LMITES Y POSIBILIDADES DE LAS POLTICAS SOCIALES EN CHILE PARA LA INCLUSIN SOCIAL BASADA EN DERECHOS

Mara Pa Martin* Universidad Autnoma de Barcelona mpiamartin@gmail.com Se analiza el cambio en las ol!"icas sociales c#ilenas $%e im lica la c&eaci'n en C#ile (el n%e)o Sis"ema (e P&o"ecci'n Social* $%e b%sca +o&"alece& la ci%(a(an!a , el &ol (el Es"a(o* a "&a)-s (e la "i"%la&i(a( (e (e&ec#os. Se m%es"&a la (isc%si'n sob&e los l!mi"es , osibili(a(es (e la n%e)a /ene&aci'n (e ol!"icas sociales en la cons"&%cci'n (e ci%(a(an!a* a "&a)-s (e (os &o/&amas0 C#ile Soli(a&io 1(e "&ans+e&encias con(iciona(as2 , la &e+o&ma (e sal%(* Acceso Uni)e&sal (e 3a&an"!as E4 l!ci"as 1AU3E2* , las (i+e&encias sob&e el en+o$%e (e (e&ec#os en el n%e)o sis"ema (e &o"ecci'n social , sob&e la a&"ic%laci'n (e &o"ecci'n* bienes"a& , ci%(a(an!a. *Sociloga, Master en Ciencia Poltica, cursa el Doctorado en Polticas P !licas " #rans$ormacin Social del %nstituto de &o!ierno " Polticas P !licas 'Universidad Autnoma de Barcelona(. )a sido *e$a de Asesores del Ministerio de Plani$icacin 'C+ile(, Asesora en polticas p !licas del e- Presidente c+ileno .icardo /agos " Directora de estudios de caso del Magster en &estin " Polticas P !licas de la Universidad de C+ile.

Palab&as cla)e0

ol!"icas sociales* en+o$%e (e (e&ec#os* bienes"a&*

&o"ecci'n social* ci%(a(an!a.

INTRODUCCIN
Tradicionalmente, las polticas sociales han sido entendidas desde diversas funciones, que se relacionan con la proteccin o asistencia, la reproduccin de la fuerza de trabajo, el control social y los derechos sociales (Herrera y Castn, 2 !"# $unque %eneralmente hay mi&tura y conviven diversas funciones, en el caso de Chile, se ha tendido a reforzar la esfera de la proteccin# 'ero la reciente instalacin de un (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos, busca reforzar las esferas del bienestar y los derechos, sin que haya claridad respecto de las implicaciones del enfoque de derechos en las polticas sociales#

Chile fue alumno aventajado de la primera a%enda de reformas en los )* , implementando polticas de ajuste que redujeron sustantivamente el rol del +stado, incentivaron el de los privados y supusieron una ruptura total con el modelo de bienestar (universalismo estratificado" desarrollado hasta los ), # Con la recuperacin de la democracia en -.. , hay una revitalizacin de las polticas sociales, aumenta el %asto social %racias a una reforma tributaria y se establece un modelo /hibrido), en que se mantienen las reformas privatizadoras de los )* , con fuerte 0nfasis del mercado y en el rol del crecimiento econmico, pero con un mayor %asto social# +ste modelo tuvo como lema el /crecimiento con equidad), cuya l%ica era potenciar el crecimiento econmico, (con los positivos impactos en %eneracin de empleo y reduccin de la pobreza" y a la vez, incrementar el %asto social, b1sicamente en salud y educacin que aument m1s del doble, para desarrollar i%ualdad de oportunidades# Tambi0n mejor la focalizacin del %asto en la e&trema pobreza# 2as polticas p3blicas-tuvieron importantes lo%ros4 reduccin de m1s de la mitad de la pobreza, amplio acceso y cobertura de bienes y servicios sociales, y altos niveles de desarrollo humano# (in embar%o, la promesa de equidad no fue realizada# Chile es uno de los pases con mayores niveles de desi%ualdad en el mundo, que se refleja no slo en inequidades en el in%reso, sino tambi0n en la calidad de los servicios, cumpli0ndose la premisa de /pobres servicios para los pobres)# 'or otra parte, el modelo empez a mostrar fisuras producto de los nuevos ries%os sociales# +l %asto social haba sido eficiente para los m1s pobres, pero las polticas sociales no lo%raban cubrir adecuadamente al conjunto de la poblacin, %enerando condiciones de vulnerabilidad en quienes no eran e&tremo pobres# $parecieron nuevos ries%os, asociados a4 cambios en las familias (incorporacin de la mujer al mercado laboral, incremento de ho%ares monoparentales, cambios demo%r1ficos por la reduccin de la tasa de natalidad y envejecimiento de la poblacin"5 cambios en el mercado (economa %lobalizada, inestabilidad laboral, p0rdida de elasticidad '678empleo, salarios bajos pese a altos niveles de empleo" y5 cambios en la sociedad
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2a continuidad de las polticas p3blicas ha sido clave para esos lo%ros, y ha sido posible debido a la mantencin en el poder de la misma coalicin de centro izquierda (Concertacin de 'artidos por la 9emocracia", que ha %anado todas las elecciones consecutivas desde la recuperacin de la democracia, con cuatro 'residentes electos ($yl:in, -.. ;-..<5 =rei -..<;2 5 2a%os 2 ;2 > y 7achelet 2 >; 2 - "#

(mayor individuacin, p0rdida de referentes colectivos"# +n este conte&to, las polticas p3blicas mostraron sus lmites, pues el problema para la %ran mayora de los chilenos ya no es la e&trema pobreza sino mejorar la cobertura de sus ries%os y reducir desi%ualdades, con lo que se inici una discusin sobre cmo polticas de mayor inclusin social# $ principios del 2 se %eneraron dos %randes reformas4 la reforma a la salud encaminarse hacia

$tencin ?niversal de @arantas +&plcitas (en adelante $u%e", que establece %arantizacin de derechos en una l%ica de cobertura universalista y5 el pro%rama Chile (olidario, impulsado por el 7anco Aundial en la l%ica de Aanejo (ocial de Bies%o, que se inte%ra al conjunto de pro%ramas de transferencias condicionadas en la re%in# $u%e y Chile (olidario se crean con leyes y discusin parlamentaria, lo que les otor%a mayores %rados de le%itimidad# Chile (olidario se establece como un (istema de 'roteccin (ocial diri%ido a la poblacin m1s pobre y vulnerable# $mbos pro%ramas2 se inte%ran al naciente (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos, impulsado a partir del 2 >#

