ACRDO N. 353/2012 Processo n.

40/12 Plenrio Relator: Conselheiro Joo Cura Mariano

Acordam em Plenrio no Tribunal Constitucional Relatrio Um grupo de deputados Assembleia da Repblica veio requerer, ao abrigo do disposto na alnea a), do n. 1, e na alnea f) do n. 2, do artigo 281., da Constituio da Repblica Portuguesa, e do n. 1, dos artigos 51. e 62., da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, das normas constantes dos artigos 21. e 25., da Lei n. 64B/2011, de 30 de dezembro (Lei do Oramento de Estado para 2012), com os seguintes fundamentos: I - Introduo Tendo em conta as questes recentemente tratadas pelo Tribunal Constitucional no Acrdo n. 396/2011 (Acrdo), que incidiu sobre vrias normas da Lei n. 55A/2010, de 15 de novembro (LOE 2011), vo neste requerimento ser tomados em considerao, em especial, os seguintes aspetos novos, presentes na LOE 2012, ora em causa: a) So adotadas medidas de suspenso do pagamento de subsdios de frias e de Natal (no pagamento, partida de mbito plurianual, sem perspetiva de reposio), mantendo-se as medidas de reduo remuneratria consagradas na LOE 2011, que o TC considerou representa rem redues significativas(Acrdo). b) O universo pessoal abrangido pelas medidas de suspenso abrange agora, diferentemente do que acontecia com a reduo, aposentados e reformados; c) No mbito dos reformados e aposentados agora abrangidos, incluem-se tambm os do setor privado, deixando de se estar, portanto, perante medidas apenas direcionadas para pessoas ligadas ao setor pblico, muito menos para servidores pblicos; d) Passam a ser abrangidas pelas suspenso de pagamento de subsdios a todas as pessoas com remuneraes iguais ou superiores a 600 mensais e no apenas as que tenham remuneraes iguais ou superiores a 1500, como acontecia nas redues previstas na LOE 2011; e) A cumulao das medidas da Lei do OE 2011, que so mantidas, com aquelas que so objeto das normas a que se reporta o presente requerimento, leva a que uma parte das pessoas atingidas possa perder at cerca de 1/4 dos montantes

anuais das suas retribuies e das penses ou reformas, e isto pelo menos em dois anos consecutivos, em contraste com o mximo de 10% que o Tribunal Constitucional estimou no Acrdo; em todos os casos, o valor total agora retirado a cada um dos atingidos representa, no mnimo, um mltiplo do que acontecia no OE anterior. f) As normas da LOE 2012 aqui impugnadas tm o seu prazo de vigncia referido ao que for o perodo de vigncia do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), por sua natureza extensvel, e na Lei aqui em causa no foi assumido o pressuposto da vigncia e renovao anual d as medidas de reduo das remuneraes previstas na lei do OE de 2011, pressuposto de que o TC assumidamente partiu. II. Inconstitucionalidade das normas do artigo 21. So inconstitucionais as normas do artigo 21. da LOE 2012, em primeira linha as que se extraem dos n.os 1, 2 e, consequentemente, todas as demais daquele preceito, n. 3 a n. 9, por violao dos princpios do Estado de direito democrtico (vertente da proteo da confiana), da proporcionalidade e da igualdade. A- Violao do subprincpio da proteo da confiana 1. As redues da LO 2011 foram pelo Tribunal Constitucional (TC ou Tribunal) consideradas redues significativas e geradoras de frustrao de expectativas fundadas, capazes de criarem ou acentuarem dificuldades de manuteno de prticas vivenciais e de satisfao de compromissos assumidos pelos cidados (Acrdo), tendo o Tribunal referido expressamente a intensidade do sacrifcio causado s esferas particulares atingidas pela reduo de vencimentos. Entende u, no entanto, nesse caso, o TC que, apesar de tudo, se continham dentro de limites do sacrifcio, salvaguardados pelos montantes e pela transitoriedade (medidas de carter oramental, ou seja, anualmente caducando no termo do ano em curso, como se assumiu no Acrdo). 2. As suspenses de pagamento dos subsdios, nas modalidades previstas, quer pelo forte agravamento, acrescentado e global, dos montantes retirados, quer pelo alargamento do universo abrangido - que estendido at aos que auferem 600 euros de remunerao, j no muito longe do salrio mnimo nacional quer ainda por expressamente se aplicarem, desde j, a todo o perodo (repete-se, extensvel) por que vier a aplicar-se o Programa de Assistncia Econmica e Financeira, ultrapassam aqueles limites de sacrifcio cuja admisso o TC considerou fazer sentido no nosso ordenamento constitucional. 3. Se trabalhadores com vencimentos a partir de 600 ou 1100 euros, incluindo trabalhadores a termo e meros prestadores de servios (artigo 21., n. 3), expostos j plenamente s exigncias, entretanto tambm agravadas, do sistema fiscal, no tivessem as suas expectativas protegidas da imposio de exigncias e sacrifcios adicionais desta amplitude e com este horizonte, a introduo do critrio promissor dos limites de sacrifcio no teria afinal desempenhado papel til. 4. Se mais no fora, por aplicao de tal critrio devem as normas agora em causa ser consideradas violadoras do princpio constitucional da confiana (art. 2. da CRP).

B. A violao do princpio da igualdade 5. As normas do n. 1 e 2 do artigo 21. da Lei do OE 2012 violam o princpio da igualdade consagrado no artigo 13. da Constituio. 6. Esse princpio violado na sua dimenso de igualdade perante a repartio de encargos pblicos. 7. No pode admitir-se uma dualidade de tratamento, agora ntida, entre cidados a quem os sacrifcios so exigidos pelo Estado essencialmente atravs dos impostos e outros cidados a quem os sacrifcios so exigidos no s por essa via, mas tambm, e cumulativamente, de forma continuada, em escalada de montante e extenso temporal, atravs da amputao definitiva de partes significativas e de direitos relevantes que integram, como acontece com outros, a sua retribuio. 8. Tal no pode em especial ser admitido quando o diferencial de sacrifcio entre ambas as categorias se amplia (quer no escalo que se inicia nos 600 euros quer no que se inicia nos 1100 euros), as medidas se desvinculam da anualidade oramental e o universo sujeito ao sacrifcio adicional agora criado inclui toda a gama de vnculos, at os meros prestadores de servios (artigo 21., n. 4). 9. Este mbito pessoal, to diversificado, faz com que nos situemos fora da esfera tida em vista, para efeitos legitimadores, no anterior Acrdo (H um esforo adicional em benefcio de todos, em prol da comunidade, que pedido exclusivamente aos servidores pblicos). 10. Em qualquer caso, a aplicao da medida de suspenso do pagamento a quem aufira entre 600 e 1100 mensais (n. 2 do artigo 21.), luz da deciso anterior do TC, deve ser declarada inconstitucional, porque a to grande distncia das referncias quantitativas julgadas cruciais pelo Tribunal, no se depara com uma diferena de tratamento em linha com a enorme diferena na condio econmica e social que nesse caso se regista diferenciao que reclamada pelo princpio constitucional da igualdade. 11. De facto, se uma reduo at 10%, sempre acima dos 1500 euros de vencimento, foi considerada pelo TC, em ateno a precisos parmetros, ainda nos limites do sacrifcio, no seg mento que vai dos 600 aos 1100 o princpio da igualdade imporia uma diferena de tratamento que excluiria sempre o recurso ao no pagamento de um dos subsdios, sem perspetiva de retorno, pelo menos por dois anos consecutivos. 12. Como disse o Tribunal, o princpio da igualdade determina que se trate de forma igual o que igual e de forma diferente o que diferente na medida da diferena. Ora a situao das pessoas que auferem remuneraes mais baixas diferente da situao das pessoas que auferem remuneraes mais altas. E diferente muito em especial para efeitos de reduo salarial. De facto, os efeitos negativos de uma reduo salarial sentem-se de forma mais intensa naqueles que auferem remuneraes mais baixas do que naqueles que percebem remuneraes mais elevadas 13. Adicionalmente, no pode deixar tambm de se suscitar perante o Tribunal o tratamento diferente de situaes que so iguais, como o caso de alguns

trabalhadores de organismos pblicos que, merc do seu estatuto de independncia, ficaro, por opo do OE 2012 imunes suspenso de pagamento. C. A violao do princpio da proporcionalidade 14. As normas do n. 1 e 2 do artigo 21. da LOE 2012 violam o princpio da proporcionalidade - um dos princpios que segundo a nossa Constituio devem ser observados nas operaes de ponderao de bens, interesses e valores constitucionalmente tutelados (v. art. 2. 18., n. 2, 19., nos 4 e 8, 266., n. 2, 272., n. 2, da CRP). 15. H violao do princpio da proporcionalidade, na vertente da necessidade, uma vez que o legislador dispunha de meios ou solues alternativas globalmente menos drsticas. 16. Atravs de uma simples opo de carter quantitativo, podemos comparar entre a medida escolhida que concentra um certo sacrifcio num nmero restrito, com a consequncia de algumas pessoas poderem sofrer um sacrifcio dos seus rendimentos que pode atingir uma percentagem prxima dos 25%, e medidas alternativas que poderiam alargar o universo abrangido, em termos de destinatrios, fontes de rendimentos, ou, em particular, outras provenincias, com destaque para as redues de despesa a obter, em termos passveis de especificao quantificada no OE, por especficas reformas nas estruturas do setor pblico e reengenharia do procedimento pblico. 17. Se fossem tidos em conta os valores da Constituio Portuguesa, no poderia ter-se optado por uma medida que sacrifica intoleravelmente um numero restrito de pessoas, devendo procurar-se uma que atingisse menos intoleravelmente um nmero mais alargado ou, preferencialmente e com alvio destas, outras provenincias e rubricas do lado da despesa, sobre as quais tanto tem incidido o discurso poltico e to omisso, ou inexpressivo, a LOE 2012. III - Da inconstitucionalidade das normas do artigo 25. 18. Os argumentos que se desenvolveram nos pargrafos anteriores em relao s normas do artigo 21. valem mutatis mutandis para as normas do artigo 25. da Lei do OE de 2012, particularmente as dos n.s 1, 2, 3 e 4 e, consequentemente, para as demais normas desse preceito, desde j se deixando invocada a violao dos princpios da igualdade e da proporcionalidade, em termos anlogos. No caso 19. Acrescem, todavia, fundamentos prprios para a declarao de inconstitucionalidade das normas do artigo 25., decorrentes da violao dos princpios do Estado de Direito e da igualdade e do direito segurana social. A. A violao do princpio do Estado de direito democrtico (art. 2. da CRP) 20. Conforme resume o Tribunal no Acrdo, a proteo da confiana traduz a incidncia subjetiva da tutela da segurana jurdica, representando ambas, em conceo consolidadamente aceita, uma exigncia indeclinvel (ainda que no

expressamente formulada) de realizao do princpio do Estado de direito democrtico (artigo 2. da CRP). 21. Para que uma situao de confiana seja merecedora de tutela, luz do subprincpio da proteo da confiana, o Tribunal Constitucional, ao longo de um percurso de mais de 20 anos, consolidou um entendimento sobre os requisitos cumulativos. 22. Diz o Tribunal Constitucional: (Para que para haja lugar tutela jurdicoconstitucional da confiana necessrio, (1) em primeiro lugar, que o Estado (mormente o legislador) tenha encetado comportamentos capazes de gerar nos privados expectativas de continuidade; (ii) depois, devem tais expectativas ser legtimas, justificadas e fundadas em boas razes; (iii) em terceiro lugar, devem os privados ter feito planos de vida tendo em conta a perspetiva de continuidade do comportamento estadual; (iv) por ltimo, ainda necessrio que no ocorram razes de interesse pblico que justifiquem, em ponderao, a no continuidade do comportamento que gerou a situao de expectativa (aditmos os nmeros, para melhor identificao). 23. Embora isso no avulte na jurisprudncia do Tribunal Constitucional portugus, no pode afastar-se a considerao de situaes de tutela ou proteo reforada da confiana. 24. Isto , situaes em que por os requisitos (i), (ii) e (iii) os requisitos relativos s expectativas dos particulares estarem preenchidos de forma qualificada, se exija tambm que as razes de interesse pblico que justificam a no continuidade do comportamento do Estado sejam especialmente qualificadas, ou, por outras palavras, excecionalssimas, quer na substncia, quer no carter absolutamente inesperado. 25. Ora, no caso vertente dos subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes idnticas pagos a aposentados, reformados, pr-aposentados e outros equiparados (art. 25., n. 1, da LOE 2012), os requisitos (i), (ii) e (iii) mostram-se preenchidos de um modo especialmente qualificado. 26. Tendo alis em conta que estas decises do legislador no se limitam a atingir os futuros aposentados, reformados, pr-aposentados e outros equiparados, mas atingem de imediato os atuais aposentados, reformados, pr-aposentados e outros equiparados. 27. Primeiro, porque existiram recentemente e j nas circunstncias crticas que atravessamos comportamentos capazes de gerar nos privados renovadas expectativas de continuidade, sendo tais expectativas, por conseguinte no apenas legtimas e fundadas em boas razes, mas legtimas e fundadas em qualificadas e recentes razes. 28. Entre vrias, recordem-se as declaraes do atual Primeiro-Ministro, pouco antes das eleies legislativas, em Bruxelas, em 24 maro de 2011. Noticiava ento o despacho da Lusa: O lder do PSD, Passos Coelho, assumiu hoje em Bruxelas o compromisso de no proceder a cortes salariais ou das penses se tiver necessidade de mexer nos impostos, mas admitiu uma subida do IVA. Falando entrada de uma cimeira do Partido Popular Europeu (PPE), Pedro Passos Coelho,

questionado sobre as notcias de que o PSD pensa evitar cortes nas reformas atravs de uma subida do IVA, escusou-se a entrar em detalhes, alegando que a oposio desconhece a real situao financeira do pas, mas confirmou que, a ter de haver ajustamentos, ser nos impostos sobre o consumo. At haver um conhecimento completo da situao financeira portuguesa, no possvel a nenhum responsvel dizer que no ser necessrio mexer nos impostos. Mas se ainda vier a ser necessrio algum ajustamento, a minha garantia de que seria canalizado para os impostos sobre o consumo, e no para impostos sobre o rendimento das pessoas, disse. O lder do PSD garantiu mesmo que, desde j, fica o compromisso expresso do PSD em como no haver recurso a medidas que afetem as penses mais degradadas ou as reformas, tal como estava previsto no Programa de Estabilidade e Crescimento. Portanto, a haver algum ajustamento que seja necessrio fazer, ser mais por via dos impostos sobre o consumo do que do rendimento das pessoas atravs dos impostos ou atravs de cortes salariais ou das penses, reforou. 29. Este despacho da Lusa descarregvel em pt.msn.com/politica/article.aspx?cp-documentid=156665761. http://noticias.

