UNIDAD I

1.1 El Estado.
Origen, elementos y fines. De forma general definimos al Estado como la sociedad polticamente organizada, orientada al bienestar general (definicin finalista). El origen del Estado como modernamente lo concebimos s rge a fines de la Edad !edia, al c lminar n proceso iniciado en las ci dades italianas alrededor del siglo "# (s rge $ lo stato%), & se consolida con la consagracin de la ideologa il minista del siglo "#II, siglo en ' e tambi(n se delimitan territorialmente los Estados e ropeos. )odo esto sin desconocer ' e &a en *recia & +oma ,aba organizacin poltica de la sociedad (las polis o ci-itas). .os elementos del Estado son/ 1. 0oder/ lo conforman el con1 nto de rganos ' e componen las a toridades de la Nacin (*obierno) & la coercin ' e implica el so legtimo de la f erza. Alg nos a tores desdoblan este elemento en dos, disting iendo poder & *obierno. Nosotros entendemos al seg ndo dentro del primero. 2. )erritorio/ 3mbito geogr3fico dentro del c al se aplica la 1 risdiccin del Estado (o sea el poder nombrado). 4omprende tierra, ag a, aire & s bs elo. 5 s lmites p eden ser lneas nat rales o imaginarias. A ese territorio se agregan/ b ' es & aerona-es de bandera nacional, Emba1adas & 4ons lados. 6. 0oblacin/ personas ' e est3n en el territorio &a dic,o, en n momento dado. 5e diferencia del p eblo, ' e es la porcin de esa poblacin ' e es considerada nacional de ese territorio. En c anto a los fines del Estado, &a en la definicin -emos ' e (ste es el bien com7n, n concepto de f3cil manip lacin. 0ero en definiti-a refiere a intentar aseg rar la plenit d (material & espirit al) de la -ida de las personas, & diferenci3ndose de los intereses partic lares ' e m e-en a otras instit ciones distintas del Estado. 5e pone as por encima del indi-id alismo ciego & del estatismo ' e concibe al Estado como 7nico s 1eto de derec,os. Personalidad del Estado. Teoras sobre la imputacin de conductas al Estado. Desde el plano ,istrico -emos ' e el origen del Estado como persona p ede leerse en la teora romana, ' e conceba a ' ien mandaba como rgano de la com nidad8 distinta a la concepcin germana ' e entenda el poder del 5e9or como n poder a tt lo personal (no disting a la instit cin rgano del s 1eto ' e la e1erca). 0ero a pesar de esa diferencia los romanos no consideraban al Estado como s 1eto de derec,os & obligaciones, lo ' e se consagra reci(n con la teora del :isco (al desarrollarse el llamado Estado;polica e ropeo en el siglo "#II) ' e permita ' e el Estado sea parte en 1 icio (en principio slo por na cantidad limitada de s s actos), lo ' e no de1a otra opcin ' e considerarlo s 1eto capaz de contraer derec,os &< obligaciones. 4on el tiempo los actos estatales ' e podan ser 1 zgados f eron ampli3ndose (agreg3ndose a' ellos ' e generaban responsabilidad pec niaria estatal por ilcitos o lcitos da9osos), ,asta ,o& en ' e slo se e=cl &en los llamados actos polticos no 1 sticiables. > eda claro entonces ' e la idea de personalidad del Estado no se asocia al indi-id alismo/ ni al 1 snat ralista de la E ropa 4ontinental ni al empirista sa1n.

En c anto a la imp tacin de los actos a las personas 1 rdicas (entre ellas el Estado), se ,an dado -arias teoras ,o& s peradas/ la teora de la ficcin (las personas 1 rdicas act7an como las personas fsicas), la teora organicista (la persona 1 rdica es n mero rgano -oliti-o) &, &a en el plano estatal, la teora ' e negaba la personalidad del Estado (de s stento f3ctico tan imposible como la teora de la ficcin) & la teora de la doble personalidad del Estado (el Estado es na persona c ando act7a como s 1eto de Derec,o 0ri-ado, & otra c ando lo ,ace como s 1eto de Derec,o 07blico, ,abiendo entonces dos centros de tit laridad de derec,os & obligaciones). Act almente la teora -igente es la de la instit cin/ cada persona 1 rdica (entre ellas el Estado), e=iste como instit cin/ n con1 nto de , manos poniendo esf erzos com nes para constr ir na empresa com7n en la ' e se comparten sobre todo los fines, & tambi(n los medios para alcanzarlos, empresa ' e los e=cede en poder & ' e d ra m3s ' e s s -idas. Esas empresas com nes se dan por la forma de ser social del ,ombre, & el ordenamiento 1 rdico no p ede negarlas/ al contrario, debe reg larlas. Nocin de rgano y relaciones entre rgano y agente pblico. Un rgano se compone por dos elementos ' e, a n' e diferentes, lo constit &en como nidad/ el elemento ob1eti-o o centro de competencias (poderes o fac ltades, ' e incl &en potestades en sentido t(cnico & cometidos)8 & el elemento s b1eti-o, o sea la -ol ntad & capacidad de las personas fsicas (agentes p7blicos) ' e desempe9an la tit laridad de dic,o rgano, & ' e se imp tan a (ste. 5 perada est3 la post ra de n rgano instit cin & n rgano fsico como independientes, p es ning no de los dos e=iste por s mismo. 5i bien el rgano no tiene personalidad 1 rdica (se enc entra siempre dentro de na persona 1 rdica ' e lo abarca), ello no le obsta para tener potestades de act ar en el m ndo 1 rdico & modificarlo, slo ' e no como s 1eto de derec,os & obligaciones. #emos entonces ' e el agente p7blico es la persona fsica ' e, oc pando na posicin determinada (cargo) en n rgano estatal, se encarga de materializar la -ol ntad de dic,o rgano a tra-(s de s s acciones, por lo ' e las relaciones entre rgano & agente son de correspondencia, como -emos al definir al rgano. Las funciones esenciales del Estado: administracin, legislacin y usticia. .a idea de separacin de f nciones se consagr como sistema de ideas polticas en $El Esprit de las .e&es% de !ontes' ie , en 1?@A. Esta obra condens ideas ' e &a se mane1aban desde antes & por m c,as personas (filsofos, economistas, comerciantes), & t -o como finalidad principal separar la Administracin de la .egislacin, con base en el principio de legalidad. 0osteriormente, se agreg la f ncin 1 dicial independiente para resol-er conflictos en ' e los otros poderes eran parte (sea entre ellos, o entre no de ellos & n gobernado). .a separacin de poderes parte del pres p esto de ' e todo rgano ' e e1erce poder tiende a ab sar de (l, por lo ' e se ,ace necesario n sistema de frenos & contrapesos. Esto ,ace ' e se di-idan determinadas f nciones del poder estatal (' e siempre es no solo) en di-ersos rganos, ' e se controlar3n entre s. 0ero al ser el poder estatal 7nico, siendo realistas, entendemos ' e no se p ede operar na separacin total & ta1ante entre cada f ncin. 0or ello es ' e los rganos tienen asignada na f ncin de forma predominante, & s elen e1ercer las otras dos de forma sec ndaria (e1./ el e1ec ti-o principalmente administra, & en forma menor legisla ;decretos; & realiza tareas 1 risdiccionales ;a n' e no 1 diciales;).

Esto implica la realizacin de 6 -alores importantes para n Estado !oderno/ coordinacin entre s s rganos, e' ilibrio de poder entre ellos, & especializacin de cada no a f nciones partic lares. .a Administracin s rge modernamente como tal en la (poca napolenica, c ando empieza a absorber cada -ez m3s f nciones concretas, a la par ' e se desprende de la f ncin abstracta de legislar. Bo& la podemos definir como na acti-idad permanente, concreta, pr3ctica e inmediata. 5er3 tratada d rante toda la materia. .a legislacin como f ncin (sentido material) es la acti-idad de dictar normas generales & abstractas, obligatorias para la poblacin. !a&ormente es e1ercida por el 0. (la le& como acto legislati-o en sentido formal) sin per1 icio de s e1ercicio por los otros poderes (e1./ reglamente del 0E). .a f ncin 1 risdiccional 4assagne la define como na acti-idad ' e se trad ce en la decisin de contro-ersias, & ' e tiene f erza legal. Al-arado #elloso considera la definicin ins ficiente, & agrega ' e esa decisin tiene ' e darse siempre por n tercero imparcial, impartial e independiente. 4onciliando las post ras, podemos decir ' e esto constit &e la diferencia entre f ncin 1 risdiccional & 0oder C dicial (como rgano independiente). Es decir ' e toda decisin de contro-ersia con f erza legal ser3 1 risdiccional (g(nero) & (sta ser3 propiamente 1 dicial (especie) c ando la e1erza el 0C como rgano independiente ' e es.

1.2 .a Administracin 07blica.

!oncepto. Es comple1o determinar n 7nico concepto de $Administracin 07blica%, lo ' e se debe a ' e la palabra $Administracin% p ede tomarse como acti-idad o como con1 nto de rganos, lo ' e se relaciona con el p nto sig iente. Adelantamos a' ' e ad,erimos al concepto en sentido ob1eti-o, por lo ' e el concepto sera/ $acti-idad ' e en forma inmediata, permanente, concreta, pr3ctica & normalmente espont3nea, desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien com7n, conforme a regmenes 1 rdicos de Derec,o 07blico%. #emos ' e lo caracterstico de la definicin son las D notas distinti-as de la acti-idad, & no el rgano ' e la e1erza. La funcin administrati"a en sentido ob eti"o, sub eti"o y formal. En sentido s b1eti-o, se ,a entendido a la f ncin administrati-a como toda (o la ma&ora de la) acti-idad ' e e1erce el 0E & s s rganos. En sentido ob1eti-o, en cambio, se caracteriza a la f ncin en s (& no a ' ien la e1erce) reconoci(ndose ' e las acti-idades materialmente administrati-as se e1ercen primordialmente por el 0E, & en menor medida por el 0. & el 0C. Esta nocin se completa con la referencia teleolgica de la f ncin (el bien com7n), & con el reconocimiento de ' e no slo s cede ' e los 6 $poderes% e1ercen la f ncin, sino ' e adem3s el 0E e1erce, 1 nto a s s f nciones administrati-as caractersticas, otras de car3cter legisferante & 1 risdiccional. .a definicin en este sentido f e dada en el p nto anterior. En c anto al sentido formal, le&endo a 4assagne pensamos ' e p ede relacionarse con la teora de !erEl, ligada al positi-ismo 1 rdico. 0ara este la legislacin es la e1ec cin inmediata del mandato constit cional, en tanto ' e la Administracin (como acti-idad ' e ' iere ' e se c mpla la legislacin -igente) es e1ec cin mediata de (ste (legislacin

mediante). *ordillo en cambio asocia el sentido formal al s b1eti-o, consider3ndolos lo mismo. La #dministracin en el Estado de Polica y en el Estado de $erec%o. .a distincin entre estos dos modelos de Estado f e ,ec,a por -arios a tores en forma distinta (:o ca lt, Faffaroni). 4onsiste b3sicamente en disting ir al Estado seg7n s etapa ,istrica (& en consec encia, s forma de ser & fines), & son aplicables m3s ' e nada a la E ropa 4ontinental & a ' ienes imitaron s s formas de constr ccin estatal. 4 ando los Estados&Nacin reci(n se consolidaban (por e1emplo, siglo "#II para :rancia & siglo "I" para Alemania) predominaban las formas de Estado 0olica, ' e b scaban concentrar todo el poder en el Prncipe & ' e no se interesaban demasiado por los s7bditos/ es la (poca de las grandes 'confiscaciones( de derec%os de las ma&oras pop lares, por parte del poder central8 (poca en la ' e finalmente el Estado se seculari)a -ol-i(ndose na instit cin independiente del poder religioso, como &a ,aba oc rrido con la familia e incl so el matrimonio. En estos tiempos, la Administracin contaba con n poder ilimitado, f ndado en la e=c sa de ' e el 0rncipe p eda mantener la pax publica8 & es a' c ando s rgen instit ciones como la e=propiacin por ca sa de tilidad p7blica, o la competencia por territorio. .a e=presin Estado de Derec,o (ac 9ada en 1A62) refle1a las l c,as dadas en cada pas entre el 0arlamento & los 0rncipes. 5 s notas salientes son/ el Derec,o pree=iste a la Administracin (por lo ' e (sta se somete a a' (l)8 se garantizan los derec,os f ndamentales de las personas (derec,o 07blico s b1eti-o)8 & e=isten trib nales independientes para dirimir contro-ersias. En :rancia este tipo de Estado se consolid a lo largo de la primera mitad del siglo "I", & f e all & entonces c ando naci el Derec,o Administrati-o (como con1 nto de normas propias ' e reg laban la acti-idad administrati-a). En este pas se da na administracin f ertemente centralizada con marcada ordenacin 1er3r' ica. El control de dic,a organizacin lo realizaban trib nales administrati-os (o sea, control interno)8 & adem3s, la nota caracterstica es el reconocimiento de n con1 nto de prerrogati-as a la Administracin, deri-adas de la consagracin 1 rdica de la Administracin, lo ' e implic, a la -ez ' e el reconocimiento de $poder p7blico% de (sta, n correlati-o a mento de las garantas de los administrados (& de la posibilidad de (stos de e=igir a a' (lla). 4assagne asigna m3s importancia a esta caracterstica ' e a la e=istencia de trib nales independientes, al ,ablar de Estado de Derec,o. Ante todo lo dic,o cabe mencionar ' e en los pases anglosa1ones, el rule of law determinaba entes locales casi a tnomos, c &as acti-idades se sometan a las mismas reglas ' e los partic lares (no e=ista el llamado poder p7blico) & se 1 zgaban por trib nales independientes. El principio de legalidad y los lmites urdicos a la acti"idad administrati"a. 4ada f ncin se e1erce a tra-(s de cometidos (acti-idades concretas para lograr las f nciones, mandatos constit cionales). 0ara poder e1ercer dic,os cometidos & f nciones, los rganos deben contar con poderes, llamados en sentido t(cnico potestades (sit aciones abstractas de sometimiento al poder p7blico, nacidas del ordenamiento 1 rdico, & ' e otorgan al poder estatal la posibilidad de prod cir efectos 1 rdicos generales o partic lares).

A,ora bien, dentro de la Administracin, -emos ' e tras todo lo dic,o acerca del Estado de Derec,o (sometimiento de la Administracin a la 4N & a la legislacin, por c anto todo ese ordenamiento 1 rdico ;constit cional & legal; pree=iste a la f ncin administrati-a, sometida a (l), ' eda claro ' e estas potestades deben necesariamente nacer de na le& (en sentido material) p es el poder administrati-o no es ilimitado. .as normas ' e as lo establezcan, adem3s, ,acen ' e esas potestades sean, para la Administracin, inalienables e intrasmisibles. )odo esto se relaciona con la legalidad, en el sentido de dar seg ridad 1 rdica a los partic lares acerca de a ' ( normas atenerse8 & ref erza el ,ec,o de ' e la separacin de f nciones b sc primordialmente disting ir entre legislacin & administracin.

1.6 4lasificacin de la acti-idad administrati-a.

a* En ra)n de la naturale)a de las funciones. 1. Administracin acti-a & 1 risdiccional/ la acti-a es la administracin propiamente dic,a, ' e decide & e1ec ta (decide el rgano, e1ec ta ' ien lo preside). Esta acti-idad se da por tpicos actos administrati-os. Administracin 1 risdiccional es la ' e slo decide c estiones (como rec rsos) promo-idas por los administrados. A' la Administracin realiza f nciones 1 risdiccionales, g(nero ' e abarca a la especie $acti-idades 1 diciales%, ' e son esas acti-idades e1ercidas por el 0C a tra-(s de n proceso & no de n procedimiento (como ,ace el 0E). 2. Interna o E=terna/ la interna es la acti-idad ' e el rgano administrador realiza para s propia organizacin, sin entrar en relacin con terceros (acti-idad no 1 rdica). .a e=terna -inc la al rgano con terceros (acti-idad 1 rdica). .a primera tiene por fin satisfacer intereses p7blicos8 la seg nda slo de forma mediata, p es en lo inmediato b sca lograr el me1or f ncionamiento del ente. A la primera corresponde el acto de administracin8 a la seg nda el acto administrati-o. 6. 4ons lti-a/ en las administraciones simples no s ele e=istir. Es na f ncin de colaboracin, acti-idad preparatoria de la manifestacin acti-a de la Administracin. 5e 1 stifica por el car3cter $t(cnico% de ciertas decisiones, & colabora a perfeccionar dic,a decisin. .os rganos cons lti-os s elen ser colegiados, pero p eden ser indi-id ales (e1./ 0roc rador del )esoro). Adem3s, p eden ser permanentes, transitorios, e incl so ad-hoc. El 7nico responsable de la e1ec cin de los actos es el rgano acti-o8 1am3s el rgano cons lti-o. .os dict3menes p eden ser fac ltati-os, obligatorios & -inc lantes. .os primeros son los ' e la Administracin no est3 obligada a re' erir, & si los solicita, no est3 obligada a seg ir8 los seg ndos s debe solicitarlos, pero no seg irlos8 & los terceros seran los ' e la Administracin debe re' erir & aceptar, pero creemos ' e eso de1a de ser n dictamen cons lti-o. 5eg7n !arien,off, los dict3menes son actos de administracin (otros opinan ' e son meros ,ec,os administrati-os). @. +eglada o discrecional/ toda la acti-idad de la Administracin es Gs blegalG (en el sentido de le& formal), & toda e1ec ta la le&, pero en GgradosG & formas diferentes. En la acti-idad reglada, la Administracin se -inc la f ertemente a la le&. En la discrecional, ella act7a con ma&or libertad/ est3 m3s bien determinada por la GfinalidadG a c mplir. En el primer caso se sig en normas 1 rdicas8 en el seg ndo criterios t(cnicos o polticos. 0ero as como en la acti-idad GdiscrecionalG la Administracin no es enteramente libre, en la reglada tampoco se con-ierte en ciega e1ec tora de la le&. 4 al' iera de los dos tipos de acti-idad

p ede ,acer nacer para el administrado n derec,o s b1eti-o, ' e ser3 de id(ntica s bstancia. D. De contralor/ es la ' e se e1erce sobre los actos de la Administracin acti-a. 5i bien el control p ede ser 1er3r' ico, 1erar' a difiere de control & no lo pres pone (e1./ la 4ontad ra *eneral de la Nacin no es s perior 1er3r' ico de n !inisterio). El contralor m3s frec ente es de tipo financiero, pero p ede darse en general. .a nat raleza 1 rdica del acto de contralor depende de si es interno (acto de administracin) o e=terno (acto administrati-o). Un tipo com7n de contralor son las llamadas Ginstr ccionesG (generales o indi-id ales), obligatorias para el agente p7blico. b* En ra)n de la naturale)a del rgano. a) Administracin b rocr3tica/ las f nciones est3n asignadas a personas fsicas ' e obran indi-id almente. 5e opone a la Administracin colegiada. En la primera el principio reg lador es la 1erar' a, en la seg nda es la decisin de la ma&ora. El rgano b rocr3tico act7a en forma permanente o contin a. b) Administracin colegiada/ las tareas est3n encomendada sim lt3neamente a -arias personas fsicas, ' e act7an entre s en ig aldad, a n' e ' ien dirige o preside el rgano tiene otras atrib ciones (e1./ Decano de :ac ltad). .a -ol ntad de esas personas, a tra-(s de deliberaciones ' e se deben dar en la forma ' e determine la normati-a -igente, constit &e la -ol ntad del rgano. 5e re' ieren, como mnimo, tres personas. El n7mero impar aseg ra e-itar empates. .a acti-idad de estos rganos es intermitente (al contrario de los b rocr3ticos)/ f nciona c ando s act acin es re' erida, a tra-(s de la $con-ocatoria%, ' e debe serles com nicada a todos los integrantes (conteniendo da, ,ora, l gar de la re nin, & $orden del da% a tratar). 0ara formar estos rganos & ,acerlos f ncionar cada -ez, se re' iere el llamado qurum (determinado por normas). .as decisiones son tomadas por ma&ora (simple, absol ta, calificada o nanimidad, seg7n disponga la norma), pre-ia deliberacin & -otacin. De lo tratado en la asamblea o re nin debe le-antarse o labrarse acta. Estos rganos colegiados no deben conf ndirse con el rgano comple1o/ s s actos son actos simples & no comple1os (emanan de na sola -ol ntad). En c anto a la nat raleza de s s actos, son actos administrati-os8 por e=cepcin son actos de administracin, c ando tratan temas de s composicin interna. Destacamos ' e los miembros ' e no asistan a la asamblea, los ' e -oten en contra o los ' e se abstengan, ' edan e=entos de responsabilidad por las consec encias ' e p eda tener lo res elto por el rgano. c) Administracin a t3r' ica/ es la ' e realiza el Estado a tra-(s de rganos dotados de personalidad 1 rdica8 por lo ' e es na administracin $indirecta% del Estado, a tra-(s de la entidad creada, ' e es, siempre, organismo estatal, perteneciente a la Administracin. 5 s elementos esenciales son/ 1) personalidad 1 rdica8 2) patrimonio afectado al c mplimiento de fines asignados8 6) finalidad p7blica. Alg nos a tores se9alan adem3s la creacin legal directa por el Estado8 & el contralor legal directo sobre dic,as. !arien,off & el 0rofesor .ombardero critican la creacin de entes a t3r' icos para, la e=plotacin de na mina & la comercializacin de s prod cido/ la fig ra debera ser na sociedad estatal. c* acti"idades interorg+nicas e interadministrati"as. El tema se trata en el p nto @.2, al e=plicar las relaciones interorg3nicas e interadministrati-as. Estas acti-idades son el prod cto de dic,as relaciones, por lo ' e all nos remitimos.

UNIDAD II
2.1 Derec,o Administrati-o.
!oncepto. 0arte del Derec,o 07blico interno ' e reg la la organizacin & las f nciones de s stancia administrati-a, legislati-a & 1 risdiccional del Hrgano E1ec tor & de las entidades 1 rdicamente descentralizadas, las f nciones administrati-as de los restantes rganos ' e e1ercen el poder del Estado (.egislati-o & C dicial) &, en general, todas a' ellas acti-idades realizadas por personas p7blicas o pri-adas a ' ienes el ordenamiento les atrib &e potestades de poder p7blico derogatorias o e=orbitantes del Derec,o 0ri-ado (a n c ando no sean personas administrati-as). En el aspecto acad(mico, p ede definrselo como la rama del derec,o ' e est dia primordialmente la organizacin & la act acin del Estado en s s relaciones con los partic lares. 4omo -emos, la definicin del c erpo normati-o ' e forma el Derec,o Administrati-o tiene en c enta s stancialmente el aspecto ob1eti-o de la acti-idad administrati-a8 & agrega adem3s las acti-idades no administrati-as del Hrgano E1ec ti-o, como s 1eto central de esta rama del Derec,o. !aracteres. 1. De Derec,o 07blico/ por c anto s fin es siempre el bien com7n o satisfacer intereses colecti-os. 2. Din3mico/ s s normas deben adaptarse a los constantes cambios sociales, entre los c ales se contemplan tambi(n sit acin de emergencia, ' e la Administracin debe intentar s perar lo m3s r3pidamente posible. 6. Irganizacional/ p es organiza los entes administrati-os ' e e1ec tan estas f nciones (Nacin, 0ro-incia, ! nicipio, etc(tera). @. E=orbitante/ tiene poderes ' e e=ceden la rbita del Derec,o 0ri-ado. ,u ob eto de estudio y contenido. El ob1eto de est dio del Derec,o Administrati-o como disciplina f e debatido. !ientras Ba rio propona ' e (ste era las potestades de la Administracin, la esc ela del ser-icio p7blico centraba s atencin en (stos (s prestacin, las relaciones ' e (stos generan con los partic lares, etc(tera). En c anto a s contenido, (ste ,a -ariado a lo largo del tiempo. .a tendencia s ele ser a ' e -a&a a mentando, p es instit ciones ' e primeramente estaban en la rbita del Derec,o 0ri-ado ,an sido absorbidas por el Derec,o Administrati-o (sal d, ed cacin8 p es lo ' e comenz siendo na absorcin de poder del aparato estatal, constit &e ,o& na enorme as ncin de responsabilidades por s parte). .a cla-e es determinar el contenido act al de esta rama, a7n a riesgo de ' e (ste cambie. Este contenido est3 dado por s definicin, dada al comienzo de la nidad.

2.2 El m(todo en el Derec,o Administrati-o.

Nocin de m-todo. El m(todo es el con1 nto de pasos ' e conforman el procedimiento a seg ir para llegar a n determinado res ltado. En las ciencias o disciplinas, la c estin del m(todo es

f ndamental, dado ' e cada na desarrolla no propio, & todo a' el ' e pretenda desarrollar s acti-idad dentro de dic,a disciplina (sobre todo los in-estigadores) debe respetar dic,o m(todo, como p nto de partida. 0or s p esto ' e el Derec,o se ,a n trido & n tre de di-ersos m(todos (lgico, gramatical, ,istrico, comparati-o, etc(tera). .o mismo oc rre con cada rama del Derec,o, en ' e n m(todo cobra m3s rele-ancia ' e otros & predomina sobre ellos, e incl so alg nos m(todos com nes a todo el Derec,o p eden perder importancia o ,asta tilidad. Lengua e, m-todo y $erec%o #dministrati"o. Al tratar este tema, *ordillo a,onda en m c,as de las c estiones filosficas del leng a1e. )rata el tema del $significado% & el $significante%, critica los intentos de constr ir n definicin perfecta p es los conceptos sados para definir son tan -agos como los definidos8 & derr mba tambi(n la teora a7n sostenida en ocasiones, ' e considera ' e las cosas $son realmente% algo, algo ' e es s $esencia% o $nat raleza% & ' e el ,ombre slo p ede acercarse a conocer cada -ez m3s. E=plica el a tor ' e en pocos l gares del Derec,o es tan intensa esta l c,a por el leng a1e como lo es en el Der Adm, por s cercana a la 0oltica & a los intereses colecti-os, en los ' e las c estiones de poder son m3s claras. 5in embargo, es de notar ' e *ordillo prefiere e-itar $la g erra de las palabras%, definiendo los conceptos c ando es necesario ,acerlo, por s3rselos en n sentido t(cnico, diferente al $ so com7n%, ' e es por definicin m3s -ago ' e el acad(mico o cientfico. As, no debemos e=cedernos en la $reglamentacin lingJstica%, corri(ndonos demasiado del leng a1e - lgar, pero tampoco debemos pasar por el alto c ando lo ,acemos, definiendo debidamente la palabra en c estin, a fin de b scar consensos a s respecto. Es tambi(n criticable ' e *ordillo se refiera a $ n% leng a1e com7n8 me1or sera ,ablar de $ sos com nes%, p es la c lt ra no es ,omog(nea (sino ,egemnica, en todo caso) & por ello tampoco lo es el leng a1e. #n+lisis de los distintos m-todos. Encontramos, entre otros, al m(todo e=eg(tico, al m(todo sociolgico (,istrico & comparati-o), al m(todo realista, etc(tera. El m(todo e=eg(tico se caracteriza por el c lto a la norma escrita, prescindiendo de los dem3s elementos. : e consec encia de la 4odificacin emprendida por los Estados Nacin ' e s rgan en el siglo "I", & est -o en a ge ,asta principios del siglo "". 0or lo dic,o, c mpli n papel ,istrico pero ,a ' edado demasiado simple para el razonamiento act al. En el Derec,o Administrati-o t -o importante infl encia, por' e ambos compartan el origen franc(s, con s partic lar forma de pensamiento. El m(todo sociolgico ,ace ,incapi( en el an3lisis social (el Derec,o como fenmeno social) ,istrico<comparati-o, & tambi(n en c estiones econmicas & polticas ' e rodean al Derec,o en n l gar & momento determinados. Debe ser tenido en c enta para n an3lisis serio, pero no podemos red cir el Derec,o a la 0oltica, ni a la Economa, ni a la :ilosofa ni a la 5ociologa/ en estas dos 7ltimas, el e=ceso de teorizaciones cond ce a n ale1amiento de los problemas reales del m ndo 1 rdico. El m(todo realista propone n an3lisis pormenorizado de $los ,ec,os% (a' &a encontramos na dific ltad epistemolgica/ K' ( son ,ec,os, & ' ( no lo sonL) de n pas, para analizar s estr ct ra 1 rdica. 5 -alor reside en intentar -er ' ( normas son efecti-amente aplicadas por los )rib nales, o efecti-amente respetadas por la poblacin, por ' ( moti-os, cmo -ara esa c estin en el tiempo & por ' ( ca sas, etc(tera. Al final

de esta tarea, se propone n $an3lisis crtico% en ' e el in-estigador p ede aportar sol ciones 1 rdicas a n problema social (modificar o derogar na le&, crear otra n e-a, tomar medidas para s me1or c mplimiento, etc(tera). 5 contacto con el m(todo sociolgico es claro. El m(todo lgico, finalmente, propone el so de la ind ccin para obtener los llamados $0rincipios *enerales del Derec,o% de la )eora *eneral del Derec,o & de cada na de s s ramas8 principios ' e son aplicados al caso concreto a resol-er, a tra-(s de la ded ccin. 0redominan en este m(todo c estiones de organizacin & lgica interna del sistema 1 rdico, & no tanto s contacto con otras esferas de la -ida, por lo ' e se acerca m3s al m(todo e=eg(tico, a n' e (ste se detiene m3s en el ,ec,o poltico de la le&, en tanto el m(todo lgico presta atencin a todo el sistema 1 rdico. 5e le ,a ob1etado a este m(todo ' erer introd cir en el Derec,o 07blico lgicas propias del Derec,o 0ri-ado, al decir ' e $sera ridc lo pretender decidir sobre los derec,os de los (M) de las Naciones (M) por los mismos preceptos con ' e se res el-e entre partic lares el derec,o a na goteraG. A esto s s defensores contestaron ' e dic,os principios no eran del Derec,o 0ri-ado, sino de la )eora *eneral del Derec,o, pero lo cierto es ' e ma&ormente tomaban lgicas pri-atistas, por ser el Derec,o 4i-il la rama madre. )ambi(n se ,a dic,o ' e este m(todo pretende ' e e=istan $sol ciones ni-ersales% a problemas concretos en di-ersos pases & en di-ersos tiempos. Ante todo lo dic,o, creemos ' e el Derec,o no p ede prescindir de la lgica, para formar na disciplina propia & no ser na mera res ltante de co& nt ras econmicas & polticas8 pero menos a7n p ede prescindirse de la realidad social a la ,ora de ,ablar del Derec,o, de lo contrario (ste sera totalmente obsoleto a s s fines, como ,erramienta al ser-icio del ,ombre & s me1or -ida. El m-todo cientfico. Definirlo a' se ,ara totalmente imposible. 0odemos decir ' e es el m(todo por e=celencia adoptado por las disciplinas modernas, & consiste b3sicamente en la posibilidad de repetir n e=perimento para obtener de s s res ltados principios generales. 0ara ello, se s ele mantener na -ariable constante & analizar los cambios de otras. 5 aplicacin es $plena% en las llamadas ciencias d ras, siendo m3s disc tible en las disciplinas sociales. El m-todo del caso en el $erec%o #dministrati"o. Este m(todo, conocido por s aplicacin predominante en el Derec,o anglosa1n, & s falta de tilizacin en n estro Derec,o latino, especialmente a la ,ora de ense9arlo en las :ac ltades, se torna m & importante en la rama ' e estamos est diando. 0or ser el Derec,o Administrati-o na rama en constante mo-imiento & adaptacin a co& nt ras di-ersas, el precedente administrati-o & el 1 dicial son de especial consideracin a la ,ora de resol-er n e-os problemas concretos. Es por ello ' e en esta materia nos centramos especialmente en la 1 rispr dencia (sobre todo de n estra 45CN). .a tilizacin de este m(todo -a de la mano con la as ncin de ' e en esta rama (como en general) no podemos b scar sol ciones permanentes, sino ' e ellas son esencialmente pro-isorias, s 1etas a cambios de criterios de ac erdo a di-ersas c estiones como decisiones polticas (poltica 1 dicial, incl ida) o cambios econmicos o c lt rales.

2.6 +elaciones del Derec,o Administrati-o con otras ramas del Derec,o.
$erec%o Pblico: !onstitucional, Poltico, .nternacional, Penal, /inanciero, Procesal, #mbiental. Derec,o 4onstit cional/ la relacin es m & f erte, & es de 1erar' a/ el Derec,o Administrati-o est3 s bordinado al Derec,o 4onstit cional, siendo la 4onstit cin la primera & m3s importante f ente de la Administracin, al reg lar s s fines, instit ciones, rganos & principios. Derec,o 0oltico/ s s relaciones son ntimas por c anto comparten el ob1eto de est dio (el Estado), pero s s enfo' es son diferentes/ el Derec,o 0oltico teoriza filosficamente sobre el s rgimiento del Estado & s s diferentes formas polticas de organizacin (centralismo o federalismo, democracia o monar' a, +ep7blica o Dictad ra, etc(tera) en tanto el Derec,o Administrati-o est dia sobre todo el f ncionamiento del Estado act al, & s s diferentes formas de organizacin $no poltica%, o sea f ncionales, a n' e claro est3 ' e estas categoras no p eden diferenciarse ta1antemente. Derec,o Internacional/ a' la relacin se da sobre todo a raz del crecimiento de la legislacin internacional desde fines del siglo "". El Derec,o Internacional no se relaciona $en s mismo% con el Administrati-o, sino en f ncin de s s ramas. As, el Der Adm est3 s bordinado a este en materia de ))II con 1erar' a constit cional (Derec,o Internacional 4onstit cional), & se relaciona de di-ersas formas con la creciente legislacin internacional en materia ambiental, & tambi(n en materia penal (sobre todo en lo ' e ,ace a crmenes de lesa , manidad). Derec,o 0enal/ tienen tambi(n na ntima relacin, por c anto la Administracin depende de la e=istencia del poder p niti-o para f ncionar, & adem3s (ste no es m3s ' e poder estatal en s m3=ima & m3s directa e=presin. El 4.0. trae na serie de conceptos aplicables a n estra rama de est dio (ser-icio p7blico, cargo p7blico, a toridad competente, empresas p7blicas de transporte, so p7blico8 no as con la e=presin $f ncionario p7blico% ' e el 4digo e=presa e intencionalmente ampla m3s de lo normal). En la realidad, estas dos ramas tienen @ p ntos de contacto. 0rimero, en el llamado Derec,o Administrati-o disciplinario, ' e abarca las sanciones ' e la Administracin p ede imponer a s s miembros, & se f ndamenta en na relacin laboral & en la preser-acin del orden dentro de ella. Itro p nto de contacto es el Derec,o 0enal de E1ec cin, ' e refiere a la e1ec cin de la pena en establecimientos al efecto (c3rceles, & por ' ( no 4omisaras) & si bien s car3cter penal es innegable, el ,ec,o de ' e la Administracin sea responsable de dic,os establecimientos determina ' e esta rama sea n Derec,o Administrati-o Especial. El tercer e1emplo es el Derec,o 0enal Administrati-o, ' e abarca los delitos pre-istos en el 4digo 0enal & en le&es especiales, ' e afectan al bien 1 rdico $Administracin 07blica%. :inalmente, el Derec,o Administrati-o 0enal (o correcti-o), ' e contiene a las faltas & contra-enciones, ' e constit &e n Derec,o especial, n trido de principios de ambas ramas. A esta concl sin llegamos p es no es reg lado en el 4.0., & adem3s es eminentemente local, decidi(ndose s s contro-ersias en sedes administrati-as. Derec,o :inanciero/ las relaciones entre estas ramas ,an sido conflicti-as, p es el Derec,o :inanciero (considerado a tnomamente a partir de la importancia ' e tomaron las finanzas p7blicas tras la *ran * erra) es na escisin del Administrati-o, por lo ' e los

administrati-istas ,an negado s a tonoma. 5i bien 4assagne niega ' e sea esta sea plena (slo le asigna a tonoma did3ctica) & s se la otorga al Derec,o )rib tario, considero ' e ambos son plenamente a tnomos (por c anto ambos tienen normas & principios propios), siendo el 1ero. na escisin del Derec,o Administrati-o, & el 2do. na escisin del 1ero. Derec,o 0rocesal/ se relacionan en 2 rdenes/ 1) respecto del procedimiento administrati-o (la Adm como )rib nal)8 2) en el proceso contencioso;administrati-o, parte del Derec,o 0rocesal ' e reg la la act acin de la Adm en el proceso (la Adm como parte). .a aplicacin de normas del Der 0rocesal al Der Adm se realiza generalmente por analoga. Derec,o Ambiental/ e=iste na relacin directa, por c anto esta rama reg la todo lo atinente al derec,o a n medio ambiente sano (consagrado para todas las personas en n estra 4N, por lo ' e el contacto se da claramente tambi(n con el Derec,o 4onstit cional) & tambi(n a la administracin de los rec rsos nat rales de n pas. Es decir ' e el p nto de contacto se da tanto en las obligaciones del Estado de pro-eer a s s ci dadanos de n medio ambiente sano, como en las potestades con ' e dic,o Estado c enta sobre s s rec rsos. +especto del rec rso de las tierras, el Der Adm reg la la creacin & reg lacin de 0ar' es Nacionales, las tierras del dominio p7blico, la afectacin de tierras a com nidades nati-as argentina, entre otros as ntos. En c anto al rec rso del ag a, es ' iz3 donde m3s f erza tenga n estra rama, por c anto estas siempre f eron consideradas de dominio p7blico del Estado :ederal (las ll -ias, los lagos, ros, & ,asta el !ar Argentino), independientemente de los 4digos 0ro-inciales ' e reg lan la materia, generalmente tambi(n con criterios p7blicos & no de Der 0ri-ado. .a c estin se torna especialmente importante de cara al siglo ""I, en ' e el ag a se perfila (seg7n alg nos) como el rec rso m3s importante de cara al f t ro. El aire como rec rso tambi(n interesa al Der Adm, tanto en lo relati-o a la aerona-egacin ( so del espacio a(reo argentino por aerona-es, sistema de radares, etc.) como en las reg laciones m nicipales de la p blicidad en lo alto de edificios, o en cmo colocar el cableado de alg nos ser-icios, por e1emplo. .a administracin de estos 6 rec rsos (aire, ag a, tierra) se con1 ga en na rama del Der Adm llamada Derec,o Urbanstico, & ' e compete principalmente a los m nicipios. En c anto a los rec rsos del s bs elo (minerales e=trados a tra-(s de la minera), se tratan en el sig iente p nto. $erec%o Pri"ado: !i"il, !omercial, 0artimo, #eron+utico, .ndustrial, de la 0inera, #grario. Derec,o 4i-il/ las diferencias con este Derec,o no se dan en el 3mbito de aplicacin, sino en los diferentes principios ' e cada no tiene & en los intereses ' e m e-en. A pesar de esto, estas ramas se relacionan por' e/ a) el 4.4. contiene normas ' e no son de Derec,o 4i-il, sino ' e corresponden a la 0arte *eneral del Derec,o (como los )t los preliminares)8 b) el 4.4. contiene normas de Der Adm (-.gr. las prescripciones sobre bienes del dominio p7blico)8 c) el 4.4. contiene normas ' e deben pasarse al Der Adm por el procedimiento de analoga (es decir, adapt3ndolas a s s principios & normas propios, para no romper s sistema)/ la capacidad de las personas fsicas8 personas 1 rdicas8 locacin de cosas8 dominio pri-ado8 instr mentos p7blicos8 prescripcin8 etc(tera. Derec,o 4omercial/ se da na relacin similar con el Derec,o 4i-il, mostr3ndose m3s -inc lacin desde la seg nda parte del siglo "" en adelante (e1./ la creacin de sociedades de participacin estatal ma&oritaria implica n a-ance del Der Adm sobre el

4omercial8 & la sociedades annimas estatales m estran n so de fig ras propias del Der 4om. en el Der Adm). Derec,o !artimo/ -imos ' e este Derec,o tiene na importante faz de Derec,o 07blico. 5in embargo, se considera Derec,o 0ri-ado en lo ' e ,ace a la libre na-egacin de los partic lares por las ag as del dominio p7blico estatal. Este es n derec,o constit cional ' e debe ser reglamentado por la Administracin. Dependiendo de a ' ien pertenezca el dominio de dic,a masa de ag a & s s costas, la reglamentacin podr3 ser nacional, pro-incial &<o m nicipal. Un importante e1emplo es la le& nacional de na-egacin 2NNO@. Derec,o Aeron3 tico/ al ig al ' e el anterior, creemos ' e es na rama eminentemente p7blica. 5in embargo, e=iste el derec,o de los partic lares a la libre na-egacin del espacio a(reo p7blico, derec,o ' e tambi(n reglamenta la Administracin, sobre todo en el 4digo Aeron3 tico (le& 1?2AD), el ' e consagra la e=istencia de aerdromos p7blicos & pri-ados. Derec,o Ind strial/ no c enta con a tonoma, por lo ' e es me1or ,ablar de legislacin ind strial. .a -inc lacin con la Administracin se da a tra-(s del control ' e ella e1erce sobre la acti-idad (poder de polica en c anto a seg ridad, ,igiene, etc.8 & ' e en b ena medida s ele ser potestad m nicipal). )ambi(n e=iste relacin a tra-(s de la proteccin de orden p7blico ' e la Administracin brinda a los obreros de las ind strias, 1 nto al Derec,o .aboral. 4omo -emos, si bien el Derec,o Ind strial es de ndole pri-ada, no escapa al sometimiento a criterios de inter(s p7blico, donde ordena el Der Adm. Derec,o de la !inera/ el 4digo de !inera da n criticable enfo' e pri-atista de estos rec rsos, reg lando sobre todo las reglas de s ad' isicin, e=plotacin & apro-ec,amiento. En el mismo tono se enc entra la le& 2@1OP de in-ersiones mineras, dictada d rante la d(cada del QON. 4reemos ' e sera positi-o enfatizar la relacin del Der Adm con esta rama, proponiendo na prof nda modificacin de la legislacin -igente, & encamin3ndola ,acia los r mbos tomados por la ma&ora de los pases latinoamericanos (& n estra 4N), ' e tienden a la estatizacin de estos rec rsos m3s ' e a s pri-atizacin. Derec,o Agrario/ al reg lar este ma&ormente las tierras, la relacin se da a tra-(s de lo e=plicado en el Derec,o Ambiental. Al respecto, es disc tible colocar al Derec,o Agrario como na rama del Derec,o 0ri-ado, antes ' e del Derec,o 07blico. 0odemos decir ' e el Derec,o Agrario, tan importante en n estro pas, ,a sido ,istricamente reacio a someterse al control del Derec,o Administrati-o, no obstante lo c al ello se dio en ciertas (pocas de n estro pas, especialmente d rante los dos primeros gobiernos de C an 0ern, en ' e se dictaron n merosas medidas tendientes a controlar la acti-idad agrcola, acompa9adas de la creacin de organismos al efecto. 1elaciones con ciencias no urdicas: ciencia de la #dministracin, 0oral, ,ociologa, Economa, Estadstica, .nform+tica. 4iencia de la Administracin/ c ando nos referimos a ella lo ,acemos siempre con referencia a la Administracin 07blica (sin per1 icio de ' e e=istan principios o t(cnicas coincidentes entre la Administracin 07blica & la Administracin en general, ' e contiene a la de instit ciones meramente pri-adas). Aclarado esto, podemos decir ' e esta disciplina & el Der Adm est dian el mismo fenmeno, el seg ndo desde el p nto de -ista 1 rdico & la primera desde el no 1 rdico. Decir esto implica salir de la preg nta acerca de la a tonoma de estas disciplinas/ ambas e=isten a tnomamente, pero se necesitan. As, el Der Adm debe n trirse de esta disciplina, por c anto no p ede desatender el est dio de la realidad, el ' e debe ir incorpor3ndose en forma progresi-a, sin ol-idar por ello el enfo' e 1 rdico o

del deber ser. .a armona entre criterios de legalidad & 1 sticia con criterios de eficacia sig e siendo la gran preoc pacin de la Administracin 07blica, si, bien entendidos estos criterios, -emos ' e no no es posible sin el otro. C sto es decir ' e esta b7s' eda de eficacia siempre f e de alg7n modo (m3s o menos presente & m3s o menos consciente) preoc pacin de los 1 ristas. !oral/ se relacionan desde dos p ntos de -ista/ 1) por c anto toda act acin administrati-a ,a de estar s 1eta a la !oral (encontramos la .e& de Rtica 07blica para alg nos f ncionarios) & b enas cost mbres, so riesgo de ser declarado n lo8 2) por c anto la Administracin (ma&ormente la m nicipal) reglamenta c estiones de !oral, sobre todo en c anto al comportamiento en la -a p7blica (e1ercicio de la prostit cin, cons mo de alco,ol & otras drogas, participacin en 1 egos de azar, etc.). +especto del primer p nto, destacamos ' e no e=iste na b ena fe ci-il & otra administrati-a/ ella es na sola en todo el r(gimen 1 rdico, & consiste en la p reza & sinceridad de las intenciones & act aciones. +especto del seg ndo p nto de contacto, esa forma de reglamentacin ,a sido tpica del siglo "", pero entr en franca decadencia a fines de este & principios del ""I/ sea por cambios legislati-os o por mera poltica, se ,a red cido la persec cin de la mendicidad, el -agab ndeo o el alco,olismo, lo c al consideramos acorde al tinte liberal de n estra 4onstit cin. 5ociologa/ se relacionan por c anto las normas administrati-as deben adaptarse a la sociedad ' e las aplica, & para ello es necesario conocer esa sociedad, a lo ' e a& da la 5ociologa. 0ero a esta relacin $de ida% se s ma na $de - elta%/ la 5ociologa de la Administracin sir-e para est diar los comportamientos de los f ncionarios p7blicos, s efecti-idad, s apego a las normas ' e reg lan s propia acti-idad, s inter(s o desinter(s por el traba1o ' e realizan, & cmo todo ello impacta en los administrados. #emos ' e la relacin entre estas disciplinas se da en dos sentidos. Economa/ la relacin es casi ob-ia, sobre todo tras -er la relacin con el Derec,o :inanciero. Es ' e el Estado es n s 1eto econmico f ndamental en toda sociedad, a n' e generalmente no el 7nico & en ocasiones tampoco el m3s importante. 4omo p ntos de relacin, encontramos/ la insercin de n pas en el orden econmico m ndial, las decisiones en torno a la integracin econmica & las barreras ad aneras, los tratados econmicos bilaterales o m ltilaterales entre pases, el rol del Estado en la Economa nacional, & partic larmente en ciertas ramas como los ser-icios p7blicos. Estadstica/ es na disciplina ' e, tilizada por la propia Administracin, sir-e de ,erramienta al Derec,o Administrati-o/ por e1emplo al analizar ' ( porcenta1e de la poblacin goza efecti-amente de n ser-icio, & determinar as si (ste llega a todos los ' e debera llegar. 5ir-e f ndamentalmente para conocer las necesidades del p eblo, & saber en ' ( medida se est3n atendiendo. Adem3s, aplicada por el abogado, la estadstica p ede a& dar a estos profesionales a act ar con m3s efecti-idad ante la Administracin, a la ,ora de representar a n partic lar por n reclamo frente a (sta. Inform3tica/ dos moti-os de relacin/ 1) la inform3tica es n campo es' i-o a la Administracin, por s car3cter de com nicacin transnacional ' e no se somete a normas nacionales8 2) la Administracin debe n trirse de la Inform3tica, en c anto esta debe ser tilizada en las oficinas a fin de lograr na m3s efecti-a atencin de los administrados.

2.@ 4iencia de la Administracin.

: e tratada en el p nto anterior.

UNIDAD III
6.1 : entes del Derec,o Administrati-o.
Nocin de fuente. El concepto de f ente pertenece al campo de la )eora *eneral del Derec,o, & se entiende por tal $los medios o formas ' e dan origen al ordenamiento 1 rdico%. !lasificacin de las fuentes. E=isten -arias formas de clasificar a las f entes/ 1. +eales (materiales), & formales/ las primeras son modos de originar Derec,o independientes de los rganos con competencia para ,acerlo. .as seg ndas emanan de rganos estatales competentes, a tra-(s de medios preestablecidos por el ordenamiento legal (e1./ 4N, le&, +eglamento). 2. De prod ccin & de conocimiento/ las primeras son modos de crear Derec,o (le dan origen)8 las seg ndas son medios para conocer ese Derec,o. 6. Dado el car3cter federal del pas, podemos disting ir entre f entes nacionales & f entes pro-inciales (a -eces llamadas locales). A esta clasificacin se s man, desde ,ace n tiempo, las f entes s pranacionales. @. Dentro de n estra materia podemos disting ir/ f entes a1enas a la Administracin (4N, le&, etc(tera) & f entes originadas en ella (como los +eglamentos). Orden de prelacin en el $erec%o #dministrati"o. Dado ' e el Der Adm es na rama en constante formacin, ' e no termina n nca de cristalizar (a7n menos ' e otras ramas), el an3lisis de las f entes re' iere partic lar atencin. 5in desconocer la importancia del Derec,o escrito (en c &a c7spide encontramos a la 4onstit cin) remarcamos ' e en esta rama el Derec,o es m c,o m3s ' e la norma escrita. Esto se debe a ' e, en general, la Administracin es na acti-idad din3mica, ' e realiza todo lo ' e las le&es no realizan por s solas (&a -imos ' e las normas escritas son lmites para la Administracin, pero no p eden s plirla)8 & tambi(n a ' e con frec encia se abren perodos de emergencia (nat ral, econmica, social) ' e no est3n pre-istos normati-amente (' eda na lag na) & ' e la Administracin debe afrontar tratando de mantener el bienestar general (sin perder n nca de -ista ' e se prefiere la menor colisin posible con el Derec,o escrito -igente). /2ENTE, N#!.ON#LE,: a* la !onstitucin Nacional. .mportancia y supremaca. Normas y principios constitucionales. 0or ser la f ente m3=ima de todo el ordenamiento 1 rdico, lo es tambi(n del Derec,o Administrati-a, & esa s premaca es tambi(n la ' e le da s importancia. 0ara 4assagne, tanto s s normas como los principios constit cionales ' e ella consagra operati-os en s mismos, a n' e cierta doctrina distinga entre normas operati-as & program3ticas. En c anto a s contenido, ella presenta principios & reglas b3sicos del Derec,o Administrati-o/ a) la personalidad 1 rdica del Estado (implcita en el art. 6D)8 b) las f nciones, potestades & cometidos del 0E (art. OO), entre las ' e encontramos la Cefat ra 5 prema de la Nacin & del *obierno & la zona de reser-a de la Administracin (inc. 1), la

potestad de dictar reglamentos de e1ec cin (inc. 2), actos instit cionales (inc. @) & actos administrati-os (incs. P8 ? & 1N)8 c) relaciones del 0residente con el Cefe de *abinete, & con los !inistros (arts. 1NN a 1N?)8 d) los derec,os & garantas de los partic lares frente al Estado (arts. 1@8 1P8 1?8 1O8 2A8 etc(tera). b* Tratados internacionales. Los tratados en la reforma constitucional de 3445 y su erar6ua respecto de otras fuentes. .os ))II son f ente de Derec,o Administrati-o en dos casos/ a) c ando obligan a los rganos administrati-os a realizar determinada acti-idad8 b) c ando contienen disposiciones especficas de Derec,o Administrati-o para ser aplicadas en el pas. )ras la reforma constit cional del QO@ no de los grandes cambios f e la re-aloracin de los ))II. Encontramos act almente diferentes gr pos con di-ersa 1erar' a/ a) .os 11 )ratados mencionados e=presamente en el art. ?D inc. 22 ' e poseen 1erar' a constit cional (integran el blo' e constit cional, no derogan parte alg na de la 4N & se entienden complementarios a (sta). Itros ))II podr3n agregarse a estos, en el f t ro, si se sig e el procedimiento adec ado. b) ))II con 1erar' a $s perior a las le&es% pero por deba1o del blo' e constit cional/ 1) tratados concl idos con dem3s Naciones, con organizaciones internacionales, & concordatos con la 5anta 5ede (inc. 22)8 2) normas dictadas en consec encia de los )ratados de Integracin ' e deleg en competencias a organizaciones s pranacionales (inc. 2@)8 6) los ac erdos e1ec ti-os ' e el 0E, como encargado de las ++II, realice con organizaciones internacionales & Naciones e=tran1eras (son las $otras negociaciones% del art. OO inc. 11), siempre ' e no sean de s s competencias propias, sino delegados por el 4ongreso o por n ))II aprobado anteriormente por el 4ongreso (de lo contrario se estara dando al 0E la potestad de derogar le&es). c) .os restantes casos del art. OO inc. 11, es decir las $otras negociaciones% ' e el 0E realice como e=cl si-a competencia propia. En c anto a los ))II ' e ceden potestades a entidades s praestatales, ellos deben c mplir con ciertos re' isitos/ a) reciprocidad e ig aldad de la cesin de todos los pases firmantes, para ' e no sea na artima9a ' e reste soberana a nos sobre otros/ la ig aldad se refiere a la posicin de los Estados dentro de la entidad s praestatal, & la reciprocidad a ' e las normas de dic,o rgano s praestatal sean eficazmente aplicadas en todos los pases miembros8 b) respeto al orden democr3tico & los DDBB. Estas dos condiciones son e=igibles tanto respecto del ))II en s mismo, como de s s consec encias (relaciones de Derec,o 0ri-ado entre los Estados parte, normas de los mismos para ,acer operati-o dic,o )ratado, etc(tera). c* La ley. !oncepto. Especies. La )ona de reser"a en la !onstitucin Nacional. La #dministracin frente a la ley. Leyes 'administrati"as(: naturale)a, interpretacin, retroacti"idad, p-rdida de "igencia de las mismas. Ley de presupuesto: normas e7tra8as al mismo. El concepto de le& p ede entenderse en sentido material (norma general, abstracta & obligatoria) o en sentido formal (acto del 0. ' e sig e el procedimiento preestablecido/ en el caso del orden nacional, ese procedimiento se enc entra en la 4N, arts. ?? a A@). I sea ' e p ede e=istir le& material & formal (norma general & abstracta dictada por el 0.8 es la ma&ora de los casos), le& formal & no material (norma de alcance partic lar dictada por el 0.) & le& material & no formal (norma general dictada, por el 0E, como el reglamento).

4omo f ente del Derec,o, deben combinarse ambos aspectos, sin per1 icio de reconocerse ' e el 0E realiza acti-idad materialmente legislati-a. .as le&es formales slo p eden ser derogadas o modificadas por otras le&es formales, sal-o ' e s te=to e=presamente permitiera al E1ec ti-o modificarlas. En c anto a las especies de le&, encontramos estas clasificaciones/ 1. .e&es Nacionales, dictadas por el 4ongreso Nacional, ' e se s bdi-iden en/ a) le&es locales de la 4apital :ederal & en las 0ro-incias, respecto de los l gares de inter(s nacional8 b) le&es de Derec,o com7n (los 4digos del art. ?D inc. 12), c) le&es federales, c &a aplicacin compete a los 1 eces federales (como la .e& de Est pefacientes). 2. .e&es con-enio entre Nacin & 0ro-incia(s), sancionadas por el 4ongreso Nacional & aprobadas por las 0ro-incias. 6. .e&es pro-inciales, sancionadas por las correspondientes legislat ras. @. .e&es de la 4i dad A tnoma de S enos Aires. 4 ando se ,abla de $la zona de reser-a de la le& en la 4N% nos referimos a n sector del ordenamiento normati-o ' e est3 reser-ado (por la 4onstit cin) a la le& & slo a ella (no p ede ser in-adido por otro poder). Esta zona de reser-a f e fortalecida con la reforma del QO@ por -arios moti-os/ primero, se estableci el rango constit cional de la pro,ibicin gen(rica ,acia el 0E de dictar disposiciones legislati-as (art. OO inc. 6), la c al ,asta entonces era disc tida en doctrina & 1 rispr dencia8 seg ndo, se pro,ibi la delegacin legislati-a en el E1ec ti-o, sal-o ' e se c mplan los re' isitos constit cionales (art. ?P), c estin tambi(n debatida ,asta entonces8 finalmente, se establecieron materias absol tamente pro,ibidas al 0E (ni si' iera p ede legislar sobre ellas a tra-(s de DNU)/ penal, trib taria, electoral & r(gimen de partidos polticos. )odo esto sin d das fortaleci el rol del 4ongreso & la le& en el armado de n estro sistema legal. En c anto al rol de la Administracin ante la le&, sabemos ' e el procedimiento legal tiene D etapas/ iniciati-a, disc sin, sancin, prom lgacin & p blicacin. A la Administracin le interesan slo las dos 7ltimas, p es est3n a s cargo. .a prom lgacin p ede ser e=presa o t3cita, & ,asta ' e la le& no se prom lg e, el 0E no p ede e1ercer s derec,o de -eto total o parcial. .a p blicidad ' eda determinada por el art. 2 del 44. 5eg7n !arien,off, las llamadas le&es administrati-as no difieren en s nat raleza de na le&/ el procedimiento para s sancin es el mismo & s nat raleza tambi(n. )ampoco son distintas la forma de interpretar estas le&es es ig al a la del resto, o la aplicacin o no de la retroacti-idad. .a 7nica le-e diferencia se da por' e estas le&es s elen ser de orden p7blico, pero esto tampoco se -erifica necesariamente en todos los casos. +especto de la p(rdida de -igencia, ella p ede darse como siempre por derogacin e=presa, o por derogacin t3cita8 & a estos modos alg nos administrati-istas (los c,ilenos, sobre todo) agregan la derogacin org3nica/ caso de na le& ' e no derog e e=presamente a la anterior, ni sea totalmente incompatible con ella, pero regle de modo completo na instit cin en ella contenida. Esta diferencia en rigor tampoco es tal, p es sera n caso m3s de derogacin t3cita. #emos ' e las le&es administrati-as no difieren en nada del resto de las le&es. En c anto a la le& de pres p esto, ella constit &e n caso partic lar por' e est3 e=presamente nombrada en la 4onstit cin, la ' e dice ' e el pres p esto se fi1ar3 an almente por le& (art. ?D inc. A). Inicialmente decimos ' e, si bien n gr po de tratadistas consideran ' e esta norma $no constit &e Derec,o% por c anto es n acto de a to organizacin de la Administracin, ' e no crea derec,os para los administrados, &

por' e $nadie p ede obligarse 1 rdicamente consigo mismo% (en referencia al Estado) esto res lta insostenible p es el Derec,o limita a los administrados & tambi(n al propio Estado, & es na garanta de los partic lares ' e ser3n beneficiados con los gastos del Estado ' e dic,os gastos est(n contenidos en el 0res p esto de ese a9o. Aclarado esto, se9alamos ' e el pres p esto no $d ra% n a9o, sino ' e, por mandato constit cional, se lo fi1a an almente. 0ero si ello no oc rre (como en el caso del a9o 2N11 en ' e la oposicin blo' e el pres p esto del E1ec ti-o), contin7a -igente el pres p esto anterior. Ello as p es la 4onstit cin no determina n plazo l ego del c al el pres p esto cad ca o la le& ' eda a tom3ticamente derogada, sino ' e impone la obligacin de ' e la Administracin c ente cada a9o con la aprobacin del 4ongreso para e1ec tar s s gastos de dic,o perodo. :inalmente, cabe agregar ' e m c,as -eces en la le& an al de pres p esto, se pretenden $deslizar% normas a1enas al mismo, ' e modifican el Derec,o -igente. 5i bien esto no es ni t(cnica ni moralmente correcto, c ando oc rre no genera ma&ores incon-enientes. A este tipo de norma se aplican las mismas reglas ' e a las ' e s son pres p estarias/ si na le& posterior las deroga (e=presa o t3citamente), ' edan derogadas8 sino, mantienen s -igencia. d* El decreto&ley. Es na f ente ' e ,a aparecido en (pocas de r pt ra del orden constit cional. 5e dictaban con el fin de preser-ar la -ida del Estado & contin ar la act alizacin normati-a. 5i bien eran normas en sentido general, como los *olpes de Estado cla s raban el 4ongreso, eran dictadas por el E1ec ti-o ' e detentaba de ,ec,o el poder (de all s nombre). Ban sido reconocidas por la 1 rispr dencia de la 45CN, & se ,a contin ado s -igencia reinstalado el r(gimen de 1 re (por ratificacin e=presa del 0. e incl so t3cito, al no derogarlos). Desde el *olpe de Estado ' e dio Ingana en 1OPP, estos instr mentos ,an sido (mal) llamados directamente $le&es%. C sto es decir ' e si bien todos ellos c entan con na ilegalidad de origen, m c,os ,an contrib ido a me1orar el r(gimen legal del pas/ esa e-al acin depende entre otros factores del *olpe ' e los dict, & los moti-os ' e lo imp lsaron a ,acerlo. e* El 1eglamento. !oncepto. Naturale)a urdica. !lases. 1econocimiento constitucional. Lmites y presupuestos para el dictado de las distintas especies. E"olucin de la urisprudencia de la !,9N &antes y despu-s de la reforma&. Es n acto nilateral ' e emite n rgano de la Administracin 07blica, creador de normas 1 rdicas generales & obligatorias, ' e reg la, por tanto, sit aciones ob1eti-as e impersonales. 5e denominan tambi(n $actos de alcance (o contenido) general%, seg7n la .e& Nacional de 0rocedimientos Administrati-os (.N0A). 4onstit &en f ente del Derec,o para la Administracin 07blica a n c ando son dictados por ella misma, p es integran el blo' e de legalidad (en sentido material). 4 antitati-amente, son la f ente administrati-a m3s importante. Incl &e los reglamentos del 0E & tambi(n de otros rganos & entes ' e act7an en s esfera. 0ara la ma&ora de la doctrina, son actos de nat raleza administrati-a, pero 4assagne acierta al decir ' e s nat raleza es materialmente legislati-a, distinta de la acti-idad administrati-a (' e es inmediata, pr3ctica & concreta). 5e diferencia tambi(n de las instr cciones de ser-icio o circ lares (tambi(n actos administrati-os de alcance general) en ' e (stas se dirigen al interior de la Administracin, en tanto los reglamentos se realizan para todos los ci dadanos administrados (o n gr po de ellos).

