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DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y DOCUMENTACIN PARLAMENTARIA

REA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN

INFORME TEMTICO N. 021/2010-2011

IMPACTO DE LOS RELAVES MINEROS EN EL PER

ELECTO CRUZADO MEDINA FERNANDO BRAVO ALARCN ESPECIALISTAS DEL REA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN

ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 29 de diciembre de 2010


Jr. Huallaga N. 364 - Lima 1 Telfono 311-7777 Anexos: 61956196

INTRODUCCIN El rea de Servicios de Investigacin del Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria (DIDP) ha elaborado, a pedido del Congresista de la Repblica Jos Saldaa Tovar, el presente informe temtico sobre el impacto de los relaves mineros en el Per. Para la elaboracin del informe, se han consultado fuentes de organismos nacionales e internacionales como el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas (Osinergmin) y el Ministerio de Educacin de Chile que precisa informacin de los elementos y/o compuestos qumicos resultantes del proceso minero, a travs de la Gua Didctica de Educacin Ambiental. Asimismo, se ha acudido a fuentes institucionales nacionales como el Instituto de Estudios Energticos Mineros y el Instituto de Capacitacin y Actualizacin Profesional en Ingeniera, a trabajos de investigacin particulares y a medios de comunicacin, como veremos ms adelante. El informe presenta, en primer lugar, una breve descripcin de las distintas etapas que comprende la actividad minera, incluyendo al relave como parte del proceso, definindolo y describiendo su composicin. En segundo lugar, se exhiben datos orientadores de la produccin de relaves mineros, exponindose tambin el tratamiento legislativo nacional, dirigido a la proteccin socio ambiental. Finalmente, se presentan los impactos de la produccin minera, as como el posible uso alternativo que se puede dar a algunos relaves a partir del caso de una minera del centro del Per. A travs de este documento, el rea de Servicios de Investigacin del DIDP espera haber atendido oportunamente el requerimiento de informacin solicitado por el seor Congresista de la Repblica Jos Saldaa Tovar.

1. LA ACTIVIDAD MINERA Y EL ORIGEN DEL RELAVE La minera es una actividad extractiva que consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros materiales obtenidos de la corteza terrestre, la cual, en muchos casos, implica la extraccin fsica de grandes cantidades de materiales de la misma, para recuperar slo pequeos volmenes del producto deseado1. Existe una gran variedad de minerales explotados a lo largo del territorio nacional como los metales (oro, plata, cobre, hierro, etc.), los minerales industriales (potasio, azufre, cuarzo, etc.), los materiales de construccin (arena, ridos, arcilla, grava, etc.), las gemas (diamantes, rubes, zafiros y esmeraldas), y combustibles (carbn, lignito, turba, petrleo y gas). Segn el tipo de extraccin o ubicacin de los minerales, tales actividades comprenden una serie de procesos o etapas, siendo una de ellas -como se apreciar adelante- la que da origen a los relaves. Osinergmin ha elaborado un cuadro en el que se aprecian las etapas de este proceso, el cual no siempre es uniforme. ste no considera como fase final a la de Cierre y/o Abandono; sin embargo, debido a la magnitud del impacto que origina, se ha incluido esta fase en el cuadro2. En el siguiente cuadro se podr apreciar la etapa de Concentracin o beneficio, donde se ejecuta el tratamiento para aumentar la pureza del mineral, para ello y segn el tipo de mineral, se utilizan diversos componentes qumicos adems de utilizar el agua. El resultado de este proceso es por un lado el aislamiento del mineral buscado y por otro el desecho denominado relave.3
Cuadro N. 1 Etapas del proceso de la actividad minera N. ETAPAS OBSERVACIONES

1 2

Prospeccin Solicitud de petitorio de rea de concesin Exploracin

Comprende el cateo y la prospeccin geoqumica en el terreno. Se efecta en el Registro Pblico de Minera para proseguir con la exploracin. Luego del cateo y prospeccin, sigue la exploracin que se ejecuta con tcnicas ms avanzadas. Se elige en el estudio tcnico-econmico elaborado en la etapa de exploracin. Puede ser superficial (cielo abierto) o subterrneo. Se realizan tneles (mina subterrnea) o un desencape y las labores de acceso (mina superficial). Trabajo que se realiza para extraer el mineral del yacimiento.

Mtodo de explotacin

Desarrollo y preparacin del yacimiento Explotacin

Vase Osinergmin. Panorama de la Minera en el Per. Elaborado por Alfredo Dammert Lira y Fiorella Molinelli Aristondo. Setiembre de 2007, p. 13. 2 Ministerio de Educacin de Chile. Gua Didctica de Educacin Ambiental. Etapas del proceso Minero 1999, pp 16 y ss. 3 Vase Estudios Mineros del Per S.A.C. Manual de Minera (2006). Definicin de Concentracin, p.49. www.estudiosmineros.com

Concentracin o beneficio Comercializacin de concentrados Fundiciones y refinera

Tratamiento para aumentar la pureza del mineral.

