EL CONCEPTO DE ESTILOS DE DESARROLLO: UNA MIRADA DESDE EL SIGLO VEINTIUNO En el decenio de los sesenta, en Amrica Latina surgi una

manifiesta disconformidad porque no se alcanzaba el objetivo del desarrollo de lograr niveles de ingreso, patrones de consumo y estructuras econmicas similares a los pases capitalistas desarrollados ( illamil, !"#$%& En especial, 'aba descontento porque no se verta en calidad de vida los logros del crecimiento econmico& (anto A& )into como *& +raciarena en estudios realizados para el citado proyecto, se,alaron la necesidad de la utilizacin del concepto de estilos de desarrollo para poder captar mejor las diferencias entre pases y poder as llegar a recomendaciones m-s apropiadas para modificar los patrones vigentes de desarrollo ()into !"./0 +raciarena,!"./%& A partir de la incorporacin de este concepto en la literatura de la poca, aparecieron ampliaciones, precisiones y desagregaciones, lo que indicaba que no satisfaca plenamente a los usuarios& arsavs1y profundiz el tema de los estilos tecnolgicos ( arsavs1y, !"."%& 2ue 3ars'al 4olfe tambin como contribucin al proyecto, el que precis a5n m-s el concepto de estilo, definiendo, los estilos deseados, utpicos, etc (4olfe, !"./%& +raciarena defini el estilo como 6&&&la modalidad concreta y din-mica adoptada por un sistema social en un -mbito definido y en un momento 'istrico determinado7& En vista de la diversidad de intereses de clase, el conflicto entre los diversos grupos adquiere un car-cter central como atributo de un estilo& 68esde una perspectiva din-mica e integradora un estilo de desarrollo es (&&&% un proceso dialctico entre relaciones de poder y conflictos entre grupos y clases sociales, que derivan de las formas dominantes de acumulacin de capital, de la estructura y tendencias de la distribucin del ingreso, de la coyuntura 'istrica y la dependencia e9terna, as como de los valores e ideologas7& *os *oaqun illamil contribuy al proyecto 6Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina7 profundizando el concepto de estilos de desarrollo: 6La pregunta que 'abra que 'acerse es si las diferencias entre pases responden a diferencias en el estilo o si son manifestaciones de sus condiciones objetivas, tama,o del pas, dotacin de recursos, localizacin y otras consideraciones que, a su vez, afectan la forma en que el pas est1

inserto en la economa mundial& La diferencia en las condiciones de los pases podra implicar que, en distintos pases, el mismo estilo tuviera manifestaciones diversas, al menos en cuanto a la estructura econmica, la importancia del sector p5blico en la economa y algunos otros aspectos7& 8efinido ambiguamente el estilo de desarrollo, es lgico aceptar la vigencia de esta interrogante& ;tra de las interrogantes que plante illamil fue <un estilo o varios=, dejando entrever la diferencias entre el estilo ascendente a nivel mundial y un estilo dominante a nivel nacional& Es posible que esta diferenciacin 'aya sido la m-s utilizada y la m-s did-ctica en la discusin de la poca& El estilo ascendente se entendi como la penetracin a nivel mundial de un proceso de cambio en el seno de las estructuras sociales, culturales, econmicas y polticas de los pases perifricos& Este proceso se caracterizaba por dos tipos de penetracin: el primero, denominado difusin, referido a la ampliacin del conjunto de actividades incorporadas al estilo (>idening%& El segundo tipo, la profundizacin (deepening% donde cada actividad crecientemente se ci,e a la lgica del sistema y se 'ace cada vez m-s 'omognea& 8e all se generan diversas din-micas que permiten desplazar, reemplazar, anular y sobreponer actividades, cre-ndose nuevas actividades y desplazando o anulando otras que actuaban con los criterios, la lgica y la racionalidad del estilo suplantado& ?ay actividades y procesos que sobreviven al estilo dominante pero muy rara vez recuperan su posicin predominante& *os *oaqun illamil aclar que el estilo ascendente no siempre se 'aca dominante, dependiendo del ritmo y la velocidad de penetracin& El conflicto con las estructuras e9istentes y el grado de resistencia de stas condicionaban el ritmo del ascenso& El estilo ascendente, fue al postre derivado de la e9pansin del capitalismo en la regin, y el estilo dominante, sin e9cepcin, provino de las formas que tom esta dominancia en cada uno de los pases de la regin& @o cabe la menor duda que el estilo referido en el decenio de los setenta y de los oc'enta se defini en funcin de las caractersticas de la e9pansin capitalista& En este sentido, *os *oaqun internalizacin de la illamil destacaba la inversin e9terna, su proceso de produccin industrial, la tecnologa importada 2

