MARCELO SIMAS E MONIQUE MENEZES REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

29

REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

Political reform and social mobilization

Marcelo Simas Fundao Getlio Vargas - FGV marcelo.simas@fgv.br Monique Menezes Fundao Getlio Vargas - FGV monique.menezes@fgv.br

A reforma poltica tem sido uma vacina para momentos de contestao moral do Congresso. Toda vez que um grande escndalo surge, a reforma poltica volta agenda. Isto, em grande medida, saudvel e esperado na democracia. As crises estimulam o aperfeioamento das instituies no mundo inteiro. No que ela seja mera farsa, seria ingnuo pensar assim. Independente de qualquer outro interesse, at para ser eficaz como chamariz, o parlamento tem que tom-la a srio. Ela preenche uma boa medida da pauta da mdia, mesmo que para critic-la, e reduz a ateno sobre o prprio Congresso. O ltimo exemplo foi a reforma votada na poca da crise das Diretorias e estrutura administrativa do Senado. As emendas propostas e derrotadas naquela reforma, como a proibio do doador annimo, teriam representado avanos para democracia brasileira, mas ela se concentrou na eliminao da censura na internet. Quem seria contra a eliminao de qualquer censura? , certamente, positiva, h dvidas quanto a sua relevncia. Um percentual pequeno da populao brasileira usa a internet: cerca de 23%. Boa parte deste grupo tem alto grau de educao

Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.6, p. 29- 34, jun. 2010.

MARCELO SIMAS E MONIQUE MENEZES REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

30

formal. pouco provvel que a internet seja a sua nica, ou mesmo sua principal fonte de informao poltica. Vamos fazer um contraponto com a campanha de Obama nos EUA. Os EUA tm uma alta cobertura de internet, na casa de 80%. Ela atinge a todos os seguimentos da populao. A campanha de Obama foi celebrizada por inaugurar um novo uso da internet na poltica. Mesmo neste contexto, cerca de 60% do oramento da campanha de Obama foi gasto na televiso. Discutir as regras do horrio eleitoral na televiso seria certamente mais relevante para a informao do eleitor. Ele tem vrios problemas. Consideramos esta proposta de reforma um tanto inoportuna, simplesmente porque todo este debate desvia do ponto principal. A reforma mais necessria ao Estado brasileiro, no sentido mais amplo at do que a reforma poltica, a melhoria da conexo eleitoral. O nosso sistema de voto para o parlamento, proporcional com lista aberta e coligaes, , seguramente, o mais ininteligvel do mundo. Na lista aberta a relao do eleitor direta com o candidato, sem passar pelo Partido. Diferente do voto em lista fechada, em que o partido determina uma lista com uma ordem e o eleitor vota na lista inteira. Na lista fechada, na verdade, o eleitor vota no partido. Fortalece os partidos. Tudo isso se complica pela permisso de coligaes, que so tratadas como um nico partido na converso de votos em cadeiras. A nossa regra de voto, proporcional com lista aberta e coligaes, no prov ao eleitor instrumentos para perceber sua preferncia traduzida em representao e muito menos para tornar o representante responsvel pelo seu mandato. Uma quantidade pequena de candidatos alcana o quociente eleitoral, na casa de 30%, dependendo da eleio. Os demais candidatos foram eleitos, em parte, por transferncias de votos para alcanar o quociente eleitoral. Votos transferidos, sejam dos muitos candidatos no eleitos, sejam sobras acima do quociente eleitoral de candidatos eleitos. Sendo possvel transferncia do mesmo partido ou de outro partido na coligao. Este cenrio torna muito difcil para a populao acompanhar o mandato do parlamentar. Na prxima eleio, o parlamentar no exerccio do mandato enfrenta quase que uma primeira eleio: ele desconhecido e ningum sabe o que ele fez. O resultado disso , em ltima instncia, a clebre desmobilizao e desinteresse pela poltica do eleitor brasileiro. um jogo com custos de informao muito altos para entrar...
Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.6, p. 29- 34, jun. 2010.