+l enfoque de derechos en Chile est1 tensionado por posturas distintas, y orientaciones contradictorias reflejadas en los pro%ramas ejes del (istema de 'roteccin (ocial ($u%e y Chile (olidario", sin que haya claridad sobre cu1les son los contenidos del enfoque de derechos en polticas sociales y los impactos de ello en t0rminos de cambios en la institucionalidad, financiamiento y ciudadana# 'or una parte, el pro%rama Chile (olidario est1 destinado a %arantizar mnimos sociales la poblacin vulnerable y en condiciones de pobreza# +n tanto, el pro%rama $u%e tiene una cobertura universal y est1 centrado e&plcitamente en una l%ica de derechos# +stas diferentes posturas est1n tambi0n vinculadas al %rado de universalizacin y /desmercantilizacin) de las polticas sociales# I. 5Del asis"encialismo a los (e&ec#os6 N%e)as "en(encias (e la Pol!"ica Social en Am-&ica La"ina +l proceso chileno es coincidente con un cambio en las polticas sociales en $m0rica 2atina que, en el marco de la recuperacin democr1tica, empiezan a abandonar el e&perimento neoliberal para instalar una nueva %eneracin de polticas sociales, cuya
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$mbos pro%ramas requirieron financiamiento adicional, lo que se lo%r con un aumento de impuestos %enerales#

orientacin pasa del asistencialismo a las nociones de ciudadana y derechos, lo que implica un rol m1s activo del +stado# +ste enfoque, que sit3a la proteccin social en funcin de derechos, busca superar la visin estrecha de las polticas sociales entendidas como parte de la l%ica centrada en la oferta de beneficios de tipo asistencial, con un +stado mnimo que interviene donde el mercado no lo hace o que compensa sus fallas# +s lo que se ha llamado Ctercera olaD de reformas!, que han absorbido el len%uaje de la i%ualdad, la ciudadana y la participacin y, aunque el alcance de la accin y de los %astos del +stado se redujo marcadamente en los aEos * , desde entonces se ha dado una lenta (si bien a3n inadecuada" recuperacin# +n efecto, al%unos analistas de polticas hablan de una nueva era de CbienestarismoD y de Cesforz1ndose por conse%uir el universalismoD (Aolyneu&, 2 +n esta misma lnea $rria%ada (2 ,"#

>" plantea que Cse intenta propiciar una nueva

%eneracin de polticas sociales centrada en los derechos ciudadanos, lo que si%nifica una reestructuracin estatal de funciones y presupuestos, una reorientacin de las polticas p3blicas para darles un car1cter inte%ral e intersectorial y una activa participacin ciudadana que defina el tipo y calidad de los bienes y servicios que requiereD# (e%3n seEala @omariz (2 ,", este %iro est1 dando lu%ar a lo que se denomina una tercera %eneracin de polticas sociales y, en %eneral, de polticas p3blicas, en que, despu0s de d0cadas de e&perimento neoliberal, el +stado vuelve a tener un rol prota%nico# +specficamente, en el campo de las polticas sociales, estas nuevas polticas hacen un viraje desde el asistencialismo como 3nica estrate%ia de accin, hacia el encuadre de las polticas en el marco de derechos de los ciudadanos, orientadas a aumentar el bienestar y la cohesin social# 'autassi (2 ,", sostiene que en $m0rica 2atina los %obiernos, la sociedad civil y el

campo de la proteccin internacional de los derechos humanos crecientemente

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?na primera, %eneracin de polticas sociales es la que prim en el perodo del Aodelo de (ustitucin de 6mportaciones (-.! a -., ;* " con fuerte rol del +stado, polticas universales, aunque limitadas a sectores urbanos y con cobertura preferente a los sectores inte%rados al mercado de empleo formal# 2a instalacin del Consenso de Fashin%ton, rompe con la l%ica /bienestarista) del modelo de sustitucin de importaciones que prim desde el G hasta mediados de los ), y lue%o# 2a crisis del modelo neoliberal (y los cambios derivados del llamado 'ost Consenso de Fashin%ton" abre las crticas a la supremaca del mercado y la subordinacin de las polticas sociales a la economa# 2as polticas p3blicas retoman la apuesta por un rol m1s preponderante del +stado y por la construccin de sistemas de proteccin social basados en derechos#

reconocen y promueven una a%enda prioritaria vinculada a la necesidad de dotar a las estrate%ias de desarrollo, y a la poltica p3blica en %eneral, de un marco de derechos# +n esta misma lnea 7arba (2 <" plantea que, particularmente en el marco de recuperacin de las democracias, y a partir del fracaso de las tendencias residuales de disminucin del rol del +stado y del asistencialismo para los e&tremo pobres, se abren miradas alternativas como las sostenidas en numerosas cumbres y conferencias internacionales4 Cumbre Aundial sobre 9esarrollo (ocial de Copenha%ue (-..G" y Cumbre del Ailenio en Hueva IorJ (2 ", as como en los estudios del 'H?9 (69H, G" plantea que, en el caso de las en que se focalizaba -..*", en que se vincula la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico a los derechos sociales (9+(C"# $simismo, 9eacon, (2 or%anizaciones internacionales, hay un %iro desde los .

mediante comprobaciones de in%resos y se centraba en los sa$et" nets, se vuelve ahora a reconocer la importancia de las polticas universalizadoras para el bienestar de la poblacin# Hay un cambio de /comunidad epist0mica) internacional de analistas de polticas sociales, constituyendo un espacio donde se jue%an las orientaciones de 0sta a nivel nacional e internacional# +sta nueva %eneracin de polticas sociales busca romper la disociacin entre lo econmico y lo poltico y terminar con la primaca asistencialista, buscando como marco orientador de las polticas, los derechos ciudadanos# clara la direccionalidad ni la intensidad de esta (in embar%o, no est1 fase de reformas, nueva

fundamentalmente porque implica aumentar el rol del +stado, impulsar nuevos acuerdos para el financiamiento del %asto social y reestructurar el conjunto de polticas p3blicas# 2a e&plicacin para este %iro est1 en los ma%ros resultados en la re%in en t0rminos de disminucin de la pobreza y desi%ualdad, que %enera nuevos planteamientos sobre cambios en la proteccin social y una reciente discusin sobre la necesidad de redireccionar las polticas sociales para que consideren la multiplicidad de ries%os que sufren las personas, familias y comunidades a lo lar%o del ciclo vital y las condiciones cambiantes de vulnerabilidad a que se ven sometidos# +stas propuestas de renovacin y mejoramiento de las polticas sociales, est1n vinculadas con distintas concepciones sobre las funciones de las polticas sociales o m1s precisamente, sobre la difcil conjuncin de la esfera de la proteccin y las esferas del bienestar y la ciudadana#

