CINCIA POLTICA

Prof. Pedro R. Campanini

SUMRIO
Captulo I - Conceito de Poltica - Noo de TGE - Poltica e Direito Constitucional II A origem do Estado III Constituio e Poder Constituinte IV Estado e Direito V Estado: povo, territrio e soberania VI Estado Moderno e democracia VII A separao de poderes VIII - Formas de governo Parlamentarismo - Presidencialismo Bibliografia Pgina 02 04 11 15 20 28 42 45 50

CAPTULO I CONCEITO DE POLTICA - NOO DE TGE - POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL I - POLTICA - Conceito: Cincia dos fenmenos referentes ao Estado (Dicionrio Aurlio). - Na Antiguidade grega a palavra poltica significava a cincia de bem governar a cidade (polis). - A definio clssica de poltica encontra-se na obra de Aristteles, Poltica. Refere-se cidade e, consequentemente, a tudo que urbano, civil, pblico e social. Em outras palavras, o conceito de poltica era habitualmente empregado para indicar a atividade ou conjunto de atividades inerentes Polis. - Modernamente, para Max Weber, a poltica pode ser vista como a direo do agrupamento poltico denominado Estado, assim, a organizao e funcionamento do Estado so regidas por decises polticas. - Com a presente globalizao, a poltica deixou de ser assunto estritamente estatal, passando a ser importante tambm para outras organizaes, como por exemplo, a ONU, a OEA, que so grupos interestatais, bem como de grupos menores, como ONGs, associaes, etc. - Para o jurista alemo Herman Heller, o conceito de poltica muito mais amplo do que o do simplesmente estatal. Pode-se afirmar portanto, que a poltica atualmente , ou ao menos deveria ser, de interesse de todos os grupos sociais, pois cada cidado sujeito passivo das decises polticas governamentais, e ainda, conta com inmeras possibilidades de atuao e participao importante. - Cabe, nessa introduo, citar o texto de Bertold Brecht, O analfabeto Poltico: O pior analfabeto o analfabeto poltico, ele no ouve, no fala, nem participa dos acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo da vida, o preo do feijo, do peixe, da farinha, do aluguel, do sapato e do remdio dependem das decises polticas. O analfabeto poltico to burro que se orgulha e estufa o peito dizendo que odeia a poltica. No sabe o imbecil que, da sua ignorncia poltica nasce a prostituta, o menor abandonado, e o pior de todos os bandidos, que o poltico vigarista, pilantra, corrupto e lacaio das empresas nacionais e multinacionais. II - CINCIA POLTICA OU TEORIA GERAL DO ESTADO NOO: uma disciplina de sntese, que sistematiza conhecimentos jurdicos, filosficos, sociolgicos, polticos, histricos, antropolgicos, econmicos, psicolgicos, valendose de tais conhecimentos para buscar o aperfeioamento do Estado, concebendo-o, ao mesmo tempo como um fato social e uma ordem, que procura atingir os seus fins com eficcia e justia. 1 OBJETO: Estudo do Estado em geral, do Estado como fato social, que se repete uniformemente, quanto natureza intrnseca, no tempo e no espao; a cincia que investiga e expe os princpios fundamentais da sociedade poltica denominada Estado, sua origem, estrutura, formas e finalidade.2

1 2

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 02. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 23. ed. Rio de Janeiro: 1984, p. 10.

Estudo do Estado sob todos os aspectos, incluindo a orige m, a organizao, o funcionamento e as finalidades, compreendendo-se no seu mbito tudo o que se considere existindo no Estado e influindo sobre ele.3

III - DIFERENCIAO ENTRE TGE E DIREITO CONSTITUCIONAL Cincia Poltica ou TGE Estuda o Estado em Geral, seus elementos permanentes, sua origem e finalidade. Descreve a estrutura e funcionamento dos rgos do Estado. Analisa a formao poltica dos Estados, observando os fatos histricos, sociais e polticos. Estuda as formas, tipos e caractersticas gerais dos Estados. A TGE, por ser geral, anterior ao Direito Constitucional, que acaba por se fundamentar na TGE. Direito Constitucional Estuda a organizao de um Estado determinado. Ex: Dir. Constitucional Brasileiro. Descreve a analisa a constituio poltica de um Estado. Analisa a estrutura, organizao das instituies e rgos de um Estado. Analisa o modo de aquisio e limitao dos poderes estatais. Analisa a previso de direitos e garantias fundamentais expressos em um texto constitucional.

DALLARI, op. cit., p. 04.

CAPTULO II A ORIGEM DO ESTADO

I - A ORIGEM DA SOCIEDADE Teorias sobre a origem da sociedade: 1. Sociedade natural 2. Ato de escolha => contratualismo 1. Sociedade natural O primeiro a afirmar que a sociedade surge da prpria natureza humana foi Aristteles, ao dizer que o homem um animal poltico, ou seja, precisa viver em sociedade para desenvolver sua plenitude. Por outro lado, aqueles que vivem margem da sociedade so os de natureza vil. Posteriormente, no sculo I a.C., Ccero afirma que o homem para bem viver procura o apoio comum, pois isto da sua natureza. So Toms de Aquino compactua da mesma idia, afirmando ser o homem um animal naturalmente poltico, que s vive margem da sociedade quando extremamente superior aos demais homens, quando tiver anomalia mental, ou quando houver um acidente que o distancie (exemplo: nufrago). Na atualidade, Ranelleti afirma que o homem, em qualquer poca ou estado de civilizao, sempre encontrado vivendo socialmente, portanto, da sua natureza o agrupamento. A associao de humanos condio essencial da vida do homem, pois somente assim pode suprir suas necessidades, preservar melhor a si mesmo e conseguir atingir os fins de sua existncia. O que diferencia as associaes humanas das dos demais animais? Para Aristteles, somente o homem sabe discernir o certo do errado, tem conceitos de justia e portanto somente o homem capaz de criar o Estado. Os demais animais renem-se por instinto, o homem porque de sua natureza (necessidade) e vontade (raciocnio). - Poltica - O homem um animal poltico 4, Aristteles: evidente que a cidade faz parte das coisas naturais, e que o homem por natureza um animal poltico. E aquele que por natureza, e no simplesmente por acidente, se encontra fora da cidade ou um ser degradado ou um ser acima dos homens, segundo Homero (Ilada IX, 63) denuncia, tratando-se de algum: sem linhagem, sem lei, sem lar. Aquele que naturalmente um marginal ama a guerra, e pode ser comparado a uma pea fora do jogo. Da a evidncia de que o homem um animal poltico mais ainda que as abelhas ou que qualquer outro animal gregrio. Como dizemos frequentemente, a natureza no faz nada em vo; ora, o homem o nico entre os animais a ter linguagem [logos]. O simples som uma indicao do prazer ou da dor, estando portanto presente em outros animais, pois a natureza destes consiste em sentir o prazer e a dor e em express-los. Mas a linguagem tem como objetivo a manifestao do vantajoso e do desvantajoso, e portanto do justo e do injusto. Trata-se de uma caracterstica do homem ser ele o nico que tem o senso do bom e do mau, do justo e do injusto, bem como de outras noes deste tipo. E a associao dos que tm em comum essas noes que constitui a famlia e o estado. 2. Contratutalismo - A sociedade surge de um contrato hipottico entre os homens. - Muitos autores adotam o contratualismo. Vejamos duas correntes: 1 - Thomas Hobbes (1588/1679), descrita em O Leviat:
4

In MARCONDES, Danilo. Textos Bsicos de Filosofia: dos pr-socrticos a Wittgenstein. 2. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 2000, p. 55-56.

O homem vive inicialmente em estado de natureza: no h represso s aes, todos so livres, inclusive para usar a fora. No confronto de duas liberdades pode surgir o conflito. Sem uma autoridade para reprimir o uso da fora, todos esto ameaados pela violncia. Esse estado ameaa a existncia humana, pois no h ordem. Para Hobbes, os homens em estado de natureza so egostas, luxuriosos e inclinados agresso aos outros, para alcanar poder e protegerem-se dos demais. a chamada guerra de todos contra todos: o homem o lobo do homem. Com a interferncia da razo humana, celebra-se o contrato social em direo ao estado civil (autoridade governamental controlando o uso da fora). A vida fica protegida pelo Estado que exerce o poder soberano. O Estado uma necessidade para o homem. Assim so formuladas duas leis fundamentais: a) cada homem deve esforar-se pela paz, se no for possvel por bem que seja ento pela guerra; b) a liberdade de todos os homens deve ser cerceada de forma homognea, para que haja respeito idntico entre todos. O contrato ento a irrestrita transferncia de direitos dos cidados que so conferidos ao Estado. Por uma vontade humana os homens restringem sua liberdade em benefcio da paz. Os cidados submetem-se a um terceiro (o soberano) que est acima das partes para que ento alcancem o estado civil. Para Hobbes, os poderes conferidos ao governo devem ser absolutos, pois melhor um governo ruim do que o estado de natureza. Assim, obedecer s leis do governo deve ser considerado sempre correto por parte do cidado. O soberano somente poder ser desrespeitado caso no esteja oferecendo sociedade paz e segurana. Hobbes entende que as leis civis servem ao Estado. Por ser o soberano quem faz as leis, ele no precisa se submeter elas, pois pode faz-las e revog-las conforme entender melhor. Hobbes prefere ainda o Estado monrquico, pois assim no h desagregao no poder, com disputas entre diferentes dirigentes.

2 Jean-Jacques Rousseau (1712/1778), descrita na obra O contrato social: O homem bom por natureza. No entanto, os obstculos que se impem conservao do homem em estado natural so muito grandes para serem superados pelos homens individualmente. O maior problema surge quando o homem cria o conceito de propriedade (o maior dos males humanos) e comea a lutar por ela. Assim sendo, o homem precisa de um aumento de fora para sobreviver. Este aumento vem exatamente da unio com outros seres humanos. Contudo, a unio com outros homens promove limitaes no maior bem humano: a liberdade. necessrio assim que haja uma combinao correta entre fora e liberdade, que so os instrumentos fundamentais da conservao humana. O contrato social resolve tal questo: os homens alienam todos seus direitos em favor da comunidade, produzindo o Estado, que o executor das vontades coletivas. O poder do Estado a sntese das vontades dos associados, mas acima das vontades individuais, busca proteger o coletivo. Assim o poder soberano pertence aos associados e exercido em seu benefcio. Diante disso tudo, a igualdade natural que antes era falha, pois os mais fortes dominavam os mais fracos, passa por uma correo: todos so iguais perante o Estado, criando-se dois princpios fundamentais: liberdade e igualdade. Estes princpios fundamentam a democracia. As leis civis devem pautar-se nas leis naturais, respeitando, por exemplo, o direito vida. Contudo, o Estado perdeu-se no seu caminho, preocupando-se com questes artificiais (como a propriedade). Assim, seria melhor ao homem voltar ao seu status 5

quo ante (estado anterior de coisas), a volta ao estado de natureza, j que se o homem nasceu livre, ento por que se encontra, e se submete a encontrar-se sob ferros?. Todavia, se a volta uma situao sem o Estado inconcebvel, deve ento a lei pautar-se no direito natural (direitos humanos por exemplo).

Observao: Segundo Jos Cretella Jnior e Jos Cretella Neto ( in 1.000 Perguntas e respostas sobre Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 2000), atualmente, predomina uma corrente de pensamento mista, que rene elementos do naturalismo e tambm do contratualismo; ao mesmo tempo em que se entende existir uma necessidade natural do homem de associar-se, reconhece-se a importncia de sua conscincia e manifestao da vontade para moldar a forma de organizao. O ser humano considerado, portanto, como um homem social.

II - ELEMENTOS CARACTERSTICOS DA SOCIEDADE - Historicamente, todas as sociedades apresentam as seguintes caractersticas: 1. Uma finalidade ou valor social; 2. Manifestaes de conjunto ordenadas; 3. O poder social.

1 - Uma finalidade ou valor social - A finalidade social precisa ser um objetivo estabelecido de forma livre e consciente. - Como so vrios os cidados, a escolha da finalidade deve ser um bem comum aceito por todos. Tal bem comum foi bem definido pelo Papa Joo XXIII (apud Dallari, p. 24): conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana. - Contudo a finalidade social precisa estar adequada s leis naturais e fatores histricos do povo que se organiza. Obs: o posicionamento finalista contraditado pelo determinista. Por esta posio, o homem est submetido a uma srie de leis naturais, sujeitas ao princpio da causalidade. Nesse sentido, ele se une em sociedade forado por alguns fatores, tais como o econmico ou o geogrfico, que tambm acabam por determinar a finalidade que a sociedade deve buscar (assim no h escolha humana para a finalidade social).

2 - Manifestaes de conjunto ordenadas - O simples agrupamento de pessoas, mesmo com uma finalidade estabelecida, no seria suficiente para a consecuo desse fim. preciso ento que os membros da sociedade passem a se manifestar em conjunto e busquem o cumprimento da finalidade. - Com as reiteradas manifestaes sociais num mesmo sentido, torna-se possvel concluir o bem comum buscado. Contudo, isso no passar de costume ou uso social, que estar apenas disperso na moral da sociedade. - No entanto, como os desejos humanos so muito variados, pois cada um tem seus valores e ambies, para que o bem comum possa ser estabelecido, as manifestaes devem ter uma ordem que a sustente. - Assim, alm da ordem social (moral e objetivo social buscado) necessria a presena da ordem jurdica (tipificaes legais e sanes). 6

3 O poder social - O poder social decorrncia da sociedade, pois para que haja a consecuo de suas finalidades necessria uma ordem que necessita de sano (o ser humano no totalmente tico, ento precisa ser limitado e obrigado a seguir a ordem social). - Esse poder ainda bilateral: advm das relaes entre Estado e povo. O Estado deve respeitar as aspiraes do povo que, por sua vez, precisa respeitar as regras. Ambos podem exigir do outro direitos e deveres. - O poder somente ser legtimo quando harmnico com a vontade do povo. - Os anarquistas entendem ser possvel a ordem social sem que haja a figura do poder, principalmente porque este somente serve s classes dominantes. III A SOCIEDADE POLTICA - uma sociedade de fins gerais: objetivo indefinido e genrico de criar condies necessrias para que os indivduos e as sociedades que nela se integram (famlias e igrejas, por exemplo) consigam atingir seus fins particulares. - O Estado organiza-se ento no como um fim em si mesmo, mas para propiciar aos seus cidados condies adequadas de vida e, na atual sociedade capitalista, o progresso econmico. - Fica clara essa questo no artigo 3 da CF/88: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. IV - O ESTADO 1. Primeiras noes: Todas as sociedades polticas que, com autoridade superior, fixaram as regras de convivncia de seus membros (Dallari, p. 46). Sociedade poltica dotada de certas caractersticas bem definidas. (Dallari, p. 45) 2. Quando aparece o Estado: 1 Corrente: o Estado sempre existiu, porque o homem sempre esteve integrado numa organizao social dotada de poder e autoridade para dirigir o comportamento do grupo. 2 Corrente: os Estados surgiram para atender s necessidades humanas, assim, no existiram sempre e foram surgindo em cada regio em pocas diferentes, ou seja, dependendo das condies concretas de cada lugar. 3 Corrente: parte-se do pressuposto que o Estado s existe quando h caractersticas muito bem definidas. Para Karl Schmidt, o Estado no existiu sempre, sim um conceito histrico, que surge quando nasce a idia e a prtica de soberania no sculo XVII. Segundo Balladore Pallieri, o Estado surge no ano de 1648, com a assinatura da Paz de Westflia, pela qual os reinos europeus determinaram os limites territoriais resultantes das guerras religiosas, e a soberania do poder interno de cada Estado. Esta terceira corrente observa o Estado como o conhecemos hoje (uma organizao poltica, com poder e territrio prprios, dotada de soberania internacionalmente reconhecida). 3. Causas do aparecimento dos Estados Teorias: 7

a) Origem familial ou patriarcal - Cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um Estado b) Origem em atos de fora, violncia ou de conquista - A superioridade de fora de um grupo social permitiu-lhe submeter um grupo mais fraco, nascendo o Estado dessa conjuno de dominantes e dominados. O Estado surge para regular a explorao dos mais fortes sobre os mais fracos. c) Origem em causas econmicas ou patrimoniais - Motivo econmico: o Estado surge da necessidade de diviso do trabalho, para que a produo a todos beneficie. - Para Karl Marx e Friedrich Engels, conforme expuseram na obra A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, o Estado somente surge depois de alcanado certo grau de desenvolvimento. Para eles, o homem em princpio comunista, ou seja, divide igualmente toda a produo, no entanto, para que as novas riquezas individuais fossem asseguradas, foi necessrio o estabelecimento da propriedade privada. Surgem ento as classes sociais, uma exploradora e outra explorada, uma detentora dos meios de produo, outra apenas da fora de trabalho. O Estado ento vem para organizar a explorao da burguesia sobre o proletariado. d) Origem no desenvolvimento interno da sociedade - O Estado inerente s sociedades, assim, quando a sociedade alcana um nvel complexo de evoluo, o Estado surge como necessidade natural. e) Origem por formao derivada - Atualmente o processo mais comum. - Processos: 1) Fracionamento de Estados Uma parte de um territrio de um Estado se desmembra, criando um novo ente. Assim, h uma diminuio no territrio original e o novo Estado passa a atuar com total independncia. Exemplo: antiga URSS. 2) Unio de Estados Dois ou mais Estados unem-se, adotando uma mesma constituio (poderes, leis, organizao social e poltica nica). Exemplo: Alemanha Ocidental e Oriental que se uniram aps a queda do Muro de Berlim em 09 de novembro de 1989. 3) Formas atpicas Formas no previsveis, que podem originar novos Estados. Exemplo: com o trmino da Segunda Grande Guerra, os pases vencedores decidiram dividir a Alemanha em dois Estados, para assim diminuir o seu poder e evitar uma futura guerra. Dividiu-se o Estado ento em Alemanha Ocidental e Alemanha Oriental. Exemplo: o Vaticano, que mesmo estando dentro do territrio italiano, tornou-se um Estado independente por questes religiosas.

