CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

CEDICA - RS
MANUAL DE PERGUNTAS & RESPOSTAS para criao e estruturao dos:

Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselhos Tutelares Fundos Municipais

ndice

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Ficha Tcnica...................................................................................................

Apresentao.................................................................................................... 04 Introduo......................................................................................................... 05

Parte I Perguntas & Respostas sobre Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente................................................................................. 06 Parte II Perguntas & Respostas sobre Conselhos Tutelares........................ Parte III Perguntas & Respostas sobre Fundos Municipais.......................... Referncias Bibliogrficas................................................................................ 10 18 25

Ficha Tcnica Colaboradores: Ado Antnio Mendes Palma Anita Valcato Ruppenthal Bernadete Cunha Carlos Boeira Dbora Anhaia de Mello Flvia Goulart Franco Gessi de Sales Dorneles da Silva Maurcio Vian Monica Rodrigues Sandra Helena de Souza FRACAB Secretaria da Educao/RS FEBEM Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Porto Alegre Secretaria da Educao/RS FAMURS OAB Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social/RS Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social/RS

Projeto Grfico, Editorao e Fotolitos: COMPLETA Impresso: CORAG Execuo: Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social/RS Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDICA 1 Edio Porto Alegre, 1999

APRESENTAO
O ano de 1990 representa um marco na histria dos direitos da criana e do adolescente brasileiros. Atravs da Lei 8.069/90 criado o Estatuto da Criana e do Adolescente, instrumento reconhecido internacionalmente, que promoveu a substituio da Doutrina da Situao Irregular, embasada pelo Cdigo de Menores, pela Doutrina da Proteo Integral. O Brasil inovou, sobretudo, por ser o Estatuto da Criana e do Adolescente, o resultado de um esforo coletivo, de mbito nacional, dos mais diversos setores da sociedade organizada. Contudo, para que as sociedades gacha e brasileira, possam fazer valer a lei, em todos os seus aspectos da vida social, torna-se urgente e inadivel a acelerao do processo de organizao social, na esfera municipal, para a efetivao das aes dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos Conselhos Tutelares e Fundos Municipais. Sem dvida, nos municpios que a percepo das mais diversas situaes que caracterizam a violao de direitos, tornam-se mais visveis e compreensveis. Assim, as administraes municipais tm um papel decisivo na concretizao das medidas de proteo e defesa das crianas e adolescentes. Para viabilizar essas prticas so necessrios investimentos principalmente na rea de preveno, de capacitao de profissionais, do reordenamento das instituies de atendimento s crianas e adolescentes, bem como o atendimento especializado, inclusive s famlias. Para transformar a lei em pleno exerccio de cidadania e promoo da Doutrina da Proteo Integral, precisamos compreender o Estatuto da Criana e do Adolescente como um projeto de sociedade, na medida em que chama famlia, sociedade e poder pblico a participarem de aes articuladas e planejadas na busca de uma existncia digna para todas crianas e adolescentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente reflete, neste final de sculo, nossos ideais de democracia, cidadania e direitos humanos para crianas adolescentes de todo o pas. Esperamos que esta publicao seja mais um instrumento para que todos ns possamos perseguir tais ideais.

INTRODUO
Esse subsdio dirigido aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, Prefeituras, Organizaes NoGovernamentais, enfim, sociedade em geral, para contribuir no processo de implantao e implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O presente trabalho foi estruturado na forma de perguntas e respostas que ajudaro a tirar dvidas, alm de auxiliar na promoo de aes articuladas nos nveis municipal e estadual, visando a defesa dos direitos das crianas e adolescentes, em conjunto com a sociedade civil, bem como na elaborao de polticas sociais pblicas que priorizem a proteo integral de crianas e adolescentes, como indivduos em processo peculiar de desenvolvimento. A Constituio Federal de 1988 inaugura uma nova base tica da legislao social brasileira quando assume, principalmente no seu artigo 227, a prioridade absoluta para crianas e adolescentes. A sociedade, no entanto, ainda tem um longo caminho a percorrer para o resgate da enorme dvida social com as milhes de crianas vtimas da violncia, do abandono, da explorao econmica e social. Este trabalho tem a pretenso de ser um instrumento de mudana desta dvida social, construindo um futuro mais digno para nossas crianas.

CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

PERGUNTAS & RESPOSTAS

1 - O que o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente? um rgo ou instncia colegiada de carter deliberativo, formulador e normatizador das polticas pblicas, controlador das aes, gestor do Fundo, legtimo, de composio paritria e articulador das iniciativas de proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente (ECA artigos 88, 214 e 260). Integra a estrutura bsica do poder executivo, da secretaria ou rgo da rea social e tem composio e organizao fixadas em lei. 2 Tem competncia para promover e controlar todos os direitos das crianas e dos adolescentes? Sim. Crianas e adolescentes no so uma rea so um pblico que deve ter prioridade absoluta em todas as reas (sade, educao, assistncia social, cultura, esportes...). Por isso que se diz que um Conselho de pblico e de poltica, inter e multi setorial. Deve exercer o controle das aes de todos os direitos, de forma global. No deve ser um Conselho do Menor. 3 Quais so suas competncias administrativas ? Entre outras podemos destacar as seguintes: coordenao da eleio do Conselho Tutelar; gesto do Fundo atravs de uma Junta, Secretaria do Governo ou Administrador; registro das entidades e inscrio dos programas de atendimento de crianas e de adolescentes; elaborao do plano de ao e do plano de aplicao; montagem da proposta oramentria do Fundo; constituio de comisses; edio de resolues e constituio da Secretaria Executiva. 4 - Como deve ser estruturado o Conselho? O Conselho deve ser composto por um plenrio integrado por todos os conselheiros e por uma Secretaria Executiva. A Secretaria deve ter suas atribuies definidas em seu regimento interno e acompanhar a execuo das deliberaes do Conselho, alm de servir de apoio administrativo s suas atividades.

5 - Quem pode encaminhar projeto de lei para a criao do Conselho? atribuio do Executivo Municipal elaborar o projeto de lei e encaminh-lo ao Legislativo Municipal para aprovao. A sociedade civil tem o papel de provocar e sensibilizar o poder executivo para esta iniciativa legislativa. No caso de omisso do Executivo Municipal, o Ministrio Pblico poder instaurar inqurito civil. 6 - Quais so os pressupostos para a composio do Conselho? Ser paritrio - sua composio dever respeitar o princpio da paridade, ou seja, ser composto por igual nmero de representantes do poder pblico e da sociedade civil. Ser representativo - os representantes que compe este Conselho devem ter plenas condies para serem os legtimos defensores dos segmentos que representam. 7 - Existe limite para o nmero de membros do Conselho? No. Entretanto, recomenda-se que este nmero no seja excessivamente grande para evitar-se a disperso e problemas na operacionalizao e funcionamento. 8 - Representantes de diferentes esferas de governos e poderes podem participar do Conselho? Recomenda-se que os representantes sejam, em sua maioria, da esfera municipal de governo. Os rgos da esfera estadual, sediados nos municpios podero compor o Conselho Municipal desde que, atuem direta ou indiretamente na promoo de direitos relacionados ao segmento criana/adolescente. 9 - Quem so os representantes da sociedade civil no Conselho? So os representantes de organismos ou entidades privadas, ou de movimentos comunitrios, organizados como pessoas jurdicas, com atuao expressiva na defesa dos direitos de crianas e adolescentes. 10 - Como so escolhidos os representantes da sociedade civil? Devem ser indicados pelos sindicatos, associaes e movimentos comunitrios, devendo estes serem escolhidos em foro prprio.

11 - Quem deve indicar os membros do Conselho? A indicao dos membros do Conselho privativa das respectivas bases, entidades ou segmentos sociais. Assim, cabe ao Prefeito apenas escolher os representantes do Executivo Municipal. 12 - Os conselheiros podem ser substitudos antes do trmino de seu mandato? Qualquer das entidades que compe o Conselho pode substituir o seu representante, por motivo que no cabe aos demais conselheiros discutir. O prprio Conselho, contudo, pela lei ou pelo regimento interno, pode fixar motivos para a perda de mandato dos seus membros. 13 - E se a Constituio do Estado, a Lei Municipal, a Lei Orgnica do Municpio ou o Decreto transitrio tiverem organizado o Conselho de maneira diferente da prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente? As normas gerais emanadas da Unio no podem ser modificadas ou descumpridas por norma legislativa estadual ou municipal, muito menos por ato normativo do Poder Pblico Executivo. Assim, se alguma legislao local contraria o Estatuto da Criana e do Adolescente, encontram-se trs alternativas ao alcance de todos: . Mudar a Lei Estadual, a Lei Municipal ou o Decreto mediante mobilizao da comunidade e dos parlamentares interessados no autntico e legtimo controle social; ou; . Denunciar junto ao Ministrio Pblico, provocando, assim, a sua atuao . Promover ao judicial. 14 Qual a relao do Conselho com o oramento? Os recursos so fundamentais para a realizao das competncias do Conselho. Formular polticas sem o suporte financeiro pode se transformar em exerccio de fico. Da a importncia do Conselho integrar suas diretrizes e propostas tanto no Plano Plurianual (PPA) como na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e seu Plano de Aplicao dos recursos do Fundo, na proposta oramentria a ser enviada ao Poder Legislativo, gestionando para que os valores apresentados sejam aprovados.