30. O mesmo se diga em relao a declaraes no mesmo sentido, abundantemente passadas nos media, em que se exclua o corte do 13 ms e se considerava essa hiptese, em si, um disparate. 31. Em relao ao requisito ou teste (iii), para sabermos se estamos perante um preenchimento qualificado, h designadamente que fazer uma distino entre estar ou no o destinatrio da medida em condies de alterar os seus planos de vida face a uma alterao do comportamento do Estado (em particular quando esta uma alterao-surpresa, assumida contra to recente factum proprium). 32. Esta distino de crucial importncia uma vez que no poder deixar de se entender que deve haver uma proteo reforada da confiana para aqueles que pura e simplesmente j no tm possibilidade de adaptar os seus planos de vida a um novo comportamento do Estado e portanto s podem esperar do Estado de um Estado de bem que este no altere o seu comportamento. 33. Ora, essa a situao dos aposentados e reformados, os quais, salvo excees muito circunscritas, no tm possibilidade de escolher, como bvio, quais so ou sero os seus planos de vida: no podem decidir se adquirem mais ou menos qualificaes, qual a profisso que exercem, se no setor pblico ou privado, se permanecem em Portugal ou emigram, se trabalham por conta de outrem ou prpria, se enveredam pelo empreendedorismo, se vivem nesta ou naquela localidade, se adquirem ou no habitao prpria, se fazem ou no poupanas, se tm um modo de vida mais ou menos desafogado, se consomem mais isto ou aquilo, se gastam mais ou menos em medicamentos, etc. 34. Para esses, os planos de vida esto em regra inexoravelmente traados. Resta-lhes simplesmente confiar que o Estado no os inviabilize, em termos que significaro, muitas vezes, uma inevitvel condenao a uma vida de dificuldades que j no tm condies para enfrentar e vencer. Para esses no se trata apenas de redues significativas, capaz es de gerarem ou acentuarem dificuldades de manuteno de prticas vivenciais e de satisfao de compromissos assumidos

(Acrdo); pode tratar-se disso e da completa, absoluta e incontornvel impossibilidade de adaptarem o seu plano de vida a um novo quadro. 35. A proteo reforada de confiana em situaes de expectativas qualificadas tem uma repercusso inevitvel ao nvel da operao de ponderao ou balanceamento que o teste ou requisito (iv) exige, uma vez que implica que o interesse pblico que justifica a no tutela da confiana seja incomensuravelmente mais pesado do que nos casos em que no tenha de haver uma proteo reforada da confiana. 36. Pretende-se com isto argumentar que mesmo que o Tribunal entendesse - o que no se espera que as redues de remuneraes e as suspenses de subsdios de frias e de Natal de pessoas no ativo, em valores que podem atingir dos rendimentos anuais dessas pessoas, no violam o princpio da confiana, por haver interesses pblicos que, transitoriamente, o justificam, essa concluso no pode ser aplicada da mesma forma em relao aos reformados e aposentados. 37. Como se disse acima, aqui o interesse pblico justificador da alterao do comportamento do Estado tem de ser especialmente qualificado: para alm de incontroverso, ter de ser excepcionalssimo, no antecipvel, no resolvel de outro modo. 38. Ora, como mostra o debate poltico, em que se envolveram as mais altas figuras do Estado, incluindo a prprio Presidente da Repblica, esta medida est muito longe de ser justificada ou justificvel desse modo. 39. Pelo que requerem a declarao da inconstitucionalidade das normas do artigo 25. da Lei do OE 2012, n. 1, n. 2 e seguintes, por violao do princpio do Estado de direito democrtico, na vertente da proteo da confiana. B. A violao do princpio da igualdade 40. Para alm do acima aduzido a propsito do artigo 21., sobre a violao do princpio da igualdade, que se aplica tambm ao artigo 25., h razes adicionais para a declarao da inconstitucionalidade das normas deste preceito por violao do princpio da igualdade. 41. Como j se recordou, o Tribunal indicou no Acrdo, como fio unificador das categorias sujeitas reduo de remuneraes, dois traos aglutinadores: (i) auferirem aquelas categorias retribuies mensais pagas por dinheiros pblicos; (ii) estarem vinculadas prossecuo do interesse pblico. O TC falou mesmo num esforo adicional pedido exclusivamente aos servidores pblicos. 42. Ora, estes dois critrios, que so o fundamento por que o Tribunal entendeu que no caso no se verificava violao do princpio da igualdade, falecem no caso dos subsdios de frias e de Natal de aposentados e reformados. 43. Quando o art. 25., n. 1 e n. 2, determina a aplicao da suspenso dos subsdios de frias e de Natal a aposentados e reformados, do setor pblico e do setor privado (expresses que utilizamos por facilidade de expresso), o segundo trao aglutinador cai por terra, porque bvio que nem aposentados nem reformados podem ser identificados por um especial vnculo prossecuo do

interesse pblico - nem abarcados, de qualquer modo, pelo conceito de servidor pblico 44. Olhando para o primeiro trao aglutinador, no parece possvel sustentar que as retribuies das pessoas que trabalham no setor pblico sejam iguais s penses. 45. Na verdade, as primeiras so cobertas pelos impostos dos contribuintes e por outras receitas. Diversamente, as penses, apesar de serem pagas por organismos pblicos e de as respetivas verbas estarem inscritas em oramentos pblicos, resultam de contribuies de pessoas que, por assim dizer, as colocam nas mos daqueles organismos para serem geridas e depois devolvidas na forma de penses. No estamos assim perante dinheiros pblicos como os que resultam dos impostos e so empregues nas remuneraes de quem serve os organismos pblicos. 46. No se vislumbra, assim, qualquer critrio material que justifique a sujeio destas categorias de pessoas a esta diminuio dos seus rendimentos e no se regista tambm qualquer outra medida de carter equivalente que seja aplicada a outras pessoas, designadamente as que esto no ativo. 47. A ausncia de um critrio material que justifique a diferenciao especialmente visvel quando comparamos o tratamento dado aos trabalhadores do setor privado que j esto reformados ou aposentados e o tratamento dado aos trabalhadores do setor privado que ainda esto no ativo. 48. O que distingue os reformados/pensionistas do setor privado, dos trabalhadores ativos do setor privado, que os primeiros j pagaram as suas contribuies, recebendo agora a respetiva penso de acordo com o que contriburam, enquanto os segundos esto a pagar para vir a receber a penso correspondente. 49. Ora, daqui no parece decorrer nenhum critrio material constitucionalmente legtimo que justifique o tratamento desigual dos primeiros em relao aos segundos, pelo que esse tratamento se deve ter por discriminatrio luz do art. 13. da CRP. C. Violao do direito segurana social 50. As normas acima identificadas do artigo 25., n. 1 e 2, restringem, sem qualquer credencial constitucional e de forma desproporcionada, o direito segurana social (art. 63. da CRP) de alguns portugueses, sendo certo que, apesar de no estarmos perante um direito sistematicamente inserido no Captulo constitucional dedicado aos direitos, liberdades e garantias, qualquer restrio deve observar as vrias dimenses em que se desdobra o princpio da proporcionalidade. Pelo exposto, os Deputados abaixo identificados, nos termos conjugados do artigo 281, n. 2, alnea f), da Constituio da Repblica Portuguesa e dos artigos 51. e 62, n. 2, da Lei 28/82, de 15 de novembro, (com as alteraes introduzidas pela Lei n. 143/85, de 26 de novembro, pela Lei n 85/89, de 7 de setembro, pela Lei n 88/95, de 1 de setembro, e pela Lei n. 13-A/98, de 26 de fevereiro) vm, por este meio, requerer ao Tribunal Constitucional a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral das normas dos nos 1 e 2 do artigo 21. (e, consequentemente dos restantes nmeros do mesmo) e dos n. os 1 e 2 do artigo

25. (e, consequentemente dos restantes nmeros do mesmo artigo) da Lei n. 64B/2011, de 30 de dezembro. Notificada para se pronunciar, querendo, sobre o pedido formulado, a Presidente da Assembleia da Repblica veio oferecer o merecimento dos autos. Discutido em Plenrio o memorando apresentado pelo Presidente do Tribunal Constitucional, nos termos do artigo 63., n. 1, da LTC, e fixada a orientao do Tribunal, cumpre agora decidir em harmonia com o que ento se estabeleceu. Fundamentao 1. O teor das normas questionadas o seguinte: Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento do Estado para 2012) Artigo 21. Suspenso do pagamento de subsdios de frias e de Natal ou equivalentes 1 - Durante a vigncia do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), como medida excecional de estabilidade oramental suspenso o pagamento de subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, s pessoas a que se refere o n. 9 do artigo 19. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 48/2011, de 26 de agosto, e 60-A/2011, de 30 de novembro, cuja remunerao base mensal seja superior a 1100. 2 - As pessoas a que se refere o n. 9 do artigo 19. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 48/2011, de 26 de agosto, e 60A/2011, de 30 de novembro, cuja remunerao base mensal seja igual ou superior a 600 e no exceda o valor de 1100, ficam sujeitas a uma reduo nos subsdios ou prestaes previstos no nmero anterior, auferindo o montante calculado nos seguintes termos: subsdios/prestaes = 1320 1,2 X remunerao base mensal. 3 O disposto nos nmeros anteriores abrange todas as prestaes, independentemente da sua designao formal, que, direta ou indiretamente, se reconduzam ao pagamento dos subsdios a que se referem aqueles nmeros, designadamente a ttulo de adicionais remunerao mensal. 4 O disposto nos n.os 1 e 2 abrange ainda os contratos de prestao de servios celebrados com pessoas singulares ou coletivas, na modalidade de avena, com pagamentos mensais ao longo do ano, acrescidos de uma ou duas prestaes de igual montante. 5 O disposto no presente artigo aplica-se aps terem sido efetuadas as redues remuneratrias previstas no artigo 19. da Lei n. 55-A/2010, de 31

de dezembro, alterada pelas Leis n.os 48/2011, de 26 de agosto, e 60-A/2011, de 30 de novembro, bem como do artigo 23. da mesma lei. 6 O disposto no presente artigo aplica-se aos subsdios de frias que as pessoas abrangidas teriam direito a receber, quer respeitem a frias vencidas no incio do ano de 2012 quer respeitem a frias vencidas posteriormente, incluindo pagamentos de proporcionais por cessao ou suspenso da relao jurdica de emprego. 7 O disposto no nmero anterior aplica-se, com as devidas adaptaes, ao subsdio de Natal. 8 O disposto no presente artigo aplica -se igualmente ao pessoal na reserva ou equiparado, quer esteja em efetividade de funes quer esteja fora de efetividade. 9 O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa e excecional, prevalecendo sobre quaisquer outras normas, especiais ou excecionais, em contrrio e sobre instrumentos de regulamentao coletiva de trabalho e contratos de trabalho, no podendo ser afastado ou modificado pelos mesmos. Artigo 25. Suspenso de subsdios de frias e de Natal ou equivalentes de aposentados e reformados 1 - Durante a vigncia do PAEF, como medida excecional de estabilidade oramental, suspenso o pagamento de subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, pagos pela CGA, I.P., pelo Centro Nacional de Penses e, diretamente ou por intermdio de fundos de penses detidos por quaisquer entidades pblicas, independentemente da respetiva natureza e grau de independncia ou autonomia, e empresas pblicas, de mbito nacional, regional ou municipal, aos aposentados, reformados, pr-aposentados ou equiparados cuja penso mensal seja superior a 1100. 2 - Os aposentados cuja penso mensal seja igual ou superior a 600 e no exceda o valor de 1100, ficam sujeitos a uma reduo nos subsdios ou prestaes previstos no nmero anterior, auferindo o montante calculado nos seguintes termos: subsdios/prestaes = 1320 1,2 X penso mensal. 3 Durante a vigncia do PAEF, como medida excecional de estabilidade oramental, o valor mensal das subvenes mensais, depois de atualizado por indexao s remuneraes dos cargos polticos considerados no seu clculo, reduzido na percentagem que resultar da aplicao dos nmeros anteriores s penses de idntico valor anual. 4 O disposto no presente artigo aplica-se sem prejuzo da contribuio extraordinria prevista no artigo 162. da Lei n. 55 -A/2010, de 31 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 48/2011, de 26 de agosto, e 60-A/2011, de 30 de novembro.