Encontramos reglamentos nacionales, pro-inciales & m nicipales. Entre los primeros p eden ser presidenciales (decretos), ministeriales (resol ciones), o pro-enir del 3mbito del 4ongreso o del 0oder C dicial8 a n' e de ,ec,o n decreto p ede ser n acto con alcance partic lar & por ende no ser propiamente n reglamento (lo decisi-o es el car3cter legislati-o de la acti-idad reglamentaria). .os reglamentos m nicipales de los rganos representati-os s elen llamarse ordenanzas. Al margen de esta clasificacin, la m3s importante es a' ella c &o criterio es clasificar los reglamentos de ac erdo a s relacin a la le&. En este orden de ideas, 4assagne disting e @ clases de reglamentos/ 1. E1ec ti-os o de e1ec cin (art. OO inc. 2)/ .os dicta el 0residente para aseg rar o facilitar la aplicacin o e1ec cin de na le& pre-iamente dictada. 5lo p eden reglamentarse a' ellas le&es c &a aplicacin corresponde al 0E (' edan e=cl idos los 4digos 4i-il o 4omercial, con e=cepcin de los aspectos encomendados e=presamente al 0E). .a fac ltad de reglamentar no es obligacin de reglamentar, a menos ' e la le& s bordine s -igencia a dic,a acti-idad del 0E. 5ino, la le& comienza a regir & debe aplicarse a los casos partic lares. 2. A tnomos o independientes (art. OO inc. 1)/ son los dictados por el 0E sobre materias incl idas en s zona de reser-a. No ,a& relacin con le& alg na, sino directamente con la 4onstit cin. 5e basan en el art. OO inc. 1 ' e ,ace al 0residente responsable poltico de la administracin general del pas, & en el principio de di-isin de poderes ' e determina la zona de reser-a del E1ec ti-o. 6. Delegados (art. ?P)/ normas generales ' e dicta la Administracin en base a na a torizacin del 0., ' e le permite reg lar materias de s competencia. : eron largamente disc tidos en doctrina & 1 rispr dencia (' e generalmente reconocan la potestad de delegar n acto especial, & no la fac ltad legislati-a en general) ,asta 1OO@, en ' e la reforma los permiti con 6 condiciones/ a) materia de administracin, o materia de emergencia p7blica8 b) plazo fi1ado para s e1ercicio8 c) dentro de las bases ' e el 4ongreso establezca. Acerca de las materias, la primera re' iere ' e se respete la zona de reser-a del 0. (no p eden delegarse el poder impositi-o, o los 4digos de legislacin com7n, por e1emplo), en tanto la seg nda (emergencia p7blica) es n concepto bastante indefinido (' e como tal debe entenderse siempre en sentido restringido) en ' e la reser-a legal podra ' ebrarse, & abarca casos de g erras, desastres nat rales o ag das crisis econmicas ' e atenten contra la e=istencia misma del Estado. @. De necesidad & rgencia (art. OO inc. 6)/ tambi(n f eron m & debatidos en doctrina & 1 rispr dencia. .a reforma del QO@ los consagr $c ando circ nstancias e=cepcionales ,icieran imposible seg ir los tr3mites pre-istos por esta 4onstit cin para la sancin de las le&es, & no se trate de normas ' e reg len materia penal, trib taria, electoral o el r(gimen de los partidos polticos%. +e' isitos ' e lo 1 stifican/ a) na gra-e crisis o emergencia social ' e ponga en riesgo la s bsistencia del Estado8 b) la emisin del acto debe ser imprescindible & s no dictado generar consec encias de difcil o imposible reparacin8 c) proporcionalidad entre fines perseg idos & normati-a dictada8 d) prem ra. 4omo re' isitos de -alidez pre-ios al acto en s, la 4onstit cin e=ige ' e la decisin se tome en $ac erdo general de !inistros%, todos los c ales deber3n refrendar el DNU 1 nto con el Cefe de *abinete. :inalmente, a posteriori se re' iere ' e dentro de los 1N das posteriores se someta la medida a la 4omisin Sicameral 0ermanente, & (sta a s -ez tiene otros 1N das para ' e lo traten ambas 43maras. El mecanismo a7n no ,a

sido debidamente normado. 5i el 4ongreso no ratifica e=presamente el DNU, este s bsiste ,asta ' e na le& posterior lo derog e o na sentencia del 0C lo declare inconstit cional (p es sino sera imposible determinar la fec,a de cesacin de efectos). Es importante destacar ' e el poder de re-isin del 0C sobre estas medidas (& s s ca sas & re' isitos formales) es amplsimo, atento a s car3cter e=cepcional. /2ENTE, 0#TE1.#LE,: urisprudencia, costumbre o precedentes. .a 1 rispr dencia es la forma ,abit al, niforme o constante de aplicar el Derec,o por parte de los rganos 1 diciales (se ,a dic,o ' e es $la cost mbre de los trib nales%). El 1 ez debe as mir n papel acti-o en la integracin del sistema normati-o, m3s a7n en n Derec,o como es el Administrati-o, en constante formacin. De ,ec,o, instit tos como los contratos administrati-os, la responsabilidad del Estado o la cosa 1 zgada administrati-a f eron concebidos por la 1 rispr dencia de la 45CN. )ambi(n ,a sido importante la labor de la 0roc racin del )esoro de la Nacin. .a cost mbre es la realizacin de na cond cta social niforme & constante, con la con-iccin de ' e se act7a de ac erdo a na obligacin 1 rdica. 0 ede ser praeter legem, secundum legem o contra legem. Alg nos administrati-istas le niegan el car3cter de f ente de esta rama por c anto seg7n ellos los partic lares no p eden crear Derec,o 07blico. Itros la admiten en tanto generen derec,os en fa-or de los administrados. 4assagne dice ' e es sin d da f ente de Derec,o, p es este no p ede desconocer la realidad social. 4ita como e1emplo ' e anteriormente las islas eran de dominio p7blico del Estado, pese a lo c al era cost mbre s compra-enta (cost mbre contra legem administrati-a). El precedente administrati-o refiere a la pr3ctica administrati-a (para 4assagne son sinnimos) de aplicacin reiterada, & constit &e f ente de Derec,o de esta rama. Debe aplicarse a7n contra la -ol ntad de la Administracin, c ando el partic lar ,a credo, por s reiterada aplicacin, ' e constit a parte integrante del Derec,o (se ,a creado na apariencia 1 rdica). 0ara ' e la Administracin se aparte del precedente, se re' iere/ a) n moti-o definido8 b) n apartamiento general & no para resol-er n caso concreto8 c) sin efecto retroacti-o, sal-o a fa-or del administrado. Principios generales del $erec%o. 4onstit &en n concepto claramente indefinido. 5eg7n 4assagne, son el origen o f ndamento de las normas. )ienen primaca frente a otras f entes, p es se f ndan en el respeto a la persona , mana (encierran la concepcin del Derec,o Nat ral). Integran el blo' e de legalidad (s -iolacin genera derec,o a reparacin ' e p ede ,acerse -aler en sede 1 dicial) & ,acen al orden p7blico. En n estra rama en partic lar, s a ge se debe a la falta de 4digo en partic lar, & de le& escrita en general. 0odemos disting ir dos clases, seg7n est(n o no e=presamente consagrados en el ordenamiento escrito. .os ' e lo est3n, se enc entran ma&ormente en la 4onstit cin. El 44 los consagra en s art. 1P, ciertamente aplicable al Derec,o Administrati-o. Itros nacen de ))II (con o sin rango constit cional), del Derec,o 0ri-ado en general, o incl so del Derec,o 0enal/ nullum crimen nullum poena sine lege praevia, o ne bis in dem, tambi(n aplicables a n estra rama en partic lar. Esto nos lle-a al otro criterio de distincin/ seg7n sean parte de la )eora *eneral del Derec,o & por ende aplicables a todas las ramas, o de aplicacin e=cl si-a en na rama. Dentro de los principios generales del Derec,o Administrati-o, encontramos/ 1) contin idad de los ser-icios p7blicos8 2) la pres ncin de

legitimidad de los actos administrati-os8 6) el principio de e1ec toriedad de dic,os actos8 @) la irre-ocabilidad de los actos administrati-os creadores de derec,os s b1eti-os8 etc(tera. $octrina. No constit &e f ente de prod ccin, pero s f ente de conocimiento. En el Der Adm, con -acos de Derec,o escrito, s papel es m3s importante ' e en otras ramas. #ctos y contratos administrati"os. Estos actos 1 rdicos son a' ellos ' e la Administracin s scribe con otra persona, & ' e en principio slo tienen efectos entre ellos. Es debatido en doctrina si estos constit &en o no f ente de Derec,o Administrati-o. > ienes afirman ' e s, lo ,acen por' e, como estos actos 1 rdicos limitan el poder de act acin de la Administracin en la esfera (es decir, la Administracin se somete al acto o contrato administrati-o en el tema, en l gar de e1ercer s abstracto poder de imperi m), modifican la normati-a & son por ello solo f ente de Derec,o. En este sentido se bica !arien,off, & tambi(n nosotros. Itros consideran ' e como estos actos slo tienen efectos partic lares, no son f ente de Derec,o, por' e no afectan a terceros (como los administrados). /2ENTE, LO!#LE,: !onstitucin de la Pro"incia de ,anta /e. Leyes pro"inciales. Ley Org+nica de 0unicipalidades. Ley Org+nica de !omunas. !arta o Estatuto 0unicipal. 5er3n tratadas con detenimiento en la seg nda mitad de la materia. Ordenan)as, decretos, resoluciones. 5on actos propios de la Administracin. 5i son dictados por el 0residente o *obernador, se llaman decretos8 si los dictan los !inistros del E1ec ti-o (nacional o pro-incial), son resol ciones8 & si nacen en rganos representati-os m nicipales, s elen llamarse ordenanzas. 0 ede decirse ' e son distintos tipos de reglamentos, a n' e &a ,emos -isto ' e lo caracterstico del reglamento es s forma legislati-a (alcance general & abstracto), en tanto estos actos p eden tener alcances partic lares (-.gr./ na ordenanza m nicipal ' e declara ci dadano il stre a alg ien8 n decreto presidencial ' e otorga n ind lto a na persona determinada). .nstrucciones. !irculares. Alg nos a tores las llaman $reglamentos internos de la Administracin%. 5on rdenes ' e los rganos s periores dan a los inferiores para dirigir s acti-idad, por lo ' e s s efectos, si bien afectan mediatamente a partic lares, se dirigen en principio a la propia Administracin (por esto mismo no re' ieren p blicacin). 5e disting en por' e las instr cciones ($instr cciones de ser-icio%, seg7n 4assagne) se dirigen a n solo rgano s bordinado, en tanto las circ lares son para todos los rganos s bordinados al rgano ' e la emite (o sea, de car3cter general) o para -arios de ellos. 5 c mplimiento es obligatorio para los rganos s bordinados, constit &endo s -iolacin na falta de disciplina. Pr+ctica administrati"a. Ta e=plicamos ' e para 4assagne no se diferencia del precedente administrati-o.

6.2 4odificacin del Derec,o Administrati-o.

Posturas frente a nuestra realidad institucional y urdica. 0or ser na disciplina en constante modificacin, el Derec,o Administrati-o ofrece na resistencia casi nat ral a ser codificado en n c erpo 7nico, lo c al no implica negar la posibilidad de realizar codificaciones parciales (por materia) o na codificacin general con los principios e instit ciones f ndamentales de la materia en general & del procedimiento administrati-o en partic lar. Adem3s de esta dific ltad, en la Argentina se a9ade na m3s/ el car3cter eminentemente local de n estra Administracin, dada la estr ct ra organizati-a federal del pas. Ello ,a implicado ' e n 4digo federal no p eda darse, pero no ,a sido bice para ' e las 0ro-incias dicten s s propias le&es de procedimiento administrati-o, o reg len el proceso contencioso;administrati-o, lo ' e generalmente se da en los cdigos procesales ci-iles & comerciales.

UNIDAD I#
@.1 .a Irganizacin Administrati-a
Nocin conceptual. 5eg7n Dromi, es el con1 nto de normas 1 rdicas ' e reg lan la competencia, relaciones 1er3r' icas, sit acin 1 rdica, normas de act acin & control de los rganos & entes de la f ncin administrati-a. 4assagne agrega ' e la organizacin es na consec encia lgica de c al' iera sistema ' e pretenda insta rar n orden estatal. Principios urdicos de la organi)acin administrati"a. 5eg7n 4assagne, son @/ 1erar' a, competencia, centralizacin & descentralizacin. No agrega el principio de nidad por' e no ,a& ac erdo en doctrina al respecto. En c anto al llamado principio de coordinacin, dice ' e en realidad es na c estin f3ctica (no 1 rdica) propia de toda organizacin. 4ada principio mencionado ser3 tratado al desarrollarse esta nidad. a* !ompetencia: concepto, clase, caracteres. Es la aptit d legal ' e tiene n rgano para e1ercer s s potestades & ser tit lar de ellas. 5e disting e de la concepcin procesalista, ' e define la competencia como la medida de la 1 risdiccin (en este caso, diramos ' e es la medida de dic,as potestades, pero esto sera incorrecto). Es importante decir ' e desde la f ndacin del Estado moderno la competencia no es m3s la -ol ntad misma del !onarca, sino ' e -iene determinada por na norma (legalidad), lo c al no implica negar ' e en b ena medida dic,a norma pro-iene de la -ol ntad del E1ec ti-o (a s cabeza, la persona del 0residente) de organizarse a s mismo. Encontramos @ clases de competencia/ a) en razn de la materia, ' e determina el llamado $principio de especialidad% por el c al los rganos p eden realizar todos los actos ' e est(n -inc lados a los fines ' e moti-aron s creacin, o sea, s s cometidos especficos (e1./ n rgano creado para administrar los des,ec,os de na ci dad, c &a competencia no p ede c brir otro creado para organizar s transporte)8 b) en razn del grado o 1erar' a, -inc lada 1 stamente a este otro gran principio 1 rdico de la organizacin 1 rdica, & ' e permite disting ir a los rganos en s periores e inferiores (e1./ !inisterios & 5ecretaras)8 c) en razn del l gar o territorio, di-idi(ndolo en circ nscripciones geogr3ficas de act acin (es el ob-io caso de las competencias federales, pro-inciales & m nicipales)8 d) en razn del tiempo, relacionada al perodo de d racin establecido para el cargo (e1./ el caso del 0residente, ' e tiene d racin en s mandato). En c anto a los caracteres, tambi(n son @, p es la competencia es/ a) ob1eti-a, p es s rge de na norma8 b) obligatoria, por c anto las potestades ' e otorga la norma al rgano creado son a s -ez obligaciones del mismo8 c) improrrogable, p es se f nda en el inter(s p7blico8 d) irren nciable, perteneciendo al rgano & no a la persona ' e lo e1erce. .os principios b) & c) est3n e=presamente mencionados en la .N0A.

E7cepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia: a"ocacin y delegacin. .a a-ocacin es la as ncin por parte de n rgano s perior de la competencia para conocer & decidir en n acto o as nto ' e corresponde al rgano inferior. 5e e=plica para armonizar el principio de improrrogabilidad con la eficacia & celeridad ' e re' iere en ocasiones la Administracin. 5 f ndamento 1 rdico es la potestad 1er3r' ica entre no & otro rgano ($' ien p ede lo m3s, p ede lo menos%). 5iempre debe darse entre rganos de na misma persona p7blica estatal (e1./ 5ecretara de )ransporte & 5 bsecretara de )ransporte Inter rbano) & no entre, por e1emplo, el 0residente & n rgano de control (p es la s misin del inferior para con el s perior debe ser total). .a a-ocacin no re' iere de norma e=presa ' e la a torice, pero ello no le ' ita el car3cter de e=cepcional. No procede c ando na norma la pro,be e=presamente (art. 6 .N0A) ni (seg7n doctrina) c ando la competencia del rgano inferior se dio en f ncin de na idoneidad especial (a n' e este podra -erse como el caso de competencia por materia & no por grado). .a delegacin es la t(cnica ' e trad ce la posibilidad de prod cir el desprendimiento de na fac ltad por parte de n rgano, ' e la otorga a otro. 4 ando ,ablamos de delegacin administrati-a (e=cl imos el caso de delegacin legislati-a del art. ?P 4N), nos referimos a la delegacin interorg3nica, ' e implica ' e el rgano s perior transfiera de manera transitoria fac ltades al rgano inferior. .a competencia sig e perteneciendo al primero, pero a,ora en conc rrencia con el seg ndo. Esta delegacin re' iere norma e=presa (legal o reglamentaria) ' e la a torice, a diferencia del caso de la a-ocacin, & es tambi(n e=cepcional. E=iste tambi(n la delegacin entre entes p7blicos, pero no ,a sido recogida debidamente por el Derec,o argentino (a n' e nada obsta a ' e as oc rra). Ba& ' e mencionar ' e siendo la delegacin na e=cepcin, la s bdelegacin no procede sal-o a torizacin e=presa de la norma o del delegante originario. La figura de la suplencia y de la sustitucin. .a s plencia tiene los mismos efectos de la delegacin, pero no se da realmente na transferencia de la competencia, sino ' e es na modificacin de la tit laridad del rgano, p es s tit lar ordinario se ,alla imposibilitado de e1ercer s s competencias (como el caso de enfermedad). .a s plencia se da en forma a tom3tica, siendo total, a diferencia de la delegacin ' e slo p ede ser parcial & re' iere manifestacin e=presa del delegante. .a s stit cin es el caso de cambio de tit laridad del rgano por deficiencias en las act aciones o directamente abandono de las mismas. 5 f ndamento es la prerrogati-a ' e tiene el rgano s perior para controlar la act acin de n rgano inferior de s esfera. Es na e=cepcin a la improrrogabilidad & por ello re' iere na norma e=presa. $elegacin de firma. No importa na -erdadera delegacin en sentido 1 rdico, p es no ,a& transferencia alg na de competencia/ tan slo se descarga na porcin de la tarea material de n rgano en otro, pero (ste no tiene atrib ciones para dictar actos administrati-os por s, limit3ndose s fac ltad a la firma de los actos ' e le ordene el delegante, ' e en definiti-a as me la total responsabilidad por s contenido. Es n instit to de e=cepcin & re' iere dos condiciones/ ' e sean actos prod cidos en serie (o cantidades considerables), & c &o ob1eto est( predominantemente reglado.

b* 9erar6ua: concepto. Implica na relacin entre rganos de na misma persona 1 rdica. Esta relacin se compone por otros dos conceptos/ la lnea & el grado. El grado es la posicin ' e cada rgano oc pa en la estr ct ra -ertical total de la persona 1 rdica p7blica en c estin, & la lnea es la relacin -ertical ' e ne a los rganos de diferentes grados. .os efectos de la 1erar' a son na serie de potestades ' e el rgano s perior c enta sobre el inferior, como ser/ dirigir e imp lsar s act acin, a tra-(s de normas generales de organizacin interno, o de rdenes partic lares ,acia el mismo8 -igilar & controlar s act acin (e1./ a tra-(s de pedidos de informes, rendicin de c entas, in-entarios, etc(tera)8 a-ocarse a tareas propias de dic,o rgano inferior, o delegar en (l tareas ' e le son propias (a-ocacin & delegacin)8 resol-er conflictos interorg3nicos de competencia8 & designar a los f ncionarios ' e e1erzan la tit laridad de dic,os rganos. Las potestades de la #dministracin Pblica. !oncepto. !lasificacin y an+lisis de cada una de ellas. .as potestades son los medios 1 rdicos con ' e c enta la Administracin para conseg ir s s fines. No es mero poder, sino na consec encia de este ( n poder $c alificado%, a-alado 1 rdicamente). )ampoco es e' iparable a n derec,o/ los derec,os son ren nciables8 en cambio la Administracin no p ede ren nciar a s s potestades. 5eg7n 4assagne, la clasificacin es la sig iente/ 1. +eglamentaria/ aptit d de emitir actos (los reglamentos) de alcance general ' e se trad cen en sit aciones generales, ob1eti-as & obligatorias. 2. Imperati-a o de mando/ posibilidad de dictar rdenes re-estidas de imperium, & de contar para ello con el a =ilio de la f erza p7blica. 6. 5ancionadora/ se di-ide en poder disciplinario (interno, con s s miembros) & correcti-o (e=terno, con los administrados). En realidad es complemento de la potestad imperati-a. @. E1ec ti-a/ posibilidad de e1ec tar los actos ' e emanan de las anteriores potestades (e1./ poner en marc,a na -ac nacin grat ita normada por decreto). D. C risdiccional/ fac ltad de decidir contro-ersias con f erza de -erdad legal. 5e la admite e=cepcionalmente.

@.2 )(cnicas de Irganizacin Administrati-a

!entrali)acin y descentrali)acin. Decimos ' e n pas adopta el principio de la centralizacin como predominante, c ando todas las c estiones de importancia son res eltas por los rganos centrales de la Administracin. En cambio c ando estas se ad1 dican a entidades de la Administracin descentralizada, predomina la descentralizacin. .o central de la c estin pasa por determinar si las competencias para c mplir los cometidos estatales deben agr parse slo en los rganos de la persona 1 rdica p7blica Estado (Administracin central) o si p eden ad1 dicarse a otras personas 1 rdicas p7blicas. .a c estin de si las potestades recaen sobre n s 1eto de derec,o distinto, o si lo ,acen sobre n mero rgano, es central para disting ir la descentralizacin de la desconcentracin.

0odemos reconocer tipos de descentralizacin/ la descentralizacin poltico; territorial (caso federalismo) & la f ncional (descentralizacin propiamente dic,a). 4assagne no disting e entre descentralizacin b rocr3tica o a t3r' ica, como otros a tores. !oncentracin y desconcentracin. )ambi(n son t(cnicas de asignacin permanente de competencias. 0ero en este caso no ,a& creacin de na n e-a personalidad 1 rdica, sino na di-ersificacin interorg3nica de competencias dentro de la misma entidad estatal. .a concentracin se da c ando las fac ltades decisorias est(n concentradas en los rganos s periores, en caso contrario ,abr3 desconcentracin. 1elaciones interadministrati"as e interorg+nicas. .as relaciones interadministrati-as se dan siempre ' e e=ista el fenmeno de la descentralizacin, o sea ' e son entre diferentes s 1etos de derec,o, en el caso personas p7blicas estatales. En cambio, las relaciones interorg3nicas son entre meros rganos, & si bien no e=isten di-ersos s 1etos de derec,o, ello no impide calificar la relacin como 1 rdica, lo ' e se e=plica si pensamos ' e dic,as acti-idades (m & com nes por cierto) deben enc adrarse en el ordenamiento normati-o -igente, respetando sobre todo el principio de nidad de accin ' e debe e=istir sobre na persona 1 rdica, p es no podemos admitir -ol ntades contrap estas (' e alg ien ' iera algo & no lo ' iera al mismo tiempo). Estas relaciones interorg3nicas p eden ser/ de colaboracin (prop estas de n rgano a otro), de conflicto (c estiones de competencia, positi-as o negati-as), de 1erar' a (rdenes), cons lti-as (dict3menes) o de control. 1esolucin de conflictos administrati"os e interadministrati"os. Al respecto podemos decir ' e los conflictos administrati-os (los ' e se dan dentro de na misma persona 1 rdica) los res el-e el tit lar de dic,a persona (por e1./ el !inistro si el conflicto se da entre dos 5ecretaras, el 5ecretario si se da entre dos 5 bsecretaras, etc(tera). En cambio, los conflictos interadministrati-os (entre dos personas 1 rdicas distintas, ambas pertenecientes a la esfera de la Administracin), los res el-e/ a) el !inistro, si la entidad a t3r' ica act aba dentro de la esfera de dic,o !inisterio (lo c al es criticable p es des-irt7a el sentido de la a tar' a)8 b) el 0E directamente. .a le& 1OOA6 de resol cin de conflictos interadministrati-os, plantea ' e si ellos son de ndole pec niaria, deben resol-erse bien por el 0residente o bien por el 0roc rador del )esoro de la Nacin, seg7n el monto del conflicto8 c) finalmente, si estos conflictos interadministrati-os se dan entre personas act antes en diferentes esferas poltico;constit cionales (-.gr./ na empresa p7blica nacional & na 0ro-incia), la -a de resol cin no p ede ser el 0E8 por lo ' e no es otra ' e el 0C/ en el caso, la competencia es originaria & e=cl si-a de la 45CN (art. 11? 4N).

UNIDAD #
D.1 .as 0ersonas 07blicas
!oncepto. El concepto de persona lo e=traemos de la normati-a general de Derec,o contenida en el 44, en el caso en el art. 6N/ todo ente s sceptible de ad' irir derec,os & contraer obligaciones. Dentro de esta categora encontramos la primera gran di-isin/ personas de e=istencia -isible (los ,ombres) & las de e=istencia ideal o personas 1 rdicas (todas las ' e no son de e=istencia -isible, seg7n el art. 62 44). Esas personas 1 rdicas p eden ser p7blicas o pri-adas. .a t(cnica sada por el 44 para disting irlas es la en meracin. As, el art. 66 determina ' e son p7blicas/ 1) el Estado Nacional8 2) las 0ro-incias8 6) los ! nicipios8 @) las entidades a t3r' icas8 D) la Iglesia 4atlica. El mismo artc lo dice ' e son pri-adas/ 1) las asociaciones8 2) las f ndaciones8 6) las sociedades ci-iles8 @) las sociedades comerciales8 D) otras entidades ' e no re' ieran a torizacin estatal. Persona urdica pblica y pri"ada: criterios de distincin. Dado ' e la en meracin no es na b ena t(cnica de distincin, & (sta en partic lar contiene categoras distintas agr padas entre s, la doctrina ,a b scado criterios generales para di-idir a las categoras/ 1. .a creacin estatal del ente/ los p7blicos los crea el Estado, los pri-ados los partic lares (a n' e estos re' ieran el conc rso de la -ol ntad estatal). .a e=cepcin sera la Iglesia 4atlica. El criterio falla p es e=isten entidades p7blicas no creadas por el Estado, & entidades pri-adas creadas por este. 2. El fin p7blico/ en el caso de las personas p7blicas. 0ero tambi(n falla p es e=isten personas pri-adas ' e persig en fines p7blicos/ las f ndaciones. 6. .a e=istencia de prerrogati-as de poder p7blico/ por e1. la fac ltad de imponer la afiliacin comp lsi-a de s s miembros o de ' e estos contrib &an a s patrimonio (como los 4olegios 0rofesionales). El criterio no abarca todos los casos/ p ede ,aber personas pri-adas con esas prerrogati-as (-.gr./ concesionarios de ser-icios p7blicos) & personas p7blicas sin ellas. @. El grado de control estatal/ en -erdad, el grado de control es consec encia & no ca sa del tipo de persona 1 rdica. De todas formas, sir-e como pa ta. 4reemos, con 4assagne, ' e todos los criterios deben ser combinados &a ' e ning no es s ficiente por s solo. A s -ez, en primer t(rmino ,abr3 ' e atender a la normati-a sobre el tema, en partic lar el art. 66 44. Persona pblica estatal y no estatal: criterio de distincin. 5on personas p7blicas no estatales a' ellas personas colecti-as ' e ind dablemente no pertenecen a la Administracin 07blica, sea por' e el legislador as lo disp so, o por s nat raleza incompatible con la calidad estatal8 pero ' e ig almente son regidas en todo o en parte por normas de Derec,o 07blico. 0odemos agregar ' e s elen ser creadas por le&. 5i bien el 44 no las reconoce en forma e=presa (ni si' iera en la reforma de 1OPA), es claro ' e las permite, desde ' e s art. 66 incl &e a la Iglesia 4atlica entre las personas 1 rdicas p7blicas, & (sta claramente no es estatal. .os criterios de distincin entre nas & otras ' e da la doctrina son/

1. 5atisfaccin de fines especficos del Estado/ las primeras satisfacen los fines especficos del Estado8 las seg ndas basta ' e c mplan fines $de inter(s general%. 2. 4apital estatal/ si el capital es ntegramente estatal, ser3n estatales8 caso contrario, no. Es n criterio impreciso, sobre todo por las posibles transferencias de acciones ' e p eden darse en ciertos tipos de personas 1 rdicas. 6. Enc adramiento del ente en la Administracin 07blica/ es lo f ndamental, para 4assagne. 0ara determinarlo, es necesario analizar las relaciones ' e ligan a la entidad con la Administracin 4entral, & la in1erencia de (sta sobre a' ella. .mportancia actual de los entes no estatales en el e ercicio de la funcin administrati"a. 5i bien en otros tiempos la doctrina neg la posibilidad de participacin en la acti-idad administrati-a a estos entes, ,o& prima la opinin contraria. Estos entes e1ercen parte del poder del Estado, & (seg7n *ordillo, en contra 4assagne) c ando lo ,acen s s actos son considerados actos administrati-os (e1./ concesionarios pri-ados de rec rsos monoplicos transferidos por el Estado, como las compa9as telefnicas8 o f nciones administrati-as e1ercidas por los 4olegios 0rofesionales, como oc rre con el de Abogados en la 4apital :ederal). Debemos mencionar ' e en otros pases el e1ercicio administrati-o de estas personas se ,alla m3s dif ndido. .as personas p7blicas no estatales p eden o no tener participacin estatal en s capital. Entre las primeras, encontramos las 5ociedades de Economa !i=ta, las 5ociedades Annimas con 0articipacin Estatal !a&oritaria, & alg nos entes reg ladores ' e tienen participacin pri-ada (e1./ el EN.A.0.+I. de +osario). Este tipo de entes con ambos tipos de participaciones se ,icieron frec entes en la d(cada del QON, con la ola de pri-atizaciones, & dieron ma&or in1erencia a los entes no estatales en la f ncin administrati-a.

D.2 An3lisis de la Irganizacin en las 0ersonas C rdicas 07blicas 4entralizadas

a* Estado Nacional. #dministracin Pblica !entral, su composicin. N estro pas adopt el sistema federal, lo ' e ,ace coe=istir dos rdenes de a toridades/ Nacin & 0ro-incias. El Estado Nacional, en s faz administrati-a, se di-ide a grandes rasgos en dos/ la Administracin 4entral, & la Administracin Descentralizada, ambas ba1o el control del 0EN (art. OO inc. 1). .a Administracin 4entral se compone de los rganos ' e seg idamente analizamos. Presidente: atribuciones. 5eg7n el art. A?, el 0residentes de la Nacin Argentina es el ci dadano ' e desempe9a el 0EN. Es el n7cleo originario estatal, del c al f eron desprendi(ndose (en -irt d de la )eora de la 5eparacin de 0oderes) el resto de las f nciones ,acia los rganos especializados (0. & 0C), por lo ' e s ele ser el rgano con m3s potestades & responsabilidades, entre las c ales contamos con tener a s cargo el imp lso de la acti-idad estatal, & ser el responsable poltico de la administracin general del pas (art. OO inc. 1). +especto de s fig ra, n estra 4N & n estra Bistoria se ,an apartado en cierta medida del modelo constit cional norteamericano, p es en la Argentina ,a sido necesario dotar a esta fig ra de f ertes prerrogati-as, teniendo en c enta en cierta forma n estro pasado, en ' e la

fig ra del #irre& concentraba todo el poder, & en base a la c al en cierta forma la mentalidad nacional se config r. Este poder se acent en di-ersas (pocas, especialmente en a' ellas en ' e el Estado inter-ino en acti-idades otrora lle-adas adelante por los partic lares, como s cedi en la (poca del Estado de Sienestar 1 sticialista. Ello se debe a -arias razones/ a) el 0E es siempre el poder m3s din3mico, & con ma&or capacidad de lle-ar adelante las decisiones re' eridas para participar en acti-idades econmicas8 b) al ser n rgano nipersonal, la relacin con la poblacin es m3s f erte & m3s directa, lo ' e s ele acrecentar s liderazgo. .a doctrina ,a debatido f ertemente dos aspectos del 0EN. En primer t(rmino, se debati si debe considerarse el 0oder m3s f erte, o si se enc entra en ig aldad respecto del 0E & 0C. A fa-or de la primera post ra, se arg &e ' e la 4N determina ' e es el $Cefe 5 premo de la Nacin%, ' e e1erce la representacin nacional ante los Estados e=tran1eros, ' e es 4omandante en Cefe de las ::AA, & ' e permite la conformacin de los otros dos poderes, sea mediante el llamado a elecciones o mediante el nombramiento de cargos. En contra, se dice ' e todas esas potestades son otras entre tantas ' e tienen cada no de los poderes, & ' e en -irt d de respetar la )eora de la 5eparacin de 0oderes originaria, ning no p ede primar sobre los otros. .a seg nda c estin debatida gira en torno a si el E1ec ti-o es n rgano nipersonal o colegiado. .a primera post ra enc entra f ndamento en el art. A? 4N ($El 0oder E1ec ti-o ser3 desempe9ado por n ci dadano%) & de ,ec,o, en la pr3ctica poltica de n estro pas8 en tanto ' e la seg nda posicin da preeminencia al rol del Cefe de *abinete & los !inistros, sin c &os refrendos los actos del 0residente carecen de -alor. De todas formas, dada la 1erar' a entre el 0residente & el resto de estos f ncionarios, nos inclinamos por la primera post ra. En c anto a s s potestades, se enc entran ma&ormente en los incisos del art. OO 4N, pero las encontramos en general en el te=to constit cional. 0or ser el n7cleo originario estatal, las potestades estatal no asignadas a otros poderes se consideran asignas a (ste. 4assagne clasifica as s s potestades/ 1. De gobierno o polticas/ incs. 18 @ (nombramiento de miembros del 0C, con ac erdos del 0.)8 11 (concl sin de ))II) & 1D (declaracin de g erra & firma de paz) del art. OO/ se e1ercen discrecionalmente, siempre en el marco de la 4onstit cin. 2. Normati-as/ es la fac ltad de e=pedir instr cciones & reglamentos, seg7n el inc. 2 del art. OO. )ambi(n se las otorga el art. ?P (reglamentos delegados). 6. 4olegislati-as/ participar en el proceso de formacin de las le&es, prom lg3ndolas, p blic3ndolas (art. OO inc. 6), -et3ndolas en s caso (art. A6)8 realizar la apert ra de las sesiones ordinarias del 4ongreso (art. OO inc. A)8 & prorrogarlas o con-ocar a e=traordinarias, en casos pertinentes (art. OO inc. O). @. Administrati-as/ las ,emos -isto a lo largo de toda la materia. 0odemos diferenciarlas entre a' ellas e1ercidas con arreglo a le&es (conceder 1 bilaciones, ,acer reca dar las rentas de la Nacin) o directamente (nombrar empleados & f ncionarios, impartirles rdenes, remo-erlos). E=isten actos ' e re' ieren tambi(n la -ol ntad del rgano legislati-o, como el nombrar 1 eces, lo ' e no le ' ita s car3cter de acto administrati-o. D. C risdiccionales/ el tema f e tratado al clasificar la acti-idad administrati-a. Al margen de estas atrib ciones, se9alamos ' e el 0residente e1erce a la -ez 6 Cefat ras/ de Estado (lo representa internacionalmente), de *obierno (representante poltico de la administracin) & de todas las ::AA del pas.

:inalmente, 4assagne se9ala alg nas $fac ltades e=cepcionales% f era de las &a clasificadas, como el ind lto & la conm tacin de penas (art. OO inc. D), ' e no p eden considerarse actos 1 risdiccionales (p es no se res el-e contro-ersia alg na) sino directamente actos polticos, o bien administrati-os. 9efatura de :abinete: atribuciones. Esta fig ra f e agregada a n estro sistema poltico en b ena medida por la con-iccin de ' ienes crean ' e iba a aten ar el 0residencialismo & sal-arnos as de posibles crisis polticas (era la post ra del 4onse1o para la 4onsolidacin de la Democracia, act ante ba1o el gobierno del Dr. Alfonsn). Itro arg mento en s fa-or (' iz3 menos disc tible ideolgicamente ' e (ste) se basaba en el ,ec,o de descomprimir las f nciones del E1ec ti-o, ' e en definiti-a recaan en na sola persona, dinamizando as las decisiones & di-idiendo el peso (instit cional & tambi(n poltico) de las responsabilidades. N estra reforma constit cional del QO@ se centr m3s en esto 7ltimo, creando na fig ra claramente bicada en inferioridad 1er3r' ica respecto del 0residente, & ' e le resta tareas, act ando a la -ez como ne=o coordinador con el gr po de !inistros. .a relacin 1er3r' ica se de1a -er en los sig ientes p ntos/ a) fac ltad del 0residente de nombrar & remo-er $por s solo% al Cefe de *abinete (art. OO inc. ? 4.N.)8 b) poder de impartirle instr cciones (art. OO inc. 2) & delegarle tareas e=presamente pre-istas (art. 1NN inc. 2 & @)8 c) fac ltad de mando (art. 1NN inc. @)8 d) el ,ec,o ' e el Cefe de *abinete slo ad' iere la fac ltad de $e1ercer% la Administracin, mientras s $1efat ra% sig e ' edando en manos del 0residente. 4omo atrib cin implcita, debemos decir ' e el 0residente p ede e1ercer todas las tareas del Cefe de *abinete, sal-o a' ellas e=presamente pre-istas por la 4onstit cin como pri-ati-as de (ste. +especto de la aten acin del presidencialismo, esto se refle1a en la obligacin del Cefe de *abinete de conc rrir al menos na -ez al mes al 4ongreso para informar sobre la marc,a del gobierno, & la posibilidad de dic,o 4ongreso de remo-erlo con el -oto de la ma&ora absol ta de c al' iera de las 43maras (art. 1N1). En relacin al ne=o ' e no al Cefe de *abinete con los !inistros, alg nos los ponen en pie de ig aldad, & otros en relacin 1er3r' ica. Iptamos por la seg nda opcin, dadas las atrib ciones con ' e el Cefe de *abinete c enta, & el ,ec,o de ' e ello s rge directamente de s nombre $Cefe de *abinete de !inistros%. Entre las atrib ciones f ndamentales de esta fig ra, n cleadas en el art. 1NN 4N, encontramos/ a) la gen(rica de $e1ercer la Administracin general del pas% (inc. 1)8 b) nombrar los empleados de la Administracin ' e no corresponden al 0residente (inc. 6)8 c) e1ercer las potestades ' e el deleg e el 0E (inc. @)8 d) coordinar las re niones de !inistros, & presidirlas si se a sente el 0residente (inc. D)8 e) en-iar al 4ongreso el pro&ecto de le& del pres p esto, & en base a (l reca dar las rentas de la Nacin & e1ec tarlo (incs. P & ?)8 & f) refrendar los decretos de legislacin delegada por el 4ongreso & los DNU, estos con el resto de los !inistros (incs. 12 & 16 respecti-amente). Esta 7ltima atrib cin es e=cl si-a de la fig ra, & por ende no p ede ser s plida por el 0residente. 0inisterios y ,ecretaras: atribuciones. El art. 1NN determina ' e tienen a s cargo $el despac,o de los negocios de la Nacin% 1 nto con el Cefe de *abinetes. 5 n7mero & especialidad se establecen por $le& especial%, la c al se conoce como $.e& de !inisterios% & cada mandatario s ele adaptar a

s plan de gobierno (la 4onstit cin sale del -ie1o sistema de determinar los !inisterios en s te=to, lo ' e ,aca m c,o m3s rgida la Administracin). El *abinete no act7a en con1 nto (m3s ' e por la ob-iedad de conformar n mismo *obierno & por la coordinacin ' e e1erce el Cefe de *abinete) sino ' e cada !inistro por s es n rgano con poderes propios. .os !inistros son nombrados & remo-idos por el 0residente por s solo (creemos ' e no ,ace falta refrendo ministerial para ello). .as atrib ciones de cada !inisterio dependen de la le& ' e los determine, sin embargo e=iste n r(gimen com7n a todos, c &a base son los arts. 1N2 a 1N? de la 4N. Esta normati-a e=plica ' e por n lado e1ercen la 1efat ra de cada rama de la Administracin (e1./ el !inistro de Ed cacin marca la 0oltica Ed cati-a del *obierno, el de 5al d la 0oltica 5anitaria, etc.), & por otro act7an como 5ecretarios del 0residente, refrendando & legalizando s s actos (de a, s nombre/ !inistros 5ecretarios). En e1ercicio del primer gr po de atrib ciones, organizan todo lo atinente a s s departamentos en lo econmico & administrati-o (dentro del pres p esto asignado a s cartera), lo ' e incl &e la delegacin de competencias en rganos inferiores, & la resol cin de conflictos entre (stos o entre (stos & entes ' e act7en ba1o s esfera. Adem3s de ello, dictan normati-a (reglamentos, ' e en este caso llamamos resol ciones ministeriales) ' e genera efectos 1 rdicos ' e alcanzan a terceros (los administrados) & por ende son actos administrati-os. Ba& ' e mencionar ' e los !inistros p eden tener responsabilidades polticas, administrati-as o ci-iles, disciplinarias & penales. En c anto a las 5ecretaras, podemos ,ablar de ellas en dos sentidos/ a) 5ecretaras ministeriales, rganos creados por el !inistro dentro de s propia esfera de in1erencia, & ' e responden a s s criterios organizati-os8 b) 5ecretaras de Estado, creadas por le& 1@@6O (modificada en -arias oport nidades) & e' iparadas legalmente a los !inisterios (c ando estos eran establecidos en la 4arta !agna, esto poda res ltar inconstit cional, pero &a no), ' e son rganos dentro de la esfera del 0EN, como p ede ser la 5ecretara Nacional de 4alidad & 5anidad Agroalimentaria (5ENA5A). Procuracin del Tesoro de la Nacin. Es el rgano de cons lta 1 rdica m3s importante del Estado. 5 origen se remonta al :iscal de Estado espa9ol, & s nombre se toma de la instit cin estado nidense el Solicitor of the Treasury, & se debe a ' e inicialmente era ' ien perciba 1 dicialmente los cr(ditos fiscales de ' e era acreedor el Estado. 4on el tiempo, se le f eron s mando atrib ciones ,asta con-ertirse en el principal coordinador del amplio c erpo de asesores 1 rdicos de la Administracin. )iene rango e' i-alente al de n !inistro, & act7a dentro de la 5ecretara de C sticia de la Nacin. 5on s s principales f nciones/ 1) asesorar 1 rdicamente al 0E, !inistros, 5ecretarios, 5 bsecretarios & tit lares de entidades a t3r' icas8 2) representar al Estado en 1 icio, c ando as lo disponga el E1ec ti-o8 6) controlar todos los 1 icios en ' e el Estado es parte, e impartir instr cciones a los 0roc radores :iscales & abogados del Estado8 @) resol-er conflictos patrimoniales entre rganos o entes, siempre ' e no e=cedan de n monto l ego del c al las decide directamente el E1ec ti-o (le& 1OOA6)8 D) dirigir el 4 erpo de Abogados del Estado, ' e integran todos los ser-icios de cons lta legal, ' ienes est3n obligados a seg ir los dict3menes de la 0roc racin (' e son actos internos de la Administracin, & n nca p eden ser imp gnados por los partic lares, ' ienes s p eden imp gnar la act acin del rgano ' e los sig i). Debemos decir ' e en la pr3ctica la 0roc racin del )esoro ,a perdido importancia.

!ontrol del sector pblico nacional: #uditora :eneral de la Nacin, ,indicatura :eneral de la Nacin y 2nidades de #uditora .nternas. )oda ,acienda p7blica re' iere la e=istencia de na organizacin administrati-a; contable, & ella debe estar ba1o n r(gimen de control administrati-o. 5i bien el est dio 1 rdico de la ,acienda p7blica & la acti-idad financiera del Estado corresponde al Derec,o :inanciero, la organizacin administrati-a contable como tal no p ede escapar al Derec,o Administrati-o. .as normas 1 rdicas ' e rigen el tema se ,allan en la 4onstit cin, en la .e& de !inisterios, & en la .e& 2@1DP de Administracin :inanciera & de los 5istemas de 4ontrol del 5ector 07blico Nacional (.A:). Esta 7ltima le& -ino de la mano con las le&es de reforma del Estado 26POP & 26PO?, & si bien se enc entra en consonancia con los principios neoliberales de la d(cada del QON, s bsiste en b ena medida por ,aber contrib ido a n Estado m3s ordenado & eficaz, lo c al en ning na medida implica necesariamente n Estado ac,icado ni m c,o menos a sente. En partic lar, la le& introd ce el enfo' e sist(mico de la Administracin, la c al se compone de @ sistemas/ pres p estario, de cr(dito p7blico, de tesorera (moneda) & de contabilidad, los ' e deben act ar en forma coordinada, persig iendo las finalidades de economa (menor cantidad de rec rsos), eficacia (ma&or logro de res ltado) & eficiencia (me1or relacin in-ersin; res ltado), las llamadas 6E de las finanzas p7blicas. A grandes rasgos, el control de la Administracin se di-ide en dos/ el control e=terno ' e realiza el 4ongreso, sea directamente o a tra-(s de otras e la A ditora *eneral de la Nacin (A*N8 desde 1OO@ con rango constit cional, art. AD de dic,o te=to)8 & el control interno ' e la propia Administracin se e1erce para c mplir debidamente con s s cometidos. El rgano rector del control interno es la 5indicat ra *eneral de la Nacin (5I*EN). Sa1o ella se enc entran las Unidades de A ditora Internas, en cada 1 risdiccin & cada entidad dependiente del 0EN. Ellas tienen dependencia 1er3r' ica respecto del organismo en ' e se enc entran, & a s -ez deben coordinar t(cnicamente con la 5I*EN, por lo ' e las a toridades ' e las diri1an son responsables de mantener n adec ado sistema de control, tanto pre-io como posterior. El control interno ' e realizan la 5I*EN & estas nidades inferior se da en los aspectos/ legales (contables & financieros), como de m(rito o con-eniencia, e incl &e la e-al acin de pro&ectos a e1ec tar. #emos ' e es n control integral, p es la legalidad no es el 7nico e1e (como oc rre en el control e=terno), sino tambi(n las mentadas 6 E. .a 5I*EN se enc entra a cargo del 5ndico *eneral de la Nacin, ' e es nombrado directamente por el E1ec ti-o Nacional. En c anto al control e=terno, es realizado por el 4ongreso. .a A*N es n rgano de asistencia t(cnica del mismo, & se ,alla ba1o s $dependencia org3nica%, lo c al no implica -inc lacin 1er3r' ica, p es es n organismo con personera 1 rdica propia e independencia f ncional & financiera. El control se realiza sobre los mismos actos ' e el control interno (aspectos pres p estarios, patrimoniales, econmicos, financieros, legales & de gestin), pero dic,os actos slo p eden e-al arse a la l z de s legalidad, p es la A*N no p ede e-al ar c estiones de m(rito o con-eniencia, p es esto atenta contra la marc,a de la Administracin & - lnera s zona de reser-a. Es de destacar ' e el control de la A*N es siempre posterior al acto realizado, lo ' e ,a sido criticado por cierta doctrina8 pero consideramos ' e de ser de otro modo, el control podra transformarse en na ,erramienta de entorpecimiento de la Administracin (incl so con mala intencionalidad poltica).

4assagne considera oport no ' e se permita a la A*N realizar obser-aciones d rante la marc,a de los ,ec,os, ' e se ,aran con efecto s spensi-o. Entre las atrib ciones de la A*N, encontramos la de re-isar ' e se c mpla la normati-a -igente8 & la de a ditar a los rganos & entes estatales. .a le& pre-ea control sobre entes pri-ados ad1 dicatarios de concesiones de ser-icios pri-ados, pero la 4N limit s 3mbito de act acin a $la Administracin 07blica, centralizada o descentralizada%. El 0residente de este rgano, ' e lo dirige & representa, es nombrado a prop esta del partido poltico de oposicin con ma&or n7mero de legisladores en el 4ongreso. El 4ongreso realizar3 dict3menes de control, los ' e se basar3n en los datos pro-edos por la A*N. En partic lar, la 4omisin !i=ta +e-isora de 4 entas (comp esta por P 5enadores & P Dip tados) act7a de forma coordinada con la A*N. /iscala Nacional de .n"estigaciones #dministrati"as. Integra la 0roc racin *eneral de la Nacin, como rgano especializado en la in-estigacin de ,ec,os de corr pcin & de irreg laridades administrati-as cometidas por agentes de la Administracin Nacional (personal ' e integra los organismos centralizados, descentralizados o entes en el ' e el Estado tiene participacin). Es decir ' e la :iscala no entiende sobre los ,ec,os ' e tengan l gar en el 0. o 0C. 0ara c mplir s s f nciones, realiza in-estigaciones preliminares, imp lsando e inter-iniendo en s marios administrati-os & act aciones 1 diciales en los c ales se in-estigan los ,ec,os mencionados, s p estamente cometidos por los agentes nombrados. $efensor del Pueblo. .a reforma del QO@ lo instal en el 3mbito del 4ongreso, pero con a tonoma f ncional & sin recibir instr ccin de ning na a toridad. 5 finalidad es la proteccin de los DDBB & dem3s derec,os, $frente a ,ec,os, actos omisiones de la Administracin%. El Defensor del 0 eblo d ra D a9os en s cargo, & es nombrado por los 2<6 de los miembros presentes de cada 43mara legislati-a. 4 enta con legitimidad procesal para act ar en 1 icio, & goza de las inm nidades de los legisladores. .a 4N de1a el resto de la normati-a de la instit cin a la le& ' e lo reg la. La Oficina #nticorrupcin. .lamada Ificina Anticorr pcin & de Rtica 07blica, depende directamente del 0EN, & s s f nciones son/ a) crear n +eglamento Nacional de Rtica 07blica, promo-iendo para ello la colaboracin del Estado con IN*, sindicatos & organizaciones sociales8 b) controlar el estado patrimonial & financiero de los agentes p7blicos8 & c) crear programas de ed cacin sobre (tica p7blica. b* #dministracin Pro"incial: :obernador, 0inisterios: atribuciones. .a Administracin 0ro-incial se reg la en los arts. ?N a A2 de la 4onstit cin 0ro-incial. El *obernador & #icegobernador se eligen directamente por simple ma&ora. Entre las atrib ciones del *obernador (art. ?2 40), contamos/ a) Cefe s perior de la Administracin 07blica8 b) representante de la 0ro-incia ante la Nacin & dem3s 0ro-incias8 c) e=pide reglamentos a tnomos & de e1ec cin8 d) organiza la prestacin de los ser-icios p7blicos pro-inciales8 e) nombra & rem e-e a los !inistros, & a todo otro f ncionario c &o nombramiento o remocin no competa e=presamente a otra a toridad

(siempre por las formas legales pre-istas)8 f) presenta ante la .egislat ra, cada a9o, el pro&ecto de pres p esto pro-incial8 g) ,ace reca dar & organiza las in-ersiones del distrito8 ,) celebra tratados con la Nacin &<o con otras 0ro-incias8 i) dispone de las f erzas policiales8 etc(tera. .os !inistros tienen n r(gimen m & similar al nacional/ refrendan decretos del *obernador, & toman decisiones dentro de s s respecti-as carteras. A' se pre-( e=presamente s responsabilidad por los actos ' e a toricen (art. ??), & para ser !inistro se re' iere lo ' e para ser Dip tado 0ro-incial (& tambi(n le caben las mismas incompatibilidades). /iscalas de Estado. .o reg la el art. A2 40. El :iscal de Estado es el asesor legal del 0E pro-incial, & defiende los intereses de la 0ro-incia en 1 icio. .o designa el *obernador con ac erdo de la Asamblea .egislati-a & se re' iere lo mismo ' e para ser miembro de la 45C0. D ra lo ' e d ra el *obernador, p diendo ser renombrado, & slo se lo p ede remo-er por 1 icio poltico. ,indicatura :eneral de la Pro"incia. 4reada por le& 0ro-incial 12D1N, es el rgano rector del control interno. )iene a tar' a administrati-a & financiera, & est3 s bordinada 1er3r' icamente al E1ec ti-o. 5e a1 sta a los patrones nacional de las 6 E. Tribunal de !uentas. Normado por el art. A1 40. .e compete aprobar o desaprobar la percepcin e in-ersin de ca dales p7blicos & declarar las responsabilidades ' e res lten. El nombramiento & remocin de s s miembros son ig ales a los del :iscal de Estado, slo ' e d ran P a9os en s cargo. .os fallos ' e este rgano emitan respecto de las c entas p7blicas, ser3n apelables (por rec rso establecido por le&) ante la 45C0. 1-gimen administrati"o de la inter"encin. 5e disting en la inter-encin poltica (Estado :ederal a 0ro-incias) de la administrati-a. Esta es n control represi-o ' e e1ercen los s periores 1er3r' icos sobre los inferiores, basado en el poder de -igilancia ' e da la 1erar' a. 5i bien no re' iere norma e=presa, la decisin no p ede ser discrecional, ,aciendo falta ca sas gra-es ' e generen na sit acin anormal ' e no sea posible corregir con el empleo de los medios ordinarios ' e da la s perioridad 1er3r' ica. En contadas ocasiones, la inter-encin no tiene fin represi-o sino slo el de normalizar el rgano, s stit &endo a s tit lar por mal desempe9o. c* #dministracin 0unicipal: organi)acin y competencias. 5er3 -isto con detenimiento en la seg nda parte de la materia. La autonoma municipal Est3 consagrada en el art. 126 4N, desde la reforma del QO@. 4omo sabemos, 5anta :e es de las 0ro-incias m3s atrasadas en la materia, debido principalmente al problema poltico econmico de la ci dad de +osario, la c al contrib &e en b ena medida a sostener otras zonas de la 0ro-incia, & si se decretara s a tonoma esto podra traer problemas

financieros para estas otras zonas. El tema es por ende complicado/ la a tonoma debera ser bien organizada, estableciendo n r(gimen de coparticipacin m nicipal ' e no permita grandes desbalances, teniendo en c enta principios de nidad pro-incial & solidaridad. d* #n+lisis de otras organi)aciones administrati"as: 1egiones: organi)acin, competencia y cometidos. Est3n contempladas constit cionalmente en los arts. ?D inc. 1O, & 12@. El seg ndo nos e=plica ' ( son/ na forma de integracin interpro-incial de zonas geogr3ficas, con la finalidad primordial de promo-er el desarrollo econmico & social. Deben ser creadas por las 0ro-incias ' e las conforman, p diendo a tal efecto darse instit ciones com nes (-.gr./ rganos s prapro-inciales, pero ' e no llegaran a ser nacionales). El primer artc lo mencionado dice ' e es atrib cin del 4ongreso dictar le&es ' e aseg ren el ig al desarrollo de dic,as regiones. 4omo e1emplos de regiones, encontramos la +egin 0atagonia, la +egin NIA, la +egin 4 &o, etc(tera. !entros 0unicipales de $istritos: organi)acin y cometidos. Es na forma de desconcentracin territorial tilizada en la ci dad de +osario d rante los 7ltimos gobiernos socialistas. .os 4!D no c entan con personera 1 rdica propia, siendo meros rganos, refle1o de la ! nicipalidad desconcentrada. 5 finalidad consisti en me1orar la atencin de los administrados, acelerando los tr3mites & acercando el *obierno a s s zonas de residencia, e-itando as la aglomeracin de personas ' e deben rec rrir todas 1 ntas a n 7nico p nto de la ci dad. As, a los -ecinos de cada no de los D distritos rosarinos, corresponde n 4!D donde realizar tr3mites administrati-os, seg7n s domicilio real. Esos tr3mites -an desde n simple cambio de domicilio, na ,abilitacin m nicipal o n carnet de cond cir, ,asta n casamiento.

D.6 An3lisis de la Irganizacin Descentralizada

Entes descentrali)ados de la #dministracin Pblica: a* Entes aut+r6uicos. Elementos constituti"os, clasificacin, r-gimen patrimonial, control de sus actos: alcance. .a palabra a tar' a tiene -arios significados. En *recia implicaba $gobierno por s mismo%, conf ndi(ndose con a tonoma. .a doctrina italiana diferenci los conceptos, de1ando para a tar' a el sentido de $competencia de a toadministrarse con normas dictadas por otra entidad, ' e conser-a sobre (sta potestades de control & -igilancia%. 4on ese sentido llega a nosotros, a n estra doctrina ' e la recepta, & finalmente al n e-o art. 66 44, modificando por le& 1??11. 5 s elementos constit ti-os son/ 1) personalidad 1 rdica propia8 2) patrimonio de afectacin del Estado, para fines determinados8 6) c mplimiento de dic,os fines estatales especficos, distintos de na acti-idad ind strial o comercial. En c anto a s clasificacin, podemos ,acerlo seg7n -arios criterios/ 1) Entidad a t3r' ica territorial o instit cional, seg7n se cree para act ar en n espacio geogr3fico determinado (-.gr./ ! nicipios), o para na finalidad especfica (-.gr./ AN5E5), a n' e ella act7e en n espacio determinado solamente (-.gr./ 0ar' e Nacional .os Alerces). 2) 4readas por el 4ongreso en e1ercicio de fac ltades propias constit cionalmente asignadas (e1./ Uni-ersidades Nacional), o por decreto del E1ec ti-o. 6) Nacionales, 0ro-inciales o ! nicipales8 @) .as entidades a t3r' icas instit cionales se clasifican seg7n la rama de la

acti-idad ' e e1erzan/ $ed cacin, c lt ra, ciencia & tecnologa%, $sal d p7blica%, $economa%, etc(tera. En c anto a s r(gimen patrimonial, tienen n patrimonio propio, afectado a s creacin para el c mplimiento de s s fines. Dic,o patrimonio es ntegramente estatal (no p ede recibir aportes pri-ados), pero se diferencia sin embargo del propio patrimonio del Estado, por ser na persona 1 rdica distinta. En c anto al control interno ' e la Administracin 4entral realiza sobre este tipo de rganos (siempre ' e sean a' ellos creado por el propio 0E), no es estrictamente 1er3r' ico, teniendo notas distinti-as por s alcance/ a) se p ede controlar slo la legitimidad del acto, & no s oport nidad, m(rito o con-eniencia8 b) el acto re-isado no p ede ser modificado por la Administracin 4entral, lo ' e implica ' e (sta no p ede e1ercer rdenes sobre la entidad a t3r' ica (como s se da en el control 1er3r' ico), sino slo aceptar o rec,azar el acto. Ba& ' e mencionar ' e la .N0A ampla estas fac ltades, determinando ' e el acto p ede modificarse $con car3cter e=cepcional si f ndadas razones de inter(s p7blico la 1 stificaren%, lo ' e abre la p erta a amplias modificaciones. b* Empresas del Estado, ,ociedades del Estado y ,ociedades de Economa 0i7ta con /ines Pblicos: r-gimen legal, naturale)a y r-gimen de sus actos y contratos. !ontrol de sus acti"idades. En c anto a las Empresas del Estado, las cre la le& 16PD6. 5on personas 1 rdicas estatales con capacidad de a toadministracin, c &os fines son/ ind striales, comerciales o prestacin de ser-icios p7blicos. 5 creacin es potestad del E1ec ti-o. 5 s actos & contratos se rigen por el r(gimen mi=to (p7blico & pri-ado). El personal 1er3r' ico (directores) es empleado p7blico, en tanto el resto se rige por el Derec,o .aboral. .a forma de control es ig al a la pre-ista para los entes a t3r' icos. En c anto a las 5ociedades del Estado, s r(gimen legal es la le& 2N?ND, ' e en s art. 1 determina ' e $son a' ellas ' e con e=cl sin de toda participacin de capital pri-ado constit &e el Estado Nacional, las pro-incias, los m nicipios & los organismos estatales legalmente a torizados%. 5 art. 2 determina ' e se les aplican las normas ' e rigen las 5A (aplicacin del Derec,o 0ri-ado). 4omo partic laridad, p eden ser de car3cter nipersonal (a diferencia de las otras 5ociedades). En s creacin debe participar el rgano legislati-o correspondiente. 5 personal se rige por los mismos par3metros ' e el de las Empresas del Estado. .as 7ltimas de estas sociedades se diferencian de las reci(n e=plicadas, por' e c entan con aportes pri-ados dentro de s capital. c* Entes reguladores o de control: organi)acin, funciones. $erec%o comparado. 5on personas 1 rdicas con competencia especial, ' e se a-ocan a controlar el f ncionamiento & la eficacia de ' ienes prestan ser-icios p7blicos. Estos entes se ,icieron masi-os en la d(cada del QON, consec entes con las pri-atizaciones de los ser-icios p7blicos, p es c ando esos ser-icios estaban en manos de la propia Administracin 07blica, no oc rra ' e (sta cree personas 1 rdicas para controlarse a s misma. 5 creacin se ,a dado tanto por le&es del 4ongreso como por decretos del E1ec ti-o. Dada la di-ersidad de las esferas en ' e act7an (ag a, gas, electricidad, telecom nicaciones, etc.) poseen -ariadas f nciones & fines, pero podemos determinar los sig ientes en com7n/ 1) -elar por los derec,os de s arios & cons midores8 2) promo-er la competiti-idad & alentar las in-ersiones a largo plazo para aseg rar el s ministro de los

ser-icios8 6) b scar tarifas e' itati-as, 1 stas, & ' e permitan el libre acceso a los ser-icios en todas las regiones del pas8 @) reg lar el transporte & distrib cin de los ser-icios8 D) -elar por s so racional8 D) conseg ir, en definiti-a, na adec ada integracin entre los di-ersos intereses en 1 ego (el indi-id al de cada cons midor, el colecti-o de poseer n ser-icio pleno, eficaz & accesible ' e me1ore la calidad de -ida de todos & todas, el del rgano ' e presta el ser-icio). En c anto al Derec,o comparado, debemos decir ' e la instit cin es tomada del Derec,o estado nidense, caracterizado por n *obierno :ederal m3s d(bil ' e el n estro, lo ' e e=plica ' e para el control de ciertas 3reas se establezcan personas 1 rdicas distintas al *obierno 4entral, a n c ando act7en dentro de s rbita. #udiencias pblicas. 5on na de las formas de participacin p7blica en el control de los ser-icios p7blicos. 5i bien no es e=igida constit cionalmente, es acorde con los principios de p blicidad, transparencia & participacin ' e rigen la materia. +e' iere la oralidad, la inmediacin & el informalismo. )ambi(n la posibilidad de contradiccin & real participacin de los s arios del ser-icio p7blico controlado. 4 3ndo & cmo deben darse depende de cada normati-a partic lar. 5i n acto ' e re' era a diencia p7blica pre-ia se realiz sin (sta, o sin atender a s s res ltados, el acto ser3 n lo de n lidad absol ta, por faltar al elemento $forma% del acto administrati-o (c mplimiento de los procedimientos esenciales pre-istos para la realizacin del mismo). !ontrol administrati"o y udicial. El control administrati-o es la primera forma ' e tiene el partic lar de ' e se re-ise la decisin administrati-a ' e lo ,a afectado. )iene adem3s la procedencia optati-a de n rec rso de alzada, el c al tambi(n p ede de1arse de lado & optar por rec rrir a la C sticia. El rec rso administrati-o se da para los casos mencionados en el art. OO .N0A (manifiesta arbitrariedad, gra-e error o gr esa -iolacin de derec,o), & s spende el c rso de los plazos establecidos para la imp gnacin 1 dicial por la misma le&. .a -a 1 dicial, en cambio, se intensifica con las pri-atizaciones. En este caso, se trata de na -a 1 dicial plena, con amplit d de debate & pr eba, seg7n lo tradicionalmente dic,o por la 45CN. Babr3 ' e estar a la normati-a de cada ente en partic lar, & si no la , biera, a la general respecto de imp gnaciones 1 diciales de actos administrati-os. +esaltamos ' e el caso $!onges% de la 45CN ,a dic,o ' e p eden declararse como erga omnes los efectos de na sentencia ' e declare la in-alidez de n acto administrati-o para el caso partic lar, si dic,o acto afect a -arias personas ' e se enc entran (por (l) en ig aldad de condiciones.

UNIDAD #I
P.1. 5er-icios 07blicos.
!oncepto. El ser-icio p7blico consiste en la prestacin ' e efect7a la Administracin, en forma directa (por s misma) o en forma indirecta (por 6eros., mediando concesin, licencia, permiso, a torizacin o ,abilitacin), para la satisfaccin de necesidades p7blicas o de inter(s general o colecti-o8 prestacin ' e se rige por el Derec,o 07blico, sin per1 icio de ' e las relaciones entre s arios & concesionarios lo ,agan por las normas del Derec,o 0ri-ado. Esta definicin da los elementos esenciales del concepto. E"olucin %istrica del concepto. D rante el estado .iberal (5. "I") el ser-icio p7blico era prestado por partic lares & el Estado slo se encargaba de reglamentarlos. . ego el Estado comienza a inter-enir & adem3s de reglamentarlos, tambi(n comienza a prestarlos. 4on la le& 26.POP empiezan a pri-atizarse las prestaciones de los ser-icios p7blicos & act almente p eden ser prestados por el Estado o por s 1etos pri-ados o p7blicos no estatales o en forma mi=ta, pero siempre ba1o la s per-isin del Estado. !risis de la nocin tradicional. Bace alg7n tiempo comenz a ,ablarse ;:rancia; de na crisis de la nocin 1 rdica de ser-icio p7blico, na crisis ' e se s pona refle1ada en los tres elementos ' e componen el concepto tradicional de esta instit cin, a saber/ el fin ' e el ser-icio c mple, la persona ' e lo presta & el r(gimen ' e lo reg la. Es e-idente ' e el ser-icio p7blico, como toda instit cin 1 rdica, s fre las transformaciones imp estas por el momento ,istrico en ' e le toca desen-ol-erse. Un b en e1emplo de ese proceso de adaptacin de las transformaciones operadas en el c rso de este siglo es la teora del ser-icio p7blico c &a nocin 1 rdica tradicional ,a ido ampli3ndose en diferentes direcciones para satisfacer las necesidades primordiales del ,ombre. 0or esa ca sa, m3s ' e de na crisis del concepto cabe ,ablar de na e-ol cin ' e -iene a plantear n e-os problemas, tales como el deslinde de otras acti-idades de prestacin (acti-idades de inter(s p7blico) pero c &a tit laridad originaria pri-ada torna s ficiente la rec rrencia a las t(cnicas de la polica para fiscalizar dic,as acti-idades, sin per1 icio de la e=istencia de principios com nes. No p ede ,ablarse de crisis del fin ' e persig e el ser-icio &a ' e (ste Upor m3s ' e se limite a la satisfaccin de las necesidades primordiales colecti-asU ser3 siempre n elemento s sceptible de ampliacin o restriccin conforme a los re' erimientos de cada momento ,istrico. En definiti-a, lo ' e ,a& ' e destacar en este proceso, es el ,ec,o de ,aberse operado la e=tensin de la instit cin a ciertas acti-idades ' e los partic lares e1ercen jure proprio, calificadas por la le& como ser-icios p7blicos & sometidas a s r(gimen 1 rdico. !aracteres. 1) 4ontin idad/ ap nta a ' e el ser-icio p7blico debe prestarse de manera ininterr mpida, sin s spensiones o paralizaciones ' e afecten los derec,os de los s arios. 0 ede ser absol ta o relati-a/ la 1era. tiene el ser-icio p7blico ' e por la necesidad colecti-a ' e satisface no p ede ser

interr mpido, tal como la pro-isin de ag a potable, electricidad o de gas8 la 2da. tiene el ser-icio ' e se presta ininterr mpidamente slo en determinados momentos en ' e s rge la necesidad colecti-a ' e satisface, como el ser-icio de bomberos. .a legislacin pre-( na serie de instit tos tendientes a aseg rar la contin idad/ 1) la restriccin del locE;o t patronal & la reglamentacin del derec,o de , elga para impedir la paralizacin de los ser-icios p7blicos esenciales8 2) la aplicacin de la impre-isin para ' e en caso de dific ltades econmicas no se paralice el ser-icio8 6) la pro,ibicin de e1ec cin forzosa de los bienes afectados a n ser-icio p7blico8 @) la e1ec cin directa por parte del Estado en caso de rescate de ser-icios p7blicos concedidos8 D) la contin idad de la prestacin del ser-icio p7blico imprescindible en caso de ' iebra del concesionario. 2) +eg laridad/ b sca ' e la prestacin del ser-icio se a1 ste a reglas preestablecidas, como el ,orario en los transportes. Al respecto, el art. @2 4N establece ' e la legislacin establecer3 los marcos reg latorios de los ser-icios p7blicos de competencia nacional. 6) Uniformidad/ b sca la ig aldad de trato en la prestacin, el derec,o de e=igir & de recibir el ser-icio en ig aldad de condiciones, sin discriminaciones & sin pri-ilegios. 5e desprende de los arts. 1P & @2 4N/ el primero consagra el principio de ig aldad ante la le&8 & el seg ndo establece ' e los cons midores & s arios de bienes & ser-icios tienen derec,o a condiciones de trato e' itati-o & digno. Este car3cter determina ' e se trate ig al a los ig ales & desig al a los desig ales. 0or ello, no res lta -iolatoria la categorizacin de los s arios de determinados ser-icios p7blicos, como el caso de di-idir a los s arios telefnicos en familiares, comerciales o ind striales, siempre & c ando en cada categora se mantenga el trato ig alitario, & no se b s' e na discriminacin fa-ores enc biertos para casos partic lares. @) *eneralidad/ ap nta a ' e el ser-icio p7blico p eda ser e=igido & sado por todos los ,abitantes, sin e=cl sin alg na. D) Ibligatoriedad/ es la contracara de la generalidad, b sca ' e el ser-icio p7blico sea ofrecido a todos los ,abitantes, sin e=cl sin alg na, sin per1 icio de ' e el s ario no est3 obligado a sar el ser-icio, sal-o en alg nos casos e=cepcionales en los ' e el ser-icio p7blico es el 7nico medio idneo ' e tiene el Estado para alcanzar s s fines, tal como s cede con la instr ccin primaria, o con la pro-isin de ag a potable & cone=iones cloacales, ' e persig en fines de sal d p7blica e ,igiene. P) 4alidad & eficiencia/ se desprenden del art. @2 4N, ' e, establece ' e $las a toridades deben pro-eer a la calidad & a la eficiencia de los ser-icios p7blicos%. ?) 5 bsidiariedad/ b sca ' e el s ario, tenga derec,o a ' e el Estado act7e en forma complementaria & s bsidiaria, para ' e el ser-icio sea prestado (sin importar el medio legal sado para ello) c ando la necesidad p7blica no es satisfec,a como debera serlo. A) Accesibilidad/ agregado por el Dr. .ombardero. Ap nta a ' e todos los miembros de la com nidad deben poder acceder (real & efecti-amente) al ser-icio p7blico. !lases. E=isten diferentes formas de clasificar a los ser-icios p7blicos/ A) De gestin p7blica o gestin pri-ada, seg7n c 3l sea el s 1eto tit lar de la prestacin. S) Uti singuli, si tienen por destinatarios a administrados concretos, es el caso del ser-icio p7blico de ag a potable8 o uti universi, si tienen por destinatarios a administrados no identificados indi-id almente, es decir, a la com nidad en general, tal como s cede con el ser-icio de sal d. 4) Ibligatorios, si el Estado est3 obligado legalmente a prestarlos, como el caso de la instr ccin primaria p7blica8 o fac ltati-os, si el s ario est3 fac ltado a tilizarlos, tal como s cede con el ser-icio telefnico. En los primeros casos, la relacin ' e ne a s ario & prestador de ser-icio es reglamentaria o estat taria (se rige por el Derec,o 07blico)8 & el s ario debe pagar na

tasa sin importar si se presta o no el ser-icio. En el 2do. caso, la relacin es contract al (la rige el Derec,o 0ri-ado), & el s ario paga en tanto se preste el ser-icio p7blico. D) *rat itos onerosos/ los primeros no son retrib idos directamente por el s ario, sino pagados por toda la com nidad a tra-(s de imp estos (caso de la instr ccin primaria, o la 0olica). .os seg ndos son a' ellos ' e pagados por el s ario en oport nidad de s so (e1./ transporte, correo, electricidad). E) 0ropios, si los presta el Estado directamente por s, o indirectamente a tra-(s de na delegacin estatal8 o impropios, slo reglamentados por el Estado, pero no son prestados por (l, ni directa ni indirectamente. 4omo e1emplos tenemos las farmacias, ' e se someten a la normati-a de c mplimiento de t rnos & dem3s, en -irt d del inter(s social en ' e se enc entren disponibles a toda ,ora). 4omo caracter saliente, la tarifa de estos ser-icios p7blicos impropios s ele estar fi1ada o controlada por el Estado (como s cede con el ser-icio prestado por los ta=is).

