Manual de Instrues para

Aprovao e Execuo dos

Programas e Aes do
Ministrio das Cidades
Transferncias Voluntrias Contratos de Repasse com
valor de repasse igual ou
superior a R$ 750 mil

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SUMRIO

GLOSSRIO DE TERMOS E ABREVIATURAS ................................................................................... 5

1.

APRESENTAO.......................................................................................................................... 7
OBJETIVO DO MANUAL....................................................................................................................... 7
DISPOSITIVOS LEGAIS........................................................................................................................ 7
VIGNCIA DO MANUAL ....................................................................................................................... 7
RETROATIVIDADE............................................................................................................................... 7

2.

PARTICIPANTES E ATRIBUIES GERAIS ............................................................................... 8

MINISTRIO DAS CIDADES ................................................................................................................. 8
MANDATRIA ...................................................................................................................................... 8
PROPONENTE/CONVENENTE ........................................................................................................... 10
INTERVENIENTE EXECUTOR ............................................................................................................ 12
BENEFICIRIOS FINAIS..................................................................................................................... 12

3.

SELEO, APROVAO E EXECUO DOS PROGRAMAS E AES ................................ 12

4.

ACESSO AOS PROGRAMAS E AES .................................................................................... 13

FORMA DE ACESSO AOS PROGRAMAS/AES ............................................................................... 13
ROTINA DE ENVIO E ANLISE DAS PROPOSTAS.............................................................................. 13
ANUALIDADE DA PROPOSTA ............................................................................................................ 14
NECESSIDADE DE CADASTRAMENTO NO SICONV........................................................................... 14
PREENCHIMENTO DE PROPOSTAS NO SICONV............................................................................... 14
VALOR MNIMO DA PROPOSTA......................................................................................................... 14
DIVULGAO DO RESULTADO DA SELEO.................................................................................... 15

5.

DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS............................................................................ 15

ENTREGA DA DOCUMENTAO NA MANDATRIA ........................................................................... 16
RELAO DA DOCUMENTAO ....................................................................................................... 16

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DOCUMENTAAO COMPLEMENTAR................................................................................................. 17
CONDIES PARA CELEBRAO..................................................................................................... 17

6.

ANLISE PELA MANDATRIA .................................................................................................. 17

7.

FORMALIZAO DO CONTRATO DE REPASSE ..................................................................... 18

ASSINATURA DO CONTRATO DE REPASSE...................................................................................... 18
REGISTRO NO SICONV ..................................................................................................................... 18
ABERTURA DE CONTA BANCRIA .................................................................................................... 18
PRAZO PARA FORMALIZAO.......................................................................................................... 18

8.

CLUSULAS SUSPENSIVAS ..................................................................................................... 19

ASSINATURA DE CONTRATO COM CLUSULA SUSPENSIVA E PRAZO ............................................ 19
PRORROGAO DA CLUSULA SUSPENSIVA .................................................................................. 19
POSSIBILIDADES DE CLUSULA SUSPENSIVA ................................................................................. 19
EFEITO DA CLUSULA SUSPENSIVA ................................................................................................ 20

9.

DEFINIES TCNICAS ............................................................................................................ 20

EXECUO EM ETAPAS ................................................................................................................... 20

10. ELABORAO DA SNTESE DO PROJETO APROVADO-SPA ............................................... 21

MOMENTO DE ENVIO DA SPA PELA MANDATRIA ........................................................................... 21
ALTERAES SUBSTANCIAIS EM PROJETO J APROVADO ............................................................ 21
REPROGRAMAO........................................................................................................................... 21
PUBLICAO DOS EDITAIS DE LICITAO ....................................................................................... 21

11. ANLISE DA SPA PELO MCIDADES......................................................................................... 22

ENQUADRAMENTO DO PROJETO S DIRETRIZES DA POLTICA ...................................................... 22
AJUSTES E CORREES.................................................................................................................. 22
RESULTADO DA VERIFICAO ......................................................................................................... 22
DISPENSA DE ENVIO ........................................................................................................................ 22
ENVIO DO TERMO DE REFERNCIA ................................................................................................. 22
SPA EM ETAPAS ............................................................................................................................... 22

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SPA E O INCIO DA EXECUO DO OBJETO ..................................................................................... 23

SPA E A LIBERAO DE RECURSOS ................................................................................................ 23

12. AUTORIZAO PARA INCIO DA EXECUO DO OBJETO................................................... 23

REQUISITOS PARA INCIO DE OBRA/SERVIO ................................................................................. 23
AUTORIZAO DE INCIO DE OBJETO .............................................................................................. 24
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO PELO CONVENENTE............................................................ 24
FISCALIZAO.................................................................................................................................. 24
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO PELO MCIDADES E PELA CAIXA ............................................. 25

13. SOLICITAO E LIBERAO DE RECURSOS FINANCEIROS............................................... 26

ROTINA DE LIBERAO .................................................................................................................... 26
POSSIBILIDADE DE ADIANTAMENTO DE FINANCEIRO...................................................................... 26

14. DESBLOQUEIO DOS RECURSOS ............................................................................................. 27

RELATRIO DE EXECUO.............................................................................................................. 27
VALOR MNIMO DO RELATRIO DE EXECUO ............................................................................... 27
DESBLOQUEIO APS AFERIO DA EXECUO ............................................................................. 28
PRAZO PARA MANDATRIA AFERIR A EXECUO FSICA ............................................................... 28
DIVERGNCIA NA AFERIO DA MANDATRIA E O DESBLOQUEIO................................................. 28
PRIMEIRA PARCELA E A INSTALAO DA PLACA DA OBRA/SERVIO ............................................. 28
DEVER DE INFORMAR AS IRREGULARIDADES ................................................................................. 28
PAGAMENTO DE MATERIAIS/EQUIPAMENTOS EM CANTEIRO.......................................................... 29
TRABALHO SOCIAL........................................................................................................................... 29
LTIMA PARCELA E CADASTRO TCNICO DA OBRA (AS BUILT) ...................................................... 29
UTILIZAO DE SALDO FINANCEIRO................................................................................................ 29
DESBLOQUEIO QUANDO EXECUTADO DE FORMA DIRETA .............................................................. 29

15. PAGAMENTO AOS FORNECEDORES ...................................................................................... 30

PAGAMENTO..................................................................................................................................... 30
ROTINAS PARA MOVIMENTAO E USO DOS RECURSOS............................................................... 30

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16. PRESTAO DE CONTAS ......................................................................................................... 31

ENVIO DA PRESTAO DE CONTAS................................................................................................. 31
PRAZO PARA PRESTAO DE CONTAS ........................................................................................... 31
DOCUMENTAO PARA PRESTAO DE CONTAS .......................................................................... 31
VERIFICAO PELA MANDATRIA.................................................................................................... 31
PRESTAO DE CONTAS E OS INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO ............................................... 32
PRESTAO DE CONTAS E AVALIAO PS INTERVENO .......................................................... 32
BENS PATRIMONIAIS REMANESCENTES .......................................................................................... 32

17. VIGNCIA DO CONTRATO......................................................................................................... 32

PRORROGAO DA VIGNCIA DO CONTRATO ................................................................................ 32

18. ACOMPANHAMENTO DA EXECUO...................................................................................... 33

BANCO DE DADOS SEMANAL DA MANDATRIA................................................................................ 33
RELATRIOS DE ACOMPANHAMENTO ............................................................................................. 33

19. CONTRAPARTIDA ...................................................................................................................... 34

VALOR DA CONTRAPARTIDA ............................................................................................................ 34
VEDAO AO APROVEITAMENTO DE DESPESA ANTERIOR............................................................. 34

20. DISPOSIES GERAIS .............................................................................................................. 34

PLACA DA OBRA/SERVIO ............................................................................................................... 34
ALTERAES NO CONTRATO DE REPASSE..................................................................................... 34
EXCEPCIONALIDADE ........................................................................................................................ 35
DEVER DE ATENDER S SOLICITAES DA MANDATRIA .............................................................. 35
CUSTOS E PREOS .......................................................................................................................... 35
LEGISLAO CORRELATA................................................................................................................ 35
CONTROLE ....................................................................................................................................... 35
DESCONTO DE TAXA SOBRE O VALOR REPASSADO ....................................................................... 35
ORIENTAES SUPLEMENTARES.................................................................................................... 35

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GLOSSRIO DE TERMOS E ABREVIATURAS

Carta Consulta: formulrios eletrnicos do Ministrio das Cidades que visam a obteno de
informaes com foco nas especificidades e aspectos tcnicos de cada poltica pblica e tm como
objetivo a anlise das propostas com base em critrios prprios, tcnicos e condies de
enquadramento estabelecidos neste Manual e nos Manuais Especficos dos Programas e Aes.
Concedente: Ministrio das Cidades (MCIDADES).
Contrapartida: a aplicao de recursos prprios do PROPONENTE/CONVENENTE, em complemento
aos recursos alocados pela Unio, com o objetivo de compor o valor de investimento necessrio
execuo das aes previstas, podendo ser financeira ou fsica.
Contrato administrativo de execuo ou fornecimento - CTEF: instrumento jurdico que disciplina a
execuo de obra, fornecimento de bem ou servio, regulado pela Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, e demais normas pertinentes matria, tendo como contratante o ente que figura como
convenente.
Contrato de Repasse: instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos
financeiros processa-se por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando
como mandatria da Unio.
Convenente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de
governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao pblica
federal pactua a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco; tambm
entendido como Contratado no mbito do Contrato de Repasse.
Desbloqueio de recursos: autorizao para utilizao efetiva dos recursos da conta vinculada do
Convnio ou Contrato de Repasse.
Dirio de Obras: documento de informao, controle e orientao, elaborado de forma contnua e
simultnea execuo do empreendimento, cujo teor consiste no registro sistemtico, objetivo,
sinttico e dirio dos eventos ocorridos no mbito da obra, bem como de observaes e comentrios
pertinentes.
Etapa de obra: diviso fsica do empreendimento objeto do Contrato de Repasse que, uma vez
concluda, ter funcionalidade plena independente da concluso de outras eventuais etapas.
Funcionalidade: caracterstica do empreendimento sempre que, ao ser concludo, no todo ou em
parte, realize a funo a que se destina e cumpra as condies de desempenho, definidas na
proposta, nas regras do Programa e/ou na(s) respectiva(s) norma(s) da ABNT que regulamenta(m) a
matria, indicada(s) no Manual Especfico do Programa e Ao.
Inconformidade na aferio da execuo do objeto: execuo divergente de metas qualitativas ou
quantitativas em relao ao projeto aprovado.

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Interveniente Executor: entidade participante do Contrato de Repasse responsvel por implementar

as aes previstas no Plano de Trabalho apresentado pelo respectivo proponente.
LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias.
Liberao de recursos: depsito de recursos financeiros na conta vinculada do Contrato de Repasse,
sob bloqueio. A liberao de recursos tambm comumente denominada de desembolso ou de
descentralizao de recursos financeiros.
Mandatria: Caixa Econmica Federal (CAIXA) ou outra instituio financeira oficial delegada para
operacionalizao dos Programas e Aes do MCIDADES, conforme definido em Contrato de
Prestao de Servios firmado com o MCIDADES.
PAC: Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, institudo pela Lei n 11.578, de
26 de novembro de 2007.
Pagamento: crdito na conta bancria de titularidade dos fornecedores e/ou prestadores de servios
relativo realizao do bem/servio.
Projeto Bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, integrado por laudo(s) de
sondagens,desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma de
execuo e por outros elementos tcnicos necessrios para caracterizar, com o nvel de preciso
adequado, a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilitem a avaliao do
custo da obra e a indicao dos mtodos e do prazo de execuo. As normas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT devem ser seguidas e, na inexistncia destas, devem ser
adotadas outras referncias bibliogrficas especializadas.
Proponente: rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por
meio de proposta de trabalho, interesse em firmar Contrato de Repasse ou Convnio com o
MCIDADES.
QCI: Quadro de Composio de Investimento.
Secretarias finalsticas: Secretarias Nacionais do Ministrio das Cidades (de Saneamento Ambiental
SNSA, de Habitao SNH, de Transporte e da Mobilidade Urbana SEMOB e de Acessibilidade e
Programas Urbanos SNAPU).
SPOA: Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio das Cidades.

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1. APRESENTAO
OBJETIVO DO MANUAL
1.1. Este Manual tem por objetivo orientar a Mandatria, Municpios, Estados, Distrito Federal, alm
de entidades privadas sem fins lucrativos, sobre o processo geral de aprovao, contratao e
execuo de projetos com recursos de transferncias voluntrias do Oramento Geral da Unio
cujo valor de repasse seja igual ou superior a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais).
1.1.1. O disposto neste Manual no se aplica aos projetos enquadrados no procedimento
simplificado de acompanhamento e fiscalizao de obras e servios de engenharia de
pequeno valor, de que tratam os art. 77 a 79, da Portaria Interministerial n 507, de 24 de
novembro de 2011, e aos empreendimentos que integram o Programa de Acelerao do
Crescimento PAC, que sero objeto de normativos prprios.
DISPOSITIVOS LEGAIS
1.2. Os projetos enquadrados no item 1.1 devero observar, alm do disposto neste Manual, a
Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011.
1.3. Para as aes do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS devero ser
observadas, ainda, as resolues do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social CGFNHIS, criado pela Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, e as Instrues
Normativas que regulamentam as suas aes programticas.
VIGNCIA DO MANUAL
1.4. As orientaes constantes deste Manual aplicam-se aos Contratos de Repasse celebrados a
partir da publicao da sua respectiva Portaria de aprovao.
1.4.1. A execuo dos Contratos de Repasse celebrados entre 1 de janeiro de 2012 e a
publicao da Portaria de aprovao deste Manual est disciplinada pelo normativo
aprovado pela Portaria MCIDADES n 517, de 03 de novembro de 2010.
RETROATIVIDADE
1.5. Os regramentos deste manual podem ser aplicados aos Contratos de Repasse celebrados
anteriormente data de sua publicao naquilo que beneficiar a consecuo do objeto, desde
que autorizado pelo MCIDADES.