5 No caso das penses ou subvenes pagas, diretamente ou por intermdio de fundos de penses detidos por quaisquer entidades pblicas, independentemente da respetiva natureza e grau de independncia ou autonomia, e empresas pblicas, de mbito nacional, regional ou municipal, o montante relativo aos subsdios cujo pagamento suspenso nos termos dos nmeros anteriores deve ser entregue por aquelas entidades na CGA, I. P., no sendo objeto de qualquer desconto ou tributao. 6 O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa e excecional, prevalecendo sobre quaisquer outras normas, especiais ou excecionais, em contrrio e sobre instrumentos de regulamentao coletiva de trabalho e contratos de trabalho, no podendo ser afastado ou modificado pelos mesmos, admitindo como nica exceo as prestaes indemnizatrias correspondentes, atribudas aos deficientes militares abrangidos, respetivamente, pelos Decretos-Leis n.os 43/76, de 20 de janeiro, 314/90, de 13 de outubro, na redao dada pelo Decreto-Lei n. 248/98, de 11 de agosto, e 250/99, de 7 de julho. As pessoas referidas no n. 9 do artigo 19. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, alterada pelas Leis n.s 48/2011, de 26 de agosto, e 60-A/2011, de 30 de novembro, que foram abrangidas pela medida de suspenso do pagamento de subsdios de frias e de Natal ou prestaes equivalentes, decretada pelo transcrito artigo 21., da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, so as seguintes: a) O Presidente da Repblica; b) O Presidente da Assembleia da Repblica; c) O Primeiro -Ministro; d) Os Deputados Assembleia da Repblica; e) Os membros do Governo; f) Os juzes do Tribunal Constitucional e juzes do Tribunal de Contas, o Procurador-Geral da Repblica, bem como os magistrados judiciais, magistrados do Ministrio Pblico e juzes da jurisdio administrativa e fiscal e dos julgados de paz; g) Os Representantes da Repblica para as regies autnomas; h) Os deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas; i) Os membros dos governos regionais; j) Os governadores e vice-governadores civis; l) Os eleitos locais;

m) Os titulares dos demais rgos constitucionais no referidos nas alneas anteriores, bem como os membros dos rgos dirigentes de entidades administrativas independentes, nomeadamente as que funcionam junto da Assembleia da Repblica; n) Os membros e os trabalhadores dos gabinetes, dos rgos de gesto e de gabinetes de apoio, dos titulares dos cargos e rgos das alneas anteriores, do Presidente e Vice -Presidente do Conselho Superior da Magistratura, do Presidente e Vice -Presidente do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, do Presidente do Supremo Tribunal de Justia, do Presidente e juzes do Tribunal Constitucional, do Presidente do Supremo Tribunal Administrativo, do Presidente do Tribunal de Contas, do Provedor de Justia e do Procurador -Geral da Repblica; o) Os militares das Foras Armadas e da Guarda Nacional Republicana, incluindo os juzes militares e os militares que integram a assessoria militar ao Ministrio Pblico, bem como outras foras militarizadas; p) O pessoal dirigente dos servios da Presidncia da Repblica e da Assembleia da Repblica, e de outros servios de apoio a rgos constitucionais, dos demais servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado, bem como o pessoal em exerccio de funes equiparadas para efeitos remuneratrios; q) Os gestores pblicos, ou equiparados, os membros dos rgos executivos, deliberativos, consultivos, de fiscalizao ou quaisquer outros rgos estatutrios dos institutos pblicos de regime geral e especial, de pessoas coletivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo, das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o setor empresarial regional e municipal, das fundaes pblicas e de quaisquer outras entidades pblicas; r) Os trabalhadores que exercem funes pblicas na Presidncia da Repblica, na Assembleia da Repblica, em outros rgos constitucionais, bem como os que exercem funes pblicas, em qualquer modalidade de relao jurdica de emprego pblico, nos termos do disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 2. e nos n.s 1, 2 e 4 do artigo 3. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.s 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e 3 -B/2010, de 28 de abril, incluindo os trabalhadores em mobilidade especial e em licena extraordinria; s) Os trabalhadores dos institutos pblicos de regime especial e de pessoas coletivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo; t) Os trabalhadores das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o setor empresarial regional e municipal, com as adaptaes autorizadas e justificadas pela sua natureza empresarial;

u) Os trabalhadores e dirigentes das fundaes pblicas e dos estabelecimentos pblicos no abrangidos pelas alneas anteriores; v) O pessoal nas situaes de reserva, pr-aposentao e disponibilidade, fora de efetividade de servio, que beneficie de prestaes pecunirias indexadas aos vencimentos do pessoal no ativo. 2. Do contedo destes preceitos conclui-se que o Oramento de Estado para 2012 veio suspender total ou parcialmente o pagamento dos subsdios de frias e de Natal, ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, quer para pessoas que auferem remuneraes salariais de entidades pblicas, quer para pessoas que auferem penses de reforma ou aposentao atravs do sistema pblico de segurana social, estabelecendo que tal medida, qualificada como excecional, ter a durao do perodo de vigncia do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF). Este Programa implicou a satisfao de determinadas condies prvias por parte das autoridades portuguesas e constitudo por um conjunto de instrumentos jurdicos, os quais foram aprovados, por um lado, pelo Governo Portugus e, por outro lado, pelo Conselho Executivo do Fundo Monetrio Internacional, bem como pelo Governo Portugus e pela Comisso Europeia (em nome da Unio Europeia) e pelo Banco Central Europeu. Assim, entre o Governo Portugus e o Fundo foram aprovados um memorando tcnico de entendimento, assim como um memorando de polticas econmicas e financeiras, os quais estabelecem as condies da ajuda financeira a Portugal por parte do Fundo Monetrio Internacional. Alm disso, entre o Governo Portugus e a Unio Europeia foi assinado o memorando de entendimento relativo s condicionalidades especficas de poltica econmica , adotado com referncia ao Regulamento do Conselho (UE) n. 407/2010, de 11 de maio de 2010, que estabelece o Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira, em especial o artigo 3., n. 5, do mesmo, o qual descreve as condies gerais da poltica econmica tal como contidas na Deciso de Execuo do Conselho n. 2011/344/UE, de 17/5/2011, sobre a concesso de assistncia financeira a Portugal. Estes memorandos so vinculativos para o Estado Portugus, na medida em que se fundamentam em instrumentos jurdicos os Tratados institutivos das entidades internacionais que neles participaram, e de que Portugal parte de Direito Internacional e de Direito da Unio Europeia, os quais so reconhecidos pela Constituio, desde logo no artigo 8., n. 2. Assim, o memorando tcnico de entendimento e o memorando de polticas econmicas e financeiras baseia-se no artigo V, Seco 3, do Acordo do Fundo Monetrio Internacional , enquanto o memorando de entendimento relativo s condicionalidades especficas de poltica econmica se fundamenta, em ltima anlise, no artigo 122., n. 2, do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. Tais documentos impem a adoo pelo Estado Portugus das medidas neles consignadas como condio do cumprimento faseado dos contratos de financiamento celebrados entre as mesmas entidades. Da leitura destes memorandos, assim como da Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/2011, de 5 de maio de 2011 (publicada no Dirio da Repblica, II Srie, de 17 de maio de 2011), resulta que, na sequncia de tal Programa, Portugal deve adotar um conjunto de medidas e de iniciativas legislativas, inclusivamente de

natureza estrutural, relacionadas com as finanas pblicas, a estabilidade financeira e a competitividade, as quais devero ocorrer durante um perodo de 3 anos. Apesar de estes memorandos no preverem a suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou de quaisquer prestaes equivalentes, como os artigos 21. e 25., da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, remetem para o perodo de vigncia do PAEF a durao da suspenso de pagamentos neles decretada, tal medida no pode deixar de ter, pelo menos, a durao de 3 anos, abrangendo os anos de 2012, 2013 e 2014. Esta suspenso do pagamento dos subsdios de frias de Natal vai afetar as pessoas acima elencadas que auferem remuneraes salariais de entidades pblicas ou penses de reforma ou aposentao atravs do sistema pblico de segurana social de valor superior a 600,00. Para os rendimentos mensais ilquidos entre 600,00 e 1100,00 o legislador introduziu duas frmulas de igual contedo ("subsdios/prestaes = 1320 1,2 X remunerao base mensal" e "subsdios/prestaes = 1320 1,2 X penso mensal") que implicam, na prtica, a imposio de uma reduo progressiva do rendimento anual ilquido at 14,3%. A ablao da totalidade dos subsdios de frias e de Natal ou de quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, recai sobre as pessoas que aufiram remuneraes ou penses superiores a 1100,00 mensais. O no pagamento, na totalidade, dos subsdios, que se aplica s pessoas com rendimentos mensais superiores a 1100,00, corresponde percentualmente a uma reduo de 14,3% do montante anual das remuneraes salariais e das penses de reforma ou aposentao. Esta ablao cumulada com as prvias redues j impostas no ano anterior pelos artigos 19., 23. e 162., da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 48/2011, de 26 de agosto, e 60-A/2011, de 30 de novembro, que o artigo 20., n. 1, da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento de Estado para 2012) manteve em vigor no presente ano. Ou seja, no que respeita s pessoas que auferiam, no final de 2010, no quadro do setor pblico, remuneraes ilquidas mensais superiores a 1500,00, o no pagamento do subsdio de frias e de Natal, acresce a uma reduo percentual da sua remunerao salarial mensal que varia entre 3,5% e 10%, nos seguintes termos: a) 3,5 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 1500,00 e infe riores a 2000,00; b) 3,5 % sobre o valor de 2000,00, acrescido de 16 % sobre o valor da remu nerao total que exceda os 2000,00, perfazendo uma taxa global que varia entre 3,5 % e 10 %, no caso das remuneraes iguais ou superiores a 2000,00 at 4165,00; c) 10 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 4165,00.

E, relativamente s pessoas que auferem penses, cujo montante exceda 12 vezes o indexante dos apoios sociais (IAS), a ablao dos subsdios de frias ou de prestaes equivalentes, acresce contribuio extraordinria de solidariedade imposta pelo artigo 162., da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, com as alteraes introduzidas pelo artigo 20., n. 1, da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, com os seguintes valores: a) 25 % sobre o montante que exceda 12 vezes o valor do indexante dos apoios sociais (IAS), mas que no ultrapasse 18 vezes aquele valor; b) 50 % sobre o montante que ultrapasse 18 vezes o IAS. H ainda que tomar em considerao que foi adotada em 2010, 2011 e 2012 uma poltica de congelamento dos salrios do setor pblico, e nos dois ltimos anos das penses, cuja manuteno nos anos seguintes se encontra prevista nos memorandos que consubstanciam o PAEF, o que, conjugado com o fenmeno da inflao, resulta numa reduo real desses salrios e penses equivalente s taxas de inflao verificadas nesse perodo. J relativamente a medidas de natureza universal, adotadas no captulo das receitas, que tenham uma ao direta de diminuio dos rendimentos dos cidados, resultando numa contribuio acrescida para o esforo de consolidao oramental, a Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento de Estado para 2012), alm de diversas alteraes no regime de clculo do imposto sobre os rendimentos de pessoas singulares, designadamente no domnio dos benefcios fiscais e no valor de algumas taxas, como medida excecional, apenas fez incidir sobre os sujeitos passivos com rendimentos mais elevados pertencentes ao ltimo escalo uma taxa adicional de 2,5 % sobre o respetivo rendimento coletvel, a qual vigorar nos anos de 2012 e 2013 (artigo 68.-A). Num sentido oposto, o legislador, para os anos de 2012 a 2014, optou por no repetir a imposio de uma sobretaxa extraordinria de 3,5% sobre os rendimentos sujeitos a IRS, como havia feito no ano de 2011, atravs da Lei n. 49/2011, de 7 de setembro, a qual teve uma previso de acrscimo de receita de 840 milhes, em 2011, e 185 milhes em 2012, nem criar um novo imposto especfico extraordinrio, como forma de cumprir os limites do dfice pblico a que se vinculou nos memorandos de entendimento acordados com as entidades financiadoras, atravs do contributo de todos os cidados de acordo com as suas capacidades. Preferiu atuar, sobretudo, pelo lado da despesa, suspendendo por um perodo de trs anos o pagamento dos subsdios de frias e de Natal a quem os aufere por verbas pblicas. 3. No Relatrio do Oramento de Estado para 2012 justificou-se a adoo da medida de suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou de prestaes equivalentes a quem recebe remuneraes ou penses pelo Oramento do Estado nos seguintes termos: Tendo como base as perspetivas oramentais para 2011 e o atual enquadramento macrofinanceiro, a proposta do Oramento do Estado para 2012 materializa um conjunto de medidas de consolidao oramental com vista a garantir a sustentabilidade das contas pblicas num contexto de grande exigncia, o controlo da despesa em todas as reas da Administrao Pblica, a monitorizao rigorosa dos riscos oramentais e o cumprimento dos limites definidos no Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF).