P.2. +(gimen C rdico.

!reacin. Organi)acin. 0odificacin y supresin. 4omo introd ccin, decimos ' e los ser-icios p7blicos tienen n r(gimen especial (distinto del resto de la acti-idad p7blica) establecido por el Estado. .a relacin contract al entre el s ario & el prestador est3 regida por n marco reg latorio especial (mi=to, Derec,o 0ri-ado & Derec,o Administrati-o), mientras ' e la relacin entre el prestador & el Estado se rige por el Derec,o 07blico. +esaltamos a contin acin los caracteres f ndamentales del r(gimen 1 rdico administrati-o de los ser-icios p7blicos/ a) +estriccin del derec,o de , elga (el decreto A@6<NN e=ige el aseg ramiento de g ardias mnimas para e-itar la interr pcin de los ser-icios p7blicos esenciales)8 b) a =ilio de la f erza p7blica para lograr la prestacin del ser-icio p7blico8 c) aplicacin de medidas de restriccin, ser-id mbre & e=propiacin para lograr na me1or prestacin del ser-icio p7blico8 d) celebracin de contratos administrati-os con cl3 s las e=orbitantes & prerrogati-as de poder p7blico (e1./ la cad cidad & re-ocacin de la concesin, la inadmisibilidad parcial de la e=cepcin de inc mplimiento contract al), e) r(gimen especial de pago a tra-(s de tasas & tarifas s 1etas a a torizacin o aprobacin administrati-a8 f) e-ent al monopolizacin, estatizacin, cooperati-izacin o pri-atizacin de los ser-icios p7blicos8 g) control administrati-o c ando la prestacin del ser-icio p7blico est( en manos de partic lares8 ,) resol cin de las contiendas entre el Estado concedente & el concesionario en la 1 risdiccin contencioso; administrati-a. A,ora nos a-ocamos a los p ntos pedidos, en torno a los ser-icios p7blicos. 4reacin/ el ser-icio p7blico p ede ser creado por decreto o por le&. 5eg7n Dromi, por regla es creado por decreto. En cambio, es creado por le& (4ongreso) c ando se trate de ser-icios prestados con pri-ilegios o monopolios (Uni-ersidades Nacionales, art. ?D inc. 1A 4N) o c ando la 4N e=presamente diga ' e lo crea el 0oder .egislati-o (art. ?D inc. 1@). Diez opina en cambio ' e por regla debe crearlo el 0., dado ' e $implica na restriccin de derec,os indi-id ales, na limitacin al dominio o n pri-ilegio%. Esta post ra es minoritaria en doctrina. Adem3s, por regla, la competencia es pro-incial (poderes no delegados) sal-o los ser-icios interpro-inciales o internacionales & los correos generales, c &a competencia es nacional (art. ?D incs. 16 & 1@ 4N). Agregamos ' e la competencia para la creacin del ser-icio p7blico es ig al a la competencia para el otorgamiento de concesiones de ser-icios p7blicos, es decir, ' e las a toridades ' e p eden crear ser-icios p7blicos p eden otorgar concesiones de ser-icios p7blicos. Irganizacin/ seg7n Dromi, la organizacin del ser-icio p7blico consiste en/ a) la organizacin de los medios de infraestr ct ra necesarios para s prestacin8 b) la organizacin

normati-a necesaria para ponerlo en f ncionamiento. .a primera compete al 0E, por ser el responsable poltico de la administracin general del pas8 & la seg nda al 0., de ac erdo a los t(rminos del art. @2 4N ($la legislacin establecer3 los marcos reg latorios de los ser-icios p7blicos de competencia nacional%). !odificacin & s presin/ la competencia para modificar o s primir el ser-icio p7blico corresponde al rgano ' e lo cre. 5e modifica el ser-icio siempre ' e sea para satisfacer me1or la necesidad p7blica8 & se s prime si dic,a necesidad desaparece.

P.6. !odos de *estin.

$irecta, indirecta y mi7ta. En el primer caso el ser-icio es gestionado por el Estado directamente, sin intermediarios, & con las prerrogati-as de poder in,erentes a la act acin del Estado en el campo del Derec,o 07blico. En el seg ndo caso, al ser-icio lo gestiona na persona pri-ada (o p7blica no estatal) a tt lo propio, con a torizacin o ,abilitacin del Estado. El tercer caso no e=iste en el pas. Participacin pri"ada. Es na acti-idad netamente pri-ada realizada por personas pri-adas de ac erdo a disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administracin p7blica, ' ien las controla para e-itar ab sos ' e per1 di' en a los s arios.

P.@. .a pri-atizacin de la gestin & realizacin de los ser-icios p7blicos.

/ormas: concesin, licencia y permiso. El permiso se concept7a compar3ndolo con la a torizacin. Ambos son casos de $t(cnicas a torizatorias% en ' e se atrib &e a n partic lar la potestad de ,acer algo ' e no poda ,acer antes (en el caso, prestar n ser-icio p7blico). .a diferencia se da por' e mientras en la a torizacin la acti-idad ' e -a a realizar pr=imamente el partic lar no estaba pro,ibida & &a se -ena realizando por otro s 1eto (p7blico, otro partic lar), en el permiso dic,a acti-idad se encontraba e=presamente pro,ibida por el poder de polica pre-enti-o, por lo ' e el derec,o naciente es ob1eti-amente n e-o. El permiso es declarati-o de derec,os. .a concesin & la licencia, en l gar de t(cnicas a torizatorias, son $t(cnicas concesionales%. .a primera es n contrato administrati-o, constit ti-o de derec,os, por el c al la Administracin transfiere a n partic lar na potestad ' e le perteneca jure propio. .a seg nda, es na relacin bilateral inmediata (no necesariamente n contrato), tambi(n constit ti-a de derec,os, por la c al la Administracin a toriza al partic lar a realizar acti-idades realizadas por ella, a n' e ello no sea de forma monoplica (es decir, la Administracin la realiza jure propio pero no de forma e=cl si-a & e=cl &ente). .a licencia goza de m3s estabilidad ' e los permisos, & por ello ,a& tendencia a tilizarla m3s.

P.D El Us ario.
!oncepto. El s ario, tambi(n denominado cliente, es el partic lar ' e tiliza el ser-icio p7blico. ,ituacin urdica del usuario. .a relacin 1 rdica entre el s ario & el prestador del ser-icio p ede ser reglamentaria o estat taria, si el ser-icio p7blico es obligatorio8 o contract al, si el ser-icio p7blico es fac ltati-o.

:inalmente, p ede ser mi=ta, o sea estat taria & contract al a la -ez, tal como s cede con el transporte p7blico de pasa1eros. $erec%os sub eti"os, inter-s legtimo, inter-s simple, derec%os de incidencia colecti"a. Derec,os s b1eti-os/ son otorgados de manera e=cl si-a a indi-id os determinados, ' e se enc entran en na sit acin 1 rdica tambi(n determinada (e1./ ' ienes contrataron con la empresa ' e brinda el ser-icio). Itorga el derec,o de ,acerlo efecti-o ac diendo a la C sticia, o a la propia Administracin. Adem3s de ac dir a estas -as para ' e se cese la afectacin del derec,o s b1eti-o, s tit lar tiene derec,o a reclamar las indemnizaciones pertinentes (D&0). !encionamos alg nos derec,os s b1eti-os del s ario/ a gozar del ser-icio8 a na correcta medicin de s so8 a ' e la fact ra en-iada por la prestacin del ser-icio sea lo s ficientemente detallada como para corroborar s certeza (e1./ detallar los recargos por mora)8 a participar de las a diencias p7blicas8 a e=igir e' idad & dignidad en el trato. En c anto a las indemnizaciones, los s arios p eden pedir ' e se resarzan los D&0 ca sados por/ la no prestacin in1 stificada del ser-icio p7blico, los da9os a la sal d ocasionados por el so de dic,o ser-icio, & los da9os ocasionados por s mas indebidamente fact radas. Inter(s legtimo/ se otorga a personas determinadas o a gr pos determinados de personas. Itorga la fac ltad de ac dir a sede administrati-a a tra-(s de n rec rso administrati-o, & la de ac dir a la C sticia slo en los casos e=presamente pre-istos. No genera la posibilidad de reclamar D&0. Inter(s simple/ es el inter(s de c al' ier persona en ' e se c mpla la le&. N nca otorga la posibilidad de ac dir a la C sticia, pero s a la Administracin o al Defensor del 0 eblo, mas no a tra-(s de n rec rso administrati-o sino a tra-(s de na mera den ncia. Ib-iamente, no implica el derec,o de reclamar D&0. Derec,os de incidencia colecti-a/ tambi(n llamado inter(s dif so. Es el derec,o ' e tienen todos los afectados (directa o indirectamente, & material o moralmente) por n acto, ,ec,o omisin de la Administracin 07blica (o incl so de partic lares) de pedir ' e se corri1a tal sit acin. 5eg7n el art. @6 4N, ' ien est( comprendido en estos derec,os colecti-os, p ede iniciar accin de amparo ante el ,ec,o, & pedir como mnimo la inter-encin del Defensor del 0 eblo, o incl so agregarlo como parte actora. Del ,ec,o de ' e p eda interponer amparo, se desprende necesariamente ' e tambi(n p ede tilizar la -a ordinaria. El caso tpico de estos derec,os se da ante ,ec,os ' e atenten contra el medio ambiente. Es importante destacar ' e mientras los derec,os de incidencia colecti-a se fortalecen, las diferencias entre las otras 6 categoras se desdib 1an. Naturale)a urdica de la prestacin. El tema refiere a la problem3tica de determinar si se da na relacin contract al de Derec,o 0ri-ado, o na estat taria de Derec,o 07blico. Ante la falta de informacin en los a tores cons ltados, creemos ' e resp esta debe obtenerse de la nidad en general, atento siempre a dos c estiones/ 1) los fines p7blicos, siempre s periores a los indi-id ales8 2) el marco reg latorio respecti-o de proteccin del cons midor & s ario. .a gran preg nta es si se permite o no la aplicacin de la le& 2@2@N a los s arios de ser-icios p7blicos. Proteccin 9urdica del 2suario: la audiencia pblica. .a proteccin 1 rdica del s ario se rige, primeramente, por el art. @2 4N, ' e otorga a estos s 1etos los sig ientes derec,os/ 1) la proteccin de s sal d & seg ridad (no p ede ser lesi-a a ellas), & de s s intereses econmicos (no p ede imponerse n precio in1 sto)8 2) a na informacin

adec ada & -eraz por parte del prestador del ser-icio p7blico8 6) a la libertad de eleccin entre diferentes prestadores del ser-icio p7blico (siempre & c ando la gestin no impli' e n monopolio nat ral, como el caso de los ser-icios sanitarios o de ag a corriente, gas & electricidad, lo ' e oc rre en -irt d de la comple1idad t(cnica de las instalaciones e=igidas)8 @) a condiciones de trato e' itati-o (ig al ser-icio por ig al tarifa) & digno (respeto a la dignidad personal del s ario). El seg ndo p3rrafo del art. obliga a las a toridades a pro-eer a $la ed cacin para el cons mo% & a -elar por' e los ser-icios se brinden con $calidad & eficiencia%. Adem3s, deben permitir (& ,acer lo cond cente para) la constit cin de asociaciones de cons midores & de s arios, ' e son organizaciones no g bernamentales, & c mplen f nciones de participacin (e1./ inter-iniendo en las a diencias p7blicas), & de representacin (as miendo la defensa de s s miembros). El tema de la a diencia p7blica f e tratado en la nidad anterior, al final del p nto D.6.

P.P. .a tarifa
Precios pblicos y tasas. .a retrib cin es el pago ' e ,ace el s ario por el ser-icio oneroso ' e se le presta. A ese pago se lo llama tarifa, la c al debe ser aprobada por la Administracin & debe c brir en general los costos de e=plotacin, amortizacin de acti-os, rentabilidad de la in-ersin, & los imp estos, tasas & gra-3menes de dic,o ser-icio. .a tarifa p ede ser de 2 formas/ 1) precio/ se paga por el ser-icio no obligatorio, se paga por lo ' e se sa (e1./ tel(fono), & a' la relacin es contract al8 2) tasa/ se paga por los ser-icios obligatorios, se sen o no. El gasto se di-ide por los ,abitantes ' e se benefician con ellos (e1./ AS.), & a' la relacin es reglamentaria. .a retrib cin tiene las sig ientes caractersticas/ a) proporcionalidad o e' i-alencia entre la prestacin del ser-icio p7blico & la tasa o tarifa ' e abona el s ario8 b) irretroacti-idad/ la retrib cin, en principio, no p ede ser retroacti-a8 e=cepcionalmente, la 45CN acept la retroacti-idad c ando el pago no se efect en forma definiti-a8 c) legalidad/ la retrib cin debe ser fi1ada o al menos aprobada por el Estado8 d) efecti-idad/ el cobro de las tarifas e=ige la efecti-a prestacin del ser-icio, ' e es de ,ec,o la ca sa para demandar dic,o cobro.

UNIDAD #II
?.1 El Acto Administrati-o.
Nocin conceptual. $istintas concepciones. !A+IENBI::/ toda declaracin, disposicin o decisin de na a toridad estatal en e1ercicio de la f ncin administrati-a, prod ctora de efectos 1 rdicos. *I+DI..I/ toda declaracin nilateral emanada en e1ercicio de la f ncin administrati-a & ' e prod ce efectos 1 rdicos partic lares & directos. .o distinti-o es ' e a la nocin cl3sica de !arien,off le es indistinto ' e el acto sea nilateral o bilateral, por lo ' e abarca entonces a los contratos administrati-os8 & tambi(n ' e los efectos sean partic lares o generales, lo ' e de1a dentro de la categora a los reglamentos. 5i bien por estos moti-os a la 2da. nocin se la conoce como $restringida%, es m3s amplia en n sentido/ no dice $a toridad estatal% sino persona $en e1ercicio de la f ncin administrati-a%. 0odemos decir ' e el acto administrati-o constit &e na $declaracin%, ' e e=terioriza n proceso de tipo intelect al, por oposicin a los meros ,ec,os administrati-os, los c ales consisten en comportamientos materiales ' e trad cen na $acti-idad% de personas en f ncin administrati-a. 0ero no debemos ir m3s all3/ no es con-eniente ni serio intentar transpolar al Derec,o Administrati-o categoras del 44. Los elementos: esenciales y accidentales. E.E!EN)I5 E5EN4IA.E5 (arts. ? & A decreto;le& 1OD@O)/ a) 4ompetencia/ ser dictado por a toridad competente. No es $la medida de la potestad del rgano%, sino la aptit d de dic,o rgano de ser tit lar & e1ercer esa potestad. .a competencia se analiza a la fec,a de emisin del acto, & no de notificacin. b) 4a sa/ deber3 s stentarse en los ,ec,os & antecedentes ' e le sir-an de ca sa & en el Derec,o aplicable. Es en el sentido de ca sa f ente, por lo ' e no ,a& ' e conf ndirla con la finalidad/ slo se aseme1an c ando el acto es res ltado de na atrib cin reglada (la norma ' e lo permite es a s -ez s moti-acin). c) Ib1eto/ el ob1eto debe ser cierto & fsica & 1 rdicamente posible debe decidir todas las peticiones form ladas, pero p ede in-ol crar otras no prop estas, pre-ia a diencia del interesado & siempre ' e ello no afecte derec,os ad' iridos. El acto administrati-o consiste en na declaracin ( na decisin, n 1 icio, na -aloracin, n deseo). El ob1eto consiste en $lo ' e% el acto decide, -alora, certifica, registra opina. 4omprende el contenido nat ral, el implcito & el accidental ' e p eda a9adirle el agente emisor. En la acti-idad reglada, el ob1eto aparece determinado por la norma. d) 0rocedimientos/ antes de s emisin deben c mplirse los procedimientos esenciales & s stanciales pre-istos & los ' e res lten implcitos del ordenamiento 1 rdico. 5in per1 icio de lo ' e establezcan otras normas especiales, consid(rase tambi(n esencial el dictamen pro-eniente de los ser-icios permanentes de asesoramiento 1 rdico c ando el acto p diere afectar derec,os s b1eti-os e intereses legtimos. *eneralmente los prod ce la Administracin8 slo en ocasiones el administrado. e) !oti-acin/ deber3 ser moti-ado, e=pres3ndose en forma concreta las razones ' e ind cen a emitir el acto, consignando, adem3s, los reca dos indicados en el inciso b) del presente artc lo. .a moti-acin es la e=plicitacin de la ca sa. 5e ,alla dentro de los $considerandos%, mientras ellos enc entren l ego recepcin en la parte dispositi-a. .a

diferencia es ' e la ca sa $es% los antecedentes de ,ec,o & derec,o, mientras ' e la moti-acin debe e=plicar por ' ( esa ca sa, moti-a el acto. .a moti-acin debe ser concomitante o anterior, p diendo e=cepcionalmente darse de forma posterior al acto. .a moti-acin es m & importante en actos discrecionales, p es es la -a para determinar s razonabilidad & e=cl ir los arbitrarios. f) :inalidad/ ,abr3 de c mplirse con la finalidad ' e res lte de las normas ' e otorgan las fac ltades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseg ir enc biertamente otros fines, p7blicos o pri-ados, distintos de los ' e 1 stifican el acto, s ca sa & ob1eto. .as medidas ' e el acto in-ol cre deben ser proporcionalmente adec adas a a' ella finalidad. .os contratos ' e celebre el Estado, los permisos & las concesiones administrati-as se regir3n por s s respecti-as le&es especiales, sin per1 icio de la aplicacin analgica de las normas del presente )t lo, si ello f ere procedente. .a ca sa responde a $K0or ' ( se dicta el actoL% & la finalidad a $K0ara ' (L%. El fin es el bien 1 rdico perseg ido con el dictado del acto, el res ltado pre-isto como correspondiente a la medida tomada. 4omo en todo acto administrati-o la finalidad es el bienestar general, no p ede perseg irse otro fin enc bierto, sea (ste p7blico o pri-ado. .a organizacin administrati-a ' e determina la competencia de cada rgano (m c,as -eces determinada en la norma ' e lo crea), dice ' ( fines persig e cada no de ellos, & a s l z debe e-al arse este elemento. g) :orma (art. A)/ el acto administrati-o se manifestar3 e=presamente & por escrito8 indicar3 el l gar & fec,a en ' e se lo dicta & contendr3 la firma de la a toridad ' e lo emite8 slo por e=cepcin & si las circ nstancias lo permitieren podr3 tilizarse na forma distinta. .a forma es el modo o manera de prod cirse la e=teriorizacin de -ol ntad de la Administracin, esencial para ' e e=ista en el m ndo 1 rdico. 5e disting e de los procedimientos pre-ios (art. ? inc. d) & de la notificacin o p blicacin (art. 11). +especto de la posibilidad de formas distintas, mencionamos ' e la forma -erbal es m & s al en la Administracin interna (e1./ rdenes de n s perior a n inferior, siempre ' e sean de escasa importancia o de la marc,a s al de la acti-idad), en actos ' e en general se e=ting en en s propio c mplimiento. .a forma en Derec,o Administrati-o es m c,o m3s importante ' e en el Derec,o 0ri-ado, p es c mple na f ncin de garanta de los administrados. E.E!EN)I5 A44IDEN)A.E5/ a diferencia de los esenciales, no afectan la e=istencia del acto administrati-o (p eden o no estar presentes)8 simplemente ,acen al cmo & al c 3ndo del acto. 5on/ 1) 4ondicin/ acontecimiento f t ro e incierto, ' e tiene por efecto s bordinar el nacimiento o la e=tincin del acto administrati-o a ' e se c mpla dic,a condicin. !arien,off admite slo las resol torias, Diez ambas. 2) 0lazo/ determina el perodo en ' e el acto empieza o termina de prod cir efectos 1 rdicos. En alg nos casos, el plazo pasa a ser elemento esencial (e1./ en la concesin de pri-ilegios, por mandato del art. ?D inc. 1A 4N). 6) !odo/ es la obligacin o carga ' e debe c mplir el administrado a c &o fa-or se dict el acto. En c anto a la -ol ntad de la Administracin (nombrada en el art. 1@ de la le&), la doctrina entiende ' e no es n elemento, sino n pres p esto para s -alidez. /orma y publicidad. 1-gimen legal en el +mbito nacional, pro"incial y municipal. :orma/ la regla es la formalidad del acto, como garanta del ci dadano, para e-itar las decisiones irrefle=i-as, ins ficientemente est diadas. Ta f e e-al ada.

0 blicidad/ crear el derec,o secretamente carecera de sentido. .a p blicidad se consig e a tra-(s de la notificacin, en el acto administrati-o de efectos partic lares8 & a tra-(s de la p blicacin, en el de efectos generales. .a notificacin es independiente del acto administrati-o/ (ste e=iste antes ' e ella, la c al slo le da eficacia. . gar/ domicilio del interesado (sal-o ' e se d( por presentacin espont3nea de (ste ante la Administracin. 0lazo m3=imo para notificar/ 1N das desde el acto (art. @N +.N0A). :orma/ c al' ier medio ' e permita constancia de recepcin (c(d la, telegrama, carta certificada, etc(tera). Un acto de alcance partic lar p ede p blicarse, mas ello no s ple la notificacin. .a p blicacin se da a tra-(s del Soletn Ificial (la ficcin de $el Derec,o conocido por todos% ante la imposibilidad de ,acer llegar a cada persona na notificacin partic lar)8 o en s defecto, mediante la colocacin del acto administrati-o en l gares -isibles & de acceso al p7blico. El acto entra en -igencia tras A das de s completa p blicacin en el SI, sal-o ' e e=presamente se disponga otra cosa El r(gimen nacional lo da el decreto;le& 1OD@O. .os otros ser3n tratados en la seg nda parte de la materia. Otros actos de la administracin: acto de administracin. #ctos urisdiccionales. #ctos regidos por el $erec%o Pri"ado. #ctos de gobierno o polticos. #ctos institucionales. .a act acin de la Administracin se realiza a tra-(s de actos o ,ec,os ' e trad cen el e1ercicio o realizacin de acti-idades de di-ersa ndole material/ Actos de administracin/ la acti-idad materialmente administrati-a es s acti-idad predominante, pero re' iere (para f ncionar adec adamente) del e1ercicio de a' ella porcin de acti-idad materialmente legislati-a ' e le ,a sido encomendada a la Administracin, mediante la potestad reglamentaria. Actos 1 risdiccionales/ lo ,ace de manera m3s limitada ' e las otras 2 f nciones estatales, resol-iendo contro-ersias por medio de actos ' e, en ciertas circ nstancias & ba1o determinadas condiciones, se aseme1an (por s s efectos) a los tpicos actos ' e e=presan la f ncin de 1 zgar. A' recordamos la distincin ' e ,ace Al-arado #elloso entre acto 1 risdiccional como g(nero, & acto 1 dicial como especie. Actos regidos por el Derec,o 0ri-ado/ -inc lado a n e-as concepciones & realidades ' e se e=tendieron a lo largo del siglo "", no p ede desconocerse la as ncin por parte del Estado de acti-idades reser-adas anteriormente a la iniciati-a partic lar, para lo c al f e preciso tilizar formas instit cionales pri-adas, regidas por el Derec,o 4i-il o !ercantil. Actos instit cionales/ es prod cto de la llamada f ncin g bernati-a o poltica & engloba la acti-idad de los rganos s periores del Estado respecto de a' ellas relaciones ' e ,acen a la s bsistencia de las instit ciones esenciales ' e organiza la 4onstit cin, tanto en el plano de Derec,o 07blico interno como en el concerniente al Derec,o Internacional 07blico. Actos de *obierno o 0olticos/ son los llamados actos no 1 sticiables, ' e la Administracin realiza como responsable poltico de la administracin general del pas, & ' e p eden ser atacados por s legalidad, pero n nca por s oport nidad, m(rito o con-eniencia, la ' e ' eda reser-ada a e=cl si-o 1 icio de la propia Administracin. ;ec%o administrati"o. !oncepto. 1-gimen urdico. <as de %ec%o administrati"as.

.os ,ec,os desempe9an na importante f ncin en el m ndo 1 rdico/ son los acontecimientos ' e s sceptibles de prod cir el nacimiento, modificacin, transferencia o e=tincin de derec,os obligaciones (art. AOP 44). 0 eden pro-enir del ,ombre (,ec,os s b1eti-os) o de la nat raleza (,ec,os nat rales ob1eti-os). .os ,ec,os administrati-os s b1eti-os son actos materiales, trad cidos en act aciones fsicas e1ec tadas en e1ercicio de la acti-idad administrati-a, & ' e prod cen efectos 1 rdicos generales o partic lares. 4onstit &en n tipo de ,ec,o 1 rdico, c &o caracter propio es la necesaria presencia de n rgano estatal. 5e diferencian as de los actos administrati-os, como -imos. )ambi(n p eden e=istir ,ec,os administrati-os nat rales (e1./ n desastre nat ral ' e prod ce efectos 1 rdicos sobre los damnificados, ' e podr3n ser ob1eto de satisfaccin estatal). Estas cond ctas ' e generan ,ec,os administrati-os, p eden realizarse en c mplimiento de n acto administrati-o anterior8 o de forma a tnoma, dando l gar a discernir la -ol ntad t3cita de la Administracin. #as de ,ec,o/ comportamientos materiales ' e, sin alcanzar a config rar na declaracin, implican na -iolacin de derec,os o garantas constit cionales. 5e oponen a las $-as de derec,o% ' e son el mecanismo legal para ,acer -aler pretensiones, siendo entonces el $mecanismo ilegal%. .a .N0A se9ala 2 s p estos/ a) el comportamiento material lesi-o de n derec,o o garanta constit cional8 b) la e1ec cin de n acto, ,abiendo a s respecto abierto alg7n rec rso administrati-o de los ' e (en -irt d de norma e=presa) importan la s spensin de s s efectos e1ec torios, sea por' e (ste rec rso est( pendiente de resol cin, o por' e res elto no f e notificado. .a lesin ' e config ra la -a de ,ec,o debe implicar n ata' e efecti-o ( n comportamiento material), no bastando la lesin potencial o mera amenaza de per1 icio. El tpico e1emplo de na -a de ,ec,o es n ,ec,o administrati-o, realizado cre&endo ' e se est3 c mpliendo n acto administrati-o, pero del ' e l ego se compr eba ' e no era n acto perfecto/ las m3' inas inician la demolicin ' e estaba a torizada por la Administracin, pero no se ,aba com nicado la decisin al tit lar del inm eble. 5on re' isitos de la -a de ,ec,o/ 1) inter-encin de n f ncionario o empleado p7blico, o agente del Estado8 2) comportamiento material ' e -iole manifiestamente n derec,o8 6) -iolacin a la legalidad. 5i se da na -a de ,ec,o, se debe accionar por -a ordinaria, & no contencioso; administrati-a. 5i la -iolacin al derec,o se da por n ,ec,o administrati-o, se c enta con n reclamo administrati-o8 & si se da por n acto administrati-o, con n rec rso.

?.2 .a in-alidez del acto administrati-o

La teora de las nulidades en el $erec%o Pri"ado y su aplicacin en el $erec%o #dministrati"o. $iscusin. 9urisprudencia de la !,9N. 9urisprudencia de la !,9P,/. Efectos de la declaracin de in"alide). Es disc tido en doctrina si corresponde aplicar la )eora de las n lidades del Derec,o 0ri-ado a n estra rama. 5ig iendo a BU)4BIN5IN, creemos ' e dic,a )eora corresponde en -erdad a la )eora *eneral del Derec,o, por lo ' e cabe adaptarla a la rama en c estin. As, en el Derec,o Administrati-o las reglas son/ a) E=isten 2 grados de in-alidez, seg7n la le&/ la an labilidad (sancin le-e), & la n lidad absol ta (m3s gra-e). Est3n en relacin con la gra-edad del -icio ' e las origina. Diferencias/ 1) .a n lidad se da por ine=istencia de elemento esencial, o falta gra-e en (ste8

la an labilidad, por defecto le-e. 2) .a an labilidad debe ,acerse dentro de los plazos pre-istos, so pena de ' edar el acto con-alidado8 la n lidad p ede declararse en c al' ier momento. 6) .os actos an lables p eden sanearse8 los n los no. @) .os efectos de la an labilidad son en lo s cesi-o8 los de la n lidad, retroacti-os, $como si no , biere e=istido% (BU)4BIN5IN). b) .a an labilidad es la regla, & la n lidad absol ta la e=cepcin, al contrario del Derec,o 0ri-ado, debido a la pres ncin de -alidez del acto administrati-o. c) El principio de e1ec ti-idad s pone ' e a n el acto n lo p ede modificar la realidad 1 rdica como si f ere -3lido, lo ' e obliga al partic lar a reaccionar contra (l, mediante rec rsos o acciones (no p ede limitarse a $desconocerlo% ,acer $como si no e=istiera%, como en el Derec,o 0ri-ado). As, los actos se di-iden en reg lares (acto -3lido, o acto an lable, mientras no sea declarado s -icio) e irreg lares (acto n lo). d) Es tal la trascendencia de la n lidad absol ta, ' e la Administracin debe declararla. T s s rgidas consec encias slo ceden en casos e=cepcionales. Basta 1O@1, la 1 rispr dencia de la 4orte en materia de in-alidez del acto administrati-o aplicaba casi literalmente las reglas de n lidades del acto 1 rdico contenidas en el 44 (arts. 1N6? & ss.). 0ero en ese a9o, a partir del caso $.os .agos% se inicia n proceso tendiente a sentar las bases para la constr ccin de na teora a tnoma de las n lidades del acto administrati-o (si bien e=isten di-ersas interpretaciones sobre el fallo, nos inclinamos por la m3s armnica con la e-ol cin posterior en 0 stelniE). 0ara ello, la t(cnica tilizada se apo& en la analoga, adaptando los conceptos & criterios generales del 44, a la nat raleza & modalidades del Derec,o Administrati-o, como Derec,o 07blico ' e es. En $.os .agos% se plante la n lidad de n decreto del 0EN, ' e en 1O1? ,aba declarado cad cas las -entas efect adas por el Estado a los antecesores del actor en el dominio, ordenando ' e el +egistro de la 0ropiedad tomase razn de ello. A raz de ' e el 0roc rador :iscal op so la e=cepcin de prescripcin, f ndado en arts. @N26 & @N6N 44, pre-io fallo de la 43mara ' e acogi la defensa op esta, la 4orte consider ' e el p nto esencial sobre el ' e -ersaba la litis consista en determinar c 3l era el tipo de in-alidez ' e afectaba el acto administrati-o ' e dispona la cad cidad de las -entas. Efectos de la declaracin de in-alidez/ BU)4BIN5IN considera ' e son retroacti-os en los actos n los, & para el f t ro en los an lables. En el 1er. 4aso, generan derec,os para la parte per1 dicada por los efectos ' e el acto prod 1o ,asta ese momento (-.gr. restit ciones patrimoniales). Esa retroacti-idad no p ede afectar a 6eros. de b ena fe ' e ad' irieron derec,os respecto del acto declarado in-3lido a posteriori (si el acto adolece de na n lidad manifiesta, se e=cl &e esa b ena fe). $e los "icios en particular: a* "icios de la "oluntad= b* "icios de los elementos esenciales= c* "icios en las cl+usulas accesorias. ,u recepcin en la urisprudencia. Art. 1@ (N lidad).; El acto administrati-o es n lo, de n lidad absol ta e insanable en los sig ientes casos/ a) 4 ando la -ol ntad de la Administracin res ltare e=cl ida por error esencial8 dolo, en c anto se tengan como e=istentes ,ec,os o antecedentes ine=istentes o falsos8 -iolencia fsica o moral e1ercida sobre el agente8 o por sim lacin absol ta. b) 4 ando f ere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, sal-o, en este 7ltimo s p esto, ' e la delegacin o s stit cin est -ieren permitidas8 falta de ca sa por no e=istir o ser falsos los ,ec,os o el

derec,o in-ocados8 o por -iolacin de la le& aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad ' e inspir s dictado. Art. 1D (An labilidad).; 5i se , biere inc rrido en na irreg laridad, omisin o -icio ' e no llegare a impedir la e=istencia de alg no de s s elementos esenciales, el acto ser3 an lable en sede 1 dicial. Art. 1P (In-alidez de cl3 s las accidentales o accesorias).; .a in-alidez de na cl3 s la accidental o accesoria de n acto administrati-o no importar3 la n lidad de este, siempre ' e f ere separable & no afectare la esencia del acto emitido. A) #I4II5 DE .A #I.UN)AD/ se sa la denominacin $-ol ntad% como met3fora, p es no interesa el proceso ps' ico del agente, sino el acto administrati-o en s, como entidad real & efecti-a. 5eg7n la norma, los -icios p eden darse/ 1) 0or error esencial/ falso conocimiento o directamente a sencia del mismo respecto de no, -arios o todos los elementos del acto8 como indicar n bien o na persona en l gar de otra (e1./ de n e=pediente de conc rso s rge como tri nfadora na persona, pero el acto designa a otra). .o ' e oc rre es ' e no ,a& ca sa. 2) Dolo/ acto ' e tiene como e=istentes antecedentes ' e no e=isten o son falsos. 6) 5im lacin absol ta/ e=iste n fin distinto al dic,o. .a sim lacin p ede ser absol ta o relati-a, seg7n ' e el acto carezca de los elementos esenciales o ' e estos e=istan pero -iciados8 la primera, genera n lidad absol ta8 la 2da. an labilidad. @) #iolencia fsica o moral e1ercida sobre el agente/ e1ercida sobre c al' iera de las personas ' e inter-ienen en la celebracin del acto (si na -ol ntad est3 -iciada, la sig iente -ol ntad se asienta sobre na ca sa ine=istente). S) #I4II5 DE .I5 E.E!EN)I5 E5EN4IA.E5/ 1) Incompetencia. 2) :alta de ca sa. 6) #iolacin de la le& aplicable (-icios en el ob1eto del acto)/ el ob1eto es ilcito por constit ir delito, o tener s origen en n delito (e1./ n co,ec,o)8 o es imposible 1 rdica o materialmente8 o no es cierto (7nico caso ' e generalmente p ede s bsanarse, al darle certeza)8 o se dicta -iolando fac ltades regladas8 o c ando, ,aciendo so de fac ltades discrecionales, es arbitrario (contradictorio en s mismo, desproporcional, abs rdo)8 o se aplica na le& ' e no es la debida (e1./ na derogada por otra posterior). @) #iolacin de las formas esenciales (e1./ n rgano colegiado ' e dictamina sin tener ' or m8 n acto ' e deba ser escrito & no lo es8 n acto en ' e no se p ede determinar el rgano emisor). D) #iolacin de la finalidad/ no ,a& adec acin entre los m-iles ' e inspiraron la act acin administrati-a, & los ' e t -o en miras la le& al dotar de competencia al rgano. 4) #I4II5 EN .A5 4.VU5U.A5 A44E5I+IA5/ son cl3 s las ' e amplan o restringen el contenido normal del acto. 5on de di-ersa ndole, siendo las m3s pop lares la condicin, el plazo & el modo, &a est diadas. 0ara ' e se d( la in-alidez parcial de la cl3 s la accesoria & no de todo el acto, estos deben ser separables, & la cl3 s la accesoria no debe ser la razn principal de la Administracin para dic,o acto. ,aneamiento del acto administrati"o. $istintas especies: ratificacin, confirmacin. Art. 1O (5aneamiento).; El acto administrati-o an lable p ede ser saneado mediante/ a) +atificacin por el rgano s perior, c ando el acto , biere sido emitido con incompetencia en razn de grado & siempre ' e la a-ocacin, delegacin o s stit cin f eren procedentes. b) 4onfirmacin por el rgano ' e dict el acto s bsanando el -icio ' e lo afecte. .os efectos del saneamiento se retrotraer3n a la fec,a de emisin del acto ob1eto de ratificacin o confirmacin. El saneamiento es fac ltati-o de la Administracin.

+atificacin/ acto nilateral por el c al la a toridad competente reconoce como propios los actos realizados por otra a toridad incompetente para dictarlos. En este caso, el saneamiento no es constit ti-o, sino declarati-o de derec,os (efectos retroacti-os). Debe lle-ar forma compatible con la forma del acto ratificado, lo c al no impide ' e en ocasiones se d( na ratificacin t3cita por cond ctas ine' -ocas del rgano s perior. 5i la a-ocacin no f ere procedente, el acto pertenecera a la competencia e=cl si-a del inferior (caso de competencia atrib ida por idoneidad especial)8 & si no procediere la delegacin, la competencia correspondera e=cl si-amente al s perior. 4onfirmacin/ la 7nica diferencia con la ratificacin, es el rgano ' e la ,ace. 5e trata de la especie m3s importante de saneamiento. !on"ersin del acto administrati"o. Art. 2N (4on-ersin).; 5i los elementos -3lidos de n acto administrati-o n lo permitieren integrar otro ' e f ere -3lido, podr3 efect arse s con-ersin en (ste consinti(ndolo el administrado. .a con-ersin tendr3 efectos a partir del momento en ' e se perfeccione el n e-o acto. 4onsiste en el dictado de n n e-o acto administrati-o, por el c al se declara la -ol ntad de apro-ec,ar los elementos -3lidos ' e contena el acto -iciado, integr3ndolos en otro distinto, & e=ting iendo los elementos & cl3 s las afectados. Es e=cepcional (en la pr3ctica se da m & poco) & re' iere la conformidad del partic lar. No constit &e saneamiento, p es de ,ec,o ,a& n n e-o acto, & no la correccin del anterior. .a diferencia f ndamental es ' e s s efectos son en lo s cesi-o.

?.6 4aracteres del acto administrati-o.

Presuncin de legitimidad. Es la pres ncin de -alidez del acto administrati-o, mientras s posible n lidad no ,a&a sido declarada por a toridad competente8 la s posicin de ' e el acto f e emitido de conformidad con el ordenamiento 1 rdico. Deri-a del principio constit cional ' e determina la legitimidad de ' e gozan los actos estatales en general (toda le& se pres me constit cional, toda sentencia -3lida, & todo acto administrati-o legtimo). 5e incl &e adem3s por razones de con-eniencia/ sino e=istiera el principio, sera insoportable & ,asta imposible la acti-idad administrati-a, p es podra c estionarse (& as frenarse) constantemente. *I+DI..I marca lo ' e la norma omite/ ' e el car3cter se aplica a los actos -3lidos, & a7n a los an lables, no as a los n los de n lidad absol ta, por c anto n acto $manifiestamente n lo% no p ede gozar (por mera lgica) de pres ncin de legitimidad. As, en 0 stelniE (1O?D), la 4orte diferenci los actos $reg lares% (a' ellos ' e gozan de todos s s efectos, a n' e p edan ser an lables), categora ' e incl &e a los $-3lidos%, ' e son los reg lares ' e no presentan defectos ' e los ,agan pasibles de sancin de an labilidad. .a pres ncin de legitimidad es as na $tolerancia% al acto an lable, f ndada en la posibilidad de s posterior saneamiento. .a pres ncin de legitimidad prod ce ciertas consec encias/ 1) .a ig alacin del acto an lable al acto -3lido, es decir, ' e p ede serles e=igido s c mplimiento a los partic lares, ,asta tanto no se declare al acto como n lo. 2) .a pro,ibicin de ' e los 1 eces decreten de oficio la in-alidez del acto administrati-o. 6) .a necesidad de ' e ' ien dice ' e n acto es ilegtimo, lo pr ebe/ pero tanto *I+DI..I como BU)4BIN5IN

admiten ' e no ,a& in-ersin total de la carga de la pr eba, p es el principio por s solo no p ede $formar opinin% del C ez, ni liberar al administrador de aportar pr ebas. E ecutoriedad: clases >e ecuti"idad*. Art. 12 (0res ncin de legitimidad & f erza e1ec toria).; El acto administrati-o goza de pres ncin de legitimidad8 s f erza e1ec toria fac lta a la Administracin a ponerlo en pr3ctica por s s propios medios ;a menos ' e la le& o la nat raleza del acto e=igieren la inter-encin 1 dicial; e impide ' e los rec rsos ' e interpongan los administrados s spendan s e1ec cin & efectos, sal-o ' e na norma e=presa establezca lo contrario. 5in embargo, la Administracin podr3, de oficio o a pedido de parte & mediante resol cin f ndada, s spender la e1ec cin por razones de inter(s p7blico, o para e-itar per1 icios gra-es al interesado, o c ando se alegare f ndadamente na n lidad absol ta. El tema es complicado, p es se ,a tomado del Derec,o franc(s, conf ndi(ndose alg nos t(rminos. 4omo dice *I+DI..I/ $El tema -iene entre nosotros mal citado, mal legislado, mal aplicado. Una caricat ra del original%. .a forma de redaccin del p nto del programa tampoco colabora, p es pareciera ,acer notar ' e la e1ec ti-idad es n tipo de e1ec toriedad, & nada m3s ale1ado de ello. El principio de e1ec ti-idad ((sta es la -oz en Espa9a, a' *I+DI..I prefiere ,ablar de $e=igibilidad%, para no conf ndir) es sin d das consec encia de la pres ncin de legitimidad/ s p esta (sta, los efectos del acto se despliegan plenamente, creando inmediatamente na sit acin 1 rdica, ' e afecta a partic lares por s misma f erza/ la llamada a tot tela declarati-a de la Administracin. E1ec ti-idad es entonces la c alidad 1 rdica ' e se reconoce a la Administracin para proceder a realizar los actos & operacin ' e la e1ec cin del acto comporta, sin necesitar para ello na sentencia e1ec ti-a (a tot tela declarati-a o $accin de oficio% de la Administracin). Est3 nsita en todo acto administrati-o, & disting e a (stos del acto de Derec,o 0ri-ado, en ' e se re' iere a =ilio 1 dicial. .a e1ec toriedad, en cambio, es la partic lar aptit d de alg nos actos administrati-os, en -irt d de los c ales se p ede e1ercer el poder administrati-o de coercin a los partic lares, sin necesitar declaracin 1 dicial ' e lo ,abilite (a tot tela e1ec toria de la Administracin). Implica, p es, n paso m3s/ a' no slo la Administracin pone en marc,a el acto por s, sino ' e se -ale de la coercin para -encer las resistencias op estas por los partic lares, c &os derec,os el acto - lnera. Dada la gra-edad de la e1ec toriedad, & a pesar de la redaccin del art. 12, la doctrina entiende ' e este principio no es la regla en el acto administrati-o (no est3 nsito en todos ellos), sino la e=cepcin/ afectando derec,os constit cionales de administrados, slo podr3 ,acerse, como oc rre con el resto del ordenamiento 1 rdico, c ando na le& (o la indisc tible nat raleza del acto) o el 0C e=presamente lo a toricen. Es importante destacar ' e la e1ec ti-idad implica ' e la interposicin de rec rsos contra el acto no lo s spende, sal-o los casos mencionados en la norma. Esto es de importancia para la Dra. )aller. En c anto a las $clases% de e1ec toriedad, ello pro-iene de la di-isin francesa entre e1ec toriedad propia (c ando la Administracin tiene los medios para ,acerla -aler) e impropia (c ando debe ac dir a la C sticia), pero -emos as ' e la e1ec toriedad propia no es en -erdad e1ec toriedad, pierde todo s car3cter. Estabilidad, o la llamada 'cosa u)gada administrati"a(.

5 rge por creacin 1 rispr dencial, & se llega a ella (como ,o& se la conoce) en el emblem3tico caso 4arman de 4antn (1O6P). Implica ' e la Administracin no p ede re-ocar los actos, m3=ime si ellos reconocen derec,os s b1eti-os/ (ste es el principio general, del c al cabe e=traer las e=cepciones. Es consec encia lgica de la pres ncin de legitimidad, & del amparo constit cional de los derec,os ad' iridos. 5on re' isitos para la estabilidad/ 1) Acto administrati-o nilateral e indi-id al/ la 1er. 4aracterstica e=cl &e los 4))I5. (&a -imos ' e para cierta doctrina ig almente estos no son actos administrati-os)8 la 2da. los reglamentos (actos de alcance general). Unos & otros gozan de estabilidad, pero por aplicacin de otros principios & no de (ste. 2) > e ,aga nacer derec,os s b1eti-os/ lo ' e implica ' e no ,a& estabilidad de actos ' e ,agan nacer intereses (legtimos o simples, pero s derec,os de incidencia colecti-a, por aplicacin analgica del concepto $derec,o s b1eti-o% a esta n e-a realidad)8 ni obligaciones para el administrado. Adem3s, la estabilidad f nciona siempre a fa-or del interesado, por lo ' e si se le cre n derec,o menor al ' e le corresponda, el acto se p ede modificar para fa-orecerlo. Adem3s, si n acto le crea sim lt3neamente derec,os & deberes, cabe s estabilidad parcial (en c anto a los derec,os). 6) > e sea notificado al administrado/ anteriormente se nombraba al re' isito como $acto firme%, $acto definiti-o%, $acto firme & consentido%. Estas e=presiones eran e' -ocas (se pensaba por e1emplo ' e deban correr los plazos de imp gnacin sin ' e ella se prod zca para ' e el acto goce de estabilidad), & por s erte el decreto;le& las ,a simplificado en n concepto menos conflicti-o & de 7nica interpretacin. En c anto al -ie1o re' isito del acto $reg lar%, ,o& no e=iste, p es n acto n lo ' e engendre derec,os tambi(n ser3 estable (no as el de gra-amen), en tanto engendre derec,os s b1eti-os ' e $se est(n c mpliendo% (o sea ' e se ,a&an ,ec,o efecti-os o est(n en principio de e1ec cin) & sea $firme & consentido%/ *I+DI..I critica esta e=presin, & prefiere n e-amente ,ablar de acto notificado, para sal-ar la sistem3tica. )ampoco importan &a los re' isitos de ' e el acto sea dictado en e1ercicio de la $administracin acti-a% o por $fac ltades regladas%. Desde &a ' e dados los re' isitos & consagrada por ende la estabilidad, el acto no p ede ser re-ocado por la Administracin8 pero (sta ob-iamente p ede ac dir a la C sticia a tales efectos. )ampoco la Administracin p ede s spenderlo, pero s solicitar medidas ca telares tendientes a ello, en n proceso 1 dicial. 5on e=cepciones a la estabilidad (art. 1A 2da. parte)/ 1) la conni-encia dolosa (*I+DI..I marca ' e no es s ficiente ' e el administrado $, biere conocido el -icio%, p es m c,as -eces se conoce pero no se p ede ,acer nada ante (l, por' e la a toridad del f ncionario p7blico no lo permite)8 2) la re-ocacin a fa-or del interesado/ la norma lo menciona e=presamente, a n' e s rge de s sistem3tica8 6) la re-ocacin de n derec,o otorgado $e=presa & -3lidamente a tt lo precario%. En c anto a la e=cepcin de re-ocar por oport nidad, m(rito o con-eniencia, indemnizando los D&0, *I+DI..I la considera improcedente, sal-o ' e la a torice na le& formal, f ndada en razones de orden p7blico, ' e debe ser interpretada restricti-amente, & slo para los casos e=presamente determinados. .a estabilidad alcanza a toda la Administracin, en 2 sentidos/ 1) c al' ier acto de c al' ier rgano o ente goza de ella8 2) toda la Administracin restante debe respetarla. En c anto a la denominacin $cosa 1 zgada administrati-a%, la doctrina moderna prefiere e-itarla, p es presta conf sin con la $cosa 1 zgada 1 dicial%. Est3 errneamente

tomada del Derec,o alem3n & franc(s. )ambi(n son e' -ocas las e=presiones $irre-ocabilidad% o $inm tabilidad% (p es el acto p ede re-ocarse o m tar, si se beneficia al partic lar). $Estabilidad% s rge como el 7nico concepto n-oco. .mpugnabilidad. 1egulacin legal. 9urisprudencia. Am(n de todos los caracteres &a -isto, ning no de estos impide ' e los efectos 1 rdicos del acto p edan ser contro-ertidos, c estionados. Ello as en sede administrati-a (a tra-(s de rec rsos, reclamos & den ncias)8 & con ma&or razn en sede 1 dicial (para no - lnerar el derec,o constit cional de defensa en 1 icio). El r(gimen 1 rdico es el pre-isto para cada tipo de imp gnacin8 se est dia en nidades 16 & 1@. 0odificacin del acto administrati"o. !orreccin material. #claracin. 1eforma. $iferencia con la e7tincin. El decreto 1?DO<?2 (+eglamento de la .e& Nacional de 0rocedimientos Administrati-os, en adelante +.N0A) reg la las fig ras. .a correccin material se da a tra-(s de la $+ectificacin de errores materiales% de s art. 1N1, & oc rre siempre ' e lo ' e se ,aga sea na mera modificacin de error material, & no na alteracin de lo s stancial del acto o la decisin, p es en ese caso s rgira n acto n e-o. +especto de la aclaracin, reg lada en el art. 1N2, procede c ando el acto administrati-o presenta contradiccin en s parte dispositi-a, o de (sta con la moti-acin, omisiones sobre alg na de las peticiones a resol-erse8 siempre ' e no sean tales ' e -icien el acto de n lidad. .a reforma es la modificacin de n acto ' e la Administracin realiza por razones de oport nidad8 a diferencia de la con-ersin, ' e se ,ace por razones de legitimidad. Implica la e=tincin parcial del acto administrati-o o la ampliacin de s ob1eto. .a p ede realizar el propio rgano ' e dict el acto, o el rgano s perior, c ando se e1ercita el control 1er3r' ico. En cada no de estos casos, el acto aclaratorio se integra al corregido con efectos retroacti-os. .as 2 primeras formas ser3n tratadas con ma&or detalle en la nidad 16. En c anto a las diferencias con la e=tincin, en la aclaracin & en la rectificacin no ,a& si' iera eliminacin de ning7n efecto/ el acto originario se mantiene. En la reforma, lo ' e p ede oc rrir es na e=tincin parcial de efectos, pero no del acto en s, ' e no se elimina, sino ' e se transforma. Incl so, c ando la reforma consiste en na ampliacin del ob1eto, no se e=ting e ning7n efecto del acto (e1./ la ampliacin territorial de n so especial otorgado sobre n bien del dominio p7blico). E7tincin del acto administrati"o. $istintas especies: a* por "oluntad del administrado= b* por "oluntad de la #dministracin: b.3* re"ocacin por ra)ones de ilegitimidad= b.?* re"ocacin por ra)ones de oportunidad, m-rito o con"eniencia= b.@* re"ocacin por ra)ones de ilegitimidad sobre"iniente. Efectos del acto de re"ocacin= b.5* por caducidad. .a e=tincin del acto es la s presin de s s efectos 1 rdicos, ' e p ede darse por di-ersas ca sas. Entre (stas, la forma normal de e=tincin es el c mplimiento de los efectos deseados. Itras p eden ser/ A) 0I+ #I.UN)AD DE. AD!INI5)+ADI/ bien a tra-(s de la ren ncia, bien c ando la conformidad del partic lar f ere pres p esto esencial para la config racin del

acto, & (ste no la prestara (no aceptacin, como en el otorgamiento de na beca), en c &o caso el rec,azo del administrado tiene efectos retroacti-os. S) 0I+ #I.UN)AD DE .A AD!INI5)+A4IHN/ 1) +e-ocacin por razones de ilegitimidad/ Art. 1? (+e-ocacin del acto n lo).; El acto administrati-o afectado de n lidad absol ta se considera irreg lar & debe ser re-ocado o s stit ido por razones de ilegitimidad a n en sede administrati-a. No obstante, si el acto est -iere firme & consentido & , biere generado derec,os s b1eti-os ' e se est(n c mpliendo, slo se podr3 impedir s s bsistencia & la de los efectos a7n pendientes mediante declaracin 1 dicial de n lidad. +e-ocar es e=ting ir n acto en sede administrati-a8 an larlo es e=ting irlo en sede 1 dicial. +e-ocar n acto de estas caractersticas no es fac ltati-o, sino obligatorio. Al acto lo re-oca el mismo rgano ' e lo dict. 0ara ' e ello p eda oc rrir, debe encontrarse firme (es decir, notificado el acto, -enci el plazo legal para imp gnarlo en sede administrati-a o 1 dicial). El principio lo da la primera parte del art.8 las e=cepciones est3n en la 2da. parte. 5i no p diera ser re-ocado, la Administracin est3 obligada a pedir s an lacin en sede 1 dicial. El acto ' e no p ede ser re-ocado, ob-iamente no p ede ser s spendido en s s efectos (sal-o lo dic,o sobre medida ca telar dada en sede 1 dicial). En los casos de actos ' e creen a s -ez derec,os & obligaciones, cabe s re-ocacin parcial. 2) +e-ocacin por razones de oport nidad, m(rito o con-eniencia/ Art. 1A (+e-ocacin del acto reg lar).; El acto administrati-o reg lar, del ' e , bieren nacido derec,os s b1eti-os a fa-or de los administrados, no p ede ser re-ocado, modificado o s stit ido en sede administrati-a na -ez notificado. 5in embargo, podr3 ser re-ocado, modificado o s stit ido de oficio en sede administrati-a si el interesado , biere conocido el -icio, si la re-ocacin, modificacin o s stit cin del acto lo fa-orece sin ca sar per1 icio a terceros & si el derec,o se , biere otorgado e=presa & -3lidamente a tt lo precario. )ambi(n podr3 ser re-ocado, modificado o s stit ido por razones de oport nidad, m(rito o con-eniencia, indemnizando los per1 icios ' e ca sare a los administrados. .a 1 stificacin de esta re-ocacin se da por' e la circ nstancias tenidas en c enta a la ,ora de dictar el acto ,an -ariado, lo ' e no implica ob-iamente ' e se permita la arbitrariedad en la re-ocacin, ni ' e los derec,os no se indemnicen, como marca la norma. En el caso de -icio conocido por el administrado, la re-ocacin f nciona como sancin a s mala fe. 6) +e-ocacin por razones de ilegitimidad sobre-iniente/ la sol cin es id(ntica a la ilegitimidad inicial/ el acto debe re-ocarse ,acerse, en atencin al deber de la Administracin de g ardar la legalidad ob1eti-a8 sal-o ' e cree derec,os s b1eti-os. @) 4ad cidad/ Art. 21 (4ad cidad).; .a Administracin podr3 declarar nilateralmente la cad cidad de n acto administrati-o c ando el interesado no c mpliere las condiciones fi1adas en el mismo, pero deber3 mediar pre-ia constit cin en mora & concesin de n plazo s plementario razonable al efecto. Es n medio de e=tincin del acto distinto de la re-ocacin, constit &endo na sancin al inc mplimiento del administrado, ' e iba a ser beneficiado con el acto, pero ' e no c mpli las cargas al efecto.

De la redaccin del art. s rge ' e no es posible la mora a tom3tica, p es tras la constit cin debe pasar n $plazo razonable%. .a cad cidad no se prod ce ope legis, debe ser declarada, siendo fac ltati-o de la Administracin ,acerlo. Efectos de la re-ocacin/ debe indemnizarse siempre D&0 c ando sea por razones de oport nidad, m(rito o con-eniencia8 no as c ando sea por legitimidad.

UNIDAD #III
A.1 4ontratos de la Administracin 07blica. .os contratos ' e celebra la Administracin 07blica.
$iferentes especies, criterios de diferenciacin. 4omo primera distincin, los contratos de Derec,o 07blico no e' i-alen a los contratos de la Administracin 07blica, p es entre los primeros se c entan adem3s los contratos de Derec,o 07blico Internacional ()ratados;contratos). !arien,off disting e entre contratos administrati-os propiamente dic,os, & de Derec,o 4om7n practicado por la Administracin (4i-il o 4omercial)8 ambos integran el g(nero $contratos de la Administracin 07blica%. .a diferencia radica en la calidad en la ' e la Administracin contrata/ si lo ,ace como Administracin Wcon s bordinacin del partic lar, & cl3 s las e=orbitantes; (contrato administrati-o) o contrata como pri-ado. El contrato administrati"o: concepciones acerca de su e7istencia, caracteri)acin y nocin. 5i bien la doctrina dominante acepta ' e la fig ra 1 rdica $contrato% pertenece a la )eora *eneral del Derec,o, siendo com7n al Derec,o 0ri-ado & al 07blico, tambi(n acepta ' e el $contrato administrati-o% propiamente dic,o, e=iste con caracteres propios ' e lo disting en de a' el de Derec,o pri-ado de la Administracin/ desig aldad de las partes8 prerrogati-as especiales correspondientes a la Administracin 07blica d rante el lapso de e1ec cin & -igencia del contrato8 finalidad propia de la Administracin 07blica (c mplimiento de fines estatales tpicos). Ta *aston CXze ,aba sostenido esta 7ltima posicin, afirmando ' e entre esos $contratos de Derec,o 4om7n% & los Administrati-os, e=iste na $diferencia de fondo%, p es estos 7ltimos tienen n r(gimen 1 rdico especial & s s efectos no son los mismos ' e los de los contratos ci-iles. 0or s parte Dromi no comparte la distincin, basado en ' e el Estado tiene na sola personalidad (teora de la instit cin), ' e es p7blica8 & no na doble ' e le permita celebrar contratos administrati-os & contratos pri-ados, s 1etos a regmenes di-ersos. 0ara el a tor, el criterio para diferenciar los contratos administrati-os de los pri-ados, es el s 1eto, & no el ob1eto/ en consec encia, son administrati-os los contratos celebrados por la Administracin 07blica, sin importar si tienen o no cl3 s las e=orbitantes. Dic,os contratos est3n s 1etos a n r(gimen 1 rdico 7nico & propio, ma&ormente de Derec,o 07blico. +especto de la e=istencia de estos contratos, cierta doctrina se ,a op esto a darles entidad c ando son celebrados entre la Administracin & partic lares8 permiti(ndolos en cambio c ando lo son entre la Administracin & otros entes p7blicos. .os moti-os seran/ 1) la desig aldad de las partes, ' e impide la e' i-alencia 1 rdica, re' isito indispensable para ' e 2 -ol ntades se f ndan en la concrecin de n mismo acto/ a esto se ,a contestado ' e la ig aldad debe ser proporcional, & no aritm(tica, & ' e as como el Estado p ede act ar en el campo del Derec,o 07blico & del Derec,o 0ri-ado, le asiste al partic lar el mismo derec,o8 2) la -ol ntad del partic lar ,ace a la eficacia del acto, pero no a s e=istencia, p es los actos administrati-os son siempre nilaterales/ esta concepcin, ' e s bestima la -ol ntad del partic lar, parte claramente de la -ie1a idea de Estado decimonnica, n Estado omnipotente, & administrados p ramente s bordinados a (l8 6) los ob1etos de estos actos s elen estar f era del comercio, lo ' e es f3cilmente rebatible p es ello slo es bice para ' e sean ob1etos de contratos de Derec,o 0ri-ado (adem3s en

ocasiones ni si' iera se da, e1./ el contrato de s ministro tiene por ob1etos cosas en el comercio)8 @) la Administracin estara ena1enando por -a contract al fac ltades & prerrogati-as propias/ este 7ltimo arg mento f e contestado al decir ' e ello no oc rre, & es pr eba de ello ' e d rante el lapso de -igencia del contrato la Administracin posee prerrogati-as especiales de control & modificacin de las cl3 s las, teniendo siempre en miras s finalidad de satisfacer el inter(s general. )ras lo dic,o, !arien,off define al contrato administrati-o como $el ac erdo de -ol ntades, generador de obligaciones & derec,os, celebrado entre n rgano del Estado, en e1ercicio de las f nciones administrati-as ' e le competen, con otro rgano administrati-o o con n partic lar o administrado, para satisfacer finalidades p7blicas%. #emos ' e abarca a rganos de c al' ier 0oder, siempre ' e se enc entre en f ncin administrati-a. Destacamos adem3s ' e si bien la finalidad (mediata o inmediata) del contrato como tal es siempre el inter(s general (la finalidad p7blica es decisi-a para establecer el car3cter administrati-o del contrato), los co;contratantes s elen perseg ir finalidades de inter(s partic lar propio8 & ' e si bien s ele oc rrir ' e el principal obligado sea el partic lar, en ocasiones lo es la propia Administracin. Dromi lo define de forma m3s simple, como $toda declaracin bilateral o de -ol ntad com7n, prod ctora de efectos 1 rdicos entre 2 personas, de las c ales na de ellas se enc entra en e1ercicio de la f ncin administrati-a%. .o f ndamental es ' e s s efectos 1 rdicos se dan entre partes, & no de manera general como el caso de los reglamentos. Adem3s, Dromi no menciona $rgano del Estado%, sino c al' ier persona $en e1ercicio de la f ncin administrati-a%, lo ' e es consec ente con la (poca en ' e defini al contrato, en la c al las personas pri-adas se ,acan cargo de f nciones estatales. 4aracteres del contrato administrati-o/ 1. :ormalismo/ es imprescindible c mplir con las formalidades del contrato pre-istas por la le&, tanto antes de s confeccin (pliego de condiciones), para perfeccionarlo (la manifestacin recproca de las -ol ntades, las notificaciones de la aceptacin, de la ad1 dicacin, la escrit ra, etc.)8 d rante el contrato (el acto de ad1 dicacin)8 & con posterioridad al mismo (s aprobacin). 2. 4l3 s las e=orbitantes del Derec,o 0ri-ado/ se definen m3s adelante. 6. Efectos/ se e=tienden a 6eros. ' e no son partes, tanto para serles op esto (e1./ en la concesin de ser-icios p7blicos los s arios deben s 1etarse a lo con-enido entre la Administracin & el co;contratante)8 como para ser in-ocado por ellos. @. Intuitu personae/ en consec encia, el contratista debe e1ec tarlo personal & directamente. 5al-o ' e medie a torizacin e=presa & pre-ia de la Administracin o pacto e=preso, no p ede ceder o transferir el contrato a n 6ero., ni s bcontratar para ' e (ste lo e1ec te por s c enta & orden. 0or descarte, son $de Derec,o com7n% de la Administracin todos a' ellos contratos donde la acti-idad o la prestacin del co;contratante no se relacionen, en forma directa e inmediata a alg na de las f nciones esenciales o especificas del Estado, a los fines p7blicos propios de (ste, sal-o ' e dic,o contrato cont -iese cl3 s las e=orbitantes del Derec,o 0ri-ado, en c &o caso, sera administrati-o por esa sola razn. Elementos. Disting imos/ a) los D elementos esenciales (s 1eto, ob1eto, forma, ca sa & finalidad), ' e necesariamente deben estar presentes para ' e n contrato administrati-o se config re como tal8 b) los nat rales a cada contrato ' e las partes p eden e=presamente

de1ar de lado8 c) los accidentales, ' e normalmente no corresponden a n contrato pero ' e las partes e=presamente p eden agregar. A contin acin describimos los esenciales (alg nos a tores agregan la -ol ntad)/ 1.; 5 1etos/ se analiza capacidad del contratista8 & competencia del rgano o ente estatal. El contratista debe ser persona fsica o 1 rdica ' e c ente con plena capacidad de ,ec,o & de derec,o, la ' e se rige por el 44 & por el +eglamento para las 4ontrataciones del Estado Nacional/ a) el art. 11PN 44 establece e=presamente ' i(nes no p eden contratar/ incapaces absol tos de ,ec,o, incapaces relati-os de ,ec,o, incapaces de derec,o e=cl idos de poder contratar con personas determinadas (por s mismas o por ser tit lares de cosas determinadas), & personas e=presamente pro,ibidas en contrato en partic lar8 b) el +eglamento para las 4ontrataciones del Estado Nacional establece como regla general ' e p eden contratar con el Estado Nacional todas las personas fsicas o 1 rdicas con capacidad para obligarse. . ego en mera e=cepciones/ a) agentes & f ncionarios del propio Estado Nacional & de empresas en ' e los mismos tengan na participacin s ficiente para formar la -ol ntad social8 b) s spendidos, in,abilitados fallidos, interdictos & conc rsados (estos 7ltimos p eden presentar a torizacin 1 dicial para sal-ar el obst3c lo, siempre ' e la sol-encia no sea trascendente para el contrato)8 c) condenados por delitos dolosos8 d) procesados por delitos contra la propiedad, contra la Administracin 07blica Nacional o contra la :e 07blica, o pre-istos en la 4on-encin Interamericana contra la 4orr pcin8 e) los ' e no c mplieron con obligaciones impositi-as o pre-isionales8 f) los ' e recibieron s bsidios & no c mplieron con la obligacin de rendir c entas en tiempo oport no. El rgano o ente ' e e1erza la f ncin administrati-a debe tener competencia para realizar el contrato, rigi(ndose esta por el Derec,o 07blico/ a) c ando es n rgano, la encontramos en la .e& de !inisterios, la .A: o la .N0A8 b) si es n ente a t3r' ico o na empresa del Estado, ,a&amos la competencia en s s respecti-as normas estat tarias. 2.; Ib1eto/ es la materia o contenido del contrato, las obligaciones ' e nacen del mismo, c &o contenido es na prestacin de dar, ,acer o no ,acer, tendiente a satisfacer n inter(s p7blico. 0artic laridades/ a) los contratos administrati-os s p eden tener por ob1eto cosas ' e no est3n en el comercio (e1./ la concesin de so especial de n bien del dominio p7blico)8 b) la Administracin, d rante la e1ec cin del contrato administrati-o, p ede -ariar nilateralmente el ob1eto del contrato, dentro de ciertos lmites, & siempre f nd3ndose en razones de inter(s p7blico8 c) f era de lo dic,o, el ob1eto de estos contratos se rige por el art. OD6 44, & en consec encia debe ser/ 1) posible fsica & 1 rdicamente8 2) lcito (incl &e ' e no sea contrario a las b enas cost mbres, ni ' e se oponga a la libertad ni per1 di' e a 6eros.)8 6) cierto8 @) determinado o determinable. 6.; :orma/ modo en ' e se e=terioriza la -ol ntad de las partes contratantes. 0artic laridades/ a) el contrato administrati-o generalmente e=ige la forma escrita (e1./ contrato de obra p7blica)8 b) adem3s, formalidades ' e p eden ser/ 1) anteriores al consentimiento (pliego de bases & condiciones)8 2) concomitantes a (ste (acto de ad1 dicacin)8 & 6) posteriores (la aprobacin). @.; 4a sa (f ente)/ abarca ca sas f3cticas (antecedentes de ,ec,o ' e moti-aron la celebracin del contrato) & 1 rdicas (normas de Derec,o ' e lo s stentan). D.; :inalidad/ siempre ser3 la satisfaccin directa o indirecta de n inter(s p7blico.

