1. HABEAS CORPUS N 27631 - 2012.

- CASO LA PARADA SUMILLA: El 56 Juzgado Penal de Lima, declar fundado el habeas corpus a favor de los comerciantes de La Parada. Orden el retiro de los policas que custodian las inmediaciones del mercado mayorista, as como de los bloques de cemento. En su resolucin, el juez concluye que no es legal que se cambie el uso del terreno del establecimiento dejando de ser un mercado para convertirse en parque. En otra parte del documento, el magistrado seala que la burgomaestre habra incurrido en el delito de falsedad genrica y falsificacin de documentos mltiples. PALABRAS CLAVE: Derecho a la igualdad ante la Ley, derecho a la libertad de trnsito, Tutela jurisdiccional efectiva, donacin, posesin, La Parada. PUBLICADO: 02 de abril de 2013. FUENTE: Poder Judicial del Per. 2. DEBIDO PROCESO Y LIBERTAD DE TRNSITO. CASO: LA PARADA. (EXP. 27631-2012-0-HC SUMILLA: La Cuarta Sala Penal para reos libres de la Corte Superior de Lima declar improcedente el retiro de policas y de los bloques de cemento adyacentes al mercado La Parada. De esta manera, se declar improcedente los petitorios referidos a vulneracin del debido proceso conexo con la libertad personal, y el derecho a la posesin y afectacin al principio de igualdad ante la ley, as como improcedente el petitorio respecto a la presunta vulneracin al derecho al a inviolabilidad de domicilio. Asimismo, se declar improcedente el petitorio referido a la existencia de actos perturbatorios e infundado el petitorio referido a afectacin al derecho a la libertad individual medidas y vigilancia arbitraria. PUBLICADO: 21 de mayo de 2013. FUENTE: Corte Superior de Lima

Caso La Parada: juez fall a favor de comerciantes para que vuelva mercado mayorista
Malzon Urbina emiti una resolucin a favor de los comerciantes de La Parada. All ordena que se retiren los policas de las inmediaciones y los bloques de cemento.

Una medida controversial. El juez Malzon Urbina la Torre, del 56 Juzgado Penal de Lima, fall a favor de los comerciantes de La Parada para que retornen a sus puestos de venta mayorista, volviendo todo a foja cero.

La resolucin del juez ordena el retiro de los policas que custodian las inmediaciones de La Parada y tambin los bloques de cemento. Csar Romero, periodista de La Repblica, inform a travs de su cuenta de Twitter sobre algunas declaraciones del juez Urbina, en la que refiere que pudo destituir a la alcaldesa Susana Villarn, pero prefiri no hacerlo. El juez argumenta que es ilegal que Villarn cambie el uso del terreno para convertirlo en un parque. Adems, alude que la Municipalidad de Lima violent el principio de igualdad ante la ley, discriminando a los comerciantes de La Parada. Por esta misma acusacin, tambin responsabiliz penalmente al Ministerio del Interior, debido al trato discriminatorio ocurrido durante el traslado de La Parada al nuevo mercado de Santa Anita. De esta manera, ratific el hbeas corpus interpuesto doa Ida Obdulia vila Sedano contra la alcaldesa Villarn y contra el ministro Wilfredo Pedraza. La resolucin explicita que la alcaldesa habra incurrido en el delito de falsedad genrica y falsificacin de documentos mltiples, por lo cual tendran responsabilidades penales

QUINCUAGESIMO SEXTO JUZGADO PENAL DE LIMA Habeas Corpus: 27631-2012-0-1801-JR-PE-56-(29-2012) HABEAS CORPUS RESOLUCION S/N

