LEY ESPECIAL EN DEFENSA POPULAR CONTRA EL ACAPARAMIENTO, LA ESPECULACIN, EL BOICOT Y CUALQUIER OTRA CONDUCTA QUE AFECTE EL CONSUMO DE LOS

ALIMENTOS O PRODUCTOS SOMETIDOS A CONTROL DE PRECIOS

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ESPECIAL EN DEFENSA POPULAR CONTRA EL ACAPARAMIENTO, LA ESPECULACIN, EL BOICOT Y CUALQUIER OTRA CONDUCTA QUE AFECTE EL CONSUMO DE LOS ALIMENTOS O PRODUCTOS SOMETIDOS A CONTROL DE PRECIOS

Enero, 2008 Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Gaceta Ocial N 38.628 Decreto N 5.197 de fecha 16 de febrero de 2007

HUGO CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin establecida en el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo previsto en los numerales 1, 2, 4 y 9 del artculo 1 de la ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley en las materias que se delegan, en Consejo de Ministros,

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ESPECIAL EN DEFENSA POPULAR CONTRA EL ACAPARAMIENTO, LA ESPECULACIN, EL BOICOT Y CUALQUIER OTRA CONDUCTA QUE AFECTE EL CONSUMO DE LOS ALIMENTOS O PRODUCTOS SOMETIDOS A CONTROL DE PRECIOS

el siguiente,

DICTA

Disposiciones Generales

CAPTULO I

Objeto Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer las acciones o mecanismos de defensa del pueblo contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, y regular su aplicacin por el Ejecutivo Nacional con la participacin de los Consejos Comunales. Potestad del Estado Artculo 2. Toda conducta que signique acaparamiento, especulacin, boicot y cualquier otra que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, se considerar contraria a la paz social, al derecho a la vida y a la salud del pueblo.

Por sus efectos dainos a la sociedad, el Estado, por rgano del Ejecutivo Nacional, en atencin a los altos intereses que tutela, tomar las medidas establecidas en este Decreto-Ley en benecio de la colectividad. Sujetos y mbitos de aplicacin Artculo 3. Quedan sujetas a las normas del presente Decreto-Ley, las personas naturales o jurdicas, venezolanas o extranjeras, que se dedican a la produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos sometidos a control de precios. De la utilidad pblica y el inters social Artculo 4. Se declaran y, por lo tanto, son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes necesarios para desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos sometidos a control de precios. El Ejecutivo Nacional podr, sin mediar otra formalidad, iniciar la expropiacin mediante decreto por razones de segundad y soberana alimentaria.
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De los servicios pblicos esenciales Artculo 5. Por cuanto satisfacen necesidades del inters colectivo que atienden al derecho a la vida y a la seguridad del Estado, son servicios pblicos esenciales las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos sometidos a control de precios. El servicio pblico declarado en este DecretoLey debe prestarse en forma continua, regular, ecaz, eciente, ininterrumpida, en atencin a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Cuando no se preste el servicio en tales condiciones, el rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional podr tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de los nes del servicio pblico. El Comit de Contralora Social para el Abastecimiento Artculo 6. A los efectos de este Decreto-Ley, los Consejos Comunales actuarn a travs de los Comits de Contralora Social para el Abastecimiento, los cuales constituyen una instancia de participacin responsable de promover en la
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comunidad la defensa de sus derechos e intereses econmicos y sociales, para con ello lograr la felicidad social dentro del Estado democrtico y social de derecho y de justicia. CAPTULO II