1-gimen urdico aplicable en materia de contrataciones administrati"as. Dromi afirma ' e los contratos administrati-os est3n s 1etos a n r(gimen 1 rdico propio, predominantemente de Derec,o 07blico, ' e rige casi todos s s elementos (e1./ la competencia & la forma), a n' e en ocasiones s ob1eto se ri1a por el Derec,o pri-ado. Entre otras normas encontramos el decreto @6P<2NNN sobre ad' isicin, ena1enacin & contratacin de bienes & ser-icios del Estado Nacional8 el 1N26<2NN1 sobre r(gimen de contrataciones de la Administracin Nacional & s modificatorio, el decreto 2DNA<2NN28 la le& 16NP@ de Ibra 07blica8 la 2D1P@ de !arco de +eg lacin del Empleo 07blico Nacional8 el Estat to para el personal m nicipal, etc(tera.

A.2 0rerrogati-as de la Administracin 07blica

El llamado r-gimen e7orbitante. 5in serlo por razn de s ob1eto, n contrato de la Administracin p ede ser administrati-o c ando contenga cl3 s las e=orbitantes del Derec,o 4om7n, ' e sobrepasan s 3mbito, sea por' e son in s ales en el mismo, o por' e res ltaran ilcitas por e=ceder el 3mbito de la libertad contract al (no es menester ' e las 2 cosas oc rran sim lt3neamente). 5on, en definiti-a, cl3 s las a tra-(s de las c ales se le reconocen a la Administracin prerrogati-as de poder ' e no se conciben en n contrato entre personas partic lares. 0ero no toda cl3 s la generalmente incl ida en los contratos administrati-os es, slo por ello, e=orbitante del Derec,o 4om7n. Del mismo modo, la referencia ' e en n contrato de la Administracin se ,aga a n $pliego de condiciones% no implica, por s sola, na cl3 s la e=orbitante, sal-o ' e dic,o pliego contenga, a s -ez, disposiciones ' e efecti-amente constit &an cl3 s las de este tipo. .a importancia de la cl3 s la e=orbitante en la )eora de los contratos administrati-os es e-idente. Alg nos afirman ' e en la ma&ora de los casos constit &e la nota ' e diferencia a (stos de los contratos de Derec,o 4om7n de la Administracin 07blica, & ' e c antitati-amente, son m3s los contratos administrati-os ' e lo son por contener dic,as cl3 s las, ' e por razn de s ob1eto. Estas cl3 s las p eden ser implcitas (o -irt ales), o e=plcitas (o especiales). .as 1eras. corresponden a todos los contratos administrati-os por s ob1eto, & e=isten a n' e no est(n e=presamente consagradas, por ,acer a la lgica misma de la instit cin. 5on, entre otras/ a) a' ella en c &o m(rito la Administracin 07blica tiene $e1ec toriedad propia% respecto a s s actos, o sea la action d office de la doctrina francesa8 b) la ' e fac lta a la Administracin 07blica a $modificar% nilateralmente las obligaciones de s co;contratante (sin per1 icio de los correlati-os derec,os deri-ados de ello)8 c) la ' e a toriza a la Administracin a rescindir $por s & ante s% el contrato8 d) la ' e le confiere al co; contratante poderes respecto a 6eros. (e1./ el concesionario de n ser-icio p7blico p ede obtener atrib ciones de car3cter policial, derec,o de e=propiar o imponer ser-id mbres administrati-as, etc.)8 e) la ' e fac lta a la Administracin 07blica a dirigir & controlar, en forma constante o acent ada, el c mplimiento o e1ec cin del contrato8 etc. En cambio, las cl3 s las e=orbitantes e=presas, son las incl idas concretamente en contratos ' e no son administrati-os por s ob1eto, pero ' e se con-ierten en tales a raz de dic,a cl3 s la. :inalmente, es necesario ap ntar ' e por m3s e=orbitante del Derec,o 0ri-ado ' e sea na cl3 s la, no lo es del ordenamiento 1 rdico en s con1 nto/ el lmite ,asta el ' e p ede llegar na cl3 s la e=orbitante sin -iolar la 1 ridicidad, coincide con el lmite posible de las potestades p7blicas del Estado, en definiti-a/ respeto irrestricto a la 4onstit cin.

A.6 5eleccin del co;contratante de la Administracin 07blica

0 eden ser co;contratantes de la Administracin 07blica tanto las personas indi-id ales como las 1 rdicas, nacionales o e=tran1eras, domiciliadas dentro o f era del territorio de la +ep7blica, en tanto se ,allen enc adradas, o act7en enc adradas, en las normas ' e disciplinan lo atinente a las contrataciones con el Estado $iferentes procedimientos: libre eleccin= licitacin: especies= contratacin directa= remate pblico= concurso= otros. .a doctrina de los administrati-istas menciona los sig ientes medios o sistemas como idneos para la seleccin del co;contratante de la Administracin 07blica/ a) libre eleccin8 b) licitacin, en s s dos especies8 c) trato directo o pri-ado8 d) remate p7blico8 e) conc rso. A grandes rasgos, los procedimientos de seleccin se di-iden en 2/ 1) .ibre eleccin, ' e se da c ando la Administracin elige directamente a la persona con la ' e -a a contratar, en forma discrecional & slo c mpliendo con 2 re' isitos/ p blicidad de la eleccin & moti-acin s ficiente de por' ( se eligi a esa persona. No se aplica n procedimiento de competencia de antecedentes & precios, ni ,a& p 1as de oferentes ni ,a& formas pre-ias. El sistema se sa para negocios de poco monto (' e no e=cedan los Y?D.NNN, seg7n el decreto reglamentario del +(gimen para las 4ontrataciones del Estado Nacional ;+4EN;) o concesin de ser-icios en donde el car3cter personal del co;contratante es m & importante. 2) 5istema de restriccin/ se s bdi-ide en licitaciones p7blicas o pri-adas, remate, conc rso p7blico & contrataciones directas8 s3ndose cada sistema seg7n/ caractersticas de los bienes<ser-icios a contratar, monto estimado del contrato, razones de rgencia o emergencia, etc. 1) .icitacin p7blica/ procedimiento de seleccin del contratista en -irt d del c al la Administracin in-ita a na cantidad indeterminada de posibles interesados a ' e, s 1et3ndose a las bases fi1adas en los pliegos de bases & condiciones, form len prop estas, de las c ales se seleccionar3 & aceptar3 la m3s -enta1osa o con-eniente. Es -iable en los contratos de obra p7blica, & en general en negocios ' e s peren los Y6NN.NNN seg7n el +4EN. 4onfig ra la regla general en el ordenamiento 1 rdico positi-o argentino/ as lo establece el art. O de la .NI0, pa tando como e=cepcin indistintamente a la licitacin pri-ada o a la contratacin directa, c ando se d( alg no de los sig ientes casos/ 1) el costo de la obra no e=ceda del monto ' e establezca el 0EN8 2) se trate de traba1os complementarios de na obra p7blica principal &a iniciada & no concl ida, indispensables para contin ar la misma, & ' e no ,a&an sido pre-istos en el pro&ecto, ni p edan incl irse en el contrato (por circ nstancias f3cticas o 1 rdicas), siempre ' e s importe no e=ceda el monto ' e establezca el 0EN8 6) medien razones de rgencia8 @) la seg ridad del Estado e=i1a garanta especial o gran reser-a8 D) el e1ec tor del traba1o deba tener determinada capacidad artstica, t(cnica o cientfica, ,abilidad o e=periencia partic lar (e1./ obra de arte)8 P) o se enc entre amparado por patente o pri-ilegio, caso en ' e es imposible la licitacin p7blica, p es slo a esta persona le asiste el derec,o de reprod cir lo patentado8 ?) ,a&a ,abido licitacin p7blica desierta o fracasada por inadmisibilidad de ofertas. El gasto del contrato administrati-o debe estar a torizado por la le& de pres p esto o por na le& especial ($a torizacin legislati-a para gastar%, o $cr(dito legal s ficiente%). Esto debe oc rrir c anto m c,o al momento del llamado a licitacin. E=cepcionalmente, en los t(rminos de la .NI0, p ede ser solicitado desp (s de este, por razones de rgencia (a' el silencio del 0. se entiende como otorgamiento del cr(dito legal s ficiente solicitado).

.a licitacin p7blica como tal, consta de 6 fases/ A) 0reparatoria/ decisin de contratar, a torizacin legislati-a para gastar, & preparacin del pliego. S) Esencial (licitacin propiamente dic,a)/ llamado a licitacin & p blicacin del mismo, actos de la oferta (presentacin, recepcin, apert ra, admisin o rec,azo & aclaraciones), est dio de las prop estas, pre;ad1 dicacin & ad1 dicacin. 4) Integrati-a/ perfeccionamiento del contrato (e1./ la obra p7blica opera por instr mentacin escrita)8 aprobacin de la ad1 dicacin por el s perior 1er3r' ico8 notificacin de la ad1 dicacin8 o notificacin de la orden de compra. El llamado a licitacin es n acto administrati-o ' e se trad ce en na con-ocatoria e implica n pedido de ofertas. Es el primero de los actos del proceso de seleccin, & lo realiza el licitante por medio de s s rganos competentes. .a p blicacin de este llamado es n ,ec,o administrati-o, instr mentado a tra-(s de di-ersos medios de prensa & p blicidad, ' e pretende dar a conocer el llamado a licitacin para moti-ar la conc rrencia. .a .NI0, establece ' e obligatoriamente, los an ncios de licitacin deben p blicarse en el boletn oficial, & fac ltati-amente en otros medios de dif sin ' e contrib &an a facilitar la conc rrencia de los oferentes (e1./ radio, tele-isin, peridicos, carteles). En c anto al contenido del llamado, debe e=presarse/ 1) el licitante8 2) la obra ' e se licita8 6) el sitio en ' e se e1ec tar38 @) el l gar donde p eden cons ltarse o retirarse las bases de la licitacin8 D) las condiciones a las ' e debe a1 starse la prop esta8 P) el f ncionario al ' e deben dirigirse o entregarse las mismas8 ?) el l gar, da & ,ora en ' e -a a celebrarse la licitacin8 A) el importe de la garanta precontract al o pro-isional. +especto de los plazos, -aran en f ncin del monto del pres p esto, & ' e p eden ser ampliados c ando ello sea con-eniente para el (=ito de la licitacin, o red cidos c ando medien razones de rgencia. El licitante, d rante el t(rmino del llamado a licitacin, debe poner a disposicin de los e-ent ales licitadores los planos, pro&ectos, pres p estos & dem3s doc mentos ' e sean necesarios para s informacin. En cada contrato en partic lar, los medios de p blicacin, s contenido & t(rminos, se enc entran establecidos por las normas. #emos ' e la licitacin p7blica es comple1a, por lo ' e en definiti-a no es ni n contrato ni n acto, sino n con1 nto de actos a tnomos, n procedimiento conformado por formas 1 rdicas p7blicas & pri-adas/ las 1eras. son los actos & ,ec,os administrati-os, simples actos de la Administracin & reglamentos administrati-os e1ec tados por el licitante8 las 2das. son los actos & ,ec,os 1 rdicos e1ec tados por el licitador. 4ada no de estos actos es imp gnable (independientemente del contrato) por el licitante & por todos los oferentes. .os s 1etos de la licitacin son el licitante8 & el proponente, oferente o licitador. El licitante es la persona ' e, en e1ercicio de la f ncin administrati-a, tiliza el procedimiento de licitacin p7blica, efect ando el llamado, receptando las ofertas & ad1 dicando en s consec encia. El proponente, oferente o licitador, es ' ien form la na oferta en resp esta al llamado a licitacin. En el caso de la .NI0, debe estar inscripto en el +egistro Nacional de 4onstr ctores de Ibras 07blicas, para lo c al debe demostrar s ficiente idoneidad, capacidad & responsabilidad para desempe9arse como contratista del Estado. Adem3s, debe ,aber ad' irido el pliego de bases & condiciones, & finalmente debe ,aber constit ido la garanta precontract al o pro-isional (e=igi(ndose de ambos el comprobante correspondiente), al tiempo de la presentacin de la oferta (' e debe ser escrita, firmada & en n sobre cerrado). .os principios ' e rigen la licitacin p7blica son/ a) .ibre conc rrencia/ ap nta a ' e la Administracin no imponga condiciones restricti-as para el acceso al conc rso, sin per1 icio de ' e/ 1) la normati-a 1 rdica p ede establecer restricciones a la capacidad gen(rica8 2) la Administracin p ede establecer en los pliegos reca dos relati-os a la capacidad t(cnica & a la sol-encia econmico;financiera del oferente. b) Ig aldad entre los oferentes/ ig aldad de posibilidades en la ad1 dicacin del contrato.

c) 0 blicidad/ por n lado, ap nta a ' e el llamado a la licitacin p eda ser conocido por el ma&or n7mero de interesados posible (pres p esto adem3s para la libre conc rrencia)8 por otro lado, ap nta ' e el procedimiento de la licitacin en general debe desarrollarse en forma p7blica (al menos gran parte de los actos & ,ec,os ' e lo componen), lo c al permite el control procedimental de la acti-idad de la Administracin por la sociedad, por los oferentes & por los rganos de control, sig iendo as las disposiciones establecidas por la 4on-encin Interamericana contra la 4orr pcin. d) )ransparencia/ en el mane1o de fondos p7blicos sados en la contratacin administrati-a. e) E' idad & eficiencia/ se enc entran e=presamente en la 4on-encin Interamericana contra la 4orr pcin8 la 1era. ap nta a la moderacin en el precio de las cosas ' e se compran & en las condiciones ' e se estip lan para los contratos, la 2da. a la seleccin del me1or contratista posible a los fines de aseg rar el bien com7n. Dentro de la modalidad, no podemos no ,acer referencia al pliego de bases & condiciones, ' e es n con1 nto de cl3 s las form ladas nilateralmente por el licitante, destinadas a reg lar el contrato en s formacin & posterior e1ec cin. : ndamentalmente, especifica/ a) el ob1eto de la licitacin o del contrato8 b) los derec,os & las obligaciones del licitante, de los oferentes & del ad1 dicatario8 c) el procedimiento a seg ir en la preparacin & en la e1ec cin del contrato. Estos pliegos p eden ser/ a) de bases & condiciones generales, ' e es a' (l ' e contiene cl3 s las aplicables a todos los contratos de na misma categora o tipo (e1./ a todos los contratos de obras p7blicas)8 b) de bases & condiciones especiales o partic lares, ' e contiene reglas complementarias del pliego general, e=igidas por las pec liaridades del ob1eto de n contrato determinado8 c) de bases & condiciones t(cnicas (con gran rele-ancia en los contratos de obras p7blicas & de s ministro), ' e contiene normas sobre las caractersticas t(cnicas del ob1eto licitado. 2) .icitacin pri-ada/ tambi(n ,a& n gr po de interesados, pero son slo las personas e=presamente in-itadas por la Administracin. El +4EN establece/ a) ' e solamente procede en los s p estos en ' e el monto estimado para la contratacin no e=cede de Y 6NN.NNN8 b) ' e la Administracin, al menos, debe in-itar a D posibles oferentes8 c) ' e adem3s est3 obligada a considerar las ofertas presentadas por ' ienes no f eron con-ocados. 6) 4ontratacin o ad1 dicacin directa/ la Administracin elige directamente al contratista, sin conc rrencia, p 1a oposicin de oferentes. Es n procedimiento de seleccin fac ltati-o en 2 sentidos/ 1) la Administracin p ede o no apelar a la misma en los s p estos en los c ales se permite8 2) la Administracin p ede solicitar ofertas a ' ien 1 zg e con-eniente, & p ede rec,azar las ofertas ' e 1 zg e incon-enientes. El +4EN establece/ 1) ' e procede por razn del monto, por rgencia, por licitacin p7blica desierta o con ofertas inadmisibles8 2) ' e la Administracin, al menos, debe solicitar 6 ofertas8 6) ' e la ad1 dicacin se rige por el criterio de la oferta m3s con-eniente. .a oferta inadmisible (' e a toriza a la licitacin pri-ada o a la contratacin directa) es a' ella ' e no se a1 sta a los re' isitos e=igidos por la normati-a & por los pliegos. .a oferta incon-eniente, en cambio, es la ' e, a1 st3ndose a estos re' isitos, es rec,azada por la Administracin8 esta no a toriza licitacin pri-ada ni contratacin directa. @) +emate p7blico (o s basta p7blica)/ la ad1 dicacin se efect7a en el mismo acto & en p7blico, pre-ia p blicidad del llamado, ante na conc rrencia indiscriminada, con base estimada o sin ella, & al me1or postor. D) 4onc rso de pro&ectos integrales/ por iniciati-a de la Administracin o por iniciati-a de los contratistas, se presentan prop estas integrales, ' e deben detallar los antecedentes completos del oferente & todas las condiciones contract ales, t(cnicas & econmicas, incl &endo la estr ct ra econmico;financiera & los pro&ectos constr cti-os, siempre & c ando sea necesario, p esto ' e, en

este procedimiento de seleccin del contratista, no e=iste pliego de bases & condiciones. 5 rgi d rante la d(cada del QON, con la llamada +eforma del Estado. #n+lisis del r-gimen urdico "igente a ni"el nacional, pro"incial y municipal. $erec%o !omparado. 0or la cantidad de e=cepciones a la regla de la licitacin p7blica, -emos ' e la .NI0 adopta n criterio m & amplio. .a le& org3nica de m nicipios, en cambio, tiene no m3s estricto, p es determina ' e la contratacin directa procede ante el fracaso de 2 licitaciones anteriores & con na base ig al a la establecida en las licitaciones fracasadas. .a le& santafesina D1AA de Ibra 07blica, es similar al r(gimen nacional. Derec,o comparado/ no se ,a encontrado el p nto en ning no de los a tores.

A.@ E1ec cin del contrato administrati-o

$erec%os y deberes de las partes durante la e ecucin del contrato. .a etapa de e1ec cin del contrato es a' ella ' e se despliega con posterioridad al consentimiento, a los fines de realizar obtener el ob1eto re' erido por la Administracin. En ella s rgen derec,os & deberes tanto para la Administracin, como para el co; contratante, ' e analizamos a contin acin. Derec,os de la Administracin/ a) Direccin & control/ sobre la forma de c mplimiento de las obligaciones del contratista. b) +escisin/ posibilidad de rescindir nilateralmente el contrato, sin inter-encin pre-ia del 0C, por/ inc mplimiento gra-e8 o razones de oport nidad, m(rito o con-eniencia. c) 5ancin contract al/ posibilidad de aplicar al contratista ' e inc mple obligaciones contract ales rdenes impartidas, sanciones pre-istas en el contrato o en el ordenamiento 1 rdico. d) E1ec cin en forma & en t(rmino/ la Administracin tiene la posibilidad de e=igir al contratista ' e e1ec te el contrato en la forma con-enida & en el plazo con-enido o, en defecto de (ste, en el plazo normal o razonable seg7n las circ nstancias del caso concreto. Derec,os del contratista/ a) 0ercepcin del precio estip lado. b) +escisin por c lpa de la Administracin/ se da por inc mplimiento gra-e. E-ent almente, p ede generar la indemnizacin por D&0, en los casos establecidos en el contrato o en la normati-a aplicable. c) +esarcimiento ante la rescisin de la Administracin por razones de oport nidad, m(rito o con-eniencia. d) !antenimiento de la ec acin econmica financiera. e) E=imentes de responsabilidad por inc mplimiento/ son 4: o :!, & el ,ec,o de la Administracin. El contratista p ede in-ocarlas ante s inc mplimiento contract al o el retardo en el c mplimiento. f) 5 spensin de la e1ec cin & e=cepcin de inc mplimiento contract al/ c ando la Administracin inc mple s s obligaciones el contratista p ede in-ocar la e=cepcin de inc mplimiento contract al & s spender la e1ec cin de las prestaciones a s cargo, siempre & c ando dic,o inc mplimiento impida razonablemente el c mplimiento del contratista, & sea adem3s imp table a la Administracin. El ius variandi de la #dministracin. 4 ando na de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas prerrogati-as & condiciones ' e s bordinan 1 rdicamente al contratista. El principio de la inalterabilidad de los contratos cede ante el ius variandi ' e tiene la Administracin a introd cir modificaciones en ellos, & ' e son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para el contratista. Esta desig aldad 1 rdica se trad ce en la competencia ' e tiene la Administracin para nilateralmente/ 1; Adaptar el contrato a las necesidades p7blicas, -ariando (dentro de ciertos lmites) las obligaciones del contratista. : ndamento/

el inter(s p7blico. 2; E1ec tar el contrato por s o por n 6ero., en forma directa & por c enta del contratista, en caso de inc mplimiento o mora de (ste (e1ec cin con s stit cin del contratista). 6; De1ar el contrato sin efecto en caso de inc mplimiento, c ando las necesidades p7blicas lo e=i1an (rescisin contract al). : ndamento/ la desig aldad de propsitos perseg idos por las partes en el contrato/ al fin econmico pri-ado se antepone el fin p7blico. 5on principios de la etapa de e1ec cin del contrato la contin idad8 & la m tabilidad, fle=ibilidad o maleabilidad (c &a consec encia es el llamado ius variandi). El 1er. 0rincipio ap nta a ' e tanto la e=tincin del contrato como la s spensin de s e1ec cin sean absol tamente e=cepcionales/ en consec encia, toda c estin -inc lada a la e1ec cin contract al debe ser interpretada en fa-or del c mplimiento del contrato administrati-o. El 2do. principio b sca ' e la Administracin, d rante la e1ec cin del contrato, p eda modificar nilateralmente s s t(rminos, para atender me1or los intereses p7blicos. Problemas especiales: las teoras de la impre"isin, del '%ec%o del Prncipe( y de las dificultades materiales impre"istas. )eora de la impre-isin/ se aplica c ando la ec acin econmica financiera se -e alterada por na ca sa no imp table a la Administracin ni al Estado. 5i bien en los contratos de Derec,o 0ri-ado p ede ser in-ocada por c al' iera de las partes (art. 11OA 44), en los administrati-os slo p ede serlo por el contratista, ' ien p ede solicitar la rescisin, o el rea1 ste del contrato (si solicita la rescisin, la Administracin p ede ofrecer el rea1 ste). .os ,ec,os ' e dan l gar a la impre-isin se disting en de los ' e generan :! o 4:, p es (stos 7ltimos impiden absol tamente el c mplimiento de la obligacin8 en cambio los 1eros. no, pero la ,acen e=cesi-amente onerosa para el contratista al alterar la ec acin econmico;financiera o al acrecer s s cargas. As, los re' isitos para ' e se config re la impre-isin son/ 1) ' e el contrato se prolong e en el tiempo8 2) ' e ,a&a oc rrido n ,ec,o ' e re7na los caracteres de 4: o :! (o sea, impre-isible, ine-itable, e=terior, sobre-iniente a la constit cin de la obligacin & act al)8 6) ' e ese ,ec,o pro-o' e na e=cesi-a onerosidad en el c mplimiento de la prestacin debida por parte del co;contratante (e1./ inflacin no pre-ista). El f ndamento de la impre-isin es la e' idad, la b ena fe & el enri' ecimiento sin ca sa8 & por otro lado los arts. 1P & 1? 4N, ' e establecen ' e la ig aldad es la base de las cargas p7blicas & la in-iolabilidad de la propiedad, respecti-amente. Bec,o del 0rncipe/ acto de alcance general de la a toridad p7blica ' e imposibilita al contratista el c mplimiento del contrato (totalmente o en t(rmino), o ' e altera la ec acin econmico;financiera. 4 ando imposibilita el c mplimiento, a toriza s rescisin (efectos definiti-os). 4 ando imposibilita el c mplimiento en t(rmino, a toriza la s spensin (efectos pro-isionales o dilatorios). :inalmente, c ando altera la ec acin econmico;financiera, el contratista no tiene derec,o a la rescisin, pero s a la indemnizacin de D&0. El ,ec,o del prncipe debe ser diferenciado del ,ec,o de la administracin/ (ste es n acto de alcance indi-id al ' e pro-iene de la a toridad p7blica ' e celebr el contrato & ' e se -inc la con n contrato determinado (e1./ la Administracin no s ministra al contratista los materiales ' e se ,aba comprometido a s ministrar). En cambio, el ,ec,o del 0rncipe es n acto de alcance general de na a toridad p7blica (no re' iere ' e sea la ' e celebr el contrato, pero s ' e las esferas de competencia de ambas sean la misma ;e1./ dos a toridades pro-inciales;, p es sino procede la impre-isin) & afecta el desarrollo del contrato (e1./ na ordenanza m nicipal pro,be la circ lacin -e,ic lar por determinados l gares, & en consec encia n contrato de obra p7blica ' e proc raba la constr ccin de na pla&a de estacionamiento en la zona).

Dific ltades materiales impre-istas/ al comenzar el c mplimiento o la e1ec cin del contrato, o &a en c rso (ste, p ede ' e el co;contratante se enc entre ante circ nstancias materiales de car3cter anormal, ' e razonablemente p dieron no ser pre-istas al contratar, las c ales dific ltan o encarecen el c mplimiento de lo con-enido. Es lo ' e oc rrira si, al e=ca-ar para constr ir en el s bs elo, aparece na insospec,ada corriente de ag a s bterr3nea ' e obstac lice los traba1os. .o distinti-o es ' e estas dific ltades son de origen nat ral, & constit &en fenmenos oc ltos en el seno terrestre8 las dific ltades , manas no integran el concepto. No deben conf ndirse con los errores deri-ados del pro&ecto (.I0 arts. @, 6N, 6? & 6A), p es el error reposa en ,ec,os conocidos, o ' e razonablemente debieron conocerse8 pero ' e f eron e' i-ocadamente -alorados. )ampoco es posible conf ndir traba1o impre-isto con dific ltad material impre-ista (' e generan n traba1o no slo impre-isto sino adem3s $impre-isible%)/ el 1ero. implica n traba1o e=cedente del pro&ectado, pero dentro de lo absol tamente normal8 el 2do. es n traba1o re' erido por circ nstancias anormales e impre-istas. .a anormalidad es relati-a a la zona, p esto ' e se concreta en la no frec encia de la aparicin del fenmeno nat ral en ella. .a aparicin de estas dific ltades materiales determina 2 posibles efectos/ 1) 5i a raz de ellas la e1ec cin de la obra re' iriese conocimientos o t(cnicas especiales ' e el co;contratante no posee, (ste p ede solicitar la rescisin del contrato (s p esto an3logo a la :!). 2) 5i el co; contratante est3 en condiciones t(cnicas de lle-ar adelante la obra a pesar de las dific ltades, la Administracin tiene el deber de resarcirlo. El f ndamento es ' e a pesar de no ser ni el co; contratante ni el Estado responsable de las dific ltades, es (ste ' ien en definiti-a se beneficiar3 con el traba1o, siendo ' e a' se est3 en el 3mbito contract al & no en el de las cargas p7blicas. La renegociacin del contrato administrati"o y la re"isin de precios. Implican re' ilibrar los elementos del contrato administrati-o, sin -ariarlos s stancialmente8 sobre todo respecto de las prestaciones/ obligacin del co;contratante en n caso8 precio pa tado (obligacin de la Administracin), por el otro. .a palabra $re-isin% se9ala la acti-idad intelect al de re=aminar al contrato, en tanto $renegociacin% ap nta a la acti-idad posterior a la re-isin/ na -ez -isto n e-amente el contrato (a,ora con las condiciones act ales), las partes se sientan a con-enir n e-os t(rminos.

A.D E=tincin del contrato administrati-o

Efectos. .os contratos administrati-os p eden concl ir por ca sas normales o anormales. .as primeras operan desp (s de la e1ec cin (c mplimiento del ob1eto & -encimiento del plazo pre-isto), en tanto las seg ndas operan d rante la e1ec cin, & son las sig ientes/ 1) 4ad cidad/ sancin ' e la Administracin impone al contratista por ,aber inc rrido en n inc mplimiento imp table de las obligaciones a s cargo. 2) +escate/ decisin nilateral de la Administracin en -irt d de la c al, por razones de inter(s p7blico, pone fin al contrato administrati-o antes del -encimiento del plazo, as miendo directamente la e1ec cin del mismo. 0or esto mismo, el rescate slo procede en los contratos c &o ob1eto es na acti-idad ' e originariamente compete a la Administracin & ' e p ede ser reas mida por ella (e1./ concesin de ser-icio p7blico & concesin de obra p7blica). 5e diferencia de la cad cidad en ' e la cad cidad es na sancin ' e no e=ige la indemnizacin del contratista, & el rescate na medida administrati-a de reorganizacin del ser-icio, ' e e=ige dic,a indemnizacin. En c anto a la comparacin con la rescisin por razones de oport nidad, m(rito o con-eniencia, ambos se aseme1an en ' e proceden por razones de inter(s p7blico, pero se diferencian en ' e en el

rescate la acti-idad contin7a, pero a cargo del Estado8 & en la rescisin la acti-idad cesa. 6) +escisin/ p ede ser bilateral o nilateral. .a primera es disp esta por la Administracin & el contratista de m t o ac erdo8 la seg nda la disponen nilateralmente c al' iera de los 2. .a Administracin p ede rescindir/ 1) por c lpa del contratista8 2) por oport nidad, m(rito, o con-eniencia (o sea, inter(s p7blico), & en este caso la rescisin se denomina re-ocacin8 6) por 4: o :!. El contratista p ede rescindir el contrato/ 1) por c lpa de la Administracin8 2) por 4: o :!, ,ec,o de la Administracin o ,ec,o del 0rncipe. @) ! erte o ' iebra del contratista/ p es el contrato administrati-o es intuitu personae, sal-o ' e el propio contrato o la normati-a aplicable establezcan lo contrario. D) +en ncia/ solamente procede respecto a determinados contratos administrati-os/ 1) la concesin del dominio p7blico p ede e=ting irse por ren ncia del contratista ' e no re' iere aceptacin del Estado8 2) el contrato de empleo p7blico, pero (ste s re' iere aceptacin del Estado. P) +e-isin/ comprende la renegociacin & la recon-ersin. 4onsiste en n procedimiento en -irt d del c al se re;e' ilibran los elementos del contrato, a los fines de poder alcanzar el ob1eti-o perseg ido originariamente, fr strado por circ nstancias sobre-inientes no pre-istas en la celebracin. +enegociar significa re;e' ilibrar los elementos del contrato administrati-o sin -ariar s stancialmente la prestacin8 recon-ertir, en cambio, significa cambiar los elementos esenciales del contrato administrati-o (s 1etos, ob1eto o prestaciones as midas). !ontienda en materia de contratos administrati"os. .os conflictos 1 diciales en materia de contratos administrati-os se dirimen ante los rganos 1 diciales competentes en lo contencioso;administrati-o.

UNIDAD I"
O.1 4ontrato de Ibra 07blica
Nocin de obra pblica. 5eg7n la .e& de obra p7blica 16.NP@, es $todo bien m eble, inm eble ob1eto inmaterial realizado por el Estado mismo o por c enta de (l con el fin de obtener (directa o indirectamente) la satisfaccin de n inter(s p7blico%. 0 ede ser realizada directamente, por la propia Administracin8 o indirectamente a tra-(s de/ a) el contrato de obra p7blica8 b) la concesin de obra p7blica. As, p ede ,aber obra p7blica & no contrato de obra p7blica, en los casos de e1ec cin indirecta8 & p ede ,aber contrato de obra p7blica & no ,aber obra p7blica, si el mismo se celebra para realizar na obra ' e no tenga por finalidad satisfacer n inter(s colecti-o o general. .a le& 16NP@ define la obra p7blica nacional/ $toda constr ccin o traba1o o ser-icio de ind stria, ' e se e1ec ta con fondos del )esoro de la Nacin, con e=cepcin de los e1ec tados con s bsidios & de las constr cciones militares, ' e se enc entran regidos por le&es especiales%. Naturale)a urdica, nocin conceptual y elementos del contrato administrati"o de obra pblica. Es el contrato administrati-o a tra-(s del c al la Administracin 07blica le encarga a na persona (fsica o 1 rdica) ' e realice na obra destinada (directa o indirectamente) al so colecti-o, a cambio de n precio en dinero. 5 ob1eto es la constr ccin de na obra p7blica. En c anto a s nat raleza 1 rdica, !A+IENBI:: afirma ' e ser3 n contrato administrati-o o no de Derec,o 0ri-ado, seg7n la finalidad con la ' e se realice el contrato. 5eg7n D+I!I, s s elementos son @/ 1) Elemento s b1eti-o/ na de las partes del contrato debe ser n rgano estatal ' e forma parte de la Administracin centralizada o descentralizada, o n ente p7blico no estatal ' e e1erce la f ncin administrati-a por e=presa delegacin estatal. .a contraparte debe ser n partic lar (persona fsica o 1 rdica). 2) Elemento ob1eti-o (ob1eto)/ na cosa m eble o inm eble o n ob1eto inmaterial. 6) Elemento material/ se relaciona con el origen de los fondos con ' e se e1ec ta la obra ' e se realiza por el contrato de obra p7blica/ la le& 16.PN@ e=ige ' e se e1ec te con fondos del )esoro de la Nacin8 D+I!I entiende ' e esto no es lo f ndamental. @) Elemento finalista/ ap nta al destino de la obra ob1eto del contrato. 4omo -imos, p ede no tender a satisfacer n inter(s general (e1./ e1ec tar na obra destinada al dominio pri-ado del Estado o a n fin de defensa). /ormali)acin y perfeccionamiento. 4aracteres/ A) Silateral/ las partes contratantes est3n recprocamente obligadas/ na a pagar el precio pactado & la otra a realizar la obra. S) Ineroso & conm tati-o/ por' e las prestaciones de las partes son recprocas & e' i-alentes. 4) :ormal/ p es e=ige para s perfeccionamiento, no slo el consentimiento de los s 1etos, sino tambi(n ' e se s scriba el instr mento pertinente. D) Intuitu personae/ &a ' e el contratista debe e1ec tarlo personal & directamente. 5lo p ede ceder o transferir el contrato a n 6ero. o asociarse con (ste o s bcontratarlo, mediando a torizacin e=presa & pre-ia de la Administracin. E) +e' isitos pre-io/ la le& 16.PN@ establece ' e, antes de efect ar el llamado a licitacin o antes de contratar directamente, adem3s del pliego de bases y condiciones, &, en caso de contratacin directa, del pro&ecto de contrato, se re' iere la aprobacin del proyecto & del presupuesto, sin per1 icio de ' e, en casos e=cepcionales & c ando las circ nstancias especiales as lo re' ieran, el poder e1ec ti-o p ede a torizar la ad1 dicacin sobre la

base de pro&ectos & pres p estos globales, ' e ser3n pro-isionales por el tiempo ' e sea necesario para la preparacin & la aprobacin de los doc mentos definiti-os. En el 3mbito nacional, el contrato de obra p7blica ' eda perfeccionado na -ez ' e las partes ,a&an firmado el instr mento respecti-o (arts. 21 a 2@ le& 16NP@). 4omo regla general p ede afirmarse ' e el contrato ' eda perfeccionado c ando se prod ce el ac erdo o f sin de -ol ntades de las partes. Ba de tenerse presente ' e el contrato tanto p de celebrarse por disc sin directa ' e de s s cl3 s las realicen las partes, como por $ad,esin% del partic lar a la -ol ntad e=presada de antemano por la Administracin. Itras -eces la celebracin de n contrato administrati-o se ,alla s peditada a cierto control pre-enti-o, sea (ste a priori o a posteriori, -ale decir est3 s peditado a na $a torizacin% o a na $aprobacin%. !ontrato de obra pblica por accesoriedad. El contrato de obra p7blica no slo p ede res ltar de s propia nat raleza, de s ob1eto, sino tambi(n de ' e la prestacin del co;contratante, sin consistir en la obra en s misma, se ,alle -inc lada directa e ind bitablemente a na/ esto es el contrato de obra p7blica por accesoriedad. Doctrinariamente, este contrato se e=plica por la llamada f erza atracti-a (lo accesorio sig e la s erte de lo principal). El car3cter e=tensi-o de la nocin de contrato de obra p7blica tambi(n se manifiesta en los s p estos de con-enciones comple1as, ' e apare1an n elemento de obra p7blica 1 nto a elementos de otros contratos. .a presencia del elemento de obra p7blica generalmente basta para ' e el contrato sea tenido como de obra p7blica. 0or 7ltimo, para ' e p eda ,ablarse de contrato de obra p7blica por accesoriedad, deben oc rrir los re' isitos esenciales para tener n contrato administrati-o, entre ellos el elemento s b1eti-o. De a, ' e los contratos ' e celebre n concesionario de obra p7blica con 6eros., relacionados a la respecti-a obra, no p edan se considerados como contratos de obra p7blica por accesoriedad. 1-gimen urdico nacional y pro"incial del !ontrato de Obra Pblica. En el orden nacional argentino act almente rige la .e& de Ibras 07blicas 16NP@, del a9o 1O@?. A ni-el 0ro-incia de 5anta :e rige la le& D1AA. ,istemas de contratacin, e ecucin y pago. 1) Unidad de medida/ comprende dos s btipos/ A) Unidad de medida simple/ el co;contratante se obliga a ir e1ec tando partes, nidades o piezas de obra por n precio nitario determinado, sin ' e se ,a&a establecido el n7mero de partes, nidades o piezas ' e realizar3. En -irt d de ello, cada parte, nidad o pieza constit &e na obra independiente o separada. S) Unidad en el con1 nto/ la nidad no se considera como obra independiente8 se tiene en c enta el con1 nto total de la constr ccin, ' e res ltar3 integrado por la s ma de nidades o partes. 4ada na de estas tiene fi1ado s precio. El precio de toda la obra es el res ltante de la s ma de todas las nidades, piezas o partes realizadas. En este tipo de contratacin, el co;contratante debe entregar na obra completa. 2) A1 ste Alzado/ aparece c ando se con-iene n precio global pre-io e in-ariable para la realizacin integral de la obra, sin per1 icio de ' e, por tratarse de n contrato administrati-o, la Administracin ,aga -aler s s prerrogati-as, modificando la obra. E=iste el a1 ste alzado relati-o ' e se prod ce c ando se ,a fi1ado n precio global pre-io para la

realizacin total de na obra determinada, pero se establece o e=iste la posibilidad de n a mento o reba1a proporcional, seg7n sea inferior o s perior la cantidad de obra e1ec tada. 6) 4oste & costas/ el d e9o paga el -alor de materiales & mano de obra tilizados por el co;contratante (coste)8 m3s n porcenta1e determinado sobre el -alor de los traba1os, lo c al concreta el beneficio del co;contratante por s labor (costas). .a le& de Ibra 07blica slo admite el sistema de coste & costas en casos de rgencia o con-eniencia comprobada8 a s -ez admite combinaciones entre los sistemas. $erec%os y obligaciones del comitente y del contratista. Prerrogati"as de la #dministracin. Derec,o del contratista a/ 1) 0edir a la Administracin a torizacin para ceder o s bcontratar. 2) .a recepcin de la obra por parte de la Administracin. 6) El reintegro proporcional de la garanta & del fondo de reparo, si ,a& recepcin parcial de la obra. @) 4ontar con n plazo para s bsanar los defectos de la obra. D) El pago del precio & al otorgamiento de los certificados correspondientes. P) 4obrar intereses por la mora en ' e inc rra la Administracin. ?) +escindir el contrato por ca sas atrib ibles a ella. Derec,o del comitente (Administracin) a/ 1) El c mplimiento del contrato intuitu personae & la pro,ibicin de s cesin o transferencia. 2) .a iniciacin de los traba1os/ na -ez firmado el contrato & dadas las condiciones. 6) .a garanta de e1ec cin contract al. @) El plan de traba1o & la prop esta/ a' se e=presa cmo se tilizar3n los rec rsos , manos & e' ipos, para la me1or & m3s r3pida e1ec cin de los traba1os. .a Administracin p ede realizarles obser-aciones. D) El conocimiento del e' ipo, & s mantenimiento ,asta la concl sin de la obra/ el inc mplimiento de mantenimiento es sancionable, e importa responsabilidad del contratista. P) El acopio de los materiales por parte del contratista, c ando (stos no sean pro-istos por el Estado/ no es necesario ' e dic,o acopio se realice en el mismo l gar de la obra. ?) .a designacin de n inspector de obra, & la designacin por el contratista de n representante t(cnico de la empresa/ el 1ero. es n profesional (f ncionario p7blico) legalmente ,abilitado para dirigir la obra & realizar s inspeccin & tasacin. A) .a e1ec cin de la obra conforme al pro&ecto/ si d rante la e1ec cin se ad-ierte n error t(cnico en el pro&ecto, el contratista debe informarlo para de1ar a sal-o s responsabilidad. El empleo de materiales de me1or calidad o me1or e1ec cin a los pre-istos, no da derec,o al contratista al rea1 ste del precio, sal-o ' e en n caso de :!, la Administracin a torice el empleo de materiales de distinta calidad. El contratista no p ede introd cir por s modificaciones al pro&ecto, para ello se re' iere orden escrita. .a Administracin p ede disponer modificaciones forzosas necesarias para la me1or e1ec cin de los traba1os o el me1or c mplimiento del fin perseg ido, modificaciones ' e no s elen e=ceder 1<D del -alor total de la obra, p es si lo e=ceden es fac ltati-o del contratista aceptarlas. O) .a recepcin pro-isoria de la obra, ,asta ' e se s bsanen o corri1an las deficiencias. 1N) .a e1ec cin directa de la obra. 11) +etener el 1NZ de cada certificado, en concepto de fondo de reparo para aseg rar la responsabilidad del contratista. 12) Aplicar sanciones pec niarias. 16) +escindir el contrato. 1@) 4ontin ar la obra con los ,erederos o sndico del contratista. Estos derec,os incl &en las prerrogati-as e=orbitantes de la Administracin. 1-gimen de garantas y penalidades. *arantas/ debemos disting ir la garanta precontract al o pro-isional8 de la contract al o de ad1 dicacin. .a 1era. debe ser constit ida por todos los licitadores,

mediante depsito en el Sanco Nacin8 tiene por finalidad aseg rar la celebracin del contrato (el mantenimiento de la oferta d rante el plazo estip lado en los pliegos de bases)8 es la medida de la responsabilidad precontract al del licitador8 & es del 1Z del -alor del pres p esto designado para la obra. .a 2da., en cambio, debe ser constit ida slo por el ad1 dicatario (tambi(n mediante depsito en el SN)8 tiene por finalidad aseg rar el c mplimiento (no &a la mera celebracin) del contrato8 es na pena con-encional (en caso de inc mplimiento, el licitante p ede e=igir la pena como importe mnimo)8 & es del DZ del -alor designado para la obra. Al ad1 dicarse la obra, al ad1 dicatario se le reintegra s garanta precontract al & se le ,ace constit ir la contract al8 o bien se le pide ' e complemente la garanta precontract al ,asta alcanzar los montos de la contract al. :ondo de reparo/ es n desc ento (,abit almente del 1NZ) ' e los pliegos de bases & condiciones a torizan a retener de cada certificado de obra p7blica (se e=plica ' ( son en el sig iente p nto del programa), a los fines de garantizar la responsabilidad del contratista por el e-ent al inc mplimiento. 0 eden ser remplazados total o parcialmente por otra garanta, ' e garantice pre-iamente de forma total o casi total el 1NZ del -alor de la obra8 en ese caso no se realizan los desc entos. 5anciones/ la aplicacin de las sanciones debe e1ercerse dentro de la legalidad & razonabilidad, sin per1 icio del debido proceso a fa-or del interesado, ' e permita aportar las pr ebas correspondientes. .as sanciones tienen entonces 2 lmites/ deben ser razonables8 & deben estar pre-istas, sea en el contrato o el ordenamiento administrati-o. Antes de sancionar debe constit irse en mora al contratista, sal-o ' e se ,a&a dispensado la mora, o ' e las circ nstancias del caso concreto la tornen innecesaria. El contratista, tras ,aber agotado la -a administrati-a p ede imp gnar las sanciones imp estas por la administracin en sede 1 dicial. .as sanciones p eden ser/ a) pec niarias8 b) coerciti-as<s stit ti-as/ s stit cin transitoria del contratista8 c) rescisorias/ e=tincin del contrato, ante faltas m & gra-es. 1ecepcin y pago de la obra. .a recepcin opera en 2 etapas/ pro-isional & definiti-a. A s -ez, ambos tipos de recepcin p eden ser parciales o totales, seg7n ' e refieran a toda la obra, o slo a parte de ella, lo ' e depende del sistema de contratacin elegido. )oda obra p7blica debe recibirse primero en forma pro-isional (lo ' e debe constar en n acta), ,asta ' e se ,a&a c mplido el plazo de garanta, pr eba o conser-acin con-enido8 c mplido (ste, procede la recepcin definiti-a. Entre ambas recepciones, el contratista es responsable de la conser-acin & reparacin de las obras, sal-o defectos res ltantes del so indebido de las mismas. Efectos de la recepcin pro-isional/ si no se , bieren form lado reser-as o reparos, el contratista ' eda e=ento de responsabilidad respecto de los -icios aparentes (-isibles o e=ternos). Esta recepcin no c bre -icios oc ltos, de los c ales sig e siendo responsable el co;contratante, si aparecen dentro del plazo de garanta. )ampoco c bre los -icios aparentes, obser-ados o no, ' e por s gra-edad p edan ser la ca sa lterior de la r ina total o parcial de la obra. Efectos de la recepcin definiti-a/ c bre la responsabilidad del co;contratante incl so respecto de los -icios oc ltos ' e aparezcan mas adelante, en tanto estos no sean ni p edan ser ca sa adec ada de la r ina total o parcial de la obra. Alg nos e=tienden la

responsabilidad por los -icios oc ltos, a n' e no comprometan la solidez de la obra, si tales -icios e=ceden la medida de las imperfecciones corrientes. 4 ando la Administracin se niega a recibir la obra el contratista p ede/ a) intimarla 1 dicialmente a ' e lo ,aga8 b) agotar la -a administrati-a & ac dir a la sede 1 dicial por la -a contencioso;administrati-a8 c) transc rrido el plazo (generalmente 6N das) sin ' e la obra , biera sido recibida, se tendr3 por recibida a tom3ticamente. #imos &a ' e la recepcin (pro-isional o definiti-a) p ede ser total o parcial. 4 ando la recepcin parcial f ere definiti-a, el contratista tendr3 derec,o al reintegro de la parte proporcional de la garanta & del fondo de reparo. 0re-iamente al pago ,a& ' e proceder a medir & certificar la obra (o la parte de ella ' e est -iera concl ida), seg7n lo con-enido en el contrato. .a medicin de la obra se e=presa en n certificado de obra p7blica, ' e es n instr mento p7blico ' e doc menta n cr(dito ' e e=pide la Administracin al contratista8 pero no es n medio & orden de pago, slo n doc mento ' e contiene na declaracin administrati-a, ' e certifica la e=istencia de n ,ec,o de rele-ancia 1 rdica. 4omo regla general, los pagos son inembargables, sal-o para pagar a empleados en la constr ccin, o personas a ' ienes se deban ser-icios o materiales sados en ella. .os dem3s acreedores del contratista solamente p eden embargar el saldo restante ' e falte entreg3rsele a s de dor, desp (s de la recepcin definiti-a de la obra. .os pagos ' e tienen na fec,a cierta o determinada, de-engan intereses a tom3ticamente8 las otras s mas ' e el contratista pone a disposicin de la Administracin para garantizar el c mplimiento del contrato, de-engan intereses l ego de la constit cin en mora. En todos los casos el contratista debe ,acer reser-a de intereses al cobrar el cr(dito, si estos no le f eron pagados. La 'exceptio non adimpleti contractus(. Las dificultades materiales impre"istas. .a e!ceptio non adimpleti contractus podr3 alegarse por el co;contratante, c ando el comportamiento o actit d de la Administracin le cree na $sit acin de ,ec,o% ' e pr3cticamente le impida c mplir el contrato (la sit acin de ,ec,o se asimila a la :!, lo ' e ,abilita al co;contratante a inc mplir (e1./ la falta de pago en tiempo oport no por parte del Estado). 0ara resol-er si en el caso concreto e=iste o no esa $sit acin de ,ec,o%, debe establecerse na sim ltanea correlacin entre el monto de lo ade dado, la nat raleza & el -alor de la obra, el capital del co;contratante &, m & especialmente, el lapso transc rrido desde ' e el Estado debi c mplir s obligacin de pagar. 5i el monto de lo ade dado es considerable en relacin a esos par3metros, la e!ceptio non adimpleti contractus se dara. 4laro est3 ' e la simple dific ltad o mera desinteligencia entre el co;contratante & la Administracin no ,abilitan la e=cepcin. T as la sit acin de ,ec,o no ' edara config rada ante el mero atraso $tolerable%, ' e entra dentro del giro normal de las transacciones, pero s el atraso $grosero, de ele-ado monto & de largo tiempo%. En estos casos, obligar al co;contratante a c mplir significara obligarlo a ' e act7e como financiador del estado (algo a lo c al no se obligo contract almente). El car3cter c lposo del ,ec,o de la Administracin es ob-io, p esto ' e no se debe contratar obra p7blica sin contar con la respecti-a asignacin pres p estaria (le& 16NP@ & le& de contabilidad). Debemos mencionar ' e na parte de la doctrina entiende ' e, por el art. @A de la le& 16NP@, el instit to de la e=cepcin de inc mplimiento contract al es improcedente en los contratos de obra p7blica, interpretacin ' e no nos parece correcta, entre otras cosas por' e el art. 6O de la misma le& en s inc. a) considera como s p esto de :! (como

-eremos, la :! permite la rescisin por el co;contratante) a $los ' e tengan ca sa directa en actos de la Administracin 07blica, no pre-istos en los pliegos%. En c anto a las $dific ltades materiales impre-istas%, remitimos a la Unidad A. E7tincin del contrato. El contrato de Ibra 07blica es s sceptible de e=ting irse por los mismos medios en ' e p eden serlo los contratos administrati-os en general. El medio partic lar es el $c mplimiento del ob1eto% del contrato, es decir la efecti-a realizacin de la obra. Desde el p nto de -ista formal, el contrato se e=ting e con la recepcin de ella (&a -imos ' e e=isten recepciones pro-isorias o definiti-as). A s -ez tambi(n es importante analizar la e=tincin por rescisin del contrato. .a Administracin p ede rescindir c ando e=istan las sig ientes ca sas, imp tables al contratista/ a) fra de (materiales de mala calidad, mediciones falsas)8 b) gra-e negligencia8 c) contra-encin de obligaciones contract ales8 d) e1ec cin con lentit d (antes de rescindir se debe intimar a ' e se aceleren los traba1os)8 e) -encimiento del plazo para iniciar los traba1os8 f) transferencia del contrato sin a torizacin8 g) abandono o interr pcin de los traba1os por el t(rmino de 1 mes, o en 6 ocasiones por n plazo ma&or a A das8 g) e=tincin por :! o emergencia. En caso de ' e se rescinda el contrato por ca sas imp tables al contratista, (ste deber3 responder por los D&0 ' e ca se a la Administracin (el n e-o contrato ' e (sta se -ea obligada a celebrar para contin ar las obras, o el e1ec tarlas directamente). )ambi(n responde por los probables ma&ores precios ' e tenga ' e pagar la Administracin, & perder3 la fianza. .a Administracin podr3 disponer de los e' ipos por n tiempo razonable para la terminacin de los traba1os, responsabiliz3ndose por s so & mantenimiento, & por el e=ceso in1 stificado en el tiempo. A s -ez, el co;contratante p ede rescindir el contrato por / a) modificaciones o errores ' e alteren el pro&ecto por n monto en m3s o en menos de 1<D del -alor8 b) c ando la e1ec cin de la obra se -ea interr mpida por m3s de 6 meses, o se red zca el ritmo pre-isto en m3s de n DNZ d rante el mismo perodo por ca sas imp tables a la Administracin8 c) 4:, :!, & ,ec,o de la Administracin8 d) retardo en los pagos8 e) impedimentos para iniciar los traba1os, como la demora en entrega de terrenos. !ontiendas en materia de contrato de obra pblica. #rbitra e. El tema es tratado en la Unidad 1@, 0 nto 6, apartado $Arbitra1e%.

O.2 4oncesin de Ibra 07blica

Nocin conceptual y diferencia con el contrato de obra pblica. 1-gimen urdico. El contrato de concesin de obra p7blica es a' el modo de e1ec cin de la obra p7blica, por el ' e la Administracin contrata na empresa para la realizacin del traba1o, & no paga l ego n precio por ella, sino ' e la rem nera otorg3ndole la e=plotacin de la n e-a obra constr ida, d rante el plazo determinado. El art. DA de la le& 26POP amplia el concepto, incl &endo la e=plotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conser-acin o mantenimiento de obras &a e=istentes. Este contrato participa de los mismos caracteres ' e el contrato de obra p7blica, pero la diferencia f ndamental es ' e es aleatorio para el concesionario, p es los beneficios dependen de n ,ec,o incierto/ los ingresos d rante el plazo de la concesin.

En c anto a s r(gimen 1 rdico, a ni-el nacional lo rige la le& 1?D2N, con las modificaciones introd cidas por la 26POP. El Pea e: constitucionalidad y urisprudencia. El pea1e es la percepcin de na tasa por el so de na determinada obra, destinada a costear s constr ccin & mantenimiento, o slo s mantenimiento. 5 monto & forma de pago debe establecerse en el momento de formalizarse la concesin, o p ede fi1arlos posteriormente la Administracin, p es es na fac ltad ' e le corresponde slo a ella. El monto de pea1e debe ser razonable & acorde con los principios constit cionales sobre trib tacin/ legalidad, ig aldad & no confiscatoriedad. A s -ez, la concesin del pea1e se basa en estrictos criterios de 1 sticia distrib ti-a/ paga 7nicamente ' ien tiliza el bien o ser-icio en c estin. Ba sido disc tida s constit cionalidad, en torno al derec,o a la libertad de tr3nsito. A esto, en el caso $Estado Nacional -s. Arenera El .ibertador 5+. s< 4obro de pesos%, del a9o 1OO1, la 45CN ,a respondido ' e $la 4N garantiza la libertad de tr3nsito, no s grat idad. No es inconstit cional el pea1e como ,a sido definido & como se da en el caso, en ' e no constit &e n pago e=igido por el solo paso, al modo de los antig os portazgos, con base des-inc lada de los ser-icios o de otras prestaciones ' e se practi' en a fa-or del s ario, entre ellos, la constr ccin o el mantenimiento de la -a de tr3nsito en c estin%. Este fallo sent alg nos principios respecto del pea1e. .o califica como contrib cin, donde el legislador ,a predeterminado s destino asoci3ndolo a la constr ccin, conser-acin & me1ora de obras p7blicas. No se re' iere ' e el trato a los obligados al pago sea niforme, sino e' itati-amente imp esto, de modo ig al a ' ien est3 en ig ales condiciones. .as personas obligadas al pago ser3n las beneficiadas por la obra (a n de modo potencial). No ,a& obligatoriedad de ' e e=istan -as alternati-as & no es inconstit cional, sal-o c ando constit &e el pago por el solo paso, como se di1o. La !ontribucin de 0e oras: nocin conceptual y r-gimen urdico. 5istema de financiacin por el ' e el concesionario re' iere el pago de la obra a los administrados c &as propiedades pr=imas a la obra ad' ieren n ma&or -alor por la constr ccin de ella. +(gimen 1 rdico/ .e& de 4oncesin de Ibra 07blica.

O.6 4ontrato de 4oncesin de 5er-icios 07blicos

Nocin conceptual. 4ontrato por el ' e el Estado encomienda a na persona (fsica o 1 rdica, pri-ada o p7blica), la organizacin & prestacin de n ser-icio p7blico por n determinado lapso. Esta persona, concesionario, act7a por s propia c enta & riesgo. .a labor se retrib &e con el precio o tarifa pagado por los s arios, o con s b-enciones & garantas otorgadas por el Estado, o con ambos a la -ez. Implica na delegacin de las respecti-as fac ltades de la Administracin ,acia el 6ero., conser-ando el control & en ciertos s p estos la direccin. .a delegacin con-encional de atrib ciones no s pone n traspaso definiti-o de las mismas. .a asignacin de atrib ciones la ,ace el 0EN a persona determinada8 & constit &e na $transferencia transitoria de potestades p7blicas% (4aso $A.!. Delfino & 4a.%, de la 45CN, a9o 1O2?, en apelacin de na m lta imp esta por la 0refect ra !artima).

4omo la e=plotacin del ser-icio p7blico la ,ace el concesionario a s propia costa & riesgo, la responsabilidad ' e deri-e de ,ec,os ' e concreten el e1ercicio de la concesin, corresponde al concesionario (caso $Sreitman, 0edro c< !atadero :rigorfico !endoza 5.A.%, 43mara :ederal, a9o 1O@6). .a concesin de ser-icios p7blicos se otorga en inter(s p7blico, por eso no p ede ser ren nciada nilateralmente por el concesionario, & el control del Estado sobre la acti-idad del concesionario es ma&or & m3s intenso ' e en otros contratos administrati-os. Ib-iamente, a pesar de la concesin, la acti-idad sig e siendo $ser-icio p7blico%, por lo c al los principios esenciales de (ste (tratados en la Unidad P) tienen plena -igencia. 1-gimen urdico. Principios. El r(gimen 1 rdico f e tratado en la Unidad P, p nto 2. .os $principios% est3n ba1o el apartado $4aracteres% del 0 nto 1 de la Unidad P. Los su etos de la relacin urdica. .os s 1etos ' e inter-ienen en la concesin de ser-icio p7blico son/ 1) concedente/ es ' ien otorga la concesin8 2) concesionario/ es a ' ien a ' ien se el otorga a' ella8 6) 6eros. a ' ienes alcanzan los efectos de la relacin mencionada (e1./ los s arios). El concedente ,a de ser na persona p7blica estatal WNacin, 0ro-incia, ! nicipio, entidad a t3r' ica;. El concesionario p ede ser na persona (fsica o 1 rdica8 pri-ada, p7blica estatal, o p7blica no estatal). !arcamos ' e el concesionario no tiene calidad de f ncionario ni empleado p7blico/ la concesin de ser-icios p7blicos & la relacin de empleo p7blico son contratos diferentes. !ondicin urdica y derec%os del concesionario. +elacin concesionario;concedente/ el -nc lo es n contrato administrati-o8 los e-ent ales conflictos deben tramitarse en la 1 risdiccin contencioso;administrati-a. +elacin concesionario; s ario/ depende si el so del ser-icio es obligatorio o fac ltati-o para el s ario, lo ' e ,ar3 ' e la relacin sea reglamentaria o contract al. +elacin concesionario;personal/ relaciones contract ales de Derec,o 0ri-ado (.aboral). .os conflictos ' e se s sciten entre ellos, corresponden a la C sticia com7n. +elacin concesionario;6eros. no s arios/ p eden establecerse relaciones contract ales o e=tracontract ales. Nat raleza 1 rdica/ la concesin de ser-icio p7blico no es n acto mi=to (contract al & reglamentario;legal), sino simplemente n contrato administrati-o. .as modificaciones ' e establezca la Administracin siempre tendr3n por base el contrato de concesin de ser-icio p7blico, c &a nat raleza las ,abilita. En c anto al derec,o del concesionario, (ste es n derec,o s b1eti-o de propiedad, en s sentido constit cional. 5on derec,os del concedente (Administracin)/ 1) Introd cir todas las modificaciones ' e 1 zgare necesarias para lograr na me1or organizacin del ser-icio. 2) :ac ltades sancionatorias, rescisorias & pec niarias. 6) 0rerrogati-a de control, de partic lar alcance, por el f erte inter(s p7blico. Este control (' e no se e1erce slo para saber si el contratista c mple, sino para establecer si p ede c mplir me1or) comprende el de los monopolios, el de la calidad & eficiencia de los ser-icios (art. @2 4N), & en tal sentido fac lta a efect ar el e=amen de los libros & doc mentos del concesionario. @) E=igir al concesionario ' e c mpla con la prestacin debida & con la e1ec cin en t(rmino. D) 0ercibir e-ent almente n porcenta1e de los beneficios. P) +ealizar el rescate. ?) Dictar el

marco normati-o/ el art. @2 4N indica ' e $la legislacin establecer3 procedimientos eficaces para la pre-encin & sol cin de conflictos & los marcos reg latorios de los ser-icios p7blicos de competencia nacional...%. En tanto, los derec,os del concesionario son en general ig ales a los de todo contratista de la Administracin, pero e=isten las sig ientes partic laridades/ 1) 0ago del precio/ el concesionario percibe n precio ' e no lo paga directamente la Administracin, sino los s arios (la llamada tarifa, ' e fi1a directamente el Estado, c &a re-isin peridica es 1 rdicamente legtima & econmicamente necesaria). 2) .a rem neracin al concesionario p ede consistir tambi(n en na s b-encin ' e le otorga el Estado, basado en el inter(s de los s arios, & del p7blico en general. Dic,a s b-encin p ede ser fi1a, peridica o no, o na garanta del Estado, aseg rando al concesionario n beneficio mnimo por la e=plotacin del ser-icio. 6) 0ri-ilegios/ n pri-ilegio es na -enta1a atrib ida a na persona, ' e s pone na e=cepcin de Derec,o 4om7n. En el tema ser-icios p7blicos, los mismos p eden ser el monopolio, o la e=cl si-idad. 4 al' iera de los 2 debe a1 starse a determinados principios/ a; competencia legislati-a (art. ?D inc. 1A)8 b; temporalidad8 c; propiedad/ constit &en n derec,o de propiedad en los t(rminos de la 4N, e integran la ec acin econmico;financiera del contrato8 d; de 1 risdiccin nacional & pro-incial/ c al' ier esfera p ede darlos8 e; interpretacin restricti-a/ de lo ' e deri-a ' e no ,a& pri-ilegios implcitos. En c anto a los bienes del Estado ' e el concesionario tiliza para la prestacin del ser-icio p7blico, en principio pertenecen al dominio p7blico. .os bienes propios del concesionario, ' e (ste afecte al ser-icio p7blico, son propiedad pri-ada de (l, pero s 1etos a n r(gimen 1 rdico especial (seg7n la 45CN, en el caso $4ompa9a 5 d Americana de 5er-icios 07blicos c< 4omisin de :omento de *3l-ez%). Al e=ting irse el contrato, los bienes estatales deber ser restit idos al Estado, & los partic lares seg ir3n perteneciendo al concesionario, sal-o disposicin en contrario/ generalmente se pacta ' e pasar3n al dominio del Estado, con o sin indemnizacin para el concesionario8 la transferencia sin indemnizacin se da c ando el -alor de los bienes est3 totalmente amortizado al -encer el plazo de la concesin. Adem3s, en los s p estos de cad cidad, dic,a transferencia act7a como sancin por el inc mplimiento imp table en ' e inc rri el concesionario. 9urisdiccin para el otorgamiento de concesiones de ser"icios pblicos: Nacin, Pro"incia y 0unicipio. Arganos competentes para otorgar dic%as concesiones. .a 1 risdiccin nacional o pro-incial para otorgar concesiones de ser-icios p7blicos es correlati-a a la 1 risdiccin para crear ser-icios p7blicos. En principio, corresponde a la 1 risdiccin local o pro-incial, p es es na potestad no delegada. E=cepcionalmente, corresponde a la Nacin/ a) en caso de n ser-icio internacional o interpro-incial (,a&a sido as originariamente, o se ,alla transformado por cone=iones o ampliaciones)8 b) seg7n la nat raleza misma de la acti-idad/ e1., el ser-icio p7blico de radiodif sin, p es las ondas se e=panden por todo el 3mbito nacional, lo c al s pone n comercio interpro-incial. .a competencia para celebrar contratos administrati-os compete al 0EN (art. OO inc. 1 4N). E=cepcionalmente, corresponde al 0., si se trata de na acti-idad c &a reg lacin se ,alla constit cionalmente atrib ida a (l (art. ?D inc. 1A 4N). E7tincin. El rescate. .os modos de e=tincin son los de los contratos administrati-os en general.

