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2010
Todos los derechos reservados. Para permisos, enviar un e-mail a journals.permissions@oxfordjournals.org doi:10.1093/cdj/bsq024
n popular como una La educacio a para la metodolog n internacional: la cooperacio experiencia chilena
Rosa Parissi Morales *
culo examina el desarrollo comunitario durante la dictadura Resumen Este art lisis de Pinochet en Chile de 1973 a 1990. Comenzando con un ana rico del desarrollo social y comunitario antes del golpe militar, histo gico ba sico de la educacio n culo sen ala el enfoque metodolo el art popular y como este fue fundamental en la construccion y el mantenimiento del activismo comunitario en el contexto de un gimen brutal y represivo. El art n culo sostiene que la cooperacio re internacional con Chile en ese momento se vio inuenciada por los todos de la educacio n popular. Esto garantizo que la ayuda me durante la dictadura reexionara en un proceso cooperativo entre un o de organizaciones de desarrollo internacional grupo pequen nicas y sus homo logas locales, en vez de ser una imposicio n del brita paradigma de desarrollo desde afuera. Esta experiencia ofrece n lecciones signicativas para la cooperacio internacional nea. contempora
n Introduccio
culo ofrece un breve ana lisis histo rico del desarrollo social y comuEste art nitario en Chile antes de la dictadura de Pinochet en 19731, y analiza el n internacional brita nica para su supervivencia respaldo de la cooperacio ciles. Sostiene que fueron los principios y la metodolo os tan dif en esos an a de la educacio n popular junto con el reconocimiento de su valor por g
*e-mail: rosaitalia@gmail.com al gobierno democra ticamente 1 Un golpe militar violento liderado por el General Pinochet derroco electo de Salvador Allende en septiembre de 1973. Community Development Journal gina 1 de 10 Pa
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un proceso que no solo parte de las agencias internacionales, lo que facilito tico en ese momento sino que fue fundaera apropiado para el contexto pol mental en el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para orga xito en un ambiente de represio n brutal. nizarse con e
Las redes sociales en Chile, especialmente las organizaciones de mujeres, contribuyeron enormemente con el proceso de cambio entre la dictadura n democra tica. Sin embargo, lo que parec a ser una militar y la transicio
s 2 En Chile, la prioridad de CAFOD era realizar un proceso de desarrollo con efectos ma s alla de la asistencia social, es decir no simplemente dirigido a satisfacer las permanentes ma necesidades materiales inmediatas sino a empoderar a individuos y grupos.
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simple respuesta ante las constantes violaciones de los derechos humanos y ticas contestatarias de aquellos que se opon an al re gimen, las acciones pol fue de hecho el resultado de un largo proceso de crecimiento y aprendizaje s pobres de la sociedad os sesenta en los sectores ma iniciado en los an chilena. n de programas gubernamentales de desarrollo social La implementacio a de Promocio n Popular y la antes del golpe militar en 1973 (la Consejer a de Desarrollo Social) creo el espacio para la participacio n ciudaConsejer 3 dana en sectores marginales de la sociedad y dio origen a un proceso de n democra tica. A partir del golpe y desarrollo enfocado en la participacio nicas se comprodurante la dictadura, varias agencias internacionales brita cil para esos agentes metieron con el apoyo a la sociedad civil. No fue fa micas de la participacio n popular en un contexto externos entender las dina dictatorial o la importancia de los elementos culturales y subjetivos en el a de la liberacio n. El quehacer de los actores sociales, como la teolog programa TASC (Triple Agency Sub-Committee) fue creado por tres agencias nicas, CAFOD, Christian Aid y Oxfam GB, y la internacionales brita stica principal de su labor era la metodolog a de la educacio n caracter popular. os pero al mismo tiempo fue innoEsta experiencia estuvo llena de desaf n internacional. Las agencias brita nicas vadora en el campo de la cooperacio an su propia perspectiva dome stica y su propio concepto del contexto ten chileno. Era necesario que se les situara en los aspectos subjetivos, ideolo ciles vividos y congicos y culturales de los procesos de cambio largos y dif deres y las organizaciones comunitarias chilenas. El uso de cebidos por los l a de la educacio n popular permitio aminorar la brecha entre la metodolog s donante y la organizacio n receptora. El proceso pedago gico de el pa n-accio n, intr nseco de la educacio n popular, permitio entender reexio s directamente la realidad chilena en la que viv an los pobres y marginma a decir que esto nunca se hubiera logrado mediante un ana ados. Se podr s teo rico o mediante el uso ma s tradicional de los enfoques lisis externo ma n estrate gica y marcos de documentacio n que no siempre de planeacio captan la realidad o la profundidad del punto de vista de la comunidad o de sus necesidades. culo se basa en parte en un taller de reexio n y ana lisis con las orgaEste art CAFOD en 2007.4 Las conclusiones de estos nizaciones populares que realizo
rmino usado en los an 3 Marginal es el te os setenta para describir a sectores de la sociedad pobres y excluidos. 4 Los talleres se enfocaban tanto en el trabajo directo de CAFOD como agencia como en reejar a realizado con Oxfam y Christian Aid como parte del trabajo conjunto que con anterioridad se hab parte de TASC.
