ditions-Diffusion Charles Lopold Mayer 38, rue Saint Sabin 75011 Paris tel/fax : 01 48 06 48 86 diffusion@eclm.fr www.eclm.

fr Les versions lectroniques et imprimes des documents sont librement diffusables, condition de ne pas altrer le contenu et la mise en forme. Il ny a pas de droit dusage commercial sans autorisation expresse des ECLM.

N 56

fph Construire la paix

Elments de rflexion partir des pratiques des organisations non gouvernementales et de quelques instances nationales et internationales Dossier de fiches, coordonn par Brengre Cornet et Claire Moucharafieh

Contribuer ensemble l'art de construire la paix

Il nous revient l'esprit cette phrase d'un Negro Spiritual : I'm going to study war no more : je ne veux plus apprendre la guerre. C'est bien la paix, la construction de la paix, dans toute sa complexit, sans doute dans ses contradictions et ses propres impasses qu'il faut tudier. On ne peut rduire la construction de la paix l'tude des causes apparentes de la violence et esprer construire la paix en supprimant ces seules causes. Des rivalits d'intrt et de pouvoir, des apptits de puissance, l'agressivit humaine, la concurrence, la ncessit de cohabiter au sein des socits o coexistent des systmes de valeurs, des cultures et des peuples l'histoire diffrente existeront toujours. Vouloir supprimer ces causes dans l'espoir de construire la paix c'est rver la solution ultime qui abolit l'Autre. Cette logique folle est l'oeuvre dans de multiples points du globe. On ne peut contribuer construire une paix vritable en niant les contradictions et le droit de l'Autre exister, mme s'il est radicalement, irrductiblement, diffrent de soi. Construire la paix suppose de concevoir des modalits pacifiques de gestion des contradictions et des diffrences : culture de paix contre culture de guerre. La stratgie est l'art de conduire les armes. Elle remplit des manuels et les bancs des coles de guerre. Elle s'enseigne dans les entreprises maintenant que la guerre conomique prend le pas sur la guerre militaire. Mais qui inventera l'irnagie, l'art de construire et de maintenir la Paix ? Car la Paix n'est pas la non guerre. C'est souvent quand les armes se sont tues que le plus difficile reste faire. La paix durable se construit toutes les chelles, de la gestion des conflits entre frres ou voisins au bon usage de l'ingrence internationale. C'est pourquoi, l'art de la paix doit rsulter de la mise en commun de l'exprience de tous ceux qui, toutes ces chelles et sous les formes les plus diverses, ont eu, sans toujours en avoir conscience, contribuer la construction d'une paix durable. Il faut pour reprendre le mot magnifique de Pres Esquivel, mettre en mmoire nos histoires pour illuminer le prsent. A l'issue de la rencontre des Partenaires de Paix qui s'est tenue l'Arche de la Fraternit en octobre 1993 se sont exprims la ncessit et le dsir d'un travail collectif, poursuivi dans la dure. Autour de 12 axes dfinis cette occasion, l'tape suivante, modeste mais essentielle, est de recueillir patiemment ce que chacun, son chelle, a acquis d'exprience. Le prsent document est un premier pas dans cette direction. Il fait suite un numro de la revue Passerelles intitule : Construire la paix : de la violence une paix durable . Fruit de la collaboration du CCFD et de la FPH, il se veut une petite brique de l'difice construire. Et si, ici ou l, un artisan de paix y trouve matire rflexion ou source d'inspiration, s'il lui vient l'envie d'entrer en contact avec les personnes dont l'exprience est ici relate, rsume avec les invitables erreurs, ou approximations que cela entrane, nous aurons pleinement atteint notre but.

Pierre Calame, Prsident de la Fondation pour le Progrs de l'Homme Claude Baehrel, Secrtaire-gnral du CCFD

Sommaire
12 travaux pour la Paix

1. Faire avancer la conscience et la pratique du droit international 2. Du bon usage de l'ingrence internationale 3. Echange, dialogue et mdiation 4. La construction et la diffusion d'une culture de Paix : l'ducation la paix, la dmocratie, aux droits de l'homme et de la femme 5. De la non-violence en tant que stratgie : la rsolution non-violente des conflits 6. Construire la paix avant la fin de la guerre 7. Favoriser les conditions d'une transition dmocratique et consolider la socit civile 8. Une juste solution au problme des rfugis : amliorer leur sort et contribuer leur retour 9. La protection des civils et la rinsertion des victimes 10. La rinsertion des combattants dans la vie civile 11. Les stratgies de rconciliation 12. La limitation et la reconversion des armements

p. 5 p. 19 p. 35

p. 49

p. 71 p. 79

p. 89

p. 103 p. 111 p. 125 p. 131 p. 139

I. Faire avancer la conscience et la pratique du droit international

L'exemple d'un tribunal d'opinion : Le tribunal permanent des peuples

Hritier de l'exprience du Tribunal Russell , le Tribunal permanent des peuples est n officiellement Bologne en juin 1979, autour d'un postulat : au-del des lois de tout Etat souverain et des accords internationaux qui rgissent les rapports entre Etats, un nouveau code international protgeant les droits des peuples est ncessaire. Pour son initiateur, le snateur et thoricien italien Llio Basso, il s'agissait de raffirmer, bien haut, le principe selon lequel les peuples, c'est dire les hommes rels qui les composent, reprsentent les lments de la vie collective, et par del mme, la communaut internationale Aussi, le Tribunal s'appuie-t-il sur la dclaration universelle des droits des peuples (Alger, 1976) et tous les instruments de droit international et se donne pour mission de dnoncer, sous une forme juridique, les actes ayant port atteinte aux droits des peuples. Il part d'un constat : dans de nombreuses circonstances, le droit et la justice ne peuvent tre confis l'Etat et ses organes, pas plus qu' des instances internationales o entreraient en jeu des obligations de type diplomatique. Aussi, le Tribunal se compose-t-il de personnes prives, juges et jury venant du monde entier, ce qui garantit son indpendance. Il est comptent, en particulier, pour se prononcer sur tout crime international, sur toute infraction aux droits fondamentaux des peuples et des minorits, sur les violations graves et systmatiques des droits et des liberts des individus. Saisi par une ONG ou un groupe d'ONG, le Tribunal, comme tout tribunal d'opinion, n'a par dfinition aucun mandat formel mais met une opinion fonde. Il s'adresse l'opinion notamment, en faisant intervenir des personnalits la rputation de moralit incontestable, reconnue, qui se font aider par des juristes. Il met, aprs avoir entendu toutes les thses y compris celles des Etats ou institutions accuses, des jugements mais aussi des propositions pratiques pour le retour de situations de droit. Depuis sa naissance, le Tribunal s'est pench sur le Sahara occidental, l'Argentine, l'Erythre, les Philippines, El Salvador, l'Afghanistan, Timor Est, le Zare, le Guatemala, le gnocide des Armniens, l'intervention des Etats-Unis au Nicaragua, l'Amazonie brsilienne, le Tibet etc Dans certains cas (Amrique centrale, Afghanistan, Pakistan). Des commissions d'information et d'enqute se sont rendues sur place. Depuis 1988, les thmes des sessions ne se limitent plus aux violations graves des droits de peuples ou minorits opprims mais touchent aussi les problmes poss par la mondialisation, la dette, les risques cologiques majeurs aprs la catastrophe de Bhopal ou des thmatiques rgionales telle que l'Impunit en Amrique Latine. Une session sur la guerre en Bosnie est en prparation, session qui ne se limiterait pas au cadre d'un tribunal international pour juger les crimes de guerres. Porte et limites des sessions Par dfinition, les sentences prononces ne peuvent prendre effet. Mais le srieux des avis mis est reconnu. Les jugements sont remis au Parlement europen, la Cour europenne des droits de l'homme, toutes les commissions de l'ONU, aux organisations internationales et intergouvernementales et rgionales, organisations humanitaires etc Leur impact dpend ensuite de la couverture mdiatique dont ils bnficient, du travail de diffusion de l'information auprs de l'opinion, mais aussi du travail de lobbing auprs des diffrentes commissions de l'ONU ou autres. Grce son statut consultatif l'ONU, la Ligue internationale pour les droits des peuples est un des vecteurs de sensibilisation. Les argumentaires juridiques, qui reposent sur une tude rigoureuse des faits, servent aussi trs directement aux mouvements qui ont saisi le Tribunal. Par exemple, l'avis consultatif sur le Sahara occidental a servi au Polisario auprs de l'OUA. De mme, la session finale sur l'Impunit en Amrique Latine, l'issue d'un processus qui a dur une anne, a contribu l'avance du dbat sur la question. Les diffrentes sessions dans les divers pays, trs bien couvertes dans les mdias, ont aid les associations en lutte sur le terrain et leur a permis de susciter des dbats tous les niveaux. Le concept mme de l'impunit , le dbat sur ses consquences ont fait leur chemin, repris par la Commission internationale des juristes et par d'autres organisations internationales. En revanche, le travail du Tribunal a souffert d'un certain nombre de limites. D'abord, parce qu'il n'existe pas de structures permanentes de suivi, et que le travail ralis pche par sa ponctualit. Ensuite, faute de moyens, le travail d'valuation est insuffisant. Le Tribunal n'a pas de budget et celui de la Fondation Lelio Basso Rome est limit. La Fondation ne peut assurer que le secrtariat du tribunal car la plupart de ses membres sont bnvoles. Les sessions, (qui cotent environ 300.000 F, notamment parce que les juges
7

viennent du monde entier), sont financs par ceux qui dposent la demande. Lorsque la session est termine, il reste en gnral des budgets beaucoup trop limits pour raliser des bilans d'impact srieux. Un dbat pour de nouvelles orientations La dclaration universelle des droits des peuples, qui constitue la base de l'activit de la Ligue et du Tribunal, est le produit d'une histoire. Les bouleversements politiques et idologiques survenus avec l'effondrement de l'Union sovitique et la fin de la guerre froide appellent une rflexion nouvelle sur la vocation et les missions potentielles d'un Tribunal des peuples aujourd'hui. Dans un contexte de prolifration de conflits rgionaux, qui ne s'inscrivent plus ou plus seulement dans le cadre de la lutte d'un peuple opprim contre une puissance oppressive, mais o interviennent de plus en plus des dynamiques de type nationaliste ou chauvine o l'unicit des peuples est mise en question, des dbats de fond apparaissent aussi ncessaires que ceux qui avaient travers la Ligue au moment de sa fondation, en pleine priode de dcolonisation. Fiche rdige partir d'un entretien avec Jean-Marie GAUBERT, secrtaire-gnral de la section franaise de la Ligue pour les droits et la libration des peuples, et de documents de la Fondation internationale Lelio Basso (Rome).
MONDE/TRIBUNAL D'OPINION ; JURIDICTION MORALE ; DROIT INTERNATIONAL ; DROITS DES PEUPLES ; DROITS DE L'HOMME ; ORGANISATION INTERNATIONALE ; OPINION PUBLIQUE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel 43 57 44 22 Contact : Ligue franaise pour les droits et la libration des peuples, 27 rue de Clignancourt. 75018 Paris Date de rdaction : 31 mai 1994

Dfendre les droits des victimes de la purification ethnique en ex-Yougoslavie

Les victimes de la purification ethnique en ex-Yougoslavie ne sont pas seulement des prisonniers de guerre ou des civils frapps l o le canon tonne. Ce sont aussi des rfugis privs de droits, voire d'existence lgale, ou encore des hommes et des femmes qui, dans leur lieu habituel de rsidence, sont soumis aux licenciements, aux expulsions de logement, au refus de scolarisation des enfants, la privation de droits civiques et de droits lmentaires. La rsistance la purification ethnique se pose galement en termes juridiques. Sans attendre que ce problme soit pris en compte dans le secret des ngociations et que des solutions soient trouves rtablissant le droit des minorits et le statut de rfugis, des courants de solidarit issus de la socit civile sont en train de se mettre en place ici et l en Europe. Cre partir de plusieurs associations actives en France (Assemble europenne des citoyens, Comit de soutien au centre anti-guerre de Belgrade, Association Sarajevo, Droit de parole), sous le patronage de la Fdration internationale des droits de l'homme, l'association IZBOR (le choix en serbo-croate) veut maintenir vivante l'ide mme du droit des individus l o il est sans cesse bafou. Le combat d'IZBOR pour la dfense des droits et la dignit de quelques victimes n'est pas seulement symbolique : Il constitue un message concret en direction de ceux qui pratiquent ou qui profitent de l'puration ethnique, leur signifiant qu'ils auront un jour rendre compte de leurs actes. Il contribue attirer l'attention de la communaut internationale sur la ncessit d'uvrer la cration d'un cadre juridique international et d'assurer les conditions d'un droit d'ingrence judiciaire, tant du point de vue de la protection des victimes que de la condamnation des bourreaux. Il signifie enfin que des citoyens franais ne se rsignent, ni aujourd'hui ni demain, voir le droit ni et la dmocratie vide de toute substance, intimement convaincus qu'il n'y aura pas de rconciliation vritable en ex-Yougoslavie sans restauration de la justice. D'o l'ide de crer ds maintenant des conditions qui rendront la paix possible demain. Soutenir la ractivation des juridictions nationales, en Croatie, au Kosovo, en Serbie, et l o c'est possible en Bosnie, en aidant la cration d'un rseau d'avocats et de juristes sur place : tel est le premier objectif d'IZBOR. Concrtement, il s'agit d'abord de mettre en place un systme de communication entre les membres du rseau, souvent terriblement isols. Politiquement, cela signifie, par exemple, favoriser le fait qu'un avocat croate puisse dfendre, dans sa propre juridiction, une victime ou un plaignant bosniaque, serbe, montngrin ou un habitant du Kosovo, et vice versa. L'objectif est de rtablir la confiance entre les communauts dchires. D'o l'ide de lancer une campagne de parrainages d'avocats d'ex-Yougoslavie par les barreaux franais. Les actions engages pour dfendre le droit Les tentatives de cration d'un rseau d'avocats en Bosnie ont jusqu'ici chou, compte tenu de l'tat d'inscurit et de dsorganisation gnrale, mais aussi de la peur des victimes de se porter partie civile. En revanche, au Kosovo, des actions ont pu tre menes contre les atteintes au droit du travail et les licenciements pour raisons ethniques frappant des Albanais de souche. Deux procs ont t intents Prizen en fvrier dernier : le premier portait sur le licenciement de 150 postiers suite un mouvement de grve pour protester contre le limogeage de leur directeur d'origine albanaise. Depuis la cration de la nouvelle Yougoslavie (Serbie), aucun Albanais ne peut occuper un poste de direction, et tout refus de signer l'acte d'allgeance au nouveau gouvernement entrane un licenciement automatique. Le second procs concernait un objecteur de conscience qui avait refus de prendre les armes pour aller se battre en Bosnie. En Croatie, les actions ont principalement port contre des expulsions de logement et la privation de nationalit et des droits civiques. Regroups dans une commission des droits de l'homme Zagreb, des juristes ont russi, par exemple, empcher plusieurs reprises des expulsions collectives, en s'interposant physiquement : au total, une cinquantaine de personnes, Serbes ou Musulmanes, a pu ainsi sauver son logement. En Croatie, la majorit des logements sont fournis par l'entreprise on l'administration : la perte de
9

son travail entrane automatiquement la privation de logement. En outre, l'arme croate satisfait ses besoins toujours plus importants en locaux par des mthodes relevant du pur banditisme (expulsion par effraction criminelle) ou de l'arbitraire total (expulsion par dcret du Ministre de la Dfense). Des initiatives de soutien juridique aux victimes de la purification ethnique sont galement en cours Belgrade et en Vovodie. En France, des dmarches ont t entreprises auprs de 40 barreaux afin d'organiser le parrainage d'avocats ex-yougoslaves. Pour l'instant, seuls les barreaux de Lyon, Saintes, Saint-Nazaire ont rpondu positivement. Concrtement, il s'agit d'envoyer des observateurs juridiques lors de procs, et de soutenir et protger des avocats dans l'exercice de leur mtier. Pour coordonner les efforts du rseau, trois rencontres ont t organises (deux Paris et une Skopje en Macdoine) en prsence d'avocats ou juristes de Belgrade, de Zagreb, de Prizen (Kosovo) de Dubrovnik, de Budva (Montenegro) et de Split (Croatie). Paralllement, une mission d'information et d'enqute s'est rendue Zaghreb et Karvolac pour recueillir le maximum d'informations sur les violations des droits de l'homme et les entraves publiques au droit de la dfense. Les possibilits de recours individuels auprs la Cour europenne des droits de l'homme sont en cours d'examen. Avec de modestes moyens, cette association citoyenne prouve que la rsistance juridique la purification ethnique est non seulement ncessaire mais possible. Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Elisabeth Alls, prsidente de l'association IZBOR.
EX-YOUGOSLAVIE ; FRANCE/GUERRE ; DEFENSE DU DROIT ; ACTION JURIDIQUE ET JUDICIAIRE ; JUSTICE ; RESISTANCE A LA PURIFICATION ETHNIQUE ; IMPUNITE ; REPARATION ; SOLIDARITE ; RESEAU DE CITOYEN ; RECONCILIATION.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. TEL 43 57 44 22 Contact : IZBOR. 31 rue de Reuilly. 75011 Paris. Tel. 43 79 09 23 Date de rdaction : 25 mars 1994

10

Un recours systmatique au droit humanitaire, malgr ses limites

Parmi les textes qui fondent ce qu'on appelle le droit humanitaire de la guerre , les Conventions de Genve (1949) et leurs protocoles additionnels occupent une place centrale, mais leur application est trop rarement respecte. L'article 2 des Conventions stipule bien que les Etats signataires s'engagent respecter et faire respecter les Conventions de Genve, mais il ne dit pas comment, selon quelles modalits, et avec quels outils. Ainsi, un Etat cit comparatre devant la Cour de justice de la Haye pour violations des Conventions n'a aucune obligation se soumettre cette citation. C'est une question de purs rapports de forces. En revanche, des rfugis peuvent utiliser la juridiction de leur pays d'accueil et y porter plainte contre leurs tortionnaires. Une instruction peut alors tre engage par le biais des Conventions de Genve dont les pays d'accueil sont signataire. De telles procdures sont en cours : en France, o six rfugis bosniaques ont port plainte pour une srie de trs graves violations auprs du Parquet de Paris ; en Allemagne, o un tortionnaire serbe vient d'tre condamn ; aux Etats-Unis, o un gnral hatien a t jug. Dans les dernires guerres o se sont engags les Etats occidentaux, en l'occurrence dans la guerre du Golfe, le droit humanitaire n'a pas plus t respect qu'ailleurs, malgr l'adoption de dispositions spciale : les corridors humanitaires sur lesquels la France avait obtenu un vote n'ont servi rien. Mdecins Sans Frontires (MSF) n'a jamais obtenu la moindre rponse sur cette contradiction. La position dfendue par MSF est que le dispositif juridique existant (les Conventions contre le gnocide et la torture, le Pacte sur les droits civils et politiques etc) serve de base aux actions internationales dans le domaine humanitaire. Malheureusement, les rsolutions de l'Assemble gnrale et du Conseil de scurit de l'ONU ignorent souvent ce dispositif existant pour lui substituer des dispositions beaucoup moins contraignantes, qui affaiblissent le droit international. Plus on veut affaiblir le droit plus on a intrt faire de lois. Il y a une dmarche qui consiste multiplier dlibrment les dispositions lgales, de faon en faire une utilisation opportuniste qui n'a rien voir avec le droit , constate MSF. Depuis trois ou quatre ans, MSF intgre systmatiquement des rfrences au droit humanitaire dans les protocoles qu'il signe avec les Etats, dans les diffrentes zones de conflit o il intervient. Les Conventions de Genve sont capitales car elles prvoient qu'aucune clause ne pourra tre utilise contre l'intrt des victimes. C'est un droit dont l'esprit et les principes sont suprieurs aux dispositions juridiques qu'il contient ; en ce sens, il est unique, puisqu'il ne s'intresse pas la souverainet des Etats, mais uniquement au sort des victimes. La priorit accorde la victime reste toutefois limite par le fait que c'est l'Etat de la faire respecter. On peut nanmoins revendiquer ce principe car il place les Etats en situation de faiblesse par rapport aux organisations humanitaires impartiales. En cas de problmes sur le terrain, il est possible de faire valoir le contrat sign avec le gouvernement en question Dans le cas de la guerre de Bosnie, la rfrence la IIIme Convention de Genve qui assure le respect des prisonniers ne sert rien : la situation est extrme car c'est une guerre sans prisonniers, ou les camps de dtention ne sont remplis que de civils, qui servent de monnaie d'change. En revanche, dans deux pays, le Salvador et le Sri Lanka, MSF a russi faire avancer le droit humanitaire. Ce sont les deux seules exceptions o il a pu obtenir des cessez-le-feu pour faire passer ses convois et ses quipes, parvenant ainsi faire reconnatre sa prsence des deux cts. Le CICR a obtenu des listes de prisonniers, et MSF a pu se rendre auprs des populations civiles dplaces, y compris dans des zones contrles par les maquisards. Pour cela, MSF a sans cesse ngoci avec les chefs de guerre et a pu ainsi obtenir qu'ils modifient leur faon de faire la guerre. Mais le succs d'une telle entreprise reste entirement soumis la bonne volont des gouvernements, mme s'il est vrai que les pressions internationales peuvent parfois jouer. Il pourrait tre intressant d'analyser ces deux expriences, qui constituent un prcdent, de faon en tirer des leons susceptibles d'tre utilises ailleurs.

11

Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Rony Brauman, prsident de Mdecins Sans Frontires, la date de rdaction.
MONDE/ CONVENTION DE GENEVE ; DROIT INTERNATIONAL ; DROIT D'INGERENCE HUMANITAIRE ; GUERRE, PROTECTION DE LA POPULATION CIVILE ; REGLEMENTATION ; CRITIQUE DU DROIT ; RELATION INTERNATIONALE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel 43 37 44 22 Contact : MSF, 8 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel 40 21 29 29 Date de rdaction : 25 mars 1994

12

Agir contre l'impunit pour gurir la mmoire

Les ONG de dveloppement, engages dans un processus de construction de la paix travers le monde, se battent parfois sur le terrain du droit international pour tenter de le faire avancer et de renforcer son efficacit. Si les instruments juridiques internationaux existent, en revanche la volont politique de les faire appliquer est trop souvent dfaillante et c'est sur elle qu'il faut agir. A l'instar d'autres associations, la CIMADE intervient au sein de la Commission des Droits de l'Homme des Nations Unies, et dfend notamment la constitution d'un tribunal international sur les crimes de guerre en ex-Yougoslavie, mme si de nombreuses interrogations subsistent quant son efficacit. L'action contre l'impunit est fondamentale pour gurir la mmoire. Dans le cas de la guerre de Bosnie, et d'autres conflits atroces, comme au Rwanda ou en Somalie, il est fondamental que soient jugs les criminels de guerre et les idologies criminelles. Pour ne pas confondre tout un peuple avec les dirigeants qui ont pu l'entraner dans des drives meurtrires, il est primordial que des moments d'histoire soient jugs, et que l'on puisse condamner des faits, des individus, une idologie, de faon permettre une gurison. On voit l'importance que cette question de l'impunit revt en Amrique Latine o les violations des droits de l'homme ont t massives : un vritable processus de reconstruction de la socit, aprs une priode de dictature ou de guerre, n'est possible que lorsque les victimes d'un systme condamn auront t reconnues en tant que telles. Mme si tous les criminels et les tortionnaires ne sont pas sanctionns, il est important que la mcanique dont ils ont t les instruments soit analyse et condamne en tant que telle, pour permettre une rappropriation de la mmoire, et aussi peut-tre pour permettre aux victimes de pardonner. On ne pardonne jamais quelque chose qui a t gomm. C'est le drame de l'Uruguay, de l'Argentine ou mme du Chili, o il existe, de la part des nouveaux pouvoirs en place, une volont de tourner la page, et de faire comme si on pouvait tout effacer et re-dmarrer. On voit bien aujourd'hui l'effet retardement des horreurs commises pendant la seconde guerre mondiale entre Serbes et Croates. Ds la fin de la guerre, des pressions multiples, y compris de la part du gnral Tito, se sont exerces pour ne pas rouvrir les plaies et le rgime a orchestr l'amnsie collective. Moralit, les plaies purulentes sont restes ouvertes pendant 50 ans et ds qu'elles ont pu s'exprimer, aprs l'effondrement du systme communiste, elles ont donn lieu un dchanement de violences et de cruauts. Il est trs frappant, lorsqu'on se rend aujourd'hui en ex-Yougoslavie, d'entendre les tmoignages de personnes qui entendent venger des faits qui se sont drouls il y a 50 ans ! Ils en parlent comme si leurs propres femmes ou enfants, maris ou frres, venaient de se faire assassiner la veille L'intensit est reste intacte. Pour rompre avec l'esprit de vengeance, il faut que la justice soit rendue et que la souffrance ait t reconnue. La justice doit juger des responsabilits et quelques responsables. Le tribunal de Nuremberg a jug un petit nombre de criminels, mais il a condamn le nazisme. Il y a toujours des nazis qui courent ici et l, mais l'idologie du nazisme a t juge par l'histoire. D'o l'importance d'instances internationales telles que le projet actuel de tribunal sur les crimes de guerre. La CIMADE a toujours soutenu toutes les organisations qui luttaient contre l'impunit en Amrique latine. Favoriser l'amnsie collective est incompatible avec tout projet de socit juste et dmocratique. Il est donc ncessaire de crer un lieu de conscience universelle qui jugerait des crimes contre les valeurs universelles de l'humanit. Aujourd'hui, la CIMADE s'interroge sur la nature et les modalits de sa contribution la mise en place d'un tel tribunal sur les crimes commis en ex-Yougoslavie. Pour une ONG, il est difficile d'agir cette chelle. En tant que membre de la Commission nationale consultative des droits de l'homme, qui a elle-mme mis un avis trs favorable, la CIMADE peut faire entendre sa voix. Mais ce n'est pas suffisant. Les ONG peuvent participer au recueil de tmoignages des victimes, mais tout le travail de confrontation et de vrification, qui doit tre incontestable, exige des moyens et une logistique qui ne sont pas la porte des associations. Ces tches ne peuvent se faire qu' l'chelle des Nations Unies. En Serbie, un mouvement oppos la guerre s'est constitu pour recenser de faon systmatique et rigoureuse des informations et des tmoignages sur les graves violations des droits de l'homme commis depuis le dbut de la guerre, notamment en Bosnie. Les rsultats seront remis la commission Mazoviewczki. Un des rles des ONG est de soutenir ce type d'initiative.
13

Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Genevive Jacques, Secrtaire-gnrale de la CIMADE.
MONDE ; AMERIQUE LATINE ; EX-YOUGOSLAVIE/IMPUNITE ; TRIBUNAL INTERNATIONAL ; DROITS DE L'HOMME ; DROIT INTERNATIONAL ; GUERRE ; RECONCILIATION ; DROIT ; MEMOIRE COLLECTIVE ; JUSTICE

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : CIMADE, 76 rue de Grenelle, 75007 PARIS. Tel. 44 18 60 50 Date de rdaction : 25 mars 1994

14

La Convention europenne des droits de l'homme : une avance dans la pratique du droit
La reconnaissance de l'individu comme sujet de droit international est trs rcent. Pendant des sicles, l'individu ne disposait d'aucune voie de droit pour obtenir la condamnation et la sanction des Etats, lorsque ses droits les plus fondamentaux taient viols. Les Etats taient les seuls acteurs internationaux et leurs rgles s'appelaient non-ingrence dans les affaires intrieures et rciprocit. Il faudra attendre le Protocole facultatif au Pacte des droits civils et politiques, entr en vigueur en mars 1976, pour voir merger l'existence d'un recours individuel l'chelle internationale. Mais ce jour, 66 pays seulement, sur les 183 Etats membres de l'ONU, l'ont ratifi. Dans ce contexte, la Convention europenne des droits de l'homme constitue une rfrence unique car elle n'a pas d'quivalent dans le monde. Adopte en 1950, au lendemain des horreurs de la seconde guerre mondiale, cette Convention prvoit un engagement formel des Etats de se conformer aux dcisions de la Cour europenne des droits de l'homme dans les litiges entre eux et un individu. De plus, c'est le seul instrument juridique en droit international qui introduit un contrle de l'excution des dcisions contraignantes rendues par la Cour. Tout pays qui sollicite son admission au Conseil de l'Europe est tenu de signer et de ratifier cette Convention. L'ide de garantie collective des droits fondamentaux des individus est une vritable avance dans l'histoire et la pratique du droit, car elle implique une limitation volontaire de la souverainet des Etats. Les Etats signataires de la Convention renoncent se prvaloir du principe de rciprocit, mais surtout acceptent un droit de regard des autres parties contractantes sur la manire dont ils s'acquitteront de leurs devoirs : en clair, un Etat peut se faire attaquer par un autre Etat pour violations des droits de l'homme. Comment s'exerce ce droit d'ingrence ? La requte tatique est examine par la Commission europenne des droits de l'homme, puis tranche, avec effet obligatoire, par la Cour europenne des droits de l'homme ou le Comit des ministres du Conseil de l'Europe. Mais dans la pratique, l'efficacit de ce mcanisme de contrle dpend exclusivement de la bonne volont des Etats accuss et de leur bonne foi dans l'excution de leurs engagements. En fait, la rputation du systme tient plus l'indpendance et l'impartialit des organes institus par la Convention, qu'aux moyens mis en oeuvre pour assurer l'excution des dcisions rendues. Le droit de recours individuel Plus encore que la possibilit pour un Etat d'attaquer un autre pour violation des droits de l'homme, c'est le fameux droit de recours individuel, prvu par l'article 25, qui donne la Convention sa vritable originalit. Cela quivaut instaurer un contrle supranational des actes des autorits publiques. Ce systme de protection individuelle n'en connat pas moins des limites. Elles tiennent aux conditions draconiennes de recevabilit fixes par la Convention et au filtrage des requtes. En amont, le plaignant individuel devra avoir puis, au niveau national, toutes les voies de recours possibles devant les tribunaux de son propre pays. En outre, il lui faudra dmontrer qu'il est personnellement affect : ainsi, une ONG ou un groupe de particuliers ne pourront introduire une plainte contre un Etat que s'ils ont, chacun pris individuellement, des griefs faire valoir. Enfin, la Convention interdit toute plainte ayant trait au droit au travail ou des conditions de vie dcente, limitant son champ de comptence aux droits civils et politiques. C'est la Commission, qui n'est pourtant pas une juridiction, qui dtermine, sans appel possible, si la requte est recevable au pas, puis qui dcide, avec l'Etat dfendeur, de dfrer l'affaire la Cour europenne des droits de l'homme (sous les trois mois). Si la Cour est saisie et qu'elle constate une violation de la Convention, elle peut accorder la victime une rparation, mais il s'agit gnralement de compensations pcuniaires. Dans quelques cas exceptionnels, l'excution peut consister demander la rvision du procs du requrant, devant les tribunaux internes. Si la Cour n'est pas saisie, faute d'une reconnaissance de sa juridiction par l'Etat dfendeur, l'affaire est tranche par le Comit des ministres. C'est galement lui qui surveille l'excution de l'arrt, sachant qu'il n'a aucun moyen coercitif si l'Etat condamn est rcalcitrant. On le voit, la procdure pour un requrant individuel est un vritable parcours de combattant avec une faible garantie de succs puisque 90 % des requtes ne passent le cap de la recevabilit. Depuis l'origine, cette proportion n'a jamais augment, la diffrence des requtes : 138 en 1955, prs de 2000 en 1992.

15

Comment expliquer dans ces conditions le succs du droit de recours individuel ? La rponse rside sans doute dans le droit de dcision ; mme s'il est clair depuis le dpart que la requte est dpourvue de toute chance de succs, la Commission est tenue de statuer et de rendre une dcision tous les requrants. Or pour la plupart des plaignants, le fait de n'avoir mme pas t entendus par les autorits nationales, et en particulier par la justice, constitue un de leurs griefs principaux. Recevoir une dcision est souvent aussi important que le contenu de celle ci. S'ajoute galement, le sentiment diffus que la justice rendue Strasbourg sera plus juste, car plus impartiale et indpendante que celle des tribunaux nationaux. Face la rsurgence de l'intolrance et du racisme, des revendications nationalistes exclusivistes et plus gnralement de la monte des ractions de rejet vis--vis de tout ce qui est diffrent ou tranger, le droit de recours individuel ne saurait reprsenter une solution miracle. Il n'en contribue pas moins familiariser, modestement, l'autorit publique avec ce qui est permissible dans un Etat de droit et ce qui ne l'est pas. Malgr toutes ses limites, cette jurisprudence europenne montre la voie d'une conception commune de valeurs fondamentales indivisibles, qui constituent les assises mmes de la paix. Fiche rdige partir d'un article de Caroline Ravaud, membre de la Commission europenne des droits de l'homme. Ce texte est paru dans la Revue Projet , n 235, automne 1993.
EUROPE/ COMMISSION EUROPEENNE DES DROITS DE L'HOMME ; JURIDICTION SUPRANATIONALE ; DROIT INTERNATIONAL ; RECOURS INDIVIDUEL ; JUSTICE ; CITOYENNETE ; PROTECTION DES PERSONNES ; RELATION ETAT INDIVIDU.

