Balance y perspectivas del campo mexicano: a ms de una dcada del rrceN y del movimiento zapatista

Tomo

Efectos y defectos de las polticas

Balance y perspectivas del campo mexicano: a ms de una dcada del TLCAN y del movimiento zapatista
Ivonne Yizcarra Bordi
(coordinadora general)

Tomo

Efectos y defectos de las polticas

Francisc o Guzar

zquez

Ivonne Yizcarra Bordi

(coordinadores)

tr E

ffi

"-4,*

AsocTAcTN MEXICANA DE ESTUDIOS RURALES JUAN PABLOS F,DITOR UNIVERSIDAD AUTNome DEL ESTADO DE MKCo CoNSnrO NACIONAL DE CIENCIA y TEcNorocf. Mxrco, 2009

Nnrcn

BALANCE Y PE,RSPI,I(]]'IVAS I)I.]I, (JAMI'0 MI.]XICANO: A MAs DE IJNA t)licAr)A t)lit. 't't ,cAN Y DEI- MOV|Mtti,NTO 7.At) 'fts't'

Presentacin

11

Armando Contrcras, Roberto [)iego, [Jlun<t Lutz, Paola Sesia (comit cditorial tlc lr cr>lccci(rn)
TOMO L liFtiO't'OS Y t)rilrl.l()los l)li. r.AS Por.fTIcAS
Frrnci sc<. G u f zr' Y (tt.cytrc't., (coordi narck>rcs)
I

Introduccin
Defectos y efectos de las polticas Ivortne Vizcarra Bordi y Francisco Guzar Vdzquez

vr n n

c Vi zcrrrr Bord i

t5

Primera edicin, 2009

DEFECToS

D.R.

2009, Asociacin Mexicana de Estudios Rurales Instituto de Investigaciones Sociales de Ia uxtt Circuito Mario de Ia Cueva sl, Zona Cultural Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D.F. 2009, Juan Pablos Editor, S.A. Malintzin 1.99, Col. del Carmen Del. Coyoacn, 04100, Mxico, D.F.

PROCESOS GLOBALES Y RESPUESTAS LOCALES

D.R.

El istrno oaxaqueo, del Megaproyecto Transstmico

al Plan Puebla Panam

Csar Adrin Ram.rez Miranda
29

<juanpabloseditor@prodigy.net.mx> D.R.

2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Instituto Literario 100, Col. Centro 50000, Toluca, Estado de Mxico

Apertura y proteccionismo. Ambivalencias

de la poltica agrcola de Estados Unidos y su impacto en la horticultura mexicana: el caso de Sinaloa Carlos Javier Maya Amba y Alrna Leticia Cab(tda Verdn 52

D.R.

2009, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Av. Insurgentes

Sur 1582

Col. Crdito Constructol 03940, Mxico, D.F.

llustracin de portada: Anbal Delgado, Samarkanda 11, leolmadera

ISBN de la obra: 978-607-7700-10-4 ISBN del tomo I: 978-607-770O-11-1

lmplicaciones del brote de hepatitis A en la orgarrizacin productiva del Valle de Mexicali Belent Avendao Ruiz y Rita Schwentesius Contimridades y cambios en la agricultura

73

zaorara, 1994-2004
Imprcso t:n Mxico

Ios Luis Seefo Lujn 17l

90

INDICE

NorcB l,;rs rrricr'of inanzas realmente abaten la pobreza? ( ittlricla Guzmn Gmez
ivir
t
r aci(rn microsociolgica lt'l l)rogresa-Oportunidades en dos comunidades r uralcs del Valle del Mezquital, Mxico
I
r

Poltica agrcola

e impactos diferenciados cn cl campo mexicano. Un acercamiento a travs de estudios de caso Beatriz de la Tejera Herndndez, ngel Santos Ocampo, Ios Martn Arceola Zarco y laticia E. Ochoa Franco

,,

311

115

Escasez de agua, desastres, r,rrlnerabilidad social y desarrollo regional en Tlaxcala

.lrtrgc Arge Salgado

333

rsula Oswald

Spring

146

EFECToS

l,r't cioncs de una poltica social emergente t'n cl Estado de Mxico. Caso del Consejo Mcxiquense de Seguridad Alimentaria (Comesa) Ivtnne Vizcarra Bordi

