem seus ajustes ao processo da ASEAN e, tambm, para indicarem pessoas
aos diversos comits e subcomits de trabalho. Mas de outro, a ASEAN tem
procurado estabelecer dilogos com diversos pases como: China, Coria do Sul,
J apo, Austrlia, ndia, Canad, Unio Europia, Nova Zelndia, Rssia e Estados
Unidos. Existem ainda a Papua Nova Guin - a qual tem atualmente um status de
"observador especial" no grupo -, Paquisto e o grupo dos pases andinos (Bolvia,
Colmbia, Equador, Peru e Venezuela) que entraram com solicitao para serem
parceiros de dilogos, e ainda Taiwan e Mxico que entraram com pedido para
fazerem parte de algumas sesses.

Dentre esses, por causa dos seus envolvimentos poltico-econmicos com os
membros da ASEAN, China, Coria do Sul e J apo pressionam para ingressar na
organizao. A declarao conjunta feita pelos chefes de governo desses trs
pases e os lderes dos 10 pases membros da ASEAN, aps a reunio dos chefes
de governo realizada em 27-28 de novembro de 1999, em Manila (Filipinas), uma
demonstrao de que existem aproximaes.

Essa foi a terceira reunio nesse formato (10+3), denominada "ASEAN plus Japan,
China, South Korea", mas foi a primeira em que houve a assinatura de um
documento conjunto assumindo o compromisso de intensificar o dilogo e a
cooperao para a estabilidade e desenvolvimento econmico regional. Este
documento, ainda que sem determinar claramente os objetivos, tem sua importncia
em termos de integrao e estabilidade entre os pases asiticos. Isto porque, a
regio por sua diversidade cultural, religiosa e tnica, acrescidos dos legados da
Segunda Guerra Mundial e dos conflitos militares durante a Guerra Fria, tem
permanecido dividida e os pases ainda mantm desconfianas mtuas.

Dentre os pases que tm se empenhado em fortalecer a organizao e seu papel
regional o J apo. Desde a dcada de 1990 esse pas tem procurado intensificar
no apenas suas relaes econmicas com os pases do sudeste asitico, mas
tambm tem os ajudado economicamente. Um exemplo, na crise econmica de
1997, que assolou os pases da ASEAN e a Coria do Sul, o J apo destinou um
total de US$ 80 bilhes com a finalidade de socorrer s economias desses pases
via Fundo Monetrio Internacional ou pelo plano, denominado, "Nova Iniciativa
Miyazawa". Este plano foi um meio pelo qual foram criados crditos especiais em
ienes, permitindo o acesso aos recursos japoneses por esses pases. Mais
recentemente, o J apo comprometeu-se em auxiliar financeiramente a Secretaria
Geral da ASEAN. O objetivo contribuir com o processo de adequao dos novos
pases membros ASEAN.

No entanto, nem todos os sinais so positivos para a ASEAN. Existem ainda
questes abertas entre os pases asiticos, como o das disputas territoriais. Na
reunio anual da Associao dos Pases do Sudeste Asitico, j mencionada, no
final de novembro, ficou evidente as dificuldades que os pases encontram para
solucionar as disputas territoriais existentes. Por causa disso, ao final da reunio, um
representante da ASEAN declarou que no se pode esperar um acordo para
resoluo dos problemas na regio antes da reunio deste ano.
70


Entre os problemas h o da disputa pelos grupos de ilhas denominadas Spratlys e
Paracels, localizados no Mar do Sul da China. Essas ilhas ricas em recursos
minerais so reivindicadas na sua totalidade pela China e por Taiwan. Mas Malsia,
Vietn, Filipinas e Brunei tambm reclamam partes dessas ilhas, sendo no raro as
vezes em que as reas reivindicadas se sobrepem.

Uma das dificuldades na soluo desse problema o posicionamento chins, que
mais uma vez se ops a um acordo de preveno aos conflitos armados na regio.
De acordo com declaraes do Primeiro Ministro Chins, Zhu Rongji, embora a
China concorde em princpio como com a necessidade normas, "ns no devemos
ter pressa e devemos continuar trabalhando conjuntamente China e os pases da
ASEAN para estabelecer um regra de conduta".

De acordo com o Secretrio de Relaes Exteriores da Filipinas o problema maior
no momento em relao a abrangncia territorial do acordo: "H alguns pases que
preferem limitar a aplicao das normas somente para as ilhas Spratlys, outros
desejam aplic-las a todas as ilhas Spratlys e Paracels".

Contudo, as questes parecem ser mais profundas e comeam na apresentao dos
projetos para o estabelecimento de um acordo. A China durante a reunio, por meio
de seu Ministro das Relaes Exteriores, insistia que as discusso sobre as regras
para utilizao das ilhas deveriam estar baseadas no projeto chins, enquanto, os
membros da ASEAN defendiam que o projeto inicial para as negociaes deveria ser
o deles, o qual j havia incorporado o projeto chins.