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2. PARTICIPANTES E ATRIBUIES GERAIS

MINISTRIO DAS CIDADES
2.1. O MCIDADES realiza o planejamento, a regulao, a normatizao e a gesto da aplicao de
recursos em polticas de desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico
e ambiental, transporte urbano e trnsito, consoante dispe o art. 27, inciso III, alnea e, da Lei
n 10.683, de 28 de maio de 2003.
2.2. atribuio do MCIDADES a gesto dos programas, projetos e atividades nos termos do inciso
I, do artigo 5, da Portaria Interministerial n 507/2011 e do Contrato de Prestao de Servios
firmado entre o Ministrio das Cidades e a instituio financeira oficial (MANDATRIA),
mediante:
a) Definio das diretrizes gerais e os procedimentos operacionais para sua implementao;
b) Divulgao de atos normativos e orientaes ao PROPONENTE/CONVENENTE;
c) Anlise de enquadramento e seleo das propostas apresentadas pelos rgos ou
entidades da administrao pblica, direta ou indireta, de qualquer esfera de governo,
consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com vistas celebrao dos
Contratos de Repasse;
d) Descentralizao dos crditos oramentrios e financeiros MANDATRIA;
e) Monitoramento, acompanhamento e avaliao da execuo e dos resultados.
MANDATRIA
2.3. A MANDATRIA a instituio financeira oficial delegada para operacionalizao dos
Programas e Aes do MCIDADES, conforme definido em Contrato de Prestao de Servios
celebrado com o MCIDADES, e nas disposies deste Manual.
2.4. atribuio da MANDATRIA a operacionalizao da execuo dos programas, projetos e
atividades, nos termos do inciso II, do artigo 5, da Portaria Interministerial n 507/2011 e do
Contrato de Prestao de Servios firmado com o Ministrio das mediante:
a) Anlise e aprovao da documentao tcnica, institucional e jurdica das propostas
selecionadas pelo MCIDADES;
b) Celebrao dos Contratos de Repasse decorrentes das propostas selecionadas;
c) Zelo para que os projetos apoiados pelo MCIDADES observem a boa tcnica de engenharia
e as normas brasileiras relacionadas nos manuais especficos dos Programas, quando for o
caso, sem prejuzo s demais referncias tcnicas;
d) Anlise de projetos de Trabalho Social, quando couber;
e) Verificao de realizao do procedimento licitatrio pelo CONVENENTE/PROPONENTE,
atendo-se documentao no que tange: contemporaneidade do certame; aos preos do
licitante vencedor e sua compatibilidade com os preos de referncia; ao respectivo
enquadramento do objeto do Contrato de Repasse com o efetivamente licitado;
adjudicao e homologao, e ao fornecimento pelo CONVENENTE/PROPONENTE de
declarao expressa firmada por representante legal do rgo ou entidade convenente, ou

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registro no SICONV que a substitua, atestando o atendimento s disposies legais

aplicveis;
f) Promoo da execuo oramentrio-financeira relativa aos Contratos de Repasse, de
acordo com as diretrizes, critrios, procedimentos e rotinas estabelecidas nas normas
editadas pelo MCIDADES;
g) Notificao Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal, conforme o caso, da liberao
dos recursos financeiros, no prazo de 2 (dois) dias teis, contados da data do pagamento, na
forma disposta no art. 1, da Lei n 9.452/97;
h) Acompanhamento da execuo fsico-financeira dos objetos compromissados, inclusive os
derivados da aplicao das contrapartidas obrigatrias;
i) Comprovao da regular aplicao das parcelas liberadas por meio de ateste da execuo
fsica das obras/servios constantes nos Contratos de Repasse;
j) Suspenso do trmite de liberao dos recursos, quando solicitado pelo MCIDADES;
k) Anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos aplicados, assegurando a
compatibilidade e aderncia das despesas realizadas com o objeto pactuado;
l) Notificao do CONVENENTE/PROPONENTE, quando no apresentada a prestao de
contas dos recursos aplicados ou quando constatada pelo TCU, CGU e demais rgos de
controle a m aplicao dos recursos pblicos transferidos, instaurando, se for o caso, a
competente Tomada de Contas Especial TCE;
m) Encaminhamento de denncia ao Tribunal de Contas da Unio nos casos de no
cumprimento do objeto, parcial ou total, aps prvia manifestao do MCIDADES;
n) Subsdio ao MCIDADES quanto formalizao da Prestao de Contas Anual dos
Programas operados;
o) Fiel observncia em seus atos normativos internos das orientaes expedidas pelo
MCIDADES;
p) Consulta ao Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal Cadnico e ao
Cadastro Nacional dos Muturios - CADMUT, a fim de verificar, respectivamente, a faixa de
renda da famlia beneficiada e registros de financiamentos de imveis obtidos, que
caracterizem situaes restritivas concesso do beneficio pretendido, informando ao
CONVENENTE/PROPONENTE as restries detectadas;
q) Disponibilizao peridica de informaes ao MCIDADES sobre o andamento dos Contratos
de Repasse e encaminhamento das informaes necessrias para acompanhamento e
avaliao da execuo e dos resultados das aes;
r) Observncia, dentro de sua responsabilidade, s disposies de que tratam a Lei n. 11.124,
de 16 de junho de 2005, os Decretos n. 5.796, de 6 de junho de 2006, e n 6.170, de 25 de
julho de 2007, e a Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 507, de 24 de novembro de 2011;
s) Anlise e aprovao das eventuais reformulaes de projetos bsicos, quando houver
modificao dos projetos e das especificaes dos servios, desde que fundamentadas e
justificadas em relatrios tcnicos elaborados pelo CONVENENTE/PROPONENTE.

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PROPONENTE/CONVENENTE
2.5. So potenciais PROPONENTES/CONVENENTES os Municpios, Estados, Distrito Federal,
consrcios pblicos e entidades privadas sem fins lucrativos.
2.6. atribuio do PROPONENTE/CONVENENTE enviar as propostas, executar e fiscalizar a
consecuo do objeto, assegurar a qualidade tcnica dos projetos e de sua execuo, entre
outras, nos termos do artigo 6, da Portaria Interministerial n 507/2011, mediante:
a) Apresentao de proposta da interveno ao MCIDADES, registrada no SICONV;
b) Encaminhamento MANDATRIA dos projetos tcnicos relacionados ao objeto pactuado,
reunindo toda documentao jurdica e institucional necessria celebrao do Contrato de
Repasse, de acordo com os normativos do programa, bem como apresentao de documentos
de titularidade dominial da rea de interveno, licenas e aprovaes de projetos emitidos pelo
rgo ambiental competente, demais rgos pblicos e concessionrias de servios pblicos,
conforme o caso, e nos termos da legislao aplicvel;
c) Definio no Plano de Trabalho e de Aplicao, registrado no SICONV, da forma de
execuo do objeto do Contrato de Repasse (direta ou indireta) e das metas ou etapas/fases da
meta, com as respectivas fontes de recursos.
d) Execuo e fiscalizao dos trabalhos necessrios consecuo do objeto pactuado no
Contrato de Repasse, observando prazos e custos, designando profissional habilitado no local
da interveno com a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica ART ou Relatrio de
Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao RRT;
e) Zelo para que o dirio de obras seja atualizado de forma contnua e simultnea execuo
do empreendimento, de forma a conter o registro de todos os fatos relevantes ocorridos, em
especial do quantitativo de pessoal, mquinas alocadas, condies meteorolgicas prejudiciais
ao andamento dos trabalhos e no conformidades observadas, bem como esteja disponvel aos
rgos de fiscalizao e controle.
f) Observncia, na sua integralidade, dos requisitos de qualidade tcnica dos projetos e de
execuo dos produtos e servios contratados, em conformidade com as normas brasileiras e
os normativos dos programas, aes e atividades, determinando a correo de vcios que
possam comprometer a fruio do benefcio pela populao beneficiria;
g) Seleo das reas de interveno e dos beneficirios finais em conformidade com as
diretrizes estabelecidas pelo MCIDADES, podendo estabelecer outras que busquem refletir
situaes de vulnerabilidade econmica e social especficas, informando a MANDATRIA
sempre que houver alteraes;
h) Realizao, sob sua inteira responsabilidade, do processo licitatrio nos termos da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas pertinentes matria, assegurando a correo
dos procedimentos legais, a suficincia do projeto bsico, da planilha oramentria
discriminativa, do percentual de Bonificao e Despesas Indiretas BDI utilizado e o respectivo
detalhamento de sua composio, por item de oramento ou conjunto deles, e a disponibilidade
de contrapartida, quando for o caso, sempre que optar pela execuo indireta de obras e
servios, ressalvadas os casos de entidades privadas sem fins lucrativos, que devero realizar,
no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade;

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i) Apresentao de declarao expressa firmada por representante legal do

PROPONENTE/CONVENENTE, atestando o atendimento s disposies legais aplicveis ao
procedimento licitatrio;
j) Exerccio, na qualidade de PROPONENTE/CONVENENTE, de fiscalizao sobre o contrato
de execuo ou fornecimento CTEF, efetuando os pagamentos ao fornecedor e a reteno de
impostos e contribuies previdencirias incidentes sobre as notas fiscais de insumos e
servios, que tenham por sujeito passivo da obrigao tributria o respectivo executor ou
fornecedor, em conformidade com a legislao tributria e previdenciria vigente, bem como a
conferncia e aceite dos documentos fiscais, verificando as alquotas de tributos e retenes
incidentes, validade de certides de regularidade fiscal e cadastral do fornecedor;
k) Estmulo participao dos beneficirios finais na elaborao e implantao do objeto
pactuado, na gesto dos recursos financeiros destinados, bem como na manuteno do
patrimnio gerado por estes investimentos;
l) Notificao dos partidos polticos, dos sindicatos de trabalhadores e das entidades
empresariais com sede no municpio ou Distrito Federal quando ocorrer a liberao de recursos
financeiros pelo MCIDADES, como forma de incrementar o controle social, em conformidade
com a Lei n 9.452, de 1997, no caso dos entes municipais e do Distrito Federal;
m) Operao, manuteno e conservao adequada do patrimnio pblico gerado pelos
investimentos decorrentes do contrato de repasse, aps a execuo do mesmo;
n) Prestao de contas dos recursos transferidos pelo MCIDADES destinados consecuo do
objeto do contrato de repasse;
o) Fornecimento ao MCIDADES, a qualquer tempo, de informaes sobre as aes
desenvolvidas para viabilizar o acompanhamento e avaliao da execuo do objeto do
contrato de repasse;
p) Incluso, no edital de licitao e no contrato de execuo ou fornecimento CTEF, de
previso atribuindo a responsabilidade pela qualidade das obras, materiais e servios
executados/fornecidos empresa contratada, inclusive a realizao das correes necessrias
e readequaes sempre que verificadas impropriedades que possam comprometer a
consecuo do objeto do Contrato de Repasse;
q) Instaurao de processo administrativo, inclusive processo administrativo disciplinar, quando
constatado o desvio ou malversao de recursos pblicos, irregularidade na execuo do
contrato de execuo ou fornecimento CTEF ou gesto financeira do Contrato de Repasse,
comunicando tal fato MANDATRIA;
r) Disponibilizao de informao, sempre que solicitado pelo MCIDADES, sobre o estado de
conservao, funcionamento e operao do patrimnio gerado pela aplicao dos recursos
pblicos, ainda que finda a execuo do objeto do Contrato de Repasse;
s) Enquadramento, nos casos de atendimento, com unidade habitacional, da faixa de renda, dos
beneficirios finais, conforme legislao vigente.
t) Zelo para que os produtos dos contratos tenham funcionalidade plena, sejam adequadamente
operados e mantidos e atendam a finalidade a que se destinam, de modo a gerar benefcios
sociedade.

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2.7. As entidades privadas sem fins lucrativos atuaro como PROPONENTE/CONVENENTE

somente nos programas em que houver essa possibilidade e aps passarem por processo de
habilitao nos termos dos manuais especficos para apresentao de propostas.
INTERVENIENTE EXECUTOR
2.8. O PROPONENTE/CONVENENTE poder propor MANDATRIA a insero de rgo da
administrao direta ou indireta de ente federado para, na condio de interveniente executor,
responsabilizar-se pela execuo de aes ou atividades previstas no Plano de Trabalho
integrante do Contrato de Repasse, quando esta providncia promover a qualificao de sua
execuo.
BENEFICIRIOS FINAIS
2.9. Beneficirios finais so aqueles definidos nos Manuais Especficos para Apresentao de
Propostas dos Programas/Aes disponibilizados no endereo eletrnico do MCIDADES:
http://www.cidades.gov.br.

3. SELEO, APROVAO E EXECUO DOS PROGRAMAS E AES

3.1. O fluxo do processo de seleo, aprovao e execuo dos Programas e Aes do Ministrio
das Cidades dar-se- conforme discriminado nos itens a seguir e no fluxograma apresentado no
Anexo 1.

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4. ACESSO AOS PROGRAMAS E AES

FLUXO PARA ACESSO AOS PROGRAMAS E AES DO MCIDADES

FORMA DE ACESSO AOS PROGRAMAS/AES

4.1. O PROPONENTE poder acessar os Programas e Aes do MCIDADES da seguinte forma:
a) Processo de seleo; ou
b) Emenda parlamentar designada na Lei Oramentria Anual.
4.2. O encaminhamento de propostas dar-se- exclusivamente pela internet, via SICONV, no
cabendo o envio de projetos e documentos ao MCIDADES por meio fsico.
ROTINA DE ENVIO E ANLISE DAS PROPOSTAS
4.3. Para as propostas enquadradas na alnea b, do item 4.1, o envio de propostas pelo
PROPONENTE/CONVENTE observar seguir a seguinte rotina:
a) O PROPONENTE deve acessar o Sistema de Gesto de Convnios do Governo Federal
(SICONV), cadastrar e enviar as propostas com base nos programas disponibilizados no
referido sistema (mdulo programas do SICONV);
b) Havendo recursos, as Secretarias Nacionais do MCIDADES:

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b.1) Analisam enquadramento das propostas recebidas no SICONV;

b.2) Aprovam as propostas no SICONV e informam a Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao SPOA/SE/MCIDADES. As propostas sem condies de
serem aprovadas sero devolvidas para correo e reenvio pelo PROPONENTE;
c) A Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao SPOA/SE/MCIDADES
submete as propostas aprovadas no SICONV deciso da Secretaria Executiva;
d) SPOA/SE/MCIDADES envia MANDATRIA as minutas de empenho das propostas
selecionadas;
e) MANDATRIA realiza o empenho e os procedimentos subsequentes.
4.3.1.