De las actuaciones del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento

Funciones del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento Artculo 7. A los efectos de este Decreto-Ley, el Comit de Contralora Social para el Abastecimiento, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional, tendr las siguientes funciones: 1. Comprobar el abastecimiento de los alimentos, particularmente aquellos sometidos a control de precios en su mbito territorial, en funcin de las condiciones que establece el artculo 5 del presente Decreto-Ley, a tal n los dueos o encargados de los establecimientos o locales debern facilitarle el acceso. 2. Fiscalizar, vigilar y exigir el cumplimiento del rgimen de control de precios de los alimentos o productos. A tal efecto, deber vericar que la lista de precios se encuentre acorde con la establecida ocialmente.
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3. En benecio del inters colectivo, siempre que la conducta del dueo o responsable del establecimiento o local no constituya delito, podr llegar a soluciones amigables, mediante procedimientos orales y simples de mediacin y conciliacin. 4. Promover y realizar jornadas y acciones de educacin, informacin y capacitacin de los ciudadanos y ciudadanas sobre sus derechos, en la defensa contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios. 5. Velar porque los rganos y entes pblicos hagan respetar los derechos e intereses individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas. 6. Hacer del conocimiento del ente administrativo competente y, por cualquier medio, la existencia de hechos que pudieran constituir acaparamiento, especulacin, boicot, alteracin de precios, contrabando de extraccin y otras conductas que afecten el acceso de los alimentos o productos sometidos a control de precios. Igualmente podr acudir, directamente o a travs del ente administrativo competente, al Ministerio Pblico. 7. Hacer seguimiento a los procedimientos administrativos y judiciales iniciados en aplicacin
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del presente Decreto-Ley y contribuir a la solucin de los mismos. 8. Velar por la recta ejecucin de las medidas preventivas dictadas por los rganos o entes competentes del Ejecutivo Nacional. 9. Recomendar anualmente al Consejo Comunal el reconocimiento pblico, en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, del trabajo realizado por todos aquellos establecimientos o locales que se distingan por su comportamiento ejemplar, buen trato a los ciudadanos y a las ciudadanas, y apoyo solidario a los planes y proyectos comunitarios por el Consejo Comunal. 10. Recomendar, al Consejo Comunal en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, solicitar al Ejecutivo Nacional la aplicacin de las medidas establecidas en el presente Decreto-Ley. De las actuaciones del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento Artculo 8. Una vez realizada la scalizacin y vericada la infraccin, se levantar un acta suscrita por, al menos, tres (3) de los cinco (5) miembros del Comit, dejando el constancia de los hechos, que deber ser remitida de inmediato al rgano o ente competente del Ejecutivo Nacio15

nal, a objeto de que analice el caso y, de ser procedente, imponga las medidas preventivas e inicie el procedimiento administrativo conforme a este Decreto-Ley. De los derechos y garantas de los ciudadanos y ciudadanas Artculo 9. El Comit de Contralora Social para el Abastecimiento, en el cumplimiento de sus funciones, debe respetar los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas que participan en los procesos de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos sometidos a control de precios, sin menoscabo de los deberes que le impone este Decreto-Ley. De la obligacin de rendir cuenta Artculo 10. Los miembros del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento deben rendir cuenta de sus actos al Consejo Comunal y a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Derecho de queja Artculo 11. Cualquier persona, natural o jurdica, que se sienta irrespetada en sus derechos podr quejarse ante el Consejo Comunal, quien estar
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obligado a investigar lo ocurrido y presentar sus resultados en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, la cual, de ser el caso, deber pronunciarse sustituyendo a uno o a todos los integrantes del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento.

De las actuaciones del Poder Pblico Nacional

CAPTULO III

Condiciones de procedencia de las medidas preventivas Artculo 12. A los efectos de este Decreto-Ley, el peligro del dao, como requisito para adoptar la medida preventiva, viene dado por el inters colectivo de satisfacer las necesidades alimentarias inherentes al derecho a la vida. La presuncin del buen derecho se origina en el derecho del pueblo a la construccin de una sociedad justa y amante de la paz. En consecuencia, se podrn tomar y ejecutar las medidas preventivas de ocupacin temporal, comiso, cierre temporal y todas aquellas que sean necesarias para garantizar el bienestar colectivo de manera efectiva, oportuna e inmediata.