II. Ten(encias (e cambio en la

ol!"ica social en C#ile0 la in"&o(%cci'n (el

Sis"ema (e P&o"ecci'n Social basa(o en De&ec#os 2as tendencias de cambio de la poltica social chilena se e&presan en la

implementacin de un (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos, cuyo desarrollo refiere necesariamente a un modelo de bienestar, que %enera derechos y obli%aciones para los individuos# +n esta provisin de bienestar se articulan las esferas del +stado, el mercado y las familias y comunidades# +n Chile la provisin del bienestar ha estado b1sicamente en manos del mercado, y residualmente en las familias y comunidades, con un +stado apostando al crecimiento econmico, pero fuerte en polticas para los m1s pobres (7arrientos, 2 <5 Aartnez, 2 ,"#

(i bien Chile, como sostienen @ou%h y Food (2

<", comparte los ras%os

latinoamericanos de informalidad en la proteccin social, destacan4 la presencia del +stado, principalmente en educacin y salud5 los menores niveles de pobreza5 el crecimiento econmico y5 el alto Kndice de 9esarrollo Humano, que le convierten en un pas potencialmente +stado de 7ienestar# $s se ha planteado que el modelo chileno es un modelo )hbrido) o que ha pasado desde un modelo autoritario e&cluyente a uno democr1tico inclusivo (Castells, 2 G"#

(in embar%o, lo que est1 en cuestin del modelo chileno es precisamente la dimensin de la inclusin# Hay una alta desi%ualdad en los in%resos y las oportunidades, que muestra las insuficiencias del mercado y el +stado# +sta es una articulacin a revisar, principalmente redefiniendo competencias del +stado# 2a relacin crecimiento;empleo;in%resos pierde fuerza como apuesta de desarrollo# 2a estrate%ia de crecimiento con equidad no lo%ra su cometido en t0rminos de equidad, siendo la desi%ualdad una de las principales crticas al modelo chileno# +stas desi%ualdades son, a %randes ras%os, resultado de dos factores principales4 una desi%ual distribucin del in%reso asociada a un mercado laboral, que contin3a mostrando un alto nivel de desempleo en los m1s pobres5 alta inestabilidad del trabajo asalariado, especialmente en el nivel educativo medio y bajo y5 baja capacidad de ne%ociacin de los trabajadores# Hay bajos in%resos promedio de los trabajadores y presencia de sectores medios con reducidos in%resos# Tambi0n hay un efecto estratificador de las polticas sociales, que establecen una clara diferencia entre quienes pueden mercantilizar el manejo de ries%os, y quienes no# 'or lo tanto, la

desi%ualdad refiere adem1s a la inequidad en el acceso a servicios de calidad (salud y educacin", que se van a traducir en falta de oportunidades, de movilidad y de discriminacin de ciertos %rupos# 2as desi%ualdades se e&presan tambi0n en la capacidad para hacer frente a condiciones de ries%o especialmente en la poblacin m1s vulnerable y la necesidad de %enerar para%uas de proteccin no slo para los m1s pobres, sino tambi0n para las capas medias# Como lo muestran sucesivas encuestas panel (Aideplan, 2 pobreza entre pobres (con acceso a recursos p3blicos" y no pobres<# +ntre los principales avances de la estrate%ia se%uida desde los ). reduccin de la pobreza e indi%encia# +ntre -.. y 2 ha sido la >" y la >", si bien la pobreza disminuye, hay una alta movilidad y una fr1%il distincin en la lnea de

>, la pobreza se redujo a m1s

de la mitad pasando de un !*#> por ciento a -!#, por ciento (Aideplan, 2

mantencin de un alto %asto social en conte&to de crecimiento econmico# 'or otra parte, el aumento de los recursos sectoriales, (se ha triplicado el %asto en salud y duplicado el de educacin" y la ampliacin del acceso a salud y educacin mejoran en %eneral los indicadores de desarrollo humano del pas, que lo sit3an entre los pases de punta de $m0rica 2atina# $dem1s, los avances en acceso a vivienda y cobertura de electricidad y a%ua potable, m1s el mejor acceso a bienes, confi%uran lo%ros para la mayoraG# 'or otra parte, el +stado jue%a un rol redistributivo, pues el %asto social ha sido el m1s importante instrumento corrector de las desi%ualdades, reduciendo la distancia entre el - por ciento m1s rico y el - por ciento m1s pobre de !< a -< veces# 'ese al positivo impacto de la poltica social en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, se constatan d0ficits del mercado como actor central en el desarrollo del pas5 insuficiencias del +stado, principalmente a la hora de %enerar i%ualdad de oportunidades5 y debilitamiento de la familia como instancia residual, de lo que no cubren mercado y +stado, en un conte&to de creciente inse%uridad de los ciudadanos#
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+ntre -..> y 2 > tres de cada - personas transit por la pobreza al%una vez, lo que muestra una alta vulnerabilidad en la poblacin# 2as personas que siempre fueron pobres en las tres olas del panel (pobreza crnica", son mayoritariamente mujeres (G.,< por ciento"# +s decir, hay colectivos discriminados y polticas de cobertura insuficiente# 5 +ntre -.. y 2 *, Chile aument en m1s de !G por ciento su inversin en educacin, salud, vivienda y previsin# (u impacto est1 en que, por ejemplo, un ,G por ciento de los chilenos tiene casa propia con electricidad, a%ua potable y alcantarillado o en que el 2 por ciento m1s pobre duplic su in%reso monetario y multiplic por cuatro su acceso a bienes y servicios#

+llo ha llevado a la discusin reciente sobre la necesidad de formular nuevas polticas sociales, basadas en derechos# Liejos ries%os asociados a la pobreza, y nuevos ries%os asociados a estos cambios en la familia, el empleo y los servicios p3blicos emer%en# 2os buenos resultados de las polticas p3blicas aplicadas en Chile, en t0rminos de reduccin de la pobreza y de e&tensin de las coberturas de bienes y servicios, permiten abordar estos nuevos desafos con la creacin del (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos# 2a implementacin de una nueva arquitectura de la proteccin social e&i%e un %ran acuerdo poltico;social que determine qu0 ries%os se van a securitizar, quienes lo har1n (+stado, mercado, familias", para quienes y con qu0 condiciones de financiamiento (o tributacin"# 2a ecuacin que resuelva Chile en ese (istema de 'roteccin (ocial, implicar1 necesariamente una nueva conjuncin entre +stado, mercado, familias y comunidad# Hasta ahora la focalizacin ha impactando positivamente en los in%resos de los sectores m1s pobres# 'ero es un mecanismo insuficiente para abordar los problemas de quienes no est1n clasificados como pobres# 9os terceras partes de las familias chilenas perciben in%resos inferiores al in%reso promedio nacional y menos de la mitad se benefician con transferencias si%nificativas (Aideplan, 2 !"# +n este sentido, la persistencia de polticas focalizadas slo hacia los m1s pobres puede ser una opcin re%resiva, en especial si se considera la amplitud de sectores no pobres, pero vulnerables, sin soporte ante los ries%os ((ubirats, 2 <"#