El concentrado se vende a las fundiciones y refineras ubicadas en el pas o en el extranjero. El concentrado es elevado a altas temperaturas para eliminar impurezas. Luego se refina por fundiciones sucesivas (acendrado), o por disolucin elctrica. La fase de post clausura que requiere tomar precauciones para evitar la contaminacin.

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Cierre y/o abandono

Fuentes: OSINERGIM, Panorama de la Minera en el Per. Grfico N. 1. p. 19 Ministerio de Educacin de Chile. Gua Didctica de Educacin Ambiental. Elaborado por rea de Servicios de Investigacin del DIDP.

Segn el trabajo publicado por el Instituto de Estudios Energticos Mineros denominado Legislacin Ambiental en la Minera Peruana,4 el relave viene a ser el residuo resultante del proceso de concentracin de minerales, constituido en un lodo que contiene mineral sedimentado en pequeas fracciones de rocas inertes e inocuas en grandes volmenes. El lodo del relave lo constituye una serie de elementos y/o compuestos qumicos resultantes o utilizados en las actividades del proceso minero, como se ver a continuacin, los que son sealados tambin como potenciales contaminantes hdricos5 : cidos Metales en su forma de iones tales como cobre, plomo, zinc, nquel, fierro, arsnico, cadmio. Cianuro de sodio (en la minera aurfera). Reactivos qumicos: o cidos (H2SO4, cido sulfrico). o lcalis. o Espumas y colectores. o Modificadores, ejemplo: cianuro de sodio NaCN, sulfato de sodio Na2SO3. o Floculantes y coagulantes como sales de aluminio y fierro. o Compuestos de nitrgeno, provenientes de las voladuras (dinamitaje). o Aceites y petrleo usado en la lubricacin y combustible. o Slidos suspendidos, provenientes del agua de la mina, afluentes, otros. Los relaves son transportados utilizando diversas formas hasta los lugares donde son vertidos; originalmente se hacan en riachuelos, ros, lagos y ocanos generando un gran impacto ambiental, no obstante, De la Puente6 sostiene que los relaves son depositados en reas adyacentes a la unidad
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5

DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo, Legislacin Ambiental en la Minera Peruana. Instituto de Estudios Energtico Mineros, 2005, pp. 212 y ss. Ministerio de Educacin de Chile. Gua didctica de Educacin Ambiental, Minera y Medio Ambiente, 1999,p.23 6 DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo, Op,cit

minera debidamente acondicionadas, conocidas como canchas de relave, aunque la fisiografa (Geografa fsica) de algunas zonas del territorio andino peruano no siempre resulta apropiada para estos efectos. La fisiografa determina el lugar especfico de la cancha de relave, tomndose en cuenta entre otros aspectos, lo siguiente: la capacidad de almacenamiento de relaves requerida para el tiempo de vida de la mina, as como sus posibles ampliaciones; estudios geotcnicos del sitio seleccionado analizando la actividad ssmica; la elaboracin previa de un EIA (Evaluacin de Impacto Ambiental), estudios de topografa, climatologa, hidrologa y edafologa. La Gua Para el Manejo de Relaves Mineros7 sostiene que el chancado y molienda de minerales genera un volumen de relaves que es aproximadamente dos tercios ms grande que el volumen original del mineral in situ, es por ello que su disposicin, procurando que sea econmicamente factible, as como fsica y qumicamente estable, es tal vez el mayor problema ambiental asociado con el desarrollo minero. Histricamente, la disposicin de los relaves se hacan en riachuelos, ros o lagos; sin embargo se vienen presentando alternativas distintas para la disposicin de este material, debido, entre otros factores, a la creciente preocupacin por la aparicin del drenaje cido de roca ARD (Acid Rock Drainage)8 que se originan en la actividad minera, especialmente en etapas de cierre y/o abandono cuando no se han tomado las precauciones para evitar su produccin; hecho que genera contaminacin del agua y las tierras que lo reciben. Entre los mtodos alternativos de disposicin se encuentran el relleno subterrneo y la disposicin submarina, as como la disposicin de relaves deshidratados. El cuadro N. 2 permite visualizar la disposicin alternativa de los relaves mineros, sin considerar aquellos que an son depositados, como se mencion anteriormente, en ros, lagos o riachuelos y que siguen funcionando.
Cuadro N. 2 Depsitos alternativos de relaves

N.

