Directrices DE

comunicacin intErcultural
Primera edicin, 01
Bibiana Riess Carranza
Rodolfo Martnez Martnez
autores
Ma. Guadalupe Escamilla Hurtado
coordinacin editorial
Elia Garca
cuidado editorial
Erika Romero Ruiz
Diseo y formacin tipogrfica
D.r. coordinacin General de Educacin intercultural y Bilinge
Barranca del muerto nm. 75, piso , col. San Jos insurgentes,
Del. Benito Jurez, c.P. 0900, mxico, D.F.
tels.: (55) 601 1000, 601-1097, 601-00 exts. 6858,68556
http://eib.sep.gob.mx
correo-e: cgeib@sep.gob.mx
Se autoriza la reproduccin, parcial o total, de esta obra siempre y
cuando se cite la fuente, sea con propsitos educativos y sin fines de lucro.
Este programa es pblico y queda prohibido su uso con fines partidistas
o de promocin personal.
iSBn: 978-607-9116-1-5
impreso y hecho en mxico.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Directrices DE
comunicacin intErcultural
coordinacin general
de educacin intercultural y bilinge
7 6
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
Jos ngel Crdova Villalobos
Secretario
COORDINACIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE
Fernando I. Salmern Castro
coordinador General
Beatriz Rodrguez Snchez
Directora de investigacin y Evaluacin
Jos Francisco Lara Torres
Director de Diseo y apoyo a innovaciones Educativas
Ana Laura Gallardo Gutirrez
Directora de Desarrollo del currculum intercultural
Juan Manuel Jimnez Ocaa
Director de Formacin y capacitacin de agentes Educativos
Bibiana Riess Carranza
Directora de Educacin informal y Vinculacin
Ma. de Lourdes Casillas Muoz
Directora de Educacin media Superior y Superior
Ma. Guadalupe Escamilla Hurtado
Directora de informacin y Documentacin
7 6
ndice
Presentacin 9
I. El contexto mexicano:
loS DErEchoS humanoS y la DiVErSiDaD cultural 13
El derecho a la comunicacin en el mxico pluricultural 15
comunicacin masiva: ocultacin de la diversidad cultural
y discriminacin 18
comunicacin gubernamental: confusiones, vicios y carencias 21
El desconocimiento de la normatividad de la diversidad
cultural de mxico 24
Experiencia de comunicacin social con pertinencia cultural 25
II. Una propuesta de
aProximacin tErica a la comunicacin intErcultural 29
conceptos tericos 31
comunicacin intercultural y contexto cultural 35
la teora de los contextos culturales:
De hall a Fornet-Betancourt 36
hall y los contextos de alta y baja intensidad cultural 6
ral Fornet-Betancourt: la teora latinoamericana de la
interculturalidad, los contextos culturales y la comunicacin 38
9 8
conceptos legales y fundamentos normativos 39
los espacios epistemolgico, tico y lingstico de las
Directrices de comunicacin intercultural 54
la interculturalidad 54
El componente comunicacional: el dilogo intercultural 59
Pertinencia cultural 59
Pertinencia lingstica 62
III. Directrices
DE comunicacin intErcultural 65
Directrices de comunicacin intercultural 67
campo epistemolgico 67
campo tico 68
campo de la comunicacin 69
IV. Recomendaciones 73
Para los integrantes de la industria de la radio
y la televisin 75
Para la industria de internet 77
Bibliografa 83
Crditos fotogrficos 86

