AS POLTICAS PBLICAS NOS CURSOS DE MODALIDADE DE ENSINO EAD GT 05 Educao, Comunicao e Tecnologias

Maringela Dias Santos Jos Carlos Santos2 Anne Emilie Souza de Almeida Cabral3

RESUMO:
O presente texto tem como objetivo principal apresentar as polticas pblicas de EAD nos cursos de ensino superior. No qual procura expor as mais variadas formas de pensar e ver a tecnologia como mediadora no processo de ensino aprendizagem nos cursos em EAD. Utilizouse como recurso metodolgico a pesquisa bibliogrfica analisando referncias de tericos como (IBNEZ, 1996), (MRAN, 1997), (PETERES, 2003), (LVY, 1999), (BONILLA, 2005) que refletem a especificidade da educao distncia e sua legislao. Foi utilizada a forma descritiva para expor as leis e decretos que fundamentam a organizao, funcionamento e credenciamento dos cursos de graduao em instituies de ensino superior. A concluso a que se chega de que, no perodo contemporneo, observa-se uma ampliao de cursos em EAD para os mais variados propsitos educacionais. Palavras-chave: Legislao Educacional, EAD, Ensino Superior.

RESUMEN:
Este trabajo tiene como objetivo presentar las principales polticas de la EAD en los cursos de educacin superior. En que trata de exponer las diversas formas de pensar y de ver la tecnologa como mediador en el proceso de enseanza y aprendizaje en los cursos de educacin a distancia. Se utiliza como un anlisis de la literatura metodolgica recursos tericos como referencias (Ibez, 1996), (Moran, 1997), (Peteres, 2003), (Lvy, 1999) (Bonilla, 2005) que reflejan la especificidad de la educacin distancia y su legislacin. Se utiliz una forma descriptiva para exponer las leyes y decretos que sustentan la organizacin, el funcionamiento y la acreditacin de programas de postgrado en instituciones de educacin superior. La conclusin es que, en la poca contempornea, se produjo una expansin de los cursos de educacin a distancia para diversos fines educativos.

Palabras clave: Legislacin Educativa, EAD, Educacin Superior.

Maringela Dias Santos Mestre em Educao, Universidade Tiradentes (UNIT), Grupo de Pesquisa em Histria da Educao: intelectuais, instituies e prticas escolares, mariangela_dias@unit.br 2 Jos Carlos Santos, Mestre em Educao, Universidade Tiradentes (UNIT), Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas, Gesto Scio educacional, Formao de Professores (GPGFOP), jose_csantos@unit.br 3 Anne Emilie Souza de Almeida Cabral, Mestre em Educao, Universidade Tiradentes (UNIT), Grupo de Pesquisa em Histria da Educao: intelectuais, instituies e prticas escolares, anne_emilie@unit.br

INTRODUO

Vivemos em um momento complexo e marcado pelo crescente uso das tecnologias digitais, principalmente no que diz respeito comunicao e informao, o que tem encurtado distncias, influenciando e acelerando as tomadas de decises e os processos histricos. Esse uso tecnolgico frequente vem adentrando no cotidiano das pessoas nos mais diversos campos da atividade humana. A educao, por sua vez, no poderia se encontrar afastada desse processo. A presena das tecnologias na educao algo notrio e inquestionvel, principalmente quando se usa como recurso didtico. Dentro deste contexto a Educao a Distncia vem se apresentando no sculo XXI como uma ferramenta concreta que vem permitindo a educao superior ultrapassar os centros urbanos, levando formao continuada e permanente atravs do acesso as novas tecnologias. Deve-se considerar que a EAD parte de um amplo e contnuo processo de mudana, que envolve no s a democratizao do acesso a nveis crescentes de escolaridade e atualizao permanente como a tambm a adoo de novos paradigmas educacionais, em que a aprendizagem esta voltada para a formao de sujeitos autnomos, capazes de buscar, criar e aprender ao longo de toda vida e de realizar intervenes no mundo o qual esta inserido. Diante das transformaes presentes, aumentam as presses por maior qualidade no processo educacional e espaos para a construo do saber, espaos estes que no mais se resumiro a sala de aula, mais um espao de aprendizagem cujo ambiente favorea ao desenvolvimento de um trabalho interdisciplinar, crtico, criativo, aberto a diversidade cultural e claro comprometido com o ambiente fsico e social em que vivem. (SILVA, 2003). Analisando a realidade brasileira e as suas demandas nos cursos superiores, percebe-se que a Educao a Distncia a modalidade de educao mais vivel e oportuna para atender as exigncias impostas pela sociedade e ao fluxo de indivduos em busca da qualificao. Vale ressaltar que a Educao a Distncia parte de um amplo e continuo processo de mudana, inclusive respaldada na LDB 9394/96 nos artigos 80 e 87, que inclui no s a democratizao de acesso a nveis de escolaridade, como tambm a adoo de novos paradigmas educacionais.