As medidas propostas e sumariadas na tabela abaixo incidem em grande parte sobre a despesa pblica (mais de 2/3) tendo inerentes cortes transversais a toda Administrao Pblica, incluindo institutos pblicos, Administrao Local e Regional e Setor Empresarial do Estado. O cumprimento da meta para o dfice em 2012 torna tambm necessrio proceder a um ajustamento pela via fiscal, tal como alis j previsto no prprio programa. O PAEF impe um limite para o dfice oramental das Administraes Pblicas, numa tica de contabilidade nacional, de 7.645 milhes de euros em 2012 (equivalente a 4,5% do PIB), cujo cumprimento condio necessria para garantir os desembolsos associados ao Programa e, portanto, para impedir a interrupo do financiamento da economia portuguesa. Para atingir tal objetivo, a proposta de oramento materializa um esforo de consolidao oramental com medidas que totalizam um impacto esperado na ordem dos 6% do PIB quando comparado com um cenrio das polticas invariantes, i.e., cerca de 2.4 p.p. acima do previsto no PAEF. A estratgia de consolidao oramental incorpora, assim, medidas de conteno da despesa que vo alm das includas no PAEF de forma a compensar, de forma permanente, o desvio de execuo oramental verificado, essencialmente, no primeiro semestre de 2011. Parte deste desvio foi j explicado no Documento de Estratgia Oramental, designadamente no que diz respeito s despesas com o pessoal, ao consumo intermdio, receita no fiscal, incluso de efeitos de natureza temporria, como sejam a assuno da dvida de duas empresas da Regio Autnoma da Madeira e a operao relacionada com a privatizao do BPN, bem como a medidas includas no Oramento para 2011 cujo impacto estava sobrestimado ou cuja implementao se veio a demonstrar impossvel. O trabalho tcnico subjacente preparao da proposta de Oramento do Estado para 2012 permitiu obter informao significativamente mais detalhada para 2011 referente a todas as entidades includas no permetro das Administraes Pblicas. No que se refere, em particular, ao Setor Empresarial do Estado e Administrao Local a referida informao revelou a existncia de desvios no primeiro semestre superiores aos reportados no Documento de Estratgia Oramental. Os desvios encontrados e a meta estabelecida para 2012 justificam, assim, o nvel de ambio das medidas propostas. Com efeito, uma medida como a suspenso dos subsdios de frias e de Natal aos servidores do Estado ditada pela urgente necessidade de corrigir os desequilbrios oramentais e o profundo agravamento das finanas pblicas, e s se justifica por ser absolutamente necessria para assegurar as metas muito exigentes a que Portugal se vinculou e para preservar a manuteno e sustentabilidade do Estado Social e garantir o financiamento da economia portuguesa. A adoo destas medidas foi ainda modulada pela preocupao de prevenir uma onerosidade social excessiva. Para os oramentos familiares, alternativas de redues remuneratrias que implicassem uma diminuio dos montantes que a cada ms fazem face s despesas dos agregados seriam certamente mais penalizadoras e de muito mais difcil gesto. Por isso a suspenso dos subsdios de frias e de Natal socialmente mais admissvel e menos onerosa, no afastando a mais-valia que a estabilidade remuneratria mensal proporciona.

O facto de os portugueses nas ltimas eleies legislativas terem manifestado um apoio inequvoco ao cumprimento dos objetivos assumidos no contexto do PAEF, atravs de uma votao global de 80% nos partidos subscritores do acordo com a UE e FMI, demonstra estarem conscientes da situao do Pas e da necessidade incontornvel de fortes ajustamentos ao nvel geral. No ignora o Governo que se trata de um peso que recai diretamente sobre as pessoas com uma relao de emprego pblico, no tendo uma natureza universal. Mas a verdade que embora sendo mltiplas as medidas de conteno de despesa pblica adotadas pelo Governo, ainda assim os desvios subsistem com uma magnitude que no podem seno ser corrigidos por uma medida transversal sobre uma rubrica to relevante para a consolidao oramental como a da despesa com pessoal. As alternativas, ou so social e economicamente piores ou simplesmente no so eficazes para garantir as necessidades. O esforo do lado da receita atingiu j os limites do sustentvel, e da imperiosa combinao com um acentuado esforo do lado da despesa nos seus segmentos de maior expresso, que ser possvel corrigir os desequilbrios. Acresce que no de facto igual a situao de quem tem uma relao de emprego pblico e os outros trabalhadores. Nem no plano qualitativo dos direitos e garantias, que so superiores, nem no plano quantitativo das remuneraes, subsistindo na sociedade portuguesa uma diferenciao mdia remuneratria, com alguma expresso, entre os setores pblicos e o privado. Num contexto de emergncia nacional com elevado nvel de desemprego, a segurana no emprego constitui um valor inestimvel que, na ponderao dos bens tutelados, se sobrepe s expectativas de intocabilidade do quantum remuneratrio, sobretudo atendendo a que os trabalhadores do setor pblico beneficiam em mdia, quando comparado com trabalhadores com qualificaes idnticas no setor privado, de retribuies superiores. A presente proposta de oramento tem tambm a preocupao de ser transversal, abrangendo todos, mas garantindo simultaneamente a proteo dos mais vulnerveis. Numa situao de crise e emergncia social no possvel excluir nenhuma corporao ou grupo social de dar o seu contributo para o ajustamento. Da a necessidade de medidas abrangentes que tm efeitos sobre salrios, penses e outras prestaes sociais bem como de aumento de impostos com maior incidncia sobre os rendimentos mais elevados e sobre o patrimnio. O mesmo Relatrio indica, no quadro II.1.1., a previso dos montantes globais de reduo da despesa com pessoal e prestaes sociais que resultam desta medida: face a 2011, os cortes salariais na administrao pblica permitiro reduzir a despesa em 1800 milhes, e os cortes nas penses permitiro uma reduo da despesa de 1260,2 milhes. Esta previso de resultados ilquida, no contemplando a diminuio da receita do IRS e das contribuies para a Segurana Social que tal suspenso de pagamentos automaticamente ir originar. O quadro II.3.1. do mesmo Relatrio, que j inclui as previses dos resultados lquidos destas redues, refere uma poupana lquida em 2012 de 1065 milhes, em resultado das redues salariais, e de 951,5 milhes, em resultado do corte nas penses.

As razes apresentadas para se adotar a medida contida nas normas aqui sob fiscalizao assentam, primordialmente, na necessidade de cumprimento dos limites do dfice oramental (4,5% do PIB em 2012), imposto nos memorandos acima mencionados, os quais condicionam a concretizao dos emprstimos faseados acordados com a Unio Europeia e com o Fundo Monetrio Internacional, garantindo assim o imprescindvel financiamento do Estado portugus. Invocandose os desvios verificados na execuo oramental de 2011, optou-se por recorrer a medidas adicionais que, no estando previstas no PAEF consubstanciado naqueles memorandos, permitissem corrigir de forma permanente aqueles desvios. Nessas medidas, avulta a suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou de prestaes equivalentes a quem recebe remuneraes ou penses no quadro do setor pblico, durante a vigncia do PAEF. Apesar de se reconhecer que tal opo redundava num significativo sacrifcio apenas para as pessoas com uma relao de emprego pblico, no tendo, portanto, uma natureza universal, entendeu-se que a necessidade de atuar no lado da despesa, designadamente na rubrica das despesas com pessoal, devido ao esforo do lado da receita j ter atingido os limites da sustentabilidade, conjugada com a eficcia de tal medida na obteno dos resultados pretendidos, exigia essa escolha. Numa outra linha de fundamentao, invocou-se que no era igual a situao de quem tem uma relao de emprego pblico e os outros trabalhadores, uma vez que aqueles, em mdia, tm remuneraes superiores e usufruem de uma maior segurana no emprego, o que justificaria o acrscimo de sacrifcio exigido. 4. Previamente abordagem da questo de constitucionalidade suscitada pelos Requerentes, convm referir que os subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, cujo pagamento foi objeto de suspenso pelo artigo 21. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento do Estado para 2012), no revestem, no essencial, natureza diversa das remuneraes salariais que foram objeto da reduo determinada pelo artigo 19. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro (Oramento do Estado para 2011). Com efeito, atualmente, tanto o subsdio de frias como o de Natal, quer no regime jurdico do direito privado, quer no do direito pblico, tm a natureza de retribuio, isto , de contrapartida ligada ao trabalho prestado, integrando a remunerao anual. No que respeita aos trabalhadores que exercem funes pblicas, esta natureza foi reconhecida, desde logo, no Decreto-Lei n. 372/74, de 20 de agosto, que instituiu, com carter de obrigatoriedade, o subsdio de Natal, e criou o subsdio de frias. Conforme resulta do prembulo desse diploma, teve-se em vista, com o mesmo, aumentar substancialmente os vencimentos do funcionalismo pblico civil, cujo poder de compra havia sido fortemente abalado pela evoluo dos preos nos anos anteriores. Ainda de acordo com o referido prembulo, esse aumento foi efetuado segundo um esquema de aumentos degressivos em valor absoluto , bem como com a instituio, com carter de obrigatoriedade legal, do 13. ms (subsdio de Natal) e com a criao do subsdio de frias (cujo valor era, ento, equivalente a metade da remunerao mensal). Atualmente, a ideia de que estes subsdios constituem parte da remunera o anual, resulta claramente do artigo 70., n. 3, da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de fevereiro, que estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes

dos trabalhadores que exercem funes pblicas, o qual dispe que A remunerao base anual paga em 14 mensalidades, correspondendo uma delas ao subsdio de Natal e outra ao subsdio de frias, nos termos da lei. Da que a suspenso do pagamento do subsdio de frias e de Natal se traduza numa reduo percentual do rendimento anual das pessoas afetadas, tal como sucede com os cortes salariais determinados pelo artigo 19. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro (Oramento do Estado para 2011) e que o artigo 20., n. 1, da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento de Estado para 2012) manteve em vigor no presente ano, representando, da mesma forma, uma diminuio dos seus meios de subsistncia. De forma idntica devem ser encarados os subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, pagos por verbas pblicas aos aposentados, reformados e pr-aposentados, os quais mais no so do que prestaes complementares, com a mesma natureza das prestaes mensais pagas a estas pessoas, caracterizadas por uma periodicidade distinta, mas que se integram no cmputo global anual da penso. A opo pela suspenso do pagamento destes subsdios e no por uma parte das prestaes pagas no final de cada ms deveu-se apenas, nas palavras do Relatrio do Oramento de Estado para 2012, preocupao em salvaguardar a mais-valia que a estabilidade remuneratria mensal proporciona, dado que alternativas de redues remuneratrias que implicassem uma diminuio dos montantes que a cada ms fazem face s despesas dos agregados seriam certamente mais penalizadoras e de muito mais difcil gesto. 5. Os Requerentes, alm de outros argumentos, invocam que as normas questionadas violam o princpio da igualdade consagrado no artigo 13. da Constituio, na sua dimenso de igualdade perante a repartio de encargos pblicos. Alegam que a medida imposta pelas normas impugnadas se traduz numa dualidade de tratamento, ao estabelecer uma distino entre cidados a quem os sacrifcios so exigidos pelo Estado essencialmente atravs dos impostos e outros cidados a quem os sacrifcios so exigidos no s por essa via, mas tambm, e cumulativamente, atravs da ablao de partes significativas dos seus direitos retribuio e penso de reforma e aposentao. O princpio da igualdade na repartio dos encargos pblicos, enquanto manifestao especfica do princpio da igualdade, constitui um necessrio parmetro de atuao do legislador. Este princpio deve ser considerado quando o legislador decide reduzir o dfice pblico para salvaguardar a solvabilidade do Estado. Tal como recai sobre todos os cidados o dever de suportar os custos do Estado, segundo as suas capacidades, o recurso excecional a uma medida de reduo dos rendimentos daqueles que auferem por verbas pblicas, para evitar uma situao de ameaa de incumprimento, tambm no poder ignorar os limites impostos pelo princpio da igualdade na repartio dos inerentes sacrifcios. Interessando a sustentabilidade das contas pblicas a todos, todos devem contribuir, na medida das suas capacidades, para suportar os reajustamentos indispensveis a esse fim. indiscutvel que, com as medidas constantes das normas impugnadas, a repartio de sacrifcios, visando a reduo do dfice pblico, no se faz de igual