DEPSITO

Disposicin Sub area

DEFINICIN Los relaves son descargados en capas delgadas que se dejan secar bajo el calor de los climas calientes y secos, resultan con un alto grado de sobre consolidacin y/o presin de poros negativa (succin capilar), mejorando por lo tanto las caractersticas fsicas en comparacin con los lodos depositados convencionalmente. Se basa en la eliminacin de mayor cantidad de agua de los lodos de relaves, mediante

7 Vase La Gua Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros. Aprobada mediante Resolucin Directoral 035-95 EM-DGAA, publicada el 26 de setiembre de 1995. Es un documento que proviene de la industria minero-metalrgica, preparada bajo los auspicios del Banco Mundial en asociacin con el Programa de Asistencia Tcnica al Ministerio de Energa y Minas del Per, p. 22 www.minem.gob.pe 8 La Gua Ambiental Para el Manejo de Relaves Mineros define al drenaje cido de roca ARD como la generacin de cido y metales acompaantes en solucin debido a la oxidacin de los minerales sulfurados que pueden estar contenidos en los relaves, desmontes de roca, y las superficies expuestas a las mismas.p.4

espesamiento en la concentradora hasta por lo menos 50-60% de slidos (% peso). Se requiere un lugar amplio y plano para utilizar la deposicin mediante descarga espesada, y es por ello inadecuado para las reas montaosas del Per. Es posible eliminar agua de la pulpa de relaves en la concentradora utilizando equipos tales como: filtros de vaco, de presin, filtros de tambor, filtros Relave de faja y/o centrfugas. Debido a que los relaves deshidratado an contienen humedad significativa, la terminologa de relaves secos que algunas veces se aplica al mtodo no es estrictamente correcta, el mtodo ofrece ventajas nicas para las minas ubicadas en los valles estrechos y montaas empinadas del Per. El relleno subterrneo, como se denomina a este procedimiento, es parte esencial de algunas operaciones subterrneas de extraccin de mineral como el procedimiento de corte y relleno, y puede tambin ser utilizado para Relleno subterrneo 2 incrementar la recuperacin y extraccin de mineral mediante el reemplazo de los pilares de sostenimiento en las operaciones subterrneas del tipo de cmaras y pilares. La disposicin submarina se refiere a la descarga de relaves al ocano a travs de un punto de descarga debidamente diseado a una Disposicin submarina 3 profundidad y ubicacin seleccionadas para de relaves minimizar los impactos ambientales, tales como turbidez y su efecto sobre los peces. Con la finalidad de mejorar la disposicin de los Mtodos combinados 4 relaves existen minas que han diseado ms de de disposicin un mtodo de disposicin con resultados positivos en el Per. Fuente: Gua Ambiental para el manejo de relaves mineros. Mtodos alternativos para la disposicin de relave. p.22-29 Elaborado por rea de Servicios de Investigacin del DIDP. 1 Depsitos superficiales: Descarga espesada

2. LOS RELAVES EN EL PER La minera es una de las actividades ms importantes por la generacin de divisas, la generacin de empleos, la participacin activa en el incremento del Producto Bruto Interno y en el ingreso per cpita nacional; sin embargo, tiene una externalidad negativa que es la produccin de relaves que ocasionan diversos impactos ambientales, sociales y econmicos, como los que se sealan en el punto 3 del informe.

2.1. La produccin de relaves mineros En el Per no existe un inventario especfico referido a la produccin de relaves mineros. La informacin oficial da cuenta de los pasivos ambientales entre los cuales se encuentran estos desechos. Para tener una idea de su magnitud, se presenta, como una muestra de la produccin de relaves, informacin recogida de la pgina institucional de la minera Antamina, con un estimado de su produccin diaria de relaves.

Asimismo, se expone informacin sobre la actividad minera en nuestro pas, la que, por lo general, produce relaves.

2.1.1.

Datos de produccin de relaves de Antamina Antamina9 es un complejo minero polimetlico que produce concentrados de cobre, zinc, molibdeno, y concentrados de plata y plomo. Est ubicada en el distrito de San Marcos, departamento de Ancash, a 200 Km de Huaraz y a una altitud de 4.300 metros sobre el nivel del mar. Tiene una presa de relaves, con capacidad para 570 Mton (Millones de toneladas) o 330 Mm3 (Millones de metros cbicos). Antamina sostiene que la capacidad de la presa de relaves est programada para 23 aos de vida til. La gigantesca presa de relaves de Antamina, la ms alta del mundo en su tipo, tendr capacidad para almacenar 570 Mton de material estril o 330 Mm3 durante los 23 aos de su vida til. 10 De esta informacin se deduce que Antamina produce:
Cuadro N. 3 Produccin estimada de relaves en Antamina PRODUCCIN EN TONELADAS TIEMPO

24,78 Millones

Ao

2,07

Millones

Mes

68,83 Miles

Da

Fuente: Pgina web de Antamina Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin del DIDP.