15 - Quem deve fazer o Regimento Interno? O Regimento Interno deve ser elaborado pelo prprio Conselho. A prtica tem ensinado que quanto antes se der a sua elaborao, melhores so os resultados, uma vez que para muitas questes surgidas no dia-a-dia, o Regimento Interno o melhor instrumento para se encontrar a soluo. 16 - Quais so os limites do Regimento Interno? O Regimento Interno, como todo ato administrativo, no pode exceder os limites da lei. Deve contemplar os mecanismos que garantem o pleno funcionamento do Conselho. Sua publicao deve observar a regra adotada para a publicao dos demais atos normativos do Executivo Municipal. 17 - O que diferencia o Conselho dos Direitos em relao ao Conselho Tutelar? A diferena entre esses dois Conselhos est principalmente nas suas atribuies. Enquanto os Conselhos Municipais dos Direitos so os rgos que devem atuar na formulao e no controle da execuo das polticas sociais que asseguram os direitos de crianas e adolescentes; o Conselho Tutelar atua no atendimento de casos concretos, de ameaa ou de violao desses direitos, sendo exclusivamente de mbito municipal. 18 - Qual a relao do Conselho dos Direitos e o Fundo? O papel fundamental do Conselho em relao ao Fundo o de fixar critrios para a aplicao dos recursos. Cabe ao Conselho gerir o Fundo, isto , deliberar, gestionar, exercer o controle. A administrao do Fundo poder ser feita por uma Junta Administrativa, por um gestor ou pela Secretaria qual o Conselho est vinculado.

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CONSELHOS TUTELARES
PERGUNTAS & RESPOSTAS

1 - O que o Conselho Tutelar? um rgo pblico, que atua na esfera municipal, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar no presta o atendimento direto, mas atua de forma a viabiliz-lo em casos concretos, de ameaa ou violao de direitos. um rgo permanente que no pode ser dissolvido pelo Prefeito Municipal, e autnomo, que no pode sofrer qualquer interferncia em relao ao modo de cumprimento de suas atribuies e na oportunidade e convenincia de sua aplicao de medidas de proteo. Alm disso, no-jurisdicional, ou seja, no dotado de jurisdio, no integrando o Poder Judicirio, mas sim o Poder Executivo. 2 - A quem cabe a criao do Conselho Tutelar? lei municipal, devendo o Executivo Municipal instal-lo, garantindo sua estrutura de funcionamento, sua manuteno e seu apoio administrativo, bem como, fixando a eventual remunerao dos Conselheiros Tutelares. A iniciativa de elaborao da lei de competncia privativa do Chefe do Executivo Municipal, que dever respeitar as disposies contidas na Constituio Federal e no ECA, alm de observar as peculiaridades locais, atravs da participao popular, em reunies conjuntas com o Legislativo Municipal, organizaes governamentais e no-governamentais, sindicatos, associaes de bairro, educadores, profissionais de sade, entre outros. 3 - Quais so as atribuies do Conselho Tutelar? O Conselho Tutelar atua em duas frentes de ao, igualmente importantes: uma preventiva, fiscalizando entidades, mobilizando sua comunidade ao exerccio de direitos assegurados a todo cidado, cobrando as responsabilidades dos devedores do atendimento de direitos criana e ao adolescente e sua famlia, e outra remediativa, agindo diante da violao consumada, defendendo e garantindo a proteo especial preconizada no ECA. Suas atribuies esto centradas em vrios artigos do ECA, sendo elas:

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Em relao Criana e ao Adolescente: a) Atender as crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ameaados ou violados - Artigos 136, Inciso I e 98: - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; - em razo de sua conduta. 105; b) Atender as crianas autoras de ato infracional Artigos 136, Inciso I e

c) Aplicar, isolada ou cumulativamente, podendo substituir a qualquer tempo, medidas de proteo, devendo levar em conta as necessidades pedaggicas, e preferindo as que visem o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios Artigos 99, 100 e 101, Incisos I a VII: - encaminhamento responsabilidade; aos pais ou responsvel, mediante termo de

- orientao, apoio e acompanhamento temporrios; - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; - requisio de tratamento regime hospitalar ou ambulatorial; mdico, psicolgico ou psiquitrico em

- incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; abrigo em entidade.

Em relao aos pais ou responsvel: a) Atender e aconselhar os pais ou responsvel, exigindo o cumprimento dos deveres inerentes ao ptrio poder ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao do Conselho Tutelar Artigos 136, Inciso II e IV; b) Aplicar medidas pertinentes aos pais ou responsvel - Artigo 129, Incisos I a VII: - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento alcolatras e toxicmanos; - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;

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- obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; - obrigao de encaminhar criana ou adolescente a tratamento especializado; advertncia; c) Expedir notificaes para comparecimento Artigo 136, Inciso VII. Em relao ao Registro Civil de Pessoas Naturais: Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio - Artigo 136, Inciso VIII; Em relao s Instituies de Sade e Estabelecimentos de Ensino Fundamental: Receber a comunicao obrigatria - Artigos 13 e 56: - dos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra a criana e o adolescente, sem prejuzo da tomada de outras providncias legais por parte do comunicante; - das situaes de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps esgotados os recursos escolares; - de elevados nveis de repetncia. Em relao s Entidades de Atendimento: Fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais, referidas no Art. 90. Artigo 95. Em relao ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente: Receber a comunicao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente sobre os registros de entidades governamentais e no governamentais, bem como sobre inscrio de programas e suas alteraes Artigos 90 e 91;

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Em relao ao Poder Executivo: Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente Artigo 136, Inciso IX Em relao aos servios pblicos: Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto, requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana Artigo 136, Inciso III, a. Em relao ao Ministrio Pblico: a) Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente Artigo 136, Inciso IV; b) Representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, Inciso II, da Constituio Federal Artigo 136, Inciso X; c) Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder Artigo 136, Inciso XI. Em relao Autoridade Judiciria: a) Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia Artigos 136, Inciso V, 148 e 149; b) Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional Artigo 136, Inciso VI; c) Oferecer representao autoridade judiciria: - para efeito de apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente Artigo 194; - para efeito de apurao de irregularidades em entidade governamental ou no-governamental de atendimento Artigo 191; - nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes - Artigo 136, Inciso III, b.

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4 - Como formado o Conselho Tutelar? Cada Conselho Tutelar composto por cinco membros, escolhidos pela comunidade local, para um mandato de trs anos, permitida uma reconduo. 5 - Os Conselheiros Tutelares podem ser reconduzidos ao cargo sem passarem pelo processo de escolha? No, a conduo e a reconduo se do somente pelo processo de escolha da comunidade local. O Artigo 132 do ECA claro ao estabelecer isto e que ser permitida uma reconduo. Jud Jess de Bragana Soares, Juiz de Direito, Coordenador da Justia da Infncia e da Juventude na Corregedoria Geral de Justia/Rio de Janeiro, ao comentar a Art. 132 no livro Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, da Editora Malheiros, pg. 407, assim pronunciou: A escolha dos Conselheiros ser feita pela comunidade local, na forma em que a lei municipal determinar, obedecendo ao processo previsto no Art. 139 do Estatuto. A permisso de reconduo restrita: uma s vez. Mas s considerada reconduo a escolha para um mandato imediatamente seguinte, nada impedindo que o Conselheiro, aps passar um mandato sem se candidatar, volte a ocupar o cargo, pois, nesse caso, no estaria havendo reconduo. 6 - Como escolher os Conselheiros Tutelares? A lei municipal estabelecer o processo para escolha, a ser realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a fiscalizao do Ministrio Pblico. 7 - Quem escolhe os Conselheiros Tutelares? A escolha dos membros do Conselho Tutelar ser feita pela comunidade, podendo a lei municipal optar pela eleio direta, universal e facultativa, com voto secreto ou pela escolha indireta, atravs da formao de um Colgio Eleitoral formado por entidades de atendimento a crianas e adolescentes, instituies ou associaes que compe o Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente, ou conforme a lei municipal dispuser.