forma entre todos os cidados, na proporo das suas capacidades financeiras, uma vez que elas no tm um cariz universal, recaindo exclusivamente sobre as pessoas que auferem remuneraes e penses por verbas pblicas. H, pois, um esforo adicional, em prol da comunidade, que pedido exclusivamente a algumas categorias de cidados. O Tribunal Constitucional pronunciou-se recentemente no Acrdo n. 396/11, proferido em 21 de setembro de 2011 (acessvel em www.tribunalconstitucional.pt), sobre a constitucionalidade das redues remuneratrias constantes do artigo 19., da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro (Oramento de Estado para 2011), as quais se mantm no presente ano de 2012, como acima se referiu, proferindo um juzo de no inconstitucionalidade. Nesse aresto, o Tribunal, no deixou de confrontar essas redues salariais com o princpio da igualdade, na dimenso invocada pelos Requerentes, tendo concludo que o no prescindir-se de uma reduo de vencimentos, no quadro de distintas medidas articuladas de consolidao oramental, que incluem tambm aumentos fiscais e outros cortes de despesas pblicas, apoia-se numa racionalidade coerente com uma estratgia de atuao cuja definio cabe ainda dentro da margem de livre conformao poltica do legislador. Intentando-se, at por fora de compromissos com instncias europeias e internacionais, conseguir resultados a curto prazo, foi entendido que, pelo lado da despesa, s a diminuio de vencimentos garantia eficcia certa e imediata, sendo, nessa medida, indispensvel. No havendo razes de evidncia em sentido contrrio, e dentro de limites do sacrifcio, que a transitoriedade e os montantes das r edues ainda salvaguardam, de aceitar que essa seja uma forma legtima e necessria, dentro do contexto vigente, de reduzir o peso da despesa do Estado, com a finalidade de reequilbrio oramental. Em vista deste fim, quem recebe por verbas pblicas no est em posio de igualdade com os restantes cidados, pelo que o sacrifcio adicional que exigido a essa categoria de pessoas vinculada que ela est, oportuno lembr-lo, prossecuo do interesse pblico - no consubstancia um tratamento injustificadamente desigual. Entendeu-se que o recurso a uma medida como a reduo dos rendimentos de quem aufere por verbas pblicas como meio de rapidamente diminuir o dfice pblico, em excepcionais circunstncias econmico-financeiras, apesar de se traduzir num tratamento desigual, relativamente a quem aufere rendimentos provenientes do setor privado da economia, tinha justificaes que a subtraam censura do princpio da igualdade na repartio dos encargos pblicos, uma vez que essa reduo ainda se continha dentro dos limites do sacrifcio. inegvel que no atual contexto uma medida deste tipo tem, desde logo, uma razo justificativa que a sua eficcia nos resultados a curto prazo, ao nvel da reduo do dfice pblico, sendo certo que, de momento, na situao em que o pas se encontra e tendo em conta os compromissos internacionais assumidos, essa reduo do dfice se apresenta como um objetivo prioritrio de poltica econmica e financeira. Ora, no oferece dvidas que tal medida, efetivamente, permite uma reduo segura e imediata de despesas fixas com penses e remuneraes do setor pblico que possibilitam uma poupana certa e garantida para os cofres do Estado, embora tambm no possa ser ignorado que ela igualmente determina automaticamente uma diminuio da receita do IRS e das contribuies para a Segurana Social e tem efeitos recessivos no consumo interno, com a consequente diminuio generalizada das receitas pblicas.

O Relatrio do Oramento de Estado para 2012 acrescenta ainda que "no [] igual a situao de quem tem uma relao de emprego pblico e os outros trabalhadores" e invoca essencialmente duas razes: os trabalhadores do Estado e outras entidades pblicas beneficiam em mdia de retribuies superiores s do setor privado e tm uma maior garantia de subsistncia do vnculo laboral. Deve, no entanto, afirmar-se que a diferena de nveis de remunerao no pode ser avaliada apenas em termos mdios, pois os tipos de trabalho e de funes que so exercidos no setor pblico no so de modo nenhum necessariamente iguais aos do setor privado. Assim, essa diferena de remuneraes mdias teria de se demonstrar em face de cada tipo de atividade comparvel, sendo certo que h funes muito especficas, incluindo funes de soberania, que s ao Estado e demais entidades pblicas competem. Alm disso, uma comparao tendo como critrio a simples mdia do valor dos rendimentos auferidos nos dois setores, seria sempre insuficiente para justificar uma discriminao nos cortes dos rendimentos concretamente auferidos por cada um dos afetados. No que respeita alegao da maior garantia de subsistncia do vnculo laboral, apesar de ainda ser possvel dizer-se que, na generalidade, se verifica uma maior segurana no emprego pblico, esse dado no idneo para justificar qualquer diferenciao na participao dos cidados, atravs de uma ablao de parte dos seus rendimentos, nos encargos com a diminuio do dfice pblico, como meio de garantir a sustentabilidade financeira do Estado, num perodo de emergncia. Essa participao exigvel apenas queles que atualmente auferem rendimentos capazes de suportar tal contributo, sendo irrelevante para a medida dessa capacidade um valor como o da segurana no emprego. Em qualquer destes planos, o que releva considerar que a suspenso dos subsdios de frias e de Natal afecta individualmente os trabalhadores do sector pblico em funo do respectivo nvel remuneratrio, sendo indiferente, do ponto de vista da onerosidade da medida, que as remuneraes globalmente consideradas na Administrao Pblica sejam superiores s que so auferidas pelos trabalhadores do sector privado ou que estes se encontrem em situao mais desfavorvel no que se refere garantia de empregabilidade. Por outro lado, a possvel extenso da medida generalidade dos trabalhadores que est subjacente argumentao adoptada no Relatrio do Oramento de Estado para 2012 s afectaria aqueles que se encontram em situao de pleno emprego e na proporo dos rendimentos efectivamente auferidos. O que significa que as ponderaes feitas pelo legislador no evidenciam uma situao de desigualdade que pudesse justificar a implementao da medida somente em relao a uma categoria de trabalhadores, mas, quando muito, apenas poderiam determinar que o Estado viesse a arrecadar uma maior receita no sector pblico relativamente ao mesmo universo de trabalhadores que fossem correspondentemente abrangidos no sector privado. Subsiste, pois, como razo justificativa para o tratamento diferenciado dos que auferem remuneraes e penses do Oramento do Estado apenas a eficcia das medidas adotadas na obteno de um resultado de inegvel e relevante interesse pblico.

Na verdade, defensvel que a opo tomada se revela particularmente eficaz, pela sua certeza e rapidez na produo de efeitos, numa perspetiva de reduo do dfice a curto prazo, pelo que ela se mostra coerente com uma estratgia de atuao, cuja definio cabe dentro da margem de livre conformao poltica do legislador. Nestes termos, poder concluir-se que certamente admissvel alguma diferenciao entre quem recebe por verbas pblicas e quem atua no setor privado da economia, no se podendo considerar, no atual contexto econmico e financeiro, injustificadamente discriminatria qualquer medida de reduo dos rendimentos dirigida apenas aos primeiros. Mas, obviamente, a liberdade do legislador recorrer ao corte das remuneraes e penses das pessoas que auferem por verbas pblicas, na mira de alcanar um equilbrio oramental, mesmo num quadro de uma grave crise econmicofinanceira, no pode ser ilimitada. A diferena do grau de sacrifcio para aqueles que so atingidos por esta medida e para os que no o so no pode deixar de ter limites. Na verdade, a igualdade jurdica sempre uma igualdade proporcional, pelo que a desigualdade justificada pela diferena de situaes no est imune a um juzo de proporcionalidade. A dimenso da desigualdade do tratamento tem que ser proporcionada s razes que justificam esse tratamento desigual, no podendo revelar-se excessiva. Como se pode ler nos acrdos n. 39/88 e 96/05, deste Tribunal (acessveis em tribunalconstitucional.pt): A igualdade no , porm igualitarismo. antes igualdade proporcional. Exige que se tratem por igual as situaes substancialmente iguais e que, a situaes substancialmente desiguais se d tratamento desigual, mas proporcionado. Isto significa que temos de verificar se os quantitativos cujo pagamento suspenso pelo disposto nos artigos 21. e 25., da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento de Estado para 2012), num "critrio de evidncia" no controlo da igualdade proporcional, no so excessivamente diferenciadores, face s razes que se admitiram como justificativas de uma reduo de rendimentos apenas dirigida aos cidados que os auferem por verbas pblicas. Para este juzo necessrio relembrar e pesar os sacrifcios impostos pelas normas sob fiscalizao a quem aufere remuneraes ou penses por verbas pblicas. Do seu contedo resulta que os pensionistas e os trabalhadores do setor pblico com rendimentos ilquidos situados entre 600,00 a 1100,00 tero uma reduo do seu rendimento anual que aumentar progressivamente at 14,3%. Estamos num universo em que a exiguidade dos rendimentos j impe tais provaes que a exigncia de um sacrifcio adicional deste tipo, como seja a sua reduo, numa percentagem que vai progressivamente aumentando, at atingir 14,3% do rendimento anual, tem um peso excessivamente gravoso. Os demais pensionistas e os que auferem remuneraes ilquidas entre 1100,00 e 1500,00 tero uma diminuio do seu rendimento anual em 14,3%, a qual, neste universo, assume uma dimenso considervel quando se compara a sua situao

com a daqueles que, com o mesmo nvel de rendimentos, ou at superior, no so afectados com qualquer reduo dos mesmos. No se esquea, no que toca s penses mais elevadas, que naquelas que excedem 12 vezes o valor do indexante dos apoios sociais, o montante excedente reduzido em 25%, e quando ultrapassam em 18 vezes aquele valor a reduo de 50%. E para os que auferem remuneraes ilquidas superiores a 1500,00, a redu o tambm de 14,3% do seu rendimento anual. Ora, se o Tribunal Constitucional, no referido Acrdo n. 396/11, neste mesmo universo, perante a reduo salarial ocorrida no ano de 2011, determinada pelo artigo 19., da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro, que se situou entre 3,5% e 10% do rendimento anual, entendeu que a transitoriedade e os montantes das redues efetuadas nos rendimentos dos funcionrios pblicos se continham ainda dentro dos limites do sacrifcio adicional exigvel, o acrscimo de nova reduo, agora de 14,3% do rendimento anual, mais do que triplicando, em mdia, o valor das redues iniciais, atinge um valor percentual de tal modo elevado que o juzo sobre a ultrapassagem daquele limite se revela agora evidente. Estas medidas tero uma durao de trs anos (2012 a 2014), o que determinar a produo de efeitos cumulativos e continuados dos sacrifcios ao longo deste perodo, a que acresce o congelamento dos salrios e penses do setor pblico, verificado nos anos de 2010, 2011 e 2012, e cuja manuteno nos anos seguintes se encontra prevista nos memorandos que consubstanciam o PAEF, o que, conjugado com o fenmeno da inflao, resulta numa reduo real desses salrios e penses equivalente s taxas de inflao verificadas em todos esses anos. Ora, nenhuma das imposies de sacrifcios descritas tem equivalente para a generalidade dos outros cidados que auferem rendimentos provenientes de outras fontes, independentemente dos seus montantes. A diferena de tratamento de tal modo acentuada e significativa que as razes de eficcia da medida adotada na prossecuo do objetivo da reduo do dfice pblico para os valores apontados nos memorandos de entendimento no tem uma valia suficiente para justificar a dimenso de tal diferena, tanto mais que poderia configurar-se o recurso a solues alternativas para a diminuio do dfice, quer pelo lado da despesa (v.g., as medidas que constam dos referidos memorandos de entendimento), quer pelo lado da receita (v.g. atravs de medidas de carcter mais abrangente e efeito equivalente reduo de rendimentos). As referidas solues, podendo revelar-se suficientemente eficientes do ponto de vista da realizao do interesse pblico, permitiriam um desagravamento da situao daqueles outros contribuintes que auferem remuneraes ou prestaes sociais pagas por verbas pblicas. Da que seja evidente que o diferente tratamento imposto a quem aufere remuneraes e penses por verbas pblicas ultrapassa os limites da proibio do excesso em termos de igualdade proporcional. Apesar de se reconhecer que estamos numa gravssima situao econmicofinanceira, em que o cumprimento das metas do dfice pblico estabelecidas nos referidos memorandos de entendimento importante para garantir a manuteno do financiamento do Estado, tais objetivos devem ser alcanados atravs de medi-