En este cuadro se ha presentado la estimacin de la produccin diaria de relaves de la minera Antamina basada en los datos que exhibe la descripcin de su presa de relaves. 2.1.2. Mapa minero del Per El Ministerio de Energa y Minas ha elaborado el Mapa Minero del Per en el ao 201011, considerando a la actividad minera en tres situaciones: exploracin, operacin y ampliacin. De la informacin obtenida en este Mapa Minero, se presenta un cuadro tomando en cuenta la informacin a nivel departamental.
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Tomado de la pgina institucional de Antamina. Presa de relaves. www.antamina.com Ibdem 11 Ministerio de Energa y Minas. Mapa Minero 2010. Unidades mineras en produccin y proyectos en exploracin.
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Cuadro N. 4 Proyectos de Exploracin y Unidades Mineras en Produccin a nivel Departamental N. DEPARTAMENTO EXPLORACIN OPERACIN 2 6 2 3 2 1 1 4 3 8 1 2 7 2 2 46 AMPLIACIN 1 4 1 1 3 3 5 5 5 2 3 2 35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TOTALES

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno Tacna

3 16 11 8 8 12 12 7 2 1 6 10 1 12 4 5 3 12 2 138

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Mapa Minero del Per 2010. Elaborado por rea de Investigacin del DIDP.

De los datos presentados, es posible afirmar que en el Per la presencia de esta actividad est en casi la totalidad de los departamentos20 de 24. Asimismo, sobre la base de la informacin que se presenta en el cuadro N. 3 que muestra la produccin de una cantidad aproximada de 24,78 millones de toneladas de relaves por ao de una sola mina; es posible afirmar que la cantidad que realmente se produce en todo el Per a travs 8

de los 81 proyectos en operacin (incluye aquellos en ampliacin), debe ser materia de atencin por parte del Estado, a fin de controlar y reducir los efectos que producen los relaves, que son los que se describen en el punto 3 de este informe. Adems es importante considerar la cantidad de minas que ya estn cerradas o abandonadas y que han generado una cantidad considerable de relaves, escorias, desmontes y otros que han llegado a convertirse en pasivos ambientales para el Per y que no aparecen registradas en este cuadro N. 4. 2.2. El tratamiento legal a los relaves mineros Existe una frondosa legislacin relacionada con la minera y que hace referencia a los relaves, sin embargo, como el tema de este trabajo es el impacto de los relaves mineros, se ha querido sealar, ms bien, aquellas leyes que tienen que ver con la proteccin del medio ambiente, creada especialmente para proteger a la sociedad del impacto que esta produce. Los relaves mineros son contemplados en la legislacin, tanto desde su previsin en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)12, como en su conciliacin con el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)13, y su observancia en la fase de cierre de minas; asimismo, como una de las causas que dan origen a impactos ambientales y sociales. En su origen, esta actividad no ha considerado aspectos que eviten la contaminacin; aun ahora, compaas mineras que tienen dcadas explotando yacimientos, se han visto forzadas a corregir sus procedimientos de trabajo para poder conciliar con los PAMA establecidos. As, se ha dispuesto que aquellas minas que arrojaban sus relaves a riachuelos, ros o lagos, adopten medidas para contrarrestar estas prcticas, como tambin, que ejecuten acciones para reducir los grados existentes de contaminacin en sus vertimientos. Por otro lado, las minas que van a ser explotadas por primera vez al culminar la fase de exploracin, o aquellas que han obtenido la autorizacin de ampliacin; no podrn iniciar la explotacin14, sin haber presentado previamente el EIA que debe contener entre otros requerimientos la ubicacin o la forma de disposicin de los relaves. Lo ms saltante de esta disposicin es que se establece

Reglamento Para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica. D.S. N. 016-93 EM de 28/04/93, define al EIA como los estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente. 13 Ibdem, se define al PAMA como los programas que contienen las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las prcticas minero metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. 14 Ibdem

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mediante ley la participacin ciudadana, la que en acto pblico deber aprobar el EIA antes de dar paso a la siguiente fase.15 Las leyes de proteccin ambiental son importantes; sin embargo, existen algunas ms identificadas con la materia de estudio, como el transporte de residuos peligrosos16 que involucra en definitiva a los relaves mineros; o al cierre de minas17 que debe efectuarse con un procedimiento previamente establecido, o tambin a aquellas minas que han cerrado y/o han sido abandonadas junto a sus depsitos de relave, llegando a convertirse en pasivos ambientales.18 Estos pasivos vienen a ser las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.19 2.2.1. Inventario de pasivos ambientales El Ministerio de Energa y Minas realiz el ao 2006 un inventario de pasivos ambientales, actualizado recientemente al ao 2010, segn informacin proporcionada en su pgina electrnica institucional. Una parte de estos pasivos son los depsitos de relaves abandonados al igual que las minas que contaban con ellos. Se presenta, a continuacin la cantidad de pasivos ambientales existentes y su evolucin en este corto perodo de tiempo.
Cuadro N. 5 Inventario de Pasivos ambientales