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De la ejecucin de las medidas preventivas Artculo 13. El Ejecutivo Nacional, a travs del rgano o ente competente, de ocio o a instancia del Comit del Contralora Social para el Abastecimiento, podr dictar las siguientes medidas preventivas: 1. La ocupacin temporal preventiva, la cual proceder cumplidos los requisitos establecidos en el artculo anterior y se aplicar en caso de cierre, abandono, restriccin, obstaculizacin o cuando se alteren las caractersticas de la prestacin del servicio establecidas en el artculo 5; o en caso de que el infractor persista en vender los alimentos o productos a precios por encima de la regulacin. La medida sealada en este numeral se materializar mediante la posesin inmediata, la puesta en operatividad y el aprovechamiento del establecimiento o local, por parte del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, a objeto de garantizar la seguridad alimentaria. El representante del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional levantar un acta a suscribirse entre ste y los sujetos sometidos a la medida. En caso de la negativa de estos ltimos a suscribir el acta, se dejar constancia de ello.
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El rgano o ente ocupante proceder a realizar inventario f sico del activo, y ejecutar las acciones necesarias a objeto de procurar la continuidad de la prestacin del servicio. Durante la vigencia de la medida, los trabajadores seguirn recibiendo el pago de salarios y los derechos inherentes a la relacin laboral y la seguridad social. 2. El comiso inmediato de los productos sometidos a control de precios, en caso de que el establecimiento o local cierre, se niegue a la venta de los mismos o incurra en acaparamiento. 3. Todas aquellas que sean necesarias para garantizar el abastecimiento de los alimentos o productos sometidos a control de precios. Del procedimiento de inspeccin, noticacin y oposicin a las medidas preventivas Artculo 14. El rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, de ocio o a solicitud de los Comits de Contralora Social para el Abastecimiento, practicar las inspecciones necesarias en los establecimientos o locales dedicados a la produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin o comercializacin de alimentos sometidos a control de precios.
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En caso de que concurran cualesquiera de los supuestos para las medidas preventivas previstas en el artculo anterior, el rgano o ente competente que practica la inspeccin podr dictarlas y ejecutarlas en el mismo acto, aun sin la presencia del infractor. Si el infractor se encontrare presente, se entender noticado y podr oponerse a la medida preventiva decretada dentro de los tres (3) das siguientes al acto, acompaado para ello de las pruebas que considere pertinentes. Cuando la noticacin personal del infractor no fuere posible, se ordenar la publicacin del acto en un diario de circulacin nacional y, en este caso, se entender noticado el interesado transcurrido el trmino de cinco (5) das contados a partir de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. En caso de oposicin, se abrir una articulacin probatoria de ocho (8) das. El rgano o ente competente deber resolver la oposicin en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, sin perjuicio de las prrrogas correspondientes.

De las Sanciones Administrativas

CAPTULO IV

Del inicio del procedimiento Artculo 15. Cuando el Comit de Contralora Social para el Abastecimiento presuma que en un establecimiento o local se presentan una o varias de las conductas tipicadas como ilcitas en el presente Decreto-Ley, proceder a informar de manera inmediata al rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, el cual, en caso de ser procedente, impondr las sanciones correspondientes. Ello sin menoscabo de la potestad de ocio que tiene el rgano o ente administrativo. Del cierre temporal y multa Artculo 16. El rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional proceder a cerrar temporalmente el establecimiento o local por un mximo de noventa (90) horas, cuando:
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a) Se alteren la calidad y los precios de los productos sometidos a control de precios. b) Se niegue a expender los productos sometidos a control de precios. c) Se verique la venta de productos vencidos o en mal estado de los alimentos sometidos a control de precios. d) Haya reiteracin de cualquiera de las conductas previstas en este Decreto-Ley, que atenten contra el consumo de alimentos sometidos a control de precios. Durante el tiempo que permanezca cerrado el establecimiento o local, el patrono pagar el salario a los trabajadores y dems obligaciones laborales y de la seguridad social. El rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional podr imponer multa al establecimiento o local infractor, desde trece unidades tributarias (13UT) hasta un mximo de cinco mil unidades tributarias (5.000 UT), pagadera de manera inmediata. Para la imposicin de las sanciones previstas en el presente artculo, se tomarn en cuenta los principios de justicia, equidad, proporcionalidad, racionalidad y progresividad.

Destino de las multas y de la liquidacin de los bienes comisados Artculo 17. Los montos enterados por concepto de multas, as como los generados por concepto de la venta de los bienes comisados, ingresarn al Fondo Nacional de los Consejos Comunales. Acumulacin de sanciones Artculo 18. Cuando el mismo establecimiento o local estuviere incurso en dos o ms supuestos de infraccin, se le impondr, acumulativamente, el monto de las multas que corresponda a cada infraccin. Lapso para pagar las multas Artculo 19. Las multas debern ser pagadas al rgano o ente del Ejecutivo Nacional que las hubiere impuesto, con cargo al Fondo Nacional de los Consejos Comunales, dentro de un plazo de setenta y dos (72) horas siguientes, contadas a partir de la expedicin de la planilla de liquidacin, convirtindose el referido acto de ejecucin en ttulo ejecutivo. En caso de que el infractor no cumpla con la obligacin del pago de la multa dentro del plazo establecido, se iniciar de inme25

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diato el juicio ejecutivo, con arreglo al Procedimiento de Ejecucin de Crditos Fiscales establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.