As diferenas de posies tambm so grandes. A China defende que as ilhas
Paracels no so negociveis pois foram conquistadas com a vitria sobre o Vietn
na guerra de 1974. E portanto, o que deve ser negociado a forma de distribuio
de outras reas e das ilhas ainda desocupadas. As Filipinas defendem que as regras
devem ser aplicveis a toda regio do Mar do Sul da China, mas a Malsia tem
restries a uma aplicao geral por temer perdas de seu domnio martimo.

Como se pode notar, existem avanos no processo de integrao e cooperao
entre os pases asiticos no campo econmico, mas nas questes estratgicas e de
segurana ainda faltam ser movidas grandes barreiras. Alm dos contenciosos
territoriais mencionados, existe ainda a disputa pela liderana regional, na qual tanto
a China como o J apo parecem empenhados.

Em artigo publicado na Carta Internacional de janeiro de 2000, "China: a
preocupao asitica do sculo XXI", apresenta-se alguns pontos de vista sobre a
posio chinesa e o seu desejo ou a ambio em se tornar um pas cada vez mais
influente, no s na esfera regional mas tambm global. Um exemplo dessa atitude,
foi a reivindicao feita em junho do ano passado na ocasio da visita do presidente
dos Estados Unidos, Bill Clinton, China, na qual o governo de exigiu que a viagem
do presidente norte-americano deveria ser exclusivamente China. Isto , sem
escalas em nenhum outro pas, tendo como objetivo valorizar a visita do presidente
norte-americano ao pas.
71


O J apo, por sua vez, tambm tem dado demonstraes recentes do desejo de
manter e intensificar sua influncia sobre os pases da regio. Recentemente, o
primeiro-ministro japons Keizo Obuchi tem realizado viagens pelos pases da sia
com a finalidade de agregar legitimidade posio japonesa de representante
asitico no G-8 (Alemanha, Canad, Estados Unidos, Inglaterra, Itlia, Frana,
J apo e Rssia), o qual realizar a prxima reunio nas ilhas de Kyushu e Okinawa,
J apo, em julho de 2000.

A questo, portanto, da ASEAN sobre ampliar ou aprofundar as relaes mais do
que um problema entre o interesse dos prprios pases do sudeste asitico. Ela
pode e envolve outros interesses, como da China e do J apo. Pois apesar das
dificuldades que a instituio tem enfrentado desde a sua formao em 1967, ela
tem ganho importncia regional e internacional. E permitir ou no a entrada da China
e do J apo como pases membros pode ser uma questo difcil de ser respondida,
pois eles so grandes demais para ficarem fora, mas podem tambm ser grandes
demais, na opinio dos seus fundadores e atuais pases membros, para estarem
dentro.

ALCA

INTRODUO
Os pases americanos nunca estiveram to prximos de sua unio como agora. Com
as novas tecnologias das comunicaes e transportes, as distncias fsicas que
isolavam as naes foram minimizadas, criando as condies bsicas para a
integrao comercial do hemisfrio.

Resta agora superar outros obstculos que ainda dificultam essa integrao. Os
debates que prepararam a criao da ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
buscam solues para o desafio de integrar progressivamente economias em
estgios diferenciados de desenvolvimento. Para que isso ocorra, necessrio que
as lideranas empresariais de todo o continente participem ativamente, com
proposies concretas que possam influir nas decises a serem tomadas pelos
Ministros Responsveis por Comrcio do Hemisfrio, e as lideranas do setor
privado de 34 pases americanos, para dar seqncia ao processo de criao da
ALCA.Um trabalho que exige definio de interesses e dificuldades especficas de
cada nao e de cada setor econmico, para que o livre comrcio se traduza em
desenvolvimento e prosperidade para todos os pases da Amrica.

Em 1994, os chefes de estado de todos os pases democrticos do continente,
reunidos em Miami, na cpula das Amricas, comprometeram-se a formular
mecanismos capazes de estimular o desenvolvimento e a prosperidade do
Hemisfrio, atravs da cooperao mtua e liberdade de comrcio.

72
Nascia ali a proposta de criao da ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas,
voltada para a eliminao progressiva das barreiras impostas circulao de
mercadorias e investimentos entre as naes americanas, tendo como base os
acordos sub-regionais e bilaterais existentes.

A declarao conjunta, assinada pelos 34 presidentes, destaca a oportunidade
histrica de promover uma integrao deste nvel no continente, e convoca as
empresas, trabalhadores, partidos-polticos, instituies acadmicas e organizaes
no-governamentais a cooperarem com os esforos nacionais e regionais,
fortalecendo os vnculos entre os governos e a sociedade.