ANLISIS DE LA SENTENCIA DEL CASO EL MERCADO MAYORISTA LA PARADA EN PRIMER GRADO.Que la Sentencia de Habeas Corpus en estudio es emitido por el Quincuagsimo Sexto Juzgado Penal de Lima, Expediente N 27631-2012-1801-JR-PE-56-(29-2012), de fecha primero de abril del dos mil trece. Es preciso sealar que caso versa sobre un Hbeas Corpus Restringido, el cual se emplea cuando la Libertad Fsica o de Locomocin es objeto de molestias o perturbaciones; es decir, la persona no es privada completamente de su libertad corporal, pero enfrenta hechos que impiden el normal ejercicio de tal derecho. Es pertinente esta variable para hacer frente a prohibiciones de acceso o circulacin a determinados lugares, reiteradas e injustificadas citaciones policiales, continuas detenciones por control migratorio, etc. A continuacin evaluar si

ha sido correcto el fallo del seor magistrado de primer grado, que declara la Nulidad y Carencia de todo Efecto Jurdico de las Resoluciones siguientes LA RESOLUCIN DE ALCALDA N 274, de fecha 26 de setiembre del 2012, mediante la cual suprime la condicin del Mercado Mayorista al terreno materia de la donacin. LA ORDENANZA MUNICIPAL N 1641, de fecha 11 de diciembre del 2012, EL INFORME N 463-2012-MML/GTU-AL, de fecha 27 de noviembre del 2012. LA RESOLUCIN DE SUB GERENCIA N 13901-2012.

Que antes de entrar ha analizar el polmico caso, se tiene que tener en cuenta, que toda sentencia constituye un silogismo, que parte de una premisa mayor constituida en la norma, una premisa menor constituida en los hechos, teniendo finalmente un fallo como conclusin. Que para evaluar si los fundamentos de hecho y jurdico tienen la suficiente motivacin, es preciso sealar que la motivacin de las resoluciones judiciales, es un principio que se subsume del debido proceso, y que se encuentra bajo la gida de la Constitucin y de Instrumentos Internacionales. El artculo 139, inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado, adarga el derecho de motivacin de las resoluciones judiciales que no es solo un principio y sino un derecho de la funcin jurisdiccional en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite con mencin expresa de la Ley aplicable, y los fundamentos de hecho en que sustenten. Adems este principio cumple la funcin de erradicar la Arbitrariedad del Poder y de Fortalecer al Estado Democrtico de Derecho. La motivacin tendr como finalidad la justificacin de la Decisin Judicial, que es la conclusin de un Silogismo, que muestra la correccin del Razonamiento Lgico que conduce a la premisa mayor conformada por la norma y a la menor, por el hecho histrico, a la Conclusin. As se muestra una Justificacin Interna que se infiere de sus premisas, segn las reglas de la inferencia aceptadas y una Justificacin Externa, cuando las premisas son calificadas como nuevas segn estndares aceptados. Entonces, si el Juez decide, est llamado a dar las razones por las cuales ha tomado la decisin que corresponda, con una justificacin interna que es un Razonamiento Lgico interno y una justificacin externa, que se refiere a la motivacin y argumentacin judicial. De producirse una correcta Motivacin con una argumentacin suficiente y coherente, tendremos resoluciones justas y de calidad, que pueden pasar airosas cualquier examen y crtica a las resoluciones judiciales realizadas por los ciudadanos en ejercicio de sus derechos constitucionales. Al respecto del estudio de la Sentencia de Habeas Corpus, se tiene que la demanda ha sido interpuesta por IDA OBDULIA AVILA SEDANO (Dirigente de la Asociacin de Concesionarios del Mercado Mayorista N 01 LA PARADA), que no es la

