5.

Polticas gubernamentales, leyes y proyectos relacionados

En este captulo se presentarn las polticas gubernamentales, leyes y proyectos relacionados con las relaciones comerciales entre Costa Rica y Alemania, que afecten las exportaciones del banano del primer pas al segundo. De manera especfica, los temas que se tratarn son: 1. Legislacin arancelaria de la Unin Europea de importacin de banano a pases terceros: Acuerdo de Ginebra sobre el Banano. 2. Acuerdo de Asociacin de Centro Amrica y Panam con la Unin Europea del 31 de mayo del 2010 3. Programa de imagen para el banano en Europa de Corbana 4. Proyecto Banaclima de Corbana 5. Indicacin geogrfica Banano de Costa Rica (Enero del 2011) Adicional a los anteriores, se agregarn los que respondan los funcionarios entrevistados de las empresas Chiquita, Del Monte y Dole. As mismo, se consult al Ministerio de Comercio Exterior qu hacen para promover las relaciones comerciales de exportacin de banano de Costa Rica a Alemania, especficamente.

5.1 Legislacin arancelaria de la Unin Europea de importacin de bananos a pases terceros

La funcionaria de la empresa Corbana, Keren Pizarro, indic que con la formacin de la Unin Aduanera de la Unin Europea, a mediados de los aos 90, se coloc un arancel para todo el banano que fuera de pases terceros. Pizarro coment que su motivo fue porque la Unin Europea tiene territorios de ultramar que estn en el trpico y as se produce banano. Entonces, para proteger la produccin comunitaria pusieron este arancel a pases terceros. En su tesis de La negociacin entre el gobierno de Costa Rica y la Comunidad Europea ante la unificacin del mercado bananero, Silvia Pizarro (1996; 2) ahonda ms en las medidas tomadas: Al completarse el Mercado nico Europeo en diciembre de 1992, el Consejo de Ministros de Agricultura de la Comunidad anunci el nuevo rgimen comercial para el banano, que se aplicara en el territorio de los Estados miembros de la Comunidad basado en cuotas y licencias de exportacin inferior en aproximadamente 0,6 millones de toneladas a las exportaciones latinoamericanas de ese ao, junto con un arancel aplicable a partir

de julio de 1993. Las exportaciones por encima de la cuota se venan gravadas por un arancel del 170%. La funcionara de Corbana corrobor que las medidas tomadas por la Unin Europea afectaron principalmente a los pases centroamericanos, refirindose a la existencia del Acuerdo de Cotonou. La Unin Europea estableci una asociacin con 79 pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) en el ao 2000. Entre los pases involucrados estaban Martinica, Repblica Dominicana, Camern y Jamaica. (CITA) Pizarro indic que esto fue a causa de que estas naciones fueron en algn momento colonias de los pases de la Unin Europea. Por su lado, la funcionara de Corbana indic que para pases como Costa Rica el arancel era de 276 euros por tonelada mtrica. Esto encareci el costo de banano significativamente y a partir de all se llam la guerra del banano durante todos estos aos. Las primeras acciones de este bloque (latinoamericano) fueron campaas de denuncia ante foros internacionales de comercio, de manera que permitieran a la comunidad internacional darse cuenta de las acciones comunitarias y lo afectadas que se vean los pases latinoamericanos exportadores de banano (Pizarro, 1996; 4) Es por esto que en el ao 2009, la OMC, en su Reunin Ministerial, llega al Acuerdo de Ginebra sobre el Banano. Keren Pizarro calific este acuerdo como un hito, porque ah termina la guerra del banano. El Ministro de Comercio Exterior en ese entonces, Marco Vinicio Ruiz (2010, 12) indic que se cerraba una de las pginas ms oscuras de la historia comercial de la UE y se resolva un permanente irritante en su relacin con Amrica Latina. Se nos permita nuevamente el disfrute pleno de los derechos que nuestra membresa en la OMC nos otorga. El ministro indic que esta disputa haba iniciado precisamente por iniciativa de Costa Rica en 1992, despus de un intento fallido del Gobierno para resolver el problema por las buenas en la Conferencia Ministerial de Bruselas de 1990 (12). Ruiz (2012; 14) afirm que el trabajo coordinado y cercano entre el Ministerio de Comercio Exterior y el sector privado bananero en las distintas etapas de esta lucha, permiti defender posiciones nicas como pas, slidas y claras y dar seales de esa coherencia en la poltica comercial, lo que tuvo un efecto muy beneficioso en el resultado. La Unin Europea acord una cifra de arancel que ir bajando progresivamente por ao. La tabla 5.1.1. presenta la publicacin de la OMC sobre el acuerdo. Como se puede apreciar en ella, la cifra est actualmente en 136 euros por

tonelada e ir bajando hasta los 114 euros por tonelada mtrica en el ao 2017 (o, como indica Ruiz (2010; 14), a ms tardar hasta el 1 de enero de 2019). Estos precios regirn para Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela.