DISPOSITIVO LEGAL

AO

CANTIDAD

Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros (RM 290-2006 MEM)

2006

850

Actualizacin Inventario Inicial (RM 096-2010-MEM-DM)

2010

5 551

Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

Si bien son las cifras que proporciona el MINEM, al acceder a la informacin original de los inventarios, se podr apreciar que en algunos casos el nmero correlativo del pasivo ambiental se repite cuando se trata de la misma zona minera y la misma empresa que explota el yacimiento. Como dato oficial proporcionamos la informacin de la numeracin final de estos inventarios.
15 16 17 18 19

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N. 27446. Artculo 14 Ley que regula el transporte de terrestre de materiales y residuos peligrosos. Ley N. 28256 Ley que regula el cierre de minas. Ley N. 28090 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Ley N. 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Op.,cit., Artculo 2..

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3. IMPACTO DE RELAVES MINEROS EN EL PER Y SUS POSIBLES USOS ALTERNATIVOS Los residuos provenientes de la actividad minera son, por su composicin y densidad, materiales peligrosos capaces de romper los equilibrios de los ecosistemas, afectar la salud pblica, degradar cuerpos de agua y modificar paisajes naturales. Como tales, su deficiente e irresponsable manejo suele generar altos riesgos que, no pocas veces, derivan en impactos acumulados de larga duracin (como son los impactos mineros acontecidos en Cerro de Pasco, derivados de los pasivos ambientales de la antigua minera); o aquellos de factura reciente, algunos de ellos relacionados con desastres ecolgicos de efecto inmediato (tal fue el caso del colapso de la presa de relaves de la minera Caudalosa, en Huancavelica, que mat a miles de truchas de piscigranjas en el ro Opamayo, en junio de este ao). De acuerdo a la literatura especializada (Yupari, s/f; Glynn y Heinke, 1999; Medel, 2008), el riesgo del mal manejo de los relaves mineros proviene tanto de la manera en que se lo gestiona (confinamiento, recoleccin, transporte, tratamiento) cuanto de la alta toxicidad de sus componentes (arsnico, cadmio, cobre, plomo, mercurio, cromo, selenio, zinc20, entre otros), lo que agrava su peligrosidad y su potencial como generador de impactos contaminantes. En forma general, se podra agrupar los impactos atribuibles al mal manejo de los relaves mineros del modo siguiente: 3.1. Impactos ambientales Se trata de los efectos que los relaves provocan en los entornos donde se depositan y confinan, lo cual, al hacerse sin las precauciones tcnicas recomendadas, puede provocar daos en cuerpos acuferos (ros, lagunas, napa fretica), suelos y atmsfera (Ver Cuadro N 6). Tal vez lo ms evidente de estos impactos tiene que ver con la degradacin del paisaje que origina el relave, el cual, tras su acumulacin, desaparece las coberturas vegetales, deseca lagunas y crea montculos que, al crecer, conforman colinas que modifican el relieve de un territorio. Sin embargo, los impactos no se limitan a los aspectos fsicos del entorno ambiental: sus efectos se extienden hacia las dimensiones qumicas de los ecosistemas, con lo cual los recursos naturales se degradan para luego desaparecer, las ms de las veces. Como dice el Banco Mundial: La inadecuada disposicin de relaves y desmontes, as como los mtodos inapropiados para la disposicin de efluentes peligrosos y materiales contaminantes de las operaciones mineras, ya han causado casos graves de filtraciones, drenaje cido y contaminacin de cuerpos acuferos, as como otros efectos negativos en la biodiversidad y los ecosistemas. (Banco Mundial 2005, 5-6). De esta forma, ros y lagunas, ms all de sus apariencias fsicas o visuales, contienen elementos minerales y cidos que degradan la pureza de sus aguas,
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Estos elementos potencialmente txicos representan un riesgo ambiental por la posibilidad de lixiviacin e incorporacin a cuerpos de agua, as como la movilizacin a otros ecosistemas por dispersin elica o hdrica (Medel 2008, 33).