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n de los enfoques de la educacio n talleres conrmaron que la integracio nicas amplio el sentido de cooperapopular en el trabajo de las agencias brita n segu n la denicio n de Paulo Freire que sen n es un ala que La educacio cio ctica de la libertad dirigida hacia la realiacto de amor, de coraje; es una pra s bien busca transformarla, por solidaridad, por dad, a la que no teme; ma ritu fraternal.5 Esto se reejo en los comentarios de los participantes esp n de CAFOD no creo dependencia y en el taller de CAFOD: La cooperacio la autonom a de las organizaciones; y produjo un Cambio de menrespeto talidad de mujeres pobladoras con mayor conciencia de sujetos de derecho y n de agentes de cambio y con capacidad para discutir temas comformacio plejos, como el VIH/Sida (Parissi, 2009). Cuando las agencias del programa TASC iniciaron su labor a nales de los n de la educacio n popular era muy diferente a os setenta, la incorporacio an as usadas generalmente en esa e poca en los pa ses pobres las metodolog n pol tica en contra de aquellos que se del Sur. Debido a la grave opresio an a la dictadura en Chile, era imposible usar enfoques ma s tradicioopon nales de planicacion, monitoreo y seguimiento. El ambiente estimulaba la desconanza y distorsionaba las relaciones entre las personas y las comuni s de dades, en particular, en las relaciones con los agentes externos. Adema los problemas de supervivencia, el desempleo y la escasez de alimentos, estaba el miedo inmovilizante frente al terrorismo de Estado: las torturas, n y el desaparecimiento de personas eran pra cticas comunes. la persecucio n popular era tanto En este contexto, el uso de los enfoques de la educacio n y la conanza entre los donantes y esencial como excepcional. La relacio ltiples fases de la cooperacio n las organizaciones beneciarias en las mu logo pedago gico, en las dina micas grupales, encuentros, se basaban en el dia n de los beneciarios y los represenjornadas y talleres con la participacio relaciones horizontales, cuyos protagonistantes de las agencias. Esto forjo s de tas fueron las organizaciones comunitarias directamente o a trave fundaciones y ONG, para denir la naturaleza y las prioridades de los pro n internacional. gramas de cooperacio
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La gente en estas comunidades o pobladores surge como un grupo social importante, diferente de otros sectores de la sociedad, como los trabajadores n asalariados y los campesinos. Los pobladores tienen una historia comu pues vinieron desde el latifundio a la ciudad en busca de trabajo y constituyeron grandes conglomerados en la periferia de las grandes ciudades. En 1968, la ley de Juntas de vecinos y organizaciones comunitarias les un status jur dico con el derecho a constituir Juntas de Vecinos otorgo an a sus representantes por votacio n democra tica. En cada junta que eleg a representantes de muchas organizaciones, incluyendo de vecinos hab venes, centros culturales y deportivos. las organizaciones de mujeres, jo ste era un espacio para todos los grupos territoriales y funcionales que E la comunidad quisiera constituir. sticas de los grupos dependieron tambie n de las particulaLas caracter ticos en que se desarrollaban y funcionaban, ridades de los contextos pol n desde un amplio apoyo gubernamental entre 1965 y 1973, a la persecucio tica y el intento de aniquilamiento sucesivos de manos del estado dictapol jicamente, los pobladores reaccionaron con torial. Bajo la dictadura, parado s no ten an nada que mayor fuerza que otras organizaciones sociales. Quiza o perder excepto la vida, y muchas organizaciones nacieron frente al desaf sobrevivir al terrorismo de estado. que signico que aunque muchas organizaciones comunitarias se hab an constituAs sicas para la supervivenido inicialmente para asegurar las necesidades ba cia (comida, vivienda, etc.), muchas posteriormente implementaron actividades para reivindicar la igualdad de derechos y la lucha en contra n. En las u ltimas de cadas, aparece la de la desigualdad y la discriminacio nero que constituye un factor determinante en el desarrollo conciencia de ge de las mujeres y sus organizaciones.