AS POLTICAS PBLICAS NOS CURSOS DE MODALIDADE DE ENSINO EAD

As primeiras experincias em educao distncia foram singulares e isoladas. No entanto, j foram significativas para pessoas implicadas na questo religiosa. A exemplo h o apstolo So Paulo, que escreveu suas famosas epstolas a fim de ensinar as comunidades crists da sia menor, como viver como crists. (PETERES, 2003. p.29). Para isso, ele usou as tecnologias da escrita e dos meios de transportes para a divulgao do seu trabalho missionrio. Isso j era claramente uma substituio da pregao do ensino face a face por uma pregao de ensino assncrona e mediada. Esse anacrnico de Peteres (2003) nos informa que desde tempos antigos j se incutia modelo de educao distncia, porm muito restrito. Entretanto, foi apenas em meados do sculo XIX, que pode ser identificada em todos os lugares. Essa expanso foi ocasionada por conta da industrializao, em que veio modificar as condies tecnolgicas, profissionais e sociais de vida, trazendo assim a primeira abordagem geral acerca da educao distncia. No entanto, os sistemas educacionais da poca no conseguiam adaptar-se a forte mudana de paradigma educacional, em que as necessidades no eram sequer identificadas e ao menos supridas. Ao notar essa situao, os empresrios no incio da revoluo industrial, principalmente os editores, aproveitaram-se das lacunas no sistema educacional e resolveram lucrar com a produo e distribuio em massa de colees didticas atravs das novas tecnologias dos correios e das ferrovias. Assim, surgiram muitas escolas por correspondncia em pases como a Inglaterra, Frana, Alemanha e mais tarde em outros continentes. Essas prticas tornaram-se importantes porque ofereciam instruo quelas pessoas que foram esquecidas pelo sistema educacional, sujeitos que desejavam ascender socialmente na vida, objetivando uma melhor qualidade de vida. Segundo Peteres (2003, p.31), dois aspectos desta forma particular de ensino a distncia contriburam para a sua importncia, entre eles: o oferecimento de instruo via correspondncia com o apoio do rdio, para as pessoas que moravam em reas remotas; a oportunidade de informao para as pessoas que residiam longe dos seus pases de origem, nas colnias, a exemplo dos colonos britnicos que no tinham o

acesso a universidade tradicional, dedicando-se aos estudos sozinhos no intuito de realizar os exames da Universidade de Londres. Essas atividades configuram-se em outra raiz da educao distncia e da educao superior aberta moderna. Mais adiante, nos anos 70, a educao distncia ganhou uma nova abordagem, modificando significativamente o cenrio educacional. Esse fato caracterizado pelo uso adicional de dois meios de comunicao de massa eletrnicos analgicos - o rdio e a televiso mais ainda o uso do vdeo, fitas cassete, assim como os centros de estudos. As novas tecnologias foram usadas de modo integrado e no apenas ocasionalmente. Neste mesmo perodo, as universidades contaram com o financiamento governamental que permitiu o desenvolvimento de materiais didticos de alta qualidade. A produo em massa de materiais impressos foi suplementada pelas transmisses dos poderosos meios de comunicao (rdio-televiso). A fim de implementar suas polticas educacionais, os governos criaram universidades autnomas de uma nica modalidade de ensino distncia que conferiam graus. As principais caractersticas desta proposta poltica foram: Progresso na criao e no acesso educao superior para grupos maiores de adultos, experimentao pedaggica, o uso cada vez maior das tecnologias educacionais, a introduo e manuteno ao aprendizado aberto e permanente. Os resultados destes avanos tornaram a educao distncia ainda mais relevante do que antes. Neste momento, esta forma de aprendizagem passa a ser reconhecida e financiada pelos governos. Entre os anos de 1970 e 1980 a imagem da educao distncia nunca havia se tornado to importante e to valorizada. (PIMENTA, 1995). At ento, pode-se verificar trs perodos na histria da educao distncia. O primeiro momento, projetos singulares que criaram e testaram mtodos para o aprendizado on-line. O segundo perodo representa a era da educao por correspondncia promovida pela iniciativa privada e logo depois pelo Estado. E o terceiro perodo a era da educao distncia pela universidade aberta. Para Peteres (2003, p. 33), esta ltima etapa em especial atraiu a ateno mundial e tornamos testemunhas de um avano inesperado deste mtodo na educao superior. necessrio enfatizar que a importncia crescente deste mtodo de ensinar, est intimamente relacionada s tecnologias utilizadas em cada etapa: escrita, meios

