Estudos Avanados Jurdicos CURSO DE CONHECIMENTOS CONSTITUCIONAIS

Segundo Captu o do Curso de Con!eci"entos Constitucionais#

M$du o III# %rocesso Constituciona

Mandado de segurana& Mandado de segurana co etivo& Mandado de In'un(o& A(o %opu ar& Ha)eas Corpus& Ha)eas Data&

Jurisprud*ncia atua & %ro+& ,e ipe Macie #

I - MANDADO DE SE.URAN/A

0& Conceito# 1 a a(o constituciona pe a 2ua se pede a prote(o a direito 2uido e certo esado ou a"eaado de es(o por ato praticado por autoridade p3) ica ou de agente de pessoa 'urdica de egado do %oder %3) ico4 co"

i ega idade ou a)uso de poder4 n(o a"parado por !a)eas corpus ou !a)eas data&

5& Esp1cies

a6 MS Individua # i"petrado para de+ender direito pr$prio da pessoa natura ou 'urdica i"petrante 7Art& 894 :;I;4 C,6&

)6 MS Co etivo# i"petrado por partido po tico co" representa(o naciona 4 organi<a(o sindica 4 entidade de c asse ou associa(o ega "ente constituda e" +unciona"ento != pe o "enos u" ano4 para de+ender interesses de seus "e")ros ou associados 7Art& 894 :;;4 C,6&

>& Mandado de Segurana Individua 7:ei 05&?0@A?B6

>&0& Re2uisitos para o ca)i"ento

>&0&0& Ato de autoridade ou de agente de pessoa 'urdica no eCerccio de atri)uiDes do %& %3) ico&

- N(o ca)e contra atos de#

a6 pessoas naturais e de pessoas 'urdicas privadas )6 gest(o co"ercia praticados por estatais e concession=rios

- Ca)e contra atos de# a6 pessoas 'urdicas de direito p3) ico )6 representantes ou $rg(o de partidos po ticos c6 dirigentes de pessoas 'urdicas ou de pessoas naturais no eCerccio de atri)uiDes do poder p3) ico4 2uanto a essas +unDes& d6 dirigente de estata 4 regidos pe o dir& p3) ico 7STJ S& >>>6&

>&0&5& Direito 2uido e certo

- A2ue e cu'os +atos 2ue o +unda"enta" possa" ser co"provados de p ano - %rova docu"enta E prova pr1-constitudaE desnecessidade de di a(o pro)at$ria& - ,atos 2uidos e certos# Fprovados na sua eCist*ncia e incontroversos na sua ocorr*nciaG

>&0&>& A'ui<a"ento no pra<o decadencia 7art& 5>6

a6 regra# 05? dias4 n(o podendo ser suspenso ou interro"pido4 "es"o nas +1rias 7ST, @>56& )6 eCce(o# != decis(o do STJ entendendo 2ue4 se o +i" do pra<o cair e" +eriado +orense4 +ica prorrogado para o 09 dia 3ti seguinte 7AgRg Resp @H0&I80 e MS 0?&5556&

>&0&J& IneCist*ncia de outros i"pedi"entos

a6 art& 89 da :ei 05&?0@A?B# n(o se conceder= Mandado de Segurana contra#

ato

de

2ue

cai)a

recurso

ad"inistrativo

co"

e+eito

suspensivo4

independente"ente de cau(o 7ST,4 S3"u a J5B# sa vo se se tratar de o"iss(o da autoridade6& - decis(o 'udicia da 2ua cai)a recurso co" e+eito suspensivo - decis(o 'udicia transitada e" 'u gado

O)s&# n(o != "ais proi)i(o de MS contra ato discip inar&

)6 S3"u a ST, 5@@# n(o ca)e MS contra ei e" tese&

c6 S3"u as ST, 5@B e 5I0# - 5@B# o MS n(o 1 su)stitutivo de a(o de co)rana - 5I0# concess(o de MS n(o produ< e+eitos patri"oniais e" re a(o a perodo pret1rito4 os 2uais deve" ser rec a"ados ad"inistrativa"ente ou pe a via 'udicia pr$pria& - Art& 0J4 L J9# paga"ento a servidor assegurado e" MS s$ ser= e+etuado 2uanto Ms prestaDes 2ue se vencere" a contar da data do a'ui<a"ento da inicia &

>&0&8& N(o ca)i"ento4 no caso4 de !a)eas corpus ou !a)eas data&

>&5& :egiti"idade

>&5&0& Ativa# pessoa natura 7at1 "enor64 pessoa 'urdica4 universa idades egais4 $rg(o p3) ico de grau superior 7eC# Mesa da CN"ara O para de+esa de prerrogativas6 e M%&

>&5&5& %assiva# 1 a autoridade coatora# a 2ue tiver praticado o ato i"pugnado ou da 2ua e"ane a orde" para a sua pr=tica 7art& @94 L >96&

K Teoria da Enca"pa(o& Re2uisitos 7STJ4 AgRg RMS 5I&8IH6# a6 autoridade apontada co"o coatora 1 superior !ier=r2uico da autoridade 2ue praticou ou atoE )6 autoridade apontada co"o coatora n(o te" +oro di+erenciadoE c6 autoridade apontada co"o coatora4 n(o se i"ita a a egar sua i egiti"idade e4 e+etiva"ente4 de+ende o ato i"pugnando4 "ani+estando-se so)re o "1rito da causa&

J& MS Co etivo 7:ei 05&?0@A?B6

a6 :egiti"ados 7art& 50 da :ei 05&?0@A?B6

)6 %artido po tico co" representa(o no Congresso Naciona # na de+esa de seus interesses egti"os re ativos a seus integrantes ou M +ina idade partid=ria

K EC# n(o ca)e pra i"pugnar a "a'ora(o de tri)uto

c6 Organi<a(o sindica 4 entidade de c asse ou associa(o

ega "ente

constituda e e" +unciona"ento != pe o "enos u" ano# na de+esa de direitos 2uidos e certos da tota idade4 ou de parte4 dos seus "e")ros ou associados4 na +or"a de seus estatutos e desde 2ue pertinentes Ms suas +ina idades&

J&0 Coisa 'u gada# i"itada aos "e")ros do grupo ou categoria su)stitudos pe o i"petrante 7art& 5>6

J&5 ADes individuais# MS Co etivo n(o indu< itispend*ncia para as aDes individuais4 "as os e+eitos da coisa 'u gada n(o )ene+iciar(o o i"petrante a ttu o individua se n(o re2uerer a desist*ncia de seu "andato de segurana no pra<o de >? dias a contar da ci*ncia co"provada da i"petra(o da segurana co etiva&

II - MANDADO DE INJU/PO

0& %revis(o constituciona # conceder-se-= "andado de in'un(o se"pre 2ue a +a ta de nor"a regu a"entadora torne invi=ve o eCerccio dos direitos e i)erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes M naciona idade4 M so)erania e M cidadania 7art& 894 :;;I6&

5& O)'eto# Atuar na in1rcia do egis ador& A guns dos direitos previstos pe a Constitui(o pode" ser eCercidos so"ente ap$s regu a"enta(o e" ei& Trata"-se das nor"as de e+ic=cia i"itada& O egis ador te" o dever de regu a"entarE entretanto4 por in1rcia4 n(o o +a<& I"pede o eCerccio de u" direito garantido pe a C,&

>& %osiDes do ST, 2uanto M nature<a 'urdica das decisDes dadas e" sede de "andado de in'un(o&

a6 Concretista gera # segundo esse entendi"ento4 o Supre"o4 ao ana isar o pedido e" u" "andado de in'un(o4 pode atuar nor"ati<ando a2ui o 2ue est= pendente de regu a"enta(o& Os e+eitos produ<idos por sua decis(o t*" de ser para todas as pessoas 7erga o"nes64 pois a +un(o nor"ativa 1 gera 4 a)strata e gen1rica&

)6 Concretista individua direta# co"o o pr$prio no"e identi+ica4 co" )ase nesse entendi"ento a decis(o 1 v= ida apenas para a2ue e 2ue ingressou co" o "andado de in'un(o& A +un(o nor"ativa 2ue o ST, rea i<a se restringe ao autor da a(o&

c6 Concretista individua inter"edi=ria# na decis(o4 o ST, deter"ina u" pra<o para 2ue o :egis ativo4 2ue est= e" "ora4 +or"u e a regu a"enta(o& Se o $rg(o co"petente n(o cu"prir a decis(o4 n(o produ<ir a nor"a4 gera ao autor a possi)i idade de se va er do direito constituciona "ente assegurado e" nor"a de e+ic=cia i"itada&

d6 N(o concretista# o Supre"o4 ao decidir4 apenas atesta4 +or"a "ente4 2ue o $rg(o o"isso est= e" "ora4 "as n(o reso ve concreta"ente a situa(o posta e" 'u<o& %or "uito te"po +oi esse 3 ti"o entendi"ento 7n(o concretista6 2ue preva eceu no ST,&

III - A/PO %O%U:AR

0& Conceito# 1 a a(o constituciona pro"ovida pe o cidad(o co" vistas a anu ar ato esivo# a6 ao patri"Qnio p3) ico ou de entidade de 2ue o Estado participeE )6 M "ora idade ad"inistrativaE c6 ao "eio a")ienteE d6 ao patri"Qnio !ist$rico e cu tura

K ,icando o autor4 sa vo co"provada "=-+14 isento de custas 'udiciais e do Qnus da sucu")*ncia 7art& 894 :;;III4 da C,6

5& :egiti"idade

5&0& Ativa# o cidad(o4 ou se'a4 a2ue e 2ue est= no go<o dos direitos po ticos& A prova da cidadania ser= +eita co" o ttu o e eitora 7art& 094 L >964 n(o

i"portando se o cidad(o te" do"ic io e eitora e" outra cidade 7STJ4 Resp 0&5J5&H??6

- 1 +acu tado a 2ua 2uer cidad(o !a)i itar-se co"o assistente ou itisconsorte do autor da a(o popu arE nor"a "ente4 te"-se u" assistente itisconsorcia 7STJ4 AgRg B0@&?0?6&

- pessoa 'urdica n(o te" egiti"idade 7S3"u a ST, >@86&

- M% pode aditar a peti(o inicia 7STJ4 AgRg no Aresp 05B@56&

- e" caso de desist*ncia ou a)so vi(o de instNncia4 2ua 2uer cidad(o ou o M% poder(o prosseguir na a(o 7art& B96&

5&5& %assiva# a6 autoridades4 +uncion=rios ou ad"inistradores 2ue !ouvere" autori<ado4 aprovado4 rati+icado ou praticado o ato i"pugnado ou4 por o"iss(o4 dado oportunidade M es(oE )6 )ene+ici=rios do ato4 se !ouverE c6 pessoas 'urdicas de direito p3) ico ou de direito privado4 cu'o ato se'a o)'eto de i"pugna(o&

- Tais pessoas 7ite" FcG6 ser(o citadas e ter(o tr*s opDes# i6 contestar o pedidoE ii6 a)ster-se de contestar o pedidoE iii6 atuar ao ado do autor&

- Ente p3) ico pode ir para po o ativo a 2ua 2uer te"po 7STJ6&

- M% atuar= co"o +isca da ei4 n(o podendo assu"ir a de+esa do ato i"pugnado ou de seus autores&

>& Co"pet*ncia

- 1 co"petente para con!ecer da a(o4 process=- a e 'u g=- a o 'ui< 2ue4 de acordo co" a organi<a(o 'udici=ria de cada Estado4 o +or para as causas 2ue interesse" M Uni(o4 ao Distrito ,edera 4 ao Estado ou ao Municpio&

- a propositura da a(o prevenir= a 'urisdi(o do 'u<o para todas as aDes 2ue +ore" intentadas contra as "es"as partes e so) os "es"os +unda"entos&

- n(o != +oro por prerrogativa de +un(o na a(o popu arE at1 "es"o u"a a(o contra o %residente da Rep3) ica ser= pro"ovida e" 0R instNncia 7ST,4 AO H8B6&

IS - HATEAS COR%US

0& Conceito# U u"a a(o de nature<a constituciona -pena 2ue te" por +ina idade a prote(o da i)erdade de oco"o(o contra a)uso de poder ou i ega idade& %ode se d= preventiva"ente ou repressiva"ente&

5& %revis(o constituciona # Con+or"e o art& 894 :;SIII4 da C,# conceder-se-= V!a)eas-corpusV se"pre 2ue a gu1" so+rer ou se ac!ar a"eaado de so+rer vio *ncia ou coa(o e" sua i)erdade de oco"o(o4 por i ega idade ou a)uso de poder&

>& S3"u as do ST, so)re o !a)eas corpus#

a6 N(o ca)e !a)eas corpus 2uando '= eCtinta a pena privativa de i)erdade& 7S3"u a @B86

)6 N(o ca)e !a)eas corpus contra a i"posi(o da pena de eCc us(o de "i itar ou de perda de patente ou de +un(o p3) ica& 7S3"u a @BJ&6

c6 N(o ca)e !a)eas corpus contra decis(o condenat$ria a pena de "u ta4 ou re ativo a processo e" curso por in+ra(o pena a 2ue a pena pecuni=ria se'a a 3nica co"inada& 7S3"u a @B>&6 d6 N(o se con!ece de !a)eas corpus contra o"iss(o de re ator de eCtradi(o4 se +undado e" +ato ou direito estrangeiro cu'a prova n(o constava dos autos4 ne" +oi e e provocado a respeito& 7S3"u a @B56

e6 U nu o 'u ga"ento de recurso cri"ina na segunda instNncia se" pr1via inti"a(o ou pu) ica(o da pauta4 sa vo e" !a)eas corpus& 7S3"u a J>06

+6 N(o se con!ece de recurso de !a)eas corpus cu'o o)'eto se'a reso ver so)re o Qnus das custas4 por n(o estar "ais e" causa a i)erdade de oco"o(o& 7S3"u a >B86&

J& O)servaDes i"portantes

- N(o 1 ca)ve a uti i<a(o desse re"1dio4 2ue se d= no caso de puniDes discip inares "i itares 7art& 0J54 L 596&