Rdacteur de la fiche : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. 43 57 44 22 Contact : Revue PROJET, 14 rue d'Assas, 75006 Paris Date de rdaction : 31 mai 1994

16

Les oprations internationales de maintien de la paix font reculer le droit humanitaire

Les oprations de maintien de la paix comme le dploiement de casques bleus en temps de guerre ne sont pas des inventions rcentes, mais des compromis issus de la guerre froide, une poque o la guerre des blocs interdisait, par veto interpos, le recours au chapitre VII de la Charte de l'ONU (utilisation de la force). Ce qui est nouveau, depuis l'intervention de 1991 au Kurdistan, c'est l'utilisation de ces techniques une grande chelle dans de nombreux conflits et surtout le mariage entre deux types d'actions jusqu'alors bien distinctes : l'action humanitaire et l'action militaire. Le dbat sur cette confusion et ses consquences est aujourd'hui largement ouvert. D'autant que l'ambigut des oprations de maintien de la paix a progressivement gnr des actions qui violent et font reculer le droit humanitaire et le droit de la guerre. Le danger des interventions hybrides Pendant 40 ans, l'ingrence internationale a t bloque par le droit de veto au sein de l'ONU. Contournant cette difficult, l'activit des Nations unies a pu se dployer dans un cadre modifi mais les oprations de maintien de la paix supposaient alors l'accord des belligrants (cessez-le-feu, accord pour que l'ONU garantisse le cesse-le-feu). Ce mcanisme, cens, permettre la relance de la ngociation, ne parvenait qu' geler ou limiter l'extension des conflits. Si l'hiver 1991 est un tournant, c'est parce que pour la premire fois une intervention militaire internationale (la guerre du Golfe) est lgitime autrement que par les deux parties au conflit. Pour la premire fois aussi, grce la justification menaces contre la paix et la scurit internationales , l'utilisation de la force est effective mais sans contrle de l'ONU. Dans l'action humanitaire, la force est galement utilise mais de faon dissuasive, tandis que la mise en place d'une protection diplomatique, nouvelle et dcentralise, se substitue progressivement la protection militaire sur le terrain. Essentiellement limit aux forces des Nations Unies, cette protection ne s'tend aux populations que par contigut ; en revanche elle permet aux agences humanitaires de l'ONU de faire une entre dcisive dans les situations de guerre. Cres pour incarner la coopration entre Etats souverains, ces organisations n'taient ni destines, ni prpares intervenir dans les conflits. Leur prsence dans ces situations permet d'inscrire l'action humanitaire au premier plan de l'agenda diplomatique international. Mais en retour, elle soumet l'action humanitaire tous les compromis politiques, remettant ainsi en cause un ressort essentiel du droit humanitaire. Par dfinition, le droit humanitaire cherche minimiser l'enjeu stratgique que reprsentent l'aide et les secours aux victimes. Les nouvelles actions humanitaires ne se rfrent plus qu' la protection des secouristes et des convois. De son ct, le maintien de la paix suppose une utilisation du compromis et un dosage subtil de la force dissuasive ou offensive. Les nouvelles interventions de l'ONU qui se dveloppent dans des bulles de paix (corridors ou cessez-le-feu humanitaires) ne parviennent pas endiguer la guerre et oublient la protection des victimes. D'o l'entre en conflit de la protection diplomatique et de l'immunit humanitaire. Cette drive s'est rvle dans toute son absurdit dans l'ex-Yougoslavie. Il ne s'agit plus de maintien de la paix, puisque les belligrants ne s'accordent pas sur le contenu de la paix. L'autorit de cette intervention internationale se fonde, non sur l'emploi de la force, mais sur l'excellence des intentions humanitaires. En se contentant d'enregistrer les violations des principes et interdictions dcoulant des conventions de Genve, sans jamais adopter des moyens ncessaires pour les faire cesser ou pour protger la population, le dploiement des soldats de l'ONU n'a mme pas eu l'effet dissuasif escompt. Au contraire, force de se cacher l'un derrire l'autre, le militaire et l'humanitaire sont devenus des cibles, puis des otages. Progressivement, toutes les dcisions n'ont plus t peses qu'en fonction des risques encourus par les militaires. A ce stade, la seule monnaie d'change non-violente reste l'action humanitaire. Dans ce marchandage militaro-politico-humanitaire, l'action des Nations unies remet gravement en question les piliers du droit humanitaire.

17

De l'impunit de l'ONU A la violation du droit humanitaire vient s'ajouter la violation du droit de la guerre. En l'absence de cration d'un Comit d'tat-major conjoint, tel que prvu par le chapitre VII de la Charte, le commandement des oprations de l'ONU sur le terrain est toujours le fruit d'un compromis entre des commandement nationaux plus ou moins bien unifis. Le rsultat principal est la dissolution du pouvoir militaire de l'ONU dans l'irresponsabilit collective. L'absence de code de discipline militaire commun, de police militaire charge d'enquter sur les abus de pouvoir, ou d'instances habilites sanctionner les coupables et indemniser les victimes, permet tous les glissements. L'ONU se retrouve donc dans une situation o, tout en utilisant la force de faon offensive, elle n'assume pas son statut de combattant et refuse de se soumettre aux obligations du droit de la guerre. Serait-elle au-dessus des lois ? Au Libria, c'est une force rgionale, agissant sous l'gide du Conseil de scurit de l'ONU, qui bombarde les convois humanitaires. En Somalie, les casques bleus lancent des attaques sans s'entourer des prcautions obligatoires pour protger les civils. Dans ces conditions, il devient prioritaire de renforcer la lgalit des oprations de police internationale. Mais aussi de dfinir la notion de menace la paix et la scurit internationales justifiant une intervention arme, laiss dangereusement en suspens. Cette fiche a t rdige partir de l'article de Franoise Saulnier-Bouchet intitul Maintien de la paix et droit humanitaire, extrait d'un ouvrage de Mdecins Sans frontires Face aux crises . (Hachette, Collection Pluriel , 1993). Franoise Bouchet-Saulnier est juriste internationaliste MSF.
MONDE/ GUERRE ; ONU ; DROIT HUMANITAIRE ; PROTECTION DE LA POPULATION ; CASQUES BLEUS ; DROITS DE L'HOMME ; VICTIMES ; OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX ; ORGANISATION INTERNATIONALE ; ECHEC.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel 43 57 44 22 Date de rdaction : 31 mai 1994 18

II. Du bon usage de l'ingrence internationale

19

De la dfense civile l'intervention civile

L'Institut de Recherche sur la Rsolution Non-violente des Conflits (IRNC) a pour principal objet de mener des recherches scientifiques pluridisciplinaires sur les modalits de rglement non-violent de conflits de toute nature (interpersonnels, sociaux, raciaux, internationaux), notamment en matire de dfense contre les agressions extrieures ou de menaces intrieures contre la dmocratie. Cr en 1984 par des chercheurs proches du MAN (Mouvement pour une Alternative Non-Violente), l'IRNC a longtemps travaill sur la dissuasion civile et le dveloppement de recherches appliques partir de ce concept : application aux secteurs de l'nergie, des associations, des collectivits locales. L'IRNC s'intresse aussi au rle de l'Etat, aux conflits dans l'entreprise, l'ducation la paix. Outre ses activits de recherche, l'IRNC mne un travail de concertation avec diverses institutions, dont le Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale : tous les 23 mois, l'Institut rencontre ses reprsentants afin de traiter des apports possibles de la non-violence aux problmes de la dfense. Ces dernires annes, l'IRNC a largi sa recherche fondamentale aux stratgies civiles de dfense et, depuis peu, aux interventions civiles dans les conflits extrieurs. Ce projet est encore ses dbuts et, le travail de clarification thorique est toujours en cours. Par intervention civile , l'IRNC entend une intervention non arme de forces extrieures (mandates ou non par une autorit internationale) s'engageant dans un conflit local ou rgional pour accomplir, sur les lieux mmes de l'affrontement, des missions d'observation, d'interposition et de mdiation. Ces missions ont pour but de crer les conditions d'une solution politique du conflit qui reconnaisse et garantisse les droits fondamentaux de chacune des parties en prsence et leur permettre de dfinir les rgles d'une coexistence dmocratique. Jusqu' prsent, les missions d'intervention ont t, pour l'essentiel, accomplies par les Casques bleus de l'ONU. Par dfinition, ils constituent une force militaire qui entend remplir une fonction de dissuasion vis-vis des parties en prsence. Dans certains conflits les Casques Bleus ont eu recours leurs armes, mais dans certains cas ils ont t amens jouer principalement un rle d'interposition et de mdiation non armes, alors mme qu'ils n'taient ni formes, ni prpars cela. L'IRNC entend appuyer sa recherche sur les trois approches suivantes : 1) mener une rflexion conceptuelle et stratgique sur la notion de projection de forces en matire d'intervention non arme ; ce concept, utilis par les stratges militaires, consiste valuer les diffrents scnarios qui puissent peser directement sur le rapport des forces en prsence ; 2) dcrire et analyser des formes actuelles d'interventions civiles dans l'ensemble des conflits actuels : il s'agit notamment d'examiner attentivement les rsultats obtenus par les Casques bleus , dans le cadre d'Oprations de maintien de la paix (nature du mandat, obstacles rencontrs, checs, succs, progrs accomplis) ; 3) confronter le concept d'intervention civile avec la ralit des conflits en ex-Yougoslavie (Slovnie, Croatie, Bosnie Herzgovine, rsistance civile du Kosevo), partir notamment d'une srie d'entretiens avec des ONG et des mouvements dmocratiques locaux, des reprsentants de l'ONU, des diplomates et des mouvements associatifs europens. Paralllement, des recherches plus oprationnelles seront menes sur la codification internationale de l'intervention civile, les opportunits pour l'ONU, les interventions civiles conduites par des ONG. Depuis des annes, les Brigades de Paix Internationales (BPI) exprimentent une forme d'interposition non-violente, notamment au Salvador et au Guatemala, en assurant un accompagnement protecteur des personnes directement exposes aux reprsailles des forces de rpression. Cette exprience de prsence trangre continue a montr qu'il tait possible d'exercer une dissuasion sur les pouvoirs publics. Ces derniers doivent alors tenir compte de l'impact que pourrait avoir auprs de l'opinion publique internationale le meurtre d'un de ces volontaires. La question qui se pose est de savoir s'il est possible d'envisager des formes d'interposition non-violente qui n'assurent plus seulement la protection d'individus contre la rpression de la police, mais plus largement, la protection de populations civiles contre l'agression d'une anne. Le pari d'une intervention civile repose sur l'ide qu'elle pourra dissuader les parties engages dans un conflit de mener la politique du pire qui les amnerait dans une impasse. Le fait d'annoncer clairement que les forces engages dans une telle mission n'auront recours qu' des mthodes non-violentes a son importance car cela contribue neutraliser les ractions de rejet suscites par une ingrence trangre, et faciliter la mise en oeuvre d'une mdiation. L'exprience montre que toute mission d'interposition nonviolente n'a de sens et d'efficacit que si elle est accompagne d'une mission de mdiation. Celle-ci consiste prendre contact avec tous les interlocuteurs de la socit civile qui s'opposent la logique de guerre afin
21

d'largir le plus possible l'espace des ngociations. Pour qu'elle puisse tre oprationnelle et avoir prise sur les vnements, une intervention civile ne peut tre organise un niveau exclusivement militant. Le cadre institutionnel est ici indispensable. Toutefois, si l'encadrement doit tre compos de professionnels, il est souhaitable qu'il soit ouvert des citoyens qui se porteraient volontaires pour une dure limite. La cration d'un cadre ad hoc permettant de mobiliser et d'intgrer des comptences strictement civiles est primordial. Fiche rdige partir de documents de l'IRNC, dont Principes et mthodes de l'intervention civile .
MONDE/ GUERRE ; INTERVENTION CIVILE ; NON-VIOLENCE ; MEDIATION ; INTERPOSITION ; ONU ; PAIX ; RECHERCHE EXPLORATOIRE, RELATION REFLEXION-ACTION

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel 43 57 44 22 Contact : IRNC. BP : 19. 94121 Fontenay-sous-Bois. Tel 48 75 44 46 Date de rdaction : 9 juin 1994

22

Contre l'humanitaire-alibi
L'enthousiasme pour l'action humanitaire est certainement positif, mais comme tout phnomne idologique, on ne peut ignorer ses effets pervers. Cet engouement dcoule de la transformation des mentalits survenue au cours des annes 70, lie au dclin des idologies radicales et notamment du communisme en tant que force morale et horizon politique plus qu'en tant que systme de gouvernement. La chute du Mur de Berlin ne vient qu'entriner, sur le plan politique, un processus entam depuis longtemps. Dans le reflux de l'idologie, l'horizon de la justice est occult au profit de l'immdiatet : dfaut de faire rgner la justice, allgeons le sort des victimes individuelles. Ce troc de la volont de transformer la socit contre une implication immdiate et une thique individuelle fournit les conditions d'essor de l'humanitaire. Depuis la deuxime guerre mondiale, et surtout pendant les annes 60-70, de nouveaux acteurs internationaux sont apparus : l'information, et notamment l'information lectronique qui chappe au contrle des Etats et aux barrires thoriques des frontires. Dans le sillage de ce bouleversement, a grandi l'ide, voire l'illusion, que le monde est disponible, qu'on peut agir dessus de manire immdiate. En 1979, on assiste la chute de Bokassa, lch par la France. Mais en amont, c'est l'intervention d'Amnesty International qui est dcisive. La mme anne, deux autres dictateurs tombent Somoza et Pol Pot en rapport direct avec la pousse de l'opinion et de l'information. Dans cette donne internationale marque par l'irruption d'acteurs non-gouvernementaux ; les agences de presse, l'information instantane les ONG internationales deviennent des acteurs physiques. L'individu, pour le meilleur et pour le pire, devient dpositaire d'une responsabilit jusque-l du seul ressort des Etats. Il peut placer les principes moraux audessus des lois crites et peut faire passer son intrt avant tous les intrts collectifs. C'est ce mouvement qui constitue le terreau sur lequel fleurissent les ONG. L'humanitaire instrumentalis L'exemple-type de l'humanitaire-spectacle, c'est le voyage de Franois Mitterrand Sarajevo en juin 1992 : dvotement de l'humanitaire qui nous place dlibrment en situation d'impuissance politique. Face au sige de Sarajevo, un pont arien (de pansements) va tre mis en place. Le politique ne s'affirme plus qu'en renonant tous ses attributs : la gestion d'un rapport de force, l'affirmation de principes dmocratiques (refus de l'hgmonie raciale et de la conqute territoriale). Face l'agression contre un pays reconnu (la Bosnie), la seule mesure adopte consiste envoyer des pansements, en optant pour la logique traditionnelle de l'humanitaire : ne pas nommer l'agresseur, s'abstenir de toute prise de position, et ne voir que des victimes. C'est la politique de la piti, qui ne connat ni citoyens, ni espaces de libert, mais seulement des victimes, des blesss, des estomacs. C'est la dmission des politiques. Certes, la politique peut se heurter des constats d'impuissance, mais ici elle refuse le constat, autant que les possibilits d'intervention politique. Ici l'humanitaire ne sert plus faire la guerre par d'autres moyens (sans faire la guerre), il sert prcisment ne pas faire de politique, ne rien faire du tout. Or, Sarajevo, en juin 1992, ne souffrait que d'encerclement, ni de la faim, ni de l'absence de moyens mdicaux. L'humanitaire n'y tait utilis que comme cran de fume, une aubaine pour les agresseurs. Finie la justice, il n'y a plus que de la charit institutionnelle. Or cette dernire ne fait que ratifier le pouvoir du fort sur le faible. Ajoutons le couple humanitaire-mdias audiovisuels : tous deux fonctionnent dans l'instantan, la production de signes rassurants, ce que ne sait pas faire l'homme politique, qui fonctionne dans un temps plus long et avec des modalits moins spectaculaires. Dans le cas de la Bosnie, l'humanitaire aura servi de preuve visuelle la dtermination, alors qu'il tait tout le contraire. Une confusion des rles qui pervertit l'action Par un effet pervers, l'action humanitaire entretient aussi l'conomie de guerre. C'est une contradiction structurelle, et sa limite fondamentale. En tant que mdecin, je sais qu'aucun geste mdical n'est dpourvu d'effets pervers. Rien de nouveau, sinon cette instrumentalisation de l'humanitaire pour des buts trangers ou carrment contraires aux principes qui l'inspirent.

23

Face la dmission du politique, le nouvel enjeu est la dnonciation, alors qu'il y a 10 ans, nos interventions taient surtout destines informer et alerter l'opinion publique. Ces nouvelles formes d'intervention dans le dbat public ont pour but de repolitiser un certain nombre d'enjeux, et de distinguer les rles de chacun. Prenons l'exemple palestinien. On observe que jamais ce conflit n'a t trait sur le mode humanitaire. On n'a jamais tenu des discours sur l'UNRWA (NDLR. Agence spcialise de l'ONU sur les rfugis palestiniens). Les ONG d'urgence ont fait leur travail, notamment pendant l'invasion de 1982, mais cela n'a jamais t prsent comme un mode de solution. Le conflit isralo-palestinien a toujours t trait sur le plan politico-diplomatico-humanitaire. Quand la France intervient pour sauver Yasser Arafat, durant les siges de Beyrouth et de Tripoli, elle assume sa responsabilit politique en tant que telle. Aujourd'hui, Mdecins Sans Frontires (MSF) est sans cesse contraint de clarifier les rles des acteurs humanitaires, politiques et militaires ; de faire irruption dans le dbat politique. En tant que citoyens comme en tant que militants humanitaires, nous voulons que les politiques assument leurs responsabilits, pour pouvoir nouveau noncer des principes d'action peu prs clairs. Depuis des annes, MSF s'est engag dans une rflexion sur les outils juridiques, la problmatique de l'aide au dveloppement, les rapports entre l'humanitaire et le politique, l'usage rebelle du droit international humanitaire, le rle de mdias, etc.. Un projet est en cours avec l'Observatoire gopolitique des drogues, sur le financement des guerres. Il ne s'agit pas tant d'tudier le rle spcifique de la drogue dans les guerres, que de comprendre comment fonctionnent, partir de cas prcis, ces conomies et comment s'insre, dans ce cadre l, l'aide humanitaire. Seule la comprhension de ces mcanismes peut nous permettre d'en temprer les effets pervers. Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Rony Brauman, prsident de Mdecins Sans Frontires ( la date de l'interview). MSF est la premire organisation humanitaire mdicale prive dans le monde (1000 volontaires mnent actuellement 240 missions dans prs de 70 pays).
MONDE/ ACTION HUMANITAIRE ; GUERRE ; INGERENCE ; DEMISSION DU POLITIQUE ; RELATION INTERNATIONALE ; RELATION ONG ETAT

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. TEL 44 82 81 86 Contact : MSF, 8 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 40 21 29 29 Date de rdaction : 25 mars 1994

24

L'ingrence tatique n'a pas beaucoup de succs son actif

L'ingrence internationale n'a pas beaucoup de succs inscrire son actif, l'exception sans doute de la Namibie et de l'Afrique du Sud. Le refus de la communaut internationale d'accepter l'apartheid, c'est dire le dispositif juridique interne d'un Etat, en est sans doute un des rares exemples positifs. L'ingrence est une sorte d'entre par effraction, illicite au regard de la souverainet des Etats, d'acteurs extrieurs. Mais il faut se garder de tout amalgame entre l'ingrence des Etats et celle des organisations issues de la socit civile, c'est--dire les ONG, car il ne peut y avoir ingrence qu'entre deux entits de mme nature. On peut toujours s'interroger sur les motifs de l'ingrence non tatique, mais en rgle gnrale les ONG n'entrent en action que pour des raisons humanitaires. Dans le cas des Etats, en revanche, les objectifs poursuivis sont toujours de nature politique. Il s'agit gnralement de rapports de force o le fort intervient sur le territoire du faible . Cela dit, la rgle des Etats est gnralement la non-ingrence. On le voit en Bosnie, en Asie centrale, au Caucase, en Chine, dans les territoires palestiniens occups Les quelques cas d'exception ont tous des explications ad-hoc. Le cas du Cambodge reste spcifique, car l'intervention des forces de l'ONU, l'APRONUC, est conscutive un accord politique l'accord de Paris sign entre les quatre parties qui se partageaient le pouvoir en attendant des lections. Cette force internationale, au demeurant, s'est soigneusement abstenue de toute intervention auprs de la partie (Khmers rouges) qui violait rgulirement les accords de Paris. L'exemple de l'ingrence politique au Kurdistan irakien, sous couvert d'alibis humanitaires, dans la foule de la guerre du Golfe, est trs clairant : au moment mme de l'intervention des coaliss, les plus graves massacres avaient lieu non pas au Kurdistan, mais dans le Sud chiite de l'Irak, o la rpression a t atroce et s'est droule dans l'indiffrence gnrale. Beaucoup mieux organiss, les Kurdes d'Irak ont lanc le mot d'ordre de fuite vers les pays voisins, et ce n'est qu' partir du moment o cet exode massif a commenc dstabiliser la Turquie, que le chapitre VII de la Charte des Nations Unies, qui permet l'application de sanctions, a t invoqu, au nom de la paix et de la scurit rgionale et non pas au nom du droit des peuples. On peut ds lors conclure que tant les massacres se droulent l'chelle locale comme c'est le cas au Caucase, au Zare, au Burundi ou au Rwanda ou sans menacer la scurit rgionale, ni les Etats, ni la communaut internationale n'interviennent. Le cas de l'Algrie est plus complexe. On peut bien sr regretter qu'il n'existe pas d'actions de la part d'ONG observatrices ou mdiatrices. Mais on ne voit gure ce que des organisations humanitaires, comme Mdecins Sans Frontires, pourraient faire dans l'tat actuel des choses. Fiche rdige partir d'un entretien avec Rony Brauman, Prsident de Mdecins Sans Frontires.
MONDE/ INGERENCE ; INTERVENTION ETRANGERE ; ECHEC ; GUERRE ; ETAT ; ONU ; ORDRE INTERNATIONAL ; SECURITE COLLECTIVE

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. TEL 43 57 44 22 Contact : MSF, 8 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Date de rdaction : 25 mars 1994

25

Pas d'oprations internationales de maintien de la paix sans respect des droits de l'homme
Les Nations Unies, longtemps relgues au second plan, se retrouvent en premire ligne depuis la fin de la guerre froide. Leur retour sur la scne internationale les amnent jouer un rle central dans la gestion des conflits. Jamais la communaut internationale na t autant sollicite pour intervenir sur les principaux terrains de crise. 75 000 Casques Bleus sont aujourdhui engags dans des oprations de maintien de la paix. En mme temps, dans un monde en pleine transformation, jamais le rle de lONU na soulev autant de questions. Conformment sa vocation, Amnesty International sest intress lvolution des mesures de protection et promotion des droits de lhomme dans le nouveau contexte des oprations de maintien de la paix (PeaceKeeping Operations). Un rapport trs dtaill a t publi sur cette question dbut 1994. Aprs avoir pass en revue les diffrents types dinterventions de lONU dans le monde, partir de cinq tudes de cas, le document examine les situations dans lesquelles les forces de lONU sont devenues la cible directe des belligrants, puis celles o les Casques bleus se rendent eux-mmes coupables de violations des droits de la population protge . Dans la plupart des cas, que ce soit au Rwanda (UNAMIR) en Angola (UNAVEM) au Mozambique (ONUMOZ), au Sahara occidental (MINURSO), en Somalie (UNOSOM), au Libria, ou en Haiti (MICIVIH), lchec est patent. A lexception du Salvador (ONUSAL) et du Cambodge (UNTAC) o le mandat des forces de paix comprenait une mission spcifique de vrification et de protection des droits de lhomme, mene relativement bien, lONU nest pas parvenue intgrer dans ses activits de maintien de la paix des mesures essentielles pour la dfense des droits de lhomme . Les nouvelles prtentions de lONU intervenir dans la rsolution des conflits et accompagner les processus de paix (ngociations, applications des accords, lections, consolidation des phases transitoires) imposent une approche plus globale et plus cohrente. Dans cette optique, Amnesty International propose un programme en quinze points intgrer la dfinition mme du mandat des forces de paix . 1) Le rle politique de la communaut internationale C'est l'ONU de veiller ce que le paramtre des droits de l'homme soit systmatiquement intgr aux accords de paix et de se donner les moyens du contrle de l'application de ces clauses et de leur suivi une fois l'opration de maintien de la paix termine. Une valuation des mesures de protection de la population doit tre faite l'issue de chaque mission internationale. 2) Pas de tmoins internationaux silencieux Les forces de maintien de la paix doivent rendre compte publiquement des situations qu'elles constatent et des obstacles qu'elles rencontrent ; cette information doit circuler. 3) Introduire des clauses concernant les droits de l'homme dans les accords de paix Il faut galement veiller la conformit des lgislations nationales avec les normes internationalement reconnues en matire de droits de l'homme. 4) Contrle effectif et indpendant en matire de droits de l'homme Toutes les oprations de maintien de la paix doivent comprendre une instance spcialise charge de surveiller les violations des droits de l'homme. Son mandat doit inclure des tches de vrification, d'aide la construction des institutions et la mise en place d'une rforme lgislative, d'ducation et de formation. Les comptences de l'ONU et les limites imposes aux parties doivent tre prcises. 5) Assurer la paix et la justice Mme si on ne saurait exclure des mesures de grce destines favoriser la rconciliation nationale, les criminels de guerre doivent tre poursuivis et jugs. 6) Contrle et suivi sur le terrain Les organisations internationales des droits de l'homme doivent avoir accs aux institutions publiques, aux lieux de dtention, et doivent pouvoir enquter librement. 7) Compte-rendus publics frquents Ces rapports doivent galement tre diffuss parmi les populations directement concernes.
27

8) Une police d'observateurs civils internationaux Il faut non seulement vrifier, mais aussi parfois suppler l'activit des forces de maintien de l'ordre, par la formation et l'assistance. 9) Mesures long terme : le systme judiciaire et les organismes nationaux de dfense des droits de l'homme. L'ONU doit prsider la constitution d'instances indpendantes de recours pour les citoyens, encourager l'activit des organismes locaux de dfense des droits de l'homme, et assurer une liaison au moins provisoire avec les instances judiciaires internationales. 10) Education aux droits de l'homme et programmes d'assistance Le renforcement des organismes nationaux de dfense des droits de l'homme, y compris l'adoption de lgislations adquates, ne devraient cependant pas servir dresponsabiliser les instances internationales concernes. 11) Protection des rfugis, des personnes dplaces l'intrieur du territoire et des rapatris La tche est ici double : assurer le retour des rfugis qui le veulent et s'assurer que ceux qui sont en danger n'y seront pas contraints. 12) La dimension femmes Il faut intgrer les problmes spcifiques des femmes et des adolescentes dans des situations de conflit (prisonnires, victimes de viols et d'autres formes de violence) et donner aux forces de l'ONU une formation particulire cet gard, y compris l'tude de schmas culturels rgissant les rapports entre les sexes dans les socits concernes. 13) Adhsion des forces internationales de maintien de la paix aux normes des droits de l'homme et aux principes du droit humanitaire L'ONU doit tablir catgoriquement et sans ambigut l'obligation pour ses forces de se conformer scrupuleusement aux normes internationales en matire de protection des droits de l'homme, y compris les Conventions de Genve. 14) Poursuites judiciaires l'encontre des criminels de guerre et attaques contre les forces internationales de maintien de la paix Il faut poursuivre les auteurs d'agressions contre les forces de l'ONU, soit devant des tribunaux du pays hte, soit devant des instances internationales. 15) Poursuite de la protection et de la dfense des droits de l'homme dans la phase postrieure aux accords Le rle de l'ONU ne doit pas s'arrter avec les lections ou la signature d'accords de paix, mais se poursuivre jusqu' ce qu'il soit clair que les solutions arrtes sont effectivement mises en oeuvre. Fiche rdige partir d'un rapport en anglais d'Amnesty International : Peace-Keeping and Human Rights , janvier 1994.
MONDE/ ONU ; GUERRE ; OPERATION DE MAINTIEN DE LA PAIX ; CASQUES BLEUS ; RESPECT DES DROITS DE L'HOMME ; DROIT HUMANITAIRE ; DROIT INTERNATIONAL ; INGERENCE INTERNATIONALE ; REGLEMENTATION INTERNATIONALE ; ACTION JURIDIQUE ; REFUGIE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel. 43 57 06 63 Contact : Amnesty International, 4 rue de la Pierre Leve, 75011 Paris. Tel 49 23 11 11 Date de rdaction : 31 mai 1994

28

L'Afghanistan, une tragdie oublie

Depuis deux ans, le nouvel activisme des Nations Unies accrdite l'ide d'une prsence internationale sur tous les terrains de crise. Mais l'arbre ne doit pas cacher la fort : sous ces interventions hautement mdiatises (Cambodge, Somalie, Bosnie), de nombreux pays sont abandonns des conflits meurtriers et leurs populations sont victimes d'exactions massives dans l'indiffrence quasi gnrale. Ainsi, en Afghanistan, la communaut internationale s'est dtourne d'un conflit, autrefois central, dans le contexte de la guerre froide, et dsormais sans enjeu. Cinq ans aprs l'vacuation des troupes sovitiques (fvrier 1989), le pays est toujours ravag par la guerre. La rsistance contre l'occupant a laiss place une guerre civile particulirement meurtrire opposant les diffrents segments ethniques et religieux de la socit, dans une lutte acharne pour le pouvoir. Dj plus d'un million de morts, une conomie dvaste, des rgions entires infestes de mines, un appareil d'Etat dcompos, un systme scolaire et sanitaire effondr, des problmes inextricables de rapatriement et de rinsertion des rfugis En 15 ans de guerre, c'est toute la socit afghane qui est aujourd'hui profondment dstructure ; toute une gnration de jeunes Afghans ne en exil, ou qui a grandi dans les bases des moudjahiddines, ne sait plus cultiver la terre ; tout le systme traditionnel de pouvoir a t supplant par les jeunes chefs de guerre ; les procdures traditionnelles d'arbitrage des conflits sont en crise. Aprs 1989, les grandes puissances se sont progressivement retires en confiant aux Nations unies la gestion de l'aprs-retrait, tant sur le plan politique que dans le domaine humanitaire. Incapables de s'adapter un contexte extrmement fluide et fragment, l'ONU n'a pas russi, malgr ses efforts, mettre sur pied un gouvernement de coalition pendant la priode allant du retrait la prise de Kaboul par les moudjahiddines (1992). Attach une solution ngocie, l'ONU n'avait nullement prvu la chute de la capitale aprs avoir systmatiquement ignor les moudjahiddines au profit du rgime de Nadjibullah et des partis du Peshawar. Cet chec s'explique notamment par la tendance des reprsentants de l'ONU ne traiter qu'avec des interlocuteurs tatiques, au risque de perdre le contact avec la ralit. Sur le plan humanitaire, l'organisation internationale avait tent d'innover en crant une structure lgre, l'opration Salam , dont l'objectif tait d'aider la reconstruction du pays en travaillant dans les rgions stables, en collaboration avec les ONG, sans attendre une solution politique globale. Mais l'opration, qui a pris fin en dcembre 1991, a pti du manque de confiance des commandants moudjahiddines qui l'accusaient de soutenir le rgime et comprenaient mal la dissociation entre volets politiques et humanitaires. Depuis mai 1992, Kaboul n'est plus qu'un champ clos o les groupes de moudjahiddines se disputent, chacun pour leur propre compte, les dpouilles d'un Etat depuis longtemps effondr. Les combats violents, qui ont entran le dpart des derniers reprsentants occidentaux et onusiens, ont progressivement transform la capitale en un champ de ruine livr au pillage, aux tirs indiscrimins et aux pidmies, sur fond de rglements de compte et de banditisme. Ainsi, aux profonds bouleversements de la socit rurale afghane, dplacements massifs hrits de l'invasion sovitique, s'ajoute aujourd'hui un exode sans prcdent de la population urbaine, devenue la principale victime de la guerre civile. Loin d'tre un retour une soidisante tradition d'anarchie, la situation actuelle en Afghanistan est bien le rsultat des dix annes d'occupation, marques par la polarisation ethnique et tribale, le surarmement, les trafics (armes, drogues), la milicianisation des moudjahiddines, incapables de se reconvertir, mais aussi de l'intervention directe des puissances rgionales (Pakistan, Iran Ouzbkistan), seuls acteurs trangers encore prsents sur le terrain.
AFGHANISTAN/ GUERRE CIVILE ; CONFLIT ETHNIQUE ; NON INTERVENTION ; ONU ; BLOCAGE POLITIQUE ; SURARMEMENT ; MILICE ; ORDRE INTERNATIONAL ; LUTTE POUR LE POUVOIR

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Date de rdaction : 6 juin 1994