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8 - Quais os direitos trabalhistas e previdencirios dos Conselheiros Tutelares? Se tem Direitos, como fica a substituio? (principalmente direito a frias, licena-maternidade ou gestao, direitos previdencirios, 13 salrio, licenas para tratamento de sade ou por motivos particulares? No existem direitos trabalhistas, enquanto relao empregatcia regida pela CLT. Entretanto, os direitos resultantes da relao estabelecida entre os Conselheiros Tutelares e a Prefeitura Municipal so aqueles previstos em lei municipal e, na sua omisso, os direitos constitucionais e os estatutrios aplicveis ao servidor pblico comum, no que for cabvel. Todas as vantagens e obrigaes inerentes ao Servidor/Agente Pblico Municipal abrangem tambm os Conselheiros Tutelares, desde que estejam previstas em Lei Municipal. No caso de afastamento temporrio por doena, frias, licenas, etc. previstos em Lei Municipal, deve ser convocado o suplente imediato para substitu-lo. As licenas para tratar de assuntos particulares, quando permitidas pela lei municipal, devero ser solicitadas junto Prefeitura Municipal. 9 - Quais as formas legais de remunerao do Conselheiro Tutelar? Os recursos para efetuar a remunerao do Conselheiro Tutelar devem, obrigatoriamente, constar no oramento pblico. Para a definio do valor da remunerao, o Executivo, o Legislativo e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devem valer-se do bom senso, considerando os recursos da Prefeitura Municipal, a poltica de recursos humanos vigente no Municpio, o volume de casos atendidos e a complexidade de aes exigidas, respeitada a devida valorizao da funo do Conselheiro Tutelar. 10 - O mesmo Conselho Tutelar pode ter alguns Conselheiros remunerados e outros no? Os cargos de Conselheiros Tutelares so criados por lei municipal que define, inclusive, a existncia e o valor da remunerao percebida pelo efetivo exerccio da funo. Portanto, a norma abrange indistintamente todos os membros do Conselho. Pode ocorrer, entretanto, que se um Conselheiro Tutelar for Servidor da municipalidade, o Municpio pode liberar o funcionrio eleito para o exerccio no Conselho, arcando com o nus, o que na prtica no leva a remunerao deste Conselheiro pela funo de Conselheiro Tutelar.

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11 - A quem compete fiscalizar o horrio de trabalho do Conselheiro Tutelar? Ao rgo municipal ao qual o Conselho est vinculado. 12 - Existe subordinao do Conselho Tutelar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente? No, entendendo-se por subordinao o estado de dependncia a uma hierarquia. H uma relao de parceria, cabendo salientar que a integrao e o trabalho em conjunto dessas duas instncias de promoo, proteo, defesa e garantia de direitos so fundamentais para a efetiva formulao e execuo da poltica de atendimento e para a efetivao dos direitos das crianas e adolescentes. O Art. 86 do ECA menciona: a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 13 - O Conselho Tutelar pode funcionar com menos de cinco Conselheiros? No, a Lei 8.069/90, em seu Art. 132, estabelece: Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. 14 - Quantos Conselhos Tutelares deve ter o municpio? A norma geral, segundo o Estatuto, que cada municpio tenha, no mnimo, um Conselho Tutelar. Haver tantos Conselhos quantos forem julgados necessrios, segundo os indicadores: populao do municpio; extenso territorial; densidade demogrfica; estimativa de casos de violaes de direitos cometidos contra crianas e adolescentes. 15 - Como e onde o Conselho Tutelar poder fiscalizar as entidades de atendimento? O Conselho Tutelar ao fiscalizar as organizaes governamentais e organizaes no governamentais, deve considerar e avaliar suas prticas pedaggicas, com vistas ao resgate da cidadania, considerando, dentre outros aspectos: a) A valorizao da consulta popular;

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b) A participao do educando na formulao dos objetivos e dos mtodos de ao do programa educativo; c) A afirmao do carter poltico da educao; d) A nfase na metodologia; e) A proposta de partir sempre da realidade de vida dos participantes; f) A ligao entre aprendizagem e organizao, entre reflexo e ao poltico-social; g) As tcnicas de entendimento grupal, com estmulo auto estima e desinibio de todos os participantes; h) Ao atendimento individualizado e em pequenos grupos, respeitando as diferenas de cada criana e adolescente.