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ar un papel conciente, activo y de largo plazo en el proceso de desempen n de cambio y desarrollo social. En gran parte, fomentaron la participacio n de los movimientos sociales que los protagonistas en la reconstruccio de manera signicativa os ochenta y que contribuyo tuvo lugar en los an da de la dictadura. con la ca gicas consistio en os sesenta, una de las estrategias pedago Durante los an n como fueron los realizar la labor de aprendizaje en lugares de recreacio Balnearios Populares, establecidos en el borde costero por iniciativa de n de Desarrollo Social del gobierno. Los l deres comunitarios y la Divisio an asistir con toda la familia, y otros participantes de la comunidad sol a participar en diferentes actividades de capacitacio ncada miembro pod n, segu n su edad y sus intereses. El aprendizaje en cada uno de recreacio os, adultos los talleres era compartido en un evento general en el que nin venes interactuaban a trave s de expresiones art sticas y culturales. y jo s, durante la dictadura, algunos integrantes de esos pro os despue Diez an n internacional e gramas se convirtieron en beneciarios de la cooperacio implementaron proyectos humanitarios, volviendose lderes y participantes clave en el proceso de cambio social. Durante el periodo de la dictadura, se dieron actividades similares de for n de capacidades y capacitacio n de las comunidades y de los benemacio n internacional en innumerables jornadas ciarios directos de la cooperacio stico, evaluacio n, y ana lisis de la realidad social y pol tica. Secpara el diagno s liberales de la Iglesia Cato lica facilitaron las Casas de Ejercicios, tores ma incluyendo la Casa del Arzobispado de Santiago de Pta de Tralca, en la n Metropolitana. Estos espacios de la Iglesia estaban protecosta de la Regio n, permitiendo que se compartieran experiencias y se forgidos de la represio micas grupales y la forma de taleciera el respeto y solidaridad. Las dina n horizontal facilitaban el aprendizaje y el desarestablecer una comunicacio rtico que tiene el rollo, y, como dice Paulo Freire, el sentido altamente cata todo alivia a los dirigentes de las tensiones y del miedo a hablar y comume gimen dictatorial. nicarse en un entorno abatido por el disociador re
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cil entender la compleja Para las agencias del Reino Unido no fue fa a un marco de referencia comu n, lo que signico la realidad. No hab logo y un proceso de aprennecesidad de establecer espacios para el dia a de educadizaje continuo en el curso de los programas. La metodolog n popular, que se estaba usando de forma consistente en las cio las relaciones horizontales, la comorganizaciones comunitarias, facilito n mutua y el aprendizaje compartido con las agencias internacioprensio cnicas de educacio n popular nales. Como resultado se incorporaron las te n expl cita) al quehacer de casi inconcientemente (es decir sin una decisio cita en todas sus las agencias internacionales en Chile estaba impl sticos, denicio n de objetivos, programacio n y evaluaacciones, diagno n. Es interesante que no hubiera un acuerdo expl cito para denir cio gicos entre las agencias y los l deres las organizalos pasos metodolo s ciones comunitarias. Las agencias que trabajaban tanto dentro del pa todo ta citamente al entrar en como en el Reino Unido respetaron el me mica de la educacio n popular. la dina an estable os sesenta, las instituciones gubernamentales hab En los an ticas de integracio n social y respaldaban los procesos de desarcido pol rollo que surgieron en las comunidades organizadas. En lo sucesivo, ticas gubernamentales fueron durante la dictadura, el apoyo y las pol reemplazados por un respaldo a menor escala por parte de las agencias n al personal