2a proteccin social e&i%e avanzar hacia una mejor combinacin de la proteccin con las funciones del bienestar y la promocin de la ciudadana# +llo en el marco de una sociedad crecientemente compleja, donde los ries%os y vulnerabilidades son cambiantes y donde la poltica social, como plantean Herrera y Castn (2 !", debiera

concebirse como parte del conjunto m1s o menos coherente de principios y acciones en donde, ;dependiendo del encuadre %eneral de +stado y de la orientacin que en 0l prime;, ellas cumplen y se orientan hacia diversas funciones, que combinan, se%3n arre%los diversos, elementos tanto de proteccin asistencial, de bienestar, de cohesin social, como de ciudadana basada en el reconocimiento de derechos sociales#

III. Inco& o&aci'n (e los (e&ec#os sociales en las

ol!"icas

7blicas c#ilenas

+n Chile, se puede establecer que la estrate%ia se%uida en torno a la incorporacin de los derechos sociales se ha forjado, a partir de la recuperacin de la democracia, en base a tres caminos no siempre articulados de una manera consistente# +n primer lu%ar, el pas no ha tenido una lnea coherente y e&plcita en materia de derechos sociales ni de su e&i%ibilidad# 2a primera seEal es que se ha optado por mantener, a %rueso modo, los preceptos de la Constitucin 'oltica de -.* en que lo que se ase%ura es el derecho al acceso a proveedores p3blicos o privados de bienes y servicios sociales y no sus prestaciones# 2a se%unda seEal es que, aunque se han firmado la mayora de los tratados y convenios internacionales de derechos humanos y sociales, no se ha aprobado la firma del protocolo facultativo de la C+9$F ni el pas ha sido particularmente activo en el establecimiento del protocolo de derechos econmicos sociales y culturales (9+(C"# $dicionalmente los derechos sociales establecidos en los tratados y convenios internacionales firmados por Chile no van a tener una institucionalidad que ha%a posible su ejercicio y e&i%ibilidad# +n se%undo lu%ar, muchas polticas p3blicas han buscado una articulacin e&plcita con el enfoque de derechos y los tratados internacionales firmados# 9e este modo, se han desarrollado en t0rminos de discurso y pr1ctica orientadora de acciones y pro%ramas sociales, vinculaciones entre los convenios y tratados internaciones firmados por Chile y las acciones p3blicas de determinados colectivos, especialmente los m1s discriminados o vulnerables# 'or ejemplo, las polticas de infancia han buscado articular las acciones institucionales con la Convencin de 9erechos del HiEo, las polticas de reconocimiento de derechos de los pueblos ori%inarios tiene su correlato principalmente en el Convenio ->. de la M6T, y las polticas de i%ualdad de %0nero e&presadas en los diferentes 'lanes de 6%ualdad de Mportunidades se vinculan principalmente en la Convencin para la +liminacin de Toda =orma de 9iscriminacin contra la Aujer (C+9$F"# $ su vez, la instalacin del (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos ha reforzado el discurso de las polticas sociales en torno a derechos, y %enerado mecanismos de informacin y se%uimiento en torno a 0stos, vincul1ndolos a la 9eclaracin ?niversal de 9erechos Humanos, al 'acto 6nternacional de 9erechos +conmicos (ociales y Culturales ('idesc" y al cumplimiento de los Mbjetivos del Ailenio# +n tercer lu%ar, est1 la estrate%ia de estipular derechos en el (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos# +l 2
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* se %ener la Bed 'rote%e >, que pone en lnea

'ara informacin m1s detallada ver :::#redprote%e#%ov#cl

informacin sobre los derechos de acceso a subsidios y pro%ramas p3blicos# $dem1s, se ha publicado la @ua de 9erechos (ociales (Aideplan, 2 personas y or%anizaciones sociales sobre la oferta p3blica# +l camino para establecer una vinculacin entre derechos y polticas sociales es reciente, complejo y presenta diversas alternativas en torno a la construccin del (istema de 'roteccin (ocial# 9os pro%ramas pioneros ya est1n en curso y presentan estrate%ias distintas respecto de cmo establecer dicho sistema y qu0 lu%ar ocupa el enfoque de derechos en 0l# 'or un lado est1 Chile (olidario (2 2", que sur%e en el conte&to de la instalacin en *" para informar a

toda $m0rica 2atina de los pro%ramas de transferencias condicionadas, impulsados por el 7anco Aundial# =ue diseEado como el primer paso para la articulacin de un (istema de 'roteccin (ocial en Chile, con el objetivo del ase%uramiento ante los ries%os a lo lar%o del ciclo vital y la sustentabilidad en el tiempo de la superacin de la pobreza# Chile (olidario se sustenta en la propuesta de Aanejo (ocial del Bies%o, que define la proteccin social como Cintervenciones p3blicas para (i" asistir a personas, ho%ares y comunidades a mejorar su manejo del ries%o y (ii" proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la e&trema pobrezaD# +l planteamiento asume como realidad que Cla eliminacin de la brecha de pobreza mediante transferencias fiscales hoy en da est1 m1s all1 de la capacidad fiscal de la mayora de los pases clientes del 7ancoD (Holzmann y Nor%ensen, 2 4!"#

Chile (olidario parti con las familias e&tremo pobres ('ro%rama 'uente",, y ampli su cobertura a otros %rupos4 adultos mayores que viven solos ('ro%rama Lnculos", personas en situacin de calle ('ro%rama Calle" e hijos de personas privadas de libertad ('ro%rama Caminos", que vinculan condiciones de pobreza y vulnerabilidad. $se%ura el acceso a sus beneficiarios a prestaciones b1sicas de la red social, estableciendo adem1s un incentivo monetario o bono y la firma de un compromiso con los beneficiarios para que realicen determinadas acciones relacionadas fundamentalmente con educacin y salud de los hijos# +n Chile (olidario se establece