344

INTERVENCIONES, ACCIONES Y DEMANDAS

Dcsarrollo pccuario y acciones concertadas

cn cornunidadcs campcsinas fi nt e s l c Sti n c h a z, Vc ra, Yolanda N av a Si tnrn Anlcr.xm y And rev Drtward
r

CoNocrnrn NTos y cApACIDADES TRANSFoRMATIVAS

etnal,

l)ivcrsidad y cambio en las prcticas electorales tle los municipios oaxaqueos

.ltvge Hemndez-Daz 373

Los pxrgranrrs clc r p()y() gr bcrntr mcn tal y los cspaci<s clc accri(rn social cn cl agro guanzrjuatcnsc Mara del Carmen Cebada Contreras
De servidores pblicos a miembros de organizaciones de la sociedad civil en el Mxico rural Roberto Diego Quintana y Alejandra Meza Velarde

l,l

confrontacin cultural en la dinmica social

clc los cuentepequenses
( ) i s ela

Landzuri Bentez

401

l.u construccin local del conocimiento campesino

Mara Guadalupe Da7 Tbpepa, Pedro Ortiz Bez e Ismael Nez Ramrez
218

416

La territorializacin de la poltica pblica en Las Margaritas, Chiapas: innovaciones de la sociedad civil en el gobierno local Lui s Ro dr gu ez C a s tillo

242

El problema agrario en Chiapas. Crisis y desafos Mara del Carmen Garca Aguilar y Daniel Villafuerte Sols
Tiansformaciones gubernamentales y derechos agrarios en la tenencia social de la tierra en Oaxaca Marcela Coronado

EvarucrN rutcnoSoCrofg6tCA

DEL PROGRESA-OPORTUNIDADI5 !N DdCOMUNIDADES RURALES DEL VALLE DEL MEZQUITAL, NIp.ICO/ Jorge Arzate Salgadox*

RESUMEN

Este documento presenta algunos resultados ls lna :;!:ff;:i microsociolgica y polticamente no correca s1 Prog/ .1rr"1". "5, tunidades, investigacin realizada en dos csmnida1racin se del Valle del Mezquital en el estado de Hidalge. l-a eva en d.onde hace desde una perspectiva metodolgica c[6tativa, .rlnerabilise construye eI concepto de relaciones sociales le la vrfn uorodudad, Io cualpermite conocerde qu maneraeste r2rografd" u*du, ce acciny cambio social enun contexto hist.e^-social

desigualdades.
Palabras clave: Progresa, evaluacin, microssssi uJ, desigr sociales, cambio social.

sualdades

IxrnoouccrN

El Programa de Educacin Salud y Alimentac

in

Oportunidades (lo denominaremos como Progresa-O f2ortul' lu pobr.es desde 1997 el principal programa que se aplic slntra l rres eiemza extrema en el campo mexicano. ste es uno de los 4.o/ ootiiicu, plos en Amrica Latina de lo que se conoce conq mJtevas .

TfrosrG:3)a::i

*o Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias pol icas v nrr. C<n co tracin Priblica de la Universidad Autnoma del Estado ls LVxic''

(2005a).

* Una versin ms amplia de esta investigacin puss verse

, en Arzatcr
'

Aclnrinis'

electrnico: <arzatesalgado@yahoo.com>. t3331

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JORGE ARZATE SALGADO

EVALUACTN MTCROSOCIOLCICA

lEr

PROGRESA-OPORTUNIDADES

335

por estar dirigidas a los ms P() lrrcs y por utilizar la focaltzacin como el mecanismo conceptttitl y opcrativo ms importante para su accin. La evaluacin microsociolgica se lleva a cabo con base en utlt rr-()puesta metodolgica cualitativa, con la cual construye el cotr ccpto de relaciones sociales de la vulnerabilidad. Este conceplrr f unciona como eje articulador de la accin social que origina el Pro gresa-Oportunidades y a partir de l se intenta comprender los ef i't' tos en el nivel microsociolgico (el de las instituciones comunitarias) de este programa en comunidades rurales. Por ello, el trabajo brirrtlir zrportaciones respecto a la capacidad de dicho programa para [lt' nerar cambio social, y luego emprende una crtica a su dispositivr I conceptual y operativo, en el que, finalmente, la focalizacin se clis tingue por ser un mecanismo que fragmenta la cohesin social y I t' produce las desigualdades sociales.
)('irlcs, Ias cuales se caracterizan

