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Desarrollo Econmico Local

1. El contexto global El desarrollo econmico se ha visto completamente modificado en las ltimas dcadas a travs del fenmeno de la globalizacin que ha significado que los movimientos de mercancas, informacin y capitales se han acelerado y facilitado de tal manera que hoy podemos encontrar, en la cadena de valor de cualquier producto o servicio, elementos provenientes, cada uno de ellos, de diferentes partes del mundo. Esto ha tenido por efecto que, para cada producto/servicio, los componentes de su cadena de valor se obtengan del proveedor ms adecuado (mejor balance de precio-calidad-servicio), independientemente del lugar del mundo donde se haya producido. En este contexto, los pases econmicamente adelantados, entre los que est el nuestro, hemos visto como perdamos nuestra competitividad por lo que se refiere a las tareas de menor valor aadido en favor de pases emergentes que tienen unos costes de produccin muy inferiores a los nuestros. Por lo tanto, necesitamos concentrarnos en las partes con ms valor aadido de los productos que ofrecemos al mercado o bien definir nuevos productos que seamos los primeros en producir, con la posibilidad de liderar as una nueva categora de productos o bien, la tercera opcin, que es ofrecer productos o servicios que no se puedan producir de forma deslocalizada porque la distancia con el cliente sea un factor determinante (el comercio y muchos servicios, por ejemplo). En este panorama, aspectos como los nuevos usos de las tecnologas, el diseo, la logstica o la inteligencia de mercado son elementos que tenemos que aprender a dominar y utilizar para generar los valores aadidos que necesitamos. Hablar de incorporar valor aadido quiere decir hablar de actividades en que las personas aportan a su tarea una alta dosis de conocimiento, innovacin, creatividad, ms utilizacin de tecnologa o ms aportacin de valores intangibles en los productos/servicios. La Unin Europea as lo expres al definir, en su Consejo Extraordinario de Lisboa, en marzo del ao 2000, su estrategia hacia la Europa de la innovacin y el conocimiento. A partir de aquel Consejo se pusieron en marcha estrategias de desarrollo econmico a nivel europeo, primero, y posteriormente a nivel de los estados y de las regiones.

2. Y qu pasa con los municipios? Los municipios tambin estamos recibiendo muy directamente las consecuencias del proceso de globalizacin de la economa. El impacto ms duro han sido las deslocalizaciones que, adems del impacto que tienen en la economa del pas, tienen una incidencia especialmente intensa en la economa del municipio al que afectan. Por lo tanto, es evidente que el fenmeno global tiene una repercusin directa en cada uno de nuestros municipios. Afortunadamente, la globalizacin no representa nicamente amenazas sino tambin, oportunidades que los municipios deben ser capaces de detectar y aprovechar. Efectivamente, en el nuevo mundo globalizado, la nueva materia prima para la generacin de riqueza es el conocimiento. Por lo tanto, municipios que no han tenido, histricamente, una fuente clara de riqueza, pueden, en el nuevo contexto, desarrollar nuevas lneas de actividad econmica a 1

travs del talento local. En mi opinin, esto producir cambios, a medio plazo, en la jerarqua actual de ciudades y territorios, no slo a nivel de estados sino tambin a nivel regional. Efectivamente, aquellos lugares que sean capaces de atraer ms talento estarn en disposicin de competir mejor en el mapa global. Alternativamente, los que no sepan adaptarse al nuevo entorno global, pueden perder rpidamente influencia y, sobre todo, actividad y prosperidad econmica. Los municipios, por lo tanto, deben centrar sus estrategias de desarrollo econmico hacia la retencin de su talento local, la atraccin de nuevo talento, la puesta en valor de este talento y la creacin del entorno ms adecuado para que el talento pueda desarrollar sus proyectos profesionales y vitales sin tener que irse a otros lugares.