29

L'inadquation de la philosophie humanitaire la guerre du Soudan

L'indiffrence la tragdie du sud-Soudan est sans doute l'une des illustrations les plus dramatiques de la non-assistance populations en danger. Face la dtermination d'un gouvernement dcid empcher toute aide aux populations du Sud, suspectes de sympathie pour les rebelles, la communaut internationale n'a jamais russi obtenir un acheminement rgulier des secours, faute d'une relle volont politique. Depuis plus d'une dcennie, le sud du pays est ravag par la guerre et son cortge de dvastations : massacres, famines, pidmies, dplacements massifs de la population. Les combats et les exactions ont fait des dizaines de milliers de victimes ; les famines successives, lies la guerre et l'inscurit, ont fauch des centaines de milliers d'affams et provoqu la fuite de millions de personnes. Cette profonde crise sociale a encore t aggrave par un programme de dportation de populations. Ce conflit interminable qui oppose les forces gouvernementales l'Arme populaire de libration du Soudan (SPLA) est le rsultat d'un profond clivage ethnique, religieux et linguistique qui divise le pays. Aux exactions des milices gouvernementales et de l'arme sont venues s'ajouter, depuis 1991, les consquences meurtrires des combats fratricides entre les diffrentes factions du SPLA. Les populations civiles en sont les principales victimes. L'un des aspects tragiques du conflit soudanais est que depuis 10 ans les organisations de secours sont toujours confrontes aux mmes obstacles et aux mmes dilemmes et n'ont pas su tirer les leons de leurs rares succs et de leurs nombreux checs. Depuis des annes, le Soudan bnficie d'une aide alimentaire considrable, mais plus qu'ailleurs, cette aide internationale est devenue un enjeu essentiel des conflits internes, et a t constamment utilise et dtourne par le gouvernement comme une arme pour affaiblir les rgions contrles par la gurilla. De son ct, mais une chelle moindre, le SPLA l'a fait pour ses propres objectifs politiques (nourrir ses troupes ; accrotre son emprise sur les populations). A la fin des annes 80, ces entraves l'acheminement des secours dans les zones menaces provoqurent une terrible famine. Face la manipulation de l'aide internationale mais aussi l'utilisation des moyens de secours des fins militaires, l'ONU s'est toujours contente d'mettre des protestations de principe, sans jamais ragir fermement. Les exemples abondent. Ainsi, en 1986, le responsable du PNUD Khartoum avait t expuls pour cause d'ingrence politique , pour avoir voulu mettre en place l'opration d'aide alimentaire Raiwnbow en faveur des populations menaces du Sud sur la base d'une distribution sans discrimination aux populations civiles des deux cts, et d'un meilleur contrle pour rduire les dtournements. A l'poque l'ONU et la CEE avaient laiss faire. Cette affaire aura pour consquence d'interrompre l'acheminement des vivres pendant deux ans, provoquant l'une des plus graves famines En juillet 92, des avions du Programme alimentaire mondial (PAM) avaient t affrts par l'arme soudanaise pour transporter des armes. L'ONU laissera les vols se poursuivre pendant 10 jours. Des mesures de rtorsion seront alors prises notamment par le SPLA et des fonctionnaires de l'ONU seront excuts. Pourtant les oprations de secours au Soudan ne se sont pas toutes soldes par des checs. Il existe au moins un antcdent qu'on peut qualifier de vrai succs. L'opration Lifeline Sudan , mise en place de 1989, est mme souvent cite comme un modle d'assistance en zone de conflit. Son principe consistait crer des corridors de paix pour l'acheminement de l'aide humanitaire des rgions sous contrle gouvernemental aux territoires rebelles, et rciproquement. Le succs de ce vaste programme d'aide aux populations du Sud, qui permit de juguler une terrible famine, s'explique par deux lments clefs : un contexte de ngociation entre le gouvernement et le SPLA (pour la premire fois, un gouvernement souverain acceptait formellement une opration d'assistance en territoire rebelle) et la conclusion d'un cessez-le-feu permettant le retour une activit normale. Pour la premire fois depuis le dbut de la guerre, les paysans purent retourner leurs terres, les pasteurs leurs troupeaux et les marchands leur commerce. Plus que l'aide alimentaire, c'est cette reprise de l'conomie rurale durant le cessez-le-feu qui contribua la survie de la population. La leon de Lifeline est que l'aide matrielle ne peut rsoudre elle seule les problmes humanitaires d'une zone de guerre. En revanche, la poursuite de l'opration de 1990 1993, dans un contexte marqu par une reprise des combats, s'est solde par un chec. L'acheminement de grandes
31

quantits de nourriture n'a pas pu empcher le retour de la famine, Lifeline redevenant une arme de guerre aux mains d'un rgime dcid reconqurir le Sud par la force. Mais les populations civiles ne sont pas uniquement victimes de la famine, qui motive officiellement les oprations humanitaires de l'ONU. Par rapport aux dplacements forcs de population, l'ONU est galement reste silencieuse. Depuis le dbut du conflit, des millions de Sudistes ont fui vers le Nord et nombre d'entre eux ont rejoint Khartoum. Craignant que les populations dplaces ne forment une cinquime colonne du SPLA, le gouvernement ragit en mettant en place un programme de dplacements forcs qui toucha aussi les habitants du Nord, victimes de la scheresse. A la mi 92, les foyers de plus de 700.000 personnes avaient t dtruits au bulldozer et leurs habitants parqus dans des villages artificiels. La campagne d'extermination des Noubas (peuple minoritaire non arabe dans le nord Soudan), n'a pas plus donn lieu des ractions vigoureuses de la part de la communaut internationale. Le mont Nouba ne faisant pas partie du sud, l'ONU a considr que ce dsastre humanitaire ne faisait pas partie de l'opration Lifeline . Au Soudan, force de pusillanimit, d'absence de ractions adquates par rapport aux dtournements de l'aide alimentaire, et de silence face une situation marque par des violations massives des droits de l'homme, l'ONU s'est montre incapable d'arrter une tragdie sans prcdent. Plus qu'ailleurs encore, l'inadquation de la philosophe humanitaire un conflit dont les causes sont directement politiques, est ici flagrante. Fiche rdige partir d'un chapitre de l'ouvrage de MSF Face aux crises ; Ed. Hachette ; Coll. Pluriel Intervention ; 1993.
SOUDAN/ ONU ; OPERATION DE SECOURS ; ACTION HUMANITAIRE ; AIDE ALIMENTAIRE ; GUERRE MASSACRE ; ETHNOCIDE ; ABSENCE D'EVALUATION ; ECHEC ; REUSSITE

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Date de rdaction : 10 juin 1994

32

Pour une nouvelle philosophie de l'action humanitaire : de la compassion la rciprocit

L'action humanitaire est aujourd'hui paradoxale. Prtendant dfendre tout individu, tout moment et tout endroit de la plante , elle peut s'entendre comme l'aboutissement de la lutte pour les droits de l'homme. Mais, en mme temps, elle pervertit le combat pour les droits de l'homme en ceci qu'elle se propose de fait comme un substitut l'action (du) politique. L'action humanitaire prend son essor dans un contexte particulier : celui d'une crise de confiance plus gnrale vis--vis du politique et en mme temps de crise des solidarits. La mfiance l'gard du politique est pour une part rapprocher de la dfiance l'gard des Etats, au moment d'ailleurs o les socialdmocraties et l'Etat-providence sont eux-mmes mis en question. La crise des solidarits, elle, apparat tandis que la monte des exclusions l'intrieur de la socit et l'largissement du foss entre le Nord et le Sud l' extrieur sollicitent des interventions humanitaires. Faut-il pour autant parler de repli (individualiste, nationaliste) ? En fait, il y a un dcalage norme entre le sentiment de vivre un niveau mondial, l'acclration de l'internationalisation du monde, et la ncessit pour l'individu de s'inscrire dans le cadre d'une collectivit qui le rassure. Dans ce contexte propice aux contradictions, l'action humanitaire est elle-mme porteuse d'ambiguts ou d'ambivalence. Ainsi par exemple le principe mergeant selon lequel il n'y a pas de revendication juridique galitaire que partage par l'ensemble de la terre-patrie (Edgard Morin) peut confrer l'action humanitaire une porte thique. Et l'approche en terme de Droit se juxtapose une approche en terme de devoir, l'individu tant responsable de tous les autres hommes . Il ne s'agit pas seulement de la forme dcadente de la mauvaise conscience , mais aussi ou surtout de l'apparition de la revendication de dignit. Une telle dmarche pourrait tre la fois politique, dpassant l'individualisme, et a-politique, parce qu'elle prtendrait refuser le politique et toute mdiation du politique. En mme temps, ces dmarches humanitaires interviennent dans des situations de dnonciation des exactions de l'appareil d'Etat. Mais l'action humanitaire prfre le soulagement ponctuel d'une dtresse l'attente messianique d'un salut total . Pour Pierre Hassner, pour qui Etat de droit, respect des droits des individus, souverainet populaire, sont indissociables de la dmocratie, la revendication galitaire induite par l'action humanitaire ne peut se satisfaire de rponses vacuant le politique, sans quoi la dfense des victimes accrot de faon irrsistible le dcalage entre ces dernires et ceux qui veulent les prendre en charge . L'humanitaire n'a de sens qu'en sortant les victimes de leur statut de victime, en crant les conditions d'une reconnaissance mutuelle et d'une rciprocit, et un cadre national et international susceptible de transformer la victime en gal, au sein d'une communaut mondiale. L'action humanitaire peut donc se concevoir comme un terrain d'action o s'inventent des formes indites de respect de la dignit humaine. Loin de la seule action dans l'urgence, l'humanitaire, se doublant d'un travail sur les droits de l'homme, peut retrouver sa vraie dimension politique. Au sens o les individus, et les victimes deviennent des sujets. Cette fiche a t rdige partir d'un article d'Olivier Mongin (directeur de la revue Esprit), publi dans la revue Projet ; n 37, hiver 1994.
MONDE/ DROITS DE L'HOMME ; ACTION HUMANITAIRE ; DEVOIR D'INGERENCE ; VALEUR ; SOLIDARITE ; CRISE DE L'ETAT ; ETHIQUE DE LA PAIX ; REHABILITATION DU POLITIQUE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel 43 57 44 22 Contact : Revue PROJET, 14 rue d'Assas, 75006 Paris. Date de rdaction : 31 mai 1994

33

III. Echange, dialogue et mdiation

35

 Nous pouvons jouer un rle de trait-d'union

L'Association Enfants Rfugis du Monde (ERM) intervient gnralement dans des situations marques par la guerre, par l'exil et le dplacement interne, et donc par la violence, directement ou indirectement vcue par les enfants et leurs familles, que se soit en priode de conflit ou d'aprs-guerre. A partir d'expriences difficiles, ERM a beaucoup rflchi sur la notion d'ducation la paix. Pour beaucoup d'enfants, le mot paix ne signifie rien. C'est une notion abstraite qui ne renvoie aucun vcu. Par exemple un enfant libanais, bien souvent, ne connat pas le mot paix . Les dessins des enfants en sont une dmonstration clatante, puisque spontanment la seule chose qu'ils savent dessiner est la guerre. Avant de mettre en oeuvre un projet, il faut identifier les partenaires, un moment donn et dans une situation politique prcise. Dans des contextes de dchirure, de guerre ou de fin de guerre, il y a la possibilit d'intervenir, en tant que tiers, en tant que partie extrieure au conflit, non implique dans la lutte et les rivalits locales. C'est le cas en Ex-Yougoslavie, dans la rgion de Zagreb, dans des camps de rfugis o se trouvent des Bosniaques et des Croates. Ici, les ressources en personnels, en qualification, en capacits sont quasi identiques celles de la France. Ce qui n'existe plus c'est le ressort qui permet de ragir et de passer outre au conflit et aux exactions. En termes de mthode de travail, on intervient pour que les enfants des deux communauts puissent se ctoyer, que les associations de chaque bord puissent se parler. L'objectif est de crer des liens qui n'existent pas ailleurs. Lorsque les ponts sont coups, une personne trangre au conflit est souvent mieux place pour servir d'intermdiaire. C'tait galement le cas au Liban. L'aspect trait-d'union est extrmement important, et les ONG du Nord ont ici un rle particulier jouer. ERM essaie aussi de travailler avec l'ensemble des acteurs de terrain. C'est ce qui se passe dans la Bande de Gaza. Si l'on prend l'exemple de ce territoire palestinien occup, plusieurs possibilits s'offraient : soit choisir de travailler avec le comit de femmes le plus connu, soit travailler avec l'ensemble des comits qui reprsentaient toutes les factions politiques en prsence (Fath, FPLP, FPLP, ex PC et FLP). Le choix collectif qui a t fait, aprs l'accord des cinq partenaires, nous semblait fondamental dans le cadre d'une problmatique de paix interne inter-palestinienne. Une faction politique a t carte, celle du mouvement islamique du Hamas qui refusait toute relation ou collaboration. Au dpart, la volont de n'exclure personne a soulev beaucoup de scepticisme de la part de la population locale qui tait persuade que cela ne pouvait pas marcher. Enfin, une dmarche est tente, qui consiste crer les conditions d'un dialogue palestinoisralien : organisation de rencontres entre habitants des camps palestiniens et Israliens vivant dans des kibboutz situs en bordure de la bande de Gaza. Ce travail a dmarr depuis peu, sous l'impulsion d'ailleurs de Palestiniens. L'exprience n'est pas simple mener dans la mesure o deux des cinq comits de femmes sont hostiles aux accords isralo-palestiniens d'Oslo et en rgle gnrale au processus de paix. Les rencontres ont t prcdes de toute une srie de discussions pour savoir si une telle dmarche pouvait tre tente. Cette initiative, qui reste de l'ordre de l'utopie, ne pourra donner des fruits que dans un avenir lointain. Il s'agit de faon trs modeste de prparer des jalons pour l'avenir. Dans l'immdiat, la porte de ce type de discussions et de rencontres reste faible, car les changes sont trs ingaux. L'ide de dpart tait d'organiser des changes d'enfants entre rfugis palestiniens et citoyens israliens. Or dans la pratique, les obstacles sont nombreux et il reste un long chemin parcourir Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Mireille Szatan, prsidente de l'association Enfants Rfugis du Monde.
EX-YOUGOSLAVIE ; BANDE DE GAZA/ GUERRE ; OCCUPATION ; REFUGIE ; ENFANT ; EDUCATION A LA PAIX ; DIALOGUE ; CONCERTATION INTERPARTENARIALE ; RECONCILIATION.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. TEL 44 82 81 86 Contact : ERM, 34, rue Gaston Lauriau, 93500 MONTREUIL. Tel. 48 59 60 29 Date de la rdaction : 25 mars 1994

37

La mdiation de paix des Eglises en Afrique du Sud

Au cours de l'anne coule, la violence en Afrique du Sud a fait quelque 25 000 victimes, dont 20 % pour raisons politiques. Aprs la signature de l'Accord National de Paix, des instances nationales, rgionales et locales, ainsi que de Comits de Paix ont t mis en place afin de favoriser la transition dmocratique et rduire les conflits et la violence. Cette tche a t confie des mdiateurs venant d'horizons divers et identifiables par un uniforme, mais souvent hommes de religion, prtres ou pasteurs. Dans les zones rurales, les Comits de Paix n'taient parfois composs que d'une seule personne. En septembre 1992, un programme de mdiation des Eglises (EMPSA) a t lanc la demande des Eglises sud-africaines, inquites de la monte de la violence politique et de ses incidences sur le processus en cours. Ce programme mobilisait des personnes venant du monde entier mais toutes issues de la socit civile, la diffrence des observateurs de l'ONU et de la CEE qui sont des professionnels dtachs par leur gouvernement. Dans la pratique, ces mdiateurs oecumniques sont souvent assimils aux observateurs de l'ONU. En Afrique du Sud, les Eglises ont une autorit morale au moins gale, sinon suprieure, celle de l'ONU et de la Communaut europenne. L'objectif d'EMPSA tait de renforcer l'autorit morale des mdiateurs locaux et de les pauler. Au Ciske, les observateurs-mdiateurs internationaux n'taient jamais seuls sur le terrain, mais accompagns, soit d'un coordinateur local EMPSA, soit d'un militant de l'ANC. Toute reposait sur la notion de tierce-partie qui, par sa prsence dissuasive, pouvait limiter les risques de violences dlibres. Le tiers, par son origine extrieure et son autorit morale, pouvait aussi contribuer faire prvaloir une solution sans que les protagonistes aient le sentiment de perdre la face. La mission n'excdait pas 4 6 semaines, mais il importait d'tre l au moment opportun. Dans les rgions de forte implantation de l'INKHATA, la mission de mdiation n'avait gure de pouvoir d'intervention.1 Dans le Bantoustan du Ciske, les problmes n'taient pas lis l'INKHATA et des luttes de factions mais la politique de rpression multiforme (refus des lections, interdiction de l'ANC, parti unique, police politique) pratique par le rgime en place. En vue des prochaines lections lgislatives en Afrique du Sud, l'objectif d'EMPSA est d'atteindre le nombre de 300 observateurs-mdiateurs, dont 15 Franais. Dans cette perspective, le CCFD a organis fin mars 1994 un sminaire de formation ces missions. Celles-ci seront amenes jouer un rle dans la prparation et la surveillance des lections, en s'assurant notamment de la libert de mouvement des lecteurs pendant les trois jours de vote. Du bon droulement du scrutin dpend en effet la lgitimit du futur gouvernement. Pendant 5 ans, il y aura un gouvernement d'union nationale, certes domin par l'ANC, mais o toutes les tendances seront reprsentes. L'hritage reste crasant, les structures du pays tant encore celles de l'apartheid. De grandes incertitudes planent galement sur l'attitude des jeunes aprs les lections. Dans l'hypothse d'une explosion sociale se posera la question du rle des observateurs. Fiche rdige par le CCFD sur la base d'une interview de Christian Mellon ralise par Claire Moucharafieh. Christian Mellon est rdacteur en chef de la revue PROJET et membre de la Commission Justice et Paix . Il est le premier Franais avoir particip une mission de mdiation EMPSA, de juillet aot 1993, et a t envoy dans le Bantoustan du Ciske.
AFRIQUE DU SUD/ MEDIATION POUR LA PAIX ; MEDIATEUR ; MISSION D'OBSERVATION ; VIOLENCE ; EGLISE ; TRANSITION DEMOCRATIQUE ; ELECTION ; SOLIDARITE

Rdacteur : CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 Paris. Tel. 44 82 81 86 Contact : Revue PROJET, 6 rue d'Assas, 75006 Paris Date de rdaction : 25 mars 1994

En octobre-novembre 93, un deuxime groupe de mdiateurs au EMPSA s'est rendu en Afrique du Sud, notamment au Natal, en plein bastion de l'INKHATA (IFP). Au cours de la mission, deux mdiateurs se sont trouvs en situation d'interposition entre l'IFP et l'ANC ; leur prsence a permis d'viter une explosion de violence Kwanokweja. 39

La mdiation : une autre justice

De nos jours, la mdiation prend de plus en plus d'importance. Ce mode alternatif de rsolution des conflits s'est dvelopp dans tous les domaines de la vie sociale, surtout dans les pays anglo-saxons et plus rcemment en France. Il ne s'agit pas d'un phnomne nouveau mais plutt d'une redcouverte inscrite dans une crise profonde des systmes judiciaires en particulier et de rgulation sociale en gnral. On entend par mdiation le processus le plus souvent formel par lequel un tiers neutre tente, travers l'organisation d'changes entre les parties, de permettre celles-ci de confronter leurs points de vue et de rechercher avec son aide une solution au conflit qui les oppose . En France, un manque d'analyse et d'valuation des expriences de mdiation se fait sentir. Jean-Pierre Bonaf Schmitt, la fois chercheur et praticien, prsente non seulement le rsultat de ses recherches mais aussi les observations faites dans le cadre des boutiques de droit de Lyon et des Minguettes Vnissieux, et se demande si ces expriences seraient constitutives d'un mouvement social, porteuses d'une idologie. Un tat des lieux enrichi par l'apport comparatif des expriences anglo-saxonnes montre la complexit du mouvement et la trs grande diversit des pratiques, expliques comme une forme de rponse la crise de notre systme de rgulation sociale. Crise qui ne pourra nullement tre rsolue par l'accroissement du nombre de magistrats, de policiers et de travailleurs sociaux. Ainsi sont prsentes : la mdiation dans les relations de travail, une justice vite ; dans le secteur public, le passage de l'impos au ngoci ; dans le domaine de la consommation, une justice drive ; la mdiation judiciaire et la conciliation/rparation comme justice dlgue ; la mdiation familiale et finalement, la mdiation communautaire ou sociale, point cl de la rflexion de l'auteur, le cas paradigmatique tant les boutiques de droit en France. Des mdiations : ainsi, les modles professionnels et les modles communautaires . La grande majorit des expriences mane d'une politique volontariste de l'Etat, ct de quelques initiatives autonomes, vraiment innovantes, issues de la socit civile. Ces dernires se proposent d'associer les parties la rsolution de leur litige, promouvant le passage d'une justice dlgue une justice soi . Ce nouveau modle de rgulation met en vidence un changement qualitatif de paradigme en matire de rsolution des conflits, avec la substitution d'un mode conflictuel par un mode consensuel ; sortir de la culture du gagnant/perdant vers un systme ternaire. Pour l'auteur, le modle conflictuel serait hritier de la socit librale, reposant sur la comptition et l'opposition d'intrts. Mais aprs les politiques sociales de l'Etat-providence, ce modle ne correspondrait plus l'volution de nos socits. Jean-Pierre Bonaf Schmitt n'omet pas les critiques et les interrogations sur ces questions fondamentales. Le modle consensuel, appel par d'autres thoriciens l'idologie de l'harmonie , est fortement critiqu par des auteurs amricains. D'aprs eux, cette idologie nie le conflit, non pas pour en prvenir les causes mais leur expression. Elle transforme le conflit en problmes de communication, de relation ou d'affectivit. Dans ce modle o chacun partagerait les mmes objectifs et valeurs, on favorise la pacification des populations travers l'extension du contrle social. La mdiation ne servirait-elle pas dvelopper le contrle social, poursuivant la normalisation des comportements et la pacification sociale ? Ainsi, un effet contraire l'objectif voulu : de faible enracinement, l'implantation des structures de mdiation dans les quartiers pourrait risquer de dstructurer les modes de rgulation informels prexistants, voire contribuer acclrer la dgradation du tissu social. Cela nous amne nous interroger sur le problme de la neutralit des valeurs vhicules par les mdiateurs, souvent celles de la culture dominante, et sur l'impartialit de ceux-ci. La mdiation est un phnomne rcent dont les enjeux restent encore difficiles cerner : son utilisation stratgique, la constitution de la nouvelle profession de mdiateur

41

En rponse la crise actuelle, la mdiation communautaire devrait permettre la reconstitution d'un minimum de solidarits, des lieux de socialisation et un nouveau mode de rgulation sociale. Car il est temps d'envisager l'volution sociale vers un plus grand pluralisme juridique. En effet, les expriences de mdiation participent la construction d'un peu prs droit , o la distinction entre normes juridiques et normes sociales s'estompe. La reconnaissance de ces pratiques sociales contribuerait une dcentralisation de l'activit lgifrante et la multiplication des sources juridiques. Jean-Pierre Bonaf Schmitt est un des membres fondateurs du Rseau International de Resolution des Conflits de Langue Franaise. Une version abrge de cette fiche est parue dans Le Courrier de Juristes-Solidarits (Paris, France : Juristes-Solidarits), n 3, dcembre 1992, p. 4.
FRANCE/DROIT ; JUSTICE ; MILIEU URBAIN ; COMMUNAUTE ; MOUVEMENT SOCIAL ; SOCIOLOGIE ; MEDIATION JURIDIQUE ; REGULATION SOCIALE ; RESOLUTION EXTRAJUDICIAIRE DES CONFLITS ; CONFLIT ; CONSENSUS ; PLURALISME JURIDIQUE ; CONTROLE SOCIAL ; SOURCE DU DROIT ; RECHERCHE ACTION.

Rdactrice : Ana LARREGLE JURISTES SOLIDARITES, 49 rue de la Glacire. 75013 PARIS. TEL (1) 43 37 87 08 Date de rdaction : 1er dcembre 1992 FICHE DPH 02212

42

Stratgie de conflit et stratgie de concertation, Chili

QUERCUM (Centro de Desarrollo y Estudios Juridicos = Centre de Dveloppement et d'Etudes Juridiques), Santiago, Chili, est une association compose d'avocats, d'ducateurs populaires, d'tudiants en droit, qui effectue un travail juridique populaire en milieu urbain. Son travail s'appuie sur les organisations populaires afin de mettre en place une dfense collective des gens et dvelopper leur capacit critique. Il fait partie du mouvement des services juridiques alternatifs latino-amricains, ns dans le contexte du dbut des annes 80 comme une raction face aux Etats rpressifs. Jean DESIGNE : Face au nouveau contexte politique du Chili, peut-on parler d'un changement de stratgie chez QUERCUM, d'un passage de la stratgie de conflit celle de la concertation ? Manuel JACQUES : Notre stratgie de base reste la mme, mais parfois il est ncessaire d'avoir recours la conciliation. Par la concertation, nous pouvons donner une force d'organisation aux groupes et aux actions disperss. Il faut imaginer et discuter avec la communaut de nouvelles stratgies pour la recherche de solutions permanentes leurs problmes. J.D. : Le fait d'viter le conflit ne mnerait-il pas la neutralisation du problme ? M.J. : Dans le cas spcifique du Chili, les lections directes d'autorits locales sont notre problme. S'il y a une volont organise de la communaut, les reprsentants locaux devront y rpondre. Quand la communaut est organise par secteurs en fonction d'une articulation permanente, elle devient le vrai pouvoir local, et en assure l'autogestion. Mais il faut avoir une grande clart sur la stratgie court, moyen et long terme, pour ne pas se laisser absorber par l'activisme. J.D. : Comment les populations dfavorises peuvent-elles devenir partie prenante dans ce type d'organisation communautaire ? M.J. : Je rpondrai par un exemple. A Pealon, o nous avons un centre de service juridique, 700 personnes ont envahi un terrain. Quelle est la diffrence entre une stratgie de rupture et celle d'accumulation de pouvoir ? La 1 : occupation, puis rpression policire et expulsion, avec une faible possibilit de russite de la communaut. La 2 : organiser pralablement la communaut et se donner les moyens pour que l'action russisse. Partant de l'existence d'une subvention de l'tat ayant comme but l'aide l'accs la proprit pour les personnes qui ont un livret d'pargne logement, le comit communautaire s'est organis de manire ce que chacun ait son livret, preuve de la volont d'pargne et du srieux des personnes. Le comit s'est adress deux reprises au Ministre du logement pour demander une subvention pour l'ensemble des gens, dmarche qui n'a pas eu de suite. C'est alors qu'ils ont occup le terrain et ont demand notre soutien. La premire chose faire est de lgitimer l'occupation et d'utiliser la lgalit informelle comme un instrument de lutte pour lgaliser l'occupation. C'est le moment de ngocier avec les autorits. Ces personnes ne sont ni des gurilleros ni des irresponsables, mais une communaut organise. Avec l'aide de juristes, de campagnes de signatures et de comits de soutien, nous avons pu prparer la convention d'engagement pour l'achat du terrain. Devant le srieux de la dmarche, la rpression devient impossible. Quand les dossiers sont prts, ce sera le moment de construire rapidement les logements pendant la nuit, pour institutionnaliser encore plus la situation. Au moment de la ngociation, il faudra accepter seulement les personnes qui y ont droit, et non pas les arrivs de la dernire heure. Pour eux, il faudra prparer une autre occupation, plus tard. Cette stratgie est valable car elle est base sur des faits. Nous rpondons par une stratgie de concertation en fonction de la stratgie de conflit. Il ne s'agit pas d'abandonner le conflit, mais de renforcer sa puissance, de rendre possible le rsultat recherch. Aujourd'hui, notre situation est plus difficile que pendant la dictature. Avant, nous tions toujours contre . Maintenant, il faut essayer de profiter des instruments du systme, d'en faire une conversion vers notre objectif. Ce type d'appui est un des lments de lgitimation de QUERCUM dans le monde populaire. D'autre part, le gouvernement nous donne aussi une lgitimit. Ce n'est plus de l'activisme volontariste mais une proposition construite, qui n'explique plus le conflit seulement par le conflit.

43

L'entretien a eu lieu le 19 octobre 1992. Propos recueillis et traduits par Ana Larrgle.
CHILI/ DROIT ; ORGANISATION COMMUNAUTAIRE ; RELATION ETAT SOCIETE ; LOGEMENT ; MILIEU URBAIN/STRATEGIE D'ACTION ; CONFLIT ; CONCERTATION ; SERVICE JURIDIQUE ; PRODUCTION DE DROIT ; LEGITIMITE.

Rdactrice : Ana LARREGLE, JURISTES SOLIDARITES, 49 rue de la Glacire, 75013 PARIS. TEL (1) 43 37 87 08 Date de rdaction : 17 fvrier 1993 FICHE DPH 02178

44

Au Burundi, une mission d'coute et de dialogue permet d'insuffler une dynamique de paix
Aprs 30 ans de rgime de parti unique domin par une ethnie minoritaire Tutsie, les lections de juin 1993 ont port au pouvoir un prsident Hutu. Au mois d'octobre, celui-ci est renvers par l'arme compose en majorit de Tutsis. A la suite de ce putsch, les Hutus massacrent des Tutsis. L'arme lance alors de violentes reprsailles contre la population. C'est en janvier 1994 qu'une mission de dialogue dimension internationale est organise, avec le soutien du CCFD. Elle est prside par Stphane Hessel, ancien ambassadeur de France. De nombreuses personnalits de France et d'Afrique sont associes cette initiative, ainsi que Marie-Claude Djibaou. Cette mission cherche en effet s'inspirer de la mission de dialogue mene en Nouvelle-Caldonie ayant permis d'aboutir aux accords Matignon en 1988. La mission prparatoire a mis en relief deux choses : la dlgation est trs attendue, la venue de tierces personnes tant perue comme une faon de rtablir le dialogue. les btisseurs de paix , quoique travaillant dans l'ombre, sont nombreux. La plupart oeuvrent depuis le dbut de la crise. Ce seront des partenaires privilgis durant tout le temps de la mission. La mission elle mme s'est droule autour d'une semaine d'coute et de dialogue. L'objectif est de permettre aux artisans de paix de se faire entendre et de ne pas laisser le monopole de la parole ceux qui rpandent les rumeurs dvastatrices, la violence et la haine. Il s'agit donc d'occuper l'espace socio-mdiatique (radio, tlvision, presse crite) et d'tre galement prsent dans les quartiers, dans les provinces, pour parler et surtout couter des gens qui depuis 4 mois n'ont pas pu exprimer leurs peurs, leurs souffrances. Les suites de cette mission trop courte sont incertaines. Elles dpendront en grande partie des partenaires locaux et de l'volution du contexte politique. Mais il est permis d'esprer que la sensibilisation de l'opinion publique et les contacts bilatraux qui ont t pris entre ces partenaires et les gens de la mission (certains appartenant au Comit des droits de l'homme des Nations-Unies situ Genve) faciliteront les suites. Il faudrait cependant aller plus loin, plus en profondeur, en faisant par exemple venir des experts de la rsolution non-violente des conflits. Fiche rdige partir de l'intervention de Franois Roux, de l'Association Albizia , lors de la rencontre Partenaires de paix (29 mars 1994, FIAP)
BURUNDI/ DIALOGUE ; ECHANGE ; MEDIATION ; CONFLIT ; PAIX ; NON VIOLENCE.