- N(o != possi)i idade de i"petra(o de HC e" 2ue o )ene+ici=rio se'a pessoa 'urdica4 pois ta re"1dio protege a i)erdade de oco"o(o 7ST,4 HC HHIJI4 AgR4 0R Tur"a6&

S - HATEAS DATA

0& Conceito# 1 a a(o constituciona

concedida para# a6 assegurar o

con!eci"ento de in+or"aDes re ativas M pessoa do i"petrante4 constantes de registros ou )ancos de dados de entidades governa"entais ou de car=ter p3) icoE )6 a reti+ica(o de dados4 2uando n(o se pre+ira +a<*- o por processo sigi oso4 'udicia ou ad"inistrativoE 7art& 894 :;;II4 da C,6E c6 a anota(o nos assenta"entos do interessado4 de contesta(o ou eCp ica(o so)re dado verdadeiro "as 'usti+ic=ve e 2ue este'a so) pend*ncia 'udicia ou a"ig=ve 7art& I94 III4 da :ei B&8?IABI6&

5& Re2uisitos para o ca)i"ento e concess(o#

5&0& Dado so)re a pessoa do i"petrante

- In+or"a(o A reti+ica(o A anota(o 2ua 2uer in+or"a(o de interesse pessoa

so)re a pessoa do entrante4 e n(o

- EC0# dados constantes do prontu=rio de servidor p3) ico

- EC5# dados nos registros das %o cias Civi e ,edera

- N(o ca)e#

a6 para pedir in+or"aDes so)re terceirosE eC# so)re autores de agressDes contra o interessado 7ST,4 RMS 5J&@0I6

)6 para si"p es o)ten(o de vista de processo ad"inistrativo 7ST,4 HD B?AgR6

c6 para +a<er va er o direito M in+or"a(o4 de interesse particu ar ou co etivo 7art& 894 ;;;III4 da C,6E n(o se con+unde co" direito de peti(o ou de certid(o&

5&5& Tanco de dados ou registro de car=ter p3) ico# Considera-se de car=ter p3) ico todo registro ou )anco de dados contendo in+or"aDes 2ue se'a" ou 2ue possa" ser trans"itidas a terceiros ou 2ue n(o se'a" de uso privativo do $rg(o ou entidade produtora ou deposit=ria das in+or"aDes 7art& 094 par=gra+o 3nico4 da :ei B&8?I6

5&>& %rova de inde+eri"ento ou o"iss(o no atendi"ento a pedido in+or"aDes 7H94 par=gra+o 3nico4 e S3"u a STJ 56

- O interessado na in+or"a(o4 reti+ica(o ou anota(o dever= +a<er re2ueri"ento ao $rg(o ou entidade deposit=ria do registro4 2ue ser= apreciado e" JH !oras4 co"unicando-se a decis(o ao re2uerente e" 5J !oras

- Deve !aver prova da#

a6 recusa ao acesso Ms in+or"aDes ou do decurso de "ais de 0? dias se" decis(oE )6 recusa e" +a<er-se a reti+ica(o ou decurso de "ais de 08 dias se" decis(oE c6 recusa e" +a<er-se a anota(o ou decurso de "ais de 0? dias se" decis(oE

K O)s&# in+or"a(o inco"p eta e2uiva e M recusa 7STJ4 HD 0JB6

5&J& Direito 2uido e certo de n(o ser pre'udicado

- A2ue e cu'os +atos 2ue o +unda"enta" possa" ser co"provados de p ano&

- %rova docu"enta 4 pr1-constitudaE se" di a(o pro)at$ria&

Contro e

de

Constituciona idade

no

Trasi &

Contro e

Di+uso&

Contro e A)strato& Jurisprud*ncia atua & %ro+a& Anna E"anue a Ne son dos Santos Cava canti da Roc!a

O egis ador constituinte origin=rio criou "ecanis"os para veri+icar a ade2ua(o dos de"ais atos nor"ativos aos preceitos esta)e ecidos pe a Constitui(o& A ideia de contro e4 e"anada da rigide<4 pressupDe a no(o de u" esca ona"ento nor"ativo4 ocupando a Constitui(o seu =pice& U a a+eri(o da co"pati)i idade vertica entre as nor"as& %ressupostos para o contro e# K K C, rgida 7processo de a tera(o "ais di+icu toso6E Co"pet*ncia a u" $rg(o para reso ver os pro) e"as de

constituciona idade 7ST,6E K Supre"acia da C, 7=pice da pirN"ide6E HISTWRICO

C, 0H5J# N(o !avia previs(o de 2ua 2uer siste"a de contro e 'urisdiciona da constituciona idade das eis& do %ar a"ento& E ainda eCistia4 M 1poca4 a +igura do %oder Moderador4 ao 2ua ca)ia eCc usiva"ente so ucionar os con+ itos entre os %oderes4 para "anter a independ*ncia4 o e2ui )rio e a !ar"onia entre e es& C, 0HB0# previu-se o contro e de constituciona idade di+uso 7por 2ua 2uer 'ui< ou Tri)una 64 repressivo ou posterior4 e incidenta 4 ou se'a4 pe a via de eCce(o ou de+esa4 sendo pre'udicia ao "1rito& A re+or"a constituciona de 0B5@ "anteve as regras so)re o contro e di+uso& C, 0B>J# Manteve a previs(o do contro e di+uso de constituciona idade& Inovando4 previu# 706 a a(o direta de inconstituciona idade interventivaE 756 a c =usu a de reserva de p en=rioE e 7>6 a atri)ui(o ao Senado ,edera de co"pet*ncia para suspender a eCecu(o4 no todo ou e" parte4 de ei ou ato dec arado inconstituciona por decis(o de+initiva 7+or"a de co"pensar a ineCist*ncia do stare decisis no direito constituciona )rasi eiro6& C, 0B>I# Contudo4 previu a possi)i idade de o %residente4 e" casos e" 2ue envo ver o )e"-estar do povo ou a pro"o(o ou a de+esa de interesse naciona de a ta "onta4 su)"eter a decis(o 2ue dec arar a Sigorava o dog"a da so)erania

inconstituciona idade de deter"inada ei ao reeCa"e pe o %ar a"ento4 2ue4 por sua ve<4 pe a decis(o de 5A> dos "e")ros de cada u"a das Casas4 poderia tornar se" e+eito a re+erida dec ara(o pro+erida pe o Tri)una 4 con+ir"ando4 assi"4 a va idade da ei& C, 0BJ@# Manteve o contro e di+uso de constituciona idade4 )e" co"o previu4 pe a EC 0@A@84 pe a pri"eira ve< no Trasi 4 o contro e concentrado4 eCercido pe a representa(o inconstituciona idade 7ADI64 de co"pet*ncia origin=ria do ST,4 proposta4 eCc usiva"ente4 pe o %rocurador-.era Rep3) ica& C, 0B@I# O contro e concentrado e" N")ito estadua n(o "ais +oi previsto nesta Constitui(o4 contudo4 a EC n90A@B previu o contro e de constituciona idade de ei "unicipa 4 e" +ace da Constitui(o Estadua 4 para +ins de interven(o no "unicpio& C, 0BHH# TrouCe ?J inovaDes# a6 A"p iou o ro dos egiti"ados para a propositura de a(o direta de inconstituciona idade )6 %reviu o contro e de constituciona idade de o"issDes egis ativas4 se'a de +or"a concentrada 7ADI por o"iss(o64 se'a de "odo incidenta 4 pe o contro e di+uso 7Mandado de In'un(o6& da

c6 %er"itiu o contro e concentrado e" N")ito estadua 4 atrav1s da institui(o pe os Estados de representa(o de inconstituciona idade de eis ou atos nor"ativos estaduais ou "unicipais e" +ace da Constitui(o Estadua 4 vedando4 contudo4 a atri)ui(o da egiti"a(o para agir a u" 3nico $rg(o& d6%reviu a a(o de argXi(o de descu"pri"ento de preceito +unda"enta 7AD%,6& A EC >AB> esta)e eceu a a(o dec arat$ria de constituciona idade 7ADC6& A EC J8A?J4 por sua ve<4 7a6 igua ou a egiti"a(o ativa para o a'ui<a"ento da ADC M da ADI4 )e" co"o 7)6 estendeu o e+eito vincu ante4 previsto eCpressa"ente para a ADC4 para a ADI& A i=s4 segundo :en<a4 ca"in!a-se para a consagra(o da id1ia de e+eito d3p ice ou a")iva ente entre essas duas aDes4 +a tando so"ente a igua a(o de seus o)'etos4 '= 2ue a ADI ca)e para ei ou ato nor"ativo +edera ou estadua 4 en2uanto a ADC so"ente para +edera & Sendo assi"4 o)serva-se 2ue4 !o'e4 != no Trasi u" siste"a "isto4 2ue co")ina o crit1rio di+uso4 por via de de+esa4 co" o crit1rio concentrado4 por via de a(o direta de inconstituciona idade& Segundo .i "ar Mendes4 a CRAHH redu<iu o signi+icado do contro e de constituciona idade incidenta ou di+uso ao a"p iar4 de +or"a "arcante4 a egiti"a(o para a propositura da ADI4

per"itindo 2ue4 pratica"ente4 todas as controv1rsias constitucionais re evantes se'a" su)"etidas ao ST, "ediante processo de contro e a)strato de nor"as& Esp1cies de inconstituciona idade

0& %or A(o# %e a edi(o 7atua(o6 de

eis ou atos nor"ativos

inco"patveis4 no siste"a vertica de nor"as4 co" a Constitui(o& 0&0& Scio ,or"a 7No"odinN"ica6# U o vcio no processo de +or"a(o da ei ou ato nor"ativo in+raconstituciona & E e incide so)re o pr$prio ato nor"ativo en2uanto ta 4 independente"ente de seu conte3do4 evando e" conta apenas a +or"a de sua eCteriori<a(o - Canoti !o& 0&0&0& Inconstituciona idade +or"a orgNnica# Decorre da ino)servNncia da co"pet*ncia egis ativa para a e a)ora(o do ato& 0&0&5& Inconstituciona idade +or"a propria"ente dita# Decorre da

ino)servNncia do devido processo egis ativo4 2ue pode ser veri+icada e" ?5 "o"entos4 na +ase de iniciativa O vcio su)'etivo ou nas de"ais +ases

posteriores O vcio o)'etivo 7nas !ip$teses e" 2ue n(o se o)serva" deter"inadas +or"a idades4 peC&4 o 2u$ru" de vota(o4 o princpio do )ica"era is"o +ederativo4 previstas no processo de e a)ora(o da nor"a e" 2uest(o6&

0&0&>& Inconstituciona idade +or"a por vio a(o a pressupostos o)'etivos do ato O Canoti !o# Decorre da ino)servNncia de certos e e"entos4 tradiciona "ente4 deter"inantes de n(o pertencentes ao processo egis ativo4 contudo4

co"pet*ncia4 da sere"

pressupostos4 dos $rg(os

egis ativos e" re a(o a deter"inadas "at1rias& Art& 0H4 L J94 da C,# FA cria(o4 a incorpora(o4 a +us(o e o des"e")ra"ento de Municpios +ar-se-(o por ei estadua 4 dentro do perodo deter"inado por ei co"p e"entar +edera 4 e depender(o de consu ta pr1via4 "ediante p e)iscito4 Ms popu aDes dos Municpios envo vidos4 ap$s divu ga(o dos Estudos de Sia)i idade Municipa 4 apresentados e pu) icados na +or"a da ei&G 0&5& Scio Materia 7No"oest=tica6# U o vcio no conte3do da ei ou ato nor"ativo4 2ue se "ostra inco"patve 4 su)stancia "ente4 co" u"a regra ou u" princpio da Constitui(o& 0&>& Scio de Decoro %ar a"entar 7:en<a6# U o vcio no "otivo i cito 2ue ense'ou a vota(o de u" par a"entar e" u" deter"inado sentido 7es2ue"a de co"pra de votos6& Segundo :en<a4 trata-se de inconstituciona idade4 pois != u"a "=cu a na ess*ncia do voto e no conceito de representatividade popu ar& 5& %or O"iss(o# Decorrente da in1rcia do egis ador ordin=rio na regu a"enta(o de nor"as constitucionais de e+ic=cia i"itada&

Mo"entos do contro e de constituciona idade

0& Contro e pr1vio ou preventivo# Rea i<ado so)re pro'etos de ei4 durante o seu processo egis ativo de +or"a(o& 0&0& %e o :egis ativo# Atrav1s das co"issDes de constitui(o e 'ustia4 eCistentes na CN"ara dos Deputados4 )e" co"o no Senado ,edera & Ta")1" o p en=rio ou as co"issDes das re+eridas casas poder(o veri+icar a inconstituciona idade do pro'eto de ei4 se'a durante as votaDes do pr$prio pro'eto e" 2uest(o ou n(o& Y Mic!e Te"er o)serva 2ue esse contro e n(o ocorre so)re pro'etos de "edidas provis$rias4 reso uDes dos Tri)unais e decretos& 0&5& %e o ECecutivo# Atrav1s do veto 'urdico do C!e+e do %oder ECecutivo& 0&>& %e o Judici=rio# Atrav1s do 'u ga"ento4 no caso concreto4 de de+esa de direito p3) ico su)'etivo4 pertencente apenas aos par a"entares4 de participar de u" processo egis ativo !gido 7devido processo egis ativo6 2ue n(o contrarie as regras de veda(o de de i)era(o eCpressa"ente contidas na Constitui(o& Sa iente-se 2ue o ST, '= conso idou entendi"ento no sentido de negar egiti"idade ativa ad causa" a terceiros4 2ue n(o se'a" par a"entares4 ainda 2ue invo2ue" a sua potencia condi(o de destinat=rios da +utura esp1cie

nor"ativa4 so) pena de trans+or"ar o re+erido contro e preventivo de constituciona idade e" a)strato& Ade"ais4 ca)e ainda o)servar 2ue o ST, ta")1" '= decidiu n(o ca)er o presente contro e so)re regras procedi"entais contidas nos regi"entos internos das respectivas casas egis ativas4 por se tratar de "at1ria interna corporis4 n(o su'eita M aprecia(o do Judici=rio& E" verdade e e" regra4 a possi)i idade recai so)re "at1rias 2ue n(o pode" ser se2uer o)'eto de de i)era(o 7c =usu as p1treas64 de sorte 2ue o par a"entar n(o pode ser o)rigado a participar de processo egis ativo n(o per"itido pe o ordena"ento 'urdico& 5& Contro e posterior ou repressivo# Rea i<ado so)re ei ou ato nor"ativo '= vigentes4 a +i" de se averiguar a presena de vcio +or"a eAou "ateria & Os Siste"as de Contro e adotados pe os Estados pode" ser# 5&0& Contro e po tico# U eCercido por u" $rg(o de nature<a po tica4

distinto dos tr*s poderes4 2ue te" co"o +un(o garantir a supre"acia da Constitui(o& 5&5& Contro e 'urisdiciona # U eCercido pe o %oder Judici=rio4 se'a atrav1s de u" 3nico $rg(o4 por "eio de a(o direta 7contro e concentrado64 se'a por 2ua 2uer 'ui< ou tri)una 4 e" argXi(o incidenter tantu" 7contro e di+uso6& Esse contro e 'urisdiciona 4 rea i<ado de +or"a "ista4 +oi adotado pe o Trasi &