representante legal de la persona jurdica, porque no acredita tal calidad en el expediente con el Poder vigente de representacin de la Asociacin. Es preciso sealar que el ARTCULO 26 DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, prescribe la legitimacin del demandante, sealando que esta accin puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su representacin, no requiriendo firma del letrado, tasa o alguna otra formalidad, incluso puede interponerla la Defensora del Pueblo. Asimismo es preciso aclara las falsas afirmaciones de los representantes de la Municipalidad al referirse que es extrao que se haya presentado directamente en el Quincuagsimo Sexto Juzgado Penal de Lima, la demanda de habeas corpus, lo cual denota un completo desconocimiento del contenido del ARTCULO 28 DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, que prescribe que: La demanda de hbeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos. Que se tiene por demandados en el presente proceso a la SEORA SUSANA MARA DEL CARMEN VILLARN DE LA PUENTE ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, JERNIMO WILFREDO PEDRAZA SIERRA MINISTRO DEL INTERIOR, ALDO MIRANDA SORIAGENERAL PNP, CARLOS MARTIN GOMEZ CAHUAS GENERAL PNP, ALBERTO SANCHEZ AIZCORBE ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE LA VICTORIA, ENTRE OTROS, que en el transcurso de los actuados en el Primer Grado fueron desistidos por la demandante, solo quedando los mencionado como demandados. Que el Habeas Corpus, es una institucin cuyo objetivo consiste en proteger la libertad personal, independientemente de la denominacin que recibe el hecho cuestionado (detencin, arresto, prisin, desaparicin forzada, etc) y que esta procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por cualquier accin u omisin que implique una amenaza o violacin de la libertad personal o derechos constitucionales conexos. Dicha accin de garanta es bsicamente un proceso de resguardo y tutela de la libertad personal en sentido lato. En puridad representa la defensa de aquello que los antiguos romanos denominaban ius movendi et ambulando o los anglosajones consignaban como power of locomotion. Lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud. Ello en razn a que sta no se ve afectada solamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad, sino que tambin se produce dicha anomala cuando encontrndose legalmente justificada esta medida, es ejecutado con una gravedad mayor que la establecida por la ley, por los jueces y por las autoridades administrativas. Que al dar lectura a la Sentencia en donde se resuelve las controversias en primer grado, se observa que el Seor Juez ha tomado todas las diligencias establecidas por el artculo 31 del Cdigo Procesal Constitucional para emitir la referida sentencia, como el de citar y pedir explicaciones a los que ejecutaron la violacin del derecho de locomocin (como se aprecia en el folio 14, 15 y16 de la Sentencia), siendo que la referida

burgomaestre fue citada para la inspeccin judicial del 15 de enero a las 08:00 de la maana, proporcionndole a la seora todas las piezas procesales tanto as que esta presento un frondoso escrito de doce hojas y numerosos recaudos. Que analizando el caso, se tiene que la Sentencia de Habeas Corpus, emitido por el Quincuagsimo Sexto Juzgado Penal de Lima, en el Expediente N 27631-2012-1801JR-PE-56-(29-2012), da gida al derecho de libertad de trnsito de la demandada y otros derechos conexos inherentes al caso, tenindose los siguientes hechos: A. Que se est VULNERANDO EL DERECHO DE LIBRE TRNSITO Y SE DAN ACTOS DE DISCRIMINACIN CONTRA LOS COMERCIANTES DEL MERCADO MAYORISTAS N 01 - LA PARADA, debido a que estos SON INTERVENIDOS AL ENTRAR O SALIR DEL REFERIDO MERCADO POR LOS EFECTIVOS DE LA POLICA NACIONAL DEL PER, y a los dems ciudadanos que transitan por las calles aledaas lo hacen con total tranquilidad no son intervenidos (Folio 4 de la Sentencia). QUE ES PRECISO SEALAR QUE NO EXISTE RESOLUCIN JUDICIAL QUE ESTABLEZCA TAL MANDATO. B. Que se ha realizado UN INTENTO DE DESALOJO ILEGAL de los posesionario del mercado mayorista, el 25 de octubre del 2012, por parte de las Autoridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ENCUBIERTA EN UN SUPUESTO CAMBIO DE LA SITUACIN JURDICA DEL MERCADO EN UN PARQUE, que establece la RESOLUCIN DE ALCALDA N 274, del 26 de septiembre del 2012 y LA ORDENANZA N 1641 emitido por la Municipalidad Metropolitana de Lima, el 11 de diciembre del 2012, Y EL CAMBIO DE LA ZONA RGIDA E INCOMPATIBILIDAD CON EL COMERCIO DEL DISTRITO DE LA VICTORIA, mediante la RESOLUCIN N 13050-2012-MML/GTU-SIT, emitida el 05 de octubre del 2012 (Folio 14 de la Sentencia). Es preciso sealar que la resoluciones administrativas emitidas por el rgano autnomo del estado, no manifiestan que se desalojara a los posesionarios, pero estos actos administrativos han sido utilizados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, como justificacin para que los Efectivos Policiales realicen actos de desalojo, perturbacin de la posesin de los comerciantes y perturbacin de la tranquilidad y posesin de los comerciantes. C. Que se tiene como uno de los derecho conexos al derecho de libre trnsito de la demandante y los comerciantes, violado por las autoridades Municipales de Lima Metropolitana, EL CAMBIO DE LA ZONA RGIDA E INCOMPATIBILIDAD CON EL COMERCIO DEL DISTRITO DE LA VICTORIA, DEBIENDO SOLO CIRCULAR VEHCULOS DE CARGA LIGERA CON AUTORIZACIN MUNICIPAL, mediante la RESOLUCIN DE SUBGERENCIA N 13050-2012-MML/GTU-SIT, de fecha 05 de octubre