A avaliao das propostas por parte das Secretarias Nacionais do MCIDADES ter por
base critrios prprios, tcnicos e condies de enquadramento estabelecidos neste
Manual e nos Manuais Especficos para Apresentao de Propostas dos Programas e
Aes, de acordo com a disponibilidade oramentria e financeira definida para o
MCIDADES.
ANUALIDADE DA PROPOSTA

4.4. Propostas anteriormente enviadas ao MCIDADES, que ainda no tenham sido atendidas,
devero submeter-se a nova inscrio e anlise, nos estritos moldes e critrios previstos neste
Manual e nos Manuais Especficos para Apresentao de Propostas dos Programas/Aes do
MCIDADES.
NECESSIDADE DE CADASTRAMENTO NO SICONV
4.5. Para apresentar propostas, o interessado dever estar cadastrado no SICONV, conforme
disposto no art. 19, pargrafo nico, da Portaria Interministerial n 507/2011.
PREENCHIMENTO DE PROPOSTAS NO SICONV
4.6. As propostas preenchidas ou modificadas por pessoas alheias a administrao pblica no
SICONV sero desconsideradas para atendimento pelo MCIDADES, sempre que for possvel
identificar este tipo de inconformidade.
VALOR MNIMO DA PROPOSTA
4.7. As propostas devero seguir os valores mnimos definidos no art. 10, inciso I, da Portaria
Interministerial n 507/2011.
4.8. Este manual disciplina a contratao e execuo das propostas com valor de repasse da Unio
igual ou acima de R$ 750 mil.
4.9. As propostas com valor de repasse da Unio inferior a R$ 750 mil devero observar os
procedimentos estabelecidos no manual do Procedimento Simplificado de Acompanhamento e
Fiscalizao de Obras e Servios de Engenharia de Pequeno Valor, institudo pela Portaria

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MCIDADES n 378, de 14 de agosto de 2012, alm do disposto nos arts. 77 a 79, da Portaria
Interministerial n 507/2011 .
DIVULGAO DO RESULTADO DA SELEO
4.10. A seleo a que se refere o item 4.1, alnea a, quando envolver entidades sem fins lucrativos,
ser divulgada com destaque no site do Ministrio das Cidades, assim como seu resultado, sem
prejuzo da publicao dos atos no Dirio Oficial da Unio e no Portal dos Convnios.

5. DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS

FLUXO DA APRESENTAO DA DOCUMENTAO FORMALIZAO DO
CONTRATO DE REPASSE

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ENTREGA DA DOCUMENTAO NA MANDATRIA

5.1. Aps a solicitao formal da MANDATRIA, o PROPONENTE dever
encaminhar unidade de relacionamento indicada, a documentao
completa definida neste item, acrescida dos demais documentos
exigidos pelos Manuais Especficos dos Programas e Aes, quando
for o caso.
RELAO DA DOCUMENTAO
5.2. O PROPONENTE dever apresentar MANDATRIA a documentao completa relacionada
abaixo e detalhada no anexo 3:
5.2.1.

DOCUMENTAO TCNICA:

a) Plano de Trabalho preenchido e enviado no SICONV.

b) No caso de obra:
b.1) Projeto Bsico de engenharia, incluindo laudo(s) de sondagens, bem como documentos
complementares requisitados pela MANDATRIA identificados durante a fase de
anlise como necessrios para esclarecimentos e concluso do processo de anlise
tcnica, observado ainda o disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666, de 1993;
b.2) Projeto de Trabalho Social, conforme normativo especfico do MCIDADES;
b.3) Plano de reassentamento, quando couber;
b.4) Plano de regularizao fundiria, conforme Manuais Especficos dos Programas e
Aes;
b.5) Licena Ambiental Prvia ou correspondente, quando couber, conforme legislao em
vigor;
b.6) Outras autorizaes e licenas exigidas pela legislao, conforme a natureza da
interveno, como: Outorga de uso de recursos hdricos, autorizao do Corpo de
Bombeiros e do IPHAN.
c) No caso de estudos, planos, elaborao de projetos e regularizao fundiria, Termo de
Referncia, conforme orientaes disponveis nos Manuais Especficos dos Programas e
Aes;
5.2.2.

DOCUMENTAO INSTITUCIONAL E TITULARIDADE DA REA:

a) Comprovao de disponibilidade oramentria para fazer frente contrapartida acordada,

quando houver;
b) No caso de obra, documentao comprobatria da titularidade da rea, conforme o caso, de
modo que reste comprovado o exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do
imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, quando o
Contrato de Repasse tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel;
b.1) Alternativamente certido prevista na alnea b, admite-se tambm a
documentao constante no anexo 3, desde que por interesse pblico ou social,
condicionadas garantia subjacente de uso pelo prazo mnimo de vinte anos.

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c) Termo de posse, carteira de identidade e CPF do prefeito ou do governador e autoridade

interveniente, ou dirigente mximo de entidades da administrao pblica indireta.
5.3. Os documentos devero ser originais ou, em caso de fotocpias, autenticados por tabelio ou
por empregados da MANDATRIA, a quem os documentos forem apresentados.
DOCUMENTAAO COMPLEMENTAR
5.4. Outros documentos podero ser exigidos em razo de especificidades tcnicas, institucionais
ou jurdicas do Programa ou Ao a ser executado, conforme Manuais de orientao prprios e
legislao pertinente.
CONDIES PARA CELEBRAO
5.5. Adicionalmente, para celebrao dos Contratos de Repasse, o PROPONENTE/CONVENENTE
deve atender o disposto no subitem 7.1 deste manual.

6. ANLISE PELA MANDATRIA

6.1. Recebida a documentao completa, a MANDATRIA proceder anlise tcnica, verificando
o atendimento das condies expostas no presente manual, alm das seguintes:
a) Seleo prvia da proposta pelo MCIDADES;
b) Atendimento aos objetivos, aos critrios e a todas s demais condies determinadas no
respectivo Manual Especfico para Apresentao de Propostas dos Programas e Aes;
c) Conformidade do percentual de contrapartida com o disposto no Item 19 deste Manual e
com a seleo feita pelo MCIDADES;
d) Comprovao de que os recursos referentes contrapartida esto devidamente
assegurados pelo PROPONENTE/CONVENENTE;
e) Anlise do cronograma fsico-financeiro e da compatibilidade do prazo de execuo com o
objeto proposto;
f) Comprovao da viabilidade tcnica, jurdica e da conformidade financeira do projeto que
dever ser devidamente atestada pela MANDATRIA;
f.1) A comprovao da viabilidade tcnica, deve incluir a verificao da qualidade do projeto
apresentado e sua adequabilidade s reais necessidades da populao,
especialmente quanto ao , dimensionamento, anlise de alternativas e demais
orientaes tcnicas constantes nos manuais especficos dos programas/aes e
outras recomendaes elaboradas pelo MCIDADES ;
f.2) Nos casos em que no for comprovada a viabilidade tcnica, jurdica e a conformidade
financeira do projeto, ou que houver desistncia do PROPONENTE/CONVENENTE, a
MANDATRIA dever comunicar formalmente ao MCIDADES, indicando quais os
motivos que levaram no efetivao da proposta selecionada;

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g) Comprovao da exequibilidade do projeto de Trabalho Social e conformidade em relao

ao manual especfico e exigncias do termo de licenciamento;
h) Comprovao de que, uma vez concluda, a interveno proposta ter funcionalidade plena,
independentemente de outras aes ou etapas futuras;
h.1) Nos casos em que os recursos da Unio pleiteados pelo PROPONENTE, acrescidos
do valor da contrapartida obrigatria, corresponderem a uma frao do projeto global,
dever ser exigida a comprovao de que a proposta de interveno est prevista no
Plano Plurianual do Municpio ou Estado beneficiado. Nesse caso, a anlise de projeto
e o acompanhamento da obra/servio pela MANDATRIA ficaro restritas aos itens
ou etapas de execuo referentes ao objeto constante do Contrato de Repasse;
h.2) Em qualquer situao, a funcionalidade plena para empreendimentos que incluam a
implantao de redes de coleta de esgotos sanitrios, total ou em parte, dever
contemplar tratamento e destinao final dos efluentes;
h.3) Devero ser informados no Plano de Trabalho as etapas, os produtos
correspondentes e seus montantes, alm dos agentes financiadores envolvidos;
h.4) Dever constar, ainda, em clusula especfica do Anexo ao Contrato de Repasse, a
responsabilidade do PROPONENTE/CONVENENTE pela concluso total do
empreendimento, a fim de assegurar a sua funcionalidade.

7. FORMALIZAO DO CONTRATO DE REPASSE

ASSINATURA DO CONTRATO DE REPASSE
7.1. Aps anlise e aprovao da documentao tcnica, institucional e
jurdica, observado o disposto nos artigos 38 a 45 da Portaria
Interministerial
n
507/2011,
a
MANDATRIA
e
o
PROPONENTE/CONVENENTE firmaro o Contrato de Repasse.
REGISTRO NO SICONV
7.2. A aprovao do Plano de Trabalho e o registro da celebrao do Contrato de Repasse devero
ser realizados pela MANDATRIA no SICONV.
ABERTURA DE CONTA BANCRIA
7.3. O PROPONENTE providenciar a abertura de conta bancria especfica para movimentao
dos recursos, junto MANDATRIA.
PRAZO PARA FORMALIZAO
7.4. A assinatura do Contrato de Repasse dever ocorrer at o ltimo dia til do exerccio em que for
realizado o primeiro empenho.

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7.4.1.

A no formalizao do contrato de repasse at o ltimo dia do exerccio em que for

realizado o primeiro empenho implicar no seu cancelamento pela MANDATRIA.

7.5. A publicao do extrato do Contrato de Repasse no Dirio Oficial da Unio dever ser
providenciada pela MANDATRIA no prazo de at 20 (vinte) dias, a contar de sua assinatura.

8. CLUSULAS SUSPENSIVAS
ASSINATURA DE CONTRATO COM CLUSULA SUSPENSIVA E PRAZO
8.1. Considerando o carter excepcional da formalizao de contratos de repasse com clusula
suspensiva, conforme reconhecido pelo Acrdo n 2.824/2009 Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio, somente ser admitida aquela nos ajustes vinculados a propostas
selecionadas a partir de 1 de setembro do correspondente exerccio e desde que devidamente
motivada a impossibilidade de apresentar ao tempo da celebrao os documentos previstos no
subitem 8.4.
8.2. Os Contratos de Repasse celebrados com previso de clusula suspensiva, impeditiva da
liberao de recursos, devero estabelecer prazo de at 9 (nove) meses para atendimento das
exigncias.
PRORROGAO DA CLUSULA SUSPENSIVA
8.3. O prazo a que se refere o subitem anterior poder ser prorrogado uma nica vez por igual
perodo, devendo o Contrato de Repasse ser extinto no caso de no resoluo da clusula
suspensiva, conforme do art. 40, pargrafo nico, da Portaria Interministerial n 507/2011.
8.3.1.

O prazo de condio suspensiva alusiva apresentao de projeto de trabalho social,

quando for o caso, observar o disposto em regulamentao especfica do Ministrio das
Cidades.
POSSIBILIDADES DE CLUSULA SUSPENSIVA

8.4. As clusulas suspensivas possibilitam a aprovao aps a assinatura do Contrato de Repasse

dos itens relacionados a seguir:
a) Estudos Preliminares e Projeto Bsico;
b) Termo de Referncia, no caso de estudos, planos, elaborao de projetos e regularizao
fundiria;
c) Projeto de Trabalho Social, nos termos de regulamentao especfica do MCIDADES;
d) Titularidade da rea de interveno;
e) Licenas ambientais prvias ou equivalentes.

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EFEITO DA CLUSULA SUSPENSIVA

8.5. No caso dos Contratos de Repasse com clusula suspensiva, a celebrao pactuada no ter
efeito enquanto a condio a ser cumprida no se verificar, conforme art. 40, da Portaria
Interministerial n 507/2011.

9. DEFINIES TCNICAS
FLUXO DA ANLISE DA DOCUMENTAO E PROJETO AO INICIO DA
EXECUO DO OBJETO

EXECUO EM ETAPAS
9.1. No caso dos contratos com valor de repasse da Unio igual ou superior a R$ 5 milhes, ser
admitida a diviso do empreendimento em etapas, desde que estas, quando segmentadas,
possuam funcionalidade, licena ambiental, titularidade da rea e demais exigncias para incio
de obra.

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10. ELABORAO DA SNTESE DO PROJETO APROVADO-SPA

MOMENTO DE ENVIO DA SPA PELA MANDATRIA
10.1. Resolvidas as eventuais pendncias identificadas na anlise da documentao e aps emitido
respectivo Laudo de Anlise de Engenharia, a MANDATRIA dever encaminhar ao
MCIDADES a Sntese do Projeto Aprovado SPA para o Contrato de Repasse ou a etapa
correspondente, quando couber.
ALTERAES SUBSTANCIAIS EM PROJETO J APROVADO
10.2. Ocorrendo alteraes substanciais em projeto j aprovado, a MANDATRIA dever elaborar
nova SPA com as devidas correes/atualizaes e encaminhar ao MCIDADES.
10.3. Consideram-se alteraes substanciais em projetos:
a) alterao acima de 10% dos quantitativos ou dos valores dos itens do QCI original, total ou
da etapa;
b) supresso ou acrscimo de itens do QCI original;
c) alterao da concepo da soluo tcnica original do projeto, em qualquer extenso,
aplicvel somente para as obras de saneamento;
d) alterao da rea de interveno, como mudana de bairro beneficiado ou mesmo da bacia
ou sub-bacia de drenagem;
e) alterao que implique em desenquadramento das propostas nos limites e parmetros
estabelecidos.
REPROGRAMAO
10.4.

Em caso de reprogramao de Contratos de Repasse, os custos dos itens reprogramados

devero observar as regras estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, que rege os
recursos transferidos pela Unio, especialmente em relao utilizao dos sistemas de
referncia de preos na composio dos custos unitrios e global da obra ou servio de
engenharia.
PUBLICAO DOS EDITAIS DE LICITAO

10.5. Os editais de licitao para consecuo do objeto previsto no Contrato de Repasse somente
podero ser publicados aps a assinatura do respectivo Contrato e emisso do Laudo de
Anlise de Engenharia pela CAIXA, com o correspondente oramento, observando-se as
orientaes constantes do anexo 4 deste manual.

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11. ANLISE DA SPA PELO MCIDADES

ENQUADRAMENTO DO PROJETO S DIRETRIZES DA POLTICA
11.1. O MCIDADES analisar a SPA com vistas verificao do enquadramento global do projeto
aprovado pela MANDATRIA aos objetivos e s diretrizes dos Manuais Especficos para
Apresentao de Propostas dos Programas/Aes, podendo solicitar adequaes, caso
necessrio.
AJUSTES E CORREES
11.2. A MANDATRIA dever adotar as providncias determinadas pela respectiva Secretaria
finalstica aps a anlise da SPA para sanear ou corrigir os eventuais descumprimentos aos
dispositivos deste Manual e/ou do Manual Especfico para Apresentao de Propostas dos
Programas/Aes.
RESULTADO DA VERIFICAO
11.3. O resultado da verificao da SPA, aprovado pela respectiva Secretaria finalstica, dever ser
apresentado SPOA para comunicao MANDATRIA.
DISPENSA DE ENVIO
11.4. Ser dispensado o envio da SPA para as operaes contratadas no mbito das Aes de Apoio
Elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social e Apoio Proviso Habitacional
de Interesse Social Modalidade Prestao de Servio de Assistncia Tcnica para Habitao
de Interesse Social.
ENVIO DO TERMO DE REFERNCIA
11.5. No caso do Contrato de Repasse prever, exclusivamente, a elaborao de planos de
saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e
resduos slidos), estudos ou projetos de engenharia, a SPA ser acompanhada dos
respectivos Termos de Referncia.
SPA EM ETAPAS
11.6. No caso da diviso do empreendimento em etapas, a MANDATRIA dever enviar, para
anlise e homologao do MCIDADES, uma SPA para cada etapa til do empreendimento.
11.7. A SPA referente etapa dever conter Quadro de Composio do Investimento QCI da etapa
e o QCI global, para fins de verificao do enquadramento da operao contratada.
11.8. O aporte de contrapartida ao longo da execuo das etapas deve ocorrer em conformidade com
os itens do QCI das respectivas etapas e nos prazos estabelecidos no cronograma fsico financeiro aprovados pela MANDATRIA, alcanando-se assim, ao final da interveno, o valor
da contrapartida pactuado.