das de diminuio de despesa e/ou de aumento da receita que no se traduzam numa repartio de sacrifcios excessivamente diferenciada. Alis, quanto maior o grau de sacrifcio imposto aos cidados para satisfao de interesses pblicos, maiores so as exigncias de equidade e justia na repartio desses sacrifcios. A referida situao e as necessidades de eficcia das medidas adoptadas para lhe fazer face, no podem servir de fundamento para dispensar o legislador da sujeio aos direitos fundamentais e aos princpios estruturantes do Estado de Direito, nomeadamente a parmetros como o princpio da igualdade proporcional. A Constituio no pode certamente ficar alheia realidade econmica e financeira e em especial verificao de uma situao que se possa considerar como sendo de grave dificuldade. Mas ela possui uma especfica autonomia normativa que impede que os objetivos econmicos ou financeiros prevaleam, sem quaisquer limites, sobre parmetros como o da igualdade, que a Constituio defende e deve fazer cumprir. Deste modo se conclui que as normas que prevem a medida de suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, quer para pessoas que auferem remuneraes salariais de entidades pblicas, quer para pessoas que auferem penses de reforma ou aposentao atravs do sistema pblico de segurana social, durante os anos de 2012 a 2014, violam o princpio da igualdade, na dimenso da igualdade na repartio dos encargos pblicos, consagrado no artigo 13. da Constituio. Por esta razo devem ser declaradas inconstitucionais as normas constantes dos artigos 21. e 25., da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento do Estado para 2012), tornando-se dispensvel o seu confronto com outros parmetros constitucionais invocados pelos Requerentes. Apesar de a situao especfica dos reformados e aposentados se diferenciar da dos trabalhadores da Administrao Pblica no activo, sendo possvel quanto aos primeiros convocar diferentes ordens de consideraes no plano da constitucionalidade, em face da suficincia do julgamento efectuado, tendo por parmetro o princpio da igualdade, tal tarefa mostra-se igualmente prejudicada. 6. Estas medidas de suspenso do pagamento de remuneraes e de penses inserem-se, como ficou aludido, no quadro de uma poltica econmico-financeira, tendente reduo do dfice pblico a curto prazo, de modo a dar cumprimento aos limites (4,5% do PIB em 2012) impostos nos memorandos acima mencionados, os quais condicionam a concretizao dos emprstimos faseados acordados com a Unio Europeia e com o Fundo Monetrio Internacional. Sendo essencial para o Estado Portugus, no atual contexto de grave emergncia, continuar a ter acesso a este financiamento externo, o cumprimento de tal valor oramental revela-se, por isso, um objetivo de excecional interesse pblico. Ora, encontrando-se a execuo oramental de 2012 j em curso avanado, reconhece-se que as consequncias da declarao de inconstitucionalidade acima anunciada, sem mais, poderiam determinar, inevitavelmente, esse incumprimento,

pondo em perigo a manuteno do financiamento acordado e a consequente solvabilidade do Estado. Na verdade, o montante da poupana lquida da despesa pblica que se obtm com a medida de suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou prestaes equivalentes a quem aufere por verbas pblicas, assume uma dimenso relevante nas contas pblicas e no esforo financeiro para se atingir a meta traada, pelo que dificilmente seria possvel, no perodo que resta at ao final do ano, projetar e executar medidas alternativas que produzissem efeitos ainda em 2012, de modo a poder alcanar-se a meta oramental fixada. Estamos, pois, perante uma situao em que um interesse pblico de excepcional relevo exige que o Tribunal Constitucional restrinja os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, nos termos permitidos pelo artigo 282., n. 4, da Constituio, no os aplicando suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal, ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, relativos ao ano de 2012. Deciso Pelos fundamentos expostos: a) Declara-se a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, por violao do princpio da igualdade, consagrado no artigo 13. da Constituio da Repblica Portuguesa, das normas constantes dos artigos 21. e 25., da Lei n. 64B/2011, de 30 de dezembro (Oramento do Estado para 2012). b) Ao abrigo do disposto no artigo 282., n. 4, da Constituio da Repblica Portuguesa, determina-se que os efeitos desta declarao de inconstitucionalidade no se apliquem suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal, ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, relativos ao ano de 2012. Lisboa, 5 de julho de 2012.- Joo Cura Mariano Ana Guerra Martins Joaquim de Sousa Ribeiro Maria Joo Antunes Carlos Fernandes Cadilha Gil Galvo Catarina Sarmento e Castro (com declarao, quanto ao efeitos) Carlos Pamplona de Oliveira (vencido quanto alnea b), nos termos da declarao junta) J. Cunha Barbosa (com declarao de voto quanto aos efeitos) Vtor Gomes (Vencido, quanto al. a) da deciso, nos termos da declarao anexa). Maria Lcia Amaral (vencida, quanto alnea a) da deciso, nos termos da declarao anexa) Rui Manuel Moura Ramos (Vencido, quanto alnea a) da deciso, nos termos da declarao anexa).

DECLARAO DE VOTO - Catarina Sarmento e Castro 1. Votei a inconstitucionalidade das normas constantes dos artigos 21. e 25., da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento do Estado para 2012), que suspenderam, total ou parcialmente, o pagamento dos subsdios de frias e de Natal, ou quaisquer prestaes correspondentes aos 13. e, ou, 14. meses, quer para pessoas que auferem remuneraes salariais de entidades pblicas, quer para pessoas que auferem penses de reforma ou de aposentao atravs do sistema pblico de segurana social.

Contudo, divergi quanto ao alcance da restrio dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade. 2. Ao fundamentar tal opo, comeo por colocar a questo dos efeitos de uma declarao de inconstitucionalidade naquele que , a meu ver, o seu devido lugar: recuso, terminantemente, que a qualquer deciso de inconstitucionalidade se possa assacar o incumprimento de objetivos que uma qualquer opo normativa inconstitucional visasse atingir. Um incumprimento de tais propsitos, independentemente das circunstncias, no , nunca, resultado de uma deciso do Tribunal Constitucional. Qualquer frustrao de objetivos, a acontecer, derivaria, quando muito, da soluo normativa (ab initio) inconstitucional, resultado de opes feitas por outros rgos constitucionais aos quais deve caber a preocupao de, quando assumem um determinado caminho que ser o seu, faz-lo no respeito da Constituio. Este Tribunal, no exerccio das competncias que a Constituio lhe defere, apenas aprecia e declara a inconstitucionalidade de normas que no cria, e sempre quando acionado por quem tem legitimidade processual. 3. Nos termos do artigo 282. da Constituio, a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, produz, habitualmente, efeitos desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional. Significa que, no caso, os efeitos regra da deciso no se limitariam a salvaguardar o futuro pagamento dos subsdios (ou equivalente) de 2013 e 2014, como acarretariam, ainda, o direito ao pagamento (ainda que atrasado) dos subsdios de frias cujo pagamento fora j suspenso em 2012, e o pagamento do subsdio de Natal de 2012 (ou prestaes equivalentes). 4. De acordo com o juzo maioritrio, decidiu-se restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, limitando-os suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal de 2013 e de 2014. Ora, afastei-me do mbito delineado pela maioria para a produo de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, por entender que estes s no deveriam aplicar-se aos subsdios que, devendo ter sido pagos, no o houvessem sido no momento da deciso de inconstitucionalidade (o subsdio de frias de 2012, ou equivalente). No caso, no se deveria permitir que a norma, agora declarada inconstitucional, ainda viesse a produzir efeitos para alm do momento da deciso deste Tribunal. Na prtica, a deciso maioritria, quanto produo de efeitos, tolera tambm, por razes que explica, a suspenso do pagamento dos subsdios de Natal de 2012 (ou equivalente), ainda que a considere inconstitucional. 5. o n. 4 do artigo 282. da Constituio que confere ao Tribunal Constitucional a possibilidade de fixar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade com um alcance mais restrito do que o resultante do n. 1 do mesmo preceito, desde que tal seja justificado por razes relacionadas com a segurana jurdica, equidade ou interesse pblico de excecional relevo. Ora, parece-me ilgico - no havendo o Acrdo atendido, a meu ver, bem, ao argumento do excecional interesse pblico da execuo das medidas tendentes reduo do dfice, para justificar, sem outras consideraes, a concreta soluo em anlise - que deva esse argumento ser esgrimido para, afinal, branquear a sua ablao ou reduo em todo o ano que ainda corre.

Na verdade, no tenho para mim como demonstrado que o facto de se encontrar a execuo oramental de 2012 j em curso, - e tanto mais que est apenas no incio o segundo semestre do ano - inviabilizasse a adoo atempada de outras medidas universais alternativas que contribussem para o objetivo da garantia da solvabilidade das contas pblicas. Mesmo tendo como seguro que no ao Tribunal Constitucional que cabe qualquer opo nesta matria, difcil ser obnubilar que outras solues legislativas foram anteriormente operacionalizadas de modo a contribuir com rapidez para a reduo do dfice, facto que, inevitavelmente, tem de ser ponderado em juzos de necessidade relativos a medidas posteriormente adotadas. E ainda que, em contradio de argumentos, se reconhecesse que um interesse pblico de excecional relevo justificaria, para todo o ano de 2012, a no produo de efeitos da deciso de inconstitucionalidade deste Tribunal, a meu ver, tal implicaria aceitar-se, num juzo de ponderao, que uma soluo legislativa que o Tribunal Constitucional considerou constitucionalmente gravosa no teria, afinal, no ano que corre, suficiente peso para aqueles que a sofrem. Ora, no posso, de modo algum, subscrev-lo. Por um lado, porque o que levou deciso de inconstitucionalidade, que votei favoravelmente, foi admitir-se que nem mesmo as circunstncias excecionais atualmente vividas permitem, luz da Constituio, justificar uma situao fortemente inigualitria de ablao ou reduo dos subsdios de frias e de Natal, imposta apenas aos que auferem remuneraes salariais de entidades pblicas, ou recebem penses de reforma ou aposentao atravs do sistema pblico de segurana social, obrigando-os a um desmesurado sacrifcio, em prol da comunidade. Por outro lado, atendendo ao variado leque de situaes abrangidas pelas normas, -me difcil aceitar que se tolere, durante todo o ano de 2012, o que para alguns casos ser, certamente, um pesadssimo sacrifcio, sacrifcio esse, no se esquea, determinado por uma medida agora reconhecidamente inconstitucional. 6. Por estas razes, a meu ver, admitir-se-ia, quando muito, que, como vinha acontecendo noutras situaes, o Tribunal Constitucional pudesse restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade de modo a evitar situaes que implicassem o pagamento (retroativo) dos subsdios que tivessem j ficado por pagar (frias 2012 ou equivalente), fazendo coincidir o incio da produo de efeitos da declarao de inconstitucionalidade com o momento da deciso. Tal soluo sempre deixaria intocado o subsdio de Natal de 2012, o que, na opo de restrio adotada pela maioria no Tribunal, no acontece. I.e., admitindo-se que a fixao de eficcia retroativa da declarao de inconstitucionalidade (desde o momento da emisso da norma) pudesse, in casu, ter consequncias consideravelmente pesadas para o Oramento - ao obrigar ao pagamento de subsdios em atraso -, deveria este Tribunal determinar a fixao de efeitos temporais meramente prospetivos (ex nunc). Em suma, a soluo equilibrada seria, a meu ver, ressalvar, da declarao de inconstitucionalidade que agora se opera, somente os efeitos produzidos pelas normas at publicao do presente acrdo. Lisboa, 5 de julho de 2012 - Catarina Sarmento e Castro

DECLARAO DE VOTO Carlos Pamplona de Oliveira. 1. Em meu entender, a Constituio protege especialmente o sistema de segurana social, no qual inclui o regime de penses de proteo da velhice e invalidez, "independentemente do setor de atividade em que tiver sido prestado" artigo 63, em especial o seu n. 4. Isso significa que, em princpio, a reduo do montante das penses j fixadas proibida, por representar uma restrio a um direito constitucionalmente garantido. Ainda assim, em caso de emergncia nacional possvel suspender esse direito, embora por um perodo limitado, at "ao pronto restabelecimento da normalidade constitucional" (n. 4 do artigo 19 da Constituio). Ora a verificao de uma situao de emergncia nacional levaria a considerar outros cortes na despesa do Estado, designadamente, as decorrentes de cerimoniais e de despesas de representao protocolar, antes de reduzir o montante das penses de proteo da velhice e invalidez. 2. Nos termos dos n.s 1 e 4 do artigo 282 da Constituio, o julgamento do Tribunal Constitucional que declara a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral, como o caso presente, "produz efeitos desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional", a menos que fundamentadas razes de interesse pblico de excecional relevo exijam que o efeito da declarao de inconstitucionalidade tenha alcance mais restrito. O Governo no estava impedido de apresentar ao Tribunal Constitucional as suas razes quanto no inconstitucionalidade das normas em causa. No o fez. Para alm disso, precavendo a hiptese de julgamento adverso, teria at o dever de invocar, se as houvesse, as razes de excecional interesse pblico que, em seu entender, imporiam uma restrio dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade. Tambm no o fez. Perante tais omisses, o Tribunal no pode afirmar com a segurana e o rigor que lhe so exigidos que h razes de excecional interesse pblico que impem uma restrio dos efeitos do seu julgamento, pois f-lo com base na mera suposio do "perigo" de insolvabilidade do Estado como decorrncia da normal vigncia dos efeitos do seu julgamento, circunstncia que, como se viu, no foi sequer invocada pelo rgo a quem cabe, em primeira linha, a defesa de um tal interesse. No acompanhei, por isso, a restrio de efeitos decidida pelo Tribunal. - Carlos Pamplona de Oliveira.