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con lo cual se impide la mantencin de vida o el uso para el consumo humano (agricultura, agua potable). Un ejemplo palpable de impacto ambiental provocado por los pasivos ambientales mineros lo constituye el lago Chinchaycocha o Junn, cuya condicin de rea natural protegida no la est resguardando frente a dichas agresiones. Este cuerpo de agua ha venido recibiendo las descargas, vertimientos y relaves tanto de la antigua como de la moderna minera: Al respecto, Csar Garca Rondinel, bilogo de la Reserva Nacional de Junn de la cual forma parte el lago Chinchaycocha, sostuvo que la situacin es grave porque los sedimentos de los relaves mineros provenientes de las minas Volcan, Aurex y El Brocal, ubicadas en Pasco, ya se han colmatado y no se ha hecho una adecuada remediacin ambiental21. A continuacin se presenta un cuadro de impactos ambientales con incidencia en la atmsfera, en el agua y en los suelos.
Cuadro N. 6 Impactos Ambientales Impactos ambientales derivados de los relaves y residuos mineros Partculas de materia derivadas de la explotacin superficial y el transporte. Desage de desechos de minas. Cuerpos de agua Filtracin a napa fretica por lixiviacin. Residuos de procesamiento descargados directamente en cuerpos de agua. Descarga de desechos de minas y residuos de Suelos procesamiento. Trastorno de la agricultura, la silvicultura y la recreacin por minas a cielo abierto. Inestabilidad fsica de los depsitos, agravada por riesgo ssmico. Deforestacin. Fuente: Adaptado de Glynn, J. y G. Heinke, 1999. Atmsfera

3.2. Impactos sociales Los impactos sociales se refieren a los efectos que los relaves originan en los modos de vida de las poblaciones humanas as como en sus condiciones sociales, los que se perturban hasta el punto de generar perjuicios que la sociedad tiene que internalizar. El caso ms palpable tiene que ver con los impactos registrados en la salud de las personas. La composicin txica de los relaves, su ubicacin en espacios adyacentes a poblaciones, agravan el riesgo de que las condiciones de salud de las personas sufran alteraciones altamente nocivas. La epidemiologa reconoce numerosas enfermedades atribuibles a contacto con material proveniente de relaves mineros y pasivos ambientales (Ramos et. al., 2009). Otro efecto reconocible, que se articula con los impactos ambientales y econmicos, tiene que ver con el hecho de que las fuentes de agua que abastecen a las poblaciones adyacentes a los pasivos ambientales, al verse degradadas, provocan perturbacin en el estilo
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Revisado el 20/12/2010 en: http://peru21.pe/noticia/226583/se-agrava-contaminacion-lago-chinchaycocha-junin

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de vida de las personas y resquebrajan las relaciones sociales y las instituciones tradicionales tejidas alrededor del acceso al agua. Uno de los casos ms conocidos de afectaciones a la salud pblica por presencia de relaves y pasivos mineros es la poblacin de Cerro de Pasco, donde se registra la presencia de plomo en el organismo de la poblacin expuesta a dicho mineral: En la ciudad de Cerro de Pasco, la actividad minera para la extraccin de plomo, zinc y cobre, que se ha realizado desde la poca de la colonia, ha generado la preocupacin de que los habitantes de esta ciudad pudieran estar expuestos a niveles de plomo y otros metales pesados por encima del promedio. Entre 1996 y 2006, tres estudios independientes realizados por el Ministerio de Salud del Per (MINSA) y el Instituto Nacional de Salud (INS) en Cerro de Pasco determinaron que una fraccin de los habitantes de la ciudad tena niveles promedio de plomo en sangre superiores a 10 g/dL. (Ramos et. al., 2009, 4). Se trata de un perjuicio para la salud pblica local que se origina por el efecto acumulado de los pasivos ambientales, a los que se aaden los generados por la minera contempornea. 3.3. Impactos econmicos Se refiere a las consecuencias negativas de los relaves y pasivos ambientales en las actividades econmicas y productivas de las comunidades cercanas a las zonas crticas. Los impactos econmicos derivados de los tratamientos deficientes de los relaves se han hecho ms patentes a partir del caso de accidentes que han generado perjuicios importantes en actividades productivas, tales como la agricultura o la piscicultura. Sea por zonas de almacenamiento poco apropiadas, sea por riesgos derivados de la ssmica del territorio peruano, las presas de relaves pueden colapsar y afectar carreteras, caminos, puentes, viviendas, as como infraestructura productiva (tierras de cultivo, canales acuferos, piscigranjas). El caso ms reciente ocurri el 25 de junio de este ao, en Angaraes, Huancavelica, cuando colaps el dique de relaves de la empresa minera Caudalosa Chica, material que cay sobre el ro Escalera y se esparci hacia sus afluentes (Huachocolpa, Opamayo y Lircay). Las prdidas econmicas causadas y las denuncias e investigaciones posteriores obligaron al Estado la imposicin de una sancin econmica a dicha empresa: Diez mil unidades impositivas tributarias (UIT) deber pagar la Compaa Minera Caudalosa por los daos ocasionados al ro Escalera (en Huancavelica) y sus afluentes, segn la multa impuesta por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Esto equivale a un total de S/.36 millones22. Vale aadir que la gran y mediana minera no son las nicas generadoras de pasivos ambientales. La minera artesanal e ilegal tambin producen residuos
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Revisado el 20/12/2010, en: http://elcomercio.pe/planeta/610709/noticia-minera-caudalosa-debera-pagar-multa-36millones-soles-derrame-relave-Huancavelica