local y a grupos de internacionales, involucrando tambie an trabajado en temas de desarrollo social en el personas que hab tico anterior. periodo democra n local para Por consiguiente, los proyectos y programas de accio mejorar las condiciones de vida que fueron la iniciativa de las organiza cnico y nanciero de las agencias ciones locales, recibieron el soporte te an visto interrumpidos por internacionales. Los programas que se hab las acciones militares reaparecieron a medida que la conciencia y el n popular se mantuvieron aprendizaje alcanzados mediante la educacio s complicado. Los dirigentes y se adaptaron a un contexto nuevo ma venes desarrollaron sus programas en lo que parec a comunitarios jo una imitacion a lo que sus padres, familiares o lderes haban aprendido tico hasta el golpe de la labor de desarrollo social del gobierno democra militar en 1973. La exibilidad del enfoque y la toma de decisiones de las agencias fue un factor necesario e importante en el proceso, ya n de las condiciones pol ticas alaba el respeto y la comprensio que sen de las comunidades y sus organizaciones. Las agencias y su personal conaban en una forma de trabajar que estaba arraigada en el respeto de los procesos locales, y denieron su estrategia ctica ya existente en el pa s, en lugar de usar un marco desde una pra rico construido en un contexto diferente y/o externo. Como resultado, teo
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una parte se dio un desarrollo personal y colectivo conjunto que formo logos en Chile y en el Reino Unido compart an esencial del programa. Homo ndose e inuye ndose mutuamente. La cooperacio n internavalores, respeta s estimulo la reexio n cr tica y las experiencias compartidas cional en el pa n para cumplir con los intereses de las sin afectar o condicionar la cooperacio agencias donantes. n (1969) de Es interesante reexionar en la nota nal de la primera edicio n como pra ctica de la libertad en la que Paulo Freire celebra el La educacio xito de las primeras experiencias con el me todo de educacio n popular e n psico-sociolo gica6: como instrumento de investigacio
Se observa, sin tardanza, que tanto el investigador como los grupos a s de los cuales pretende el investigador estudiar algo, funcionan trave n. El sentido altamente cata rtico que tiene como sujetos de la investigacio todo, por otro lado posibilita la comprensio n de x aspectos que el me an percibidos en otras condiciones que no fuesen la posiblemente no ser n de situaciones existenciales de los grupos. discusio
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mu ltiples expectativas entre las El retorno a la democracia provoco sta so lo restituyo la ciudadan a individual y no pobladoras, sin embargo e satisfacer aquellas de cara cter colectivo que privilegia la dimensio n logro n colectiva y la participacio n social. En este marco, se sociocultural, la accio comprende a las mujeres en tanto consumidoras, espectadoras (de una tica de profesionales) y usuarias de servicios ofrecidos por el Estado. pol (Cabello, 2001)
No obstante, el crecimiento y desarrollo alcanzado por las mujeres en sus n continuo en las nuevas experiencias previas de organizacio a partir organizaciones. Un ejemplo es la ONG Tierra Nuestra que surgio lica en la de organizaciones de mujeres que trabajaban con la Iglesia Cato a Sur de Santiago durante la dictadura. Las mujeres hab an adquirido Vicar nero y quer an y necesitaban continuar con su una mayor conciencia de ge proceso de empoderamiento. Esto se reeja en las conclusiones de un estudio acerca del papel de las mujeres en el liderazgo social y comunitario, adelantado por una de las participantes de Tierra Nuestra:
n popular, en tanto pra ctica social y educativa, ha La educacio tico, rescatando la dimensio n contribuido a ligar lo privado con lo pol personal y la experiencia cotidiana de las mujeres pobladoras como mbitos relevantes y esenciales en su constitucio n como actoras a sociales, portadoras de ideas y de cambios posibles de implementar n de sobre su realidad. En esta perspectiva, se fomenta una ampliacio n respecto de las dicultades que ellas enfrentan, la comprensio stas son personales pero a la vez pol ticas, espec cas asumiendo que e n generales, en la medida de que responden a una pero tambie tica social. (Ib d.) problema
Estas experiencias de las mujeres en las comunidades muestran una s amplia de la accio n comunitaria que va ma s alla de la bu snaturaleza ma cos. En este contexto queda de soluciones a los problemas locales espec s amplio, se refuerza la identidad, se denen problemas sociales ma s ma ctica verdaderamente democra tica, conamplios y se lleva a cabo una pra n social a partir de las experiencias diarias. Las mujeres struyendo la accio n claramente convencidas de que so lo cuando se organicen podra n garesta ricos, y que so lo la construccio n de sus capaciantizar sus derechos histo alcanzar el empoderamiento total. dades personales les permitira
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en garantizar que el respaldo internacional fuera apropiado y efectivo en un momento crucial de la historia chilena, y que el impacto de las as de la educacio n popular continu e hasta la fecha, como se metodolog ctica de las organizaciones comunitarias lideradas puede apreciar en la pra por mujeres.8 si las pra cticas de los u ltimos treinta an n os denira Solo el tiempo dira n local e internacional a un nivel global. una nueva forma de cooperacio Varios factores clave se unieron en el momento adecuado para generar n local e internauna experiencia signicativamente diferente de cooperacio cional: el respeto de las agencias externas por las necesidades y por la n local organizada; la habilidad de aprovechar la experiencia de la accio rica de los l deres y de las organizaciones sociales; y la conexperiencia histo a de la educacio n popular anza de todas las partes para usar la metodolog para crear de manera conjunta un proceso de cambio.
s de Rosa Parissi es una periodista chilena y consultora en temas de desarrollo social. Tiene ma os de experiencia trabajando con agencias gubernamentales y no-gubernamentales en 40 an temas de comunicaciones y desarrollo comunitario, incluyendo el Concejo Nacional para el Desarrollo Social en Chile. Fue la primera directora del TASC (Triple Agency Sub Committee), un programa de desarrollo en Chile establecido durante la dictadura militar con el apoyo de tres nicas: CAFOD, Christian Aid y OxfamGB. Rosa fue tambie n la ONG internacionales brita os. representante de CAFOD en Chile durante muchos an
Referencias
Cabello, M. O. C. (2001) Protagonismo social de las mujeres pobladoras en la historia reciente tulo en Historia, Universidad de Chile. de Chile, Tesis para optar al t n de la Pra ctica del Trabajo Social, Lumen, Cifuentes Gil, R. M. (1999) La Sistematizacio Buenos Aires. n como pra ctica de la libertad. Edicio n 48, 1999, Siglo XXI, Freire, P. (1969) La educacio a. Madrid, Espan n Popular como Instrumento de la os de CAFOD en Chile: La Educacio Parissi, R. (2009) 30 an n Internacional, Mayo, CAFOD, Chile y Londres. Cooperacio
n y trabajo a haber sido enriquecido con notas de material de investigacio 8 Este trabajo podr ctico de la Consejer gico de la a de Desarrollo Social desde 1965, con el esp ritu pedago pra n popular y la presencia de Paulo Freire. Lamentablemente, la dictadura militar saqueo las educacio n para hacer desaparecer toda la documentacio n. Hasta hoy, no ocinas donde funcionaba la institucio poca. se han encontrado registros de las actividades e investigaciones realizadas en esa e