predeterminada por el patrn de consumo, el incremento de los costos

sociales, el proceso de 'omogeneizacin cultural como reflejo de las necesidades de que las corporaciones transnacionales reorientaran la cultura local de acuerdo a su e9pansin industrial, y las contradicciones importantes de ndole econmica, social y ambiental& En el manejo del trmino de estilo de desarrollo, debera entenderse que la dimensin ambiental es intrnseca a su definicin& )ero en la pr-ctica, por ser esta dimensin totalmente ajena a la gran mayora de los autores que definieron el trmino, la dimensin ambiental siempre fue marginal y no se le consider en su real dimensin& Las limitaciones propias de los economistas para abordar temas referidos a las ciencias naturales le dieron ese sello& Ain embargo, *os *oaqun illamil 'izo un esfuerzo para incorporar esta dimensin& 8efini dos grandes grupos de problemas& )or una parte, un conjunto de problemas que se vincula con la degradacin de los recursos, como el aire y el agua con relacin a la capacidad del sistema natural de absorber los desperdicios del proceso productivo& )lante este autor que 6en gran medida este tipo de problemas se concibe en la teora del bienestar como e9ternalidades, de diferencias entre los costos sociales y privados de alg5n proceso de produccin y consumo& Esta concepcin es est-tica y suelo no plantearse en el conte9to del propio crecimiento7& El segundo tipo de problemas es el derivado de aquellos que surgen de la e9plotacin e9cesiva de los recursos naturales renovables y no renovables y se relaciona con la diferencia en los 'orizontes temporales empleados en la toma de decisiones y los requisitos para la renovacin de los recursos renovables y el manejo apropiado de los no renovables& (ambin aqu se plante en un marco est-tico y no dentro del conte9to del desarrollo& En este conte9to el estilo de desarrollo, con relacin al medio ambiente, fue definido como una modalidad de artificializacin creciente, de especializacin productiva, de demanda adicional de recursos, en especial, energticos, y de alta produccin de desperdicios& Bna caracterizacin, que si bien no es errnea, no innov en trminos de la introduccin de categoras de an-lisis m-s complejas e integradoras& En una mirada 'acia atr-s, el concepto de estilo de desarrollo no se defini claramente ni se crearon las categoras de an-lisis que pudieran diferenciar el estilo ascendente y normalmente dominante, de los otros estilos nacionales& En 3

este conte9to, el estilo se confundi con la etapa de desarrollo capitalista de e9pansin transnacional de los decenios de los setenta y oc'enta& La incorporacin plena de la dimensin ambiental en la concrecin del concepto de estilo podra 'aber significado un avance importante& Ain embargo, la falta de interdisciplinaridad entre economistas y socilogos por una parte, y cientficos naturalistas, por la otra, impidieron conceptualizar formas propias de los estilos nacionales, que se vean amagadas por la penetracin del estilo ascendente& En consecuencia, el concepto de estilo no fue m-s que la definicin de modalidades del desarrollo capitalista en una poca determinada, vis C vis, la permanencia de modalidades pre capitalistas y tradicionales en los pases perifricos& @o obstante, con relacin al medio ambiente, el esfuerzo de introducir esta dimensin sirvi para estudiar m-s profundamente la relacin del desarrollo latinoamericano con esta dimensin de la regin, tal como se 'izo en el proyecto de la DE)AL 6Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina7 (Aun1el y +ligo, !"#$%& DISCUSIONES NECESARIAS SOBRE SUSTENTABILIDAD, DESARROLLO SUSTENTABLE, SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO Y OTRAS CONFUSIONES SEMNTICAS. Las ine9actitudes e indefiniciones de varios trminos respecto a la relacin desarrolloEmedio ambiente, se 'an constituido en trampas sem-nticas que confunden y poco aportan a los estudios y a las propuestas relacionadas con la problem-tica ambiental y, adem-s, 'an corrido velos que slo lleva a no impedir llegar a la claridad conceptual en un tema de por s complejo& 8estaca, por sobre los otros, el trmino desarrollo sustentable o sostenible (que para ese estudio se considerar-n sinnimos%& ;tros trminos frecuentemente utilizados son: sustentabilidad, desarrollo ambientalmente sustentable, sustentabilidad ambiental del desarrollo, sustentabilidad del desarrollo& )ara 'acer un an-lisis m-s preciso de estos conceptos es necesario partir del concepto 6desarrollo7 En el proyecto 6Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina7 en general se asumi a ste como un proceso abstracto, aceptado y no cuestionado& 4

Ain embargo ;svaldo Aun1el, que lo defini a como 6un estilo internacional ascendente7, 'acindose mencin al alto precio ambiental que se pagaba en el 6necesario7 proceso, pona un manto de duda al 'ablar m-s de crecimiento que de desarrollo (Aun1el, !"#$%& Este autor, 'ace un cuarto de siglo atr-s, con muc'a razn afirmaba: 6la introduccin de la perspectiva ambiental significa reconocer que ese proceso de crecimiento est- condicionado por el medio biofsico, local, nacional y global, tanto porque este 5ltimo afecta de diversas maneras el crecimiento econmico, como porque es sustancialmente afectado por l, y cada vez m-s mientras m-s avanza el proceso de desarrollo& La introduccin de la perspectiva ambiental pone en duda una serie de creencias derivadas de la ideologa del crecimiento econmico que 'an prevalecido en los 5ltimos decenios7& Desarrollo, s!e", #esea$le" El constatar impactos negativos en el desarrollo esconde el juicio de valor que el desarrollo es bueno, y por ende, deseable y deseado& En este conte9to el trmino desarrollo significa un proceso necesario y abstracto, lo que se traducira en una definicin del desarrollo, no como un proceso 'istrico concreto, sino un proceso terico, sin dimensin espacioEtemporal& )ara pasar de la abstraccin a la concrecin, por lo general, prima la influencia del modelo y las variables de los pases desarrollados& Este tr-nsito 'acia una definicin 'istrica con dimensin espacial, arrastra consigo la idea de que 6este desarrollo7 es incuestionablemente el objetivo a seguir& Domo conclusin, la poltica de desarrollo de los pases subdesarrollados, es concebida en los mismos trminos, lo que presupone que estos pases, para lograr el estatus de 6desarrollados7, deberan transitar por los mismos caminos de los pases desarrollados& Esta fue la concepcin predominante 'ace veinticinco a,os atr-s, y est- a5n vigente en la actualidad& Los pases latinoamericanos tienen como objetivo, cual m-s cual menos, lograr el nivel de desarrollo de los pases desarrollados, aunque para conseguirlo se agoten y deterioren los recursos& La causacin circular desarrolloEdegradacin pareciera ser la 5nica va transitable& 5

