A DOLARIZAO DO CONHLCIMLN1O

1LCNICO PROIISSIONAL
*
L DO
LS1ADO: processos transnacionais e
questes de legitimao na
transformao do Lstado, J960-2000
**
Yves Dezalay
Bryant Garth
RC 1o. 1: v
o
1 ;vvbo,2ooo
A histria basica da transormaao do Lstado
na Amrica Latina e nos Lstados Unidos da dcada
de 1960 at o ano 2000 pode ser descrita como um
deslocamento de Lstados desenolimentistas ou
Lstados do Bem-Lstar para Lstados neoliberais,
enolendo a abertura das economias, priatiza-
oes e a implantaao dos princpios do Consenso
de \ashington. As razoes apresentadas para essas
mudanas na Amrica Latina sao, no entanto, contra-
ditrias. Uma corrente airma que o lMI e o Banco
Mundial impuseram a agenda economica do goer-
no Reagan por meio de arios programas de ajuste
estrutural`. Outra perspectia, encontrada principal-
mente na literatura de Cincia Poltica e em estudos
jornalsticos recentes, sustenta que as preerncias
das elites` simplesmente mudaram: em ez de um
Lstado pesado`, elas preerem agora um Lstado
neoliberal`. O resultado, de acordo com essa
explicaao, que a maior parte dos pases latino-
americanos hoje goernada por tcnico-polti-
cos` que combinam conhecimento tcnico soisti-
cado com sensibilidade poltica. Os principais exem-
plos desses tcnico-polticos incluem Pedro Malan
e lernando lenrique Cardoso no Brasil, Domingo
Caallo na Argentina, Alejandro loxley no Chile e
Pedro Aspe no Mxico ,Dominguez, 199,. Os
economistas sao os exemplos paradigmaticos.
Os pesquisadores que estudam os tcnico-
polticos nao explicam como esses polticos tecno-
craticos chegaram a esse conjunto peculiar de
preerncias. Para a maior parte dos autores, na
erdade, a predileao por esse conjunto de pree-
rncias bia e auto-explicatia. Os analistas
tendem tambm a nao examinar os indiduos que
os tcnico-polticos substituram no Lstado, des-
considerando, com isso, os polticos-bacharis`

N.R. - No original, rofe..iova eerti.e`. Reere-se

ao conhecimento cientico exclusio relacionado as
proissoes de nel uniersitario.
O presente artigo, originalmente apresentado no XXIII
Lncontro Anual da Anpocs, outubro de 1999, baseado
em nosso liro 1be ivtervatiovaiatiov of aace rar.:
ar,er., ecovovi.t. ava tbe ivtervatiova recov.trvc
tiov of tbe .tate ,Dezalay e Garth, no prelo,, que
consubstancia mais de 400 entreistas realizadas na
Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e nos Lstados
Unidos.
1raduao de Lduardo Cesar Marques.
Reisao de Maria da Gloria Bonelli.
N.R. - No original, gevtevevoiticiav. of tbe ar`.
Reeria-se originalmente aos polticos com ormaao em
Direito no parlamento ingls.
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43
que at entao ocuparam as posioes dominantes e
cujo conhecimento generalista oi atacado e desa-
creditado pelos tcnico-polticos.
Nossa pesquisa busca explorar esses proces-
sos de mudana do Lstado. Lntretanto, nosso oco
nao esta no Lstado em abstrato mas, ao contrario,
nas pessoas e no conhecimento que o produzem.
Nosso ponto de partida o Direito, ja que ele
ornece uma linguagem-chae de legitimaao.
Centramos a inestigaao, alm disso, em torno de
dois instrumentos analticos. O primeiro o con-
ceito de estratgia internacional`, que se reere a
orma pela qual os indiduos usam capital interna-
cional - ttulos uniersitarios, conhecimento tc-
nico, contatos, recursos, prestgio e legitimidade
obtida no exterior - para construir suas carreiras
em seus pases natais. A agncia` na importaao e
exportaao de idias, abordagens e instituioes
obtida por meio dessas estratgias internacionais.
As estratgias sao implementadas, particularmente,
atras de guerras palacianas`, nosso segundo
instrumento analtico. Guerras palacianas ,Bour-
dieu, 1996, sao lutas nao apenas pelo controle do
Lstado, mas tambm pelos alores relatios dos
indiduos e dos conhecimentos que dao orma e
direao ao Lstado. A pesquisa descobriu que, de
1960 at hoje, as guerras palacianas do Sul sao cada
ez mais desenolidas em termos de estratgias
internacionais. Uma conclusao proisria da ines-
tigaao que, na erdade, os Lstados estao cres-
centemente inseridos em um mercado internacio-
nal de conhecimento tcnico centrado no circuito
uniersitario dos Lstados Unidos e instituioes
correlatas.
As estratgias internacionais executadas em
guerras palacianas nem sempre leam a grandes
transormaoes proissionais ou institucionais. Os
resultados sao muito dierentes em dierentes pa-
ses. A chae para as transormaoes institucionais
e para a institucionalizaao das mudanas o
paralelismo estrutural entre os pases exportadores
e importadores. A interaao undamental neste
caso. Ao ins de centrar nosso enoque analtico
em como dierentes pases mudaram, ou nao
mudaram, com relaao a estratgias internacionais,
entretanto, este artigo obserara proissoes e co-
nhecimento tcnico de uma orma mais ampla.
Mostraremos as dierentes ormas pelas quais as
proissoes e o conhecimento tcnico sao importa-
dos e exportados e ilustraremos esses processos e
o papel das dierentes posioes estruturais. Como
sugerido acima, destacaremos os desenolimen-
tos simultaneos que tm lugar no Sul e no Norte.
Da perspectia desse modelo dual, o incio e
o im da histria da transormaao estatal ocorrida
entre 1960 e 2000 assemelham-se muito. Os inter-
mediarios internacionais de conhecimento tcnico
estatal de maior destaque por olta de 1960 eram
os polticos-bacharis. Como membros do poder
estabelecido legitimado pelo Direito, eles eram
capazes de encontrar um terreno comum transna-
cional. Os campos do poder estatal nos dierentes
pases eram muito diersos - especialmente entre
os Lstados Unidos e os outros pases do nosso
estudo. Lntretanto, haia similaridade estrutural na
posiao dos polticos-bacharis no que diz respeito
aos poderes economico e poltico. 1anto no Sul
quanto no Norte, os polticos-bacharis seriam
como intermediarios entre as principais amlias e
empresas de seus pases, assim como agiam mais
como estadistas quando no goerno. Lles ajuda-
ram a acilitar o consenso e as reormas sociais -
em cenarios muito dierentes - que promoeram
a estabilidade e protegeram o que pode ser deini-
do como o e.tabi.bvevt. As suas posioes estrutu-
rais similares promoeram, com relatio sucesso,
um intercambio no luxo de idias.
De modo semelhante, ha tambm dierenas
relatiamente pequenas entre os tcnico-polticos
que expandiram sua inluncia mais recentemente.
Lmbora existam, eidente, dierenas de grau, os
indiduos que recebem esse nome tendem a alar
as mesmas lnguas, tanto tcnica como lingistica-
mente, e a circular com relatia acilidade entre
dierentes pases - e bancos multilaterais, organi-
zaoes nao-goernamentais, escritrios de adoca-
cia e centros de pesquisa que assessoram a admi-
nistraao pblica.

Assim como no caso dos polti-

cos-bacharis, os tcnico-polticos de dierentes
pases ocupam posioes similares com respeito aos
campos de poder de seus pases natais. Noamen-
te, ha grandes dierenas entre pases, mas as
N.R. - No original, tbiv tav.`.
