Anlisis de los agrocombustibles en el departamento del Meta | 8/24/2009

Anlisis de los agrocombustibles en el departamento del Meta

Emilio Garca Gutirrez. Catedrtico Asociado 24/08/ 2009 Lectura complementaria para la catedra de Proyectos Productivos. Programa de Economia. Universidad de los Llanos

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Colombia ocupa el quinto puesto, tanto en la produccin mundial de palma aceitera como en la superficie destinada a este cultivo, en ambos casos participa con menos del 2 por ciento. Los principales productores son Indonesia, Malasia y Tailandia que concentran el 81.7 por ciento de la produccin mundial. Igualmente, la superficie sembrada con palma de aceite en Malasia e Indonesia representa prcticamente el 80 por ciento

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de la superficie mundial (Ol World Annual 2010, Anuario Estadstico Fedepalma 2010). Para el ao 2009 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la Encuesta Nacional Agropecuaria estimo un rea sembrada de 342.547 has, resaltando el departamento del Meta como mayor productor, seguido de Cesar, Santander, Nario y Bolvar.

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Colombia ocupa el segundo lugar con mayor biodiversidad en el mundo. Hasta ahora la palma de aceite ocupa territorios que antes eran utilizados en otras actividades agropecuarias; en especial, ganadera de muy bajo rendimiento. A partir de ah, los palmicultores colombianos se comprometen con el medio ambiente, adoptando una gestin de buenas

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prcticas que les permitan asegurar la competitividad frente a los estndares internacionales y estar atentos a favorecer la sustentabilidad. Los retos ms importantes: el cuidado de la biodiversidad, conservar la pureza del agua de ros y lagunas con plantas de tratamiento, manejo y reciclaje de subproductos, y extremar las medidas para evitar a toda costa los incendios. Jens Mesa seal que en el caso Colombiano, la expansin del cultivo no implica la afectacin de zonas de bosque tropical primario o incluso secundario, en razn de la amplia disponibilidad de tierras aptas dentro de la frontera agrcola y pecuaria. Quizs la nica excepcin, que por dems no apoyamos en Fedepalma, corresponde a la presencia de la oleaginosa en la zona de Urab Chocano, al noroeste del pas, cuyos procedimientos son materia de investigacin por las autoridades competentes a efecto de hacer cumplir la ley. La palma aceitera en el departamento La Encuesta Nacional Agropecuaria del ao 2009 elaborada por la CCI seala que en el departamento del Meta, existen 313.105 hectreas dedicadas a la explotacin agrcola, 4.748.549 hectreas en uso pecuario, 221.183 para un total de 5.341.459 hectreas estudiadas y 24.543 unidades productivas. En el ao 2.000 la Zona Oriental tena sembradas 53.783 has., con palma de aceite y para el presente ao se tiene calculado que el rea va a superar las 150.000 has., es decir en 9 aos se van a triplicar las siembras. Segn Fedepalma y Corpoica, Colombia cuenta con un rea potencial sin restricciones para siembra de Palma de Aceite, de 3531.844 hectreas, de las cuales 1934.000 hectreas estn en la Zona Oriental. Veamos:

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rea sembrada del cultivo de palma aceite* por departamentos. Ao 2009.

* A la fecha no se cuenta con el dato de produccin.

** Incluye Caquet, zona de Urab y Choco. Fuente: Encuesta Agropecuaria 2009 y Registro administrativo. CCI MADR.

En este sentido y segn los resultados obtenidos se observa que, en trminos de reas sembradas, el caf y el pltano continan predominando en el pas como principales cultivos permanentes, no obstante la palma africana se acerca cada vez ms a estos dos cultivos debido a los fuertes incrementos en las reas sembradas durante los ltimos 4 aos (ENA, 2009, p.75). rea de Palma de Aceite, sembrada en Colombia en el ao 2.008: rea sembrada en Colombia........................................... 336.956 Has. rea en produccin en Colombia..................................... 221.266 Fuente: Cadena Regional de Biocombustibles (Fedepalma Anuario 2.009)
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Perspectiva de los biocombustibles en el departamento del Meta

rea en desarrollo en Colombia........................................ 115.690 rea sembrada Zona Oriental 35,9%................................. 121.135 rea en produccin Zona Oriental 33.2%........................... 73.558 rea en desarrollo Zona Oriental 41.1%...............................47.577 Aceite producido Zona Oriental 226.846 toneladas. La zona Oriental cuenta con 23 plantas, las cuales estn distribuidas as: en el Meta 19 plantas; Casanare 2 plantas; Cundinamarca 1 planta y Caquet 1 planta. En el Meta, las plantas estn ubicadas as: San Carlos de Guaroa 5; Acacas 7; Cumaral 2; San Martn 3; Barranca de Upa 1; Cabuyaro 1 y Puerto Gaitn 1. Plantas refinadoras de aceite crudo: Fanagra y Del Llano