9 8
Presentacin
Durante los aos recientes, como parte de las responsabilidades que
la coordinacin General de Educacin intercultural y Bilinge, de la
Secretara de Educacin Pblica (cgeib-sep), ha asumido para la imple-
mentacin en mxico del enfoque intercultural de la educacin, los
autores hemos tenido la oportunidad, en mltiples ocasiones, de
impartir talleres cuya principal finalidad ha sido la sensibilizacin
de funcionarios de la administracin Pblica Federal (apf), para prac-
ticar el enfoque intercultural basado en el tratamiento respetuoso de
la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas.
Derivado de esa experiencia, nos encontramos con que la mayora
de los funcionarios con los cuales trabajamos manifest su des-
conocimiento acerca de la pluralidad cultural nacional. asimismo,
expresaron su desconocimiento de la normatividad vigente en mate-
ria de comunicacin que rige en nuestro pas para el tratamiento
respetuoso de la condicin pluricultural de nuestra nacin.
Este mismo desconocimiento tambin lo encontramos entre
comuniclogos relacionados con la planificacin de la comunicacin
social de diferentes instituciones de la apf. En estos casos, el desco-
nocimiento de la diversidad cultural y lingstica de mxico, as como
de su marco normativo, se traduce desde el punto de vista de
este enfoque en la ausencia de pertinencia cultural y lingstica en
las estrategias, planes, programas y contenidos de las campaas de
difusin diseadas por dichos comuniclogos para las instituciones
gubernamentales de la apf, y transmitidas a travs de los distintos
medios de comunicacin de la esfera meditica nacional.
la forma ms visible de ese desconocimiento por parte de los fun-
cionarios pblicos se expresa, objetivamente, en campaas de comu-
nicacin gubernamental en las que se homogeneizan los contenidos
10 11 10 11
de los mensajes relacionados con asuntos de la diversidad cultural.
En la apf, el enfoque que suele aplicarse a los pueblos originarios se
traduce, por ejemplo, en minimizar sus valores culturales, vacindolos
de sus contenidos cosmognicos originales y de su significacin. Esto
sucede cuando se les representa con modelos ajenos a sus pueblos
y colocados fuera de sus contextos culturales, lo que provoca la
distorsin de su identidad cultural, as como la tergiversacin de sus
saberes y de sus costumbres, creando estereotipos simplificados.
En general, as puede resumirse el modelo de comunicacin domi-
nante en mxico y, en particular, en la apf, durante los ltimos 60
aos. Desde esta lgica, difcilmente se considera la necesidad de
revisar la pertinencia cultural de sus estrategias, programas y cam-
paas, ya que se ha reproducido acrticamente desde las oficinas de
comunicacin social.
En el contexto actual, sin embargo, es importante destacar la
evolucin global que ha tenido el tema del respeto a los derechos
humanos y, con ellos, el de los derechos de los pueblos originarios o
indgenas, as como el tratamiento comunicacional que el gobierno
debe dar a este tema. Se configura entonces un nuevo escenario
nacional en el que se resalta la necesidad de dar un trato respe-
tuoso e impulsar estrategias y acciones que favorezcan la visibilidad
y audibilidad de la diversidad cultural y lingstica de mxico, sobre
todo mediante campaas de comunicacin pertinentes que respon-
dan a estos derechos.
Es as que, como parte de este proceso de aprendizaje de todas y
todos para lograr una mejor convivencia en una sociedad pluricultu-
ral, donde la comunicacin y sus medios, se convierten en espacios
abiertos al dilogo entre las distintas culturas, hemos elaborado
estas Directrices de comunicacin intercultural, con el propsito de
contribuir con ellas a normar lo que ha de seguirse, mediante la
comunicacin, para favorecer el conocimiento, reconocimiento y
valoracin de la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas.
asimismo, estas Directrices presentan las referencias especficas
de las leyes vigentes tanto en mxico como las que corresponden a
10 11 10 11
los tratados y normas internacionales, algunos de ellos vinculantes
como es el caso del acuerdo 169 de la organizacin internacional
del trabajo (oit), de los cuales mxico es firmante y que contribu-
yen a los fines que proponemos.
El conocimiento de los lineamientos nacionales e internacionales
componentes de estas Directrices, as como la promocin de su prc-
tica generalizada en las oficinas de comunicacin social de la apf,
tiene como finalidad orientar las tareas de planificacin y produccin
de los comunicadores en particular de los gubernamentales para
la creacin de contenidos pertinentes, no slo pensando en la aten-
cin comunicacional a la diversidad cultural, es decir la propia de los
pueblos originarios y dems expresiones tnicas o regionales, sino
ms an, pensando en la sensibilizacin de todas y todos los mexi-
canos hacia estos temas.
alcanzar o lograr dicha pertinencia en la comunicacin social de
la apf tambin ser determinante para propiciar una mayor efecti-
vidad en la retroalimentacin de sus campaas de difusin y, sobre
todo, en la conviccin entre los comunicadores de por qu es nece-
sario asumir la perspectiva que ofrece la interculturalidad para enri-
quecer su accin comunicacional con tica, conocimiento y respeto
hacia la diversidad cultural del pas.
la cgeib-sep, con fundamento en las atribuciones que le otorga su
acuerdo de creacin, considera esencial impulsar dichas directrices,
con el objetivo principal de enriquecer los contenidos de la comu-
nicacin social gubernamental con una tica intercultural; y con los
objetivos secundarios de impulsar la educacin intercultural, enten-
dida en su sentido amplio: como paradigma pedaggico basado en
la educacin con calidad y pertinencia cultural y lingstica, para el
dilogo entre las culturas como va para el desarrollo democrtico y
pacfico de mxico; como promocin del conocimiento, el reconoci-
miento y la valoracin de la diversidad cultural de mxico, entendida
sta como patrimonio tangible e intangible de las y los mexicanos,
y como va para erradicar la discriminacin tnica, cultural y lings-
tica hacia los grupos minoritarios.
1 1
1 1
El contexto mexicano:
loS DErEchoS humanoS y la
DiVErSiDaD cultural
I.
15 14 15
15 14 15
El derecho a la comunicacin en el mxico
pluricultural
El derecho del individuo y de la sociedad a estar veraz y objetiva-
mente informados, para evitar manipulaciones o actos de corrupcin,
es una garanta constitucional que contribuye a lograr una de-
mocracia participativa y una cultura de ejecucin de los derechos
humanos que beneficia la convivencia pacfica y el desarrollo social
con identidad.
En los aos recientes, en su transformacin permanente, el
conjunto de la humanidad ha vivido cambios polticos y sociales
acentuados por efecto de la evolucin de los derechos humanos. De
manera particular, el derecho a la comunicacin resalta como uno de
los ms significativos en las condiciones actuales, donde las comu-
nicaciones globalizadas tienden a favorecer la idea de un mundo
homogneo y encaminado siempre hacia el consumismo. Por eso
es que en este sistema global homogeneizador, los derechos de las
minoras y el reconocimiento de la diversidad de las expresiones
culturales y de las lenguas existentes, constituyen seales claras
de cambios hacia adelante, dirigidos hacia la construccin de una
sociedad sustentada en el respeto a los derechos humanos de la
diversidad que compone al planeta.
En nuestro pas, estos cambios se expresan con tensiones inter-
nas, propias de un complejo desarrollo democrtico, especialmente
en un escenario de alta concentracin del poder econmico y pol-
tico, en pocos grupos de poder fctico. Este fenmeno se expresa,
en particular, en la esfera meditica en la que slo unos pocos gru-
pos determinan la dinmica y la orientacin del proceso general de
comunicacin de nuestra sociedad.
Frente a esos bloques dominantes compuestos por los as llama-
dos poderes fcticos que actan por encima de los intereses pblicos,
estn las minoras tnicas demandando sus derechos humanos,
entre ellos su derecho a no ser discriminados y a la comunicacin.
Directrices
16 17 16 17
Esta lucha que los propios pueblos han emprendido en favor de
sus derechos humanos empuja al Estado mexicano a otorgar el reco-
nocimiento constitucional de nuestra diversidad cultural y lingstica,
el cual ha quedado asentado en la reforma del artculo de la
constitucin Poltica de los Estados unidos mexicanos (cpeum), del ao
001, que declara la composicin pluricultural de la nacin mexicana,
originalmente sustentada en los pueblos indgenas, sus culturas y sus
lenguas maternas. con posterioridad, se ha impulsado los derechos
a la salud, a la educacin, a la consulta, al desarrollo con identidad y,
en particular, a la comunicacin con pertinencia cultural y lingstica,
que asisten a los integrantes de los pueblos originarios.
Sin duda un evento que contribuye a configurar una coyuntura
favorable para el desarrollo de los derechos humanos en mxico
es el que sucedi en junio de 011, cuando fueron publicadas dos
importantes reformas a la constitucin mexicana que repercuten en
la administracin de justicia federal.
la primera de ellas hace referencia al juicio de amparo; la
segunda:
en ntima relacin con la anterior, evidencia el reconocimiento de
la progresividad de los derechos humanos, mediante la expresin
clara del principio pro persona como rector de la interpretacin y
aplicacin de las normas jurdicas, en aquellas que favorezcan y
brinden mayor proteccin a las personas. as, la ampliacin de los
derechos que significa la concrecin de algunas clusulas constitu-
cionales, como aquella relativa a los migrantes o a la suspensin
de garantas, aunada a la obligacin expresa de observar los trata-
dos internacionales firmados por el Estado mexicano, miran hacia la
justiciabilidad y eficacia de los derechos que, a la postre, tiende al
mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad y al desa-
rrollo de cada persona en lo individual.
las reformas constitucionales antes referidas generan la impos-
tergable necesidad de profundizar en el estudio de los tratados
internacionales en los que se reconocen derechos humanos y de los
16 17 16 17
que es parte el Estado mexicano; por lo cual se ha estimado indis-
pensable hacer del conocimiento pblico una lista enunciativa, no
limitativa, de los instrumentos internacionales de esa naturaleza,
clasificados por la materia en que inciden.
con el fin de ejecutar acciones que logren los objetivos de dichas
reformas y atenta a su compromiso de contribuir al conocimiento
de ordenamiento jurdico que rige la vida nacional y promover la
cultura jurdica y de la legalidad, la Suprema corte de Justicia de
la nacin pone a disposicin de la sociedad la presente publica-
cin electrnica para brindar un panorama completo de las modifi-
caciones al texto constitucional. la obra se integra por el texto de
la constitucin Poltica de los Estados unidos mexicanos vigente,
un cuadro comparativo que ofrece la posibilidad de contrastar el
texto anterior con el reformado, los procesos de discusin y apro-
bacin de las distintas iniciativas, un apndice con la relacin de los
artculos reformados y su cronologa de modificaciones, as como
los instrumentos internacionales en los que mxico es parte y se
reconocen los derechos humanos. (http://www.scjn.gob.mx/red/
constitucion/)
i. El contexto mexicano: los derechos humanos y la diversidad cultural
Directrices
18 19 18 19
En este nuevo contexto global y nacional, en el que los cambios apre-
mian al Estado mexicano hacia el encuentro con su responsabilidad
histrica de garantizar, con calidad y pertinencia, el cumplimiento
de sus obligaciones en el tratamiento de la condicin pluricultural
de nuestro pas, las instituciones gubernamentales que lo integran,
deben orientarse hacia la transformacin de su sistema de comu-
nicacin social, pues en la actualidad, los medios de comunicacin
masiva son vehculos privilegiados, que propician la reproduccin
de las prcticas discriminatorias que han caracterizado a nues-
tro pas durante siglos, segn hace constar la Encuesta nacional de
Discriminacin (Enadis, 011), aplicada y publicada por el consejo
nacional para la Prevencin de la Discriminacin (conapred).
Dicha encuesta seala que la sociedad mexicana es altamente
discriminatoria, pero tambin nos deja ver qu sectores de la socie-
dad propenden ms a realizar prcticas discriminatorias.
En tal sentido, es muy importante saber que son los corporati-
vos del entretenimiento, en particular los medios electrnicos de
comunicacin masiva, los que, sin proponrselo explcitamente, sue-
len ejercer y reproducir prcticas discriminatorias de todos los tipos,
es decir: tnicas, lingsticas, religiosas y polticas, tanto de manera
directa como indirecta. (conapred, 011a).
comunicacin masiva: ocultacin de la
diversidad cultural y discriminacin
El sistema de comunicacin masiva y de entretenimiento en el cual
se ubica el modelo de comunicacin gubernamental actual tiene
sus antecedentes en la dcada de los aos cincuenta del siglo xx,
en el contexto de la guerra fra y del Plan marshall para amrica
latina. Fue la misma poca en que se oficializaron las gratificacio-
nes a los periodistas y se usaron las oficinas de comunicacin como
agencias de propaganda y relaciones pblicas de los funcionarios del
gobierno.
18 19 18 19
actualmente, dicho modelo presenta caractersticas monoplicas
de alta concentracin de poder en el campo de las telecomunicacio-
nes, en especial sobre las concesiones de televisin y de radio del
espectro radioelctrico nacional, hoy en proceso de digitalizacin.
tambin lo caracteriza un sistema corporativo de negocios relacio-
nados con la esfera meditica que dominan los campos financiero,
cultural y poltico nacional, bajo un esquema de toma de decisiones
autoritario y a puertas cerradas.
la influencia de ese sistema de comunicacin de masas es una gran
cortina de entretenimiento que oculta la complejidad de la compo-
sicin pluricultural que caracteriza a nuestra nacin. y en vez de dar
un tratamiento respetuoso a las y los mexicanos, dirigindose a ellos
en trminos de ciudadana, los ha tratado slo como consumidores,
desviando su atencin hacia temas y asuntos generalmente banales.
adems del ocultamiento de la diversidad cultural, el sistema de
entretenimiento ha cumplido otras funciones tales como la de inser-
tar a mxico en la rbita de consumo de la economa estadounidense,
para lo cual, durante dcadas se ha construido una imagen distorsio-
nada de la realidad cultural y lingstica de mxico, buscando que se
apegue al modelo del llamado american way of live y del tambin
as llamado star system, fomentando entre las y los mexicanos visio-
nes del mundo y estndares de vida que los atan a la cadena global
del consumismo; induciendo patrones de conducta que desembocan
en el individualismo y la discriminacin tnica y lingstica en detri-
mento de los connacionales.
En este periodo, no pocos investigadores de la comunicacin han
denunciado el contenido discriminatorio de los medios de comuni-
cacin masiva en contra de las minoras tnicas, en particular los
medios electrnicos destinados al entretenimiento. Sin embargo,
muy pocas veces esas crticas han podido documentar tales prcti-
cas de modo riguroso y sistemtico.
En la actualidad ya es posible distinguir de manera objetiva el pro-
blema de la discriminacin que se practica consuetudinariamente en
los medios de comunicacin comercial de nuestro pas.
i. El contexto mexicano: los derechos humanos y la diversidad cultural
Directrices
0 1 0 1
al respecto, en una publicacin reciente del conapred, que analiza
la discriminacin practicada en los medios de comunicacin masiva,
se menciona que:
En la cobertura y tratamiento de la prensa mexicana a los temas
relacionados con la discriminacin hay extremos. Por un lado, est
la ausencia de cobertura sobre la discriminacin, sus manifesta-
ciones y consecuencias, segn el criterio de que no es un tema
relevante o no atrae audiencia ni lectores. En el otro extremo estn
los trabajos que apelan a los golpes de emocin, con tintes melo-
dramticos, sobre todo en televisin, para aumentar el impacto o
conseguir un efecto concientizador. (conapred, 011b:5)
Dichas prcticas discriminatorias enquistadas en el imaginario colec-
tivo de la sociedad de masas mexicana, reproducidas sobre todo
en el proceso de comunicacin masiva, suelen realizarse sin que
los emisores, privados o pblicos, se percaten del sentido ni de la
dimensin que adquieren sus acciones comunicacionales negativas.
0 1 0 1
Dentro de la apf, encontramos tambin casos particulares de ins-
tituciones pblicas encargadas de generar programas, estrategias y
campaas de comunicacin dirigidas especficamente a la diversidad
cultural y lingstica y que carecen de pertinencia.
En dichos casos no se advierte la gravedad ni los perjuicios que
acarrean a los grupos tnicos que atienden entre los que se
encuentran los pueblos indgenas originarios, los grupos migrantes
y las poblaciones afromexicanas localizadas en distintos puntos de
la geografa nacional a causa de su desconocimiento de la materia
y de la normatividad que los rige.
as, en trminos generales, la discriminacin comunicacional
ejercida en contra de la diversidad cultural y lingstica de mxico,
practicada desde las oficinas institucionales de comunicacin social
del gobierno federal, se debe, sobre todo, al desconocimiento de
dicha diversidad por parte de los funcionarios pblicos del gobierno
federal, en general, y de los comuniclogos gubernamentales, en
particular.
comunicacin gubernamental: confusiones,
vicios y carencias
En el marco de la relacin entre el poder pblico, el poder meditico
y la comunicacin masiva, existe otro tema de enorme trascen-
dencia que es el gasto de la publicidad oficial. utilizada como un
mecanismo de promocin meditica para servidores pblicos con
aspiraciones polticas, el gasto en comunicacin social destinado a
contratar espacios publicitarios para campaas de comunicacin en
los tres niveles de gobierno se ha incrementado de manera notable
en los ltimos 10 aos (Jurez Gmiz, 011:8).
En ese contexto, durante los ltimos 10 aos el gasto guberna-
mental en comunicacin social, sobre todo despus del decreto
presidencial del octubre de 00, que derog la antigua normatividad
de los tiempos oficiales, las oficinas de comunicacin pagaron cuan-
i. El contexto mexicano: los derechos humanos y la diversidad cultural
Directrices

tiosas sumas de dinero a empresas de publicidad transnacionales,
centrales de medios y medios de comunicacin que se vieron bene-
ficiadas con el uso excesivo de spots del formato de 0 segundos.
Junto con el gasto dispendioso del dinero pblico de la partida
700 en publicidad gubernamental, se explot el formato publici-
tario del spot de 0 segundos, tanto en radio como en televisin,
propiciando su uso excesivo y convirtindolo en el eje central del
modelo de comunicacin poltica del pas.
al respecto, el investigador Julio Jurez Gmiz dice que: Despus
de las elecciones federales de 009 qued de manifiesto que la
fragmentacin del tiempo oficial diario disponible en radio y tele-
visin [] creaban efecto exponencial de saturacin meditica por
parte de los mensajes de 0 segundos (Jurez Gmiz, 011:7).
con frecuencia la comunicacin social es confundida con la comu-
nicacin gubernamental, afirma el catedrtico Jorge Bravo, quien
agrega:
En mxico es una costumbre que el presupuesto destinado a la comu-
nicacin social sea utilizado para la promocin de los funcionarios
en turno y sus obras [] los programas y campaas informativas
federales, estatales, municipales en los diferentes medios estn
rotuladas como de comunicacin social, aunque en la prctica, o en
gran medida, corresponden a comunicacin gubernamental, publi-
cidad o propaganda oficial. (Bravo, 011:5 y 54).
como una expresin de esa confusin vemos que muchas oficinas de
comunicacin social generan estrategias de comunicacin limitadas,
mismas que no reconocen la identidad cultural mexicana, en su din-
mica propia, ni la diversidad cultural y lingstica que la caracteriza.
El desconocimiento de la diversidad cultural en las oficinas de
comunicacin mecnicamente lleva a la improvisacin de solucio-
nes sin pertinencia. Esa tendencia sistemtica provoca que en la apf
los recursos de comunicacin social no sean aplicados con criterios
de racionalidad en el contexto de una nacin pluricultural.