impressos, transportes por meio de avies, ferrovias, carros, transmisso das velhas mdias como o rdio e a televiso, assim como pelas novas mdias em especial o computador. (LVY, 1999). Para Moran (2000), a Educao Distancia o processo de ensinoaprendizagem, mediado por tecnologias, em que professores e alunos esto separados espacial e temporalmente. Apesar de no estarem normalmente juntos, fisicamente, os mesmos agora, podero estar conectados, interligados por tecnologias, com a internet, utilizando os seguintes recursos: rdio, correio, TV, Cd-room, telefone e tecnologias semelhantes.
O ensino distncia um sistema tecnolgico de comunicao bidirecional, que pode ser de massa e que substitui a interao pessoal entre professor e aluno na sala de aula, como meio preferencial do ensino, pela ao sistemtica e conjunta de diversos recursos didticos e pelo apoio de uma organizao e tutoria que propiciam a aprendizagem autnoma dos estudantes (ARETIO, apud IBNEZ, 1996, p. 10).

Desde o surgimento da EAD at os dias atuais, diferentes meios e tecnologias de informao e comunicao foram incorporados como suporte s propostas pedaggicas, tais como: impressos, rdio, televiso e Internet, promovendo uma flexibilizao do espao e do tempo que oportuniza a formao adequada dos alunos. Ao ressaltar a modalidade de educao distncia em nvel superior, preciso acrescentar que esta modalidade foi oficializada apenas 2007 pela Secretaria de Educao a Distncia MEC. A criao destes cursos tornam-se uma aliada na expanso da oferta de cursos de nvel superior. A fim de oficializar a organizao destes cursos, a LDB 9.394/96 e o Decreto 5.622/2005 tornaram-se um referencial norteador para subsidiar os atos legais de implantao destes cursos perante os atos legais do Poder Pblico. Esse Decreto define que a Educao Distncia se caracteriza como uma modalidade de ensino que utiliza os meios tecnolgicos para o processo de ensino e aprendizagem. Tem metodologia, gesto e avaliao diferenciadas. E mesmo sendo distncia, ela tem que seguir alguns critrios que so obrigatrios como: avaliaes de estudantes; estgios obrigatrios; defesa de trabalhos de concluso de curso e atividades relacionadas a laboratrios de ensino.

A fim de complementar as aes deste Decreto, foi institudo o Decreto n. 5.800 em que apresentada s diretrizes de como deve dispor o Sistema de Ensino da Universidade aberta (UAB), estruturando a modalidade de educao distncia. No artigo 1 deste ltimo Decreto so apresentados os objetivos da UAB, logo apresentam as seguintes objees para a abertura de cursos nesta modalidade, I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao bsica; II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento; IV - ampliar o acesso educao superior pblica; V - reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies do Pas; VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior distncia; e VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao a distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e comunicao. Todas essas objees permitem credibilizar oferta desta modalidade nas instituies de ensino superior, portanto so evidenciados pontos relevantes acerca da estrutura fsica, administrativa, pedaggica e jurdica. A fim de que estes cursos tenham validade nacional e que seus diplomas sejam entregues conforme a legislao educacional pertinente. Ainda no Decreto 5.800 de 8 de junho de 2006, explicita que os cursos de educao distncia devem ter o mesmo tempo de oferta dos cursos presenciais, e as disciplinas com as mesmas cargas horrias. Todo esse rigor, organizao, criao, oferta e desenvolvimento baseiam-se com a LDB 9.394/96, regulamentando-se a partir da modalidade de educao nacional. A mesma concepo do presencial se mantm presente nos cursos distncia, com a juno do ensino, pesquisa e extenso. A educao distncia no Brasil tem trazido grandes mudanas, principalmente para as pessoas que no tinham acesso a educao presencial, por falta de tempo ou por no terem condies de pagar um curso mais caro. Essa modalidade de ensino est abrangendo cada vez mais o sistema de educacional brasileiro. Muitas escolas, universidades e empresas esto utilizando a EAD para facilitar o acesso educao.