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SPA E O INCIO DA EXECUO DO OBJETO

11.9. A aprovao da SPA pelo MCIDADES condio para a autorizao do incio da execuo do
objeto.
SPA E A LIBERAO DE RECURSOS
11.10. A partir da homologao da SPA pelo MCIDADES e atendidos todos os requisitos para
autorizao para incio da execuo do objeto, a MANDATRIA solicitar ao MCIDADES a
liberao da parcela de recursos necessria para garantir o incio da execuo do objeto
pactuado.

12. AUTORIZAO PARA INCIO DA EXECUO DO OBJETO

REQUISITOS PARA INCIO DE OBRA/SERVIO
12.1. Para autorizao de incio de execuo do objeto do Contrato de
Repasse devero ser observados os seguintes requisitos:
a) Emisso do Laudo de Anlise de Engenharia pela MANDATRIA;
b) Aceite do resultado do procedimento licitatrio pela MANDATRIA de pelo menos uma meta
da obra, observada a legislao pertinente ao no fracionamento do objeto da licitao;
c) As Licenas Ambientais de Instalao ou correspondentes, bem como a outorga de
captao de gua e lanamento de efluentes, quando for o caso.
d) Aprovao do projeto do Trabalho Social, quando for o caso e conforme regulamentao
especfica do MCIDADES.
e) Aprovao do plano de reassentamento, quando for o caso e conforme regulamentao
especfica do MCIDADES;
f) Soluo dos motivos geradores de clusulas suspensivas da etapa, quando existentes,
devidamente avaliadas pela MANDATRIA;
g) SPA homologada pelo MCIDADES.
h) Apresentao MANDATRIA da designao formal do fiscal da obra pelo CONVENENTE
e da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao ART ou Relatrio
de Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao RRT.
12.2.

A MANDATRIA dever verificar, tambm, a existncia de contratos inscritos nos

programas do MCIDADES, firmados com o PROPONENTE-CONVENENTE em exerccios
anteriores, cujas obras estejam paralisadas.

12.2.1.

Verificando-se a existncia de obras paralisadas, a autorizao de incio de obra dever ser

vinculada sua retomada. Para efeito do previsto neste subitem ser considerada:

a) obra paralisada conforme classificao no Banco de Dados da MANDATRIA;

b) obra retomada aquela que estiver com solicitao de movimentao de recursos
apresentada e aferida pela MANDATARIA, depois de constatada a paralisao da
obra.

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12.2.2.

A existncia de obras paralisadas no impedir autorizao de incio de obra quando:

a) Houver justificativa tcnica sobre a razo motivadora da paralisao, devidamente
acatada pela MANDATRIA e pelas Secretarias Finalsticas do MCIDADES, e desde
que esteja em processo final de soluo;
b) A paralisao se der por razes no atribuveis ao PROPONENTE/CONVENENTE;
c) Os contratos paralisados estiverem em Tomada de Contas Especial (TCE);
d) O PROPONENTE/CONVENENTE formalizar solicitao de cancelamento do(s)
contrato(s) de repasse ou termo(s) de compromisso(s) com obras paralisadas.

12.2.3.

Os itens 12.2, 12.2.1, 12.2.2, 12.3 e 12.4 no se aplicam aos contratos de repasse
apoiados pela Ao Oramentria 8865 - Apoio ao Planejamento e Execuo de Obras
de Conteno de Encostas em reas Urbanas.

12.3. A Autorizao Para Incio da Execuo do Objeto (AIO) pela MANDATRIA somente dever ser
concedida aps a primeira liberao de recursos financeiros para o Contrato de Repasse pelo
MCIDADES.

AUTORIZAO DE INCIO DE OBJETO

12.4. A MANDATRIA comunicar ao CONVENENTE a autorizao de incio de objeto.
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO PELO CONVENENTE
12.5. A execuo de obras ou servios de engenharia depende de prvia designao de
representante da Administrao devidamente capacitado para atuar no seu acompanhamento e
fiscalizao, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio, nos termos do art. 67, da Lei n. 8.666/93.
12.5.1.

Cabe ao representante da Administrao zelar pela existncia de dirio de obras.

12.5.2.

O dirio de obras dever ser elaborado de forma contnua e simultnea execuo do

empreendimento, de forma a conter o registro atualizado de todos os fatos relevantes
ocorridos, em especial do quantitativo de pessoal, mquinas alocadas, condies
meteorolgicas prejudiciais ao andamento dos trabalhos e no conformidades
observadas, bem como estar disponvel aos rgos de fiscalizao e controle.
FISCALIZAO

12.6. A fiscalizao de que trata o artigo 10, do Decreto-Lei n 200, de 1967, ser exercida da
seguinte forma:
12.6.1.

Pelo Convenente:

a) Manter profissional ou equipe de fiscalizao constituda de profissionais habilitados e com

experincia necessria ao acompanhamento e controle das obras e servios;
b) Apresentar Mandatria a Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART ou Relatrio de
Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao RRT da prestao de servios de fiscalizao a
serem realizados, quando se tratar de obras e servios de engenharia;

P g i n a | 25

c) Verificar se os materiais aplicados e os servios realizados atendem aos requisitos de

qualidade estabelecidos pelas especificaes tcnicas dos projetos de engenharia
aprovados.
12.6.2.

Pela Mandatria:

a) Ateste da aquisio de bens e da execuo dos servios realizados no mbito do Contrato

de Repasse; e
b) Anlise e aprovao das eventuais reformulaes de projetos bsicos quando houver
modificao dos projetos de engenharia e das especificaes dos servios, desde que
fundamentadas e justificadas em relatrios tcnicos de engenharia elaborados pelo
convenente.
12.6.3.

Pelo Ministrio das Cidades:

a) Superviso das atividades delegadas Mandatria;

b) Monitoramento e acompanhamento da execuo dos Contratos de Repasse, podendo
aplicar as penalidades previstas no Contrato de Prestao de Servios.
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO PELO MCIDADES E PELA CAIXA
12.7. O acompanhamento da execuo dos contratos de repasse ser realizado de forma
diferenciada, em funo do valor do repasse pactuado, na forma definida a seguir.
12.7.1.

A execuo dos contratos com valores de repasse entre R$ 750 mil e R$ 5 milhes ser
aferida pela Mandatria em cada parcela de obra para a qual seja apresentado o
correspondente Relatrio de Execuo pelo CONVENENTE.

12.7.2.

Os contratos com valores de repasse iguais ou superiores a R$ 5 milhes devero ser

monitorados pelo MCIDADES e pela MANDATRIA mediante os seguintes
procedimentos adicionais:
a) Realizao de reunio presencial mensal de acompanhamento e pactuao de
providncias entre a MANDATRIA e o CONVENENTE, sempre que houver recursos
financeiros bloqueados e depositados na conta corrente vinculada ao empreendimento;
b) Fornecimento regular e contnuo de informaes gerenciais sobre os contratos de
repasse, pela MANDATRIA, na forma e em periodicidade similares disponibilizada pelo
Sistema PAC Pendncias;
c) Acompanhamento contnuo, ao longo da execuo da obra, pelo MCIDADES, por
meio da designao de tcnico responsvel pelo monitoramento de cada contrato e pela
utilizao de sistema informatizado;

12.8. As secretarias finalsticas do MCIDADES responsveis pela gesto dos Contratos de Repasse
devero observar o disposto no MANUAL DE PROCEDIMENTOS DE ACOMPANHAMENTO
DE CONTRATOS NO PAC, elaborado pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria
MCIDADES n 600, de 20 de dezembro de 2011 e formalizado pelo Memorando-Circular n
136/2012/DIACT/SE/MCIDADES, de 20 de maro de 2012.

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13. SOLICITAO E LIBERAO DE RECURSOS FINANCEIROS

FLUXO DA LIBERAO DE RECURSOS

ROTINA DE LIBERAO
13.1. A MANDATRIA solicitar ao MCIDADES a descentralizao das parcelas
de recursos necessrias para garantir a execuo do objeto pactuado,
sistemtica e tempestivamente, que devero ser depositados sob bloqueio
na conta bancria especfica destinada movimentao da operao
objeto do Contrato de Repasse.
13.1.1.

A descentralizao de recursos MANDATRIA, ao longo da execuo do Contrato de

Repasse, dar-se- em conformidade com a execuo fsica e oramentria da operao.

13.1.2.

A MANDATRIA enviar ao MCIDADES, duas vezes por semana, planilha eletrnica com
a demanda de recursos oramentrios e financeiros suficientes para honrar as
solicitaes de desbloqueio j apresentadas pelos CONVENENTES, inclusive relatrios
de execuo em trnsito, acrescidos de at 10% (dez por cento) sobre o valor do
repasse.
POSSIBILIDADE DE ADIANTAMENTO DE FINANCEIRO

13.2. O MCIDADES poder adiantar a descentralizao de recursos financeiros, que ficaro sob
bloqueio na conta bancria especfica do Contrato de Repasse, caso haja disponibilidade
financeira e no haja parcelas de objeto executadas no pagas, solicitadas pela MANDATRIA
em outros Contratos de Repasse sob a gesto do MCIDADES.

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14. DESBLOQUEIO DOS RECURSOS

FLUXO DO DESBLOQUEIO DE RECURSOS

RELATRIO DE EXECUO
14.1. Para fins de desbloqueio de recursos do Contrato de Repasse, o CONVENENTE dever
apresentar MANDATRIA o Relatrio de Execuo contendo os seguintes documentos:
a) Solicitao de autorizao de desbloqueio da parcela;
b) Relatrio de execuo fsico-financeiro por meta/etapa do objeto constante do Plano de
Trabalho;
c) Boletim de Medio quando houver realizao de obra/servio;
d) Relatrio de acompanhamento do Trabalho Social, quando for o caso.
14.1.1.

Em caso de indisponibilidade financeira na conta corrente do empreendimento para arcar

com a integralidade do valor do relatrio de execuo apresentado pelo
PROPONENTE/CONVENENTE, a MANDATRIA dever realizar o desbloqueio parcial
dos recursos at o valor disponvel na referida conta corrente.
VALOR MNIMO DO RELATRIO DE EXECUO

14.2. vedada a apresentao de Relatrio de Execuo com valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil
reais), salvo quando se tratar da ltima liberao de recursos do contrato de repasse.

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DESBLOQUEIO APS AFERIO DA EXECUO

14.3. Os recursos destinados execuo dos Contratos de Repasse devero ser mantidos
bloqueados em conta especfica, somente sendo liberados, na forma pactuada, aps verificao
de regular execuo do objeto pela MANDATRIA.
14.4. Nos casos em que o contrato de repasse exigir a contratao, pelo
PROPONENTE/CONVENENTE, de mais de um fornecedor ou prestador de servios para sua
execuo, o desbloqueio de recursos de cada CTEF dever ser tratado individualmente para
evitar que o atraso em uma meta do Contrato de Repasse afete o pagamento das demais
metas.
14.5. A execuo dos contratos com valores de repasse ser aferida pela Mandatria em cada
medio de obra para a qual seja apresentado o correspondente Relatrio de Execuo pelo
PROPONENTE/CONVENENTE.
PRAZO PARA MANDATRIA AFERIR A EXECUO FSICA
14.6. A MANDATRIA dever observar o prazo de at 10 (dez) dias teis, contados da formalizao
da solicitao pelo CONVENENTE, para aferir a medio dos servios executados.
DIVERGNCIA NA AFERIO DA MANDATRIA E O DESBLOQUEIO
14.7. Caso ocorra divergncia entre o Relatrio de Execuo do CONVENENTE e o aferido pela
MANDATRIA, devero ser tomadas as seguintes providncias:
14.7.1.

Em caso de inconformidade, execuo de metas no aderentes ao objeto do contrato ou

de inexecuo parcial ou total entre o efetivamente executado e o projeto aceito pela
MANDATRIA, esta desbloquear somente a parte aferida, ficando a parte divergente
mantida sob bloqueio na conta especfica do Contrato de Repasse.

14.7.2.

As glosas podero ser desbloqueadas aps aprovao da reprogramao do projeto e

aferio pela MANDATRIA.
PRIMEIRA PARCELA E A INSTALAO DA PLACA DA OBRA/SERVIO

14.8. Para efeito de desbloqueio da primeira parcela, a MANDATRIA dever verificar, tambm, a
instalao da placa de obra/servio na forma prevista no item 20.1 deste Manual, e demais
exigncias constantes do correspondente Manual Especfico para Apresentao de Propostas
dos Programas/Aes, quando for o caso.
DEVER DE INFORMAR AS IRREGULARIDADES
14.9. A MANDATRIA dever informar ao MCIDADES, logo que constatados os casos de
irregularidade de utilizao das parcelas de recursos liberadas.

P g i n a | 29

PAGAMENTO DE MATERIAIS/EQUIPAMENTOS EM CANTEIRO

14.10. Em Contratos com valor de repasse superior a R$ 10 milhes, poder ser realizado desbloqueio
de recursos financeiros para pagamento de materiais ou equipamentos postos em canteiro, ou
seja, antes de seu assentamento, desde que observados os procedimentos e condicionantes
previstos no anexo 4 deste manual.
TRABALHO SOCIAL
14.11. O desbloqueio das parcelas referentes execuo do trabalho social, quando for o caso, se
dar em conformidade com o cronograma aprovado pela MANDATRIA.
14.11.1.

O CONVENENTE poder apresentar proposta de readequao do cronograma da

execuo do trabalho social devidamente justificada.