De la comunicacin con pertinencia del gobierno con la socie-
dad, depende no slo la imagen del gobierno como institucin, sino
ms an su eficacia en la gobernabilidad, es decir, en la suma
del ejercicio, de las acciones de gobierno y la calidad de stas.
Pero hasta hace poco tiempo nadie se preguntaba si la comunica-
cin social que genera el Estado mexicano era o no pertinente, sobre
todo si tomamos en cuenta que se produce de manera homognea,
sin la inclusin de los elementos que componen los contextos cul-
turales originales de los receptores; mxime cuando los receptores
constituyen alguna agrupacin tnica representativa de la diversi-
dad cultural de nuestro pas.
i. El contexto mexicano: los derechos humanos y la diversidad cultural
Directrices
4 5 4 5
El desconocimiento de la normatividad
de la diversidad cultural de mxico
otra experiencia altamente significativa derivada de aquellos talleres
de sensibilizacin que dieron origen a estas Directrices, fue la que se
origin cuando preguntamos a los participantes si conocan la nor-
matividad constitucional vigente en mxico relacionada con la diver-
sidad cultural. la respuesta siempre fue la misma, un rotundo no.
lo que tales expresiones de desconocimiento evidenciaban era
su ignorancia de que, en mxico, el reconocimiento de la diversidad
cultural tiene fundamento en nuestra constitucin Poltica.
al respecto, el marco conceptual de la diversidad cultural del
movimiento nacional por la Diversidad cultural de mxico menciona
que: En 001 se reform la constitucin Poltica de los Estados
unidos mexicanos, particularmente el artculo , en el que se reco-
noce la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada
en los pueblos indgenas (Embriz y otros, 011:15).
Se desconoca que este artculo, en su apartado B, fraccin Vi,
estableca condiciones para que los pueblos y comunidades indge-
nas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin.
Pero tambin se ignoraba que al analizar la accin de inconstitu-
cionalidad en contra de la llamada ley televisa, cinco de los nueve
ministros de la Suprema corte de Justicia de la nacin consideraron
que la ley debera establecer mecanismos claros para que se cum-
pla el derecho constitucional de las comunidades indgenas a tener
acceso a concesiones o permisos de radio y televisin.
tampoco se saba que el artculo 4 de la cpeum garantiza el papel
del Estado como promotor de los medios para la difusin y desarro-
llo de la cultura, con la finalidad de atender a la diversidad cultural
en todas sus manifestaciones y expresiones.
ni tampoco qu decir del desconocimiento de la ley General de
Derechos lingsticos de los Pueblos indgenas. no se saba, por
ejemplo, que dicha ley haba entrado en vigor en el ao 00 y
4 5 4 5
que en su artculo 6 establece la responsabilidad del Estado para
adoptar e instrumentar las medidas necesarias que aseguren que los
medios de comunicacin masiva difundan la realidad y la diversidad
lingstica y cultural de la nacin mexicana.
tampoco se saba que la ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin garantiza el derecho a la igualdad, combatiendo los
actos discriminatorios y dando proteccin a la poblacin de la exclu-
sin por su origen tnico, sexo, edad, discapacidad, condicin social
o preferencias sexuales (Embriz y otros, 011:16).
cuando nos referimos al marco normativo internacional que
protege las expresiones de la diversidad cultural y lingstica, el des-
conocimiento tambin ha sido generalizado.
no se saba, por ejemplo, que mxico es firmante de la Declaracin
Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural ni tampoco que es
integrante de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la
Diversidad de las Expresiones Culturales.
tambin se desconoca que en el mbito internacional, mxico es
firmante de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas o del Acuerdo 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (oit), cuya firma tiene para nuestro pas un
carcter vinculatorio, y que en su artculo 0 establece el deber de
los gobiernos firmantes para adoptar medidas acordes a las tradicio-
nes y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer
sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que se refiere al
trabajo, a la economa, la educacin, la salud y los servicios sociales;
y que, para tal fin, deber recurrirse a la utilizacin de los medios de
comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
Experiencia de comunicacin social
con pertinencia cultural
numerosas instituciones gubernamentales expresan hoy su pre-
ocupacin debido a que sus campaas de comunicacin no tienen
i. El contexto mexicano: los derechos humanos y la diversidad cultural
Directrices
6 7 6 7
la retroalimentacin que esperan. Ese problema comunicacional se
debe en gran medida a que las concepciones desde las cuales planifi-
can, disean, producen y operan sus estrategias, planes y campaas
de difusin en particular en el caso de las campaas dirigidas a las
comunidades indgenas, migrantes y afromexicanas no responden
a un pas tan diverso como es mxico.
Se trata de un problema actual de la comunicacin social que
representa nuevos retos a la planificacin de la comunicacin pblica.
Debido a su novedad, son muy pocas las instituciones que lo han
visibilizado y actuado en consecuencia.
a simple vista, se trata de un problema que se generaliza con
rapidez en las reas de comunicacin social de la apf, sin que sea
comprendido en su complejidad y profundidad. Su origen tiene
estrecha relacin con el desconocimiento de la diversidad cultural y
lingstica, as como con los modos pertinentes en que se le puede
tratar en trminos de comunicacin pblica.
como ya hemos visto, una alternativa para este tratamiento
comunicacional desde la apf es la introduccin del enfoque intercul-
tural en la comunicacin gubernamental. Estos intentos comienzan
a expresarse en experiencias de orden interinstitucional que han
abierto un campo de estudio y experimentacin en favor de la per-
tinencia cultural y lingstica de la comunicacin para la diversidad.
todava poco conocidas, dichas experiencias de investigacin apli-
cada ya han generado propuestas de estrategias de comunicacin
con enfoque intercultural.
En mxico, la experiencia ms avanzada en campaas institucio-
nales de difusin es la realizada y coordinada por el centro para
el Desarrollo Democrtico (cdd) del instituto Federal Electoral (ife),
mediante un esfuerzo interinstitucional en el cual se integraron
el instituto nacional de lenguas indgenas (inali), la coordinacin
General de Educacin intercultural y Bilinge (cgeib) de la sep y el
mismo cdd-ife.
los antecedentes de dicha experiencia se fincan en la necesidad
del ife de hacer efectivas sus campaas de difusin dirigidas a las
6 7 6 7
comunidades indgenas. Para tal efecto, primero se procedi a iden-
tificar su problema para luego mejorar la calidad de su comunicacin
con sus pblicos destinatarios.
Desde 009 y hasta la fecha, de manera ininterrumpida, se han
realizado estudios en comunidades indgenas de distintos puntos de
nuestro pas, los cuales incluyen estudios focales, por ejemplo en las
universidades interculturales, donde se busc conocer los modos de
comunicacin de las comunidades y la interaccin tal como suceden
en sus contextos culturales originales.
En la actualidad, dicha experiencia interinstitucional encabezada
por el cdd del ife, ofrece ya un avance asertivo. Esta estrategia de
comunicacin con pertinencia cultural y lingstica ya se ha con-
vertido en un referente til que ha comenzado a darle resultados
al propio ife para implementar sus campaas de comunicacin con
efectividad en regiones indgenas, en particular las campaas de
renovacin de la credencial de elector con terminacin 0 y las que
invitan a las y los ciudadanos indgenas a recoger las credenciales de
elector que han tramitado recientemente.
i. El contexto mexicano: los derechos humanos y la diversidad cultural
Directrices
8 9 8
nos referimos a una propuesta especfica de aplicacin del enfo-
que intercultural de la comunicacin, auxiliado por la transversalidad,
en favor de la adopcin de un modelo intercultural de comunica-
cin gubernamental para un Estado pluricultural, como es el nuestro,
basado en los siguientes elementos:
Visibilidad de la diversidad cultural de mxico para su conoci-
miento, reconocimiento y valoracin.
audibilidad de la diversidad lingstica de mxico, para posi-
cionar el uso de las lenguas indgenas en los espacios pblicos
para fortalecer su presencia en la vida ciudadana de los mexi-
canos.
introduccin de pertinencia cultural y lingstica a la planifi-
cacin estratgica de las polticas pblicas de comunicacin
Social de la apf.
con base en el ejemplo de dicha experiencia, de manera concluyente,
se plantean las siguientes recomendaciones para los comuniclogos
gubernamentales:
Planificacin de la comunicacin gubernamental de la
administracin Pblica Federal (apf) con enfoque intercultural.
Planificacin estratgica de la comunicacin gubernamental
diferenciada, con pertinencia cultural y lingstica para todas y
todos los mexicanos, particularmente en la difusin guberna-
mental dirigida a las comunidades indgenas.
Promocin, como poltica pblica de comunicacin intercultural
transversal, del conocimiento, el reconocimiento y la valoracin
de la diversidad cultural de mxico.

8 9 8
Una propuesta de
aProximacin tErica a la
comunicacin intErcultural
II.
Directrices
0 1 0 1
0 1 0 1
algunos conceptos tericos
El desconocimiento de la diversidad cultural, de su relacin con la
comunicacin social y de la normatividad que las rige para procu-
rar su pertinencia lingstica y cultural, nos motiva a presentar las
siguientes propuestas conceptuales, con un enfoque terico, con las
que se pretende explicar mejor los objetivos y los planteamientos de
estas Directrices.
Comunicacin: En el Diccionario de Relaciones interculturales,
diversidad y globalizacin se lee:
[] gran parte de los estudios modernos sobre comunicacin y
cultura se han desarrollado a partir de presupuestos, no siempre
explcitos, de interculturalidad: en Estados unidos, Gregory Bateson
entiende la comunicacin desde el cruce de la ciberntica y la antro-
pologa; en Francia, roland Barthes la enfoca desde la semitica y
el malestar por los conflictos de la descolonizacin; en los estudios
culturales britnicos se abren paso perspectivas de clases subal-
ternas y provenientes de la dispora intelectual poscolonial, como
Stuart hall; y el pensamiento feminista introduce la diferencia y
la subjetivizacin en la agenda de estudios comunicativos. Surge
con estos pioneros una mirada extraada respecto de las pro-
pias culturas y de la precedente distribucin disciplinaria: un nuevo
paradigma en el que son centrales las aportaciones de estudiosos
rusos como roman Jakobson o yuri lotman, quien entiende la
comunicacin como un juego de complejos sistemas y dinmicas
culturales y de umberto Eco, para quien los procesos culturales y
sociales han de verse como procesos comunicativos que implican
siempre diversos sistemas de significacin.
Estas perspectivas abordan la comunicacin como un juego de
estrategias, una relacin social en la que se genera y se negocia
el sentido, mientras inevitablemente se definen los participantes y
su tipo de relacin. otro ruso, mijal Bajtn, afirma que la comuni-
cacin transcurre siempre en el territorio del otro: todo comunicar
Directrices

es dilogo, posicionamiento, previsin, anticipacin, presuncin,
implicacin. un proceso en el que todos devenimos otros al tratar
de aproximarnos al lenguaje y los sistemas de sentido de nuestro
interlocutor.
con la nocin de mediacin se trata de contrarrestar la idea simplista
de la comunicacin como transmisin: los medios de comunicacin
no transmiten contenidos, sino que median las relaciones huma-
nas, el conocimiento, la experiencia y la sensibilidad. como dice
martn-Barbero (00), al mediar la produccin de los imaginarios
que integran la experiencia de los ciudadanos, los medios son cons-
titutivos del espacio de lo pblico y fuente de los recursos sociales
de sentido. as, un objeto central de los estudios sobre la comuni-
cacin se encuentra en las mediaciones e interconexiones por las
que los productos de las industrias de la comunicacin y de la cul-
tura proporcionan las matrices de la organizacin y de la des- y
reorganizacin de la experiencia social, de las identidades y de
las subjetividades.
observar la comunicacin como mediacin, implica indagar los
conflictos y las negociaciones en que las diferencias de posicin,
culturales, afectivas, de poder, se traducen en discursos, objetos y
expresiones simblicas. Desde el ltimo tercio del siglo xx, hablar de
comunicacin es hacerlo de cultura de masas, la cual ha dejado de
considerarse como una unidad. Desde la antropologa, autores como
renato rosaldo o George lipsitz han mostrado cmo las diferen-
tes comunidades culturales tratan polmicamente de establecer los
hitos de referencia masivos y de redefinir su sentido. En el mbito del
mercado de las audiencias, estas dinmicas de lucha por el espacio
simblico, configurado por las producciones culturales ms o menos
masivas, disputan su hegemona omnmoda a los grandes poderes
sociopolticos y mediticos. En la sociedad de la informacin, la cul-
tura de masas es tambin la base de una reflexividad social difusa
en la cual emergen las pautas y las normas de la accin, las formas
de la identificacin y de reconocimiento recproco de las comunida-
des de pertenencia que algunos consideran una nica comunidad
globalizada y homogeneizada en una cultura de masas.