A DOLARIZA(AO DO CONlLCIMLN1O 1LCNICO PROlISSIONAL L DO LS1ADO 165
posioes relatias dos exportadores e importado-
res de idias e abordagens sao bastante similares.
Lxportaoes simblicas tendem a ser mais
bem-sucedidas quando ha homologias estruturais
entre o Sul e o Norte. Quando as posioes estrutu-
rais sao similares, como eram no tempo dos polti-
cos-bacharis e sao noamente agora, com os
tcnico-polticos, o Norte capaz de exportar as
suas prprias lutas internas para o Sul. Lstratgias
internacionais no Sul se conectam com as estrat-
gias internacionais de atores do Norte lutando suas
lutas domsticas. Na erdade, quando as estruturas
se encaixam particularmente bem, as exportaoes
nao sao nem mesmo istas como exportaoes. Isso
nao se dee apenas ao ato de que todos os lados
acreditam nos mesmos reerenciais gerais e nas
mesmas ormas de resoler os problemas, sejam
eles a igreja, as entidades de direitos humanos, a
importancia de ter bom crdito, a estabilidade e a
credibilidade da economia ou o meio ambiente,
embora esse tipo de concordancia seja importante.
O que especialmente releante o ato de que
suas estratgias os leam a azer o trabalho de seus
parceiros internacionalizados.
Da mesma orma, nooes de dominancia ou
dependncia tornam-se iniseis e naturalizadas.
1orna-se impossel dizer se a onte de mudana
era local ou inha de outro lugar. O que importa
o paralelismo. Como sugerido na Cpula das Am-
ricas, a idia de um acordo de lire comrcio nas
Amricas, do tipo do Nata, pode ser encontrada
entre os lderes tanto da Amrica Latina quanto dos
Lstados Unidos. Isso nao signiica que o impacto
dessas idias e tecnologias exportadas ,e importa-
das, seja exatamente o mesmo para todos os
pases, mas, sim, que o que exportado se enraza
e acessado pelos mesmos padroes uniersais. As
idias exportadas sao produzidas e legitimadas
mediante processos enolendo os tcnico-polti-
cos. Lssa dinamica inclui o desenolimento de
um conjunto de alternatias aceitaeis. Quando o
modelo aceito e legitimado nos mercados inter-
nacionais, pode ser oerecido como um padrao a
ser reexportado para outros lugares.
A dolarizaao, ligando os alores do Sul
exatamente ao poder de compra nos Lstados Uni-
dos, o elemento-chae dos conhecimentos tcni-
cos promoidos pelos tcnico-polticos, mas nao
tem operado na mesma elocidade em todos os
lugares. Alguns meios proissionais sao mais glo-
bais que outros, incluindo, especialmente, discipli-
nas mais noas, como a Lconomia. No interior do
Direito, o direito empresarial esta mais a rente
nesse processo do que a adocacia de deesa de
causas sociais e polticas ou a adocacia de interes-
se pblico. Lsse processo altamente desigual, que
agraa o atual desequilbrio no mercado de conhe-
cimentos tcnicos, um microcosmo do que esta
sendo disputado na globalizaao ou na dolariza-
ao. Com o objetio de destacar esse processo
desigual e as caractersticas estruturais que o pro-
duzem, desenolemos a seguir o argumento a
partir do exemplo da Lconomia e de dois exem-
plos do Direito - direito empresarial e adocacia
de interesse pblico. Usando esses exemplos, po-
demos compreender como um enoque centrado
nos campos de poder nacionais, e nas prprias
proissoes, pode explicar a maneira pela qual o
nacional e o transnacional se conectam - e se
conundem - em momentos particulares. Olhan-
do para alm da categoria dos tcnico-polticos,
portanto, podemos notar importantes dierenas e
tensoes nos processos de dolarizaao.
Nosso enoque centra-se nas histrias inter-
nas do desenolimento e da transormaao dos
campos nacional e transnacional, embora proces-
sos geopolticos mais amplos sejam cruciais para
estruturar as interaoes nos seus campos particula-
res. A partir da dcada de 1960, por exemplo, as
estratgias internacionais embutidas nas guerras
palacianas nacionais exacerbaram a competiao
internacional. A contra-reoluao conseradora
contra a poltica externa reormista norte-america-
na, por exemplo, batalhou globalmente pela hege-
monia contra os Lstados desenolimentistas e de
Bem-Lstar, e as estratgias internacionais embuti-
das nas guerras palacianas locais basearam-se e
alimentaram-se da competiao internacional -
incluindo as disputas jurisdicionais entre dierentes
disciplinas, especialmente economistas contra ad-
ogados, assim como entre dierentes culturas
jurdicas`, como o embate entre empresarios do
direito norte-americanos e notaeis juristas euro-
peus. A Guerra lria e a crise da dida tambm
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oram ingredientes-chae na moldagem das intera-
oes nesses campos.
As histrias internas tambm se relacionam
de maneira bastante prxima com as histrias
estruturais especicas do Direito e de disciplinas
mais noas como a Lconomia. O Direito estee
enolido no enomeno de trs ormas distintas.
Lm primeiro lugar, o Direito, como arcabouo
jurdico, historicamente desempenhou um papel
central na reproduao e na legitimaao do Lstado
,na Argentina e no Mxico em menor grau do que
no Brasil e no Chile,. Alm disso, estee sempre
ortemente implicado na reproduao ,e na legiti-
maao, das hierarquias sociais. Lm terceiro lugar,
as histrias nacionais especicas tambm produzi-
ram hierarquias proissionais internas relatiamen-
te rgidas, lideradas pelos estadistas-bacharis liga-
dos as aculdades de Direito, as amlias de maior
destaque nas oligarquias locais ,especialmente no
Chile e talez tambm no Brasil, e ao conhecimen-
to cosmopolita que inha da Luropa.
A histria da Lconomia praticamente um
tipo-ideal da trajetria dos tcnico-polticos e da
dolarizaao. A Lconomia tee de conquistar a sua
autonomia em relaao ao Direito na Amrica La-
tina e, em um certo grau, at mesmo nos Lstados
Unidos. As primeiras geraoes de economistas
depois da Segunda Guerra Mundial eram muito
prximas do sistema jurdico nos Lstados Unidos
e na Amrica Latina ,e do PRI, no Mxico,. Varios
dentre os economistas de maior destaque na
Amrica Latina tinham sido, na erdade, orma-
dos em escolas de Direito, que controlaam, en-
tao, o ensino de contabilidade. O keynesianismo
e o desenolimentismo uncionaram muito bem
no ps-guerra e conseguiram sustentar Lstados
relatiamente ortes, que mantieram e moderni-
zaram a posiao de poder dos polticos-bacha-
ris, especialmente no Brasil, no Chile e nos
Lstados Unidos, mas tambm no interior da elite
poltica mexicana. As estratgias internacionais
desde cedo desempenharam um papel importan-
te na airmaao da Lconomia na Amrica Latina,
onde a legitimidade externa da disciplina pode
ser usada para colocar em xeque o poder das
elites do Direito dominantes localmente, que pre-
cisaam de inestimentos internacionais relatia-
mente menores graas a sua posiao de poder ja
bem estabelecida.
O Consenso de \ashington, tanto no Sul
quanto no Norte, desenoleu-se a partir de simi-
laridades estruturais na posiao de um grupo ou de
economistas indiiduais de ora do e.tabi.bvevt.
O primeiro ingrediente-chae oi o inestimento
acadmico como base de legitimaao do que se
constituiu na poca como uma aliana proana`.