5&>& Contro e "isto# U u"a "istura dos dois siste"as4 no 2ua a gu"as nor"as s(o evadas a contro e perante $rg(o distinto dos tr*s poderes 7contro e po tico64 e outras4 a aprecia(o do %oder Judici=rio 7contro e 'urisdiciona 6& Y O contro e posterior ou repressivo4 e" regra4 1 eCercido pe o %oder Judici=rio e4 apenas4 eCcepciona "ente4 pe o %oder :egis ativo e pe o %oder ECecutivo# - :egis ativo# O Congresso Naciona 4 "ediante decreto egis ativo4 poder= sustar os atos nor"ativos do %oder ECecutivo 2ue eCor)itare" dos i"ites de seu poder de regu a"entar de+inido pe a pr$pria ei a ser regu a"entada 7na verdade4 trata-se de u" contro e de ega idade e4 n(o4 de constituciona idade64 ou dos i"ites da de ega(o egis ativa !e atri)uda por "eio de reso u(o pe o Congresso& 7Art& JB4 S4 da C,6 Ainda ao Congresso dever(o ser su)"etidas i"ediata"ente as "edidas provis$rias adotadas pe o %residente da Rep3) ica4 a +i" de sere" convertidas e" ei4 ocasi(o na 2ua ser= veri+icado o atendi"ento de seus pressupostos constitucionais 7contro e posterior propria"ente dito6& - ECecutivo# K Antes da C,A0BHH#

Nessa 1poca4 os C!e+es do %oder ECecutivo 7%residente da Rep3) ica4 .overnadores dos Estados e do Distrito ,edera e %re+eitos6 n(o tin!a" egiti"idade para a'ui<ar a(o direta de inconstituciona idade4 portanto4 doutrina e 'urisprud*ncia entendia" 2ue e es poderia" deiCar de ap icar u"a ei 2ue considerasse" "ani+esta"ente inconstituciona 4 per"itindo- !es ainda )aiCar deter"ina(o para 2ue seus su)ordinados !ier=r2uicos ta")1" n(o cu"prisse" a re+erida ei& Contudo4 a a(o ou o"iss(o do %oder ECecutivo poderia ser discutida no %oder Judici=rio4 2ue daria a pa avra +ina so)re a ap ica(o ou n(o da ei a egada inconstituciona e tornaria4 a partir de ent(o4 o)rigat$ria a o)servNncia de sua decis(o& K Ap$s a C,A0BHH#

,oi eCpandida a egiti"a(o ativa para o a'ui<a"ento de a(o direta de inconstituciona idade4 )e" co"o4 ap$s a EC J8A?J4 para a a(o direta de constituciona idade& Sendo assi"4 n(o "ais se ad"itiria o descu"pri"ento de ei inconstituciona pe o %residente da Rep3) ica e pe os .overnadores de Estados e do Distrito ,edera & %or1"4 2uanto aos %re+eitos4 por n(o constare" no re+erido ro dos egiti"ados4 ainda !es era" per"itido descu"prir ei + agrante"ente inconstituciona 4 co" a deter"ina(o de sua n(o ap ica(o aos seus su)ordinados !ier=r2uicos& 7Essa 1 a posi(o do .i "ar Mendes6

%osiciona"ento contra ta possi)i idade# supre"acia da C,& 7O)s# :uis Ro)erto Tarroso de+ende eCata"ente a supre"acia da constitui(o co"o +unda"ento a con+erir egiti"idade ao c!e+e do poder eCecutivo para

deter"inar 2ue n(o se'a ap icada ei inconstituciona 4 n(o o)stante possa !aver contro e posterior pe o Judici=rio& %or +i"4 ainda 2ue n(o "uito apro+undados so)re o te"a4 1 possve entender 2ue o ST, e o STJ ainda per"ite" ao C!e+e do ECecutivo deter"inar aos seus su)ordinados 2ue n(o ap i2ue" ad"inistrativa"ente considere" inconstituciona & STJ# Os c!e+es dos %oderes ECecutivos +edera 4 estaduais4 distrita e "unicipais4 ao to"are" posse co" o co"pro"isso de guardar especia o)servNncia M Constitui(o 7arts& IH da C,A0BHH e 0>B da Constitui(o estadua 64 pode" deiCar de cu"prir ei 2ue entenda" por inconstituciona 4 ainda 2ue se" "ani+esta(o do Judici=rio a respeito4 decis(o essa 2ue vincu a toda a Ad"inistra(o %3) ica a e es su)ordinada e i"porta na assun(o dos riscos decorrentes de suas esco !as po tico-'urdicas& 7RES% 5>050-0 .O nov& 0BB>6 ei 2ue

O Tri)una de Contas ta")1" pode eCercer o contro e repressivo ou posterior de constituciona idade4 2uando da an= ise do caso concreto4 o 2ue '= +oi paci+icado no ST, co" advento da s3"u a >JI&

Siste"as e Sias de Contro e Judicia

CRITURIO SUTJETISO OU OR.ZNICO# di+uso ou concentrado&

CRITURIO ,ORMA:# incidenta ou principa & Mesc ando as duas c assi+icaDes4 veri+ica-se 2ue4 por regra4 o siste"a di+uso 1 eCercido pe a via incidenta 4 e o siste"a concentrado 1 eCercido pe a via principa & Contudo4 eCcepciona "ente4 poder= !aver contro e concentrado pe a via incidenta 4 recon!ecendo a u" 3nico $rg(o 'udicia co"pet*ncia origin=ria para apreciar a 2uest(o de constituciona idade4 o+erecida nu" caso concreto4 co"o pre"issa $gica de u" outro pedido principa & EC&# Contro e preventivo eCercido pe o par a"entar4 "ediante i"petra(o de "andado de segurana4 para se ver respeitado o devido processo egis ativo& HCAHD& CONTRO:E DI,USO 0& Orige" !ist$rica# Mar)ur[ ; Madison

Jo!n Ada"s4 presidente dos EUA4 +oi derrotado na e ei(o presidencia por T!o"as Je++erson& Assi"4 antes de ser sucedido4 Ada"s no"eou diversas pessoas igadas ao seu governo para o cargo de 'ui< +edera 4 entre e as4 Mar)ur[& Contudo4 ao assu"ir o governo4 Je++erson no"eou Madison co"o seu Secret=rio de Estado e4 por entender 2ue a no"ea(o de Mar)ur[ era inco"p eta4 por n(o ter- !e sido entregue4 at1 a2ue e "o"ento4 a sua co"iss(o4 deter"inou 2ue Madison n(o "ais e+etivasse a no"ea(o de Mar)ur[& Mar)ur[4 ent(o4 i"petrou \rit o+ "anda"us e" +ace de Madison4 a +i" de )uscar a sua no"ea(o& Supre"a Corte# 2ua 2uer ei inco"patve co" a Constitui(o 1 nu a e 2ue os tri)unais e os de"ais departa"entos s(o vincu ados a e a& Decidiu 2ue F!avendo con+ ito entre a ap ica(o de u"a ei e" u" caso concreto e a Constitui(o4 deve preva ecer a Constitui(o por ser !ierar2uica"ente superior&G 5& NoDes gerais do contro e di+uso U rea i<ado por 2ua 2uer 'ui< ou tri)una do %oder Judici=rio4 o)servadas as regras de co"pet*ncia& Seri+ica-se e" u" caso concreto e a dec ara(o de constituciona idade ou inconstituciona idade da ei se d= de +or"a incidenta 4 u"a ve< 2ue di< respeito t(o-so"ente M causa de pedir 7+unda"ento6 da de"anda4 da por2ue 1

c!a"ado ta")1"4 so) o crit1rio +or"a 4 de contro e pe a via de eCce(o ou de+esa& >& Contro e di+uso nos tri)unais O C =usu a de Reserva de % en=rio Os $rg(o +racion=rios 7cN"ara ou tur"a64 veri+icada a eCist*ncia de 2uestiona"ento incidenta so)re a constituciona idade de ei ou ato nor"ativo4 caso a aco !a"4 deve" suscitar 2uest(o de orde" e re"eter a sua an= ise ao p eno ou $rg(o especia da2ue e respectivo tri)una & 7H] UMA CISPO ,UNCIONA: HORI^ONTA: O isso n(o ocorre no ST, O % eno 'u ga tudo6 7Art& JH? do C%C# FArgXida a inconstituciona idade de ei ou de ato nor"ativo do poder p3) ico4 o re ator4 ouvido o Minist1rio %3) ico4 su)"eter= a 2uest(o M tur"a ou cN"ara4 a 2ue tocar o con!eci"ento do processo&G Art& JH0 do C%C# FSe a a ega(o +or re'eitada4 prosseguir= o 'u ga"entoE se +or aco !ida4 ser= avrado o ac$rd(o4 a +i" de ser su)"etida a 2uest(o ao tri)una p eno&G6 Co" e+eito4 o art& BI da C, esta)e ece 2ue# FSo"ente pe o voto da "aioria a)so uta de seus "e")ros4 ou dos "e")ros do respectivo $rg(o especia poder(o os tri)unais dec arar a inconstituciona idade de ei ou ato nor"ativo do %oder %3) ico&G Trata-se de verdadeira condi(o de e+ic=cia 'urdica4 i"prescindve M dec ara(o de inconstituciona idade dos atos do %oder %3) ico e" contro e di+uso& U o p eno ou o $rg(o especia 2ue de+ine"&

Contudo4 '= !avendo decis(o do p eno ou do $rg(o especia do respectivo tri)una 4 ou ainda do p en=rio do Supre"o Tri)una ,edera 4 poder= !aver dispensa do procedi"ento incidenta previsto no art& BI da C,4 por 2uest(o de raciona idade4 )e" co"o e" ra<(o do princpio da ce eridade e da segurana 'urdica& Assi"4 na pri"eira an= ise da "at1ria se"pre ser= necess=rio o pronuncia"ento do p eno do Tri)una & Nesse sentido 1 a :ei n9 B&I8@ABH 2ue acrescentou u" par=gra+o 3nico ao art& JH0 do C%C# FOs $rg(os +racion=rios dos tri)unais n(o su)"eter(o ao p en=rio4 ou ao $rg(o especia 4 a argXi(o de inconstituciona idade4 2uando '= !ouver pronuncia"ento destes ou do p en=rio do Supre"o Tri)una ,edera so)re a 2uest(o&G Segundo .i "ar Mendes Fap$s o eCa"e da constituciona idade da nor"a pe o % eno4 n(o "ais se espera 2ua 2uer "odi+ica(o deste entendi"ento& Tanto 2ue 2uando se trata de dec ara(o de

inconstituciona idade4 a partir deste "o"ento 1 e+etivada a co"unica(o ao Senado ,edera & E tratando-se de 'u<o de constituciona idade ou de inconstituciona idade4 d=-se incio M ap ica(o do disposto no art& 88I do C%C4 2ue4 2ueira"os ou n(o4 1 u"a +or"a )rasi eira de atri)ui(o de e+eito vincu ante Ms decisDes deste Tri)una G& Note-se 2ue != u"a o)'etiva(o do contro e incidenta de constituciona idade no N")ito do tri)una &

pro) e"a

ocorre

na

c!a"ada

dec ara(o

parcia

de

inconstituciona idade se" redu(o de teCto# != u" teCto nor"ativo 2ue corresponde a u" signi+icado4 a u"a nor"a& No caso4 != u" teCto co" "3 tip os signi+icados4 e u" de es O ou "uitos de es O est(o eivados de inconstituciona idade& Ao retirar u" sentido do teCto4 != u"a dec ara(o de inconstituciona idade O assi"4 inc usive nesta !ip$tese4 o $rg(o +racion=rio deve enca"in!ar a 2uest(o constituciona ao p en=rio A $rg(o especia & Mas n(o poderia di<er 2ue !ouve interpreta(o con+or"e_ Mes"o a interpreta(o con+or"e i"p ica a eCc us(o de outros signi+icados do teCto nor"ativo O assi"4 ca)eria igua "ente a necessidade de envio ao p en=rioA$rg(o especia 4 so) pena de o+ensa ao art& BI O da por2ue +oi editada a s3"u a vincu ante n9 0?# SS 0?# Sio a a c =usu a de reserva de p en=rio a decis(o de $rg(o +racion=rio de tri)una 2ue4 e")ora n(o dec are eCpressa"ente a

inconstituciona idade de ei ou ato nor"ativo do poder p3) ico4 a+asta sua incid*ncia4 no todo ou e" parte&

J& E+eitos da decis(o E" regra4 a decis(o4 no contro e di+uso4 1 inter partes e eC tunc 7e+eitos retroativos desde a edi(o da ei64 u"a ve< 2ue a ei e" discuss(o se torna nu a so"ente para as partes e" itgio4 e" ra<(o de sua n(o ap ica(o no caso concreto&