4. Evoluo histrica do Estado a) Estado Antigo Tambm conhecido como Estado Oriental ou Teocrtico. Questes de famlia, religio, organizao econmica, moral e filosofia se confundiam na organizao do Estado. 8

Natureza unitria: o Estado no comportava subdivises, o poder nico era do monarca. Religiosidade: o elemento teocrtico do Estado. O monarca tinha legitimidade divina para exercer o poder, bem como criava as normas como fruto da vontade divina.

b) Estado Grego Cada cidade (polis) tinha autonomia, independncia e caractersticas prprias. Por causa disto, e pela busca da auto-suficincia, as polis formavam as cidadesEstados. Mesmo com conquistas militares de uma polis sobre outra regio, a caracterstica de auto-suficincia permanecia, ou seja, a nova regio no era incorporada ao Estado dominador. Na decises polticas, a Grcia se destaca pela participao popular, havendo o surgimento da democracia. c) Estado Romano Em princpio Roma teve caractersticas bsicas de cidade-Estado. No entanto, com a expanso das conquistas territoriais, superou-se a cidade-Estado e tornou-se um imprio, com poder centralizado na Cidade de Roma, e com unidades de poder espalhadas pelos territrios conquistados. Roma surgiu da unio de famlias, portanto as famlias mais importantes dispunham de privilgios diversos. d) Estado Medieval - O cristianismo Pretende-se a afirmao da igualdade entre os cristos. Contudo, os no cristos so preteridos. Ocorre a unificao da igreja catlica. Com isso, surge a idia de que todos devem ser cristos e submetidos mesma ordem poltica. Da advm o Estado Universal, ou seja, o Imprio da Cristandade, capacitador de uma ordem estatal nica. Com este intuito a Igreja confere Carlos Magno o ttulo de imperador, no ano de 800. Entretanto, pelo fato da Igreja querer mandar demais e por causa da desobedincia dos reinos espalhados pela Europa, o imprio nunca se constituiu com supremacia. A briga entre o Papa e os Imperadores que se seguiram marcou os ltimos sculos da Idade Mdia, terminando apenas com o surgimento do Estado Moderno, que confere supremacia de poderes ao monarca na ordem temporal (no religiosa). - As invases brbaras (sculo III ao VI) Com as conquistas dos germanos, eslavos, godos, etc, no territrio europeu, novos costumes se difundiram, bem como houve estmulo para que tais regies conquistassem autonomia, surgindo novos Estados. Isto abalou profundamente o Imprio. - O feudalismo Com as constantes guerras e invases, o comrcio foi profundamente prejudicado. Assim, a terra passa a ser o principal meio de subsistncia, de onde ricos e pobres tiraro a sobrevivncia. Surgem dois institutos que pulverizam ainda mais a concentrao de poder, ou seja, os senhores feudais aumentam seu poder prprio: o A vassalagem: o proprietrio menos poderoso de terras servia ao senhor feudal, dando-lhe ainda uma contribuio pecuniria em troca de proteo. o O benefcio: um pai de famlia, sem terras, recebia uma faixa de solo para plantar, dividindo a produo com o senhor feudal. O senhor feudal tinha total 9

poder sobre o servo e sua famlia, podendo determinar at mesmo a morte destes. e) O Estado Moderno Com a pulverizao do poder, determinada pelos caracteres do Estado Medieval, a busca pela unificao do controle poltico se intensificou. Com a Paz de Westflia, surgem as principais caractersticas do Estado Moderno: 1. soberania 2. territrio 3. povo 4. finalidade f) O Estado Contemporneo Principalmente aps o fim da II Guerra Mundial, a ordem poltica e econmica mundial passa por alteraes profundas. Atualmente o conceito de soberania sofre alteraes, podendo ser compartilhada. Com a criao das comunidades de Estados, a noo de povo tem acrescentada a idia de cidadania da comunidade. Surgem os blocos polticos, militares, comerciais e econmicos entre naes. Surge a unio entre pases, com carter econmico, social e poltico. H unio entre Estados para preservao da paz e de interesses econmicos, atravs da criao de organizaes (ONU, OTAN, G7, etc).

10

CAPTULO III CONSTITUIO E PODER CONSTITUINTE

I - DIREITO CONSTITUCIONAL - Conceito: um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. - Objeto: a constituio poltica do Estado, analisando sua estrutura, organizao de suas instituies e rgos, o modo de aquisio e limitao do poder e os direitos e garantias fundamentais.

II - CONSTITUIO - Conceito: lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres do cidado.

III - PODER CONSTITUINTE - Conceito: a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. - Distino: importante distinguir o poder constituinte dos poderes constitudos. Ele o poder que elabora a Constituio, no devendo ser confundido com aqueles, que so o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Estes so institudos, pela Constituio, obra do poder constituinte, que poderia optar por outros, como j ocorreu no Brasil-Imprio, com a previso de um quarto poder, o Moderador. O poder constituinte est acima dos poderes constitudos, no devendo ser confundido com nenhum deles. - Noes gerais: A teoria do poder constituinte foi desenvolvida no sculo XVIII, perodo em que as idias do racionalismo prevaleciam. Tais idias eram decorrentes de uma profunda mudana de mentalidade dos sculos anteriores. O final da Idade Mdia e a passagem para a Idade Moderna marcada pelo fim do teocentrismo, assim, todas as teorias polticas adotaram um posicionamento racionalista/antropocentrista. Com o Iluminismo e o prprio constitucionalismo, surge a idia de origem popular do poder. Nessa poca o abade Emanuel Sieys desenvolve a teoria do poder constituinte, publicada no livro O que o Terceiro Estado, s vsperas da Revoluo Francesa. O 3 Estado era o Povo (clero, nobreza e povo). Sieys questionava o que era o povo e o que tem sido o povo. Ele sustentava que existiria um poder de origem popular, o poder constituinte, que teria a fora de elaborar a Constituio, que teria ento uma caracterstica de superioridade. Seria superior at mesmo sobre os poderes constitudos, que seriam fruto do poder constituinte. A idia de poder constituinte materializa-se com as primeiras constituies escritas (EUA em 1787 e Frana em 1791). No se tratam das primeiras constituies, mas iniciam o constitucionalismo moderno. A Magna Carta na Inglaterra, que no ano de 1215 limita os poderes do rei Joo Sem Terra, tambm no a primeira Constituio, mas nela encontramos, pela primeira vez, os elementos essenciais do constitucionalismo moderno: limitao do poder do Estado e declarao de direitos da pessoa. 11

1 - Titularidade - O titular do poder constituinte o povo, pois a existncia do Estado decorre da soberania popular. - A vontade da constituinte a vontade do povo, que expressa por meio de seus representantes. - Distingue-se titularidade (povo) de exerccio (representantes do povo). - Segundo o Prof. Dalmo Dallari, da prpria noo de Constituio resulta que o titular do poder constituinte sempre o povo. Porm, como aponta o Prof. Celso Bastos, titular tambm do poder constituinte pode ser uma minoria, quando o Estado ter ento a forma de aristocracia ou oligarquia. Por essa razo, alguns autores fazem uma distino entre titularidade e exerccio do poder constituinte. Segundo essa concepo, o titular seria sempre o povo, mas o seu exerccio poderia ser atribudo somente a uma parcela dele. Dentro de uma concepo democrtica, o titular do poder constituinte deveria ser sempre o povo, que elaboraria uma nova Constituio por intermdio de representantes legitimamente eleitos. Infelizmente, dentro de uma viso mais realista, titulares so as foras que em um determinado momento histrico detm os fatores reais de poder. 2 Espcies de poder constituinte 2.1 Poder constituinte originrio ou de primeiro grau - Estabelece a constituio de um novo Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma comunidade. - H poder constituinte originrio tanto na confeco da primeira constituio de um Estado, como naquelas que a substituem. - O poder constituinte quem constitui os poderes que sero utilizados pelo Estado: executivo, legislativo e judicirio (se for adotada a diviso tripartida de poderes). Assim, o poder constituinte a fonte da autoridade dos poderes constitudos. 2.1.2 Formas de expresso do poder constituinte originrio - Pelo fato do poder originrio ser ilimitado e incondicionado, no h forma prefixada para sua manifestao. - No entanto, historicamente, possvel visualizar duas formas mais comuns de expresso: a) Assemblia Nacional Constituinte Nasce da deliberao ou conveno da representao popular (parlamentares). Para tanto, h convocao dos parlamentares para estabelecer novo texto organizatrio e limitativo do poder. Exemplos no Brasil: Constituies de 1891 (proclamao da Repblica), 1934, 1946 e 1988. b) Movimento Revolucionrio ou outorga o estabelecimento da Constituio por declarao unilateral do agente revolucionrio, que autolimita seu poder. Exemplos no Brasil: Constituies de 1824 (independncia do Brasil), 1937 (imposio do Estado Novo por Getlio Vargas) e 1967 (fruto do golpe militar, que vinha sendo mantido pelo AI n. 1 de 1964). 2.1.3 Caractersticas do Poder originrio - Inicial: porque a Constituio que ser produzida a nova base da ordem jurdica. No h um direito ou fato anterior que o oriente. - Ilimitado e autnomo: pois no est de modo algum limitado a direito anterior, no tendo que respeitar ou seguir o direito positivo anterior. - Incondicionado: no est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade; no precisa seguir procedimentos pr-determinados. No h submisso a poderes anteriores. 12

2.2 Poder Constituinte Derivado - Conceito: o poder derivado est inserido na prpria Constituio, decorrendo de uma regra jurdica constitucional. - Por causa disso, possui limitaes constitucionais expressas e implcitas. Assim, passvel de controle de constitucionalidade. 2.2.1 Caractersticas do Poder Constituinte Derivado: - Derivado: retira sua legitimidade do Poder Constituinte originrio. - Subordinado: se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional, s quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade. - Condicionado: seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da Constituio que o autoriza. 2.2.2 Espcies de Poder Constituinte Derivado a) Poder Constituinte Reformador Tambm conhecido como competncia reformadora. Consiste na possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Carta. Deve ser exercido pelos rgos expressamente determinados. No Brasil, por exemplo, pelo Congresso Nacional (Cmara dos Deputados + Senado Federal) por meio da edio de emendas constitucionais. b) Poder Constituinte Decorrente Consiste na possibilidade que os Estados-membros de uma federao, tm em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se auto-organizarem por meio de suas respectivas constituies estaduais. A criao de constituies estaduais deve sempre respeitar as regras da Constituio Federal (CF).

3. Limites do Poder Constituinte - Sempre que for feita referncia a limites do poder constituinte, ela o ser ao poder constituinte derivado. O originrio, como j vimos, um poder absoluto, de fato, que no encontra qualquer limitao de ordem jurdica. Os limites do poder constituinte derivado so estabelecidos pelo poder constituinte originrio. Podemos classificar esses limites dentro dos critrios a seguir expostos: Limites explcitos: circunstanciais e materiais. Limites Implcitos: temporais ou formais e procedimentais. 3.1 - Limites circunstanciais - Certas Constituies no podem ser alteradas em determinadas situaes de instabilidade poltica. Pretende-se que qualquer alterao do Texto Constitucional ocorra em plena normalidade democrtica, sem qualquer restrio a direitos individuais ou liberdade de informao, para que as conseqncias de eventuais modificaes do Texto Fundamental sejam amplamente discutidas antes de qualquer deliberao. Exemplos: a) a Constituio brasileira de 1988 no admite emendas na vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio: b) a Constituio francesa no permite modificaes com a presena de foras estrangeiras de ocupao em territrio francs. 3.2 - Limites materiais - Determinadas matrias no podem ser objeto de modificao. So as denominadas clusulas ptreas, o cerne fixo da Constituio, a parte imutvel do Texto Constitucional. Exemplo: todas as Constituies brasileiras, desde 189l, passaram a proibir qualquer emenda visando a alterao tanto da forma republicana como da Federao. 13

- A atual CF tem como clusulas ptreas a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4). - As limitaes materiais alm de explcitas, podem ser tambm implcitas. As primeiras so as que j vm enunciadas na prpria Constituio, as j mencionadas clusulas ptreas. Implcitas so as que decorrem do sistema constitucional, como as que estabelecem o processo de alterao de normas constitucionais, as que fixam as competncias das entidades federativas etc. - O Poder derivado decorrente, ao ser exercitado na confeco de uma constituio estadual, deve respeitar o texto da Constituio Federal, devendo ainda, em boa parte das regras a serem produzidas, respeitar o princpio da simetria. Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior lecionam: O princpio da simetria, segundo consolidada formulao jurisprudencial, determina que os princpios magnos e os padres estruturantes do Estado, segundo a disciplina da Constituio Federal, sejam tanto quanto possvel objeto de reproduo nos textos das constituies estaduais". (Ex: se na CF h tripartipacao de poderes, dever haver tambm na CE). 3.3 - Limites temporais ou formais - Certas Constituies contm normas que impossibilitam qualquer modificao durante certo perodo aps a sua promulgao ou s admitem a aprovao de alteraes de tempos em tempos, de forma espaada. Exemplo: a Constituio brasileira do Imprio, que admitia qualquer alterao somente quatro anos aps a sua promulgao. 3.4 - Limites procedimentais - A prpria Constituio estabelece o rito a ser seguido para sua alterao. Esse procedimento deve ser rigorosamente obedecido, sob pena de inconstitucionalidade formal da norma aprovada.

14

CAPTULO IV ESTADO E DIREITO I PERSONALIDADE JURDICA DO ESTADO - A origem da concepo de Estado como pessoa jurdica pode ser atribuda aos contratualistas, atravs da idia de coletividade ou povo como unidade, dotada de interesses diversos dos de cada um de seus componentes, bem como de uma vontade prpria, tambm diversa da vontade dos membros isoladamente considerados. - certo que uma pessoa, fsica ou jurdica, deve ser dotada de vontade prpria. No caso da pessoa jurdica, a sua vontade deve ser diferenciada da vontade de seus membros. Numa sociedade empresarial, por exemplo, deve prevalecer a vontade da maioria dos scios ou acionistas, ou seja, da coletividade. - No entanto, no que tange aos Estados, a supremacia do interesse coletivo sobre os interesses particulares da nobreza e classes no poder, demorou a acontecer. Durante muitos sculos existiram governos autoritrios e totalitrios, que utilizavam o Estado para realizar interesses particulares.

1. Teorias Ficcionistas da Personalidade do Estado - Para Savigny, fundador da escola histrica de Direito, no sculo XIX, o Estado j aparece como dotado de personalidade jurdica. Contudo, na sua teoria, a personalidade jurdica do Estado aparece apenas como fico, ou em outras palavras: os sujeitos de direito so apenas os indivduos (cidados) dotados de conscincia e de vontade. Assim, por necessidade prtica para o funcionamento do Estado, capacitando-o para ser sujeito de direitos e obrigaes, criase artificialmente, por meio de uma lei, a personalidade jurdica para o Estado. - Por sua vez, Hans Kelsen, j no sculo XX, relata que o Estado a personificao da ordem jurdica. Desse modo, para Kelsen tambm o Estado uma fico, pois, pela carncia prtica na criao de uma personalidade jurdica, faz-se com que o Estado seja representado pela figura de uma pessoa jurdica. Tudo isso, fruto de uma conveno justificvel por motivos de convenincia e apoiado na legislao.