Como nao dispunham de capital social e de cone-
xoes, os economistas ormados na Uniersidade de
Chicago - quase todos eles imigrantes de primeira
ou segunda geraao - inestiram em Matematica,
na aplicaao da teoria da escolha racional as
polticas pblicas e em estratgias de autopromo-
ao. Desde cedo, ormaram uma aliana com um
grupo de republicanos e homens de negcios
muito conseradores, localizados a margem do
poder na poca e hostis as relaoes harmonicas
que constituam o sistema dominante. Os econo-
mistas de Chicago desenoleram tambm argu-
mentos matematicos poderosos para construir suas
posioes na Lconomia pura`, em contraposiao as
abordagens mais ensasticas dos oriundos de lar-
ard e da elite dominante da costa leste norte-
americana. A batalha no campo da Lconomia era
tambm uma luta contra os economistas keynesia-
nos que se incluam entre os intelectuais engajados
da elite dominante da costa Leste presentes na
administraao Kennedy. O goerno oi denuncia-
do como produto de comportamentos capitalistas
protecionistas oltados para benecios priados,
que leaam a inlaao e a estagnaao economica.
Nos anos 1950, quando a economia neolibe-
ral nos Lstados Unidos ainda era relatiamente
raca, os economistas de Chicago inestiram inter-
nacionalmente. Liderados por Arnold larberger,
da Uniersidade de Chicago, eles tiraram antagem
da U.S. AID, assim como de undaoes ilantrpi-
cas, para inestir em seus posseis parceiros no
Sul, especialmente na Uniersidade Catlica de
Santiago, no Chile, casa dos Chicago bo,.` origi-
nais ,er Valdez, 1995,. O inestimento no Chile
podia ser dirigido diretamente contra a CLPAL -
uma organizaao da ONU em Santiago - e Raul
Prebisch - ele mesmo a prpria personiicaao do
economista cosmopolita bem-nascido. O inesti-
A DOLARIZA(AO DO CONlLCIMLN1O 1LCNICO PROlISSIONAL L DO LS1ADO 167
mento norte-americano oi relatiamente equani-
me entre keynesianos e neoliberais, mas a econo-
mia keynesiana e desenolimentista dominante
estaa dentro do poder estabelecido na Uniersi-
dade do Chile. Um grande nmero de joens
economistas da Uniersidade Catlica oi para
Chicago e, ao retornar ao Chile, ormou no pas
alianas polticas similares as criadas no interior do
bloco poltico conserador nos Lstados Unidos.
Lles ja estaam prontos quanto Pinochet chegou
ao poder em 193.
Lles usaram a economia matematica, rela-
oes com a mdia e especialmente Mercvrio -
o analogo chileno do !a treet ]ovrva -, as-
sim como suas ligaoes com os economistas de
Chicago, entao em ascensao na proissao no am-
biente norte-americano, para clamar por um tra-
tamento de choque` e uma srie de reormas que
se tornaram, naquele momento, a Bblia dos ata-
ques neoliberais ao interencionismo estatal em
outros pases, incluindo a Inglaterra. O paralelis-
mo quase pereito entre Chicago e a Uniersida-
de Catlica criou uma ormidael histria de ex-
portaao e importaao que ajudou a construir,
naquele momento, a credibilidade do Consenso
de \ashington, alm de ornecer as bases para
os ajustamentos estruturais implementados de-
pois da crise da dida e da eleiao de Reagan
nos anos 1980.
No Brasil, Delim Netto, um economista da
primeira geraao que ganhou poder com os milita-
res, usou o Lstado e o desenolimentismo contra
a elha guarda que dominaa o Lstado. Os descen-
dentes de segunda geraao dessa tradiao, exem-
pliicados por Pedro Malan, construram a sua base
na Ponticia Uniersidade Catlica do Rio de
Janeiro ,PUC-RJ,. Como a Lconomia ainda era uma
disciplina relatiamente noa em todos esses pa-
ses, a noa geraao de economistas pode inestir
ora do pas, retornar, tomar um Departamento de
Lconomia e alinha-lo com o mercado global emer-
gente. Lles usaram a economia norte-americana e
a legitimidade da Matematica contra o Lstado orte
e as polticas de Delim Netto nos anos 190,
promotoras de taxas relatiamente altas de inla-
ao. Mais adiante, a crise da dida ortaleceu a
posiao do grupo.
Os principais centros de pesquisa de assesso-
ria a administraao pblica da Argentina - sempre
bem conectados internacionalmente - nao preci-
saram da Lconomia para colocar em xeque o poder
estabelecido ou os miliataes, mas os economistas,
liderados inicialmente por Domingo Caallo, en-
contraram o seu caminho nos mercados internaci-
onais de conhecimento tcnico em Lconomia de
orma relatiamente acil. A Matematica podia ser
usada para desaiar adogados conertidos como
Martinez de loz. No Mxico, uma segunda gera-
ao do PRI, exempliicada por Carlos Salinas, usou
a Lconomia para ganhar o poder no interior do
Lstado e construir pontes com economistas de
aculdades priadas e do setor priado, como
Pedro Aspe.
Varios grupos de economistas melhoraram
suas posioes domsticas com a crise da dida nos
anos 1980. Lles se encaixaram muito bem com seus
colegas que negociaam a crise da dida pelo
outro lado. Apoiando-se em seu conhecimento de
ingls, em sua economia tcnica, em suas cone-
xoes com a comunidade dos economistas nos
Lstados Unidos, e nas simpatias democratas anga-
riadas enquanto nadaa nas aguas acadmicas
norte-americanas, essa noa geraao de economis-
tas tornou-se o coraao dos tcnico-polticos cele-
brados nos Lstados Unidos. Na erdade, os mais
proeminentes economistas latino-americanos, em
sua maioria, encontraram-se e tornaram-se amigos
nos Lstados Unidos, especialmente no MI1 ou em
larard, onde grande parte da geraao de econo-
mistas ps-Chicago se ormou. Lles tornaram-se o
lado Sul da ersao mais democratica do Consenso
de \ashington.
A integraao do mercado de conhecimento
tcnico em Lconomia tem apenas crescido nos
anos que se sucederam. Isso nao se dee somente
ao ato de que ttulos acadmicos internacionais
sao requeridos para se construir uma carreira que
possa reiindicar conhecimento tcnico em Lcono-
mia, mas tambm a idia de que crescentemente
necessario ter tido uma posiao nos Lstados Uni-
dos para apresentar credibilidade proissional adi-
cional - incluindo ter sido proessor isitante ou
mesmo ter tido um emprego uniersitario estael.
Um resultado desse processo que existe hoje um
168 RLVIS1A BRASILLIRA DL CILNCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N
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nmero considerael de latino-americanos ensi-
nando, at mesmo como proessores regulares, nas
uniersidades norte-americanas, assim como mui-
tos outros com passagens pelo lMI ou o Banco
Mundial. O enomeno ilustrado pelo ato de que
economistas do Lstado no Sul obseram e monito-
ram as carreiras de seus compatriotas mais noos
lecionando e publicando nos Lstados Unidos para
determinar a sua adequaao a cargos no pas de
origem, assim como pela percepao dos que traba-
lham nos Lstados Unidos de que um retorno
arruinaria as suas carreiras`. Ao longo desse pro-
cesso, alguns economistas retornarao a seus pases
natais, mas a maioria continuara a azer as suas
carreiras principalmente nos Lstados Unidos, con-
tribuindo para a drenagem de crebros` do Sul
para o Norte.