14.11.2. Na hiptese do pedido de readequao de cronograma de que trata o item anterior,

dever ser mantida a compatibilidade das aes do trabalho social com as aes
previstas no cronograma da obra.
LTIMA PARCELA E CADASTRO TCNICO DA OBRA (AS BUILT)
14.12. O desbloqueio da ltima parcela fica condicionado entrega do cadastro tcnico da obra,
quando for o caso.
14.13. A elaborao do cadastro tcnico da obra executada (as built) pelo prestador de servio e
entrega ao Proponente ser obrigatria para todas as obras objeto dos Contratos de Repasse,
observadas as orientaes constantes nos manuais especficos.
UTILIZAO DE SALDO FINANCEIRO
14.14. O MCIDADES poder autorizar a utilizao de saldo financeiro decorrente dos rendimentos dos
recursos da operao, desde que limitado:
a) aos casos em que o saldo financeiro supracitado possa ser utilizado para dar soluo a fato
superveniente que constitua impedimento concluso do objeto original do Contrato de
Repasse.
b) ao aumento de metas, desde que previstos nos itens de composio de investimento do
correspondente programa.
c) a apenas uma reprogramao motivada pelo aproveitamento do saldo financeiro decorrente
dos rendimentos dos recursos da operao.
DESBLOQUEIO QUANDO EXECUTADO DE FORMA DIRETA
14.15. Na execuo sob o regime de administrao direta, o desbloqueio dos recursos relativos
primeira parcela ser antecipado ao CONTRATADO, na forma do cronograma de desembolso
aprovado pela MANDATRIA.
14.15.1. As parcelas seguintes ficam condicionadas aprovao pela MANDATRIA de relatrio
de execuo com a comprovao da aplicao dos recursos da ltima parcela liberada.

P g i n a | 30

14.16. No caso de Contratos de Repasse firmados com entidades privadas sem fins lucrativos, cujo
objeto seja a produo de unidades habitacionais amparadas por recursos do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS), executadas sob administrao direta, poder haver
liberao do repasse de recursos para pagamento de materiais e equipamentos postos em
canteiro, atendido o disposto no subitem 7.3.1 do anexo 4 deste Manual.

15. PAGAMENTO AOS FORNECEDORES

PAGAMENTO
15.1. O CONVENENTE dever realizar os pagamentos mediante crdito na
conta bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servio
por intermdio do SICONV, ou nele registr-los.
15.2. Ser facultada a dispensa deste procedimento nos casos abaixo
relacionados, em que o crdito poder ser realizado em conta bancria
de titularidade do prprio CONVENENTE, devendo ser registrado no SICONV o beneficirio
final da despesa:
a) na execuo do objeto pelo CONVENENTE por regime direto; e
b) no ressarcimento ao CONVENENTE por pagamentos realizados s prprias custas em
valores alm da contrapartida pactuada, notadamente os decorrentes de atrasos na
liberao de recursos pelo concedente.
ROTINAS PARA MOVIMENTAO E USO DOS RECURSOS
15.3. Os atos referentes movimentao e ao uso dos recursos a que se refere o subitem 14.1 sero
realizados observando-se os seguintes preceitos:
a)

movimentao mediante conta bancria especfica para cada Contrato de Repasse;

b)
pagamentos realizados exclusivamente por meio de crdito na conta bancria dos
fornecedores e prestadores de servios para despesas constantes no Plano de Trabalho;
b.1)
no caso de execuo de aes por regime de administrao direta, entende-se por
fornecedores e prestadores de servios o prprio PROPONENTE/CONVENENTE.
b.2)
nos casos em que o PROPONENTE/CONVENENTE efetuar pagamento aos
fornecedores e prestadores de servios com recursos prprios de despesas previstas no
Contrato de Repasse, , facultado o crdito dos recursos oriundos do repasse da Unio na
conta bancria do CONVENENTE, nos termos do art. 64, 2, inciso II, alnea c, da Portaria
Interministerial n. 507/2011; e
c)
excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao do beneficirio
final pela MANDATRIA, poder ser realizado o pagamento com recursos de contrapartida, a
ttulo de indenizao de benfeitorias, pessoa fsica que no possua conta bancria, por meio
de cheque nominativo.
15.4. Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do Contrato de Repasse e
somente podero ser utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho
ou para aplicao no mercado financeiro, nas hipteses previstas em lei, sendo vedados
pagamentos a reajustamentos de preos pactuados com recursos oriundos de repasse.

P g i n a | 31

15.5. Os recursos depositados e geridos na conta bancria especfica da operao, enquanto no

empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados:
a)
em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de
seu uso for igual ou superior a 1 (um) ms; e
b)
em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para prazos
menores.
15.6. No ser permitido o pagamento de despesas no previstas no Plano de Trabalho, exceto para
aplicao no mercado financeiro, conforme caput do art. 64, da Portaria Interministerial n
507/2011.

16. PRESTAO DE CONTAS

ENVIO DA PRESTAO DE CONTAS
16.1. Os PROPONENTES/CONVENENTES encaminharo MANDATRIA
a prestao de contas do Contrato de Repasse ao trmino de sua
execuo, conforme estabelecido na Portaria Interministerial n
507/2011 e em conformidade com as orientaes do MCIDADES e da
MANDATRIA.
PRAZO PARA PRESTAO DE CONTAS
16.1.1.

O prazo para a apresentao da Prestao de Contas de 60 (sessenta) dias aps o

encerramento da vigncia ou a concluso da execuo do objeto, o que ocorrer primeiro,
conforme inciso I, art.72, da Portaria Interministerial n 507/2011.
DOCUMENTAO PARA PRESTAO DE CONTAS

16.2. Para fins de prestao de contas devero ser apresentados MANDATRIA demonstrativo
consolidado de execuo da receita e despesa, relatrio de cumprimento e aceitao do objeto,
declarao de realizao dos objetivos propostos no Contrato de Repasse, relao de bens,
comprovante de devoluo de recursos, quando houver, relatrio resumo do empreendimento,
dos documentos da medio, inclusive os relacionados ao trabalho social.
VERIFICAO PELA MANDATRIA
16.3. A MANDATRIA dever verificar na prestao de contas apresentada os aspectos financeiros e
fiscais, e a adequabilidade das despesas efetuadas em relao ao objeto do Contrato de
Repasse, nos termos da Portaria Interministerial n 507/2011.

P g i n a | 32

PRESTAO DE CONTAS E OS INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO

16.4. Nos casos de obras para construo ou melhoria de sistema de saneamento ambiental
(abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos urbanos ou drenagem,
inclusive as realizadas nos programas habitacionais), a aprovao da prestao de contas est
condicionada :
a) Declarao formal do PROPONENTE/CONVENENTE de que incorporar o ativo gerado
pela interveno ao patrimnio municipal;e
b) Recebimento do produto final da interveno pelo rgo operador dos servios, quando for o
caso.
16.5. Em caso de sistemas integrados, quando o produto da interveno beneficiar mais de um
municpio, poder ser admitida a incorporao do ativo gerado ao patrimnio do Estado, a
critrio do MCIDADES.

PRESTAO DE CONTAS E AVALIAO PS INTERVENO

16.6. Conforme regulamentaes especficas do MCIDADES que disciplinam o trabalho social e as
avaliaes de resultados executadas em intervenes de saneamento bsico e habitao, o
Contrato de Repasse ser considerado concludo e a prestao de contas aprovada somente
aps a entrega do Relatrio Final de Avaliao.
16.6.1.

O disposto neste item no se aplica aos Contratos de Repasse que tenham como objeto
exclusivamente pavimentao, calamento ou resduos slidos urbanos.
BENS PATRIMONIAIS REMANESCENTES

16.7. Os bens patrimoniais remanescentes, adquiridos ou produzidos em decorrncia dos Contratos

de Repasse, quando da extino desses, sero de propriedade dos
PROPONENTES/CONVENENTES, e devero ser previstos no Anexo do Contrato de Repasse.

17. VIGNCIA DO CONTRATO

PRORROGAO DA VIGNCIA DO CONTRATO
17.1. A prorrogao do prazo de vigncia do Contrato de Repasse s poder ocorrer mediante
justificativa expressa e aceitvel que demonstre a supervenincia de fato imprevisvel ou
tecnicamente justificvel, impeditivo continuidade da obra nos termos do cronograma
originalmente aprovado.
17.1.1.

Os pedidos de prorrogao de vigncia dos Contratos de Repasse devero ser

submetidos, pelo CONVENENTE, anlise tcnica da MANDATRIA, que far a
avaliao das justificativas apresentadas.

17.1.2.

Em Contratos com valor de repasse igual ou superior a R$ 5 milhes, os pedidos de

prorrogao de vigncia no aceitos pela MANDATRIA devem ser submetidos ao

P g i n a | 33

MCIDADES com, no mnimo, 20 (vinte) dias de antecedncia da data de vencimento da

vigncia.

18. ACOMPANHAMENTO DA EXECUO

BANCO DE DADOS SEMANAL DA MANDATRIA

18.1. Para efeito de acompanhamento, a MANDATRIA disponibilizar 2 (duas) vezes por semana
ao MCIDADES, em sua pgina na internet, base de dados atualizada, com as informaes
gerenciais bsicas referentes s operaes, conforme rotina em andamento.
18.2. Para fins de avaliao e comprovao da execuo e dos resultados, a MANDATRIA dever
disponibilizar, em sua pgina na internet, base de dados atualizada com o QCI final da obra
executada.
RELATRIOS DE ACOMPANHAMENTO
18.3. Complementarmente, para efeito de acompanhamento da execuo das operaes, a
MANDATRIA anexar ao SICONV o Relatrio de Execuo do Empreendimento - REE com
fotos, no caso de obras, conforme modelo anexo, e Relatrio de Avaliao Tcnico Social AVT, nas seguintes situaes:
a) Com valor de repasse inferior a R$ 5 milhes, os relatrios (REE e AVT) devem ser
anexados ao SICONV junto com o desbloqueio da ltima parcela, demonstrando a efetiva
concluso do objeto contratado.
b) Com valor de repasse igual ou superior a R$ 5 milhes, os relatrios (REE e AVT) devem
ser anexados ao SICONV nas seguintes ocasies:
b.1)
no desbloqueio da parcela que atinge 40% (quarenta por cento) dos recursos
previstos como repasse da Unio; e

P g i n a | 34

b.2)
no desbloqueio da ltima parcela, demonstrando a efetiva concluso do objeto
contratado.

19. CONTRAPARTIDA
VALOR DA CONTRAPARTIDA
19.1. A contrapartida obrigatria ser em valor correspondente aos percentuais estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO) do exerccio correspondente.
19.1.1.

Somente ser admitida contrapartida adicional quando indispensvel funcionalidade do

empreendimento.

19.2. Os limites mnimos de contrapartida podero ser reduzidos, conforme disciplinado na Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO do exerccio correspondente.
19.3. A contrapartida ser de, no mnimo, 1% (um por cento) no caso de entidade privada sem fins
lucrativos atuando como Proponente ou CONTRATADO em intervenes inseridas nas
seguintes aes:
a)
Apoio a Projetos de Regularizao Fundiria Sustentvel de Assentamentos Informais
em reas Urbanas; ou
b)
Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social modalidade de Produo Social
da Moradia ou de Assistncia Tcnica.
VEDAO AO APROVEITAMENTO DE DESPESA ANTERIOR
19.4. No ser permitido o aproveitamento de despesa realizada em data anterior assinatura do
Contrato de Repasse, a qualquer ttulo.

20. DISPOSIES GERAIS

PLACA DA OBRA/SERVIO
20.1. Dever ser instalada e mantida durante todo o perodo de realizao da obra/servio placa
indicando a origem e a destinao dos recursos, conforme modelo definido no Manual Visual
de Placas de Obras, da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica, devendo
observar ainda o disposto no artigo 37, 1, da Constituio Federal e na Lei n 9.504/97.
ALTERAES NO CONTRATO DE REPASSE
20.2. As alteraes no Contrato de Repasse, a serem aprovadas pela MANDATRIA, somente sero
permitidas nos casos em que se fizerem necessrias, devidamente justificadas tecnicamente e
de modo tempestivo pelo PROPONENTE/CONVENENTE, ou ante a ocorrncia de fato
imprevisvel, desde que mantida a finalidade original da obra e observados os limites da ao
prevista na Lei Oramentria Anual.

P g i n a | 35

EXCEPCIONALIDADE
20.3. Excepcionalmente, facultado Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades autorizar a no
aplicao, a determinado caso concreto, de disposies deste Manual, a partir de solicitao do
PROPONENTE/CONVENENTE, e aps anlise tcnica, motivada e conclusiva, da Caixa
Econmica Federal e da Secretaria nacional respectiva.
DEVER DE ATENDER S SOLICITAES DA MANDATRIA
20.4. Os PROPONENTES/CONVENENTES devem atender s solicitaes efetuadas pela
MANDATRIA, atravs de suas Agncias ou Escritrios de Negcios/Superintendncias
Regionais, decorrentes da anlise efetuada na documentao ou de qualquer outra etapa do
processo de contratao e execuo.
CUSTOS E PREOS
20.5. Deve haver compatibilidade entre o custo da etapa/fase e seus respectivos quantitativos.
20.6. O demonstrativo de custos deve apresentar seus componentes, suas unidades e respectivos
quantitativos adequadamente especificados.
20.7. O grau de detalhamento dos custos deve permitir uma quantificao correta e adequada de
cada fase da obra.
LEGISLAO CORRELATA
20.8. O CONVENENTE, quando da execuo de despesas com recursos transferidos, sujeita-se
ainda s disposies da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente em relao aos
procedimentos licitatrios e de contratao, admitida a modalidade de licitao prevista na Lei
n 10.520, de 17 de julho de 2002, nos casos que esta norma especifica, alm das demais leis e
atos normativos aplicveis.
CONTROLE
20.9. Os controles externo e interno para a verificao da regularidade da aplicao dos recursos
financeiros transferidos pela Unio so de competncia do Tribunal de Contas da Unio e da
Controladoria- Geral da Unio, respectivamente.
DESCONTO DE TAXA SOBRE O VALOR REPASSADO
20.10. A taxa de remunerao da MANDATRIA ser descontada do valor do repasse previsto no
respectivo Contrato de Repasse.
ORIENTAES SUPLEMENTARES
20.11. No intuito de elucidar dvidas ou detalhar procedimentos adicionais especficos aos programas
sob suas responsabilidades, as secretarias finalsticas do MCIDADES podero, a qualquer
tempo, divulgar orientaes operacionais MANDATRIA e aos CONVENENTES, desde que
no promovam alterao ou excepcionalizao de qualquer das previses contidas neste
Manual.

ANEXO 1 - Fluxograma

ANEXO 2 - TABELA DE PRAZOS DA SISTEMTICA

PRAZO PARA ...

A CONTAR DA ...