2. Teorias Realistas da Personalidade do Estado - Para tais tericos, a personalidade do Estado no est desligada da realidade, pois o Estado torna-se uma pessoa de grande porte, precisando de tratamento prprio. - Para Gierke, o Estado tem vontade prpria, sendo um organismo, que por meio de rgos prprios atua sua vontade. - Laband acentua que o Estado uma unidade organizada com vontade prpria, sendo sujeito de direitos prprios. Assim, as relaes jurdicas do Estado so diferentes das relaes jurdicas individuais de seus cidados. - Por fim, Georg Jellinek explica que sujeito, em sentido jurdico, no uma essncia, uma substncia, algo material, e sim uma capacidade criada mediante a vontade da ordem jurdica. Desse modo, a qualidade de sujeito pode ser conferida no apenas aos indivduos, mas tambm ao Estado. Para Jellinek, o Estado uma unidade coletiva, advinda da necessidade e da conscincia de indivduos, que formam as instituies. 3. Necessidade de reconhecimento da personalidade jurdica do Estado: - Estabelecida a personalidade jurdica do Estado, resta claro que as pessoas fsicas, quando representam o Estado, devem nortear sua atuao pela vontade do Estado e no pelos seus prprios interesses. 15

- Somente pessoas so sujeitos de direitos e deveres. Nesse sentido, para que possamos cobrar do Estado atuao (sade, moradia, segurana, etc), necessrio que ele seja sujeito de direitos e obrigaes, tornando-se essencial o reconhecimento de sua personalidade jurdica. - Os limites da atuao do Estado somente podem ser cobrados se ele tiver personalidade prpria, evitando-se, portanto, autoritarismos. - Somente possuindo personalidade jurdica prpria que o Estado pode realizar acordos e tratados internacionais, pois somente assim pode assumir obrigaes. - Tambm atravs de sua personalidade jurdica que o Estado pode exigir comportamentos do cidado, atravs da edio de leis ou, em caso de comportamento ilegal, aplicando sanes. II ESTADO, DIREITO E POLTICA - O Estado se estabelece sobre bases jurdicas, no entanto, para que ele seja realizvel imprescindvel observarmos que ele tem tambm contedo poltico. Sua atividade dinmica e est ligada a objetivos e justificativas, que acabam por estabelecer os meios para atingir-se suas finalidades. Para melhor gerir os interesses dos governados, o Estado precisa definir seus modos de atuao, esta definio ento poltica (sistema de regras respeitantes direo dos negcios pblicos arte de bem governar o povo). - Assim, a ordem jurdica estabelece para o Estado as regras para sua atuao. Por sua vez, a ordem poltica auxilia na definio dos meios para realizao da finalidade do Estado, ou seja, seus fins polticos. - A ordem poltica ento depende do estabelecido na ordem jurdica, pois de outra forma ser ilegtima e ilegal. Para definio da organizao poltica mais eficaz na busca da realizao dos interesses coletivos, deve a ordem poltica sempre respeitar o regramento jurdico. Apesar de tal preocupao, a ordem no deixa de ser substancialmente poltica. 1. O Poder Poltico - A principal preocupao do poder poltico com a eficcia. Quem detem o poder poltico, preocupa-se em conseguir aceitao de seus planos e mtodos, ou seja, seus comandos devem ser respeitados, mesmo que algumas vezes seja necessrio recorrer violncia para conseguir obedincia. - Contudo, a eficcia deve ser buscada sempre no interesse do coletivo e com respeito ordem jurdica. - Diante disso, temos duas noes importantes de poltica, uma neutra, outra positiva. 1. Para Cassirer, poltica a arte de unificar e organizar as aes humanas e dirigi-las para um fim comum. 2. Para Max Weber, aps conceituar o Estado como uma comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territrio, reivindica o monoplio do uso legtimo da violncia fsica, a noo de poltica aparece como: o conjunto de esforos feitos com vistas a participar do poder ou a influenciar a diviso do poder, seja entre Estados, seja no interior de um nico Estado. - O carter poltico do Estado lhe d a funo de coordenao dos grupos e dos indivduos, em vista de fins a serem atingidos, por meio da imposio de meios adequados. Conseguir esse objetivo depende de trs dualismos fundamentais: 1. Necessidade e possibilidade a. preciso, antes de mais nada, analisar as necessidades do povo (sobrevivncia e progresso); b. Antes da tomada de qualquer ao, faz-se necessria a anlise dos meios disponveis para consecuo dos objetivos, ou seja, as possibilidades determinaro a organizao e etapas a serem colocadas em prtica para o atendimento das necessidades. 2. Indivduos e coletividade 16

3.

a. Necessidade de conciliar os interesses dos indivduos e da coletividade. b. Proteger o indivduo importante, no entanto, preciso ter em conta que ele no existe isoladamente, sendo a coletividade a soma de vrios indivduos. c. Devem ento ser pesados os interesses coletivos e individuais, para que nenhum dos dois sofra males excessivos. Liberdade e autoridade a. Na escolha dos meios de atuao para satisfao das necessidades do povo, preciso determinar limitaes liberdade individual, com o fim de aumentar-se a eficcia do projeto de governo. b. Para que a ordem seja respeitada, a coao faz-se necessria. J afirmou Kelsen: no existe ordem jurdica sem coao. c. Acertar o limite, o equilbrio entre liberdade e autoridade um problema difcil. Liberdade individual ilimitada gera descontrole e desordem social, por outro lado, liberdade excessivamente controlada gera desconforto dos indivduos e autoritarismo do Estado.

III Principais apresentaes dos Estados Ocidentais 1 Estado absolutista - O Estado absolutista, existente principalmente aps o trmino da Idade Mdia, incio da Idade Moderna, tem como principal ponto a concentrao de poderes nas mos do monarca. Dessa forma, o rei pode legislar, julgar e administrar. - Essa espcie de sistema capaz de gerar governos autoritrio e ditatoriais, exato que no h como cobrar o governante por seus mandos e desmandos. 2 Estado liberal - O liberalismo inicia-se nos sculos XVI e XVII, poca em que os Estados Nacionais estavam em formao. A princpio, enquadrava-se como uma luta pela liberdade religiosa, que deveria ser uma opo do cidado e no uma imposio do Estado. Tornou-se uma doutrina poltica, quando comeou a pregar uma limitao do poder do Estado e a defender as liberdades individuais na sociedade. Como teoria econmica comea a perder foras com as mudanas polticas e sociais acontecidas aps a Primeira Guerra Mundial. - O Estado liberal contrape-se diretamente ao absolutismo, de modo a aumentar as liberdades civis, atravs da diminuio dos poderes do Estado. Traz como caractersticas o declnio das monarquias, as declaraes de Direitos, a separao de Poderes e o Estado de Direito. De forma resumida, a idia principal de que o governante tambm deve estar submetido s leis, pois assim so garantidos aos indivduos os seus direitos fundamentais. - J o neoliberalismo uma doutrina poltico-econmica que faz a adaptao dos princpios do liberalismo economia. Baseada na retirada das normas que regulam o mercado de trabalho, os bens e servios, a teoria neoliberal agride propositalmente o Estado, questionando suas intervenes na economia, buscando privatizaes, abrindo os mercados concorrncia internacional e ao capital estrangeiro. Os primeiros impactos da teoria neoliberal na organizao dos Estados comeam a ser sentidos na dcada de 1970, quando surgem os primeiros Estados organizados como neoliberais. 3 Estado social - Na linha cronolgica, o modelo que sucede o Estado liberal. - O Estado social, ou de bem-estar social (Welfare State), tem como principal caracterstica monopolizar todas as atividades que sejam de interesse da populao, deixando assim de agir apenas como ente poltico, passando a acumular funes econmicas e privadas. - O Estado social atua diretamente na prestao de servios pblicos de carter universal (sade, educao, habitao, previdncia social, etc.) e na regulao da economia. 4 Estado totalitrio 17

- No regime poltico totalitrio, existe uma corrente ideolgica nica, imposta certas vezes por partido de massa (ex: Partido Comunista sovitico), tambm nico, de forma que o poder poltico exercido de forma concentrada e centralizada, por um grupo dominante, que se perpetua no governo, somente podendo ser dele afastado por meio de processos de ruptura, freqentemente com emprego de violncia, como revoluo, golpe de estado, guerra civil, ou guerrilha. - O Estado e seus governantes encontram-se submetidos s leis, todavia, tais regras so mudadas conforme a vontade dos dirigentes. IV NAO - O Estado, quando distante dos interesses do povo, sujeita-se revolues engendradas pela insatisfao dos cidados. - Por outro lado, para agradar e estimular o povo a seguir e legitimar o poder do Estado, faz-se necessrio o incentivo da adeso emocional de todos. - Para tanto, criou-se artificialmente o conceito de Nao. - No sculo XVIII, na Frana e EUA, explorou-se demasiadamente a noo de nao, incentivando a burguesia conquista do poder poltico diante das monarquias absolutas existentes. - O conceito de nao mais simples de ser assimilado e entendido pelo povo do que a noo de Estado. Assim, foi mais facilmente explorado. Assim, envolver o povo no processo de derrubada e manuteno de novos poderes, passou a ser tarefa mais simples, caso todos se envolvessem com os interesses da nao. - Diante disto, percebe-se que a idia de nao serviu para levar o povo a travar uma luta que era de outros, acreditando lutarem por si mesmos. At hoje, a palavra nao utilizada em sentido ideolgico 5, fortalecendo a unio do povo pelo bem do Estado. - Para entendermos o conceito de Nao, precisamos entender e distinguir: Sociedade: grupo social que se forma por um ato de vontade, no se exigindo que seus membros tenham afinidades espirituais, psicolgicas ou culturais. Pode por exemplo, um grupo de pessoas absolutamente diferentes (lngua, religio, costumes, etc), unir-se em uma sociedade para alcanar um objetivo que a todos interessa. Cria-se assim, por meio de vnculos jurdicos, uma sociedade. o H ato de vontade e de inteligncia humana para a unio. o H manifestao de um conjunto juridicamente ordenado. Seus membros se ligam por relao jurdica. o H poder social reconhecido pela ordem jurdica. Comunidade: a unio de homens numa comunidade no depende de atos de vontade, surgindo de forma espontnea. Para a criao de uma comunidade o primeiro passo que exista simpatia entre os membros do grupo. A evoluo da simpatia leva a uma relao de confiana, gerando vnculos sentimentais de unio. o No depende de ato artificial de vontade, ocorre porque os membros buscam a preservao da prpria comunidade.

Alguns caracteres da ideologia: - Universalizao: a criao de uma justificativa coerente de imagens e de representaes que explicam a realidade vivida. Os valores da classe dominante so aceitos como universais e verdadeiros. - Lacuna ou ocultao: A ideologia ilusria, pois oculta como a realidade de fato. Seu contedo convincente, parece estar correto, mas possui partes silenciadas, ocultadas dos olhos da populao. - Abstrao: A ideologia apresenta uma realidade sem contradies. Analisa a realidade pela aparncia social, sem levar em conta a organizao cultural e social. As diferenas reais das condies de vida so tratadas como pequenas diversidades. Assim, por exemplo, o pobre pobre por culpa dele, no do sistema.

18

o No existe qualquer relao jurdica entre os membros, h apenas sentimentos comuns. o Por no haver ordem jurdica, no h poder definido, existindo apenas pessoas com influncia adquirida pelo respeito da comunidade. o Todavia, pode uma comunidade tornar-se uma sociedade tambm. Contudo, a comunidade continua a existir, mesmo havendo a nova sociedade. O contrrio, uma sociedade tornar-se uma comunidade, muito mais difcil, pois envolve questes culturais, mas no impossvel. - Conceito de nao: Agrupamento humano, mais ou menos numeroso, cujos membros, fixados num territrio, so ligados por laos histricos, culturais, econmicos e/ou lingsticos.

- ESTADO E NAO - Um Estado que coincida com a idia de nao, na forma pura praticamente impossvel. - Dessa forma, o sonho de um Estado-nao, ou Estado-nacional, de difcil consecuo. O que se tem, via de regra, so Estados plurinacionais. - Plurinacionalismo: significa a existncia, dentro de um mesmo Estado, de grupos sociais claramente distintos por sua cultura e por seus costumes. Cabe ao Estado, por meio da unidade jurdica, respeitar os valores fundamentais do homem, conciliando igualdade jurdica e diversidade cultural. - Assim, as regras jurdicas devem parecer justas para todos os grupos, indistintamente. No mesmo sentido, no pode um grupo predominar sobre outros e ter essa atuao acobertada ou legitimada pelo sistema jurdico. - O Estado Federal, que respeita a existncia e localizao dos grupos culturais dentro de seu territrio, dando a cada unidade autonomia e autodeterminao sobre muitos assuntos, segue o caminho correto. - Por outro lado, em lugares em que no se respeita os diferentes grupos culturais, mais evidente a injustia e desorganizao social. Exemplo: o continente africano, que ao ser colonizado pelos europeus foi dividido sem que houvesse respeito pelas tribos e grupos at ento existentes. - Pode-se concluir que o Estado uma sociedade e a Nao aproxima-se mais do conceito de comunidade. - Diante disso, importante aos Estados criar uma imagem nacional, que seja capaz de superar as diferenas culturais enraizadas em seu territrio. - O Estado perfeito aquele que consegue realizar o Estado Nacional, unificado pela conscincia social, pela identidade de interesses, pela comunho de idias de uma s nao.

19

CAPTULO V ESTADO: POVO, TERRITRIO E SOBERANIA I POVO - A noo jurdica de povo uma questo recente. Na Grcia Antiga, os habitantes com direitos polticos eram chamados cidados (somente homens, nascidos na Plis e proprietrios de terra). - Durante a Idade Mdia tambm no houve um conceito uniforme de povo, uma vez que havia camadas sociais bem definidas em que os direitos eram em muito diferentes (nobreza, clero e plebe). - Somente com Georg Jellinek, em torno de 1900, que houve uma construo doutrinria consistente que fixou a noo jurdica de povo e disciplinou sua participao perante o Estado. - Pela teoria de Jellinek h dois principais pontos: Aspecto subjetivo: o Estado sujeito do poder pblico bem como o povo, uma vez que este componente daquele. Assim, o povo est numa relao de subordinao e, portanto, sujeito de deveres. Aspecto objetivo: o povo objeto da atividade do Estado e por isso sujeito de direitos, uma vez que o Estado deve atuar em favor de seu povo. - Jellinek desenvolveu uma doutrina conferindo a relao indivduo-Estado, quatro status. Quais so eles: Status passivo: o indivduo encontra-se perante o Estado em posio de subordinao aos poderes pblicos, caracterizando-se como detentor de deveres para com o Estado, que por sua vez tem competncia para vincular o indivduo, atravs de mandamentos e proibies. Status negativo: em certas circunstncias, faz-se necessrio que o Estado no se intrometa na autodeterminao do indivduo, garantindo sua liberdade de atuao, sem ingerncias dos poderes pblicos. Status positivo: o indivduo em situao de exigir do Estado que atue positivamente em seu favor, atravs da oferta de bens e servios, principalmente os essenciais sobrevivncia e sadia qualidade de vida da prpria comunidade. Status ativo: o indivduo desfruta de competncias para influir sobre a formao da vontade estatal, correspondendo essa posio ao exerccio dos direitos polticos, manifestados principalmente atravs do voto. - Desenvolvendo as teorias de Jellinek, Dallari (p. 99) define povo como: conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano.

II - TERRITRIO - A noo de que o territrio tambm componente do Estado somente comea a surgir com o Estado Moderno. Contudo, isso no quer dizer que os Estados no possuam territrio. - Isso tudo aconteceu porque nas zonas rurais da Antiguidade, a populao pouco se opunha s ordens reais, tendo ento pouca importncia a exata delimitao das fronteiras territoriais. - Com o surgimento da idia de soberania na Idade Mdia, torna-se necessrio definir os limites geogrficos para efetividade da soberania. - Para Hans Kelsen, exatamente a noo e delimitao dos territrios que possibilita a vigncia simultnea de vrias ordens estatais soberanas, sem que uma se sobreponha outra. 1 - Estado e seu territrio - Algumas teorias consideraram que o Estado tinha domnio pleno sobre o territrio, podendo alien-lo em parte e sobrepor-se ao domnio dos particulares. Em outras palavras, o Estado era 20

o proprietrio absoluto do territrio, podendo fazer com ele o que bem quisesse. Ficava, portanto impedida a propriedade privada de terras. - Outros teorizaram, Jellinek por exemplo, que o Estado tem imprio quanto ao territrio, ou seja, o poder que o Estado possui sobre os que se encontram no seu territrio. Assim, o direito estatal sobre o territrio um reflexo da dominao sobre as pessoas proprietrias das reas que compem o territrio. - Sintetizando vrias teorias, pode-se concluir: a) No existe Estado sem territrio. b) O territrio delimita a ordem jurdica do Estado. Dentro do territrio prevalecem as leis do Estado, podendo coexistir normas jurdicas externas adotadas pelo poder soberano. c) O territrio objeto de direitos e deveres. Assim o Estado pode instituir deveres para pores do territrio, bem como alienar partes dele, caso haja interesse do povo. - Conceito de territrio (Dicionrio Aurlio): A parte juridicamente atribuda a cada Estado sobre os rios, lagos e mares contguos, e bem assim o espao areo que corresponde ao territrio, at a altura determinada pelas necessidades da polcia e segurana do pas, devendose, ainda, considerar como parte do territrio os navios de guerra, onde quer que se encontrem, e os navios mercantes em alto-mar ou em guas nacionais. - Em outras palavras, territrio a rea sobre a qual o Estado exerce soberania, ou seja, o domnio de validade da ordem jurdica de cada Estado. O territrio de um Estado uno, embora por motivos de cunho didtico, seja costume dividi-lo em areo, martimo e terrestre.