Em J unho de 1995, na cidade de Denver EUA, os ministros da rea de comrcio
das naes americanas reuniram-se para dar incio preparao das negociaes
em torno da criao da ALCA. Foram estabelecidos sete grupos de trabalhos, com
temrio e cronograma, para identificar os pontos a serem negociados e avaliar
impacto e futura integrao sobre os diversos setores da economia e da organizao
das naes do Hemisfrio.

Em Maro de 1996, os ministros da rea comercial dos pases americanos voltaram
a se reunir em Cartagena das ndias, na Colmbia. Reafirmaram, ento, o
compromisso de concluir as negociaes para a criao da ALCA at o ano de
2005, garantindo desempenho e transparncias nas etapas do processo, e criaram
mais quatro outros grupos de trabalho, incorporando novos temas agenda.

O movimento em direo a uma participao organizada do segmento empresarial
no processo de formao da ALCA teve incio em Denver, quando foi criado o Foro
Empresarial das Amricas.

A realizao do II Foro Empresarial, em Cartagena das ndias, sempre em paralelo
Reunio de Ministros, representou um novo e importante passo no sentido da maior
integrao entre setor privado e governo dos pases do hemisfrio.

Em 1997, em Belo Horizonte, o III Foro Empresarial das Amricas permitiu que os
empresrios apresentassem aos governos propostas e sugestes concretas que
contribussem para a integrao hemisfrica.

E Belo Horizonte, que tem a liberdade como smbolo, cenrio ideal para sediar
debates sobre continente unido na busca do desenvolvimento econmico, da justia
social e do fortalecimento das instituies democrticas.

PASES PARTICIPANTE
Antgua e Barbuda
Repblica Argentina
Comunidade das Bahamas
Barbados
Belize
Repblica Federativa do Brasil
Repblica da Bolvia
Canad
Repblica do Chile
Repblica do Colmbia
Repblica do Costa Rica
73
Dominica

Repblica do El Salvador
Repblica do Equador
Estados Unidos da Amrica
Granada
Repblica do Guatemala
Repblica Cooperativa da Guiana
Repblica do Haiti
Repblica de Honduras
Jamaica
Estados Unidos Mexicanos
Repblica da Nicargua
Repblica do Panam
Repblica do Paraguai
Repblica do Peru
Repblica Dominicana
Santa Lcia
So Cristvo e Nevis
So Vicente e Granadinas
Suriname
Trinidade Tobago
Uruguai
Venezuela

ACORDOS SUBREGIONAIS, A ALCA E A OMC:
COMO APROXIMAR AS AGENDAS?
No cenrio internacional, nos ltimos anos, assistiu-se simultaneamente, ao
fortalecimento do sistema multilateral de comrcio, com a criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), e ao surgimento de um expressivo nmero de blocos
regionais.
Os pases das Amricas defrontam-se com o desafio de atuar em trs esferas
distintas: o aprofundamento/alargamento dos blocos sub-regionais existentes no
hemisfrio, o processo de formao da ALCA e a implementao das novas regras
da OMC. Discutir como assegurar a complementaridade desses acordos e aproximar
suas agendas, minimizando o custo dos ajustes necessrios, so os objetivos
levados discusso.

A EXPERINCIA DO SETOR PRIVADO NAS NEGOCIAES DE DIFERENTES
PROCESSOS DE INTEGRAO REGIONAL
Nestas condies, buscar-se- examinar a experincia do setor privado como
agente de influncia e de suporte a acordos regionais de integrao. O objetivo
conhecer estas experincias, a partir do relato de empresrios que tiveram liderana
ativa em acordos regionais nas Amricas e em outras regies do mundo. Desta
forma, sero agregados elementos para um exame do prprio processo de
participao dos empresrios na formao da ALCA, o qual tem, atualmente, no
Foro Empresarial das Amricas, um importante "lcus" de discusso e de
transmisso das vises do setor privado aos governos da regio.
74
Quais os mecanismos institucionais de participao do setor? Como o setor privado
se organizou e se preparou para influenciar o processo? Em quais temas a

participao do setor privado foi mais eficaz? Como o setor privado se organizou
para garantir a representatividade da sua participao? Estas sero algumas
questes a serem examinadas.

O PROCESSO DE INTEGRAO HEMISFRICA E SEUS EFEITOS SOBRE AS
ESTRATGIAS EMPRESARIAIS
75
Esta "mesa-redonda" procurar apresentar, atravs de diferentes experincias de
empresrios com negcios nas Amricas, uma viso concreta de oportunidades e
obstculos para a operao das empresas nas reas de comrcio e investimentos
na regio.A partir da apresentao de casos, os empresrios participantes da mesa-
redonda identificaro questes consideradas centrais para a facilitao do processo
de integrao continental e discutiro os ingredientes de sucesso de empresas com
diversificada atuao nas Amricas.

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2006

ed. So Paulo: Atlas, 1997; p. 488.

ed. So Paulo: Atlas, 1997; p. 489.

ed. So Paulo: Atlas, 1997; p. 503.

ed. So Paulo: Atlas, 1997;

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