PRAZO

DISPOSITIVO LEGAL

MCIDADES divulgar programas no SICONV

Sano da Lei Oramentria Anual

60 dias

Pt. 507: art. 4, 1

Chamamento pblico no SICONV

Antecedncia mnima do incio do prazo para envio de

propostas

15 dias

Pt. 507: art. 7, nico

Envio de proposta no SICONV

Prazo de incio e trmino a ser definido

Assinatura do Contrato de Repasse

At o ltimo dia til do exerccio em que for realizado o primeiro empenho

Manual: item 7.4

Concedente/MANDATRIA publicar o extrato do contrato no Dirio Oficial

Assinatura do Contrato de Repasse

20 dias

Pt. 507: art. 46

Manual: item 7.5

MANDATRIA comunicar assinatura do Contrato de Repasse s cmaras municipais

Da assinatura do contrato
e assemblias legislativas

10 dias

Pt. 507: art. 48

MANDATRIA enviar ao MCIDADES planilha eletrnica com a demanda de recursos

2 vezes por semana
oramentrios e financeiros

MANDATRIA comunicar liberao de recursos financeiros s cmaras municipais e

Da liberao do recurso
assemblias legislativas

2 dias teis Pt. 507: art. 48, nico

CONVENENTE resolver as clusulas suspensivas

Assinatura do Contrato de Repasse

365 dias,
prorrogado
por igual
perdo

10

Impedimento de contratao com clusula suspensiva

Contratos de Repasse assinados antes de 1 de setembro do exerccio

correspondente

Manual: item 8.1

11

MANDATRIA realizar a medio dos servios executados

Formalizao da solicitao pelo Convenente

10 dias

Manual: 14.6

12

CONVENENTE solicitar a prorrogao da vigncia do contrato

Antecedncia mnima do trmino da vigncia do Contrato de

Repasse

30 dias

Pt. 507: art. 50

12.1

MADATRIA enviar solicitao de prorrogao de vigncia de contrato ao

MCIDADES.

Antecedncia mnima do trmino da vigncia do Contrato de

Repasse

20 dias

Manual: 17.1.2

13

CONVENENTE enviar MANDATRIA a Prestao de Contas Final

Encerramento da vigncia ou a concluso da execuo do

objeto (o que ocorrer primeiro)

60 dias

Manual: 16.1.1
Pt. 507: art.72, I

***

***

Manual: 13.1.2

Manual: item 8.2 e 8.3

13.1

Se CONVENENTE no entregar a Prestao de Contas Final:

CONVENENTE dever apresentar Prestao de Contas Final ou devolver os
recursos.

14

MANDATRIA analisar a Prestao de Contas Parcial e Final

15

Se o Contrato de Repasse tiver alguma irregularidades:

Registro da inadimplncia no SICONV

Do trmino do prazo (60 dias) disposto no item 16.1.1 acima

30 dias

Pt. 507: art.72, 1 e art. 73

Data do recebimento da Prestao de contas

90 dias

Pt. 507: art.76

Da notificao prvia

45 dias

Pt. 507: art. 72 11

15.1

CONVENENTE realizar o saneamento da irregularidade ou apresentar

informaes e esclarecimentos

Da notificao

30 dias

Pt. 507: art.70 e 79, 3

15.2

CONVENENTE realizar a devoluo dos recursos, caso os

esclarecimentos no forem aceitos

Da notificao

30 dias

Pt. 507: art.79, 4

16

MANDATRIA disponibilizar, em sua pgina da internet, base de dados atualizada

Duas vezes por semana

Manual: 18.1

ANEXO 3
DETALHAMENTO DA DOCUMENTAO A SER APRESENTADA MANDATRIA

1. ESPECIFICAO E CONCEITUAO DA DOCUMENTAO TCNICA

1.1. O Plano de Trabalho dever conter, no mnimo:
a) Justificativa para celebrao do instrumento.
b) Descrio completa do objeto a ser executado, inclusive em relao ao Trabalho Social1,
quando houver, bem como previso do quantitativo de famlias atendidas.
c) Descrio no Quadro Composio de Investimento - QCI e no cronograma fsicofinanceiro das metas a serem atingidas, inclusive as relativas ao Trabalho Social, e
respectivos valores.
d) Indicao das etapas ou fases da execuo.
e) Cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso.
f) Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados contendo a parcela repassada
pelo MCIDADES e a parcela de contrapartida financeira do proponente, se for o caso; e
g) Croqui ou planta da cidade com localizao da(s) rea(s) objeto da interveno, incluindo
desenho esquemtico da interveno proposta e as correspondentes coordenadas
geogrficas.
1.2. Os estudos preliminares devem servir de base para o desenvolvimento do projeto bsico e
devero conter, no mnimo, os seguintes elementos:
a) Diagnstico da situao atual, com descrio dos problemas causados populao e ao
meio ambiente face ausncia da obra e descrio dos potenciais benefcios decorrentes
da implementao do projeto.
b) Termo de referncia ambiental, quando exigido na legislao ambiental, aprovado por
rgo ambiental competente, bem como documentos que indiquem o potencial de
provocar impacto ou degradao ambiental e as providncias para mitigao dos danos;
c) Estudos tcnicos listando vantagens e desvantagens da soluo adotada demonstrando
sua viabilidade do ponto de vista tcnico, econmico e scio-ambiental.
d) Descrio tcnica que permita a caracterizao da concepo adotada, incluindo a
indicao das dimenses, das capacidades operacionais, dos elementos construtivos e de
seus componentes principais, bem como da tecnologia a ser empregada.
e) Desenhos e memorial descritivo que permitam definir as caractersticas do
empreendimento e possibilitar o desenvolvimento de seus elementos constituintes na fase
de projeto bsico.
f) Oramento de referncia detalhado, com o custo global da obra fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos levantados a partir do contedo do memorial de
1

As diretrizes para execuo do Trabalho Social encontram-se apresentadas em Manual especfico.

clculo e do memorial descritivo, no sendo admitidas apropriaes genricas ou

imprecisas, bem como a incluso de itens sem previso de quantidades.
g) Cronograma e prazo de execuo, com previso de perodos que possam comprometer o
andamento normal da obra.
h) Indicaes de legislaes federal, estadual e municipal a serem atendidas, bem como as
normas tcnicas a serem observadas.
i)

Demais orientaes contidas nos manuais especficos dos programas.

1.3. O Projeto Bsico dever conter os seguintes elementos:

a) Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificao de todos os seus elementos constitutivos com clareza.
b) Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar
a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem.
c) Memorial descritivo contendo o detalhamento do objeto projetado, na forma de texto, onde
devem ser apresentadas as solues tcnicas, os dados e parmetros adotados no
dimensionamento do projeto, suas hipteses, simplificaes e justificativas, os mtodos
construtivos, as tecnologias empregadas, as recomendaes para execuo e outras
informaes tcnicas necessrias ao pleno entendimento do projeto.
d) Desenhos que representem graficamente, em escala adequada, o objeto a ser executado,
evidenciando as formas e dimenses dos elementos constituintes, os arranjos estruturais,
os detalhes construtivos, de fabricao e montagem, as cotas, os perfis, as sees
transversais, a lista de materiais e equipamentos, alm de outros dados necessrios
programao, oramentao e execuo contidos nas plantas, cortes e elevaes
confeccionadas segundo as normas tcnicas.
e) Os desenhos mencionados so os relativos aos tipos de projeto que compem as obras e
servios de engenharia tais como os projetos arquitetnico, estrutural, de instalaes, de
drenagem, de fundaes, geomtrico, de terraplenagem, de pavimentao, de obras de
arte especiais, de sinalizao, de paisagismo, dentre outros.
f) Detalhamento dos servios necessrios execuo dos programas ambientais definidos
nos estudos determinados pelo rgo ambiental competente.
g) Representao do canteiro de obras, de outras instalaes provisrias, de reas de
jazidas, alm da relao de equipamentos com cronograma de utilizao e outras
informaes que evidenciem a estratgia logstica para a obra ou servio de engenharia.
h) Identificao dos autores e assinaturas em cada uma das peas grficas e documentos
tcnicos produzidos, bem como a apresentao de Anotao de Responsabilidade
Tcnica ART referente aos projetos e oramentos.
i)

Especificaes tcnicas de todos os materiais, equipamentos e servios, bem como

procedimentos de controle tecnolgico, indicando os tipos de exame, a periodicidade, os
limites ou indicadores aceitos, entre outros.

j)

Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua

programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso, incluindo cronograma fsico-financeiro com representao
grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de

execuo, demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o

respectivo valor financeiro despendido.
k) Procedimentos e critrios das medies dos volumes, reas, distncias, entre outros,
relativos a cada servio, em correspondncia com os itens da planilha de quantitativos.
l)

Planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios, respeitadas as

disposies da Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO para o exerccio no qual os
recursos federais tiveram origem.

m) Devem estar disponveis para consulta os documentos de tratamento ambiental com a

respectiva licena prvia ou correspondente, para os casos em que o empreendimento
esteja dentro das hipteses descritas nas Resolues CONAMA n 237, de 19 de
dezembro de 1997 ou CONAMA n 412 de 13 de maio de 2009, conforme termos de
referncia, ou documento equivalente, expedidos pelos rgos ambientais competentes.
n) Devem tambm estar disponveis para consulta outras autorizaes e licenas exigidas
pela legislao, conforme a natureza da interveno, tais como: autorizao da
concessionria, autorizao do Corpo de Bombeiros e do IPHAN, entre outras.
o) O projeto bsico a ser publicado com o edital de licitao dever estar ajustado a todas as
condicionantes apresentadas na licena ou nos estudos ambientais pertinentes.
p) Os projetos bsicos de obras que se enquadrem nas disposies das Leis n 10.048/2000
e n 10.098/2000, regulamentadas pelo Decreto n 5.296/2004, e a norma NBR 9050/04,
devero conter informaes suficientes que indiquem as condies de acessibilidade para
pessoas portadoras de necessidades especiais, idosos e crianas, com conforto e
segurana, tais como: sinalizao horizontal, vertical, piso podottil, rebaixo de guias,
passeios, dentre outros.
q) Demais orientaes contidas nos manuais especficos dos programas.
1.4. O Projeto Executivo dever ser elaborado antes da execuo de obras e servios de engenharia,
devendo conter o detalhamento das solues do Projeto Bsico, de forma a contemplar todas as
informaes e elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, obedecendo as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
a) Quando o projeto executivo for elaborado pela empresa contratada para a execuo da
obra, tal previso deve constar explicitamente do edital e estar devidamente
fundamentada no respectivo processo licitatrio.
b) A elaborao de projeto executivo concomitante execuo das obras somente
possvel desde que conste explicitamente do edital e haja justificativa circunstanciada pelo
PROPONENTE com correspondente autorizao da MANDATRIA. A justificativa dever
considerar as peculiaridades de cada caso, os riscos e as vantagens de postergar a
produo do Projeto Executivo, bem como o entendimento atualizado dos rgo de
controle, notadamente a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, tudo em estrita
conformidade com o art. 7 1 ao 6, da Lei 8666 de 1993.
c) As empresas ou profissionais contratados para elaborao dos projetos executivos devem
manter os memoriais de clculo disponveis para consulta pelos rgos responsveis pela
licitao, bem como pelos os rgos de controle, gestores dos recursos, mandatrios da
unio, conselhos federais de regulao das profisses liberais e agncias reguladoras. O
memorial de clculo deve conter a descrio detalhada da metodologia de clculo e do

dimensionamento dos elementos constitutivos das obras ou servios de engenharia,

inclusive com as planilhas e os relatrios gerados por softwares de clculo.
d) Cada etapa da obra ou servio de engenharia s poder ser iniciada aps a concluso e
aprovao do projeto executivo correspondente pela autoridade competente.
e) Os memoriais de clculo, bem como demais documentos que serviram para elaborao
dos projetos executivos devem permanecer disponveis para consulta durante pelo menos
5 anos aps o trmino da execuo da obra, preferencialmente em meio eletrnico.
f) Demais orientaes contidas nos manuais especficos dos programas.
2. DOCUMENTAO INSTITUCIONAL E JURDICA:
2.1. Alternativamente certido prevista no item 6.1.3, alnea b do Manual, admite-se a
documentao abaixo relacionada, desde que por interesse pblico ou social, condicionada garantia
subjacente de uso pelo prazo mnimo de vinte anos:
a) Poder ser aceita, para incio de obra, declarao do Chefe do Poder Executivo, sob as
penas do art. 299, do Cdigo Penal, de que o PROPONENTE/ CONVENENTE detentor
da posse da rea objeto da interveno quando se tratar de rea pblica, devendo,a
regularizao formal da propriedade ser comprovada at o final da vigncia do Contrato
de Repasse;
b) Em caso de obras lineares de saneamento bsico (adutoras, coletores, interceptores e
similares) admite-se que a comprovao da titularidade seja efetuada por Termo de
Permisso ou Documento de Autorizao do Proprietrio;
c) Comprovao de ocupao regular de imvel:
i. Em rea desapropriada por Estado, por Municpio, pelo Distrito Federal ou
pela Unio, com sentena transitada em julgado no processo de
desapropriao;
ii. Em rea devoluta;
iii. Recebido em doao:
1. da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal, j aprovada
em lei, conforme o caso, e, se necessria, inclusive quando o
processo de registro de titularidade do imvel ainda se encontrar em
trmite; e
2. de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de registro
de titularidade do imvel ainda se encontrar em trmite, neste caso,
com promessa formal de doao irretratvel e irrevogvel;
iv. Que, embora ainda no haja sido devidamente consignado no cartrio de
registro de imveis competente, pertence a Estado que se instalou em
decorrncia da transformao de Territrio Federal, ou mesmo a qualquer de
seus Municpios, por fora de mandamento constitucional ou legal;
v. Pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde que a
interveno esteja autorizada pelo proprietrio, por meio de ato do chefe do
poder executivo ou titular do rgo detentor de delegao para tanto;
vi. Que, independentemente da sua dominialidade, esteja inserido em Zona
Especial de Interesse Social - ZEIS, instituda na forma prevista na Lei n

10.257, de 10 de julho de 2001, devendo, neste caso, serem apresentados os

seguintes documentos:
1. cpia da publicao, em peridico da Imprensa Oficial, da lei
estadual, municipal ou distrital instituidora da ZEIS;
2. demonstrao de que o imvel beneficirio do investimento encontrase na ZEIS instituda pela lei referida no item anterior; e
3. declarao firmada pelo chefe do poder executivo (governador ou
prefeito) do ente federativo a que o contratado seja vinculado de que
os habitantes da ZEIS sero beneficirios de aes visando
regularizao fundiria da rea habitada para salvaguardar seu
direito moradia.
vii. Objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado, proferida
em ao judicial de usucapio ou concesso de uso especial para fins de
moradia, nos termos do art. 183, da Constituio Federal; da Lei n 10.257, de
2001, e da Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001; e
viii. Tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN,
desde que haja aquiescncia do Instituto.
d) Contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de constituio de direito real sobre o
imvel, na forma de cesso de uso, concesso de direito real de uso, concesso de uso
especial para fins de moradia, aforamento ou direito de superfcie;
e) Comprovao de ocupao da rea objeto do Contrato de Repasse:
i. Por comunidade remanescente de quilombos, certificadas nos termos do 4,
do art. 3, do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, pelo seguinte
documento:
1. ato administrativo que reconhea os limites da rea ocupada pela
comunidade remanescente de quilombo, expedido pelo rgo do ente
federativo responsvel pela sua titulao; ou
2. declarao de rgo, de quaisquer dos entes federativos,
responsvel pelo ordenamento territorial ou regularizao fundiria,
de que a rea objeto do Contrato de Repasse ocupada por
comunidade remanescente de quilombo, caso no tenha sido
expedido o ato de que trata a alnea anterior;
ii. Por comunidade indgena, mediante documento expedido pela Fundao
Nacional do ndio FUNAI;
f) Quando a interveno proposta no Contrato de Repasse estiver localizada em rea de
Proteo Permanente (APP), notadamente em calhas de cursos de gua, perenes ou
temporrios, poder ser apresentada, alternativamente comprovao de titularidade da
rea, declarao do rgo ambiental responsvel de que a rea faz parte de APP.
2.2. Nas hipteses previstas na alnea c) i, quando o processo de desapropriao no estiver
concludo, permitida a comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do
imvel via Termo de Imisso Provisria de Posse ou alvar do juzo da vara onde o processo estiver
tramitando, admitindo-se, ainda, caso esses documentos no hajam sido emitidos, a apresentao,
pelo PROPONENTE/CONVENENTE, de cpia da publicao, na Imprensa Oficial, do decreto de
desapropriao e do Registro Geral de Imveis (RGI) do imvel.