Uma ez no poder no Norte e no Sul, ambos
os lados, e as organizaoes inanceiras internacio-
nais em \ashington, deslocaram-se diretamente
para um noo enoque sobre as instituioes e o
Lstado, autodenominado para alm do Consenso
de \ashington`. Os economistas estaam inseri-
dos, ao mesmo tempo, nas estruturas de poder
estatal - mais ainda como ilhos e ilhas talentosos
da elite inestidora na Lconomia norte-americana
- e no mercado internacional de conhecimento
tcnico em Lconomia. O prprio campo transnaci-
onal deslocou-se para legitimar e preserar a con-
quista do poder. Os economistas tm hoje um
interesse muito maior por Direito, como orma de
legitimar e preserar as polticas que oram imple-
mentadas nos anos 190 e 1980, assim como as
suas posioes de poder. Uma parte do interesse
recente sobre reorma do Judiciario na Amrica
Latina em diretamente de economistas do Lstado
e de centros de pesquisas que assessoram o Lsta-
do. Os economistas no poder reconhecem, cres-
centemente, que para promoer o mercado preci-
sam de instituioes ortes e de legitimidade interna-
cional. Os ataques economicos recentes ao lMI,
em outras palaras, procuram mais consolidar do
que atacar a hegemonia do conhecimento econo-
mico produzido nos Lstados Unidos.
A situaao do Direito dierente, em parte,
porque a histria das instituioes jurdicas muito
mais longa na Amrica Latina e esta intrinsecamen-
te ligada as estruturas histricas do poder do
Lstado. As posioes das aculdades de Direito e dos
tribunais sao, portanto, produto de longas trajet-
rias que geram padroes de comportamento e hie-
rarquias de poder diceis de mudar. A alncia do
moimento pelo direito e pelo desenolimento
em produzir qualquer impacto real na ormaao
em Direito no Brasil e no Chile nos anos 1960 e
190 comproa essa diiculdade. O Direito, o
Lstado e a ormaao dos adogados no Sul sao
totalmente dierentes do que encontramos nos
Lstados Unidos, o pas que tenta exportar o conhe-
cimento tcnico. O maior sucesso alcanado pelo
moimento pelo direito e pelo desenolimento
no Brasil nao oi a transormaao do ensino de
Direito, da lei ou do Lstado, mas a construao de
uma relaao entre pessoas que ocupaam posioes
similares, grosso modo, em seus pases. A elite dos
adogados no Brasil usou seu treinamento em
direito e desenolimento e as conexoes desse
moimento para seguir caminhos relatiamente
tradicionais de acesso ao poder de Lstado no
cenario brasileiro. A dierena que as bases de
apoio internacional dessa elite eram relaoes de
amizade com atores de destaque nos Lstados
Unidos e alguma amiliaridade com o direito em-
presarial norte-americano, atores que lhe permiti-
ram aanar em suas posioes a medida que os
economistas galgaam o poder.
De uma orma mais geral, podemos seguir
essa perspectia para tentar compreender a Alian-
a para o Progresso. Os intelectuais engajados da
era Kennedy em \ashington tentaram exportar o
que eles representaam para lugares com estrutu-
ras de poder estatal muito dierentes mas nao
conseguiram encontrar pares no Sul capazes de
implementar os seus programas tcnicos de reor-
ma anticomunista. Mesmo quando oram muito
bem-sucedidos em azer amigos, alguns dos mais
importantes elementos tcnicos do programa,
como os que promoiam a reorma agraria, nao
oram aceitos pelo e.tabi.bvevt no Sul. Colocado
de outra orma, indiduos no Sul que leaam a
cabo a estratgia internacional de inestir em
conhecimento tcnico reormista originario do
Norte, em particular para reorma agraria, nao
receberam diidendos proporcionais a seus ines-
A DOLARIZA(AO DO CONlLCIMLN1O 1LCNICO PROlISSIONAL L DO LS1ADO 169
timentos. Muitos acabaram sendo tachados de
comunistas e exilados pelos regimes militares que
subiram ao poder. A incapacidade de implementa-
ao de programas do tipo terceira ia`, identiica-
dos com a Aliana para o Progresso, nos anos 1960
e 190 prenunciou e contribuiu - juntamente com
o declnio economico - para a derrocada dos
reormistas nos Lstados Unidos um pouco mais
tarde. Uma das razoes para Jeanne Kirkpatrick e a
administraao Reagan apoiarem regimes autoritari-
os que se identiicaam com bandeiras anticomu-
nistas era que eles nao queriam er outro Allende
subir ao poder e conundir os alinhamentos polti-
cos automaticos da Guerra lria.
Alguns dos amigos que se conheceram nas
dcadas de 1960 e 190 oltaram a se encontrar
quando ambos os lados oram alijados do poder
por noos grupos de conseradores, ligando a
Guerra lria ao neoliberalismo. O moimento inter-
nacional de direitos humanos um produto dessa
ligaao. Para podermos compreender o legado
dessa conexao particular, e especialmente o que
ela signiicou para a dolarizaao do Direito, entre-
tanto, til explorar dois dierentes aspectos das
interseoes legais. O primeiro o escritrio de
direito empresarial e o segundo, o escritrio de
adocacia de interesse pblico, no sentido do mais
amoso grupo de direitos humanos orientado para
assuntos jurdicos da Amrica Latina - o Vicariato
do Chile. A obseraao desses exemplos nos per-
mite compreender as dierentes ormas pelas quais
esses dois tipos de direito se consolidaram e se
enraizaram na Amrica Latina.
A tradiao dos escritrios de adocacia como
um negcio amiliar pode ser encontrada, em
graus ariados, por toda a Amrica Latina. Um
conjunto limitado de escritrios de adocacia com
capital cosmopolita,

tambm bem relacionados

com o Lstado e as amlias mais importantes politi-
camente, seriu como preposto dos interesses
estrangeiros, ou como agente duplo para os ines-
tidores e comerciantes estrangeiros. A internacio-
nalizaao da adocacia empresarial , portanto,
uma associaao entre capital social e capital jurdi-
co, com proporoes dierentes de cada lado. O
empreendimento pode representar, como no M-
xico, o encontro do conhecimento local das pesso-
as e dos canais de poder com o conhecimento
tcnico norte-americano:

a tecnologia jurdica
norte-americana e as conexoes sociais mexicanas.
No Mxico, a diisao do trabalho explcita no
nome do primeiro escritrio criado: Baker, Botts,
Miranda e Prieto. Os mexicanos sempre m por
ltimo. Os indiduos responsaeis pelas conexoes
em ambos os campos, entretanto, estao mais pr-
ximos estruturalmente do que se pode considerar
a primeira ista. No caso acima, por exemplo,
lenry lolland, o antigo secretario-assistente nor-
te-americano para assuntos latino-americanos,
usou suas conexoes no Mxico para acilitar o
noo escritrio de adocacia. Outros escritrios
mistos de adocacia Lstados Unidos-Mxico trou-
xeram parceiros norte-americanos que, na erda-
de, se tornaram natios`, casando no interior da
sociedade mexicana, diplomando-se em Direito na
Uniersidad Nacional Autonoma de Mexico
,UNAM, e, conseqentemente, tornando-se alta-
mente mexicanizados`. Por outro lado, a aliana
oi acilitada porque os que queriam se associar a
adogados norte-americanos nos anos 1960 e 190
eram descendentes da elite mexicana que tinham
tido suas carreiras bloqueadas no PRI e no Lstado.
Lles podiam suportar a condenaao dos naciona-
listas mexicanos que decerto cairia pesadamente
sobre seus escritrios.
O outro modelo de associaao internacional
mais reqente em pases onde os escritrios de
adocacia norte-americanos e os imigrantes norte-
americanos nao sao tao presentes. Lle se apia em
alianas inormais entre notaeis do direito empre-
sarial local que usam a indicaao de clientes e
estagios para cimentar relaoes e acilitar a troca de
tecnologias jurdicas. Os pioneiros nesse tipo de
estratgia sao antigos escritrios de adocacia a-
miliares da Argentina que se internacionalizaram
muito cedo e obtieram diplomas uniersitarios e
conexoes ora do pas. No Brasil, o mais importan-
N.R. - O contraste entre capital cosmopolita ,vor
bor, e capital proinciano ,vorrbo,.