De los delitos y las penas

CAPTULO V

Del acaparamiento Artculo 20. Quien restrinja la oferta, circulacin o distribucin de alimentos o productos sometidos a control de precios, retenga dichos artculos, con o sin ocultamiento, para provocar escasez y aumento de los precios, incurrir en el delito de acaparamiento y ser sancionado con prisin de dos (2) a seis (6) aos, y con multa de ciento treinta (130UT) a veinte mil unidades tributarias (20.000UT). De la especulacin Artculo 21. Quien venda alimentos o productos sometidos a control de precios en forma directa o a travs de intermediarios, a precios superiores a los jados por las autoridades competentes, incurrir en el delito de especulacin y ser sancionado con prisin de dos (2) a seis (6) aos,
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y con multa de ciento treinta (130UT) a veinte mil unidades tributarias (20.000UT). Alteracin fraudulenta de precios Artculo 22. Quien difunda noticias falsas, emplee violencia, amenaza, engao o cualquier otra maquinacin para alterar los precios de los alimentos o productos sometidos a control de precios ser sancionado con prisin de dos (2) a seis (6) aos, y con multa de ciento treinta (130UT) a veinte mil unidades tributarias (20.000UT). Contrabando de extraccin Artculo 23. Quienes extraigan alimentos o productos sometidos a control de precios cuya comercializacin se haya circunscrito al territorio nacional sern sancionados con prisin de dos (2) a seis (6) aos, y con multa de ciento treinta (130UT) a veinte mil unidades tributarias (20.000UT). Del boicot Artculo 24. Quienes conjunta o separadamente lleven a cabo acciones que impidan, de manera directa o indirecta, la produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribu28

cin y comercializacin de alimentos o productos sometidos al control de precios sern sancionados con prisin de dos (2) a seis (6) aos, y con multa de ciento treinta (130UT) a veinte mil unidades tributarias (20.000UT). Circunstancia agravante Artculo 25. Sern aumentadas al doble las penas establecidas para las conductas tipicadas en el presente Captulo, cuando stas tengan por objeto afectar la seguridad integral de la Nacin, desestabilizar las instituciones democrticas o generar alarma que amenace la paz social. Remisin legal Artculo 26. A los efectos de lo dispuesto en este Captulo, se aplicar el procedimiento ordinario establecido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Lo no previsto en este Captulo se regir por lo establecido en el Cdigo Penal. De la inhabilitacin para el ejercicio del comercio Artculo 27. Se podr establecer como pena accesoria para la persona que haya sido condenada mediante sentencia denitivamente rme por
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los delitos sealados, la inhabilitacin para el ejercicio del comercio por un periodo de hasta diez (10) aos, contados a partir del momento en que tenga lugar el cumplimiento de la pena corporal impuesta. De las responsabilidades Artculo 28. Sin perjuicio de las penas y sanciones establecidas en el presente Decreto-Ley, las personas sometidas en el mbito del mismo sern objeto de responsabilidad civil, penal y administrativa contenida en las leyes correspondientes.
Disposiciones finales

CAPTULO VI

Competencia nacional Artculo 29. Todas las competencias establecidas en el presente Decreto-Ley son de carcter nacional. Las autoridades estadales y municipales colaborarn con los rganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, siempre que les sea requerido. Principios de la actividad administrativa y remisin Artculo 30. Los rganos o entes competentes del Ejecutivo Nacional desarrollarn su actividad con base en los principios de honestidad, participacin, solidaridad, ecacia, eciencia, corresponsabilidad, tica y transparencia. Para los procedimientos administrativos previstos en este Decreto-Ley se aplicar con caracter supletorio de la Ley Orgnica de Procedi-

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mientos Administrativos y el decreto con rango y fuerza de Ley sobre simplicacin de trmites administrativos. Promocin y difusin Artculo 31. El Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los Consejos Comunales, queda obligado a difundir esta ley y promover su conocimiento a todos los ciudadanos y ciudadanas, a n de generar la conciencia necesaria para hacer ecaces, ecientes y justas las acciones en defensa popular contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios. Vigencia Artculo 32. El presente Decreto-Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dado en Caracas a los diecisis das de febrero de dos mil siete. Ao 196 de la Independencia y 147 de la Federacin.

