Marco Normativo para la Planificacin y Gestin de Riesgo

25 Marzo, 2011

INDICE
1. INTRODUCCION 2. JUSTIFICACION 3. OBJETIVOS 4. MARCO TEORICO 5. NORMATIVA NORMATIVA INTERNACIONAL NORMATIVA NACIONAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA REGIONAL Y LOCAL 6. EL CASO DE HUACHO

INTRODUCCIN
El Per es uno de los pases donde se presentan un mayor nmero de amenazas naturales y altos niveles de vulnerabilidad fsica, social y financiera. De hecho, en el periodo 1970-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres, provocado por sequas, inundaciones, deslizamientos, heladas, sismos, erupciones volcnicas, etc. que causaron ms de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos. Los daos causados por estos eventos son considerables, cabe destacar el impacto del Fenmeno de El Nio de 1982-83 y 1997-98, el cual caus prdidas estimadas de US$ 6,800 millones y los sismos, los cuales en el periodo 1970-2009 causaron prdidas econmicas por casi US$ 29,000 millones.

En este escenario, el Estado peruano tiene el deber de promover las polticas de alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor manera la problemtica explicada.

JUSTIFICACIN

Es necesario la difusin de la normativa existente y la promocin de nueva normativa referida a la gestin de riesgos de desastres, que permita reducir los daos por fenmenos naturales.

OBJETIVO

Promover y difundir la normatividad referida a la Gestin de riesgos de desastres en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento.

MARCO TEORICO
Vulnerabilidad.- La vulnerabilidad es el grado de prdida de un elemento, unidad social o medios de vida, como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural de una magnitud dada. Peligro.- Es un fenmeno de origen natural o antrpico potencialmente perjudicial, que pueda causar la prdida de vidas, daos materiales, interrupcin de la actividad socio-econmica o degradacin del medio ambiente. El nivel de peligro depende de la intensidad, localizacin, rea de impacto, duracin y periodo de retorno del fenmeno peligroso. Riesgo.- Para la estimacin del nivel de riesgo al que esta expuesto cada unidad fsica (Todo elemento fsico de propiedad pblica o privada (viviendas, puentes, carreteras, colegios, hospitales, etc.))del Distrito, se analizar independientemente las peligros a las que est expuesta cada unida fsica y su Vulnerabilidad ante tales peligros, para luego hallar el riesgo mediante la frmula:

RIESGO = f(PELIGRO, VULNERABILIDAD)

GENERACION DEL RIESGO Y DEL DESASTRES

Amenaza

Vulnerabilidad
Riesgo

SI evento ocurre ENTONCES

Hay un desastre

EVOLUCION DEL RIESGO

Situacin actual

Amenaza

Vulnerabilidad

Riesgo

Situacin futura
Desarrollo futuro Riesgo Amenaza Cambio climtico, Silencio ssmico Vulnerabilidad

NORMATIVA PARA LA GESTIN DEL RIESGO

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

1. Resolucin N 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989 Se estableci el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN) 2. I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres. Naciones Unidas, 1994 Directrices para la prevencin de los desastres naturales, la preparacin para casos de desastre y la mitigacin 3. Resolucin A/54/497 (1999) , Asamblea General de Naciones Unidas Aplicacin Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD) 4. Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002) Creacin del Comit Andino para la prevencin y atencin de desastres (CAPRADE) 5. II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005 Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las Naciones y comunidades ante los desastres

NORMATIVIDAD NACIONAL

NORMATIVIDAD NACIONAL

Constitucin Poltica del Per

En el articulo 44 Son deberes primordiales del estado: Defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; .

NORMATIVIDAD NACIONAL

Decreto Ley N 19338,, (28 de Marzo 1972 Ley crea del Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI Decreto Supremo N 005-88-SGMD, (12 de mayo de 1988 Reglamento del SINADECI Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87) Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).

NORMATIVIDAD NACIONAL
Decreto Supremo N 081-2002-PCM, (15 de agosto del 2002 Crean la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
a) Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para enfrentar los efectos de posibles desastres b) Impartir las directivas para la elaboracin de los planes de contingencia c) Priorizar las medidas consideradas en los planes de contingencia, as como definir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecucin d) Evaluar la ejecucin de los planes de contingencia. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, (15 de enero del 2004) Aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. 1. Fomentar la estimacin de riesgos por peligros naturales y antrpicos. 2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos. 3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. 4. Fomentar el fortalecimiento institucional. 5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.

NORMATIVIDAD NACIONAL ACUERDO NACIONAL

El AN es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo el 22 de julio de 2002 y participaron los principales representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil . Poltica 32 del Acuerdo Nacional: Gestin del Riesgo de Desastres (7 de diciembre el 2010) Promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidadesbajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.