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Palmisteria: Oleaginosas del Ocoa (Villavicencio); Palmeras del Llano (Acacias); Hacienda la Cabaa (Cumaral); Aceites Manuelita S. A. (San Carlos de Guaroa) y Protena de Oriente S.A. PROTO En el departamento del Meta existen 120.892 has., sembradas con plantaciones de palma de aceite, con 94.135 en produccin (Secretara de Agricultura del Meta, diciembre de 2009). Considerando los anteriores datos las posibilidades de crecimiento en la regin son altas y el respaldo de la poltica del gobierno para el sector de los Biocombustibles da un buen ndice de garantas a los inversionistas (Gobernacin del Meta, Secretaria de agricultura, ganadera y desarrollo, Caracterizacin, avances y prospectiva de la cadena I. A. Edgar Bolaos Aranda, Villavicencio, diciembre 2.009 p. 4). La cadena de la palma de aceite juega un papel muy importante en la economa del departamento ya que, este sector representa ms del 5% del valor agregado y el empleo departamental. Estos mismos clculos permiten deducir un empleo directo en el sector de aceites y oleaginosas de alrededor 16.000 personas. El producto agrcola de la cadena pertinente para la actividad econmica del departamento es la palma africana, ya que la produccin de algodn en el Meta es prcticamente insignificante. El departamento es el primer productor de palma africana a nivel nacional, con una participacin del 21.2% de la produccin y 26.6% de la superficie cosechada en el pas en el ao 2004. De acuerdo al Observatorio de Agrocadenas (2005), en el departamento se encuentran 18 plantas extractoras de aceite, el 60% de las cuales se encuentran en Acacas y San Carlos de Guaroa. Se observa que este cultivo ha sido muy dinmico en el departamento, ya que el crecimiento promedio anual de su produccin es superior al 6%. Este fuerte crecimiento de la actividad de la palma durante los ltimos aos indica que la produccin agrcola de la palma africana, y agroindustrial del aceite de palma, podran ser motores fundamentales de la actividad econmica local en los prximos. Para confirmar estas sospechas se requieren analizar los indicadores de competitividad del sector y las caractersticas de la actividad productiva en el departamento.

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En el periodo 2008 a 2009 se creci de 111.665 a 120.892 hectreas sembradas, con una variacin del 8,26% destacndose entre los municipios con mayor rea sembrada San Carlos de Guaroa con 33.000hectareas, San Martin 16.200, Acacias 13.500, Castilla La Nueva 9.500,Cabuyaro 8.200 ,Barranca de Upia 7.7 12 y Cumaral con 6.793 hectreas , entre otros . La produccin departamental para el 2.009 fue de 267.973 toneladas y el rendimiento promedio de 2,74 toneladas /hectrea (Secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta, diciembre de 2009)

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Si se analizan los agrocombustibles, llama la atencin el silencio o el escaso nfasis sobre partes de un negocio para solo referirnos a este aspecto que se dice podra ampliarse de 129 mil hectreas a entre tres y siete millones de hectreas en materia prima para producir biodiesel y etanol.

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Primero: las enormes diferencias de costos entre Colombia y pases como Brasil, Malasia e Indonesia, realidad que hoy impone, y as lo reconocen los propios productores colombianos, que el pas carezca de cualquier posibilidad de exportar y solo se tenga como opcin el mercado interno colombiano. Segundo: el consumo interno de agrocombustibles implica enormes transferencias del Estado, del orden de 220 millones de dlares anuales para el etanol con la actual mezcla a la gasolina del 10%, a lo que habra que agregarle una suma igual o mayor para el agrodiesel que se le mezclar al ACPM al 5 por ciento, para un total de 400 millones de dlares al ao, sin duda una suma enorme. Tercero: A qu porcentajes hay que llevar las mezclas de agrocombustibles con la gasolina y el ACPM para poder absorber el incremento de las hectreas de que se est hablando, que multiplican entre 2.300 y 5.400 por ciento el rea sembrada? Cunto le costarn al fisco esos mayores porcentajes? Si es eso conveniente o siquiera posible? Si debe aceptarse que el gobierno utilice las cifras que se le antoje, sin analizarlas?