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Contact : Albizia , BP 89, 34002 MONTPELLIER CEDEX 01. Tel 67 58 98 16 Date de rdaction : 17 mai 1994 45

Organiser le dialogue entre citoyens

L'Assemble Europenne des Citoyens d'Helsinki, ( Helsinki Citizens Assembly ) s'est constitue au cours des annes 80 partir du dialogue entre les mouvements civiques d'Europe de l'Est et les mouvements pour le dsarmement de l'Europe de l'Ouest et d'un travail commun autour des accords d'Helsinki. L'ide d' institutionnaliser ce rseau est ne en 1988 et l'Assemble Europenne des citoyens (AEC) a tenu sa premire assemble gnrale en automne 90 Prague. Le gros des actions de l'AEC se passe hors des zones de combats, notamment autour d'un projet global ( la paix et la coopration dans les Balkans ), qui a pris des formes diverses au fur et mesure que la crise s'est dveloppe : runions de municipalits, confrences, cration de comits anti-guerre et de rseaux L'AEC tente ainsi de crer des conditions de dialogue. L'exprience acquise, prolonge par l'organisation du dialogue des citoyens dans l'ex-Yougoslavie, de 1990 1994, lui a confr une certaine expertise, et le rseau de l'AEC a t sollicit pour ritrer l'exprience dans d'autres zones de conflits. C'est ainsi que l'AEC a effectu des actions symboliques en Transcaucasie : voyage en autocar entre Bakou et Erevan l'anne dernire avec une quipe compose de Turcs, de Sudois, d'Anglais, de Tchques, de Hollandais, d'Ukrainiens et d'Azris ; passage la tlvision Erevan et retour avec la prsence symbolique d'une armnienne dans l'autocar qui reconduit l'quipe Bakou. L'AEC a t saisie d'une demande concrte de favoriser les changes d'otages. Les comits armniens (la Ligue des droits de l'homme) et Azris (les sociaux-dmocrates) de AEC se sont retrouvs lgitims, y compris par les autorits, pour tre un lieu d'change des otages. L'AEC a propos de dmilitariser un poste frontire avec l'accord de la population, puis la situation militaire s'est dgrade et cette tentative de mdiation civique n'a pu se faire. A l'heure actuelle, les Azris et les Armniens rclament la cration d'un lieu de contacts permanents en terrain neutre. L'ide est encore embryonnaire, mais l'existence des rseaux ouvre la voie certaines concessions. Ainsi, les Azris pourraient demander que l'AEC soutienne leur campagne pour le retour des 400.000 rfugis. Le comit AEC d'Armnie s'est prononc pour le retour des rfugis, mais il est clair que pour le moment une telle campagne n'aurait gure d'effet. L'important est de garder le contact et de prserver le rseau. On voit ici l'avantage de la flexibilit. Chacune des parties maintient les canaux du dialogue ouverts pour des raisons stratgiques. Ils protestent, font pression sur le rseau, mais ne vont pas jusqu' la rupture. Prenons un autre cas, moins tragique : le conflit grco-macdonien. Les Macdoniens demandent au rseau de condamner le blocus grec et ils ont raison. Le rseau est souple mais la souplesse n'est pas une fin en soi et ne doit pas dboucher sur la liquidation des principes. On ne peut pas unifier une organisation internationale sur des mots d'ordre, avant de l'unifier par des pratiques. Car il y a d'un cot les partisans des missiles, et de l'autre ceux qui s'opposent la force. Il faut donc poser la question autrement : sur quoi sommes nous d'accord ? Nous sommes d'accord sur ce que nous faisons. Du coup, la question de savoir si on est pour ou contre les missiles est relativise, ce qui ne veut pas dire qu'elle n'est pas pose. Le vrai problme, c'est l'efficacit concrte, qu'il n'est pas question de sacrifier. Ainsi les Macdoniens poussent au maximum pour faire condamner les Grecs par le comit grec, mais pas au point de casser le rseau. L'AEC rflchit aussi beaucoup sur le concept et les modalits de l'ingrence. Dans certains conflits, l'ingrence prend la forme d'une tutelle. Le Cambodge a t cet gard un modle : il y a eu une autorit internationale et non une tutelle de type Socit des Nations. L'APRONUC est une administration transitoire de l'ONU pour le Cambodge qui reprend son compte certaines des prrogatives de l'Etat, en l'occurrence l'organisation des lections. C'est possible puisqu'il y a accord des parties. Bien sr, le cas cambodgien n'est pas transposable, mais une autorit internationale neutre, en accord avec les parties, peut exercer une partie de la souverainet. Pour que cela fonctionne, il faut un certain degr d'accord des parties et un certain degr d'imposition de l'extrieur. Dans le cas de la Bosnie, l'erreur de dpart de la communaut europenne est d'avoir dcid que seule la ngociation entre belligrants pouvait aboutir la paix. Par dfinition, ce choix ouvre la voie une guerre sans fin car la ngociation se fait avec des protagonistes qui n'ont pas encore atteint leurs buts de guerre, et qui vont essayer de garantir sur le tapis vert ce qu'ils n'ont pas encore obtenu militairement. Il fallait dire : il y a une ngociation avec toutes les parties prenantes au conflit, y compris les
47

oppositions. Lorsque d'un ct, on considre certains des ngociateurs comme des criminels de guerre et que de l'autre cot on ne ngocie qu'avec eux, dans un contexte compltement clat o il n'existe aucun forum, aucun lieu, aucune instance visible o apparaissent toutes les parties, la contradiction mne droit l'impasse. Pour ne parler que de juridiction, il suffisait d'appliquer les Accords d'Helsinki et la Charte de Paris qui sont censs grer les conflits en Europe. La CSCE n'a pas t utilise alors qu'elle avait t conue cet effet, et qu'elle tait faite pour ce type de conflit. Mais cette instance est morte, aprs n'avoir servi qu'une fois pour l'Armnie. L'AEC fait l'hypothse que dans des conflits de ce type, les Etats n'ont aucune lgitimit, a priori. Nous savons aussi les limites du juridisme. C'est l qu'intervient la catastrophe humanitaire. Faire de l'humanitaire pour de l'humanitaire aboutit une impasse. En revanche, si l'action civique est partie prenante dans la rsolution du conflit, cela se traduit par des actions concrtes sur le terrain, soutenues par des Etats qui se rclament des mmes valeurs. Les autorits de transition n'ont de sens que si elles permettent le dveloppement de protectorats civiques, c'est dire le soutien par les socits mobilises aux actions dmocratiques sur place . Deuxime partie d'un entretien ralis avec Bernard Drano, membre du Prsidium de l'Assemble Europenne des Citoyens, et prsident de la section franaise de l'AEC.
MACEDOINE, ASIE CENTRALE/ DIALOGUE, MEDIATION ; RESEAU DE CITOYENS ; CITOYENNETE, GUERRE, NATIONALISME, ONU, SECURITE COLLECTIVE, NEGOCIATION ; CAPITALISATION D'EXPERIENCES.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : AEC. 31 rue de Reuilly, 75011 PARIS. Tel. 43 79 09 23 Date de rdaction : 25 mars 1994 48

IV. La construction et la diffusion d'une culture de paix : l'ducation la paix, la dmocratie, aux droits de l'homme et de la femme

49

La formation une pdagogie de la non violence : l'IFMAN de Haute-Normandie

Le MAN (Mouvement pour une Alternative Non violente) a pour objectif de faire valoir l'apport de la non-violence dans la vie quotidienne et dans les luttes sociales et politiques. Pour le MAN, choisir la stratgie de la non violence, c'est opter pour un moyen efficace d'affronter les conflits, c'est prfrer les valeurs qui font de l'individu un citoyen actif et signifier le respect absolu de chaque personne. Peu peu, cette conviction a pris la forme de techniques. Souvent sollicits pour des formations sur l'ducation la non violence, des militants, convaincus qu'il fallait pouvoir proposer des outils pdagogiques aux acteurs ducatifs et sociaux, ont dans un premier temps expriment diverses mthodes, utilisant tout tour les techniques du thtre de l'opprim d'Augusto Boal, les pratiques des pacifistes allemands, les stratgies du Mahatma Gandhi, les recommandations de la Convention des Droits de l'enfant. L'IFMAN (Institut de recherche et de formation du MAN) est n en 1989 de la confrontation des expriences de ces praticiens-chercheurs (militants). Fond par des enseignants, des ducateurs et des animateurs militants de Haute Normandie, il organise des formations largement bases sur l'exprimentation. Il intervient auprs de l'Education nationale, mais aussi en gnral auprs des personnels de la fonction publique, des associations qui travaillent dans les banlieues sur l'ducation la citoyennet et les conflits urbains, des centres sociaux, des maisons de quartier, de l'ducation spcialise, dans l'enseignement priv et dans diffrents organismes d'animation et d'ducation. Quatre ans aprs sa cration, l'IFMAN s'affirme comme une initiative digne d'intrt : depuis 2 ans, il travaille avec les Instituts Universitaires de Formation des Matres (IUFM) et l'IUFM de Rouen a cr un programme de formation la pdagogie de la non violence anim par l'IFMAN, pour les conseillers d'ducation et les futurs professeurs des lyces et collges. Par ailleurs, considrant que le produit non violence n'est pas encore normalis et qu'il ne peut exister que par la volont de citoyens convaincus que la culture de violence qui domine nos socits peut tre modifie, l'IFMAN propose rgulirement des sessions de formation-recherche applique ses adhrents et aux chercheurs. Les sessions proposes depuis 1993 ont eu successivement pour thmes : la loi rgulatrice des conflits, la pdagogie de la non violence en gnral et dans le cadre scolaire, le travail social, la vie associative et la rgulation des conflits, la formation de formateurs, la pratique de la mdiation, la non violence dans le quotidien familial, la crativit et la non violence. Le dynamisme des adhrents a permis la cration de huit groupes de travail permanents : l'cole primaire : comment mettre en place des pratiques o les enfants acquirent peu peu la capacit de grer la parole, d'couter, de prendre des dcisions le collge : les thories et mthodes qui visent d'une part l'intgration des lois par les lves et d'autre part l'apprentissage de la citoyennet. les violences institutionnelles : les institutions sociales et ducatives dveloppent des situations sources de violence pour les enfants dont elles ont la charge. le travail social : cration d'outils de formation et de travail l'intention des travailleurs sociaux et des animateurs associatifs de quartier intervenant dans des situations d'exclusion. le corps qui bouge : toutes les situations de conflit se vivant autant par le corps que par l'intellect (ou les affects), le groupe se propose d'tudier les pratiques corporelles qui peuvent appuyer une ducation la non violence. psychologie de la non violence : quels sont les ressorts psychologiques de la non violence ? A quels besoins internes rpondent ceux qui choisissent le passage l'acte non violent ? la mdiation : clarifier les approches thoriques dj nombreuses de la mdiation. pratiques de formation : la vulgarisation de la pdagogie de la non violence ncessite d'inventer des pratiques de formation accessibles au plus grand nombre. Le groupe travaille dfinir des modules de formation et produire des documents pdagogiques originaux. A l'heure o la dmocratie, les droits humains, les droits de l'enfant, la lutte contre les violences et les exclusions deviennent des valeurs fortes, les pdagogies qui y mnent restent insuffisamment dveloppes.

51

Le plus souvent, elles se cantonnent un inventaire des droits et devoirs du citoyen et l'nonc de principes gnreux mais totalement dconnects de la ralit. Il est bon de rappeler ce propos que les circulaires manant du Ministre de l'Education nationale en 1985 recommandent que, dans le cadre de l'enseignement des droits de l'homme, l'on ne s'arrte pas a un apprentissage thorique mais que l'on mette en pratique la thorie. Cela passe par l'apprentissage de la rsolution non violente des conflits dans les tablissements scolaires. Depuis 1989, une loi d'orientation signifie que l'lve n'est plus un objet instruire mais un sujet actif au centre de la communaut ducative. L'apprentissage de la citoyennet doit passer par l'exprimentation. Chacun, enfant, jeune ou adulte, doit tre en mesure d'inventer, de ngocier et de faire respecter des rgles de vie collective, autrement dit de participer la rgulation de la vie sociale des lieux qu'il frquente. L'objectif d'une formation la non violence est de permettre l'individu de dvelopper son autonomie, son esprit critique, mais aussi son aptitude cooprer et son sens de la solidarit. C'est ce que tente de faire l'IFMAN. Fiche rdige partir d'un entretien avec Franois LHOPITAUX, de L'IFMAN et de divers documents, dont : La non violence, une pdagogie au service de l'ducation la citoyennet , Faire face au conflit , Formations une pdagogie de la non-violence .
FRANCE/ NON-VIOLENCE ; OUTIL PEDAGOGIQUE ; FORMATION ; CONFLIT ; CITOYENNETE ; RELATION REFLEXION ACTION ; RELATION EDUCATION CHANGEMENT SOCIAL ; EDUCATION ALTERNATIVE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 34 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : IFMAN. Centre Jacques Monod. BP 219. 27102 Val de Reuil Cdex. Tel. 32 61 05 97. Fax 32 61 20 78 Date de rdaction : 25 mars 1994

52

L'ducation des enfants la paix : l'exemple du centre ducatif de Gaza

A la demande des femmes palestiniennes, l'association Enfants Rfugis du Monde a cr dans le camp de rfugis de Khan Younis, au sud de la bande de Gaza, un centre ducatif alliant le rattrapage scolaire un ventail d'activits pdagogiques et de loisirs. La concrtisation de ce projet n'a t possible que parce que les comits de femmes palestiniennes ont pris le relais sur le terrain. Il partait d'un constat d'impuissance et d'chec : autorit parentale battue en brche, encadrement scolaire presque inexistant du fait de la fermeture rpte des coles par les Israliens, absence de comptence pdagogique, etc En clair, les mres disaient : Nous n'arrivons plus tenir nos enfants, ils ne nous obissent plus, on ne sait pas comment s'en occuper en groupe, d'autant plus que nous-mmes n'avons pas eu d'enfance . Les animatrices palestiniennes, slectionnes par les comits de femmes, ont progressivement remis en cause leurs propres schmas ducatifs. Une des premires tches a t de mettre en place un cycle de formation, qui reste insuffisant mais qu'il est question de porter de quelques mois seulement trois ans. Actuellement, le centre accueille chaque anne quelque 500 enfants, dont une centaine de faon permanente. Paralllement aux activits pdagogiques, destines aux 6-12 ans et l'existence d'un centre pour adolescents, un travail communautaire est entrepris et un centre culturel doit voir le jour incessamment. La paix ne signifie rien pour les enfants Dans un contexte d'occupation, il n'est pas question de parler de paix aux enfants. ERM essaye de promouvoir la tolrance dans la vie de tous les jours, sachant que la violence est non seulement externe mais aussi interne. Elle fait partie de la vie quotidienne Gaza et se rpercute entre enfants, entre enfants et adultes et entre adultes. C'est une situation difficile aborder. Il n'a pas t facile de faire comprendre aux animatrices palestiniennes que les chtiments corporels ne seraient pas tolrs. Elles ne voyaient pas comment elles pourraient tenir les enfants (6-12 ans), trs durs, sans y recourir. Pour elles, l'autorit passait automatiquement par l, d'autant qu' l'cole ou la maison, les coups sont choses courantes. Il a fallu un an et demi pour que les animatrices intgrent ce principe, et se rendent compte de son efficacit. Les enfants de Gaza n'ont connu que privations, rapports de violence et d'oppression. Ils sont la plupart du temps dans la rue et ils participent l'Intifada malgr les efforts de leur famille pour les retenir par tous les moyens. De plus, l'autorit familiale et leurs parents sont souvent dvaloriss leurs yeux par les humiliations infliges par l'arme d'occupation. Ainsi, entre la rue o il est expos la rpression et la famille o il est surprotg, le jeune palestinien manque de repres pour se construire. Dans les zones de guerre il y a partout cette ambivalence : d'un ct, l'enfant assume prmaturment des responsabilits et jouit du statut de chef de famille sans en avoir l'autorit et de l'autre, il est maintenu dans un statut d'immaturit. Aussi, paralllement la formation des animatrices, des discussions avec les enfants eux-mmes sont ncessaires, pendant plusieurs mois. Il faut en effet leur faire connatre autre chose que les rapports de force, alors qu'ils n'ont tendance ne reproduire, y compris dans leurs dessins, que l'Intifada et la violence militaire. Au dbut, les enfants signaient leur dessin du nom du groupe politique auquel leur famille tait affili et dchiraient les dessins des enfants qui n'taient pas du mme bord. Un travail a t ncessaire avec chacun d'entre eux. Les mthodes pdagogiques employes par ERM comme le recours au jeu, y compris dans le rattrapage scolaire, sont souvent mal comprises par les parents. Elles rompent en effet avec les schmas ducatifs traditionnels et peuvent paratre dpourvues de srieux et d'efficacit. L'ducation la tolrance ne se fait pas uniquement l'aide d'outils pdagogiques. Le respect de l'autre commence par le respect des diffrences culturelles, y compris vestimentaires. La question du port du foulard, dans un milieu o toutes les femmes sont couvertes, s'est immdiatement pose pour nos animatrices et a t longuement discute avec les comits de femmes. Les Palestiniennes ont gnralement soutenu que nous n'avions pas porter le foulard, faisant valoir que c'tait d'autant plus important qu'elles ne pouvaient pas, elles-mmes, le faire pour un ensemble de raisons. Pour dfendre cette position, il leur a fallu rsister toutes sortes de pressions extrieures. Le respect du statut de chacun, en l'occurrence de l'trangre, est aussi un apprentissage la tolrance.

53

Le travail de sensibilisation auprs des mres La participation des parents cet effort ducatif est indispensable et raffermit d'ailleurs leur autorit. Les mres sont invites des runions hebdomadaires, et un service social a t mis en place auquel elles prennent une part active. Les problmes de violence interne la socit ont suscit beaucoup de discussions, souleves par les mres et les comits des femmes. Malheureusement, l'absence des hommes, principaux vecteurs de la violence, limitait la porte de ces discussions. Il est galement prvu d'ouvrir une journe de consultations rserve aux mres. Avec les comits de femmes dont elles ne font pas forcment partie, elles jouent auprs des familles un rle prcieux. En cas de conflit entre organisations politiques, elles servent de rseau. Elles vont expliquer chaque famille ce qui s'est pass, jouant ainsi un rle d'apaisement et de mdiation. Les mres apportent aussi leur contribution l'aide aux devoirs ou la prise en charge de groupe d'enfants. Les actions d'ERM sur le terrain durent 3 4 ans avant d'tre prises en relais par le partenaire concern. Au dpart, le grand danger est le rapport consommateur et passif l'gard du partenaire du Nord qui apporte argent et comptence. L'exprience mene Gaza montre que les animatrices palestiniennes ont su s'approprier le projet, et cette responsabilisation est une condition du succs. Cette fiche a t rdige partir d'un entretien ralis avec Mireille Szatan, Prsidente de l'Association Enfants Rfugis du Monde.
BANDE DE GAZA/ EDUCATION A LA PAIX ; ENFANT ; REFUGIE ; OCCUPATION ; VIOLENCE ; OUTIL PEDAGOGIQUE ; FEMME ; PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : ERM, 34 rue Gaston Lauriau. 93100 MONTREUIL. Tel. 48 59 60 29 Date de rdaction : 25 mars 1994

54

La culture des droits de l'homme avance, mais n'est jamais acquise

A sa manire et avec ses mthodes, Amnesty International contribue construire la paix, en agissant pour la protection des droits humains, ainsi que la prvention contre leurs violations, que ce soient par les gouvernements ou par des groupes d'opposition arms. Si son travail de protection se limite aux droits civils et politiques, son action de promotion englobe tous les droits, y compris, sociaux, conomiques et culturels, inscrits dans la Dclaration universelle des droits de l'homme. Promotion de tous les droits humains Ce travail de promotion du droit, men plus particulirement depuis le dbut des annes 80, travers des programmes d'ducation, est pris en charge par les diffrentes sections d'Amnesty International, mais s'accomplit aussi en collaboration avec d'autres ONG. Un travail spcifique est fait en direction des Etats pour qu'ils introduisent l'enseignement des droits humains dans les programmes d'Education nationale de la maternelle jusqu'aux universits. La sensibilisation gnrale, la production d'outils pdagogiques de support aux enseignants et la formation de formateurs en matire de droits humains, sont les trois volets de notre travail de promotion.. Dans ce cadre ducatif, nous n'oprons aucune distinction entre les divers droits de l'homme. Tout ceci contribue faire avancer l'ide des droits humains, et de la responsabilit individuelle, collective et des Etats pour que ces droits soient respects. Amnesty International intervient galement l'chelle des organismes internationaux et inter-gouvernementaux, en participant aux runions annuelles Genve de la commission et sous commission des droits de l'homme de l'ONU, par une action continue auprs de la CEE, de l'OUA, de l'OEA, o Amnesty International a le statut d'observateur. Des avances, mais aussi des reculs Par sa prsence constante dans toutes ces instances et par ses tmoignages, Amnesty fait progresser l'ide que les Etats ont des comptes rendre. Cette ide de responsabilit internationale et universelle avance, malgr les rsistances ou les poches de rsistance, comme la Chine et l'Indonsie, qui font valoir leur souverainet nationale pour refuser toute ingrence . Du fait des conventions et des protocoles, les Etats sont aujourd'hui contraints de rendre compte de leurs actes dans les diverses commissions internationales et inter-rgionales. Il est difficile de dire si globalement la culture des droits de l'homme a avanc. Au niveau des Etats, la rponse est ambigu. Un Etat peut accepter un moment donn de rendre des comptes, puis reculer. Le pouvoir peut changer de main et les successeurs peuvent se dsengager On se retrouve de plus en plus dans des situations o l'Etat lui mme est tellement faible, qu'il n'a plus le contrle de la situation. Mais les gouvernements refusent moins de recevoir des missions d'observation, ou d'enqute. Un nombre croissant de gouvernements essayent d'utiliser le discours des droits de l'homme, mme si c'est pour le dnaturer. Les partis politiques eux mmes introduisent de plus en plus la notion de respect des droits humains dans leurs plate-formes, et mmes les gouvernements d'Etats du tiers-monde o les violations des droits de l'homme sont courantes, constituent des commissions nationales, des observatoires, des conseillers la prsidence, des groupes dans diffrents ministres sur les droits de l'homme. Ce sont l les contradictions et les limites de ces avances. Mais malgr l'ambigut, il y a bien un mouvement gnral de progrs. Au niveau des opinions, et des socits civiles, l'avance est plus difficile mesurer. Parmi les indicateurs possibles, on peut citer la multiplication d'associations, de groupes et d'institutions qui agissent pour la protection des droits humains. Dans les annes 70, ce type d'ONG se comptait sur le bout des doigts, aujourd'hui, il y a prolifration de rseaux, y compris interrgionaux. Ce phnomne est remarquable en Afrique. A l'OUA, les ONG africaines restent encore en marge mais avancent vers le statut d'observateurs auprs de la Commission Africaine des droits de l'homme. Il est intressant de constater qu' chaque runion de cette Commission de l'OUA, ces ONG sont l, tiennent leurs propres travaux, et exercent par leur prsence des pressions de plus en plus manifestes. On a vu les limites de la Confrence internationale des droits de l'homme Vienne, mais on a aussi vu, en parallle, l'effervescence des mouvements pour les
55

droits de l'homme. Il y avait plus de 1000 ONG qui ont fait une contre-confrence. Exclues du comit de rdaction des rsolutions, elles ont cependant constitu un moyen de pression important. L'extension de notre rseau dans des rgions o des sections d'Amnesty International taient impensables il y a vingt ans est aussi un indicateur de ce progrs. En Afrique, en particulier. Dans les annes 60, nous n'avions qu'une section isralienne au Proche-Orient et en Afrique du Nord. Il a fallu attendre 1981, pour voir le premier groupe se crer en Tunisie, suivie par l'Algrie, l'Egypte, la Jordanie, les territoires palestiniens occups, le Ymen et le Koweit. Mais en Irak, en Syrie, en Libye, en Arabie Saoudite, Amnesty International n'est toujours pas prsente. Premire partie d'un entretien avec Ahmed Othmani, ancien membre du Comit excutif international d'Amnesty International.
MONDE ; AFRIQUE/ DROITS DE L'HOMME ; EDUCATION A LA PAIX ; OUTIL PEDAGOGIQUE ; RELATION ONG ETAT ; DEVOIR D'INGERENCE ; RESPONSABILITE CIVIQUE ; OUA

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : Amnesty International, 4 rue de la Pierre Leve. 75011 Paris. Tel. 49 23 11 11 Date de rdaction : 25 mars 1994

56

Les nouveaux types de conflits amnent Amnesty International radapter ses outils
La monte des nationalismes et des replis identitaires, dans un certain nombre de rgions du monde, qui va avec la remise en cause de l'Etat-nation, de l'ide de respect minimal des diffrences et de la tolrance, aboutit de nouvelles dflagrations et dcompositions. Toutes les rgles minimales qui rgissaient les rapports entre gouvernants et gouverns, mais aussi entre citoyens appartenant diffrentes communauts, entits ou groupes, sont en train d'exploser. Cette volution contredit bien entendu l'ide d'une avance universelle de la culture des droits de l'homme, et nous interpelle. Elle nous oblige rflchir sur les outils que nous avons dvelopp jusqu'ici. Nous sommes en train de recenser les nouvelles formes de violations et de rflchir sur les actions les plus appropries. Bien avant la chute du mur de Berlin et l'explosion des conflits rgionaux, c'est la situation en Amrique Latine qui nous avait fait prendre conscience que nos outils n'taient plus adapts. A partir de notre pratique, nous avions construit un outil qui avait rvolutionn la protestation, en affirmant que tout citoyen du monde est responsable de ce qui se passe ailleurs dans le monde, et qu'il a le droit, sinon le devoir d'intervenir. Cet outil consistait adopter/parrainer des prisonniers d'opinion ou de conscience. Mais cette pratique n'est plus approprie ds lors que les opposants ou militants ne sont plus emprisonns, mais limins physiquement, et que se multiplient les excutions extra judiciaires. Le rseau d'action urgente prend le dessus sur les techniques plus traditionnelles. Aujourd'hui, la violence est d'origine ethnique ou religieuse. Des groupes arms ne se contentent plus de tuer leurs adversaires mais procdent des excutions collectives, pour homogniser leur territoire. En Bosnie, notre impuissance est l'image de celle des ONG et de toute la communaut internationale. La prcision et la vrification des informations fait notre force. Or dans ce conflit, ce n'est pas l'information qui manque C'est l'effondrement de l'Etat qui nous prive d'interlocuteurs. Les groupes nationaux sont indiffrents aux pressions, mais ds lors qu'ils prtendent un statut international, ils sont contraints d'en tenir compte d'une faon ou d'une autre. On peut affaiblir leur lgitimit en diffusant trs largement les violations qu'ils commettent, en condamnant leurs actions, en exerant des pressions sur les dcideurs internationaux (l'ONU, le Conseil de scurit, les Etats). Le reste il faut l'inventer. Dans des cas de situations humanitaires intolrables, nous pouvons galement pousser les Nations Unies intervenir, comme au Libria, au Soudan, au Rwanda, au Burundi, en Angola et en Hati. L'adaptation ces nouvelles situations s'est traduite par un largissement de notre mandat et de notre champ d'action. D'abord, en faisant intervenir des secteurs cibles (personnalits, institutions) d'un pays vis--vis d'un autre pays. Nous tentons aussi de rformer les normes juridiques internationales inadaptes, et en mme temps de renforcer les mcanismes de protection des droits humains. Dans certains cas de violations massives et intolrables, il nous arrive de lancer directement des appels auprs du Conseil de scurit. Nous aidons et soutenons galement les organisations des droits de l'homme locales qui sont menaces, comme, par exemple, dans le cas de la Ligue tunisienne des droits de l'homme. Le noyau central du mandat d'Amnesty International la libration immdiate et sans conditions des prisonniers d'opinion, ou des personnes dtenues pour cause d'appartenance ethnique, raciale, religieuse ou de sexe, l'exigence de jugements quitables, le refus de la peine de mort et de la torture s'est largi. Aujourd'hui nous intervenons sur les excutions extrajudiciaires, sur les disparitions et les punitions collectives, y compris les destructions de maisons comme par exemple dans les territoires palestiniens occups mais aussi sur les dplacements massifs de rfugis. Nous dfendons le droit de retour individuel des rfugis, qui n'tait pas autrefois inscrit dans le mandat d'Amnesty International, comme celui des rfugis palestiniens, pour ne citer qu'eux. Toute une rflexion s'est engage sur la dfinition de ce droit. Une relation privilgie avec les mdias La force d'Amnesty est aussi d'tre de plus en plus prsente dans les mdias. Ce rapport privilgi avec les mdias est sans doute bas sur la qualit de l'information qui devient en quelque sorte une rfrence mais tient aussi la non-spcialisation gographique d'Amnesty qui s'adresse tous les gouvernements et pas un seul en particulier. On peut noter toutefois que si nous ne sommes pas slectifs, les mdias le sont et pinglent certains rapports plutt que d'autres. Par exemple en France, sur l'Algrie, Cette utilisation
57

est invitable. Nous refusons de crer nos propres agences d'information, mais nous avons des stratgies de communication. () Certains conflits, comme celui de Timor-Est, sont totalement oublis alors que nous y travaillons depuis des annes. Cette slectivit, invitable, dforme invitablement la perception de notre l'impartialit. Par exemple au Proche-Orient, lorsque notre rapport annuel sort, les mdias syriens pingleront les violations en Irak et vice-versa. En Occident, les violations commises par les islamistes seront cites plus facilement etc Il y a galement le risque que l'importance donne par les mdias tel aspect de notre action puisse influencer les orientations de nos propres militants et, par voie de consquence, peser sur les choix de notre mouvement, dans la mesure o nous sommes une organisation dmocratique militante. Mais c'est l un risque largement acceptable. L'action d'Amnesty International pour le respect des droits humains de protection et de prvention en fait un partenaire de la paix, ct de beaucoup d'autres. Cela lui a t reconnu ds 1977 lorsqu'elle reut le Prix Nobel de la Paix. Deuxime partie d'un entretien avec Ahmed Othmani, ancien membre du Comit excutif international d'Amnesty International.
MONDE/ DROITS DE L'HOMME ; EDUCATION A LA PAIX ; VIOLENCE ETHNIQUE ; RELATION REFLEXION ACTION ; DROIT DU REFUGIE ; DROIT INTERNATIONAL ; RELATION ONG ETAT ; MEDIA ; DEVOIR D'INGERENCE ; CAPITALISATION.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel. 43 57 44 22 Contact : AMNESTY INTERNATIONAL, 4 rue de la Pierre Leve. 75011 PARIS. Tel. 49 23 11 11 Date de rdaction : 25 mars 1994 58

Une cole de la paix Mauguio (Hrault)

1. Origines. Le projet de Mauguio est n d'un climat et d'une boutade. Le climat favorable tait cr partir de 1983 par les runions amicales qu'une trentaine d'enseignants, sur les cinquante que comptait la commune, organisaient autour d'objectifs concrets tels qu'une collecte de papiers pour financer un projet de solidarit. Un ditorial intitul Si tu veux la paix, prpare la paix , de Guy Georges, Secrtaire gnral du Syndicat national des instituteurs, avait motiv certains enseignants qui, avec des parents d'lves, dcidrent en 1985 de crer l'association Servir la Paix . En 1986, un jumelage est ralis avec une localit du Mali et la Place de la Paix est inaugure Mauguio en prsence du maire, des reprsentants des associations d'anciens combattants, de l'inspecteur dpartemental de l'Education nationale et des responsables de la Ligue des droits de l'homme et de la LICRA. Depuis, chaque anniversaire de cette inauguration, des rencontres, rassemblements et confrences sont organiss pour les lves des coles et collges et pour la population de Mauguio : avec Amnesty International, l'UNICEF, SOS Racisme, la LICRA, le MAN, le Comit franais contre la faim, le Mouvement de la Paix, des responsables de la Rsistance, M. Vigneron, ancien maire de Verdun, au nom de l'Union mondiale des villes de la paix, M. Muhlethaler d'Ecole instrument de paix Genve, le maire de Boves en Italie, M. Toraille, ancien inspecteur gnral de l'Education nationale et membre de la Commission franaise pour l'ducation de l'UNICEF. 2. Organisation et activits. Servir la Paix , association sans but lucratif (loi 1901), compte actuellement une centaine de membres (Mauguio : 10 000 habitants). Elle est prside par un parent d'lve. Le fait que M. Salvini, instituteur et fondateur, prsident d'honneur, soit conseiller municipal depuis 1989 facilite les relations avec la commune qui apporte son concours matriel pour l'organisation des manifestations. Le dpartement ne verse pas de subventions mais aide ponctuellement : par exemple, un camion a t prt pour le transport des dons au Mali. L'association mne la fois des actions d'information et des actions de solidarit pour dvelopper l'esprit de tolrance et le sens profond des responsabilits :

des soires d'information et des confrences permettent de mieux faire connatre les organisations qui uvrent dans le sens de la paix et des personnalits qui se sont engages. des collectes sont organises au profit des organisations spcialises (Mdecins sans frontires, Pharmaciens sans frontires, Pain de l'espoir, Secours populaire franais, ). outre les relations avec l'Afrique, un camion a apport vtements, matriel scolaire, mdicaments, etc., en Roumanie o un jumelage est envisag.
3. Le projet de Mauguio. Mettre en place une cole de la paix au sein d'une Maison de l'homme et de la paix. Comptant sur le soutien de la commune, l'association espre rcuprer l'ancienne cole communale (cinq classes) o elle accueillera d'autres associations. Le but, qui est d'apporter aux enfants une ducation dans laquelle la connaissance de l'autre est primordiale , pourra tre atteint par :

des relations avec d'autres enfants d'Europe, du Tiers Monde des actions de solidarit envers des enfants dmunis. des informations en direction des ducateurs, au sens le plus large.

des interventions en direction des lus afin qu'ils accordent l'enfant l'essentiel de leur nergie et de leurs moyens. Trois caractristiques sont souligner.
59

1. C'est un projet d'cole de la paix communale , car s'appuyant sur une animation et des moyens locaux, dimension laquelle ses auteurs veulent se tenir. 2. Les principaux animateurs du projet sont des enseignants, et c'est dans le travail auprs des enfants qu'ils veulent surtout investir. 3. Mais leur volont d'ouverture parat trs large, et une de leurs premires satisfactions a sans doute t de dcouvrir qu'ils n'taient pas les seuls travailler dans cette direction.
FRANCE/ECOLE; PAIX; ONG; INFORMATION; EDUCATION INTERCULTURELLE; EDUCATION A LA PAIX.