N.1. - 1rata-se de um trocadilho de traduao imposs-
el para a lngua portuguesa. No original, oca vor
rbo ava |.. vorbor`.
170 RLVIS1A BRASILLIRA DL CILNCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N
o
43
te escritrio desse tipo comeou com algum que
nao era oriundo nem das escolas de Direito, nem
das hierarquias jurdicas tradicionais. Os escritrios
chilenos de adocacia aparentemente se desenol-
eram, em grande parte, a partir das amlias
tradicionais de adogados. A crise da dida e a
atiidade economica, especialmente nos anos
1980, aproximaram muito todos esses escritrios
dos escritrios de adocacia norte-americanos que
necessitaam de parceiros e correspondentes lo-
cais no Sul.
Na erdade, as tecnologias jurdicas para o
gerenciamento da crise da dida oram original-
mente desenolidas no Mxico. Lxatamente os
mesmos escritrios norte-americanos - principal-
mente o Shearman e o Sterling para o Citicorp e a
Cleary, Gottlieb para os pases credores - e at os
mesmos adogados garantiram que o modelo os-
se implementado em outros pases credores. O
contato estreito entre os arios adogados nos
seminarios e intercambios tambm acilitou o mo-
imento das inoaoes de um pas para outro,
renegociando, de acordo com critrios particula-
res, didas por aoes, priatizaoes e a criaao de
mercados de capitais em economias emergentes.
As empresas de adocacia de ambas as partes
loresceram como resultado das inoaoes introdu-
zidas com a reestruturaao dos Lstados norte-
americano e latino-americanos. Lscritrios de ad-
ocacia do Sul, que antes seriam quase que
exclusiamente uma clientela estrangeira, constru-
ram uma clientela de negcios mais domstica,
oerecendo uma ariedade de noas associaoes e
priatizaoes de empresas.
Os contatos tambm elearam substancial-
mente o alor dos diplomas uniersitarios de Direi-
to norte-americanos em todos os pases da regiao.
Os escritrios amiliares cresceram e se diidiram,
tornando mais acil a constituiao de uma rede de
contatos que desse base a comunidade de escrit-
rios de direito empresarial orientada para assuntos
internacionais. O processo leou tambm a uma
dinamica de eudos amiliares, nos quais herdeiros

e outros lutam pelos alores relatios de capital

amiliar e capital jurdico. O crescimento desses
escritrios amiliares e suas deriadas, sua relatia
prosperidade e o alor bio da educaao ormal
nos Lstados Unidos produziram um aumento mui-
to signiicatio no nmero de adogados com
diplomas uniersitarios dos LUA e experincia
nesse pas.
Um nmero expressio desses adogados
hbridos enrenta agora as diiculdades de ter um
telhado de idro duplo. Os escritrios de direito
empresarial de seus pases natais continuam a ser,
em grande parte, escritrios amiliares de adoca-
cia, e embora sejam hoje muito mais abertas do que
no passado, as oportunidades para os que m de
ora continuam limitadas. Lstes continuam a ser
cidadaos de segunda classe. 1ambm pratica-
mente impossel para eles tornarem-se scios de
um dos grandes escritrios norte-americanos de
adocacia, a nao ser que permaneam no mercado
norte-americano. A crescente luidez ou dolariza-
ao que pode ser obserada na Lconomia, com
exceoes relatiamente restritas, nao existe no
campo do direito empresarial. O que esse grupo
relatiamente restrito de indiduos ambiciosos e
capacitados tem eito encontrar oportunidades
mediante alianas com ornecedores de serios
legais de ora de \all Street, incluindo Baker e
McKenzie, Cliord Chance e as Cinco Grandes
empresas de contabilidade.

Lsse crescente exrcito de resera de ado-

gados bem preparados relatiamente insatiseitos
apresenta-se como um eculo de mudana. Lles
podem desaiar tanto as estruturas de poder no
interior dos bem-sucedidos escritrios de adoca-
cia amiliares quanto a posiao conortael dos
escritrios de adocacia de elite dos Lstados Uni-
dos. Lles ainda nao sao tao numerosos, entretanto,
para tomar de assalto as organizaoes proissionais
e tampouco expressam muito interesse pelos tribu-
nais. Mas, em um nmero considerael de pases,
eles ajudaram a construir uma oensia contra a
academia tradicional do Direito, que relatia-
mente raca nos dias de hoje, pela ormaao de
N.1. - Lm rancs no original: beritier.`.
N.1. - 1rata-se das cinco maiores empresas de consul-
toria de contabilidade do mundo: Arthur Andersen,
Price \aterhouse Coopers, Deloitte e 1ouche, Lrnst e
\oung e KPMG Peat Marwick.
A DOLARIZA(AO DO CONlLCIMLN1O 1LCNICO PROlISSIONAL L DO LS1ADO 171
noas escolas priadas de Direito, muitas delas
associadas a escolas de Administraao de Lmpre-
sas. De inmeras ormas, portanto, esse exrcito de
resera de adogados pode ir a produzir um
eeito domin. Lle contribui para aumentar as
apostas com a antiga elite empresarial pela ampli-
aao do campo e pela competiao com ela. Ao
mesmo tempo, a atiidade dos noos competido-
res impulsiona essa antiga elite a procurar maior
reconhecimento e maior autonomia no interior do
campo do Direito.
Resumindo, podemos dizer que as posioes
estruturais dos escritrios de direito empresarial do
Norte e do Sul se encaixam bastante bem. Lsses
intermediarios entre as grandes empresas multina-
cionais e o Lstado tm sido capazes de crescer
juntos para aumentar e desenoler o mercado de
conhecimento tcnico de direito empresarial. A
aliana tem ligado especialmente o capital social
latino-americano com o capital jurdico do Norte.
O resultado tem sido um conjunto de reormas e
praticas jurdicas em areas como propriedade inte-
lectual, comrcio, aoes e ttulos e antitruste. Pelo
lado da adocacia de interesse pblico - assistn-
cia jurdica aos desaorecidos -, entretanto, a
situaao muito dierente. As condioes estrutu-
rais presentes nos anos 190 e 1980 resultaram em
sucessos impressionantes, mas o legado desse
perodo nao transormou a comunidade proissio-
nal de maneira a que mais indiduos se engajas-
sem na adocacia de interesse pblico, como
ocorreu com o direito empresarial. Podemos com-
preender esses dois estagios dierenciados de de-
senolimento azendo reerncia, primeiramente,
a algumas dierenas histricas muito substanciais
relatias a posiao do Direito e a adocacia na
Amrica Latina e nos Lstados Unidos.
Nos Lstados Unidos, a legitimidade do Direi-
to origina-se, ao menos em parte, da posiao
esquizornica dos que serem aos interesses em-
presariais. Desde a segunda metade do sculo XIX,
adogados de empresas combinam o trabalho para
empresas com o inestimento no serio de inte-
resse pblico e na reorma jurdica. A carreira de
elite de um adogado empresarial nos Lstados
Unidos, por exemplo, requer inestimento na pro-
moao de serios de adocacia a pessoas desa-
orecidas. Lsse padrao oi reorado ao longo do
tempo e construdo no interior das escolas de elite
e atras das carreiras dos adogados mais bem-
sucedidos. As escolas de Direito propagandeiam o
seu compromisso tanto com a adocacia de inte-
resse pblico quanto com o direito empresarial.