2 - Limites do territrio A - Quanto ao subsolo - Por questes tcnicas de difcil explorao das profundezas do subsolo, nunca houve problemas que tivessem tornado necessria a criao de limites de profundidade dos territrios para problemas que pudessem surgir entre Estados. - Contudo, pacfico que a explorao do subsolo exclusiva do governo no Brasil. O inciso IX, do artigo 20 da CF, determina que pertencem Unio os minerais e o subsolo do territrio brasileiro. B - Quanto ao mar - H muito tempo atrs, o que importava para a delimitao de uma faixa martima territorial eram as questes de segurana. Assim, o primeiro critrio para fixao de mar territorial foi o alcance de uma bala de canho no sculo XVII. - Somente no sculo XX que, com o imenso potencial das armas, deixou-se de lado essa limitao definida pelo alcance de um equipamento de guerra. - Diante disso, estabeleceu-se por um tratado internacional o mar territorial como a faixa de trs milhas martimas. - Tambm no sculo XX, houve interesse em explorao comercial de faixa exclusiva do mar, como se territrio nico do pas fosse. Assim, a quantidade de milhas martimas precisou ser ampliada para que se evitassem conflitos entre naes. As questes de segurana ficaram em segundo plano, prevalecendo as situaes econmicas e at mesmo de preservao ambiental. - Chegou-se a concluso, consagrada em tratados internacionais, que o mar territorial de duzentas milhas martimas (370,6 km). - No Brasil, a situao foi regrada pela Lei Federal 8.617/1993, que dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias. 21

Art. 1 O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Art. 2 A soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo. Art. 4 A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 5 Na zona contgua, o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para: I - evitar as infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, no seu territrios, ou no seu mar territorial; II - reprimir as infraes s leis e aos regulamentos, no seu territrio ou no seu mar territorial. Art. 6 A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. 3 - Quanto ao espao areo - Com o desenvolvimento da aviao, tornou-se necessria a regulao sobre a soberania territorial do espao areo. - Em regra, o espao vertical acima de cada Estado regulado e controlado pelas leis locais (inclui-se o espao areo sobre o mar territorial). - Adiantando-se s conquistas espaciais, a ONU, em 1966 aprovou um Tratado do Espao Exterior, determinando que nenhum Estado pode se apossar, no todo ou em parte, do espao ultraterrestre, inclusive da Lua ou outros satlites naturais ou planetas. - Para efeitos prticos, a regio a partir da qual a densidade do ar insuficiente para sustentar avies (20 a 25 milhas da superfcie da Terra) poderia ser considerada como o incio do espao exterior. No Congresso da Federao Aeronutica Internacional, realizado em 1960, props-se que o espao exterior se iniciaria onde terminasse o espao areo, isto , 90 milhas. Ainda no existe consenso sobre o incio preciso da regio denominada "espao exterior", no tendo jamais sido colocado qualquer obstculo ao vo de satlites artificiais, foguetes, cpsulas ou naves espaciais.

III - SOBERANIA 1 - Noo histrica - O conceito de soberania uma das bases do Estado Moderno. - Para que se pense no conceito de soberania, segundo Jellinek, necessrio se faz que outros poderes afrontem o poder dos Estados. Na Antiguidade o confronto do Estado com a ordem privada era reduzido, pois sua funo era apenas de prover segurana. A situao de confronto entre Estado e ordem privada surge com maior nfase na Idade Mdia, a ento inicia-se a conceituao e a necessidade de definio de soberania. Comeam a surgir maiores problemas com as disputas entre reis e senhores feudais: uma soberania real outra feudal (sculo XII). A partir do sculo XIII o monarca amplia seus poderes e sua esfera de competncia, coordenando a justia, a polcia e o poder legislativo. Com esse domnio geral, o poder do rei passa a ser supremo, ensejando uma soberania absoluta. Assim, no final da Idade Mdia, os monarcas possuem poder supremo, sem grandes confrontos com a ordem privada ou mesmo da Igreja, ou seja, todos respeitam o poder soberano do rei. - Jean Bodin, por volta de 1576, esclarece que a soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica. A palavra repblica sinnima, neste caso, do conceito moderno de Estado. - Para Bodin, a soberania como poder absoluto significava que nenhum poder a limitava. Assim, nenhuma lei humana, nem mesmo proferida pelo prprio rei, poderia limitar o poder 22

soberano do Estado. Contudo, Bodin entendia que se o monarca desafiasse as leis divinas e da natureza, estaria aceitando declarar guerra a Deus. - A caracterstica de perpetuidade da soberania advm da idia de que esta no pode ser usufruda por tempo determinado. - Alm dessas caractersticas, outros autores apontaram a inalienabilidade da soberania. Entre eles Rousseau em 1762, que adverte que a soberania no pode ser transferida ou concedida a outro monarca ou Estado, isto porque exerccio da vontade geral do povo. - Rousseau tambm aponta a indivisibilidade da soberania, j que somente ser vontade soberana quando for a vontade geral, com a participao do todo. A vontade no soberana quando h identificao de um desejo particular. - Para Rousseau, o poder soberano ento se limita pelo prprio bem estar do povo, uma vez que o monarca no pode exigir excessivamente do povo, j que deve tratar todos com igualdade. - Com a Revoluo Francesa, que combateu os Estados absolutistas, a idia de soberania popular ganha fora, gerando ainda o conceito de soberania nacional. 2 - Concepes de Soberania a) Concepo poltica: poder incontrastvel de querer coercitivamente e de fixar as competncias. a supremacia do poder do mais forte, ou seja, do Estado sem contestaes. b) Concepo jurdica: poder de decidir em ltima instncia sobre a atributividade das normas, ou seja, a eficcia do direito. Poder soberano aquele que decide se a ordem jurdica deve ou no ser aplicada e deve ou no ser modificada. c) Concepo poltica de Miguel Reale: o poder que tem uma nao de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia. Dentro dos fins ticos de convivncia o Estado tem possibilidade de impor sua vontade. Tal concepo parte do pressuposto de que o Estado envolve questes sociais, jurdicas e polticas. 3 Caractersticas da soberania a) Una: no se admite num mesmo Estado a convivncia de duas soberanias. b) Indivisvel: no h partes separadas dentro da mesma soberania, ela representa a vontade geral do povo. A teoria da diviso de poderes no afronta a soberania, pois se divide funes de um mesmo poder. c) Inalienvel: no h Estado sem poder, ento a soberania no pode ser alienada (transferida a outro), pois faria desaparecer a noo de Estado. d) Imprescritvel: no pode existir prazo para a durao do Estado. A idia que o poder soberano deve aspirar existncia permanente. e) Originria: nasce com a prpria criao do Estado. f) Incondicionado: s h limites postos pelo prprio Estado. g) Coativo: o Estado alm de ordenar tem como coagir ao cumprimento de suas ordens. - Observao: Pode existir, apesar da soberania ser incondicionada, um desejo de autolimitao do Estado. Isto porque, se assim no fosse seria impossvel a existncia de um direito internacional. Pode assim o Estado autolimitar sua soberania ao aceitar regras internacionais como vlidas, mesmo que essas regras no tenham sido criadas exclusivamente por sua soberania. Isso tudo, segundo Ihering, no diminui a soberania, uma vez que o Estado se sujeita s regras internacionais por interesse prprio. 4 ESTADO E SOBERANIA - Para a existncia de um Estado, nos moldes modernos, imprescindvel a presena de no mnimo trs elementos de identificao: territrio, populao e governo. O governo necessita de atributos fundamentais, que caracterizam sua ordem jurdica: a soberania, a autonomia e o poder de autodeterminao. 23

- A soberania atributo da ordem jurdica que se manifesta como poder a ser exercido pelo governo, possuindo dois aspectos principais: no plano interno da nao, ao se apresentar como qualidade jurdica do poder de imprio do Estado ( summa potestas)6 e, como predicado de todos os Estados, garantido e determinando igualdade entre todas as naes. - Assim, o governo pode possuir o atributo da soberania interna e, ao possuir capacidade de manter relaes com outros Estados porque estes o reconhecem como governo soberano, possuir o atributo da soberania externa. A soberania externa confere ao Estado condio homloga aos demais pases, tornando suas relaes, ao menos no campo terico, horizontais. Desta maneira, possvel afirmar que no h entidades de poder superior aos pases soberanos7, mas a existncia de uma ordem jurdica internacional imprime certos e necessrios limites aos Estados. 4.1 - Soberania clssica e soberania compartilhada - A soberania clssica enseja que o Estado possui ordem no submetida a outra ordem estatal na esfera internacional e, no mbito interno, nenhum outro poder o limita. Exatamente a ausncia de subordinao o elemento fulcral do conceito clssico de soberania. importante asseverar que o Estado possui como limites sua prpria ordem jurdica e a garantia dos direitos de seu povo. - No entanto, com a difuso dos conceitos de integrao, de supranacionalidade e, principalmente, de direito comunitrio, a noo clssica e absoluta de soberania necessita ser suavizada e redefinida. - A reviso do conceito de soberania tem escopo porque muitos autores dizem que quando um Estado aceita uma ordenao jurdica superior ao seu direito interno, est perdendo sua soberania. No entanto, isto no o que realmente acontece. Como explicitado acima, o Estado pode autolimitar suas competncias quando lhe aprouver, agindo assim soberanamente, decidindo e escolhendo o melhor para seus prprios interesses. As regras supranacionais so uma escolha dos Estados e no uma imposio. Neste sentido, o Estado que adota a supranacionalidade organiza-se juridicamente para fazer valer dentro de seu territrio regras que eticamente alcancem os objetivos positivos da convivncia de seu povo. - possvel assim, dizer que as obrigaes a que se submetem os Estados soberanos por meio de tratados internacionais no podem aniquilar sua soberania, uma vez que, se a Constituio permite a adoo de tais documentos e esta Carta foi lavrada por um poder constituinte pleno estar-se- exercendo o disposto soberanamente na Lei Maior. O que acontece soberania quando h a instituio de um direito supranacional, derivado de processo de integrao avanado, o compartilhamento das soberanias de todos os Estados-Membros do bloco com todos estes mesmos Estados. 4.2 - Cooperao entre Estados - Dado o terror e sofrimento das Guerras Mundiais do sculo passado, as tendncias do Direito Internacional sofreram mudanas e passaram a contemplar a proteo aos indivduos, ao ambiente, ao comrcio e paz entre os Estados. - Isto tudo promoveu a idia de multilateralidade que um avano civilizatrio trazido pelo advento da organizao internacional, visto que denota a capacidade de trs ou mais Estados trabalharem em conjunto na consecuo de objetivos comuns, passando-se do bilateralismo para o multilateralismo e da diplomacia secreta para a diplomacia pblica. - Dentro do mesmo cenrio, a Organizao das Naes Unidas passou a promover o conceito de ajuda mtua entre naes para a soluo de problemas econmicos, sociais, culturais ou humanitrios.
6

Para Jean Bodin, o primeiro a trabalhar o conceito de soberania em 1576, o poder do Estado tem carter absoluto, consagrando assim a soberania como poder absoluto e perptuo de uma repblica. Cabe observar, no entanto, o contexto histrico de tal afirmao, que apresentava um cenrio de reduo de poderes dos senhores feudais para concentrao nas mos do monarca. 7 Expressa tal entendimento o artigo 12 da Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA): Os direitos fundamentais dos Estados no podem ser restringidos de maneira alguma.

24

4.3 - Integrao - Atualmente a grande demanda por acordos entre naes advm das necessidades econmicas mundiais. O regionalismo aparenta ser uma possvel soluo para a sustentabilidade ou progresso comercial das naes frente ao fenmeno da globalizao. - O aprofundamento da cooperao, na forma regional, pode levar a um Direito da Integrao. Emerge o Direito da Integrao quando os laos entre as naes extrapolam a simples cooperao econmica, ao objetivarem alm do envolvimento econmico outras aspiraes mais profundas, quais sejam, uma unidade poltica, social, cultural e uma harmonizao jurdica para posterior uniformizao, que pode levar a um Direito Comunitrio. - Objetivos da integrao: a ampliao das potencialidades dos Estados-Membros envolvidos, a manuteno da paz e a concluso de um objetivo maior, como por exemplo o mercado comum. - A integrao, via de regra, ocorre com a efetivao de acordos regionais entre naes fisicamente prximas, no necessariamente limtrofes, mas com interesses polticos semelhantes. 4.4 - Supranacionalidade - possvel explicar o conceito de nao como o grupo de indivduos com interesses comuns, origens comuns, e principalmente, ideais comuns, apresentando uma unidade homognea. O prefixo supra pode signific ar aquilo que ultrapassa, transcende. Assim, a supranacionalidade tem como base a noo de ser aquilo que transcende o nacional. - Para que haja ordem em um pas, fundamental a presena de um sistema de organizao legal, consubstanciado em normas. Estas normas so, em sua maioria, emanadas do poder legislativo nacional, para aplicao no mbito interno do Estado-nao. - Geralmente a organizao de uma nao fundamenta-se em sua Constituio. Esta Carta apresenta a forma de organizao social, poltica, legislativa e judiciria. No Brasil, por exemplo, a autoridade para criao de normas tem fundamento na Constituio Federal, que quem confere competncias e poderes governamentais. - Como sobredito, certo que pode o Estado, atravs de dispositivo constitucional interno, prever a supranacionalidade de tratados internacionais, no que tange a ele prprio. Com isto possvel vislumbrar que a supranacionalidade tem carter voluntrio que deve surgir de ato interno de cada nao, por meio de transferncia de competncia. - A idia de transferncia de competncia advm da noo de que os tratados internacionais possuem a mesma funo das normas emanadas do Poder Legislativo de cada pas: regular pelo Direito. Quando um Estado confere a um tratado internacional o carter de supranacionalidade, transfere voluntariamente parte de sua competncia legislativa. 5 Fatores histricos que modificaram o conceito de soberania no sculo XX - Com o intuito de alguns Estados de aumentar territrios e, conseqentemente poder, atravs de mtodos expansionistas, ou seja, por meio de conquistas, muitas guerras proporcionaram espetculos de terror e destruio. No sculo XX a Primeira Guerra Mundial e a Segunda Guerra Mundial assolaram e arrasaram o continente europeu, com a destruio de vidas, culturas, estruturas produtivas, habitacionais e econmicas. - Com essas tragdias da humanidade, o princpio do individualismo das soberanias internas passa a dividir as discusses com a idia de solidariedade internacional. Tal situao produz modificaes em diversos aspectos do Direito Internacional, que deixa de lado apenas os contextos de paz e guerra, individualismos dos Estados, e passa a abordar valores como a pessoa humana, a melhoria das condies de vida dos povos, buscando a unio entre naes. - Com o fim da Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos, Gr-Bretanha e Unio Sovitica, os principais Estados que sufocaram o avano dos nazistas, passam a reorganizar a estrutura geopoltica, econmica e financeira do mundo. Josef Stalin, Harry Truman e Winston Churchill reuniram-se na Conferncia de Potsdam, em Berlim, ainda em 1945, quando o mundo foi partilhado entre comunistas e capitalistas, dando origem aos blocos da Guerra Fria. 25

- Em 1947 o EUA apresenta o Plano Marshall com inteno de promover a recuperao econmica e social dos pases da Europa Ocidental arrasados pela Segunda Guerra, estimulando e encorajando as naes europias a trabalharem juntas pela sua recuperao econmica. Atravs do plano os estadunidenses emprestam dinheiro aos europeus que, por causa desta dvida, ficaram grande perodo vinculados s orientaes dos EUA. O plano tambm age, com sua ligao posterior Doutrina Truman, como meio de barrar o expansionismo sovitico. - Para consecuo do plano foi criada a Organizao para Cooperao Econmica Europia (OCEE) pelo Programa de Reconstruo, constituda por dezessete naes. - A unio entre pases tambm teve, na mesma poca, exemplos militaristas com o Tratado do Atlntico Norte (OTAN), surgido em 1949, para proteger os pases capitalistas integrantes do bloco e o Pacto de Varsvia, engendrado em 1955 como resposta dos soviticos e demais aliados militares. - Parece claro que com o sofrimento das guerras com perda de vidas humanas, com a destruio da economia dos pases envolvidos e com o sentimento de impotncia contra as naes dominantes do cenrio mundial (EUA e URSS) os europeus aprendem que a unio entre pases a sada para a perpetuao da paz e a superao das crises. - Com tal intuito, os europeus do ousado passo em busca da integrao entre naes, quando em 1957, assinam o Tratado de Roma, instituindo a Comunidade Econmica Europia. A grande novidade estava no fato de que, alm da integrao econmica, buscava-se um mercado comum, com livre circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas. - Concomitantemente mudanas polticas e sociais acontecidas aps a Primeira Guerra Mundial, o liberalismo econmico entra em declnio, tornando os Estados os principais determinadores das economias nacionais, intervindo e ditando regras para funcionamento das atividades financeiras. Com o fim da Segunda Guerra, a poltica do Welfare State (bem-estar social) passa a ganhar fora, dadas as pssimas condies da populao europia com a devastao causada pelos conflitos. A poltica do Welfare State possibilitou crescimento econmico sem precedentes, viabilizando com relativa eficcia a concretizao dos direitos econmicos e sociais para os segmentos subalternos, integrando-os sociedade, atravs de polticas econmicas visando o pleno emprego e permitindo interveno dos Estados nas atividades econmicas. - Alm das intervenes econmicas realizadas pelos Estados, a criao do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), ou Banco Mundial, em 1944, e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), rgo das Naes Unidas, criado em 1946, implementa maiores intervenes criadoras de regras e diretrizes econmicas na poltica econmica mundial, principalmente para os pases subdesenvolvidos. - As carssimas polticas sociais implantadas no continente europeu (parte ocidental e capitalista) provocam nas finanas estatais graves crises, aprofundadas com as crises do petrleo de 1973 e 1979, que levou os pases desenvolvidos a uma preocupao extremamente individualista, tirando de circulao a ajuda financeira que existia para os pases de Terceiro Mundo (denominados de pases subdesenvolvidos e atualmente de pases em desenvolvimento). - Em conseqncia disto, na dcada de 1970, no momento em que os Estados subdesenvolvidos, simples produtores de matria-prima, pretendiam financiar ainda mais suas polticas atravs do poderio econmico dos pases do hemisfrio norte, encontraram as portas fechadas s suas reivindicaes financeiras, aprofundando suas crises econmicas, polticas e sociais. Nesse cenrio, na dcada de 1970, o Estado de Bem-Estar Social precisou dar lugar a uma poltica exigida pela classe dominante, representada por corporaes multinacionais, que pretendia debilitar e disciplinar as instituies das classes trabalhadoras, desde os sindicatos at o desmonte das instituies polticas de rendas pr-salrios. - Com intuito de promoo de um Estado mnimo, almejando liberdade econmica, surge o neoliberalismo. A justificativa est na idia de que o mercado quem proporciona bem-estar social e no o governo. Com isso tudo, o prprio mercado deve regular sua atuao, passando a operar num clima de profunda liberdade, sem interferncia estatal. 26