'uente es el pro%rama de mayor cobertura# Trabaja con familias (y lo hace principalmente con las mujeres" para la superacin de la e&trema pobreza# 7usca4 a" apoyar en el plano psicosocial a las familias en e&trema pobreza para promover el desarrollo de sus propias potencialidades, transform1ndolas en sujetos m1s autnomos5 b" acercar a las familias indi%entes a los servicios y beneficios sociales disponibles en la red territorial5 y c" crear condiciones mnimas para ase%urar que los miembros m1s vulnerables de las familias ten%an oportunidades de mejorar su nivel de vida#

un /piso) mnimo de prestaciones*, sin e&plicitacin (en t0rminos de promesa o compromiso" de un avance hacia un mayor /techo) de los beneficios# +n el discurso de Chile (olidario, se plantea un acercamiento a un enfoque de derechos y se confi%uran ciertas prestaciones como derechos (principalmente acceso a subsidios"# (in embar%o, hay un debate no resuelto respecto del aporte del pro%rama al enfoque de derechos sociales y fortalecimiento de la ciudadana# $l instaurar un conjunto de est1ndares que se consideran mnimos deseables para una vida prote%ida del ries%o y la vulnerabilidad, se encamina a %arantizar esos mnimos como un derecho# 'ero, los mnimos son muy /mnimos), (realizacin de tr1mites, conductas esperadas, que no est1 claro si es posible %arantizar y cmo se hara eso" y el cumplimiento de esos mnimos no %arantiza /autonoma) de las familias y capacidad para enfrentar desafos futuros de desarrollo, no estando clara la vinculacin del pro%rama con la meta superior de equidad e inclusin social# 'or otra parte, si los mnimos se consideran derechos, debieran discutirse y consensuarse en un nivel m1s amplio poltico y social (BaczynsJi, 2 *"#

'or otra parte, en salud se crea una reforma que va a constituir el primer %ran cambio que introduce %arantas de atencin de salud# $ trav0s de la reforma de salud del 'lan de $tencin ?niversal con @arantas +&plcitas, $?@+ (2 <", se establecen derechos %arantizados de atencin en situaciones especficas de enfermedad# (e busca inte%rar el dual y altamente inequitativo sistema de salud chileno (con proveedores privados a car%o de los sectores m1s ricos, mientras los p3blicos atienden a los m1s pobres y m1s ancianos", bajo los objetivos de promover derechos para todos los ciudadanos# $u%e tiene cobertura universal y realizacin pro%resiva (se parte con determinadas prestaciones de salud, que se establecen como derechos y lue%o se van incorporando otras", y establece derechos de forma e&plcita, que %arantiza a trav0s de un listado de condiciones frente a las cuales el +stado compromete su cumplimiento, dentro de plazos definidos y que son e&i%ibles por parte de la poblacin# 9os son sus elementos m1s importantes4 establece %arantas de cumplimiento en t0rminos de acceso, calidad, oportunidad, financiamiento de la atencin. y5 establece mecanismos no judiciales de resolucin de controversias a trav0s de un or%anismo p3blico re%ulador,
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la equidad y la realizacin de

Chile (olidario establece G! condiciones mnimas cuyos participantes se comprometen a cumplir en , 1mbitos4 salud, educacin, vivienda, empleo, in%resos, relaciones familiares e identificacin (re%istro civil"#

la (uperintendencia de (alud, or%anismo independiente de los proveedores p3blicos y privados# +n ese sentido, $u%e plantea establecer un enfoque de derechos en las polticas sociales, ase%ur1ndolos a trav0s de %arantas e&plcitas, que se van ampliando en el tiempo, conforme el avance en el %rado de desarrollo social# +l $u%e est1 en lnea con la propuesta de (istemas de 'roteccin (ocial basados en 9erechos es elaborada por la Cepal (2 >" que plantea la necesidad de polticas sociales ordenadas en torno a (istemas de 'roteccin (ocial, que ten%an a su base el establecimiento de derechos vinculados a los derechos econmicos, sociales y culturales (9esc"# I8. L!mi"es , osibili(a(es (el Sis"ema (e P&o"ecci'n basa(o en De&ec#os la

2os actuales postulados sobre derechos sociales se establecen en base a concepciones de or%anismos internacionales que vinculan derechos a desarrollo#

concepcin de derechos sociales vinculados a los +stados de 7ienestar y las

Bespecto de la vinculacin del enfoque de derechos con los +stados de 7ienestar, se asocia con la capacidad de desmercantili0acin (autonoma de los individuos respecto del mercado" de un determinado Be%men de 7ienestar que implica el reconocimiento de derechos sociales como un derecho ciudadano (+spin% $ndersen, -..!5 @ou%h y Food, 2 <"# 'or tanto, la poltica social, busca la universalizacin de derechos a la y especialmente a los educacin, a la salud, a la proteccin social y a la %eneralizacin de una red b1sica de servicios de bienestar social, diri%ida a toda la poblacin, sectores m1s pobres como instrumento de consolidacin de los derechos sociales y ase%uramiento de 0stos# 2os +stados de 7ienestar son la forma en que se consolida el +stado (ocial o +stado democr1tico de derechos# 2as polticas sociales que los hacen efectivos ponen ciertos bienes b1sicos al alcance de muchos %arantizando as sus necesidades b1sicas# 9ichas prestaciones se concretan en (istemas de 'roteccin (ocial, que tienen como objetivo or%anizar las coberturas de ries%os#

2as %arantas se e&plicitan como si%ue4 @aranta e&plcita de acceso4 es la obli%acin del =ondo Hacional de (alud (=onasa", prestador p3blico y las 6sapres (6nstituciones de (alud 'revisional", prestadores privados, de ase%urar las prestaciones de salud5 @aranta e&plcita de calidad4 otor%ar la atencin de salud %arantizada por un prestador re%istrado o acreditado5 @aranta e&plcita de oportunidad0 e&istencia de un plazo m1&imo para el otor%amiento de las prestaciones de salud %arantizadas5 @aranta e&plcita de proteccin financiera4 es la contribucin, pa%o o copa%o que deber1 efectuar el afiliado por prestacin o %rupo de prestaciones#

2os derechos sociales tambi0n se relacionan con las concepciones de or%anismos internacionales que vinculan derechos a desarrollo# +sta corriente de pensamiento se ha e&tendido a partir de la d0cada de los noventa, promovida por los or%anismos internacionales de Haciones ?nidas, como por los movimientos y or%anizaciones sociales de defensa de los derechos humanos y por las propias obli%aciones que sur%en de la adscripcin de los pases a diversos tratados internacionales de derechos humanos# +l paso m1s importante para dejar la mera retrica o el /1is+$ul t+in2ing3, ha sido la declaracin de los Mbjetivos del Ailenio# +n esta, as como en los estudios del 'H?9 sobre el Kndice de 9esarrollo Humano, se busca trascender la tendencia a considerar la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico en rbitas distintas que las de la ciudadana y los 9erechos +conmicos (ociales y Culturales, (9esc", que deben ser un pilar de cualquier a%enda social que se propon%a en $m0rica 2atina (7arba, 2 <"#