del 2012, suscrita por Marybel Vidal Matos, Subgerencia de Ingeniera de Trnsito, que depende de la Gerencia de Trnsporte Urbano y el DECRETO DE ALCALDA N 012, de fecha 31 de octubre del 2012, suscrita por la Seora Susana Villarn de la Puente; siendo que las citadas resoluciones violan la CLAUSURA SEGUNDA del contrato de Donacin, que corre en el expediente judicial, el cual seala que: Del Contrato de donacin instituye la voluntad del donante quien expresa que es para la construccin y establecimiento de un mercado mayorista y otro minorista y la apertura de calles intermedias... Como se ha comprobado LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES CITADAS VIOLAN LA VOLUNTAD DEL DONANTE, que se encuentra adargado en el ARTCULO 1625 DEL CDIGO CIVIL, que establece LAS CARGAS QUE HA DE SATISFACER EL DONATARIO, BAJO SANCIN DE NULIDAD. D. Se ha realizado la VULNERACIN DE LA VOLUNTAD DEL DONANTE QUE ES LA SOCIEDAD AGRCOLA SAN PABLO, REPRESENTADO POR EL SEOR CANEPA CAYCHO (que corre a fojas 88/102 del Expediente Judicial), POR PARTE DEL DONATARIO QUE ES EL CONSEJO PROVINCIAL DE LIMA, QUE HOY ES LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, de la cual su actual Alcaldesa es la Seora Susana Mara Villarn de la Puente, al emitir los siguientes actos administrativos RESOLUCIN DE ALCALDA N 274, de fecha 26 de septiembre del 2012, en la que resuelve que el Mercado Mayorista de La Parada no tiene la condicin de Mercado Mayorista, siendo el gran Mercado Mayorista el ubicado en la Av. La Cultura S/N Distrito de Santa Anita y LA ORDENANZA N 1641, de fecha 11 de diciembre del 2012, que cambia de uso del Mercado Mayorista la Parada N 01 a un parque, violando la CLAUSURA SEGUNDA del referido contrato de Donacin, que establece la voluntad del donante, quien expresa que: EL TERRENO ES DONADO PARA LA CONSTRUCCIN Y ESTABLECIMIENTO DE UN MERCADO MAYORISTA Y OTRO MINORISTA Y A LA APERTURA DE CALLES INTERMEDIAS, POR LO QUE EL DONANTE NO ESTABLECE QUE EL TERRENO SEA DESTINADO PARA UN PARQUE. Es preciso sealar que la CLAUSURA SEXTA del Testimonio de escritura pblica de Donacin cita LA CESIN GRATUITA DEL TERRENO CON FINES DE UTILIDAD PBLICA, hacindose esta cita en la referida clausura de donacin del terreno valorizado en un milln cuarenta y ocho mil setenta y ocho soles de oro (Clausura Tercera), con una extensin rectangular de ciento cuatro mil metros ochocientos seis metros cuadrados, ochenta decmetros cuadrados de terreno de fundo El Pino (Clausura Cuarta), CON EL FIN DE QUE ESTA DONACIN ESTE EXONERADA DEL PAGO DE ALCABALA DE ENAJENACIONES, Y EN GENERAL DE TODA CONTRIBUCIN, como prescribe la referida Clausura Sexta.