Rdacteur : Richard PETRIS. LES AMIS D'UNE ECOLE DE LA PAIX A GRENOBLE, 3 rue de Strasbourg, 38000 GRENOBLE. FRANCE. Date de rdaction : 26 juin 1993 FICHE DPH N 2286

60

Au Cambodge, l'association Outreach s'adresse prioritairement aux femmes en dveloppant des programmes d'ducation la dmocratie et la dfense de leurs droits
Durant les 23 annes de guerre au cours desquelles les droits les plus lmentaires des Cambodgiens ont t bafous, la notion d'ducation la dmocratie s'est peu peu vide de son sens. Jusqu'aux lections de mai 1993, les associations, quelles qu'elles soient, ont t discrdites, du fait de la propagande et des abus oprs par un certain nombre d'organisations politiques pendant la guerre. Aujourd'hui, seules deux provinces sur huit ont mis en oeuvre dans leur programme ducatif l'ducation la dmocratie et la dfense des droits humains. Malgr cela, OUTREACH, une ONG cambodgienne ne en 1991 et soutenue financirement par le CCFD, emploie une dizaine de formateurs engags dans des programmes d'ducation aux droits de l'homme et la dmocratie dans la quasi totalit des provinces du pays. Ils touchent ainsi plusieurs milliers de personnes. Les femmes font l'objet d'une attention particulire. Actuellement, 25 30 % d'entre elles se retrouvent chef de famille. A cause de la guerre, beaucoup sont veuves ou ont t abandonnes. Aussi, doivent-elles continuer assumer les responsabilits de leurs maris, comme elles l'ont fait pendant la guerre lorsque ceuxci taient au combat. Le plus souvent la tte d'une famille nombreuse, elles se voient matriellement contraintes travailler l'extrieur de chez elles. N'tant pas formes, elles exercent des emplois prcaires et sous-pays (dans la restauration par exemple) et ne peuvent prtendre d'autres activits plus rmunratrices et gratifiantes (enseignement). Pourtant, le mouvement d'mancipation fminine qui est n pendant la guerre doit se poursuivre. On constate en effet que les femmes cambodgiennes n'ont pas l'habitude de s'impliquer dans un mouvement ou un parti politique. Au Parlement, elles sont moins de cinq (sur un total de cent-vingt personnes). Seul un cinquime des femmes ont fait des tudes et commencent percevoir l'enjeu que reprsente la dmocratie comme vecteur de changement social et le rle qu'elles peuvent elles-mmes jouer dans cette transformation. Il est donc urgent que les femmes bnficient d'une ducation la dmocratie, la prise de responsabilit sociale et la dfense de leurs droits. Paralllement, il faut qu'elles puissent bnficier de formations professionnelles adaptes leurs besoins et qualifiantes. Mais il est galement ncessaire d'duquer les hommes au respect de la femme, de les ouvrir aux ralits vcues dans d'autres pays dans lesquels la femme est mieux insre dans la socit. Rcemment, les droits des enfants et des femmes ont t inclus dans la constitution royale du Cambodge avec l'ensemble des droits humains, ce qui est tout fait novateur. La campagne d'opinion ralise par certains mdias n'y est certainement pas pour rien. Les femmes reprsentent aujourd'hui 60 65 % de la population cambodgienne. La reconstruction de la socit et la consolidation de la paix passeront forcment par elles. Fiche ralise partir d'un entretien avec Srey CHANPHALLARA, de l'association OUTREACH .
CAMBODGE/ FEMME ; DROITS DES FEMMES ; RECONSTRUCTION ; EMANCIPATION ; DEMOCRATIE

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

61

La non violence active ou comment l'utilisation d'une mthode thtrale traditionnelle permet aux intouchables de faire valoir leurs droits de faon pacifique
En Inde, 20 % de la population est hors caste et marginalise l'extrme. Car si, lgalement, l'intouchabilit est proscrite, l'exclusion rapparat sous de nouvelles formes et s'illustre par la discrimination la fois conomique, sociale et culturelle d'un cinquime de la population, en particulier dans les zones rurales. Les intouchables sont souvent privs des droits lmentaires : accs l'eau potable, l'cole, la sant, etc. L'association indienne pour le dveloppement rural intgr (IRDS), qui est soutenue par le CCFD, oeuvre pour la rhabilitation des intouchables dans la rgion de Pondichry, au sud de l'Etat Indien du Tamil Nadu. Constatant que le recours des formes politiques classiques de mobilisation (meeting) n'avait pas toujours de porte et d'impact sur les intouchables, l'IRDS a propos une autre mthode et utilise depuis plus de dix ans le thtre de rue traditionnel le therukthu dans lequel des thmes modernes sont dvelopps. A travers des reprsentations thtrales destines aux intouchables et ralises par certains d'entre eux dans les villages de la rgion, il s'agit de traiter par la tragdie ou la comdie des problmes qui se posent dans la socit et qui menacent la paix (fanatisme religieux par exemple) ainsi que du sort injuste rserv aux populations hors castes. Le thtre est un moyen de communication qui a le double avantage d'tre familier et divertissant. En permettant d'lever le niveau de conscience des intouchables, en les poussant se regrouper pour se mobiliser et dfendre leurs droits, il devient ainsi un vecteur de changement social. Dans une socit marque par des rapports inter-communautaires et inter-religieux tendus, il ne s'agit aucunement de pousser les gens la rvolte. Il s'agit plutt de leur faire raliser la situation sociale dans laquelle ils se trouvent et leur capacit pacifique d'action s'ils s'unissent pour faire valoir leurs droits. Aussi, mme si le message a une dimension revendicative, il prne le dialogue, le partage, l'union et appelle avant tout au rglement non violent des conflits. En rclamant la satisfaction des besoins essentiels de l'ensemble des composantes de la socit, et les mmes droits pour tous, les intouchables ne font qu'expliciter leur voeux le plus cher : vivre ensemble, en harmonie, dans la justice, c'est dire en paix. Fiche ralise partir d'un entretien avec Nicholas, de l'association IRDS.
INDE/ INTOUCHABLE ; THEATRE ; NON VIOLENCE ; PAIX ; REVENDICATION ; COMMUNICATION

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

63

Lutter contre le chauvinisme et le racisme

Le rseau de l'Assemble europenne des Citoyens ( Helsinki Citizens Assembly ) est n dans les annes 80 de la rencontre entre mouvements civiques d'Europe de l'Est et mouvements pour le dsarmement en l'Europe de l'Ouest. L'impulsion initiale a t donne par l'appel Russell qui entendait construire par le bas la dtente entre l'Est et l'Ouest, en passant outre les interdits des Etats et en tissant des liens de citoyen citoyen autour d'un programme d'action. Il faudra cinq ans pour que cette impulsion trouve un rpondant l'Est. Le premier appel de Prague, un texte commun toute l'Europe, aboutit une exprience de laboratoire impliquant 400 personnes d'une quinzaine de pays, laborant ensemble un espce de cahier de dolances des socits civiles intitul Donner vie aux Accords d'Helsinki ; il est dpos officiellement sur le bureau de la confrence de la CSCE en 1986 Vienne. L'ide de formaliser ce rseau en crant une structure permanente de dialogue nat en 1988 et l'AEC tient sa premire assemble gnrale en automne 1990 Prague. Ainsi, lorsque l'AEC arrive maturit, le contexte a compltement chang, mais ces annes de prparation permettent au mouvement d'tre rapidement oprationnel. On y retrouve tous les acteurs de la rvolution de velours, de la chute du Mur de Berlin, du mouvement dmocratique en Pologne etc. Aussi, l'AEC est-elle l'hritire d'une longue pratique de dialogue entre citoyens qui partagent les mmes valeurs dans des situations politiques trs diffrentes. Ces valeurs, ce sont la dmocratie, dfinie comme un systme qui assure la fois les droits des individus et ceux de la collectivit, et une citoyennet fonde sur le droit du sol. L'AEC y voit la seule solution aux problmes des minorits sans remettre en cause la ncessaire dfense des cultures et des identits menaces. A ce sujet, elle n'a pas de position priori, mais elle pose une seule condition : accepter de travailler avec ceux d'en face . La valeur absolue est le dialogue. Les membres du rseau partagent aussi une valeur commune centrale, l'anti-racisme : ce n'est pas un hasard si l'AEC est l'origine du mouvement : anti-raciste hongrois qui porte le nom de Luther King ou s'il s'est constitu en Europe de l'Est un comit tsigane de l'AEC. Ds la premire Assemble gnrale de 1990, le rseau est en alerte sur les risques de drives ethniques en Europe centrale et dans toute l'ex-Yougoslavie. En mme temps, il y a encore l'illusion que l'on va construire un lieu de lobbying et de carrefour entre l'Est et l'Ouest sur les questions de reconversion conomique et de dmocratie sociale. Mais dans la pratique, tout le rseau l'AEC est emport par la crise yougoslave car il comprend des Yougoslaves de toutes les Rpubliques et il est implant dans tous les pays voisins. Le rseau est rapidement contraint de s'adapter un cas de figure imprvu : il n'est plus un carrefour o s'exprimentent des actions civiques communes, mais un mouvement de solidarit avec les forces anti-chauvines dans une guerre domine par le chauvinisme. Le mouvement lance diverses actions symboliques comme la cration de l'Assemble des citoyens de toutes les rpubliques yougoslaves Sarajevo en mai 1991 ou l'organisation d'une caravane de paix en septembre 1991. Compose de 400 personnes d'une dizaine de nationalits diffrentes, la caravane relie Trieste Sarajevo via les capitales de toutes les rpubliques, discutant sur place avec les forces anti-guerre et demandant tre reue par les autorits. Cela se termine par une manifestation de plus de 4 000 personnes Sarajevo. Progressivement, des contacts se nouent, notamment avec les premiers comits anti-guerre, les mouvements de femmes et des mdias indpendants. L'AEC s'emploie maintenir le dialogue grce la prsence de tiers internationaux, selon le principe de la mdiation civique que certains ont appris quelques annes plus tt en favorisant le dialogue entre Palestiniens et Israliens. C'est le cas notamment entre Serbes et Albanais du Kosovo. En 1992, l'AEC cre la Maison des Citoyens Sarajevo, lieu de rencontre indispensable pour tous les groupes qui aident la population. Le projet est ambitieux : faire de cette maison un lieu de dbats, d'espaces communs et de confrontation, sans pour autant chercher ce que tous les acteurs soient en parfait accord. Mais, dans une situation de guerre, les initiatives civiques et les dbats politiques sont rapidement contraints de cder la place aux oprations de stricte survie.

65

En France, le rseau AEC informe par le biais des associations du collectif Agir ensemble pour la paix en ex-Yougoslavie et essaye de renforcer l'action scolaire dans les camps de rfugies. En dehors des zones de combats, ses actions s'inscrivent dans le projet Paix et Coopration dans les Balkans : une runion sur les minorits nationales en 1992, une confrence de fonctionnaires municipaux engags pratiquement contre la purification ethnique, une confrence des mouvements civiques en Macdoine sur les formes de coopration anti-chauvine hors des zones de combat, et la consolidation du soutien aux mdias indpendants. Le rseau franais a galement contribu au dialogue entre intellectuels du Kosovo et Serbes une initiative soutenue par le Conseil de l'Europe et la mairie de Budapest, plusieurs municipalits hongroises et la ville de Genve. Fiche rdige partir d'un entretien avec Bernard Drano, membre du Prsidium de l'Assemble Europenne des Citoyens et prsident de la section franaise de l'AEC. (Premire partie de l'entretien).
EX-YOUGOSLAVIE, BOSNIE/ CITOYENNETE, RESEAU DE CITOYENS, VALEUR, SOLIDARITE, MOUVEMENT ANTI-GUERRE, MOUVEMENT CIVIQUE ; DIALOGUE, CHAUVINISME, NATIONALISME ; GUERRE ; CONSTRUCTION DEMOCRATIQUE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : AEC, 31 rue de Reuilly, 75011 PARIS. Tel. 43 79 09 23 Date de rdaction : 25 mars 1994 66

En Inde, la construction d'une culture de paix passe par l'ducation la non violence et la dmocratie
La dmocratie locale est la seule alternative la violence. S'inspirant du modle de la dmocratie villageoise chre au Mahatma Gandhi, le projet ASSEFA, avec l'appui financier du CCFD, cherche promouvoir le dveloppement de tous par la mise en valeur des terres et l'artisanat traditionnel. Il s'appuie pour cela sur la mise en place de structures dmocratiques dans les villages. L'objectif est aussi d'enrayer les tensions intercommunautaires qui sont tout la fois le produit de mouvements politiques, de clivages religieux et de rivalits entre castes. Face au dveloppement des conflits qui portent atteinte la cohsion de la socit indienne, l'enjeu principal reste l'ducation la paix des enfants. La diffusion de cette culture de paix, et des principes de non violence qui la sous-tendent, est d'autant plus difficile mettre en oeuvre qu'il n'existe pas, pour l'instant, de livres qui contiennent de tels principes et qui soient diffuss dans les coles. Actuellement, les enfants ne sont pas forms. Or, il faut leur apprendre semer la paix. Si la non violence n'est pas d'abord enseigne et mise en oeuvre la base , elle restera une vaine ambition. Pour cela, l'ducation la paix doit concerner galement les adultes. La socit sera en paix lorsque l'ensemble des individus qui la composent auront fait leurs les principes de Gandhi : le monde appartient Dieu, nous sommes dtenteurs de biens qui ne nous appartiennent pas et que nous devons faire fructifier dans l'harmonie et la fraternit. La non-violence doit demeurer dans nos esprits et imprgner l'ensemble de notre vie. Pour cela, il faut refuser de regarder le mal, les offenses et les blessures qui nous sont faites et retrouver le chemin de l'harmonie sociale qui prvalait avant que les fanatismes religieux ne l'emportent. Tout acte humain, toute attitude doivent refuser la violence. Les principes non-violents sont oecumniques. Mais la non-violence ne s'improvise pas. Elle implique une formation et un parfait contrle de soi qui peuvent tre facilits par la pratique rgulire du Yoga. Elle sera d'autant plus facile mettre en oeuvre qu'elle se dveloppera dans une socit non tatique, gre par des gouvernements locaux dans laquelle les classes sociales et la distinction riche/pauvre auront disparu. Dans cette perspective, la paix est lie l'mergence d'une dmocratie locale dont les formes, les modalits et l'apprentissage restent mettre en oeuvre. Mais l'essentiel est de persvrer dans cette voie et de la croire ralisable. Fiche ralise partir d'un entretien avec Gangappa de l'association ASSEFA.
INDE/ EDUCATION A LA PAIX ; CULTURE DE PAIX ; NON VIOLENCE ; DEMOCRATIE VILLAGEOISE

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

67

 Aucun enfant n'a choisi de natre dans un camp ou dans l'autre

Les ONG spcialises sur les problmes de l'enfance n'ont pas attendu la ratification de la Convention des Droits de l'Enfant pour agir sur le terrain, mais elles ont oeuvr pour cette ratification. La Voix de l'Enfant est une fdration de 42 associations ayant toutes l'enfant pour proccupation commune. Certaines travaillent en France sur les problmes de mauvais traitements, d'abus sexuels, de rattrapage scolaire ou des droits de l'enfant en gnral ; d'autres travaillent la fois en France et l'tranger. La majorit intervient cependant l'chelle internationale, essentiellement dans le domaine de l'ducation, la scolarisation et la sant. Parmi ces dernires, plusieurs ont pour vocation de ne travailler qu'avec les rfugis (Enfants rfugis du Monde, Enfants du Mekong, Handicap International, Partage). En tant que fdration d'associations humanitaires et de dveloppement, nous ne nous proclamons pas acteurs de paix, mme si nous le sommes en acte. Lors d'une runion sur la Convention des Droits de l'Enfant, plusieurs de nos associations ont ragi en faisant valoir qu'elles n'avaient pas attendu la ratification de la Convention pour appliquer et promouvoir le droit de l'Enfant l'Enfance, qui est un pralable. Dans ce cadre, nous avons galement oeuvr la constitution de rseaux de solidarit entre les jeunes de pays en guerre et en paix, sachant qu'au travers ces changes, on peut contribuer construire la paix. Droits de l'Homme et Solidarit , qui fait partie de notre Fdration, a dvelopp notamment une formation la mdiation. Nous participons galement diverses instances, dont l'UNESCO, ou la Commission consultative des Droits de l'Homme, o nous menons un travail de rflexion. Les nouveaux conflits rgionaux. Les ONG de dveloppement sont encore peu prsentes sur le terrain des droits de l'homme. Bien qu'elles fassent un travail remarquable, elles n'ont encore trop souvent qu'une approche cloisonne des besoins humains, qui comprennent aussi bien le droit la scurit, l'intgrit, la dignit, qu'au droit de participer la chose publique. Les nouveaux conflits de type nationalitaire et identitaire n'ont pas encore provoqu une rvision de nos mthodes ou de notre rflexion mais ils ont eu un impact certain puisque depuis deux ans, nous sommes essentiellement mobiliss par l'ex-Yougoslavie. Des Bosniaques et des Croates nous ont interpells, ont utilis notre support pour crer leur association et travailler ensemble, si bien qu'aujourd'hui 5 associations travaillent ensemble sur l'ex-Yougoslavie, dont l'Association des Bosniaques de France et Enfants France Croatie-Bosnie Ce groupe d'associations a t amen intervenir directement dans des camps de rfugis en Croatie et participer un certain nombre de manifestations et de dbats. Dans ce conflit, l'une des proccupations de La Voix de l'enfant est le statut des rfugis : beaucoup sont illgaux , car non recenss par le HCR, et de ce fait ne reoivent aucune aide internationale (pas d'accs l'cole, ni aux soins, ni l'aide alimentaire). Ils peuvent tre expulss sans que personne ne le sache. L'impuissance de certains organismes de l'ONU cautionnent en quelque sorte l'agresseur. Sur l'illgalit des camps, La Voix de l'Enfant a saisi la Commission nationale consultative des droits de l'homme : pourquoi la France n'exige-t-elle pas du HCR un statut de rfugis pour les populations de ces camps ? Ce type de problme existe ailleurs, par exemple sur la frontire entre la Thalande et le Cambodge. L, nous avons un rle jouer essentiel, d'abord auprs des instances comptentes, puis auprs des mdias en cas d'insuccs. Certaines prises de position sont plus significatives que d'autres : pour notre part, nous dfendons, notamment, l'ouverture de l'aroport de la ville de Tuzla, en Bosnie, qui est le symbole mme de la coexistence entre les trois communauts. Un gros travail a t fait pour favoriser un dialogue, puis un rapprochement entre Croates et Bosniaques, partir du travail ducatif men avec les enfants, dans les camps de rfugis et les villages. Nous sommes totalement disposs engager la mme dmarche avec des enfants serbes, si cela se prsente. Aucun enfant n'a choisi de natre dans un camp ou dans un autre. Le projet d' Enfants Rfugis du Monde d'ouvrir une maison d'accueil des enfants Zagreb est intressant car il s'agira d'un lieu d'change et de rencontre, conditions d'une rconciliation future. Il faut tre prsent, mais ne pas forcer les choses. L'intervention de l'association Partage dans un camp de rfugis en Croatie, au sujet des traumatismes de guerre, est un autre moyen de reconstituer des liens.

69

Notre vocation (le droit de l'enfant) facilite le choix de nos partenaires, mme dans des conflits aussi atroces, la diffrence peut-tre d'autres ONG. Faire avec et non pour , telle est notre dmarche gnrale, tant l'gard de nos partenaires que du rapport pdagogique l'enfant. Nous essayons de ne pas nous en tenir l'ducation et de prendre en compte toutes les dimensions de l'enfant, dans ses rapports interactifs avec son environnement. Nous sommes amens jouer de plus en plus un rle de mdiation. Toute perspective de construction de la paix s'inscrit dans la dure, doit construire des relais, ce qui malheureusement n'est pas le cas d'une profusion d'organisations humanitaires qui interviennent en priode de conflit. Sur des situations d'urgence, il y a souvent un temps inutilement long entre l'aide d'urgence et l'arrive des ONG de dveloppement. La Voix de l'Enfant a pris conscience des effets pervers de ce vide et tente de rflchir des modes d'intervention colls l'urgence mais dans un processus de construction. En Bosnie proprement dit, o il est difficile d'intervenir en raison des problmes de scurit et de communication, nos actions se rduisent de l'aide d'urgence. L'association SOS Enfants tente cependant depuis peu de mettre en place des ateliers de production de femmes. Les ONG souffrent du cloisonnement de leurs actions. Si toutes les associations franaises et anglosaxonnes prsentes Sarajevo s'associaient pour dnoncer devant l'opinion publique l'encerclement de la ville par les Serbes et le blocage des accs et des sorties, nous pourrions arriver quelque chose. Autrement dit, il faudrait que soient dsenclavs les efforts de chaque ONG et qu'elles puissent oeuvrer davantage en concertation, pour une plus grande efficacit. Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Martine Brousse, Secrtaire-gnrale de la Fdration de la Voix de l'Enfant.
MONDE ; EX-YOUGOSLAVIE/ ENFANT, DROIT DE L'ENFANT ; REFUGIE ; GUERRE ; MEDIATION POUR LA PAIX ; DIALOGUE ; EDUCATION A LA PAIX ; TOLERANCE ; APPROCHE PEDAGOGIQUE ; DECLOISONNEMENT.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : La Voix de l'Enfant, 91 boulevard Sbastopol, 75002 PARIS. Tel. 40 26 00 60 Date de rdaction : 25 mars 1994

70

V. De la non-violence en tant que stratgie : la rsolution non-violente des conflits

71

Non violence et dmocratie

La non-violence est tout la fois une philosophie, une sagesse, et une stratgie. Plus encore qu'une valeur, c'est une mthode d'action. Le mot non-violence est ambigu, car c'est une ngation, qui renvoie une perception positive de la violence. Or il ne s'agit pas ici de pacifisme blant, mais d'en finir avec la dichotomie qui oppose le rgne de la violence celui des illusions et de la navet. Dans une culture o la violence est une valeur, le dbat est mal pos, et le refus de la violence apparat comme lchet et renvoie donc la fuite, la peur, la rsignation et la passivit. Si on reste dans ce faux dilemme, la violence devient la seule possibilit d'assumer le conflit, de lutter contre l'injustice et lui faire face. Un ensemble de vertus est ainsi assimil la violence : l'honneur, le courage, la virilit, la dignit. Tout est construit sur ce schma dominant, qui existe aussi dans la tte des domins qui croient ne pouvoir se librer que par la violence. Il y a ici un prsuppos philosophique : la violence est la perte du sens, la destruction et la perversion de l'humain. C'est la raison ou la violence. La non-violence est donc avant tout une affirmation de sens avant d'tre une recherche d'efficacit. La violence est ce qui prive ma vie, mon histoire, mon humanit de sens, c'est ce qui dtruit la parole raisonnable. Mais en mme temps, l'homme est un tre qui construit son humanit travers sa relation aux autres. Dans Cette dialectique, il faut distinguer entre le conflit, qu'il faut assumer (au commencement il y a le conflit), l'agressivit, la lutte et la violence. Etymologiquement, l'agressivit, c'est la capacit de marcher vers l'autre, de l'affronter et non pas de fuir. Le problme est qu'on a militaris le mot : quand une arme marche vers l'ennemi, elle marche contre lui. Il reste que l'agressivit est constitutive de la personne, qui s'exprime dans une relation projete vers l'autre. Enfin, il y a la lutte ; je lutte pour la reconnaissance de mes droits, ce qui provoque souvent l'affrontement car cette lutte s'inscrit dans un rapport de forces. La violence n'intervient qu' partir du moment o une menace de mort pse sur l'Autre, o je veux l'liminer ou construire mon identit contre lui. La violence c'est ce qui pervertit, dgrade l'humanit de l'autre, c'est le viol de son identit, et de son intgrit. Pas forcment son intgrit physique, comme dans le cas de l'humiliation de l'enfant par les adultes, ou de diverses catgories opprimes, sans acte ponctuel de violence physique, par un pur rapport de forces. Il faut absolument dligitimer la violence. Ne pas le faire transforme cette violence en fatalit, la rend ncessaire. Il se peut qu'on ne puisse viter d'avoir recours la violence, mais il ne faut jamais la justifier. Il ne s'agit pas uniquement d'thique, mais aussi et surtout d'efficacit. Nous affirmons sans ambigut le droit et le devoir de rsistance : Le Mouvement pour une Alternative Non-Violente (MAN) ne renvoie nullement dos dos la violence de l'opprim et celle de l'oppresseur. Nous affirmons notre solidarit politique et radicale avec l'opprim contre l'oppresseur, mme lorsque sa lutte est violente, mme si cela n'interdit pas de poser la question des moyens en termes d'efficacit. Etait-ce le meilleur moyen ? La solidarit ne doit pas nous rendre complices des moyens utiliss. La solidarit c'est aussi de ne pas pousser la violence, et d'essayer d'innover dans la non-violence. Il ne faut pas dissimuler le bilan ngatif de la violence dans le monde. Ces cots humains et politiques posent le problme de l'efficacit, au-del de la morale. La perversit de la violence, c'est qu'elle est toujours un engrenage, un mcanisme. On va toujours plus loin que le strict ncessaire, car la violence est un enchanement qu'on ne matrise pas. La non-violence est aussi une stratgie. Il faut tudier les expriences non-violentes, qui ne se rsument pas Ghandi ou Martin Luther King, comme les militaires tudient les guerres. Je pense en particulier l'exemple de Solidarnosc, et au laboratoire anti-totalitaire polonais. Solidarnosc n'avait pas les moyens de la violence, et lorsque le mouvement y a eu recours a s'est retourn contre lui. Plutt que l'affrontement frontal avec le pouvoir, Adam Michnik a opt pour construire le pouvoir des citoyens, et c'est cette stratgie du KOR qui a t la base de la rvolution anti-totalitaire de 1989. L'exprience dmontre qu'il ne peut y

73

avoir de construction de la dmocratie avec des mthodes violentes, et que les moyens dmocratiques sont ncessairement non-violents. La paix ne se rduit pas l'absence de guerre. Il faut dfinir positivement ce que nous voulons. Entre le dsordre tabli de la socit relle et l'ordre utopique de la socit parfaite, il y a tout l'espace o nous devons construire la dmocratie, le seul projet vritablement rvolutionnaire. Non pas la dmocratie populaire le peuple est une ralit abstraite mais la dmocratie citoyenne. La citoyennet n'est possible qu'entre des hommes et des femmes qui se reconnaissent gaux et semblables, au-del de leurs diffrences lgitimes. Des lors, promouvoir et dfendre la dmocratie dans une socit, c'est d'abord lutter contre les idologies productrices de discrimination et d'exclusion, comme le nationalisme, le racisme, la xnophobie, l'intgrisme, ou un certain libralisme fond exclusivement sur la recherche du profit. Ce projet et ce processus se heurtent encore la ralit des socits tribales, communautaires et confessionnelles, o la rvolution individuelle a du mal prendre racine. Mais certaines rfrences sont universelles : les situations sont multiples mais les exigences de la conscience humaine sont universelles. Dans la confrontation des cultures, il ne s'agit pas tant d'accepter nos diffrences que d'accepter nos ressemblances. Et nos cultures se ressemblent tout d'abord en ce qu'elles sont toutes des cultures de la violence. On assiste aujourd'hui une crise de la dmocratie reprsentative, avec le discrdit des partis politiques, l'abstentionnisme, etc La dmocratie citoyenne est une dmocratie participative et non pas strictement reprsentative, avec des lieux et des espaces o les citoyens peuvent participer au dbat civique et politique, prendre des initiatives, assumer des responsabilits. Aujourd'hui, l'Agora s'est rduite l'isoloir. Mais la dmocratie c'est le dbat public, et le tissu associatif est une cole de la citoyennet. Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Jean-Marie Muller, prsident du Mouvement pour une Alternative Non-Violente (MAN).
MONDE/ NON-VIOLENCE ; STRATEGIE NON-VIOLENTE ; MODE DE RESOLUTION DES CONFLITS ; EDUCATION A LA PAIX ; CITOYENNETE ; DEMOCRATIE ; VALEUR.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin. 75011 Paris. Tel 43 57 44 22 Contact : MAN, 31 rue de Reuilly, 75011 PARIS. Tel. 43 79 79 85 Date de rdaction : 25 mars 1994

74

Du Larzac au Liban : quand non-violence et dveloppement se conjuguent pour permettre la rsolution des conflits
C'est dans le Larzac que Herv Ott s'est d'abord initi aux techniques de rsolution non violente des conflits. Pendant dix ans, avec un groupe de paysans, il a lutt contre l'implantation d'un camp militaire tout en recrant un tissu social et en dveloppant une rgion agricole abandonne depuis de nombreuses annes. Depuis, il intervient dans diffrents pays, auprs d'indpendantistes, de rfugis ou de minorits marginalises (Nouvelle-Caldonie, Liban, Tchad, Mauritanie, Polynsie franaise). Cette formation, qui permet de faire travailler ensemble des groupes opposs, a pour objet de mettre en vidence les mcanismes d'oppression, de destruction de personnalit, de dgradation des rapports sociaux qui sont antrieurs aux vnements que l'on qualifie de violents. Il s'agit en fait de prendre conscience du fait que cette violence est le produit d'un long processus de dgradation des rapports sociaux. Partout, l'amalgame entre expression d'un sentiment et expression d'un jugement, entre rles et fonctions sociales conduit des confusions entre les structures de pouvoir et le processus de responsabilit. Or, il faut distinguer passivit et refus de la violence, violence, combativit et affirmation de soi, pour viter d'assimiler attitude partisane attitude solidaire . La mthode consiste galement revaloriser certaines pratiques traditionnelles, telle que la palabre, plutt que de leur substituer nos propres modles et pratiques de dcision (vote, lection). La relecture de l'histoire des mouvements de rsistance des groupes avec lesquels Herv Ott travaille permet de revaloriser certaines actions considres comme violentes mais qui ont eu leur efficacit et qui sont noyes dans un ensemble de jugements ngatifs. Toute forme durable de domination n'est que l'aboutissement d'un lent processus cach de dsintgration des structures individuelles ou collectives des opprims. Toute domination ne dure en ralit que parce qu'elle est le rsultat d'une coopration, mme inconsciente, mme involontaire, entre dominants et domins. Il faut donc introduire des pratiques de non coopration dans les domaines les plus divers de la vie quotidienne (boycott conomique, politique, culturel, institutionnel, actions de dsobissance civile, ). Mais si ces pratiques de non coopration ne sont pas associes des dynamiques de dveloppement, un programme constructif (Gandhi), alors, on ne pourra, jamais sortir d'un rapport de dpendance. Il s'agit donc de mettre en oeuvre une pdagogie de la responsabilit. Ainsi, rsolution des conflits et dveloppement sont indissociables, comme les cts pile et face d'une mme pice de monnaie En canalisant leur colre et leur souffrance dans la construction, les populations qui rsistent changent l'image qu'elles ont d'elles mmes et qu'elles renvoient l'opinion publique locale et internationale. C'est un moyen pour elles de reconstruire leur propre dignit, de donner au monde un beau tmoignage d'humanit qui suscitera son tour des formes indispensables de solidarit internationale. Fiche rdige partir de l'intervention de Herv Ott de l'association le Cun du Larzac lors de la rencontre Partenaires de paix (29 mars 1994, FIAP)
FRANCE ; LIBAN ; NOUVELLE CALEDONIE ; MAURITANIE ; TCHAD ; POLYNESIE FRANAISE/ NON VIOLENCE ; VIOLENCE ; RESOLUTION CONFLIT ; CONSTRUCTION DE LA PAIX ; RAPPORTS SOCIAUX ; DEVELOPPEMENT

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Contact : Le Cun du Larzac. Route de Saint-Martin, 12100 Millau. Tel 65 60 62 33 Date de rdaction : 17 mai 1994

75

De la notion d'intervention civile

Il faut distinguer entre rsistance et intervention civile, qui correspondent des situations diffrentes. Le cas le plus typique de rsistance civile au cours de cette dernire dcennie est celle des citoyens polonais face l'oppression communiste. Des individus d'abord peu nombreux, puis rejoints par des couches toujours plus larges de la socit s'taient organiss en rseaux, crant le socle de la dmocratie, c'est dire le pouvoir des citoyens. Dans l'intervention civile il y a un tiers, qui joue un rle d'observation, de mdiation et d'interposition. Les Brigades de Paix Internationales (BPI) qui existent en Suisse, en France mais aussi au Canada et aux EtatsUnis, en font leur principal axe d'action, une trs petite chelle. Le Mouvement pour une Alternative NonViolente (MAN) participe au rseau des BPI, et sa contribution consiste notamment former des Brigadistes l'intervention non-violente. L'action principale des BPI, notamment en Amrique Latine et au Sri-Lanka, consiste pratiquer l'accompagnement non-violent de responsables politiques ou syndicaux, et de militants des droits de l'homme dont la vie est menace dans des Etats totalitaires. Cette technique, inspire de la philosophie ghandienne, revient assurer leur protection rapproche. Cet accompagnement, du matin au soir, d'un militant menac de mort, de disparition ou de reprsailles a pour principale fonction de dissuader les escadrons de la mort ou autres forces para-militaires. On ne peut plus s'en prendre aux personnes ainsi protges sans s'en prendre aux Canadiens, aux Franais ou aux Suisses qui les accompagnent, et provoquer un incident diplomatique. Le Brigadiste joue de son statut d'tranger. La tierce personne n'a pas d'autorit, mais elle a une capacit de rsonnance. Si le Brigadiste est tmoin et surtout victime d'un incident, des rseaux de solidarit se mettent en place un peu partout et font connatre l'opinion internationale les exactions commises, ouvrant la porte d'ventuelles sanctions internationales. Depuis peu, les Brigadistes de la paix tentent d'largir leur action. En Hati par exemple, ils rflchissent sur le concept d'accompagnement appliqu un village. Il ne s'agit plus de protger des individus, mais de manifester une prsence dans un village ou une rgion. L'exprience montre que le taux de violence diminue du fait de cette prsence extrieure dissuasive. C'est ce que fait le mouvement amricain Cry for Justice . La limite de ce type d'engagement est la disponibilit des volontaires (six mois pour s'acclimater et raliser une intgration minimale), et les qualits requises (quilibre, formation la nonviolence). Sollicit notamment en Hati, au Tchad et en Palestine, le MAN se heurte au problme du recrutement, de l'insuffisance des moyens financiers et de l'importance des risques. A l'heure actuelle, un projet est en cours avec le Balkan Peace Team , qui doit partir en ex-Yougoslavie. Mais pour avoir une relle porte, l'intervention civile doit passer du plan militant au plan institutionnel. Quelques rares exemples existent, mais leurs rsultats sont mitigs. En Hati, la mission civile dpche par l'ONU et l'Organisation des Etats amricains (OEA) pour faire respecter les droits de l'homme et liminer toutes les formes de violence, s'est heurte de trs nombreux obstacles. En revanche, la mission au Kosovo s'est rvle plus utile : lorsqu'en juillet 1993, M. Milosevic a refus de renouveler son mandat, tous les observateurs ont constat, ds le dpart des observateurs une recrudescence de la rpression. L'exprience prouve que la prsence d'observateurs trangers ou mandats par les organisations internationales peut jouer un rle dissuasif. Mais il faut tirer les leons des checs, (Congo, ou Sud-Liban) et le bilan des diverses oprations des Casques Bleus. Pour cela, il faut dfinir prcisment les tches des forces de paix de l'ONU, qui oscillent entre l'interposition humanitaire et l'intervention militaire. Si ces forces ont le droit de riposter, elles sont dans une logique de guerre. Une force d'interposition n'a de sens que si elle se situe dans une problmatique de mdiation au service d'un projet politique, c'est dire dans le cadre d'une diplomatie internationale. En Bosnie, la proposition de paix est inacceptable, car elle valide le fait accompli serbe et dpce la Bosnie en cantons ethniques. C'tait prcisment ce qu'il ne fallait pas faire, et c'est l que rside l'chec de la FORPRONU, qui ne vient aucunement renforcer un plan de paix labor par la communaut internationale. En fait, il n'existe ni plan de paix, local ou rgional, ni processus diplomatique de ngociation, ni propositions. L, les mouvements de citoyens, et notamment les Eglises et les syndicats, ont un rle important jouer