(in embar%o, los vnculos entre el enfoque de derechos, sostenido principalmente por las or%anizaciones internacionales de derechos humanos y las polticas sociales son de reciente elaboracin# +&isten escasos estudios en $m0rica 2atina sobre su vinculacin y las relaciones entre ambos aparecen difusas# +llo porque las polticas sociales y los principios de derechos humanos han corrido en paralelo, con muy poca relacin entre ambos# (in embar%o, los or%anismos de derechos humanos han tendido, en los 3ltimos aEos a li%ar las estrate%ias de superacin de la pobreza y de desarrollo en %eneral, con las polticas de derechos humanos# +n sentido contrario, pr1cticamente no e&isten esfuerzos de pases que establezcan sus estrate%ias de polticas sociales en base al respeto de los derechos humanos# +llo es en parte fruto de la bifurcacin producida en los modelos econmicos e institucionales donde que dificulta el implementar polticas de desarrollo respetuosas de los compromisos asumidos en el marco de los pactos y tratados internacionales de derechos humanos ($bramovich y 'autassi, 2 >"# <", quien de mero

?na apro&imacin que vincula ambas corrientes la presenta 'iron (2 proteccin social es considerada un derecho y no una cuestin

plantea que las contribuciones del enfoque de derechos en polticas sociales seran4 la asistencialismo5 coloca obli%aciones jurdicas claras de parte de los +stados para %arantizar la proteccin social5 vincula los est1ndares internacionales de derechos humanos como fundamento y como base de justificacin y de soporte de la proteccin

social, (tanto los de se%uridad social, como el conjunto de derechos humanos"5 permite inte%rar como marco del diseEo de polticas de bienestar elementos sustanciales como el tema de la i%ualdad, la noOdiscriminacin, la participacin y rendicin de cuentas, por ejemplo5 coloca en el centro de las polticas de bienestar la ciudadana y la importancia de entender los conte&tos sociales y polticos, en el centro de la justificacin y la provisin de los servicios de proteccin social# +l enfoque de derechos implica un cambio en la relacin +stado;ciudadana, e involucra diversos cambios que implican desafos y posibilidades4 Cambia la l%ica del /beneficiario pasivo), propia de los pro%ramas contra la pobreza centrados en la carencia y en la asistencialidad, por la l%ica de /sujeto de derechos), en la que se fortalece la autonoma y la capacidad de e&i%ibilidad de esos derechos por parte de los ciudadanos (9aeren, 2 <"# Cambia la l%ica entre los prestadores de bienes y servicios, ya sean p3blicos o privados y aquellos que se beneficiar1n con las polticas# +stos 3ltimos no sustentan slo la condicin de beneficiarios, de personas con necesidades que reciben beneficios, sino que son titulares de derechos que tienen el poder le%al y social de e&i%ir del +stado ciertos accesos y comportamientos respecto de esas prestaciones %arantizadas mediante derechos# 'or ello, el establecimiento de derechos es tambi0n el reconocimiento de un campo de poder para sus titulares y, en ese sentido, puede actuar como una forma de restablecer equilibrios en el marco de situaciones sociales marcadamente desi%uales# 2a e&i%ibilidad de los derechos puede traducirse en e&i%ibilidad jurdica, pero tambi0n y m1s relevante para el campo de la relacin +stado;ciudadanos, se traduce en una mayor presencia de fiscalizacin ciudadana de las polticas p3blicas# +llo implica la apertura de espacios de reclamo para usuarios y consumidores, instancias parlamentarias de fiscalizacin poltica e instituciones especializadas que res%uardan derechos (defensoras del pueblo, oficinas de proteccin de consumidores y defensa de la competencia, etc#" (Courtis, 2 ,"# (e potencia la instalacin de mecanismos de accountability# +llo implica establecer mecanismos de transparencia y claridad en la informacin que se entre%a a los ciudadanos sobre sus derechos y las %arantas de prestaciones en que estos se traducen# Tambi0n, de %enerar instancias de participacin para que los ciudadanos puedan reclamar esas %arantas y participar en las definiciones sobre qu0 derechos se %arantizar1n y en base a qu0 mecanismos#

+stablecer un (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos, involucra necesariamente un impacto en la reforma del +stado# (upone una articulacin de bienes y servicios dispersos en torno a un sistema, con canales de informacin claros y trabajo inte%rado, que supere las deficiencias de la compartimentalizacin de la poltica social en polticas sectoriales, que no centran la accin p3blica en los ciudadanos que son objeto de 0stas#

+l avance en el establecimiento de derechos sociales se asocia a un mayor fortalecimiento de la democracia, pues posibilita condiciones de ejercicio de la ciudadana no slo respecto de las re%las formales de la democracia (proceso eleccionario, derecho a reunin, informacin, entre otras", sino que respecto de condiciones sustantivas de la democracia como la i%ualdad de los ciudadanos# $l establecer derechos, la poltica social establece criterios para la inclusin de los individuos en la comunidad# e&cluidos no $l reverso, la falta de derechos sociales contribuye a institucionalizar la desi%ualdad, pues los sectores m1s pobres y poseen los recursos de accin colectiva de que disponen los incluidos para traducir sus demandas en derechos#

2a relacin con el +stado est1 basada en la titularidad que tienen los ciudadanos, (por el slo hecho de ser tales", de ciertos derechos, y en ese marco, cuanto reciban los ciudadanos del +stado no son re%alas que se convierten f1cilmente en clientelismo y en manipulacin poltica# Como seEala @ou%h (2 G", la titularidad de los derechos es una contribucin a reducir el clientelismo, pues no se /depende) de la voluntad de otro para obtener un bien o servicio social, sino que cualquier ciudadano tiene la titularidad del derecho# +l proceso de des4clienteli0ation es un foco principal de la poltica social institucionalizada en un (istema de 'roteccin (ocial . 2a reduccin de las arbitrariedades por la va de de %arantizacin de derechos y de se%uridad en el bienestar es la ruta para la des4clienteli0ation de las polticas sociales#

+l enfoque de derechos pone 0nfasis en la capacidad del +stado de ase%uramiento de 0stos# +n ese sentido subraya la importancia del +stado, pues suponen la actividad prestacional del +stado, quien es el encar%ado de tres funciones4 respetar (est1n vinculadas a la no injerencia del +stado en el %oce de los derechos que los individuos ya poseen, como la salud, el derecho a educarse, entre otros"5 prote%er (est1n vinculadas a la obli%acin del +stado de impedir que terceros obstaculicen el %oce de derechos" y5 %arantizar derechos