QUE EL HABEAS CORPUS PROTEGE EL DERECHO DE LIBERTAD INDIVIDUAL O LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES CONEXOS, que adarga el artculo 200 de la Carta Magna, en concordancia con el artculo 25, incisos 6), 13) y el prrafo Final del presente artculo en mencin del Cdigo Procesal Constitucional, tenindose que los derechos violados se encuentra: El derecho de los nacionales a transitar dentro del territorio nacional, El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados, y el de los derechos Constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trate del debido proceso Estando ante esta premisa se tiene que en el presente caso del Mercado Mayorista - La Parada, EXISTE UN CONJUNTO DE DERECHOS VIOLADOS POR LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA MUNICIPAL, AL EMITIR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (Resolucin de Alcalda N 274, Ordenanza Municipal N 1641,El Informe N 463-2012-MML/GTU-AL y La resolucin de Sub Gerencia N 13901-2012); siendo los los siguientes Derechos Conexos Constitucionales violados: AL DEBIDO PROCESO, A LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS LA AUTORIDAD COMPETENTE Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Que el Debido Proceso, es un principio que no solo se encuentra adargado en el Artculo 139, inciso 3 de la Carta Magna, sino en otros instrumentos internacionales como en la Convencin Americana de los Derechos Humanos, la aplicacin de este principio es tanto a nivel judicial sino tambin en sede administrativa e incluso entre particulares, supone el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos. El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son intocables, y, por tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.). El fundamento principal por el que se habla de un debido procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la jurisdiccin como la administracin estn indiscutiblemente vinculados a la Carta Magna, de modo que si esta resuelve sobre asuntos de inters de los administrados, y lo hace mediante procedimientos internos, no

existe razn alguna para desconocer las categoras invocables ante el rgano jurisdiccional. En ese sentido, y como tambin ha sido precisado por este Tribunal, el derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su estndar mnimo; entre estos derechos constitucionales, especial relevancia para el presente caso adquiere el derecho a la motivacin de las resoluciones, conforme se explicar en los fundamentos que a continuacin se exponen. Que se tiene las Resoluciones Administrativas deben ser motivadas en todas las instancias administrativas, con mencin expresa de la Ley aplicable y de los fundamentos de los hechos que sustenta, conforme a su naturaleza corresponde con sujecin a la ley. Es de acotar que la demandada al motivar sus Actos Administrativos (Resolucin de Alcalda N 274, Ordenanza Municipal N 1641, El Informe N 463-2012-MML/GTUAL, la Resolucin de Sub Gerencia N 13901-2012 y la Resolucin De Subgerencia N 13050-2012-MML/GTU-SIT), estos violan el artculo 139, inciso 3 de la Constitucin y el articulo II de la Ley Orgnica del Municipalidades, siendo estos un contrasentido, que vulnera el principio de motivacin de los actos administrativos, al mermar la voluntad del Donante que consta en la Escritura Pblica, que tiene plena PUBLICIDAD REGISTRAL como seala el artculo 2012 del Cdigo Civil. Las Resoluciones Municipales cuestionadas son: RESOLUCIN DE ALCALDA N 274, de fecha 26 de septiembre del 2012, en la que resuelve que: El Mercado Mayorista de La Parada no tiene la condicin de Mercado Mayorista, siendo el gran Mercado Mayorista el ubicado en la Av. La Cultura S/N Distrito de Santa Anita, y LA ORDENANZA N 1641, de fecha 11 de diciembre del 2012, que cambia de uso del Mercado Mayorista la Parada N 01 a un parque, Que, es importante acotar que las referidas resoluciones vulneran la CLAUSURA SEGUNDA del referido contrato de Donacin, que establece la voluntad del donante, quien expresa que: EL TERRENO ES DONADO PARA LA CONSTRUCCIN Y ESTABLECIMIENTO DE UN MERCADO MAYORISTA Y OTRO MINORISTA Y A LA APERTURA DE CALLES INTERMEDIAS.

COMO SE VE EL DONATARIO NO ESTABLECE QUE EL TERRENO SEA DESTINADO PARA UN PARQUE. Como se aprecia la Municipalidad Metropolitana de Lima, en las resoluciones (RESOLUCIN DE ALCALDA N 274 Y EN LA ORDENANZA N 1641) HA VIOLADO LA VOLUNTAD DEL DONANTE, MATERIALIZADO EN LOS