2.3. Nas hipteses previstas na alnea c) iii imperativa a apresentao da promessa formal de
doao (termo de doao), irretratvel e irrevogvel, caso o processo de registro da doao ainda no
haja sido concludo.
2.4. Quando o Contrato de Repasse tiver por objeto obras habitacionais ou de urbanizao de
interesse pblico ou social, dever constar obrigao de se realizar a regularizao fundiria em favor
das famlias moradoras ou a cesso do imvel ao proponente do Contrato de Repasse a fim de que
este possa promov-la.
2.5. No caso de aquisio de unidades habitacionais prontas, quando a unidade a ser adquirida no
possuir certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, poder ser apresentado
contrato formal de compra e venda, irretratvel e irrevogvel, conforme modelo a ser fornecido pela
MANDATRIA. Nesses casos, dever fazer parte das metas constantes do Plano de Trabalho do
Contrato de Repasse a obrigatoriedade de realizar a regularizao fundiria em favor das famlias
moradoras, por meio dos instrumentos previstos nos manuais especficos.
2.6. No caso de execuo de melhorias habitacionais em moradias existentes, poder ser apresentada
declarao do PROPONENTE/CONVENENTE de que as unidades habitacionais que recebero as
benfeitorias so de propriedade/posse dos beneficirios finais. Nesses casos tambm dever fazer
parte das metas constantes do Plano de Trabalho do Contrato de Repasse a obrigatoriedade de
realizar a regularizao fundiria em favor das famlias moradoras, por meio dos instrumentos
previstos nos manuais especficos.
2.7. Para construo de kits sanitrios (mdulos sanitrios), quando complementar aos contratos de
implantaes de rede coletora de esgotos, ligao domiciliar e intra-domiciliar no mbito do Programa
Servios Urbanos de gua e Esgoto, devero ser adotados os procedimentos previstos no respectivo
Manual em relao s reas de interveno.

ANEXO 4
ORIENTAES A SEREM OBSERVADAS PELOS LICITANTES
1.

Disposies Gerais

1.1.
Este Anexo contm orientaes que devero ser observadas pelos CONVENENTES quando
da realizao de procedimentos licitatrios para execuo de obras e servios de engenharia
apoiados, ainda que parcialmente, por recursos federais do Oramento Geral da Unio (OGU).
1.2.
A elaborao deste Anexo visa prevenir apontamentos de inconformidades por rgos de
controle por razes evitveis, que infelizmente tem sido freqentes ao longo dos ltimos exerccios, e,
cuja superao demanda esforo tcnico e administrativo dos CONVENENTES, da MANDATRIA e
do MCIDADES.
A fiel observncia das orientaes ora prestadas pelo CONVENENTE contribuir para evitar a
1.3.
paralisao das obras e os prejuzos sociais e materiais decorrentes, alm de permitir que as
contrataes das obras e servios sejam realizadas em condies mais vantajosas para a
administrao pblica e o cidado.
1.4.
A contratao de obras e servios de engenharia a serem executados com recursos do
Oramento Geral da Unio (OGU) deve observar os dispositivos previstos no Captulo III do Ttulo III
da Portaria Interministerial MF/MPOG/CGU n 507, de 24 de novembro de 2011, e na Lei de Diretrizes
Oramentrias do exerccio em que se formalizar o contrato de repasse ou o termo de compromisso
que assegura a transferncia de recursos da Unio para o empreendimento.
1.5.
Os editais de licitao para consecuo do objeto previsto no Contrato de Repasse somente
podero ser publicados aps a assinatura do respectivo Contrato de Repasse e emisso do Laudo de
Anlise de Engenharia pela MANDATRIA, com o correspondente oramento.
1.6.
Por se tratar de transferncia de recursos da Unio, a publicao dever ser feita no Dirio
Oficial da Unio, em atendimento ao art. 21, inciso I, da Lei n 8.666,1993, sem prejuzo ao uso de
outros veculos de publicidade usualmente utilizados pelo CONVENENTE.
1.6.1. A publicao do edital de licitao no Dirio Oficial da Unio (DOU) dispensvel nos
casos em que a licitao tenha sido realizada antes da formalizao do Contrato de Repasse
sem previso de utilizao de recursos da Unio, desde que observado pelo CONVENENTE o
princpio da ampla publicidade previsto na legislao.
2.

Do aproveitamento de licitaes pretritas

2.1.
Poder ser aceita licitao realizada antes da assinatura do Contrato de Repasse, desde que
observadas as seguintes condies:
a)

Para licitaes j aprovadas pela MANDATRIA que venham sendo utilizadas para execuo
de Contratos de Repasse ou Termos de Compromisso pr-existentes:
a.1) Fique demonstrado que a contratao mais vantajosa para a Administrao, se
comparada com a realizao de uma nova licitao;

a.2) A licitao tenha seguido as regras estabelecidas na Lei n. 8.666/93, inclusive

quanto obrigatoriedade da existncia de previso de recursos oramentrios que
assegurassem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas;
a.3) O projeto bsico tenha sido elaborado de acordo com o que preceitua a Lei n
8.666/93;
a.4) A descrio do objeto do Contratos de Repasse ou do Termo de Compromisso
deve ser equivalente descrio do objeto presente no edital da licitao, sendo
vedada a utilizao de objetos genricos ou indefinidos;
a.5) Que sejam apresentadas planilhas de composio de BDI detalhadas, e que
atendam aos requisitos definidos no item 4 deste ANEXO.
a.6) vedado o aproveitamento de licitaes realizadas anteriormente vigncia da
Lei n 8.666/93.
a.7) O aproveitamento do contrato administrativo limitar-se- s especificaes
tcnicas dos itens previstos no edital de licitao original, sendo admitidas somente
variaes de quantitativos nos termos que preceitua a Lei n 8.666/93.
b)

Para licitaes ainda no analisadas pela MANDATRIA, devem ser atendidos os itens a.1) a
a.7) descritos acima, alm de observadas as seguintes orientaes:
b.1) No caso de licitaes em que ainda no tenham sido celebrados os contratos
administrativos, que os custos unitrios e global da planilha da empresa vencedora da
licitao, apresentados na data de celebrao do novo Contratos de Repasse, devem
atender aos termos da LDO vigente quando da formalizao do instrumento de
repasse.
b.1.1) caso sejam constatadas divergncias entre os custos apresentados e
as orientaes contidas na LDO, os mesmos devem ser ajustados antes da
contratao.
b.2) No caso de licitaes em que foram celebrados os contratos administrativos e
estes encontram-se em vigncia:
b.2.1) os custos unitrios e global da planilha da empresa vencedora da
licitao, apresentados na data de celebrao do novo Contratos de Repasse,
atendam aos termos da LDO vigente quando da formalizao do instrumento
de repasse; e
b.2.2) a empresa vencedora da licitao venha mantendo durante a execuo
do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.

3.

Da referncia de custos

3.1.
O oramento de referncia presente no edital de licitao dever ser elaborado a partir de
custos unitrios de insumos ou servios iguais ou menores que a mediana de seus correspondentes
no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI) mantido e
divulgado, na internet, pela MANDATRIA, de forma a garantir que as obras e servios sejam

contratados em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO do exerccio

correspondente ao ano de contratao, dos quais destacam-se os seguintes:
3.1.1. Na elaborao dos oramentos-base, os rgos e entidades da administrao pblica
federal podero considerar especificidades locais ou de projetos na elaborao das respectivas
composies de custos unitrios, desde que demonstrada, em relatrio tcnico elaborado por
profissional habilitado, a pertinncia dos ajustes para as obras ou servios de engenharia a
serem orados.
3.1.2. Sero adotados na elaborao dos oramentos de referncia os custos constantes
das Tabelas SINAPI locais, e na ausncia destas, aquelas de maior abrangncia, nos termos da
LDO vigente. Subsidiariamente, dever ser utilizada a tabela do SICRO com as mesmas
orientaes gradativas.
3.1.3. Nos casos em que o SINAPI ou o SICRO no oferecerem custos unitrios de insumos
ou servios, podero ser adotados aqueles disponveis em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgo ou entidade da administrao pblica federal, incorporando-se s
composies de custos dessas tabelas, sempre que possvel, os custos de insumos constantes
no SINAPI ou no SICRO.
3.1.4. Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pela MANDATRIA, podero
os respectivos custos unitrios exceder limite fixado no caput, sem prejuzo da avaliao dos
rgos de controle interno e externo.
3.1.5. O rgo ou a entidade que aprovar tabela de custos unitrios, nos termos do item
3.1.3, dever divulg-los pela internet e encaminh-los MANDATRIA.
3.1.6. Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6o, inciso IX, da Lei no 8.666,
de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica e
declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos
quantitativos e dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de
engenharia e os custos do SINAPI, nos termos deste item.
3.1.7. A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos
unitrios do SINAPI no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de
aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
3.1.8. O disposto neste item 3.1 e seus subitens, no obriga o licitante vencedor a adotar
custos unitrios ofertados pelo licitante vencido.
3.1.9. As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia e devem
constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes, no podendo ser
indicadas mediante uso de expresso, de verba ou de unidades genricas.
4.

Da aplicao do BDI

4.1.
A aplicao do ndice de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) ou Lucro e Despesas
Indiretas (LDI) dever observar o disposto nos Acrdos N 2369/2011, 2409/2011 e 325/2007-TCUPlenrio , no que couber, especialmente quanto aos valores referenciais mximos e necessidade de
detalhamento e explicitao de sua composio por item de oramento ou conjunto deles, no sendo
admitida a incluso de IRPJ, CSLL, Administrao local, Instalao de Canteiro/acampamento,
Mobilizao/desmobilizao e demais itens que possam ser apropriados como custos diretos da obra.

4.2.
Por sua vez, o valor do BDI, dever ser obtido por meio da frmula apresentada pelo Acrdo
2369/2011, qual seja:
BDI= ((1+(AC+S+R+G))(1+DF)(1+L) - 1)x100
( 1- I )
onde:
AC = taxa representativa das despesas de rateio da Administrao Central;
S = taxa representativa de seguros;
R = taxa de representativa de riscos;
G = taxa representativa de garantias;
DF = taxa representativa das despesas financeiras;
L = taxa representativa do lucro;
I = taxa representativa da incidncia de impostos.
Quaisquer itens apresentados pelo CONVENENTE na composio do BDI que no constem
4.3.
na frmula acima devero ser submetidos aprovao da MANDATRIA, com as devidas
justificativas.
So apresentadas a seguir, por pertinncia, as tabelas expressas nos Acrdos TCU-Plenrio
4.4.
n 2369/2011 e 2409/2011, com os valores referenciais para taxas de BDI, em funo de cada tipo de
obra.
4.4.1. Os valores da Tabela 1.1, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para obras de saneamento predominantemente urbanas, dispersas,
sujeitas a interferncias com sistemas virios e com outras redes, alm de demandar
considervel atuao da administrao central.

Tabela 1.1 BDI para Obras Hdricas Saneamento Bsico

BDI PARA OBRAS HDRICAS - SANEAM ENTO BSICO
DESCRIO

M NIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO

A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
7,70%
9,90%
10,00%
10,00%
8,70%
9,20%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
7,20%
9,40%
9,50%
9,50%
8,20%
8,70%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
6,70%
8,90%
9,00%
9,00%
7,70%
8,20%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
6,20%
8,40%
8,50%
8,50%
7,20%
7,70%
Acima de R$ 150.000.000,00
5,70%
7,90%
8,00%
8,00%
6,70%
7,20%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
0,35%
2,40%
1,32%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,35%
0,85%
0,65%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,40%
0,98%
0,75%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,48%
1,17%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 2,50%
PIS
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
25,30%
31,80%
28,30%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
24,20%
30,60%
27,10%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
23,00%
29,40%
25,90%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
21,90%
28,20%
24,80%
Acima de R$ 150.000.000,00
20,80%
27,00%
23,60%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

0,90%
1,75%
0,65%
3,00%

4.4.2. Os valores da Tabela 1.2, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para obras de saneamento realizadas em campo aberto, com
predominncia de pequena diversidade de servios e sujeitas a baixo ndice de interferncias.
Tabela 1.2 BDI para Obras hdricas Redes adutoras e estaes elevatrias e de tratamento
BDI PARA OBRAS HDRICAS - REDES ADUTORAS E ESTAES ELEVATRIA E DE TRATAM ENTO
DESCRIO

M NIM O

M XIM O

M DIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO

A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
4,00%
10,30%
8,00%
11,00%
5,60%
10,40%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
3,50%
9,80%
7,50%
10,50%
5,10%
9,90%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
3,00%
9,30%
7,00%
10,00%
4,60%
9,40%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
2,50%
8,80%
6,50%
9,50%
4,10%
8,90%
Acima de R$ 150.000.000,00
2,00%
8,30%
6,00%
9,00%
3,60%
8,40%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,32%
1,98%
1,10%
Seguros
0,00%
0,54%
0,24%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,32%
0,74%
0,57%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,37%
0,85%
0,65%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,44%
1,02%
0,78%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 3,00%
1,75%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
22,20%
30,50%
25,80%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
21,10%
29,30%
24,60%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
19,90%
28,10%
23,50%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
18,80%
26,90%
22,30%
Acima de R$ 150.000.000,00
17,70%
25,80%
21,20%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

4.4.3. Os valores da Tabela 1.3, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para construes novas ou ampliaes com parcela de reforma inferior a

40% do valor de referncia. Na grande maioria, se caracterizam por obras urbanas de pequeno
a mdio porte, com elevada diversificao de componentes de custos unitrios, processadas
em um mercado bem definido e competitivo.
Tabela 1.3 BDI para Obras de Edificaes Construo
BDI PARA OBRAS DE EDIFICAES - CONSTRUO
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO

A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
4,00%
7,50%
8,15%
11,35%
5,75%
9,65%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
3,50%
7,00%
7,65%
10,85%
5,25%
9,15%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
3,00%
6,50%
7,15%
10,35%
4,75%
8,65%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
2,50%
6,00%
6,65%
9,85%
4,25%
8,15%
Acima de R$ 150.000.000,00
2,00%
5,50%
6,15%
9,35%
3,75%
7,65%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
0,25%
2,01%
1,07%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
0,00%
0,42%
0,21%
Garantias
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,25%
0,57%
0,43%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,29%
0,65%
0,50%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,35%
0,78%
0,60%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 2,50%
1,75%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
20,80%
30,00%
25,10%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
19,70%
28,80%
23,90%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
18,60%
27,60%
22,80%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
17,40%
26,50%
21,60%
Acima de R$ 150.000.000,00
16,30%
25,30%
20,50%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

4.4.4. Os valores da Tabela 1.4, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para obras de edificaes constitudas de reformas ou reformas com
ampliaes com parcela de construo inferior a 40% do valor de referncia. Da mesma forma
que para as construes, na grande maioria, se caracterizam por obras urbanas de pequeno a
mdio porte, com elevada diversificao de componentes de custos unitrios, e considervel
grau de interferncias acarretando maior demanda da administrao central da construtora.