En este conte9to, el discurso del medio ambiente resulta paradjico& El crecimiento econmico, la industrializacin, el incremento del nivel de vida0 en una palabra, el 6desarrollo7, figura como causa de la degradacin del medio 'umano& Domo se 'a planteado reiteradamente se 'ace ineludible romper este crculo vicioso, a travs de un planteamiento: no detener el crecimiento sino reorientarlo& Ae necesita, seg5n estos postulados, utilizar la capacidad econmica, cientfica y tecnolgica para dominar los problemas planteados por la produccin& )ero para reorientar el crecimiento es necesario un desarrollo 6m-s cualitativo7, que debiera significar la e9tensin del campo del control racional tcnico y la aparicin del 'ombre en el discurso& )ero la aparicin del 'umanismo estara introduciendo otra contradiccin: la negacin de la deseabilidad de un proceso que no controla y que no sabe 'acia donde va& Estas contradicciones est-n vigentes en pr-cticamente todos los discursos ambientales de la regin latinoamericana, implcita o e9plcitamente& Los discursos de los gobernantes, las estrategias de crecimiento econmico y de incremento del bienestar social, los planteamientos de las organizaciones internacionales, no 'an podido superarlas, pues, significara de partida un cuestionamiento al sistema imperante, un rec'azo a los vnculos de dependencia, sin, a su vez, una clara definicin sobre alternativas y tr-nsitos& Estas contradicciones, vigentes ya 'ace un cuarto de siglo, no 'an perdido vigencia y, si no son m-s patentes, se debe a las confusiones conceptuales y a las trampas sem-nticas, tal como se e9pondr- m-s adelante& Desarrollo s%s!e&!a$le o sos!e&'$le. En esa poca ya se 'ablaba de la necesidad que un desarrollo social y ambientalmente adecuados sean permanentes en el tiempo& Ae mencionaba las principales contradicciones entre desarrolloEmedio ambiente plante-ndose, por lo general, una intencin de deseos de cambio orientado a disminuir el costo ambiental del desarrollo& Las contradicciones e9puestas con relacin al concepto de desarrollo 'an llevado a utilizar en forma dominante en el mundo un concepto calificado con muc'a frecuencia como difuso y contradictorio: el desarrollo sostenible o sustentable& Ae le acepta porque, inconsciente o conscientemente, deja en la 6

penumbra las numerosas interrogantes y contradicciones derivadas del tr-nsito abstraccinEconcrecin de las definiciones sobre desarrollo& )ermite disfrazar la realidad y verificar, cuantificar y contrastar como se avanza 'acia objetivos de 6mayor bienestar7, aunque las cifras estn mostrando lo contrario& El abuso del trmino, por insistencia, 'a dejado en la penumbra los cuestionamientos para ser 6universalmente7 aceptado& 3uy pocos estudios 'an profundizado buscando definiciones y precisiones& )ara Aantiago Fa5l ;livier, 6desarrollo sostenible es sinnimo de desarrollismo& )retende el crecimiento asinttico de la economa en un ecosistema planetario con recursos energticos y materiales limitados7 (;livier, !"".%& )ara 4erner +aza 6&&&la inflacin de enfoques 'a derivado en un concepto de sostenibilidad cada vez m-s borroso e incluso m-s gastado, mientras m-s frecuentemente las distintas partes se iban apropiando de l& 8e esta manera el discurso corre peligro de ir a parar a donde ya 'an ido a parar otras discusiones sobre poltica y desarrollo: en el vertedero de una opinin p5blica poltica y acadmica que se reproduce en ciclos cada vez m-s cortos, a travs de la fabricacin de trminos y conceptos nuevos& Guiz-s varios respiren aliviados y nadie llore l-grima alguna por el concepto&&&7 (Faza , H$$$%& La interrogante planteada desde la DE)AL por Foberto +uimaraes si el desarrollo sustentable es una propuesta alternativa o slo retrica neoliberal, canaliza el debate sobre este concepto (+uimaraes, H$$I%& Analiza este autor las marcadas indefiniciones del trmino y recalcando lo difuso de l, que se deriva de la aceptacin un-nime que suscita& Afirma: 6es en verdad impresionante, para no decir contradictorio desde el punto de vista sociolgico, la unanimidad respecto a las propuestas a favor de la sustentabilidad& Fesulta imposible encontrar unsolo actor social de importancia en contra del desarrollo sustentable& Ai ya no fuera suficiente el sentido com5n respecto al vaco que normalmente subyace en conceptos sociales absolutos, el pensamiento mismo sobre desarrollo, como tambin la propia 'istoria de las luc'as sociales que lo ponen en movimiento, evoluciones en base a la pugna entre actores cuya orientacin de accin oscila entre la disparidad y el antagonismo7& 3-s adelante agrega: 6Fesulta inevitable sugerir, principalmente a partir de la realidad en los pases subdesarrollados del Aur, que el desarrollo sustentable slo se transformar- en una propuesta en serio en la medida que sea posible 7