Mesmo que o mercado lee praticamente todos os
seus ormandos a procurar empregos no setor
empresarial, a proissao como um todo reconhece
e premia os que atuam em deesa dos grupos e
indiduos desaorecidos e seus direitos.
A dierena com a posiao tradicional na
Amrica Latina ica eidente se obserarmos a
reaao dos adogados argentinos especialistas em
direito empresarial a isita a Buenos Aires dos
adogados de empresas da Associaao dos Ado-
gados de Noa \ork, na metade dos anos 190.
Como parte do proissionalismo norte-americano,
os adogados noa-iorquinos mostraram-se bas-
tante preocupados com a situaao dos direitos
humanos. Os adogados argentinos, entretanto,
simplesmente nao conseguiam entender por que
adogados de direito empresarial dariam apoio a
comunistas e terroristas. A legitimidade do Direito
e a posiao dos ormados em Direito na Amrica
Latina se originam muito menos de inestimentos
nos direitos a justia dos indiduos alijados do
poder e muito mais da poltica tradicional. Os
adogados de direito empresarial latino-america-
nos iam relatiamente pouca necessidade de se
inestir na legitimidade do Direito, e a elite da
proissao nao enxergaa espao para qualquer
estratgia jurdica para os desaorecidos ou para
os processados pelo Lstado. Adogados ambicio-
sos que tinham interesse em ajudar ou representar
desaorecidos nao seguiram estratgias proissio-
nais. Lles se tornaram atios, principalmente em
partidos polticos, na busca pelo poder do Lstado.
Na Amrica Latina, o Direito orneceu alguma
legitimidade para o Lstado, mas nao haia incenti-
os para inestimento proissional no desenoli-
mento e na aplicaao dos direitos legais como
carreira proissional. Lsse processo poderia ser
isto como uma alorizaao da poltica e nao como
uma pratica que conerisse reconhecimento prois-
sional. Adogados de empresas e aculdades de
Direito nao iam nenhuma razao para inestir
172 RLVIS1A BRASILLIRA DL CILNCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N
o
43
nesse tipo de adocacia de interesse pblico.
Colocado de outra orma, nos Lstados Unidos, um
adogado cuja carreira enolesse adocacia de
interesse pblico de grande prestgio poderia usar
esse inestimento para o lado empresarial de sua
trajetria. Lsse tipo de inestimento, porm, nao
seria recompensado no interior da comunidade de
adogados da Amrica Latina.
Depois da ascensao de Pinochet ao poder em
193, e do incio das perseguioes aos indiduos
que haiam trabalhado no regime de Allende,
alguns adogados que simpatizaam com o grupo
de Allende se uniram a Igreja - que ainda reletia
ortemente o engajamento social dos religiosos -
e tentaram encaminhar algumas medidas legais.
Lles tinham relatiamente poucas opoes polticas
ou proissionais, e essa alternatia tambm trouxe
pouco em termos concretos de sucesso jurdico.
Naquele momento particular, entretanto, a Anistia
Internacional tinha trabalhado intensamente para
construir a idia de que os direitos humanos nao
eram simplesmente instrumentos para grupos po-
lticos ora do poder, mas reletiam alores unier-
sais que leaam a proibiao radical de praticas
como a tortura e os desaparecimentos. Um grupo
relatiamente marginal de adogados ligados a
escolas de Direito nos Lstados Unidos - associa-
dos a Anistia Internacional e a Comissao Internaci-
onal de Juristas - haia trabalhado com o mesmo
objetio aproximando-se de princpios europeus e
desenolimentos do ps-guerra como a Conen-
ao Luropia de Direitos lumanos. 1oda a estrat-
gia isaa construir a credibilidade dos direitos
humanos no direito internacional.
O inestimento desses grupos oi reconheci-
do e aumentado pela diisao do sistema de poder
responsael pela poltica externa norte-americana.
O racha do lado norte-americano da Guerra lria
gerou noas oportunidades. As Pombas Democra-
tas

promoeram audincias nos Lstados Unidos

logo aps o golpe no Chile e tentaram usar o seu
conhecimento tcnico em direitos humanos para
azer rente aos alcoes que haiam ajudado o
golpe. A diisao da Guerra lria tambm ocorreu na
lundaao lord, onde joens idealistas haiam
decidido, depois de 190, trabalhar com Allende,
apesar das pressoes da CIA e do Departamento de
Lstado. Depois do golpe, a lundaao tentou prote-
ger os indiduos nos quais tinha inestido. Nao
inestiu imediatamente em direitos humanos mas,
conjuntamente com as Pombas Democratas, or-
mou uma aliana com reormistas proenientes do
e.tabi.bvevt que tinham sido, naquele momento,
alijados do poder. A aliana ocorreu, portanto,
entre indiduos e grupos muito prximos entre si
no Sul e no Norte.
A aliana baseou-se, primeiramente, no in-
estimento comum na construao de um cincia
social neutra, mas os direitos humanos se desen-
oleram como um analogo jurdico ligado pessoal
e intelectualmente aos cientistas sociais que ti-
nham trabalhado com o regime de Allende na
implantaao da reorma agraria e outros programas
sociais. 1anto no Sul quanto no Norte, os atores de
oposiao juntaram-se a mdia na construao da
credibilidade dos direitos humanos como discurso
que se encaixaa em ambos os lados pereitamen-
te. A Anistia Internacional conseguiu encer o
prmio Nobel da Paz em 19 e Jimmy Carter
tornou-se presidente dos LUA em parte com uma
plataorma baseada nos direitos humanos. Neste
mesmo ano, depois que o Conselho de Curadores
da lundaao lord isitou o Vicariato de Santiago,
a lundaao se interessou por criar um programa de
direitos humanos e usar o modelo do Vicariato -
que tinha parecido a eles curiosamente legalista`
- para se expandir para outros territrios. Durante
o perodo da administraao Reagan, que coincidiu
com a crise da dida e com a suaizaao dos
regimes autoritarios na Amrica Latina, as organi-
zaoes de direitos humanos juridicamente orienta-
das se desenoleram e se expandiram no Norte e
no Sul. Alm disso, respondendo ao deslocamento
da aao do poder estatal nos Lstados Unidos, a
luman Rights \atch colocou a Anistia Internacio-
nal em xeque e emergiu como a organizaao de
direitos humanos internacional de maior destaque.
O modelo do Chile exerceu uma orte inlun-
cia ao redor do mundo, interagindo, em particular,
N.1. - 1rata-se da ala do Partido Democrata que
questionou a Guerra lria e as interenoes americanas
nos pases do 1erceiro Mundo. A ala rial na luta interna
do partido era denominada de bar.`, alcoes.
A DOLARIZA(AO DO CONlLCIMLN1O 1LCNICO PROlISSIONAL L DO LS1ADO 173
com desenolimentos paralelos no Brasil e aan-
os de alguma orma similares na Argentina. Neste
ltimo pas, entretanto, nao contaram com o apoio
da Igreja, e as Maes da Praa de Maio, no incio,
eram as nicas ozes. A crescente legitimidade
internacional do discurso dos direitos humanos, no
inal dos anos 190 e ao longo dos 1980, repercutiu
tambm no Mxico, onde ele oi usado por grupos
que buscaam empregar a experincia jurdica para
transormar o PRI. Uma ez que o modelo tinha
uncionado em outros lugares`, as undaoes ilan-
trpicas tambm estaam disponeis para ajudar
aqueles que queriam tentar essa estratgia interna-
cional no Mxico.