Porm, as pessoas que queiram fazer um curso distncia, tem que ter motivao, disciplina e principalmente saber utilizar os recursos tecnolgicos em prol do seu aprendizado. A EAD chega com solues, oportunidades e perspectivas que, pelo modelo presencial, seria difcil ou impossvel atingir. Os diferentes mtodos e tecnologias, inseridos no contexto educacional, o reconhecimento formal da validade e da qualidade dos cursos distncia, bem como a adeso de um grande nmero de IES a essa modalidade tm incentivado um crescente reconhecimento do valor e contribudo em muito para o aumento da credibilidade por meio no apenas do aumento do nmero de oferta de cursos, mas tambm do reconhecimento da necessidade legislativa. (LITWIN, 2001). Com relao avaliao do desempenho do estudante o Decreto 5.622 traz no artigo 4, que esta deve acontecer que para fins de promoo, concluso e obteno de diploma e certificados, em que o graduando devera cumprir as atividades programadas e avaliaes presencias. Como tambm explica que, aos alunos que desejarem realizar transferncia de uma modalidade a outra ou aproveitamento de disciplinas respeita-se o rigor administrativo dos cursos de modalidade presencial. Por tanto, no existe distino entres ambas modalidades, tendo apenas como ponto diferenciado que a metodologia de aprendizagem, em que o aluno torna-se responsvel pela sua aprendizagem, pois ele mesmo define seus horrios de estudo. Estes decretos foram criados a fim de explicar como devem proceder as instituies que tenham EAD, portanto ilustra explicaes sobre os mecanismos de criao, organizao, oferta e desenvolvimento do curso na modalidade em EAD. Sobre o ato de credenciamento para a oferta de cursos e programas na modalidade distncia, o artigo 9 do Decreto n. 5.622, informa que destinado s instituies de ensino, pblicas ou privadas. Podendo ser ofertado cursos em nveis de graduao, especializao, mestrado, doutorado e educao profissional tecnolgico. Logo, o pedido de credenciamento da instituio dever ser formalizado junto ao rgo responsvel, mediante o cumprimento dos seguintes requisitos: ter habilitao jurdica, regularidade fiscal e capacidade econmico-financeira, conforme dispe a legislao em vigor; possuir um histrico de funcionamento da instituio de ensino, quando for o caso; apresentar um plano de desenvolvimento escolar, para as instituies

de educao bsica, que contemple a oferta, distncia, de cursos profissionais de nvel mdio e para jovens e adultos; ter um plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de educao superior, que contemple a oferta de cursos e programas a distncia; apresentar o estatuto da universidade ou centro universitrio, ou regimento da instituio isolada de educao superior; ter um projeto pedaggico para os cursos e programas que sero ofertados na modalidade distncia; garantir um corpo tcnico e administrativo qualificado; apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao em vigor e, preferencialmente, com formao para o trabalho com educao a distncia; apresentar, quando for o caso, os termos de convnios e de acordos de cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas co-signatrias estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a distncia; descrio detalhada dos servios de suporte e infra-estrutura adequados realizao do projeto pedaggico. Em relao ao artigo 12 inciso X ainda deste decreto, explicitado em suas alneas a, b, c, d que as instituies devem proporcionar aos ingressantes de seus cursos instalaes fsicas e suporte, infra-estrutura tecnolgica de suporte e a disponibilizao de um atendimento remoto aos estudantes e professores; ter com laboratrios cientficos, quando for o caso para cursos que necessitem de aulas prticas; plos de educao distncia, para a execuo descentralizada de funes pedaggicoadministrativas do curso, quando for o caso; bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e atendimento adequados aos estudantes de educao distncia. J o artigo 14, diz que o credenciamento tem o prazo de validade de at cinco anos, podendo ser renovado mediante novo processo de avaliao. A instituio credenciada dever iniciar o curso autorizado no prazo de at doze meses, a partir da data da publicao do respectivo ato, ficando vedada, nesse perodo, a transferncia dos cursos e da instituio para outra mantenedora. Caso a implementao de cursos autorizados no ocorra no prazo definido, os atos de credenciamento e autorizao de cursos sero automaticamente tornados sem efeitos. Bem como, se for identificadas deficincias, irregularidades ou descumprimento das condies originalmente estabelecidas, mediante aes de superviso ou de avaliao de cursos ou instituies credenciadas para educao distncia, o rgo competente do respectivo sistema de ensino determinar, em ato prprio, observado o