NORMATIVIDAD NACIONAL

Ley N 29664, Ley que crea el sistema nacional de gestin de riesgos de desastres SINAGERD (19 de febrero del 2011)
Artculo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Componentes del SINAGERD

Artculo 6.-6.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes:

Gestin prospectiva
(evitar, prevenir)

Gestin correctiva
(Mitigar)

Gestin reactiva
(enfrentar)

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes

Procesos del SINAGERD

6.2 El planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con la GRD, debe seguir los siguientes procesos:

1 4
Reconstruccin Estimacin del riesgo

3
Preparacin,

Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos procesos,

2
Prevencin y reduccin del riesgo

desastre
respuesta y rehabilitacin

Estructura del SINAGERD

ente rector PCM

CEPLAN

Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS)

CENEPRED

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

NORMATIVIDAD NACIONAL

Ley del SINAGERD

Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de su competencia
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres. 14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores

NORMATIVIDAD NACIONAL

Ley del SINAGERD

Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales 14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonizacin de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos.

14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres

NORMATIVIDAD NACIONAL

OJO
Elaboracin el reglamento de la presente Ley para su aprobacin mediante decreto supremo (19-05-2011)

Publicacin de la ley del SINAGERD (19-02.2011)

Implementaci n de la estructura funcional (19-08-2011)

90 DIAS

60 DIAS

NORMATIVIDAD SECTORIAL Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

NORMATIVIDAD NACIONAL
DESPACHO MINISTERIAL

Organigrama del MVCS

Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

Viceministerio de Construccin y Saneamiento

Direccin Nacional de Vivienda

Direccin Nacional de Urbanismo PASH PIMBP PGT

Direccin Nacional de Construccin

Direccin Nacional de Saneamiento

rganos estratgicos

PAPT

rganos Operativos

COFOPRI, BANMAT; SEDAPAL, FONDO MIVIVIENDA

NORMATIVIDAD NACIONAL

INCORPORACION DE LA COMPONENTE DE GESTION DEL RIESGO EN EL SECTOR

Gradualmente el Sector Vivienda ha venido incorporando en sus normas y procedimientos de ejecucin para sus rganos, programas y OPDs adscritas, consideraciones sobre aspectos de riesgo, vulnerabilidad y/ peligro.

NORMATIVIDAD NACIONAL
Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, ROF del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y modificatoria.
Artculo 8.- Funciones Generales i) Formular, proponer y, en su caso, ejecutar polticas de prevencin de riesgos frente a fenmenos naturales; Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. a. La ocupacin racional y sostenible del territorio. b. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social. c. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participacin del sector privado. d. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. e. La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.

NORMATIVIDAD NACIONAL
Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA, Reglamento Nacional de Edificaciones. Articulo 3.- Las normas tcnicas contendrn las disposiciones necesarias para regular, el diseo, construccin uso y mantenimiento de habilitaciones urbanas y edificaciones Articulo 4.- El RNE definir los criterios que debern seguir los procesos de habilitacin urbana y de edificacin , respetando los usos y parmetros determinados en el Plan de desarrollo urbano y sus normas de zonificacin,.

Decreto Supremo N 005-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de Vivienda - Lineamientos de Poltica 2006 2015. Captulo II: Poltica de Vivienda 2.3 Objetivos d. Contribuir a superar la vulnerabilidad fsica y econmica de las familias que habitan as reas rurales del pas.

NORMATIVIDAD NACIONAL
Decreto Supremo N 032-2007-VIVIENDA, Creacin del Programa de Gestin Territorial.

Programa de Gestin Territorial PGT

finalidad:

Realizar acciones de prevencin ante fenmenos naturales que permitan ejecutar actividades orientadas a la reduccin de riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento.

objetivos:
Desarrollar acciones de prevencin de desastres naturales para la reduccin de riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento.

NORMATIVIDAD REGIONAL Y LOCAL

NORMATIVIDAD REGIONAL YLOCAL

Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002).

Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.

NORMATIVIDAD REGIONAL YLOCAL

Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
Artculo 97 El Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos Concejos Municipales.

Artculo 79.- Organizacin del espacio fsico y uso del suelo

Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.

NORMATIVIDAD REGIONAL YLOCAL

D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA

Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularn los siguientes instrumentos:

a. Plan de Acondicionamiento Territorial

b. Plan de Desarrollo Urbano c. Plan Especfico d. Plan Urbano Distrital

CASO: HUACHO

Zona norte

Zona Sur

Leyenda

Leyenda:

Dificultad para operativizar la Gestin de Riesgos?

Si bien se tiene identificado, preliminarmente, el qu hacer respecto a la gestin de riesgos; generalmente, queda pendiente definir el cmo hacerlo.

pgt@vivienda.gob.pe
CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO Paseo de la Repblica N 3361

San Isidro, Lima 27, Per

OFICINA Y ATENCIN

Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 3 Cercado de Lima, Lima 01, Per Telfono +(51-1) 4269696 Anexo 182 http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html