TRMINOS DEL CONTRATO DE DONACIN (ARTCULO 1625 DEL CDIGO CIVIL). LA RESOLUCIN DE SUBGERENCIA N 13050-2012-MML/GTU-SIT, de fecha 05 de octubre del 2012, suscrita por Marybel Vidal Matos, Subgerencia de Ingeniera de Trnsito, que depende de la Gerencia de Transporte Urbano y el DECRETO DE ALCALDA N 012, de fecha 31 de octubre del 2012, suscrita por la Seora Susana Villarn de la Puente, se resuelve EL CAMBIO DE LA ZONA RGIDA E INCOMPATIBILIDAD CON EL COMERCIO DEL DISTRITO DE LA VICTORIA, DEBIENDO SOLO CIRCULAR VEHCULOS DE CARGA LIGERA CON AUTORIZACIN MUNICIPAL. Como se ve las citadas resoluciones violan la CLAUSURA SEGUNDA del contrato de Donacin, el cual seala que destina la donacin para la construccin y establecimiento de un mercado mayorista y otro minorista Y LA APERTURA DE CALLES INTERMEDIAS, VULNERANDO LAS RESOLUCIONES EN COMENTO LA VOLUNTAD DEL DONANTE.

Que por lo expuesto en los prrafos precedentes, he establecido como la Municipalidad Metropolitana de Lima, ha vulnerado los requisito de motivacin de los actos administrativos, que adarga la Ley N 27444 en el artculo 3 - Requisitos de validez de los actos administrativos, incisos 2. Objeto o contenido (Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin), 4. Motivacin (El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico), y 6 - Motivacin del acto administrativo, incisos 6.1 (La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado) y 6.3 (No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto) de la Ley N 27444. Incluso la posicin absurda de las AUTORIDADES DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA vulnera lo establecido por el Tribunal Constitucional en la STC 8495-2006-PA/TC: un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada. Asimismo el Tribunal ha prescrito en la Sentencia del Exp. N. 03891-2011-

PA/TC LIMA CSAR JOS HINOSTROZA PARIACHI Fundamento N 19: El derecho a la debida motivacin de las resoluciones importa pues que la administracin exprese las razones o justificaciones objetivas que la llevan a tomar una determinada decisin. Esas razones, por lo dems, pueden y deben provenir no slo del ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el trmite del proceso. Que entre otro principio trasgredido por la Municipalidad Metropolitana de Lima se tiene el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, previsto en el Artculo IV inciso 1.1 del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General; el cual se desdobla en tres elementos esenciales e indisolubles: (a) Legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; (b) Legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus propios lmites de actuacin; y (c) Legalidad teleolgica, que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableci, en forma tal que la actividad administrativa es una actividad funcional. Este principio es vulnerado porque la Municipalidad en las Resoluciones cita la Nueva Ley del Sistema de Mercados Mayoristas de alimentos - Ley N 28026, la cual NO ESTIPULA EN SUS DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES, QUE SE APLICARA LA REFERIDA LEY A LOS MERCADOS EXISTENTES O A LOS NUEVOS MERCADOS, solo excluye a los mercado privados; siendo preciso sealar que las normas se adecuan a los hechos que son materia de investigacin administrativa y judicial, POR LO QUE SE TIENE QUE EL TERRENO HA SIDO DONADO, PARA LA CREACIN DE DOS MERCADOS, UNO MAYORISTA Y OTRO MINORISTA, NO PARA OTRO TIPO DE USO COMO EL DE UN PARQUE. Incluso al existir esta ambigedad en citada ley seria valido invocar el artculo 2, inciso 24, literal a. de la Carta Magna, la cual prescribe que NADIE ESTA OBLIGADO A HACER LO QUE LA LEY NO MANDE, NI IMPEDIDO A HACER LO QUE ELLA NO PROHIBE. Que atendiendo al momento en que sucedi la Donacin del bien inmueble y cuando se ha presentado la demanda, es preciso determinar la aplicacin y la interpretacin de la Ley Civil - Administrativa en el tiempo, siendo que segn nuestra legislacin se hace a la luz de la TEORA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS, regulados en el Articulo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y 103 de la Constitucin Poltica del Per, que establece que la Ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes; debiendo interpretar la norma en el sentido que una nueva ley resulta aplicable a un hecho siempre y cuando este no se haya cumplido bajo el amparo de la antigua norma como es el presente caso, en cumplimiento del principio FUTUTIS CERTUM EST DARE, FORMAN NEGOTIIS, NON AD FACTA PRETRITA REVOCARI, (Jurisprudencia: CAS. N 1251-2000-Piura, el Peruano, 01-03-2001. P.6999.). POR LO QUE LA REFERIDA LEY DEL SISTEMA DE MERCADOS MAYORISTAS DE ALIMENTOS - LEY N 28026, RESULTA QUE ES INAPLICABLE DEBIDO A QUE LA PROMULGACIN DE LA LEY N 28026, DATA DEL 23 DE JUNIO DEL 2013 Y EL MERCADO TIENE FECHA DE CREACIN MS ANTIGUA. INCLUSO NO PODRA APLICARSE PORQUE VULNERARIA LA VOLUNTAD DEL DONANTE.