los sujetos sociales, de acuerdo con sus diferentes pertenen-
cias, procedencias, competencias y opciones, activan lenguajes
y enciclopedias distintos que se relacionan polifnicamente en
la comunicacin intercultural. y toda comunicacin es intercultu-
ral, pues implican sistemas y procesos de significacin diversos
que han de intertraducirse. El sentido se alcanza siempre en un
proceso de traduccin apunta algirdas Julius Greimas de un sis-
tema de sentido o un lenguaje extrao a otro ms prximo, ms
implicado o ms sugerente. De un interpretante a otro, el sen-
tido se realiza como permanente aplazamiento y desplazamiento,
seala charles Sanders Peirce. incluso la relacin consigo mismo
implica el plurilingismo y la pluralidad de perspectivas necesarios
para observarse desde los puntos de vista de los otros. (Baraano,
007: y 4).
Comunicacin gubernamental: con el fin de aclarar las confusiones
que suelen generarse entre comunicacin gubernamental y comu-
nicacin social, ofrecemos la siguiente definicin de la primera: la
comunicacin gubernamental es el conjunto de reglas (principios) y
procedimientos (aplicaciones especficas) de la comunicacin per-
suasiva que, con recursos psicolgicos e informativos, llevan a cabo
las instituciones para influir en los destinatarios con el fin de con-
seguir en estos una adhesin permanente para ejercer y distribuir
el poder (canel citado por Bravo, 011:5). Esta nocin se refiere
a la informacin que emiten las dependencias con fines informa-
tivos para promocin institucional e incluso personal. Persigue la
persuasin de los individuos y est ms cerca de la propaganda y las
campaas electorales que del servicio pblico.
Comunicacin social: En otro orden de significacin, la comu-
nicacin social, de acuerdo con el investigador Jorge Bravo (Bravo,
011:5), es el conjunto de mensajes que emiten las instituciones
pblicas con fines sociales. constituye un servicio pblico basado en
informacin que resulta til para la sociedad, no slo para solventar
sus necesidades de desarrollo colectivo, sino incluso para resolver
problemas de supervivencia en situaciones de emergencia.
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
4 5 4 5
la comunicacin social sirve a los intereses ciudadanos al informar
acerca de la existencia y funcionamiento de los poderes pblicos, de
sus derechos y obligaciones. contribuye a la configuracin de una
cultura poltica ms democrtica porque fomenta la participacin
ciudadana y sensibiliza al conjunto social al incentivar conductas de
convivencia, bienestar social y valores democrticos.
Comunicacin intercultural: la comunicacin intercultural tiene
un papel fundamental en el proceso de transformacin democrtica
que vive nuestro pas, entendida como una alternativa al modelo
homogeneizador de comunicacin masiva dominante. Esta nocin
de comunicacin intercultural se alimenta de la pluralidad cultural
y lingstica de nuestro pas y todo lo que esto implica en trmi-
nos de pluralidad de emisores con sus concepciones y visiones del
mundo. no acepta la censura ni cualquier otra forma de limitacin a
la expresin libre de las ideas. Es, en suma, una alternativa comuni-
cacional al discurso monoltico, dogmtico y homogeneizante de las
representaciones del mundo y de las maneras de nombrarlo, pues
4 5 4 5
plantea una concepcin holstica, dinmica y abierta de las transfor-
maciones del mundo y de los procesos de comunicacin humana.
la comunicacin intercultural se caracteriza por el respeto, en
trminos de equidad, entre grupos de culturas diferentes con cos-
movisiones distintas, expresadas mediante diversas formas de
comunicacin, que favorecen el dilogo entre las culturas a partir
del enriquecimiento cultural mutuo. a diferencia de la comunica-
cin masiva, la intercultural respeta los contextos culturales de las
expresiones de la diversidad cultural y lingstica, para producir los
contenidos de sus mensajes, generando as, desde el proceso de
la comunicacin, una diversidad de saberes puestos en juego por
medio de la interaccin social, libre de asimetras. Este modelo de
comunicacin abierta es incluyente y se fundamenta en el respeto a
los derechos humanos, entre los cuales se encuentra el derecho a la
comunicacin con pertinencia cultural y lingstica.
comunicacin intercultural y contexto cultural
Se ha mencionado que el objetivo de estas directrices es orientar a
los funcionarios de comunicacin social de la apf a que su planeacin
estratgica en comunicacin tenga un nuevo enfoque basado en el
reconocimiento de la composicin pluricultural de nuestro pas como
un proyecto que apunta a extender y compartir el enfoque inter-
cultural de la convivencia social para todas y todos los mexicanos.
ms an, es de particular inters que estas Directrices sean tomadas
en cuenta por quienes de manera particular, como comuniclogos
gubernamentales, atienden la diversidad cultural y lingstica del
pas, planificando y ejecutando la comunicacin del gobierno mexi-
cano dirigida a grupos tnicos.
Para conseguir ese propsito, es recomendable que los comu-
niclogos de la apf que tienen en sus atribuciones atender esa
particularidad comunicacional, reconozcan la importancia de los con-
textos culturales en los cuales viven las poblaciones a las que dirigen
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
6 7 6 7
su trabajo profesional y que es menester incluir para lograr que la
comunicacin que disean tenga pertinencia cultural y lingstica.
las poblaciones a las que esos comuniclogos atienden con sus
servicios de comunicacin social decodifican los mensajes emitidos
mediante un conjunto de elementos constitutivos de sus contex-
tos culturales, mismos que se ponen en movimiento cuando estas
poblaciones reciben los mensajes. Para decodificar esa informacin,
los pueblos indgenas por mencionar tan slo una expresin de
nuestra pluralidad cultural nacional utilizarn los recursos de sus
culturas para interpretar desde sus comunidades los mensajes dise-
ados desde los centros urbanos. las variables culturales del campo
indgena que entran en movimiento en dicho proceso de comunica-
cin, normalmente quedan fuera del control de las previsiones de
los comuniclogos gubernamentales, haciendo que una estrategia
de comunicacin gubernamental sea efectiva o fracase.
la teora de los contextos culturales:
De hall a Fornet-Betancourt
hall y los contextos de alta y baja intensidad cultural
Para la comunicacin social actual, el estudio de los contextos es
indispensable, si lo que se quiere lograr es la retroalimentacin de
los mensajes, por lo que es recomendable una aproximacin te-
rica al asunto.
hay distintas teoras que estudian los contextos culturales. la his-
toria de estos estudios se remonta hace poco ms de medio siglo,
los primeros aos posteriores a la segunda guerra mundial con el
antroplogo estadounidense Edward t. hall.
los estudios realizados por hall se ubican en el contexto del Plan
marshall y fueron importantes en el terreno comercial para agilizar
los negocios de Estados unidos en los pases de asia, a los que haba
6 7 6 7
derrotado en la segunda guerra mundial y que luego seran piezas
fundamentales en la construccin de su hegemona en el mundo de
la guerra fra.
los estudios de hall nos aportan una ptica de aproximacin para
la interpretacin del contexto cultural. Esta primera aproximacin
nos permite conocer la relacin entre comunicacin y contexto a fin
de iniciar su comprensin como marco de los procesos sociales de
comunicacin. la aportacin ms importante de hall a este campo
radica en su modelo de anlisis de los contextos culturales, el cual
se expone a continuacin.
Edward t. hall (1914-009)
escribi sobre la comunicacin
intercultural; entre sus trabajos
destaca Beyond Culture (1976),
donde expone su teora de los
contextos culturales, acompaada
de su modelo de culturas de alto
y de bajo contexto. Este modelo
se fundamenta en la contextua-
lizacin de la comunicacin. uno
de sus planteamientos sostiene
que el ser humano se encuen-
tra ante multitud de estmulos
perceptivos contenidos en la
comunicacin con otras culturas
a las cuales es imposible prestar
atencin en su totalidad. ante
esta situacin, los mecanismos
culturales filtran los estmulos y
dems componentes informati-
vos de los mensajes, efectuando
una seleccin que determina a
qu estmulos prestar atencin y
cmo interpretarlos.
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
8 9 8 9
De acuerdo con el contexto, hall define dos tipos de culturas: cul-
turas de contexto alto (cca) y culturas de contexto bajo (ccb). De esa
manera hall explica las diferencias entre aquellas culturas en que la
mayor parte de la informacin est en el contexto fsico o interio-
rizado de la persona, y aquellas culturas en las que la informacin
est explcita en el mensaje.
ral Fornet-Betancourt: la teora latinoamericana
de la interculturalidad, los contextos culturales
y la comunicacin
Frente a los antecedentes neocoloniales del estudio de los contextos
culturales que representa hall, poco ms de medio siglo despus, en
la primera dcada del siglo xxi, vemos en amrica latina el desarrollo
de la interculturalidad, particularmente en el campo de la filosofa,
como respuesta a las tensiones y a las demandas de las minoras
oprimidas durante la etapa neocolonial.
En dicho contexto surge la teora del filsofo cubano ral Fornet-
Betancourt, quien ha desarrollado, en alemania, la teora de la
interculturalidad desde la perspectiva de amrica latina (Fornet-
Betancourt, 004).
Desde su perspectiva, en el cuerpo de su teora resulta funda-
mental la comprensin de la nocin de contexto cultural y de su
relacin con la comunicacin. Para este autor el contexto cultural
es una situacin antropolgica que vivimos. al respecto seala que:
no slo estamos en un contexto, sino que vivimos como parte de un
contexto y formamos nuestra corporalidad, lengua, ideas, etctera,
siempre en interaccin con eso que se llama contexto (Fornet-
Betancourt, 004:8).
nos dice que el contexto est dentro de las personas y no fuera
de ellas y que, por tanto, todos somos seres contextuales. Por eso
es que, segn este filsofo: el problema de la comunicacin entre
diferentes culturas plantea el reto de poder intercambiar las prcti-
8 9 8 9
cas contextuales mediante las cuales se va dibujando la identidad
de una cultura (Fornet-Betancourt, loc cit).
a partir de esta nocin de contexto cultural antes expuesta,
Fornet-Betancourt explica su nocin de comunicacin de la siguiente
manera: crear una cultura de la comunicacin contextual no es sim-
plemente una cuestin de informacin por imgenes o, si se quiere,
meditica. Pues se trata de cmo hacer para que la gente tenga
experiencias de otros contextos, pueda abrirse a otros contextos y
compartir vida. la consulta o lectura de textos puede ayudar, pero
nunca sustituye a la experiencia contextual [] (Fornet-Betancourt,
004:27).
conceptos legales y fundamentos normativos
En esta parte, consideramos importante acotar los conceptos de
carcter normativo que aparecen en estas Directrices, instrumentos
de trabajo y referentes necesarios en las operaciones de aquellos
comuniclogos que busquen darle pertinencia cultural y lingstica
a su trabajo.
a continuacin, siguiendo el modelo establecido en el marco con-
ceptual de La diversidad cultural, del movimiento nacional por la
diversidad cultural de mxico (Embriz, 011:1-9), presentamos tres
conceptos de referencia obligada en la planificacin de la comuni-
cacin con enfoque intercultural. Dichos conceptos son: diversidad
cultural, diversidad lingstica y derecho a la diversidad. Despus de
cada concepto presentamos su correspondiente sustento normativo,
nacional e internacional.
Diversidad cultural: todas las personas, los grupos, las comunida-
des tienen una manera especfica de ver el mundo y comprenderlo,
de relacionarse con su entorno, de concebir los problemas y los retos,
y de responder a ellos, as como de asignar valor a sus recursos y de
disponer de ellos.

ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
40 41 40 41
cada persona, grupo y comunidad tienen caractersticas especficas
que los hacen ser diversos. hablar de diferencia y de diversidad no
es lo mismo. Si hablamos de diferencia, tenemos un punto obligado
de referencia. Somos diferentes en algo especfico. con frecuencia,
este punto de referencia queda establecido para todos de acuerdo
con los criterios del grupo dominante. as, la historia nos dice que las
comunidades indgenas de mxico con frecuencia son evaluadas de
acuerdo con las diferencias que tienen con las poblaciones no ind-
genas.
cuando se usa el concepto diversidad, cada persona, cada grupo,
cada comunidad necesita hablar de lo que es, necesita describir sus
haberes, sus recursos, su historia, sus proyectos. Porque lo diverso se
define en relacin consigo mismo y no en relacin con los otros.
los pueblos indgenas de mxico son diversos y su diversidad
constituye una fuente de riqueza para todos: ellos tienen propuestas
para relacionarse con la naturaleza con respeto; maneras propias de
concebir los problemas y de resolverlos, una gran variedad de pun-
tos de vista desde donde mirar los problemas del mundo; su vida
40 41 40 41
diaria nos ofrece modelos para establecer relaciones interpersonales
y sociales para vivir la reciprocidad, la solidaridad o la relacin con
los antepasados y los que todava no nacen. tambin nos ensean
con tenacidad y persistencia cmo la identidad asumida a fondo es
fuente de energa e insumo para la resistencia.
todos somos diversos. la nacin mexicana tiene una gran diver-
sidad sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Podemos
conocerla, relacionarnos y enriquecernos con ella, fortalecerla y
acrecentarla.
la diversidad cultural es fuente de originalidad y pluralidad, mate-
ria de innovacin, creatividad, intercambio y enriquecimiento. Para
la unesco, el gnero humano y la diversidad cultural son tan nece-
sarios como la diversidad biolgica lo es para los organismos vivos,
razn por la que constituye un patrimonio comn que pertenece a la
humanidad y que debe ser reconocido y salvaguardarlo en beneficio
de las generaciones presentes y futuras, ya que tambin es fuente
de desarrollo econmico, intelectual, moral y social. asimismo, con-
sidera que todas las culturas tienen el derecho a desarrollarse en
condiciones de igualdad por lo que identifica la permanencia de la
diversidad cultural como un derecho humano.
la Declaracin Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural
expone que las sociedades son cada vez ms diversificadas, por
lo que resulta indispensable garantizar que personas y grupos con
identidades culturales plurales, variadas y dinmicas, interacten de
manera armoniosa. Por lo anterior, las polticas que favorecen la
integracin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan la
cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz, en virtud de
que el pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho
de la diversidad cultural y al desarrollo de las capacidades creadoras
que alimentan la vida pblica.
tambin establece que los derechos culturales son parte inte-
grante de los derechos humanos, que son universales, indisociables
e interdependientes. Por lo tanto, el desarrollo de una diversi-
dad creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales,
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
4 4 4 4
tal y como los define el artculo 7 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, y los artculos 1 y 15 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
toda persona debe tener la posibilidad de expresarse, crear y
difundir sus obras en la lengua que lo desee, y en particular en su
lengua materna; toda persona tiene derecho a una educacin y a
una formacin de calidad que respete plenamente su identidad cul-
tural; toda persona debe tener la posibilidad de participar en la vida
cultural que elija y conformarse a las prcticas de su propia cultura,
dentro de los lmites que impone el respeto a los derechos humanos
y a las libertades fundamentales.
Fundamento jurdico poltico
Programa Nacional de Cultura 2007-2012
Por todo ello, hoy se imponen como prioridades, en este mbito, la
valoracin de la diversidad cultural como recurso para el desarrollo
y como fortaleza de la identidad nacional; la revisin y el fortale-
cimiento de los programas y acciones de estmulo a las culturas
populares, para ampliar su mbito y calidad de influencia, desde una
nueva ptica de capacitacin y profesionalizacin, y abrir nuevos
espacios de creacin y promocin; y la elevacin del nivel de con-
ciencia y conocimiento del patrimonio material e inmaterial como
una responsabilidad compartida de sociedad e instituciones.
mxico es uno de los pases con mayor diversidad cultural del
mundo. un ndice claro de diversidad cultural es la diversidad lin-
gstica: mxico cuenta con 11 familias lingsticas en las cuales se
tienen identificadas 68 agrupaciones lingsticas y 64 variantes lin-
gsticas, lo que indica la diversidad de culturas y pueblos indgenas
que viven y se desarrollan en el pas.
4 4 4 4
Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales (unesco, 2005)
Considerando que la cultura adquiere formas diversas a travs del
tiempo y el espacio y que esta diversidad se manifiesta en la ori-
ginalidad y la pluralidad de las identidades y en las expresiones
culturales de los pueblos y sociedades que forman la humanidad,
Reconociendo la importancia de los conocimientos tradicionales
como fuente de riqueza inmaterial y material, en particular los sis-
temas de conocimiento de los pueblos autctonos y su contribucin
positiva al desarrollo sostenible, as como la necesidad de garanti-
zar su proteccin y promocin de manera adecuada, []
Reconociendo que la diversidad de expresiones culturales, com-
prendidas las expresiones culturales tradicionales, es un factor
importante que permite a los pueblos y las personas expresar y
compartir con otros sus ideas y valores,
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
44 45 44 45
Recordando que la diversidad lingstica es un elemento fundamen-
tal de la diversidad cultural, y reafirmando el papel fundamental
que desempea la educacin en la proteccin y promocin de las
expresiones culturales,
Teniendo en cuenta la importancia de la vitalidad de las culturas
para todos, especialmente en el caso de las personas pertenecien-
tes a minoras y de los pueblos autctonos, tal y como se manifiesta
en su libertad de crear, difundir y distribuir sus expresiones cultura-
les tradicionales, as como su derecho a tener acceso a ellas a fin de
aprovecharlas para su propio desarrollo []. (Idem, )
artculo 4 - Definiciones
a efectos de la presente convencin:
1. Diversidad cultural
la diversidad cultural se refiere a la multiplicidad de formas en que
se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresio-
nes se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades.
la diversidad cultural se manifiesta no slo en las diversas formas
en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de
la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino
tambin a travs de distintos modos de creacin artstica, produc-
cin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales,
cualesquiera que sean los medios y tecnologas utilizados. (Idem, 4)
Declaracin Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural (001)
un instrumento de esta envergadura es algo novedoso para la co-
munidad internacional. En l se eleva la diversidad cultural a la
categora de patrimonio comn de la humanidad, tan necesaria
para el gnero humano como la diversidad biolgica para los orga-
nismos vivos [].
44 45 44 45
la Declaracin aspira a preservar ese tesoro vivo y renovable que
es la diversidad cultural, para que no se perciba como patrimo-
nio esttico, sino como proceso que garantice la supervivencia
humana; aspira tambin a prevenir toda tentacin segregacionista
y fundamentalista que, en nombre de las diferencias culturales,
sacralice esas mismas diferencias, contradiciendo as el mensaje de
la Declaracin universal de Derechos humanos. (unesco, 001:)
artculo 1 - La diversidad cultural, patrimonio comn
de la humanidad.
la cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espa-
cio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad
de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que
componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y
de creatividad, la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan
necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos.
En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad
y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generacio-
nes presentes y futuras.
artculo - De la diversidad cultural al pluralismo cultural.
En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indis-
pensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad
de convivir de personas y grupos con identidades culturales a un
tiempo plurales, variadas y dinmicas. las polticas que favorecen
la inclusin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan la
cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido
de esta manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta pol-
tica al hecho de la diversidad cultural. inseparable de su contexto
democrtico, el pluralismo cultural es propicio a los intercambios
culturales y al desarrollo de las capacidades creadoras que alimen-
tan la vida pblica. (unesco, 001:4)
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
46 47 46 47
Diversidad lingstica: llamamos as a la presencia de distintas
lenguas en todo el mundo. Esta diversidad ha estado presente en
todas las regiones del planeta y es parte fundamental de la historia
de la humanidad.
cada lengua del mundo es nica, y es el resultado de la historia
particular del pueblo que la habla. toda lengua expresa una forma
de ver el mundo, acompaa la existencia de un pueblo y contiene su
experiencia de vida. asimismo las lenguas habladas por las comu-
nidades indgenas: constituyen una riqueza invaluable; cada una
representa una experiencia nica; contienen la memoria histrica
del pueblo que las habla, y es parte fundamental de su cultura e
identidad. Son la expresin de culturas milenarias que sustentan la
pluriculturalidad de nuestro pas y por ello forman parte esencial de
la identidad de todos los mexicanos.
un pueblo indgena puede tener diferentes formas de habla, loca-
les o regionales, ya sea porque sus comunidades integrantes viven
alejadas unas de otras, por razones de orden geogrfico como mon-
taas o ros que separan las comunidades, por el incremento de
personas que hablan otras lenguas, o porque sus habitantes se han
separado o migrado a otra comunidad ya sea por razones sociales o
polticas, lo que da origen a identidades sociales diferentes. Eso ha
dado como resultado que los sonidos y palabras de una lengua se
vayan diferenciando y se desarrollen formas particulares de habla a
nivel local o regional.
a esas diferentes formas de habla, locales o regionales, se les
llama variantes lingsticas. Estas variantes pueden llegar a ser tan
distintas que las personas que las hablan no se entienden entre s.
mxico es uno de los pases con mayor diversidad cultural del
mundo. un ndice claro de esta diversidad es su patrimonio lin-
gstico, conformado por 11 familias lingsticas donde podemos
identificar 68 agrupaciones lingsticas y 64 variantes lingsticas.
la categora familia lingstica se define como un conjunto de len-
guas cuyas semejanzas estructurales y lxicas se deben a un origen
histrico comn; agrupacin lingstica se define como el conjunto
46 47 46 47
de variantes lingsticas comprendidas bajo el nombre dado histri-
camente a un pueblo indgena; variante lingstica es una forma de
habla que: a) presenta diferencias estructurales y lxicas en compa-
racin con otras variantes de la misma agrupacin lingstica; y b)
implica para sus usuarios una determinada identidad sociolings-
tica, que se diferencia de otras identidades lo que da cuenta de la
diversidad de culturas y pueblos indgenas que viven y se desarro-
llan en el pas y que se encuentran referidas en el Catlogo de las
Lenguas Indgenas Nacionales, Variantes Lingsticas de Mxico con
sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin, el 14 de enero de 008.
Es importante tener presente que todas las lenguas, aunque dis-
tintas en sonidos, palabras y estructura, son iguales pues cada una
expresa la capacidad de los seres humanos de crear, imaginar, pen-
sar y soar; toda lengua contiene una forma particular de ver el
mundo y relacionarse con l; todos los seres humanos somos igua-
les en valor y dignidad, y tenemos igual derecho al uso de nuestras
lenguas.
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
48 49 48 49
la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin en 00, seala que
las lenguas indgenas son parte integrante del patrimonio cultural y
lingstico nacional, y las reconoce como lenguas nacionales junto
con el espaol, otorgndoles la misma validez en su territorio, loca-
lizacin y contexto en que se hablen.
Fundamento jurdico poltico
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
Pueblos Indgenas, onu (2007)
artculo 1
1. los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomen-
tar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a
atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas, as como
a mantenerlos.
. los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar la pro-
teccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos
indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuacio-
nes polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello,
cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios
adecuados.
Orientaciones principales de un plan de accin para la aplicacin
de la Declaracin Universal de la unesco sobre la Diversidad
Cultural (00)
5. Salvaguardar el patrimonio lingstico de la humanidad y apoyar
la expresin, la creacin y la difusin en el mayor nmero posible
de lenguas.
48 49 48 49
6. Fomentar la diversidad lingstica respetando la lengua
materna en todos los niveles de la educacin, donde quiera que
sea posible, y estimular el aprendizaje del plurilingismo desde la
ms temprana edad.
Declaracin Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural
(001)
artculo 5 Los derechos culturales, marco propicio de la diversi-
dad cultural
los derechos culturales son parte integrante de los derechos huma-
nos, que son universales, indisociables e interdependientes. El
desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realizacin
de los derechos culturales, tal como los define el artculo 7 de la
Declaracin universal de los Derechos humanos y los artculos 1 y
15 del Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y cultu-
rales. toda persona debe, as, poder expresarse, crear y difundir sus
obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna;
toda persona tiene derecho a una educacin y una formacin de
calidad que respete plenamente su identidad cultural; toda persona
debe poder participar en la vida cultural que elija y ejercer sus pro-
pias prcticas culturales, dentro de los lmites que impone el respeto
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
artculo 6 Hacia la diversidad cultural accesible a todos
al tiempo que se garantiza la libre circulacin de las ideas mediante
la palabra y la imagen, hay que procurar que todas las culturas
puedan expresarse y darse a conocer. la libertad de expresin, el
pluralismo de los medios de comunicacin, el multilingismo, la
igualdad de acceso a las expresiones artsticas, al saber cientfico y
tecnolgico comprendida su forma electrnicay la posibilidad,
para todas las culturas, de estar presentes en los medios de expre-
sin y de difusin, son los garantes de la diversidad cultural.
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
50 51 50 51
Derecho a la diversidad: la constitucin Poltica de los Estados
unidos mexicanos, en su artculo , reconoce como valor fundamen-
tal la composicin pluricultural de la nacin. asimismo establece que
el desarrollo del pas est ligado al reconocimiento de la diversidad
cultural. as, una de las tareas de las instituciones pblicas es cons-
truir, entre todos los mexicanos, la conciencia de la pluralidad de la
nacin, el respeto a los pueblos y sus culturas.
En este contexto, aplicar una poltica sobre el derecho a la diver-
sidad contina siendo una tarea permanente, para colaborar en la
construccin de un nuevo orden social que permita a todos los mexi-
canos y a los pueblos indgenas ejercer estos derechos en condiciones
de mayor equidad, as como construir y fortalecer su identidad; y
que brinde elementos a la sociedad nacional y a las instituciones
del Estado para hacer posible la convivencia cotidiana de todos los
mexicanos.
la aceptacin de la diversidad debe convertirse en acciones y pol-
ticas pblicas que permitan el respeto y el derecho a la diferencia.
50 51 50 51
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(ltima reforma 01)
artculo . la nacin mexicana es nica e indivisible.
la nacin tiene una composicin pluricultural sustentada original-
mente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al ini-
ciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
la conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fun-
damental para determinar a quines se aplican las disposiciones
sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que
formen una unidad social, econmica y cultural, asentada en un
territorio; y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus
usos y costumbres.
a. Esta constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos
y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en conse-