3. Cmo construir las nuevas polticas locales de desarrollo econmico? Afortunadamente, la economa basada en el conocimiento permite una diversidad casi infinita de posibilidades. Por lo tanto, cada municipio puede encontrar su lnea de trabajo diferenciada o complementaria de otras. Es decir, todos los territorios tienen la posibilidad de encontrar su propia va en la sociedad del conocimiento. Pero hace falta trabajarla y buscarla intensamente y hacerlo lo ms rpidamente posible. Este es uno de los papeles clave de los Ayuntamientos que quieran trabajar en favor de su tejido econmico local: promover y liderar la definicin de las estrategias a seguir por la economa local al objeto de adaptarse a la economa del conocimiento. Si retomamos el hecho de que las administraciones superiores, de la europea a la catalana, han puesto en marcha polticas de desarrollo econmico, la pregunta desde los municipios es cmo conseguimos que nuestro municipio aproveche al mximo todas las oportunidades que le ofrecen estas polticas de mbito superior?. Por lo tanto, los Ayuntamientos tienen un segundo papel esencial a cubrir como intermediarios entre las administraciones superiores y su tejido econmico y del conocimiento. Efectivamente, cada territorio slo puede abordar los cambios hacia la nueva economa del conocimiento si dispone de un liderazgo local. Las polticas de mbito superior, por lo tanto, pueden beneficiar nuestro territorio, pero esto ser posible, slo, si, desde el mismo territorio, marcamos la ruta a seguir y podemos as captar estos recursos provenientes del exterior. En los apartados que siguen damos unos criterios a seguir para definir la poltica de desarrollo local y tambin los elementos imprescindibles a incluir en esta poltica.

4. Criterios a considerar para definir la poltica de desarrollo local de un municipio/comarca Propongo tener en cuenta cuatro criterios bsicos que nos ayuden a definir las polticas locales de desarrollo ms adecuadas. 1. Partir de aquello que el territorio tiene (industria, conocimiento, cultura, patrimonio, tradiciones, natura, clima, etc.). Este aspecto es fundamental. Para basar la economa en el conocimiento parece evidente que conviene aprovechar todo el conocimiento existente. Si partimos de aqullo que la gente ya conoce, que las empresas ya saben hacer, podremos adelantar mucho ms rpidamente y con muchas ms probabilidades de xito. Al contrario, si pretendemos desarrollar la actividad local a partir de actividades sin tradicin en el territorio, ser mucho ms fcil fracasar. Es un error querer transformarse en un territorio "bio" o "TIC o "aeronutico" si no tenemos tradicin en estos mbitos y si, por lo tanto, el territorio no dispone ni de empresas ni de profesionales ni de trabajadores cualificados ni de centros de formacin o tecnolgicos especializados en el tema escogido. No podemos pretender construir de la nada todo lo que otros lugares ya tienen, seguramente, funcionando a pleno rendimiento. Al contrario, pues, debemos ver este proceso de cambio, como territorio, como 2