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Cuarto: Si debe cifrarse el futuro del agro nacional en un negocio en el que el pas no es competitivo internacionalmente, con sus ventas en el mercado interno atadas a grandes subsidios del Estado, cuyo futuro depende de lo que pase con los precios internacionales del petrleo y de los cambios tecnolgicos en su fase industrial y en el que, adems, Colombia podra terminar de importadora? Carece de importancia que el Presidente de Fedepalma pida cautela? (Portafolio, Abril 0 de 2008). Creemos que no es demasiado pedir que en este tema se analicen con rigor las cuentas del gobierno y se promueva un serio debate sobre lo que ms le conviene a Colombia.

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Y cul es el futuro? La avaricia con los necesitados y la generosidad con los poderosos, incluidos consorcios, financieros y rentistas, bien nacionales o forneos, as como con quienes, al amparo del Estatuto, puedan legalizar muchsimas hectreas venidas del despojo, introduce no slo un ordenamiento del uso del suelo, segn las potencialidades que el gobierno neoliberal del Presidente Uribe defina como derivacin del TLC y del mandato imperial, sino que con l se genera un nuevo arreglo social en el campo colombiano. Cul es el futuro de los casi 25 millones de jornales anuales, involucrados en la produccin de algodn, cereales y frjol dejados a su suerte? Cmo se modificar en el nuevo marco el inicuo rgimen de propiedad rural imperante donde el 0,4% de los propietarios tienen cerca del 65% de la tierra? Cmo se mantendr la produccin campesina y empresarial de alimentos que estn excluidos de los beneficios de la poltica y que brinda ms de la mitad de las subsistencias a los colombianos y que como secuela de esta poltica regresiva se vendr menos? (Los agrocombustibles bendicin o desdicha para el Meta? Emilio Garca Gutirrez; p.45) Es evidente que la poltica agraria lesiona la soberana alimentaria. Pero con la entrega de baldos a empresas, inclusive extranjeras, puede configurarse menoscabo de la soberana territorial, se vuelve realidad lo que el Presidente Uribe catalog en un momento dado como entelequia de los opositores al TLC. A contramano, se trama la expulsin de nuevas capas de productores, de campesinos y de obreros rurales, se expanden las siembras de gneros de tardo rendimiento mientras se empeora la provisin nacional de alimentos por habitante y se incrementa la dependencia alimentaria del pas; entre tanto, crece la dramtica situacin de miseria y ruina de las comunidades rurales, incluyendo a las afrocolombianas y a las indgenas, a quienes el ministro Arias, califica como los ms grandes terratenientes del pas.

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El viraje gubernamental no es neutro. Est al servicio de determinadas clases e intereses: La visin del desarrollo rural y de la poltica de tierras en que se fundamenta esta propuesta se enmarca en las nuevas realidades de la economa nacional, caracterizadas por los procesos acelerados de liberalizacin comercial, de internacionalizacin de la economa de Colombia y del mundo, que requieren de un renovado impulso al desarrollo empresarial y al papel central de la iniciativa privada la economa campesina, ms que cualquier otra, requiere de un ajuste radical en las polticas estatales diseadas( Exposicin de Motivos, Proyecto de Ley Estatuto de Desarrollo Rural). Para sobrevivir dentro del nuevo ordenamiento institucional, territorial, productivo y social que se est estructurando, los empresarios, campesinos, comunidades afro-colombianas, indgenas y jornaleros, que no sean expulsados, estarn forzados a una nueva servidumbre hacia quienes captarn las mayores rentas derivadas de la reafirmacin del modelo agro-exportador, de la ms inicua distribucin de la tierra y de su aprovechamiento, empezando por quienes controlan los eslabones mercantiles y se lucrarn del vil comercio de los bienes tropicales bsicos, de la produccin y transformacin de ellos con base en la mano de obra barata y en los bajos precios de compra a los productores agropecuarios, y de la posesin de los recursos genticos, de la biodiversidad, del agua y del territorio, satisfaciendo as una enorme necesidad imperial : el acceso fcil y rebajado a los recursos naturales. En los ltimos 16 meses los precios internacionales del arroz subieron 135 por ciento, los del trigo 116 por ciento, los de la soya 93 por ciento y los del maz 41 por ciento, aumentos que tambin afectan a Colombia, como lo prueban la mayor inflacin y el desaparecimiento del pan de doscientos pesos. La debilidad del pas ante esta asechanza se origina en que las importaciones agrarias superan los ocho millones de toneladas con un incremento de dos millones en el gobierno del presidente lvaro Uribe y en que, segn la FAO, ya para 2002 el 51 por ciento de las protenas y las caloras y el 33 por ciento de las grasas de origen vegetal que consuman los colombianos venan del extranjero.