distinguir sus componentes reales, es decir, sus contenidos sectoriales, econmicos, ambientales y sociales7& Este autor plantea la necesidad de diferenciar las distintas dimensiones y criterios de sustentabilidad& Es interesante que vuelve a retomar la diferenciacin entre sustentabilidad ecolgica y sustentabilidad ambiental, tal como lo 'aba establecido @icolo +ligo veinte a,os antes, cuya propuesta se e9plicita m-s adelante& Foberto +uimaraes, adem-s de estas dos dimensiones de sustentabilidad, agrega la social y la poltica, concluyendo en la necesidad de debatir profundamente la dimensin poltica como aporte necesario para que el trmino desarrollo sustentable comience a tener real significado& ;tro importante trabajo conceptual que aporta y clarifica es el de +ilberto +allopn, realizado en H$$I en la DE)AL (+allopn, H$$I%& Este autor afirma que la sostenibilidad y el desarrollo sostenible 6se cuentan entre los conceptos m-s ambiguos y controvertidos de la literatura7& )ropone una definicin general de sostenibilidad, diferente a desarrollo sustentable, aplicable a cualquier sistema abierto y define el sujeto de la sostenibilidad, detallando e9'austivamente las sostenibilidades: del sistema 'umano 5nicamente, del sistema ecolgico principalmente, y del sistema socioecolgico total& 8efine las propiedades fundamentales que subyacen en la sostenibilidad de los sistemas socio ecolgicos, como: disponibilidad de recursos, adaptabilidad y fle9ibilidad (en contraposicin a rigidez%, 'omeostasis general, estabilidad, resiliencia, robustez (en contraposicin a vulnerabilidad, fragilidad%, y capacidad de respuesta& Don relacin al desarrollo sostenible, el trabajo de +ilberto +allopn deja en claro la diferencia con sostenibilidad estableciendo que la palabra 6desarrollo7 apunta claramente a la idea de cambio, cambio gradual y direccional& Don gran lucidez pone el dedo en la llaga al plantear la pregunta central: <qu es lo que 'a de sostenerse, y qu es lo que 'ay que cambiar= En su trabajo tambin establece lo que constituye el factor predominante en las interpretaciones sobre los fundamentos ticos del desarrollo sostenible identific-ndole con la justicia intergeneracional& 8iscurre adem-s en una docena de puntos de vista tericos sobre este concepto& 8

En forma implcita este autor cuestiona el 6desarrollo7 como algo abstracto y deseado al plantear el concepto de 6noEdesarrollo7 cuando no mejora la calidad de vida ni 'ay crecimiento econmico, y el concepto de 6desarrollo viciado7 cuando 'ay crecimiento econmico material pero no mejora la calidad de vida& Aunque los conceptos de +ilberto +allopn y de Foberto +uimaraes iluminan las penumbras conceptuales en torno al tema, es probable que no sean asumidos en los pases de la regin& Es m-s cmodo seguir en las indefiniciones y de construir febles sistemas en que todos est-n de acuerdo en torno al 6desarrollo sustentable7, sin mayores conflictos, al menos a corto plazo& Aunque no sea una demanda actual del estamento ambiental de los pases, mirando a mediano y largo plazo, los planteamientos de estos autores deberan ser difundidos y discutidos ampliamente en la regin, ya que constituyen un claro salto conceptual que permitira no perderse en la contradictoria telara,a sem-ntica que dominan los planteamientos actuales& E9isten pocos esfuerzos en la regin para concretar conceptos de sustentabilidad ambiental elaborados y cuantificados& Alberto @i,o de Jepeda, 3ario 3aino y 2rancisco 8i Ailvestre al tratar de introducir una metodologa operacional para la decisin p5blica sobre la base de planificacin de sistemas con 3todos de Ayuda a la 8ecisin 3ulticriterio, discurren en torno al concepto de sustentabilidad (@i,o de Jepeda, 3aino y 8i Ailvestre, !""#%& 8esafortunadamente, sus esfuerzos se insertan en un marco muy alejado de las contradicciones e9istente en Amrica Latina& K no poda ser de otra manera pues la e9tensa bibliografa citada, salvo una e9cepcin, corresponde totalmente autores de pases desarrollados y, por ende, utilizan los conceptos de desarrollo dictados por ellos& El peso de 8aly, +oonland, Donstanza, El Aerafy, )earce, Fepetto etc&, siguen marcando las definiciones o indefiniciones de desarrollo sustentable y de sustentabilidad ambiental& Los autores, implcita o e9plcitamente, siguen utilizando el contradictorio concepto de equilibrio entre dimensiones y la aceptacin de que el desarrollo de los pases llamados desarrollados es el deseado y el 5nico&

Co&!ra#'(('o&es #el )also e*%'l'$r'o. Los numerosos estudios que se 'an 'ec'o sobre desarrollo tratan en forma integral de presentar estadsticas, ndices e indicadores econmicos, sociales, ambientales e institucionales& En casi todos estos estudios queda muy poco claro las co'erencias e interrelaciones que 'ay entre las diferentes dimensiones analizadas& 3uc'as estrategias y polticas sobre crecimiento econmico, y tambin algunas sobre desarrollo social, tienen signo ambiental negativo& La importancia de las polticas ambientales implcitas en las polticas de desarrollo tiene que ser sopesada en su real dimensin, cuestin que 'asta el da de 'oy no sucede (+ligo, !"".%& A continuacin se e9ponen las principales contradicciones ambientales verificadas en estos planteamientos sobre crecimiento& En forma muy simplista tiende a afirmarse que el nivel de ingreso es de signo ambiental positivo, porque lo usual es confundir la relacin 6estado del medio ambienteEingreso7 con la relacin contaminacinEingreso, cuestin sta 5ltima planteada a travs del an-lisis de la curva Luznets (Luznets, !""/%& En Amrica Latina la importancia de los recursos naturales en la economa 'a sido y es crucial& Bna de las formas m-s socorridas para acceder a mejores niveles de ingreso es utilizar intensivamente los recursos naturales, es que corrientemente conlleva sobre e9plotacin de ellos& )or otra parte, mayores niveles de ingreso, asumiendo una modalidad de desarrollo en donde el medio ambiente a5n es para muc'o una simple e9ternalidad, significa mayores niveles de contaminacin& Ambos efectos del crecimiento asumen una e9presin ambiental negativa& Adem-s, el problema del nivel de ingreso se 'ace m-s complejo cuando se analiza su distribucin& Lo deseable en una sociedad es que se incremente el consumo, pero ello no quiere decir que el medio ambiente sea favorecido& 3ayor consumo, en la estructura econmica se traduce en mayor generacin de residuos y mayor presin sobre determinados recursos naturales, o sea, signo ambiental negativo& (ambin claramente deseable en una economa es el desarrollo industrial, por el incremento del valor agregado y la creacin de empleos& Ain embargo, 'asta 'ace muy poco, las estrategias de desarrollo industrial consideraban al medio ambiente como una e9ternalidad0 los residuos no eran tratados y se arrojaban 10