En c anto al rescate, ,emos -isto el concepto en la Unidad A. Aclaramos ' e el rescate p ede e=igir la inca tacin de bienes partic lares del concesionario tilizados en la prestacin del ser-icio p7blico. Al concesionario ,a& ' e indemnizarlo por el l cro cesante, por' e el derec,o concedido se ,a incorporado a s patrimonio (art. 1? 4N). Adem3s, el concesionario podr3 ser pri-ado temporalmente de la e1ec cin del contrato, por s c lpa, o por razones de inter(s p7blico8 & en este caso, ser3 resarcido.

O.@ 4ontrato de 5 ministro

Nocin conceptual. Ba& contrato de s ministro, de abastecimiento o de pro-isin c ando la Administracin 07blica con-iene con na persona (fsica o 1 rdica) ' e le pro-ea de ciertos elementos, a cambio de n precio. El contratista se encarga por s c enta & riesgo de proporcionar prestaciones mobiliarias (si se tratare de inm ebles, sera na 4#) a cambio de na rem neracin. 5e asimila de ,ec,o a na 4#, pero de efectos necesarios para el desen-ol-imiento de la Administracin, & c &a -enta1a es no tener ' e contratar separadamente cada -ez, lo ' e permite a la Administracin aseg rarse de contar con las cosas ' e ella necesita, & al co;contratante obtener seg ridad en el tiempo. Ob eto. 1-gimen urdico. .a pro-isin de cosas m ebles p ede ser f ngible o no, cons mible o no. No es necesario ' e la cosa se enc entre en poder del contratista, bastando ' e le sea entregada a la Administracin el da establecido en el contrato. .a prestacin p ede ser por entrega 7nica o por entregas s cesi-as o contin adas. El +eglamento de 4ontrataciones del Estado establece como criterio de seleccin/ 1) la calidad8 2) el precio8 6) la idoneidad del oferente8 @) dem3s condiciones. 5obre s r(gimen 1 rdico, este contrato se rige, con e=cepcin de los contratos de celebrados por las ::AA, por los +eglamentos de 4ontrataciones del Estado (decreto;le& 166D@<@P8 .A: 2@1DP & +4E8 decreto D?2N<?2).

O.D Itros contratos

!ontrato de !onsultora. .o reg la el decreto;le& 22@PN<A1 sobre $0romocin & contrato de ser-icios de cons ltora%, el ' e a toriza la $contratacin de ser-icios de cons ltora ' e ba1o la forma de locacin de obra intelect al o de ser-icios re' iera la Administracin 07blica Nacional% (art. 1), contrato ' e p ede firmarse con na $firma cons ltora% o con n $cons ltor% indi-id al, definido por el decreto;le& como $todo profesional ni-ersitario altamente calificado ' e a tt lo personal presta ser-icios de cons ltora%. *I+DI..I considera ' e el cons ltor as contratado no es $personal% ni $f ncionario% ni $agente% p7blico. 4onsidera ' e, en lo ' e el decreto;le& 22@PN<A1 no determine, debe aplicarse s pletoriamente el r(gimen del contrato de Ibra 07blica (el propio decreto;le& ,ace remisiones e=presas a dic,a normati-a), o en s defecto a la normati-a 4i-il de locacin, sea de obra o de ser-icios. !ontrato de Empr-stito Pblico. 0or el contrato de empr(stito p7blico el Estado obtiene rec rsos financieros destinados al c mplimiento de s s fines (art. ?D inc. @ 4N). Esos rec rsos financieros se

obtienen a tra-(s de la emisin de -alores o tt los generalmente al portador, ' e de-engan intereses & ' e se cancelan en determinadas condiciones. .as etapas ' e tiene ' e c mplir el contrato de empr(stito p7blico son/ 1. A torizacin del empr(stito/ el 0. est3 fac ltado para contraer empr(stitos de dinero sobre el cr(dito de la Nacin (arts. @ & ?D inc. @ 4N). 2. Emisin de los tt los/ A torizado el empr(stito, es necesario imprimir, firmar e inscribir los tt los, tarea propia de los rganos de la Administracin. 6. 4olocacin de los tt los o s negociacin/ 0 ede lle-arse a cabo por ofrecimiento p7blico, o por con-enio con na instit cin bancaria. @. Amortizacin/ pago de los intereses de la de da emitida & las amortizaciones consignadas en los tt los. D. +efinanciacin/ con el ob1eto de refinanciar los -encimientos de capital de los pr(stamos otorgados a los prestatarios originalmente, el N1<NA<A?, se celebr con los bancos acreedores de tt los de la de da p7blica e=terna de la +ep7blica Argentina, el contrato de refinanciacin garantizado ' e enmend & reform l el firmado el N1<NA<AD. P. 4ancelacin, con-ersin o rescate/ a' debemos disting ir seg7n se trate de de da p7blica e=terna, o de da p7blica interna. 5e considera de da interna a' ella contrada con personas fsicas o 1 rdicas residentes o domiciliadas en la +ep7blica Argentina, & c &o pago p ede ser e=igible dentro del territorio nacional. 5e entiende por de da e=terna, a' ella contrada con otro Estado organismo internacional, o con c al' ier otra persona fsica o 1 rdica sin residencia o domicilio en la +ep7blica Argentina, & c &o pago p ede ser e=igible f era de s territorio. !oncesiones de bienes del dominio pblico y pri"ado del Estado. A tra-(s de esta concesin administrati-a se atrib &e el so de bienes del dominio p7blico a 6eros. s arios. En la concesin de so de bienes de dominio p7blico, se transfieren al concesionario $derec,os & prerrogati-as p7blicas sobre la cosa p7blica & se confiere en s fa-or n derec,o p7blico s b1eti-o de sar en forma pri-ati-a & e=cl si-a na porcin determinada de n bien dominial% (54 de ) c m3n, 1OA2, caso $B erta, !an el & otros c<! nicipalidad de 5an !ig el de ) c m3n%). 0or ello, sostenemos ' e la concesin de bienes del dominio p7blico no es n contrato administrati-o propiamente dic,o8 como s lo es la concesin de bienes del dominio pri-ado. !ompra"enta, locaciones. .ocacin de ser-icios/ descartamos la relacin de empleo p7blico ' e config ra n contrato administrati-o a tnomo. 5e trata a' de la locacin de ser-icios especiales o $contratados%, e1./ el $enganc,e militar%, el contrato celebrado entre el Estado & na persona para ' e (sta se encarg e del traslado de resid os, etc(tera. )al locacin p ede presentarse en sentido in-erso al se9alado, o sea ' e los respecti-os ser-icios los preste la Administracin a tra-(s de 6eros. al administrado, e1./ los $contratos de mano de obra penitenciaria%, por la ' e los recl sos prestan ser-icios a 6eros. .ocacin de cosas/ p eden presentarse 2 s p estos/ locacin ,ec,a por la Administracin (Estado locador) & locaciones ,ec,as a la Administracin (Estado locatario). +especto de las primeras el art. 1ND2 44 establece/ $.os arrendamientos de bienes nacionales, pro-inciales o m nicipales o bienes de corporaciones o de establecimientos de tilidad p7blica, ser3n 1 zgados por las disposiciones del Derec,o Administrati-o o por las ' e les sean pec liares. 5lo en s bsidio lo ser3n por las disposiciones de este 4digo%. #a de s &o ' e al ,ablar de locacin de bienes del Estado,

nos referimos a los bienes del dominio pri-ado del Estado, p es la locacin se aplica a los bienes del dominio p7blico. .a locacin de bienes del Estado lle-a siempre n r(gimen especial de e=orbitancia. 4omo e1emplo de n contrato en ' e el Estado sea locador, podemos citar el arriendo de tierras fiscales. En cambio, c ando la Administracin es locataria, en n estro Derec,o se rige por el art. P1 incs. 12O & ss., del decreto reglamentario del +4EN8 las le&es de al' ileres & el 44. 4ompra-enta/ El Estado p ede -ender los bienes ' e forman parte de s dominio pri-ado. En c anto a la -enta de bienes m ebles, se aplican las disposiciones del Derec,o 4om7n, & el art. P1, incs. 16? a 1@P del reglamento del +4EN. .a pre;ad1 dicacin deber3 recaer en la prop esta de ma&or precio8 el precio deber3 abonarse pre-iamente al retiro de los elementos, sin per1 icio de ' e las cl3 s las partic lares pre-ean pagos & retiros parciales. De no efect arse el pago en el plazo estip lado, el contrato ' edar3 rescindido. +especto de la -enta de inm ebles, se aplican las disposiciones del Derec,o 4i-il & la le& 22@26 de -enta de inm ebles del Estado nacional, s s complementarias & modificatorias. 4 ando se realiza la compra de bienes m ebles se config ra el contrato de s ministros. )rat3ndose de 4# de inm eble, se rigen predominantemente por el Derec,o 4i-il.

O.P 4ontrato de Empleo o : ncin 07blica

Desde el p nto de -ista amplio, f ncionario p7blico & empleado p7blico es toda persona ' e realice o contrib &a a ' e se lle-en a cabo f nciones esenciales & especficas del Estado (es decir, fines p7blicos). Desde el p nto de -ista restringido, es toda persona ' e realice o contrib &a a ' e se realicen f nciones esenciales & especficas propias de la Administracin 07blica considerada en sentido s stancial, material & ob1eti-o. 0or tanto, es empleado p7blico toda persona ' e realice, o contrib &a en f nciones administrati-as de c al' ier rgano del Estado. .a distincin entre f ncionario & empleado p7blico se da por' e el primero tiene poder de decisin, de mando8 e=presa la -ol ntad del Estado8 mientras el 2do. es el ' e e1ec ta o materializa las decisiones del f ncionario. N estra legislacin emplea ambos t(rminos sin ,acer diferencias, por eso la doctrina ,abla de agente p7blico, como a' el ' e presta na acti-idad rem nerada en no de los organismos del Estado, en -irt d de n nombramiento emanado de a toridad competente. +(gimen 1 rdico/ en el orden nacional tenemos el decreto;le& 221@N<AN (+(gimen C rdico S3sico de la : ncin 07blica) & la le& 2D1P@ de 1OOO (la llamada $.e& !arco% del Empleo 07blico)8 en la 0ro-incia, la AD2D8 en el ! nicipio la O2AP. Naturale)a urdica de la relacin. $istintas teoras. )eoras ' e se basan en el Derec,o 0ri-ado/ trataron de bicar al empleo p7blico dentro de las fig ras del mandato & de la locacin (de obra o de ser-icios personales). )al concepcin f e desec,ada p esto ' e la f ncin p7blica ofrece notas especficas, diferentes a las del Derec,o 0ri-ado. En estas 7ltimas las partes se ,allan en n pie de absol ta ig aldad, en tanto ' e en la relacin de empleo p7blico e=iste s bordinacin del agente. Adem3s, los empleados est3n -inc lados a la Administracin como integrantes de los respecti-os $rganos;instit cin%, de los ' e pasan a ser $rganos;personas%, lo c al no se da ni en la locacin ni en el mandato.

)eoras ' e se basan en el Derec,o 07blico (acto nilateral de Estado)/ el consentimiento del administrado -ale slo como condicin de perfeccin del acto de nombramiento. .a sit acin 1 rdica del agente p7blico es slo legal o reglamentaria. )eora del acto 1 rdico bilateral/ disting e entre la formacin del -nc lo8 & el desarrollo, e1ec cin o c mplimiento de la relacin de ser-icio. El primer aspecto se trata de n acto 1 rdico bilateral, p esto ' e se perfecciona con el acto de nombramiento por parte del Estado, & la aceptacin por parte del agente. El seg ndo aspecto se trata de na sit acin legal reglamentaria, s sceptible de ser modificada por la Administracin 07blica, ' ien entonces p ede -ariar las normas reg ladores del empleo. )eora del contrato de Derec,o 07blico/ lo enc adran en n contrato administrati-o, & dentro de (stos, se tratara de n contrato de colaboracin. .a diferencia entre acto 1 rdico bilateral & contrato consiste en ' e el primero es instant3neo, agota s efecto en el momento de s emisin8 mientras ' e el contrato tiene efectos ' e d ran en el tiempo. ,oluciones legales y urisprudenciales. .a 45CN en la act alidad califica correctamente la relacin de f ncin p7blica, p es la llama $contrato de empleo p7blico%. El desen-ol-imiento 1 rispr dencial ,a sido lento & pa latino. As p eden -erse ' e n estra 4orte permaneci constante al afirmar ' e la relacin de empleo p7blico era $a1ena al Derec,o 4om7n% (Berrera c< *ob. Nacional, 1ON@8 )orres c< *ob. Nacional 1O61 & 4orti c< *ob. Nacional 1O@N) & ' e $dic,a materia est3 regida por el Derec,o Administrati-o%. .a -ariacin se ,a dado en otros p ntos de ma&or precisin, & es as ' e la 4orte ,a dic,o ' e $No constit &e n contrato entre la Nacin & dic,os empleados%, lo c al res lta alarmante8 o ' e $.as relaciones de Derec,o entre el Estado & el empleado p7blico, no nacen de n simple contrato ci-il de locacin de ser-icios, sino de n acto de imperio o de mando, en -irt d del c al, sin ning7n ac erdo pre-io, el Estado in-iste al empleado nombrado de la f ncin p7blica, reglamentada por le&es, decretos & disposiciones del s perior ' e le marcan s s deberes atrib ciones & derec,os & ' e constit &en en s con1 nto el Derec,o Administrati-o ' e le es aplicable% ($0edro Serg(s c< *obierno Nacional% de No-iembre de 1O62). Ta en 1OP6, n estro m3=imo )rib nal se refiere a la relacin como n $contrato de empleo p7blico%, llegando a s l gar act al. #cceso a la funcin pblica. .as formas de designacin aceptadas por la legislacin & por la doctrina son/ A) Nombramiento/ manifestacin de na sola -ol ntad. 0 ede ser discrecional (e=iste libertad completa en la designacin), condicional (la designacin debe s bordinarse a ciertas formalidades, tales como conc rso, ac erdo del 5enado, o eleccin entre ternados), o reser-ado (debe ,acerse entre determinadas personas ' e prestaron ser-icios al Estado, e1. en las ::AA). S) Eleccin/ manifestacin de -arias -ol ntades, al ser efect ada por n rgano colegiado, ' e p ede tener fac ltades m3s o menos e=tensas, estando la designacin disciplinada por normas especiales. 4) 5orteo/ es a1eno a la -ol ntad , mana & la designacin p ede estar limitada a las personas elegidas por el rgano colegiado. D) 4ontratacin/ se da c ando la Administracin contrata los ser-icios de personas para f nciones ' e no est3n pre-istas ni en el c adro de la Administracin 07blica, ni en el pres p esto, & c ando ello se ,ace sin ,orarios, ni oficinas, ni 1erar' a ni s eldo (en consec encia, sin ' e e=ista na relacin de empleo p7blico). 5eg7n Diez, es n acto

administrati-o nilateral en -irt d del c al se in-iste a na persona en el stat s de f ncionario p7blico, ' e ad' iere eficacia con la aceptacin del designado, acto ' e tambi(n es nilateral, moti-o por el c al la designacin es considerada n acto;condicin. 4onsec encias/ a) la Administracin p ede re-ocar la designacin mientras no ,a&a sido aceptada8 b) el designado ' e ' iere oc par el cargo debe aceptarlo e=presa o t3citamente (conc rriendo a ,acerse cargo de las f nciones)8 c) el designado ' e no ' iere oc par el cargo p ede rec,azarlo, bastando con ' e com ni' e s negati-a, sin ' e sea necesaria na ren ncia, p es no ,a ad' irido el car3cter de f ncionario. $erec%os y deberes de los funcionarios y empleados pblicos: r-gimen nacional, pro"incial y municipal. Negociacin colecti"a. A ni-el nacional, los DE+E4BI5 los consagra el art. 1@ de la le& 221@N/ 1) +etrib cin/ derec,o al c al se ,ace acreedor a' (l ' e presta efecti-amente el ser-icio. El s eldo a pagar es na obligacin del Estado, ' e nace del car3cter contract al de la relacin de empleo p7blico. Este s eldo no p ede ser dismin ido ni s primido, pero s p ede ser a mentado, o rea1 stado en m3s. En c anto a los abogados del Estado, por la especificidad de s e1ercicio profesional, est3n sometidos a na le& & n r(gimen estat tario ' e tienen car3cter especial respecto de las normas de aranceles ' e se fi1en en general. .a 0roc racin del )esoro ,a dictaminado ' e de esa sit acin diferenciada se e=trae la concl sin de la improcedencia 1 rdica de ' e los abogados ' e traba1an para el Estado a cambio de na rem neracin, p edan percibir del mismo Estado los ,onorarios ' e se les reg len 1 dicialmente. 2) Estabilidad/ seg7n !A+IENBI::, es el derec,o a no ser pri-ado del cargo. Estabilidad no es ig al a inamo-ilidad, p es est3 refiere al l gar donde la f ncin o empleo son e1ercidos, & los agentes p7blicos no son inamo-ibles. .a estabilidad tiene 2 especies/ la propia o absol ta, ' e no p ede ser remplazada por indemnizacin8 & la relati-a, ' e s p ede serlo. En el caso de la absol ta, correspondera solamente la p(rdida de la estabilidad mediando na legtima & 1 sta ca sa ' e as lo a torice, & respet3ndose el debido proceso ' e garantiza la 4N. Ello as p es en n estro sistema 1 rdico no ,a& $derec,os absol tos%, & como e=pres en alg na oport nidad la 43mara :ederal de Apelaciones de la 4apital en n fallo de 1OPP $.a 4N no p ede aseg rar la estabilidad de a' ellos agentes ' e ,a&an dado moti-o para decretar s separacin del ser-icio%. En ig al sentido, la 45CN ,a declarado ' e $la estabilidad es n derec,o relati-o, c &a t tela por la C sticia no re' iere necesariamente la preser-acin de las sit aciones e=istentes, por lo ' e la garanta del art. 1@, se satisface por el reconocimiento del derec,o a la indemnizacin por los e-ent ales per1 icios deri-ados de na cesanta discrecional%. 0or regla general, los agentes gozan de estabilidad absol ta, sal-o alg nos casos/ agentes en perodo de pr eba, personal de gabinete, personal s plente, personal c &o nombramiento re' iere el ac erdo del 5enado, personal contratado. .a estabilidad p ede cesar por ca sas imp tables al agente, ' e ,abilita a la separacin del cargo, pre-io procedimiento s marial ' e aseg re el debido proceso & resg arde la garanta de defensa. 4laro est3 ' e adem3s el cese debe ser indemnizado, p es se asimila a la e=propiacin. Adem3s, p ede cesar la acti-idad por reformas estatales, ' e pongan fin a entes rganos p7blicos, de manera partic lar o generalizada, como oc rri con las .e&es de +eforma del Estado en la Argentina a comienzo de los QON. En ese sentido, la le& 26PO?

fac lt al 0E a disponer la ba1a del personal en el 3mbito de la Administracin 07blica centralizada & descentralizada, bastando la in-ocacin de razones de ser-icio, & sent las bases para las indemnizaciones correspondientes (en el mismo sentido los decretos 1?D?<ON & 2@?P<ON). .a le& 2@P2O, de reorganizacin administrati-a disp so la creacin de n :ondo de +econ-ersin .aboral del 5ector 07blico Nacional, con la finalidad de capacitar & brindar asistencia t(cnica para programas de a toempleo a los agentes c &os cargos ' edaren s primidos en f ncin de las medidas ' e la misma le& establece. )ambi(n finaliza la estabilidad c ando se ,a c mplido el $t(rmino legal% para acogerse a la 1 bilacin8 o c ando na imposibilidad fsica impide c mplir con las f nciones, correspondiendo el otorgamiento de na pensin. 6) Derec,o a la carrera/ implica el derec,o de ascender dentro de las clases, gr pos & categoras. Dic,o ascenso obedece a 2 re' isitos/ antigJedad & m(rito. .a fac ltad de designar agentes de la Administracin compete al Cefe de *abinete, e=cepto ' e correspondan al 0residente. @) Descanso/ comprende -acaciones & licencias. .as -acaciones son de car3cter general & se otorgan an almente8 mientras ' e las licencias son de car3cter personal & se otorgan intuitu personae, a solicit d del interesado, en los casos legalmente establecidos. D) +en ncia/ se trata de n derec,o reglamentado en c anto a s s aspectos formales & temporales. El decreto reglamentario 1?O?<AN dispone en s art. 2@ ' e/ 1) la ren ncia debe ser presentada por escrito ante el s perior del c al dependa el agente8 2) se debe -erificar la ine=istencia de s marios ' e impli' en la aplicacin de sanciones disciplinarias8 6) p ede mantenerse la aceptacin de la ren ncia en s spenso d rante 1AN das desde s presentacin8 & @) mientras no sea notificada s aceptacin p ede ser retirada. 0or s parte el art. 2@ de la .E0 establece ' e la ren ncia se considerar3 aceptada, si la a toridad competente no se pron ncia dentro de los 6N das corridos de s presentacin. P) 0ropiedad social & participacin en las ganancias/ la norma program3tica del art. 1@ bis ad' iere -igencia con la instit cin del 0rograma de 0ropiedad 0articipada (000) ' e determina la le& 26POP. 5er3n s 1etos del 000 los empleados de c al' ier 1erar' a con relacin de dependencia. 4ada ad' irente participa indi-id almente en la propiedad del ente pri-atizado con na proporcin accionaria en la ' e se toman en c enta la antigJedad, las cargas de familia, el ni-el 1er3r' ico o categora, & el ingreso total an al (art. 2P & 2?). En la ad' isicin de n ente a pri-atizar p eden conc rrir los empleados comprendidos en n 000 con otro tipo de in-ersores pri-ados. ?) Derec,o a integrar asociaciones profesionales/ a asociarse con fines 7tiles8 perfeccionar s s respecti-os conocimientos8 defender el decoro o dignidad de los asociados8 obtener beneficios econmicos deri-ados de la red ccin de precios, constit &endo m t alidades, cooperati-as, etc.8 asociarse para defender s s intereses profesionales, o sea para defender s condicin & s estado de f ncionarios. A) Derec,o a , elga/ la doctrina administrati-a cl3sica no otorgaba este derec,o a los f ncionarios & empleados p7blicos, basados sobre todo en ' e ello afectara la contin idad de los ser-icios p7blicos. .a 45CN declar ' e, $sig iendo los par3metros dados por la II), el agente ' e tiene fac ltades decisorias no tiene derec,o a , elga, mientras ' e a' (l ' e no tenga dic,as fac ltades, s c enta con el derec,o a , elga%. 5on DESE+E5 del f ncionario p7blico (consagrados en las le&es 2D1P@ & 2D1AA, entre otras)/ 1) 4 mplir con la f ncin o empleo ' e se le ,a encomendado/ no est3 fi1ada la $cantidad% de traba1o ' e ,a de s ministrar el f ncionario, pero es regla general ' e el

agente conc rra a la oficina en ' e presta ser-icios d rante las ,oras establecidas. 5 rendimiento ser3 e-al ado caso por caso, para establecer si ,a c mplido o no s f ncin. 2) 0restar los ser-icios respecti-os en el mismo l gar para el c al se ,izo s nombramiento/ el f ncionario p ede residir donde lo considere pertinente en tanto la residencia elegida no obste al debido c mplimiento de las f nciones8 todo lo c al se relaciona con los traslados, es decir al cambio de l gar donde debe prestar los ser-icios el agente p7blico. .a Administracin 07blica p ede trasladar s s f ncionarios de n l gar a otro, siempre & c ando tal actit d no sea anti1 rdica. 6) Estarse de ac erdo a las 1erar' as respecti-as/ no obstante la -ariada colocacin en la escala 1er3r' ica, entre los f ncionarios & empleados p7blicos e=iste com nicacin o trato personal, m3=ime por razones de ser-icio. Estas relaciones deben ser de respeto ,acia el s perior, & consideracin ,acia ig ales e inferiores. K4mo se ,ace efecti-o el poder 1er3r' icoL El s perior no debe dirigirse directamente a c al' ier inferior s &o, sino al inferior inmediato a (l, a fin de ' e (ste, a s -ez por la -a ' e corresponda, imparta la orden o re' iera el informe respecti-o. @) Ibediencia/ obligacin del agente p7blico de c mplir las rdenes de s s s periores. .a 1erar' a se e=presa a tra-(s del poder de mando. .as rdenes dadas por n s perior deben ser c mplidas por el inferior. El agente ' e, sin e=c sa -3lida, no c mpla con el deber de obediencia, inc rre en responsabilidad. A n' e por principio, el inferior debe obedecer al s perior, ello no siempre es as, naciendo entonces el derec,o de la desobediencia. .os lmites al deber de obediencia presentan di-ersas teoras/ 1) Ibediencia absol ta/ la -ol ntad del agente aparece pr3cticamente ani' ilada por la del s perior, res ltando el primero n instr mento del 2do. En consec encia, la e1ec cin de rdenes ilegtimas lle-a a la total irresponsabilidad del inferior. 2) )eora de la reiteracin/ el f ncionario ' e considera ' e la orden es contraria a la .e&, debe ,acerlo notar al s perior ' e la imparti8 & si (ste la reitera, el inferior debe c mplirla, ' edando c bierta s responsabilidad con la insistencia. No tiene consistencia 1 rdica/ na orden ilegal no pierde este car3cter por el ,ec,o de ' e se la d( 2 -eces. )iene, en cambio, -alor pr3ctico, p es llama la atencin del s perior sobre el car3cter ilegal de la orden. 6) )eora de la legalidad formal/ el f ncionario 7nicamente est3 ,abilitado para e=aminar/ a) si la orden procede de a toridad competente, b) si (l a s -ez es competente para c mplir dic,a orden, & c) si (sta f e emitida obser-ando la forma correspondiente. @) )eora de la legalidad formal & material/ e=tiende el derec,o de e=amen al contenido mismo de la orden. 5i de dic,o e=amen res lta manifiesta la ilegalidad de la orden, el inferior tiene el derec,o<deber de desobediencia. Esta es la posicin doctrinaria ' e pre-alece act almente. #emos ' e las teoras se di-iden ta1antemente en la obediencia absol ta, por n lado, & las ' e permiten el derec,o de e=amen de la orden, por el otro, en s s di-ersas -ertientes. K4 3l es el f ndamento del derec,o de e=amenL Deri-a de la obligacin gen(rica de todo ci dadano de obrar en consciencia del -alor de las propias acciones. D) Dignidad de cond cta/ el f ncionario debe obser-ar b ena cond cta & no da9ar s rep tacin, p es ello p ede reperc tir en el prestigio & la eficacia de la f ncin p7blica. .a s bordinacin del f ncionario no p ede ir m3s all3 ' e el inter(s de la f ncin p7blica. P) Urbanidad & eficiencia en el trato con el p7blico/ rbanidad significa b enos modos, cortesa8 eficiencia trad ce la idea de e=actit d en la informacin. > ienes carezcan de rbanidad, son ineptos para el trato con el p7blico8 ' ienes carezcan de eficiencia carecen de idoneidad t(cnica para el desempe9o de la f ncin.

?) :idelidad & obser-ancia del secreto/ los deberes de fidelidad, lealtad & de g ardar secreto son interdependientes, cone=os entre s, inseparables. 0roceden se ,a&a o no prestado 1 ramento al as mir el cargo. El ' ebrantamiento de esta obligacin p ede implicar na falta disciplinaria, o incl so n delito. A) Ibligacin de ' erellar & den nciar criminalmente/ el agente p7blico a ' ien se le imp tare n delito, tiene el deber de promo-er la accin 1 dicial pertinente (' erellar al a tor de la imp tacin), para mantener insospec,ada s dignidad de cond cta. O) No e1ercer acti-idades incompatibles con la f ncin/ incompatibilidad implica por n lado el deber de no ac m lar n mismo agente 2 m3s empleos8 & por otro lado, el deber de no e1ercer coet3neamente con el empleo, alg na acti-idad o profesin considerados inconciliables con (ste. En el 1er. aspecto la incompatibilidad se f nda en logar ma&or eficiencia en la prestacin de los ser-icios, e-itando ' e el agente di-ersifi' e o di-ida s acti-idad8 en el seg ndo de los aspectos, el f ndamento es de orden (tico. C stificati-os de las incompatibilidades/ 1. Establecer n medio 1 rdico ' e permita e-itar los e-identes ab sos ' e, en todos los pases, se ,an cometido en la pro-isin de cargos en la Administracin 07blica (e1./ atrib irle el e1ercicio de -arios empleos a na misma persona). 2. .ograr ' e el agente p7blico dedi' e s acti-idad con car3cter e=cl si-o al desempe9o de la f ncin (m3=ima eficiencia). 6. Ibtener na ordenacin & democratizacin del mercado de traba1o. @. Impedir ' e el agente p7blico e1erza acti-idades c &a ndole no condiga con la f ncin p7blica (e1./ prestamista de dinero). .as incompatibilidades se clasifican en relati-as & absol tas8 e=presas & -irt ales. 5on absol tas las ' e denotan oposicin material entre n cargo & otro, & las ' e lo ,acen entre na acti-idad partic lar & la f ncin p7blica8 son relati-as las ' e no res ltan antagnicas con el contenido del empleo, pero c &o desempe9o p ede llegar a per1 dicar el c mplimiento de la f ncin administrati-a, & p eden ser dispensadas sal-o le& en contrario. 5on e=presas a' ellas establecidas por la norma respecti-a8 & -irt ales las ' e re' ieren n e=amen de la sit acin, el c al determinar3 s e=istencia o ine=istencia. .a doctrina considera ' e las normas de incompatibilidad deben interpretarse e=tensi-amente. 0ero dic,a interpretacin slo es procedente en los s p estos ' e apare1en na d da razonable. La -tica en el e ercicio de la funcin pblica: !onstitucin Nacional, !on"encin .nteramericana contra la !orrupcin y Ley de Btica en el e ercicio de la funcin pblica. El 7ltimo p3rrafo del art. 6P 4N establece ' e el 4ongreso de la Nacin debe sancionar na le& sobre Rtica 07blica para el e1ercicio de la f ncin. 4 mpliendo con el mandato constit cional, en 1OOO se dict la le& 2D1AA de Rtica 07blica. .a le& establece (entre otros) los sig ientes deberes & pro,ibiciones, aplicables sin e=cepcin a todas las personas ' e se desempe9en en la f ncin p7blica, en todos los ni-eles & 1erar' as, en forma permanente o en forma transitoria, e=tendi(ndose s aplicacin a todos los !agistrados, f ncionarios & empleados del Estado/ 1) c mplir & ,acer c mplir la 4N, las le&es & los reglamentos, & defender el sistema rep blicano & democr3tico de gobierno. 2) Desempe9arse con ,onestidad, probidad, rectit d, b ena fe & a steridad rep blicana. 6) #elar en todos s s actos por los intereses del Estado, pri-ilegiando el inter(s p7blico sobre el partic lar. @) No recibir ning7n beneficio indebido para ,acer, retardar o no ,acer n ,ec,o relati-o a s s f nciones. D) : ndamentar s s actos & act ar con transparencia. P) 0roteger & conser-ar la propiedad del Estado. ?) Abstenerse

de tilizar informacin ad' irida en c mplimiento de s s f nciones para realizar acti-idades no relacionadas con s s tareas oficiales, o permitir s so en beneficio de intereses pri-ados. A) Ibser-ar en los procedimientos de contrataciones p7blicas en los ' e inter-engan, los principios de p blicidad, ig aldad, conc rrencia & razonabilidad. El inc mplimiento de estos deberes o pro,ibiciones, seg7n s gra-edad, da l gar a sancin o a remocin. 0ara garantizar el c mplimiento de la le&, se cre la 4omisin Nacional de Rtica 07blica en el 3mbito del 0., como rgano independiente con a tonoma f ncional, integrada por 11 miembros/ 1 por el 0EN, 1 por la 45CN, 1 por el 0roc rador *eneral de la Nacin, & A por ambas c3maras con los 2<6 -otos de los presentes. 5on s s f nciones/ a) in-estigar s p estos de enri' ecimiento ilcito & de -iolaciones a los deberes f ncionales & al r(gimen de declaracin 1 rada8 b) poner el caso en conocimiento del C ez o :iscal competente8 c) recibir den ncias & remitirlas al organismo competente seg7n la nat raleza del caso, p diendo recomendar (si ,a& gra-edad) la s spensin pre-enti-a en la f ncin8 d) recibir ' e1as por falta de act acin de organismos de aplicacin frente a den ncias interp estas ante ellos8 e) redactar el reglamento de Rtica 07blica del 4ongreso de la Nacin8 f) recibir & e=igir copias de las declaraciones 1 radas de todos los f ncionarios obligados a presentarlas, & conser-arlas ,asta 1N a9os desp (s del cese de la f ncin. 1esponsabilidad de los funcionarios pblicos. 1esponsabilidad administrati"a o disciplinaria. .os f ncionarios ' e inc mplen los deberes a s cargo p eden inc rrir en responsabilidad administrati-a, penal, ci-il o poltica. Ning na es e=cl &ente de la otra (p es tienen finalidades especficas) por lo ' e por n mismo ,ec,o, n f ncionario p ede responder en todos los sentidos, no res ltando aplicable el principio procesal non bis in dem. 5in embargo, la 1 rispr dencia ,a dic,o ' e $la sentencia absol toria dictada en sede penal impide la aplicacin de na sancin disciplinaria en sede administrati-a, c ando se in-ocan los mismos ,ec,os ' e sir-ieron de base al pron nciamiento penal%. .as responsabilidades administrati-a, penal & poltica no son transmisibles a los ,erederos, a diferencia de la responsabilidad ci-il. I.; +esponsabilidad administrati-a/ tiene por ob1eto sancionar cond ctas ' e afectan el b en f ncionamiento de la Administracin. Est3 dada por el r(gimen disciplinario de los f ncionarios p7blicos. II.; +esponsabilidad penal/ b sca sancionar cond ctas ' e constit &en delitos en el 40, o en le&es penales especiales. .os )t los I"8 " & "" del .ibro 2do. del 40 tipifican respecti-amente los $Delitos contra la 5eg ridad de la Nacin%, $Delitos contra los 0oderes 07blicos & el Irden 4onstit cional% & $Delitos contra la Administracin 07blica%, entre los c ales la .e& de Rtica 07blica agrega & modifica artc los. III.; +esponsabilidad ci-il/ intenta sancionar cond ctas ' e ocasionan da9o patrimonial a la Administracin o a 6eros. 5e enc entra plasmada sobre todo en los arts. 11NO & 1112 44/ el 1ero. establece la responsabilidad general por c lpa8 el 2do. determina ' e los ,ec,os omisiones de los agentes p7blicos en e1ercicio de s s f nciones, por c mplir irreg larmente s s obligaciones legales, dan al damnificado la posibilidad de accionar contra el Estado o contra el agente indistintamente (el Estado podr3 l ego accionar contra s agente para ' e repita lo pagado) siempre ' e se den ambos re' isitos, p es si el agente obr de forma reg lar, slo ,a& accin contra el Estado8 & si lo ,izo f era de s s

f nciones, slo ,a& accin personal contra (ste. .as "#II Cornadas Nacionales de Derec,o 4i-il de 1OOO determinaron ' e la responsabilidad del art. 1112 es de car3cter s b1eti-o. I#.; +esponsabilidad poltica/ opera con respecto a los f ncionarios polticos & no a los administrati-os o de carrera. S sca sancionar cond ctas ' e afectan el inter(s general (e1./ los arts. D68 PN & 11D 4N, ' e al den al 1 icio poltico & al 1 rado de en1 iciamiento). *I+DI..I afirma ' e la responsabilidad del f ncionario p7blico no f nciona eficazmente/ a) la administrati-a, por' e g iarse por el criterio $todo se perdona, menos romper el cdigo de silencio%8 b) la penal, ni si' iera en materia de d3di-as o de regalos c antiosos ' e alg nos f ncionarios p7blicos reciben p7blicamente en razn de s s f nciones, a pesar de ser p blicitados en diarios & en re-istas, o respecto de enri' ecimiento ilcito, a pesar de estar incl ido en la 4N desde 1OO@ & contar con la in-ersin de la carga de la pr eba8 c) la ci-il, por' e los damnificados s elen demandar slo al Estado, & (ste no s ele e1ercer la accin in rem verso contra s s f ncionarios. 0or lo dic,o, el a tor propone agregar a estas responsabilidades ineficaces, la responsabilidad penal internacional por actos o ,ec,os de corr pcin, reg lada en la 4on-encin Interamericana contra la 4orr pcin, & la 4on-encin Internacional contra el 5oborno )ransnacional & el .a-ado de Dinero. 1eglamento de .n"estigaciones #dministrati"as. Es el decreto @P?<OO, ' e reg la todo lo concerniente al proceso disciplinario administrati-o, el c al determinar3 la e=istencia o no de responsabilidad administrati-a por f ncionario p7blico, en -irt d de na falta por (l cometida, la c al acarrea na sancin disciplinaria. Inter-ienen en este proceso el f ncionario p7blico ' e comete la falta (s 1eto pasi-o) & el rgano ' e lo 1 zga, aplicando la sancin si lo ,alla c lpable (s 1eto acti-o). Diez define a la falta disciplinaria como $ na accin o na omisin del agente (elemento material), c lposa o dolosa (elemento moral), ' e -iola los deberes f ncionales & ' e pert rba el f ncionamiento del ser-icio o afecta s eficacia (elemento formal)%. En c anto a la sancin, D+I!I la define como $a' ella ' e se aplica a agentes p7blicos con el fin de aseg rar la obser-ancia de las normas de s bordinacin 1er3r' ica, &, en general, el e=acto c mplimiento de todos los deberes in,erentes a la f ncin o empleo%. Es interna a la Administracin (se aplica slo a agentes p7blicos de escala 1er3r' ica, & no a otras personas ;e1./ ' ienes &a no traba1an m3s en la Administracin;)8 & es discrecional, p es a n' e est3 fi1ada por le&, la Administracin p ede generalmente elegir entre na & otra sancin. No p ede ser establecida con efecto retroacti-o, & a na falta no p ede corresponder m3s de na sancin, p es se -iolara el non bis in dem. )oda sancin imp esta debe ser anotada en el lega1o personal del f ncionario. El decreto;le& 221@N<AN, la le& nacional 2D1P@, & las pro-inciales AD2D & O2AP en meran ta=ati-amente las faltas & las sanciones disciplinarias/ apercibimiento, s spensin sin goce de s eldo, cesanta & e=oneracin. No mencionan (a diferencia del derogado decreto;le& PPPP<D?) a la postergacin en el ascenso & a la retrogradacin en el escalafn. .a sancin disciplinaria se clasifica en prod ctora de efectos/ a) morales (caso apercibimiento)8 b) pec niarios (s spensin sin goce de s eldo)8 c) sobre la carrera (postergacin en el ascenso, o retrogradacin en el escalafn)8 d) dep rati-os o e=p lsi-os (casos cesanta o e=oneracin). A s -ez, por s s fines p ede ser/ 1) correcti-a/ b sca corregir la cond cta del agente (e1./ apercibimiento, s spensin sin goce de s eldo, postergacin en el ascenso o retrogradacin en el escalafn)8 2) dep rati-a o e=p lsi-a.

.as sanciones disciplinarias p eden e=ting irse por/ a) re-ocacin/ la Administracin ad-ierte ' e el acto administrati-o ' e imp so la sancin disciplinaria f e ilegtimo o irreg lar (est -o -iciado, por e1. por incompetencia, -iolacin de formas esenciales, falta de ca sa o falsa ca sa)8 b) condonacin/ la Administracin conm ta na sancin disciplinaria imp esta, por considerar el comportamiento posterior del agente (es n acto administrati-o discrecional, & no tiene efectos retroacti-os)8 c) prescripcin/ la sancin disciplinaria no p ede ser aplicada por ,aber pasado n tiempo determinado desde la comisin de la falta (seg7n el decreto;le& 221@N<AN, 6 a9os para todas las sanciones8 seg7n la le& 2D1P@, P meses para el apercibimiento & la s spensin sin goce de s eldo, 1 a9o para la cesanta, & 2 para la e=oneracin8 seg7n la le& pro-incial AD2D, D a9os para todas las sanciones disciplinarias, ' e no se aplica c ando la falta ca s n da9o patrimonial al Estado8 la le& pro-incial O2AP no establece plazo de prescripcin alg no)8 d) amnista/ el legislador dicta na le& de amnista general ' e declara e=ting idas las faltas, arc,i-3ndose los procedimientos & s spendi(ndose la e1ec cin de las sanciones. Debemos disting ir a las sanciones, de la s spensin pre-enti-a (o el traslado), ' e es na medida administrati-a para e-itar las consec encias de mantener en acti-idad a n f ncionario sobre el c al pesa na sospec,a de comisin de falta. .a medida debe disponerse por decisin f ndada, no p ede d rar m3s de 6 meses desde iniciado el s mario (-encido dic,o plazo el agente ser3 reincorporado a s s tareas ,abit ales a n' e el s mario no ,a&a concl ido). Adem3s, si el s mario se res el-e fa-orablemente al agente (o se aplican sanciones sin p(rdida de s eldo), se deben reintegrar a (ste los salarios cados. En c anto al procedimiento administrati-o para determinar la e=istencia de falta, & la sancin si correspondiera, (ste es obligatorio (todas las le&es, nacionales & pro-inciales, as lo establecen). .a sancin debe ser proporcional a la gra-edad de la falta, & acorde a los antecedentes del agente. .a le& 2D1P@ agrega ' e el procedimiento debe iniciarlo el s perior 1er3r' ico del agente, & se debe respetar el debido proceso & la garanta de defensa. El procedimiento consta de 6 etapas/ A) 5 mario/ a' se re7nen los elementos de pr eba. .a etapa siempre est3 presente sal-o c ando la sancin es el apercibimiento. No p ede d rar m3s de P meses desde la fec,a de la s p esta falta. S) Notificacin & defensa del imp tado/ a' el agente p ede ,acer s descargo, ofreciendo las pr ebas ' e estime. 4) Apreciacin de ,ec,os & pr ebas, & decisin/ si ,a& sancin, debe a-isarse al agente. :inalmente, sobre los rec rsos contra la decisin ' e dispone la sancin disciplinaria, la le& nacional 2D1P@ establece ' e el agente p ede optar entre rec rrirla administrati-amente & na -ez agotada esta -a ac dir a la 1 dicial, o rec rrirla directamente ante la 43mara Nacional de Apelaciones en lo contencioso;administrati-o :ederal, o ante las 43maras :ederales con asiento en las 0ro-incias, seg7n corresponda. El rec rso 1 dicial directo solamente p ede f ndarse en la ilegitimidad de la sancin, con e=presa indicacin de las normas pres ntamente -ioladas o de los -icios ' e se atrib &en al s mario instr ido. 5i el tr3mite se e1erce -a 1 dicial, & se falla en fa-or del agente, (ste p ede optar por ren nciar al derec,o de reincorporacin & recibir en s l gar la indemnizacin. .nter"encin y funciones de la /iscala de .n"estigaciones #dministrati"as, Procuracin del Tesoro y ,indicatura :eneral de la Nacin. .os temas f eron tratados en el 0 nto 2 de la Unidad D. All remitimos. 1esponsabilidad ci"il, penal, constitucional o poltica.

: e tratado 1 nto con las otras responsabilidades de este 0 nto. E7tincin de la relacin de empleo pblico. !ausales. 0rincipio f ndamental/ todo f ncionario p ede ser pri-ado de s cargo, c ando median razones de inter(s p7blico (es decir, c ando se proc ra n me1or desen-ol-imiento & organizacin del ser-icio), siempre & c ando/ a) se in-o' e na de las ca sales ' e el estat to correspondiente en mera ta=ati-amente, & ' e son de interpretacin restricti-a8 b) se s stancie pre-iamente el procedimiento correspondiente. 1) E=tincin por n ,ec,o/ A) 4 ando -ence el plazo establecido para el e1ercicio del cargo (e1. n +ector o Decano de Uni-ersidad Nacional). S) 4 ando el agente alcanza la edad m3=ima establecida para el e1ercicio del cargo. 4) 4 ando el agente m ere, p esto ' e el e1ercicio de n cargo p7blico es n derec,o personalsimo, &, en consec encia, no se transmite a los ,erederos. D) 4 ando el agente, por razones de sal d, no p ede c mplir la f ncin, desp (s de ,aber agotado los beneficios ' e le corresponden. 2) E=tincin por n acto del agente p7blico/ A) +en ncia presentada por el agente, aceptada e=presa o t3citamente. S) C bilacin -ol ntaria solicitada por el agente, & concedida & notificada (el agente p ede retirar s solicit d ,asta la notificacin de s concesin). 4) Abandono del cargo (inc rriendo as en na falta disciplinaria ' e config ra na ca sal de cesanta). D) 0(rdida -ol ntaria de na condicin re' erida para el e1ercicio del cargo (e1./ p(rdida de la ci dadana). 6) E=tincin por n acto de la Administracin/ A) Imposicin al agente de na sancin disciplinaria de cesanta o de e=oneracin, por ,aber cometido na de las faltas disciplinarias ta=ati-amente en meradas en el estat to correspondiente. .a cesanta es na sancin disciplinaria gra-e, ' e impide al sancionado -ol-er a formar parte de la Administracin. .a e=oneracin es m3s le-e, no impidiendo esto. S) +e-ocacin del acto administrati-o de nombramiento del agente, & notificacin al mismo/ procede c ando la Administracin ad-ierte ' e el nombramiento est -o -iciado, o c ando el agente no llena los re' isitos legales d rante el perodo de pr eba. Esta re-ocacin p ede a s -ez ser re-ocada por el mismo rgano ' e la dict, en c &o caso el agente es reinstalado en s cargo. 4) C bilacin forzosa imp esta al agente, o c mplimiento del plazo establecido para acogerse a la 1 bilacin, con posterioridad a ,aber sido intimado a 1 bilarse (P meses en el decreto;le& 221@N<AN & 1 a9o en la le& nacional 2D1P@). D) +escisin del contrato de empleo p7blico por la Administracin. E) Inc rrimiento en na ca sal de incompatibilidad por parte del agente, ' e genera la reaccin de la Administracin. :) #encimiento del perodo de disponibilidad del agente, sin ' e la Administracin lo re bi' e, o sin ' e (l acepte las re bicaciones prop estas por (sta. @) E=tincin por n acto del rgano legislati-o/ A) El rgano legislati-o s prime el cargo oc pado por el agente. S) El rgano legislati-o retira la personera 1 rdica del ente en el c al el agente presta s s ser-icios. D) E=tincin por n acto del rgano 1 dicial/ se prod ce c ando se notifica al agente la sentencia ' e impone como pena la in,abilitacin para el e1ercicio del cargo p7blico, sea (sta imp esta de forma principal, con1 nta o accesoria8 de manera perpet a o temporal8 & en car3cter absol to, o especial (para n cargo determinado o del mismo g(nero ' e el pri-ado). !ontienda en materia de empleo pblico.

Bemos -isto ' e los agentes p7blicos, para imp gnar actos de la Administracin ' e afecten los derec,os ' e gozan en calidad de tales, disponen de 2 medios/ no interno (administrati-o), otro e=terno (1 dicial). Esto se relaciona con los +ec rsos Administrati-os. En la -a administrati-a, sal-o en los s p estos de sanciones disciplinarias ' e se ' ieran ob1etar, ser3 procedente el +ec rso 1er3r' ico. En la -a 1 dicial se detentan distintos medios/ rec rso especial del art. @N le& 221@N8 accin ordinaria contencioso; administrati-a8 accin de amparo8 & rec rso e=traordinario de inconstit cionalidad. /uncionario de facto. Efecto urdico de sus actos. Es a' el ' e posee & e1erce n cargo, teniendo n tt lo irreg lar a tales fines. .a irreg laridad en la in-estid ra p ede ser/ a) originaria, c ando el agente omite o -iola las normas ' e rigen el ingreso al cargo8 b) sobre-iniente, c ando lo omitido o -iolado son las normas ' e rigen la permanencia en el cargo (e1./ sig e en el cargo a pesar de ,aber ' edado cesanteo de ,aberse re-ocado s nombramiento). As, los re' isitos para ser f ncionario de facto son 6/ a) e=istencia de jure del cargo o f ncin8 b) posesin & e1ercicio efecti-os, del cargo o f ncin8 c) apariencia de legitimidad en esa posesin & e1ercicio. +especto de los efectos 1 rdicos de s s actos, f nd3ndose en el inter(s ' e tienen los administrados & la Administracin en ' e el ser-icio p7blico f ncione normalmente, la doctrina elabor -arias teoras para afirmar ' e los actos de los f ncionarios de facto tienen la misma -alidez ' e los actos de los f ncionarios de jure, dentro de las c ales se destaca la ' e afirma ' e los actos de los f ncionarios de facto son -3lidos, siempre & c ando la in-estid ra ,a&a generado na apariencia razonable de reg laridad & legitimidad, o, lo ' e es los mismo, siempre & c ando los administrados ' e tratan con (l act7en de b ena fe, para lo c al es necesario ' e el cargo se oc pe p7blica & pacficamente.

UNIDAD "
1N.1 0oder de 0olica.
Origen y E"olucin. .a -oz $polica% pro-iene del latn $politia%, & s e' i-alente griego "politeia#, donde significaba *obierno o Administracin de la ci dad, era n concepto amplio, e' i-alente a acti-idad total del Estado, ' e refera a todas las formas diferentes de *obierno. En la Edad !edia, las restricciones a las potestades indi-id ales aparecen dispersas (como el poder en general), & s bordinadas en b ena medida a la llamada C sticia Nat ral. 0ero estas restricciones se intensifican en el proceso de conformacin de los Estados; Nacin, a medida ' e se da el proceso de confiscacin de $los poderes% & concentracin en $el poder% del Estado. Es as ' e la nocin toma -igor en :rancia, a principios del siglo "# (se refieren a ella nas ordenanzas reales del a9o 1@1D, ' e ,ablan de prosperidad p7blica & bienestar colecti-o), pasando a fines de dic,o siglo a Alemania. En el siglo "#I, se separa del concepto de polica todo lo relati-o a las ++II, & en el siglo "#II se desprenden las :inanzas, & la f ncin de C sticia. .a +e-ol cin :rancesa no signific per se n retroceso del poder estatal limitati-o de las potestades indi-id ales, & no f e sino ,asta el s rgimiento del Estado de Derec,o (proceso ' e ,emos &a identificado dentro del siglo "I") ' e el poder de polica comienza a retroceder, frente a las garantas indi-id ales (limitaciones a la limitacin). Entre esos momentos, la polica f e, en el siglo "#III la $s prema potestad ' e se e1erce para e-itar los males f t ros en el estado de la cosa p7blica%, entendi(ndose como la conser-acin de la famosa trada $seg ridad, sal bridad & moralidad p7blicas%/ se ,an red cido los fines, de todo lo ' e el Estado ' era, a estos conceptos8 se conser-a, sin embargo, la discrecionalidad en los medios a sar. #emos entonces ' e la polica (o restricciones estatales a las potestades indi-id ales) f e en la Edad Antig a el e' i-alente a Estado, para ser l ego limitada a acti-idad de la Administracin, & act almente slo a na parte de (sta. A s t rno, la loc cin $poder de polica% es relati-amente reciente. Aparece en el a9o 1A2? en la 1 rispr dencia de la 5 prema 4orte :ederal de EE.UU., a tra-(s de na sentencia de Co,n !ars,all, ' ien en s -oto se refiri al $police power%. !ontenido y significado de ambas e7presiones. D+I!I define al $poder de polica% como la parte de la f ncin legislati-a ' e reg la los derec,os indi-id ales reconocidos (e=presa o implcitamente) por la 4N, en miras al inter(s general. 5e manifiesta a tra-(s de normas generales, abstractas, impersonales & ob1eti-as (le&es). Es n derec,o & adem3s n deber del Estado. A s -ez, define a la polica como na la parte de la f ncin administrati-a ' e tiene por ob1eto la e1ec cin de las le&es de polica, c &o contenido es ma&ormente pro,ibiti-o & limitati-o. 5e manifiesta a tra-(s de normas partic lares (actos administrati-os), ' e constit &en la indi-id alizacin o concrecin de la norma 1 rdica general o abstracta. Ambos conceptos c entan con na especificidad de principios & formas 1 rdicas, pero carecen de a tonoma de medios & fines, por lo ' e s est dio & a tonoma no e=ceden de ser na $porcin% de la acti-idad administrati-a, & por ende n capt lo del Derec,o Administrati-o (no ,a& n $Derec,o de 0olica% a tnomo).

4abe se9alar en el tema la post ra de *I+DI..I, a tor totalmente crtico al mismo, ' ien considera ' e las nociones $polica% & $poder de polica% ,an ' edado desact alizadas con el s rgimiento del Estado de Derec,o, & son resabios de (pocas menos felices. 4on el s rgimiento de este tipo ,istrico de Estado, *I+DI..I considera operada na in-ersin del principio tradicional/ ,o& la regla es la libertad, & la e=cepcin s restriccin8 mientras ' e las nociones de $polica% & $poder de polica% implican la idea contraria/ el Estado como regla, la libertad indi-id al slo en tanto (ste la permita o reglamente. 0or lo dic,o, & al considerar ' e la reglamentacin estatal de bienestar general comprende tanto a restricciones como a polticas positi-as de fomento, el a tor prefiere sar e=presiones como $0oltica 4 lt ral de la Administracin%. #n+lisis urisprudencial. Etapas 1. .imitacin de los derec,os por razones de seg ridad, moralidad & sal bridad p7blicas (1APO;1O22)./ con moti-o de ,aber sido imp gnada na le& ' e pro,iba las corridas de toros en la 4i dad de S enos Aires, la 45CN e=pres en el caso $Sonorino E., en representacin de la Empresa 0laza de )oros% ' e $es n principio de derec,o constit cional ' e la polica de las 0ro-incias est3 a cargo de s s gobiernos locales, entendi(ndose incl ido en los poderes ' e se ,an reser-ado, el de pro-eer lo con-eniente a la seg ridad, sal bridad & moralidad de s s -ecinos%. #emos ' e n estra 4orte recepta en esta etapa el criterio restringido. 2. .imitacin de la libertad contract al (1O22;1O6@)/ en 1O22 se disc ti la constit cionalidad de la le& 111D?, ' e congelaba por 2 a9os los precios de los al' ileres destinados a ,abitacin, comercio o ind stria. En el caso $Ercolano A. c< .anteri de +ens,a[, C lieta%, la 4orte se pron nci a fa-or de dic,a le&, e=presando/ $para e=tender el 3mbito del poder de polica al bienestar generalM 4 anto ma&or sea el inter(s p7blico por a' ello ' e constit &e el ob1eto del monopolio, m3s f erte p ede ser la opresin econmica & m3s sensibles & perniciosos s s efectos, p diendo llegar el caso de ' e la prosperidad & bienestar de n pas o de na regin se enc entren a merced de la a-idez o del capric,o de los ' e detentan los factores de n ser-icio de -ital necesidad%. #emos ' e la c estin e=cede de la $seg ridad, sal bridad & moralidad%, para entrar en el terreno de la -i-ienda. El caso $A-ico c< de la 0resa% e=tiende el criterio a otras contrataciones, & abre la p erta para el llamado $poder de polica de emergencia% en el Derec,o local, ' e a toriza a restringir los derec,os con intensidad partic larmente e=trema. 6. Inter-encin en materia econmico;social. Imposicin de cargas sociales (1O6@; 1O@@)/ ,asta esta etapa, los precedentes 1 rispr denciales se referan a relaciones pri-adas. A,ora el Estado inter-iene en consideracin a s necesaria act acin en materias de rele-ante inter(s p7blico de orden econmico;social. .os fallos ' e marcan el perodo son $4ompa9a 5[ift de .a 0lata 5A & otras c< *obierno de la Nacin% & $:rigorfico Anglo 5A c< *obierno de la Nacin%, girando ambos en torno a la -alidez de la le& del control de comercio de carnes. En el 1er. caso, se disc ti la fac ltad del 0EN de re' erir informes & e=aminar la contabilidad & correspondencia de las empresas, determinando la 4orte ' e la fac ltad corresponda, toda -ez ' e sino $El Estado ' edara inerme frente a na combinacin de empresas & na t3ctica comercial ' e de1ara a merced de (stas el legtimo & necesario desarrollo de la ind stria ganadera (M) por n e=agerado concepto de libertad ind strial, las empresas podra realizar lo ' e al Estado le niegan/ el control & la reg lacin de la f ente principal de la -ida econmica de la Nacin%.

En el caso del :rigorfico Anglo, la empresa imp gnaba la obligacin de los frigorficos de clasificar el ganado antes de la compra & com nicar las operaciones al !inisterio, as como las sanciones penales en caso de infraccin. Al reclamo, la 45CN respondi ' e $el inter(s p7blico e=ige la inter-encin de la a toridad estad al para s plir la accin defensi-a del prod ctor, en resg ardo de la economa nacional, ntimamente ligada a na ind stria ' e es, con la agrcola, la f ente principal de la prosperidad%. A partir de estas 2 sentencias, ' ed definiti-amente aceptada la reg lacin estatal de la Economa, limitando los derec,os indi-id ales de contenido econmico. Ning7n fallo posterior contradice este criterio. @. Inter-encin en materia econmico;social. Imposicin de cargas econmicas (1O@@;1OPN)/ en 1OO@ el fallo $Inc,a spe Bnos. c< C nta Nacional de 4arnes% sienta na lnea 1 rispr dencial de inter-encin en materia econmica. .a actora imp gnaba na norma de la le& 11?@? (' e creaba la mencionada C nta) por la c al se obligaba a los ganaderos a aportar n 1,DZ de s s -entas, del c al el ANZ se destinaba a la creacin de establecimientos de faena, ind strializacin, -entas, transporte, e=portacin & mercado8 & sobre los ' e los ganaderos aportantes se transformaban a tom3ticamente en accionistas de dic,as entidades. .a 4orte de1a en claro ' e ello $no es imp esto, sino n aporte% por $la circ nstancia de conser-ar, en cierto modo, la propiedad%, considerando adem3s a dic,o aporte como $ n medio razonable de realizar el fin de orden com7n perseg ido por la le&%. En el mismo perodo & en ig al sentido, en el fallo $4ine 4allao% el !3=imo )rib nal se pron ncia a fa-or de na norma ' e impona a los cines la obligacin de prestar s s instalaciones para, antes de las f nciones, realizarse en ellas $n7meros -i-os de -ariedades%, atendiendo a la carencia de teatros, & en miras al fomento de la acti-idad & la creacin de empleo en el r bro. En el fallo la 4orte e=presamente dice ' e ,a $abandonado la circ nscripta concepcin del poder de polica e=p esta en antig os pron nciamientos (M), para acoger la tesis amplia & plena, aceptada desde el siglo pasado por la 1 rispr dencia de la 5 prema 4orte de los Estado Unidos%, lo c al incl &e $la defensa & la promocin de los intereses econmicos de la colecti-idad%. D. Inter-encin estatal s stit ti-a por razones de emergencia econmica & de seg ridad nacional (1OPN;1OAO)/ la polica & el poder de polica contin7an in crescendo. En esta etapa, se legitima la limitacin especialmente f erte & e=cepcional de derec,os, ba1o la frm la de temporalidad & emergencia. El Alto )rib nal legitima decisiones como/ a) la cla s ra de peridicos por decreto, por razones ideolgicas (1O?@)8 b) la confiscacin de bienes pri-ados por la 4INA+E0A (4omisin Nacional de +ec peracin 0atrimonial, 1O??)8 la e1ec cin conc rsal de las empresas inter-enidas por la sola -ol ntad estatal (1OAN)8 d) la instalacin del llamado $a,orro forzoso% por le& 262DP de 1OAD, f ndada en la emergencia econmica, & reinstalada por le& 26D@O de 1OAA, ' e rigi ,asta 1OAO8 e) la declaracin del estado de emergencia pre-isional por razones econmicas, en 1OAP, por el c al se paralizaron todos los 1 icios en c rso & e1ec ciones de sentencias & reclamos administrati-os con las 4a1as Nacionales de 0re-isin, & se s spendi el inicio de n e-os 1 icios o reclamos8 f) la declaracin de la emergencia energ(tica por decreto, en 1OAO. P. Inter-encin estatal por razones de emergencia econmica & reforma del Estado (1OAO;1OO6)/ las le&es 26POP de +eforma del Estado & 26PO? de emergencia econmica de agosto de 1OAO implicaron n gran ' iebre en la ,istoria legal nacional. 0or ellas, el 4ongreso de la Nacin as mi el e1ercicio del poder de polica de emergencia del Estado. A la par de ' e tenan normati-a temporal & co& nt ral, modificaban prof ndamente las estr ct ras de la Administracin 07blica Nacional, centralizada & descentralizada.

.a 45CN declar la constit cionalidad de la le& 26POP en el caso $#idela 4 ello c< 0cia. de .a +io1a% & los casos $0eralta% & $4occ,ia%, sobre intangibilidad de los depsitos. ?. Inter-encin por razones de solidaridad & s bsidiariedad social (1OO@;1OOA)/ el comienzo del perodo coincide con la reforma constit cional de 1OO@, ' e consagra seg7n D+I!I el principio de solidaridad social, ' e es, seg7n el a tor $el n e-o nombre de la ig aldad%. Al respecto, D+I!I afirma/ $en tanto esta sociedad rei-indica para s el derec,o de la iniciati-a pri-ada con na inter-encin estatal restringida8 reci(n desp (s ' e el indi-id o no p eda lle-ar a cabo estos fines, el Estado as mir3 en forma s bsidiaria las competencias ' e permitan el sostenimiento del principio de solidaridad%. .os casos resonantes de la etapa son $Iac,emet% de 1OO6, & $0ere&ra%, de 1OO@. A. Inter-encin debido a desastres por razones de la nat raleza (1OOA)/ la etapa se dio a partir de las in ndaciones ca sadas por el fenmeno meteorolgico $El Ni9o%, ' e asolaron las 0ro-incias de 4,aco, 4orrientes, Entre +os, :ormosa, !isiones & 5anta :e. A raz de ello, el Estado Nacional e1erci s poder de polica inter-iniendo tanto para limitar alg nos derec,os, como para reconocer beneficios a los s 1etos afectados, lo c al se ,izo desde di-ersas rbitas administrati-as (AN5e5, A:I0, !inisterios)8 a tra-(s de la creacin del :ondo 5olidario de +edistrib cin (por decreto) & del 4onse1o Nacional de +ec peracin de Fonas Afectadas por Emergencias 4lim3ticas (4INA+E4)8 & desde el 0., al declarar $zona de desastre% por 12 meses a las 0ro-incias afectadas por le& 2@ODD. O. Inter-encin por razones de emergencia econmico;financiera del Estado Nacional (2NNN;2NN2)/ la emergencia se declar por 1 a9o en oct bre de 2NNN, por le& 2D6@@8 siendo prorrogada por 1 a9o m3s por decreto 1PN2<N1. 5in embargo, la norma tiene disposiciones de car3cter com7n & permanente, ' e no cad caron en esos plazos (entre otras cosas, modific la .N0A). 1N. Inter-encin por razones de emergencia p7blica (2NN2 en adelante)/ l ego de la intensa inestabilidad econmica de fines de 2NN1, la emergencia se ampli a toda la esfera p7blica, al sancionarse en enero de 2NN2 la le& 2DDP1 de Emergencia 07blica & +eforma del +(gimen 4ambiario, por la ' e se declar la $emergencia social, econmica, administrati-a, financiera & cambiaria%, & por la c al se delegaron en el 0EN di-ersas fac ltades para reordenar el sistema financiero, bancario & cambiario8 reacti-ar la Economa, me1orar el empleo, la distrib cin de ingresos & las economas regionales8 & restr ct rar la de da p7blica. En esta etapa, la 4orte fall contra el Estado Nacional en el caso $0ro-incia de 5an . is c< 0oder E1ec ti-o Nacional & Itros s< Amparo%, declarando $e=cesi-as% las atrib ciones tomadas por el 0EN al dictar la $pesificacin asim(trica% & obligando al Estado Nacional a de-ol-er a la 0ro-incia los depsitos en dlares. Adem3s, en esta etapas se declararon emergencias de todo tipo, por decretos & por le&es (prod cti-a & crediticia, alimentaria, oc pacional, sanitaria, energ(tica, etc(tera). Lmites a la Polica y al Poder de Polica !ientras *I+DI..I, conforme a s post ra crtica del tema, considera in7til ,ablar de lmites al poder de polica, p es 1 stamente la regla son los derec,os, & la e=cepcin los lmites, 4A55A*NE da tratamiento al tema, & as considera b3sicamente 6 tipos de cond ctas pro,ibidas al limitar derec,os (sea en forma normati-a, sea administrati-a)/ a) fines irracionales8 b) medios desmedidos para alcanzar los fines8 c) -iolacin de la ig aldad, al darse -enta1as o des-enta1as a personas por discriminaciones (se permite siempre $tratar desig almente a desig ales%).