contraditrio e ampla defesa, a instalao de diligncia, sindicncia ou processo administrativo, ainda suspenso do reconhecimento de cursos superiores ou da renovao de autorizao de cursos da educao bsica ou profissional, seguido de interveno, desativao de cursos e ou descredenciamento da instituio para oferta de educao distncia. Por fim, a responsabilidade pela oferta dos cursos ou programas a distncia, no que diz respeito a implantao de plos de educao a distncia, seleo e capacitao dos professores e tutores, matrcula, formao, acompanhamento e avaliao dos

estudantes, emisso e registro dos correspondentes diplomas ou certificados ficaro a cargo da instituio promovedora dos cursos. Ao cumprir todas as aes previstas nas leis, decretos e portarias sobre a EAD, os diplomas e certificados de cursos e programas distncia, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei, tero validade nacional.

CONSIDERAES FINAIS

Ao findar a produo desse texto, percebe-se que um dos grandes desafios entender adequadamente essa legislao a fim de dar a segurana e garantir a qualidade a todos os processos, segundo a inteno do legislador. Ao estudar a legislao, notamos o quanto ela abre caminhos para interpretaes, o que pode ser visto como positivo: entretanto, para que ela seja satisfatria e integrada ao contexto educacional essencial o conhecimento dos direitos, deveres e das consequncias das violaes, cometidas por aqueles que, de alguma forma, devem segui-la e optam por no faz-lo. Esse novo cenrio educacional vem apresentando uma crescente insero dos mtodos, tcnicas e tecnologias de educao distncia, o que tem atrado um grande nmero de estudantes em busca de ingressar no ensino superior. Ao apropriar-se desse contexto, notrio que o modelo atual de sociedade na chamada sociedade em rede que est presente desde a dcada de 70, em que o conhecimento fica disponvel e acessvel nos mais diferentes espaos, construdos por diferentes sujeitos. (LIBNEO, 2007). A partir desse novo modelo de sociedade que o paradigma educacional adequou-se, possibilitando o acesso informao por meio das novas tecnologias

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digitais virtuais, o modelo de educao tradicional centrado no docente praticamente no atende mais as necessidades dos envolvidos no processo. O professor e o aluno tornam-se atores principais, sendo o professor aquele que desperta confiana, motivao, entusiasmo, orienta os caminhos e mostra as possibilidades; e o aluno aquele que questiona, produz, contribui e constri sua aprendizagem baseado nas suas vivncias e interesses. Considerando que a mediao pedaggica em EAD vai alm do estar entre discente e contedo, tambm estar junto dialogando, aprendendo a aprender dentro de um universo de possibilidades, para construir, criar e por fim atingir um mesmo objetivo: a aprendizagem. Pensando assim, foi que as prticas pedaggicas presentes nos cursos de modalidade a distncia permitem a democratizao do acesso a informao e as variadas formas de produo e disseminao do conhecimento. Isto porque, os estudantes de classe social menos favorecidas social e economicamente podem ter acesso e usufruir destas tecnologias e seus benefcios. Com isso, o desafio moderno a ser enfrentado pelas instituies educacionais, consiste em entender que a tecnologia, com todas as suas possibilidades e tcnicas, fortalece o sistema educacional e aponta para uma nova sociedade. Enfim, percebemos o quanto a Internet abre novos horizontes para o processo educativo e pe em cheque todo o processo formal de ensino que vigora at ento.

REFERNCIAS

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