Tabla 5.1.1: Cifra arancelaria de la Unin Europea a los pas involucrados, segn lo establecido en el Acuerdo de Ginebra sobre el Banano (2009) Fecha Del 15/12/2009 al 31/12/2010 1 enero 2011 1 enero 2012 1 enero 2013 1 enero 2014 1 enero 2015 1 enero 2016 1 enero 2017 Precio por tonelada mtrica 148 143 136* 132 127 122 117 114

Fuente: Diario Oficial de la Unin Europea (2010)

*Precio actual

Me satisface mucho que recojan hoy los frutos de una larga lucha. Costa Rica se mantendr vigilante del proceso interno de la UE hasta la certificacin en la OMC de las nuevas obligaciones y del cumplimiento de todos los trminos del Acuerdo. Concluidas las negociaciones para mejorar el rgimen de importacin de banano bajo el principio de la Nacin Ms Favorecida en la OMC, Costa Rica seguir procurando un ingreso para el banano ms favorable, mediante el Acuerdo de Asociacin con la UE (Ruiz, 2010; 14)

5.2 Acuerdo de Asociacin de Centro Amrica y Panam con la Unin Europea (AACUE)
Tras tres aos de negociaciones, stas concluyeron exitosamente el 19 de mayo de 2010 con la firma del [Acuerdo Arancelario] en el marco de la VI Cumbre UE Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Madrid. Centroamrica se ha

convertido en la primera regin que logra un AA con la UE, en el que se incorpora el libre comercio junto al dilogo poltico y la cooperacin (Rueda-Junquera, 2010; 2991) Este acuerdo se dio entre la Unin Europea y Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. De acuerdo con Keren Pizarro, funcionaria de Corbana, no est todava vigente porque la Unin Europea tiene un largo proceso de aprobacin. S se ha acordado el arancel menor, pero no ha entrado en vigencia. El Acuerdo de Asociacin cubre ms temas y productos adems del banano. Sin embargo, en su Anexo I sobre la eliminacin de aranceles aduaneros (1), indica que al banano se le dar un trato especial. El AA contempla la reduccin gradual del arancel de banano en 10 aos,[...], hasta los 75 euros por tonelada (Rueda-Junquera, 2010; 3002). Keren Pizarro afirma que es una ventaja ante los otros pases que se involucraron en el Acuerdo de Ginebra pero que no participaron de este. Rueda-Junquera (2010; 3005) lo corrobora: entre los sectores agrcolas tradicionales, el que potencialmente se ver ms beneficiado ser el del banano, ya que ha logrado un acceso al mercado europeo ms beneficioso que en el marco de la OMC De acuerdo con El Nuevo Diario, de Nicargua (2010), sintetiza las negociaciones realizadas durante mayo del 10: Tras cinco das de negociacin hasta altas horas de la madrugada, el comisario europeo de Comercio, Karel de Gucht, y los ministros de los seis pases centroamericanos manifestaron su satisfaccin por un acuerdo ambicioso, completo y equilibrado para una amplia liberalizacin comercial entre ambos. En la tabla 5.2.1 se muestran los precios del arancel y el volumen exportado de activacin de Costa Rica. Costa Rica tiene el mayor volumen de todos los pases involucrados en el AA. Pendiente de adicionar a este subcaptulo es la opinin de los funcionarios de la seccin de Europa del Ministerio de Comercio Exterior, Julin Aguilar y Diego Vincenzi sobre los beneficios y la importancia que puede tener este tratado en las relaciones comerciales de exportacin de banano de Costa Rica hacia Alemania.

Tabla 5.2.1: Arancel aduanero preferencial del banano, segn lo acordado en el AACUE
Ao Arancel aduanero preferencial (por toneladas mtricas) Volumen exportado de activacin, en Costa Rica (toneladas) Hasta el 31/12/2010 1/1-31/12/2011 1/1-31/12/2012 1/1-31/12/2013 1/1-31/12/2014 1/1-31/12/2015 1/1-31/12/2016 1/1-31/12/2017 1/1-31/12/2018 1/1-31/12/2019 1/1/2020 y en adelante Fuente: Adaptado del texto del AACUE, tomado de COMEX (2012) 138 131 124 117 110 103 96 89 82 75 1.076.250 1.127.500 1.178.750 1.230.000 1.281.250 1.332.500 1.383.750 1.435.000 1.486.250 No se aplica 145 1.025.000

El tratado (apndice 3; 13) tambin establece que en 2019 las Partes examinarn una mejora en la liberalizacin arancelaria del banano.

5.3 Programa de imagen para el banano en Europa de Corbana

De acuerdo con la funcionaria Keren Pizarro, el objetivo del Programa de imagen para el banano en Europa de Corbana tiene como objetivo posicionar ms el banano de Costa Rica. Una de las actividades que coment fue la reparticin de

banano costarricense a atletas en maratones y carreras europeas.Mediante ese programa se han hecho reparticin de banano en maratones, se reparte banano a los atletas. Tambin coment de la participacin que ha tenido Corbana en la feria Fruit Logstica en Alemania. Al preguntrsele al funcionario Omar Snchez, de Corbana, al respecto, coment que tienen 2 aos de no participar en ella. Sin embargo, Keren Pizarro indic que Corbana tena siempre un stand en esta feria. Hubo unos aos que iba personal de Corbana, posteriormente se contrataba una agencia para que fuera.