Contudo4 e" deter"inados casos4 o ST, '= te" entendido 2ue os e+eitos da dec ara(o de inconstituciona idade4 por 2uestDes de ra<oa)i idade e atendido o princpio da proporciona idade4 pode" ser "itigados4 sendo eC nunc ou pro +uturo 7art& 5I da ei & BH@HABB6 E4 ainda4 eCcepciona "ente4 poder(o os e+eitos de sua decis(o atingir terceiros4 sendo erga o"nes4 caso o Senado suspenda4 no todo ou e" parte4 a eCecu(o da ei4 dec arada inconstituciona 4 de "aneira incidenta 4 por decis(o de+initiva do Supre"o Tri)una ,edera 7art& 854 inciso ;4 da C,6& No entanto4 sa iente-se 2ue o e+eito de ta suspens(o4 con+or"e entendi"ento "a'orit=rio4 ser= apenas a partir da pu) ica(o da reso u(o do Senado na I"prensa O+icia 7eC nunc64 eCceto e" re a(o M Ad"inistra(o %3) ica ,edera direta e indireta4 para a 2ua a reso u(o do Senado produ< e+eitos eC tunc4 consoante art& 094 L 594 do Decreto n9 5&>J@ABI& Y %rocedi"ento do art& 854 inciso ;4 da C,# FCo"pete privativa"ente ao Senado ,edera suspender a eCecu(o4 no todo ou e" parte4 de ei dec arada inconstituciona por decis(o de+initiva do Supre"o Tri)una ,edera &G E4 ap$s a eitura e" p en=rio4 a co"unica(o 1 enca"in!ada M Co"iss(o de Constitui(o4 Justia e Cidadania4 2ue dever= +or"u ar o pro'eto de reso u(o suspendendo a eCecu(o da ei4 no todo ou e" parte&

O)'eto de suspens(o pe o Senado# eis +ederais4 estaduais4 territoriais4

distritais ou "es"o "unicipais 2ue +ore" dec aradas inconstitucionais pe o Supre"o Tri)una ,edera & ` Todavia4 o Senado n(o pode a"p iar4 restringir ou interpretar a eCtens(o

da decis(o do Supre"o Tri)una ,edera & Y Discricionariedade e conveni*ncia do Senado# Segundo grande parte da doutrina4 )e" co"o do Supre"o Tri)una ,edera e do pr$prio Senado4 o Senado n(o est= o)rigado a suspender a eCecu(o de ei dec arada

inconstituciona por decis(o de+initiva do Supre"o Tri)una ,edera 4 e" respeito ao princpio da separa(o de poderes& %ape do Senado no contro e incidenta # o instituto !o'e previsto no art& 854 ;4 surgiu para suprir a +a ta do stare decisis no Trasi 71 o stare decisis 2ue e"presta e+ic=cia vincu ante Ms decisDes pro+eridas pe as Cortes Superiores no Direito norte-a"ericano6& %or1"4 no conteCto da C,AHH 72ue previu no contro e a)strato "3 tip as aDes co" e+ic=cia erga o"nes O o 2ue antes n(o !avia4 a 1" da a"p itude con+erida ao contro e a)strato de nor"as e da possi)i idade de 2ue se suspenda4 i"inar"ente4 a e+ic=cia de eis ou atos nor"ativos co" e+ic=cia gera 64 +a<-se necess=ria u"a re eitura do pape do Senado4 M u< da +ora nor"ativa da C, e do pape do ST,4 para corrigir essa incoer*ncia& %ara .i "ar4 a 'usti+icativa deste instituto4 2ue se inspirava direta"ente nu"a concep(o de separa(o de %oderes O !o'e necess=ria e inevita "ente

u trapassada& Se o ST, pode4 e" u"a ADI4 suspender4 i"inar"ente4 a e+ic=cia de u"a ei4 at1 "es"o de u"a e"enda constituciona 4 por 2ue !averia a dec ara(o de inconstituciona idade4 pro+erida no contro e incidenta 4 va er t(oso"ente para as partes_

O pape do Senado seria o de con+erir pu) icidade4 de +or"a o)rigat$ria4 M decis(o do Supre"o& %erderia a discricionariedade4 e a decis(o do ST, '= teria e+ic=cia erga o"nes no contro e incidenta & Entende .i "ar Mendes4 portanto4 2ue teria ocorrido a c!a"ada "uta(o constituciona so)re o art& 85 ; da C, 7a tera(o da nor"a se" "odi+ica(o do teCto da constitui(o6& Seria o 2ue se convencionou de a)strativi<a(o do contro e di+uso de constituciona idade4 co" )ase na +ora nor"ativa da constitui(o e na teoria da transcend*ncia dos "otivos deter"inantes 2ue i"poria" o necess=rio respeito dos $rg(os4 entes e cidad(os su)ordinados ao dispositivo e Ms ra<Des de decidir 72uando essenciais no decisu"6 do posiciona"ento do ST,4 independente de se tratar de contro e di+uso ou concentrado& Essa tese ainda n(o 1 pac+ica no pr$prio ST,& Caso concreto# inconstituciona idade da ei de cri"es !ediondos 7progress(o de regi"e6& U" 'ui< dec arou 2ue n(o seguiria a decis(o do ST,4 por n(o estar a e a vincu ado4 por !aver e+eitos inter partes& Seio u"a

rec a"a(o& Mas esta s$ seria ca)ve se !ouvesse e+ic=cia erga o"nes& .M e Eros '= "ani+estara" o entendi"ento de 2ue != e+ic=cia erga o"nes 7Joa2ui" Tar)osa e %ertence +ora" contra6& %ara .M4 ao +a<er a "odu a(o de e+eitos e" casos de contro e incidenta 4 o ST, '= partiu da pre"issa de 2ue sua decis(o te" e+eito vincu ante e e+ic=cia erga o"nes& A+ina 4 a "odu a(o de e+eitos deve ter a preocupa(o co" as re aDes n(o a)rangidas pe o processo&

8& Teoria da transcend*ncia dos "otivos deter"inantes su)'acentes M dec ara(o de inconstituciona idade pro+erida e" 'u ga"ento de contro e di+uso A guns doutrinadores4 )e" co"o deter"inados 'u gados do ST, ru"a" para u"a nova interpreta(o dos e+eitos da dec ara(o de inconstituciona idade no contro e di+uso&

Entende" 2ue4 e")ora "ani+estados e" contro e di+uso4 )e" co"o sendo "eras 2uestDes pre'udiciais4 os +unda"entos da decis(o do Supre"o Tri)una ,edera deve" se eCpandir para a 1" do processo e" 2ue +ora" pro atados4 tornando-se4 ent(o4 desde '=4 vincu antes erga o"nes& Dessa +or"a4 aproCi"a"-se o siste"a de contro e di+uso de constituciona idade ao do concentrado&

E4 por sua ve<4 passa" a atri)uir si"p es e+eito de pu) icidade Ms reso uDes do Senado para a suspens(o de eCecu(o de ei4 previstas no art& 854 inciso ;4 da C,4 sendo4 a partir de ent(o4 essa Casa :egis ativa co"unicada apenas para pu) icar a decis(o do ST, no Di=rio do Congresso& .i "ar Mendes a+ir"a se tratar esse +enQ"eno de u"a aut*ntica "uta(o constituciona 4 u"a ve< 2ue != u"a co"p eta re+or"u a(o do siste"a 'urdico se" 2ua 2uer eCpressa "odi+ica(o de seu teCto& %rincipais argu"entos# 7a6 a +ora nor"ativa da Constitui(o4 7)6 o princpio da supre"acia da Constitui(o e a sua ap ica(o uni+or"e a todos os destinat=rios4 7c6 o ST, en2uanto guardi(o da Constitui(o e seu int1rprete "=Ci"o4 e 7d6 a di"ens(o po tica das decisDes do ST,& Crtica a esse posiciona"ento# o art& 854 ;4 1 da tradi(o do direito )rasi eiroE possi)i idade de outros "ecanis"os4 co"o a s3"u a vincu ante& auanto M tend*ncia de a)strativi<a(o do contro e concreto4 .i "ar Mendes resu"e a 2uest(o di<endo Fa ado(o de estrutura procedi"enta a)erta para o processo de contro e di+uso 7participa(o do a"icus curiae e outros interessados64 a concep(o de recurso eCtraordin=rio de +ei(o especia para os 'ui<ados especiais4 o recon!eci"ento de e+eito transcendente para a dec ara(o de inconstituciona idade incidenta 4 a enta e gradua supera(o da +$r"u a do Senado 7art& 854 ;64 a incorpora(o do instituto da repercuss(o gera no N")ito do recurso eCtraordin=rio e a

des+or"a i<a(o do recurso eCtraordin=rio co" o recon!eci"ento de u"a possve causa petendi a)erta s(o de"onstra(o das "udanas veri+icadas a partir desse di= ogo e interca")io entre os "ode os de contro e de constituciona idade positivados no Direito )rasi eiro& %ode-se apontar4 dentre as in3"eras trans+or"aDes detectadas4 ine2uvoca tend*ncia para a"p iar a +ei(o o)'etiva do processo de contro e incidenta entre n$s&G

@& O)'etiva(o do recurso eCtraordin=rio_ No 'u ga"ento da repercuss(o gera no recurso eCtraordin=rio 7art& 8J>A4 C%C6 o egis ador tendeu M a)strativi<a(o do contro e di+uso4 per"itindo4 inc usive4 o 'u ga"ento por a"ostrage" na !ip$tese de "u tip icidade de recursos co" +unda"entos e" id*ntica controv1rsia 7art& 8J>-T6& %rocedi"ento si"i ar est= previsto no art& 8J>-C para o RES%& Nas duas !ip$teses != previs(o ega para a participa(o do A"ici curiae 7p ura de a"icus curiae6& Esse instru"ento perde o car=ter su)'etivo e passa a ter4 de +or"a decisiva4 a +un(o de de+esa da orde" constituciona o)'etiva& ECe"p i+icando4 o ST, decidiu na ADI J?I0 2ue 1 + agrante"ente i"procedente o pedido de ADI4 "erecendo ter sua inicia re'eitada4 2uando i"pugnar nor"a

2ue '= ten!a sua constituciona idade recon!ecida pe o p en=rio do ST, ainda 2ue no N")ito de recurso eCtraordin=rio&

I& Contro e di+uso e" sede de a(o civi p3) ica S$ ser= ca)ve o contro e di+uso4 e" sede de a(o civi p3) ica4 se a controv1rsia constituciona se identi+icar co"o "era 2uest(o pre'udicia

7incidenta 64 indispens=ve M reso u(o do itgio do o)'eto principa 4 2ue deve ser u"a espec+ica e concreta re a(o 'urdica4 ocasi(o na 2ua os seus e+eitos se restringir(o inter partes&

Sendo assi"4 a a(o civi p3) ica n(o pode ser a'ui<ada co"o sucedNneo de a(o direta de inconstituciona idade4 pois4 e" caso de produ(o de e+eitos erga o"nes4 estar-se-ia usurpando co"pet*ncia do ST,4 co" a provoca(o de verdadeiro contro e concentrado de constituciona idade& O pro) e"a decorre da nor"a do art& 0@ da :ei n9 I>JI de 0BH8 7AC%6 2ue esta)e ece 2ue a sentena civi +ar= coisa 'u gada erga o"nes4 ainda 2ue nos i"ites da co"pet*ncia territoria do $rg(os pro ator4 o 2ue evidencia 2ue os e+eitos u trapassa" as partes envo vidas no itgio4 at1 por2ue trata" de interesses transindividuais&

A(o

Direta

de

Inconstituciona idade&

A(o

Dec arat$ria

de

Constituciona idade& Jurisprud*ncia atua & %ro+& %au o Renato .uedes Te<erra O Contro e de Constituciona idade por Sia de A(o Direta O ADI e ADC

0& Conceito - %rocesso o)'etivo - %revis(o ega # :ei B&H@HABB

Conceito# N(o se )usca a tute a de direitos su)'etivos4 i)erando a gu1" do cu"pri"ento de u"a ei 7contro e di+uso6& O contro e concentrado 1 e+etivado e" tese 7a(o cu'a +ina idade 1 o eCa"e da va idade de u"a ei64 se" vincu a(o a u"a situa(o concreta4 co" o o)'etivo de eCpe ir do siste"a 'urdico ei ou ato nor"ativo inconstituciona 7processo de nature<a o)'etiva4 se" partes6&

5& ECpressDes e2uiva entes Contro e concentrado4 in a)stracto4 contro e direto4 contro e por via de

a(o4por via principa 4 e" tese4 contro e +ec!ado 7A eCandre de Moraes6

>& Esp1cies ADIN ou ADI AD%, ADIN por o"iss(o ADInterventiva ADECON ou ADC

J& Co"pet*ncia Sede ,edera # ST, Sede Estadua # Tri)una de Justia

8& A(o Direta de Inconstituciona idade 7ADIN ou ADI6

8&0& Conceito A(o tpica do contro e a)strato4 te" por +ina idade a de+esa da orde"

'urdica4 "ediante a aprecia(o na es+era +edera ou estadua de ei ou ato nor"ativo do poder p3) ico e" +ace das regras e princpios da Constitui(o ,edera e Estadua respectiva"ente& ,ina idade# de+esa da Constitui(o e !ar"onia do siste"a 'urdico

8&5& Co"pet*ncia O Art& 0?54 I4 a4 C,A0BHH ST,# :ei ,edera 4 ato do poder p3) ico4 constitui(o estadua 4 ei

estadua &

OTS&# :eis "unicipais s$ atrav1s da contro e di+uso&

8&>& :egiti"a(o ativa O Art& 0?>4 C,A0BHH Capacidade postu at$ria O necessidade de advogado_ ECce(o_ E"

regra n(o != necessidade de advogado4 co" eCce(o do %artido %o tico co" representa(o no Congresso Naciona e Con+edera(o sindica ou entidade de c asse de N")ito naciona & A+eri(o da egiti"idade dos %artidos %o ticos

perda

de

representa(o

no

Congresso

Naciona

n(o

gera

ar2uiva"ento de ADIN Entidade de C asse&&&

Deve representar categoria pro+issiona ou econQ"ica& Z")ito Naciona _

Deve est= representado e" pe o "enos B Estados& Associa(o de associaDes_ 7ADI >&08>AD,6