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FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

PERGUNTAS & RESPOSTAS
1 - Voc sabe conceituar o que a palavra Fundos significa? Fundos o produto de receitas especficas que, por lei, se vincula realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao (Lei 4.320/64, Art.71). 2 - E o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente? Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente uma concentrao de recursos provenientes de vrias fontes que se destina promoo e defesa dos direitos desses cidados. 3 - Qual a sua natureza jurdica? O Fundo uma unidade oramentria, com CNPJ (antigo CGC) especfico, cadastrado conforme Instruo Normativa n 82/97 da Secretaria da Receita Federal. Sua natureza objetiva facilitar a separao de recursos alocados com vistas ao cumprimento mais imediato das finalidades concernentes ao rgo ou atividade a que se vincula. 4 - Qual a sua fundamentao legal? O Fundo a que se refere o Art. 88, Inciso IV, do Estatuto da Criana e do Adolescente, est disciplinado nos Art. 71 74 da Lei Federal 4.320/64. No Estado do Rio Grande do Sul, o Decreto 32.258, de 30 de maio de 1986, disciplina a matria de forma complementar. A criao do Fundo dever estabelecer, no mnimo, qual rgo est vinculado, os objetivos, a receita, a destinao dos recursos, a gesto e a execuo. 5 - Quem responsvel pela administrao dos Fundos? Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, por tratar-se de uma Unidade da Administrao Direta contabilmente administrado pelo Poder Executivo.

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6 - Deve-se prestar contas dos recursos do Fundo? O Administrador ou Junta deve prestar conta dos recursos existentes e sobre a aplicao dos recursos do Fundo, ao respectivo Conselho e ao Poder Executivo. Todo e qualquer recurso recebido, transferido ou pago pelo Fundo deve ser registrado e devidamente contabilizado pelo Municpio. 7 - O que faz o Administrador do Fundo? De posse do plano de aplicao do Fundo (conduzido e elaborado pelo Conselho dos Direitos, juntamente com o Administrador do Fundo, ouvido o Conselho Tutelar), o Administrador far o oramento, procedendo ao agravame despesa de acordo com a previso da receita. CRDITOS ADICIONAIS - So recursos que, insuficientes ou no previstos no oramento, s podero estar disponveis aps encaminhamento da Lei oriunda do Executivo Cmara de Vereadores e aprovados por esta. PLANO DE AO - Define os objetivos e metas com especificaes de prioridades. PLANO DE APLICAO - a distribuio dos recursos por rea prioritria que atendam os objetivos e intenes de uma poltica definida no plano de ao. Enquanto os recursos permanecerem no Fundo podem ser aplicados no mercado financeiro, evitando assim, sua desvalorizao. Em alguns casos, os recursos oriundos de convnios com a Unio, podem ser aplicados no mercado financeiro. 8 - Quais os projetos prioritrios a serem financiados pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente? Os projetos prioritrios a serem financiados devem ser aqueles voltados ao atendimento das violaes ou omisses de direitos praticados contra crianas e adolescentes. O atendimento das situaes de excluso social voltadas segmentos e comunidade, devem ser voltados s polticas setoriais com seus fundos prprios (assistncia social, educao, sade,...), j que possuem o mesmo instrumento de facilitao gerencial de recursos pblicos. Consequentemente o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente no deveria financiar polticas setoriais, mas garantir, transitoriamente, programas ou servios que visem o atendimento aos direitos ameaados ou violados de crianas e adolescentes.