\,-a, con una dimensin de lo macrosocial concebida como la situacin, y microsocial, que implica el conocimiento de la accin social
en un "aqu y ahora" temporal: la vida cotidiana. La cuessera entende[, entonces, lo microsocial como un escenario de lo l-rumano, complejo y sinttico, que tiene sentido en la medida en que es comprendido mediante las nociones de tiempo y espacio histrico, L:.s cuales son, a su vez, condiciones de subjetividad de lo social. El trabajo de campo de esta investigacin se realiz en dos comurridades ejidatarias campesinas de la etniahah, cuyo asentamient a geogrfico se encuentra en el Valle del Mezquital. Las comunidades c{ e estudio se localizan en el municipio de Alfajayrrcan. Se trata de c ornunidades en donde los servicios pblicos son escasos y la gran

La investigacin utiliz una perspectiva cualitativa de tipo reflexi-

r--rbicada

tin

t-Eraayora de sus habitantes

SUPUESTOS TERICO-METODOLGICOS

El estudio parte de Ia premisa de que el problema de Ia desigualclrrrl es fundamental para vislumbrar las situaciones de carencia sociirl
y econmica de los colectivos sociales del campo. Para el tema dc lrs desigualdades, nos acercamos a la teora del socilogo Fernnclt'2. Enguita (1998), quien establece una sistematizacin de la desigrrirl dad al analizar sus diferentes manifestaciones y muestra la manc :t en que funciona dentro de las redes econmicas, las clases socirr les y el gnero, distinguiendo como propios de la desigualdacl so cial la explotacin, la discriminacin y la exclusin. A partir clc llr propuesta de la desigualdad como sistema de desigualdades de l;t'r nndez Enguita, hacemos una relectura del concepto de pobrczlr, yr no como carencia monetaria o de bienes, sino como un sistcltt cspccfico de desigualdades, histrico y socialmente construickr t' irrstituido. Se trata de un sistema de la desigualdad, es decir, de rc'llr cioncs, que llamamos "sistema de relaciones sociales de la vullr.' r rrl i liclad" (Arzate, 2004 y 2005b). l'ln cste sentido, toda forma de precariedad humana que sea ('()tt st't'r rcrrcir o efecto de las desigualdades sociales, considerada con('('l' Ir:rlnt'ntc como vulnerabilidad social, esto es, vista desde el ngtrlrr r lt' rr: r sil traci<in histrica-concreta, donde las personas y las sor'it' ,1, r.l,'s rr )ncn crr riesgo su condicin humana y, por eso, tienden lrr I r.r l.r ( rrt'nt'i:r rlc poder (de micropoder) para mejorar su situtcirilt,

se encuentran en alguna situacin de presocial. y marginacin de c ariedad econmica El pueblo hah del Valle del Mezquital se estableci en un territorio rido y agreste, por lo que desarroll una cultura y una ecorr- oma que aprovecha con eficiencia los recursos del desierto. Mas e-l excesivo crecimiento poblacional de las comunidades y su margirr- acin del desarrollo moderno durante el ltimo siglo los ha colocacl* o en una situacin de extrema carencia y marginalidad (Martnez

- Y Sarmiento, 1991). En la regin de estudio, la dcsigualdad tiene una cxplicarci<'rn cs- tructural que corresponde a unr climcnsi<in cspzrci1. [-l irllrrrduc ci n de un sistema de riego en la zonr hir disraraclo ttt't -rt'occso dc d<>minacinypolarizacinsocirl,cco't<imictytoltico,ctllrccllr pesinos ejidatarios sin acceso:rl t'iego y -rccttcos ptrrtlttctot'cs lt-ivlto doS con acceso al riegO, entre indgcnIs y lllcstizts, ts c()ll() entrc o cRrnpesinos y caciques; lo anterior cnll-ctlt:t lt lrrs clivr:t'sts clrscs c del campo entre s pOrloS eSCaSoS recul's()s, V c<llltrrtltt a los camg pesinos pobres con el Estado por el collt|rl clc las polticas pblicf ca-s de desarrollo agrcola. dr:- a partir de las formas de tenencia de la ticl'l'a y clc las diferencias er-ttre espacios irrigados y de secano. En l<>s -rt'il-tlcros cxisten pequefl os propietarios agrcolas capitalistas, quicrtcs han desplegado una ffi' a::ricultura relativamente moderna, cuya capelcidad productiva les FLpeTmite tener acceso a crditos y tecnologar, y arrendar tierras ejicoda-les, as como contratar mano de obra. Pot' lo tanto, su produccin
cr