Tabela 1.4 BDI para Obras de Edificaes Reforma

BDI PARA OBRAS DE EDIFICAES - REFORMA (COM AMPLIAO DE AT 40%)
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO

A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
5,40%
7,00%
10,00%
9,90%
7,50%
8,75%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
4,90%
6,50%
9,50%
9,40%
7,00%
8,25%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
4,40%
6,00%
9,00%
8,90%
6,50%
7,75%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
3,90%
5,50%
8,50%
8,40%
6,00%
7,25%
Acima de R$ 150.000.000,00
3,40%
5,00%
8,00%
7,90%
5,50%
6,75%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,35%
2,40%
1,32%
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,35%
0,85%
0,65%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,40%
0,98%
0,75%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,48%
1,17%
0,90%
TRIBUTOS
4,85%
6,65%
5,75%
ISS*
1,20%
at 3,00%
2,10%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
22,40%
31,90%
26,80%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
21,30%
30,70%
25,70%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
20,10%
29,60%
24,50%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
19,00%
28,40%
23,30%
Acima de R$ 150.000.000,00
17,90%
27,20%
22,20%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

4.4.5. O referido Acrdo traz tambm valores de referncia de BDI para Fornecimento de
Materiais e Equipamentos, que so apresentados na Tabela 1.5, a seguir.
Tabela 1.5 de BDI para Fornecimento de Materiais e Equipamentos
BD I PAR A FOR N ECIM EN TO D E M ATER IAIS E EQUIPAM EN TOS
D ESCR IO
Administrao Central
Despesas Financeiras
Seguros, Riscos e Garantias

M N IM O

M XIM O

M D IA

1,30%
0,50%
0,25%

8,00%
1,50%
1,53%

5,20%
1,00%
0,88%

Seguros
Garantias
Riscos
Tributos

0,00%
0,00%
0,25%
3,65%

ISS
P IS
COFINS

Lucro
TOTAL

0,54%
0,42%
0,57%
3,65%

0,00%
0,65%
3,00%
1,75%
10,50%

0,24%
0,21%
0,43%
3,65%

0,00%
0,65%
3,00%
6,50%
19,60%

0,00%
0,65%
3,00%
4,10%
15,60%

4.5.
Os itens de oramento: Administrao Local, Mobilizao/desmobilizao e Instalao de
Canteiro/acampamento1 devero figurar como Custo Direto, no podendo compor o BDI.
4.5.1. Na definio do valor do empreendimento, o PROPONENTE/CONVENENTE dever
apresentar a composio dos itens Administrao Local, Mobilizao/Desmobilizao,
Instalao de Canteiro/acampamento, com detalhamentos suficientes que justifiquem o valor
obtido, no sendo admitido clculo com estimativas percentuais genricas.

Ver os tpicos referentes composio de investimento para o item Instalao de Canteiros nos manuais
tcnicos dos respectivos programas.

4.5.2. Os itens em questo devero ser preenchidos em campos prprios da Sntese de

Projeto Aprovado SPA devendo constar no QCI2, podendo, alternativamente, ser diludos nos
demais itens que compem o investimento, desde que:
a) Se diludos, no todo ou em parte, em outros itens, observem os respectivos
percentuais mximos de aceitao, constantes dos Manuais Tcnicos dos Programas
e Aes do Ministrio das Cidades;
b) Caso o percentual de quaisquer dos itens onde houver a diluio ultrapasse os
respectivos percentuais mximos estipulados nos normativos, os valores excedentes
sejam computados como contrapartida adicional.
4.6.
Para o caso do item Administrao Local, o valor mximo admissvel ser de 5% (cinco por
cento), calculado sobre o valor do Contrato de Repasse.
4.6.1. Caso o valor do item Administrao Local ultrapasse o percentual estipulado, o
excedente poder ser aceito como contrapartida adicional.
5.

Da vedao do aproveitamento de licitaes com objetos genricos

No sero aceitos contratos para execuo das obras e servios apoiados pelo MCIDADES
5.1.
com objeto indefinido, difuso, conhecidos como contratos guarda-chuvas, ou que contemplem
servios e fornecimentos sem relao com o objeto do Contrato de Repasse firmado com o
CONVENENTE.
5.2.
Os oramentos de referncia elaborados pelo rgo Licitante, a integrar ou integrantes de
Editais, devem expressar a composio de todos os custos unitrios necessrios e suficientes sua
precisa identificao em consonncia com o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93. No sero aceitas
planilhas que contenham Unidades referenciadas como verba, salvo aqueles cujo planejamento no
possibilite quantificao.
6.

Da contratao de servios e fornecimento de material por licitaes distintas

6.1.
Recomenda-se que a aquisio de materiais ou equipamentos que tenham peso significativo
no oramento da obra3 se d por meio de procedimento licitatrio distinto do da contratao de
servios de engenharia e que seja dividida em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos pblicos e ampliao
da competitividade, sem perda da economia de escala.
6.1.1. No sendo vivel o procedimento recomendado no caput, admite-se a aquisio de
materiais e a contratao de servios pelo mesmo procedimento licitatrio, desde que o BDI
incidente sobre materiais e equipamentos que representem peso significativo na obra seja
menor que o praticado sobre servios, e que sejam demonstradas para a MANDATRIA as
vantagens da unificao desse procedimento.

No necessria a incluso do detalhamento dos itens em questo no QCI da SPA.

Tomando-se como base estudos anteriores feitos pelo MCIDADES, entende-se que materiais/equipamentos
com custo acima de 18% do valor do repasse do Termo de Compromisso/Contrato de Repasse representam peso
significativo no oramento.
3

7.

Do pagamento de material em canteiro

7.1.
Para contratos repasse em que a aquisio de materiais ou equipamentos tenha sido
realizada por procedimento licitatrio distinto do de servios de engenharia, poder haver desbloqueio
de recursos financeiros para pagamento de materiais ou equipamentos postos em canteiro, desde
que:
a)
reais;

O valor de repasse do contrato seja superior a 10 milhes (dez milhes de

b)
O repasse dos recursos financeiros para pagamento de materiais ou
equipamentos postos em canteiro, ou seja, antes de seu assentamento, tenham sido
previstos no edital de licitao e no respectivo contrato de fornecimento dos materiais e
equipamentos (CTEF) firmado entre o CONVENETE e o fornecedor;
c)
Os materiais e equipamentos em questo representem peso significativo no
oramento da obra;
d)
Os materiais e equipamentos em questo enquadrem-se nas seguintes
categorias:
d.1) materiais tubulares e respectivos acessrios4 para instalao de redes
pblicas ou obras lineares de saneamento;
d.2) estruturas metlicas ou elementos pr-moldados para produo de
unidades habitacionais, equipamentos pblicos e obras virias;
d.3) equipamentos de fabricao especial, ou seja, todos aqueles que tenham
aplicao nica por meio de projetos especficos.
7.2.
Nos casos em que a aquisio de materiais e equipamentos e a contratao de servios
tenham ocorrido pelo mesmo procedimento licitatrio, poder haver liberao do repasse de recursos
para pagamento de materiais ou equipamentos postos em canteiro, desde que, alm de atendidas as
condies estabelecidas nas alneas a, b, c e d do item 7.1, o BDI aplicado sobre esses materiais e
equipamentos no ultrapasse o limite de 12% (doze por cento).
7.3.
O desbloqueio de recursos financeiros de repasse ao CONVENENTE para pagamento de
material posto em canteiro, nos termos dos itens 7.1 e 7.2, somente poder ser autorizado mediante
apresentao de Termo de Depsito de Materiais, conforme modelo disponibilizado pelo MCIDADES
em seu stio eletrnico, assinado por servidor pblico do respectivo ente, com vnculo funcional
estvel, ou de dirigente do rgo CONVENENTE, ocupante de cargo compatvel com a
responsabilidade assumida.
7.3.1. A responsabilidade de fiel depositrio pode ser delegada a dirigente ou a empregado
de carreira de empresa pblica, desde que:
a.
A empresa pblica faa parte da execuo do Contrato de Repasse na condio de
interveniente;
b.
Haja delegao formal do chefe do poder executivo ou de seu representante legal a
este empregado ou dirigente, caso o Contrato de Repasse tenha sido firmado com o Governo
do Estado, do Distrito Federal ou da Prefeitura Municipal.

Entende-se por acessrios as conexes em geral (curvas, ts, vlvulas, registros, ventosas, etc) e equipamentos
de recalque.

7.3.2. Em caso de execuo direta por entidade privada sem fins lucrativos, a
responsabilidade de fiel depositrio deve ser assumida por dirigente da entidade
CONVENENTE.
8.

Do pagamento de equipamentos/materiais especiais

8.1.
No caso de fornecimento de equipamentos especiais e/ou materiais especiais de fabricao
especfica, o desbloqueio de parcela para pagamento da respectiva despesa far-se- na forma do
Art.38 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e de acordo com as disposies definidas a
seguir:
8.1.1. Admite-se a liberao do repasse de recursos financeiros de forma antecipada para
aquisio de equipamentos e/ou materiais especiais, desde que observadas as indispensveis
cautelas ou garantias. Ressalta-se de antemo que a aplicao desta condio deve restringirse a casos especiais onde esteja caracterizada a necessidade de adiantar recursos ao
fornecedor para viabilizar a produo de material ou equipamento especial, fora da linha de
produo usual, e com especificao singular destinada a empreendimento especfico, desde
que atendidas cumulativamente as seguintes condies:
Esteja caracterizada a necessidade de adiantar recursos ao fornecedor para
a)
viabilizar a produo de material/equipamento especial, fora da linha de produo
usual, e com especificao singular destinada a empreendimento especfico;
b)
A MANDATRIA confirme que os materiais e equipamentos a serem
adquiridos, de fato, constituem materiais especiais e/ou fora de linha de produo,
tambm denominados no mercado materiais ou equipamentos "fora de prateleira";
c)
O pagamento antecipado das parcelas tenha sido previsto no edital de
licitao e no respectivo contrato de fornecimento dos materiais e equipamentos;
O fornecedor ou o CONVENENTE apresentem uma carta fiana bancria ou
d)
instrumento congnere no valor do adiantamento pretendido.
9.

Da declarao de elaborao independente de proposta

9.1. Recomenda-se a observncia Portaria n 51 de 03 de Julho de 2009, da Secretaria do Direito

Econmico do Ministrio da Justia que trata do procedimento a ser dado em relao denncia de
possveis ilcitos concorrenciais no mbito de licitaes pblicas, nos termos da Lei n8.884, de 11 de
julho de 1994 (Lei de Defesa da Concorrncia). Em especial, sugere-se que seja inserida nos Editais
de Licitao a exigncia de apresentao da Declarao de Elaborao Independente de Proposta,
conforme modelo anexo respectiva Portaria.
10. Do aceite do procedimento licitatrio pela MANDATRIA
10.1. Aps
adjudicao
da
empresa
vencedora
do
certame,
os
PROPONENTES/COMPROMISSRIOS devero encaminhar MANDATRIA os elementos

integrantes do procedimento licitatrio, acompanhado do checklist de licitao5 e seu aceite pela

MANDATRIA, alm da homologao pelo MCIDADES da Sntese do Projeto Aprovado SPA,
descrita no item 10 deste manual. Vencidas essas etapas, a MANDATRIA encaminhar aos
PROPONENTES/COMPROMISSRIOS autorizao para incio do objeto, conforme orientaes
contidas nos manual do programa.
10.2. A anlise da MANDATRIA sobre o checklist de licitao se restringir verificao de
preenchimento da conformidade de seus itens e assinatura dos responsveis
10.2.1. Caso exista algum item do checklist declarado como no conforme, a MANDATRIA
dever rejeitar o aproveitamento da correspondente licitao dando prazo para a realizao de
novo procedimento licitatrio, sob risco de encaminhamento ao MCIDADES de indicao de
cancelamento do Contrato de Repasse.
10.2.2. Caso exista algum item do checklist declarado como no aplicvel, a MANDATRIA
dever avaliar a justificativa apresentada e deliberar pela continuidade ou no da anlise da
documentao do licitatrio.
10.3. A MANDATRIA dever emitir a autorizao de incio de objeto to logo concludo o aceite do
procedimento licitatrio de qualquer parcela da etapa aprovada, desde que homologada a SPA pelo
MCIDADES e solucionados os motivos geradores de clusulas suspensivas da referida etapa, quando
existentes.
10.3.1. No necessrio que os procedimentos licitatrios de todas as frentes de
obras/fornecimento da etapa estejam concludos e analisados pela MANDATRIA para que seja
emitida a autorizao de incio de objeto desta etapa.

O checklist de licitao ser oportunamente disponibilizado no stio eletrnico do Ministrio das Cidades.