al aire, suelo y agua& @o obstante 'aber mejorado la situacin, el signo ambiental a5n sigue siendo marcadamente negativo& La minimizacin del impacto ambiental y el reciclaje de residuos son tareas pendientes de la gestin ambiental que mientras no se aborden con eficacia el alto costo ambiental seguir- presente& Es obvio que la e9plotacin de un recursos natural renovable puede tener signo ambiental negativo, neutro o positivo, dependiendo de su grado de renovacin& En D'ile, muc'o de los productos del mar se sobre e9plotan, por lo tanto, su signo es negativo& )or otra parte, aunque la e9plotacin sea sustentable y de signo positivo, es posible que 'aya problemas de competencia que incidan en la pobreza e insustentabilidad de determinadas comunidades& Es lo que usualmente sucede con la competencia entre la pesca artesanal y la pesa industrial& En no pocas ocasiones la intensificacin de la pesca industrial se 'ace en desmedro de la artesanal, afectando la renovacin de los recursos de este subsector y agravando los niveles de pobreza& Don relacin a las estrategias y polticas de desarrollo agrcola, stas en muc'os casos tienen impacto ambiental negativo, dado el costo ecolgico derivado de la alteracin de ecosistemas vivos& Ain embargo es un tema de caractersticas muy complejas ya que el crecimiento de la agricultura se debe a m5ltiples factores& El crecimiento de la agricultura de secano en la mayora de los pases de la regin es corriente que tenga un alto costo ambiental, derivado principalmente por la erosin de suelos con pendientes marcadas& La agricultura intensiva de riego tiende a tener un plus positivo, tanto del punto de vista econmico y social como ambiental, pero no debe dejar de mencionarse el impacto negativo derivado de la contaminacin por pesticidas& El tema del desarrollo agrcola no puede ser analizado al margen del estudio de la estructura de tenencia de la tierra& Esta es la que condiciona principalmente la racionalidad de los distintos y complejos actores productivos de la agricultura& La presencia de minifundios a lo largo de toda la regin condiciona una situacin muy negativa desde el punto de vista ambiental& Las inseguridades de la tenencia, derivada de las carencias de titulacin propietaria, unida a variadas formas de subtenencias, inciden en formas de e9plotacin insustentables& 11

La sustentabilidad de las estrategias y polticas de desarrollo forestal son difciles de analizar cuando se produce la agregacin del producto derivado de la e9plotacin del bosque nativo con el producto que se deriva de las plantaciones forestales& )ara los an-lisis de sustentabilidad es fundamental desagregarlos& El producto forestal derivado de la e9plotacin del bosque nativo en Amrica Latina tiene un signo marcadamente negativo& La tasa de e9plotacin sobrepasa con creces la regeneracin del bosque& Adem-s, desde el punto de vista social, los ingresos de los obreros forestales son de muy bajo nivel& El producto forestal derivado de las plantaciones forestales tienden a tener un signo ambiental positivo, pero importantes -reas de plantaciones se 'an implantado sobre la base del reemplazo del bosque nativo& Es obvio que este caso el signo es muy negativo& 8ada las condiciones estructurales de la economa de los pases de Amrica Latina, la intensificacin de las e9portaciones crea fuertes presiones ambientales& El deterioro de los trminos de intercambio de muc'os productos 'a incidido para incrementar la presin por producir mayor cantidad fsica de productos, lo que se 'a traducido, en muc'as ocasiones en sobre e9plotacin de los recursos naturales renovables& En el caso de los no renovables, con frecuencia, y en particular en el sector minero, la mayor produccin no 'a encontrado preparado a los emprendimientos mineros para manejar adecuadamente sus residuos& @ormalmente se utiliza el consumo de energa como un indicador del desarrollo econmico de un pas& El esfuerzo de los 5ltimos a,os en Amrica Latina se 'a centrado en posibilitar las respuestas necesarias para una demanda creciente& El an-lisis ambiental de esta tem-tica indudablemente que es muy complejo& @o obstante, se puede se,alar que, amn de los beneficios que conlleva la energa, muc'os emprendimientos 'idroenergticos 'an pagado un costo ambiental alto& Alo en los 5ltimos a,os las centrales termoelctricas 'an incorporado tecnologas para abatir sus residuos derivados de sus producciones& Ae puede se,alar que en la regin el m-s alto costo ambiental se 'a provocado por la generacin de energa proveniente de la e9plotacin del bosque nativo, sea para el consumo industrial, sea para el consumo domstico& E9iste una e9trema simplificacin de asociar la alta tasa de urbanizacin a 12