As organizaoes de direitos humanos eram
uma orma modiicada da adocacia de interesse
pblico dos anos 1980 desenolida em inmeros
lugares na Amrica Latina e nos Lstados Unidos. O
mercado internacional de conhecimento em direi-
tos humanos era um correspondente plausel do
mercado internacional de conhecimento tcnico
em Lconomia. Ambos eram centrados no Norte e
especialmente nos campi acadmicos dos Lstados
Unidos. Ambos eram intimamente ligados a mdia
e se tinham tornado intensamente competitios. O
moimento de direitos humanos ajudou a criar
regras para as transioes para a democracia, e os
adogados atios nos moimentos por direitos
humanos tornaram-se atores-chae nos noos regi-
mes polticos.
Quando os atores ligados ao moimento por
direitos humanos conseguiram alcanar o poder
no Chile, no Brasil e em outros lugares, entretanto,
eles abandonaram instituioes como o Vicariato
para inestir no noo Lstado.
1
O moimento por
direitos humanos quase nao existe mais no Chile,
no sentido de um moimento que busca tornar o
Lstado responsael por seus atos. A mesma conclu-
sao pode ser alcanada, de orma geral, na Argen-
tina, no Brasil e no Mxico. Raul Alonsn, o
primeiro presidente argentino depois da ditadura
militar, por exemplo, eio dos direitos humanos
para a poltica partidaria e para as instituioes do
Lstado. Lm todos os pases que estudamos, na
erdade, o inestimento da primeira geraao nos
direitos humanos orneceu uma excelente base
para a atiidade poltica depois da transiao. O que
oi deixado para tras nao oi substitudo pela noa
geraao, ansiosa por copiar a carreira de seus
predecessores. A conjuntura particular que tinha
unido atiismo moral com adocacia por meio de
atores internacionais e da Igreja nao mais existia.
As noas estruturas institucionais que criaram as
ONGs de direitos humanos se desarticularam, re-
elando as estruturas que existiam antes dos anos
190.
Apesar disso, organizaoes locais de direitos
humanos, uma ez ormadas, podem continuar a
existir no Sul, mesmo se elas nao mais se parecem
com o que representaam anteriormente. Muitas,
por exemplo, oltaram-se para questoes e proble-
mas como o controle do crime ou a preenao da
iolncia contra mulheres. Nos dias de hoje, elas
sao muito mais postos aanados de ajuda interna-
cional do que instituioes jurdicas de atiistas
conrontando o Lstado. Proissionais do Direito
estao enolidos, mas dicil considerar essas
instituioes como analogas proissionais da ado-
cacia de interesse pblico.
O padrao pode mudar ao longo do tempo,
entretanto, e possel que ja existam algumas
exceoes no Sul enolendo instituioes que con-
tinuam a seguir uma abordagem de inestimento
moral na lei contra o Lstado. No Brasil, por exem-
plo, o Via Rio um exemplo de um misto entre
moimento social, religiao, poltica e adocacia. As
suas atiidades, que cresceram a partir do moi-
mento de direitos ciis, enocam o crime, a ome e
a iolncia policial no Rio de Janeiro, e a sua
organizaao conta com adogados de elite, assim
como com atiistas polticos. No Chile, as atiida-
des centradas na Uniersidade de Diego Portales,
uma uniersidade priada originalmente criada
para produzir adogados de direito empresarial,
continuam a enatizar os direitos humanos e a
adocacia de interesse pblico. A Argentina parece
oerecer o exemplo mais promissor de adocacia
de deesa de causas sociais e polticas, ja que existe
uma longa tradiao no pas de proissionais ines-
tindo em instituioes e organizaoes ora do Lsta-
do. Lntidades tm sido criadas recentemente,
como, por exemplo, a Poder Cidadao e uma
entidade a ela associada, denominada Associaao
para os Direitos Ciis ,ADC,, que se dedica a
174 RLVIS1A BRASILLIRA DL CILNCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N
o
43
proteao das liberdades ciis na Argentina e
inanciada principalmente pela lundaao lord.
Lm contraste com o padrao geral do Sul, as
organizaoes de direitos humanos de maior desta-
que dos Lstados Unidos estao lorescendo no
interior da comunidade proissional do Direito. Ao
ins de abandonar os seus inestimentos em
conhecimento tcnico jurdico para se engajar em
partidos polticos e moimentos, as organizaoes
de direitos humanos continuam a inestir recursos
jurdicos e tcnicos para inluenciar os noos des-
dobramentos da poltica externa norte-americana.
Da mesma orma que os adogados de empresas
de \ashington, alguns ao para o goerno com
base em sua experincia e conhecimento tcnico,
mas a maioria continua a aanar graas a sua
ligaao simbitica com o Lstado.
Dois desenolimentos adicionais se relacio-
nam com a assimetria estrutural do perodo atual.
Primeiramente, os adogados que continuaram a
inestir proissionalmente no campo dos direitos
humanos a partir do Sul tenderam a ir para o
exterior, onde seu conhecimento tcnico e seu
inestimento em direitos humanos internacionais
continuam sendo alidados e reconhecidos. Lssa
moralidade jurdica e essa migraao de crebros`
do Sul para o Norte ajudam a manter a legitimidade
das organizaoes internacionais de direitos huma-
nos baseadas no Norte. As organizaoes do Norte
podem utilizar seu grau de abertura - e azer
certas modiicaoes que acompanham essa abertu-
ra - para aumentar ainda mais a legitimidade de
suas posioes de liderana no campo dos direitos
humanos internacionais.
O lorescimento das organizaoes de direitos
humanos nos Lstados Unidos, em contraste com
sua absorao e reincorporaao no Lstado no Sul,
consistente com o que se poderia esperar de seu
modelo estrutural. Noas ormas de capital simb-
lico tendem a graitar na direao de bancos`
simblicos dominantes mais bem estabelecidos,
onde elas podem ser mais bem aaliadas, garanti-
das e intercambiadas. Isso signiica que, nos Lsta-
dos Unidos, esses inoadores simblicos continu-
am a graitar em torno de meios proissionais
poderosos e relatiamente autonomos - especial-
mente dada a porosidade e baixa solidez do Lstado
norte-americano. No Chile, para estabelecer um
contraste bio, o Lstado pro o banco` simb-
lico dominante.
Conseqentemente, a situaao atual reela
apenas, por razoes estruturais, uma transposiao
parcial do modelo proissional de legitimaao da
adocacia norte-americana. Lsse transplante par-
cial reora a hegemonia norte-americana e ajuda
a sustentar uma prosperidade de longo perodo
deste modelo proissional no prprio LUA. As
atiidades internacionais adicionam uma dimen-
sao-chae a elite da adocacia norte-americana,
que combina indiduos que exercem a atiidade
esporadicamente, reormistas e adogados de in-
teresse pblico, todos agindo com base em um
compromisso social proissional.
2
No campo dos
direitos humanos ,assim como do meio ambiente
e do moimento de combate a iolncia contra as
mulheres,, o prestgio local e o poder das organi-
zaoes norte-americanas tm origem, extensia-
mente, em atiidades e conhecimentos tcnicos
internacionais. lora dos Lstados Unidos, entre-
tanto, tem-se obtido mais sucesso em transplantar
o estilo norte-americano de direito empresarial
do que o estilo norte-americano de adocacia de
interesse pblico. No interior dos escritrios de
direito empresarial tem ocorrido um deslocamen-
to semelhante ao dos economistas, com inesti-
mento crescente no Lstado e em suas institui-
oes. Lstratgias proissionais que usem a ado-
cacia contra o Lstado e o mundo dos negcios -
um dos ingredientes-chae do campo da adoca-
cia nos Lstados Unidos -, entretanto, nao tm
sido capazes de aanar em outros pases para
alm de um perodo especico de tempo, cir-
cunscrito aos momentos em que raoes da elite
dominante se unem contra Lstados autoritarios
que as aastaram do goerno.