77

Il existe un antcdent intressant : il s'agit du processus d'Helsinki, comme cadre de rglement des conflits rgionaux, avec ses trois volets : dmocratisation/ droits de l'homme, coopration conomique et dmilitarisation. Sanctions et embargos pour prvenir la guerre Actuellement, on assiste une vaste campagne de dlgitimation de l'embargo, lequel n'aurait que des effets pervers. Les partisans de sa leve font valoir que c'est un moyen d'affamer les peuples. Mais des acteurs aussi directement concerns que l'Evque de Jrmie en Hati, ou le Prsident de la rpublique autoproclame du Kosovo, dfendent nergiquement le principe de l'embargo. Il est aujourd'hui admis que l'embargo sur l'Afrique du Sud a particip l'acclration du processus de transition dmocratique. N'oublions pas que Mgr Tutu avait t un partisan de ces sanctions, mme si elles pnalisaient aussi les plus dmunis. Les effets pervers existent, certes, et il faut les corriger, en empchant par exemple que l'embargo ne touche la sant, l'alimentation et aux communications. Il existe des mesures slectives, comme le gel des avoirs des dictateurs, qui sont autrement plus efficaces. Le MAN est engag dans ce travail de rflexion et de contre-proposition pour tenter de contrecarrer cette propagande, issue notamment de tous les rgimes qui subissent l'embargo et qui tentent de retourner leurs peuples contre l'opinion internationale. Mais comme l'intervention civile, l'embargo n'a de sens qu'en tant qu'lment d'une stratgie globale et d'une diplomatie effective. Cette fiche a t rdige partir de l'entretien de Jean-Marie Muller, prsident du MAN .
BOSNIE ; KOSOVO ; HATI ; AMERIQUE LATINE/ INTERVENTION CIVILE ; NON. VIOLENCE ; BRIGADE DE LA PAIX ; FORCE D'INTERPOSITION ; DROIT D'INGERENCE ; ONU ; DISSUATION DE LA VIOLENCE ; EMBARGO ; MODE DE RESOLUTION DES CONFLITS ; SOLIDARITE

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel 43 57 44 22 Contact : MAN, 31 rue de Reuilly, 75012 PARIS. Tel. 43 79 79 85 Date de rdaction : 25 mars 1994

78

VI. Construire la paix avant la fin de la guerre

79

En ex-Yougoslavie, la remise en activit peut enrayer la destruction, le dsoeuvrement et favoriser la construction de la paix
La guerre se traduit par un phnomne de destruction massive et conduit au plan humain la dstructuration partielle ou totale des individus. La perte de ses proches, de son lieu de vie, de ses habitudes, de ses certitudes, d'une certaine autonomie de son emploi (on reconnat aujourd'hui que les licenciements ethniques ont t trs nombreux en Serbie et en Croatie) sont l'origine de troubles psychologiques graves. On compte actuellement 4,5 millions de personnes dplaces ou rfugies. Pour cette population regroupe le plus souvent dans des camps, l'inactivit est totale. L'aide alimentaire arrive par conditionnement individuel ( kit ) ce qui ne fait que renforcer le sentiment d'assistance et d'impuissance des populations. Petit petit, il n'y a plus d'espoirs, non seulement cause de la guerre elle mme, mais aussi parce que les gens ont l'impression de ne plus servir rien puisqu'ils n'ont plus aucune activit ni lien social. Le cas du camp de Resnik prs de Split, constitue un exemple symptomatique : c'est un ancien centre de vacances compos d'environ 200 petits bungalows individuels qui comprennent chacun un petit jardin. Peu sont cultivs, ce qui prouve bien que les gens ont perdu le sens et le got de l'initiative. Pour le CCFD, la question est de savoir comment soutenir, dans ce contexte, des projets qui favorisent la remise en activit et soient vecteurs de structuration sociale. Car si l'on veut construire la paix, y compris pendant la guerre, il faut la construire avec des hommes et des femmes debout . Pour cela, il faut ds maintenant chercher gurir les traumatismes et permettre aux gens de retrouver les conditions d'une certaine autonomie. Cette question a t tudie par des psychiatres (franais et yougoslaves) qui mettent en oeuvre des thrapies par rapport aux traumatismes de guerre. Nous pourrions accompagner ces thrapies par des petits projets caractre conomique (notamment). Il s'agirait d'une inter-activit, la thrapie alimentant l'envie de faire quelque chose et le fait de donner des perspectives acclrant la thrapie. A partir du moment o l'on aide les gens reprendre confiance en eux, o on les remet en situation dynamique, que ce soit au plan conomique, social ou psychologique, on contribue la construction de la paix. Le travail est un facteur d'intgration, la meilleure faon de favoriser la cohabitation ethnique tant de rassembler les gens autour de ples d'activit. A travers les petits projets actuellement financs en exYougoslavie (levage de poules pondeuses dans des camps de rfugis, plantation d'oliviers, fabrication de poteries, couture), le CCFD essaie d'aller dans ce sens. De mme, durant l'hiver, dans un camp proche de Zagreb, une autre association a permis d'organiser des quipes d'hommes pour couper du bois. Il a fallu plus de 15 jours pour que les hommes se dcident. Mais une fois qu'ils ont commenc travailler ensemble, ils ont considr cette priode comme trs positive, car elle leur permettait de s'chapper du quotidien et d'vacuer quelque peu les images de violence et de haine qui lui sont li. De la mme faon, l'organisation d'ateliers de peinture et de jeux a eu un effet positif non seulement sur les enfants mais aussi sur la cellule familiale, les parents ayant t amens participer et changer au cours de ces activits. C'est en aidant la fois matriellement et psychologiquement des gens se remettre debout, c'est en leur donnant les moyens d'organiser des activits dans lesquelles ils soient acteurs et non simples bnficiaires que dans et malgr la guerre, nous leur donnons les moyens de construire la paix. Fiche ralise partir d'un entretien avec Philippe Pinglin, charg de mission pour l'Europe centrale et orientale au CCFD.
EX-YOUGOSLAVIE/ PAIX ; GUERRE ; PURIFICATION ETHNIQUE ; REFUGIE ; TRAVAIL ; THERAPIE ; PROJET ; STRUCTURATION.

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 17 mai 1994

81

La vitalit de la socit civile palestinienne, malgr l'occupation : la construction d'un systme de sant communautaire
En gnral, les peuples se librent puis construisent. Dans le cas du peuple palestinien, la construction a commenc bien avant la fin de l'occupation, une poque o toute perspective de paix paraissait encore irrelle. Cela tient notamment l'existence en Cisjordanie et dans la bande de Gaza d'une socit civile vivante et structure, dont l'mergence est troitement lie l'exprience de l'occupation. Faute d'Etat, et en raison de l'origine diasporique du mouvement de libration nationale, la socit a t amene se prendre en charge pour survivre et lutter contre les effets destructeurs d'une occupation militaire prolonge. Pour parer la dtrioration croissante des services et des quipements sociaux, l'asphyxie conomique, et un dveloppement quasi nul, l'initiative prive a petit petit occup un terrain de plus en plus important. On le voit la prolifration d'associations, de comits de base, de groupements professionnels, de Chambre d'activits, de syndicats, ou encore de coopratives Cette stratgie de survie a commenc voluer partir du soulvement populaire (Intifada), et la culture de rsistance a progressivement commenc s'ancrer dans des projets de dveloppement, dans la perspective d'une indpendance venir. Une politique de sant communautaire Dans le domaine de la sant, l'exprience de l'Union des comits de secours mdical palestinien (UPRMC) est un atout pour la mise en place venir d'un systme national de sant. Cre en 1979 par un groupe de mdecins, l'UPRMC a choisi ds le dbut de promouvoir une politique de sant privilgiant les structures lgres et dcentralises, l'organisation communautaire, et le travail la base par la formation d'agents de sant locaux. L'UPRMC refuse de limiter son travail l'acte mdical, technique. Favorisant l'ducation la sant, la prvention, il dispense des soins aux populations les plus dfavorises (en milieu rural) ou les plus vulnrables (rfugis, femmes, enfants). Il privilgie la formation d'agents de sant communautaires en prise avec la ralit quotidienne et susceptible de donner une autre relation la dimension soign/ soignant, en s'appuyant particulirement sur les femmes. Cela contribue par ailleurs attribuer aux femmes un rle plus important, et reconnu, au sein d'une communaut traditionnellement patriarcale. Ainsi, depuis 1989, une cole forme des agents communautaires de sant. C'est une premire dans la rgion. La grande majorit sont des femmes issues de milieux socialement et conomiquement dfavoriss. Aprs 11 mois de formation, elles peuvent animer des runions d'information sur des affections courantes, ont acquis des bases fondamentales en puriculture, pharmacologie, PMI, nutrition et soins d'urgence et peuvent dispenser des soins de base. Le projet est devenu un moyen de donner une qualification professionnelle aux femmes et de leur permettre de jouer un rle actif dans le dveloppement de leur propre communaut. En outre, des programmes d'ducation la sant ont t mis en place. Le programme sant des femmes bouscule les mentalits en refusant de limiter ce domaine aux seuls problmes de la maternit. La philosophie oprationnelle du programme, qui est encore en pleine recherche, repose sur l'ide qu'une base communautaire forte est plus cruciale encore dans le cadre de la sant des femmes que pour les autres populations cibles. Autrement dit que la sant physique est bien souvent indissociable de la sant psychosociale. Dans la pratique, l'UPRMC a constat que les femmes utilisaient beaucoup plus facilement les structures de soins primaires lorsque, dans le village, certaines d'entre elles avaient t formes en tant qu'agents de sant, ou lorsqu'elles participaient, en rgle gnrale, aux programmes d'ducation de sant. Dans la majorit des cliniques et centres de sant de l'UPRMC, les femmes participent activement l'valuation des besoins et la dfinition des thmes de recherche et de confrences. Un autre programme l'ducation l'aide de premire urgence a galement eu beaucoup d'impact. Mis au point aprs le dclenchement de l'Intifada, et l'augmentation trs forte des blesss et des victimes de la rpression militaire, il consiste former la communaut aux premiers gestes de secours. Toute personne forme doit immdiatement transmettre ses connaissances son entourage, voisin etc Avec des ressources et des quipements trs limits, des centaines de vie ont pu ainsi cire sauves. L'UPRMC value 25.000 le nombre de personnes ayant particip aux 1200 sessions organises sur l'ensemble des territoires occups depuis 3 ans.

83

Enfin, un travail de prvention et de vulgarisation sur toutes les affections courantes, les infections, la rducation des handicaps, est fait par voie d'affiches, de brochures ou de dpliants. Ces outils sont distribus dans toutes les cliniques de l'UPRMC et dans 110 institutions des territoires occups. Ils sont galement diffuss dans les pays arabes limitrophes, ce qui permet change, confrontation, et valuation. Aujourd'hui, un vrai rseau existe dans le domaine de la sant primaire. Du projet volontariste d'origine, les comits de secours populaire sont devenus une ralit sociale incontournable : quelque 1000 professionnels de la sant apportent aujourd'hui leur concours, le plus souvent titre bnvole, au fonctionnement et l'animation des comits, rpartis dans les territoires occups. Ils reprsentent un atout (systme oprationnel et peu onreux) pour la priode de transition o les ressources seront encore limites. L'UPRMC a dvelopp depuis des annes des relations de partenariat avec des ONG occidentales. En France, le CCFD, la Cimade, l'Association mdicale franco-palestinienne, et l'Association France-Palestine pour ne citer qu'eux soutiennent ses projets. Malgr des conditions historiques, politiques et sociales trs diffrentes, la socit civile palestinienne et son mouvement associatif se trouvent confronts des enjeux comparables ceux du mouvement populaire sud-africain, dans la phase de transition : prserver leur existence et leur indpendance dans une complmentarit avec les instances du nouvel Etat ( venir). La question des ressources et de l'attribution de subventions internationales se pose nettement. Depuis la signature de l'accord cadre isralo-palestinien du 13 septembre, un large dbat traverse les ONG palestiniennes sur l'ensemble de ces questions, qui soustendent celle de la construction d'une socit civile dmocratique. Devant l'enjeu, une coordination, regroupant plus de 50 associations, s'est mise en place pour la premire fois pour dfendre le maintien des ONG et leur rle dans la bataille politique du dveloppement. Soucieuses de leur indpendance, sans pour autant exclure aide et expertise par les futures autorits et structures nationales, elles font valoir qu'elles sont les principales sources d'expriences pilotes dans toutes les zones dvelopper. Elles revendiquent savoir faire et efficacit, notamment dans le domaine social, grce une pratique de proximit, d'coute des besoins, et de participation de la population. La coordination lie le dveloppement natre la participation de la population et entend jouer de ce point de vue pleinement son rle. Fiche ralise partir de l'entretien de Jean-Marie Gaubert, prsident de l'Association Mdicale FrancoPalestinienne, et d'un ensemble de documents de l'UPRMC, dont Health Education and Village Health Workers Program/ Evaluation Report et Stratgie nationale de dveloppement de la sant palestinienne dans les territoires occups .
CISJORDANIE ; GAZA/ OCCUPATION ; PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX ; RECONSTRUCTION ; SOCIETE CIVILE ; SANTE PUBLIQUE ; FEMMES ; DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE ; PARTICIPATION POPULAIRE ; FORMATION CONSTRUCTION DEMOCRATIQUE ; RELATION REFLEXION ACTION ; CAPITALISATION ; RELATION ONG ETAT.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel. 43 57 44 22 Contact en France : AMFP, 14 rue de Nateuil, 75015 PARIS. Tel. 45 30 12 08 Date de rdaction : 31 mai 1994

84

En pleine guerre du Liban, le projet de formation mis en uvre par l'association Cits favorise le rapprochement des communauts et prpare la reconstruction nationale
Lorsqu'en 1986 Elie Maroun commence une formation pdagogique Lyon et labore le projet des CITES, la guerre fait rage au Liban. Sous les bombes, on ne pouvait pas rflchir reconnat-il. Ces quelques annes en France lui permettent d'laborer un projet de rhabilitation de l'enseignement technique partir d'un constat : le retard pris par l'enseignement au Liban et son incapacit rpondre aux besoins de la reconstruction future. Il envisage de tenter d'avancer , mme de quelques pas, convaincu qu' la fin des combats il faudra tre en capacit de rpondre aux nouveaux besoins. En 1988, l'association CITES voit le jour. Deux ans plus tard, une quipe de dix professeurs libanais reoit une formation au centre national de formation d'enseignement technique priv de Lyon. Ils assurent ensuite la mise en place du projet de formation d'enseignants sur le territoire libanais, malgr la poursuite de la guerre. Ce projet, soutenu par le CCFD, repose sur un objectif la fois simple et mobilisateur : prparer la paix et le temps de la reconstruction nationale en commenant par la reconstruction des hommes afin de les rendre capables de participer au dveloppement de leur pays. Il s'agit d'assurer la formation la fois technique et pdagogique des enseignants, l'hypothse tant que la nouvelle faon d'enseigner des professeurs induira la fois un nouveau comportement et de nouvelles comptences chez les lves. Ce projet se dveloppe sur tout le Liban, partir d'un travail en rseau qui permet le dveloppement d'changes entre enseignants de rgions et de communauts diffrentes. Le dfi est immense : faire travailler ensemble des Libanais, dans un pays de tradition individualiste et dans un contexte de guerre qui ne fait qu'exacerber les tensions. L'exprience acquise par les CITES durant la guerre explique la forte sollicitation que l'association connat depuis la fin des combats, aussi bien de la part de l'Etat libanais que des instances internationales qui souhaitent dvelopper l'enseignement technique au Liban. Car les besoins de reconstruction sont immenses. Mais face la mise en oeuvre d'une reconstruction acclre qui produit une certaine dualit socitale, les CITES font valoir un modle de dveloppement plus endogne et davantage garant de justice et de paix. Il s'agit en fait de poursuivre l'objectif dvelopp pendant la guerre : rassembler autour d'un projet commun (la reconstruction nationale) l'ensemble des composantes de la socit libanaise en transcendant les clivages, y compris religieux. Grce la dtermination d'une dizaine de pionniers, l'exprience des CITES a permis de mettre en oeuvre la paix en favorisant les changes inter-communautaires dans une priode de guerre civile. Aujourd'hui, le projet des CITES couvre tout le Liban, transcende les communauts religieuses et facilite le rtablissement du dialogue et de la rconciliation qu'il a lui mme cherch instaurer bien avant la fin effective des combats. Fiche ralise partir d'un entretien avec Elie MAROUN, Eliaa NAJEM, Iskandar EID, de l'association Cits .
LIBAN/ FORMATION PROFESSIONNELLE ; DIALOGUE INTER RELIGIEUX ; GUERRE ; RESEAU ; ECHANGE D'EXPERIENCES

Rdactrice : Brengre CORNET, CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

85

Les nouveaux enjeux des conflits aprs la guerre froide : une ONG de dveloppement s'interroge
Il est assez remarquable de voir, comme c'est le cas depuis quelque temps, des ONG de dveloppement devenir des acteurs privilgis de la construction de la paix. A cet gard, l'histoire de la CIMADE est assez atypique, puisqu'il s'agit d'une ONG oecumnique qui est ne pendant la deuxime guerre mondiale suite une prise de conscience des mouvements de la jeunesse protestante qui s'est traduite par un engagement concret au service des dtenus dans les camps d'internement du rgime de Vichy. Cette prsence humanitaire a permis de constater la nature de la machine d'oppression qui devait conduire aux camps d'extermination. Mais il n'y avait alors aucun dialogue possible avec l'oppresseur. La seule possibilit tait la dnonciation internationale, qui s'est faite travers le Conseil oecumnique des Eglises et la rsistance active. La CIMADE s'est ensuite illustre par son engagement politique aux cts des Algriens dans la guerre d'Algrie. Cette priode tait trs spcifique (on y tait en tant que Franais). Il y allait de l'ide que nous nous faisions des valeurs de la Rpublique. Elle ne s'est engage, sur le terrain international, dans des problmatiques de dveloppement que beaucoup plus tard, poursuivant conjointement ses activits en France contre l'exclusion et la discrimination, pour l'insertion des trangers et la dfense de la dmocratie citoyenne. Et ce n'est que trs rcemment que la CIMADE a t appele intervenir au coeur des conflits. La fin des annes 80, avec la fin de la guerre froide et l'explosion de conflits rgionaux qui ne pouvaient plus tre imputs au seul hritage de la colonisation ou de la guerre par grands blocs interposs, modifie largement la situation. La base nationaliste, ethnique, identitaire des conflits pose de nouveaux problmes dans l'identification de partenaires potentiels. L'exemple des guerres dans l'ex-Yougoslavie en est une illustration. Le cancer est ici l'ethno-nationalisme qui reprsente une rgression gnralise de toutes les formes de valeurs, et jusqu'au respect minimum du droit des tres humains exister. La difficult de trouver des interlocuteurs et partenaires qui rsistent cela s'avre extrme en priode de guerre, compte tenu de la dsinformation et de la haine sous-tendue par les horreurs commises, qui provoquent des fractures sans fond. La CIMADE n'a pas d'autre raison d'tre que de lutter contre la discrimination et la sparation des gens pour raisons d'appartenance ethnique et raciale, mais face une telle situation d'implosion il est difficile de trouver des partenaires. L'urgence humanitaire, quoique indispensable, a pris progressivement la place d'autres formes de solidarit avec des partenaires plus organiss et des acteurs potentiels de changement qui peuvent s'inscrire dans un processus de rupture. Des victimes qui reoivent des rations alimentaires ne sont pas des acteurs de changement. Il y a une certaine forme de distribution alimentaire, assez perverse, qui aline compltement les gens car elle les rduit des estomacs. C'est la situation o on se trouve actuellement. L'envoi d'une mission en Bosnie partait de l'ide qu'il fallait reprer les hommes et les femmes qui pourraient tre acteurs potentiels de changement. Nous sommes dans une situation o, entre l'aide d'urgence humanitaire et les processus longs de dveloppement, il existe un vide : il est indispensable que nous rflchissions des formes d'action solidaire qui permettent de prparer le passage un processus de construction de la paix, tout en sachant que la paix est fondamentalement lie la dmocratie. Des jalons doivent tre poss ds maintenant. A la diffrence de l'Amrique Latine, terrain beaucoup mieux connu de la CIMADE, les associations de la socit civile, en tant que forme d'exercice et d'organisation du pouvoir (et non de regroupements tlguids par le pouvoir) n'existaient pas en Bosnie. Il rgnait alors une absence totale de culture de l'organisation, comme lment de construction de la socit civile, puisqu'avant l'effondrement du rgime communiste tout tait pris en charge par l'Etat. Cela ne signifie pas que le tissu associatif en Bosnie tait inexistant. Mais il ne fonctionnait pas la faon de l'Amrique Latine, o des organisations populaires de base reprsentent des formes de mini-pouvoir ou de contre-pouvoir de citoyens prenant en charge de faon indpendante des lments d'organisation de la socit (production, ducation, commercialisation, culture).

87

L'identification des partenaires Il faut tre trs attentifs au mot de partenaire, qui finit par tre un concept fourre-tout. A la base du partenariat, il devrait y avoir galit. Mais nous ne voilons pas la face : l'argent est d'un ct et non de l'autre et pour tablir les conditions d'une vritable galit il y a un long chemin parcourir. Il faut tre trs conscient que notre bonne volont ne suffit pas ; il y a des questions de pouvoir et d'accs l'argent etc Nous sommes encore trs loin de cette forme d'galit entre le Nord et le Sud pour laquelle nous luttons, et nous devons accepter d'tre remis en question par les partenaires du Sud, autrement que de faon cosmtique, mme si ce n'est pas facile. Les critres de choix des partenaires pendant les annes 60 et 70, c'est dire l'poque des mouvements de libration, taient commands par la solidarit l'gard de ces mouvements face une oppression (droit l'autodtermination). Mais l encore ne soyons pas nafs. Dans tous ces mouvements, il y avait diffrentes lignes et organisations politiques. Nous avons l'poque soutenu davantage des organisations de paysans, de citoyens, de femmes, plus que des partis politiques proprement dit, le critre principal tant la participation dmocratique. Dans la situation actuelle, avec les nouveaux types de conflits qui se mettent en place, les choses sont beaucoup plus complexes. Il n'y a plus de mouvements fdrateurs autour d'un objectif de libration. Ceux qui ont des armes de tous les cts sont des forces nationalistes ou intgristes, toutes plus rtrogrades les unes que les autres. Toutefois, il y a des rsistances non organises au niveau de la socit, qu'on peut renforcer. Cette fiche a t rdige partir d'un entretien avec Genevive Jacques, Scrtaire-gnrale de la CIMADE.
MONDE ; EX-YOUGOSLAVIE /CONSTRUCTION DE LA PAIX ; ONG, SOCIETE CIVILE, CONFLIT ETHNIQUE ; NATIONALISME ; PARTENAIRE DE PAIX ; RELATION DEMOCRATIE CHANGEMENT SOCIAL ; RELATION NORD SUD ; ACTION HUMANITAIRE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel. 43 57 44 22 Contact : CIMADE, 176 rue de Grenelle, 75007 PARIS. Tel. 44 18 60 50 Date de rdaction : 25 mars 1994

88

VII. Favoriser les conditions d'une transition dmocratique et consolider la socit civile

89

Des mres du monde entier s'unissent pour dfendre la justice

L'image des Mres de la place de Mai en Argentine, habilles de noir, tournant inlassablement autour du Palais prsidentiel pour exiger la vrit sur leurs enfants disparus, est connue du monde entier. Par leur courage, leur qute inbranlable de justice, leur humanit, elles sont devenues un symbole qui dpasse leur cas personnel. 17 ans aprs avoir os dfi la dictature militaire du gnral Videla, celles que l'on surnommait les folles de la place de Mai sont toujours debout ; leur mouvement continue de dnoncer la violence du rgime actuel et ses atteintes aux droits humains et d'exiger que les coupables des crimes passs soient sanctionns. Par del leur lutte propre, elles sont aujourd'hui engages dans tous les combats pour la libert des personnes et des peuples. Suivant leur exemple, d'autres groupes de mres sont ns dans des pays dchirs par la violence sociale ou politique, la rpression ou la guerre. A l'initiative de SOLMA (Solidarit avec les Mres de la Place de Mai) une premire rencontre internationale des mres s'est tenue Paris en mars dernier. Cette exprience unique dans son genre a permis de rassembler 15 groupes de femmes venant des quatre coins du monde (Amrique Latine et centrale, Sahara occidental, Croatie, Serbie, Bosnie, Isral/Palestine, Espagne, Italie) : la plupart ont en commun d'avoir perdu ce qui est le plus cher au monde, un enfant, et de s'opposer la violence, la terreur et au fascisme, dans une indpendance totale. Nombre d'entre elles ont t progressivement amenes s'organiser par dsespoir ou pour rompre le silence et l'isolement : ni militantes professionnelles , ni particulirement prpares l'action collective, toutes se sont d'abord leves pour dfendre leur vie et celles de leurs proches, puis de fil en aiguille une certaine ide de la justice, de la libert et de la citoyennet. En Ukraine, leurs familles souffrent des squelles de la catastrophe de Tchernobyl. Au Brsil, leurs enfants leur ont t arraches et ont disparu. Au Prou, au Guatemala, au Honduras, au Sahara occidental, elles affrontent le terrorisme d'Etat. En ex-Yougoslavie, elles manifestent concrtement leur rejet de la guerre et de la violence militariste en aidant les objecteurs de conscience et les victimes de la purification ethnique. En Isral et en Palestine, elles dfendent le droit contre l'arbitraire et l'injustice. En Italie, elles luttent contre la mafia, en Espagne contre la drogue et le militarisme. Pendant quatre jours, ces femmes ont dialogu, confront leurs expriences et rflchi ensemble sur les problmes vitaux qui les mobilisent. Elles ont raffirm leur volont de continuer leur lutte, avec la certitude, cette fois, de ne plus tre seules. La naissance de ce rseau de solidarit, encore informel, repose sur des valeurs communes. Puisque certains sment la mort avec une telle efficacit, nous, femmes, nous nous engageons semer la vie , proclame leur texte commun. Les mres y affirment, ple-mle, le rejet de tous les systmes d'oppression et de discrimination, du militarisme et de la violence, des drives nationalistes, mais aussi du libralisme sauvage qui donne plus d'importance au profit qu' la vie humaine et o la faim et la pollution font autant de victimes que les armes Elles s'engagent dfendre les droits de l'homme en toutes circonstances, la libert d'expression et le droit l'information, le droit des minorits prserver leur langue et leur culture, le droit des rfugis et le devoir d'asile. Toutes proclament la volont de se battre pour que l'objection de conscience devienne un droit fondamental en temps de paix comme en temps de guerre Quelques exemples Au Brsil, les mres d'ACARI ont assist l'enlvement de leurs enfants qui ont t par la suite squestrs puis abattus par balles par la police (civile ou militaire) ou par des tueurs professionnels. Ce type de crime est devenu courant au Brsil, surtout dans les couches dfavorises de la socit. Depuis 1990, ces femmes se battent pour retrouver le corps de leurs enfants, exiger l'ouverture d'une enqute et la punition des assassins. D'autant que la certitude de leur impunit favorise l'apparition de nouveaux groupes de tueurs organiss qui agissent avec une audace toujours plus grande. Au Guatemala, o prs de 45 000 femmes ont perdu leur mari de mort violente, quelque 3 500 veuves, indiennes pour la plupart, tentent de s'organiser pour sortir de la misre. Sans ressources, sans qualification, elles doivent dsormais gagner leur vie seules. Trop souvent, elles doivent lever leurs propres enfants et ceux ns des viols de soldats ou de patrouilles. Depuis 1988, la CONVIGUA est devenu un lieu d'entraide mutuelle. Cette solidarit a valu plusieurs membres de cette association d'tre victimes,
91

leur tour, de la rpression. L'objectif de Convigua : obtenir la dmilitarisation effective de la socit guatmaltque. Les Femmes en Noir regroupe 7 associations de femmes israliennes qui tentent d'influencer la politique de leur gouvernement en faveur de la paix. Toutes les semaines, vtues de noir, elles se regroupent silencieusement aux intersections des routes principales dans les grandes villes du pays, portant des pancartes Non l'occupation . Refusant tout encadrement politique, leur participation non-violente est le rsultat de leur engagement personnel. Tous les ans, elles organisent une confrence nationale de femmes pacifistes. S'inspirant du modle isralien, les Femmes en Noir de Belgrade manifestent silencieusement dans les lieux publics contre la guerre, le militarisme, le nationalisme et la violence l'gard des femmes. Outre cette protestation hebdomadaire, elles ont mis sur pied, pendant 6 mois, le Marathon anti-guerre de Belgrade qui soutenait concrtement les hommes s'opposant au service militaire aussi bien que les dserteurs revenus du front. A l'initiative des mres de Kiev, Mama-86 , est ne en 1990 pour amliorer et protger la sant des enfants irradis, ou prsentant de graves dficiences immunitaires. En 2 ans, 400 enfants ont t aids (sjours en camps de vacances, distribution de substances radio-protectrices, programme de dtection de la radioactivit de l'eau potable, dveloppement d'un laboratoire en biochimie incandescente, cration d'une agence d'informations). Issues de milieux sociaux diffrents, ces femmes se sont mutuellement formes en mettant en commun leurs connaissances et leurs expriences. Depuis l't dernier, elles ont ouvert un laboratoire de recherche qui effectue des tests de dpistage gratuits. En Italie, les Femmes contre la mafia rassemblent les mres de familles victimes de la mafia qui ont trouv la force de ragir et lutter. Dnoncer les responsabilits et les complicits, rompre le silence sur les pratiques et les crimes de la mafia, duquer les jeunes aux valeurs de justice et d'honntet, sont leurs principales activits. A plusieurs reprises, malgr les menaces, elles se sont constitues partie civile lors de procs contre de gros bonnets. Les Mres aux foulards verts sont devenues, quant elles, le symbole de la lutte contre la drogue en Espagne. Plusieurs ont vu leurs enfants mourir. Prsentes partout la porte des trafiquants, des banques, des juges, des Mairies et sur la place publique elles luttent pour faire prendre conscience aux autres mres de la gravit du problme (coordination Rveille-toi ) et rclament justice. Cette fiche a t rdige partir de plusieurs dossiers raliss par SOLMA l'occasion de la Rencontre internationale des Mres Paris. Des fiches prsentant chacun des quinze groupes de femmes/ mres sont consultables.
ARGENTINE ; GUATEMALA ; BRESIL ; UKRAINE ; ISRAEL ; ITALIE ; ESPAGNE/ FEMME ; ENFANT ; SOCIETE CIVILE ; DROITS DE L'HOMME ; ACCES AU DROIT ; RELATION PAIX JUSTICE ; VIOLENCE ; REPRESSION ; ECHANGE D'EXPERIENCES ; CAPITALISATION D'EXPERIENCES ; SOLIDARITE ; RESEAU.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel. 43 57 44 22 Contact : SOLMA, 18 rue Nollet. 75018 Paris. Tel. 43 87 59 00 Date de rdaction : 10 juin 1994

92

La paix isralo-palestinienne passe aussi par la dconstruction du mythe de l' ennemi

N en 1984 dans le but de susciter les conditions d'une relle coopration entre les peuples isralien et palestinien, sur la base de la coexistence, de la solidarit et de l'galit, le Centre d'Information Alternative produit des informations et des analyses sur la ralit sociale et politique de chacune des deux communauts nationales. L'AIC est une des rares associations israliennes mixtes , tant au niveau adhrents que conseil d'administration. Elle dite depuis des annes deux bulletins, l'un mensuel New From Within (Nouvelles de l'Intrieur), et l'autre hebdomadaire The Other Front (L'Autre front) plus centr sur le camp de la paix isralien. Depuis la signature de l'accord cadre isralo-palestinien de septembre 1993, l'AIC, engag de longue date dans la lutte contre l'occupation, est travers par un dbat de fond sur les conditions de ralisation d'une paix relle et durable, fonde sur la coopration. Convaincu que la paix ne se ralise pas entre les dirigeants politiques uniquement mais entre les socits, l'AIC considre qu'un gros travail reste faire pour dissoudre les barrires de peur et de haine afin que la reconnaissance mutuelle diplomatique s'enracine aux niveaux individuel et communautaire. Des obstacles importants demeurent : l'ostracisme et l'anxit des Israliens sont perptus par l'ducation et les mdias, tandis que la colre et le repli des Palestiniens sont aliments par chaque nouvelle injustice sur le terrain. Cette double dynamique de dfiance renforce les extrmistes dans les deux socits. Pour les membres de cette association, le processus actuel s'apparente surtout une trve base sur le pragmatisme politique et l'exclusion. Une grande partie du mouvement de la paix isralien, plus intresse par les initiatives exclusivement politiques que par l'ducation la paix, renforce cette tendance : la sparation, et non la coexistence, est gnralement admis comme tant le but de tout processus de construction de la paix. Pour l'AIC, cet idal de paix spare n'est pas viable tous points de vues : d'abord parce qu'il se fonde sur l'a priori que le soupon et la haine sont indpassables, alors qu'ils perptuent le conflit ; ensuite parce que l'avenir des deux nations est invitablement entrelac (partage de la terre, de l'eau et des ressources) ; enfin, car il tourne le dos aux ralits gopolitiques du XXI me sicle, lesquelles exigeront une coopration facettes multiples. La coopration entre les deux nations sera indispensable, non seulement dans les domaines de l'conomie et des infrastructures mais aussi pour promouvoir des alliances ducatives, sociales et culturelles. A l'heure actuelle, la fragmentation qui caractrise le camp de la paix nuit l'efficacit du travail. Les groupes souffrent d'clatement, de cloisonnement et d'absence de stratgies communes ; ainsi les groupes implants dans une rgion ignorent trop souvent ce qui se fait ailleurs, les groupes de paix constitus sur une base religieuse n'ont pas de contact avec les associations citoyennes de dialogue entre jeunes juifs et arabes, etc Cette absence d'unit et de coordination empche toute accumulation d'informations et toute capitalisation d'expriences. Chacun a le sentiment de repartir zro, mme lorsqu'il ne fait que recrer des modles conus auparavant. De plus, les contacts avec les mouvements de paix internationaux sont notoirement insuffisants. Un travail en rseau serait pourtant indispensable, en termes d'ouverture, de partage d'expriences et de confrontation de stratgies, pour enrichir et accrotre l'efficacit du camp de la paix et du mouvement de solidarit en Isral/Palestine. La paix par la coopration A partir de ce constat, l'AIC a dcid de consacrer une partie de son nergie et son activit la mise en place d'un projet de recherche, Construire la paix par la coopration . Le but est d'amliorer la comprhension de cet art de la paix et de dvelopper de nouvelles stratgies. Ce processus de recherche-action vise accrotre l'aptitude du mouvement actuel de la paix : Mettre en question les perceptions destructrices mutuelles pour rompre le cycle de haine et de violence et enrayer la peur et le soupon mutuels, dvelopper la conscience publique de l'histoire, des cultures et des luttes des deux peuples en travaillant simultanment au rtablissement de l'galit dmontrer aux deux cots les droits politiques lgitimes de l'autre, crer des modles de coopration bases sur le respect et la vision d'un avenir commun.