condiciones ambientales positivas, y la ruralizacin a condiciones negativas& La principal tesis que se maneja actualmente es que no 'ay una correlacin entre tasa de urbanizacin y mejoramiento ambiental& La mayor urbanizacin puede ser positiva o negativa dependiendo de las condiciones como el proceso se realice& La e9pansin urbana por lo general tiene un alto costo ambiental derivado de la prdida de suelos agrcolas& El peri 'alo urbano de muc'as ciudades latinoamericanas est- sometido a un proceso creciente de deterioro& El incremento del parque automotriz se asocia al mejoramiento de las condiciones de vida, en particular, por el aumento del parque de automviles particulares y por el crecimiento del de la locomocin colectiva& En ambos casos, amn de los beneficios sociales, el impacto ambiental tiene a ser negativo& Entre los impactos m-s notorios se puede se,alar, la contaminacin del aire, los atoc'amientos ve'iculares, la contaminacin de ruido& Desarrollo sos!e&'$le %& ! r+'&o a+$'e&!al's!a" Los que estudian y 'acen propuestas sobre el desarrollo, crecimiento econmico o el mejoramiento social, cuando plantean el tema de la sostenibilidad, es frecuente que no consideren la problem-tica ambiental& Dasi en todas las publicaciones de las 5ltimas dcadas realizadas en centros de desarrollo del pensamiento econmico, cuando se 'abla de sostenibilidad se 'ace referencia a la necesidad que los cambios en las distintas facetas asociadas a la economa, se 'agan perdurables en el tiempo& La tem-tica ambiental normalmente o no est- presente, o, si lo est-, tiene un tratamiento slo marginal& Guienes plantean la tem-tica del 6desarrollo sustentable7 y usan frecuentemente el trmino, son precisamente los que est-n trabajando en relacin con el medio ambiente& Aon los que quieren que el desarrollo socio econmico supere la insustentabilidad ambiental que predomina y se encamine 'acia modalidades muc'o m-s sustentables& En muc'as de las publicaciones que abordan la tem-tica del 6desarrollo sustentable7 antes de tratar los aspectos ambientales del susodic'o 6desarrollo sustentable7, es frecuente leer antecedentes relativos al crecimiento econmico y al mejoramiento social, sin 'acer un an-lisis de la co'erencia de estos antecedentes con el medio ambiente& Es una especie de veneracin previa a la 13

economa para legitimizar el medio ambiente& Lo paradjico es que, casi sin e9cepcin, dada la modalidad de desarrollo prevaleciente en Amrica Latina, la gran mayora de los avances econmicos, e incluso de bienestar social, 'an debido pagar un peaje ambiental muy alto& 3irado as, la b5squeda del 6desarrollo sustentable o sostenible7 desde la dimensin ambiental, se pone en un mismo plano con las dimensiones, econmicas y sociales& El planteamiento de la b5squeda del equilibrio entre los ambiental, lo econmico y lo social, es lo que predomina& Esta definicin del equilibrio, de aparente simpleza, es una problem-tica muy compleja ya que cada dimensin tiene distintos niveles de abstraccin y adem-s intrincadas interacciones causa efecto& Es necesario, entonces, indagar sobre las contradicciones del 6equilibrio7, problema que nace del 'ec'o de que cualquier artificializacin de la naturaleza conlleva un costo ecolgico& El equilibrio es un concepto poco definido, normalmente no cuantificado, que cada cual adapta seg5n sus propios intereses& @o se dan lmites sobre la reversibilidad de los procesos ecolgicos, ni se definen las magnitudes de los costos ecolgicos& Dada pas, regin, localidad0 cada proceso productivo, cada acto de desarrollo puede fijar sus propios par-metros de equilibrio& Las indefiniciones e ine9actitudes predominan en este discurso& El discurso del equilibrio se basa en la necesidad de pagar determinado costo ecolgico en funcin del indispensable crecimiento econmico y de responder a las demandas para la supervivencia y el bienestar de la sociedad& Es corriente constatar en los pases de la regin el planteamiento que no se pueden adoptar los par-metros ambientales de los pases desarrollados, sino que se 'ace necesario 6ser pr-cticos7 en el sentido de sacrificar el medio ambiente para bajar los niveles de 'ambre y suplir las necesidades b-sicas de la poblacin, amn de contribuir al despegue econmico& Es la b5squeda del mentado equilibrio dentro de la modalidad de desarrollo adoptada, marcada por la inequidad, la injusticia, la desigualdad& 3irado desde este enfoque, el medio ambiente no es una dimensin que potencie y enriquezca la concepcin del desarrollo, sino que constituye un reservorio de recursos a los que 'ay que ec'ar mano para cumplir con las metas del crecimiento econmico& 14

Entonces, fijar la meta del equilibrio es el precio que 'abra que pagar para seguir por 6este desarrollo7, bueno, deseable y deseado& La sem-ntica de esta forma vuelve a jugar otra mala pasada, pues el trmino equilibrio, contribuye a una percepcin de que no 'ay conflictos, que todo corre por un camino sin tropiezos, que todo est- equilibrado& En otras palabras, para algunos, que desafortunadamente son muc'os en la regin, lograr este equilibrio, facilita incorporarse de lleno al desarrollo sustentable& )or ello que es muy importante aclarar que el equilibrio tal cual se plantea, no e9iste& Lo que e9iste, normalmente son estrategias, polticas, lneas de accin, proyectos, que tienen un mayor o menor costo ecolgico, y que se adoptan en funcin de racionalidades que tienen que ver con decisiones econmicas, sociales, tnicas, antropolgicas, y que en muc'as ocasiones, la racionalidad ambiental es marginal o no est- presente& Bna visin desde esta otra perspectiva permitira ver muc'o m-s claro el panorama de la gestin del desarrollo con relacin al medio ambiente& )ermitira no enceguecerse con falsos planteamientos que, en la mayora de los casos, ocultan la falta de voluntad poltica para incorporar la dimensin ambiental, y en otros casos, posibilitara tener una real y concreta apreciacin de determinados costos ecolgicos que se toman frente a apremiantes desafos de la supervivencia& Algunas corrientes del pensamiento ambiental, m-s inteligentemente, 'an definido al desarrollo sustentable como un camino o tr-nsito 'acia una concepcin ideal en donde la dimensin ambiental es intrnseca a la modalidad del desarrollo& K tal como se le define tericamente, e9ige de cambios paradigm-tico, tico y poltico& ;bviamente que, para esta concepcin, el fin de la sociedad es satisfacer las necesidades 'umanas fundamentales& Ai se produjeran cambios estructurales fundamentales y tomara fuerza una nueva modalidad de desarrollo, 'abra que analizar esta situacin en forma multi e interdimensional, lo que indudablemente no sucede en la actualidad& )ero para avanzar por esta lnea del pensamiento se requiere profundizar los conceptos de sustentabilidad& ,a('a %& (o&(e-!o #e s%s!e&!a$'l'#a# a+$'e&!al #el #esarrollo. 15