(es decir de satisfacer un bien y de %enerar mecanismos para su e&i%ibilidad" (Courtis, 2 ,"# 2os derechos implican la e&istencia de %arantas, que proporcionan un marco para dar el contenido material a los derechos en un conte&to especfico# ?na %aranta social, se%3n plantea el 7anco Aundial (2 *" opera como un set de mecanismos (le%ales o administrativos" que definen titularidades y obli%aciones relacionadas con ciertos derechos, y ase%ura el cumplimiento de aquellas obli%aciones de parte del +stado# +s decir, los ciudadanos pueden e&i%ir el cumplimiento de determinados derechos y, por otra parte, el +stado asume una responsabilidad /prestacional), de accin y cumplimiento de esos derechos# +l enfoque de derechos humanos como principio orientador de las polticas es consensuado# 'ero, los caminos de su implementacin no lo son# +ste enfoque se basa en las l%icas bienestaristas, en la universalizacin y la pro%resividad de las prestaciones y beneficios# 'or tanto, implica que e&istan +stados con >", el enfoque de capacidad de %asto social y con una institucionalidad clara que permita que esos derechos se respeten# Como plantea la Cepal (2 derechos en polticas sociales supone nuevos pactos polticos y sociales, que permitan aumentar el %asto social, como nuevas reformas tributarias para financiar coberturas m1s amplias y %arantizar accesos a la proteccin social# 2as potencialidades de incorporar el enfoque de derechos en las polticas sociales son m3ltiples y abarcan varios aspectos, adem1s de su dimensin 0tica, que impactan en el rol del +stado y en las vinculaciones +stado; sociedad, favoreciendo la participacin ciudadana y los procesos de democratizacin e inclusin social (especialmente al considerar la pobreza como una dene%acin de derechos"# $l analizar los principios fundamentales del enfoque de derechos, como la

universalidad, la e&i%ibilidad y la pro%resividad, sur%en desafos y lmites a abordar para que el enfoque de derechos sea efectivamente implementado y no quede rele%ado a la retrica o al contenido discursivo# 'or tanto, un primer desafo tiene que ver con el cumplimiento del principio de universalidad# 2as actuales democracias latinoamericanas, muestran mecanismos insuficientes para superar no slo la pobreza, sino las condiciones de inequidad# 2os modelos bienestaristas (que buscaban emular los modelos europeos" y las sucesivas reformas, han construido mecanismos de proteccin social basados en el empleo

formal y ayudas subsidiarias para los m1s pobres, pero la baja cobertura del bienestar ha llevado a la e&clusin, a lo que se ha denominado /la ciudadana incompleta) en entornos de alta desi%ualdad# +l 0nfasis en los 3ltimos aEos se ha puesto en los pro%ramas de lucha contra la pobreza, perdi0ndose un principio esencial del enfoque de derechos cu1l es la universalidad# +ste es un punto que se encuentra hoy en debate respecto del enfoque de derechos en la proteccin social PQu0 pro%ramas se universalizanR PCmo se construyen procesos de focalizacin en un marco de universalizacin y no de discriminacinR PCmo conju%ar provisiones universales en sistemas duales p3blico;privadosR 2a discusin sobre la universalidad conlleva ase%urar una provisin que sea para todos los ciudadanos, pero que adem1s de %arantas de entre%ar bienes y servicios de calidad# +llo es especialmente relevante en el marco de pases como Chile, donde el acceso y las coberturas sociales son elevados y donde la discriminacin de las polticas sociales se jue%a en la calidad de bienes y servicios# 'or tanto, discutir sobre universalidad es discutir tambi0n sobre los recursos para financiar m1s y8o mejores prestaciones, lo que lleva necesariamente a discutir sobre reformas tributarias y nivel de %asto social# ?n se%undo desafo tiene que ver con cumplimiento del principio de pro%resividad de los derechos, que no son reversibles ni revocables ni se puede renunciar a ellos# 'or tanto, se necesitan acuerdos de lar%o plazo y m1s poltica en las polticas sociales, pues los pactos e&i%en capacidad de lideraz%o, de conduccin poltica# Tambi0n e&i%e determinar con claridad cu1les son los mnimos y cmo se en%arzan con un nivel m1s alto de provisin del bienestar, cuestin a3n no resuelta# +n Chile, la pre%unta sobre el (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos es si se construye como el ase%uramiento de un /piso) de mnimos %arantizados, o bien, se establecen derechos universales, de realizacin pro%resiva (es decir, tendiente a un /techo) sin conformarse con el /piso)", y qu0 mecanismos de financiamiento y articulacin entre los proveedores del bienestar son necesarios# +n este punto hay tambi0n un jue%o entre la obli%atoriedad del +stado y el desafo que se plantea en este 1mbito es fundamentalmente poltico# ?n tercer desafo se relaciona con la condicin de e&i%ibilidad de los derechos, que deriva de la titularidad de 0stos# 'or un lado hay personas, portadoras de derechos y por otro, un +stado que %arantiza esos derechos# 9ebe haber por tanto, mecanismos

de informacin, participacin y reclamo para que las personas puedan reivindicar sus derechos# Tambi0n debe haber mecanismos de rendicin de cuentas para el +stado# 2a %aranta tiene un componente le%al, que la hace e&i%ible, pero tambi0n requiere mecanismos administrativos y polticos para su cumplimiento# Ho e&iste consenso sobre el rol de los mecanismos de judicializacin como instancia para la e&i%ibilidad o si se debe poner el acento en las %arantas# +n ambos casos debe estar claramente establecida la titularidad de los derechos y las %arantas del +stado, cuestin poco clara en los pro%ramas de transferencia condicionada# Cuando hay proveedores p3blicos y privados, las %arantas implican una definicin previa del rol del +stado y los mecanismos de re%ulacin y complementariedad entre ambos sectores# 1mbito de desafos refiere al fortalecimiento de la institucionalidad p3blica# ?n traslado de este enfoque de derechos, como el sustentado en el $u%e, al conjunto de la poltica social, implica una /refundamentacin) de 0sta, introduciendo la l%ica de derechos no slo en el discurso, sino tambi0n en las polticas y prestaciones sociales# 6mplica tambi0n un aumento del %asto social y un nuevo acuerdo o pacto social para solventar mejor calidad en los servicios# $dem1s, remite a un acuerdo institucional para establecer qu0 derechos son para todos, cmo se %arantizan, y cmo se viabilizan, en este nuevo marco, las articulaciones entre +stado, mercado y familia8comunidad# +l reto que pone el (istema de 'roteccin (ocial basado en derechos es combinar los criterios de una mejor democracia, crecimiento econmico y justicia social poniendo como centro, un rol evidentemente m1s fuerte del +stado en la realizacin de los derechos# 2os m3ltiples cambios que implica diseEar, implementar y evaluar polticas p3blicas con perspectiva de derechos abren un campo para el debate acad0mico y poltico sobre la articulacin entre el enfoque de derechos y las polticas sociales# +l sistema internacional de derechos humanos ha avanzado en la incorporacin de indicadores, pero a3n no hay claridad respecto de qu0 si%nifica, por ejemplo, establecer un mnimo# +s decir, cu1l es el umbral bajo el cual un +stado viola ese derecho y cu1les son los mecanismos de sancin o cumplimiento de 0stos# 2as potencialidades de una mayor vinculacin entre polticas sociales y enfoque de derechos son amplias, pero falta precisar, acotar y seEalar las implicaciones, por ejemplo sectoriales y t0cnicas, de esta relacin# +ste