U possve propor ADI

8&J& :egiti"a(o e pertin*ncia te"=tica :egiti"ados universaisAneutros

A guns egiti"ados para propor ADI te" 2ue co"provar 2ue a2ue e assunto vai in+ uenciar sua categoria4 outros n(o precisa"& Os de"ais4 eCceto .overnador4 Mesa da Asse") 1ia e Con+edera(o Sindica ou entidade de N")ito naciona & :egiti"ados especiaisAinteressados .overnador4 Mesa da Asse") 1ia e Con+edera(o Sindica ou entidade de c asse de N")ito naciona &

8&8& O)'eto :egis a(o Municipa _ A constituciona idade das eis "unicipais ser= apreciada atrav1s de contro e di+uso& :eis Distritais_ S3"u a @J5 7ST,6 So"ente as eis 2ue verse" so)re co"pet*ncia estadua pode" ser o)'eto de aprecia(o do contro e a)strato& As de co"pet*ncias "unicipais s$ atrav1s de contro e di+uso& Re2uisitos 786 O %oder %3) icoE Ap$s 0BHHE .enera idade a A)stra(oE

O+ensa diretaE % ena Sig*ncia a6 )6 c6 d6 Ser e"ando do %oder %3) icoE Ato privativo n(o pode :ei ou ato editado ap$s 0BHH .enera idade e a)stra(o da :ei ou ato do %oder %3) ico A o+ensa te" 2ue ser direta a Constitui(o ,edera 4 se +or a u"a ei 1

contro e de ega idade e6 A ei n(o pode est= revogada4 te" de estar e" p ena vig*ncia

a6 )6 c6 d6

%ode" ser o)'eto de ADI# Nor"as %$s-Constitucionais Atos 2ue possua" nor"atividade :eis do D, 2ue trate" so)re co"pet*ncia estadua :eis e atos nor"ativos 2ue este'a" e" vigor4 ainda 2ue e" perodo de

vacNncia e6 +6 g6 !6 i6 '6 b6 E"endas M constitui(o Constitui(o estadua Tratados e ConvenDes Internacionais :eis Ordin=rias4 Co"p e"entares4 De egadas e Dcretos :egis ativos Medida %rovis$ria Decretos AutQno"os Decretos :egis ativos do Congresso Naciona 2ue suspenda" a

eCecu(o dos atos nor"ativos do %oder %3) ico 2ue eCor)ite" o poder regu a"entar ou os i"ites da de ega(o egis ativa& 6 "6 Regi"ento Interno dos Tri)unais Outras esp1cies nor"ativas

a6 )6 c6 d6 e6 +6 g6 !6 i6

N(o pode" ser o)'eto de ADI 7B6 Direito Municipa :eis do D, co" co"pet*ncia "unicipa Direito %r1- Constituciona :eis "era"ente +or"ais Atos regu a"entares 7esp1cie secund=ria6 :eis e atos nor"ativos revogados S3"u as Nor"as Constitucionais Origin=rias Sentenas nor"ativas da Justia do Tra)a !o4 acordos e convenDes

co etivas&

8&@& %eti(o Inicia - Conte3do# Nor"a Constituciona %arN"etroE Dispositivo i"pugnadoE ,unda"entos 'urdicos do pedido e" re a(o a cada i"pugna(oE %edido e especi+icaDes ADI e" +ace de nor"a constituciona revogada_

I"possi)i idade por aus*ncia de o)'eto

%edido +ec!ado e Causa de pedir a)erta# pedido e causa pedir& EC# :ei

;4 Art& 094 594 >9 7o+ensa ao Art& 894 :IS O %rincpio do devido processo ega 6 %rincpio da parce aridade4 princpio do pedido4 princpio da unidade da

Constitui(o&

%rincpio da %arce aridade# %ossi)i idade 2ue o ST, te" de dec arar inconstituciona apenas a guns dispositivos da ei&

%rincpio do %edido# N(o 1 necess=rio a vincu an(o do ST, ao pedido +or"u ado pe o o autor&

%rincpio da Unidade da Constitui(o# O ST, n(o est= vincu ado aos argu"entos 'urdicos da parte autora4 podendo dec arar a inconstituciona idade )aseado e" dispositivos n(o "encionados na inicia &

Causa de pedir a)erta c dispensa "otiva(o do pedido e identi+ica(o

dos dispositivos constitucionais vio ados_ ADI 5&50>-? %edido de desist*ncia na ADI

%e o %rincpio de Indisponi)i idade de InstNncia4 n(o 1 possve desistir de ADI proposta& %rescri(o e Decad*ncia na ADI N(o eCiste prescri(o e decad*ncia correntes contra ei para e+eito de ADI& Interven(o de Terceiros N(o 1 possve a interven(o de terceiros4 pois est= se discutindo direito o)'etivo&

8&I& ,ase de instru(o %edido de In+or"aDes M O)'etivo_ O Ministro Re ator no pra<o de >? dias enca"in!ar= pedido de in+or"aDes ao $rg(o ou autoridade da 2ua +or e"anado o ato i"pugnado4 co" o o)'etivo de su)sdios& Dispensa do pedido de in+or"aDes_

U possve a dispensa de in+or"aDes e" situaDes eCcepcionais& auando o $rg(o ou autoridade 2ue criou a ei ou o ato nor"ativo

i"pugnado +or o autor da ADI

8&H& A"icus Curiae 7art& I94 SS594 :ei B&H@HABB6 U considerado auCi iar do 'u<o %ressupostos para ad"iss(o# Re evNncia da "at1ria e

representatividade dos postu andos Mo"ento da instru(o ou depois_ ADI 5&8JHA%R Durante ou depois o a"icus curiae pode se "ani+estar Mani+esta(o +or"a O Sustenta(o Ora _# ADIMC 5&5>HAD, %ode interpor recurso_ Apenas para i"pugnar decis(o de sua n(o

ad"issi)i idade nos autos&

8&B& Atua(o do Advogado-.era da Uni(o O A.U te" status de Ministro do Estado& Seu pape 1 de+ender a ei& Art& 0?>4 SS>94 C,A0BHH %ra<o 08 dias %osi(o do A.U O ADI 0&@0@-AA%E O %rincpio da Constituciona idade

das :eis auando o ST, '= tiver se "ani+estado so)re a "at1ria i"pugnada4 dispensa-se a atua(o do A.U&

8&0?& Atua(o do %rocurador-.era da Rep3) ica %ra<o 08 dias %osi(o do %.R_ De+ender a orde" 'urdica %arecer opinativo_ O seu parecer n(o 1 o)rigat$rio para o ST, Direito de Mani+esta(o e" todas as aDes de 'urisdi(o a)strata ADes e" 2ue o %.R 1 autor da a(o_ Deve pro+erir parecer&

I"proced*ncia da a(o_ No seu parecer pode pro+erir a i"proced*ncia do pedido da a(o 2ue e e propQs& Atua(o# todos os processos_ Art& 0?>4 SS094 C,AHH

8&00& Medida Caute ar e" ADI 7Art& 0?54 I4 d%e4 C,AHH6 a6 )6 %ressupostos %ericu u" in "ora ,u"us )oni iuris De i)era(o - "aioria a)so uta para a decis(o e presentes 5A> para a

instaura(o %erodos de recesso_

O %residente do ST, aprecia a caute ar Incio da e+ic=cia da "edida_

Da data da pu) ica(o da ata do 'u ga"ento no di=rio o+icia da uni(o4 eCceto se o ST, decidir por data diversa& K K E+eitos_ Erga o"nes EC nunc

OTS&# Se o ST, entender necess=rio deiCar= eCpresso no ac$rd(o os e+eitos eC tunc& K Sincu ante entre os de"ais $rg(o do %oder Judici=rio e Ad"inistra(o

%3) ica Direita e Indireta4 e todos os entes da +edera(o 7Uni(o4 Estados e Municpios6 K Represtinat$rio

A "edida caute ar pode deter"inar 2ue a ei anterior revogada vo te a vigorar& A eCce(o 1 a "ani+esta(o eCpressa do ST, no sentido da n(o represtina(o ,ora da "edida 756 Suspens(o da e+ic=cia da nor"a i"pugnada at1 o 'u ga"ento do "1rito

nor"a -

Suspens(o do 'u ga"ento de processos 2ue envo va" ap ica(o da

O)s# Deso)edi*ncia M suspens(o deter"inada na Caute ar por

parte dos de"ais $rg(os do %oder Judici=rio ou da Ad"inistra(o %3) ica Direta e Indireta_ 7Art& 0?54 I4 FIG4 C,AHH6 constituciona O)s5# H= e+eito vincu ante no caso de inde+eri"ento da i"inar_ O instituto 1 a rec a"a(o

7Rc & AgR 5H0?AM.6

8&05& Atua(o do Re ator na Instru(o do %rocesso In+or"aDes adicionais4 designa(o de peritos4 audi*ncia p3) ica 7oitiva

de teste"un!as6 %ressupostos# esc areci"ento de "at1ria4 circunstNncia de +ato ou

not$ria insu+ici*ncia das in+or"aDes eCistentes nos autos %ra<o# >? dias ,i" da instru(o M re at$rio 7c$pia para os "inistros6 M Data para

'u ga"ento da a(o

8&0>& Decis(o de M1rito

De i)era(o A6 auoru" de insta a(o da sess(o T6 auoru" de proc a"a(o da constituciona idade ou da

inconstituciona idade O Decis(o nu" ou noutro sentido Suspei(o de Ministro_ N(o 1 possve E i"pedi"ento_ M %.R4 A.U4 Re2uerente ou Re2uerido Ministro presidente_ Sota se !ouver e"pate e 2uando 2uer& Nature<a D3p ice ou A")iva ente 7Art& 5J4 :ei BH@HABB6 E+eitos da decis(o 7RE.RA6 A6 Erga O"nes T6 EC tunc O Des+a<i"ento auto"=tico de todos os atos concretos rea i<ados co" )ase na egis a(o anterior_ C6 Sincu antes O ST, e Congresso Naciona 7+un(o nor"ativa6_ N(o possui e+eito vincu antes para esses $rg(o4 pe o %rincpio da n(o +ossi i<a(o da Constitui(o ,edera D6 Repristinat$rios e" re a(o M egis a(o anterior

E+eitos da decis(o 7eCceDes6

TUCNICA DA MODU:A/PO TEM%ORA: DOS E,EITOS DA DECISPO DE INCONSTITUCIONA:IDADE

Conceito 7Art& 5I4 :ei BH@HABB6# %ossi)i idade eCcepciona do ST,

"anipu ar os e+eitos te"porais da pron3ncia de inconstituciona idade e" contro e a)strato e di+uso& Re2uisitos# Decis(o de 5A> dos "inistros e ra<Des de segurana 'urdica

e eCcepciona interesse socia a6 )6 c6 Hip$teses 7>6 Restringir os e+eitos da dec ara(o de inconstituciona idade Con+erir e+eitos n(o retroativos 7eC nunc 6 M decis(o ,iCar outro "o"ento para

8&0J& Mo"ento da produ(o de e+eitos A partir data da pu) ica(o da ata de 'u ga"ento no di=rio o+icia da Uni(o& ECce(o# auando o ST, eCpressa"ente o de+inir& - E")argos dec arat$rios_ E+eito suspensivo_

Os e")argos dec arat$rios s(o ca)veis para recorrer da ata de 'u ga"ento4 e ser(o rece)idos apenas no e+eito devo utivo&

8&08& Inconstituciona idade dpor arrasta"entoe Corre a(o4 coneC(o ou depend*ncia entre dispositivos

A/PO DEC:ATWRIA DE CONSTITUCIONA:IDADE - ADECON OU ADC

@& A(o Dec arat$ria de Constituciona idade 7ADECON ou ADC6 - Hist$rico M EC N& ?>AB> Disposi(o ega M Art& 0?54 I4 FaG4 C,AHHE :ei BH@HABB

- O)'eto O Toda ei n(o se presu"e constituciona _ A constituciona idade das eis 1 u"a presun(o 'uris tantu" 7presu"e-se verdade at1 2ue se prove o contr=rio6 Uti idade da ADC O Jure et de Jure

%resun(o dec arat$ria a)so uta de constituciona idade Co"pet*ncia ST,

:egiti"idade ativa FO .overnador disse M%>&co"G %rocedi"ento

Se"e !antes ao da ADI Cita(o do A.U_ N(o 1 necess=rio %.R 7Art& 0?>4 L 094 C,AHH6

%recisa ser ouvido %ressuposto de Ad"issi)i idade O po *"ica doutrin=ria

Controv1rsia 'udicia na constituciona idade da ei& %o *"ica doutrin=ria NPO 1 re2uisito de controv1rsia - %edido de in+or"aDes ao $rg(o e a)orador da nor"a_ N(o 1 necess=rio4 pois n(o eCiste nor"a i"pugnada& %rincipais aspectos co"uns entre ADI .en1rica e ADC a6 Mes"a egiti"idade ativa )6 Causa de pedir a)erta c6 Sincu a(o ao pedido do autor d6 Car=ter D3p ice ou a")iva ente e6 N(o su)"etida a prescri(o e decad*ncia

+6 I"possi)i idade de interven(o de terceiros g6 Atua(o o)rigat$ria do %.R !6 Mes"os e+eitos da decis(o de "1rito - Medida Caute ar e" ADC M Suspens(o do 'u ga"ento dos processos 2ue envo va" a ap ica(o da ei ou do ato nor"ativo o)'eto da a(o M At1 2uando_ Concedida a caute ar M %u) ica(o da parte dispositiva da decis(o no

DOU M %ra<o para 'u ga"ento da a(o 0H? dias Caso o ST, n(o 'u gue dentro do pra<o4 ocorre o e+eito do n(o 'u ga"ento da decis(o de "1rito e a perda da e+ic=cia da caute ar OTS&# In+or"ativo 8@5 do ST, ADI O >B0@A D, Na re+erida ADI o ST, decidiu 2ue e" sede pre i"inar a possi)i idade do A.U n(o contestar nor"a inconstituciona por e e "es"o considerada& Deve-se considerar4 neste caso4 o princpio da interpreta(o siste"=tica da Constitui(o ,edera &

A(o Direta de Inconstituciona idade por O"iss(o& Argui(o por Descu"pri"ento de %receito ,unda"enta & Jurisprud*ncia atua & %ro+& Mariana de Si2ueira