Ejectese, (L.S.) HUGO CHVEZ FRAS Refrendado el Vicepresidente Ejecutivo (L.S) Jorge Rodrguez Gmez Refrendado el Ministro del Poder Popular del Despacho de la Presidencia Hugo Cabezas Bracamonte Refrendado el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (L.S.) Pedro Carreo Escobar Refrendado el Ministro del Poder Popular para las Finanzas (L.S.) Rodrigo Cabeza Morales

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Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Defensa (L.S.) Ral Isaas Baduel Refrendado el Ministro del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio (L.S.) Mara Cristina Iglesias Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (L.S.) Elas Jaua Milano Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Educacin Superior (L.S.) Luis Acua Cedeo Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Educacin (L.S.) Adn Chvez Fras
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Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Salud (L.S.) rick Rodrguez Mirez Refrendado el Ministro del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (L.S.) Jos Rivero Gonzlez Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Infraestructura (L.S.) Jos David Cabello Rondn Refrendado el Ministro del Poder Popular para el Ambiente (L.S.) Yuvir Ortega Lovera Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Planicacin y Desarrollo (L.S.) Jorge Giordani
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Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa (L.S.) Hctor Navarro Daz Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Economa Popular (L.S.) Pedro Morejn Carrillo Refrendado el Ministro del Poder Popular para Alimentacin (L.S.) Jos Rafael Oropeza Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat (L.S.) Ramn Alonso Carrizlez Rengifo Refrendado el Ministro del Poder Popular para la Participacin y Desarrollo Social (L.S.) David Velsquez Caraballo
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Refrendado el Ministro del Poder Popular para el Deporte (L.S.) Eduardo lvarez Camacho Refrendado el Ministro del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica (L.S.) Jesse Chacn Escamillo Refrendado el Ministro del Poder Popular para los Pueblos Indgenas (L.S.) Nicia Maldonado Maldonado

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NDICE

Disposiciones Generales

CAPTULO I

Objeto Artculo 1...............................................................9 Potestad del Estado Artculo 2...............................................................9 Sujetos y mbitos de aplicacin Artculo 3............................................................10 De la utilidad pblica y el inters social Artculo 4............................................................10 De los servicios pblicos esenciales Artculo 5......................................................11 El Comit de Contralora Social para el Abastecimiento Artculo 6.......................................................11

De las actuaciones del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento

CAPTULO II

Condiciones de procedencia de las medidas preventivas Artculo 12...............................................................19 De la ejecucin de las medidas preventivas Artculo 13.........................................................20 Del procedimiento de inspeccin, noticacin oposicin a las medidas preventivas Artculo 14..........................................................21

Funciones del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento Artculo 7............................................................13 De las actuaciones del Comit de Contralora Social para el Abastecimiento Artculo 8............................................................15 De los derechos y garantas de los ciudadanos y ciudadanas Artculo 9............................................................16 De la obligacin de rendir cuenta Artculo 10.........................................................16 Derecho de queja Artculo 11..........................................................16 CAPTULO III

De las Sanciones Administrativas

CAPTULO IV

Del inicio del procedimiento Artculo 15..........................................................23 Del cierre temporal y multa Artculo 16..........................................................23 Destino de las multas y de la liquidacin de los bienes comisados Artculo 17..........................................................25

De las actuaciones

del Poder Pblico Nacional..................................19

Acumulacin de sanciones Artculo 18..........................................................25 Lapso para pagar las multas Artculo 19..........................................................25 CAPTULO V

Remisin legal Artculo 26...............................................................29 De la inhabilitacin para el ejercicio del comercio Artculo 27...............................................................29 De las responsabilidades Artculo 28..............................................................30 CAPTULO VI

De los delitos y las penas

Del acaparamiento Artculo 20...............................................................27 De la especulacin Artculo 21..............................................................27 Alteracin fraudulenta de precios Artculo 22..............................................................28 Contrabando de extraccin Artculo 23..............................................................28 Del boicot Artculo 24..............................................................28 Circunstancia agravante Artculo 25..............................................................29

Disposiciones finales

Competencia nacional Artculo 29..............................................................31 Principios de la actividad administrativa y remisin Artculo 30..............................................................31 Promocin y difusin Artculo 31..............................................................32 Vigencia Artculo 32..............................................................32