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Foto: Cultivo privado de palma africana en territorio colectivo en Llano Rico. Constanza Vieira/IPS)

Las razones de esta caresta son conocidas: aumentos del consumo en algunas partes, estmulos a los agrocombustibles, que ponen a competir la comida de las naciones pobres con las gasolina de las ricas, concentracin de la produccin agrcola en unos pases y su reduccin o eliminacin en otros, mayor poder de las transnacionales del comercio de los alimentos, revaluacin del peso, encarecimiento del petrleo y los agroqumicos y que convirtieran en commodities los bienes agrcolas, es decir, en objeto de especulacin de los tiburones de las finanzas, todo lo cual puede llamarse globalizacin neoliberal, libre comercio, capitalismo salvaje ( Los agrocombustibles bendicin o desdicha para el Meta? Emilio Garca Gutirrez; p. 46). Tambin es de notoria importancia saber que pases como Brasil, Tailandia, Argentina, Vietnam, India y Egipto limitaron sus exportaciones de alimentos para asegurarse su abastecimiento interno, decisin apenas obvia y que nuevamente pone en ridculo a quienes hablan de un mundo con mercados con intercambios perfectos, que solo existen en los libros de texto y que aqu usan los panegiristas del libre comercio para presentar como teoras suyas las imposiciones de Washington de importar la dieta bsica de los colombianos. Y es indudable que el concepto de seguridad alimentaria, que establece el valor estratgico que tiene para una nacin producir la comida en su

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territorio, so pena de hambrear a su pueblo y perder la soberana, lejos de haber caducado, est siendo confirmado por los hechos. En medio de los debates del TLC, cuando se explicaba que Estados Unidos mantendra los enormes subsidios agropecuarios porque as se lo exiga su seguridad alimentaria y que Colombia deba utilizar el mismo concepto para negarse a desproteger a su agro, Jorge Humberto Botero, el ministro que encabezaba la negociacin, explic que no acogera ese punto de vista porque le era indiferente que se importara la comida de los colombianos (La Repblica, Abril 21 de 2004) y fue capaz de agregar: Mil y mil gracias por los subsidios (agrcolas extranjeros) porque nos permiten, por ejemplo, comprar trigo barato (La Patria, Mayo 16 de 2004). Por su parte, cmo olvidar a Andrs Felipe Arias explicando, la conveniencia de comprar en el exterior los cereales para reemplazar su produccin por hipotticas exportaciones de uchuvas. A pesar de que el encarecimiento de la comida ratifica la desastrosa concepcin agraria del gobierno colombiano, la cual no ha generado peores efectos porque el TLC no ha entrado en vigencia, ahora sali el ministro de Agricultura a decir Colombia est blindada frente a la crisis alimentaria global, como si las cifras no mostraran lo contrario. No es una burla obligar a los colombianos a consumir comida extranjera y luego afirmar que estn blindados contra sus costos? No constituye un fraude analtico meter en el mismo saco carnes, huevos, granos, cereales y oleaginosas con tubrculos, frutas y hortalizas, cuyo valor nutricional es inferior en caloras, carbohidratos y protenas, para probar, contra toda evidencia, que aqu no pasa nada? La astucia de Andrs Felipe Arias de que los colombianos pobres pueden reemplazar los alimentos encarecidos por otros ms baratos recuerda a Mara Antonieta, reina de Francia, quien, ante las protestas del pueblo por la falta de pan, pregunt: Y por qu no comen tortas? (Mara Antonieta, que coman torta. http://youtu.be/gQRXmlG-zsQ ).

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