una oportunidad de profundizar y especializarnos en la lnea que consideramos ms interesante, pero a partir de todo aqullo que ya tenemos y conocemos. 2. La colaboracin de los agentes locales. En el momento de competir con los territorios vecinos, necesitamos, de forma imperiosa, sumar todas las fuerzas locales. Esta colaboracin tiene, al menos 2 facetas diferentes: En primer lugar, se debe conseguir un buen funcionamiento de la "triple hlice" local. Es decir, sumar la fuerza de los sectores empresarial y del conocimiento a la de la administracin. Esta colaboracin es la que consigue que las empresas incorporen R+D, que las universidades aproximen sus trabajos a lo que demandan las empresas y que se difunda la cultura de la innovacin en el conjunto de la sociedad. Si no es con una colaboracin estrecha entre los tres sectores, difcilmente el territorio tendr xito en su transformacin hacia la nueva economa. En segundo lugar, la colaboracin pblico-privada es otro elemento imprescindible. Las iniciativas que pueda emprender la administracin en solitario tendrn poco efecto si no se ven apoyadas por el sector privado y viceversa. Es evidente, por ejemplo, que la implicacin empresarial en las infraestructuras del conocimiento: centros o parques tecnolgicos multiplica su rentabilidad y eficacia en la transformacin de la economa local. Por otra parte, la suma de los recursos econmicos, y de las voluntades que esto implica, multiplica el potencial de desarrollo econmico del territorio. 3. Transformar la cultura de la sociedad. Para retener y atraer talento hacia el territorio, es importante que las personas con talento e iniciativa se encuentren cmodas en el entorno en el que deben vivir. Por esto hace falta transformar la cultura de la sociedad a favor de la innovacin, de la emprendedura, de la investigacin, de la tecnologa. Tendramos que conseguir, en una situacin ideal, que la ciudadana valorara un empresario innovador o un cientfico de prestigio tanto o ms que un deportista de lite o un cantante de xito. De acuerdo con este propsito, debemos detectar y hacer aparecer los innovadores del territorio. Aquellas personas que tienen la capacidad de imaginar nuevas formas de hacer las cosas o nuevos servicios y productos y de hacerlos realidad. Aquellas personas que, seguro que hay en nuestro municipio, que ya estn desarrollando su actividad en el mercado global o buscando nuevas vas para su actividad, ya sean empresarios, arquitectos, escritores, investigadores, msicos, maestros o artistas. Es importante hacer este trabajo para que estas personas se reconozcan entre s, tomen conciencia de que no estn solas y que se refuercen mutuamente. Tambin es importante para que la ciudad sepa que cuenta con personas destacadas que ya han hecho el salto a la economa global y que pueden ser un punto de referencia que estimulen la aparicin de nuevas iniciativas. 4. Establecer conexiones con otras ciudades y territorios (europeos). Esto permite a la ciudad estar en contacto con realidades comparables de otros pases y aprender y compartir experiencias de trabajo local adems de mantenerse permanentemente en lnea con las tendencias y movimientos que se estn llevando a cabo en los pases ms avanzados que el nuestro. El Ayuntamiento es el actor ideal para adoptar este rol y para implicar a los dems actores locales en estos intercambios de conocimientos y experiencias sobre las mejores maneras de trabajo conjunto en favor de la economa del territorio.

5. Los elementos de la poltica de desarrollo local Tras definir los criterios a seguir para definir las polticas locales, hablamos ahora de los 5 elementos que debe incluir toda poltica de desarrollo local: 3