MARCELO SIMAS E MONIQUE MENEZES REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

31

Um eleitorado desmobilizado e regras eleitorais extremamente individualistas formam o nosso cenrio de partidos polticos muito fracos, doutrinariamente e organizacionalmente, salvo raras excees, talvez. Do ponto de vista da suposta vantagem do voto proporcional na representao de minorias. verdadeira, em maior ou menor medida, em muitos lugares do mundo. O nosso voto proporcional com lista aberta e coligaes, contudo, no representa quase ningum. No seria esta uma das causas da preponderncia do executivo no Brasil? Muitos so a favor de alguma forma de voto distrital. Acreditamos que ele carece de viabilidade poltica, seria uma mudana muito significativa dos incentivos para a elite poltica que foi eleita com os atuais incentivos. Sugerimos a lista fechada. Argumenta-se que nossos partidos tm baixa qualidade, no tm projetos polticos, no tm ideologia e, desta forma, a lista fechada cristalizaria no poder partidos que na verdade no representam o eleitorado. Propomos que esta perspectiva inverte o problema. No uma questo de no dar poder a partidos de baixa qualidade, sem ideologia. Eles tm baixa qualidade, no tm programas polticos porque no tm poder. Como possvel avanar uma agenda poltica, um projeto ideolgico, se o partido no tem nenhuma capacidade de forar a disciplina? O Deputado ou Prefeito pode avanar sua agenda poltica individual, sem nenhuma sano do partido e, caso ele fique insatisfeito com alguma demanda de seu partido, sempre pode encontrar um outro partido para abrig-lo, em um contexto fortemente multipartidrio. Neste contexto, o poder de barganha assimtrico, o poltico individual tem todos os elementos para negociar sua permanncia. O partido um atalho informacional. muito mais fcil para o eleitor prestar ateno em projetos partidrios que em uma mirade de polticos individuais. A teoria poltica prev que a melhoria da informao do eleitor aumenta a responsabilizao e eleva a qualidade da deciso poltica. Tanto o voto distrital, politicamente invivel em nosso contexto, quanto a lista fechada, mais palatvel nossa elite poltica, cumpririam esta funo. Os resultados para a mobilizao e capacidade de deciso do eleitorado seriam significativos. A lista fechada mais vivel politicamente, simplesmente porque as cpulas dos partidos teriam interesse em implement-la. Mesmo ela, contudo, s ocorrer se houver uma grande mobilizao social que consiga
Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.6, p. 29- 34, jun. 2010.

MARCELO SIMAS E MONIQUE MENEZES REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

32

arregimentar os Deputados Federais e Senadores que foram eleitos pela atual regra eleitoral. Um grande exemplo de como a mobilizao social pode tirar a elite poltica da sua zona de conforto e forar uma mudana institucional significativa para alm das perfumarias que o Congresso aprova em momentos de escndalos, o Projeto Ficha Limpa. Em democracias modernas representativas, a delegao de poderes inevitvel. Os eleitores, atravs das eleies, delegam autoridade aos seus representantes. O problema da delegao, como apontado por Lupia e McCubbins (1998), refere-se assimetria de informao e ao conflito de interesses entre o mandante e o mandatrio. Em geral, o mandante carece de informaes precisas para avaliar se as aes do mandatrio esto ou no de acordo com os seus interesses. Por possuir informaes privilegiadas, que no esto disponveis ao mandante, o mandatrio pode realizar aes de seu interesse, em detrimento do interesse do mandante. O monitoramento atento de todas as atividades dos representantes polticos pelos cidados demanda recursos financeiros e de tempo que no esto disponveis populao. Em razo disto, McCubbins e Schwartz (1984) argumentam que o controle efetivo ocorre apenas quando h o elemento surpresa. Neste caso, em vez de examinar cada ao do seu mandatrio, o mandante pode acionar uma terceira parte, com o objetivo de faz-la funcionar como um alarme de incndio (fire alarm). Como terceira parte, entende-se aqui a imprensa e instituies civis como a Ordem dos Advogados, por exemplo. Um exemplo recente do controle dos cidados sobre os seus representantes eleitos atravs do mecanismo de alarme de incndio o Projeto de Lei Complementar Ficha Limpa, de iniciativa popular, aprovado pelo Congresso Nacional. A concepo deste projeto teve incio em 2008 com o objetivo de impedir que pessoas condenadas pela Justia em instncias colegiadas possam se candidatar a cargos eletivos durante (8) oito anos, mesmo que o processo no tenha sido concludo pelo poder Judicirio. As decises colegiadas so realizadas na segunda instncia ou no caso de pessoas com foro privilegiado. Desde o incio da campanha, pouco se acreditou que os Deputados Federais e Senadores levassem adiante o projeto. Afinal, porque os polticos mudariam o sistema pelo qual foram eleitos? Porque criar um impedimento para sua reeleio?

Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.6, p. 29- 34, jun. 2010.

MARCELO SIMAS E MONIQUE MENEZES REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

33

De fato, o Projeto de Lei foi entregue Cmara dos Deputados em setembro de 2009 e, desde ento, os deputados adiaram diversas vezes a sua votao, j que no parecia ser do interesse de nenhum deles mudar as regras atuais. Contra esta lgica aparente, no ltimo dia quatro de Maio a Cmara aprovou o projeto com 388 votos favorveis e apenas um contrrio. Qual a diferena desta vez? O que fez os deputados aceitarem uma mudana to importante que vai contra os seus prprios interesses? Passando a anlise especfica do Projeto de Lei Ficha Limpa verificamos que houve uma iniciativa do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral, uma organizao da sociedade civil, que atuou como uma terceira parte, lanando uma campanha para que fosse considerada a vida pregressa dos candidatos aos cargos eletivos do pas. A iniciativa do MCCE e a adeso de 1,6 milho de assinaturas dos eleitores brasileiros chamaram a ateno da mdia, que passou a veicular a iniciativa civil, obrigando a elite poltica federal a considerar o Projeto e Ficha Limpa at sua aprovao pela Cmara dos Deputados no ltimo dia 04. Alm da aprovao quase que unnime na Cmara dos Deputados, duas outras evidncias deixam claro o funcionamento do mecanismo de alarme de incndio, acionado pelo MCCE com o apoio da mdia para aprovao do Projeto Ficha Limpa. Primeiro, o Senado tambm aprovou no ltimo dia dezenove de maio na Comisso de Constituio e Justia CCJ. E, no mesmo, dia aprovou por unanimidade, com 76 votos, o texto bsico do projeto. A casa optou por votar um projeto mesmo com a pauta trancada por Medidas Provisrias e quatro projetos do pr-sal que possuem carter de urgncia, utilizando-se do recurso da sesso extraordinria. Em interpretao recente do Congresso e do STF, o trancamento da pauta s seria vlido para sesses ordinrias, permitindo ao Congresso o recurso de convocar sesses extraordinrias para votar matrias de seu interesse, a revelia das prioridades do Governo. Considerando o alinhamento da maioria do Congresso com o Governo, este obviamente um recurso extraordinrio, como a prpria sesso, o que ressalta o interesse do Congresso no Projeto Ficha Limpa, para lanar mo dele para sua aprovao urgente. Uma segunda evidncia do funcionamento do mecanismo de alarme de incndio que os dois maiores partidos do pas, PSDB e PT, se comprometeram a apresentar nas prximas eleies somente candidatos ficha limpa. A deciso da validade do projeto para as eleies deste ano ainda ser decidida pelo Tribunal Superior Eleitoral. No entanto, possvel observar que
Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.6, p. 29- 34, jun. 2010.

MARCELO SIMAS E MONIQUE MENEZES REFORMA POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL

34

os principais polticos do pas esto atentos dimenso da importncia deste projeto para os eleitores e procuraram se antecipar a qualquer tipo de deciso do Congresso ou do Judicirio, em um debate promovido pelo Estado no dia 10 de maio. O texto aprovado no Congresso um pouco mais flexvel, se comparado ao proposto pela iniciativa popular, o projeto inicial previa a proibio de candidatos condenados j em primeira instncia. Apesar disso, percebe-se que ao contrrio de outros momentos da nossa histria recente em que a reforma poltica foi apenas uma cortina de fumaa para momentos de contestao do Congresso, a mudana desta vez parece apresentar consequncias institucionais duradouras para o nosso sistema poltico. A atuao do mecanismo de alarme de incndio utilizado, por uma instituio da sociedade civil, para controlar e monitorar nossos polticos deve apresentar efeitos j nas prximas eleies e em alguma medida fortalecer os partidos, j que alguns lderes j se posicionaram pela imagem da legenda, em detrimento do posicionamento individual dos polticos. Procuramos argumentar que o Projeto Ficha Limpa s foi possvel por causa da mobilizao social, em mecanismo tpico de alarme de incndio, potencializado por um ano eleitoral. Qualquer reduo da liberdade exacerbada de nossa elite poltica certamente positiva. O Ficha Limpa, contudo, , ele prprio, muito limitado. Ele no toca no problema fundamental de nosso sistema poltico: a baixa responsabilizao de nossa elite poltica perante o eleitorado.

Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.6, p. 29- 34, jun. 2010.