En el Valle del Mezquital, la estr.uctttl't socitl ll:r sido construi-

ggjq= rlera ganancias y est verticalmente cstl'ucturada en los merca-

dr-

s nacionales de alimento. En segundo trmino est la clase campese distingue

s zsir-la, entre la que

un campesinado medio (el que posee

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JORGE ARZATE SALGADO

EVALUACIN MICRoSoCIOLclca np,r pRocRhtSA.( )t'( )ti

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l(' t rcs a siete hectreas), y los que son pobres (que poseen menos t lt' trcs hectreas); estos ltimos constituyen la gran rnayora del carl rr:sinado del Valle del Mezquital. Al final de la estructura social t's tn los jornaleros, o aquellos que no poseen tierra y slo tienctl sr .:.erza de trabajo; es el estrato ms pobre de todos por careccl tlr' r,rna dotacin de tierra. El sistema de relaciones sociales de la vulnerabilidad no bttst ;t conformar el tipo ideal o crear una tipologa de pobrezas, sino itt tenta ir ms all de ese concepto (que reduce la precariedad tt sttr dimensiones econmicas o materiales de la carencia). Su prorrisl to es comprender la carencia como fenmeno social, la que sc rt , t duce y acta en la sociedad: carencias como resultado de divt'r'so', y complejos fenmenos de desigualdad que, al estar presentcs ('ll la vida cotidiana de las personas, las hacen r,rrlnerables ante ll ;rrl
(
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Itt

reproduccin de las vulnerabilidades alittt,'ttt,tt t,,.., de salud y educativas entre indigentes y 7xtlttt,,:

En trrinos de vulnerabilidad en las comunidades aruliz:rrl.r... .., detect que para las farnilias en pobreza relativa s' 11.1, 1 ., -l5 dc los rirr,,,, mayora son campesinas- la r,rrlnerabilidad de salud se caracteriza por un grado de desnutricin que va de levc ir n r,r lr.
rada, mientras que para los nios en pobreza extrema o incl i11t.r r, r' En el caso cle las personas en pobrcz:r ,.r trema es comn que padezcan algn tipo de enfermedad nlr:rtrrl En torno al acceso a servicios de salud mnimos es ir-regulal crr l:r pobreza relativa, en tanto que las farnilias en pobreza extrema sorr cxcluidas de dichos ser-vicios. En 1o que se refiere a la escolarizacin, una buena proporcin clc nios en pobreza moderada pueden ingresar en una escuela y llcgar a la secundaria, aunque su escuela tambin es de baja calidad v sus opoftunidades disminuyen conforrrre avanzan en la escala edtr
r

es de moderada a grave.

versidad. Cabe sealar que las comunidades examinadas no tienen rtt r i' so al sistema de riego. A continuacin se presentan algunos hallazgos de la invcslra cin en relacin con los procesos de reproduccin de las desillr,rl dades sociales que el programa Progresa-Oporlunidades suscil;t t'lt estas comunidades mrales.

ET, PROGRESA-OPORTUNIDADES Y LA REPRODUCCIN

DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES

Pobreza extrema o indigencia? Los resultados del estudio de caso indican que en realidad el l)t1 )t,r r ma no trabaja con la pobreza extrema sino con un segmenlo rlt' ltl poblacin en pobreza relativa, por eso excluye de su accin rt l;t t'i blacin en verdaderapobreza extrema, que en este contexlt sor lil nrral es ms bien una situacin de indigencia. La pobreza rcl:tlivt q*' l-rede distinguir de la pobreza extrema por el grado de inclrsirtt e tl rl sistema social y econmico de las personas. Es deciL ctttlttlo l!ll

cativa; no pasa lo mismo con los que viven en pobreza extrema, quienes tienen escassimas oportunidades de escolarizacin y son cxcluidos de la educacin media y superior. Para los adultos, en ambos tipos de pobreza, el analfabetismo significa una reduccin de sus alternativas. De esta forma han sido discriminados por las polticas del propio Estado al dejar en un plano secundario una polticr educativa de alf'abetizacin de adultos. El Progresa-Opor-tunidades tambin crea discriminacin, la cual se refleja en ias posibilidades educativas para aduitos varones jefes cle familia, quienes enfrentan una wrlnerabilidad educativa muy alta debido a su analfabetismo, como resultado de no considerar la alfabetizacin en dicho programa. Construccin de autonoma o de subordinacin
Dn cuanto a la probabilidad de construir una autonoma poltica,
las famiiias en pobreza relativa tienen una amplia experiencia de