Os processos de dolarizaao proissional e de
dolarizaao do conhecimento sobre o Lstado cap-
turados no deslocamento do poder dos polticos-
bacharis para os tcnico-polticos sao, portanto,
altamente desiguais. Lconomistas de elite podem
construir suas carreiras proissionais localmente
mediante inestimentos no ,e retirando legitimida-
de do, mercado internacional de conhecimento
tcnico especializado centrado nos Lstados Uni-
A DOLARIZA(AO DO CONlLCIMLN1O 1LCNICO PROlISSIONAL L DO LS1ADO 175
dos. Lles legitimam a sua superioridade sobre o
restante dos economistas comuns de seus prprios
pases a medida que se atualizam nos ltimos
desenolimentos da Lconomia nos campi das
uniersidades do Norte. lora dos Lstados Unidos,
a posiao proissional de um economista na comu-
nidade norte-americana se traduz diretamente em
prestgio proissional em seu pas natal. Lxiste um
processo de migraao de crebros` para o Norte,
especialmente para o Banco Mundial e o lMI, mas
o traego na outra direao suiciente para manter
as conexoes cruciais. Poderamos traar o desen-
olimento desse campo internacional atras das
interaoes entre o Norte e o Sul que loresceram no
desenolimento do Consenso de \ashington. A
relatia juentude da Lconomia e a necessidade de
um desenolimento autonomo em relaao ao
Direito e ao sistema legal ajudaram a acilitar esses
processos.
A adocacia empresarial, seguindo o poder
dos economistas, tambm tem lorescido proissio-
nalmente, tanto no Norte como no Sul. Um nmero
relatiamente grande de adogados joens procu-
ra obter atualmente diplomas uniersitarios de
ps-graduaao ora de seus pases e construir
carreiras como adogados de direito empresarial.
Como os economistas, esses adogados conse-
guem construir carreiras domsticas baseadas em
conhecimento tcnico especializado cunhado ora.
A dolarizaao, entretanto, menos completa, ja
que as combinaoes de capital social e jurdico sao
ainda dierentes na Amrica Latina e nos Lstados
Unidos. Os escritrios de adocacia no Sul ainda
sao, em grande parte, escritrios amiliares de
adocacia, limitando as oportunidades locais. Nes-
se particular, talez esteja ocorrendo uma super-
produao de adogados de direito empresarial que
nao encontram oportunidades em lugar algum,
nem no interior da elite dos Lstados Unidos, nem
tampouco nos escritrios amiliares de seus pases
natais. Lsse conjunto de proissionais pode come-
ar a graitar em torno de um segundo nel de
escritrios transnacionais de adocacia, assim
como das Cinco Grandes empresas de contabilida-
de. Como uma estratgia proissional da adocacia,
entretanto, os adogados empresariais estao lores-
cendo.
O mesmo nao ocorre com a adocacia de
interesse pblico, apesar do extraordinario suces-
so proissional e jurdico que se construiu no
campo dos direitos humanos. A prosperidade ins-
titucional da adocacia de interesse pblico nos
Lstados Unidos se apia no modelo esquizornico
dos adogados de empresas que se desenoleu a
partir do sculo XIX. Os tribunais e as escolas de
Direito de elite dos Lstados Unidos tambm contri-
buram para esse sucesso. O papel proissional do
adogado de interesse pblico, entretanto, nao
lanou razes na Amrica Latina at agora. O
moimento dos direitos humanos encontra histri-
as estruturais paralelas no Norte e no Sul, mas o Sul
nao tinha outras instituioes, alm de escritrios
amiliares de adocacia, que pudessem ser usadas
para colocar a adocacia de interesse pblico em
um caminho local mais duradouro. Ainda nao se
sabe se esse lado emancipatrio` do proissiona-
lismo norte-americano ai se enraizar junto e para-
lelamente com o lado empresarial - e se um
esoro conjunto pode criar um desaio real para as
posioes tradicionais dos tribunais e das escolas de
Direito.
1anto na adocacia quanto na Lconomia, o
critrio para a legitimaao do conhecimento tcni-
co especializado dado de acordo com o mercado
internacional centrado nos Lstados Unidos. la
uma noa hierarquia que coloca proissionais nor-
te-americanos de elite no topo ,se isso produto
da migraao de crebros`, ou se motiado pelo
crescimento domstico, nao importa, e no interior
de cada pas ha tambm uma hierarquia proissio-
nal de dois neis. la uma elite cosmopolita e uma
massa crescentemente proincializada de proissi-
onais em Direito, Lconomia e outros campos que
tiraram antagem da expansao das oportunidades
educacionais no perodo do ps-guerra. Cada uma
dessas hierarquias coloca questoes sobre legitimi-
dade que ainda nao podem ser enrentadas.
Primeiro, cada um desses campos internaci-
onais - Lconomia, direito empresarial, direitos
humanos - dominado pelos Lstados Unidos e
seus mecanismos de legitimaao de conhecimen-
to tcnico - uniersidades priadas de elite, un-
daoes ilantrpicas, organizaoes nao-goerna-
mentais transnacionais, centros de pesquisa que
176 RLVIS1A BRASILLIRA DL CILNCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N
o
43
assessoram a administraao pblica, peridicos
acadmicos, o Lstado norte-americano e a mdia
global. Aqueles que sao excludos de participar
na elaboraao das regras de goerno e na opera-
ao dessas instituioes podem questionar a legiti-
midade da aplicaao do conhecimento tcnico
internacional ao seu caso - e ormar alianas
com aqueles que procuram promoer conheci-
mento tcnico alternatio ,os contadores, por
exemplo, ou mesmo modelos de Lstado dieren-
tes ,o japons, por exemplo,. Segundo, em um
nel nacional, possel leantar questoes seme-
lhantes sobre a elite cosmopolita. Lla pode ser
acusada pelos proissionais do baixo clero` de
ender o Lstado` no mercado internacional para
se promoer pessoalmente e aumentar o seu po-
der. Nenhuma das hierarquias estael ou inei-
tael, e a legitimidade dos Lstados que se origi-
na desse conhecimento tcnico cosmopolita esta
longe de estar assegurada.
NO1AS
1 Um estudo recente de organizaoes nao-goernamen-
tais no Chile chegou a uma conclusao similar: Com o
im da ditadura militar, em 1990, logo se tornou dicil
para as organizaoes nao-goernamentais justiicar a
sua existncia da orma como elas existiam antes. Agora
elas operaam na democracia, na qual a resistncia
poltica por si s nao era uma justiicatia plausel para
se sustentar inanceiramente as ONGs. Se isso nao
bastasse, as ONGs agora tinham de competir com o
Lstado. Os regimes democraticos recm-constitudos se
tornaram locais onde pessoas anteriormente ligadas as
ONGs passaram a trabalhar. O Lstado ganhou a conian-
a dos doadores que antes dirigiam recursos para as
ONGs. Lsse elemento tornou-se, aos poucos, extrema-
mente crtico para as ONGs. O inanciamento externo
para as ONGs comeou a cair e tem cado cada ez
mais.` ,Bebbington e Bebbington, 199, parte 3,.
2 Um outro exemplo a Associaao Americana de Ado-
gados ,American Bar Association, que, por um longo
perodo, baseou-se em um orte compromisso instituci-
onal de prestar serios jurdicos para a populaao
pobre como parte da atiidade proissional legtima.
Atualmente, as atiidades da ABA na exportaao do
Lstado de direito, especialmente para a Luropa do Leste
e a sia, sao igualmente promoidas como parte da
expressao proissional do idealismo institucional.
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