93

L'originalit de ce projet tient notamment l'importance donne l'activit et l'exprience des groupes de femmes israliennes et palestiniennes, tant pratique que thorique. Depuis des annes, les comits de femmes, malgr leur diversit, mettent en pratique l'ide centrale de coexistence. Plus que les autres, elles soulignent l'importance de dvelopper des relations inter-personnelles, la base, entre Israliens et Palestiniens, et travaillent concrtement la dconstruction du mythe de l'ennemi . Elles tentent galement de redonner un contenant au concept de diffrence pour qu'il soit compris comme une source potentielle de rsistance, et non d'antagonisme, dans la lutte dans l'oppression dans ses formes diverses. Ce travail de recherche-action, commenc au printemps 1994, doit durer douze seize mois. 1. Pendant les six premiers mois, il s'agit d'accumuler l'information sur tous les groupes locaux qui ont travaill pour la coexistence au cours des dix dernires annes, afin de dgager les obstacles, les checs et les progrs accomplis. L'accent sera mis sur les actions visant transformer les perceptions de l' Autre dans son propre camp. 2. La deuxime tape (6 mois) consistera tudier les diffrents modles d'actions de coexistence, en dgageant notamment l'apport spcifique des femmes (par exemple, The Black Sash, en Afrique du Sud ; Madre en Amrique Latine et aux Etats-Unis ; Belgrade Women in Black etc). Pour ce faire, des contacts seront tisss avec les groupes l'tranger qui sont actifs dans des processus de rconciliation issus de contextes historiques et politiques diversifis (Irlande du Nord, Afrique du Sud, Amrique Latine et centrale). Pour faciliter les recherches, le rseau lectronique global PeaceNet sera galement utilis. La connaissance accumule et les enseignements tirs seront analyss la lumire de la ralit isralopalestinienne, pour dterminer quels savoir-faire et mthodes sont transposables. Cette analyse sera mene conjointement par des militants, et des experts israliens et palestiniens. Les quatre derniers mois seront consacrs la mise en place d'un programme d'actions stratgiques de coexistence et de coopration. Un travail particulier d'largissement sera fait pour intgrer des groupes, notamment palestiniens, jusque l non impliqus dans cette dynamique. Un sminaire de synthse, ouvert un large public, rendra compte des nouvelles perspectives de travail et favorisera la confrontation, partir d'une srie d'ateliers pratiques. Une valuation du projet sera conduite aprs le sminaire. Cette fiche a t rdige partir de documents du Centre d'Information Alternative prsentant le projet et le contexte gnral dans lequel il se situe. Le CCFD soutient financirement le projet (bourse d'tude).
ISRAEL ; TERRITOIRES OCCUPES/ PAIX ; EDUCATION A LA PAIX ; RECONCILIATION ; COEXISTENCE ; RELATION RECHERCHE-ACTION ; RESEAU ; SOLIDARITE ; PEUPLE ; SOCIETE CIVILE ; PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX ; ACCEPTATION DE L'AUTRE ; CAPITALISATION D'EXPERIENCES.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel. 43 57 44 22

Contact : Alternative Information Center, PO Box 31417, Jrusalem, Isral. Tel. (972) 2-24 11 59 ; Fax. (972) 2-25 31 51

Date de rdaction : 31 mai 1994

94

Au Liban, la citoyennet est inventer : l'exprience de l'Association sociale et culturelle

Dans des socits confessionnelles et communautaires, fortiori lorsqu'elles ont t dchires par des fractures profondes provoques par une guerre civile prolonge, l'individu a le plus grand mal exister, et faire reconnatre ses droits et ses liberts, car il n'a bien souvent pas droit de cit. L'unit politique, c'est la communaut, qu'elle soit confessionnelle, clanique ou ethnique. Les solidarits locales reposent essentiellement sur l'appartenance au groupe, et non sur des intrts sociaux, ou des valeurs communes. Au Liban, la rvolution individuelle reste largement faire mme si ici et l des associations tentent de tirer les enseignements de plus de 15 ans de guerre, refusant dsormais de s'intgrer dans la rgle du jeu confessionnel. Promouvoir et dfendre l'ide de citoyennet, dans ces conditions socio-historiques, s'inscrit rsolument dans une logique de rupture. C'est la dmarche adopte par l'Association Sociale et Culture (ASC), qui depuis sa cration en 1988, contribue la construction d'une socit civile libanaise, partir des fondements de la dmocratie, de la lacit et de la non-violence. Pour reconstituer le tissu social, l'ASC agit sur trois volets : en formant des acteurs sociaux, en activant la rorganisation de groupes sociaux (syndicats, rassemblements de jeunes, comits de quartiers), et en renforant les liens de coordination et/ou de runification entre diffrents groupes sociaux. L'ASC se vit comme un mouvement civil non-violent et entretient des relations troites avec des partenaires europens, notamment le MAN (Mouvement pour une Alternative Non-Violente), qui anime des sessions de formation au Liban. Cette rfrence, thorique et pratique, la philosophie et la stratgie non-violente est un vritable dfi dans le contexte libanais, mais elle commence trouver une rsonance parmi la population civile qui a trop souffert du comportement des milices armes, et de leur recours systmatique la violence. Education la citoyennet Dans une socit dsintgre, divise et faussement reprsente par une classe politique hrite du pass, l'veil du citoyen libanais passe par un long apprentissage. Depuis plusieurs annes, l'ASC concentre ses efforts sur un travail de formation : elle organise des sessions sur la rsolution non-violente des conflits, la non-discrimination, les droits sociaux, conomiques, culturels et politiques des individus. Des week-ends de sensibilisation sont organiss sur des thmes comme la situation de violence dans le pays , le racisme confessionnel , l' ducation non-autoritaire , les droits de l'homme et de la femme etc.., en direction des jeunes, des tudiants, des syndicalistes (ouvriers et enseignants) et des groupes populaires violents . Commences au nord du Liban, ses sessions s'tendent aujourd'hui sur l'ensemble du pays, y compris le Sud-Liban, et sont suivies par des chrtiens comme des musulmans. De faon plus formelle, des formateurs de l'ASC donnent, depuis octobre 1992, des cours l'Ecole libanaise de formation sociale (ducateurs sociaux). Plusieurs de ses membres participent au programme d'ducation la paix de l'UNICEF. Un projet pilote de formation aux droits de l'homme, a t mis en place pour les miliciens ou excombattants, pour les aider se r-intgrer dans des cadres de vie normale . Ces activits pdagogiques, qui touchent plus de 1 000 personnes par an, s'inscrivent dans un processus dynamique de formationaction (se former/former autrui/agir ensemble) : les participants(es) aux sessions sont prpars agir sur le terrain, en mettant en oeuvre des moyens non-violents, pour confronter la violence et les injustices sociales, vcues au quotidien par la population libanaise. Une plus grande justice sociale est la seule base d'une paix civile durable. Depuis un peu plus d'un an, un centre de formation permanente la non-violence et aux droits humains est ouvert, en plein cur de Beyrouth. Il joue galement un rle de centre culturel et de documentation, o sont capitaliss toutes les expriences d'actions non-violentes qui ont dj t menes. L'engagement sur le terrain social et politique, se traduit notamment par une participation aux luttes urbaines d'usagers, mais aussi aux luttes ouvrires. L'ASC est membre du Comit de dfense des droits des locataires , et participe aux actions contre les hausses de loyers et les expulsions. Elle entretient galement des contacts trs troits avec la centrale syndicale CGTL, et fait partie du Congrs syndical national (CSN), cr par la CGTL, et ouverte aux reprsentants des ONG libanaises. Enfin, tous les ans, cette association organise, avec d'autres ONG allies et les syndicats, une manifestation de paix, contre les violences et les injustices et pour le renforcement des actions civiles dans le pays. Rappelons qu'au printemps 1992, la premire grande manifestation civile post-guerre, appele l'origine par l'ASC et la CGTL, entre Beyrouth-

95

Est et Beyrouth-Ouest, contre la chute libre du pouvoir d'achat, l'incomptence et la corruption du gouvernement, avait conduit, le 6 mai, la premire chute d'un gouvernement libanais. L'exemple d'une lutte des citoyens Batroun Fief d'une grande famille de notable, dote d'une milice arme, la rgion de Batroun au nord du Liban, est peuple de 50.000 habitants. A l'poque o l'action fut mene, c'est dire en mars 1989, la guerre de libration (des forces du gnral Aoun) avait provoqu une trs nette dgradation de la situation socioconomique. Le pain et la farine, conventionnes par l'Etat, se vendaient au march noir, des prix prohibitifs. La pnurie, ainsi provoque, dgnrait souvent en disputes mortelles. Les principaux bnficiaires de ces profits normes taient des miliciens, des propritaires de boulangerie, ainsi que des fonctionnaires des administrations publiques. Exaspr, un groupe de citoyens se dcide agir en collaboration avec l'ASC. Un appel de runion est lanc par voie de tract. 400 personnes y rpondent. Un comit populaire jouissant de la confiance des reprsentants des villes et villages de la rgion se constitue ; des reprsentants des familles de notables sont prsents. La ralisation d'une tude prcise est dcide (localisation des lieux de disparitions des quantits manquantes, profits raliss au march noir ; valuation des besoins de la rgion en farine et pain ; propositions d'organiser des nouveaux canaux de distribution). Un plan d'action est collectivement adopt : 1) communication de l'tude aux chefs politiques concerns et au Kaimacam (structure officielle de distribution de pain et farine) ; 2) dbut de ngociations, 3) sit-in illimit devant le sige de Kaimacam en cas d'chec. Les menaces et les intimidations commencent pleuvoir sur les membres du comit. Le Kaimacam annule plusieurs runions de pourparlers, les miliciens tentent un coup de force en occupant le centre de Batroun pour empcher les membres du comit de se runir, la mobilisation se rtrcit mais le noyau dur tient bon. De guerre lasse, le Kaimacam finit par cder et accepte d'augmenter les quantits de farine et de pain. Une commission est forme pour veiller l'application de l'accord conclu, incluant des membres du comit On peut noter galement l'actif de l'ASC et des rseaux civils constitus, l'action syndicale mene par des enseignants depuis 1988 en vue d'obtenir des modifications de base, au niveau des contenus de manuels scolaires prnant la discrimination et glorifiant la violence. Certains manuels ont t proscrits, suite cette action. En coordination toujours avec le Syndicat des enseignants, un nouveau texte ou contrat social, redfinissant le statut de l'enseignant vis--vis des directions des coles prives, est en cours de ralisation. Des sessions-clairs de formation auprs des ouvriers depuis 1986, sur les techniques non-violentes et le droit du travail en vigueur, a permis aux ouvriers de 20 usines au Liban d'obtenir des revendications sociales de base (salaires, prise en charge partielle des frais hospitaliers des familles d'ouvriers, contribution aux frais de transport et scolarit des enfants). Fiche rdige partir de plusieurs rapports d'valuation de l'ASC.
LIBAN/ PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX ; SOCIETE CIVILE ; CITOYENNETE ; EDUCATION A LA NONVIOLENCE ; PROCESSUS DE DEMOCRATISATION ; LUTTE POPULAIRE ; RESEAU ; CHANGEMENT SOCIAL ; CAPITALISATION D'EXPERIENCE

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. TEL 43 57 44 22 Contact : ASC, Boite Postale 1031, Jounieh, LIBAN. Partenaire en France : MAN, 31 rue de Reuilly. 75011 PARIS Date de rdaction : 25 mars 1994

96

Au Liban, l'action de formation mise en oeuvre par l'association Cits est base sur l'ide que la rconciliation et la reconstruction nationales natront d'un travail en rseau
Au Liban, l'individualisme a d'abord un caractre culturel. Il serait li une certaine tradition commerciale laisse aux Libanais par leurs anctres Phniciens. Il se traduit par une certaine tendance la sectorisation, au repli sur soi. Le dveloppement national ne conduit pas toujours au renforcement de la communication. Les institutions n'changent quasiment pas entre elles, ce qui est paradoxal lorsque l'on considre la petite taille du territoire sur lequel elles sont implantes. Les structures voluent paralllement, sans aucune transversalit, chacun travaillant sa propre russite. Les 17 annes de guerre civile, qui se sont traduites par des tensions inter-communautaires et individuelles extrmes, n'ont fait que renforcer cet tat de fait. Le projet mis en oeuvre par les CITES, auquel le CCFD apporte son soutien financier, va l'encontre de cette tendance. Il est pourtant n en 1988, c'est dire en pleine priode de guerre. A travers un programme de formation la fois pdagogique en technique d'enseignants, il s'agit de prparer les personnes participer la reconstruction de leur pays. L'objectif est de travailler pour l'ensemble du Liban, pour toutes les cits , pour toutes les communauts. La mthode propose est celle du travail en rseau qui entend substituer l'approche institutionnelle et individualiste traditionnelle, la mise en commun d'expriences, de mthodes et de rflexions. Pendant les conflits, les enseignants ne pouvaient pas sortir de leur rgion ; tout tait cloisonn. Avec le projet, ils sont amens se dplacer pour participer des runions d'change avec d'autres. L'objectif est de pousser chacun sortir des retranchements la fois physiques, psychologiques et idologiques dans lesquels il s'est repli. Il s'agit dans un premier temps d'inviter le professeur sortir de sa classe pour participer une tableronde, l'obligeant prendre l'habitude d'couter, de dialoguer, d'animer. Il s'agit ensuite de le pousser sortir de son tablissement pour changer avec d'autres enseignants de la mme discipline, ce qui implique des changes inter-rgionaux et inter-communautaires. L'objectif final est de permettre l'enseignant d'apprhender son statut comme celui d'un vritable acteur de dveloppement, plus seulement proccup par sa propre russite. L'objectif est de passer d'une conception individuelle une conception groupale autour d'un projet mobilisateur et unificateur : la reconstruction nationale. On peut galement penser que cette action en direction des enseignants aura une influence directe sur la formation et la socialisation des lves qui n'ont, pour la plupart, connu que la guerre. Avec la fin des combats, ces changes se multiplient d'autant plus naturellement que le processus a t amorc depuis plusieurs annes dj et dans un contexte autrement plus difficile. Le projet de formation des CITES, parce qu'il favorise la consolidation de la socit civile libanaise affaiblie par 17 ans de guerre civile, contribue du mme coup la rconciliation et la reconstruction nationales. Fiche ralise partir d'un entretien avec Elie MAROUN, Eliaa NAJEM, Iskandar EID, de l'association Cits .
LIBAN/ RECONSTRUCTION ; RESEAU ; RECONCILIATION ; PAIX ; SOCIETE CIVILE

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier. 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994 97

Aprs plusieurs dizaines d'annes de violence, la socit civile colombienne aspire la paix et prend l'initiative de sa construction
La Colombie dtient le record mondial de la violence. Environ 100 colombiens meurent chaque jour de faon violente. Cette violence endmique, omniprsente et multiforme, est la fois sociale, politique, culturelle, urbaine, familiale. Elle trouve souvent son origine dans des mouvements de gurilla dans l'arme rgulire, le narco-trafic, ou dans un certain type de dlinquance sociale qui touche principalement les jeunes. Pourtant, depuis quelques annes, une dynamique de paix est enclenche. Le 28 mai 1993, une grande manifestation pour la paix la plus grande que le pays ait jamais connu s'est droule dans les rues de Bogot. Cette dynamique est le fait du peuple colombien. Celui-ci prend peu peu conscience que la construction de la paix est le seul moyen d'viter que le pays ne se disloque et de parvenir au mieux-tre de tous. Oppose la conception rductrice du gouvernement colombien qui traite la paix comme une simple question de dmilitarisation des gurillas, la socit civile entend reprendre l'initiative. Mais il faut pour cela qu'elle s'en donne les moyens. Face l'atomisation de l'opinion publique et l'absence de dynamique collective, l'enjeu est de crer une culture politique suffisamment forte pour que l'ensemble des colombiens se reconnaissent dans des valeurs communes. C'est ce que Horacio ARANGO appelle une thique civile . Celle-ci est troitement lie l'mergence d'une conscience nationale (unit) et devrait favoriser le dveloppement d'une culture de paix base sur des valeurs d'change, de solidarit, de dialogue et de rconciliation. Le CINEP et le Programme pour la Paix, deux organisations colombiennes fondes par des Jsuites et soutenues par le CCFD, financent plus d'un millier de projets caractre social, conomique, ducatif, politique dont la caractristique commune est de chercher btir cette thique civile. Car il faut une certaine unification des points de vue et des manires de faire pour arriver instaurer une vritable ngociation avec l'Etat, voire de le suppler en mettant en oeuvre des initiatives pour construire la paix ! Le peuple colombien a une farouche propension rsister l'oppression et l'injustice. C'est un peuple debout. Ceci explique en partie le cadre de violence gnralise dans lequel volue la socit colombienne. On remarquera d'ailleurs que beaucoup d'autres pays dans lesquels la population connat des conditions de vie plus misrables sont moins soumis de tels mouvements de violence. Mais aujourd'hui, en Colombie, les choses ont tendance voluer : la dtermination populaire change de nature et pourrait servir la paix. Encore faut-il que l'Etat prenne en compte cette nouvelle donne et ne rduise pas la paix la question de la dmilitarisation des groupes arms. Fiche ralise partir d'entretiens avec Horacio ARANGO, du programme pour la paix, et Camilio CASTELLANOS et Diego PEREZ GUZMAN du CINEP.
COLOMBIE/VIOLENCE ; PAIX ; CULTURE DE PAIX ; SOCIETE CIVILE ; ETHIQUE CIVILE ; CONSCIENCE NATIONALE

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier. 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

99

Au Bnin, l'IFCOD (Institut de formation et de coopration dcentralise) travaille la formation d'lus locaux : la construction de la paix passe par le dveloppement d'une dmocratie locale effective
Depuis 1960, le Bnin, l'un des pays d'Afrique francophone qui a connu le plus de coups d'Etat, donne l'impression d'avoir tout tent (rgime des cadres, rgime des militaires, rgime des civils, collgialit,). Cependant, il reste un lment incontournable : la formation des citoyens. Bien qu'elle ait surtout concern les lites, la Confrence Nationale a permis d'envisager une autre voie politique. Pour Adolphe MEMEVEGNI, prsident de l'IFCOD, la paix n'est synonyme ni de soumission, ni mme de consensus. Au contraire, la paix se caractrise par une pratique du dialogue. Le dveloppement de la paix suppose donc que chacun acquiert une certaine matrise des outils qui permettent ce dialogue pour tre en capacit d'interpeller les gouvernants ou de mandater un tiers capable de le faire. Mais pour ngocier, il faut savoir ce que tu veux rappelle A. MEMEVEGNI. En d'autres termes, la dmocratie ne peut fonctionner que si les citoyens ont une nette perception de leurs besoins, de leurs droits et de leurs devoirs. Ceci implique qu'il existe des lieux de concertation et des structures intermdiaires comptentes qui jouent le rle d'interface entre les citoyens et l'Etat. Le processus de dcentralisation actuellement en cours dans le pays renforce d'ailleurs cette ncessit. Pour cela, l'IFCOD, avec le soutien financier du CCFD, a entrepris de dynamiser les ressources humaines locales travers un travail pdagogique qui touche les lus locaux et associatifs ainsi que les agents de dveloppement social et urbain afin de crer des synergies locales. En permettant ces forces-vives de se connatre, d'changer, de partager des expriences complmentaires, de se former sur le plan conomique, juridique et politique, l'objectif est qu'elles puissent prendre conscience de l'existence de certaines dynamiques locales, et de leur capacit d'action et de changement sur leur environnement. A terme, il s'agit de permettre que se dveloppe un vrai pouvoir politique local, port et anim par des citoyens actifs se reconnaissant dans un modle politique qui leur est propre (sans que celui-ci fasse l'conomie de certains principes dmocratiques universels), encadr par des lus comptents et intgres. Le niveau local ne doit plus se contenter de subir le politique . Il doit tre la fois en mesure d'interpeller le niveau national et de produire lui-mme des dcisions. Car il faut connatre et tre impliqu dans le systme pour perdre l'envie de faire la rvolution La paix repose donc sur la matrise par tous de la dmocratie, des valeurs qui la sous-tendent, des outils juridiques qui l'animent, et sur un certain degr de participation. Fiche ralise partir d'un entretien avec Adolphe MEMEVEGNI de l'IFCOD.
BENIN/SOCIETE CIVILE ; COLLECTIVITE LOCALE ; POLITIQUE LOCALE ; DEMOCRATIE ; FORMATION ; ELU LOCAL ; DEVELOPPEMENT LOCAL

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

101

VIII. Une juste solution au problme des rfugis : amliorer leur sort et contribuer leur retour

103

Un ombud pour les rfugis et les personnes dplaces au Cambodge

La situation qui attend ceux qui reviennent : le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis a la responsabilit du rapatriement au Cambodge des rfugis et des personnes dplaces, tel qu'il a t prvu par les accords de Paris, mais, de par ses statuts, il n'a pas de mandat pour intervenir dans le pays lui-mme. Or les problmes suivants vont se poser :

ils vont retrouver un pays diffrent sur tous les plans : matriel, social, culturel, politique, comment vont-ils reprendre possession de leurs biens, et rgulariser leurs papiers ? ils vont devoir admettre que ceux qui sont rests ont pu souffrir autant qu'eux. ils vont devoir s'habituer ne plus recevoir automatiquement des secours. les personnes dplaces l'intrieur du pays vont aussi rencontrer ces problmes.

La reconstruction du Cambodge va demander du temps. Or, il est essentiel, dans une telle phase, que la situation des droits de l'homme soit suivie de prs. La surveillance exerce par l'autorit provisoire des Nations Unies jouera un rle important, mais il faudra aussi aider la reconstruction d'un systme judiciaire adapt. Le systme de l'ombud : les principaux traits de la fonction de l'ombudsman mandat pour traiter des relations avec l'administration publique en Norvge (Acte de 1962) sont les suivants :

le rle de l'ombudsman est de s'assurer que l'administration publique ne commettra pas d'injustices l'gard des citoyens.
il peut intervenir sur plainte ou de sa propre initiative.

il peut exiger de l'administration toutes les informations qui lui seront ncessaires pour remplir sa tche, et avoir accs tous les services et bureaux des administrations et des entreprises qui entrent dans le champ de son contrle. il est habilit faire des remarques sur les sujets qui sont de son ressort, relever une erreur qui aura t commise par l'administration, saisir l'autorit comptente, recommander que des mesures soient prises l'gard du fonctionnaire concern, suggrer que des ddommagements soient verss, et constater que tout est rentr dans l'ordre. il peut saisir le ministre concern s'il constate des insuffisances dans la rglementation et la pratique administratives.
il doit soumettre au parlement un rapport annuel sur ses activits. Ce rapport est publi.

L'ombud cambodgien charg des rfugis et des personnes dplaces, que nommerait le Conseil National Suprme, devrait, idalement, ne pas appartenir un parti politique et tre une personnalit inconteste. Ce pourrait tre un moine bouddhiste compte tenu du rle traditionnel jou par les bonzes dans le rglement des conflits au Cambodge. En tous les cas, il faut qu'il soit cambodgien, mais il pourrait avoir des assistants trangers comptents qu'appointeraient les Nations Unies. Etant donn l'importante prsence d'trangers en particulier le personnel des Nations Unies dans la priode de transition actuelle, il est souhaitable que la comptence de l'ombud soit tendue aux plaintes ventuelles relatives aux oprations de l'ONU et aux incidents impliquant ses personnels.

105

Il est galement important de veiller ce que ceux qui vont revenir ne soient pas favoriss au dtriment de la population au milieu de laquelle ils vont vivre, afin que de nouvelles injustices ne soient pas cres. Au total, les avantages d'un tel systme seraient les suivants :

les populations concernes auraient un porte-parole attitr.

les Cambodgiens raliseraient que la rintgration des rfugis est l'affaire de la socit cambodgienne tout entire.
il comblerait un vide dans le systme de protection des populations concernes.

il permettrait la socit cambodgienne de faire l'exprience de l'ombud une chelle limite, et il s'agirait d'un dispositif plus souple et moins coteux, aussi bien pour la collectivit que pour le plaignant, que le fonctionnement des juridictions ordinaires.
Cette proposition est rapprocher des efforts accomplis par la Coalition pour la paix et la rconciliation . La suggestion de nommer un tel mdiateur parat d'autant plus intressante que :

le plan de rapatriement fait invitablement une place importante l'improvisation ; d'o les inquitudes des rfugis et des organismes travaillant sur le terrain. elle instrumentalise le concept d'ingrence : le retour l'tat de droit est organiser au Cambodge et la dmocratie passe notamment par la mdiation. elle relve de ces actions de prvention qui construisent la paix et elle trace le profil de spcialiste que des organismes du type cole de la paix pourraient se donner pour objectif de former.
A noter que la proposition aurait t bien accueillie par les Khmers et par d'autres. Mais la transposition de ce systme est-elle concevable compte tenu des traditions culturelles khmres, d'une part, et de l'tat de dsorganisation actuel du Cambodge, d'autre part ? Fiche ralise partir d'un document crit par Hanna Sophie GREVE, qui a t officier de protection du HCR sur la frontire entre le Cambodge et la Thalande de 1979 1981. Elle a comment sa proposition au cours de la runion mensuelle de la Coalition pour la paix et la rconciliation dans les locaux du CICR Aranyaprathet (Cambodge) le 15 janvier 1992.
CAMBODGE/PAIX ; DEMOCRATIE ; DROITS DE L'HOMME ; JUSTICE ; PREVENTION ; REFUGIE ; REINSERTION ; MEDIATION ; RESOLUTION DES CONFLITS.

Rdacteur : Richard PETRIS. LES AMIS D'UNE ECOLE DE LA PAIX A GRENOBLE, 3 rue de Strasbourg, 38000 GRENOBLE, FRANCE. Date de rdaction : 1993 FICHE DPH 02591 106

Un forum d'ONG libanaises (le FLONG) met en place un projet exprimental : Migration
L'migration est un phnomne qui fait partie intgrante de la culture libanaise. Par ailleurs, le Liban a t pendant des sicles et par essence une terre d'asile pour les minorits opprimes de l'hinterland. Le phnomne migratoire a cependant pris un tournant significatif mesure que la guerre s'intensifiait : l'absence de solution au problme des dplacs (rfugis internes) a provoqu un mouvement massif d'migration parmi eux ; en outre, l'chec des pourparlers devant aboutir un texte de loi de la nationalit renforce la prcarit de la situation de dizaines de milliers de rfugis, apatrides et sans papiers au Liban. Les principaux groupes concerns sont :

les dplacs. Depuis le dbut de la guerre au Liban en 1975. 800 000 900 000 personnes dont les droits sont viols et ignors, qui ne disposent d'aucun recours ni d'aucune protection, ont t dracines de leur foyer et villages : les rfugis. Depuis le dbut de la guerre, la question de l'intgration des rfugis par le biais de la naturalisation est passe dans la sphre des contentieux entre les diverses communauts libanaises. Le droit d'asile est donc devenu inaccessible et toute une gnration d'enfants de rfugis a en pratique un statut de sans papiers/apatrides. les apatrides et sans papiers. Au nombre d'environ 114 000, ils incluent non seulement des rfugis mais aussi des personnes non enregistres au cours des recensements successifs au Liban depuis la constitution de l'Etat ; les travailleurs migrants, environ 90 000, ne disposent d'aucune structure familiale, communautaire ou tatique de protection.
Le Forum Libanais des ONG (FLONG) s'est constitu comme un consortium d'ONG nationales reprsentant toutes les composantes de la socit civile libanaise. Son champ d'action recouvre les domaines les plus divers de l'action sociale et humanitaire. Sa composition multicommunautaire reflte avant tout un souci de dialogue intercommunautaire travers la solidarit dans l'action sociale. Une des principales actions du Forum est actuellement la mise en place du projet Migration . Ce projet constitue un cadre gnral caractre exprimental, dans lequel s'inscrivent notamment le dveloppement, l'excution et l'valuation de projets relatifs aux divers aspects de la migration au Liban et partir de ce pays, et tout particulirement aux problmes des rfugis/dplacs. Au service des rfugis, dplacs, apatrides et sans papiers, ce programme intgr comprend trois dimensions : 1. un programme d'aide judiciaire et de conseil juridique. L'impossibilit pour les personnes concernes de connatre leurs droits et de pouvoir raliser les dmarches adquates bloque tout progrs vers une solution durable long terme. Or les rfugis, apatrides et sans papiers sont extrmement vulnrables sur le plan juridique. Car ils n'ont pas d'identit. Le projet se propose donc d'informer les personnes sur leurs droits, de promouvoir activement ces droits, notamment le droit la naturalisation dans le cadre de la lgislation en vigueur et de contribuer cerner le rle et les responsabilits des autorits libanaises comptentes en ce domaine ; 2. des projets d'aide urgence et d'aide au dveloppement, comprenant notamment l'aide au retour et la rinstallation de dplacs dans leur localit d'origine ; 3. un programme d'information et de documentation, dans le but de promouvoir les droits des rfugis, des apatrides et sans papiers, des dplacs et des travailleurs migrants travers :
107

 la recherche ayant pour objet les problmes d'ordre conomique, social et juridique de ces groupes particulirement vulnrables ; la dnonciation des actes commis en violation de leurs droits ou qui aggravent leur situation de manire gnrale ; la diffusion d'informations sur les causes premires du phnomne des rfugis et du dplacement de population ainsi que sur les rponses possibles au Liban ce problme.
Dans la ralisation de ce projet, le FLONG se veut une plate-forme d'entente et de coopration entre les autorits libanaises, les ONG locales oprationnelles dans ce domaine et la communaut internationale (agences intergouvernementales et des Nations Unies, organismes gouvernementaux et ONG des pays concerns). Dans un contexte de dchirure intercommunautaire profonde, au lendemain d'une guerre civile de 16 ans, la constitution du FLONG reprsente une tentative de rtablir, par le biais de la socit civile et d'organismes la reprsentant, une possibilit de dialogue et de coopration entre les diverses communauts socio-religieuses. Il est significatif cet gard que le projet principal concerne des populations qui n'ont accs aucun ou peu de droits civiques au Liban. En effet, les questions d'quilibre entre diverses communauts, sont au coeur des enjeux politiques libanais. Affaibli par la guerre, l'Etat, qui n'est que le reflet de ces quilibres/dsquilibres, n'a pas les moyens d'aborder cette question actuellement. L'intervention des organisations constitutives du FLONG comme acteurs responsables collectivement de l'avenir de la socit libanaise et de la reconstruction de la citoyennet est donc un grand facteur d'espoir. Fiche rdige partir d'un ensemble de documents concernant le FLONG et ses activits.
LIBAN/REFUGIE ; IMMIGRE ; INTEGRATION SOCIALE ; MIGRATION ; REFUGIE ; COLLECTIF ONG ; COORDINATION ; PAIX ; DROITS DE L'HOMME ; EPLACE ; SANS PAPIER ; SOCIETE CIVILE ; APRES GUERRE.