cuencia, a la autonoma para:
iV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los
elementos que constituyan su cultura e identidad.
Viii. acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garanti-
zar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean
parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus
costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos
de esta constitucin.
B. la Federacin, los Estados y los municipios, para promover la
igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier
prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determi-
narn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los
derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjun-
tamente con ellos.
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
5 5 5 5
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comu-
nidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
ii. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo
la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin
de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin
media superior y superior. Establecer un sistema de becas para
los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarro-
llar programas educativos de contenido regional que reconozcan
la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la
materia y en consulta con las comunidades indgenas. impulsar el
respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la
nacin.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los ind-
genas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a
aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como
lo establezca la ley.
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
(010)
artculo . las lenguas indgenas son parte integrante del patrimo-
nio cultural y lingstico nacional. la pluralidad de lenguas indgenas
es una de las principales expresiones de la composicin pluricultu-
ral de la nacin mexicana.
artculo 4. las lenguas indgenas que se reconozcan en los trmi-
nos de la presente ley y el espaol son lenguas nacionales por su
origen histrico, y tienen la misma validez en su territorio, localiza-
cin y contexto en que se hablen.
artculo 5. El Estado a travs de sus tres rdenes de gobierno,
Federacin, Entidades Federativas y municipios, en los mbitos
de sus respectivas competencias, reconocer, proteger y promo-
ver la preservacin, desarrollo y uso de las lenguas indgenas
nacionales.
5 5 5 5
artculo 6. El Estado adoptar e instrumentar las medidas nece-
sarias para asegurar que los medios de comunicacin masiva
difundan la realidad y la diversidad lingstica y cultural de la
nacin mexicana.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (007)
captulo ii
medidas para prevenir la discriminacin
artculo 9.- Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga
por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades.
a efecto de lo anterior, se consideran como conductas discrimina-
torias:
xxV. restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y
cultura, en actividades pblicas o privadas, en trminos de las dis-
posiciones aplicables;
xxVii. incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria,
persecucin o la exclusin;
artculo 14.- los rganos pblicos y las autoridades federales, en el
mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguien-
tes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de
oportunidades para la poblacin indgena:
i. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el
intercambio cultural;
iii. crear programas permanentes de capacitacin y actualizacin
para los funcionarios pblicos sobre la diversidad cultural;
iV. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios
de comunicacin que promuevan el respeto a las culturas indgenas
en el marco de los derechos humanos y las garantas individuales;
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
54 55 54 55
Principios proclamados y aprobados por la Declaracin
Universal de la unesco sobre la Diversidad Cultural (001)
artculo 5 los derechos culturales, marco propicio para la diversidad
cultural. [] (citado en el apartado sobre diversidad lingstica.)
En marzo de 001, la unesco estableci tres criterios generales para
un plan de accin sobre el patrimonio intangible: que la cooperacin
internacional con relacin al patrimonio intangible debe estar fun-
damentada en los derechos humanos reconocidos universalmente,
los principios de equidad y sustentabilidad, as como en el respeto a
todas aquellas culturas que, a su vez, respetan a otras culturas.
los espacios epistemolgico, tico y lingstico
de las Directrices de comunicacin intercultural
Este planteamiento terico parte de la necesidad de que todos los
funcionarios del mbito de la comunicacin de la apf conozcan y reco-
nozcan que su responsabilidad profesional les asigna un carcter de
educadores informales potenciales y, a partir de esa conciencia, pue-
dan valorar la dimensin de la responsabilidad social que implica la
planificacin de la comunicacin gubernamental para que incluya
la diversidad cultural y lingstica de mxico.
la interculturalidad
la interculturalidad propugna por un proceso de conocimiento, reco-
nocimiento, valoracin y aprecio de la diversidad cultural, tnica y
lingstica que caracteriza la identidad colectiva de mxico, y que se
manifiesta en las distintas formas culturales presentes en el pas.
Este proceso es un ejercicio epistemolgico y tico, pues alude al
contacto cultural como el encuentro de la diferencia bsica existen-
cial de la que somos parte.
54 55 54 55
El conocimiento de la diversidad cultural constituye un primer
acercamiento a la diferencia desde una posicin de apertura tanto
cognitiva como tica que posibilita el reconocimiento del otro, es
decir, el impacto de esta diferencia. En tanto reconocemos, avanza-
mos en el contacto cultural, lo que influye en la identidad individual
de una persona, en el sentido de que la tradicin y cultura propia ya
no se piensan como las nicas vlidas y legtimas para construir una
realidad; se relativiza lo propio y, por ello, se produce un conflicto, al
cuestionarse los propios parmetros epistemolgicos y ticos.
El concepto de valoracin se refiere a darle un nuevo significado
a la diferencia, con base en una posicin tico-epistemolgica inter-
cultural, en que las distintas formas de construir la realidad son
validadas y legitimadas desde la mirada propia, al admitir la identi-
dad cultural que cada persona tiene.
En la interculturalidad, el sujeto individual o social se relaciona
con los dems desde su diferencia, por medio de la comunicacin
intercultural, para aprender a relativizar las tradiciones consolidadas
como propias en cada cultura.
as, la interculturalidad implica
una dimensin epistemolgica,
pues cuestiona la forma en la
que se construye el llamado
conocimiento cientfico como el
nico vlido para la humanidad.
De esta forma, la intercultura-
lidad ha puesto en el centro de
la discusin el modo en que se
construye el conocimiento en la
sociedad occidental; ha puesto
de manifiesto el desgaste de los
paradigmas que sostenan que
el conocimiento cientfico era el
nico aval de legitimidad y vali-
dez para aprehender la realidad.
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
56 57 56 57
Por otra parte, se reconoce que la especializacin de los conocimien-
tos ha llevado a su parcelacin, a una visin reducida y fragmentada
de la realidad, y por ende, al debilitamiento de sus posibilidades
para resolver los problemas que en ella se presentan.
Por este motivo, se han empezado a explorar nuevas formas de
construir el conocimiento, articulando y complementando saberes,
reconociendo la validez y eficacia que otras lgicas culturales utili-
zan para construirlo. adems, en estos distintos saberes confluyen
indistintas formas de resolver los problemas comunes. Esto enri-
quece el conocimiento en general y brinda nuevas oportunidades
de enfrentar los problemas sociales y planetarios, tales como la con-
taminacin y la devastacin de territorios, entre otros.
la interculturalidad implica tambin una dimensin tica porque
denuncia y combate los intentos totalizadores y dominadores en cual-
quier mbito social; esta tica sustenta el concepto de autonoma,
entendida como la capacidad de elegir conforme a principios, fines
y valores propios, y ejercitar esa eleccin. la autonoma supone que
las creencias bsicas que determinan razones vlidas, fines elegibles
y valores realizables, pueden variar de una cultura a otra. Por tanto,
el reconocimiento de la autonoma personal implica el de las comuni-
dades culturales de pertenencia. Es desde la autonoma que se posi-
bilitan las relaciones interculturales, es decir, aquellas libres de toda
intencin de dominacin encubierta. cuando se afirma que la intercul-
turalidad representa una opcin tica, se debe a que la postura que
asume pasa por el reconocimiento a la autonoma de los pueblos.
Por ltimo, la interculturalidad, en su acepcin social amplia, con-
sidera la lengua como una dimensin que permea la cultura de un
pueblo y, por ende, la identidad de sus miembros; adems, como ya
se dijo, desempea un papel muy importante en el desarrollo de su
identidad cultural, su modo de vivir y sus relaciones socioculturales;
ya que es el espacio simblico donde se conjugan las experiencias
histricas propias y las relaciones que determinado pueblo sostiene
con el mundo que lo rodea. De tal manera que la lengua es una
muestra de la rica variedad de expresiones del pensamiento y de
56 57 56 57
las capacidades de creacin, recreacin e imaginacin de cada grupo
social.
En este sentido, la dimensin lingstica cobra vital importancia
para la interculturalidad en una sociedad diversa, toda vez que en
pases multilinges y multiculturales como mxico reconocer la rela-
cin entre el desarrollo de la lengua materna y el aprendizaje de
una o ms lenguas, en trminos de acceder a los cdigos de sus
respectivas culturas, significa poder aproximarnos a una realidad lin-
gstica nacional sustentada en un bilingismo equilibrado (lpez,
006:).
El espacio epistemolgico o del conocer
En este espacio suceden las relaciones sociales que se establecen
mediante los distintos sistemas de conocimiento de las culturas; en
l sucede el encuentro de los saberes, pero tambin los procesos de
dominacin de unos pueblos sobre otros mediante la colonizacin
del pensamiento.
Debido a su importancia resulta fundamental reconocerlo, pues
ah se encuentran los factores culturales que permiten la decodi-
ficacin de los mensajes cifrados desde los contextos culturales
originarios. conocer el espacio epistemolgico es determinante para
reconocer los conocimientos que aportan los grupos sociales desde
la diversidad de saberes, las culturas diferentes a la propia, entendi-
das como fuentes de riqueza patrimonial.
la importancia de este espacio radica en que se convierte en
el lugar comn donde las culturas conviven con los conocimientos
actuales mediante el encuentro de sus saberes, de sus conocimien-
tos ancestrales radicados en sus cosmogonas, dando paso a nuevas
expresiones enriquecidas por esa convivencia.
los comuniclogos debern tomar en cuenta la dimensin
epistemolgica para comprender la dinmica de transmisin de
conocimientos que est implicada en un proceso de comunicacin
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
58 59 58 59
intercultural como el que necesitamos configurar desde o para el
Estado mexicano.
El espacio de lo tico o el elegir
El espacio tico implica que los comuniclogos gubernamentales que
participan en los procesos de planificacin de la comunicacin guber-
namental, as como todos los dems agentes integrados en la esfera
comunicativa, tomen decisiones asertivas en relacin con la atencin
comunicacional a la diversidad cultural. Se trata, por ejemplo, de deci-
siones que comienzan con la visibilidad y audibilidad de las expresio-
nes de la diversidad cultural y lingstica que ayuden a reconocerla
como fuente original generadora de sinergias para toda la nacin.
En su dimensin tica, estas decisiones se ven influidas por la
cultura de masas y el consumismo. Sin embargo, ante la homogenei-
zacin general de las acciones comunicativas, las decisiones de estos
comuniclogos, que se expresan en cada momento de los distintos
procesos de la comunicacin gubernamental, requieren una actitud
abierta ante las diversas culturas, los pueblos y los individuos a los que
van dirigidos sus planes, campaas y mensajes, para lo cual deben
adoptar una postura de equidad y de no discriminacin ante la pobla-
cin para la cual disean sus acciones de comunicacin pblica.
En el espacio tico, los comuniclogos gubernamentales deben
colocarse en el contexto cultural del otro para comprenderlo desde
una postura responsable, la cual se ver traducida despus en la
pertinencia cultural y lingstica de sus mensajes.
El espacio lingstico o de la comunicacin
En este espacio los comuniclogos desempean un papel trascen-
dental, pues pueden aportar los conocimientos tericos y tcnicos
que podran facilitar la audibilidad de las lenguas originarias, reali-
58 59 58 59
zando interpretaciones de sentido de sus mensajes, introduciendo en
sus planeaciones la presencia de la diversidad lingstica de nuestro
pas, e incrementando su presencia a travs de los medios masivos
de comunicacin como la radio y la televisin.
la comunicacin enfocada desde la interculturalidad busca la for-
macin de un bilingismo equilibrado entre las lenguas habladas
en una misma regin, al utilizar los medios de comunicacin para
alcanzar destrezas comunicativas compartidas, que enriquezcan la
presencia de las lenguas originales, y refuercen su uso pblico y la
identidad multicultural.
El componente comunicacional:
el dilogo intercultural
El componente comunicativo de las directrices de comunicacin inter-
cultural es el dilogo intercultural, generador del proceso para el
desarrollo con identidad y equidad, por as decirlo, de todas las agru-
paciones humanas que integran la diversidad cultural. En particular,
implica la reflexin crtica de los comuniclogos gubernamentales
para que ayuden a que las culturas se conozcan entre ellas y, de este
modo, a s mismas, ya que el dilogo intercultural implica un proceso
de construccin dialctica de la identidad individual y social.
a partir de lo anterior, se establece una dinmica dialctica aser-
tiva que orienta el desarrollo con identidad. En ese contexto, los
comuniclogos gubernamentales coadyuvan a la construccin de
nuevas relaciones de convivencia basadas en la comunicacin entre
culturas diferentes.
Pertinencia cultural
la comunicacin abierta al dilogo intercultural se construye con
pertinencia cultural; es decir que los mensajes se elaboran a par-
ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural
Directrices
60 61 60 61
tir del contexto cultural del receptor. Estos espacios contienen los
componentes significativos y simblicos; tangibles e intangibles, e
histricos, sumados en las tradiciones, los saberes y conocimientos
de los pueblos originarios, que debern emplearse como referentes
en la produccin de mensajes del nuevo proceso de comunicacin
abierta. la pertinencia cultural constituye una directriz bsica en la
planificacin de las estrategias de comunicacin derivadas de este
enfoque.
Ese tipo de pertinencia no slo se refiere a cmo diseamos y pro-
ducimos mensajes desde un centro meditico, sino a la manera en
que concebimos la comunicacin. En el modelo tradicional se parte
de una concepcin funcionalista tecnocrtica que reduce el proceso
completo a un planteamiento lineal del tipo emisor-canal-receptor,
vaciando as el proceso de comunicacin de sus contenidos sociales,
histricos, culturales y humansticos. En cambio, en la comunicacin
intercultural se disea y se produce desde una concepcin holstica
60 61 60 61
de la comunicacin, abierta al dilogo con todas las expresiones cul-
turales derivadas de las cosmogonas particulares, diferentes a las
producidas en serie por los operadores del modelo meditico con-
sumista.
Es necesario construir la comunicacin, no desde los parmetros
individualistas del consumismo derivados del modelo de homogeni-
zacin cultural que masifica a los individuos y a los grupos sociales,
sino a partir de las necesidades especficas de los agentes comuni-
cacionales de la diversidad que emergen desde las particularidades
de sus contextos culturales. la emergencia de tales agentes no su-
cede de manera espontnea, sino como resultado de las tensiones
de la interaccin social histrica pero, sobre todo, desde la conviven-
cia cotidiana de sus diferentes identidades, que es desde donde se
genera su cosmogona.
Desde la complejidad del contexto cultural, la elaboracin de
mensajes con pertinencia cultural constituye una nocin fundamen-
tal para entender claramente que somos seres con una localizacin
especfica y que por tal razn nuestras competencias, nuestras accio-
nes comunicativas y, por ende, nuestras identidades, estn cargadas
de significados, de smbolos y de historia.
El contexto, en este sentido, es el generador de nuestra biogra-
fa personal y cultural; por lo tanto, influye de manera considerable
en cmo cada uno, individuo o pueblo, se comunica con los dems y
con el mundo. cuando se busca la sinergia social en la dinmica de
la globalidad, el contexto cultural es un elemento ordenador esen-
cial del proceso de la comunicacin intercultural.
hacer comunicacin con pertinencia cultural implica, ante todo,
la sensibilizacin intercultural de los agentes de la esfera meditica,
que favorece la produccin de comunicacin con calidad.
De esta forma, la sensibilizacin intercultural permite comunicar
con pertinencia:
a partir del entendimiento de los cdigos de culturas diferentes
y del respeto a los destinatarios de los mensajes.

ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural

Directrices
6 6 6 6
Fomentando la empata, para lo cual es necesario conocer los
cdigos de respeto locales.
identificando la singularidad cultural de cada grupo social,
como su identidad y sus exponentes tangibles e intangibles.
Dando un trato digno a los destinatarios de la accin comu-
nicativa, evitando su discriminacin o alguna forma de
estigmatizacin o estereotipos que oculten la verdadera identi-
dad del otro o de los otros.
Pertinencia lingstica
En mxico, el empleo de las lenguas originarias se restringe en su
dimensin social a formas ntimas de comunicacin interpersonal en
las relaciones dentro de la comunidad, por efecto de la predominan-
cia del espaol, as como por la discriminacin lingstica inducida
a travs de los medios masivos, y de la escuela que durante 90
aos, con la sep ha hecho del espaol la lengua privilegiada de ins-
truccin.
En la actualidad, es en la esfera meditica en particular a tra-
vs de los medios masivos de entretenimiento donde se gesta con
mayor poder de cobertura y penetracin la exclusin sistemtica y
amplia de las lenguas indgenas, lo cual sucede de distintas formas,
por ejemplo:
al desconocer la profundidad, la amplitud y el carcter holstico
de las lenguas originarias, entendidas como manifestaciones de
cosmogonas ancestrales, que las comunidades conservan hasta
la actualidad para nombrar el mundo. Quienes participan en la
elaboracin de los contenidos de los medios masivos de comu-
nicacin en el pas, en general, tienen al espaol como lengua
materna y la consideran una herramienta fundamental; tienen
intereses y producen en funcin de esos intereses. las lenguas
en general viven, mueren o se transforman en funcin de esos

6 6 6 6
intereses. una lengua no puede ser impuesta como se impone
una dictadura o el poder; la lengua es una herramienta: si es
funcional, se impone, si no, muere o se transforma.
al descalificarlas como expresiones dinmicas de una cultura
particular, sacndolas de su contexto histrico y social, es decir
cultural, donde cumplen una funcin comunicativa, para pre-
sentarlas como expresiones destinadas al entretenimiento en
la dimensin del consumo masivo, ridiculizndolas, folclori-
zndolas y llamndolas despectivamente dialectos, lo que
demuestra una profunda ignorancia respecto de las lenguas
indgenas nacionales y lo que la lengua representa para un
pueblo determinado.
la necesidad de enriquecernos con sus conocimientos y saberes tradi-
cionales ha hecho necesaria la bsqueda de la pertinencia lingstica
en su uso. al respecto, la Ley General de Derechos Lingsticos de
los Pueblos Indgenas, en su artculo 1, seala que tiene por objeto
regular el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos,
individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas,
as como la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indge-
nas. Particularmente el artculo 6 establece la norma bsica para
promover el uso adecuado de las lenguas originarias en la esfera
meditica, al sealar que:
El Estado adoptar e instrumentar las medidas necesarias
para asegurar que los medios de comunicacin masiva difun-
dan la realidad y la diversidad lingstica y cultural de la nacin
mexicana. adems, destinar un porcentaje del tiempo que
dispone en los medios de comunicacin masiva concesiona-
dos, de acuerdo a la legislacin aplicable, para la emisin de
programas en las diversas lenguas nacionales habladas en sus
reas de cobertura, y de programas culturales en los que se
promueva la literatura, tradiciones orales y el uso de las len-
guas indgenas nacionales de las diversas regiones del pas.