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9 - Segundo os critrios adotados no item anterior, quais poderiam ser os itens de despesas a serem custeados pelo Fundo? Programas e Projetos: para atender crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social como por exemplo, usurios de substncias psicoativas, vtimas de maus tratos, entre outros. Incentivo guarda e adoo: Cumprindo o Art. 260 do ECA, esta a nica despesa obrigatria do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. O incentivo poder ser feito atravs de campanhas e eventos. Estudos e Diagnsticos: O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente poder financiar, utilizando o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, as pesquisas que julgar necessrias efetivao do atendimento. Formao de Pessoal: Conselheiros dos Direitos, Conselheiros Tutelares, alm de profissionais envolvidos com os direitos da criana e do adolescente precisam ser qualificados para que trabalhem de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente. Divulgao dos Direitos da Criana e do Adolescente: As crianas e adolescentes, as famlias e a comunidade precisam conhecer o ECA. Reordenamento Institucional: Como no temos ainda todos os rgos e programas de atendimento como define o ECA, preciso que estes sejam reordenados, isto , transformados, atualizados aos princpios previstos na lei. O Reordenamento Institucional implica em mudanas de contedo, mtodo e gesto nos organismos governamentais e no governamentais que atuam na rea, sendo: a) Mudana de contedo: Refere-se ao conjunto de aes desenvolvidas pelas diversas entidades, a ser redefinido em funo do novo reordenamento jurdico. b) Mudana de Mtodo: Refere-se a novas maneiras de entender e agir, superando os enfoques assistencialistas e correcionais-repressivos, em substituio a aes educativas e emancipadoras, que promovam a Cidadania. c) Mudana de Gesto: Trata-se do conjunto de definies e medidas de natureza jurdico-administrativa para garantir a descentralizao do atendimento, participao da populao por meio de suas organizaes representativas na formulao e controle das polticas de proteo integral.

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10 - O que dizem os Arts. 88, 214 e 260 do Estatuto da Criana e do Adolescente em relao ao Fundo? O ECA, no Art. 88, Inciso IV, reza que o Fundo vinculado ao Conselho, e no Art., 214, ao estabelecer os valores das multas, que revertero ao Fundo, diz que esse gerido pelo Conselho. No Art. 260, 2, afirma que os Conselheiros Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de Planos de Aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfo ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal. 11 - O que significa gerir o Fundo? A expresso gerir o Fundo usada no sentido de gestionar, deliberar, exercer o controle. A administrao ser feita pelo gestor, por uma Junta vinculada ao Conselho ou por uma Secretaria designada pelo Prefeito. 12 - O que compete ao Conselho Municipal dos Direitos? Ao Conselho de composio paritria, cabe deliberar Junta acima referida, a execuo. O Conselho diz quanto de recurso ser destinado para os programas e a Junta ou Administrador ir proceder liberao e controle dos valores dentro das normas legais e contbeis. 13 - Quais as atribuies do Conselho em relao ao Fundo? a) Elaborar o Plano de Ao e o Plano de Aplicao dos recursos do Fundo; este ltimo dever ser submetido pelo Prefeito apreciao do Poder Legislativo (CF, Art. 165, 5); b) Estabelecer os parmetros tcnicos e as diretrizes para aplicao dos recursos; c) Acompanhar e avaliar a execuo, desempenho e resultados financeiros do Fundo; d) Avaliar e aprovar os balancetes mensais e o balancete anual do Fundo; e) Solicitar, a qualquer tempo e a seu critrio, as informaes necessrias ao acompanhamento, ao controle e avaliao das atividades a cargo do Fundo; f) Mobilizar os diversos segmentos da sociedade no planejamento, execuo e controle das aes e do Fundo; g) Fiscalizar os programas desenvolvidos com os recursos do Fundo.