0&

ConsideraDes iniciais#

Inserida no Direito Trasi eiro por in+ u*ncia do Direito %ortugu*s4 a ADI por O"iss(o )usca proteger a e+etividade e nor"atividade das disposiDes constitucionais na "edida e" 2ue per"ite a dec ara(o de

inconstituciona idade de u"a o"iss(o nor"ativa& Sisa per"itir Ms disposiDes constitucionais a con2uista da e+ic=cia p ena& O egis ador ou o Ad"inistrador o"isso e" sua atividade nor"ativa n(o pode esionar4 atrav1s dessa o"iss(o4 a vida e os direitos dos cidad(os )rasi eiros& O art& 0?>4 L594 da C, de 0BHH assi" dispDes so)re o te"a# Art& 0?>& 7&&&6

L 59 - Dec arada a inconstituciona idade por o"iss(o de "edida para tornar e+etiva nor"a constituciona 4 ser= dada ci*ncia ao %oder co"petente para a ado(o das provid*ncias necess=rias e4 e" se tratando de $rg(o

ad"inistrativo4 para +a<*- o e" trinta dias& 7&&&6 C, de 0BHH

A ADI por O"iss(o n(o 1 sinQni"o de ADI apenas4 1 verdadeira a(o autQno"a4 pr$pria4 espec+ica e destinada a contro ar a constituciona idade de o"issDes nor"ativas e" a)strato& O processo instaurado pe a ADI por O"iss(o 1 a)strato e o)'etivo4 ou se'a4 n(o se +oca e" casos concretos e e" su'eitos espec+icos 7pessoas naturais ou +sicas6&

OTS# O 2ue di+erencia a ADI por O"iss(o do Mandado de In'un(o_ A ADI por O"iss(o n(o )usca a tute a de direito su)'etivo espec+ico4 se +oca na necessidade de ser +eita egis a(o 2ue re+orce as nor"atividade dos di<eres constitucionais&

5&

:egiti"idade ativa#

A egiti"idade para propositura da Adi por O"iss(o 1 entregue aos "es"os su'eitos aptos M propositura da ADC e ADIE s(o e es# %residente da Rep3) icaE Mesa do Senado ,edera E Mesa da CN"ara dos DeputadosE a Mesa de Asse") eia :egis ativa ou da CN"ara :egis ativa do Distrito ,edera E o

.overnador de Estado ou do Distrito ,edera E o %rocurador-.era da Rep3) icaE o Conse !o ,edera da Orde" dos Advogados do Trasi E partido po tico co" representa(o no Congresso Naciona E con+edera(o sindica ou entidade de c asse de N")ito naciona &

>&

Co"pet*ncia

A co"pet*ncia origin=ria para 'u ga"ento 1 do ST,4 ap icando-se M ADI por O"iss(o as nor"ativas procedi"entais atinentes M ADI&

J& Decis(o# A decis(o e" sede de ADI por O"iss(o se direciona ao :egis ativo ou M Ad"inistra(o para 2ue proceda" de "odo a sanar a o"iss(o inconstituciona recon!ecida pe o ST,& Se o ente o"isso adv1" da Ad"inistra(o4 1 dado a e e pra<o de >? dias para e"iss(o da nor"ativa4 so) pena de responsa)i i<a(o&

Se o ente o"isso 1 o :egis ativo4 n(o != previs(o ega de pra<o para 2ue sane a sua o"iss(o4 )e" co"o ineCiste san(o para o :egis ativo caso se "anten!a inerte& U 'usta"ente esse o ca can!ar de A2ui es da ADI por O"iss(o4 o seu ponto +raco4 o seu e e"ento concentrador de a"p as crticas& IneCistindo pra<o para a(o do :egis ativo ou san(o pe a "anuten(o de sua o"iss(o4 a ADI por O"iss(o reve a-se pouco +orte na concreti<a(o de sua +ina idade4 se'a e a a pro"o(o do +orta eci"ento da nor"atividade do teCto constituciona & H= 2ue" verse pe a eCist*ncia de E"enda Constituciona apta a "odi+icar essa rea idade4 inserindo pra<o para atua(o do :egis ativo e responsa)i i<a(o caso opte por "anter a sua o"iss(o&

Argui(o

por

Descu"pri"ento

de

%receito

,unda"enta &

Jurisprud*ncia atua &

0&

ConsideraDes iniciais#

A AD%, ve" discip inada na C, de 0BHH e" seu art& 0?54 L 094 a seguir transcrito# Art& 0?5& 7&&&6

L 0&9 A argXi(o de descu"pri"ento de preceito +unda"enta 4 decorrente desta Constitui(o4 ser= apreciada pe o Supre"o Tri)una ,edera 4 na +or"a da ei& 7&&&6 C, de 0BHH

In+raconstituciona "ente4 a AD%, encontra a"paro nor"ativo na :ei B&HH5ABB& A AD%, 1 a(o destinada M prote(o de preceito +unda"enta & %receito +unda"enta n(o 1 o "es"o 2ue direito +unda"enta & O ST, n(o de i"itou e" eCatid(o o conceito da eCpress(o4 assi" co"o a nor"ativa pertinente especi+ica"ente ao te"a& O ST, ir= se pronunciar caso a caso so)re o 2ue 1 ou n(o preceito +unda"enta &

A AD%, 1 a "ais a)rangente das aDes constitucionais de contro e4 pode ser direcionada a u"a "aior variedade de atos4 n(o apenas atos nor"ativos4 "as ta")1" atos ad"inistrativos4 n(o apenas atos posteriores M C, de 0BHH4 "as ta")1" aos anteriores4 inc usive "unicipais e estaduais&

I"portante +risar 2ue a AD%, 1 a(o su)sidi=ria4 apenas sendo ca)ve 2uando n(o +or o caso de ser possve constituciona idade& arguir outra a(o de contro e de

5&

:egiti"idade ativa#

A egiti"idade para propositura da AD%, 1 entregue aos "es"os su'eitos aptos M propositura da ADC e ADIE s(o e es# %residente da Rep3) icaE Mesa do Senado ,edera E Mesa da CN"ara dos DeputadosE a Mesa de Asse") eia :egis ativa ou da CN"ara :egis ativa do Distrito ,edera E o .overnador de Estado ou do Distrito ,edera E o %rocurador-.era da Rep3) icaE o Conse !o ,edera da Orde" dos Advogados do Trasi E partido po tico co" representa(o no Congresso Naciona E con+edera(o sindica ou entidade de c asse de N")ito naciona &

>&

Decis(o#

A decis(o e" sede de AD%, possui e+eitos erga o"nes e4 e" regra4 eC tunc& ECcepciona "ente 1 possve !aver "odu a(o dos e+eitos da decis(o4 co" voto de 5A> dos "e")ros do ST,4 passando os e+eitos4 nesse caso4 a sere" eC nunc ou con+or"e o ST, deter"inar&

M$du o IS# Estado ,ederativo& NoDes so)re Orde" Socia & Casos atuais&

Uni(o4 Estados4 Distrito ,edera e Municpios& Territ$rios& An= ise de te"as atuais& An= ise de decisDes do Supre"o Tri)una

,edera & %ro+& ,e ipe Macie

OR.ANI^A/PO DO ESTADO

06 ,edera is"o&

a6 Conceito O ,edera(o signi+ica a iana4 pacto4 uni(o& O Estado ,edera 1 +or"ado pe a uni(o indisso 3ve de v=rios Estados&

)6 Caractersticas&

` ` ` ` `

Descentra i<a(o po tico-ad"inistrativa& %articipa(o das vontades parciais na vontade gera Auto-organi<a(o dos Estados-"e")ros& Indisso u)i idade do pacto& ECist*ncia de u" tri)una +ederativo para diri"ir os con+ itos +ederativos&

c6 Esp1cies de +edera is"o&

c&06 auanto ao surgi"ento&

%or agrega(o O Estados pr1-eCistente cede" a sua so)erania para u"

Estado 3nico& Movi"ento centrpeto4 2ue )usca +orta ecer o poder centra &

%or segrega(o O Estados-"e")ros surge" pe a descentra i<a(o

po tica de u" Estado& Movi"ento centr+ugo4 2ue surge co"o rea(o ao poder centra &

c&56 auanto M reparti(o de co"pet*ncias&

Dua ista O Reparti(o !ori<onta de co"pet*ncias entre a Uni(o e os

Estados-"e")ros 7re a(o de coordena(o6&

De integra(o O Su'ei(o dos Estados-"e")ros M Uni(o 7re a(o de

su)ordina(o6&

Cooperativo O As atri)uiDes s(o eCercidas de "odo co"u" ou

concorrente4 esta)e ecendo u"a aproCi"a(o entre os entes +ederativos4 2ue dever(o atuar e" con'unto&

c&>6 auanto M siste"ati<a(o da reparti(o de co"pet*ncias&

Si"1trico ou !o"og*neo O Rigorosa siste"ati<a(o da reparti(o de

co"pet*ncias4 so) o co"ando da Constitui(o&

Assi"1trico ou !eterog*neo O As co"pet*ncias n(o s(o distri)udas de

+or"a igua it=ria4 tendo e" vista +atores cu turais4 econQ"icos e sociais&

56 Uni(o ,edera - A Uni(o atua e" no"e da ,edera(o4 no eCerccio da so)erania4 e atua e" no"e pr$prio4 interna"ente4 en2uanto pessoa 'urdica de direito p3) ico interno&

O)s&# n(o con+undir a Uni(o4 pessoa 'urdica de direito p3) ico interno4

co" a Rep3) ica ,ederativa do Trasi 4 pessoa 'urdica de direito p3) ico internaciona 4 +or"ada pe a uni(o dos Estados4 D, e Municpios&

>6 Estados-"e")ros&

a6 Autono"ia&

Capacidade de auto-organi<a(o O os Estados s(o regidos por suas

pr$prias ConstituiDes4 2ue dever(o o)edecer aos princpios da Constitui(o ,edera - princpio da si"etria 7art& 586&

Capacidade de auto-ad"inistra(o e auto egis a(o O os Estados rege"-

se por eis pr$prias4 con+or"e regras de processo ad"inistrativo discip inado nas ConstituiDes Estaduais4 atrav1s das Asse") eias :egis ativas4 a 1" das co"pet*ncias ad"inistrativas discip inas na Constitui(o ,edera &

Capacidade de autogoverno O e ei(o dos .overnadores e Sice-

.overnadores e dos Deputados Estaduais&

O poder constituinte outorgado aos Estados-"e")ros so+re as

i"itaDes 'urdicas i"postas pe a Constitui(o da Rep3) ica& Os Estados"e")ros organi<a"-se e rege"-se pe as ConstituiDes e eis 2ue adotare" 7C,4 art& 5864 su)"etendo-se4 no entanto4 2uanto ao eCerccio dessa

prerrogativa instituciona 7essencia "ente i"itada e" sua eCtens(o64 aos condiciona"entos nor"ativos i"postos pe a C,4 pois 1 nessa 2ue reside o n3c eo de e"ana(o 7e de restri(o6 2ue in+or"a e d= su)stNncia ao poder constituinte decorrente 2ue a :ei ,unda"enta da Rep3) ica con+ere a essas unidades regionais da ,edera(o& 7ADI 8?I4 Re & Min& Ce so de Me o4 'u ga"ento e" 0J-5-0BB@4 % en=rio4 DJ de H-H-5??>&6

A CT4 ao con+erir aos Estados-"e")ros a capacidade de auto-

organi<a(o e de autogoverno O art& 584 caput O4 i"pDe a o)rigat$ria o)servNncia de v=rios princpios4 entre os 2uais o pertinente ao processo egis ativo& O egis ador estadua n(o pode usurpar a iniciativa egis ativa do c!e+e do ECecutivo4 dispondo so)re as "at1rias reservadas a essa iniciativa privativa& %recedentes&V 7ADI 0&8BJ4 Re & Min& Eros .rau4 'u ga"ento e" J-@5??H4 % en=rio4 DJE de 55-H-5??H&6

)6 ,or"a(o dos Estados-"e")ros - Os Estados pode" incorporar-se entre si4 su)dividir-se ou des"e")rar-se para se aneCare" a outros4 ou +or"are" novos Estados ou Territ$rios ,ederais4 "ediante aprova(o da popu a(o direta"ente interessada4 atrav1s de p e)iscito4 e do Congresso Naciona 4 por ei co"p e"entar 7art& 0H4 L >&96&

J6 Municpios&

a6 Autono"ia&

Capacidade de auto-organi<a(o O os Municpios s(o regidos por suas

pr$prias :eis OrgNnicas4 votadas e" dois turnos4 co" o interstcio "ni"o de de< dias4 e aprovada por dois teros dos "e")ros da CN"ara Municipa 4 2ue a pro"u gar=4 atendidos os princpios esta)e ecidos na Constitui(o ,edera e na Constitui(o do Estado 7art& 5B6&

Capacidade de auto-ad"inistra(o e auto egis a(o O os Municpios

rege"-se por eis pr$prias4 con+or"e regras de processo ad"inistrativo discip inado nas :eis OrgNnicas4 atrav1s das CN"aras Municipais4 a 1" das co"pet*ncias ad"inistrativas discip inas na Constitui(o ,edera &

Capacidade de autogoverno O E ei(o dos %re+eitos4 Sice-%re+eitos e

Sereadores&

)6 ,or"a(o dos Municpios O A cria(o4 a incorpora(o4 a +us(o e o des"e")ra"ento de Municpios4 +ar-se-(o por ei estadua 4 dentro do perodo deter"inado por :ei Co"p e"entar ,edera 4 e depender(o de consu ta pr1via4 "ediante p e)iscito4 Ms popu aDes dos Municpios envo vidos4 ap$s divu ga(o dos Estudos de Sia)i idade Municipa 4 apresentados e pu) icados na +or"a da ei 7art& 0H4 L J&96&