)ambi(n los 0rincipios *enerales del Derec,o 1 egan como n lmite al poder de polica, pero es sobre todo la finalidad (b7s' eda del bienestar general) la ' e act7a en este sentido. 0or s parte, si f eran -arios los medios ' e permitieran obtener el fin deseado, la Administracin est3 obligada a tilizar el menos restricti-o, d3ndose adem3s la regla por la c al en caso de d da sobre la e=istencia o alcance de la medida limitati-a, debe resol-erse siempre en fa-or de la libertad, o sea, del derec,o indi-id al. Cmbito Nacional y Local de Polica Desde el p nto de -ista constit cional, el e1ercicio del poder de polica est3 distrib ido entre la Nacin & las 0ro-incias. En nos s p estos, nas & otras lo e1ercitan en forma e=cl si-a & e=cl &ente8 en otros casos en forma conc rrente, por e=istir $conc rrencia de fines%. )odo depende de la acti-idad de c &a reg lacin se trate. 0or principio general, el poder de polica corresponde a las 0ro-incias/ se trata de na potestad ' e (stas se reser-aron al constit ir la nin nacional. E=cepcionalmente, dic,o corresponde a la Nacin, c ando (sta e1ercite atrib ciones ' e la 4N le otorga e=presa o implcitamente, o c ando el e1ercicio de id(nticas atrib ciones por las 0ro-incias res lte incompatible con ig al e1ercicio por la Nacin. 5i bien las pro-incias se ,an reser-ado el poder de polica, p es no lo ,an delegado, la Nacin goza ig almente de tal poder para el c mplimiento de los respecti-os fines p estos a s cargo por la 4N. En esto 7ltimo debe -erse, de parte de las 0ro-incias, na delegacin de la respecti-a porcin del poder de polica. Al respecto, la 45CN ,a dic,o en el caso $#i9edos & Sodegas Ariz c< 0ro-incia de !endoza% ' e $c ando el 4ongreso de la Nacin dicta los 4digos, ad' iere la fac ltad para impedir ' e las 0ro-incias p edan modificar s contenido%, en referencia a los 4digos de fondo del art. ?D inc. 12.

1N.2 .a 4 estin en n estro pas.

La polica de emergencia )an amplio es el 3mbito atrib ido al poder de polica ' e, aparte de rec rrirse a la nocin de emergencia para 1 stificar la -alidez de s e1ercicio, se rec rre tambi(n a la nocin de $prosperidad%, conceptos ambos imprecisos & carentes de lmites fi1os. De modo ' e, adem3s de los ob1eti-os tradicionales de la polica (seg ridad, sal bridad & moralidad) ,abra tambi(n na polica $de emergencia% & na $polica de la prosperidad%/ a esta se la f ndamenta en el 0re3mb lo de la 4N ($promo-er el bienestar general%) & en el art. ?D incs. 1A & 1O (las cl3 s las del $-ie1o% & $n e-o% progreso). .a emergencia se caracteriza por lo transitorio de la sit acin ' e la moti-a. 0ero lo cierto es ' e, a -eces, le&es llamadas $de emergencia%, tienen na d racin e=tensa, lo ' e es inconcebible. Un pas ' e -i-a en estado emergencia es n pas instit cionalmente en ' iebra. 0or lo dic,o, la emergencia slo se concibe para lapsos bre-es ' e tras ntan na anormal sit acin ag da8 respondiendo desde l ego a m & -ariadas ca sas (nat rales, econmicas, polticas, etc(tera). .a polica de la emergencia se admite slo en sistemas ' e aceptan el $criterio amplio% de polica, & no en los ' e la consideran $seg ridad, moralidad & sal bridad%. La emergencia del Estado Nacional. 1a)onabilidad. !ontrol 9udicial. Bemos -isto en el desarrollo 1 rispr dencial ' e m c,as -eces se ,a $ec,ado mano% al concepto de emergencia, para ampliar el poder de polica estatal. As, ,a& le&es ' e

declaran la emergencia nacional o regional en -arios sentidos/ sanitaria, agropec aria, clim3tica, econmica, social, pre-isional, financiera, etc(tera. Asimismo, ,emos -isto ' e la emergencia (perodo bre-e c &a nota distinti-a es la ag da sit acin ' e se -i-e) permite al poder estatal na inter-encin partic larmente f erte en la esfera de derec,os indi-id ales. Es por este mismo moti-o ' e en estos perodos se debe estar a7n m3s alerta a los posibles e=cesos del poder estatal, p es a n' e el perodo sea in s al, las medidas ' e en (l se tomen no est3n e=entas de tener ' e respetar la 4onstit cin, teniendo por esto ' e ser razonables. Adem3s, la declaracin de na determinada emergencia, debe asimismo ser razonable & criteriosa. 0ara e-al ar estas 2 c estiones, no ,a& otra forma de control ' e el 0C. Infort nadamente, desde ' e la 4orte reconoci en $A-ico c< de la 0resa% el poder de polica de emergencia, ,an sido pocas las -eces ' e ,a fallado en s contra. 4omo pilar de este ,ec,o, tenemos el resonante caso 0eralta de 1OAO, en ' e la 4orte de la $ma&ora a tom3tica% fall a fa-or del decreto del 0EN ' e retena los a,orros, con n d(bil s stento 1 rdico, & dando amplias potestades al E1ec ti-o para act ar en emergencia. Afort nadamente, la reforma constit cional de 1OO@ imp so -arios re' isitos a esta c estin, los ' e de todas formas s elen no c mplirse. La emergencia econmica. Los derec%os y garantas de los administrados frente a la emergencia. .a emergencia econmica, & los derec,os de los administrados ante (sta, no escapan de las consideraciones ' e &a ,emos -isto ante c al' ier tipo de emergencia. #n+lisis urisprudencial de la !orte ,uprema de 9usticia de la Nacin. El tema f e tratado en el 0rimer 0 nto, apartado $An3lisis 1 rispr dencial. Etapas%. Agregamos a ello ' e la 45CN reconoci la e=istencia del poder de polica de emergencia, pero con s s limitaciones constit cionales. En ese sentido ,a dic,o/ a) $5i bien la emergencia 1 stifica, con respecto a los poderes concedidos, n e1ercicio pleno & a -eces di-erso del ordinario, en consideracin a las circ nstancias e=cepcionales ' e la config ran, ella no a toriza, sin embargo (...), el e1ercicio por el gobierno de poderes ' e la 4onstit cin no le ac erda%. b) $.a propiedad p ede ser reg lada, como asimismo los contratos, c ando na sit acin de emergencia calificada por el 0. imponga esa reg lacin por razones de orden p7blico, pre-ista en el poder reglamentario de los arts. 1@ & ?D inc. 2A 4N8 pero (...) es indispensable la declaracin por le& de esa emergencia & de ese orden p7blico. Ni el poder administrador, ni la Administracin com nal p eden por s & ante s modificar las condiciones de los contratos, restringiendo o encareciendo el precio de ser-icios libremente con-enidos%. c) $El )rib nal ,a reconocido (M) ' e la legislacin nacional de emergencia, con base en el poder estatal de polica, no p ede descalificarse constit cionalmente, en la medida en ' e la sit acin de pen ria transitoria a ' e obedece no sea de creacin arbitraria & la restriccin ' e se impone a los derec,os indi-id ales no res lte capric,osa%. d) $Dentro de n estro r(gimen constit cional, todo gobierno (M) est3 fac ltado para establecer la legislacin ' e considere con-eniente, tanto en las sit aciones ordinarias como en las de emergencia, con el lmite de ' e tal legislacin sea razonable & no desconozca las garantas indi-id ales o las restricciones ' e la misma 4onstit cin contiene%.

1N.6. :ormas 1 rdicas del e1ercicio de la acti-idad administrati-a de polica.

1eglamentacin. #utori)acin, orden y permiso. +eglamentacin/ forma s al de e=teriorizacin de la polica, a tra-(s de la delimitacin de derec,os con los c ales los partic lares &a c entan, pero ' e deben ser ordenados para mantener el orden p7blico ' e b sca la acti-idad administrati-a en general, & la polica en partic lar. 5e da a tra-(s de reglamentos, ' e normas sit aciones generales. A torizacin/ es n acto administrati-o ' e reconoce n derec,o (pre=istente) a realizar na cond cta ' e no se ,alla gen(ricamente pro,ibida, pero sobre la c al pesa na condicin de e1ercicio, imp esta por normas de polica, ' e la a torizacin se encarga de le-antar, para ' e el partic lar realice el acto dispensado de c mplir la misma. 4A55A*NE las clasifica en/ a) reglada o discrecional, seg7n ' e la Administracin est( obligada a otorgarla si el partic lar c mple con los re' isitos imp estos, o p eda a7n decidir discrecionalmente al respecto8 b) por operacin concreta (-.gr./ permiso para importar n determinado cargamento) o por f ncionamiento, la c al se e=tiende en el tiempo (e1./ permiso para abrir n bar)8 c) personales o reales, seg7n se den en torno a re' isitos c mplidos por na persona, o en relacin a n bien determinado (la 1era. es intransmisible & tiene plazo de d racin, la seg nda lo contrario). Irden/ es n acto administrati-o partic lar en e1ercicio de f nciones administrati-as policiales, la concrecin de na sit acin &a establecida de forma general en na le& o reglamento, pero a,ora en el caso partic lar. 4ondiciones de -alidez de la orden/ 1) debe ser com nicada al partic lar afectado8 2) debe e=presarse en forma clara, ob1eti-a e inconf ndible el ob1eto disp esto, & las consec encias de s inc mplimiento8 6) debe ser moti-ada/ decir $' (%, $por ' (%, $c 3ndo%, $cmo%, $' i(n% & $a ' i(n%8 @) s s efectos no deben prolongarse in7tilmente, p es el acto de1ara de ser razonable. 0ermiso/ es tambi(n, como la a torizacin, n acto administrati-o ' e le-anta na condicin ' e pesaba sobre la realizacin de determinados actos por n partic lar. 0ero a' el acto estaba enteramente pro,ibido, naciendo entonces n derec,o n e-o del partic lar, como e=cepcin a na pro,ibicin gen(rica establecida por na norma de polica imp esta en forma pre-enti-a. Adem3s, a diferencia de la a torizacin, en el permiso la Administracin conser-a el poder de contralor sobre la acti-idad permitida, a fin de ' e ella no afecte el inter(s general.

1N.@. 5anciones de 0olica.

/altas o !ontra"enciones. !lases de sanciones administrati"as. ,u re"isin udicial. .a doctrina coincide al decir ' e no ,a& distincin entre $faltas% & $contra-enciones%/ son 2 -oces ' e indican lo mismo. E=iste en cambio discrepancia por la distincin de (stas con los delitos. 5ig iendo a 4A55A*NE, ,emos -isto &a ' e para (l las faltas son na categora del llamado $Derec,o Administrati-o 0enal% (o correcti-o), seg7n (l n Derec,o especial, n trido de principios de ambas ramas. 0or ello, 4A55A*NE considera aplicables -arios de los principios del Derec,o 0enal, mas no otros/ claramente no ,ace falta n proceso 1 dicial para establecer la e=istencia o no de na falta, sino slo n procedimiento administrati-o (respet oso de garantas indi-id ales, claro est3), siendo adem3s esta a toridad la ' e aplica la sancin (si corresponde), conser-ando por ello mismo la fac ltad de dispensarla

por re-ocacin, o red cirla posteriormente. Adem3s, esta rama es eminentemente local, & por ende la creacin de faltas compete e=cl si-amente a 0ro-incias & ! nicipios, ' edando los delitos separados para el poder federal. #ale la pena ap ntar ' e !A+IENBI:: ense9a ' e para ' e se config re la falta (& por ende s posible sancin), basta ' e e=ista na determinada sit acin de ,ec,o generada por alg ien a ' ien se le imp te8 pero no se re' iere m c,as -eces ni si' iera c lpa de esta persona, ni m c,o menos s dolo. En c anto a las consec encias de na contra-encin, !A+IENBI:: clasifica as las posibles sanciones administrati-as/ A) ! lta/ pena pec niaria, la pena por e=celencia de la rama en c estin. Debe ser razonable & no p ede ser confiscatoria. No rige en la materia el principio solve et repete (no se re' iere el pago pre-io, si ,a& rec rso abierto a s respecto). S) 0ri-acin de libertad/ el arresto o prisin son, en esta rama, lo mismo. .a d racin de esta pri-acin de libertad debe ser bre-e, no p diendo aseme1arse a las reser-adas para los delitos, ' e reportan ma&or gra-edad. 4) Decomiso/ ser3 tratado en la nidad "I. D) In,abilitacin/ incapacidad para e1ercer determinados derec,os, p ede ser e=cl si-a o accesoria, temporal o perpet a. E) 4la s ra/ implica la cesacin (perpet a) o s spensin (temporal) de na acti-idad, sea comercial, ind strial, etc(tera8 reca&endo sobre el local o establecimiento donde ella se practica. :) Amonestacin/ se da para faltas le-es. *) 4ad cidad/ si el contra-entor contaba con n permiso ' e debe serle retirado, (ste cad ca. B) +etiro de la personera 1 rdica/ se da en los s p estos de na in,abilitacin definiti-a ' e recae sobre na persona a torizada como tal por el Estado. )odas las sanciones administrati-as p eden ser sometidas a re-isin 1 dicial, en n proceso pleno & con amplit d probatoria. $e las contiendas en materia de polica. 0edios. Posibles contro"ersias entre la #utoridad y los particulares. 0edios urdicos de impugnacin. .os ,abitantes o administrados p eden considerarse ilegalmente afectados por el e1ercicio del poder de polica por parte del Estado/ p eden considerar ' e la norma de polica es ilegtima o ' e, siendo legtima, en s aplicacin irreg lar el Estado les ca s n da9o. KDe ' ( medios p eden -alerse los administrados para defender s derec,oL A) Ante todo, tienen a s alcance n rec rso administrati-o, reglado o no reglado, seg7n lo establezca el r(gimen 1 rdico del l gar. S) 5i el rec rso administrati-o no p siere satisfactoriamente fin a la c estin, el administrado tiene al respecto na accin contencioso;administrati-a. Esta 7ltima es procedente dada la esfera del Derec,o en ' e act7a el Estado (Derec,o 07blico)8 dado el ob1eto & finalidad atrib idos a la norma imp gnada (proteccin del inter(s p7blico)8 & dada la acti-idad p7blica en c &o e1ercicio el Estado ,abra ca sado los e-ent ales da9os. .a accin para imp gnar los actos (& s s consec encias) as emitidos por el Estado es na accin p7blica, ' e, como todas las de s ndole, corresponde ,acer -aler en la 1 risdiccin contencioso;administrati-a. 4) E-ent almente, el administrado tendr3 a s disposicin el rec rso e=traordinario de inconstit cionalidad, si la decisin final dictada con moti-o del e1ercicio del poder de polica mant -iese n agra-io a na garanta o a n derec,o de car3cter constit cional.

1N.D. Alg nos s p estos partic lares del e1ercicio de poder de polica
$e reunin. 4 ando las re niones se celebran en pri-ado & tienen ob1eto pri-ado, no p eden ni deben ser reg ladas. 0ero c ando el ob1eto de la re nin es p7blico, desarroll3ndose (sta en n l gar p7blico o abierto a tal efecto, se ,ace necesario reg lar ciertos aspectos, sin tornar il sorio el derec,o de re nin (art. 2A 4N). Esto se ,ace partic larmente importante c anto m3s masi-o es el e-ento, p esto ' e la gran concentracin de personas encarna ma&ores riesgos, & ma&or modificacin de la tran' ilidad & el orden p7blicos. Un e1emplo sera el decidir cortar ciertas calles, ante n recital o e-ento similar. $e prensa. El art. 1@ 4N permite a los ,abitantes $p blicar s s ideas por la prensa, sin cens ra pre-ia%. El tema es sin d das comple1o, & ,a sido p esto en debate ampliamente en 2NNO, debate del c al res lt la sancin de la le& 2PD22 de 5er-icios de 4om nicacin A dio-is al, ' e reglamenta la c estin. .as aristas de an3lisis son -arias/ delitos cometidos desde la prensa, cens ra pre-ia ,acia la prensa, etc(tera. $e profesiones liberales. Dentro de (sta se ,alla la ,abilitacin para el e1ercicio profesional mediante la inscripcin en las matrc las, ,o& a cargo de los 4olegios. El decreto 22O6<O2 de Desreg lacin del E1ercicio 0rofesional, otorg -alidez a los actos p7blicos de los profesionales en todo el territorio del pas, & la libertad de e1ercer la profesin s 1eta slo al re' isito de contar con na 7nica matric lacin, c ando (sta correspondiere. $e culto. 5i bien ob-iamente por el art. 1@ 4N e=iste en n estro pas la libertad de c lto, ,a& normati-a en c anto a los c ltos ' e p eden ser inscriptos como personas 1 rdicas. Al respecto, la le& 2@@A6, & la 21?@D, ' e crea el +egistro Nacional de 4 ltos. $e transporte. +efiere a la fiscalizacin de la circ lacin de personas por medio del transporte p7blico, & de mercaderas. El transporte por -a terrestre lo reg lan las le&es 22O6@ & 2@@@O8 el transporte de cargas por carreteras, la le& 2@PD6 & s decreto reglamentario8 el ferro-iario por 2 decretos de 1OO28 el m ltimodal de mercaderas por la le& 2@O218 & el transporte p7blico de pasa1eros por el decreto PDP<O@, modificado por el 16A?<OP. $e moralidad. De ac erdo al art. 1O 4N, nadie p ede ser mandado a ,acer lo ' e la le& no manda, ni pri-ado de lo ' e ella no pro,be. 0or ello la polica de moralidad & b enas cost mbres debe normar c estiones ' e b scan me1orar las relaciones sociales & la con-i-encia. Ic rre ' e esta normati-a se adec a bastante a las cost mbres de cada l gar & tiempo, & as es ' e ,o& nos s enan ridc las normas de otras (pocas. 5on e1emplos las normati-as pro-inciales o m nicipales sobre/ no f mar en espacios cerrados, pro,ibir el e=pendio de alco,ol en ciertas fran1as ,orarias o ciertos l gares (estaciones de ser-icio), etc(tera.

$e industria. +eg la la prod ccin e ind strializacin de determinados prod ctos. E1emplo de ella es la le& 1@A?A ' e asignaba al Instit to Nacional de #iti-inic lt ra la misin de promocionar dic,a ind stria8 o la 1ODO?, ' e reg l la prod ccin de az7car & deri-ados. Es competencia local. As la ratifica el caso $Sodegas 4astro Bnos. & Sodegas Esmeralda 5A c< 0ro-incia de !endoza%, de la 5 prema 4orte de esa 0ro-incia. .a 0olica del cons mo p7blico/ protege al cons midor (art. @2 4N & le&es 22.2P2 de defensa de la competencia & 2@.2@N de defensa del cons midor). $e proteccin del medio ambiente. Intenta reg lar todo s p esto de ,ec,o ' e p eda ser da9oso al ambiente, entendido (ste de forma amplia, & como parte s stancial del bienestar general. Desde 1OO@ tiene rango constit cional (art. @1 4N), e=istiendo -arias le&es al respecto, como la 22@21 de 4onser-acin de la :a na, o la le& pro-incial 1NNNN, de 0roteccin de Intereses Dif sos. $el comercio. +eg la la circ lacin comercial de los prod ctos, cond ctas de los comerciantes, & en general todo lo relati-o a la acti-idad comercial. E1./ los decretos de desreg lacin econmica 22A@<O1 & 2@AA<O18 la le& de Abastecimiento 2NPAN8 la de Defensa de la 4ompetencia 2D1DP.

1N.P. .a acti-idad administrati-a de fomento.

Nocin conceptual. T-cnicas de fomento. El fomento consiste en na acti-idad inter-entora del Estado sobre los partic lares (o personas p7blicas, estatales o no), ' e se da en la forma de actos positi-os tendientes a ampliar la gama de derec,os de (stos. 5e diferencia de la polica en ' e (sta tiende a limitar derec,os & no a ampliarlos8 pero comparten la nota com7n de b scar ' e se ,aga omita algo, para satisfacer el bienestar general. 5e diferencia adem3s del ser-icio p7blico, p es (sta es na prestacin plena, en todo s sentido8 mientras ' e el fomento es na mera a& da, n $emp 1n% ' e -iene a complementar la iniciati-a pri-ada ins ficiente, para ' e (sta p eda realizar s s propias finalidades (comerciales, ind striales, etc(tera).

1N.?. !edios de fomento.

!oncepto, clases, naturale)a urdica. 5on las formas ' e tiene de e=teriorizarse el fomento. D+I!I los clasifica en positi-os & negati-os/ los 1eros. b scan dar -enta1as a las acti-idades ' e se pretende estim lar8 los 2dos. imponen trabas & dific ltades a las acti-idades ' e se b sca e-itar. A s -ez, c al' iera de estos 2 p ede ser/ A) C rdicos/ el Estado otorga ciertas potestades 1 rdicas para realizar legtimamente acti-idades ' e de otro modo el partic lar no podra ,aber realizado, otorgar ciertas -enta1as econmicas o de seg ridad. 5on e1emplos de estos medios las derogaciones de preceptos del Derec,o 0ri-ado, el otorgamiento de prerrogati-as de Derec,o 07blico, ciertas ficciones 1 rdicas, etc(tera. S) Bonorficos/ el Estado da recompensas o menciones por realizar determinada acti-idad ' e satisface necesidades social (e1./ a n cientfico nacional, por n

desc brimiento, a n al mno por llegar a Ilimpadas !atem3ticas Internacional, etc(tera), por lo ' e el incenti-o, el inter(s ' e m e-e al partic lar, es la condecoracin, el ,onor. 4) Econmicos/ p diendo a s -ez ser pr(stamos, s bsidios, e=enciones impositi-as, etc(tera. D) 0sicolgicos/ los agrega D+I!I, & tienen efectos menos claros ' e los otros 6. 5e dan a tra-(s de la propaganda de la acti-idad ' e se b sca fomentar. $erec%os y deberes de los beneficiarios. Es s al ' e los beneficiarios de na t(cnica de fomento deban someterse a alg7n tipo de control administrati-o a fin de ' e el otorgante del beneficio e-al7e el desempe9o del beneficiario, & el rendimiento ' e obt -o de s -enta1a. 5in embargo, ello no es obligatorio, & en ocasiones el fomento se realiza por actos de alcance general, ' e impiden el control de cada no de los beneficiados. $erec%o comparado. El concepto pisa f erte en determinados pases. As, en Espa9a se llama $!inisterio de :omento% al rgano del 0E encargado de lle-ar adelante la infraestr ct ra nacional. En 4,ile, el !inisterio de Economa se ,a llamado tambi(n $!inisterio de Economa, :omento & ) rismo%. :inalmente, el S! c enta con la Asociacin Internacional de :omento, ' e es la ' e da pr(stamos sin inter(s & realiza donaciones a los A1 pases m3s pobres del ! ndo.

UNIDAD "I
11.1 Dominio 07blico & pri-ado del Estado.
!onceptos y $iferencias. .a legislacin nacional no define estos conceptos, limit3ndose el 44 a en merar s p estos de no & otro (arts. 26@N & 26@2, respecti-amente). D+I!I define el dominio p7blico como $ n con1 nto de bienes de propiedad de na persona p7blica ' e, por los fines de tilidad com7n a ' e responden, est3n s 1etos a n r(gimen 1 rdico especial de Derec,o 07blico%. 0or ello, el criterio de distincin es el destino asignado al bien/ son de dominio p7blico c ando se afectan al $ so p7blico%, directa o indirectamente. 5on s s caracteres/ 1. Inalienabilidad (f ndamento en la combinacin de los arts. OD68 266P & 2PN@ 44), lo ' e no significa ' e est(n totalmente f era del comercio, p eden ser ob1eto de derec,os especiales de so, pero reg lados por el Derec,o Administrati-o8 2. Imprescriptibilidad (art. 6OD1 44) ' e implica ' e no est3 sometido a las reglas de s capin8 6. Inembargabilidad/ no p eden ser ob1eto de e1ec cin 1 dicial. 5obre el dominio pri-ado, en cambio, el Estado tiene n -erdadero derec,o de propiedad pri-ada. En general, estos bienes son prescriptibles, embargables (sal-o ' e est(n afectados a n ser-icio p7blico) & ena1enables (si se c mplen las e=igencias de las le&es administrati-as para ello). Estos bienes est3n -al ados. Elementos constituti"os del dominio pblico. Origen y cesacin. #fectacin y desafectacin. .os elementos, ' e deben aparecer sim lt3neamente para ' e se config re la calidad de $perteneciente al dominio p7blico% de n bien, son/ 1. 5 b1eti-o/ refiere al s 1eto tit lar del bien (tit lar & s ario no son lo mismo). .os bienes dominiales no son res nullius (p es de lo contrario c al' iera podra apropi3rselos). )ampoco son de los administrados, p es el bien p7blico es f ncin del Estado, & de ning7n modo est3 a cargo de los partic lares. 0ara !A+IENBI::, el s 1eto tit lar de estos bienes es $el p eblo%, ' e seg7n (l no tiene personera 1 rdica, pero s $indi-id alidad 1 rdica%, p es a (l refieren -arias normas de la 4N. 0ara el resto de la doctrina & la 1 rispr dencia de la 45CN, el s 1eto es el Estado, o personas p7blicas estatales o no. 2. Ib1eti-o/ refiere a las cosas ' e integran el dominio p7blico, c &as caracterizaciones (f ngible, cons mible, etc.) son ig ales a las del Derec,o 0ri-ado, p es son conceptos basados en c estiones materiales, & no 1 rdicas. Encontramos bienes materiales & tambi(n derec,os (e1./ ser-id mbres creadas en beneficio del 0E). 6. :inalista/ refiere a la finalidad (directa o indirecta) de destinarse so p7blico. Alg nos a tores entienden incl ida slo la finalidad directa8 otros tambi(n la indirecta, con base en el art. 26@N inc. ? in fine 44. @. Normati-o/ el sometimiento de los bienes al dominio p7blico es parte de la calificacin 1 rdica b3sica de las cosas, & como tal pertenece al Derec,o 4i-il, siendo entonces la a toridad competente para determinarla el 4ongreso (art. ?D inc. 12). 0ero el 44 termina s misin estableciendo ' ( cosas integran el dominio p7blico, o dando las reglas ' e permitan establecerlo. Bec,o esto, el dominio p7blico ' eda fi1ado como na instit cin de Derec,o Administrati-o (como tal, local), al ' e le corresponde reg larlo en

lo atinente a s so. Asimismo, la a toridad administrati-a p ede crear bienes artificiales de dominio p7blico (e1. na plaza), mas sin ol-idar ' e s condicin 1 rdica deri-a de la le& s stancia. +esaltamos ' e en alg nos pases la calificacin 1 rdica deri-a directamente de la 4onstit cin, o de le&es especial ' e no son el 4digo. :inalmente, -ale la pena decir ' e na cosa ser3 del dominio p7blico por/ a) s tilidad material o econmica (e1. los ros)8 b) s tilidad moral (-.gr. los m seos de Arte)8 c) s peligrosidad/ los torrentes. 5i bien la le& del 0. califica 1 rdicamente al bien, es la Administracin, a tra-(s del acto<,ec,o administrati-o de afectacin (realizado por el rgano estatal competente), la ' e determina ' e ese bien ' ede s strado al so p7blico, & de ' ( forma eso se lle-a adelante. En el dominio p7blico nat ral, la bicacin del bien ' e efect7a la le&, implica a la -ez s afectacin de pleno derec,o (e1./ na isla, n ro). En el dominio p7blico artificial (e1./ n b ' e de g erra, na plaza), adem3s de la le& nacional (' e genera s condicin 1 rdica), es necesario el acto administrati-o (nacional, pro-incial, m nicipal) de afectacin. Entre los ,ec,os o $actit des% de la Administracin 07blica ' e s rten efectos de afectacin, p eden mencionarse la ina g racin de la obra. +e' isitos de la afectacin/ a) contar con el asentimiento de la a toridad respecti-a8 b) ' e el bien ' ede afectado de ,ec,o, de forma act al & efecti-a8 c) la cosa debe pertenecer 1 rdicamente a la Administracin (sea por n tt lo de Derec,o 07blico, como e=propiacin, o por no de Derec,o 0ri-ado, como 4#). Desafectar implica sacar el bien de s fin de so p7blico, pas3ndolo al dominio pri-ado (del Estado, o e=cepcionalmente de los partic lares). .a desafectacin p ede ser/ a) por ,ec,o administrati-o, o por le&8 b) a ca sa de n ,ec,o fsico (e1./ se seca el ca ce de n ro), o 1 rdico8 c) t3cita, c ando los bienes del dominio p7blico de1an de ser tales por n ,ec,o de la nat raleza, o por' e cambia s forma e=terna (caso del ro ' e se seca). Efectos de la desafectacin/ a) el bien sale pasa al dominio pri-ado8 b) cesan los derec,os de so com7n sobre (l8 c) cesan ig almente las consec encias deri-adas del car3cter de $inalienable% ' e re-esta el bien8 d) los accesorios sig en s s erte. 2so del dominio pblico: uso comn y uso especial. /ormas de ad6uirir el derec%o de uso especial. El so ' e efect7e el p7blico debe ser compatible con el moti-o ' e determin la incl sin del bien en el dominio p7blico, a n' e no sea necesariamente ese moti-o/ (ste es el p nto de partida en la materia. Determinarlo constit &e na c estin de ,ec,o. .os bienes dominicales p eden ser tilizados por el p7blico en forma directa (uti singuli) o indirecta (uti universi), p diendo en ambos casos ser el so indi-id al o colecti-o. .a tilizacin directa indi-id al se da en los sos especiales8 la directa colecti-a, en los com nes. .a tilizacin indirecta se da en los ser-icios p7blicos, de tilizacin indi-id al (tren para pasa1eros), o colecti-a (las fortalezas del ser-icio p7blico de defensa). .os sos com nes & los especiales difieren no slo por el apro-ec,amiento, sino tambi(n por el contenido 1 rdico & nat raleza del derec,o de los s arios. Uso com7n/ es el ' e p eden realizar todos los ,ombres por s sola condicin de tales, sin m3s re' isito ' e la obser-ancia de las disposiciones reglamentarias generales, dictadas por la a toridad (e1./ el tr3nsito por -as p7blicas, la contemplacin de mon mentos, la cons lta de libros en bibliotecas p7blicas). 4aracteres/ a) libre/ p ede ,acerlo c al' ier persona, & no est3 s 1eto a a torizacin administrati-a pre-ia8 b) grat ito (como regla general), & e=cepcionalmente oneroso (e1./ pea1e, o tarifa para acceder al zoolgico), aclarando ' e la onerosidad del so com7n debe

emanar de n te=to legal8 c) impersonal/ el s 1eto es annimo e indeterminado8 d) ilimitado/ e=iste mientras d re la afectacin. E=iste na categora de s arios ' e tienen pri-ilegios respecto al resto (los propietarios de inm ebles linderos con calles p7blicas, o los ribere9os de c rsos de ag a)8 esos pri-ilegios no deri-an de s condicin de miembros de la com nidad, sino de s calidad de propietarios de n predio especfico. Nat raleza 1 rdica del so com7n. 5e ,a dic,o ' e/ a) es n derec,o real de cada ,abitante, teora ,o& descartada8 b) es n ser-icio p7blico ' e da el Estado, lo c al a -eces es cierto (e1./ na calle pa-imentada), pero no siempre (m c,as -eces el so del bien se da m3s all3 de toda accin estatal)8 c) es n derec,o pre=istente al Estado, & como tal parte del 3mbito de libertad de la persona, teora ' e no responde a cmo t telar s s -iolaciones8 d) constit &e n $inter(s simple%, teora de !A+IENBI::. Uso especial/ es el so pri-ati-o, ' e e1ercen personas determinadas (slo las ' e ,an ad' irido dic,a fac ltad, conforme al ordenamiento 1 rdico). Al contrario del so com7n, no tiene por ob1eto principal e inmediato satisfacer necesidades fsicas indispensables, ni permitir el desarrollo de la personalidad , mana con referencia al 3mbito de la libertad, sino a mentar la esfera de accin & el podero econmico del indi-id o. E1emplos/ a) la deri-acin de ag as para sos ind striales8 b) la instalacin de Eioscos de diarios o comestibles, en dependencias del dominio p7blico8 d) la tilizacin de las pla&as con toldos o casillas8 e) la tilizacin de -eredas por los propietarios de bares. 4aracteres/ a) reglado/ slo p eden realizarlo las personas ' e re7nan los re' isitos fi1ados por la a toridad estatal8 b) oneroso/ el s ario debe pagar n canon como contraprestacin8 c) personal/ el s 1eto es especfico e indi-id alizado8 d) limitado por n perodo determinado de tiempo. .os sos especiales se ad' ieren a tra-(s de n acto e=preso del Estado. .os medios son los ' e al efecto establezca el ordenamiento 1 rdico. Doctrinariamente, son/ A) 0E+!I5I/ es la forma m3s simple de obtener so especial. Es n acto administrati-o bilateral en s formacin (la -ol ntad del administrado es esencial para la e=istencia del acto) & nilateral en s s efectos, p es slo otorga derec,os al administrado (a n' e p ede oc rrir ' e (ste deba abonarle al Estado n canon, en c &o caso es n bilateral). De c al' ier forma, n nca constit &e n contrato, dada la precariedad del derec,o ' e otorga, como -eremos. Enc entra s antecedente en el precario romano, fig ra del Derec,o 0ri-ado, referida tambi(n al so de cosa a1ena, & ' e otorgaba n derec,o signado por la gracia, la piedad & la bondad. El permiso de so es as na mera tolerancia ' e el Estado concede a los partic lares, la ' e ,ace nacer n derec,o imperfecto, ' e permite a la Administracin e=ting ir el permiso c ando lo 1 zg e pertinente, siempre ' e ello se ,aga de forma legtima (no anti1 rdica), in-oc3ndose na ca sa 1 sta ' e en ocasiones deber3 probarse. Esta precariedad (basada en la mera $tolerancia% estatal) implica ' e el derec,o nacido no constit &e para el permisionario n derec,o s b1eti-o, ni na propiedad, en el sentido constit cional del t(rmino. As lo confirma la 45CN, al decir ' e es condicin de la propiedad $' e s tit lar disponga de na accin contra c al' iera ' e intente interr mpirlo en s goce, as sea el Estado mismo%, lo c al no oc rre en el caso, p es la Administracin p ede re-ocar el acto en c al' ier momento, sin derec,o a resarcimiento en fa-or del tit lar del permiso. Adem3s, sobre el permiso no p ede caer n acto de disposicin (sal-o de manera e=cepcional, c ando se otorga a n comercio, integrando s $-alor lla-e%, por e1emplo)8 no se le p ede ena1enar8 ni fig ra en la s cesin.

0or principio, los permisos deben otorgarse sin plazo de d racin, dado s car3cter precario. 4 ando la Administracin otorga permisos con plazo, ellos deben entenderse slo como plazo m3=imo de -igencia (el permisionario sabe ab initio del -encimiento de s derec,o precario8 al darse (ste, slo le ' eda reno-arlo, obtener no n e-o). 0or ello, los permisos podr3n ser ig almente e=ting idos incl so d rante la -igencia del plazo, sin indemnizacin alg na. Ello siempre ' e se respete la mencionada regla de razonabilidad/ si la e=tincin f era contraria a derec,o, podr3 ser imp gnada por el rec rso 1er3r' ico en lo administrati-o, & por la accin contencioso;administrati-a de n lidad en lo 1 dicial. S) 4IN4E5IHN/ a' la palabra implica concesin de so (forma de transmitir el so especial del dominio p7blico), & no transferencia de fac ltades de la Administracin 07blica, lo ' e s se da en las concesiones de ser-icios p7blicos, o de obras p7blicas. +especto de s s diferencias con el permiso, la concesin/ 1) se da en acti-idades de ma&or importancia econmica (gran capital a in-ertir por el beneficiado) o social (como las concesiones de sep lt ra), dada la seg ridad 1 rdica necesaria en estos casos/ (ste es el llamado $antecedente e=terior al acto%, para determinar si es n permiso o concesin8 2) otorga a s tit lar n derec,o p7blico s b1eti-o (no tiene car3cter precario)8 6) tiene plazo de -igencia8 @) es, en principio, onerosa8 D) s otorgamiento implica el e1ercicio de na acti-idad reglada de la Administracin (& el de permisos es, en principio, discrecional. En c anto a s nat raleza 1 rdica, la concesin es n acto 1 rdico bilateral (p ede ser n contrato administrati-o), tanto en s formacin como en s s efectos/ el concesionario est3 obligado a contrib ir al acrecentamiento de la ri' eza p7blica, mediante la adec ada tilizacin del bien8 & generalmente pagar n canon. En c anto a (ste, p ede ser en dinero o en especie (e1./ prod ctos del bien concesionado). 5 nat raleza 1 rdica es n $cargo% ( na modalidad) presente en el contrato. De la concesin de so nace para s tit lar n derec,o/ a) perfecto8 b) patrimonial integrante del concepto constit cional de propiedad)8 c) real de so8 & d) p7blico, dado ' e el r(gimen 1 rdico de la concesin de so es e=orbitante del Derec,o 0ri-ado. Alg nos ,an ' erido afirmar la precariedad, diciendo/ a) ' e la concesin p ede ser re-ocada/ a esto se contest ' e incl so la propiedad pri-ada p ede re-ocarse8 b) ' e se otorga temporalmente/ a esto se ,a dic,o ' e son -arios los derec,os s b1eti-os ' e as se otorgan8 c) la posibilidad de e1ercer el rescate/ dem 1 stificacin anterior. .as concesiones p eden ser temporarias o perpet as/ aceptar no otro sistema no es na c estin de principios 1 rdicos, sino de poltica legislati-a. .a perpet idad generalmente res lta de t(rminos e=presos de la le&, pero ello no es indispensable. No todos los a tores apr eban la perpet idad, p es la e' iparan a ena1enacin8 pero ol-idan ' e ella no impide la re-ocacin de la concesin, c ando razones de inter(s p7blico as lo re' ieran. +eglas para interpretar los actos 1 rdicos ' e otorgan concesiones/ 1) 4omo la concesin debe res ltar de na manifestacin de -ol ntad e=presa & clara del Estado, en caso de d da, no ,a& concesin. 2) En caso de d da, la interpretacin es en contra del concesionario, por' e la pres ncin es ' e el Estado ,a acordado slo lo ' e en t(rminos e=presos res lte. 6) En esta materia, no e=isten derec,os implcitos. 4) 0+E54+I04IHN/ el medio es disc tido en doctrina. Desde el p nto de -ista dogm3tico, nada lo impide8 la disc sin gira entonces en torno a s con-eniencia. +ecordemos ' e a' sera s capin de so, n nca de propiedad (' e es imprescriptible). +e' isitos/ a) El so prescripto debe ser compatible con el destino del bien. b) 4omo el so especial slo p ede ad' irirse por los medios & formas ' e el Estado a torice,

res lta indispensable ' e tal prescripcin est( e=presamente a torizada por le& (al respecto, e=isten n merosas le&es sobre ag as p7blicas). .a fac ltad de so del dominio p7blico ad' irida por prescripcin, es similar a la ' e otorga la concesin/ constit &e n derec,o s b1eti-o para s tit lar. 5i bien a ' ien ad' iri el derec,o de so no podr3 e=igrsele el pago de canon alg no por el perodo anterior al reconocimiento de tal derec,o, para el perodo posterior a dic,o reconocimiento, s p ede corresponder (ello por' e s sit acin no p ede ser m3s fa-orable ' e la del s ario de derec,o). Tutela o proteccin urdica del usuario. .a forma de proteger el derec,o de los s arios del dominio p7blico, -ara seg7n se est( en presencia de n derec,o s b1eti-o, n inter(s legtimo o n inter(s simple. U5I 4I!\N/ constit &endo n inter(s simple, los medios de s t tela son los ' e corresponden a esta categora/ a) Actos o ,ec,os del Estado/ el partic lar ' e se considere agra-iado por na medida de la Administracin slo tiene contra (sta rec rsos administrati-os internos8 sal-o el s p esto de na medida inconstit cional, el partic lar no tiene contra el Estado accin 1 dicial alg na, ni petitoria ni posesoria. As lo ,a res elto la 45CN. b) Actos o ,ec,os de 6eros. (incl idas entidades estatales distintas a la ' e c stodia el bien). El agra-iado tiene/ 1) rec rso administrati-o para ' e la a toridad lo ampare, mediante el so de s poder de polica sobre los bienes del dominio p7blico. 2) Accin 1 dicial de D&0, con f ndamento en el Derec,o 4om7n (art. 11NO 44), & ante los respecti-os )rib nales. Ello as p es frente a los dem3s partic lares, el s ario se enc entra en na sit acin de ig aldad, & cada ' ien debe e1ercitar el so com7n dentro de s esfera, sin alterar el so del resto. No ,a& accin posesoria, p es sobre las dependencias del dominio p7blico, los s arios no e1ercen posesin alg na. +especto de los propietarios colindantes, si el ,ec,o t rbati-o lo per1 dica a (l de forma e=cl si-a, procede ob-iamente la accin posesoria contra el 6ero., p es no ,a& a' t tela del dominio p7blico. 0ero si per1 dica a todos los -ecinos, no tienen accin posesoria, p es corresponde al Estado (& no a los partic lares) atender a este tipo de sit aciones. El camino sera rec rrir a la Administracin. U5I E50E4IA.. 1) 0ermiso/ a) Actos o ,ec,os del Estado/ 1) respecto de s e=tincin res elta, el permisionario carece de accin, dada la precariedad. 2) 0ero si la medida es arbitraria, procede rec rso 1er3r' ico en lo administrati-o, & de e=ceso de poder en lo 1 dicial. 6) En tanto el permiso est( en -igencia, el permisionario tiene accin de D&0 contra el Estado, sal-o da9os por traba1os en inter(s de la dependencia (en ese caso reaparece la precariedad del permiso). b) Actos o ,ec,os 6eros. (incl idas entidades administrati-as distintas a la ' e c stodia el bien, otorga el permiso). El permisionario tiene/ 1) dem so com7n. 2) dem so com7n. 6) Acciones posesorias, p es contra los 6eros. no rige la precariedad (se $comporta como% n derec,o s b1eti-o). No deben asombrar las precedentes sol ciones, p es por m3s precario ' e sea el tt lo, la sit acin del permisionario no es e' iparable a la del s ario sin tt lo alg no. 2) 4oncesin/ la c estin es m3s comple1a, por tratarse de n $derec,o s 1eti-o%/ a) Actos o ,ec,os del Estado/

I; 0or -as legales (le& o decreto ' e e=tinga la concesin). El concesionario tiene/ 1) +ec rsos administrati-os internos. 2) 5i las circ nstancias lo re' ieren, accin petitoria ante 1 risdiccin contencioso;administrati-a. 6) 4omo consec encia de la accin petitoria, e=cepcionalmente (slo c ando el acto pierda as s pres ncin de legitimidad por notoriamente ilegal) na $medida de no inno-ar%, para impedir los efectos del acto re-ocador, mientras se res el-e la petitoria. @) Accin de D&0, con f ndamento en la responsabilidad contract al de la Administracin. II; 0or -as de ,ec,o con -iolencia. El concesionario tiene/ 1) Accin de despo1o (por actos notoriamente ilegales). 2) Accin de D&0, f ndamento/ la c lpa (art. 11NO 44). III; 0or -as de ,ec,o sin -iolencia. El concesionario tiene/ 1) Accin posesoria (contra actos notoriamente ilegales, ante )rib nales ordinarios). 2) dem apartado anterior. b) Actos o ,ec,os 6eros. (incl idas entidades administrati-as distintas a la ' e c stodia el bien, otorga la concesin). El permisionario tiene/ 1) dem so com7n & permiso. 2) dem so com7n & permiso. 6) dem permiso, pero con f ndamento en ser n derec,o s b1eti-o. @) Acciones petitorias, tambi(n con base en s derec,o s b1eti-o, siendo (sta la gran diferencia con el permiso. : ndamento de las acciones posesorias (tanto contra el Estado como contra 6eros.) en el caso de la concesin/ es el ,ec,o de ' e (sta constit &a n derec,o s b1eti-o para s tit lar. El f ndamento inmediato es la quasi possessio iuris (posesin sobre derec,os), instit to del Derec,o romano, ,o& adaptado al Derec,o Administrati-o8 & ' e e=iste siempre ' e como pres p esto (f ndamento mediato) tenga n $derec,o real administrati-o% (teora de !a&er, Ba rio , +iga d), entre los c ales est3 la concesin. Es importante marcar ' e la categora $derec,o real% pertenece a la )eora *eneral del Derec,o & no al Derec,o 4i-il (por m3s ' e a, enc entre s principal empleo), por lo ' e los derec,os reales administrati-os no fig ran en el 44, p es el legislador nacional carece de atrib ciones para crearlos, sal-o en 1 risdiccin nacional. El derec,o real administrati-o est3 sometido al Derec,o Administrati-o, por lo ' e no p ede serle op esto a la Administracin c ando (sta -3lidamente e=tinga la concesin, o desafecte la cosa del dominio p7blico (tal concl sin no se concibe en el Derec,o 0ri-ado). 0ero si se desconociera la posibilidad de ' e el concesionario prom e-a acciones posesorias contra el Estado concedente, el derec,o de a' (l pr3cticamente ' edara sin sentido. 0ara ' e ,a&a quasi possessio iuris, es necesaria tanto la e=istencia de n derec,o real administrati-o, como na sit acin de ,ec,o (derec,o efecti-amente e1ercido, ' e ,ace 1 stamente a la quasi possessio). 6) 0rescripcin/ se aplica todo lo dic,o respecto de la concesin, p es los derec,os ' e ambas ,acen nacer son an3logos. @) 5 1etos sin derec,o<tt lo alg no/ al ,acer so sin consentimiento del Estado, no poseen acciones de ning7n tipo.

11.2 0restaciones reales

,u distincin con las prestaciones personales. Limitaciones a la propiedad pri"ada. 1-gimen urdico. Definimos a las prestaciones reales como las cargas p7bicas (medidas de gra-amen ' e imponen las le&es en miras a satisfacer necesidades p7blicas), ' e se establecen en relacin a na cosa. )odas deben c mplir los re' isitos de legalidad (art. 1? & 1O 4N),

ig aldad en las cargas p7blicas (art. 1P 4N) & transitoriedad. Estas cargas p7blicas reales p eden ser trib tarias, o e=tratrib tarias. 5e diferencias de las cargas p7blicas personales en ' e estas son intransferibles, grat itas, & formando n ser-icio p7blico determinado. E1emplos de ellas son la prestacin del ser-icio militar obligatorio, o la obligacin de 0residente de !esa Electoral, o el e1emplo de los 1 rados, en alg nos pases. 0asando al tema de las limitaciones a la propiedad pri-ada, es con-eniente recordar los caracteres del derec,o real de dominio/ El dominio es e=cl si-o, p es 2 personas no p eden tener en el todo de na cosa. 0 ede ser imperfecto, si la cosa est3 gra-ada con n derec,o real a fa-or de 6eros. El dominio es tambi(n perpet o, s bsistiendo independientemente del e1ercicio ' e se ,aga de (l. Adem3s, nadie p ede ser pri-ado de s propiedad sino por ca sa de tilidad p7blica, pre-ia disposicin & na 1 sta indemnizacin/ e=propiacin (art. 2D11 44). 0ero el dominio no es absol to/ ning7n derec,o (a7n no reconocido en la 4N) re-iste tal car3cter, & la propiedad no es e=cepcin, consagr3ndose con na f ncin social, abandon3ndose as la concepcin indi-id alista de tal derec,o. El 44 ac erda, en s art. 2D16 (seg7n le& 1??11)/ $Es in,erente a la propiedad el derec,o de poseer la cosa, disponer o ser-irse de ella, sarla & gozarla conforme a n e1ercicio reg lar%. Dic,o esto, -emos ' e las limitaciones a la propiedad p eden ser en inter(s pri-ado o p7blico, reglamentadas por la le& ci-il & administrati-a, respecti-amente. El 4odificador ac erda, al decir en el art. 2P11 44/ $.as restricciones imp estas al dominio pri-ado slo en el inter(s p7blico, son regidas por el Derec,o Administrati-o%. 0ero recordemos ' e las 0ro-incias tienen tambi(n competencia propia en materia de limitaciones administrati-as (art. 121 4N), adem3s de la competencia del rgano legislati-o nacional en los territorios sometidos a 1 risdiccin federal (arts. 6 & ?D inc. 6N 4N). .as limitaciones imp estas en inter(s p7blico inciden directamente sobre/ a) lo absol to, generando n debilitamiento in,erente a la propiedad de manera general (restriccin administrati-a & sec estro)8 b) lo e=cl si-o, desmembrando de la propiedad (ser-id mbre administrati-a, e=propiacin & re' isicin)8 & c) lo perpet o/ pri-an de la propiedad (e=propiacin, decomiso, confiscacin & re' isicin de propiedad). ,er"idumbres administrati"as. !oncepto. !aracteres. 0odos de constitucin y e7tincin. Principales ser"idumbres administrati"as. Es el derec,o real administrati-o (integra el dominio p7blico) constit ido a fa-or de n ente rgano del Estado, sobre n inm eble a1eno (del dominio p7blico o pri-ado), con el ob1eto de ' e tal inm eble sir-a al so p7blico, en la forma ' e res lte del acto o ,ec,o constit ti-o del gra-amen. 4aracteres/ a) derec,o real p7blico8 b) integrante del dominio p7blico8 c) constit ido a fa-or de na entidad p7blica (estatal o no estatal), o de n concesionario<licenciatario de ser-icios p7blicos8 d) sobre inm eble a1eno (a n' e sea del dominio p7blico, mientras el fin de la ser-id mbre sea distinto al del bien en s)/ ello p es a' , tanto como en el Derec,o 0ri-ado, rige el principio $nadie p ede tener ser-id mbre sobre s propio bien%8 e) para ser-ir al fin p7blico/ no sir-en a otro f ndo, sino a la entidad administrati-a (& mediatamente a la sociedad) & por ello n nca son reales, sino personales. En c anto a la indemnizacin, en ocasiones la le& la e=cl &e e=presamente, lo ' e de todas formas debe analizarse caso por caso. 4 ando procede, tiende a reparar la

desmembracin del dominio, p es si bien la cosa no pasa al r(gimen de cosa p7blica, es ob-io ' e el propietario -e red cida la disponibilidad de s bien. !odos de constit cin/ 1) .e& formal, nacional o pro-incial (seg7n la competencia), general o especial. Es el instr mento m3s idneo, &a ' e este instit to importa n sacrificio o desmembracin dominial, ' e re' iere la -a legal para s imposicin. 2) Acto administrati-o f ndado en le&, de imposicin o aceptacin de liberalidad, donacin o disposicin testamentaria. 6) 4ontrato administrati-o/ ac erdo de -ol ntad entidad p7blica;propietario. @) Accesin, c ando na ser-id mbre ci-il e=istente sobre n bien pri-ado (f ndo sir-iente) se transforma en administrati-a por' e la cosa a la c al sir-e (f ndo dominante) se con-ierte en p7blica. .o accesorio (la ser-id mbre) sig e la s erte de lo principal (el f ndo dominante). D) Us capin/ si por ella se p ede ad' irir lo m3s (el dominio), tambi(n se p ede ad' irir lo menos. Esta prescripcin no se rige el 44. !odos de e=tincin/ 1) le&8 2) acto de desafectacin e=presa (e1./ se desafecta n aerdromo, desapareciendo las ser-id mbres aeron3 ticas ' e impona sobre las ,eredades -ecinas)8 6) con-enio o distracto, sal-o ' e sean ser-id mbres legales, las ' e no p diendo constit irse por simple contrato, tampoco p eden as e=ting irse8 @) ren ncia, en los casos de ser-id mbre ad' irida por con-enio, acto de liberalidad o prescripcin8 D) conf sin, por afectacin al dominio p7blico de la ,eredad8 P) destr ccin de la ,eredad sir-iente, total o de forma tal ' e la ,aga incompatible con el fin de la ser-id mbre8 ?) desafectacin t3cita por no so inmemorial. 0rincipales ser-id mbres administrati-as/ 1) De tr3nsito/ entre 2 f ndos, con el fin de pasar, & siempre a cambio de na indemnizacin. 2) De ac ed cto, gasod cto o electrod cto/ ,ace nacer el derec,o real de ,acer entrar al inm eble propio, ag a, gas o energa el(ctrica, ' e pro-iene de f ndos a1enos, a tra-(s de n d cto. 6) De sacar ag a/ c ando na persona del f ndo dominante, b sca ag a del f ndo sir-iente (de pozos, al1ibes, etc(tera) & la lle-a al s &o (con balde, molinos, etc(tera). @) De recibir ag as de predios a1enos/ el f ndo sir-iente recibe ag a del dominante. 6 clases de esta ser-id mbre/ a) gotera1e/ el ag a es recibida de los tec,os -ecinos (ag a de ll -ias)8 b) desagJe/ el ag a recibida desagota en el f ndo sir-iente por accin del ,ombre8 c) drena1e/ se sa para terrenos ' e s elen in ndarse8 las ag as se cond cen por canales a tra-(s de las propiedades. D) 4amino de sirga/ los propietarios de f ndos ' e limitan con ros o canales ' e sir-en de com nicacin, deben de1ar na calle o camino p7blico de 6D m. ,asta la orilla del ro, sin indemnizacin. P) De fronteras/ permitir el libre acceso a las propiedades pri-adas linderas con las fronteras del pas, para reg lar los pasos por dic,as fronteras. ?) Del 4digo Aeron3 tico/ nadie p ede oponerse al paso de na aerona-e por el s elo s propiedad, pero si ello le ca sa n da9o, p ede pedir indemnizacin. E7propiacin por causa de utilidad pblica. /undamento y naturale)a urdica. 5agJ(s, sig iendo lo dic,o por la 45CN, la define como $ n acto nilateral de poder de la a toridad e=propiante, por el c al ad' iere la propiedad del bien declarado de tilidad p7blica sin el conc rso de la -ol ntad del s 1eto e=propiado, & sin otro pres p esto legal ' e el pago de la indemnizacin debida por el desapropio%. A esto debemos agregarle ' e el art. @ 4N prescribe ' e toda e=propiacin debe s rgir de la le&, lo c al implica/ a) ' e e=ista na le& ' e reg le el marco normati-o del instit to (en n estro pas, la 21@OO)8 b) ' e cada e=propiacin en partic lar, sea declarada por norma legal.

: ndamento/ la $ tilidad p7blica%, ' e $comprende todos los casos en ' e se proc re la satisfaccin del bien com7n, sea (ste de nat raleza material o espirit al% (art. 1 .NE). Es n concepto el3stico, sometido por ende a re-isin 1 dicial. Nat raleza 1 rdica/ 1. Instit cin pri-atista/ sera na 4# forzosa, regida por el Derec,o 0ri-ado (art. 162@ 44). .a 4orte entiende ' e el 44 es inaplicable, por' e en (l se reg la el Derec,o 0ri-ado federal, & la e=propiacin no es ni materia del Derec,o 0ri-ado, ni fac ltad delegada por las 0ro-incias, sino conc rrente. 2. Instit cin mi=ta/ estara regida en parte por el Derec,o 0ri-ado, & en parte por el 07blico. .a 4orte di1o en el caso $0ro-incia de 5anta :e c<5ociedad 0 erto de +osario%, de 1O6?/ $la e=propiacin es, sin d da, na instit cin de Derec,o Administrati-o, pero la etapa 7ltima tendiente a obtener ante los 1 eces la fi1acin del precio o -alor de la cosa e=propiada presenta los caracteres de na ca sa ci-il%. 6. Instit cin p blicista/ es n instit to ,omog(neo, regido en toda etapa por el Derec,o Administrati-o nacional o local (arts. ?D inc.12 & 121 4N). En ella nada ,a& de pri-ado, p es el Estado, al e=propiar, e1erce na competencia otorgada por la 4N. .a indemnizacin no es n precio, sino la compensacin econmica ' e por mandato constit cional corresponde al propietario del bien afectado. Este criterio es el ' e aparece en el art. 21 de la .NE, ' e pre-( la competencia de la 1 sticia federal con 1 risdiccin en lo contencioso;administrati-o para entender en las ca sas e=propiatorias. 1e6uisitos constitucionales y legales. .a 4N impone ' e la e=propiacin $debe ser calificada por le& & pre-iamente indemnizada%. .os re' isitos legales est3n en la .NE/ 1. Utilidad p7blica. 2. 4alificacin legal/ la calificacin de ' e algo debe e=propiarse, debe ,acerse a tra-(s de na le& del 0.. 0 ede ser sobre n bien determinado (e1./ la casa de 0er7 6@D) o sobre zonas determinadas (e1./ manzanas bicadas entre las calles Iro9o, Dorrego, 5alta & Sro[n). Esta calificacin -a a 1 stificar la e=propiacin & -a a ser na garanta constit cional de la in-iolabilidad de la propiedad. 6. Indemnizacin/ s ma de dinero ' e el e=propiante da al e=propiado por la e=propiacin. No es n precio, sino na reparacin. Est3 comp esta por el -alor ob1eti-o del bien, m3s los D&0 originados directamente por la e=propiacin. No se tiene en c enta/ el -alor afecti-o ' e el bien tenga para el d e9o8 ni ganancias ,ipot(ticas o l cro cesante8 ni las me1oras realizadas posteriormente a la declaracin de e=propiacin (sal-o necesarias). 5i no ,a& a-enimiento respecto del monto, lo determinar3 la C sticia. .a indemnizacin debe ser 1 sta (art. 2D11 44) & pre-ia, lo ' e a n' e no es f ndamental, aseg ra ' e el pago sea integral & oport no (en la pr3ctica no se c mple por' e generalmente se e=propia para ,acer obras p7blicas rgente). El monto sola fi1arse al momento de la desposesin, pero como s elen pasar -arios a9os entre la desposesin & la reparacin, lo c al de1a el monto sometido a fenmenos con la inflacin, la 4orte en $0ro-incia de 5anta :e c< Nicc,i% (1OP?), se inclin por fi1ar la indemnizacin a la fec,a de dictar sentencia. El art. 2N de la .NE dice ' e la indemnizacin se fi1a en la sentencia teniendo en c enta el -alor al tiempo de la desposesin & act aliz3ndose al momento del pago. ,istema urdico en el +mbito nacional y en la Pro"incia de ,anta /e. NA4IHN (le& 21@OO) 0+I#IN4IA (le& ?D6@) 1) 5UCE)I a) Estado Nacional8 b) 1) Estado 0ro-incial8 2) por E"0+I0IAN)E entidades delegacin de (ste/ a)

2) 5UCE)I E"0+I0IADI 6) ISCE)I @) E"0+I0IA4IHN 0A+4IA.

D) I4U0A4IHN )E!0I+VNEA

P) ASANDINI

?) +E)+I4E5IHN

a t3r' icas<empresas, fac ltadas en s s estat tos8 c) partic lares ,abilitados por le& o acto administrati-o f ndado en le&. 4 al' ier persona, p7blica o pri-ada. )odo tipo de bien, (cosas & derec,os, sal-o los personalsimos). 5i la parte no e=propiada no f era adec ada para s e=plotacin o so racional, s d e9o p ede pedir ' e se e=propie la totalidad. Normal/ pre-ia declaracin de tilidad p7blica8 por a-enimiento o resol cin 1 dicial8 indemnizacin8 d ra ,asta 2 a9os. Anormal/ directamente por el 0EN8 se debe a na emergencia8 no da l gar a indemnizacin8 d ra lo estrictamente necesario. 5e tendr3 por abandonada la e=propiacin si el e=propiante no prom e-e el 1 icio dentro de/ a) 2 a9os desde la le& ' e la a torice, para bienes determinados8 b) D a9os, para bienes en zona determinada8 c) 1N a9os, para bienes contenidos en na en meracin gen(rica. 5e e=plica m3s aba1o.

! nicipios & 4om nas8 b) entidades a t3r' icas8 c) partic lares, en las condiciones fi1adas por la le&. ]dem. ]dem. ]dem. En zonas r rales, la parte in tilizada se e-al ar3 considerando la e=plotacin realizada el a9o anterior a la e=propiacin. Normal/ se permite para constr ccin o reparacin de na obra o prestacin de n ser-icio p7blico. El resto es similar.

]dem.

A) 0+I4EDI!IEN)I

El cambio de destino p ede ,acerse, mientras sea por le& & para $lograr la satisfaccin de la colecti-idad%. C icio s mario. No sometido El a-enimiento es m3s al f ero de atraccin de los importante. C icio s mario. 1 icios ni-ersales. No se admite la pr eba de peritos para el -alor del bien, s para determinar las me1oras & los per1 icios directos de la e=propiacin.

O) 5AN4IHN

El ' e de ,ec,o resistiera la e=propiacin (por c al' ier tt lo), podr3 ser m ltado.

.a m lta p ede llegar a los 1NN das m lta.