Las indefiniciones y vaguedades que desde fines de los setenta 'an dominado esta tem-tica, 'a llevado a algunos autores a avanzar modelando conceptos m-s precisos& Estos esfuerzos innovan con respecto al nivel de la discusin de 'ace un cuarto de siglo, por lo que es importante analizarlos (+ligo, H$$!%& Bna definicin estrictamente ecolgica de sustentabilidad fue dada en el decenio de los oc'enta plante-ndola como la capacidad de un sistema (o un ecosistema% de mantener constante su estado en el tiempo, constancia que se logra ya sea manteniendo invariables los par-metros de volumen, tasas de cambio y circulacin, ya sea fluctu-ndolo cclicamente en torno a valores promedios& Ae alcanza esta sustentabilidad ecolgica, por una parte, en forma espont-nea en la naturaleza, en funcin de la maduracin o desarrollo 'acia estados clma9 o, por otra, si 'ay intervencin del 'ombre, se puede lograr a travs del manejo de las situaciones artificializadas (o disclma9% donde se recompone yMo introduce informacin, materia y energa, para mantener constantes los vol5menes (biomasa%, las tasas de cambio y los ritmos de circulacin que caracterizan a un sistema constante& Nnteresa analizar esta forma pues todas las estrategias de desarrollo significan, desde el punto de vista fsico, transformacin o artificializacin sobre la base de la intervencin 'umana& La sustentabilidad ecolgica se logra cuando se mantiene la equivalencia entre las salidas de materiales y energa e informacin del sistema intervenido, y las entradas, sean stas naturales o artificiales& Duando las salidas de materia y energa son mayores que las entradas no 'ay sustentabilidad ecolgica& Este permanente desajuste negativo termina irremediablemente en la destruccin y, en particular en los agrosistemas que funcionan con la base de atributos naturales, finaliza en la desertificacin o estado denominado agriEdeserti& )ara profundizar el tema de las posibilidades de estabilizacin din-mica como cuestin b-sica para lograr la sustentabilidad es necesario establecer en forma clara los conceptos de estado y cambio de estado& Estos conceptos permiten conocer las condiciones especficas en la que se encuentra el sistema y las transformaciones del mismo por unidad de tiempo& El estado del sistema es el modo de e9istir en funcin de sus componentes o arquitectura y de sus procesos o funcionamiento o fisiologa& La estabilidad de un sistema estestrec'amente ligada a la armona que se logra en funcin de un estado 16

creando un sistema o transformar de tal modo un ecosistema prstino en un agrosistema que queda co'erentemente organizado& Esta co'erencia se debe plantear en funcin de un adecuado balance de sus componentes arquitectnicos, del almacenamiento de materia, energa e informacin y, sobre todo, de la capacidad de absorcin de los estmulos que se adicionan antrpicamente& La estabilidad din-mica se logra ya sea, a travs de la mantencin de la diversidad de los ecosistemas disclim-9icos o, ya sea, en el establecimiento de este atributo en el caso de sistemas de alto grado de artificializacin& La diversidad es posiblemente el atributo m-s importante de un ecosistema& La prdida de la diversidad, cuestin corriente en las estrategias de desarrollo agrcola, est- asociada a la disminucin de la resiliencia de los ecosistemas& Esta disminucin impide una absorcin de los disturbios ya sean naturales o antrpicos& 8esde la definicin dada de sustentabilidad ecolgica se puede construir la definicin de sustentabilidad ambiental& Ello no es una sutileza0 todo lo contrario, significa incorporar plenamente la problem-tica relacin sociedadE naturaleza& La sustentabilidad ambiental de las estrategias de desarrollo debe incorporar conceptos temporales, tecnolgicos y financieros& La necesidad del concepto de temporalidad es para establecer la permanencia o persistencia de la sustentabilidad ecolgica& ;bviamente que esta 5ltima se proyecta en plazos que, desde el punto de vista de los cambios sociales, pueden en muc'as ocasiones considerarse e9tremadamente largos& 8efinir los tiempos de la sustentabilidad en funcin de los 'orizontes de estrategias de desarrollo de largo plazo es optar por una razonable definicin pr-ctica& Es importante dejar establecido que, ubicada la estabilizacin dentro de los plazos definidos para la sustentabilidad ambiental podran parecer estabilizadas ciertas transformaciones que no lo son& )or ello es muy importante determinar si las fluctuaciones cambian de signo, o sea, varan en torno a un promedio o si, aunque leves, tienen signo negativo, lo que equivaldra al deterioro ecosistmico en el largo plazo& La cuestin de los plazos, ya e9puesta cuando se esboz una definicin de sustentabilidad ambiental, es b-sica para prever aceleraciones de procesos que podran tender a alterar la estabilidad& 17