or

robreza moderada existen diversos grados y alternativas, lrttttlti;:li lllr-nadas oportunidades, para par-ticipar en la sociedad coltlt'tt trrt r.rirrcra; esto es, lo que hay es unproceso de discriminacitilr so, l*ll l'ol t'l contrario, en el caso de la pobreza extrema o indit'ttt i;r ttrr ,,('( u('ntl con dichas alternativas o son mnimas: se trata tlt'tltrrt l Iu;rr irin tlc cxclusin.

ranizacin y accin deliberativa en asambleas comunitarias, gracii.rs :r su condicin de ejidatarios. Por su patte, los que padecen pobr.c' ra extrema, al ser familias de migrantes y carecer de tierra pl'otirr, cstn excluidos de cualquier tipo de organizacin. En trrninos de gnero, en ambos casos la mujervive Llna tl<lrlt' r'xplotacin, pues por sus trabajos no llega a recibir Llna rcnrun(,r':r t'in siquiera cercana rl salario mnimo, adems de qr,rc cs cxrlol; rr l:
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1t8

JORGE, ARZATE SALGADO

EVALUACIN MICROSOCIOLOGICA DEL PROGRESA-OPOII'I'(

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r'n cl interior de sus hogares al cargar con la mayora de las labolcs clomstic as,la crianza de los hijos, y efectuar trabajos agrcolas y artesanales para complementar el ingreso familiar' En trrninos de clase, el campesinado sufre una situacin de expl<r tacin por parte de los mercados de granos bsicos, que no pagan ull precio justo por su producto, adems de que son discriminados pot' la banca comercial al no considerar a los ejidos corno sujetos de cr('dito; las dos desigualdades son producto de las polticas macroeconmicas neoliberales aplicadas desde el Estado mexicano hacia cl campo, por lo que la actuacin de ste es netamente discriminatrlria hacia la clase campesina. En el caso de los pobres extremos, al no contar con tierra propia, su nica opcin laboral es el trabairr como jornaleros, lo cual implica explotacin ya qlle no reciben ni un salario mnimo; por otra parte, ambos son excluidos al no disponer de seguridad social ni seguros de algn tipo" Focalizacin y reproduccin de las desigualdades En cuanto a la poltica social, su actual configuracin institucionrl representa una concepcin de poltica social de bajo perfrl equitativo, regresiva y excluyente, sobre todo para los grupos indgenas, as como discriminador, principalmente por lo que toca a la mujer' y a ciertas clases sociales, como la campesina, la de los jornaleros sin tierra y hacia ciertos segmentos de la clase trabajadora. Se trata de una poltica social que no cumple con una concepcin de ciudadana plena, y que al ser discriminatoria y excluyente r.'ulnera los derechos sociales de las mayoras. La poltica social focalizada y su institucionalidad que trabajer en el Valle del Mezquital, en especial el subsidio a productores Procampo, el de la tor-tilla Fidelist, el de la leche Liconsa y el ProgresaOportunidades, constituyen un conjunto de acciones regresivas en trminos de igualdad, segmentadoras en trminos sociales y, por ello mismo, reproductoras delstatus quo delapobrezay del sistemr cle desigualdad social en la regin; pero, quizs, la caracterstica ms relevante de estas polticas es su naturaleza autoritaria, la cual es clisfrazada de una racionalidad tcnica, supllestamente neutra y libre de ideologa (metodologas para Ia focalizacin). Es decir, son l)r'()gramas sociales que evaden la nocin de ciudadana y al hacerlo lc-rroducen las relaciones sociales de clientelismo, quebrantando r lr' r'slc nrodo los derechos sociales de las personas y los colectivos rr r t'slrrtlo clc pobreza; esto es, reproducen el sistema de las desigual-

dades. Ahora bien, la focalizacinl practicada por el Proglcrsrr=( )x,r tunidades cristaliza formas de exclusin social envarios nivclcs. I l:rv una exclusin total en trminos de clase. Puesto que la clase clll I lx' sina es el objeto del programa, deja fuera a una buena pafte dc lrr