Re+e&encias
$bramovich, Lctor y 'autassi, 2aura# 2 > C9ilemas actuales en la resolucin de la

pobreza# +n aporte del enfoque de derechosD, ponencia presentada en las *ornadas *usticia " Derec+os )umanos5 polticas p !licas para la construccin de ciudadana or%anizadas por ?H+(CM, (ecretara de 9erechos Humanos y ?niversidad Hacional Tres de =ebrero5 7uenos $ires, -2 y -! diciembre de 2 $rria%ada, 6rma# 2 >#

> CCambios de las polticas sociales4 polticas de %0nero y

familiaD, Serie Polticas Sociales, HS --., (antia%o de Chile4 Cepal# 7anco Aundial# 2 *# CBealizin% ri%hts throu%h social %uarantees4 an analysis of ne:

approaches to social policy in 2atin $merica and (outh $fricaD, .eport 67 8998:4&/B, (ocial 9evelopment 9epartment, Forld 7anJ :::#:orldbanJ#or% 7arba, Carlos# 2 @uadalajara# 7arrientos, $rmando# 2 A$rica and /atinAmerica5 <# T2atin $merica4 To:ards a 2iberal;6nformal Felfare Social Polic" in Development Conte-ts, Cambrid%e4 <# C2os enfoques latinoamericanos de la poltica social4 m1s all1 del

consenso de Fashin%tonD .evista ;spiral <% (!-"4*G;-! , A0&ico# ?niversidad de

Be%ime#T en 6an @ou%h y @eof Food eds# %nsecurit" and =el$are .egimes in Asia, Cambrid%e ?niversity 'ress# pp# -2-;>* Castells, Aanuel# 2 Cultura +conmica Comisin +conmica para $m0rica 2atina y el Caribe C+'$2# 2 Social de Cara al >uturo, (antia%o de Chile4 C+'$2 Courtis, Christian #2 ,# C2os derechos sociales en perspectiva4 2a cara jurdica de la ># /a Proteccin G# &lo!ali0acin, desarrollo " democracia, (antia%o4 =ondo de

poltica socialD, en $na (ojo y $ndras ?thoff eds# Desempe?o econmico " poltica social en Am@rica /atina " el Cari!e5 los retos de la eAuidad, el desarrollo " la ciudadana, Ae&ico4 =ontamara pp# 2!;G*

9aeren, 2ieve# 2

<# CAujeres pobres4 P'restadoras de servicios o sujetos de

derechosR 2os pro%ramas de superacin de la pobreza en $m0rica 2atina desde una mirada de %0neroD. 'onencia en Seminario %nternacional Po!re0a, &@nero " &o!erna!ilidad, Unidad MuBer " Desarrollo, C+'$28 CMH$A? Quito, 2>, 2, de a%osto 9eacon, 7ob# 2 G# C=rom /safety nets) bacJ to /universal social provision)# 6s the

%lobal tide turnin%RD, &lo!al Social Polic" (G"4-, -.;2* (a%e 'ublications, 2ondon# +spin%;$ndersen @osta# -..!# /os tres mundos del ;stado de Bienestar# Lalencia4 $lfons el Aa%nUnim @omariz, +nrique# 2 ,# C(istema poltico y polticas p3blicas en $m0rica 2atinaD,

.evista .e$orma " Democracia !*4 .-;--2, C2$94 Caracas# @ordon, (ara# 2 !# CCiudadana y derechos sociales PCriterios distributivosRD, Serie

Polticas Sociales, HV , # C+'$24 (antia%o de Chile @ou%h, 6an# 2 G# C+uropean Felfare (tates4 e&planations and lessons for developin%

countriesD, =orld Ban2 Con$erence 6e1 >rontiers o$ Social Polic", 9ecember -2;-G# @ou%h, 6an, Food @eof, $rmando 7arrientos, 'hilippa 7evan, 'eter 9avis and @raham Boom# 2 <# %nsecurit" and =el$are .egimes in Asia, A$rica and /atin America. Social Polic" in Development Conte-ts# Cambrid%e4 Cambrid%e ?niversity 'ress Herrera, Aanuel y Castn, 'edro# 2 compleBas. 7arcelona4 $riel Holzmann, Bobert y Nor%ensen, (teen# 2 # C(ocial BisJ Aana%ement4 a He: !# /as polticas sociales en las sociedades

Conceptual =rame:orJ for (ocial 'rotection and 7eyondD Social Protection Discussion Paper Series HV >, (ocial 'rotection ?nit# Human 9evelopment Het:orJ# Fashin%ton4 The Forld 7anJ Aartnez =ranzoni Nuliana# 2 =undacin Carolina ,# .egmenes de Bienestar en Am@rica /atina, Aadrid4

Aideplan O Ainisterio de 'lanificacin y Cooperacin, Chile # 2 sociales. (antia%o de Chile4 Aideplan

*# &ua de derec+os

Aideplan O Ainisterio de 'lanificacin y Cooperacin, Chile# 2

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Caracteri0acin Socioeconmica 6acional 'Casen(# (antia%o de Chile4 Aideplan Aideplan O Ainisterio de 'lanificacin y Cooperacin, Chile# 2 !# ;ncuesta de

Caracteri0acin Socioeconmica 6acional 'Casen(# (antia%o de Chile4 Aideplan Aolyneu&, Aa&ine# 2 ,# CChan%e and Continuity in (ocial 'rotection in 2atin

$merica4 Aothers at the (ervice of the (tateRD# @eneva4 ?nited Hations Besearch 6nstitute for (ocial 9evelopment (?HB6(9"#

'autassi, 2aura# 2

,# C+l cuidado como cuestin social desde un enfoque de

derechosD# Serie MuBer " Desarrollo *,# (antia%o de Chile4 Cepal# 'iron, 2aure;H0lWne# 2 <# CBi%hts;based approaches to social protection, ?X

9epartment for 6nternational 9evelopment 'D>%D(C. http488:::#odi#or%#uJ8ri%hts8publications#html BaczynsJi, 9a%mar# 2 Cardoso (ubirats, Noan, dir# 2 <# Po!re0a " e-clusin social. Un anDlisis de la realidad *# C(istema Chile (olidario y la 'roteccin (ocial de Chile#

2ecciones del presente y a%enda para el futuroD C6+'2$H;6nstituto =ernando Henrique

espa?ola " europea# Coleccin de +studios (ociales -># 7arcelona4 =undacin 2a Cai&a#:::#estudios#lacai&a#es