1. Poltica de infraestructuras. Hace falta trabajar para que el municipio disponga de un mnimo de infraestructuras en 3 mbitos: las infraestructuras fsicas -entre las que las de telecomunicaciones tienen un papel da a da ms determinante-, las del conocimiento centros universitarios, de I+D+i, de arte, de formacin, etc.- y las de servicios a las empresas (incubadoras, parques tecnolgicos, polgonos industriales, servicios de apoyo...). Adems, es importante para la ciudad que alguna de stas infraestructuras sea de nivel nacional. Es decir, que algn de estos centros sea, no slo de mbito local, sino de referencia para todo el pas en su especialidad con el objetivo de atraer, a su alrededor, talento cualificado y empresas de alto nivel. 2. Estmulo de la emprendedura. Aparte de la dotacin en infraestructuras fsicas, tambin hace falta trabajar para mejorar otra infraestructura fundamental aunque intangible: la cultural. Se trata de generar en el territorio la cultura de la emprendedura, que se valore al emprendedor y, sobre todo, se trata de conseguir que la sociedad genere ms emprendedores. Esto es una novedad en las polticas locales de desarrollo que se iniciaron ms de 10 aos atrs centrndose, esencialmente, en la lucha contra el paro. El giro que hace falta dar ahora -sin dejar de trabajar a favor del empleo de los colectivos con ms dificultades- es el de estimular y promover la emprendedura para conseguir que ms y ms personas opten por poner en marcha sus propios proyectos como va de desarrollo profesional. Hay aqu una importante labor de sensibilizacin que debera empezarse desde las escuelas de primaria y secundaria. Se trata de provocar un cambio cultural en la sociedad y por eso debemos empezar a trabajarlo desde las primeras etapas de la vida de nuestros ciudadanos. Esta propuesta est respaldada por experiencias en algunos pases europeos donde se ha probado la relacin directa entre el trabajo en las escuelas y el porcentaje de emprendedores. Es obvio que el horizonte de resultados de esta actuacin no puede ser ms que a medio y largo plazo, pero precisamente por ello es ms importante ponerla en marcha de forma urgente. 3. Apoyo a la creacin de empresas. La sensibilizacin propuesta en el punto anterior ha de ir acompaada de una poltica de apoyo a la creacin dempresa. Es decir, si vamos a "generar" ms emprendedores potenciales, es importante que encuentren el entorno ms favorable para llevar a cabo sus proyectos. Quiero precisar que, al hablar de creacin de empresas, no me refiero al autoempleo, para la que ya estn prestando servicios muchos ayuntamientos, sino al apoyo para la creacin y consolidacin de iniciativas con potencial y vocacin de crecimiento en puestos de trabajo. Debe ser as si deseamos trabajar en favor de la aparicin de nuevas empresas que impulsen el empleo de calidad en el futuro. Y para ello, necesitamos dos piezas clave. De una parte, los servicios de atencin al emprendedor y creacin de empresas. Por la otra, la posibilidad de ofrecer a los emprendedores que deseen desarrollar su proyecto, un vivero/ incubadora de empresas en el que establecerse, recibir apoyo y estar rodeados de un ambiente dinmico y vivo de emprendedura. Me gustara aadir la necesidad de crear y visualizar, de esto hablaremos en el punto 5 de este apartado- un autntico recorrido del emprendedor que le permita al joven que llega con una idea a desarrollar saber que contar con acompaamiento en las diferentes etapas de su aventura: desde el primer asesoramiento para desarrollar su plan de negocio hasta el Parque Tecnolgico o el Polgono Empresarial, pasando por la formacin, la financiacin, el coaching, las instalaciones, la tecnologa, el diseo, etc.). 4. Apoyo al tejido productivo local. Y, yendo de menos a ms, despus de hablar de la emprendedura, tenemos que dedicar esfuerzos importantes a ayudar a las empresas existentes para acompaarlas en los cambios que necesiten para competir con xito. Efectivamente, nuestro tejido empresarial formado esencialmente por pymes y micropymes tiene dificultades importantes para incorporar innovacin y/o tecnologa, para hacer 4

prospeccin estratgica de mercados o de productos o tambin para conseguir definir productos propios. Hace falta ayudar a estas empresas en sus procesos de cambio estratgico. Muchos de nuestros municipios y comarcas tienen la suerte de disponer de un tejido productivo especializado en algn mbito determinado. Podemos citar como ejemplos los muebles en La Snia, la carne en Olot o los grifos en el Baix Llobregat. En estos casos debemos trabajar para ayudar a estos grupos de empresas a organizarse como cluster local. Es decir, que consigan pasar de ser empresas especializadas en un mismo segmento y ubicadas en un mismo territorio, a un grupo integrado de empresas que colabora sumando esfuerzos (ya sea en compras, distribucin, investigacin, marketing o internacionalizacin) con el objetivo de ser capaces de abarcar mercados ms amplios y ambiciosos de lo que pueden hacer en solitario. 5. Poltica de comunicacin dirigida a aquellos agentes locales a los que queremos servir (empresas y emprendedores) y a aqullos a los que queremos atraer a nuestro territorio (empresas, emprendedores, profesionales, artistas, creadores, estudiantes universitarios,....). Efectivamente, para conseguir atraer empresas y talento, es imprescindible comunicar. Y esta comunicacin debe tener dos vertientes bien diferentes. De una parte una comunicacin orientada hacia nuestros ciudadanos y empresas al objeto de que conozcan las herramientas y recursos que ponemos a su disposicin pero tambin para que puedan comunicar y generar sinergias entre ellos. En este punto tienen un papel clave las herramientas telemticas: webs, boletines electrnicos o comunidades virtuales. Por otra parte, una comunicacin orientada de puertas afuera para presentar todo aqullo que la ciudad ofrece a empresas, profesionales, o estudiantes. Aqu, de nuevo tienen inters las herramientas telemticas, pero tambin la presentacin de ponencias en jornadas, la organizacin de jornadas y congresos, las habituales ediciones de folletos de servicios o memorias o la informacin regular a la prensa de noticias destacadas del territorio.