5.4 Proyecto Banaclima de Corbana

De acuerdo con el sitio web de Corbana (2012), el proyecto Banaclima es un proyecto de vanguardia cuyo objetivo principal es mantener un monitore permanente y en tiempo real, del comportamiento del clima en la Vertiente del Caribe de Costa Rica, donde se desarrolla principalmente la actividad bananera. El sitio web comenta la importancia de las condiciones climticas en la produccin de banano, y es por esto que existe este proyecto para poder entender mejor esos cambios climticos y reducir sus efectos negativos. El proyecto consiste en una red de estaciones metereolgicas

automatizadas, cuya informacin se transmite por telemetra al Centro de Investigaciones en La Rita, y de ah a la pgina de internet de la Corporacin (Corbana, 2012) A pesar de que las investigaciones climticas del banano no tienen una relacin directa con el comercio del producto a Alemania, el clima y las estaciones tienen importancia tanto en la produccin como en la compra del producto, como se mencion en el captulo anterior. Un buen conocimiento sobre el clima y las estaciones puede permitir a los productores aprovechar mejor las condiciones y ser ms productivos. Esto es especialmente importante porque, como se mencion en el captulo anterior, la poca de alta demanda de banano en Alemania no es la poca ms productiva de banano en Costa Rica.

Figura 5.4.1: Red agrometeorolgica Banaclima (de Corbana)

Fuente: Sitio web de Corbana.

5.5 Indicacin Geogrfica (IG) Banano de Costa Rica

De acuerdo con Barquero (2011), la Unin Europea define la Indicacin Geogrfica como: El nombre de una regin, de un lugar determinado, o en casos excepcionales, de un pas, que sirve para designar un producto agrcola o producto alimenticio. Entre los requisitos estn que ese producto debe ser originario de dicha regin, de dicho lugar determinado o de dicho pas, que posea una cualidad determinada, una reputacin u otra caracterstica que pueda atribuirse a dicho origen geogrfico, y cuya produccin, transformacin o elaboracin se realicen en la zona geogrfica delimitada. Una de las iniciativas a las que apunta el sector bananero para mejorar la competitividad y las exportaciones es la diferenciacin del producto con el sello Banano de Costa Rica, una indicacin geogrfica que desde [el 2011] se encuentra registrada ante la Organizacin Mundial del Comercio (El Pas, 2011). De acuerdo con los productores de esta fruta, ste [es] el segundo producto agrcola latinoamericano (y el primero en Centroamrica), en lograr la indicacin geogrfica, despus del caf Juan Valdez, de Colombia (Crdoba, 2011).

De acuerdo con el diario El Financiero, la indicacin geogrfica tiene un consejo regulador, que aprueba su uso (Vindas, 2011).

El gerente general de Corbana, Jorge Sauma, indic que quieren que el consumidor reconozca que adems del sabor y cmo se ve (la fruta), tambin es importante el factor social y ambiental . El dirigente expers que en las fincas de Costa Rica se pagan salarios hasta cuatro veces ms altos que en otros pases productores de banano, con altos estndares de calidad y seguridad social. Tambin destaca la que la produccin bananera representa el 60%de la fuerza de trabajo de la zona de Limn (El Pas, 2011). Esta indicacin geogrfica es otro ejemplo de proyectos nacionales que favorecen buscan favorecer las exportaciones del banano, y que por ende, favorecen el comercio del mismo con Alemania. La ministra de Comercio Exterior, Anabel Gonzlez, indic que en la comunidad europea, cerca del 40% de los consumidores est dispuesta a pagar hasta un 10% por un producto con indicacin geogrfica. Tambin, las indicaciones geogrficas estuvieron presentes en las negociaciones del AA entre Centroamrica y Panam con la Unin Europea. (Vindas, 2011). El indicador geogrfico representa una ventaja competitiva para la produccin nacional (Crdoba, 2011)

Figura 5.5.1: Sello de Indicador Geogrfico Banano de C.R.

Fuente: Diario El Financiero

http://www.nacion.com/2011-0114/Economia/NotasSecundarias/Economia2650772.aspx http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2011/enero/16/economia2650679.ht ml http://www.fruitlogistica.de/en/ExhibitorSearch/ http://www.corbana.co.cr/subsidiarias.shtml# http://www.corbana.co.cr/intro_banaclima.shtml http://semanario.ucr.ac.cr/index.php/suplementos/75-hoy-en-la-u/3199banano-de-costa-rica-logra-indicacion-geografica.html

http://www.comex.go.cr/tratados/proceso_legislativo/aacue/texto_tratado.asp x http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/53/27/85/PDF/AT20_Rueda.pdf http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/74637 http://www.comex.go.cr/tratados/proceso_legislativo/aacue/texto_del_tratado/ capitulo1/01_Anexo%20I%20Eliminacion%20de%20Aranceles%20Aduaneros.pdf