Lo tecnolgico es tambin una dimensin que define concretamente si una determinada sociedad, dado su acervo tecnolgico en un estadio de su desarrollo, puede equilibrar artificialmente el coste ecolgico de las transformaciones, o sea puede 'acer entrar al sistema materia y energa (insumos% e informacin (tecnologa% para compensar las salidas tanto naturales como artificiales& La cuestin financiera define el acceso a ciertos recursos materiales y energticos acotando la definicin de sustentabilidad ambiental& Ello se produce porque, para compensar las salidas de los sistemas involucrados en los procesos de desarrollo, se 'ace necesario posibilitar la entrada de recursos materiales y energa& ;bviamente, una sociedad que no posee o le es muy costoso adquirirlo, tendr- menos posibilidad de efectuar transformaciones sustentables& El avance realizado en el decenio de los oc'enta, complementado por visiones actuales, sobre la base de aceptar la definicin del desarrollo como un concepto abstracto, consisti en establecer una definicin acotada para la sustentabilidad ambiental del desarrollo como una condicin que, en correspondencia con los 'orizontes de estrategias de desarrollo de largo plazo, sobre la base del acervo tecnolgico que la sociedad posee, y considerando la posibilidad real que la sociedad tiene para acceder a los recursos materiales y energticos, define los grados de afectacin y la posibilidad de permanencia de los disclma9 de los ecosistemas en sus distintos grados de artificializacin& Afortunadamente, en la actualidad desde la DE)AL, Foberto +uimaraes reintroduce esta diferenciacin (+uimaraes, H$$I%& Guiz-s no es e9actamente la misma que 'ace una dcada, pero al menos es un nuevo esfuerzo de conceptualizacin que sirve para evitar las consabidas trampas sem-nticas& So$re las (o&)%s'o&es se+.&!'(as La 'istoria del desarrollo de la tem-tica ambiental, tanto en -mbitos acadmicos como en los sectores p5blicos nacionales y en el mundo internacional, est- plagada de ejemplos de la continua creacin de nuevos trminos, que en la gran mayora de las ocasiones, son slo aportes sem-nticos que dudosa e9plicacin& 18

Dada cierto tiempo, nuevos trminos se incorporan a los estudios y al discurso& )areciera que, consciente o inconscientemente se busca un nuevo impulso al tema a travs de la terminologa& Algunas veces la e9plicacin 'ay que buscarla en el agotamiento del discurso ambiental, concebido dentro de los estrec'os -mbitos de la modalidad de desarrollo prevaleciente& Los nuevos trminos sirven para seguir en el tema sin percibir las contradicciones que e9plicaran el agotamiento& Es lo que sucede corrientemente con muc'a de los 6nuevos7 indicadores ambientales& Aobre la base que no 'ay planteamiento metodolgicos innovadores, muc'os de los indicadores son las mismas estadsticas y datos de distintos niveles que en el pasado 'aban sido utilizados& (odas las desagregaciones, los datos, las estadsticas aparecen con el nombre de indicadores y da la impresin de que se 'a encontrado una nueva forma de generar estudios& El problema es una cuestin sem-ntica, pues estas nuevas palabras y trminos pueden encontrarse bajo otras e9presiones en estudios de 'ace varias dcadas atr-s& Bn ejemplo que puede ser aclaratorio: el estudio integrado de los recursos naturales renovables de las provincias c'ilenas de ;O?iggins y Dolc'agua ('oy N Fegin% (NFE@, !".I%, realizado entre !".$ y !".I, presenta una serie de informacin que 'oy da se clasificaran como 6indicadores7, tanto de estado, de impacto, como de presin& 3-s a5n, este estudio incorpora componentes econmicos, sociales (fuerza de trabajo% tecnolgicos y construye ndices (relacin fuerza de trabajoEestructura de uso potencial%& @ada en ese entonces se relacionaba sem-nticamente con la sustentabilidad y no 'aba ninguna mencin a los trminos ndice e indicador& )ero si se compara este estudio con otros actuales, como el realizado por el )@B3A para confeccionar indicadores de sustentabilidad en Dentroamrica, se llega a la conclusin que muy pocos elementos nuevos aporta este 5ltimo para encarar los problemas del desarrollo rural& ?ay tambin ejemplos especficos: en documentos revisados de 'ace un cuarto de siglo atr-s, aparecen datos sobre la erosin del suelo, mostrando porcentajes de afectacin& En la actualidad se busca un 6indicador edafolgico de erosin7, cuyos mtodos son iguales a los anteriores y muestran lo mismo& 19

La b5squeda de respuesta al agotamiento tem-tico se muestra en variados -mbitos& (odo empieza a parecer ambiental o incluso ecolgico& Es importante vestir de verde cualquier discurso aunque ste repita viejos conflictos de la sociedad y la naturaleza& Los antiguos problemas de deforestacin, destacados desde la colonia, se convierten en ambientales& Lo mismo pasa con los problemas sanitarios y el manejo de las aguas servidas& As mismo empiezan progresivamente a abusarse del trmino ecolgico& (odo 'oy en da es ecolgico, verduras ecolgicas, frutas ecolgicas, corderos ecolgicos, buses ecolgicos, autos ecolgicos& Ae abusa de estos trminos sin diferenciar los lmites de lo que se tolera por contaminacin o la definicin de los procesos definidos como limpios& ;tra e9plicacin a esta e9acerbacin sem-ntica se basa en la aceptacin de los lmites estructurales para cambiar las tendencias ambientales, lo que se traduce, a su vez, en no reconocer los conflictos in'erentes a la modalidad de desarrollo prevaleciente& Los difusos trminos de desarrollo sustentable y de sustentabilidad apuntan al objetivo de 'acer creer a la poblacin de que un pas o una localidad 'an adoptado el 6desarrollo sustentable7 o la 6sustentabilidad7 salt-ndose a otro estadio muc'o m-s armnico& Es una forma de manipulacin de la opinin p5blica, basada en el bombardeo de palabras sin casi contenido real& PNPLN;+FA2NA& N'(olo Gl'/o V., 0112& EA(NL;A 8E 8EAAFF;LL; K 3E8N; A3PNE@(E E@ A3QFNDA LA(N@A, B@ DBAF(; 8E AN+L; 8EA)BQA& proyecto de colaboracin entre la DE)AL y la cooperacin del gobierno de Auecia a travs de la Agencia Aueca de Dooperacin para el 8esarrollo Nnternacional (AN8A%: Training Program for Improved Environmental Management for Latin America and the Caribbean (SWE/ !/ "#$%& ;rganizacin de las @aciones Bnidas, Aantiago de D'ile

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