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14 - Voc sabe que providncias tomar para a criao e funcionamento do Fundo? 1 - Projeto de Criao: O Poder Executivo, com a participao da comunidade elabora o Projeto e o encaminha ao Poder Legislativo para aprovao. Aps, sancionado pelo Prefeito. Normalmente, criam-se o Conselho dos Direitos, Conselho Tutelar e o Fundo dos Direitos na mesma Lei. 2 - Regulamentao: Sancionada Lei de criao, o Prefeito providenciar a regulamentao, detalhando seu funcionamento por Decreto. 3 - Indicao do Administrador: O Prefeito designa, atravs de Portaria, o Administrador ou a Junta Administrativa do Fundo. 4 - Abertura de Conta Especial: A Secretaria da Fazenda abre, em banco oficial a conta especfica do Fundo. O Administrador movimenta a conta. 5 - Elaborao do Plano de Ao: uma das atribuies dos Conselhos dos Direitos a elaborao do Plano de Ao. O Prefeito inclui seus pontos fundamentais no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. A Cmara de Vereadores examina e aprova. E, em seguida o Prefeito sanciona. 6 - Montagem do Plano de Aplicao: O Conselho dos Direitos com a Junta Administrativa ou com o Administrador do Fundo elabora o Plano de Aplicao, tendo como base o Plano de Ao e a Lei de Diretrizes Oramentrias. 7 - Aprovao do Oramento: O Prefeito integra o Plano de Aplicao na proposta oramentria e a envia Cmara Municipal. Esta examina e aprova. O Prefeito sanciona. 8 - Recebimento dos Recursos: O Administrador registra as receitas do Fundo. 9 - Ordenao das Despesas: O Administrador e o Ordenador de Despesas, segundo o Plano de Aplicao, efetua as despesas previstas. 10 - Prestao de Contas: O Administrador, atravs de balancete presta contas, mensalmente, ao Conselho dos Direitos e, anualmente, ao Conselho dos Direitos e Secretaria a qual est vinculado. 15 - As empresas podem destinar verbas para o Fundo? Tanto as empresas privadas como as estatais podem destinar recursos para o Fundo com abatimento do imposto de renda devido at o limite de 1%.

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16 - Quais so os procedimentos? a) As dedues no podero exceder a 1% do imposto devido, subtrado do adicional, se houver: b) O valor da deduo no ser dedutvel como despesa operacional; c) Esta doao no est includa no limite de 4% referente aos incentivos cultura e audiovisuais (Medida Provisria n 1.636, Art.6, inciso II); d) Do imposto apurado com base no lucro arbitrado ou no lucro presumido no permitida qualquer deduo a ttulo de incentivo fiscal (Lei 9.532, Art. 10); e) As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pela DECLARAO SIMPLES no podero utilizar este benefcio (Lei 9.317, Art. 5); f) As doaes efetuadas sero registradas no formulrio de Lucro Real. 17 - E a pessoa fsica? A pessoa fsica pode destinar para o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, Projetos Culturais e Audiovisuais at 6% do Imposto de Renda Devido, no sendo aplicveis limites especficos a quaisquer dessas dedues (Lei 9.532, Art. 22). 18 - Como proceder para fazer as doaes? As doaes sero feitas atravs do recolhimento bancrio DOC Documento de Crdito, DAM Documento de Arrecadao Municipal ou Recibo de Doao, devendo conter as seguintes informaes: a) Razo Social e CNPJ (antigo CGC) se for Pessoa Jurdica e Nome Completo e CPF, quando for Pessoa Fsica, com endereo. b) Nome da Entidade: Prefeitura Municipal de.../ Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ou Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social/Fundo Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. c) Nmero da Conta do Fundo Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente: Banrisul, Ag. Central, Conta: 03.231.350-0.1. No ms de junho do ano seguinte, o Conselho dos Direitos dever entregar Receita Federal a relao das doaes (Instruo Normativa n 086/94).

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19 Essa doaes podem ser em bens? Sim. No caso de doaes efetuadas em bens, o doador dever comprovar a propriedade dos bens mediante documentao hbil e considerar como valor dos bens doados: - no caso de pessoa fsica, o valor de aquisio do bem, atualizado monetariamente, desde que esse valor no ultrapasse o valor de mercado ou, no caso de imveis, o valor que serviu de base para o clculo do imposto de transmisso; - no caso de pessoa jurdica, o valor contbil dos bens, desde que no exceda ao valor de mercado ou, no caso de imveis, ao que serviu de base de clculo do imposto de transmisso.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Atendimento de Crianas e de Adolescentes em Rede - Uma Proposta para Proteo Integral. CONDECA - XYZ do Conselho Tutelar. Edson Sda. Conselhos Tutelares - Perguntas e Respostas - Subsdios para o Fundo Municipal da Criana e do Adolescente - CEDCA/SC e Associao Brasileira dos Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude. Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei Federal 8.069/90. Oramento e Fundo - Formas Transparentes de Gesto - Grupo de Incentivo ao ECA - Porto Alegre, 1998. Subsdios para definio das Normas Gerais da Poltica de Atendimento aos Direitos da Criana e do Adolescente pelo CONANDA - Antnio Carlos Gomes da Costa.