clase proletaria agrcola o de jornaleros agrcolas, poblacin quc son las familias que al no contar con tierra propia viven en los espzrcios ms marginales de las comunidades en donde el programa tiene problemas de acceso. Tambin hay exclusiones parciales dentro de la clase campesina en la medida en que el Progresa-Oportunidades slo trabaja con un segmento de sta, dejando sin sus beneficios a un gnrpo considerable de familias en nmeros absolutos, pues la prueba de medios, encuesta familiar para mediar pobreza relativa, tiende alazar :urralnea regresiva entre pobres y no pobres. Mucho de esto tiene que ver con el mtodo ofi.cial de medicin de la pobreza, el cual establece tres tipos de pobreza que, adems de ser ambiguos en su definicin terica, usan umbrales cualitativos bajos para distinguir entre pobres relativos y extremos, as como entre pobres y no pobres.2

El Progresa-Oportunidades como estrategia de exclusin y discriminacin en el dmbito rural

La principal caracterstica del Progresa-Opor-tunidades es su natu-

ralezacomo estrategia social de exclusin y discriminacin social: excluye a los pobres extremos o indigentes y practica distintas formas de discriminacin en el grupo de los pobres relativos. A pesar de su planteamiento multidimensional en tres esferas de accin

-ali-

principales caractersticas de este programa ha sido la focalizacin, que constituye la principal estrategia organizadora del programa como tal. Los mtodos de focalizacin han ido cambiando a travs de
los aos; as, el programa comenz combinando la aplicacin de una encues-

I Una de las

ta que meda Ia pobreza relativa dentro de las comunidades con algunos

otros indicadores, tales como la existencia de escuelas y clnicas cercanas l las comunidades clientes del programa. En ltimas fechas, uno de los principales indicadores de seleccin ha sido la encuesta de hogares que nridc J:r pb."ru. El principal problema de este instrumento es que sll umbral clc l nea de pobreza es bajo, por lo que la distancia de pobreza entre los selcccir I nados y los no seleccionados es mnima y cualitativamente poco signi lica I i vi r dentro del contexto de una comunidad. Ante estas crticas, la itltinra irrrr,, vacin ha sido la incorporacin de clientes mediante autoincorpot at iriil, mecanismo que estara por evaluarse en trminos de su efecto dc ctrri<llrtl social (Sedesol, 1999). 2 Actuahnente se puede consultar el mtodo oficial de rncclicirilt tlt' l:r t" breza en <www. coneval. gob.mx>.

r40

JORGE ARZATE SIALGADO

EVALUAcTN

MrcRosocrolcrce onl nRocRESA-oroRTUNTDADES 34 El problema del gnero

rrrcrrtacin, educacin y salud-, no logra cubrir el total del espe't' tlrr clcl sistema social de r,,qlnerabilidad de las comunidades cantrcsinas al no tomar en cuenta aspectos fundamentales para alacill' la pobreza y su crcr-rlo vicioso. Empero, sera injusto no mencitr nar algunos aciertos del programa, pues el Progresa-Oportunidacles presenta un cuadro de luces y sombras, es deci, produce tendctt' cias de cambio social contradictorias entre s, paradjicas. E I Pr o gres a- OP o rt unidades y las desigualdades et4tre regiones

En trminos de gnero, la falta de oportunidades es mayor en la mujer que entre los varones, sobre todo en cuestiones educativas
y laborales. En este sentido, el Progresa-Oportunidades hace poco, pues si bien desarrolla un enfoque de gnero, los principales beneficios son para las nias y las adolescentes menores de 1 aos; mientras que las mujeres adultas son favorecidas slo parcialmente con la asistencia en salud, Io cual es un acierlo del programa pues mejora su capacidad fsica, pero en trminos de su sistema social de vulnerabilidad no es suficiente debido a la gran cantidad de carencias en su entorno social. Resulta difcil asegurar que los apoyos recibidos por las jefas de familia, que en su mayora viven solas pues sus compaeros emigran para trabajar en Estados Unidos, puedan crear una situacin de "empoderamiento", sobre todo porque el programa no las incluye como sujetos activos, reflexivos y participativos, sino slo como clientes demandantes de un servicio o ayrrda. Es decit, el programa no trabaja con un esquema para la generacin dc ciudadanzr y los diversos comits existentes slo legitiman las dccisioncs ackrptadas en los centros de mando administrativos. Lo misrno succdc con una supuesta generacin dc "capital social", yr quc no cxistc una asamblea reflexiva, participativa y autnoma, por lo quc los comits de jefas de familia son pequeas organizaciones con baja capacidad reflexiva y de actuacin; su actuacin es rrrs bien operativa. En fin, el problema es que las familias beneficiadas son entendidas por el programa como clientes y no como ciudadanos. Para hablar de un empoderamiento real de la mujcr jefa de familia habra que plantear procesos de participacin y autonoma radicales, esquemas que un programa tan rgido y burocratizado como lo es el Progresa-Oportunidades es incapaz de entender y desarrollar. Asimismo, discrimina al varn jefe de hoga6 pues sus apoyos no 1o benefician en ningn momento; entonces se reproduce un sndrome de precariedad compuesto por la cadena causal desempleoenfermedad (Arzate, 2 005a).