- Soma-se a tudo isso a crise econmica nos pases socialistas, principalmente na Unio Sovitica, que chega ao pice e tem seu momento marcante com a queda do Muro de Berlim 8. - Com o fim da bipolarizao do mundo, com a abertura de mercados e a propagao instantnea de informaes, a globalizao apresenta-se como um processo de integrao econmica e social que ocorre no mundo todo. - As conseqncias so seriamente sentidas pelos Estados. Segundo Octavio Ianni, juntamente com a expanso das empresas, corporaes e conglomerado s transnacionais, articulada com a nova diviso transnacional do trabalho e a emergncia das cidades globais, verifica-se o declnio do estado-nao. Parece reduzir-se o significado da soberania nacional, j que o estado-nao comea a ser obrigado a compartilhar ou aceitar decises e diretrizes provenientes de centros de poder regionais e mundiais. - Assim, a lei dos mercados (Lex Mercatoria), de cunho puramente econmico, passa a definir as regras nas relaes internacionais comerciais, influenciando, conseqentemente, as orientaes do direito internacional e dos direitos nacionais. - Essa nova ordem da economia global no pode ser repelida. Diante disso, para proteo de mercados internos, dada a agressiva concorrncia, para a criao de possibilidades de progresso e manuteno da cultura nacional, surge uma forte tendncia da unio dos pases em blocos regionais. Os blocos, ao negociarem e organizarem-se em conjunto tm mais chances de sobrevivncia no atual cenrio econmico mundial.

O Muro dividia a Alemanha em Oriental e Ocidental, veio abaixo no dia 9 de novembro de 1989. Originalmente construdo para conter o xodo de intelectuais e trabalhadores alemes-orientais para o lado ocidental, controlar a entrada de dinheiro e mercadorias do Ocidente, fatores que poderiam causar instabilidade na economia socialista e evitar a entrada de espies ocidentais, a barreira caiu tornando-se smbolo do fim do bloco europeu socialista.

27

CAPTULO VI ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA I - ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA 1 - Democracia: Estado Grego X Estado Moderno - A idia de Estado democrtico surge para o Estado moderno no sculo XVIII, teoria esta que influenciou os sistemas polticos dos sculos seguintes. - A democracia moderna guarda relao com a democracia da Grcia antiga somente no nome. Aristteles, no livro III de A Poltica, j ressalva que o poder pode caber a um s indivduo (monarquia), a um grupo (aristocracia), ou a todo povo (poliarquia). Contudo Aristteles diferencia os cidados que devem governar quando o poder for do povo: so somente aqueles que tm a virtude poltica, a sabedoria para governar, aqueles que tomam parte nas atividades deliberativas (administrao) e na autoridade judiciria, excludos os artesos, comerciantes e demais trabalhadores. Assim, somente aqueles que no precisam trabalhar para viver devem ser os cidados, estando, portanto, o poder de governar restrito a estes. - Essa concepo de democracia no se encaixa aos interesses da burguesia que tomava o poder no sculo XVIII, pois a fonte de riqueza destes exatamente o trabalho. - O Estado democrtico moderno nasce da luta contra o absolutismo, com a defesa, principalmente, dos direitos naturais da pessoa humana. Apesar de Locke e Rousseau no indicarem a democracia como o melhor sistema de governo (Rousseau chegou a dizer que a democracia somente funcionaria para um povo de deuses, pois a perfeio a base de tal sistema, no sendo possvel aos humanos), seus ideais jusnaturalistas influenciaram demais a criao dos sistemas democrticos. 2 - A construo do Estado Democrtico - A transposio da teoria prtica da democracia aconteceu em trs grandes movimentos: a) Revoluo Inglesa, consolidada pelo Bill of Rights (Carta de Direitos) de 1689; i. Estabelecimento de limites ao poder absoluto do monarca; ii. Influncia do protestantismo; iii. Afirmao dos direitos naturais dos indivduos, nascidos livres e iguais; iv. Governo da maioria, devendo o poder legislativo assegurar a liberdade dos cidados. b) Revoluo Americana, consolidada na Declarao de Independncia das 13 colnias em 1776; i. No havia nas colnias inglesas da Amrica do Norte uma nobreza ou um parlamento naturalmente opositor do absolutismo. Assim sendo, para que no houvesse a libertao de um absolutismo ingls, por meio da independncia, e a criao de um absolutismo norte-americano, a idia de democracia foi adequada aos anseios dos colonos. ii. Garantiu-se assim a supremacia da vontade do povo das colnias, que logo formou os EUA. Aplicava-se a lei pela vontade da maioria. c) Revoluo Francesa, que deu universalidade aos princpios democrticos expressos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. i. Devidos s instabilidades econmicas e polticas da Frana, os lderes da revoluo precisavam gerar uma unidade para os cidados. ii. Para tanto surge a noo de nao, como centro unificador de vontades e interesses. iii. Pelo fato de, na poca da revoluo, Igreja e Estado serem inimigos na Frana, houve possibilidade, por meio da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de uma proclamao universal de direitos, sem limites religiosos.

28

iv. Como no direito natural, para a Declarao os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos, s podendo haver imposies por meio da lei, j que a lei representa a vontade geral. v. Garante-se ainda a possibilidade de todos os cidados, pessoalmente ou por seus representantes, participarem da construo legislativa (participao popular). 3 Princpios gerais dos Estados Democrticos - Dessas trs revolues surgem os seguintes princpios que norteiam os Estados democrticos dos sculos XIX e XX: a) Supremacia da vontade popular: participao popular no governo, sistemas de sufrgio e representao. b) Preservao da liberdade: o Estado deve garantir que se possa fazer tudo que no incomode os outros ou a lei, podendo o sdito, sem interferncia do Estado, dispor de sua pessoa ou bens. c) Igualdade de direitos: no podem existir discriminaes entre classes sociais. II DEMOCRACIA DIRETA, SEMIDIRETA E REPRESENTATIVA - Para que o governo do povo se estabelea, necessrio se fez a criao de sistemas que pudessem colocar em prtica a atividade legislativa em Estados formados por grandes populaes. 1 - Democracia Direta - Conceito: o povo vota nas decises governamentais - Atualmente encontrada em alguns Cantes suos (Appenzell, Unterwald Alto, Unterwald Baixo, Glaris e Uri). No muito eficaz. Em Uri, em 1911, vrias sesses de votao foram dedicadas questo de permitir danar aos domingos, e em uma nica sesso aprovou-se um cdigo civil completo. - Caractersticas do sistema dos Cantes suos: a) S para Cantes pouco populosos. b) O trabalho das assemblias se limita a aprovar ou desaprovar o que foi preparado pelo Conselho cantonal, que formado por cidados eleitos. c) A assemblia no possui aptido para discutir problemas tcnicos ou jurdicos complexos . 2 Democracia semidireta - Conceito: possui as linhas gerais do regime representativo, porque o povo no governa diretamente, mas tem, em certas oportunidades, o poder de intervir diretamente por meio de referendos e plebiscitos. - No h possibilidade para todos discutirem a questo, so apenas consultados. - Institutos de democracia semidireta: a) Referendo a. Consulta opinio pblica para a introduo de uma emenda constitucional ou mesmo uma lei ordinria, quando esta afeta um interesse pblico relevante. b. As constituies de cada Estado decidem se o referendo aplicvel todas as leis, s todas as emendas constitucionais, ou casos especficos (ficando a cargo das assemblias legislativas sua realizao). c. No Brasil houve o denominado referendo das armas, pelo qual a populao decidiu pela vigncia ou no do artigo 35 da Lei 10.826/2003, que assim dispunha: proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 desta Lei. 29

Como resultado a populao escolheu pela excluso do artigo 35 da lei, permitindo entao o comrcio de armas no Brasil. b) Plebiscito a. Consulta prvia opinio popular, para tomada de uma atitude legislativa. b. No Brasil, no ano de 1993, houve um plebiscito para decidir-se qual sistema de governo iramos adotar: presidencialismo, parlamentarismo ou monarquia (Artigo 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). c. No Brasil: artigo 49, XV; artigo 18, 3 e 4, todos da CF. c) Iniciativa a. Confere a certo nmero de eleitores o direito de propor uma emenda constitucional ou um projeto de lei. b. No Brasil: artigo 61, 2, da CF. c. A Constituio do Estado de So Paulo expressa sobre a iniciativa popular para leis estaduais: i. Artigo 22, IV - A Constituio poder ser emendada mediante proposta de cidados, mediante iniciativa popular assinada, no mnimo, por um por cento dos eleitores. ii. Art. 24, 3 - O exerccio direto da soberania popular realizar-se-: (1) pela apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, cinco dcimos de unidade por cento do eleitorado do Estado, assegurada a defesa do projeto por representante dos respectivos responsveis, perante as Comisses pelas quais tramitar. (2) um por cento do eleitorado do Estado poder requerer Assemblia Legislativa a realizao de referendo sobre lei; (3) as questes relevantes aos destinos do Estado podero ser submetidas a plebiscito, quando pelo menos um por cento do eleitorado o requerer ao Tribunal Regional Eleitoral, ouvida a Assemblia Legislativa; (4) o eleitorado referido nos itens anteriores dever estar distribudo em, pelo menos, cinco dentre os quinze maiores Municpios com no menos que dois dcimos de unidade por cento de eleitores em cada um deles; (5) no sero suscetveis de iniciativa popular matrias de iniciativa exclusiva, definidas nesta Constituio. d. A Lei Orgnica do Municpio de Araraquara, em seu artigo 51, dispe que a iniciativa popular ser exercida pela apresentao Cmara, de projetos de lei subscrito por, no mnimo cinco por cento dos eleitores inscritos no Municpio . d) Veto popular a. Os eleitores, aps aprovado um projeto de lei pelo legislativo, tm a possibilidade, num prazo determinado, de requerer a aprovao popular da lei. A lei ento ficar suspensa at a prxima eleio, quando os eleitores lhe daro vigor ou no. e) Recall a. Figura existente nos EUA que se aplica em duas hipteses: i. para revogar a eleio de um legislador ou funcionrio eletivo. Neste caso exige-se que certo nmero de eleitores requeira a realizao da votao. ii. para reformar deciso judicial sobre constitucionalidade de lei. 3 Democracia representativa - Surge das dificuldades prticas dos sistemas direto e semidireto. 30

- Conceito: o povo concede um mandato a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse governando. - Segundo Carvalho de Mendona, mandato o contrato pelo qual algum constitui a outrem seu representante, investindo-o de poderes para executar um ou mais de um ato jurdico. Contudo, este conceito do direito privado, sendo necessrio que se faam as seguintes ressalvas para os mandatos pblicos: a. O mandatrio apesar de eleito por uma parcela do povo deve representar a vontade do povo todo. b. Apesar de eleito por parcelas do povo no est sujeito vontade daqueles que o escolheram, tendo autonomia para tomar suas decises polticas. c. O mandato de carter geral, servindo para todos os atos do cargo para o qual foi escolhido. d. Em geral, o mandato irrevogvel, no podendo o povo desconstituir o mandatrio.

V - REPRESENTAO POLTICA. PARTIDOS POLTICOS. 1 Noes - A idia de liberdade para os antigos (Grcia Antiga) era vista sob o prisma poltico, ou seja, ter liberdade para os antigos era poder expressar suas opinies e participar da vida poltica. A liberdade para os antigos a liberdade de exerccio poltico (exerccio coletivo e direto dos direitos polticos). Segundo Benjamin Constant (in Da liberdade dos antigos comparada dos modernos, em Filosofia poltica, n. 2, Porto Alegre, LP&M, 1985, p. 11): (A liberdade dos antigos) consistia em exercer coletiva, mas diretamente, vrias partes da soberania inteira, em deliberar na praa pblica sobre a guerra e a paz, e concluir com os estrangeiros tratados de aliana, em votar as leis, em pronunciar julgamentos, em examinar as contas, os atos, a gesto dos magistrados; em faz-los comparecer diante de todo um povo, em acus-los de delitos, em conden-los ou em absolv-los; mas, ao mesmo tempo que consistia nisso o que os antigos chamavam liberdade, eles admitiam, como compatvel com ela, a submisso completa do indivduo autoridade do todo. No encontrareis entre eles quase nenhum dos privilgios que vemos fazer parte da liberdade entre os modernos. Todas as aes privadas esto sujeitas a severa vigilncia. Nada concedido independncia individual. - De toda forma, cumpre salientar que somente os cidados (excludas as mulheres e escravos) tinham liberdade. Aos polticos (cidados homens) conferida a igualdade (sustentculo da liberdade) para a participao. Dessa maneira todos os polticos tm direitos iguais. Os demais (mulheres, crianas e escravos), no tm os mesmos direitos porque so diferentes, portanto no possuem liberdade. Todavia, o conceito de liberdade sofreu modificaes na Idade Moderna. A liberdade para os modernos passou a ser interpretada como o direito de somente ter restrio de direitos na conformidade da lei. Direito de poder usufruir de todos os direitos (liberdade de expresso, de comrcio, de trabalho, de negociar, etc) e somente ser cerceado por disposies legais limitativas. - A diferena bsica entre a liberdade antiga e a moderna que os antigos se preocupavam com a plis, os modernos com o poder usufruir do capital. Por causa desse distanciamento do homem moderno com a vida poltica, cria-se o sistema poltico representativo. A liberdade moderna procura permitir ao homem o aproveitamento da vida privada (base individualista). 2 - Os Partidos Polticos - Os partidos polticos surgem com os sistemas eleitorais e a necessidade de representao que se moldou no sculo XIX. Historicamente os partidos polticos surgem em funo do aumento da participao poltica advindo da Revoluo Francesa de 1789 e estadunidense de 1776, bem como do incremento das relaes sociais com o aumento da vida urbana. Surgem no momento em que o absolutismo est em decadncia e, em contrapartida, aumenta a 31

participao popular. A burguesia necessitava de um sistema que garantisse seus anseios, sem obrigar a participao direta e diria. - A democracia evoluiu muito com os partidos polticos, uma vez que estes disputam entre si, invocando cada um seus ideais, possibilitando assim aos eleitores escolher conforme a doutrina que mais se assemelha aos seus anseios. Nesse sentido, os partidos representam interesses de grupos. Todavia, a representao de interesses no necessariamente democrtica, sendo certo que j existiram e existem partidos que garantem a transmisso de ideologias de dominao: Partido Nazista, Partido Facista, Partido Comunista em pases comunistas, etc. - Um partido poltico pode ser visto como qualquer grupo de pessoas unidas por um mesmo interesse e que tem como objetivo final conseguir exercer o poder poltico. ( Reinaldo Dias, p. 177). - Para Paulo Bonavides (apud Dias, p. 179), o partido poltico uma organizao de pessoas que inspiradas por idias ou movidas por interesses, buscam tomar o poder, normalmente pelo emprego de meios legais, e nele conservar-se para realizao dos fins propugnados. Interessante salientar que, quando o partido poltico no alcana o poder, faz parte de sua natureza tambm agir como oposio. - J para Max Weber os partidos so relaes associativas baseadas em recrutamento de cidados para garantir aos seus membros oportunidades, que podem ser ideais ou materiais, de realizar fins objetivos e/ou a obteno de vantagens pessoais. Weber ainda ressalta que os partidos tem dois principais objetivos: (1) organizao para concesso de cargos polticos ou estatais aos seus membros, (2) concretizao de ideais polticos. 3 Os partidos polticos na CF/88 - Dentre os direitos polticos garantidos pela CF/88 est o direito de participar dos partidos polticos. - O exerccio dos direitos polticos na sua forma passiva (ser votado), depende, dentre outros fatores, de filiao partidria. Vejamos as regras bsicas da filiao partidria: No se admitem candidaturas avulsas, independentes ou extrapartidrias. uma forma de prestigiar os partidos polticos. O STF j decidiu, ao julgar os Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604, que a fidelidade partidria princpio constitucional que deve ser respeitado para as eleies proporcionais. Nesse sentido, o sistema eleitoral proporcional partidrio, significa que mudar de partido sem motivo justificado pode causar perda de mandato (o mandato pertence ao partido e no ao candidato eleito). Por sua vez, o TSE decidiu que os cargos eletivos do sistema majoritrio tambm seguem o princpio da fidelidade partidria. Por fim, segundo a Resoluo 22.610 do TSE, do ano de 2007, considerada justa causa para troca de legenda: incorporao ou fuso do partido, criao de novo partido, mudana substancial ou desvio reiterado do programa do partido, e grave discriminao pessoal. As Leis n. 9.096/95 e 9.504/97, que dispem, respectivamente, sobre os partidos polticos e a realizao de eleies, em seus arts. 18 e 9, exigem que o eleitor esteja filiado ao partido h pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies. A dupla filiao partidria configura crime previsto no Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65, art. 320). Militar da ativa. Cargo eletivo. Filiao partidria. Inexigibilidade. A filiao partidria contida no art. 14, 3, V, Constituio Federal no exigvel ao militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo, bastando o pedido de registro de candidatura aps prvia escolha em conveno partidria (Res. TSE n 21.608/2004) . - O artigo 17 da Constituio trata especificamente dos partidos polticos. Segundo a CF, livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana. - O sobredito artigo, em seus incisos, estabelece que os partidos polticos devem observar os seguintes preceitos: 32