En cuanto a la AUTORIDAD COMPETENTE se tiene que en este caso las autoridades que expidieron la resolucin que se impugna no son competentes, debido a que los referidos rganos no estn facultados para: A. Realizar actos perturbatorios de la posesin, cuyo fin encubierto era el Desalojo de los comerciantes. B. Vulnerar la voluntad de un donante. C. Realizar interpretaciones del acto jurdico fuera de lo sealado en los artculos 168 (interpretacin objetiva), 169 (interpretacin sistemtica) y 170 (interpretacin finalista) del Cdigo Civil. Evidencindose en dicho caso la falta de uno de los requisitos de validez de todo acto administrativo, estipulado en el artculo 3, inciso 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. El cual dispone que: el Acto administrativo debe ser emitido por el rgano facultado en razn de materia, territorio, grado, tiempo o cuanta a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, quorum de deliberacin indispensables para su emisin. Respecto a este requisito; tenemos que el autor Moran Urbina, ha sealado que: En la definicin del elemento competencia participan dos factores; la potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia. La primera bien a ser el elemento particular que habilita a un rgano de la administracin para adoptar una decisin o generar una actuacin administrativa determinada facto administrativo, contrato, acto de administracin, etc.). Convirtindose as, en la medida de la potestad o atribucin que le ha sido conferida por norma expresa. Que, al presente caso se tiene que aplicar: EL PRINCIPIO PRO HOMINE, que al respecto el Dr. Edgar Carpio Morales recogiendo lo expuesto por la Dra Mnica Pinto seala que se trata de un criterio hermenutico que informa todo el Derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos o, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a su suspensin extraordinaria". El Profesor Pablo Luis Manili comentando los alcances del Principio Pro Homine alude a un aspecto relevante que conlleva la aplicacin de este principio en cuanto con el se termina toda la discusin en torno a la primaca del derecho interno o del derecho internacional, en materia de derechos humanos, ya que deviene abstracta, por cuanto el intrprete debe siempre elegir la norma que ampare de modo ms amplio los derechos humanos. En consecuencia, el Principio Pro Homine debe entenderse como la aplicacin

preferente de la norma ms favorable a la persona humana. El Dr. Pedro Nikken, ex Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al referirse a la interpretacin de los tratados con arreglo al objeto y al fin indica que existe la tendencia a una proteccin progresiva de las convenciones protectoras de los derechos humanos previlegindose la proteccin de los derechos de las personas as expresa que, el artculo 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados conduce a adoptar la interpretacin que mejor se adecu a los requerimientos de la proteccin de los derechos de la persona. Si recordamos, adems, que el inters jurdico tutelado por esos instrumentos no es, la menos directamente, el de los Estados partes, sino el del ser humano, nos encontramos con una tendencia a aplicar los tratados en el sentido en que mejor garantice la proteccin integral de las eventuales vctimas de violaciones de los derechos humanos. Esta circunstancia otorga a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones convencionales una dinmica de expansin permanente. EL PRINCIPIO FAVOR DEBILIS.- El principio de proteccin a las vctimas, como alude Bidart Campos, es decir, que en la interpretacin de situaciones que comprometen derechos en conflicto es menester considerar especialmente a la parte que, en su relacin con la otra, se halla situada en inferioridad de condiciones o, dicho negativamente, no se encuentra realmente en pie de igualdad con la otra QUE ES PRECISO SEALAR QUE SOLO EL SEOR MAGISTRADO COMPETENTE PUEDE EN BASE A UNA SENTENCIA CONSENTIDA Y EJECUTORIADA DESALOJAR A LOS COMERCIANTES, POR LO QUE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA NO TIENE COMPETENCIA PARA DESALOJAR A LOS COMERCIANTES. Como es de verse se las resoluciones municipales han vulnerado los requisitos de validez de los actos administrativos generndose la CAUSAL DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO DE PLENO DERECHO, QUE PRESCRIBE EL ARTCULO 10, INCISO 2. (EL DEFECTO O LA OMISIN DE ALGUNO DE SUS REQUISITOS DE VALIDEZ) DE LA LEY N 27444. POR LO EXPUESTO COMO ES DE VERSE EL SEOR MAGISTRADO DEL QUINCUAGSIMO SEXTO JUZGADO PENAL DE LIMA, EN SU SENTENCIA HA ACREDITADO LA VIOLACIN DEL DERECHO DE LIBERTAD Y LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES CONEXOS, QUE PRESCRIBE EL ARTCULO 200, INCISO 1. DE LA CARTA MAGNA, EN CONCORDANCIA CON EL ARTCULO 31 DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