ii. una propuesta de aproximacin terica a la comunicacin intercultural

Directrices
64 65 64 65
ubicados en el contexto de la sociedad global y de cara al ingreso de
mxico a la sociedad de la informacin, la comunicacin y el cono-
cimiento, entre toda la diversidad de agentes comunicacionales que
actan integrados en la esfera meditica, sin duda, los medios de
entretenimiento masivo son los que mayor responsabilidad tienen
en la promocin y difusin con pertinencia de las lenguas indgenas,
presentndolas como expresiones vivas y, por tanto, vigentes de la
diversidad cultural, con base en la reglas lingsticas vigentes apro-
badas y certificadas por el instituto nacional de lenguas indgenas
(inali).
64 65 64 65
Directrices
DE comunicacin intErcultural
III.
Directrices
66
Directrices
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66 67 66 67
Directrices
con base en los anteriores considerandos, y en las atribuciones que
por reglamento le competen, la coordinacin General de Educacin
intercultural y Bilinge propone y promueve las siguientes directri-
ces para los campos epistemolgico, tico y de la comunicacin.
campo epistemolgico
En el marco de la reforma del Estado mexicano, las institu-
ciones pblicas del gobierno mexicano y de sus atribuciones,
procurarn introducir el enfoque de la comunicacin intercultu-
ral en sus polticas pblicas de comunicacin, como un acto que
garantiza la observancia de los derechos humanos, as como de
gobernanza democrtica y de acato a las normas internaciona-
les y nacionales vigentes en materia de atencin a la diversidad
cultural y lingstica.
la planeacin estratgica con enfoque intercultural de la
comunicacin gubernamental procurar la pertinencia cultural
y lingstica en sus programas y campaas, particularmente
cuando los grupos sociales destinatarios de los mensajes
gubernamentales sean integrantes de los pueblos originarios,
de grupos migrantes y poblaciones afromexicanas.
En el mbito de la investigacin de polticas pblicas de comu-
nicacin intercultural, se fomentarn las investigaciones que
ayuden a desarrollar la pertinencia cultural y lingstica para la
comunicacin pblica. asimismo se fomentarn estudios de los
contextos culturales desde el enfoque de la comunicacin inter-
cultural que ayuden a enriquecer la planificacin estratgica de
la comunicacin gubernamental, particularmente para la aten-
cin de la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas.
1.
.
.
Directrices
68
Directrices
68 69 68 69
campo tico
las reas de comunicacin y difusin de la administracin
Pblica Federal (apf) erradicarn de sus estrategias, programas
y campaas los criterios y prejuicios que reproducen las prcti-
cas de discriminacin y racismo que se transmiten a travs de
los medios de comunicacin masiva, y que afectan sus polticas
pblicas de comunicacin al emitirlas carentes de pertinencia
lingstica y cultural.
Para prevenir la discriminacin y el racismo, directa e indirec-
tamente, estas reas de comunicacin habrn de evitar en sus
mensajes la descontextualizacin de las expresiones culturales
y lingsticas. tambin evitarn difundir mensajes que pro-
pongan la estigmatizacin, los estereotipos y toda forma de
prejuicios raciales que tienden a la manifestacin de mensajes
discriminatorios a travs de los medios del entretenimiento.
4.
68 69 68 69
los medios pblicos contribuirn a sensibilizar a la sociedad en
su conjunto acerca de conocer, reconocer y valorar la diversidad
cultural y lingstica de mxico. Es importante que los medios
pblicos enfaticen esta labor de sensibilizacin entre aquellos
funcionarios que, por sus atribuciones, les corresponde atender
alguna de las expresiones sociales de la diversidad cultural y
lingstica de nuestro pas.
campo de la comunicacin
toca especficamente a las reas de comunicacin social y
difusin de la apf que se encargan de elaborar los planes,
estrategias y campaas de comunicacin social dirigidas a gru-
pos tnicos en mxico. tienen que incorporar los elementos
culturales y lingsticos pertinentes, a fin de cumplir responsa-
blemente con el derecho a la comunicacin que les asiste. as
como tambin dar cumplimiento a la normatividad federal que
cuida el tratamiento de la diversidad cultural, especficamente
en materia de comunicacin.
los funcionarios de las distintas reas de comunicacin social de
la apf que planifican, disean planes, estrategias y campaas
de comunicacin dirigidas a los pueblos originarios, o alguna
otra expresin social de la diversidad cultural y lingstica de
mxico, procurarn hacerlo observando y aplicando los instru-
mentos normativos vigentes que ayudan a lograrlo mediante
el enfoque intercultural de la comunicacin: la constitucin
Poltica, la ley General de Educacin, la ley General de Derechos
lingsticos, la ley contra la Discriminacin, y el acuerdo de
Gobernacin, entre otros.
los corporativos de medios de entretenimiento masivo podrn
introducir el enfoque de la comunicacin intercultural y conver-
5.
6.
7.
iii. Directrices de comunicacin intercultural
Directrices
70
Directrices
70 71 70 71
tirse en empresas de comunicacin responsable en el trato a
la diversidad, lo cual lograrn mediante el fomento del conoci-
miento, reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y
lingstica de mxico.
la industria de internet promover la inclusin del enfoque
intercultural en sus planes y expectativas de expansin, apun-
tando hacia la disminucin de la as llamada brecha digital que
separa a los pueblos originarios y otras expresiones de la
diversidad cultural y lingstica de las bondades de la socie-
dad de la comunicacin, a partir de un espritu incluyente que
sepa reconocer la riqueza patrimonial que representa la diver-
sidad cultural de nuestro pas.
Que los industriales dominantes en los negocios de internet
destinen recursos financieros a investigar cules son los
caminos para disminuir la llamada brecha digital. asimismo
8.
70 71 70 71
contribuirn a investigar las formas cmo internet puede servir
para disminuir las asimetras de conocimientos en la globali-
dad y promover la globalizacin de los saberes indgenas en
el mundo.
crear medios de comunicacin interculturales. las instituciones
pblicas que tengan entre sus recursos la posibilidad de crear
medios de comunicacin, sobre todo virtuales, promovern
la creacin de medios de comunicacin en los que se elimine la
dominacin de un grupo cultural sobre los dems. Ser su tarea
fomentar el desarrollo de medios de comunicacin como espa-
cios para el enriquecimiento pluricultural.
9.
iii. Directrices de comunicacin intercultural
7 7
7 7
. Recomendaciones IV.
Directrices
74 75 74 75
74 75 74 75
la comunicacin social de la administracin Pblica Federal (apf)
sucede en el contexto del sistema de comunicacin de masas mexi-
cano. Dicho sistema se expresa en una esfera meditica con alta
concentracin de concesiones en pocas manos, y con un nmero
mnimo de medios de comunicacin al servicio de la diversidad cul-
tural y lingstica de mxico. Es una esfera meditica altamente
compleja en la que los poderes fcticos entre ellos la televisin
comercial controlan la mayor parte de los procesos del mercado
de la comunicacin, as como otros procesos notablemente sen-
sibles de la vida social, pblica y privada de todas y todos los
mexicanos.
Se trata de una red compleja de relaciones de negocios y poder
entre radiodifusores, agencias de publicidad, corporativos de entre-
tenimiento, polticos profesionales y distintos funcionarios guber-
namentales. todos, por su concurso en la comunicacin social del
gobierno, llegan a convertirse en agentes comunicacionales de la
esfera meditica con funciones y roles bien determinados en los
negocios derivados de la comunicacin masiva, la comunicacin
oficial y el gasto pblico.
ya que estos otros agentes tambin cumplen un papel destacado
en la produccin de comunicacin social sin pertinencia cultural y
lingstica de la administracin Pblica Federal, hemos dedicado
para ellos las siguientes recomendaciones:
Para los integrantes de la industria
de la radio y la televisin
El proceso de la globalidad, en general, y la digitalizacin de la
comunicacin, en particular, han hecho posible la convergencia
de medios. En esa evolucin comunicacional hemos visto durante
los aos recientes la aparicin de un nuevo entorno digital al que
conocemos como la nube, en la cual est depositada la as llamada
realidad virtual, generada y transmitida con ayuda de las nuevas
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tecnologas de informacin y comunicacin (tic). Se trata de nuestra
llegada a la comunicacin masiva digitalizada.
Pero ese arribo no representa las mismas garantas de acceso para
todas y todos los mexicanos. Esto es as porque, por ejemplo, en el
caso de la televisin, aunque la digitalizacin de la comunicacin
abrira el paso a uno o dos nuevos competidores, la estructura de
concentracin de medios no cambia. Del nuevo contexto comunica-
cional surgirn pocas opciones de programacin, lo que representa
una expresin lgica de un sistema de comunicacin de masas que
no cambia.
Ser responsabilidad de primer orden para los radiodifusores
beneficiarios de este modelo meditico concentrado, implementar
los mecanismos legales vigentes para garantizar en sus conteni-
dos la presencia de la diversidad cultural de mxico, dando cabida a
todas las voces de nuestro pas, en un dilogo equitativo de sabe-
res y experiencias, favorecido por la convergencia digital de la radio
y la televisin.
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Para la industria de internet
En el contexto de la expansin comercial de la industria de internet,
se prevn beneficios de inversiones publicitarias que fortalecern
ese sector y que, en mediano plazo, la colocarn como uno de los
medios de comunicacin de mayor uso en el mundo.
no obstante, tambin es previsible que esa expansin traer
como consecuencia que se abra ms la llamada brecha digital que
hoy separa a los pases ricos de los pases en desarrollo, y que en
trminos del acceso a internet tiene una de sus ms claras expre-
siones de desequilibrio global: entre los pases que tienen acceso
a internet y aquellos cuyo bajo nivel de desarrollo no les permite
utilizar de manera extensiva esa tecnologa de informacin y comu-
nicacin.
Esa brecha digital separa, en particular, a las comunidades ind-
genas, los grupos de migrantes y las poblaciones afromexicanas, de
los espacios globales denominados sociedad de la informacin, de la
comunicacin y del conocimiento.
la brecha digital ha aumentado por efecto de la recesin mun-
dial, pero tambin porque en los planes estratgicos de expansin
industrial de los competidores de ese negocio no est considerada
la diversidad cultural, ni mucho menos las comunidades indgenas
migrantes y afromexicanas, como partes del desarrollo de dicha
industria de comunicacin virtual.
Es importante que tomen en cuenta para el futuro desarrollo de
su sector la recomendacin de crear:
una agenda digital construida multilateralmente con el
gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales,
la sociedad civil y todos los competidores integrados en el
mercado de internet que promueva el conocimiento, reco-
nocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica,
entendida como fuente de riqueza tangible e intangible de
nuestra nacin.

iV. recomendaciones
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un plan maestro intercultural para que la agenda digital oriente
los usos de dicha tecnologa con el fin de propiciar el dilogo
entre culturas, as como para elevar la calidad de sus servicios
en favor del acceso de las comunidades indgenas a la sociedad
de la informacin, la comunicacin y el conocimiento.
Que esa agenda digital de Mxico incluya las necesidades de
desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indge-
nas, grupos migrantes y poblaciones afromexicanas, as como
tambin que considere como una orientacin prioritaria en sus
planes estratgicos la apropiacin de las tic por parte de estas
comunidades.
Elevar a derecho constitucional el acceso de todas y todos los
ciudadanos a las tic, as como al entorno virtual global llamado
sociedad de la informacin, la comunicacin y el conocimiento,
erradicando la exclusin de la diversidad cultural de sus benefi-
cios, motivada por discriminacin racial, cultural o lingstica

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PB
Directrices DE comunicacin intErcultural