I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. - A CF/88 assegura ainda aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (art. 17, 1). - Os partidos polticos possuem personalidade jurdica, que depende de registro de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. - Como forma de apoiar e garantir o pluripartidarismo, a CF garante que os partidos polticos tero direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. - Importante ressaltar tambm, que a Constituio veda expressamente partidos polticos ou associaes de carter paramilitar (CF, art. 17, 4). Organizaes paramilitares so rgos particulares que se estruturam de forma anloga s Foras Armadas. Isso porque, o uso do poder de coero deve ser restrito ao Estado, no se facultando a organismos particulares a estruturao em forma blica, em razo dos evidentes riscos ordem social e democrtica. - J o artigo 150, IV, c, estabelece que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobreo patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos. IV SUFRGIO - Uma vez que o povo no pode governar diretamente, foi criado o sistema de representao. O sufrgio, ou voto, a melhor forma de colocar em funcionamento o sistema de representao. - Dada a seriedade e importncia do voto, bem como os erros perpetrados pelo povo nas votaes, criaram-se dois sistemas de sufrgio: universal e restrito. - Consagrado pela Revoluo Francesa, o sufrgio universal afirma que o voto de todos. Contudo, a expresso no tem carter absoluto, havendo restries ao direito de votar. - A prpria Revoluo Francesa foi contraditria: buscava a igualdade para todos, mas descreveu um sistema em que os governantes deveriam ser escolhidos entre os melhores. Assim sendo, o termo universal acabou por dar direito aos que no eram nobres de votar, contudo, somente aqueles que tinham capacidade econmica e intelectual, podiam votar. Alm disso, as mulheres no poderiam votar de forma alguma. Esse duplo critrio demonstra que o sufrgio universal francs da poca tratava-se de sufrgio restrito, no entanto, apresentou amplo avano nos sistemas at ento existentes. - O sufrgio universal, atualmente, garante a cidadania ativa, possuindo alguns sistemas certas restries. Destacam-se as seguintes: a) Por motivo de idade: requer-se assim a maturidade do eleitor. No Brasil, por exemplo, o maior de 16 anos pode votar. b) Por motivo de ordem econmica: este critrio partia de pressupostos como os mais ricos so os que votam melhor, pois querem o progresso do pas, alm de quererem proteo aos seus bens e terem maior acesso instruo e pagarem os impostos mais altos. O critrio econmico foi perdendo, paulatinamente, sua importncia, deixando de ser usado em diversos pases, entre eles o Brasil. c) Por motivo de sexo: inicialmente as mulheres no votavam. A conquista de tal direito inicia-se no sculo XIX nos EUA e at hoje vem ganhando espao. d) Por deficincia de instruo: a situao vem sendo abrandada. Inicialmente exigia-se comprovao de instruo mdia, depois comprovao de alfabetizao. Atualmente, pases com o Brasil, aceitam que analfabetos tambm votem, desde que se alistem. 33

e) Por deficincia fsica ou mental: por ser o voto secreto e pessoal, no poderia haver algum auxiliando no voto do deficiente. Atualmente no Brasil, os deficientes fsicos que conseguem exprimir sua vontade, podem tranquilamente votar. Os deficientes mentais, desde que relativamente capazes, tambm tem direito ao voto, nos mesmos termos dos maiores de 16 anos. f) Por condenao criminal: reflete em cassao de direitos polticos enquanto durarem os efeitos da sentena criminal (art. 15, III, CF/88). g) Por engajamento no servio militar: os conscritos (alistados) no podem ser eleitores durante o perodo de servio militar obrigatrio (art. 14, 2, CF/88). V SISTEMAS ELEITORAIS - Os sistemas eleitorais so adotados por cada Estado, dependendo da sua organizao poltica e costumes. 1 Sistema de representao majoritria - O voto da maioria que elege representantes. - Crticas: os grupos minoritrios no conseguem eleger seus representantes. - Para que, em certas ocasies, dado o excesso de candidatos o vencedor no fosse escolha de menos da metade dos votos (exemplo: 3 candidatos, o vencedor tem 40% dos votos, o segundo colocado 35% e o terceiro 25%), passou-se a exigir maioria absoluta de votos (metade mais um). Por questo prtica, foi criado o turno duplo, j que nem sempre era possvel a maioria absoluta. - No Brasil o sistema majoritrio adotado para eleio dos cargos do Executivo (Presidente da Repblica, Governador e Prefeito) e do Senado Federal. - Requer-se ainda o sistema de maioria absoluta para os cargos de Presidente da Repblica, Governador e Prefeito de municpios com mais de 200 mil eleitores (art. 29, II, CF), para os demais vale a maioria simples. - Segundo turno (art. 77, 3o, 4o e 5o, CF): Quando nenhum candidato alcanar maioria absoluta (metade dos votos mais 1) na primeira votao (total de votos). No segundo turno concorrem os dois candidatos mais votados. Ser eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos (descontados nulos e brancos). Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. Se houver empate no segundo turno, qualificar-se- o mais idoso. 2 - Sistema de representao proporcional - Criado para solucionar o problema da representao das minorias. Foi criado e introduzido em 1900 na Blgica. - Por esse sistema os partidos tm maior chance representao, estabelecendo-se uma proporo entre o nmero de votos recebidos pelo partido e o nmero de cargos que ele obtm. - Apesar de amenizar o problema das minorias, prevalecem os grandes partidos, pois tm maior nmero de candidatos. Dessa forma, os pequenos partidos representantes da minoria, no conseguem grandes efeitos prticos, pois tm poucos representantes. - Sistema adotado no Brasil para deputados federais, deputados estaduais e vereadores. - Disposies do Cdigo Eleitoral Brasileiro Art. 107. Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao. 34

Art. 108. Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido. Art. 109. Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher; II - repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares. 1. O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao for contemplado farse- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. 2. S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (Redao dada ao artigo pela Lei n 7.454, de 30.12.1985) Art. 110. Em caso de empate, haver-se- por eleito o candidato mais idoso. Art. 111. Se nenhum Partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral, considerar-se-o eleitos, at serem preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados. Resumo: - As cadeiras no legislativo sero definidas pelo quociente partidrio. - Quociente partidrio = quociente eleitoral : n de votos vlidos p/ mesma legenda. - Quociente eleitoral = n de votos vlidos : n de cadeiras - Votos vlidos = n votos nulos e em branco. - Cada partido elege o nmero de candidatos que o quociente partidrio indicar. - Dentro do partido so escolhidos os candidatos com maior n de votos nominais. - Em caso de empate o candidato mais idoso escolhido. Exemplo: Num colgio eleitoral de 1.000 votos vlidos, para preenchimento de 10 cadeiras. Partido A B C D E Votos 150 200 350 50 250 Coeficiente eleitoral = 1000 : 10 (cada 100 votos = 1 cadeira) Partido Cadeiras A 01 B 02 C 03 D Zero E 02

Atribuio das cadeiras faltantes => votos vlidos do partido : n cadeiras conquistadas + 1 Ex: Partido C => 350 votos : 03 + 01 = 87,5 Este resultado atribui as cadeiras Partido E => 250 votos : 02 + 01 = 83,33 Partido B => 200 votos : 02 + 01 = 66,66 Resultado final da apurao Partido A Cadeiras 01

B 02

C 04

D zero

E 03

3 Sistema de distritos eleitorais - O colgio eleitorial dividido em distritos, devendo o eleitor votar apenas nos candidatos de seu distrito. - Busca garantir a presena de lideranas locais, prximas dos eleitores, vinculando a atuao do deputado aos interesses locais. - Os sistemas distritais so variados em cada Estado. Na Inglaterra os distritos so pequenos e cada eleitor somente pode votar em um candidato, mesmo que mais de um seja eleito em seus distrito (cada eleitor um voto). No Japo, adotado o distrito mdio, cada eleitor escolhe para seu distrito de 3 a 5 deputados. 35

- Os argumentos favorveis ao voto distrital so: a) aproxima a populao de candidatos mais diretamente ligados problemtica regional; b) permite maior contato entre eleitor e candidatos durante o processo eletivo; c) assegura melhor controle do eleitor sobre o candidato eleito; d) atenua a influncia do poder econmico e do poder dos meios de comunicao; e) torna os partidos polticos mais homogneos, mediante a concorrncia, em cada distrito, de candidatos de partidos diversos, e no do mesmo partido.
4 - Sistema eleitoral para escolha de Presidente da Repblica nos EUA

- O sistema de eleio para o cargo de Presidente da Repblica nos EUA tem incio no ms de janeiro do ano das eleies. O primeiro passo a realizao das primrias, que quando os partidos comeam a definir quem ser seu candidato para a eleio de 04 de novembro. - Posteriormente os eleitores de cada Estado vo votar em delegados e no prprio Presidente. Na maior parte dos Estados, o candidato que ganhar o maior nmero de votos populares leva os votos de todos os delegados desse Estado. - Quanto maior o nmero de eleitores maior o nmero de delegados. Cada Estado tem um nmero mnimo de trs delegados. o caso de Delaware, que tem 853 mil habitantes. A Califrnia, o Estado mais populoso do pas, com 36 milhes de habitantes, o que tem mais peso no colgio eleitoral: 55 votos. J Nova York, com 19 milhes de habitantes, tem 31 votos. - Por esse sistema, mesmo que um candidato A tenha obtido, por exemplo, 30% dos votos da populao de um Estado, esses votos no tero nenhum peso na contagem final se o seu adversrio B ganhar a maioria dos votos populares (51% ou mais), o que levar todos os delegados do Estado a votar no mesmo candidato presidncia (o sistema conhecido nos EUA como 'the winner takes it all" - o vencedor leva tudo). - As nicas excees so os pequenos estados do Nebraska (5 votos) e no Maine (4 votos). No Nebraska, h trs distritos eleitorais. O candidato mais votado em cada um dos distritos leva um voto, e o mais votado no geral leva mais dois. No Maine, funciona da mesma maneira, mas com dois distritos (os mais votado em cada distrito leva o respectivo voto, e o mais votado no geral leva mais 2 votos). - Os delegados formaro o chamado colgio eleitoral. O colgio eleitoral formado por 538 delegados. Um candidato precisa ento de no mnimo 270 votos (metade mais um => maioria absoluta). - Os delegados vo votar nos candidatos que foram escolhidos pelos partidos. Pela legislao norte-americana, o Presidente do pas escolhido indiretamente por um Colgio Eleitoral, este sim, escolhido pelo voto popular. - Alm disso, h de se ponderar que existem mais do que dois candidatos principais (que disputam de fato a Presidncia): os candidatos independentes. Caso haja uma diviso dos votos e nenhum dos candidatos receba ao menos 270 votos do Colgio Eleitoral, os trs candidatos que receberam mais votos vo para uma nova eleio. Neste caso, porm, a deciso passa do Colgio Eleitoral para a Cmara de Representantes, onde cada Estado tem um voto. A dcima segunda emenda d Cmara dos Representantes o poder de escolher o Presidente americano, dentre os trs candidatos com os maiores nmeros de votos eleitorais. A Constituio americana diz que os votos devem ser tomados por Estado, e que cada Estado possui direito a um nico voto. uma das duas cmaras do Congresso dos Estados Unidos da Amrica, a outra sendo o Senado. VI - REFORMA POLTICA9 1 - Introduo

O presente item fruto da unio de diferentes artigos e recebeu algumas alteraes. O contedo original dos textos encontra-se no endereo eletrnico: http://www.politicavoz.com.br/reformapolitica

36

- A reforma poltica conceitua-se como um conjunto de propostas com intuito de alterar, principalmente no texto constitucional, a legislao nacional no que se refere estrutura poltica, isso entendido, as eleies, partidos polticos e assuntos relacionados ao mandato e a representao poltica. - Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 j se discutia a necessidade de uma mudana no sistema poltico eleitoral envolvendo inmeros pontos que permaneceram inalterados em relao Constituio anterior, mas que continuavam a merecer ateno. A reforma poderia ter sido realizada em 1993, ocasio da Reviso Constitucional, mas tambm foi deixado para um segundo momento. - O assunto, porm, permaneceu como objeto de estudo do Congresso. Em 1995 foi apresentada uma srie de alteraes por uma Comisso Especial de Reforma Poltica e Eleitoral, mas que praticamente no tiveram efeito. - A reforma no ocorre totalmente por interesses particulares dos congressistas que no querem diminuio de privilgios. Por exemplo, em 1995 a pauta da reforma era extensa, contudo apenas foi aprovada a Emenda da Reeleio, que interessava diretamente ao Presidente da Repblica. 2 - A Participao da Justia Eleitoral - De longa data o assunto preocupao dos tribunais eleitorais, principalmente o Tribunal Superior Eleitoral, onde j foram elaboradas inmeras sugestes de alterao de vrios aspectos da lei. Em 1995 foi criada uma Comisso no TSE, presidida pelo ministro Torquato Jardim, apresentado o seguinte rol de sugestes: 1 Reduo do nmero de senadores de trs para dois por estado. 2 Reduo de 513 para 400 o nmero de deputados federais. 3 Extino da vaga de suplente de senador. 4 Proibio de senadores de assumir cargos no Executivo. 5 Estabelecimento da perda do mandato para parlamentar que trocar de partido. 6 Fim da remunerao de vereadores de municpios com menos de 500 mil habitantes. 7 Vedao das coligaes partidrias em eleies proporcionais. 8 Instituio do sistema eleitoral misto (distrital e proporcional). 9 Fim da representao parlamentar dos partidos que no obtiverem ndice mnimo de 5% dos votos vlidos no estado. 10 Extino da autonomia poltica do Distrito Federal. 3 - A Comisso do Senado - Tambm em 1995 foi criada uma outra comisso, desta vez no Senado Federal, presidida pelo j falecido Senador Humberto Lucena, e que foi chamada de Comisso Temporria Interna Encarregada de Estudar a Reforma Poltico Partidria. Esta Comisso analisou a fundo todos os aspectos da Reforma apresentando em 1998 um relatrio final contendo as seguintes propostas: N TIPO CONTEDO 1 PEC Adoo do sistema eleitoral misto. Proibio de coligaes em eleies proporcionais. Forma de substituio e sucesso de deputados. 2 PEC Fidelidade Partidria. 3 PEC Durao do mandato de senador. 4 PEC Datas de posse de detentores de mandato eletivo. Alterao de norma para segundo turno para Presidente da Repblica. Fim do segundo turno para governadores e prefeitos. 5 PEC Implantao do voto facultativo. 6 PEC Limitao divulgao de pesquisas eleitorais. 7 PEC Forma de substituio e sucesso de senadores (suplentes). 8 PEC Alterao no nmero mnimo e mximo de vereadores proporcional ao 37

eleitorado. 9 PL Prazos para domiclio eleitoral e filiao partidria para candidatos. 10 PL Desempenho eleitoral para conceito de partido nacional. Acesso a recursos do fundo partidrio e ao rdio e televiso. 11 PL Financiamento Pblico, exclusivo, das campanhas eleitorais. - Aspectos controvertidos, porm, ficaram fora da discusso. Nas discusses entre os partidos, decidiu-se manter intocada a forma de distribuio das cadeiras por Estado, considerada pelos especialistas a pior distoro do sistema eleitoral brasileiro. 4 - O voto distrital - A adoo do voto distrital seria a medida que maior modificao traria ao sistema eleitoral brasileiro. considerado o propulsor da reforma poltica no sem razo, pois sua implantao produziria reflexos em vrias outras medidas da reforma. - Pelas regras atuais, o voto proporcional. Um deputado pode se eleger com votos de qualquer lugar do seu estado. O que determina quantas cadeiras cada partido ter a soma da votao de legenda e da votao nominal dos candidatos do partido. Os mais votados ocupam as vagas. - No sistema distrital, cada estado dividido em um nmero de distritos equivalente ao de cadeiras no Legislativo. Os partidos apresentam seus candidatos e ganha o mais votado em cada distrito. A condio bsica para dividir o mapa que cada rea tenha um nmero equivalente de eleitores. Os distritos podem abranger vrios municpios pequenos, como tambm podem ser formados por subdivises nos grandes municpios. - Estuda-se muito, porm, um sistema misto. Nesse modelo, os estados so divididos num nmero de distritos equivalente metade do nmero de vagas no Legislativo. Metade dos deputados eleita pelos distritos e metade, por listas de candidatos feitas pelos partidos. Os nomes e a ordem de preferncia na relao so definidos nas convenes de cada partido. Quanto mais votos de legenda um partido tiver, mais vagas poder preencher com os candidatos eleitos pelos distritos. Se eles forem insuficientes para preencher todas as vagas, chega a vez dos que estiverem na lista. - Para o cientista poltico Bolvar Lamounier o voto distrital aumentaria o poder de fiscalizao dos eleitores sobre os representantes, pois as regras atuais facilitam a atuao de polticos que conseguem se reeleger em outro local mesmo que no tenham tido um bom desempenho parlamentar. Como o voto distrital em alguns pases que adotam o sistema Alemanha O sistema misto. Os deputados so eleitos pelos distritos, onde ganha o mais votado. Os eleitores tambm votam em listas dos partidos. O voto na legenda serve para calcular o espao a que cada partido ter direito no Parlamento. Se um partido eleger 30 deputados nos distritos, mas s tiver 25 cadeiras asseguradas com o voto de legenda, o Parlamento cresce para abrigar os outros 5. Se o nmero de eleitos pelos distritos for inferior, as cadeiras so preenchidas com nomes das listas dos partidos. Itlia At 1993, o voto era proporcional, como no Brasil. Foi feita uma reforma que adotou modelo semelhante ao alemo. A diferena est nas listas dos partidos. Na Alemanha, h uma lista nacional para cada partido. Na Itlia, h uma lista para cada uma das 26 circunscries em que os distritos so organizados. Estados Unidos A Cmara dos Representantes possui 435 membros, escolhidos pelo sistema distrital puro. Cada distrito elege um deputado por maioria simples. Os parlamentares tm mandato de dois anos. Reino Unido Os 651 membros do Parlamento britnico so eleitos por voto distrital com maioria simples, como nos Estados Unidos. A diferena que o mandato maior (5 anos) e pode ser interrompido se o primeiro-ministro convocar eleies. 38

Frana

O voto distrital puro, mas h dois turnos na eleio dos deputados. No primeiro, ganha quem conseguir mais da metade dos votos, desde que a votao seja equivalente a pelo menos 25% do eleitorado inscrito. No segundo turno, s concorre quem teve pelo menos 10% dos votos no primeiro e ganha o mais votado.