Procedimiento e7propiatorio. 9uicio de e7propiacin. NA4IINA./ se reg la en el )t lo # de la .NE (arts. 1A a 62). 5i no ,a& a-enimiento (por discrepar sobre la calificacin de tilidad p7blica, la indemnizacin, el alcance de la e=propiacin, etc(tera), el e=propiante debe promo-er proceso en sede 1 dicial. Ta se se9al ' e tramita por 1 icio s mario, & no est3 s 1eto al f ero de atraccin. 0asos del proceso/ 1) )raslado por 1D das al demandado, o p blicacin de edictos por D das, si se ignora s domicilio. 2) 5i e=isten ,ec,os contro-ertidos, se abre la ca sa a pr eba por el plazo ' e el C ez estime. 6) .as partes alegan por escrito sobre la pr eba8 plazo com7n de 1N das desde ' e (sta se prod ce. @) 0resentados los alegatos o -encido el plazo, a tos para sentencia. D) 5entencia/ en los 6N das posteriores al llamamiento. Inm ebles/ es competente el C ez :ederal contencioso;administrati-o del l gar donde se enc entre (ste. El e=propiante debe consignar ante el C ez el importe de la -al acin del )rib nal de )asaciones de la Nacin, para ' e el C ez le otorg e la posesin. El e=propiado podr3 retirar la s ma depositada, demostrando/ a) s dominio8 b) ' e el bien no reconoce ,ipoteca otro derec,o real8 c) ' e no est3 embargado ni pesan sobre (l restricciones a la libre disposicin. .a litis se anotar3 en el +egistro de la 0ropiedad, siendo desde ese momento indisponible e inembargable el bien. ! ebles o derec,os/ el actor eli1e entre el C ez del l gar en ' e se enc entren, o el del domicilio del demandado8 & el e=propiante obtendr3 la posesin inmediata de ellos, pre-ia consignacin 1 dicial del -alor ' e se determine por las oficinas. Itorgada la posesin 1 dicial del bien, los arrendamientos sobre (ste ' edar3n res eltos, dando a los oc pantes 6N das para s desalo1o (el e=propiante podr3 prorrogar el plazo). .a accin por per1 icios a 6eros. relacionados con el propietario por contratos de locacin otros, se -entilar3 en 1 icio por separado. Adem3s, por el inter(s p7blico de la fig ra, ning na accin de 6eros. podr3 impedir la e=propiacin. .os derec,os de (stos ' edan transferidos de la cosa a la indemnizacin, ' edando la cosa libre de gra-3menes. 0ara la transferencia del dominio de inm ebles al e=propiante, no se re' iere escrit ra p7blica, siendo s ficiente ' e se inscriba en el +egistro de la 0ropiedad, el decreto ' e apr ebe el a-enimiento o la sentencia 1 dicial ' e ,aga l gar a la e=propiacin. .as costas del proceso deben ser a cargo del e=propiante, p es sino el e=propiado no estara recibiendo lo 1 sto por s bien. 0+I#IN4IA./ se pre-( ampliamente la etapa e=tra1 dicial de a-enimiento (procede slo ante d e9o & domicilio conocidos)/ 1) Declarado el inter(s general del bien, se procede a la tasacin. )rat3ndose de inm ebles, (sta se establece con inter-encin de la C nta 4entral de #al acin, tom3ndose como base los a-al7os fiscales act alizados. .os inm ebles necesarios para la constr ccin de obras -iales, los tasa directamente el 0E. 2) 5e notifica al interesado ' e el bien ser3 e=propiado, ofreci(ndose la indemnizacin, & se lo intima para ' e en 1D das ,3biles administrati-os, manifieste s conformidad, o diga f ndadamente el monto ' e considera8 & constit &a domicilio especial a los efectos del tr3mite administrati-o. 6) 4onsideracin & est dio de la contraprop esta por las oficinas t(cnicas, ' e ele-ar3n s informe en 2N das ,3biles administrati-os. @) 4oncl sin del tr3mite por aceptacin/ res ltando la estimacin ,ec,a por el e=propiado, o aceptando (ste

la ofrecida, se dictar3 el acto administrati-o ordenando la transferencia del bien. D) 0ago del importe acordado/ dentro de los 6N das ,3biles administrati-os. En caso de rec,azarse la contraprop esta, se notificar3 la decisin de mantener el monto originario. El interesado deber3 manifestar, dentro de 6 das ,3biles administrati-os, slo s conformidad o disconformidad. El silencio ser3 interpretado como disconformidad. Babiendo fallado el a-enimiento, ' eda iniciado el tr3mite 1 dicial (por 1 icio s mario)/ 1) 4onsignacin del importe por el e=propiante, para obtener la posesin del bien, & ' e (ste se anote como litigioso e indisponible en los +egistros. 2) Desde la contestacin de la demanda & ,asta 1N das desp (s de la apert ra a pr eba, el e=propiado podr3 designar n representante para ' e integre la 4omisin de )asaciones. 6) 4la s rado el t(rmino de pr eba, la 4omisin de )asaciones tiene 6N das para e=pedirse sobre el -alor (este plazo podr3 ser ampliado por otro ig al, a pedido de la 4omisin). @) .a sentencia ' e declare transferido el bien, 1 nto al pago de la indemnizacin, constit ir3n el tt lo traslati-o del dominio a fa-or del e=propiante. En el resto de los aspectos, el proceso pro-incial es similar al nacional, sal-o en las costas, ' e se estip la en alg nos casos sean por orden ca sado, e incl so por el e=propiado (e1./ c ando la indemnizacin fi1ada coincida con la s ma ofrecida por el e=propiante). E7propiacin irregular. 1etrocesin. E=propiacin irreg lar o in-ersa (arts. D1 a DP .NE)/ oc rre c ando el e=propiado demanda al e=propiante el c mplimiento del acto e=propiatorio & la indemnizacin. 5 ele darse c ando/ a) el bien &a se declar de tilidad p7blica, & el Estado lo toma sin ,aber indemnizado8 b) a ca sa de la declaracin de tilidad p7blica, no p ede disponerse de la cosa (-.gr./ -enderse, cederse, arrendarse, etc(tera)8 c) ante indebidas limitaciones ' e el Estado imponga al derec,o de propiedad sobre na cosa (el partic lar prefiere desprenderse de ella totalmente, a soportar la restriccin). Un tpico e1emplo es el de las a topistas/ como s constr ccin lle-a m c,o tiempo & s ele ,aber m c,os inm ebles afectados, el Estado indemniza de a no por -ez. .os arts. D@ & DD determinan ' e el 1 icio de este instit to & la indemnizacin se rigen por criterios an3logos a los de la e=propiacin com7n. El art. DP determina ' e la accin de e=propiacin irreg lar prescribe a los D a9os desde la fec,a de los actos o comportamientos estatales ' e tornan -iable la referida accin. +etrocesin (arts. 6D a DN .NE)/ es el reintegro del bien e=propiado a s anterior tit lar, c ando se le , biera dado n destino diferente al pre-isto en la le& e=propiatoria, o c ando no se le , biera dado destino alg no, en n lapso de 2 a9os desde ' e se perfeccion la e=propiacin. El instit to p ede lograrse por accin 1 dicial, a-enimiento, o $gestin administrati-a%. 5i no se dio al bien ning7n destino, el e=propiado debe intimar al e=propiante para ' e lo ,aga, & si en P meses no , bo si' iera comienzo de e1ec cin al respecto, ' eda abierta la accin de retrocesin, sin necesidad de reclamo administrati-o pre-io. En cambio, si al bien se le , biere dado n destino diferente al pre-isto, s o s debe form larse el reclamo administrati-o pre-io. .a accin corresponde slo al propietario e=propiado & a s s s cesores ni-ersales8 & p ede realizarse incl so sobre slo na parte del bien e=propiado, mas no procede si esa parte c mple n fin complementario (a n' e no sea e=actamente el mismo) al acordado en la le&, ' e es c mplido por el resto del bien. Dic,a accin prescribe a los 6 a9os desde ' e

la e=propiacin ' ed firme, si se le dio al bien n destino distinto8 o desde ' e se c mplieron los 2 a9os sin ' e se le d( destino alg no. .a de-ol cin del bien al e=propiado deber3 ,acerse libre de todo oc pante, cargas, gra-3menes & ser-id mbre ' e , bieren tenido l gar desp (s de la desposesin. Otras limitaciones a la propiedad pri"ada: las meras restricciones administrati"as. 5on las condiciones legales del e1ercicio normal ordinario del derec,o de propiedad. Est3n nsitas en la e=istencia misma del dominio, implicando na red ccin a s car3cter absol to/ la propiedad permanece incl me8 las restricciones se establecen para s me1or e1ercicio dentro de la con-i-encia social, atendiendo fines de solidaridad. *eneralmente se asocian al poder de polica m nicipal, siendo meras tolerancias generales ' e el propietario debe soportar. 0or principio, las crea el 0E, pero p ede tambi(n ,acerlo el 0., al reglamentar derec,os. +especto de s e1ec cin efecti-a, es siempre atrib cin de la Administracin. De e=istir conflictos a s respecto, se dirimen en la 1 risdiccin contencioso; administrati-a, p es en el tema se aplica siempre normati-a de Derec,o Administrati-o, e inter-iene adem3s siempre n rgano o ente en e1ercicio de f nciones de este tipo. 5on s s caracteres/ 1) *enerales & act ales/ a diferencia de las ser-id mbres o la e=propiacin, ' e son potenciales & para alg nos. 2) Ibligatorias/ imponen cargas de ,acer, no ,acer o tolerar. 6) #ariadas e ilimitadas/ no ,a& en esta materia numerus clausus. De todos modos, el lmite lo pone siempre la razonabilidad/ la restriccin no p ede desmembrar el dominio. *eneralmente se imponen por razones de moralidad, sal bridad, seg ridad, est(tica, rbanismo, etc(tera. @) No indemnizables. D) Imprescriptibles/ son parte del poder p7blico, a n' e (ste no ,aga so de ellas. P) Indeterminadas/ p eden afectar c al' ier tipo de derec,o. ?) E1ec torias/ el administrado no p ede interponer acciones para paralizarlas, ni ,acerlo de ,ec,o. Adem3s, si bien son competencia de la Administracin, los -ecinos p eden e=igir ' e otro administrado las c mpla. 0or e=cepcin, las impone el 0C (e1./ la destr ccin de na edificacin ' e e=cede la alt ra reglamentaria, por lgica no p ede ser ordenada por el E1ec ti-o). La ocupacin tempor+nea: concepto. 1-gimen urdico. Es el derec,o real administrati-o, por el c al n ente p7blico (estatal o no estatal), ad' iere transitoriamente el derec,o de so & goce de n bien p7blico o pri-ado (mientras no sea del mismo Estado ' e lo oc pa), por razones de inter(s p7blico. .a pre-( los arts. D? a ?N de la .NE. El ente ' e lo e1erce debe obtener por -a legislati-a a torizacin al efecto. El fin p7blico es lo ' e 1 stifica el instit to, &a ' e sino e=istiere sera na mera oc pacin, a la ' e el propietario podra resistirse. .a temporalidad, & el ,ec,o de ' e el derec,o obtenido sea el de so & goce, son las notas distinti-as de la fig ra, diferenci3ndose as de la e=propiacin & la ser-id mbre. El bien oc pado p ede ser de c al' ier tipo (como el e=propiado)/ se ,a s perado el criterio ' e consideraba ' e slo los inm ebles podan ser oc pados. 4lases de oc pacin/ 1) Normal/ la origina na ca sa no inminente. Es re' isito indispensable la declaracin de tilidad p7blica del bien. .a fig ra p ede lograrse por el procedimiento e=tra1 dicial de a-enimiento, pero si ello no f nciona, se debe accionar 1 dicialmente en proceso similar al de e=propiacin. Esta oc pacin da l gar a indemnizacin, la ' e comprende el -alor de so por el tiempo de la oc pacin, los D&0 ocasionados, & los materiales ' e se ,a&an e=trado8 pero no el l cro cesante.

El plazo m3=imo de esta fig ra es de 2 a9os8 pasados (stos sin restit cin, el tit lar del bien debe intimar a la de-ol cin, & si en 6N das ella no oc rre, ' eda abierta la -a para re' erir la e=propiacin irreg lar. 2) Anormal/ la ca sa na necesidad rgente & s7bita (e1./ estragos nat rales, g erras). .a dispone directamente la Administracin, sin inter-encin del 0C ni declaracin legislati-a pre-ia. No genera indemnizacin, sal-o la reparacin de D&0 por sos indebidos, o prolongados m3s all3 de lo necesario. 5 d racin no debe e=ceder la estrictamente necesaria. En ambos casos, el bien oc pado no podr3 tener otro destino ' e el ' e moti- s oc pacin8 & al ig al ' e en la e=propiacin, los 6eros. ' e por contratos tienen derec,os sobre el bien, no p eden m3s ' e cobrarse s da9o de la indemnizacin, no siendo oponibles s s acciones al s 1eto oc pante. Adem3s, sin conformidad del propietario, el oc pante no p ede alterar la s stancia del bien, ni e=traer o separar de (ste elementos ' e lo integren, sal-o los indispensables para el moti-o de la oc pacin. 1e6uisicin. Es la ad' isicin oc pacin coacti-a de n bien por el Estado, ' ien lo dispone por sit acin de generalidad, & a efectos de satisfacer e=igencias de tilidad p7blicas reconocidas por le&. *enera indemnizacin. 0 ede abarcar/ 1) prestacin de ser-icios8 2) ad' isicin de cosas m ebles8 6) tilizacin de inm ebles &<o semo-ientes. 0ara ' e proceda se re' iere/ 1) tilidad p7blica8 2) indemnizacin8 6) procedimiento escrito/ la llamada $orden de re' isa%. 4omprende 2 especies/ a) +e' isicin en propiedad/ recae sobre cosas m ebles f ngibles, o derec,os. En c al' ier caso, se decreta de forma general & no sobre bienes determinados, esto la diferencia de la e=propiacin, ' e recae sobre n bien determinado, del c al incl so se indi-id aliza s propietario. b) +e' isicin de so/ se diferencia de la oc pacin tempor3nea por' e (sta constit &e n derec,o real, mientras ' e la re' isicin constit &e para ' ienes tengan los bienes<derec,os re' isados general, slo na obligacin de tenerlos a disposicin del re' isador/ slo c ando (ste los tome efecti-amente, nace el derec,o real como tal. $ecomiso 4onsiste en limitar la propiedad pri-ada en forma coacti-a por razones de inter(s p7blico. .as cosas no se toman para so p7blico, ni cambia en principio s stat s 1 rdico (la cosa no de1a de ser de propiedad pri-ada). El decomiso no da l gar a indemnizacin. El decomiso p ede aplicarse como/ 5ancin penal (art. 26 40)/ la norma indica ' e la sentencia condenatoria marcar3 la toma de los instr mentos ' e ,an sido tilizados para cometer el delito, o ' e son s prod cto. Ellos p eden ser destr idos o apro-ec,ados por el Estado (seg7n si son peligrosos, tienen o no -alor, etc(tera). Ello no podr3 ,acerse si los ob1etos pertenecen a 6eros. de b ena fe & a tt lo oneroso8 o en caso de delito c lposo, respecto de materiales no peligrosos sados para cometerlo. 5ancin ad anera/ se toma lo capt rado por contrabando, por .e& 21AOA.

5ancin econmica/ c ando n local -iola la $.e& 2NPAN de 0rod ccin, Distrib cin & 4ons mo%, le& ' e implica poder de polica federal sobre la acti-idad econmica de partic lares. 5ancin de polica/ se decomisan & destr &en las cosas ' e afectan (act al o potencialmente) la sal bridad, seg ridad e ,igiene de la sociedad (e1./ mercadera en mal estado, n m ro al borde de desplomarse, droga, etc.). !onfiscacin Implica el desapoderamiento de bienes de na persona, ' e pasan al Estado sin compensacin. El art. 1? 4N la borra $para siempre del 4digo 0enal%, lo ' e debe interpretarse como eliminacin en general del sistema 1 rdico argentino (D+I!I). .a fig ra poda res ltar de normas penales, ci-iles o administrati-as8 disponi(ndose de forma partic lar o general8 & e1erci(ndose por a toridades ci-iles o militares. .a confiscacin ci-il o administrati-a (implcitamente pro,ibidas) refieren a las medidas ' e absorben n porcenta1e significati-o del patrimonio de na persona, las ' e entonces se consideran $confiscatorias%. ,ecuestro 4 stodia temporaria de bienes a1enos, a ca sa de na medida procesal ordenada por n C ez (en ca sa ci-il o penal), & ' e no s pone pre1 zgamiento respecto de la propiedad de dic,o bien. A tra-(s del sec estro de n bien se le impide a s d e9o ' e disponga de (l, temporariamente. 5e disting e del decomiso por' e/ a) recae slo sobre m ebles8 b) es temporal8 c) no constit &e sancin. .a fig ra tampoco da l gar a indemnizacin.

UNIDAD "II
12.1 Derec,o Urbanstico.
!oncepto. Es el con1 nto de normas reg ladoras de los procesos de ordenacin del territorio & s transformacin fsica a tra-(s de la rbanizacin & la edificacin. Implica la inter-encin del Estado en el ius edificandi de los partic lares, o sea s derec,o a transformar el propio f ndo mediante la constr ccin de edificaciones, con el fin ' e sea. Entre la planificacin del territorio rbano como primer paso, & s edificacin como p nto m3=imo de transformacin posible de (ste, se da el proceso intermedio de rbanizacin, ' e es la $creacin o modificacin de espacios com nes de com nicacin (plazas, calles, a topistas, etc(tera) para la posterior ereccin de n7cleo ,abitados%. Esa rbanizacin, es el ob1eto f3ctico esencial del Derec,o Urbanstico (la $porcin% de realidad ' e (ste reg la). Ordenamiento del territorio, urbani)acin y edificacin, como ob eto de diferentes potestades y derec%os. 5i bien el fenmeno de la rbanizacin es anti' simo, el Derec,o Urbanstico es na realidad 1 rdica relati-amente reciente. Aparece en n estra (poca como limitador del derec,o a rbanizar, con el fin de impedir ' e desde na concepcin todopoderosa del derec,o de propiedad, los partic lares intenten f ndar n e-as ci dades, edificar sin lmites. En este orden de ideas recalcamos ' e en principio el derec,o de f ndar, poblar & constr ir n e-as 4i dades es na potestad p7blica indisc tida, a n' e a -eces se realice por accin de los partic lares. El ordenamiento de ese territorio (f ndado por actores p7blicos o pri-ados) & s rbanizacin son competencias e=cl si-as de la Administracin 07blica8 en tanto la edificacin es na potestad de los partic lares, pero siempre en el marco de reg laciones & limitaciones. Aclarado esto, disting imos los 6 conceptos arriba mencionados. Irdenamiento del territorio/ form lacin de planes sobre emplazamiento de centros de residencia, trazado de -as p7blicas, espacios libres para par' es & plazas, centros & ser-icios de inter(s p7blico & social (-.gr./ esc elas, ,ospitales, aerop ertos, etc.)8 todo ello realizado del modo m3s con-eniente para la distrib cin & com nicacin de la poblacin. Urbanizacin (derec,o a rbanizar)/ fac ltad de dotar a n terreno de los ser-icios e infraestr ct ras fi1ados por el planeamiento (o por la legislacin rbanstica -igente), para ' e dic,o terreno ad' iera la condicin de solar edificable. Edificacin (derec,o a edificar)/ nace con el otorgamiento de la licencia o permiso a esos fines, siempre ' e el pro&ecto sea presentado conforme a la legislacin -igente.

12.2 +(gimen del s elo & planeamiento rbano.

+(gimen del s elo/ con1 nto de derec,os & deberes ' e config ran los procesos de rbanizacin & edificacin sobre las propiedades inmobiliarias. 0 eden e=istir di-ersos regmenes en na misma 4i dad, & se disting en por -arias razones/ seg7n el derec,o a rbanizar sea o no de los propietarios, seg7n estos tengan ma&or o menor derec,o a edificar, etc(tera. 0or e1emplo, s almente se disting en n s elo rbano (los partic lares p eden edificar pero la Administracin es ' ien rbaniza) & n s elo de ensanc,e (la

Administracin rbaniza para ampliar la 4i dad & en (l se pro,be edificar). El primero c enta con todos los elementos de rbanizacin (acceso para -e,c los, ag a potable, energa el(ctrica, etc.) en tanto el seg ndo -a acondicion3ndose al respecto. .nstrumentos urbansticos. 1. Planes urbansticos >reguladores o directores*: con1 nto de doc mentos de car3cter t(cnico en el c al se especifican na serie de recomendaciones para el me1oramiento de la red de circ lacin, el control de sos de la tierra, la densidad de la poblacin, etc(tera. Estos planes si bien son para la 4i dad en s, deben adaptarse al c mplimiento de na serie de f nciones rbanas ' e trascienden los lmites locales, integr3ndose la planificacin local con la regional. 2. 1eglamentaciones municipales: son instr mentos ' e no deben concebirse como fines en s mismos (p es p eden -ol-erse est(riles & ,asta contraprod centes para el desarrollo rbano), sino como parte de na 0oltica e=presa de desarrollo rbano. Entre ellos solemos encontrar los 4digos Urbanos o +eglamentos de Edificacin. 6. !on"enios: p eden ser p7blico;p7blico o p7blico;pri-ado. )ienden a optimizar el desarrollo de las 4i dades. 1. 2. 6. @. E=isten por otro lado las llamadas t(cnicas rbansticas, ' e son las sig ientes/ Alineacin/ fi1acin de lneas di-isorias del espacio edificable & no edificable8 & p7blico & pri-ado. Ensanc,e/ adicin de n e-os barrios al casco antig o, generalmente por c adrc las reg lares. Fonificacin/ reser-a de determinadas zonas para sos especficos o con sos especficamente pro,ibidos, desde na perspecti-a de f ncionalismo general de la 4i dad. +eforma interior/ derribo de barrios antig os &<o anti,igi(nicos, abriendo en ellos n e-as calles & ordenacin general ' e permitan edificaciones de calidad s perior. Es na t(cnica comple1a, ' e p ede implicar e=propiaciones, reordenacin de propiedades, medios econmicos de financiacin, etc(tera.

12.6 +(gimen 1 rdico -igente.

En la Pro"incia de ,anta /e. .as 0ro-incias tienen competencia constit cional para establecer por -a legislati-a normas de ordenamiento de s territorio, & fi1ar adem3s pa tas a s s ! nicipios. .as le&es santafesinas di-iden n estro territorio en 3reas/ rbanas, s b rbanas & r rales, cada na con f nciones especficas. Destacamos tambi(n la .e& 11?1?, de !edio Ambiente & Desarrollo 5 stentable. 4ontamos adem3s con la Direccin 0ro-incial de #i-iendo & Urbanismo, ' e se encarga de la constr ccin & ad1 dicacin de -i-iendas en toda la 0ro-incia. .as dem3s c estiones de ordenacin territorial ,an sido delegadas a los ! nicipios & 4om nas. En el +mbito del 0unicipio de 1osario. Desde inicios del siglo ""I se ,a dado paso a la aplicacin de no-edosas & creati-as estrategias de gestin & control de la rbanizacin/ 1) los sistemas rgidos de -erificacin de c mplimiento de normas -an perdiendo espacio ante procesos de concertacin8 2) la

Administracin se preoc pa menos por pro,ibir & m3s por promo-er, sin por ello ren nciar a la b7s' eda de procesos eficaces & b enos res ltados8 6) la financiacin del crecimiento local se da en el es' ema de cooperacin p7blico;p7blico (! nicipio;0ro-incia o ! nicipio;Nacin) & p7blico;pri-ado. Estos se da de la mano con n cambio de paradigma en la concepcin de la 4i dad, aceptando ' e ella se constit &e por m7ltiples actores sociales, en ocasiones en conflicto entre s, & proc rando na gestin din3mica da a da, antes ' e na estr ct racin rgida ' e s ele ' edar ins ficiente. IN5)+U!EN)I5 DE *E5)IHN U+SANA Act almente la 4i dad c enta con el 4digo Urbano (1OO6), el +eglamento de Edificacin (1OOO) & el !an al de Accesibilidad Edilicia. 5e proponen alg nas medidas realizadas por otros ! nicipios con probada eficacia/ 1. 4ontrol de la e=tensin indefinida de la 4i dad dif sa, tendiendo a na compacta & comple1a, a tra-(s de/ A) Incenti-os para la oc pacin de terrenos no constr idos a s b tilizados (imp esto predial progresi-o). Ib1eti-o/ distrib ir de manera 1 sta los costos & beneficios de las in-ersiones p7blicas. Descripcin/ imp esto para co,ibir el so espec lati-o del s elo (finalidad e=tra;fiscal). +e' isitos b3sicos para s implementacin/ catastro de inm ebles rbanos en permanente act alizacin8 0olticas ' e prioricen la oc pacin de 3reas a7n desoc padas. Estrategias & mecanismos de implementacin/ progresi-idad del imp esto territorial & predial rbano en la legislacin trib taria m nicipal. S) 4onsorcio inmobiliario o rbanizacin consorciada. Ib1eti-o/ co,ibir la espec lacin inmobiliaria & -iabilizar la oc pacin de grandes 3reas desoc padas ' e no dispongan de infraestr ct ra completa. Descripcin/ instr mento p7blico;pri-ado. +e' isitos b3sicos para s implementacin/ catastro8 legislacin especfica para cada caso de colaboracin p7blico;pri-ada (4))I5., ,abilitaciones, etc.). Estrategias & mecanismos de implementacin/ se da ante la incapacidad financiera de las Administraciones, p es les e-ita gastos &a ' e no implica e=propiaciones. 2. Iptimizacin de infraestr ct ra e=istente & de red ccin de s s costos de e=pansin8 a tra-(s de/ 4oncesin a tt lo oneroso del derec,o de constr ir por encima del coeficiente de apro-ec,amiento b3sico. Ib1eti-o/ generar rec rsos para in-ertir en infraestr ct ra rbana & -i-iendas de inter(s social. Descripcin/ es n derec,o ' e la Administracin -ende a los interesados, estableciendo 3reas de reser-a de constr ccin diferenciadas por zonas de 4i dad & por sos. +e' isitos b3sicos para s implementacin/ establecimiento del coeficiente de apro-ec,amiento b3sico (' e representa el derec,o mnimo ' e tenemos todos por ig al a constr ir) & de las 3reas de reser-a, ambos seg7n le&es especficas de re-isin peridica. Estrategias & mecanismos de implementacin/ es comple1a por lo ' e ,a de realizarse por etapas. 6. +ecalificacin de 3reas rbanas/ Iperaciones rbanas. Ib1eti-o/ alcanzar transformaciones rbanas con ma&or rapidez & menor gasto. Descripcin/ promocin de ciertas 3reas de la 4i dad/ el 0oder 07blico dise9a el pro&ecto, coordina la implantacin de infraestr ct ras & las formas de oc pacin8 la iniciati-a pri-ada compra terrenos de la zona & con el dinero obtenido se financian los planes reci(n descriptos. +e' isitos b3sicos para s implementacin/ prop estas p7blicas & pri-adas aprobadas por le&. Estrategias & mecanismos de implementacin/ an3lisis rbanstico8 posibilidad de reca dar los rec rsos por anticipado.

@. Instr mento ' e ,aga -iable la no;oc pacin/ )ransferencia de potencial constr cti-o. Ib1eti-o/ compensar a los propietarios de inm ebles ' e debe preser-arse. Descripcin/ el propietario del inm eble ' e debe preser-arse por inter(s p7blico, participa en n programa creado al efecto por la Administracin/ este partic lar ad' irir3 n n e-o inm eble asignado. +e' isitos b3sicos para s implementacin/ form lacin de planes caso por caso. Estrategias & mecanismos de implementacin/ s rgen problemas c ando no ,a& posibilidad de transferencia, en zonas con ma&ora de edificios en preser-acin. D. Estm lo a la prod ccin de -i-iendas de inter(s social en la 4i dad & de reg larizacin de parcelamientos irreg lares/ 4reacin de Fonas Especiales de Inter(s 5ocial (FEI5). Ib1eti-o/ incrementar la -i-ienda de inter(s social. Descripcin/ las FEI5 son delimitaciones en permetros -acos en 3reas aptas para rbanizar, o bien donde e=iste oc pacin irreg lar (' e deben ser pre-iamente est diadas, inter-enidas & reglamentadas). +e' isitos b3sicos para s implementacin/ delimitar las FEI5 & crear los planes de inter-encin con participacin de la poblacin afectada. Estrategias & mecanismos de implementacin/ relacionar na 0oltica m3s amplia de financiacin de -i-iendas. S+E#E BI5)I+IA DE .A 4IUDAD El crecimiento & consolidacin de +osario, as como s estr ct ra fsica & econmica, corresponden a la etapa agroe=portadora del pas. En 1OND se ,abilit el m elle de s p erto. .a 4i dad se e=tenda ,asta las act ales A-enidas 0ellegrini & A-ellaneda, con poblados cercanos (act ales zonas de Alberdi, .a :lorida & :is,erton), & tena n es' ema radial ' e, partiendo del casco original ($el 4entro%) se e=tendi en todas las direcciones posibles, cre3ndose n e-os centros poblados, c &a conformacin se dio sobre todo en torno a 6 elementos/ los caminos territoriales (calles asfaltadas), los tendidos ferro-iarios (paralelos a (stos), & el transporte fl -ial (este genera la $tensin% en el crecimiento p es el desarrollo costero se s perpone al es' ema radial rbano). En la seg nda d(cada del "" se desarrollan las primeras ind strias del 3rea, -inc ladas al modelo econmico -igente (molinos, frigorficos, talleres -inc lados al desarrollo ferro-iario, etc.). 5e inicia a la par el transporte de carga por camiones. El p erto lleg a ser el principal e=portador de grano del pas, perdiendo l ego l gar ante otros. )ras la crisis del Q2O se asientan ind strias de metal7rgica li-iana de capitales nacionales (ma&ormente 0T!E5). En el perodo intercensal PN<?N se -e n a mento de asentamientos irreg lares en tierras ferro-iarias en des so, lo ' e ag diza la segregacin social. A la -ez, +osario se transforma en la seg nda aglomeracin rbana del pas, con el p 1ante $cordn ind strial% del *ran +osario, & el crecimiento de la acti-idad comercial & financiera. 4on el paso al modelo $neoliberal% de mediados de la d(cada del Q?N, la 4i dad s fre na crisis estr ct ral, p es s s ind strias s fren gra-emente las dific ltades de competir ante empresas transnacionales en n marco de desreg lacin econmica & desproteccin de la ind stria nacional. 5e da na prof nda crisis social, con altos ndices de desoc pacin & a mento de la marginalidad. Esta sit acin se prolonga, con matices, ,asta principios;mediados de la d(cada del QON. En los 7ltimos a9os, la 4i dad ,a tenido ma&or protagonismo como consec encia de s bicacin estrat(gica en torno al armado del !E+4I5U+. Ante estas sit aciones

di-ersas & cambiantes, la Administracin local, en los 7ltimos a9os, ,a intentado pro&ecto de transformacin integral e integradora de la 4i dad.

0I.])I4A5 DE A4)UA4IHN 0A+A IN)E*+A+ T I+*ANIFA+ .A 4IUDAD 1. Descentralizacin m nicipal/ comenz en diciembre de 1OOP. 0rimera fase/ se delimitaron los distritos & se firm n con-enio con la UN+ para el planeamiento. 5eg nda fase/ se dio la implementacin del plan, generando n -erdadero cambio en la 4i dad, abarcando @ grandes aspectos/ 1) +eorganizacin administrati-a (4!D)8 2) +eorganizacin f ncional operati-a, a tra-(s de las Vrea de 5er-icios Urbanos (A5U) para las obras & ser-icios p7blicos de pe' e9a & mediana escala8 6) +edefinicin de 0olticas Urbanas/ se da n $0lan de Ibras & 5er-icios% para cada distrito con participacin de la poblacin para n mediano plazo (2NNN;2NN1)8 @) N e-o modelo de gestin, en torno a 2 c estiones b3sicas/ mecanismos de informacin p7blica, & canales de participacin 4i dadana en la proposicin, toma de decisin, e-al acin & control. 2. 0lanificacin estrat(gica/ a tra-(s de la participacin en el 4entro Iberoamericano de Desarrollo Estrat(gico Urbano (4IDEU), se desarroll el 0lan Estrat(gico +osario (0E+) con el apo&o de in-estigadores, ni-ersitarios & t(cnicos m nicipales, ' e delineaba D lneas estrat(gicas/ $la 4i dad del )raba1o%, $la 4i dad de las Iport nidades%, $la 4i dad de la Integracin%, $la 4i dad del +o% & $la 4i dad de la 4reacin%. A principios de 2NN@, este plan es remplazado por el s perador 0lan Estrat(gico !etropolitano (0E!), integrando a otras 4i dades & 4om nas ' e re' ieren de na gestin integral, para me1orar la prod cti-idad & competiti-idad de la +egin, & por ende me1orar la calidad de -ida. 6. 0lanificacin Urbana/ entre 1OOP & 1OOO se da el 0lan Director de la 4i dad, ' e depende de la 5ecretara de 0laneamiento ! nicipal, & se define como $ na g a del proceso de cambio & rbano, m3s ' e como n sistema de control regido por n modelo de ci dad predeterminado%. El 0lan in-ol cra @ grandes pro&ectos/ 1) 5istema 4i dad;+o/ con el traslado del 0 erto +osario al 5 r de la 4i dad, se rec pera la ribera. Ella se aborda desde 6 principios/ a) di-idirla estim lando el desarrollo t rstico de las islas al Norte, la creacin de espacios p7blicos de recreacin en el 4entro (a partir de la rec peracin de las e= tierras ferro-iarias & port arias) ,asta la zona de la 4i dad Uni-ersitaria, & zona de par' es al 5 r8 b) el principal principio es el car3cter p7blico de la ribera8 c) la p esta en -alor de las zonas ribere9as. 2) N e-o frente territorial/ transformacin de la zona ' e se e=tiende al Ieste de la A-. 4irc n-alacin & otras zonas. 6) 5istema 4i dad;Aerop erto/ potenciar el rol del mismo a escala metropolitana & regional & me1orar la cone=in -ial de (ste con la 4i dad. @) N e-o e1e metropolitano/ reemplazo de ferrocarriles por n tran-a metropolitano & re,abilitacin de barrios marginados bicados en torno a ciertas A-enidas8 plan para la rec peracin del Vrea 4entral & la introd ccin de programas de rbanizacin diferenciados por zonas. @. 0rograma Integral de +ec peracin de Asentamientos $+osario B3bitat%/ a cargo del 5er-icio 07blico de la #i-ienda (50#) de la ! nicipalidad, ' e plantea enca sar la oc pacin informal & me1orar la calidad de -ida de las personas a tra-(s de la regeneracin del te1ido rbano para integrar fsica & socialmente a la 4i dad. Entre otras medidas interesantes, se proponen la relocalizacin de familias & la reg larizacin dominial. 5e priorizan los asentamientos de #illa Sanana, Sella #ista, .as :lores 5 r, .a )ablada, 5ector )ra-esa & 5orrento, & 5ector 4irc n-alacin & Est diante Ag ilar. El impacto m3s

alto ' iz3 se ,a&a dado ,asta el da de ,o& en la zona de #illa Sanana, con la apert ra del So le-ard 2? de :ebrero & la creacin del 4!D Ieste.

UNIDAD "III
16.1 4ontrol de la acti-idad administrati-a.
!lases y formas urdicas de control. 4omo toda acti-idad estatal, la acti-idad administrati-a debe ser controlada. Esto se da con partic lar intensidad en el caso, por las caractersticas de dic,a acti-idad & por la importancia de s s fines. .as formas de control son -ariadas, p diendo en principio disting irse a grandes rasgos entre controles e=ternos ' e se realizan a la Administracin, & controles internos ' e (sta se realiza a s misma, con el ob1eti-o de ser eficiente en s labor. !ontrol poltico: regulacin constitucional. A' nos referimos ni m3s ni menos ' e al control ' e la com nidad poltica e1erce sobre el *obierno de t rno, en toda sociedad democr3tica & rep blicana. No siendo estrictamente 1 rdico, es sin embargo n control f ndamental, ' e la oposicin poltica tiene el deber de e1ercer, pero tambi(n de e1ercer responsablemente, para no desestabilizar o desgastar in7tilmente a n *obierno, e-itando as ' e los enemigos de la democracia apro-ec,en para repetir las nefastas e=periencias de n estro pasado, como ,an sido los golpes c-ico;militares, m c,as -eces intentadas legitimar en la teora del $-aco de poder%/ as los casos de los *obiernos tr ncados de Illia, !artnez de 0ern & De la +7a. 4laro e1emplos de este control poltico son/ la periodicidad de los cargos p7blicos, m c,os de los c ales se enc entran sometidos a eleccin pop lar a tra-(s de s fragio ni-ersal & obligatorio8 la mocin de cens ra sobre el Cefe de *abinete8 la reno-acin bian al de Dip tados & 5enadores, ' e s elen act ar como $eleccin termmetro%, marcando la sensacin de la poblacin respecto del E1ec ti-o, ' e d ra @ a9os8 & la pri-acin de someter el r(gimen electoral & de partidos polticos a los DNU. !ontrol legislati"o, parlamentario o constitucional: mecanismos y rganos de control constitucionales y legales. Es este el tipo m3s antig o & tradicional de control/ la tradicional separacin de poderes entre 0E & 0. dada en Inglaterra, & pasada de all a EEUU & a n estra 4N, es para m c,os, la base de na +ep7blica. 5in a,ondar demasiado en el tema, ' e corresponde m3s bien al est dio del Derec,o 4onstit cional & del Derec,o 0oltico ()eora del Estado), s debemos mencionar ' e en n estro pas este control se da de forma gen(rica a tra-(s de la &a est diada $zona de reser-a% del 0.8 & de forma especfica a tra-(s de entes e instit tos de creacin constit cional & legislati-a. Entre los primeros, encontramos a la A ditora *eneral de la Nacin, encargada de $el control e=terno del sector p7blico nacional en s s aspectos patrimoniales, econmicos, financieros & operati-os%8 al Defensor del 0 eblo, a ' ien corresponde $la defensa & proteccin de los derec,os , manos & dem3s derec,os, garantas e intereses t telados en esta 4onstit cin & las le&es, ante ,ec,os, actos omisiones de la Administracin8 & el control del e1ercicio de las f nciones administrati-as p7blicas%. Ambos se enc entran dentro de la rbita del 0.. +especto del control constit cional, n estro pas, tomando el modelo norteamericano (apart3ndose as del franc(s), lo instit &e a tra-(s del 0C, de forma dif sa, posterior al dictado de los actos, & para el caso concreto.

!ontrol administrati"o: "as de manifestacin. En el aspecto contable & patrimonial, se da f ndamentalmente a tra-(s de la 5I*EN, rgano &a est diado en la nidad D. En c anto al control sobre aspectos f ncionales & organizati-os, se tratan aba1o, en el p nto $Itras formas de control%8 pero anticipamos ' e toda la nidad ' e a' comienza (sobre procedimientos administrati-os, rec rsos, reclamos & den ncias) trata este tema. !ontrol udicial. : e tratado al ,ablar del control legislati-o. Otras formas de control. )ambi(n dentro del control interno, encontramos la -igilancia del s perior 1er3r' ico sobre el inferior8 la a torizacin o permiso de n rgano administrati-o a otro para realizar n acto8 la aprobacin, o acto de aceptacin de n rgano del acto ' e realiza otro8 el -isto b eno, especie de aprobacin respecto de la formalidad de n acto8 la a-ocacin, la s spensin o paralizacin de n acto o procedimiento, disp esta por n rgano sobre otro8 la inter-encin8 & los rec rsos o reclamos administrati-os. En c anto al control e=terno, tambi(n lo e1erce el !inisterio 07blico, a tra-(s de la :iscala Nacional de In-estigaciones Administrati-as (-er nidad D), rgano encargado de promo-er la in-estigacin de la cond cta administrati-a de los agentes integrantes de la Administracin nacional centralizada & descentralizada, & de las empresas, sociedades & todo otro ente en ' e el Estado tenga participacin.

16.2 El procedimiento administrati-o.

En forma amplia, se define al proceso como $sec encia o serie de actos ' e se desen- el-en progresi-amente con el ob1eto de llegar a n acto estatal determinado%. 0ero -ai-enes ,istrico;polticos ,an ' erido ' e la palabra $proceso% se reser-e a los pasos seg idos para n tipo de prod cto estatal especial/ la sentencia8 & es as ' e proceso se refiere slo al 1 dicial (participacin de na a toridad estatal imparcial, impartial e independiente). Ello no e=cl &e la e=istencia de pasos a seg ir para obtener prod ctos legislati-os o administrati-os, ni impide asimismo ' e en ocasiones los principios del proceso 1 dicial se apli' en analgicamente a a' ellos. 0ero la nocin de proceso se separa as del es' ema administrati-o (lo c al es positi-o, sino podra s gerirse, por e1emplo, ' e no se -iola el derec,o de defensa por e=istir n procedimiento administrati-o, siendo el partic lar odo por na a toridad, pero ' e no sera imparcial, impartial ni independiente). As, se reser-a a la acti-idad administrati-a la -oz $procedimiento administrati-o%, ' e debe entenderse como $la parte del Derec,o Administrati-o ' e est dia las reglas & principios ' e rigen la inter-encin de los interesados en la preparacin e imp gnacin de la -ol ntad administrati-a%8 es decir, la defensa de los partic lares ante act aciones administrati-a, defensa ' e ob-iamente incl &e tanto participar en s s actos, como imp gnarlos na -ez ' e (stos &a e=isten. 5i bien e=iste n $procedimiento administrati-o% toda -ez ' e se e1erce la acti-idad administrati-a (p es todo acto es res ltado de na serie de pasos pre-ios, conscientes o no), el concepto, t(cnicamente ,ablando, se reser-a a lo arriba e=p esto.

Principios e instituciones fundamentales. 0+IN4I0II5 :I+!ADI+E5/ tienen arraigo constit cional & s pranacional (sal-o el informalismo). 1) Debido proceso (garanta de defensa)/ derec,o de toda persona a ser oda antes ' e se tome na decisin ' e -a a afectarla. Es n 0rincipio *eneral del Derec,o, e=tendido en todos los pases ' e gozan del Estado de Derec,o. Es adem3s no slo principio de C sticia, sino de na eficiente organizacin poltico;administrati-a8 de (tica8 ,asta de b enos modos & trato , mano al otro. El decreto;le& 1OD@O lo consagra en el art. 1 inc. f) como derec,o indi-id al, el ' e por mandato del art. @6 4N, es tambi(n aplicable a los derec,os de incidencia colecti-a. 5e con1 ga con el art. 1A 4N ' e e=ige a diencia pre-ia del interesado antes de tomar la decisin. El principio no p ede transformarse en $mera formalidad de citar al partic lar%, en $rit alidad% o en $apariencia de defensa%. Incl &e/ a) Derec,o a ser odo/ lo ' e pres pone n proceso p7blico, en ' e el administrado conozca todos s s datos, & en ' e antes de ' e se d( la decisin se lo oiga efecti-amente (por a diencia p7blica en caso de derec,os de incidencia colecti-a), considerando finalmente ' e p ede optar el administrado por ,acer so de la defensa letrada, con acceso para s abogado al e=pediente8 b) derec,o a na decisin f ndada/ ' e e-al7e cada peticin & arg mento del administrado8 c) derec,o a ofrecer & prod cir pr eba/ incl so a costa de la Administracin, & tambi(n a controlar la pr eba ' e (sta prod zca. 2) Informalismo/ es slo a fa-or del administrado o s ario de ser-icios p7blicos, & con partic lar f erza para a' ellos con menos rec rsos (discriminacin positi-a). .o consagr el )rib nal 5 premo Espa9ol en 1O22 & de ese Derec,o pas al n estro. 4omo ' ienes ac den ante la Administracin son personas con modestos rec rsos econmicos, sin conocimientos 1 rdicos & sin poder poltico, el -erdadero e1ercicio de s s derec,os se -era - lnerado si se les e=igieran respetar formas 1 rdicas t(cnicas. .a Administracin no p ede in-ocarlo para no c mplir la le&, ni m c,o menos para -iolar el derec,o a la defensa. Incl so, el decreto 22O<NN establece la obligacin administrati-a de a& dar a los presentantes en los tr3mites & s s re' isitos. 4omo consec encia del principio, no afecta al rec rso la e' i-ocacin en el rgano destinatario, ni c al' ier otro defecto formal (mientras no se pr ebe ' e (ste sea doloso), & el ,ec,o de ' e a falta de fec,a, ,a de entenderse el rec rso presentado en t(rmino. 6) 4ontradiccin/ no re' iere ma&ores f ndamentos, p es es ni-ersalmente conocido ' e siempre ' e na a toridad debe decidir respecto de na sit acin ' e interesa a m3s de na persona, debe ,acerlo con imparcialidad, resg ardando la ig aldad efecti-a de posibilidades de esas dos (o m3s) partes. 5 principal -iolacin se da por la escasa actit d de los agentes estatales de citar a los contra;interesados, lo c al es n error ' e red nda en traba1o, p es es s mamente s al ' e el afectado imp gne l ego el acto administrati-o. @) Imparcialidad/ desde el p nto de -ista normati-o, no se concibe directamente a n f ncionario act ando de manera parcial, p es ello contrara a la 4on-encin Interamericana 4ontra la 4orr pcin & a la .e& de Rtica 07blica. !as en lo real, sabemos ' e los empleados administrati-os est3n m c,as -eces sometidos a presiones & directi-as de los mandos polticos de t rno. Una consec encia importante de la imparcialidad es el deber de e=c sacin del f ncionario administrati-o, en los casos en ' e no p eda (por alg7n moti-o) act ar de forma ec 3nime. 5i as no lo ,iciera, inc rrira en na falta administrati-a. D) .egalidad/ s rge como principio ob-io, rector de toda acti-idad estatal en n Estado de Derec,o.

I)+I5 0+IN4I0II5/ son $menores% en relacin a los principios formadores. 1) 4ar3cter oficial e instr ctorio/ deri-a del principio de legalidad ob1eti-a, & est3 consagrado en el art. 1 inc. a) del decreto;le& 1OD@O. 5i bien el procedimiento p ede iniciarlo tanto la Administracin como el partic lar, corresponde a la primera imp lsarlo, p es en el procedimiento se satisface no slo el inter(s partic lar, sino el colecti-o en general & el administrati-o, especficamente. 0or ello no corresponde ' e el partic lar p eda, con s inaccin, generar la paralizacin del mismo. 5e erige as el sistema oficioso; in' isiti-o, ' e se opone al proceso 1 dicial, en ' e prima el sistema dispositi-o o ac satorio. 4omo consec encia de esto, se da el car3cter instr ctorio & la consagracin de la -erdad formal/ el primero implica ' e las pr ebas deben ser recabadas por la Administracin, colaborando a ello & siendo adem3s por ello responsable8 el seg ndo, determina ' e la Administracin debe resol-er de ac erdo a los ,ec,os materialmente prod cidos, independientemente de todo intento de ac erdo de partes al respecto. 2) A sencia de costas & grat idad/ en oposicin al proceso 1 dicial. Esto no e=cl &e ' e en ocasiones deban c brirse sellados otros gastos administrati-os, los ' e no s elen ser costos, pero lo ' e ob-iamente depende de la sit acin econmica de cada persona. 6) No obligacin de patrocinio letrado/ otra diferencia con el proceso 1 dicial. @) 4ar3cter escrito/ la oralidad e=iste sin embargo, por e1emplo en casos de intereses dif sos, o ante reclamos determinados. .a -enta1a de la escrit ra es el asentamiento de lo act ado, & la imposibilidad de ' e se e1erzan presiones morales sobre el agente p7blico. :a-orece sin embargo, a la corr pcin interna administrati-a, el formalismo & la lentit d. Las partes en el procedimiento administrati"o. Legitimacin. .a capacidad administrati-a no se limita a la capacidad ci-il, p es es m3s amplia ' e (sta8 pero tampoco p ede desconocerla como nocin ' e le sir-e de apo&o. En principio, p ede act ar administrati-amente toda persona fsica o 1 rdica, independientemente de c al' ier condicin, incl ida s nacionalidad o domicilio. En c anto a los incapaces ci-iles como interdictos, o a los in,abilitados, *I+DI..I ense9a ' e la capacidad administrati-a debe siempre entenderse en sentido amplio, de forma ' e mientras la sentencia ' e declara la incapacidad o in,abilitacin no se refiera a ella, e=iste, a n' e dismin ida o alterada por las circ nstancias del caso. .o mismo cabe para los menores. . ego, para ser $parte% en n procedimiento administrati-o en partic lar, es menester re nir na aptit d especial/ la legitimacin. Dic,a aptit d la da, en cada procedimiento, la tit laridad del derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo ' e (ste t tele. .a sol cin ser3 detallada en el est dio pormenorizado de cada instancia administrati-a.

16.6 .os medios 1 rdicos a disposicin del administrado.

1ecursos, reclamos, denuncia. !oncepto y condiciones de admisibilidad. .mportancia de su e7istencia. +ec rsos/ medios de proteccin del indi-id o para imp gnar los actos administrati-os ' e afectan s s derec,os s b1eti-os. .os ,a& 1 diciales (ante el 0C) & administrati-os. +eclamos/ peticin ' e realiza el administrado con n derec,o s b1eti-o o n inter(s legtimo afectado por ,ec,os administrati-os (a' la diferencia con los rec rsos)

para ' e la Administracin se pron ncie, a tra-(s de n acto administrati-o, al respecto. 5i el partic lar no est3 satisfec,o con dic,a pron nciacin administrati-a, p ede interponerle a ella, a,ora s, el rec rso correspondiente. Den ncia/ la efect7a n partic lar ' e no tienen ni n derec,o s b1eti-o, ni n inter(s legtimo a t telar, sino n inter(s simple a ' e la Administracin c mpla con s s f nciones. 5i bien no la consagra el decreto;le& 1OD@O, se f ndamenta en el derec,o de peticionar a las a toridades (art. 1@ 4N). .as condiciones de admisibilidad de cada fig ra las da la fig ra ' e se ,a - lnerado al partic lar (derec,o s b1eti-o, inter(s legtimo, inter(s simple). 5 importancia radica en permitir la proteccin de todos & cada no de los casos, frente a la Administracin. Los recursos administrati"os en particular: reconsideracin, er+r6uico, al)ada, re"isin, 6ue a, reclamo, rectificacin y aclaratoria. 1-gimen urdico nacional. +econsideracin (arts. A@ a AA, siempre del +.N0A)/ Es el medio imp gnatorio tendiente a ' e el mismo rgano ' e dict el acto lo re-o' e, s stit &a o modifi' e por contrario imperio. El acto imp gnado debe ser definiti-o (' e res el-e la c estin de fondo), asimilable a definiti-o (no res el-e el fondo, pero impide llegar a (l), o de mero tr3mite, mientras ca se per1 icio (como siempre) a n derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo. 5e presenta ante (& lo res el-e) el mismo rgano ' e dict el acto imp gnado. 5 3mbito de aplicacin es amplsimo, s plazo bre-e (el partic lar tiene 1N das, desde el sig iente al ' e se le notifica el acto a imp gnar) & s tramitacin r3pida. Es m & 7til para ,acer notar a la a toridad s e' i-ocacin, e in7til c ando esta est3 seg ra de lo dictado. Bacer so de la fig ra es opcional (no es re' isito para interponer el 1er3r' ico), & debe notarse ' e no procede la reconsideracin de n rec rso de reconsideracin. No cabe la a-ocacin del s perior, p es el partic lar perdera na instancia, ni a7n en caso ' e el acto , biera sido dictado por delegacin (pero si (sta l ego ces, s resol-er3 el delegante). Interp esto el rec rso, el rgano debe resol-er en 6N das, contados desde el da sig iente a s interposicin, sino se prod 1o pr eba8 o desde el da sig iente a los alegatos o -encimiento de plazo para (stos, si se prod 1o. 5i en dic,o plazo no se res el-e, el partic lar p ede tenerlo como denegado/ es na fac ltad de (l, ' ien p ede tambi(n esperar a ' e la Administracin c mpla (o interponer amparo por mora), p es s deber no cesa por -encimiento del plazo. 4 ando se res el-e, p ede acogerse lo imp gnado total o parcialmente, o no. .a reconsideracin lle-a implcito el rec rso 1er3r' ico en s bsidio. 4 ando e=presamente se la rec,aza, el rgano debe ele-ar act aciones en D das al s perior ' e resol-er3 (ste. +ecibidas (stas, el partic lar c enta con D das para me1orar o ampliar el reclamo. 4 ando se rec,aza t3citamente, el rgano no debera ele-arlas, p es -imos ' e es fac ltati-o del partic lar aceptar la demora o no. Cer3r' ico (arts. AO a O6)/ procede contra todo acto administrati-o definiti-o o ' e impida totalmente la tramitacin del reclamo del administrado. Es na manifestacin del poder 1er3r' ico en la Administracin, en este caso a tra-(s de n control posterior. Es el rec rso administrati-o por antonomasia. 4on (l se agota la -a administrati-a, por lo ' e s ele ser necesario para conc rrir a la -a 1 dicial. 5e dirige a los ni-eles s periores de la Administracin (!inistros, 5ecretarios de la 0residencia, & e-ent almente el propio 0residente). 0rocede incl so contra entes descentralizados (si es s rgano m3=imo el ' e realiza el acto, procede tambi(n la alzada, como -eremos).

Debe presentarse ante la a toridad ' e dict el acto imp gnado dentro de los 1D das de notificado (ste, & dic,a a toridad lo ele-a en los D das sig ientes al !inisterio o 5ecretara de la 0residencia en c &a 1 risdiccin el rgano<ente act7a. 5i el acto imp gnado emana de n !inistro o 5ecretario de la 0residencia, res el-e el 0residente directamente. En c al' ier caso, la resol cin es definiti-a. Ib-iamente, el plazo 1 ega slo para la interposicin directa, & no la ' e se da en s bsidio de la reconsideracin. El plazo de resol cin es de 6N das desde ' e se reciben las act aciones, se presentan los alegatos o -ence el plazo para esto. 5i en ese plazo ,a& silencio, consid(rese denegado (n e-amente, fac ltati-o del partic lar). El tr3mite se da ntegro ante el !inisterio o 5ecretara de 0residencia correspondiente, incl si-e si f e n acto propio de ellos, el atacado. Es obligatorio el dictamen del ser-icio 1 rdico permanente. Dic,o dictamen ser3 de la 0roc racin del )esoro (m3=imo rgano cons lti-o) si/ 1) el rec rso procede contra !inistro o 5ecretario de Estado8 2) es necesario niformar 1 rispr dencia8 6) la ndole del inter(s econmico as lo re' iera8 @) el 0residente lo estime con-eniente. Alzada (arts. O@ a OA)/ procede contra los actos administrati-os definiti-os o e' iparables, emanados del rgano s perior de n ente a t3r' ico (incl idas las Uni-ersidades Nacionales), a opcin del interesado/ si prefiere, p ede rec rrir directo a la -a 1 dicial. .a eleccin de la -a 1 dicial cierra la administrati-a, pero no a la in-ersa. BU)4BIN5IN considera ' e el partic lar debera esperar a ' e el camino administrati-o est( cerrado para abrir el 1 dicial, para no poner en marc,a el aparato estatal en -ano. Al rec rso lo res el-e el !inistro o 5ecretario de Estado en c &a rbita se ,a&a creado el ente descentralizado. .a resol cin ' e acoge el rec rso, no p ede m3s ' e re-ocar el acto imp gnado. E=cepcionalmente, por $f ndadas razones de inter(s p7blico%, podr3 modificarlo o s stit irlo. .os plazos & tr3mites son ig ales al 1er3r' ico. 5i el ente descentralizado es de los creados por el 4ongreso en e1ercicio de s s competencias constit cionales (Sancos Ificiales, Uni-ersidades Nacionales, Ad anas, 4orreos, etc(tera), el rec rso ser3 slo procedente por razones de legitimidad, sal-o ' e la le& de creacin de dic,o ente a torice n control m3s amplio. BU)4BIN5IN considera ' e en -erdad no cabra el control, ' e el 0E se e=tralimit en esta parte del reglamento. +especto de las Uni-ersidades, se e=cl &en del control/ pron nciamientos internos disciplinarios, administrati-os o docentes, sal-o na manifiesta arbitrariedad. +e-isin (art. 22 .N0A)/ es n rec rso e=traordinario, p es procede contra actos definiti-os (a n' e no lo diga e=presamente la norma) & firmes, a diferencia de los otros. A' la cosa 1 zgada administrati-a cede, por la gra-edad de los ,ec,os ' e ,abilitan el rec rso. Estos son/ a) parte dispositi-a contradictoria (se ,a&a pedido o no la aclaratoria)8 b) c ando desp (s de dictado el acto, se recobraren o desc brieren doc mentos decisi-os c &a e=istencia se ignoraba, o ' e no se p dieron presentar como pr eba por :! obra de n 6ero. (todo mientras a ello no ,a&a contrib ido el interesado)8 c) c ando el acto se resol-i bas3ndose en doc mentos c &a declaracin de falsedad se desconoca o se , biere ,ec,o desp (s8 d) c ando se lo dict mediando co,ec,o, pre-aricato, -iolencia o c al' ier otra ma' inacin fra d lenta o gra-e irreg laridad comprobada. El pedido de re-isin se interpone ante el propio rgano ' e dict el acto, diciendo la ca sal in-ocada & presentando en s caso los doc mentos o el testimonio de la sentencia firme ' e declara alg no de los s p estos. .os plazos para interponer el rec rso son/ inc. a) 1N das de notificado el acto8 otros inc.) 6N das de recobrarse o ,allarse los doc mentos, o cesar la :! obra del 6ero., o de comprobarse en legal forma los ,ec,os de los incs. c o d.

la decisin tomada ser3 confirmatoria o re-ocatoria del acto. .a re-ocatoria prod cir3 todos s s efectos, sal-o sobre derec,os ad' iridos por 6eros. de b ena fe. Dado el car3cter e=cepcional & e=traordinario de este rec rso, s procedencia no p ede ampliarse a casos no pre-istos por la le&, & los pre-istos se interpretan siempre de forma restricti-a. > e1a (arts. ?1 & ?2)/ no es n rec rso, sino n reclamo (p es abarca ,ec,os omisiones administrati-as, no tiene plazo como los rec rsos, & est3 reg lada por separado), ' e la parte interesada en n procedimiento administrati-o p ede interponer ante el inmediato s perior 1er3r' ico del rgano ' e lo lle-a adelante, contra defectos de tramitacin, o inc mplimiento de s s plazos en ' e se inc rriere d rante el mismo, & siempre ' e tales plazos no refieran a la resol cin de n rec rso (p es esto tiene na sol cin especfica en cada caso). No ,a& plazo de interposicin8 el de resol cin es de D das desde ' e el rgano recibe las act aciones. .a resol cin de la ' e1a es irrec rrible (siempre procede ig al la reconsideracin), & s tramitacin no s spende el principal. +eclamo/ ser3 tratado en el sig iente p nto del programa. +ectificacin (art. 1N1)/ no es n rec rso, p es lo p ede ,acer el propio rgano sin inter-encin del partic lar, & por' e no corrige defectos de -olicin, sino de mera e=presin. 5e da para rectificar, en c al' ier momento, errores materiales o de ,ec,o & los aritm(ticos, siempre ' e no se altere lo s stancial del acto. 5i bien en teora slo el rgano ' e ,izo el acto p ede rectificarlo, en casos de error ob-io p ede ,acerlo el s perior. .a aplicacin de la rectificacin es de car3cter restricti-o. 5 s efectos son retroacti-os (se considera al acto como si desde s nacimiento , biera sido correcto). Dada s partic lar nat raleza, no tiene plazo de interposicin. 5obre la resol cin, interp esto por el partic lar, el rgano tiene 6 das o podra darse la denegacin t3cita (art. 1N .N0A). .a interposicin de la fig ra no interr mpe plazos p es no es n rec rso, pero los s spende. Aclaratoria (art. 1N2)/ al ig al ' e la rectificacin, no es n rec rso. 5e s ma a los moti-os &a e=p estos, ' e el partic lar no tiene na ind bitable intencin de imp gnar lo act ado por la Administracin, sino ' e sencillamente pide ' e (sta aclare, despe1e d das. 0rocede dentro de los D das de notificado el acto definiti-o, c ando/ 1) (ste presente contradiccin en la parte dispositi-a8 o 2) de (sta con la moti-acin8 o 6) c ando se deba s plir na omisin sobre alg na de las peticiones planteadas por el partic lar. En el seg ndo s p esto, el silencio se interpreta como pre-alencia de lo dispositi-o, & se podr3 imp gnar esto por la -a correspondiente. En el 6er. s p esto, el partic lar p ede optar entre la aclaratoria, o el rec rso correspondiente. 5i opta por la aclaratoria deber3 estar atento a s s posibles rec rsos, por' e el plazo no se interr mpe (pero s se s spende). 5e interpone ante, & la res el-e, el mismo rgano ' e dict el acto, ' e c enta para esto con D das. 5 s efectos son retroacti-os (dem rectificacin). 0rocede incl so contra el 0residente de la Nacin. 4 ando la imprecisin es tan grande ' e -icia el acto, ob-iamente procede s n lidad, & no la aclaratoria. 1-gimen urdico pro"incial. )odos los plazos se c entan en das ,3biles administrati-os. )odos los rec rsos cad can de pleno derec,o c ando el procedimiento en -irt d del c al se s stancian se paraliza d rante 1 a9o, sin ' e el interesado inste s prosec cin, sal-o ' e la cad cidad p eda ocasionar per1 icio a la Administracin, o as nto de inter(s p7blico. 1) +ec rso de re-ocatoria/ p ede interponerlo ' ien in-o' e n derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo afectado8 ante la misma a toridad ' e dict el acto<resol cin imp gnado8 por escrito8

e=presando las razones de ,ec,o & derec,o en ' e se f nda, & e-ent almente ofreciendo pr eba. El plazo es de 1N das, desde el sig iente a la notificacin del acto. .o res el-e tambi(n la a toridad ' e dict el acto imp gnado, admitiendo o rec,azando la pretensin. 0ara esto tiene 6N das, desde el sig iente a la interposicin. 5ino res el-e en ese plazo, cabe el pronto despac,o, ' e da otros 6N das para resol-er normalmente. 5i en ese plazo sig e sin resol-erlo, procede el amparo por mora ante el 0C, para ' e (ste le fi1e a la Administracin plazo de resol cin8 o bien el rec rso 1er3r' ico, sal-o ' e la re-ocatoria sea contra decreto o resol cin del propio 0E0, en c &o caso se abre directamente la -a contencioso;administrati-a, al no e=istir s perior 1er3r' ico ' e p eda resol-er. 5i se rec,aza la pretensin del rec rrente, se abre -a para el rec rso de apelacin8 & si ello se da contra decreto o resol cin del 0E0, tambi(n res lta procedente la contencioso; administrati-a. 2) +ec rso de apelacin/ p ede interponerlo ' ien obt -o na denegacin e=presa de n rec rso de re-ocatoria (sal-o el interp esto contra decreto o resol cin del 0E0)8 ante la misma a toridad ' e dict el acto<resol cin imp gnado8 por escrito. El plazo es de 1N das desde el sig iente a la notificacin de la resol cin ' e rec,az la re-ocatoria (sal-o ' e se ,a&a interp esto en forma s bsidiaria, con1 ntamente con (ste, lo ' e tambi(n es posible). 5 finalidad es ' e el 0E0 modifi' e las decisiones de s s inferiores 1er3r' icos, adec 3ndolas a la pretensin. )r3mite/ 1) .a a toridad ' e dict la resol cin imp gnada slo se e=pide sobre s admisibilidad8 & si no lo ,ace, cabe el pronto despac,o. 5i contin7a sin e=pedirse, procede el amparo por mora. 5i se e=pide, declarando al rec rso inadmisible (mediando o no pronto despac,o), cabe el rec rso de ' e1a. 2) 5i lo declara admisible, lo ele-a al 0E0 (por intermedio del !inisterio ' e corresponda), & corre traslado al rec rrente por 1N das, para ' e (ste e=prese agra-ios & ofrezca pr eba. 6) 5i (ste e=presa agra-ios, se permite abrir la ca sa a pr eba, prod cir (sta, & efect ar los alegatos sobre la misma. 5i no e=presa agra-ios, se declara desierto el rec rso, & finaliza el procedimiento. @) E=presados los agra-ios & realizado todo lo relacionado a la pr eba, el 0E0 debe resol-er el rec rso. 5i no se e=pide, cabe pronto despac,o8 & si sig e sin e=pedirse, amparo por mora, o rec rso contencioso;administrati-o. En cambio, si se e=pide rec,azando la pretensin, cabe directamente el rec rso contencioso;administrati-o. 6) +ec rso 1er3r' ico/ p ede interponerlo ' ien obt -o na denegacin t3cita (diferencia con la apelacin) de la re-ocatoria (sal-o el interp esto contra decreto o resol cin del 0E0)8 ante el 0E0 (por -a del !inisterio ' e corresponda)8 por escrito8 en original & copia8 en forma a tnoma, especificando la a toridad administrati-a ' e no se pron nci sobre la re-ocatoria, & el e=pediente moti-o del rec rso8 & e-ent almente solicitando ' e se corra traslado de las act aciones. )r3mite/ 1) El !inisterio ' e recibe el 1er3r' ico, debe formar e=pediente & oficiar de inmediato a la a toridad ' e no se pron nci, para ' e en @A ,s informe & ele-e las act aciones al 0E0. 2) 4 ando el rec rrente solicita ' e se le corra traslado de las act aciones, es para ' e f nde s imp gnacin & e-ent almente ofrezca pr eba (en c &o caso se abre la ca sa a pr eba, se prod ce la pr eba ofrecida & se efect7an los alegatos sobre (sta). 6) Bec,o todo esto (o bien c ando el rec rrente no solicit el traslado de las act aciones), debe re' erirse dictamen al :iscal de Estado. @) :inalmente, debe resol-er el rec rso el *obernador. 4 enta para ello con 6N das, desde el sig iente al de interposicin. 5i no se e=pide -encido el plazo, cabe el pronto despac,o. 5i contin7a sin e=pedirse, cabe el amparo por mora, o el rec rso contencioso;administrati-o. 5i se e=pide rec,azando el rec rso, cabe directamente el contencioso;administrati-o. @) +ec rso de ' e1a o directo/ p ede interponerlo ' ien obt -o na inadmisibilidad de n rec rso de apelacin8 ante el 0E0 (por -a del !inisterio ' e corresponda)8 por escrito. 5 finalidad es la del rec rso de apelacin denegado.

El *obernador debe resol-erlo en el mismo da. 5i no lo ,ace, cabe el pronto despac,o, & si contin7a sin e=pedirse, amparo por mora, o contencioso;administrati-o. 5i se admite, tramita el rec rso de apelacin. 5ino, se ,abilita el contencioso;administrati-o. D) +ec rso de aclaratoria/ p ede interponerlo ' ien in-o' e n derec,o s b1eti-o o n inter(s legtimo afectado8 ante la misma a toridad ' e dict el acto ' e se imp gna8 por escrito8 f ndado. El plazo es de 6 das, contados desde el sig iente al de notificacin del acto imp gnado. 5 fin es aclarar conceptos osc ros, s plir omisiones o corregir errores materiales. 5 interposicin no s spende el c rso de los plazos de interposicin de otros rec rsos ' e p edan estar corriendo. 1-gimen urdico municipal. )odos los plazos se c entan en das ,3biles administrati-os. )odos los rec rsos cad can de pleno derec,o c ando el procedimiento en -irt d del c al se s stancian se paraliza d rante P meses sin ' e el interesado inste s prosec cin. 1) +ec rso de reconsideracin/ p ede interponerlo ' ien in-o' e n derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo afectado8 ante la a toridad administrati-a ' e dict el acto ' e se imp gna (p ede ser el Intendente o na a toridad inferior)8 por escrito8 e=presando las razones de ,ec,o & de derec,o en ' e se f nda8 & e-ent almente ofreciendo pr eba. El plazo es de 1N das, desde el sig iente a la notificacin del acto. 5 finalidad es obtener la re-ocacin o la modificacin del acto imp gnado. )r3mite/ 1) 5i el acto imp gnado f e dictado por el Intendente, (ste p ede admitirlo, o denegarlo (e=presa o t3citamente). 2) 5i lo admite, p ede dictar la apert ra de la ca sa a pr eba por n plazo m3=imo de 6N das, -encido el c al se efect7an los alegatos. 5i lo deniega (e=presa o t3citamente), se agota la -a administrati-a & se abre la contencioso;administrati-a. 6) Admitido el rec rso & realizado lo relacionado a la pr eba & alegatos, debe resol-er el rec rso. 5i res el-e a fa-or del rec rrente, finaliza el tr3mite & el acto rec rrido es re-ocado o modificado. 5i se e=pide en contra o no se e=pide, se agota la -a administrati-a & se abre la contencioso;administrati-a. 5i el acto imp gnado f e dictado por na a toridad inferior al Intendente, todo tramita ig al, pero la diferencia es ' e ante la falta de e=pedicin o denegacin del rec rso, cabe el rec rso directo ante el Intendente. En cambio, admitido el rec rso pero denegada la pretensin, se ,abilita el rec rso de apelacin ante la misma a toridad. 2) +ec rso de apelacin/ p ede interponerlo ' ien obt -o na denegatoria del rec rso de reconsideracin8 ante la a toridad inferior al Intendente ' e lo deneg8 por escrito. El plazo es de 1N das, a partir del sig iente al de la notificacin de la resol cin desfa-orable del rec rso. )r3mite/ 1) .a a toridad p ede admitirlo o denegarlo (e=presa o t3citamente). 2) 5i lo admite, debe ele-ar el e=pediente al Intendente (por intermedio de la 5ecretara ' e corresponda). 5ino lo ,ace dentro de los 6N das, o lo deniega, cabe el rec rso directo ante el Intendente. 6) 5i lo ele-a, debe correrse traslado al rec rrente por 1N das, para ' e e=prese las razones de ,ec,o & de derec,o en ' e se f nda la imp gnacin, & e-ent almente ofrezca pr eba (en c &o caso se abre la ca sa a pr eba por n m3=imo de 6N das, se prod ce la pr eba ofrecida & se efect7an los alegatos sobre (sta). @) 0rod cido todo esto, el Intendente debe resol-er. 5i res el-e a fa-or del rec rrente, finaliza el tr3mite & el acto rec rrido es re-ocado o modificado. 5i se e=pide en contra o no se e=pide, se agota la -a administrati-a & se abre la contencioso;administrati-a. 6) +ec rso de aclaratoria/ es id(ntico al ' e opera a ni-el pro-incial. @) +ec rso directo/ p ede interponerlo ' ien obt -o na inadmisibilidad (e=presa o t3cita) de n rec rso de apelacin8 ante el Intendente8 por escrito. El plazo es de 6N das, a partir del sig iente al de la notificacin de la resol cin ' e se imp gna. 5 finalidad es la del rec rso de apelacin denegado.