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de efectos devastadores en sus zonas de influencia. Si no, vanse los impactos traumticos causados en Madre de Dios, donde el Estado an no ha logrado regular o mitigar el dragado de ros, la deforestacin de las zonas adyacentes, la contaminacin de los cuerpos acuferos, como tampoco evitar el trabajo infantil23. De esta forma, los efectos econmicos, sociales y ambientales se entretejen peligrosamente en una zona donde el Estado no logra imponer su presencia y autoridad.

3.4. Posibles usos alternativos de relaves El Instituto de Capacitacin y Actualizacin Profesional en Ingeniera (ICAP) y la Compaa Minera San Ignacio de Morococha S.A. (SIMSA) han presentado un estudio de investigacin24 fundamentado en anlisis de laboratorios e incluso con la comprobacin de prestigiosas universidades. Este trabajo plantea el uso alternativo de los relaves que produce la mina que esta empresa se encuentra explotando y que se expone a continuacin. Sin embargo, esto no significa que todos los relaves que tienen diferente composicin qumica o diferente tratamiento puedan seguir el mismo tratamiento: La selva central es una regin frtil que se dedica a la siembra de frutales tropicales y cafeto, una manera tcnica, econmica y disponible de corregir la acidez de estos suelos agrcolas debido a la deficiencia de calcio y magnesio es aplicando los relaves dolomticos (mineral compuesto por carbonatos de calcio y magnesio), producto de las operaciones en la Unidad San Vicente de SIMSA. La dolomita con un grado entre 14 a 20% MgO se usa como acondicionador de suelos, como es el caso de los relaves de la Planta de SIMSA. La dolomita con un mnimo de 90 % de la CaCO3/MgCO3 combinado y su contenido en slice que no exceda de 5%, se usa en la industria fertilizante. En siderurgia la dolomita se usa como fundente, adicionndola pura al alto horno, en la primera etapa. El fundente (caliza/dolomita) se convierte en la escoria que remueve el sulfuro y otras impurezas. Fabricacin de vidrio y pinturas. Realizando un pretratamiento al relave mediante un lavado para eliminar los residuos de reactivos adheridos a las partculas, es posible aplicarlo en la industria de la construccin civil en forma natural (fabricacin de ladrillos), terraje de paredes, acabado de obras,

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Revisado el 28/12/2010 en: http://elcomercio.pe/peru/456777/noticia-gobierno-impacto-mineria-informal-madre-diosextrema-preocupacin 24 GARCIA RAMOS, Daniel. Aplicaciones de los relaves mineros generados en la minera del centro del Per en los suelos de la selva central. Presentado por el Instituto de Capacitacin y Actualizacin Profesional en Ingeniera y la Compaa Minera San Ignacio de Morococha S.A. www.fiauni.pe/1relavessimsa.pdf

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fabricacin de adoquines (bloquetas) hexagonales, reemplazando a la arena por el relave. Crianza de peces y patos en el vaso de la presa de relaves, (Presa La Esperanza). Todos los elementos como metales disueltos, slidos en suspensin, estn bajo los lmites permisibles, y los peces como los patos domsticos son aptos para el consumo humano.

CONCLUSIONES 1. La produccin de relaves es aproximadamente dos tercios ms grande que el volumen original del mineral en el lugar, es por ello que su disposicin es tal vez el mayor problema ambiental. Slo la minera Antamina estima producir 68,83 mil toneladas de relave diarios durante 23 aos. 2. En el Per no existe un inventario especfico referido a la produccin de relaves, sin embargo, la presencia de la actividad minera en el ao 2010 se resume a 138 yacimientos en exploracin y 81 en explotacin, en 20 de los 24 departamentos del Per, ello, sin considerar los pasivos ambientales de las minas abandonadas. 3. Los residuos provenientes de la actividad minera son por su composicin y densidad, materiales peligrosos capaces de romper los equilibrios de los ecosistemas, afectar la salud pblica, degradar cuerpos de agua y modificar paisajes naturales. 4. La inadecuada disposicin de relaves y desmontes, as como los mtodos inapropiados para la disposicin de efluentes peligrosos y materiales contaminantes de las operaciones mineras, han causado casos graves de filtraciones, drenaje cido y contaminacin de cuerpos acuferos, as como otros efectos negativos en la biodiversidad y los ecosistemas. 5. Los relaves originan perturbaciones en los modos de vida de las poblaciones humanas, as como en sus condiciones sociales y la sociedad las tiene que internalizar. Tambin tienen consecuencias negativas en las actividades econmicas y productivas de las comunidades cercanas a las zonas crticas.