DECLARAO DE VOTO J. Cunha Barbosa. Votei favoravelmente o acrdo, quanto sua fundamentao e deciso, no que concerne declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria

geral relativamente s normas dos artigos 21. e 25., da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro (Oramento do Estado para 2012). Porm, no que se refere deciso de restrio dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, discordo parcialmente da mesma, por entender que, de acordo com o disposto no artigo 282, n. 4 da Constituio, tal restrio no poder ir para alm da publicitao da declarao de inconstitucionalidade alcanada, posio esta que, j adotada em anterior jurisprudncia deste Tribunal, vem sendo afirmada pela maioria da doutrina (cf., por todos, J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, 'in' Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Volume II, 4 edio revista, pg. 979, nota VIII, que afirmam que ... [a) restrio temporal dos efeitos da declarao tem necessariamente um limite absoluto - que o da publicitao oficia! da deciso -, pois, se se compreende que sejam salvaguardados os efeitos produzidos enquanto no estava estabelecida publicamente a inconstitucionalidade (ou ilegalidade) da norma, manifestamente incompatvel com a prpria ideia da declarao de inconstitucionalidade (ou da ilegalidade) que uma norma continue a produzir eleitos aps a publicao oficial da deciso que a declare inconstitucional ou ilegal com fora obrigatria geral ). Assim, mau grado compreender a argumentao subjacente ao decidido quanto a tal matria, no acompanho a deciso na sua totalidade, por entender, como se deixou j afirmado supra, que a restrio temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade deveria verificar-se to s at sua publicitao, razo pela qual voto vencido quanto ao decidido relativamente a essa parte da deciso, apenas a acompanhando, portanto, em parte, por entender que os efeitos normais de tal declarao, salvaguardando-se os j produzidos at ento, deveriam verificar-se a partir da data da publicao de tal declarao de inconstitucionalidade.- J. Cunha Barbosa.

DECLARAO DE VOTO Vtor Gomes. Divergi da deciso expressa na alnea a) da deciso do presente Acrdo pelas seguintes razes essenciais: 1. As medidas em apreciao foram adotadas para vigorar durante a vigncia do PAEF, com a natureza de medidas excecional de estabilidade oramental. No pode, porm, ignorar-se que a questo do dfice oramental, com os seus problemas nacionais especficos, se coloca em contexto de crise econmicafinanceira de maior abrangncia que atingiu a chamada dvida soberana no mbito da zona Euro. Como se ponderou no Acrdo n. 396/2011: sabido que a atuao, em combate ao dfice, pelo lado da receita (privilegiadamente fiscal), ou, antes, pelo lado da despesa (bem como a combinao adequada dos dois tipos de medidas e a seleo das que, de entre eles, merecem primazia) foi (e continua a ser) objeto de intenso debate poltico e econmico. E a divergncia de orientaes e de propostas tem como pano de fundo a no coincidncia dos efeitos produzidos por uma ou outra categoria de medidas. Ainda que um acrscimo de receitas fiscais possa conduzir, no estrito plano contabilstico-financeiro, a ganhos pecunirios equivalentes aos resultantes de um corte de despesas, do ponto de vista dos concomitantes efeitos colaterais e das repercusses globais no sistema econmico-

social, est longe de ser indiferente seguir uma ou outra via. No h, nesta matria, variveis neutras e rigorosamente intermutveis, pelo que as polticas a implementar pressupem uma ponderao complexa, em que se busca um mximo de eficcia, quanto ao objetivo a atingir, e um mnimo de leso, para outros interesses relevantes. Para essas opes, construdas em prognoses de base instvel e de difcil consenso, est constitucionalmente legitimado o legislador democrtico, s podendo os rgos de justia constitucional, na falta de parmetro especfico, censurar luz dos princpios da igualdade ou da confiana o que seja manifestamente indefensvel segundo as mximas da proporcionalidade. Ora, se indiscutvel que as medidas agora tomadas so muito mais gravosas do que aquelas que foram apreciadas no Acrdo 396/2011, tambm certo que o legislador oramental foi chamado a responder imediatamente a uma situao de crise das finanas pblicas que se agravara drsticamente. No contexto de emergncia financeira em que o Oramento do Estado para 2012 teve de ser elaborado, resultante da impossibilidade prtica de financiamento do Estado (lato sensu) mediante emisso de dvida e da consequente necessidade de recorrer a mecanismos internacionais de apoio em que a libertao de fundos condicionada verificao do cumprimento das metas estabelecidas, no pode o Tribunal afirmar que o legislador dispusesse, no momento da elaborao e aprovao do Oramento para 2012, de alternativas que tivessem, perante a necessidade urgente de reduo do dfice oramental a curto prazo, efeitos econmico-financeiros similares ou aproximados dos da suspenso de pagamento dos subsdios de frias e de Natal e prestaes equivalentes. Seja a reduo da despesa por via da diminuio de outros encargos diversos das remuneraes e penses de reforma e aposentao, seja o aumento das receitas, que em termos realistas no se v que pudesse deixar de ser por via fiscal, no apresentam efeitos to imediatos e seguros na reduo do dfice oramental a curto prazo. A reduo da despesa por via de uma diminuio de outras despesas que no com remuneraes e penses de reforma e aposentao possvel, a prazo, mas depender de medidas estruturais de efeito no imediato ou de medidas de execuo oramental de efeito no totalmente garantido. No que respeita ao aumento dos impostos, no pode desconhecer-se que estes j foram objeto de um aumento generalizado (em especial o IRS e o IVA) e que, devido a fatores vrios de ordem econmica, a um aumento de tributao nem sempre corresponde um aumento efetivo de receitas fiscais. Por isso, sendo inegvel que as medidas em causa se apresentam como entorse ao princpio da igualdade de contribuio para os encargos pblicos, me no parece que, relativamente ao Oramento de 2012, possa fazer-se um juzo positivo de diferenciao desproporcionada relativamente s pessoas com idntica capacidade contributiva para os encargos pblicos que retire legitimidade constitucional ao carater no universal das medidas em causa. Em ltima anlise, as medidas em apreo, com a onerosidade que comportam para os seus destinatrios, ainda se subtraem ao juzo de que so excessivas na perspetiva do princpio da igualdade na repartio dos encargos pblicos, tendo em considerao que se apresentaram como resposta urgente a uma situao de grave e extrema crise das finanas pblicas a que foi necessrio fazer face em termos imediatos, reduzindo, logo no exerccio oramental seguinte, o dfice pblico, de acordo com os compromissos assumidos no mbito do PAEF e que, consideradas apenas na sua vigncia para esse ano, o seu montante ainda est no limite do concretamente suportvel. pois tendo em considerao a necessidade urgente de fazer face a essa situao-limite de cujo horizonte no estava excludo o risco de cessao de pagamentos por parte do Estado, com todas as consequncias

negativas da decorrentes para a economia nacional e o cumprimento dos compromissos e tarefas do Estado social inclusivamente quanto ao universo dos afetados pelas medidas consideradas que no acompanho o juzo de inconstitucionalidade a que o Tribunal chegou no presente acrdo quanto violao do princpio da igualdade do pagamento do subsdio de frias e de Natal no que ao perodo oramental de 2012 diz respeito. 2. Diferente tem de ser o juzo a fazer na parte em que as medidas em causa se destinam a vigorar para um perodo que ultrapassa o ano de 2012. No se ignora que o programa de assistncia financeira tem carter plurianual e que a reduo do dfice progressiva e resulta de compromissos internacionais. Mas, estando em causa medidas de carter excecional e com tal grau de onerosidade para os direitos dos seus destinatrios e com to ntida compresso do princpio da igualdade de contribuio para os encargos pblicos, a sua justificao tem de ser apreciada segundo um rigoroso princpio de atualidade, de acordo com a regra de vigncia anual do oramento (artigo 106., n. 1, da CRP). Efetivamente, a ponderao da proporcionalidade envolve consideraes que dependem do modo como a situao econmico-financeira evoluir, o que impe um perodo de vigncia rigorosamente limitado e uma justificao atual controlvel. Se, por um lado, a Constituio no pode ser interpretada como indiferente ao que ameaa a sustentabilidade financeira do Estado para que medidas de exceo restritivas de direitos e expectativas dos cidados possam ser adotadas, tem de exigir-se ao legislador um nus de fundamentao, nomeadamente em termos de valores previsveis para as diversas alternativas possveis de aumento de receita ou reduo de despesa, que s poder cumprir-se e controlar se, ainda que no limite da evidncia perante especficas circunstncias econmicas e financeiras. As razes que se aceitou poderem justificar que o legislador no tenha podido encontrar medidas alternativas no contexto de urgncia de elaborao do Oramento de Estado para 2012 deixam de estar presentes, ou no se apresentam do mesmo modo, ou com a mesma intensidade para os perodos oramentais seguintes. Por outro lado, na perspetiva da onerosidade para os destinatrios, o juzo de proporcionalidade depende no s da intensidade imediata da afetao dos direitos dos destinatrios das medidas, mas tambm do carter cumulativo e continuado dos sacrifcios impostos ao longo do tempo. O decurso do tempo implica um acrscimo de exigncia ao legislador no sentido de encontrar alternativas que evitem que, com o prolongamento, o tratamento diferenciado se torne claramente excessivo para quem o suporta. Deste modo, na parte em que as medidas adotadas se destinam a vigorar para um perodo que ultrapassa o exerccio oramental de 2012, no pode considerar-se que a compresso do princpio da igualdade que as normas em causa implicam se tenha restringido ao necessrio para fazer face situao de emergncia que as ditou como medidas excecionais de estabilidade oramental. Em concluso: as normas dos artigos 21. e 25. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, apenas deveriam ter sido declaradas inconstitucionais na parte em que a suspenso, nelas estabelecida, do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou quaisquer prestaes correspondentes ao 13. e 14. ms tem um mbito de aplicao que excede o exerccio oramental de 2012.- Vtor Gomes.

DECLARAO DE VOTO Maria Lcia Amaral 1. A questo colocada ao Tribunal uma questo difcil. A primeira exigncia que ela coloca metdica: para a resolver, preciso seguir um caminho argumentativo solidamente ancorado em razes jurdico-constitucionais. No vi este caminho ser seguido pela fundamentao adotada, e por isso me distanciei, desde logo, da posio sufragada pela maioria. A meu ver, o Tribunal deveria ter esclarecido trs pontos fundamentais: (i) qual o estatuto constitucional das posies jurdico-subjetivas afetadas com a suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal; ( ii) qual o contedo do princpio ou princpios constitucionais que podero justificar a compresso dessas posies subjetivas; (iii) finalmente, qual o alcance dos instrumentos de que dispe o juiz constitucional para resolver a antinomia existente entre os direitos das pessoas, afetadas pelas medidas oramentais, e os princpios constitucionais com elas conflituantes. 2. A Constituio portuguesa protege especialmente o trabalho e os rendimentos que com ele se aufere. Os direitos e liberdades fundamentais que consagra so direitos do cidado enquanto pessoa, enquanto membro da comunidade poltica e enquanto trabalhador. No entanto, no pode dizer-se que o direito no diminuio do montante da retribuio do trabalho que em cada momento se aufira tenha o estatuto de direito fundamental, resistente lei porque atribudo s pessoas pela Constituio. A razo para tal no est no facto de esse direito no constar, expressamente, do elenco da parte primeira da constituio. Pode haver direitos fundamentais no escritos: nenhuma constituio um cdigo fechado, ou uma regulamentao exaustiva de todas as relaes entre cidados e Estado; no o tambm, por isso, a CRP. O motivo est na impossibilidade de atribuir a tal direito o estatuto substancial de fundamentalidade. Precisamente por nenhuma constituio poder ser entendida como um cdigo exaustivo das relaes entre cidados e Estado, nenhuma, nem to pouco a CRP, pode garantir que o quantum da remunerao do trabalho exista sempre em crescendum e nunca diminua, ao mesmo ttulo a que garante os direitos e liberdades fundamentais. Aquilo que fundamental prima sobre a lei porque resiste a ela, e variabilidade das circunstncias histricas em que ela feita. O quantum da remunerao que, num dado momento histrico, se aufere pelo trabalho que se presta ou prestou no est includo no ncleo das posies jurdico-subjetivas caracterizadas por este elemento substancial de invariabilidade ao tempo histrico da lei e s suas circunstncias. 3. No obstante, e porque a Constituio portuguesa protege especialmente o trabalho e os rendimentos que com ele se aufere, a posio jurdicosubjetiva das pessoas a no verem diminudas esses mesmos rendimentos (atravs da ablao, pelo Estado, de uma percentagem significativa do seu montante), tem a forte proteo constitucional que decorre, i.a, dos artigos 58. e 63. (e tambm 62.) da CRP. O facto de o direito no diminuio do montante que se recebe pela remunerao do trabalho no ser, em si mesmo, um direito oponvel lei (porque fundamental) no significa que quanto a esse direito a lei tudo possa. H limites constitucionais que aqui inevitavelmente se impem. Esses limites exigem, desde logo, que a ablao de parte significativa dos rendimentos que as pessoas auferem tenha sido imposta pelo legislador por