6. Cmo poner en marcha una poltica de futuro para mi municipio? Llegados a este punto y una vez descritos tanto la situacin como los criterios y los elementos a considerar, la gran pregunta que cualquier responsable de la poltica de desarrollo econmico en un territorio puede plantearse es cmo hacer para poner en marcha la poltica ms adecuada para mi municipio?". Cmo decidir cules deben ser las lneas a trabajar? Cules, las actuaciones a desarrollar en cada lnea? Cmo movilizar a los agentes locales? Cmo alinear los objetivos y las voluntades del territorio para conseguir llevar a buen puerto la transicin de la economa del municipio hacia la nueva economa del conocimiento? Una buena respuesta a todas estas preguntas es el Plan de Innovacin Local. El Plan de Innovacin Local no es slo el que nos definir las lneas a seguir, sino que debe ser, sobre todo, el proceso que permita involucrar todos los agentes econmicos y del conocimiento locales en la definicin de la manera como la ciudad quiere afrontar el reto de la economa del conocimiento. Slo con esta implicacin de los agentes durante la definicin de la estrategia es posible conseguir su compromiso en el posterior desarrollo de la estrategia acordada. Efectivamente, vuelvo a decir que la administracin por s sola no tiene la capacidad de modificar la actividad econmica de un territorio; como mucho, puede liderar el proceso de reflexin y definicin y, posteriormente, poner en marcha algunas de las iniciativas participando en la coordinacin del conjunto de las actuaciones, muchas de las cuales debern ser lideradas por otros agentes locales. El primer paso para desarrollar el Plan sera disponer de un consultor experto y comprometido (que no se limite a recoger ideas y opiniones y 5

reunirlas en un documento, sino que aporte tambin conocimiento, ideas y propuestas de actuacin). A continuacin, hace falta elaborar una lista de personas relacionadas con la ciudad que se piense que puedan realmente aportar visiones significativas y enriquecedoras al trabajo. No estamos hablando, forzosamente, de las personalidades institucionales de la ciudad, sino de personas que tengan una cultura global y que conozcan hacia dnde se mueve su mbito profesional en el futuro: podramos llamarles agentes de innovacin. Pueden ser, por lo tanto, empresarios, docentes, artistas, investigadores, financieros, activistas o polticos. Nos conviene recurrir tambin a aquellas personas del territorio que han emigrado para desarrollar sus carreras profesionales y vitales en otras ciudades o pases. Habitualmente, estas personas estn encantadas de devolver a su ciudad una parte del conocimiento que ellos han podido adquirir a lo largo de aos de experiencia. El consultor, a partir de la informacin que tengamos disponible sobre el territorio, y de las entrevistas en profundidad que realice a estos agentes de innovacin tendr que elaborar una propuesta con las lneas estratgicas y las acciones sugeridas para cada una de ellas. Adems, con tal de implicar en el proceso, no slo a los agentes de innovacin, sino tambin al conjunto de agentes locales econmicos, universitarios, sanitarios, educativos, culturales o sociales-, hace falta informarlos de forma abierta del proceso en diferentes momentos desde el inicio del mismo hasta la presentacin de las conclusiones finales previendo tambin algunas sesiones de debate. Si el consultor es adecuado, los agentes de innovacin bien escogidos y el proceso de informacin-implicacin ha sido bien realizado, podemos acabar el Plan de Innovacin contando con las lneas ms acertadas, las acciones adecuadas y un conjunto de agentes locales dispuestos a sumarse a la accin de transformar la ciudad en un territorio econmicamente puntero en la era del conocimiento.

-Alain Jorda http://ciudadinnova.blogspot.com/ http://www.linkedin.com/in/alainjorda