6. Algunos relaves pueden tener un uso alternativo en agricultura, construccin


civil u otras actividades, tal es el caso de la mina San Ignacio de Morococha S.A.

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RESEA BIBLIOGRFICA 1. Organismos pblicos nacionales Ministerio de Energa y Minas. Panel: Rol del Estado, de las Regiones y Comunidades. Para el uso Eficiente de los Recursos Mineros en los Programas de Gestin Social Diciembre 2010. Ministerio de Energa y Minas. Gua Ambiental para el Manejo de los Relaves Mineros. Elaborada por la industria minero-metalrgica, bajo los auspicios del Banco Mundial para el Ministerio de Energa y Minas del Per el ao 1995. Osinergmin. Panorama de la minera en el Per. Elaborado por Alfredo Danmert Lira y Fiorella Molinelli Aristondo. Setiembre de 2007, p.11. 2. Organismos pblicos internacionales Ministerio de Educacin de Chile. Gua Didctica de Educacin Ambiental. Minera y Medio Ambiente, 1999, p. 23 3. Legislacin Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N. 27446. Artculo 14 . Ley que regula el transporte de terrestre de materiales y residuos peligrosos. Ley N. 28256. Ley que regula el cierre de minas. Ley N. 28090. Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Ley N. 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Op.,cit., Artculo 2. . Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente. D.S. N. 016-93 EM de 28 de Abril de 1993.

4. Otras fuentes Antamina. Presa de relaves. www.antamina.com Revisado el 21/12/2010 ASTE, Juan. Per: La Expansin Minera y la Necesidad de una Zonificacin Ecolgica-econmica Para el Desarrollo Sostenible. Aportes al Debate N. 8. Fundacin Friedrich Stinftung. Lima 2005. Tomado del trabajo de ARANA ZEGARRA, Marco. Minera, Derechos Humanos, Medioambiente y Salud en el Per. Grupo de Formacin e Intervencin Para el desarrollo Sostenible: Enero 2007. Banco Mundial. Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minera en el Per. Lima, 2005. Revisado el 20/12/2010 en:

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http://www.plandirectoranp.com/documentos/FINALRESUMENEJECUTIVO EstudioMineria.pdf BALVN DAZ, Doris. Agua, Minera y Contaminacin. El caso Southern Per. Ed. Labor, Ilo-Per, 1995.p.51 y ss. DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo. Legislacin Ambiental en la Minera Peruana. Publicado por el Instituto de Estudios Energtico Mineros, 2005. Pp. 212 y ss. Estudios Mineros del Per S.A.C. Manual de Minera, 2006. www.estudiosmineros.com GARCIA RAMOS, Daniel. Aplicaciones de los relaves mineros generados en la minera del centro del Per en los suelos de la selva central. Presentado por el Instituto de Capacitacin y Actualizacin Profesional en Ingeniera y la Compaa Minera San Ignacio de Morococha S.A. www.fiauni.pe/1relavessimsa.pdf GLYNN, J. Y G. HEINKE. Ingeniera ambiental. Prentice Hall, Mxico, 1999. MEDEL, A. (et.al.) Caracterizacin de jales mineros y evaluacin de su peligrosidad con base en su potencial de lixiviacin, en: Conciencia Tecnolgica, enero-junio, N 35, 2008, Instituto Tecnolgico de Aguas Calientes, Mxico. Revisado el 17/12/2010 en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/944/94403504.pdf PASTORINO, Leonardo Fabio. El Dao al Ambiente, Impacto y dao. 1 edicin. Editorial Lexis Nexis Argentina 2005 p.17 RAMOS, W., MUNIVE, L. (et.al.). Intoxicacin plmbica crnica: una revisin de la problemtica ambiental en el Per, en: Revista Peruana de Epidemiologa, Vol 13, N 2, agosto, 2009. YUPARI, ANIDA. Informe Pasivos ambientales mineros en Sudamrica. S/f, CEPAL. Revisado el 20/12/2010 en: http://www.eclac.org/drni/noticias/seminarios/4/13604/Informe%20Pasivos% 20Ambientales%20Mineros%20en%20Sudam%C3%A9rica.pdf

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