El Progresa-Oportunidades no mejora las relaciones asimtricas

entre regiones y entre campo-ciudad, entodo caso las hace ms cvi' dentes. Esto se debe, en parte, a que no ensaya estrategias de clc" sarrollo productivo en cada regin, rdecuadas a su problemticit productiva y a su articulacin con el rnercado. Sin una poltica clc' desarrollo regional qare mejore la productividad de la agricultuln y la ganadera del Valle del Mezquital, set prcticamente imposi ble arraigar a los jvenes en su tierca, es deci4 sin la existencia clt' tales oportunidades reales a mediano plazo pata los hoy nios yi venes escolarizados por el programa, una parte de todos los esfucr' zosrealizados no tiene sentido del fut1-lro, en parlicular en cuestioncs de cohesin social para las comunidades.

El Problema de la e*Plotacin
En relacin con el marco estructural de desigualdad social que se crea luego de la aplicacin del Progresa-Oportunidades, tenemos, primero, que es posible identificar dos tipos de explotacin. La primera se produce cuando los padres de familia reciben un salarjr inferior al mnimo por su trabajo corno jornaleros; la segunda sc verifica por el bajo pago que obtienel los campesinos por sus procluctos en el mercado- En ambos casos el Progresa-Oportunidadcs no puede modificar en nada tales situaciones. Ms an, una fornaa de explotacif importantsima, cualitativrnrcnte negativa, es la que se da dentro de la familia por parte dcl v;rtrin hacia la mujer. Se trata de una explotacin culturalmente rcrrrrtlrrcicla y legitimada por las culturas indgenas. En realidad, cl r lr'r r r t r i rrclo sesgo de gnero del Progresa-Oportunidades resulta r:ulit it'nf c -rzrra evitar la explotacin de la mujer jefa de familia.

CoNcrusrN

Lafocalizacin segmenta la sociedad rural y, al hacerlo, reprodtrcc procesos de discriminacin en cuanto a la reduccin de las orol tunidades en las familias y de cada uno de sus integrantcs, por'( ) ('( )r r

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t's-rccierles
JORGE ARZME SALGADO EVALUACIN MICROSOCIOLCrCAler PROGRESA Ol',Ol{l

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II

implicaciones para el gnero; y claro, excluye al sector rn/rs desprotegido de la sociedad: las familias migrantes sin tierlrr, stos s en una situacin de pobreza extrema, si la entendemos c() mo la privacin absoluta de opciones para desarrollar capacidaclt's y agencia (capacidad parala participacin ciudadana y constnr(. cin de la autonoma poltica). La paradoja del Progresa-Opol tunidades es que su diseo centrado en la focalizacin reprodur.t. la desigualdad pero, oficialmente, ese rnismo diseo se vende co mo una de sus caractersticas fundamentales, es decir, lo hace cf i
ciente. Queda mucho por conocer acerca de la pobreza como sistenrir social de r,rrlnerabilidad, as como tambin de los programas sociales focalizados y su capacidad para generar cambio social, por kr cual es necesaria la realizacinde mayores trabajos desde una pers

SncRBrRR DE DESARROLLO SocIAL (1999), Prograntrt tl'' l 'ttt"t cin, Saludy Alimentacin. Progresa. Principales c(tt(t( tt't 'tt cas y orientaciones estrcLtgic(rs, en <http://www'scclcst '1 1'."I' mx/progresa>, consultado en 2000.

pectiva cualitativa. Esto permitira una comparacin de resuha. dos, con la esperanza de que este cmulo de conocimiento derivc en la constr-uccin de criterios metodolgicos crticos y normati vos para la evaluacin de lo pblico.

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