No

aparente

con+ ito

de

inconstituciona idades

i"por-se-ia

recon!eci"ento da eCist*ncia v= ida do Municpio4 a +i" de 2ue se a+aste a agress(o M ,edera(o& O princpio da segurana 'urdica prospera e" )ene+cio da preserva(o do Municpio& %rincpio da continuidade do Estado& Ju ga"ento no 2ua +oi considerada a decis(o desta Corte no MI I584 2uando deter"inado 2ue o Congresso Naciona 4 no pra<o de de<oito "eses4 ao editar a ei co"p e"entar +edera re+erida no L J9 do art& 0H da CT4 considere4 recon!ecendo-a4 a eCist*ncia conso idada do Municpio de :us Eduardo Maga !(es& Dec ara(o de inconstituciona idade da ei estadua se" pron3ncia de sua nu idade& A(o direta 'u gada procedente para dec arar a

inconstituciona idade4 "as n(o pronunciar a nu idade pe o pra<o de 5J "eses4 :ei @&HB>4 de 5H-0-0BBH4 do Estado de Mato .rosso&V 7ADI >&>0@4 Re & Min& Eros .rau4 'u ga"ento e" B-8-5??I4 % en=rio4 DJ de 5B-@-5??I6&

,ica" conva idados os atos de cria(o4 +us(o4 incorpora(o e

des"e")ra"ento de Municpios4 cu'a ei ten!a sido pu) icada at1 >0 de de<e")ro de 5??@4 atendidos os re2uisitos esta)e ecidos na egis a(o do respectivo Estado M 1poca de sua cria(o 7art& B@ do ADCT4 co" reda(o dada pe a EC 8IA5??H6& 86 Distrito ,edera &

a6 Autono"ia&

Capacidade de auto-organi<a(o O O Distrito ,edera rege-se por :ei

OrgNnica4 votada e" dois turnos4 co" o interstcio "ni"o de de< dias4 e aprovada por dois teros dos "e")ros da CN"ara Municipa 4 2ue a pro"u gar=4 atendidos os princpios esta)e ecidos na Constitui(o ,edera e na Constitui(o do Estado 7art& 5B6&

Capacidade de auto egis a(o e autoad"inistra(o O O Distrito ,edera eis pr$prias4 con+or"e regras de processo ad"inistrativo

rege-se por

discip inado na :ei OrgNnica4 atrav1s das CN"aras Distrita 4 a 1" das co"pet*ncias ad"inistrativas discip inas na Constitui(o ,edera &

Capacidade de autogoverno O e ei(o do .overnador e Sice-.overnador

e dos Deputados Distritais&

)6 Caractersticas i"portantes&

I"possi)i idade de divis(o do D, e" Municpios 7art& >56&

Autono"ia parcia "ente tute ada pe a Uni(o&

IneCist*ncia de po cias civi e "i itar e de corpo de )o")eiros "i itar

pertencente ao D,& Tais instituiDes s(o organi<adas e "antidas pe a Uni(o 7art& >54 L J&96&

%oder

Judici=rio4

Minist1rio

%3) ico

De+ensoria

%3) ica

s(o

organi<ados e "antidos pe a Uni(o 7arts& 504 ;III e ;IS4 e 554 ;SII6&

@& Territ$rios ,ederais&

a6 Nature<a 'urdica O Apesar de tere" persona idade4 os territ$rios n(o s(o dotados de autono"ia po tica& S(o resu tado da descentra i<a(o

ad"inistrativo-territoria da Uni(o4 ou se'a4 u"a esp1cie de autar2uia +edera 7art& 0H4 L 5&96&

)6 Divis(o e" "unicpios O U possve a divis(o e" Municpios 7art& >>4 L 0&96&

c6 %oder ECecutivo O U ad"inistrado por u" .overnador4 no"eado pe o %residente da Rep3) ica4 ap$s a aprova(o pe o Senado ,edera 7art& HJ4 ;IS6&

d6 %oder :egis ativo O Cada Territ$rio e eger= J deputados +ederais 7art& J84 L 5&96& H=4 ainda4 a previs(o para a CN"ara Territoria 4 cu'a organi<a(o ainda depende de regu a"enta(o por ei +edera 7art& >>4 L >&96&

e6 %oder Judici=rio4 Minist1rio %3) ico e De+ensoria %3) ica O Nos territ$rios co" "ais de 0?? "i !a)itantes4 !aver= $rg(os 'udici=rios de pri"eira e segunda instNncia4 "e")ros do M% e de+ensores p3) icos +ederais4 organi<ados e "antidos pe a Uni(o 7art& >>4 L >&94 cAc art& 504 ;III6&

Direito Constituciona A")ienta & An= ise de te"as atuais& An= ise de decisDes do Supre"o Tri)una ,edera & %ro+a& Mariana de Si2ueira

O a")iente4 e e"ento indispens=ve M vida !u"ana na Terra4 te" rece)ido atenDes +re2uentes nos dias atuais4 especia "ente no 2ue di< respeito M necessidade de sua tute a diante do eCerccio das atividades econQ"icas&

A Constitui(o ,edera de 0BHH4 atentando para a re evNncia do )e" a")ienta e para a necessidade de sua tute a4 dedicou4 de +or"a pioneira4 u" Captu o inteiro M discip ina destas te"=ticas&

O "eio a")iente eco ogica"ente e2ui i)rado 1 constituciona "ente 2ua i+icado co"o )e" de uso co"u" do povo4 essencia M sadia 2ua idade de vida4 sendo dever de todos e do %oder %3) ico tute =- o4 n(o s$ e" )ene+cio das presentes geraDes4 "as ta")1" e" pro das 2ue vir(o&

A tute a a")ienta eCp icita"ente constante no art& 5584 caput4 da Constitui(o ,edera de 0BHH4 ta")1" aponta co"o princpio da Orde" EconQ"ica Constituciona &

A "en(o eCp cita da de+esa a")ienta na Orde" EconQ"ica da Constitui(o reve a o a"paro constituciona ao desenvo vi"ento sustent=ve & O a")iente te" a sua re evNncia constituciona "ente recon!ecida4 assi" co"o o desenvo vi"ento das atividades econQ"icas& To"ando por )ase a tute a constituciona de a")os os e e"entos4 indispens=ve se +a< conci i=- os&

Esta conci ia(o se iga M ideia de desenvo vi"ento sustent=ve 4 de u" desenvo vi"ento 2ue se +oca n(o apenas e" aspectos 2uantitativos4 "as ta")1" e" aspectos 2ua itativos& O 2ue se a "e'a 1 desenvo ver as atividades econQ"icas4 atendendo Ms de"andas atuais4 co" preserva(o a")ienta 4 e se" pre'u<os das necessidades das geraDes +uturas&

Con+or"e eCpDe a C, de 0BHH4 a , oresta A"a<Qnica )rasi eira4 a Mata At Nntica4 a Serra do Mar4 o %antana Mato-.rossense e a ^ona Costeira s(o patri"Qnio naciona 4 e sua uti i<a(o +ar-se-=4 na +or"a da ei4 dentro de

condiDes 2ue assegure" a preserva(o do "eio a")iente4 inc usive 2uanto ao uso dos recursos naturais&

S(o indisponveis as terras devo utas ou arrecadadas pe os Estados4 por aDes discri"inat$rias4 necess=rias M prote(o dos ecossiste"as naturais&

As usinas 2ue opere" co" reator nuc ear dever(o ter sua oca i<a(o de+inida e" ei +edera 4 se" o 2ue n(o poder(o ser insta adas&

Da ,a" ia4 da Criana4 do Ado escente4 do Jove" e do Idoso& An= ise de te"as atuais& An= ise de decisDes do Supre"o Tri)una ,edera &

%ro+a& Anna E"anue a Ne son dos Santos Cava canti da Roc!a

Tute a constituciona da +a" ia - A +a" ia +oi recon!ecida co"o )ase da sociedade e rece)e prote(o do Estado4 nos ter"os dos artigos 55@ e seguintes& .ustavo Tepedino4 destaca 2ue# Na constitui(o de 0BHH4 Va "i enar prote(o da +a" ia co"o institui(o4 unidade de produ(o e reprodu(o dos va ores cu turais4 1ticos4 re igiosos e econQ"icos4 d= ugar M tute a

essencia "ente +unciona i<ada M dignidade de seus "e")ros4 e" particu ar no 2ue concerne ao desenvo vi"ento da persona idade dos +i !osV&

A institui(o +a" ia 1 vista !o'e deiCando de ado o patriarca is"o4 2ue4 != "uito entrou e" dec nio4 e a icerando-se e" u"a co"preens(o dos Direitos Hu"anos4 a partir da no(o da dignidade da pessoa !u"ana4 da 2ua decorre" a guns princpios 2ue rege" a +a" ia4 tais co"o# 06 %rincpio do p ura is"o +a"i iar ou da i)erdade de constitui(o de u"a co"un!(o de vida +a"i iar 7A nor"a constituciona a)range a +a" ia

"atri"onia 4 )e" co"o 2uais2uer outras entidades +a"i iares4 co"o a uni(o est=ve e +a" ia "onoparenta 4 "es"o 2ue note-se certa resist*ncia ao recon!eci"ento de +a" ias si"u tNneas pe a 'urisprud*ncia do ST,4

'usta"ente invocando a tute a da +a" ia64 56 %rincpio da igua dade 'urdica dos cQn'uges e co"pan!eiros 7Os direitos e deveres re+erentes M sociedade con'uga s(o eCercidos igua "ente pe o !o"e" e pe a "u !er6E

>6 %rincpio da igua dade 'urdica de todos os +i !os 7Decorre do princpio da dignidade da pessoa !u"ana4 igua a a condi(o dos +i !os !avidos ou da re a(o do casa"ento4 ou por ado(o4 n(o "ais ad"itindo-se 2ua 2uer di+erencia(o entre os "es"os6E e J6 %rincpio da paternidade respons=ve e p ane'a"ento +a"i iar 7O

p ane'a"ento +a"i iar 1 ivre decis(o do casa 4 +undado nos princpios da dignidade da pessoa !u"ana e da paternidade respons=ve 6

Tute a Constituciona do Idoso - No Captu o destinado M +a" ia4 o art& 55B da Constitui(o ,edera recon!eceu o princpio da so idariedade nas re aDes +a"i iares4 incu")indo os pais do dever de a"parare" os +i !os "enores e estes a"parare" a2ue es na ve !ice4 car*ncia ou en+er"idade& E co"o

desdo)ra"ento natura do princpio da so idariedade4 a +a" ia4 a sociedade e o Estado t*" o dever de a"parar as pessoas idosas4 assegurando sua participa(o na co"unidade4 de+endendo sua dignidade e )e"-estar e garantindo- !es o direito M vida 7art&5>?4 C,6& Disse "ais4 co" vistas ao )e"estar da2ue es 2ue4 co"o todos n$s4 precisa" 7ou u" dia precisar(o6 2ue os progra"as de a"paro aos idosos ser(o eCecutados pre+erencia "ente e" seus ares 7art& 5>?4 L094 C,64 'unto a2ue es 2ue !es s(o "ais caros&

Co" vistas assegurar a a+ir"a(o dos direitos +unda"entais da pessoa idosa e tute ar e" dip o"as egis ativos pr$prios4 +ora" pu) icadas as %o tica Naciona do Idoso 7:ei H&HJ5ABJ64 e o Estatuto do Idoso 7:ei 0?&IJ0A?>64 atri)uindo a guarda da integridade destas M +a" ia4 M sociedade e ao Estado& Tais dip o"as trouCera" u"a s1rie de princpios e garantias assecurat$rios da dignidade !u"ana na terceira idade 7eC&# a +a" ia4 a sociedade e o estado t*" o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania4 garantindo sua participa(o na co"unidade4 de+endendo sua dignidade4 )e"-estar e o direito M vida&6

Tute a constituciona da Criana e do Ado escente - So)ressai da orde" socia preconi<ada na Constitui(o ,edera de 0BHH4 no Captu o SII4 Ttu o SIII4 a eCp cita priori<a(o na prote(o da criana e do ado escente4 co" o esta)e eci"ento de u"a orde" de prote(o "=Ci"a e especia 2ue !es +ora atri)uda4 con+or"e se constata do caput do art& 55@4 FA ,a" ia4 )ase da sociedade4 te" especia prote(o do EstadoG co")inado co" o art& 55I e seu L >94 FU dever da +a" ia4 da sociedade e do Estado assegurar M criana e ao ado escente4 co" a)so uta prioridade4 o direito M vida4 M sa3de4 M a i"enta(o4 M educa(o4 ao aser4 M pro+issiona i<a(o4 M cu tura4 M dignidade4 ao respeito4 M i)erdade e M conviv*ncia +a"i iar e co"unit=ria4 a 1" de co oc=- os a sa vo de toda +or"a de neg ig*ncia4 discri"ina(o4 eCp ora(o4 vio *ncia4 crue dade e opress(oG e Fo direito a prote(o especia a)ranger= os seguintes aspectos&

Ta +un(o garantista da C, deve ser co"preendida co" a convoca(o do "eta-princpio da dignidade da pessoa !u"ana4 e" +ace da condi(o pecu iar de pessoa e" desenvo vi"ento e" 2ue se" encontra" as crianas e ado escentes& No entanto4 ta")1" deve-se identi+icar o ado escente co"o su'eito de suas aDesE co"o su'eito de direitos 4 "as ta")1" de o)rigaDes&

%rote(o constituciona ao ndio& An= ise de te"as atuais& %ro+& %au o Renato .uedes Te<erra

%ROTE/PO CONSTITUCIONA: AO fNDIO

0 O Co"pet*ncia para 'u gar +eitos de interesse dos ndios

a6

A disputa so)re direitos indgenas#

A Constitui(o pro"u gada e" 0BHH introdu<iu nova regra de co"pet*ncia4 a"p iando a es+era de atri)uiDes 'urisdicionais da Justia ,edera 4 2ue se

ac!a4 agora4 investida de poder para ta")1" apreciar da disputa so)re direitos indgenase 7C,4 art& 0?B4 ;I6& Essa regra de co"pet*ncia 'urisdiciona O 2ue tradu< eCpressiva inova(o da Carta %o tica de BHH O i"pDe o des oca"ento4 para o N")ito de cogni(o da Justia ,edera 4 de todas as controv1rsias4 2ue4 versando a 2uest(o dos direitos indgenas4 ven!a" a ser suscitadas e" +un(o de situaDes espec+icas& A disputa pe a posse per"anente e pe a ri2ue<a das terras tradiciona "ente ocupadas pe os ndios constitui o n3c eo +unda"enta da 2uest(o indgena no Trasi & A co"pet*ncia 'urisdiciona para diri"ir controv1rsias pertinentes aos direitos indgenas pertence M Justia ,edera co"u"& 7RE 0H>&0HH4 Re & Min& Ce so de Me o4 'u ga"ento e" 0?-05-0BB@4 %ri"eira Tur"a4 DJ de 0J-5-0BBI6