PRESENTAN NUEVO HBEAS CORPUS PARA ANULAR CLAUSURA DE LA PARADA El abogado de los comerciantes del exmercado mayorista de La Parada, Rolando Oda, inform que el 36 juzgado penal de Lima, admiti una nueva accin de Hbeas Corpus que pide sin dejar sin efecto la clausura del excentro de abastos.

El abogado de los comerciantes del exmercado mayorista de La Parada, Rolando Oda Robles, inform que el 36 juzgado penal de Lima, admiti una nueva accin de Hbeas Corpus que pide dejar sin efecto la clausura de lo que era un centro de abastos. Indic que el recurso fue presentado contra la alcaldesa de Lima, Susana Villarn, el jefe de la Sptima Regin de la Polica Nacional del Per (PNP), el primer ministro, Ren Cornejo, el ministro del Interior, Walter Albn, y otras autoridades municipales. Seal que el documento denuncia la violacin del debido proceso, puesto que el tema de la posesin de La Parada, est judicializado. Asimismo, solicita el respeto al derecho de inviolabilidad de domicilio. "Porque pretenden sacarlos. Es un desalojo prcticamente indirecto, porque si le cierran las vas los obligan a salir", afirm. Indic, que tambin denuncian tratos inhumanos y degradantes, as como restricciones a la libertad de trabajo y comercio. "Ni si quiera dejan pasar la comida. No les dejan pasar ni pan, ni desayuno, ni almuerzo. Los quieren matar por inanicin", dijo a RPP Noticias. Inform que la jueza Judith Villavicencio, responsable del 36 Juzgado Penal de Lima, ha programado una inspeccin ocular a las instalaciones del exmercado mayorista para el jueves 13 de marzo, y que tambin ha citado a su despacho a la alcaldesa de Lima para que haga sus descargos el lunes 17 de marzo. Como se recuerda, el mircoles el 20 Juzgado Penal de Lima declar improcedente un primer recurso de Hbeas Corpus presentado por Ida vila y Malzon Urbina. A cinco das de la clausura del exmercado mayorista, dispuesta por la Municipalidad de Lima, an permanencen atrincherados en el interior de sus instalaciones alrededor de 500 comerciantes. Ellos sostienen que se mantendrn en su posicin hasta que se deje sin efecto la orden municipal. MML: SE DECLAR IMPROCEDENTE HBEAS CORPUS PRESENTADO POR MALZON URBINA La Municipalidad Metropolitana de Lima inform que el 20 Juzgado Penal de Lima declar improcedente el recurso de hbeas corpus presentado por Ida vila y Malzon Urbina, en relacin con la clausura del ex mercado La Parada. En ese sentido, la Municipalidad exhorta a los comerciantes que an se encuentran en

La Parada (La Victoria), a desistir de su medida de fuerza y retirarse de manera voluntaria y pacfica. Como se recuerda, Ida vila y Malzon Urbina presentaron el hbeas corpus el pasado lunes 3 de marzo. La Municipalidad clausur La Parada por "razones de seguridad y salubridad", informaron en un comunicado, aduciendo que la medida fue recomendada por Defensa Civil y la Subgerencia de Sanidad de la comuna.