5 - Crticas aos Sistemas - A nossa legislao tem conduzido ao enfraquecimento dos partidos polticos e ao reforo da atuao individual. O sistema eleitoral proporcional com listas abertas s praticado no Brasil e na Finlndia. - Os crticos do sistema atual relacionam uma srie de problemas que s seriam sanados pela adoo do novo sistema (distrital + proporcional): O sistema atual incentiva a disputa no seio dos partidos, dificultando, sobremaneira, a coeso partidria. O atual sistema conduz os partidos a procurarem candidatos entre personalidades e entre representantes de categorias e grupos sociais, que acabam se tornando, por isto mesmo, independentes dos prprios partidos. A excessiva personalizao do voto conduz multiplicao dos partidos. Devido ao nmero excessivos de candidatos, faltam condies ao eleitor de conhecer a todos, compar-los e realizar uma boa escolha. No Municpio de So Paulo, por exemplo, houve 1.087 candidatos para 55 vagas da Cmara dos Vereadores em 2004. No atual sistema brasileiro, como os partidos so muito heterogneos, o voto dado a um candidato de preferncia do eleitor acaba ajudando a eleger outro de perfil poltico oposto, com quem o eleitor no tem qualquer identidade. No sistema atual, no h uma ligao entre o eleitor e o seu represente, nos existindo ento cobrana de desempenho e solues. - Com efeito, o ex-ministro do STF Nelson Jobim relata-nos que: o sistema eleitoral proporcional um sistema induzido, alis, esses hbitos eleitorais, tais como candidatos apresentadores de televiso ou pastores evanglicos e disputas internas dentro do prprio partido so induzidos pelo prprio sistema eleitoral que conduz a isso. - Por outro lado, o professor da Universidade de Braslia, Ministro do TSE, e autor dos livros O Voto no Brasil e Dicionrio do Voto, Walter Ramos da Costa Porto, acredita que a eleio majoritria para parlamentares transformaria os deputados em vereadores que prefeririam defender questes locais s nacionais para se reelegerem. Cabem outras crticas ao sistema distrital proposto: Se apenas um candidato for eleito por distrito, ento apenas um partido ser representado em cada distrito. Os representantes dos distritos teriam nas casas legislativas estadual e federal uma responsabilidade muito forte com o seu distrito o que agravaria ainda mais o atual problema das solicitaes de favores oramentrios para obras locais e eleitoreiras em detrimento do bem comum da populao do estado ou da federao. 6 - Histrico do Voto Distrital no Brasil - O Brasil j adotou o sistema de voto distrital duas vezes, durante o Imprio e a Repblica Velha. No fim do regime militar inaugurado em 1964, uma emenda constitucional ressuscitou a idia, estabelecendo o voto distrital misto para as eleies legislativas, mas foi revogada antes que o sistema pudesse ser testado na prtica. - A experincia do Brasil com o sistema no permite comparaes com as regras atuais, porque ele s foi usado em pocas em que as eleies no eram para valer. Em 1855, a legislao dividia as antigas provncias do Imprio em crculos eleitorais. Eram diferentes do que seriam hoje os distritos, porque na poca cada crculo s podia eleger um candidato. A partir de 1860, os crculos passaram a eleger trs representantes. 39

- Em 1904, na Repblica Velha, a Lei Rosa e Silva adotou novas regras. Num tempo em que a fraude era rotina e as eleies eram decididas antes da votao, cada distrito podia apresentar cinco candidatos e trs podiam se eleger. Cada eleitor podia votar trs vezes e a lei permitia que os trs votos fossem para o mesmo candidato. - Esse sistema vigorou at a Revoluo de 1930, que ps fim Repblica Velha e mudou as regras de novo. Em 1932, o primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro estabeleceu o voto proporcional. Cinqenta anos depois, uma comisso do Ministrio da Justia conseguiu aprovar a Emenda Constitucional 22, estabelecendo o voto distrital misto. Mas a emenda foi revogada em 1985, sem ser aplicada. 7 - A Proposta da Comisso do Senado - Segundo o modelo escolhido pela comisso, os estados seriam divididos em distritos, em nmero correspondente metade de suas cadeiras na Cmara dos Deputados. O eleitor ento votaria duas vezes: uma para um candidato distrital; outra para uma lista partidria de candidatos que, pela ordem, ocupariam as cadeiras dadas ao partido (o voto para o partido). - Este segundo voto servir para o clculo do coeficiente partidrio. As listas partidrias sero fechadas, ou seja, caber Conveno Regional, mediante votao secreta, escolher os integrantes da lista partidria sendo a ordem de precedncia definida pelo resultado do escrutnio. - A proposta estabelece que o nmero de cadeiras do Congresso ser definido a partir do sistema proporcional, tendo preferncia para a ocupao das vagas conquistadas os eleitos pelo sistema distrital, sendo que estes assumiro a vaga respectiva independentemente do quociente eleitoral do partido a que pertence, tanto no mbito estadual quanto no nacional. - A proposta traz tambm a vedao de coligaes partidrias para eleies para a Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa, no caso do Distrito Federal, e Cmara de Vereadores, visto que este instituto desvirtuaria o sistema ora proposto, j que os partidos devem ter desempenho eleitoral prprio.

VII - O ESTADO FEDERAL - Etimologicamente, federao quer dizer pacto, aliana. Assim, o Estado Federal uma aliana ou unio de Estados. - O Estado Federal surge apenas no sculo XVIII, sendo, contudo, visvel a unio de Estados antes dessa poca mas, no entanto, sem caracteres de federao. - O primeiro Estado Federal nasceu com a constituio dos Estados Unidos da Amrica, em 1787. alguns Estados estadounidenses j se reuniam atravs de uma Confederao, contudo entenderam que somente atravs de uma unio mais arraigada no arriscariam sua independncia. Assim, realmente da unio entre Estados, surge a Federao. - Caractersticas fundamentais do Estado Federal: 1. A unio faz nascer um novo Estado. Os Estados que integram a Federao perdem a caracterstica de Estado prprio. Nos EUA e no Brasil, por artifcio poltico, as unidades federadas receberam o nome de Estados. 2. A base jurdica do Estado Federal uma Constituio, no um tratado de direito internacional. 3. No existe direito de secesso (separao das unidades federadas). 4. S o Estado Federal tem soberania. 5. A CF distribui competncias prprias Unio Federal e aos Estados Federados (poderes residuais). 6. Cada esfera de competncia possui renda prpria, dando-lhe autonomia. 7. O poder poltico partilhado entre a Unio e as unidades federadas. O Senado Federal o rgo de representao das unidades. A Cmara a representao do povo. 8. O cidado adquire a cidadania da Unio, perdendo a de seu Estado original (unidade federada). 40

VIII - A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Contexto histrico: - Em 15 de novembro de 1889 acontece o fim da monarquia, destituindo-se o Imperador, uma vez que proclamada a Repblica Federativa (Estados Unidos do Brasil). - A proclamao da repblica foi um movimento de pouca participao social, tendo acontecido dentro dos quartis militares. - O Brasil era, poca, a nica monarquia do continente. - Houve profunda influncia norte-americana, que propunha o sistema republicano presidencialista. - As provncias passaram a Estados autnomos e tambm poderiam editar suas Constituies. - O principal participante da Assemblia Constituinte foi Rui Barbosa. Alguns autores, como Wilson Accioli, dizem que Barbosa redigiu a Carta Federal sozinho. A Constituio Federal de 1988 1 A forma republicana (art. 1): Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. 2 - Exceo ao princpio da no-interveno (artigo 34): Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; (...) VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; 3 Forma republicana como clusula ptrea (artigo 60, 4, I): 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado;

41

CAPTULO VII A SEPARAO DE PODERES I INTRODUO - A teoria da separao de poderes tornou-se matria constitucional por influncia de Montesquieu, com intuito de assegurar a liberdade dos indivduos. O Esprito das Leis, em seu Livro XI, captulo VI, retrata que se os poderes (legislativo, executivo e judicirio) se concentrarem nas mos de um mesmo organismo ou pessoa, no haver liberdade para os cidados, uma vez que o governante poder fazer leis tirnicas, executando-as sem maiores problemas. - A teoria da separao dos poderes, preventiva de governos absolutos, com razes bem lanadas no sculo XVIII10 teve o reforo, no sculo XIX, da idia de que poderes separados e especializados trariam maior eficincia ao Estado. - Contudo, ao se analisar uma questo de eficincia do Estado se pensa em funes deste e no em poderes. Surgiu ento a discusso se a teoria da separao dos poderes realmente ganhou as constituies dos Estados por causa da desconcentrao de poder ou por causa de necessidade de separao de funes. II TEORIA DA SEPARAO: PODERES OU FUNES? - inequvoco que o poder do Estado uno e indivisvel. - No entanto, muitos rgos do Estado, para que este seja praticvel, precisam exercer os poderes governamentais. Assim, o exerccio de poderes por diversos rgos do mesmo Estado no quebra o poder soberano em partes, porque todos esses rgos so submissos soberania. - A discusso entre separao de poderes e separao de funes tem validade porque da consegue-se visualizar a concepo do Estado na vida social. certo que separam-se poderes para evitar-se governos ditatoriais. Por sua vez, separam-se funes para dar ao Estado maior eficincia nas suas atividades. - A separao que inicialmente foi inserida na teorizao dos Estados foi a separao de poderes, com intuito de garantir a liberdade dos indivduos. Todavia, atualmente possvel vermos que separar funes gera maior eficincia ao Estado. Vejamos porque ento foi a separao de poderes inserida nas Cartas dos Estados: a) A primeira teoria de separao de poderes surgiu com Aristteles em A Poltica. O filsofo considerava injusto e perigoso atribuir a um s indivduo o exerccio de todo o poder do Estado, isto porque facilitaria a tirania. O prprio Aristteles j fez a ressalva que um s no poder poderia gerar tambm ineficincia, porque impossvel na prtica que uma s pessoa soubesse todos os assuntos para bem governar. b) Nicolau Maquiavel, em O Prncipe, relata que j no sculo XVI havia na Frana trs poderes distintos: o legislativo (Parlamento), o executivo (rei) e o judicirio independente. Maquiavel observa que esta diviso til ao rei, pois o exime de diversos problemas com o povo acerca de julgamentos complicados e que envolvessem disputas que sempre desagradariam a uma das partes. c) John Locke, em o Segundo Tratado sobre o Governo, divide os poderes de forma sistematizada. Sua diviso de poderes acaba gerando subdivises de funes: legislativo e executivo, que por sua vez se desdobrava em funo federativa para tratar de questes com outros pases (guerras, tratados de comrcio, etc) e funo discricionria (poder do rei de, acima da lei, fazer o bem pblico). d) A clssica diviso tripartida de poderes, num sistema harmnico e independente, surge com Montesquieu (O Esprito das Leis). Para ele o governo tem diferentes funes, que precisam ser distribudas para poderes diferentes: legislativo, executivo e
10

poca em que se buscava um liberalismo (reduo do intervencionismo estatal nas atividades particulares).

42

judicirio. Diante disso, o Estado ditatorial seria evitado, pois os poderes desconcentrados e praticados por diferentes organismos acabariam por se controlar. Montesquieu advertiu ainda, que ao Estado cabe fazer as leis e depois s intervir para punir quem no as cumprisse, ou seja, o autor diminui as possibilidades de interveno estatal. Este raciocnio leva a concluso de que o que Montesquieu buscava no era a eficincia do Estado, e sim a garantia das liberdades individuais. e) Assim, no sculo XVIII, os pases que buscavam deixar ou evitar o absolutismo, numa corrente geral de liberalismo (no-interveno estatal), comeam a adotar a diviso tripartida de poderes em suas Cartas Constitucionais. III O SISTEMA TRIPARTIDO DE PODERES - A separao de poderes (ou diviso funcional do poder) originou-se na revoluo constitucional da Inglaterra (a chamada "Revoluo Gloriosa", entre 1688 e 1689, um dos vrios conflitos do sculo XVII, entre as estruturas feudais e o capitalismo em expanso, e que marcou o fim do absolutismo no pas, substituindo-o pelo Estado liberal-capitalista), com a edio da "Bill of Rghts", de 1689, que limitou os poderes do rei (Guilherme de Orange, que havia derrotado Jaime II) e os equiparou aos do Parlamento, alm de reconhecer a independncia do Judicirio; a cada rgo foram atribudas funes determinadas, tendo sido suas idias bsicas consagradas no texto da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, promulgada na Frana. - A idia da tripartio de poderes sempre foi associada aos Estados democrticos, dando origem a construo doutrinria conhecida como sistema de freios e contrapesos. - Segundo essa teoria, os atos que o Estado pode praticar so de duas espcies: atos gerais ou especiais. - Os atos gerais somente podem ser praticados pelo legislativo, constituindo-se na emisso de regras gerais e abstratas, no se identificando, em especfico, quem estar sujeito elas. A atuao do legislativo ento de carter geral, no beneficiando ou prejudicando determinados ou determinveis grupos. - S depois de emitidas as leis que pode o executivo atuar, por meio de atos especiais. A atuao do executivo no discricionria (sem restries), ou seja, est sempre limitada s leis existentes. - Por sua vez, o poder judicirio somente vai atuar quando houver exorbitncia de qualquer um dos outros dois poderes, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia. - Classicamente a tripartio permite a existncia do denominado sistema de freios e contrapesos ("checks and balances"). Trata-se do modelo de diviso de poder no qual o poder poltico exercido por vrios rgos independentes, de forma que a nenhum deles permitido agir de forma isolada, sem ser submetido a controle por outro rgo de poder, e que se tem mostrado eficaz processo de preveno do arbtrio.

IV - O SISTEMA NO BRASIL - Segundo explicita Alexandre de Moraes, a CF brasileira previu a tripartio para evitar abusos e desrespeitos aos direitos fundamentais do homem. A organizao dos poderes est na CF no ttulo IV: artigos 44 a 135. - Previu ainda, alm do executivo, legislativo e do judicirio, a figura do Ministrio Pblico, que independente dos demais poderes (no mesmo ttulo da CF). - O Ministrio Pblico, segundo preceitua o artigo 127, da Carta, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O rgo possui independncia e autonomia funcional, podendo propor ao Poder Legislativo a criao e 43

extino de seus cargos e servios auxiliares, bem como elaborar sua prpria proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. - No Brasil a separao de poderes clusula ptrea, no podendo ser abolida: 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) III - a separao dos Poderes;

V - CRTICAS AO SISTEMA DE SEPARAO DE PODERES - meramente formal, pois nunca foi praticado em sua plenitude. Na prtica percebe-se que os poderes sofrem influncias uns dos outros, por questes polticas e interesses ilegais. - O sistema no conseguiu gerar a liberdade pretendida aos cidados, isto porque o liberalismo que o envolve auxilia apenas a pequenos grupos privilegiados. - J existiram Estados antidemocrticos que possuram tripartio de poderes. VI FORMAS DE ABRANDAMENTO DA TRIPARTIO - Por questes de necessidade prtica, existe nos Estados a possibilidade de delegao de poderes: algumas competncias so delegadas de um poder para outro. - Exemplos: => Lei Delegada (artigo 68, CF): Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1. No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3. Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. => Julgamento dos parlamentares pelo prprio legislativo (Artigo 58, 3., da CF): As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. => Julgamento do Presidente da Repblica pelo Senado Federal (impeachment): Art. 86, CF.