claros e percetveis motivos de interesse pblico. Se esses motivos justificam a restrio de direitos que so fundamentais (artigo 18., n. 2, da CRP), por maioria de razo justificaro a afetao de um direito [ no diminuio da remunerao] que no tem, em si mesmo, o estatuto de fundamentalidade. As razes de interesse pblico invocadas pela lei do oramento para justificar as medidas de suspenso de pagamento (aos trabalhadores do setor pblico, aos pensionistas e reformados) dos subsdios de frias e de Natal inserem-se num contexto histrico complexo, com reflexos e consequncias em princpios estruturantes da ordem constitucional portuguesa. Esse contexto histrico, na sua dimenso temporal mais prxima, marcado pelo processo negocial entabulado entre a Repblica, por um lado, e as instituies da Unio Europeia e os seus membros, por outro, para resolver o problema de emergncia financeira em que se encontrava Portugal no mbito da crise sistmica das dvidas soberanas nos pases da chamada Zona Euro. A meu ver, um contexto como este convoca trs princpios constitucionais, cujo cumprimento se impe ao legislador. Em primeiro lugar, o princpio decorrente do artigo 9. da Constituio, relativos s tarefas fundamentais do Estado. Tal como sucede com as outras constituies europeias, escritas na segunda metade do sculo XX, tambm a Constituio portuguesa instaura uma ordem estadual que assume a responsabilidade de garantir que aos seus membros sejam dadas as condies materiais e espirituais que permitam a realizao de projetos de vida dignos. As tarefas fundamentais do Estado que, na Constituio portuguesa, vm definidas no artigo 9., so a expresso desse compromisso constitucional bsico, segundo o qual o Estado para as pessoas e no as pessoas para o Estado. Simplesmente, nem a Constituio portuguesa nem as outras constituies europeias consagraram (porque no estava nas suas mos faz-lo) as condies fcticas que permitiriam financiar a realizao das tarefas fundamentais do Estado. Assim, o primeiro motivo de interesse pblico que justifica esta medida legislativa o da preservao destas condies, em ordem ao cumprimento de um dos princpios que estruturam a ordem constitucional portuguesa. Nesta perspetiva, trata-se de um princpio de salus publica, constitucionalmente entendido. O segundo princpio estruturante que convocado pelo contexto histrico que rodeia esta medida legislativa o da justia intergeracional. Pode discutir-se (coisa que agora no farei) qual o exato alcance prescritivo que este princpio pode ter, e qual a sua rigorosa sede, no texto da Constituio; mas o que no pode a meu ver ser posto em causa o postulado bsico em que o mesmo assenta, e que resumo do seguinte modo: embora se no estabeleam na Constituio limites quantitativos ao endividamento do Estado, dela decorrem implicitamente limites qualitativos, que coincidem com os limites do nus que as geraes presentes podem impor s geraes futuras sem condicionar gravemente a sua autonomia. Em uma Repblica baseada na ideia de dignidade da pessoa (artigo 1.), esta ateno para o justo limite de encargos a deixar para o futuro justo limite que se ultrapassa quando se oneram as geraes seguintes de tal forma que a sua prpria esfera de deciso que esvaziada no pode deixar de ser tambm, ela prpria, um dos princpios estruturantes da Constituio. A solidariedade (artigo

1.) entre os que esto vivos no pode ser vivida de forma a excluir a solidariedade para com o futuro. Por ltimo, a medida legislativa em apreciao justifica-se ainda no quadro do mandato constitucional para com a integrao europeia (artigo 7., n. os 5 e 6) da CRP). Da mesma maneira que a responsabilidade para com a integrao europeia que valida o financiamento de certos Estados-Membros em dificuldades financeiras por parte de outros Estados-Membros, o que implica a assuno por estes ltimos de riscos, tambm essa mesma responsabilidade, constitucionalmente estabelecida, que justifica a adoo de uma medida que se insere no quadro de um esforo conjunto, europeu, de cooperao entre os vrios Estados da Unio, maxime entre os vrios Estados da Zona Euro, em ordem estabilizao financeira e econmica dessa mesma Zona Euro. 4. Para resolver o conflito existente entre os direitos das pessoas a no verem reduzidas as remuneraes auferidas pelo trabalho que se presta ou se prestou, e os princpios constitucionais que acabei de mencionar, a justia constitucional dispe dos instrumentos metdicos que os princpios da igualdade, da proporcionalidade e da proteo da confiana lhe conferem. Estes trs princpios, que integram o ncleo da ideia de Estado de direito, materialmente entendida, so na realidade os meios idneos para a resoluo de antinomias entre bens jurdicos individuais e bens comunitrios (no caso da proporcionalidade), entre o grau de justia alcanado por solues legislativas de aplicao universal e o grau de justia alcanado por medidas legislativas de aplicao pessoal sectorial (como o caso da igualdade), ou entre a vocao da ordem jurdica para a durao estvel e a necessidade, sentida pelo legislador ordinrio, de romper essa estabilidade de forma a melhor servir o interesse pblico (como o caso do princpio da proteo da confiana). No entanto, para que se possa invalidar certas solues legislativas com fundamento na aplicao destes instrumentos metdicos, necessrio que em qualquer caso se saiba que tais solues legislativas podiam e deviam ter sido outras, que, com idntico grau de eficcia, servissem os mesmos fins de interesse pblico (ou realizassem os princpios constitucionais que esse interesse convoca) de modo mais igual para todos, mais benigno para cada um, e mais conforme com as expectativas de alguns. No me parece que, no caso colocado apreciao do Tribunal, estivesse este em condies de saber da existncia efetiva destas medidas legislativas alternativas que fossem igualmente eficazes para a realizao dos fins de interesse pblico que, constitucionalmente, o legislador estava obrigado a prosseguir e, ao mesmo tempo, menos lesivas dos direitos das pessoas que, em ltima anlise, se devem salvaguardar. A maioria entendeu que, por razes de evidncia, era certa a existncia dessas medidas alternativas quando analisado o problema sob o ponto de vista do princpio da igualdade de todos perante os encargos pblicos. A medida ablatria de parte dos rendimentos dos trabalhadores do setor pblico e dos pensionistas e reformados foi julgada inconstitucional por violao deste princpio, por se entender que a intensidade do sacrifcio, que por via dessa medida, por razes de interesse pblico, se impunha apenas a alguns, era tal que exigia a sua universal repartio por todos. Discordei, por estar convicta de que no dispunha aqui o Tribunal de

nenhuma evidncia que lhe permitisse comparar o grau de sacrifcio exigido aos afetados por estas medidas e o grau de sacrifcio efetivamente sofrido por outros (nomeadamente os trabalhadores do setor privado) com a conjuntura econmica existente. Assim sendo, foi tambm minha convico que no estava a justia constitucional epistemicamente apetrechada para invalidar, neste caso, a deciso tomada pelo legislador. Foi por isso que me pronunciei pelo juzo da no inconstitucionalidade. Maria Lcia Amaral

DECLARAO DE VOTO Rui Manuel Moura Ramos.

1. No tendo acompanhado a declarao de inconstitucionalidade das regras impugnadas cumpre agora explicitar brevemente as razes da nossa divergncia. 2. O acrdo considera que certamente admissvel alguma diferenciao entre quem recebe por verbas pblicas e quem atua no setor privado da economia, acrescentando que a liberdade do legislador recorrer ao corte das remuneraes e penses das pessoas que auferem por verbas pblicas, na mira de alcanar um equilbrio oramental, mesmo num quadro de uma grave crise econmicofinanceira, no pode ser ilimitada, e que a diferena do grau de sacrifcio para aqueles que so atingidos por esta medida e para os que no o so no pode deixar de ter limites. Acompanhamos estas consideraes, divergindo porm na aplicao que o acrdo delas faz situao concreta. Para tanto, o acrdo interroga-se sobre se os quantitativos cujo pagamento suspenso pelas disposies sindicadas num critrio de evidncia no controlo da igualdade proporcional no so excessivamente diferenciadores, face s razes que se admitiram como justificativas de uma reduo de rendimentos apenas dirigida aos cidados que os auferem por verbas pblicas. E afirma que os sacrifcios atingem em certos casos um universo em que a exiguidade dos rendimentos j impe tais provaes que a exigncia de qualquer sacrifcio adicional () tem um peso excessivamente gravoso e que, noutros, o acrscimo de nova reduo atinge um valor percentual de tal modo elevado que o juzo sobre a ultrapassagem daquele limite [do sacrifcio adicional exigvel] se revela agora evidente. Para assim concluir, revela-se decisiva a considerao de que a diferena de tratamento de tal modo acentuada e significativa que as razes de eficcia da medida adotada na prossecuo do objetivo da reduo do dfice pblico para os valores apontados nos memorandos de entendimento no tem uma valia suficiente para justificar a dimenso de tal diferena, tornando evidente que o diferente tratamento imposto a quem aufere remuneraes e penses por verbas pblicas ultrapassa os limites da proibio do excesso em termos de igualdade proporcional. Diferentemente, entendemos que a grave diferenciao que operam as normas impugnadas (ao imporem a determinadas categorias de cidados custos especialmente gravosos a que a generalidade dos outros cidados, com iguais rendimentos, no esto sujeitos) poder no se considerar concretamente

excessiva, pelo menos no que se refere ao exerccio oramental em curso, tanto mais que nada garante que o legislador no altere, em futuros exerccios oramentais, o sentido de tais medidas optando por alternativas que, estando de forma mais direta ou indireta ao seu dispor, se apresentam menos diferenciadoras. E isto porque o legislador no est dispensado da obrigao de, dentro da sua margem de livre conformao, procurar alternativas de modo a evitar que a medida de suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal veja agravado, com o mero decurso do tempo ou a sua continuada repetio anual, o seu carter diferenciador, podendo vir assim, com o efeito cumulativo gerado, a ultrapassar o limite do excesso. Temos para ns que a medida de suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal, com a onerosidade especfica que implica em termos de proteo de expetativas legtimas e de igualdade na repartio dos encargos pblicos, apenas se poder subtrair ao juzo de que seria excessiva tendo em considerao que ela se apresentou como resposta urgente a uma situao de grave e extrema emergncia financeira a que foi necessrio fazer face em termos imediatos, reduzindo, logo no exerccio oramental seguinte, o dfice pblico, de acordo com os compromissos internacionalmente assumidos. pois tendo em considerao a necessidade urgente de fazer face a uma situao-limite de necessidade grave e extrema envolvendo inclusivamente o risco de cessao de pagamentos por parte do Estado portugus, com todas as consequncias negativas que tal teria a nvel da economia nacional e do financiamento do Estado social, que se pode considerar a medida como no sendo concretamente excessiva. Acresce, tambm, o facto de no se terem verificado ainda efeitos cumulativos ao longo do tempo a repetio anual da medida de suspenso do pagamento do subsdio de frias e de Natal. Atendendo a estas consideraes, julgamos no inconstitucional a medida de suspenso do pagamento do subsdio de frias e de Natal agora impugnada. 3. Tal juzo de no inconstitucionalidade no valer, porm, necessariamente para futuros exerccios oramentais, sendo alis a pretenso de ultraactividade (para alm do presente exerccio oramental) das normas sindicadas j de si de duvidosa legitimidade constitucional. Diga-se ainda que um futuro juzo de proporcionalidade, que no poder ignorar que para medidas de excepo restritivas de direitos e expectativas dos cidados existe um nus de fundamentao do legislador que s poder ser cumprido perante especficas circunstncias econmicas e financeiras, forosamente evolutivas, ter de estar dependente da considerao da intensidade relativa em termos de justia distributiva e dos efeitos cumulativos e continuados dos sacrifcios ao longo do tempo. Isto implica certamente o cumprimento por parte do legislador de um especfico dever de criao das condies de possibilidade de alternativas que evitem que, com o decurso do tempo, as medidas tomadas se tornem excessivas, tendo em conta a intensidade relativa dos sacrifcios impostos em termos de igualdade na repartio dos encargos pblicos. .- Rui Manuel Moura Ramos.