)6

,UNAI

A ,unda(o Naciona do fndio O ,UNAI constitui pessoa 'urdica de direito p3) ico interno& Trata-se de +unda(o de direito p3) ico 2ue se 2ua i+ica co"o entidade governa"enta dotada de capacidade ad"inistrativa4 integrante da Ad"inistra(o %3) ica descentra i<ada da Uni(o4 su)su"indo-se4 no p ano de sua organi<a(o instituciona 4 ao conceito de tpica autar2uia +undaciona 4 co"o te" sido reiterada"ente proc a"ado pe a 'urisprud*ncia do ST,4 inc usive para o e+eito de recon!ecer4 nas causas e" 2ue essa institui(o interv1" ou atua4 a

caracteri<a(o da co"pet*ncia 'urisdiciona da Justia ,edera 7RTJ 05@A0?> O RTJ 05IAJ5@ O RTJ 0>JAHH O RTJ 0>@AB5 O RTJ 0>BA0>06& Tratando-se de entidade aut=r2uica instituda pe a Uni(o ,edera 4 torna-se evidente 2ue4 nas causas contra e a instauradas4 incide4 de "aneira p ena4 a regra constituciona de co"pet*ncia da Justia ,edera inscrita no art& 0?B4 I4 da Carta %o tica 7RE 0H>&0HH4 Re & Min& Ce so de Me o4 'u ga"ento e" 0?-050BB@4 %ri"eira Tur"a4 DJ de 0J-5-0BBI6

c6

Cri"es

A co"pet*ncia pena da Justia ,edera 4 o)'eto do a cance do disposto no art& 0?B4 ;I4 da C,4 s$ se desata 2uando a acusa(o se'a de genocdio4 ou 2uando4 na ocasi(o ou "otiva(o de outro de ito de 2ue se'a ndio o agente ou a vti"a4 ten!a !avido disputa so)re direitos indgenas4 n(o )astando se'a a2ue e i"putado a si vco a4 ne" 2ue este !e se'a vti"a e4 ta"pouco4 2ue !a'a sido praticado dentro de reserva indgena& 7RE J0B&85H4 Re & pA o ac& Min& Ce<ar %e uso4 'u ga"ento e" >-H-5??@4 % en=rio4 DJ de B->-5??I6 VRecurso ordin=rio e" !a)eas corpus& Disputa de terras indgenas& Cri"e patri"onia & Ju ga"ento& Justia estadua & Co"pet*ncia& %ris(o preventiva& Re2uisitos do art& >05 do C%%& Ino)servNncia& Revoga(o& Recurso provido& O des oca"ento da co"pet*ncia para a Justia ,edera so"ente ocorre 2uando o processo versar so)re 2uestDes direta"ente igadas M cu tura indgena e ao

direito so)re suas terras4 ou 2uando envo vidos interesses da Uni(o& Tratandose de suposta o+ensa a )ens se"oventes de propriedade particu ar4 n(o != o+ensa a )e" 'urdico pena 2ue de"ande a incid*ncia das regras

constitucionais 2ue deter"ina" a co"pet*ncia da Justia ,edera & V 7RHC H8&I>I4 Re & Min& Joa2ui" Tar)osa4 'u ga"ento e" 05-05-5??@4 Segunda Tur"a4 DJ de >?-00-5??I&6

d6

fndio pode ser teste"un!a_

FC%I# inti"a(o de indgena para prestar depoi"ento na condi(o de teste"un!a4 +ora do seu !a)itat# vio a(o Ms nor"as constitucionais 2ue con+ere" prote(o espec+ica aos povos indgenas 7C,4 arts& 5084 50@ e 5>06& A convoca(o de u" ndio para prestar depoi"ento e" oca diverso de suas terras constrange a sua i)erdade de oco"o(o4 na "edida e" 2ue 1 vedada pe a Constitui(o da Rep3) ica a re"o(o dos grupos indgenas de suas terras4 sa vo eCceDes ne a previstas 7C,A0BHH4 art& 5>04 L 896& A tute a constituciona do grupo indgena4 2ue visa a proteger4 a 1" da posse e usu+ruto das terras originaria"ente dos ndios4 a respectiva identidade cu tura 4 se estende ao indivduo 2ue o co"pDe4 2uanto M re"o(o de suas terras4 2ue 1 se"pre ato de op(o4 de vontade pr$pria4 n(o podendo se apresentar co"o i"posi(o4 sa vo !ip$teses eCcepcionais& Ade"ais4 o depoi"ento do ndio4 2ue n(o incorporou ou co"preende as pr=ticas e "odos de eCist*ncia co"uns ao

d!o"e" )rancoe pode ocasionar o co"eti"ento pe o si vco a de ato i cito4 passve de co"pro"eti"ento do seu status i)ertatis& Donde a necessidade de ado(o de caute as tendentes a assegurar 2ue n(o !a'a agress(o aos seus usos4 costu"es e tradiDes&V 7HC H?&5J?4 Re & Min& Sep3 veda %ertence4 'u ga"ento e" 5?-@-5??04 Segunda Tur"a4 DJ de 0J-0?-5??8&6

e6

%ara de"arca(o de terras

Ca)e M Uni(o de"arcar as terras tradiciona "ente ocupadas pe os ndios 7caput do art& 5>0 da C,6& Donde co"petir ao %residente da Rep3) ica !o"o ogar ta de"arca(o ad"inistrativa& A "ani+esta(o do Conse !o de De+esa Naciona n(o 1 re2uisito de va idade da de"arca(o de terras indgenas4 "es"o da2ue as situadas e" regi(o de +ronteira&

5 O O ndio na Constitui(o ,edera de 0BHH - A eCpress(o FndiosG# O su)stantivo dndiose 1 usado pe a C, de 0BHH por u" "odo invariave "ente p ura 4 para eCpri"ir a di+erencia(o dos a)orgenes por nu"erosas etnias& Os arts& 5>0 e 5>5 da C, s(o de +ina idade nitida"ente +raterna ou so id=ria4 pr$pria de u"a 2uadra constituciona 2ue se vo ta para a e+etiva(o de u"

novo tipo de igua dade# a igua dade civi -"ora de "inorias4 tendo e" vista o protova or da integra(o co"unit=ria& Era constituciona co"pensat$ria de desvantagens !istorica"ente acu"u adas4 a se via)i i<ar por "ecanis"os o+iciais de aDes a+ir"ativas& Os ndios precisa" des+rutar de u" espao +undi=rio 2ue !es assegure "eios dignos de su)sist*ncia econQ"ica para "ais e+ica<"ente podere" preservar sua identidade so"=tica4 ingustica e cu tura & %rocesso de u"a acu tura(o 2ue n(o se di ui no convvio co" os n(o ndios4 pois a acu tura(o de 2ue trata a Constitui(o n(o 1 perda de identidade 1tnica4 "as so"at$rio de "undivid*ncias& U"a so"a4 e n(o u"a su)tra(o& .an!o4 e n(o perda& Re aDes inter1tnicas de "3tuo proveito4 a caracteri<ar gan!os cu turais incessante"ente cu"u ativos& O % en=rio do ST,4 no 'u ga"ento da %et >&>HH4 decidiu pe a de"arca(o contnua da =rea de 04I "i !(o de !ectares da reserva indgena Raposa Serra do So 4 e" Rorai"a4 a ser ocupada apenas por grupos indgenas& - Dispositivos constitucionais# Art& 5>0& S(o recon!ecidos aos ndios sua organi<a(o socia 4 costu"es4 nguas4 crenas e tradiDes4 e os direitos origin=rios so)re as terras 2ue tradiciona "ente ocupa"4 co"petindo M Uni(o de"arc=- as4 proteger e +a<er respeitar todos os seus )ens&

L 09 - S(o terras tradiciona "ente ocupadas pe os ndios as por e es !a)itadas e" car=ter per"anente4 as uti i<adas para suas atividades produtivas4 as i"prescindveis M preserva(o dos recursos a")ientais necess=rios a seu )e"-estar e as necess=rias a sua reprodu(o +sica e cu tura 4 segundo seus usos4 costu"es e tradiDes& L 59 - As terras tradiciona "ente ocupadas pe os ndios destina"-se a sua posse per"anente4 ca)endo- !es o usu+ruto eCc usivo das ri2ue<as do so o4 dos rios e dos agos ne as eCistentes& L >9 - O aproveita"ento dos recursos !dricos4 inc udos os potenciais energ1ticos4 a pes2uisa e a avra das ri2ue<as "inerais e" terras indgenas s$ pode" ser e+etivados co" autori<a(o do Congresso Naciona 4 ouvidas as co"unidades a+etadas4 +icando- !es assegurada participa(o nos resu tados da avra4 na +or"a da ei& L J9 - As terras de 2ue trata este artigo s(o ina ien=veis e indisponveis4 e os direitos so)re e as4 i"prescritveis& L 89 - U vedada a re"o(o dos grupos indgenas de suas terras4 sa vo4 Vad re+erendu"V do Congresso Naciona 4 e" caso de cat=stro+e ou epide"ia 2ue pon!a e" risco sua popu a(o4 ou no interesse da so)erania do %as4 ap$s de i)era(o do Congresso Naciona 4 garantido4 e" 2ua 2uer !ip$tese4 o retorno i"ediato ogo 2ue cesse o risco&

L @9 - S(o nu os e eCtintos4 n(o produ<indo e+eitos 'urdicos4 os atos 2ue ten!a" por o)'eto a ocupa(o4 o do"nio e a posse das terras a 2ue se re+ere este artigo4 ou a eCp ora(o das ri2ue<as naturais do so o4 dos rios e dos agos ne as eCistentes4 ressa vado re evante interesse p3) ico da Uni(o4 segundo o 2ue dispuser ei co"p e"entar4 n(o gerando a nu idade e a eCtin(o direito a indeni<a(o ou a aDes contra a Uni(o4 sa vo4 na +or"a da ei4 2uanto Ms )en+eitorias derivadas da ocupa(o de )oa +1& L I9 - N(o se ap ica Ms terras indgenas o disposto no art& 0IJ4 L >9 e L J9& Art& 5>5& Os ndios4 suas co"unidades e organi<aDes s(o partes egti"as para ingressar e" 'u<o e" de+esa de seus direitos e interesses4 intervindo o Minist1rio %3) ico e" todos os atos do processo& - De"arca(o# So"ente M Uni(o4 por atos situados na es+era de atua(o do %oder ECecutivo4 co"pete instaurar4 se2uenciar e conc uir +or"a "ente o processo de"arcat$rio das terras indgenas4 tanto 2uanto e+etiv=- o "ateria "ente4 nada i"pedindo 2ue o %residente da Rep3) ica ven!a a consu tar o Conse !o de De+esa Naciona 7inciso III do L 09 do art& B0 da C,64 especia "ente se as terras indgenas a de"arcar coincidire" co" +aiCa de +ronteira& As co"pet*ncias de+eridas ao Congresso Naciona 4 co" e+eito concreto ou se" densidade nor"ativa4 eCaure"-se nos +a<eres a 2ue se re+ere" o inciso ;SI do art& JB e o L 89 do art& 5>04 a")os da C,&

O "ode o de de"arca(o das terras indgenas 1 orientado pe a ideia de continuidade& De"arca(o por +ronteiras vivas ou a)ertas e" seu interior4 para 2ue se +or"e u" per+i co etivo e se a+ir"e a autossu+ici*ncia econQ"ica de toda u"a co"unidade usu+rutu=ria& Mode o )e" "ais serviente da ideia cu tura e econQ"ica de a)ertura de !ori<ontes do 2ue de +ec!a"ento e" d)o sDese4 di !ase4 d) ocose ou c usters4 a evitar 2ue se di<i"e o esprito pe a e i"ina(o progressiva dos e e"entos de u"a dada cu tura 7etnocdio6& Cada etnia aut$ctone te" para si4 co" eCc usividade4 u"a por(o de terra co"patve co" sua pecu iar +or"a de organi<a(o socia & Da o "ode o contnuo de de"arca(o4 2ue 1 "ono1tnico4 eCc uindo-se os interva ados espaos +undi=rios entre u"a etnia e outra& - Terras ocupadas pe os ndios# do"nio da Uni(o As terras tradiciona "ente ocupadas pe os ndios inc ue"-se no do"nio constituciona da Uni(o& As =reas por e as a)rangidas s(o ina ien=veis4 indisponveis e insuscetveis de prescri(o a2uisitiva& A Carta %o tica4 co" a outorga do"inia atri)uda M Uni(o4 criou4 para esta4 u"a propriedade vincu ada ou reservada4 2ue se destina a garantir aos ndios o eCerccio dos direitos 2ue !es +ora" recon!ecidos constituciona "ente 7C,4 art& 5>04 L 594 L >9 e L I964 visando4 desse "odo4 a proporcionar Ms co"unidades indgenas )e"-estar e condiDes necess=rias M sua reprodu(o +sica e cu tura 4 segundo seus usos4 costu"es e tradiDes&

- %es2uisa e avra de ri2ue<as# VU do Congresso Naciona a co"pet*ncia eCc usiva para autori<ar a pes2uisa e a avra das ri2ue<as "inerais e" terras indgenas 7C,4 art& JB4 ;SI4 e 5>04 L >964 "ediante decreto- egis ativo4 2ue n(o 1 dado su)stituir por "edida provis$ria& N(o a usurpa4 contudo4 a "edida provis$ria 2ue4 visando reso ver o pro) e"a criado co" a eCist*ncia4 e" poder de dada co"unidade indgena4 do produto de avra de dia"antes '= rea i<ada4 discip ina- !e a arrecada(o4 a venda e a entrega aos indgenas da renda 2uida resu tante de sua a iena(o&V 7ADI >&>85-MC4 Re & Min& Sep3 veda %ertence4 'u ga"ento e" 5-05-5??J4 % en=rio4 DJ de 08-J-5??8&6