44

CAPTULO VIII FORMAS DE GOVERNO PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO

I - FORMAS DE GOVERNO 1 - Preliminarmente - Para maior parte dos autores os termos formas de governo e regime poltico so sinnimos. - Em sentido estrito a expresso formas de governo aplicada ao estudo dos rgos de governo, atravs de sua estrutura fundamental e de como esto relacionados. - Assim sendo, cabe apenas um estudo de caractersticas gerais sobre as formas de governo, pois cada Estado tem suas peculiaridades. Estudam-se, portanto, as caractersticas bsicas encontradas em grande nmero de Estados: so as chamadas formas clssicas de governo. - Importa salientar ainda, que no sero estudados os governos formados pela fora, ou seja, as tiranias, ditaduras totalitrias, pois essas no seguem regras polticas naturais, so simplesmente impostos pela fora. 2 Classificaes 2.1 - Aristteles - A classificao mais antiga a de Aristteles, que se baseia no nmero de governantes e vlida at os dias de hoje: a. Realeza quando um s indivduo que governa; a. A realeza, quando o governante deixa de agir pelo interesse geral e atua segundo interesses prprios e individuais, degenera-se em tirania. b. Aristocracia governo exercido por um grupo relativamente reduzido em relao ao todo; a. Pode degenerar-se em oligarquia. c. Democracia ou Repblica governo exercido pelo prprio povo. a. Pode degenerar-se em demagogia. 2.2 Maquiavel - O ponto de partida um Estado anrquico, que teria caracterizado o incio da vida humana em sociedade. Para melhor organizar a sociedade, os homens teriam escolhido o mais forte entre eles para ser o chefe, obedecendo-o desde ento. Posteriormente, percebendo que aquela escolha no era a melhor a ser feita, passaram a eleger o mais justo e sensato como chefe. Isso tudo deu origem monarquia, que de eletiva passou a hereditria. A monarquia degenerou-se e criou-se a tirania. Por causa dessa tirania, a nobreza, por meio de conspiraes, toma o poder do rei e funda a aristocracia, orientada para o bem comum. Com o tempo, os descendentes dos aristocratas, que no conheceram a tirania e no estavam preocupados com o bem comum, degeneram a aristocracia em oligarquia. O povo, no suportando mais as injustias, destitui pela revoluo o governo, criando a democracia ou governo popular. Quando os representantes do povo comeam a agir em proveito prprio, degenera-se o poder e alcana-se a anarquia novamente. - Esses fatos sempre se sucederam na histria dos povos segundo Maquiavel. Para evitar esses ciclos, faz-se necessria a conjugao da monarquia, da aristocracia e da democracia em um s governo. - Maquiavel prev ento, em O Prncipe, que desde que respeitados o interesse comum, deve se estabelecer a forma de governo por meio da monarquia ou da repblica. 2.3 Montesquieu - O autor, que tanta influncia prtica teve e tem, apontou trs formas de governo: 45

a. Repblica o povo como um todo, ou uma parcela deste povo, detm o poder soberano; b. Monarquia um s governa, mas de acordo com leis fixas e estabelecidas; c. Despotismo uma s pessoa governa, sem seguir leis fixas e estabelecidas, agindo conforme seus caprichos e desejos particulares. 3 Monarquia e Repblica - Percebe-se assim, que as formas fundamentais de governos so monarquia e repblica. 3.1 Monarquia - Forma de governo adotada h vrios sculos, sendo que j foi usada por quase todos os Estados. - Aps um perodo em que se enfraquece, comea a ganhar fora novamente com o surgimento do Estado Moderno, que vem da necessidade de governos fortes, no sujeitos limitaes da ordem jurdica, surgindo a monarquia absoluta. - Com o aumento da resistncia ao absolutismo, por interesse principalmente da burguesia, j a partir do sculo XVIII, surgem as monarquias constitucionais. O rei governa, mas sujeito s regras constitucionais. - Posteriormente o poder do rei sofre novo decrscimo, surge a monarquia parlamentarista. O monarca no mais governa, atua apenas como Chefe de Estado, tendo praticamente somente atribuies de representao. 3.1.1 Caractersticas fundamentais da monarquia a. - Vitaliciedade: o monarca governa enquanto for vivo ou enquanto tiver condies para continuar governando. b. - Hereditariedade: a escolha de novo monarca segue apenas a linha de sucesso hereditria do monarca que est no poder. c. - Irresponsabilidade: o rei no tem responsabilidade poltica, isto , no deve explicaes ao povo ou a qualquer rgo sobre suas decises polticas. 3.1.2 Prs e contras - A favor da monarquia: Sendo poder vitalcio e hereditrio, o monarca est acima das disputas polticas, podendo sempre intervir com autoridade mesmo durante crises polticas. O monarca promove unio no Estado, j que todos vem nele o nico governo possvel, eliminando assim disputas entre correntes inimigas, o que gera estabilidade poltica. O monarca algum que, desde o nascimento, recebe uma educao especial, preparando-se para governar. - Contra a monarquia: Se o monarca no governa (quem o faz atualmente o parlamento), torna-se uma inutilidade muito dispendiosa, que sacrifica o povo a sustent-lo e a toda sua famlia. Se for o monarca quem governa, mesmo que com toda sua preparao educacional, torna-se perigoso colocar o destino de todo um povo nas mos de algum que no tem responsabilidade poltica e pode gerir os interesses do Estado conforme os desejos de sua famlia. A unidade do Estado e a estabilidade das instituies no podem depender de um fator pessoal e sim da ordem jurdica, fator objetivo e muito mais eficaz. A monarquia totalmente antidemocrtica, uma vez que o povo no elege seu maior representante. 46

3.2 Repblica - Ope-se monarquia, contemplando o ideal de democracia. - A idia republicana surge das lutas contra as monarquias absolutistas, buscando a afirmao da soberania popular (sculo XVIII). - A repblica surge para representar a expresso democrtica de governo, a limitao do poder dos governantes, a responsabilidade poltica, a troca peridica de governantes e a garantia de liberdade individual. - A repblica surge nos EUA no sculo XVIII. As monarquias do sculo XIX passam a aceitar a ordem constitucional, por medida de sobrevivncia do regime, no entanto comeam a decair. No sculo XX a liquidao das monarquias inicia-se com a I Guerra Mundial e se acelera com a II Guerra. - Atualmente, a implantao de sistemas monrquicos algo retrgrado e negativo. 3.2.1 - Caractersticas fundamentais da repblica a. Temporariedade: o Chefe de Governo recebe um mandato com prazo de durao determinado. Para evitar semelhanas com a monarquia, cria-se a impossibilidade de reeleies sucessivas. b. Eletividade: o Chefe eleito pelo povo, no se permitindo hereditariedade ou supresso do direito voto dos cidados nas eleies. c. Responsabilidade: o Chefe de Governo politicamente responsvel, devendo prestar contas de suas decises polticas ao povo ou a um rgo de representao popular (Cmara dos Deputados, por exemplo).

II - O PARLAMENTARISMO 1 - Surgimento: - Duas verses: 1 => Em 1213, na Inglaterra, o Rei Joo Sem Terra convidava nobres para discutir questes essenciais ao Estado. Em 1295, tais reunies foram oficializadas pelo Rei Eduardo I, que consolidou assim o Parlamento. 2 => No mesmo sculo XIII, uma rebelio de bares e do clero contra o Rei Henrique III, engendrou reunies peridicas que deram forma ao Parlamento. - Com o passar do tempo e com o surgimento dos governos absolutistas, o Parlamento perdeu fora. Em 1714, colocado no trono da Inglaterra, por questes de hereditariedade, o Rei Jorge, um prncipe alemo. Nem ele, nem seu sucessor (Jorge II), falavam ingls ou tinham interesses na poltica inglesa, pois nem mesmo residiam na Inglaterra. Quando se dirigiam ao Parlamento, faziam-no em latim, o que dificultava a comunicao e soluo dos problemas de governo. Assim sendo, o Parlamento continuou a se reunir sem a presena do rei e passou a tomar as decises polticas. Um dos ministros se destacou dos demais, pois exercia liderana prtica, foi apelidado assim de Primeiro Ministro. Criou-se dessa maneira a distino entre Chefe de Governo (o primeiro ministro) e Chefe de Estado (o monarca). 2 Caractersticas gerais do Parlamentarismo a. Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo o O Chefe de Estado, monarca ou presidente da repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. o Dependendo do sistema jurdico, o Chefe de Estado eleito pelo Parlamento para um mandato de tempo pr-fixado. o figura importante, pois est acima das disputas polticas, desempenhando papel relevante nos momentos de crise, quando necessrio indicar um novo Primeiro Ministro aprovao do Parlamento. 47

o O Chefe de Governo a figura poltica central, ele quem exerce o poder executivo. indicado pelo Chefe de Estado e se torna o Primeiro Ministro caso seja aprovado pelo Parlamento. Assim, o Chefe do Executivo depende da aprovao do Legislativo, ficando difcil na prtica a total separao de poderes. b. Chefia de governo com responsabilidade poltica o O Chefe de Governo no tem mandato com prazo determinado 11. o H dois fatores que determinam a demisso do Primeiro Ministro e, consequentemente, de seu Gabinete: (i) perda da maioria parlamentar ou (ii) o voto de desconfiana. i. Perda da maioria parlamentar: quando o Primeiro Ministro perde sua base poltica, ou seja, perde a maioria de votos a seu favor, deve demitir-se. 1. Sistema bipartidrio: se o primeiro ministro consegue maioria no Parlamento, se mantm no cargo. Por outro lado, se o partido contrrio obtm maioria das cadeiras na eleio, o Primeiro Ministro deve ser escolhido entre seus membros. 2. Sistema pluripartidrio: a coligao entre partidos e o nmero de cadeiras que tal coligao detm que determina maioria parlamentar. ii. Voto de desconfiana: se um parlamentar desaprova a conduta do Primeiro Ministro, pode requerer a aprovao pelo Parlamento do chamado voto de desconfiana. Se o voto de desconfiana for aprovado pelo Parlamento, fica claro que o Primeiro Ministro perdeu a confiana da maioria, devendo/podendo ento demitir-se. Contudo, pode o Primeiro Ministro permanecer no cargo, entendendo que aquele voto algo passageiro. As prximas votaes, favorveis ou no sua conduo poltica do governo, determinaro sua permanncia no cargo. c. Possibilidade de dissoluo do Parlamento o Com a dissoluo os parlamentares perdem seu mandato antes do prazo previsto. o Pode ocorrer quando o Primeiro Ministro estiver com minoria parlamentar. o necessrio que se entenda que o Parlamento no est atuando de forma coerente com os interesses do Estado, ou seja, do povo. o Nesse caso o Primeiro Ministro, com fundamento na idia de que com a dissoluo do Parlamento e convocao de novas eleies ele retomar a maioria e a vontade do povo ser ento protegida, requer ao Chefe de Estado a convocao de novas eleies. o O resultado dessas eleies determinar se o Primeiro Ministro tem ou no maioria parlamentar, ocasionando, consequentemente, sua demisso ou permanncia no cargo. 3 Argumentos favorveis ao parlamentarismo a. Quando foi institudo na Europa, principalmente aps a I Guerra Mundial, teve fundamentao no fato de que o governo de um s, seja monarca, seja presidente, traz perigos, como as guerras. b. O parlamentarismo defere responsabilidade ao Chefe de Governo e tal responsabilidade facilmente e agilmente cobrada (demisso do Primeiro Ministro). c. O Parlamento, que quem representa os grandes interesses do povo, tem competncia para fixar a poltica do Estado. d. O Parlamento atua por maioria e por meio de votos de diversas pessoas e partidos, com distintas orientaes polticas, deixando de lado o carter individualista e
11

Margaret Thatcher, por exemplo, foi Primeira Ministra da Inglaterra de maio 1979 at novembro de 1990.

48

podendo, com maior facilidade, contemplar os interesses de todos os membros do povo. 4 Pases que adotam o Parlamentarismo - Monarquias parlamentaristas: Blgica, Dinamarca, Espanha e Japo. - Repblicas parlamentaristas: Alemanha, ustria, Egito, Frana, Itlia, Turquia, Hungria e Israel.

III - O PRESIDENCIALISMO 1 Surgimento - O presidencialismo foi uma criao norte-americana do sculo XVIII, como resultado da aplicao das idias democrticas, concentradas na liberdade e igualdade, e da lembrana da negativa atuao do monarca ingls, durante o perodo colonial. Assim, com profundo embasamento em Montesquieu 12, criou-se um sistema que consagra a soberania da vontade popular e ao mesmo tempo pouca concentrao de poder nas mos de um s. O sistema presidencial criado adotou separao de poderes com imensa base no princpio dos freios e contrapesos, evitando assim, ao mximo, um novo absolutismo. 2 Caractersticas gerais do presidencialismo a. O Presidente da Repblica o Chefe de Estado e Chefe de Governo. a. O Presidente representa o Estado, executa as leis do legislativo e desempenha atribuies polticas de governo. b. A chefia do executivo unipessoal. a. A responsabilidade pela fixao das diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao presidente. b. O presidente pode ter, por questes prticas, um conjunto de auxiliares administrativos, normalmente denominado Gabinete da Presidncia. Esses auxiliares so submissos administrativamente ao presidente, que quem o responsvel pelas atitudes poltico-administrativas tomadas. So funes no eletivas ou concursadas, o presidente escolhe pessoas de sua confiana. c. O Presidente da Repblica escolhido pelo povo. a. Maior participao do povo, seja de forma direta (voto direito) ou indireta (colgio eleitoral, como nos EUA). Evita-se assim que o governo seja determinado por uma classe privilegiada. d. O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado. a. Para garantia do processo democrtico adotou-se o sistema de eleies. No entanto, para que a democracia no seja limitada, torna-se necessrio que o representante eleito no fique no cargo de forma vitalcia, pois a teramos uma espcie de monarquia eletiva. Portanto, o Chefe do Executivo eleito por um prazo determinado. b. Alguns pases adotam restries reeleio. e. O Presidente da Repblica tem poder de veto. a. A totalidade do poder legislativo concentra-se no Congresso Nacional (Cmara dos Deputados + Senado Federal). b. No entanto, para que no houvesse uma ditadura do legislativo e o executivo ficasse apenas sujeito a seguir as leis por aquele rgo emanadas, foi conferida a possibilidade de veto.

12

Os EUA adotam plenamente Montesquieu em sua Constituio, exceto no que se refere ao detentor do poder executivo: para os norte-americanos o presidente, para Montesquieu o monarca. Contudo, permanece a idia de um rgo unipessoal, representando pelo presidente ao invs do rei.

49

c. Excetuados os casos de competncia exclusiva do legislativo, todos os projetos de lei devem, aps aprovados no Congresso, seguirem para apreciao do executivo. O presidente pode ento sancionar o projeto, transformando-o em lei, ou vetar, total ou parcialmente, por inconstitucionalidade ou inconvenincia. Caso haja o veto, o projeto retorna ao Congresso para votao especial de reapreciao. d. comum, que os pases permitam ainda ao presidente a possibilidade de proposta de lei. 3 Argumentos favorveis ao presidencialismo a. Com a concentrao do poder executivo nas mos do presidente, sem dependncia do Parlamento, as decises podem ser tomadas e colocadas em prtica de maneira mais gil e eficiente. b. Isso tambm evita que o presidente precise ficar negociando ou transigindo com o parlamento, o que atrasa demasiadamente a ao poltica13. c. O presidente, por ter o poder executivo concentrado e, conseqentemente, responsabilidade poltica individual, faz de tudo para tornar eficiente sua poltica e conduzir o Estado de forma competente. d. Para evitar que o presidente se torne um ditador com prazo fixo de mandato, criou-se a figura do impeachment. O afastamento do presidente pode ocorrer por iniciativa do Congresso, quando o Chefe do Executivo, agindo contra os interesses do Estado e no exerccio de suas funes, comete crimes 14.

13

Percebe-se facilmente, principalmente no Brasil, que as negociaes com o Parlamento so inevitveis na prtica. 14 No Brasil a figura do impeachment prevista nos artigos 85 e 86 da CF, sendo possvel para os crimes de responsabilidade.

50

BIBLIOGRAFIA ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 23. ed. Rio de Janeiro: Globo, 1984. BITTAR, Eduardo C. B.. Doutrinas e filosofias polticas: contribuio para a histria das idias polticas. So Paulo: Atlas, 2002. CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. COSTA, Nelson Nery. Cincia Poltica. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. DIAS, Reinaldo. Cincia Poltica. So Paulo: Atlas, 2008. MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 28. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006.

51