5i el Intendente no lo admite, o no se e=pide al respecto, o lo admite pero no lo res el-e, o res el-e negati-amente, se agota la -a administrati-a & se abre la contencioso;administrati-a. 5i lo admite, debe re' erir el e=pediente a la a toridad inferior & resol-er el rec rso. 5i lo ,ace positi-amente, finaliza el tr3mite & el acto rec rrido es re-ocado o modificado. 1eclamo administrati"o. 1-gimen urdico nacional, pro"incial y municipal. +eclamo administrati-o en el 3mbito nacional & en el 3mbito pro-incial/ se interpone ante la a toridad administrati-a de la c al se pretende obtener el pron nciamiento correspondiente a tra-(s de n acto administrati-o8 por escrito8 e=presando las razones de ,ec,o & de derec,o en ' e se f nda la peticin, & e-ent almente ofreciendo pr eba. 5i la a toridad no res el-e el reclamo dentro de 6N das ,3biles administrati-os (contados a partir del sig iente al de interposicin), cabe el pronto despac,o8 & si contin7a sin resol-er, proceden el amparo por mora, o el rec rso 1er3r' ico. 5i admitido el reclamo, rec,aza la pretensin, cabe el rec rso de re-ocatoria, &, e-ent almente, el rec rso de apelacin en s bsidio $enuncia. La denuncia de ilegitimidad y la mera denuncia. !riterio de distincin y efectos. 1-gimen urdico. .a den ncia es la presentacin ante la Administracin ' e ,ace n s 1eto ' e c enta slo con n inter(s simple (como administrado, a ' e la Administracin f ncione debidamente), & le ,ace notar a (sta acerca de n ,ec,o o acto ' e res lta irreg lar. .a llamada den ncia de ilegitimidad, -erdadera creacin pretoriana de la 0roc racin del )esoro de la Nacin, es en s nat raleza 1 rdica, n rec rso informal (la ,an llamado tambi(n $pararrec rso%), ' e s ple a los de reconsideracin, alzada o 1er3r' ico, depende el caso. 0rocede c ando n partic lar presenta n rec rso f era de t(rmino, & ante s denegacin, solicita como administrado, ' e se den ncie ese ,ec,o para ' e se aco1a s reclamo. El criterio de distincin con la mera den ncia es ' e all e=iste n inter(s simple8 a' el rec rso se basa en n derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo, mas f era de t(rmino. 5e f ndamenta en el derec,o a peticionar a las a toridades (art. 1@ 4N) & en el principio de informalismo. Est3 adem3s mencionada en el art. 1 inc. e) ap. P^ de la .N0A, & s stentada por la e=posicin de moti-os de dic,o decreto;le&, ' e aseg ra basarse en los precedentes de la 0roc racin del )esoro de la Nacin. 5 tr3mite ser3 el ' e corresponda al rec rso ' e -iene a $s plir%. Debe acog(rsela necesariamente, sal-o ' e se compr ebe abandono -ol ntario del derec,o.

16.@ 4oncl sin del procedimiento.

.a concl sin del procedimiento administrati-o es reg lada en los arts. P6 a ?N del +.N0A. El art. P6 determina ' e los tr3mites concl &en $por resol cin e=presa o t3cita, por cad cidad o por desistimiento del procedimiento o del derec,o%. A estar formas BU)4BIN5IN agrega el arc,i-o (' e no sea ca sado por cad cidad ni desistimiento) & la desestimacin de rec rso por el partic lar, c ando (ste es intimado a s bsanar errores formales & no lo ,ace (art. ?? +.N0A).

Normal: resolucin e7presa. A n' e en teora ,a& resol cin siempre ' e se pone fin a la c estin, el art. P@ sa el t(rmino en sentido restricti-o, como resol cin de la c estin de fondo. Esta es la forma normal de terminar el procedimiento/ la Administracin se e=pide a s respecto. 4abe mencionar ' e en el tema, el principio de congr encia cede, o m3s bien adopta na forma especial/ si bien se deben tener en c enta todas las peticiones del interesado (independientemente de ' e se les ,aga l gar o no), la Administracin p ede adem3s in-ol crar c estiones no incl idas por el partic lar, por esto de ' e adem3s de resol-erse el caso partic lar, debe atenderse al bienestar general, & en esto el partic lar res lta m3s n $colaborador% de la Administracin, ' e s $oponente%. #normal: resolucin t+cita. ,ilencio de la #dministracin. 4 ando el art. PD ,abla de $resol cin t3cita%, se est3 refiriendo al silencio de la Administracin (se compr eba por la remisin al art. 1N de la .N0A), & no a la $declaracin t3cita% ' e podra darse por e1emplo mediante comportamientos n-ocos. Ad,erimos a BU)4BIN5IN, ' ien critica f ertemente la sol cin, p es siendo potestati-o del partic lar decidir el -alor del silencio (considerar na denegatoria t3cita o esperar el c mplimiento tardo), & no e=imiendo esto a la Administracin de s deber de c mplir, las act aciones ciertamente no ' edan cerradas. 5i se admitiera esto, se dara a la Administracin la potestad de cerrar procedimientos por s propio inc mplimiento. !aducidad del procedimiento y desistimiento del procedimiento o del derec%o. 4ad cidad del procedimiento/ modo anormal de e=tincin del procedimiento, ' e se da c ando (ste no es imp lsado, d rante n tiempo determinado por la le&. .a cad cidad debe ser declarada, para ' e el procedimiento se e=tinga. Desistimiento (arts. PP a PO)/ implica na a tolimitacin del partic lar, ' e/ a) rec,aza contin ar con el procedimiento ' e le corresponde8 b) directamente desiste del derec,o de fondo ' e lo a torizaba a (ste. El desistimiento no re' iere ning na formalidad, slo ' e se form le $fe,acientemente% & respecto de todas las pretensiones planteadas. 5 rte efectos reci(n c ando el rgano administrati-o lo declara acaecido, & ,asta ese momento el partic lar p ede retractarse (dando a-iso a 6eros. interesados, los ' e deben prestar s consentimiento si prestaron conformidad para el desistimiento). 4 ando e=isten -arias partes interesadas, el desistimiento de na o alg nas, no afecta a las dem3s8 & la decisin dictada incl so p ede fa-orecer a ' ienes desistieron. Desistir el procedimiento importa la cla s ra de las act aciones, pero no impide ' e - el-a a plantearse la misma pretensin (sal-o ' e (sta prescriba o cad ' e). Desistir el derec,o, en cambio, s impide esa n e-a pretensin. El art. ?N determina ' e si el procedimiento o derec,o ' e se pretende desistir, t -iere alg na tilidad para reforzar el inter(s p7blico o el inter(s administrati-o, la Administracin p ede por resol cin f ndada e-itar ' e se cierren las act aciones, prosig i(ndolas ,asta la decisin, ' e podr3 incl so beneficiar a ' ienes desistieron.

UNIDAD "I#
1@.1 El control 1 risdiccional de la acti-idad administrati-a.
$istintos sistemas en el $erec%o argentino y comparado. E=isten 6 sistemas cl3sicos para fiscalizar la acti-idad administrati-a/ 1) )rib nales administrati-os: la 1 risdiccin est3 dentro de la Administracin. .os rganos ' e e1ercen la f ncin 1 risdiccional en materia procesal administrati-a, re7ne los sig ientes re' isitos/ a) no forman parte del 0C, sino de la Administracin8 b) s s decisiones no son re-isables por el 0C8 c) act7an separados de los rganos ' e c mplen la f ncin administrati-a acti-a8 & d) son -erdaderos trib nales de Derec,o Administrati-o. 2) )rib nales 1 diciales: la re-isin del obrar administrati-o se confa a n rgano imparcial e independiente ' e integra el 0C. Dentro de este tipo de sistema p ede ,aber/ A) C risdiccin com7n o 7nica/ competencia administrati-a, atrib ida al f ero general, dentro del 0C (caso EE.UU. o Inglaterra). S) Una doble 1 risdiccin (o 1 risdiccin especial)/ b1) atrib cin de competencia basada en la materia, e1./ si la acti-idad estatal c estionada es el ser-icio p7blico, inter-iene la 1 risdiccin administrati-a8 si trata las dem3s ca sas en ' e la Administracin es parte, el 0C (caso :rancia)8 b.2) atrib cin de competencia basada en la sit acin 1 rdica in-ocada por el actor/ si se in-oca n inter(s legtimo, 1 risdiccin administrati-a8 si se in-oca n derec,o s b1eti-o, 0C (caso Italia). 6) )rib nales mi=tos/ di-ide los as ntos entre los trib nales ordinarios del 0C, & rganos 1 risdiccionales administrati-os/ es de doble 1 risdiccin, diferenciada seg7n derec,os s b1eti-os, intereses legtimos, & derec,os debilitados (caso S(lgica). N estro sistema es 1 dicialista, la re-isin del obrar de la Administracin 07blica est3 a cargo del 0C, lo ' e s rge de los arts. 1A, 26, 2O, 1NO, 11P, 11? & concordantes 4N. El proceso administrati-o federal tiene origen legal8 el pro-incial, origen constit cional. As, en n estra 0ro-incia, el contencioso;administrati-o est3 a cargo de )rib nales con competencia especfica en la materia, sin per1 icio de las e=cepciones ' e permiten a los trib nales ordinarios a-ocarse al tema.

1@.2 .a imp gnacin 1 dicial de los actos administrati-os.

;abilitacin de instancia. 5ignifica declarar ' e el demandante p ede tilizar la -a 1 dicial & e1ercitar s s fac ltades procesales. 0resentes los pres p estos de admisibilidad, el C ez atiende la demanda & declara s procedencia/ le da c rso, ordena notificacin al demandado & lo emplaza para ' e la conteste. El demandante entonces obtiene la citacin & emplazamiento del demandado & el imp lso inicial del tr3mite del 1 icio. Los mecanismos de la Ley Nacional de Procedimientos #dministrati"os: actos particulares y generales. El tema de las condiciones de admisibilidad de accin 1 dicial ante actos administrati-os, lo reg la la .N0A, ante la a sencia de 4digo :ederal en lo contencioso; administrati-o. Imp gnacin de actos de alcance partic lar (art. 26 .N0A)/ Art. 26.; 0odr3 ser imp gnado por -a 1 dicial n acto de alcance partic lar/ a) c ando re-ista calidad de definiti-o & se , bieren agotado a s respecto las instancias administrati-as.

b) c ando pese a no decidir sobre el fondo de la c estin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interp esto. c) c ando se diere el caso de silencio o de ambigJedad a ' e se al de en el art. 1N. d) c ando la Administracin -iolare lo disp esto en el art. O. Inc. a)/ acto definiti-o es el ' e res el-e la c estin de fondo. El agotamiento de instancias administrati-as (acto ' e ca sa estado) se prod ce mediante la interposicin de rec rsos administrati-os (o reclamos), c ando se lleg al f ncionario s perior con competencia para decidir, a n' e sobre s decisin ' epa a7n reconsideracin. Inc. b)/ es el caso de acto e' iparable a definiti-o (e1./ declaracin de cad cidad). 0ara BU)4BIN5IN este inc. permite imp gnar la -alidez del acto e' iparable a definiti-o, pero no la ,abilita a la disc sin 1 dicial de la pretensin s stancial. Inc. c)/ incl &e c al' ier denegacin t3cita, sal-o las de rec rsos, p es para (stas se pre-( el rec rso 1er3r' ico en s bsidio. +eci(n -encido el t(rmino para resol-er (ste, se est3 en el s p esto del art. Imp gnacin de actos de alcance general (art. 2@ .N0A)/ Art. 2@.; El acto de alcance general ser3 imp gnable por -a 1 dicial/ a) c ando n interesado a ' ien el acto afecte o p eda afectar en forma cierta e inminente en s s derec,os s b1eti-os, ,a&a form lado reclamo ante la a toridad ' e lo dict & el res ltado f ere ad-erso o se diere alg no de los s p estos pre-istos en el art. 1N. b) c ando la a toridad de e1ec cin del acto de alcance general le ,a&a dado aplicacin mediante actos definiti-os & contra tales actos se , bieren agotado sin (=ito las instancias administrati-as. Inc. a)/ pre-( la imp gnacin directa, es decir la ' e se da sobre el acto de alcance general sin necesidad de ' e e=ista n acto partic lar de aplicacin de (ste. El control 1 dicial de legalidad de los reglamentos del 0E, es f ndamental en n Estado de Derec,o. +e' isitos/ 1) ' e el derec,o s b1eti-o pre=ista al acto administrati-o8 2) ' e se lo afecte de forma act al, o potencial pero cierta (sin d da al respecto) e inminente (en n f t ro pre-isiblemente cercano)8 c) ' e se ,a&a form lado el reclamo administrati-o8 d) ' e (ste ,a&a sido ad-erso a la pretensin, o se d( el silencio del art. 1N (se c mple a los 1N das del art. 1 inc. e) ap. @^, por ser la resol cin del rec rso n $tr3mite%). 5i bien la sentencia debera tener efectos entre partes, prod ce indirectamente efectos erga omnes, por' e conocida la ilegalidad, la Administracin debe derogar el acto. Inc. b)/ reg la la imp gnacin indirecta de n acto de alcance general, ' e se aplica mediante actos de alcance partic lar ' e afectan a administrados. 0ero es f ndamental ' e el -icio se enc entre en el acto de alcance general. +e' isitos/ 1) acto definiti-o8 2) agotamiento de instancia/ se da mediante rec rsos. A s -ez, ambos tipos de imp gnaciones c entan con el plazo perentorio de interposicin de ON das, (disp estos en el art. 2D, & comp tados desde cierto da dependiendo el caso) -encido el c al, no p eden ,acerse &a las presentaciones 1 diciales.

1@.6 El proceso 1 dicial en materia administrati-a.

Nocin conceptual. El proceso contencioso;administrati-o (parte procesal del Derec,o Administrati-o) est3 constit ido por el $con1 nto de instit tos, medios & remedios de garanta 1 dicial ' e el sistema 1 rdico ofrece a los partic lares, para resistir la -iolacin de s s derec,os e intereses como consec encia de la acti-idad desplegada por la Administracin 07blica%.

La tutela de los derec%os sub eti"os y de los intereses legtimos. .nter-s simple. 0ara act ar en el proceso de plena 1 risdiccin, es condicin indispensable in-ocar n derec,o s b1eti-o lesionado. 0ara promo-er n proceso ob1eti-o o de ilegitimidad, el peticionante debe acreditar n inter(s legtimo, directo & act al, o n derec,o dif so de car3cter administrati-o, seg7n lo establecen di-ersos 4digos 0rocesales Administrati-os pro-inciales. .as le&es de demandas contra la Nacin 6OD2 & 11P6@ protegen el derec,o s b1eti-o p7blico de los partic lares, derec,o ' e, por otra parte, es reconocido por el art. 1@ 4N8 1 nto al derec,o a la defensa de esos derec,os ante el 0C (art. 1A). A s -ez, el art. 2@ .N0A se refiere e=presamente a los derec,os s b1eti-os. En el orden pro-incial, en alg nas pro-incias se protegen solamente los derec,os s b1eti-os (5alta), mientras ' e en otras se protegen adem3s intereses legtimos (4orrientes, :ormosa, S enos Aires, )ierra del : ego). :inalmente, e=isten procesos 1 diciales en los c ales al administrado le basta ser tit lar de n inter(s simple/ tal -ez el m3s com7n sea el proceso de B4, en el c al no se ,ace -aler n derec,o propio8 & la accin pop lar para proteccin de intereses dif sos pre-ista en las 4onstit ciones pro-inciales de 5an C an, 5alta & .a +io1a. En el orden nacional, el art. @6 4N contempla la accin de amparo $en lo relati-o a los derec,os ' e protegen al ambiente, a la competencia, al s ario & al cons midor, as como a los derec,os de incidencia colecti-a en general%, con lo ' e se abre el camino para la defensa de los intereses dif sos. 4onsec entemente, otorga legitimacin acti-a no slo al afectado, sino tambi(n a las asociaciones ' e propenden a estos fines, & est3n debidamente registradas, & al Defensor del 0 eblo. .a le& 2@2@N, en lnea con tal principio, reconoce legitimacin acti-a a las asociaciones de cons midores reconocidas & al !inisterio 07blico.

1@.@ .a accin 1 dicial contra el Estado.

E"olucin del principio de demandabilidad del Estado. Al respecto p eden se9alarse D etapas en la e-ol cin legislati-a del en el Derec,o 0rocesal :ederal/ a) +eclamacin legislati-a. Incompetencia 1 dicial (1AP6;1A?2). .os antecedentes legislati-os nacionales se remontan a las le&es 2? & @A sobre organizacin de la C sticia Nacional, ' e reconocan ' e los 1 eces de seccin conocer3n en las ca sas $en ' e la Nacin f era parte%. 5e debatieron 2 doctrinas op estas/ la de la libre demandabilidad del Estado (#(lez 5arsfield), & la de la indemandabilidad del Estado, sal-o caso de -enia legislati-a pre-ia (*orostiaga). En los primeros tiempos f e amplia la acogida legislati-a & 1 rispr dencial del seg ndo criterio, pero l ego la sit acin se re-irti. El primer fallo sobre la c estin, a poco tiempo de la organizacin nacional, f e $5este & 5eg ic, c<*obierno Nacional% (1AP@), en ' e la 45CN interpret ' e el Estado (Nacin), no p ede ser lle-ado a pleito sin s consentimiento, & ' e el art. 11P 4N al de slo a los casos en ' e la Nacin es parte demandante. En los casos $Domingo !endoza% (45CN, 1APD) & $C an 4arlos *mez%, se reafirma la falta de 1 risdiccin de los )rib nales respecto de la Nacin, diciendo ' e el 4ongreso debe decidir sobre esas reclamaciones, fac ltado como est3 por la 4onstit cin para arreglar el pago de la de da p7blica. Esa resol cin del 4ongreso no era la $-enia legislati-a% ' e posteriormente -endr3. D rante esta etapa, se sancionaron las le&es 1P28 22D8 D16 & P6O, reconociendo

s eldos & pensiones a militares ' e ,aban act ado en la g erra de Independencia & otras acciones militares. b) #enia legislati-a pre-ia (1A?2;1ONN). 5e ad-ierte en el fallo $Don Anselmo N79ez% (1A?2), donde la 4orte afirm e=presamente ' e para demandar al Estado se re' iere s consentimiento e=preso. En el a9o 1A?1 por le& @?D & en el a9o 1A?@ por le& P?D se a toriza a los reclamantes para ' e ,agan -aler ante la C sticia la reclamacin promo-ida. De esta forma es el 0. (no la 1 rispr dencia), ' ien plantea originalmente la -enia legislati-a para entablar demanda, ' e es l ego aceptada por la 4orte en $Ag irre 4arranza & 4a.% (1AAN). c) #enia legislati-a & reclamacin administrati-a (1ONN;1O62). A la doctrina de la indemandabilidad, se agreg la doctrina de la doble personalidad del Estado. Ella permiti sostener, entonces, ' e c ando la Nacin ,aba act ado como persona de Derec,o 0ri-ado, no era necesaria la -enia legislati-a pre-ia, sino la reclamacin administrati-a. Esta concl sin se plasm en 1ONN en la le& de Demandas contra el Estado (.DE) 6OD2. d) +eclamacin administrati-a pre-ia (1O62;1O?2). En 1O62 se modific la .DE por la le& 11P6@. 5e s primi en todos los casos el re' isito de la -enia, de1ando s bsistente el de la reclamacin administrati-a pre-ia. En este lapso, la 1 rispr dencia pretoriana empieza a acoger e=cepciones a la reclamacin pre-ia, admitiendo la demandabilidad directa. e) El ocaso de la reclamacin pre-ia & la demandabilidad directa (1O?2 en adelante). .a sancin de la .N0A 1OD@O marca el ocaso de la reclamacin administrati-a pre-ia a la demanda 1 dicial, ele-ando a categora legislati-a las n merosas e=cepciones a dic,a reclamacin ' e &a la 1 rispr dencia -ena reconociendo (cfr. arts. 6N a 62 .N0A). No obstante, el demandante siempre tendr3 opcin para elegir directamente la -a 1 dicial, o intentar pre-iamente la reclamacin. Ley de demanda contra la Nacin, Pro"incia y 0unicipio. 1-gimen legal. El proceso administrati-o federal est3 legislado por las le&es 6OD2, 11P6@, 11PA6 & modificatorias, .N0A, decreto;le& 12AD<DA & le&es modificatorias, & el 40044N. 5on procesos di-ersos, & la competencia corresponde a -arios rganos 1 diciales. A ni-el pro-incial, las le&es son la de defensa en 1 icio del Estado ?2@6, & la ' e reg la el proceso contencioso;administrati-o 1166N. En c anto a las ! nicipalidades, es la le& 2?DP. La sentencia. !ar+cter y efecto. Es el acto propiamente 1 risdiccional del proceso, ' e de modo tpico, normal & reg lar, declara el derec,o para el caso concreto con f erza de -erdad legal. 0one t(rmino al proceso administrati-o, por decisin ' e debe emanar de n rgano 1 risdiccional. .os efectos de la sentencia son siempre de alcance indi-id al. 4 ando est3 interesada la com nidad, tendr3 efectos erga omnes relati-os, p es la declaracin de n lidad o ilegitimidad del acto ,abilita a los administrados afectados por (ste (si es de alcance general), para ' e se dicte similar declaracin a s fa-or. *eneralmente se dan efectos inter partes en el contencioso s b1eti-o, & erga omnes en el contencioso ob1eti-o. No se admite la modificacin, s stit cin o con-ersin 1 dicial del acto administrati-o en ning7n caso. .a 1 risdiccin slo confirma o an la, total o parcialmente, el acto imp gnado. Ello p es la competencia 1 dicial es re-isora, no s stit ti-a/ en ning7n caso p ede con-ertirse en na instancia administrati-a m3s, in-adiendo competencias ' e

no son s &as. Adem3s, el C ez no p ede 1 zgar la oport nidad de las decisiones administrati-as (con-irti(ndose en legislador o administrador), sino slo s legitimidad. En -irt d del principio de congr encia, la sentencia debe limitarse a lo reclamado ante la Administracin & a lo pretendido ante la 1 risdiccin. 4 ando la sentencia aco1a fa-orablemente la accin, deber3 (de ac erdo con la pretensin procesal form lada) disponer/ 1) an lar total o parcialmente el acto imp gnado8 2) reconocer el derec,o s b1eti-o o sit acin 1 rdica indi-id alizada & adoptar las medidas necesarias para s restablecimiento, c mplimiento o e1ercicio8 6) pron nciarse sobre los D&0 reclamados8 @) form lar la interpretacin adec ada de la norma8 D) ordenar la e1ec cin de actos administrati-os & disponer las medidas necesarias para el e1ercicio de las prerrogati-as & competencias p7blicas. :inalmente, las sentencias se clasifican en/ A) DE !R+I)I. Acto 1 risdiccional a tnomo & tpico (sentencia definiti-a propiamente dic,a) ' e pone fin al proceso, por el ' e se declara el derec,o con f erza de -erdad legal, & posibilita constit ti-amente s e1ec cin. En c anto a s s efectos, ser3/ 1) Declarati-a/ consolida o fi1a na sit acin 1 rdica &a e=istente (e1./ sentencia ' e rec,aza la accin, confirmando el acto administrati-o, de1ando inalterable el estado de ,ec,o o derec,o generado por la decisin administrati-a imp gnada). 2) 4onstit ti-a/ cambia n estado pre=istente & constit &e precisamente otro n e-o8 e1./ la ' e acoge las pretensiones del demandante. Estas sentencias p eden ser de an lacin (pri-an de eficacia 1 rdica al acto imp gnado) o de condenacin (caso del reconocimiento de D&0). A s -ez, p eden an lar el acto, & disponer todas las medidas necesarias para el restablecimiento de la sit acin 1 rdica reconocida en ella, condenando a la Administracin a/ 1) dar alg na cosa8 2) ,acer algo o a emitir n acto administrati-o8 6) no ,acer algo8 @) declarar desobligado al administrado de c mplir el acto imp gnado. S) BI!I.I*A)I+IA. Acto 1 risdiccional deri-ado & s stancial ' e pone fin al proceso, ratificando la acti-idad de las partes/ desistimiento, allanamiento & transaccin. Es $s stancial% p es la e=tincin del proceso depende en 7ltima instancia del 1 ez. 4) IN)E+.I4U)I+IA. Acto 1 risdiccional deri-ado & formal ' e pone fin al proceso, declarando la operacin de ,ec,os impidientes (e1./ m erte del demandante). Es $deri-ado% por' e pres pone n acto o ,ec,o de 6ero. distinto al rgano 1 risdiccional. Es $formal% por' e se conforma a a' (l, no le agrega ni ' ita nada, slo constata & declara. E ecucin de sentencias contra el Estado. #n+lisis urisprudencial. .a garanta de ' e la sentencia debe ser e1ec tada ,a sido consagrada en las 40. .a a toridad administrati-a -encida en 1 icio gozar3 de cierto plazo, desde la notificacin de la sentencia condenatoria, para dar c mplimiento a las obligaciones en ella imp estas. #encido (ste sin ' e la sentencia se ,a&a c mplido, a peticin de parte, el )rib nal ordenar3 la e1ec cin directa/ mandando ' e los agentes correspondientes, debidamente indi-id alizados, procedan a dar c mplimiento a lo disp esto, determinando concretamente ' ( deben ,acer & en ' ( plazo, ba1o apercibimiento de ,acer efecti-a la responsabilidad constit cional. Esto p es, al contrario del proceso ci-il ordinario (en ' e desp (s de la sentencia declarati-a de derec,os se prom e-e con frec encia otro 1 icio para la e1ec cin de (sta), en el 1 icio procesal administrati-o no se admite ' e, obtenido n fallo de condena al Estado, tenga ' e seg irse otro 1 icio (contencioso;administrati-o o ci-il ordinario) para la e1ec cin.

Notificada la sentencia, podr3 solicitar la a toridad administrati-a ' e se s spenda s e1ec cin, con la declaracin de estar disp esto el peticionante a indemnizar D&0 ' e ca se. En -erdad, no sera na s spensin de la sentencia, sino de s e1ec cin, o bien cabra ,ablar de na s stit cin de s s efectos, dando otra prestacin a fa-or del -encedor en el proceso. Ello siempre por razones de inter(s p7blico (-.gr., ser-icio p7blico). El arbitra e. 4omo principio general, el arbitra1e debe aceptarse para la resol cin de c estiones de car3cter p ramente patrimonial, como son las sobre-inientes en la e1ec cin de contratos. Alg nas le&es lo imponen e=presamente, como la 16NP@ al disponer ' e el contratista podr3 con-enir con la a toridad administrati-a la constit cin de n )rib nal Arbitral ' e decida en 7ltima instancia c estiones de car3cter patrimonial (art. DD in fine). El art. 11P 4N se limita a establecer n deslinde de 1 risdicciones pero no e=cl &e la aplicacin de instit ciones tradicionales del Derec,o, ni el e1ercicio de derec,os in,erentes a toda persona 1 rdica capaz de obligarse legalmente por contrato, como es el arbitra1e. 0or ello, la Nacin, las 0ro-incias & s s entes, p eden someter a decisin arbitral la sol cin de c estiones de car3cter patrimonial. El arbitra1e implica n contrato & el Estado no p ede estar en inferioridad de condiciones respecto de los partic lares. 0ero desde &a ' e no p ede someterse a arbitra1e las prerrogati-as de la Administracin (e1./ organizacin de los ser-icios p7blicos, poder de polica, etc(tera).

1@.D +ec rsos directos establecidos por le&es especiales.

5on e=cepcionales, para casos estip lados en ciertas le&es. E1emplos/ 1) .e& 221@N (sobre f ncin administrati-a)/ podr3 presentarse rec rso 1 dicial ante la 43mara Nacional, contra los actos administrati-os ' e dispongan la cesanta o e=oneracin del personal amparado por la estabilidad. 2) .e& 1@A?@, arts. 2A &2O. 6) .e& 1D2PD, art. DN. .os rec rsos, reg lados por los 4digos locales, contra las sentencias en el proceso administrati-o, dictadas en na sola & 7nica instancia como lo pre-( el Derec,o 07blico pro-incial argentino, ' e ,a ad1 dicado a los 5 periores )rib nales de pro-incia la competencia procesal;administrati-a, son/ aclaratoria, re-isin & n lidad. )ales rec rsos son los ' e se interponen contra la sentencia definiti-a & ante el mismo )rib nal competente en lo procesal;administrati-o. 0or otra parte, en el orden pro-incial la competencia se atrib &e al m3s alto trib nal local.

1@.P El rec rso e=traordinario contra actos administrati-os/ disc sin sobre s procedencia.
0rocede ante la 45CN, siendo na -a e=cepcional de re-isin ' e re' iere determinados re' isitos. 4ontra sentencia del 0C, lo ,emos -isto en Derec,o 4onstit cional. El as nto es tratarlo a' contra rec rso administrati-o. 5i bien no debera proceder, p es la le& @A no lo admite, ,a s rgido como constr ccin pretoriana (la primera -ez f e en el caso $Albarracn%), ante actos administrati-os ' e presentan caractersticas similares a las sentencias, lo ' e no debera oc rrir en n Estado de Derec,o, pero oc rre. 5on re' isitos para ' e proceda, ' e se trate de n acto administrati-o/ 1) Definiti-o & ' e ca sa estado/ implica ' e se ,a res elto la c estin de fondo (o impedido ' e se res el-a) & no ,a& instancia re-isora administrati-a. 2) E=cl ido del control 1 dicial

ordinario/ tampoco ,a& instancia re-isora 1 dicial. 6) C risdiccional/ ' e res el-a na contro-ersia con f erza de -erdad legal. Ba& casos grises de difcil determinacin, ' e deberan resol-erse, ante la d da, por la positi-a (el derec,o de defensa no p ede - lnerarse por esta mera formalidad). @) > e - lnere normas constit cionales/ art. 1@ le& @A.

1@.? Amparo por mora.

5eg7n la 1 rispr dencia, es $ na orden 1 dicial de pronto despac,o de las act aciones administrati-as%. A tra-(s de esta accin el C ez impone a la Administracin n plazo dentro del c al debe pron nciarse sobre na pretensin pendiente en sede administrati-a (recordemos ' e la Administracin tiene la obligacin de decidir las act aciones sometidas a s resol cin). 4omo la Administracin est3 obligada 1 dicialmente, no p ede aplicarse el silencio, &a ' e el interesado debe saber en ' ( se basa la Administracin para rec,azarle s pretensin, & as poder iniciar na accin concreta & correcta en sede 1 dicial. 5e enc entra reg lado en los arts. 2A & 2O .N0A. Ba& ' e tener en c enta ' e si la Administracin desobedece el pronto despac,o, las act aciones ir3n a la C sticia 0enal por el posible delito de desobediencia (2@O del 40). 5 1eto acti-o/ a' el ' e sea parte en el e=pediente administrati-o o tenga inter(s en (l, por tener in-ol crado n derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo. Debe demostrar ' e la Administracin no contest dentro de los plazos fi1ados. 5 1eto pasi-o/ rganos o entes p7blicos estatales. El C ez no se pron ncia sobre el fondo de la c estin, slo decide (l ego de est diar la sit acin & pedirle informes al s 1eto pasi-o, para ' e f ndamente s silencio) sobre la procedencia o no del amparo por mora. El interesado p ede apelar la decisin denegatoria.

1@.A .a Administracin como actora/ la accin de lesi-idad.

Es la accin ' e p ede e1ercitar el Estado ante n rgano 1 dicial, para an lar n acto administrati-o estable (& por ende irre-ocable en sede administrati-a), ' e adem3s de ilegal, res lta lesi-o para el bienestar general. 0ara e1ercerla se re' iere pre-iamente n pron nciamiento efecti-o de la Administracin, declarando lesi-o el acto ' e se ' iere an lar. El art. 2? .N0A determina ' e no ,a& plazo para e1ercitar esta accin.

1@. O El control 1 dicial en la 0ro-incia de 5anta :e.

!ompetencia contencioso&administrati"a. 1-gimen urdico. A) +eg lacin/ lo menciona el art. O6 40 como competencia de la 45C0, en la forma ' e establezca la le&. Esta le& reg ladora es la 1166N, ' e en s art. 1 e=presamente marca la aplicacin s bsidiaria del 40445:, en todo lo ' e ella no reg le. S) Actos imp gnables & no imp gnables/ 0rocede contra actos (generales o indi-id ales) de la Administracin 07blica (pro-incial, m nicipal o com nal), regidos por el ordenamiento 1 rdico administrati-o, ' e se pretendan lesi-os (de modo directo & act al) de n derec,o s b1eti-o o inter(s legtimo emergente de ese ordenamiento8 sean dic,os actos definiti-os, o e' iparables. 5e admite adem3s contra actos del 0E0 ' e in-adan ilegalmente atrib ciones de ! nicipios & 4om nas, desconozcan s s potestades, o - lneren los derec,os o intereses legtimos ' e el ordenamiento 1 rdico les reconoce.

No procede contra actos/ 1) Dictados en f ncin administrati-a interna por el 0. o 0C. 2) +eglamentarios, e=cepto ' e por s mismos & sin necesidad de aplicacin indi-id al prod zcan efectos en relacin al rec rrente. 6) De e1ercicio del poder poltico del Estado. @) Discrecionales. D) +elacionados a derec,os<intereses t telados por el Derec,o 0ri-ado (-an a C risdiccin Irdinaria). P) > e res el-en sobre reclamos de agentes estatales por accidentes de traba1o. ?) > e son reprod ccin, confirmacin o e1ec cin de otros anteriores, &a consentidos por el interesado. 4) +e' isitos pre-ios/ 1) Agotamiento de la -a administrati-a/ sea por' e lo dict el *obernador, los Intendentes o 4once1os Deliberantes, o las 4omisiones 4om nales8 o por' e lo dict na a toridad inferior a (stas, pero f e re-isado por ella, por -a rec rsi-a. 5lo se podr3n 1 zgar & resol-er las pretensiones prop estas e=presa o pres ntamente en la reclamacin administrati-a pre-ia. En el caso de, actos imp gnables por ! nicipios & 4om nas, el ! nicipio o 4om na afectado debe tambi(n presentar reclamacin pre-ia, la ' e debe resol-er el 0E0 en 6N das (con dictamen del :iscal de Estado). 5i ello no oc rre, el ente territorial p ede rec rrir directo a la 4orte. 2) 0ago impositi-o/ c ando la resol cin administrati-a ' e origine el rec rso ordene el pago de contrib ciones fiscales, debe satisfac(rselas pre-iamente. D) : ndamento & finalidad/ el 1ero. n -icio de ilegitimidad del acto administrati-o imp gnado8 la 2da. la reparacin de s s :", mediante la an lacin total o parcial del acto administrati-o imp gnado, & en s caso, la adopcin de las medidas pertinentes para el restablecimiento de la sit acin 1 rdica - lnerada. E) 0lazo del rec rso/ debe interponerse dentro de los 6N das, desde ' e el interesado s piera de la resol cin denegatoria del derec,o o inter(s legtimo post lado, por notificacin o p blicacin. 5e entiende ' e e=iste denegacin pres nta, si la a toridad administrati-a no se e=pide dentro de los PN das de ,allarse $en condiciones de resol-er%, o si (sta paralizase in1 stificadamente el tr3mite d rante m3s de 6N das, agotados todos los rec rsos ' e la dilacin acordase . 5e entiende ' e la a toridad est3 $en condiciones de resol-er%, c ando se prod 1o el dictamen del :iscal de Estado (o Asesor .etrado), sin solicitarse n e-as diligencias (art. D6 decreto 1N2N@ reglamentario de la le& 1166N). :) )r3mite/ 1) 0+E5EN)A4IHN/ por escrito, ' e debe contener/ 1; los ,ec,os8 2; el derec,o en ' e se f nda8 6; las pretensiones, en t(rminos claros & precisos8 @; mencin e=presa del<los e=pedientes administrati-os ' e correspondan8 D; dem3s re' isitos de admisibilidad ' e d( la le&8 P; testimonio del acto imp gnado8 ?; todos los doc mentos ' e se -inc lan directamente con la c estin (o se dir3 el l gar donde se enc entren). 2) +esol cin sobre admisibilidad/ por el 0residente de la 45C0 o de la 43mara, o&endo pre-iamente al 0roc rador *eneral o :iscal de 43mara, seg7n corresponda. 5i no es admisible, el rec rrente p ede pedir re-ocatoria ante el )rib nal dentro de los D das (en ese plazo tambi(n p ede s bsanar defectos omisiones). 6) E!0.AFA!IEN)I5/ de la a toridad administrati-a, para ' e (sta comparezca en el t(rmino de 1N das. 5i no lo ,ace & el rec rrente lo pide, se la declara rebelde (lo ' e se le notifica), & se prosig e el 1 icio sin darle representacin.

)ambi(n emplazamiento de 6eros. coad& -antes, interesados en ' e se mantenga el acto imp gnado, ' e c entan con n plazo fi1ado por el )rib nal, & -encido (ste p eden aparecer en c al' ier estado de la ca sa, pero sin retrotraerla ni interr mpirla. @) 4IN)E5)A4IHN/ comparecida la a toridad o notificada s rebelda, se le corre traslado por 2N das para ' e conteste el rec rso. A los coad& -antes ' e comparecidos, s cesi-amente & por D das. .a contestacin tiene los re' isitos del escrito de interposicin, oponiendo adem3s todas las defensas no op estas como pre-ias. .as defensas pre-ias, referidas a la inadmisibilidad del planteo, deben ,acerse en los 1eros. D das del traslado, s spendiendo el principal & ,aciendo correr n tr3mite ' e consta de D das de a-iso al rec rrente, opcionalmente 1N das de pr eba & 1N de e-al acin de m(rito de (sta, & D de resol cin ;1N si , bo pr eba;. +es eltas a fa-or, se termina el proceso. En contra, se retoma el principal con los 1D das restantes para la contestacin. D rante el plazo de la contestacin, la Administracin debe adem3s ,acer saber de los 6eros. indi-id alizables ' e p edan tener inter(s directo en la conser-acin del acto, para ' e (stos sean notificados del proceso. D) 0+UESA/ contestado el rec rso o -encido el plazo, se abre la etapa ' e d ra 6N das (p ede no ,acerse si las partes conc erdan). .a pr eba se ofrece en los 1eros. 1N das, & se prod ce en los otros 2N. El )rib nal, para me1or pro-eer, p ede disponer la pr3ctica de c antas diligencias considere, o la ampliacin de las &a prod cidas. P) A.E*A)I5/ cada parte tiene 1N das, por s orden. ?) 5EN)EN4IA/ e-ac ados los alegatos o -encido el t(rmino, se llama a tos para resol-er. 4ada miembro del )rib nal est dia el caso por 1N das. 4oncl ido el est dio, se se9ala fec,a para la resol cin, en plazo no ma&or a 1D das. El fallo se pron nciar3 sobre/ A) Admisibilidad o no del rec rso. S) 5 procedencia o no/ 1) an lar3 en s caso (total o parcialmente) el acto imp gnado8 2) reconociendo la sit acin 1 rdica indi-id alizada, adoptar3 las medidas cond centes al pleno restablecimiento de la misma. 4) .as costas. .a sentencia tiene, en principio, :" inter partes8 pero ser3n erga omnes c ando -erse sobre $ n -icio de ilegitimidad ' e por s nat raleza ob1eti-a p ede apro-ec,ar o per1 dicar a 6eros. interesados%. A) ECE4U4IHN (0A5I I04IINA.)/ notificada la sentencia ' e condena a la Administracin, (sta debe c mplirla en m3=imo 6N das (sal-o ' e la sentencia se9ale n plazo distinto). Inc mplida, se proceder3 a s e1ec cin. El )rib nal, a peticin de parte, adoptar3 las medidas al efecto, incl si-e sanciones pec niarias pre-istas en el art. 2P6 40445: (con sal-edades, como ' e no p ede trabarse embargo sobre bienes afectados al so p7blico o a n ser-icio p7blico). A s t rno, la a toridad administrati-a, dentro de los 1N das de serle notificada la condena, p ede solicitar al )rib nal la s spensin temporaria8 la modificacin del modo de c mplimiento8 o la dispensa absol ta de s e1ec cin, (sta por gra-es moti-os de inter(s orden p7blico, ofreciendo satisfacer la D&0 ' e ocasionare. Estas p eden disponerse por -arios moti-os8 la le& e=presamente menciona si la sentencia/ a) crea peligro de trastorno gra-e del orden p7blico8 b) determina la s presin o s spensin de n ser-icio p7blico8 c) ca sa la pri-acin del so colecti-o de n bien a (l afectado8 d) traba la percepcin de contrib ciones fiscales8 e) pro-oca gra-e detrimento al )esoro 07blico, por s magnit d econmica. 4 ando se disponga alg na medida del estilo, el )rib nal determinar3 la indemnizacin correspondiente & la forma & oport nidad del pago, c &a omisin determina la cad cidad de la modalidad de c mplimiento acordada, & la - elta a la condena plena.

#ale la pena mencionar ' e el proceso p ede no darse completo, por' e/ a) la Administracin se allane al rec rso8 b) interp esto el rec rso, la Administracin reconozca totalmente en sede administrati-a la pretensin del administrado8 c) el rec rrente desista de (l, o por' e ,a&a transaccin a s respecto8 d) c ando la instancia cad ca, por' e el proceso se paraliza por m3s de 6 meses sin ' e el administrado (p diendo ,acerlo) inste s prosec cin, sal-o ' e los a tos pendan de resol cin (en ese caso est3 paralizado por el )rib nal). *) +ec rsos contra sentencia definiti-a/ 1) NU.IDAD (D das para interponerlo)/ A) 4 ando sin consentimiento de las partes, en el procedimiento se , biesen omitido tr3mites s bstanciales, ' e p dieran ,aber infl ido sobre el fallo, o ' e por e=presa disposicin de Derec,o an lan las act aciones. S) 4 ando ,a&a defectos de forma esenciales, no ,a&a congr encia (no se decida sobre c estiones planteada, o se lo ,aga sobre otras ' e no), se contradiga en s parte dispositi-a, o (sta con los f ndamentos. 5e correr3 traslado por D das a la contraria. #encido este t(rmino, el )rib nal resol-er3 dentro de 1N das. 5i la n lidad f era por -icios del procedimiento, se de- el-en los a tos al estado ' e tenan al prod cirse la n lidad8 & si los -icios f eran de la sentencia, el )rib nal dictar3 n e-o fallos, dentro de los 1N das sig ientes. Debe tenerse en c enta ' e atento al inter(s p7blico del contencioso;administrati-o, se pre-( ' e el )rib nal s bsane los -icios ' e detecte, incl so de oficio. 2) +E#I5IHN (D das para interponerlo en incs. a) & e)8 1AN desde conocido el ,ec,o en los otros 6)/ A) 4 ando se dictasen sentencias contrarias entre s, respecto a los mismos litigantes, otros en ig al sit acin, acerca del mismo ob1eto & f ndamentos. S) Doc mentos no conocidos o no presentados por :! (absorbe obra de 6ero.) obra de la contraparte. 4) :alsedad de doc mentos. D) 4 ando se dict sentencia slo en -irt d de testimonial, & los testigos son condenados por falso testimonio de esas declaraciones. E) 5entencia con co,ec,o, pre-aricato o -iolencia otra ma' inacin fra d lenta. 1) #ista por 1N das al 0roc rador *eneral o al :iscal de 43mara. 2) )raslado por ig al t(rmino a la contraria. 6) Apert ra de la ca sa a pr eba por 1N das. @) .lamamiento de a tos & resol cin en los 6N das sig ientes. 6) +I0 T 4A5A4IHN/ procede contra las sentencias de 43maras, el 1ero. en los casos pre-istos en s le& reglamentaria8 el 2do. slo por/ a) inobser-ancia o gra-e error en la aplicacin de las normas de Derec,o o de la doctrina legal8 b) sentencias contradictorias de las 43maras. .a interposicin, tramitacin & decisin del rec rso de 4asacin se rige por la le& reglamentaria del +I0. 5in per1 icio de ello/ A) En el escrito se e=presar3n las normas de Derec,o o doctrina legal -iolada aplicadas con gra-e error8 los fallos contradictorios, indic3ndose la aplicacin ' e corresponden a 1 icio del rec rrente (no basta para c mplir este re' isito la remisin a otros escritos del pleito). S) 4 ando la 4orte estimare ' e la sentencia rec rrida ,a inc rrido en inobser-ancia o gra-e error en la aplicacin de las normas de Derec,o o de la doctrina legal, el pron nciamiento deber3 comprender/ 1) Declaracin de la inobser-ancia o gra-e

error. 2) Declaracin de las normas o doctrina aplicable al caso. 6) +esol cin de (ste con arreglo a (stas. 4) 4 ando f era por sentencias contradictorias, si la 4orte ,ace l gar al rec rso, debe declarar c 3l es la doctrina o norma 1 rdica ' e rige la c estin debatida. El +I0 & la 4asacin no son e=cl &entes8 en s caso se tramitar3n & decidir3n con1 ntamente. .a decisin ' e en ello se dicte, agota las instancias 1 risdiccionales en el 3mbito pro-incial. @) A4.A+A)I+IA/ en los t(rminos pre-istos por el 40445: (lo ' e s spende el plazo para ded cir rec rsos contra la sentencia). B) A-ocacin de la 4orte 5 prema/ dentro de los D das de notificado el llamamiento de a tos por la 43mara para sentencia definiti-a, c al' iera de las partes p ede solicitar a la 4orte ' e se a-o' e, por e=istir $inter(s instit cional s ficiente o trascendente%. .a pretensin es por escrito8 f ndada8 ante la 43mara ' e entiende8 con copia de las act aciones ' e se consideren rele-antes. 0resentado el escrito, la 43mara no podr3 dictar sentencia ,asta ' e la 4orte se pron ncie. 0ara ello, a' ella ele-a a (sta el escrito & las copias indicadas, de inmediato & sin otro tr3mite. Rsta debe pron nciarse dentro de los 6N das. 4omo 7nico tr3mite, se correr3 -ista al 0roc rador *eneral por D das, para ' e diga si e=iste o no el inter(s in-ocado. 5i la 4orte se a-oca, debe re' erir de inmediato & sin otro tr3mite la ele-acin de las act aciones para s resol cin definiti-a. )iene, para resol-er los mismos plazos ' e a' ellos con los ' e contaba la 43mara. O) 4ompetencia originaria, e=cl si-a e improrrogable/ A) De la 4orte, c ando el rec rso lo interpone n ! nicipio o 4om na8 o para resol-er c estiones de competencia entre ella & las 43maras, entre (stas entre s, o de na de ellas con n )rib nal Irdinario. S) De las 43maras contencioso;administrati-as (no se prorroga ni entre ellas), ' e son/ 1) .a 43mara 1, en 5anta :e, con competencia territorial en las circ nscripciones 18 @ & D (5anta :e, +econ' ista & +afaela)8 & material contra/ a) actos de la 0ro-incia, en todo litigio no e=presamente atrib ido por .I0C a la 43mara 2 (e=presamente, c enta con la competencia improrrogable sobre contrataciones administrati-as, & r(gimen trib tario)8 b) actos de los ! nicipios & 4om nas comprendidos en las 4irc nscripciones en ' e act7a. 2) .a 43mara 2, en +osario, con competencia territorial en las circ nscripciones 2 & 6 (+osario & #enado ) erto)8 & material contra/ a) actos de la 0ro-incia, c ando el rec rrente se domicilia en las 4irc nscripciones en ' e act7a, & el litigio -ersa sobre empleo p7blico, pre-isin social & sanciones administrati-as aplicadas en e1ercicio de la potestad de polica (ambos re' isitos a la -ez)8 b) actos de los ! nicipios & 4om nas comprendidos en las 4irc nscripciones en ' e act7a.

UNIDAD "#
1D.1 +esponsabilidad del Estado.
E"olucin de la teora sobre la responsabilidad del Estado en el +mbito del $erec%o Pblico. 0ara introd cirnos diremos ' e la responsabilidad estatal por s act acin en el Derec,o 07blico concierne a la 0arte *eneral del Derec,o Administrati-o como teora, & a la normati-a administrati-a, ' e en principio es local (art. 121 4N). .o dic,o no e=cl &e la aplicacin del 44, sea por analoga por' e alg nas de s s normas son de aplicacin directa en n estra rama. Al mismo tiempo, este c erpo legal norma los actos del Estado en el campo del Derec,o 0ri-ado (e1./ gestin de bienes del dominio pri-ado del Estado). 0asando a la parte ,istrica, en s nacimiento, el Estado (d rante el siglo "#I) f e no absol to, como sabemos. 5e sostena a' ' e el +e& no poda ca sar per1 icios, con base en la nocin de 5oberana. Ese estado de cosas perd r incl so d rante la +e-ol cin :rancesa, ' e slo traspas la 5oberana del +e& al 0 eblo. A comienzos del siglo "I", sig iendo la teora del :isco, se admite la responsabilidad del Estado c ando (ste realiza actos de gestin de nat raleza ci-il, mas no por s s actos de poder p7blico. 0ero los partic lares comenzaron a renegar de esta idea, ' e13ndose primero ante la propia Administracin & l ego directamente ante los )rib nales, ' e se reconocieron competentes para entender en los casos, condenando al Estado por las normas del 44. Ante esto, el 4onse1o de Estado reaccion diciendo ' e esa normati-a no era aplicable. Ta ,abiendo transc rrido b ena parte del siglo "I", el propio 4onse1o de Estado comienza por reconocer la responsabilidad estatal, primero por/ 1) faltas ob1eti-as en los ser-icios p7blicos, o 2) f ncionamiento irreg lar de los mismos (a partir del caso Slanco de 1A?6)8 lleg3ndose l ego a la aceptacin de resarcimiento por actos legislati-os & 1 diciales. El llamado caso Slanco implic el desprendimiento de la nocin de c lpa como pres p esto para la responsabilidad estatal, esboz3ndose na nocin de responsabilidad e=tracontract al ob1eti-a, ' e predominar3 el campo de la responsabilidad p7blica (a diferencia de la responsabilidad ci-il, eminentemente s b1eti-a & slo e=cepcionalmente ob1eti-a, en los casos especialmente pre-istos por la le&). Destacamos ' e la nocin $ser-icio p7blico% no es tomada en s sentido t(cnico, sino como $toda la acti-idad 1 rdica o material emanada de los poderes p7blicos ' e constit &e la f ncin administrati-a%, es decir, Administracin en sentido ob1eti-o (como acti-idad). Al desplazarse la nocin de c lpa personal (' e slo era tenida en c enta paralelamente en los casos en ' e el agente p7blico adem3s , biera act ado con c lpa o dolo, & config rando en el caso responsabilidad e=cl si-amente personal), se abri camino al sentido p blicista ' e f e ampliando la responsabilidad estatal, abarcando n e-os 3mbitos como la e=propiacin, la proteccin de los derec,os ad' iridos, la pro,ibicin de enri' ecimiento sin ca sa estatal, etc(tera.

1D.2 .a 1 rispr dencia de la 4orte 5 prema de C sticia de la Nacin & las normas aplicables en materia de responsabilidad e=tracontract al del Estado.
Esta 1 rispr dencia ,a $emp 1ado% el a-ance de las concepciones p blicistas dentro de la materia, lo c al p ede -erse ,istricamente en el desarrollo de 6 grandes aspectos b3sicos/ el f ndamento de la responsabilidad (reconocimiento de na responsabilidad directa no basada en la c lpa sino en la faute de service), la nat raleza ob1eti-a del factor de atrib cin & el reconocimiento de la responsabilidad tanto por actos legtimos como ilegtimos, con s s consec entes distinciones en los r bros indemnizables. 5in embargo, encontramos perodos de $di-orcio% entre la doctrina & la 1 rispr dencia de la 4orte. 4omo casos cla-es para el desarrollo de la materia, mencionamos los sig ientes/ 4aso $De-oto% (1O66)/ s rgi a raz de la ' ema de campos por errores de empleados del Estado al de realizar el tendido de cables telegr3ficos sobre los mismos, errores ' e pro-ocaron c,ispazos & dieron l gar al incendio. 5e resol-i la responsabilidad del Estado seg7n los arts. 11NO (c lpa) & 1116 (,ec,os de los dependientes). Sielsa lo critic p es la responsabilidad consagrada era indirecta (por el art. 1116, se consideraba al Estado $se9or% & al empleado s s bordinado) c ando podra ,aberse tilizado el art. 1112. 0ero lo cierto es ' e f e el p ntapi( para salir del terreno de la irresponsabilidad & dar cabida a las teoras p blicistas. 4aso $:errocarril Ieste c< 0cia. de Ss As.% (1O6A)/ la 4orte reconoci la responsabilidad del Estado 0ro-incial por e=pedir n certificado del +egistro de la 0ropiedad con datos e' i-ocados, lo ' e pro-oc al ad' irente problemas en s dominio. .o no-edoso es ' e a' la responsabilidad se consagra por el art. 1112, si bien en relacin al art. 1116, pero sin el art. 11NO, lo ' e determina na responsabilidad indirecta, pero sin entrar a considerar el factor c lpa. Adem3s, el fallo reconoce ' e estas relaciones deben regirse por el Derec,o 07blico, siendo el 44 de aplicacin s pletoria. 4aso $#adell% (1OAD)/ tambi(n se debi a defectos en el +egistro de la 0ropiedad. A' la 4orte consagra definiti-amente la responsabilidad directa & ob1eti-a del Estado por la falta de ser-icio, determinando entonces ' e no ,ace falta demostrar la c lpa del agente & ni si' iera ' e (ste est( indi-id alizado, mientras la cond cta sea materialmente imp table al Estado. Esta lnea se mant -o ,asta el da de ,o&, siendo perfeccionada en precedentes posteriores & $es' i-ada% slo en casos aislados. A tra-(s de estos 6 casos cla-es, -emos cmo la 4orte pas de la aplicacin del 1 ego de los arts. 11NO & 1116 (c lpa & responsabilidad indirecta)8 a tilizar los arts. 1112 & 1116 (responsabilidad indirecta pero ob1eti-a)8 & finalmente a reconocer la responsabilidad directa & ob1eti-a, la c al s rge del Derec,o 07blico aplicable a la materia, & en s defecto del 44, aplicable por analoga (en partic lar, s art. 1112).

1D.6 +esponsabilidad del Estado por ,ec,os o actos de la Administracin 07blica.

/undamento. Principios generales. ,oluciones legales y urisprudenciales. En primer l gar repetimos ' e la responsabilidad ' e a' -emos es a' ella en la ' e inc rre el Estado por s s actos de administracin, & no a' ella prod cto de s s actos como persona 1 rdica pri-ada (' e la reg la el Derec,o 0ri-ado & en partic lar el 44). Dentro de esta responsabilidad por actos p7blicos, disting imos, como en la pri-ada, na de

ndole contract al (-iolacin de contratos administrati-os) & otra e=tracontract al, ' e es la ' e a' est diamos. T finalmente, esta se s bdi-ide a s -ez en responsabilidad por acti-idad lcita, & por acti-idad ilcita/ la distincin ob-iamente no se da en torno al concepto de c lpa, sino a na idea similar a la faute de service (falta de ser-icio) francesa, ' e se e-al7a en relacin a le&es & reglamentos administrati-os. 0ero estas dos categoras tienen los mismos f ndamentos, ' e son 0rincipios *enerales de n estro Derec,o 07blico nacional/ la correccin del dese' ilibrio ca sado por el da9o al administrad, ' e por ello merece restit cin (basado en la ig aldad de las cargas p7blicas del art. 1P 4N) & la in-iolabilidad de la propiedad (art. 1? 4N). .o dic,o enc entra base 1 rispr dencial en los fallos $.aplacette% (combin los arts. 1? & 1A 4N)8 $4antn% & $*arca, +icardo !ario% (arts. 1P & 1? 4N), de la 45CN. 4omo teoras op estas a esta, -emos la $)eora de la indemnizacin% alemana, ' e di-ide la responsabilidad en la ' e s rge del factor c lpa & la ob1eti-a8 & la $)eora de la lesin anti1 rdica resarcible% espa9ola, ' e si bien bica n f ndamento nitario de toda responsabilidad estatal, pretende ,acerlo sobre la base de normati-a positi-a & no sobre 0rincipios *enerales del Derec,o 07blico. Presupuestos de responsabilidad. 1. Imp tabilidad material del acto o ,ec,o a n rgano del estado en e1ercicio ocasin de s s f nciones/ la imp tabilidad es p ramente ob1eti-a, prescindi(ndose por completo del re' isito de la -ol ntariedad. 4onsec encia/ la Administracin ser3 responsable por los ,ec,os e1ec tados por n f ncionario p7blico demente, & tambi(n c ando no p eda indi-id alizarse al responsable. 2. Da9o en el patrimonio del administrado/ a) p ede ser act al o f t ro (e1./ imposibilidad de f t ras cosec,as ' e se , bieran prod cido de no mediar el acto o ,ec,o estatal), pero debe ser cierto, lo ' e e=cl &e el da9o p ramente e-ent al, & basta al respecto $la s ficiente probabilidad de ' e acontezca seg7n el c rso ordinario & nat ral de las cosas% (seg7n la 45CN en $*odo&%)8 b) debe estar indi-id alizado8 c) debe ser apreciable en dinero (a n' e sea da9o moral)8 d) el da9o p ede darse sobre n derec,o s b1eti-o o n inter(s legtimo. 6. +elacin de ca salidad entre el ,ec,o o acto administrati-o & el da9o ca sado, ' e como di1imos p ede darse a n' e no est( indi-id alizado s a tor. @. :actor de atrib cin, ' e siempre es ob1eti-o (sal-o el caso del Estado respondiendo s b1eti-amente por entes a t3r' icos ;Dromi;), lo ' e se consagr en $#adell%. D. :alta de ser-icio, por c mplimiento irreg lar de las obligaciones imp estas por la 4N, la le& o n reglamento (caso responsabilidad por actos ilegtimos)8 o legitimidad del acto por obser-ancia de todas las formas legales establecidas, s mada a partic lar sacrificio del administrado por el accionar estatal, & a sencia del deber de soportar el da9o (caso responsabilidad por actos legtimos8 estos 7ltimos agregados en el caso $4ol mbia% ' e complet la materia). .a 4orte tom los 6 primeros pres p estos en el caso $)e1ed ras !agallanes%. El da8o. La e7tensin del resarcimiento. #n+lisis urisprudencial. .os caracteres del da9o &a f eron en merados. .a c estin f ndamental ' e resta apreciar es la e=tensin del mismo, p es esta -ara seg7n la responsabilidad s r1a de acti-idades lcitas o ilcitas del Estado.

4 ando el da9o s rge de acti-idades ilcitas, la reparacin debe ser integral (da9o emergente, l cro cesante & da9o moral8 consec encias inmediatas & mediatas), p es los administrados no est3n obligados a soportar este tipo de acti-idades estatales, ni m c,o menos el da9o ca sado por ellas. 4 ando el da9o s rge de acti-idades lcitas, en cambio, ,a sido generalmente aceptado en doctrina & 1 rispr dencia ' e la reparacin a ' e ellas dan l gar no abar' e el l cro cesante, p es en principio las acti-idades lcitas del Estado deben ser soportadas por los administrados, en la medida en ' e al ser ellas realizadas en miras al inter(s general, principios de solidaridad social as lo 1 stifican. +especto de esta problem3tica, la 45CN, en $.aplacette% opt por s no incl sin, de ac erdo al art. 1N de la .e& Nacional de E=propiacin. Esta doctrina f e seg ida en $.os 0inos%, $4antn%, $_inEler% & $!otor Ince%. 0ero en $53nc,ez *ranel%, anterior a $!otor Ince%, el l cro cesante f e otorgado. .a tendencia act al es a c brir todo el da9o realizado, sea ' e en el caso concreto (l est( representado por el da9o emergente, o sobre el l cro cesante. 5in embargo, legalmente se ,an -isto limitaciones a la aceptacin del resarcimiento de esta categora (decretos @6P<NN & 1N26<N18 le&es 2D6@@, 2D@1@ & 2D@D6). :inalmente, c ando se compr eba ' e el da9o se realiz con dolo del f ncionario 1 dicial, la responsabilidad ser3 meramente personal de (ste, p es no res lta 1 sto ' e toda la com nidad soporte el resarcimiento por la actit d ' e ,a tomado dic,o f ncionario (lo ' e oc rrira si el Estado indemnizara con s s arcas, pro-enientes del aporte de todos los ci dadanos). 1esponsabilidad por acti"idad lcita. /undamento. #n+lisis urisprudencial. Ta -imos ' e el f ndamento es id(ntico para ambos tipos de responsabilidad estatal (por actos lcitos o ilcitos) & ' e s distincin se da m3s bien en torno a los r bros ' e la reparacin abarca. 5e da sin embargo otra distincin, en torno a s s pres p estos, p es si bien tienen 6 de ellos en com7n (imp tabilidad material, da9o concreto & relacin de ca salidad), no se da en el caso la $falta de ser-icio%, p es el acto ' e da l gar a reparacin a' es no legtimo, por lo ' e el c arto pres p esto del caso es ese/ la legitimidad (o licit d) del acto administrati-o, lo ' e implica ' e el mismo no adolece de -icios, por ,aber sido dictado de conformidad con todos los re' isitos formales & s stanciales del ordenamiento 1 rdico. Estos pres p estos tradicionales f eron l ego completados 1 rispr dencialmente por otros dos/ n sacrificio especial en el per1 dicado por el accionar legtimo del Estado, & la a sencia de deber de soportar el da9o. 4omo e1emplos de estos actos, encontramos/ la oc pacin tempor3nea, la e=propiacin por ca sa de tilidad p7blica, la realizacin de obras p7blicas ' e dismin &an el -alor de los inm ebles -ecinos, etc(tera. La responsabilidad del Estado por omisin. /undamento. #n+lisis urisprudencial. 4omo la responsabilidad administrati-a es ob1eti-a, no ,a& casi distincin entre la ' e s rge de la accin & a' ella nacida de na omisin, p es siempre lo determinante ser3 la falta de ser-icio (no p ede n nca ,aber responsabilidad por na $omisin legtima%, claro est3). .a cla-e para determinar la falta de ser-icio se enc entra en determinar entonces si la omisin es o no anti1 rdica, es decir si en el caso concreto era o no razonable ' e el Estado act7e en determinado sentido para e-itar los da9os prod cidos, lo c al debe leerse a la l z de -iolaciones a/ normati-a e=presa, cost mbre, o 0rincipios *enerales del

Derec,o8 ' e impli' en (c al' iera de los 6) na obligacin concreta de act ar. 4on esto ' eremos decir na obligacin a c &o c mplimiento la Administracin p eda ser compelida, incl so siendo necesario c mplir ciertas cargas procesales, como es instar ante el 0C. .a 45CN ,a admitido el criterio de la responsabilidad por omisin, siempre ' e sea en base a na obligacin legal e=presa & no a n deber dif so, lo c al por otra parte ' eda legalmente amparado por los arts. 1N?@ (de corte gen(rico) & 1112 (especfico para los f ncionarios p7blicos) 448 & sociolgicamente amparado por el ,ec,o de saber ' e en la act alidad, m c,os de los da9os ' e s fren los administrados s rgen de omisiones de los poderes p7blicos (m3=ime en pases como el n estro con falta de rec rsos para atender en ocasiones incl so a s propia legislacin), lo c al sin embargo no p ede transformar al estado en na s erte de $ca1a aseg radora% de todos los riesgos ' e implican -i-ir en com nidad (partic larmente en las grandes rbes act ales).

1D.@ +esponsabilidad del Estado por actos legislati-os.

/undamento. #n+lisis urisprudencial. 0ara 4assagne el f ndamento es nitario, sea ' e la responsabilidad deri-e de actos materialmente administrati-os o materialmente legislati-os, p es la distincin importante se da en torno a la legitimidad o no de la act acin estatal. +esalta sin embargo ' e se ,a admitido sin -acilaciones (tanto en doctrina como en 1 rispr dencia de la 4orte) la indemnizacin por actos legislati-os declarados ilegtimos por sentencia 1 dicial firme/ el Alto )rib nal as lo determin en casos en ' e la lesin pro-ena de le&es, decretos;le&es & reglamentos del E1ec ti-o ' e son materialmente legislati-os.

1D.D +esponsabilidad del Estado por actos 1 diciales.

/undamento. #n+lisis urisprudencial. 0ara 4assagne esta responsabilidad se disting e de la ' e s rge por actos administrati-os o legislati-os, en ' e es e=cepcional. El 1 stificati-o es ' e $en toda com nidad 1 rdicamente organizada todos tienen el deber de someterse a las decisiones ' e se adopten en los procesos 1 risdiccionales, lo c al lle-a consigo la carga de soportar los da9os ocasionados por na sentencia desfa-orable%. 5in embargo, en ocasiones se genera el deber de la com nidad de soportar na reparacin ante n acto 1 dicial ilegtimo. 4omo s nota distinti-a es el error 1 dicial, por lo ' e los s p estos ' edan s bs midos en los casos de act acin estatal ilegtima, debiendo ser entonces la reparacin integral. Este tipo de responsabilidad estatal p ede darse en procesos penales (donde tiene ma&or aceptacin) o ci-iles;comerciales. En ambos casos es necesaria la re-isin de la decisin & la modificacin de la cosa 1 zgada formal & material de na sentencia definiti-a (a tra-(s generalmente del rec rso de re-isin). 4assagne admite tambi(n la reparacin c ando en n proceso penal se realiza na detencin indebida por n tiempo no razonable, de na persona ' e l ego res lta abs elta en la sentencia firme de n proceso penal. El tema es debatido en 0rocesal 0enal. .a misma sol cin propone en los procesos ci-iles respecto de medidas ca telares (e1./ embargos o in,ibiciones generales) ' e ocasionan da9os al patrimonio del s 1eto, siempre ' e no se , bieran decretado ba1o la responsabilidad de alg na de las partes. Destacamos ' e m c,as 0ro-incias pre-(n este tipo de responsabilidad en s s 4onstit ciones o 4digos 0rocesales, a diferencia de lo ' e oc rre a ni-el federal.