Rdactrice : Blandine DESTREMAU. CIMADE, 176 rue de Grenelle 75007 PARIS, FRANCE. Tel 44 18 60 50. FAX 45 56 08 59. Date de rdaction : 9 juin 1992 FICHE DPH N 2553 108

Le retour au Guatemala des Indiens rfugis au Mexique, population marginalise et dmunie, doit tre accompagn d'un vritable plan de rhabilitation et de rinsertion
On estime 150.000 le nombre de guatmaltques rfugis au Mexique (sans compter les indiens retranchs dans des zones recules du Guatemala qui sont autour d'un million). Paysans indiens ou mtis, ils ont quitt leur pays d'origine au dbut des annes 1980 pour fuir l'avance meurtrire de l'arme qui appliquait la politique de la terre brle. Mais pour ces indiens, qui gardent le secret-espoir de rentrer un jour dans leur pays, l'exil est douloureux. En 1987, ils se dotent d'une organisation reprsentative, les CCPP (commissions permanentes des rfugis guatmaltques). A partir de 1991, ils engagent des ngociations avec le gouvernement guatmaltque afin de dfendre leur droit au retour et d'envisager les conditions de leur rintgration. Le 20 janvier 1993, sous l'gide du Haut Commissariat des Nations-Unies pour les Rfugis, un premier retour d'environ 2.500 indiens guatmaltques est organis. Mais le gouvernement ne leur a pas fourni les conditions d'accueil minimales (papiers d'identit, logement, terre). La CONFREGUA (Confrence des Religieux du Guatmala), instance la fois ecclsiale et humanitaire soutenue financirement par le CCFD, apporte son soutien aux commissions permanentes des rfugis dans leurs ngociations avec l'Etat. Car il ne s'agit pas simplement d'assurer les conditions matrielles du rapatriement des rfugis. Il faut galement envisager plus globalement les conditions de leur rinsertion dans leur pays. Or, au Guatemala, les rfugies sont considrs de faon trs ngative par certaines catgories de population. Ils sont assimils des bandits et font office de boucs missaires. L'arme entretient ce mythe et fait tout pour dtruire les germes de rconciliation nationale qui se multiplient de part et d'autre. Elle prfre entretenir les divisions sociales pour se maintenir au pouvoir. C'est en prenant connaissance et conscience de leurs droits, et en s'organisant pour les faire respecter que les rfugis parviendront se rinsrer dans la socit guatmaltque. La proccupation majeure reste l'accs la terre, terres fertiles qui sont pour l'instant vendues des prix exorbitants pour empcher les retornados de se rinstaller sur des sites encore majoritairement occupes par l'arme et par des patrouilles d'autodfense qui exercent des menaces et parfois mme des reprsailles sur les premiers rapatris. On ne peut parler de paix lorsqu'il existe une Telle injustice. Dans cette perspective, l'accs la terre, la reprsentation et la participation politiques ainsi que la reconnaissance sociale et culturelle de ces milliers de rfugis restent un enjeu majeur. Fiche ralise partir d'un entretien avec Jos Antonio NAVICHOC, de l'association CONFREGUA, et Herminio CARDONA DIAZ et Miguel ORDONEZ FELIPE, de la Commission permanente des rfugis.
GUATEMALA ; MEXIQUE/ REFUGIE ; RAPATRIE ; NEGOCIATION ; REINSERTION ; ACCES A LA TERRE ; DROIT

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

109

IX. La protection des civils et la rinsertion des victimes

111

Les nvroses traumatiques chez les rfugis bosniaques et croates

La cruaut des crimes qui ont t commis l'encontre de la population civile d'ex-Yougoslavie, le caractre massif et indiscrimin des exactions, comme la dure de cette guerre totale, ont gnr des traumatismes et des troubles psychiques une chelle sans prcdent. Depuis deux ans, plusieurs missions humanitaires se sont succd pour tenter d'valuer l'ampleur des problmes de sant mentale et des besoins cliniques. Le psychiatre Michel Grappe a effectu un travail d'observation et de suivi psychologique dans deux camps de rfugis en Croatie, se posant la question de la place et du rle de la psychiatrie dans un pays en guerre. La premire mission s'est droule en juillet 1992 dans le camp de Spansko, (banlieue de Zaghreb) o vivent des rfugis originaires de Vukovar ; la seconde, de janvier mars 1993, dans un camp de Slovanie peuple de rfugis bosniaques. En moyenne dans les camps de rfugis en Croatie, plus de 50 % des adultes et de 70 80 % des enfants souffrent de nvroses traumatiques. L'accueil prcaire et sans perspective dans le camp de rfugis a tendance perptuer la phase traumatique. Le diagnostic clinique du stress post-traumatique (Post-traumatic stress Disorder ou PTSD) affin au dbut des annes 80 partir notamment du cas des vtrans du Vietnam, permet aux victimes de la guerre d'tre reconnues comme patients psychiatriques sans tre confondues avec les malades graves atteints de psychose ou de dpression. Dans le stress post-traumatique, le syndrome de rptition et de reviviscence du traumatisme vcu est central. Les manifestations s'installent toujours aprs un temps de latence, 15 jours aprs si la forme est aigu, au maximum 6 mois aprs si la forme est diffre. Elles se caractrisent notamment par des souvenirs intrusifs rpts perus visuellement, des comportements rptitifs, des peurs spcifiques et des changements d'attitudes dans la vie, avec une incapacit de penser l'avenir. La souffrance psychique se fait aussi dans le soma (cphales, tensions musculaires, douleurs abdominales). Plus concrtement, chez l'enfant, les symptmes peuvent aller des troubles de sommeil (cauchemars thmes traumatiques) et quelques peurs spcifiques jusqu' des troubles graves de la personnalit (retrait, mutisme, phobies majeures, comportements d'agrippement, dessins archaques, confusion au niveau de l'image du corps). Si la situation traumatique se rpte et dure sur une longue priode, les troubles psychiques sont accompagns d'une anesthsie affective, de crises de rage contre les autres ou soi-mme, un attitude de dni, avec impossibilit de raconter l'vnement traumatique. Dans le camp de Spansko, pratiquement tous les enfants prsentent un tat, plus ou moins grave, de stress post-traumatique. Les 720 rfugis du camp viennent tous de Vukovar o ils ont pass quatre mois dans les caves rsister l'attaque de l'arme serbe. Toutes les familles ont souffert de stress majeurs, dont la perte d'un proche. Le polytraumatisme se perptue avec l'inscurit de l'avenir et l'attente frquente d'un parent dont on est sans nouvelles. Dans certains cas, l'tat de stress post-traumatique peut voluer spontanment de faon positive. L'quipe a constat, par exemple, que la parole et la reprsentation mentale (rcit un tiers juste aprs le trauma) pouvait jouer un rle prventif contre l'installation d'une nvrose ultrieure. Mais dans l'ensemble, une aide psychothrapique en petits groupes est ncessaire. Les mthodes utilises consistent prparer le terrain qui permettra l'vocation du pass pour pouvoir aborder la perte et le travail du deuil. Le jeu, le dessin, ou les mises en scnes imaginaires sont utilises comme support 95 % des enfants, de 5 7 ans. dessinent des maisons, mais il n'y a jamais de personnages et les arbres n'ont jamais de feuilles. Quand le dessin est termin, l'enfant raconte un scnario de ce qui est reprsent ; le thme est toujours la guerre. Chez les adultes, les rcits rpts des traumatismes vcus finissent par attnuer les projections, et l'agressivit devient moins destructrice. Le thrapeute est confront au contre-transfert d'ordre agressif et dpressif. Si la mise en place d'un programme de soutien ducatif et psychologique pour aider les enfants est primordiale, elle ne suffit pas. Le suivi individuel ou en groupe doit prendre en compte toute la famille et/ou le groupe. Car bien souvent la gravit et l'intensit des symptmes s'expliquent par la raction des parents, dont la peur, l'anxit et l'hyperprotection peuvent tre parfois plus importants encore que les effets directs du traumatisme. Michel Grappe a pu constater que les adultes, dans leurs relations avec les enfants, peuvent entretenir, voire dclencher des phnomnes post-traumatiques.

113

Un taux d'alcoolisme aggrav L'tude clinique mene dans un camp bosniaque en Slavonie, entre janvier et mars 1993, mis en vidence l'ampleur de l'alcoolisation excessive et ses traits particuliers dans une population rfugie. L'crasante majorit de la population du camp a souffert de polytraumatismes et 50 % d'adultes prsentent un tat de stress post-traumatique. L'examen d'un groupe de 298 hommes a montr que 45 % (134) taient des alcooliques : 54 % l'taient avant d'arriver dans le camp, prs de 30 % le sont devenus alors qu'ils ne buvaient pas avant, et, paradoxalement, 17 % d'alcooliques ont arrt de boire aprs la guerre. A une large chelle, chez les soldats comme chez les rfugis, l'alcool semble avoir jou un rle d'anxiolytique, pour lutter contre la peur, ou aprs, comme automdication, pour traiter l'angoisse, voire un sentiment dpressif. L'examen clinique a permis d'tablir une corrlation troite entre les traumatismes vcus et la prise d'alcool, mais surtout une dpendance accrue dans un environnement de stress : le mme malade, dont l'intoxication durait dix ans avant de montrer des signes cliniques lis au sevrage peut, avec le stress, devenir dpendant l'alcool au bout de quatre mois, voire deux s'il s'agit d'un adolescent. Malgr la mise en place de soins ambulatoires, l'quipe thrapeutique a constat que la demande de consultation ne faisait que baisser. Cela s'explique par la plus grande tolrance sociale vis--vis de la consommation d'alcool et de ses effets sur les comportements (agressivit). Le stress d la guette a entran en quelque sorte une banalisation des conduites alcooliques en socit mais aussi dans les milieux professionnels. L'aide aux personnes traumatises qui sont devenues des rfugis passe en premier lieu par leur installation dans des conditions matrielles et de scurit satisfaisantes. Dans ce domaine, comme dans celui de l'accueil la rhabilitation des personnes, il reste normment faire. Sur le plan de l'aide psychothrapique, il est primordial de mettre en place des programmes de soutien psychologique, sachant que la poursuite de la guerre, comme la non reconnaissance des agresss et des agresseurs rend difficile la construction d'un contenant groupal o les rfugis pourront laborer et construire un avenir . Malgr ces conditions de travail dfavorables, le maintien du lien avec le groupe reste une priorit. Ne serait ce que pour prvenir l'volution de l'tat de stress post-traumatique en conduites antisociales grande chelle. Une tude sur le polytraumatisme vcu par 331 adultes du camp montre que 177 ont t expulss par la force ou la violence de leur maison, 122 ont perdu un membre de leur famille, 58 ont t les tmoins directs du meurtre d'un membre de leur famille ou d'une personne de connaissance, 36 ont connu la dtention dans un camp de concentration, 25 ont reu des menaces de mort rptes, 15 n'ont plus aucune nouvelle de membres de leur famille etc Cette fiche est extraite d'un article de Michel GRAPPE intitul Les rfugis de Vikovar et de Bosnie , paru dans la revue Information psychiatrique n 2, mars 1994.
CROATIE/ SANTE MENTALE ; VICTIME DE GUERRE ; NEVROSE TRAUMATIQUE ; REFUGIE ; ALCOOLISME ; REINSERTION ; APPROCHE THERAPEUTIQUE ; RELATION REFLEXION ACTION ; MEMOIRE COLLECTIVE

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 34 rue Saint-Sabin, Tel 43 57 44 22 Date de la rdaction : 31 mai 1994 114

La campagne contre la guerre des lches d'Handicap International

Eliminer les mines anti-personnel pour restituer aux populations civiles l'usage de leur terre : tel est le combat capital engag depuis 1992 par Handicap International, aprs dix ans de travail d'appareillage et de rducation des personnes dans plus de 25 pays. N, partir de l'exprience cambodgienne et d'une premire rvolte contre la quasi-absence de programmes internationaux pour venir en aide aux personnes mutiles par cette arme pouvantable, Handicap a compris qu'il ne servait rien de rparer, si aucune mesure n'tait prise pour mettre un terme au massacre des civils, surtout aprs la fin de la guerre. Sans campagne prventive pour obtenir l'interdiction complte et internationale de la fabrication, de la vente, de l'exportation et de l'utilisation des mines anti-personnel, ce combat comme celui de Sisyphe tait perdu d'avance, ne contribuant en dfinitive qu' la bonne conscience de ceux qui ont le pouvoir de changer les rgles de ce jeu cruel et ne font rien. L'ampleur du problme est la hauteur des enjeux : aujourd'hui, ce sont plus de 100 millions de mines terrestres actives dans le monde, 1 million de victimes, plus de 50 pays ou rgions touchs Ce sont tous les mois, 1 400 tus supplmentaires et 780 blesss, en majorit des femmes, des enfants, des agriculteurs ou des bergers vivant dans les zones rurales. Et chaque nouveau conflit, la liste s'agrandit, 10 millions de mines en Afghanistan et dj plus de 400.000 victimes, 4 millions de mines au Cambodge et dj plus de 36.000 amputs, une victime toutes les 36 heures en Angola Des chiffres terribles qui tmoignent de l'ampleur du dsastre caus par ces armes de mutilation et de mort qui frappent sans discernement les militaires comme les civils. Pour chaque victime de mine qui survit, deux meurent. La majorit des survivants devront tre amputs. De plus, ces engins ont pour caractristique redoutable de survivre aux conflits : la trs grande majorit des mines anti-personnel peuvent rester actives pendant plus de 40 ans ! Leur prolifration revient pratiquer une vritable politique de la terre brle , interdisant toute mise en culture et rendant inaccessibles de vastes zones, alors que les pays ont besoin de toutes leurs ressources pour nourrir leur population et reconstruire la paix. Devant l'inadaptation des rglementations juridiques internationales et le cynisme des Etats, Handicap International a lanc un manifeste contre cette guerre des lches . Il existe en effet depuis 1981 une Convention rglementant l'usage d'armes causant des souffrances excessives, mais elle ne concerne ni la fabrication ni les ventes et n'a t ratifie que par 36 pays. Un protocole interdit galement l'utilisation indiscrimine des mines contre les populations civiles, mais il ne couvre que les conflits internationaux, alors que la majorit des mines est utilise dans les conflits internes. Fort des 25.000 signatures recueillies, Handicap a saisi l'ONU et les gouvernements concerns. A la suite de cette campagne, la France, la Belgique et les tats-Unis, gros producteurs en mines terrestres, ont proclam un moratoire sur l'exportation des mines anti-personnel. Il n'existe aucun instrument de surveillance permettant de contrler l'application de ces moratoires. Le Parlement Europen a demand que le dminage soit considr comme une urgence humanitaire et qu'un moratoire de 5 ans soit mis en place. Enfin, la France a demand la convocation d'une confrence internationale pour la rvision du droit international en vigueur rglementant ces armes. Paralllement cette campagne de prvention, Handicap International participe, avec son partenaire Mines Advisory Group (MAG), au dminage sur le terrain et forme des dmineurs. Les quipes de l'APRONUC au Cambodge et diverses ONG interviennent dans de nombreux pays (Kurdistan, Mozambique, Laos). Les Nations Unies oprent en Afghanistan, mais on n'en est qu'au dbut d'une tche crasante qui ncessite une grande technicit et une mthode manuelle consistant tester le terrain mtre par mtre. Outre la lenteur invitable de la mthode, le cot du dminage est accablant pour des pays dvasts et ruins par des annes de guerre : il est estim 1 000 dollars au Cambodge pour une seule mine qui peut tre achete pour moins d'un dollar. En attendant, le marquage des zones dangereuses et la sensibilisation des populations risque pourraient tre considrs comme une urgence et une obligation humanitaires, si les Nations Unies en ont la volont et si la pression de l'opinion et des ONG sur les producteurs et vendeurs s'intensifie.
115

Fiche rdige partir de la documentation d'Handicap international

MONDE/ SORTIE DE GUERRE ; MINE ; MORATOIRE SUR LE COMMERCE DES ARMES ; INDUSTRIE D'ARMEMENT ; REINSERTION DES VICTIMES ; HANDICAPE ; DROIT INTERNATIONAL ; RESPONSABILITE INTERNATIONALE ; ONU ; CAMPAGNE DE SENSIBILISATION.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Contact : Bureau parisien d'Handicap International : 13 rue de Rungis, 75013 PARIS. Tel. 45 88 88 88 Date de rdaction : 25 mars 1994

116

Aprs 23 ans de conflit, l'association cambodgienne JRS (Jesuit Refugiee Service) cherche permettre aux mutils de guerre de retrouver les conditions d'une vie digne
La guerre du Cambodge laisse derrire elle des structures conomiques, sociales et politiques totalement lamines. Les combats fratricides ont t particulirement meurtriers. Des milliers de civils et de militaires sortent aujourd'hui physiquement mutils de cette guerre. On dnombre environ 30 000 handicaps (dont un quart d'enfants). Il y aurait encore quatre millions de mines actives au Cambodge. Outre la reconstruction des institutions, la rhabilitation des hommes est donc une urgence. Pour ces mutils, dont la moyenne d'ge ne dpasse pas, le plus souvent, trente ans, le handicap physique a un effet dvastateur. Le rejet et le mpris dont ils sont victimes dans leurs villages ne font qu'accentuer leur propre sentiment de honte, de frustration voire de culpabilit. C'est pour rpondre ce dfi et enrayer le dveloppement de la mendicit de cette population totalement dpourvue du minimum de ressources (la pension de guerre qui leur est verse tant drisoire), qu' une trentaine de kilomtres de Phnom Penh, JRS, organisation soutenue par le CCFD, propose, la demande du Ministre de l'Action Sociale cambodgien, une formation technique des jeunes, soldats ou paysans, qui ont t mutils par les mines. La mise en place d'une cole pour handicaps de guerre leur permet d'obtenir une formation en mcanique, lectricit, soudure ou menuiserie, quelques notions de gestion et de retrouver une certaine confiance en eux. Le travail est une forme de thrapie. Grce l'aTelier professionnel qui fonctionne paralllement, ces jeunes peuvent ensuite acqurir une relle pratique professionnelle. Aprs un an au centre, ils rentrent dans leurs villages, JRS les aide alors ouvrir un petit aTelier de type coopratif, en leur fournissant un peu d'argent et du matriel. Outre le fait que le travail constitue un facteur de rhabilitation sociale pour ces handicaps, il leur permet de retrouver les conditions d'une certaine autonomie, grce aux nouvelles comptences qu'ils ont acquises. La rinsertion conomique et sociale de plusieurs milliers de Cambodgiens civils ou militaires qui ont perdu un membre cause de la guerre facilitera la reconstruction nationale et favorisera un dveloppement juste et une paix durable. Fiche ralise partir d'un entretien avec soeur Marie Jeanne ATH, de l'association JRS.
CAMBODGE/ MINE ; HANDICAPE ; REINSERTION ; FORMATION PROFESSIONNELLE ; PAIX

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994 117

Les problmes de sant mentale dans des contextes d'occupation : le cas de Gaza
Avec ses 750.000 habitants, dont les deux-tiers sont des rfugis entasss dans 8 camps misrables, la bande occupe de Gaza connat une des plus fortes densits du monde et un engrenage de la violence, sur fond d'oppression politique et d'occupation militaire : autant de facteurs qui constituent un terrain fertile aux diverses pathologies mentales. Prvue bien avant l'aboutissement des ngociations secrtes d'Oslo entre Isral et l'OLP, la Confrence sur la sant mentale et le dfi de la paix ouvrait ses travaux le 13 septembre 1993 dans la ville de Gaza, loin des projecteurs mdiatiques et de l'euphorie internationale. Organise par le Centre Communautaire de sant mentale de Gaza (GCMHC), pour tenter de rpondre aux problmes aigus poss par l'aggravation des problmes de sant mentale dans la bande, cette confrence accueillait 150 participants, et des experts ou praticiens venant d'Isral mais galement des quatre coins du monde (Europe occidentale et du nord, Etats-Unis, Canada, Namibie, Croatie). Aprs l'tat des lieux des diffrentes recherches effectues par les quipes locales pour dfinir les besoins, il s'agissait de partager, avec les experts travaillant dans d'autres pays auprs de populations rfugies ou confrontes la violence politico-militaire, les expriences de prise en charge. Une communaut obsde par l'inscurit Une tude ralise sur 26.000 adultes par le GCMHC en 1992, donne un aperu de l'ampleur des besoins. A cette poque, 12,5 % de la population enqute souffraient d'anxit, 8,3 % de symptmes dpressifs, 10,7 % d'une maladie psycho-somatique et 3,2 % prsentaient des symptmes de paranoa. Si l'on ne tient compte que des patients traits par le Centre communautaire depuis sa cration (1990), et non plus d'un chantillon de la population, les chiffres sont plus alarmants encore, puisque 35,5 % prsentent des pathologies ractionnelles au stress (ce que les Anglo-saxons appellent les PTSD : Post Traumatic Stress Disorder ). Pendant plus de 25 ans d'occupation, la communaut palestinienne a t terrorise, obsde par l'inscurit, par un sentiment d'impuissance grandissant et de frustration. Ceci s'est traduit sur le plan clinique par diffrents tableaux psychopathologiques, en particulier la dpression et l'anxit Au dpart, l'Intifada a transform la psychologie du Palestinien, elle lui a permis de retrouver une image plus positive, une meilleure estime de soi La dpression a cd la place l'espoir Quatre annes plus tard, le tableau a chang. La stagnation du processus politique et les rponses agressives d'Isral ont contribu la r-mergence des sentiments de frustration et ont entran le passage des tactiques radicales et violentes , a expliqu le docteur Eyad el-Sarraj, directeur du GCMHC, dressant un parallle entre l'volution de la sant mentale et l'volution de la situation politique. C'est en particulier travers la pratique des punitions collectives qu'une large proportion de la population a t confronte des situations traumatisantes. Les populations les plus vulnrables sont les anciens prisonniers et les enfants, sans oublier tous les blesss qui doivent composer avec leur handicap physique et les difficults de rinsertion. Au total, quelque 11200 Palestiniens sont actuellement dans des prisons ou des centres de dtention militaire. Comme le rappelle The Israeli-Palestinian Physicians for Human Rights , la procdure de l'interrogatoire inclut le plus souvent la torture psychologique ou physique. A leur sortie de prison, la plupart connaissent des graves problmes de rinsertion, certains souffrent de troubles posttraumatiques (41 %), d'anxit (17 %) ou de dpression (18 %), d'autres dveloppent des symptmes paranoaques (46 %) ou psychosomatiques (23 %) Ils ont tendance tre irritables, voire violents envers les autres membres de la famille, y compris leurs enfants, comme le montre une tude du GCMHC, mene auprs de 470 ex-prisonniers. Mais ce sont les enfants, prcisment, qui subissent le plus gravement les consquences de cette violence multiforme. Mise part la violence familiale, les enfants n'ont jamais t particulirement mnags par la rpression. Une enqute mene en 1993, sur un chantillon de 2797 enfants de 8 15 ans, montrent que 42 % ont t battus par des soldats, 3,8 % ont t blesss par des balles, 19 % ont t dtenus (adolescents de 13 15 ans) pendant de brves priodes, et 85 % ont connu des descentes nocturnes des soldats leur domicile. L'impact de ces traumatismes se traduit par une hyper-activit, des troubles du comportement, d'humeur et de sommeil, des problmes d'apprentissage et d'chec scolaire. Sur les 1602 enfants traits au
119

GCMHC depuis 1990, 6,6 % souffrent de troubles post-traumatiques. Sans parler de situations dramatiques, gnres par l'Intifada, les conditions quotidiennes dans lesquelles vivent les enfants de Gaza, singulirement ceux des camps, compromettent leur dveloppement intellectuel et psychologique : cantonns dans des ruelles attenantes leur maison, ou enferms chez eux, pour cause de couvre-feux rpts, pratiquant souvent pour seul jeu la guerre ou l'affrontement direct avec les soldats, les enfants grandissent dans un univers clos, rptitif et sans perspective. Si le concept d' tat de stress post-traumatique a t au centre de beaucoup d'interventions, des orateurs venant de l'universit de Toronto ou de la Fondation mdicale pour le traitement des victimes de la torture (Londres), ont mis en garde contre une conception simpliste du traumatisme qui peut conduire une deuxime victimisation , et une psychiatrisation outrancire des problmes. D'autres ont rappel que les traumatismes, dans les socits dchires par la guerre, ne sont pas uniquement une exprience prive, centre sur l'individu, et ont besoin d'tre conceptualiss en termes de dynamique entre l'individu et la socit. La gurison collective passe par la reconstruction du tissu social et conomique et de l'identit culturelle. Il passe par une rparation des violations les plus graves des droits de l'homme, car comme l'ont rappel certains la justice, mme si elle arrive tardivement, est rparatrice . En ce qui concerne le traitement thrapeutique proprement dit, l'insuffisance dramatique des structures de prise en charge et des programmes de sant mentale, a t soulign par tous. A cela, il faut ajouter les rticences culturelles de la socit consulter les professionnels de la sant mentale et accepter une thrapie longue. Paralllement, la reprsentante de l'UNICEF a insist sur la ncessit de faire un travail de prvention en sensibilisant l'ensemble de la communaut (mdecins, travailleurs sociaux, ducateurs, enseignants, mais aussi parents) aux besoins spcifiques des enfants. Ceci passe par la mise en place de formations et de campagnes d'ducation. Dans les rangs palestiniens, la rflexion est plus qu'amorce. A condition que la paix et la perspective de reconstruction de la socit, notamment dans les domaines de la sant et de l'ducation, ne soient pas encore repousses. Cette fiche a t rdige partir d'un compte-rendu des travaux de la Confrence tabli par Sylvie Mansour et publi dans la revue Enfance . L'auteur est une psychologue franaise, travaillant au Centre international de l'Enfance (CIE).
GAZA/ OCCUPATION ; VIOLENCE MILITAIRE ; SANTE MENTALE ; NEVROSE TRAUMATIQUE ; ENFANT ; REFUGIE ; PRISONNIER ; REINSERTION ; ECHANGE D'EXPERIENCE ; PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. TEL 43 57 44 22 Date de rdaction : 25 mars 1994

120

Au Salvador, en agissant pour la protection et la dfense des victimes, Tutela legal contribue la construction de la paix
Le Salvador est le plus petit des pays d'Amrique Latine. Il est aussi le plus densment peupl, et l'un des plus pauvres (aprs Hati et le Guatemala). Le salaire minimal est de 100 $ par mois, le chmage s'lve 60 %, l'analphabtisme touche 70 80 % de la population. Le Salvador est un pays de monoculture (caf). Ses ressources principales proviennent des travailleurs clandestins salvadoriens installs aux Etats-Unis (un quart des Salvadoriens vivent l'tranger). Cette forte migration a d'abord t lie la pauvret structurelle, quasi endmique, du pays. Puis est arrive la guerre qui n'a fait qu'augmenter le nombre des candidats au dpart. Le conflit du Salvador, qui est considr comme ayant t le plus long et le plus cruel d'Amrique Latine, est li cet tat de pauvret extrme qui a pouss les misrables rclamer des droits minimaux. La seule rponse qu'ils ont obtenue du pouvoir politique, militaire, conomique fut la perscution. Les droits de l'homme ont fait et font encore l'objet de graves violations : environ 150.000 personnes ont trouv la mort, 7.000 ont disparu (chiffres trs approximatifs et certainement sous estims). Dans les annes 1970, avant le dbut de la guerre, et puis pendant, la torture a t utilise contre le peuple organis au sein de structures populaires. On peut dire aujourd'hui que c'est l'Etat (l'arme) qui a t le principal violeur des droits de l'homme au Salvador, mme si les gurillas usent galement de la violence. Afin d'humaniser le conflit et d'y mettre un terme le plus rapidement possible, l'Eglise et l'Archevque du Salvador ont dcide de participer au dialogue et la ngociation. Il s'agit galement d'apporter une aide aux dplacs et aux rfugis qui se trouvent dans les pays voisins. A travers cette action, l'objectif est de lutter pour la protection de la socit civile, des combattants et des prisonniers de guerre en faisant pression sur les parties en conflit pour que les conventions internationales concernant les droits de l'homme soient respectes et que l'utilisation d'explosifs et de mines contre les populations civiles, les massacres collectifs, la disparition de villages entiers soient condamns. Les enfants sont souvent les premires victimes de ces violences. L'action de Tutela legal , y compris pendant la guerre, a consist assurer la dfense juridique des victimes, malgr les dfaillances du systme judiciaire (les juges, en ayant cautionn la violation de certains droits sont ouvertement accuss d'tre les coauteurs des crimes commis). Avec la fin du conflit arm, Tutela legal poursuit sa mission de dfense juridique et dveloppe galement dans une quarantaine d'coles paroissiales un programme d'ducation la paix destin aux jeunes (ducation aux droits de l'homme, connaissance des conventions internationales relatives ces droits et de la charte interne dont s'est dot le Salvador). Que ce soit dans les socits du Sud ou dans celles du Nord, la paix repose la fois sur la justice (rhabilitation des victimes dans leurs droits) et sur le respect des droits de l'homme (prvention). Ce sont les deux axes de travail que poursuit Tutela legal au Salvador. Fiche rdige partir de l'intervention de Soeur Julia Hernandez de l'Association Tutela Legal lors de la rencontre Partenaires de paix (29 mars 1994, FIAP)
SALVADOR/ DROITS DE L'HOMME ; JUSTICE ; VICTIME ; DEFENSE ; POPULATION CIVILE

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 17 mai 1994

121

A l'le Maurice, la dfense et l'accueil des marins-pcheurs contribue la rhabilitation et l'intgration d'une population victime de violence et marginalise
Les marins-pcheurs qui sont accueillis par l'Apostolat de la Mer l'Ile Maurice viennent pour la plupart de pays du tiers-monde (Inde, Madagascar, Philippines, Sri-Lanka,). Leur activit ne rsulte le plus souvent pas d'un choix vritable ; c'est parce qu'il leur fallait trouver les moyens de subsistance minimum qu'ils ont quitt leur pays, leur famille et se sont engags sur des bateaux de pche, en gnral sans contrat ni assurance et pour un salaire drisoire. Les transports maritimes et le monde de la pche ont en commun la violence des conflits, le mpris des droits de l'homme et des conditions de vie trs difficiles. Les armateurs font rgner la terreur bord, la navigation sous pavillon de complaisance autorisant le contournement des rglements maritimes internationaux qui dfinissent les normes de scurit et le montant des salaires. Aprs 28 ans d'indpendance et deux ans de Rpublique, le gouvernement mauricien vient de nommer un ministre en charge de la pche, ce qui devrait faciliter la mise en place d'une lgislation plus favorable aux marins pcheurs. Mais ce problme ne peut trouver son rglement dans le seul cadre de l'Ile Maurice. L'Apostolat de la Mer, structure pastorale soutenue financirement par le CCFD, entend sensibiliser l'opinion internationale et les gouvernements pour dfendre le droit des marins et travaille d'ores et dj avec ICSF (International Collective in Support of Fishworkers) sur des propositions de lois. Il souhaite galement faire appliquer les lois existantes, telle que celle sur l'immigration actuellement en cours Maurice qui interdit de dbarquer quelqu'un sur l'le sans lui fournir les moyens matriels de retourner dans son pays. L'Apostolat de la Mer anime galement des foyers pour les marins. Car mme lorsqu'ils sont originaires de l'le, ceux-ci sont traits comme une population de troisime classe . Les trangers, eux, sont systmatiquement rejets, considrs comme des parias et des fauteurs de troubles. Partant du constat que la peur et le mpris sont le fruit d'une certaine mconnaissance, l'Apostolat de la Mer a mis en place un accueil de marins dans des familles mauriciennes durant les ftes. Parvenir faire se rencontrer pour chanter, danser et manger ensemble des marins Philippins, Indiens ou Malgaches avec des familles de l'Ile, voil le vrai sens de la Paix. L'Ile Maurice a la rputation d'tre un lieu de croissance, une sorte de modle de dveloppement. Certes, le chmage est pratiquement inexistant. Mais l'intolrance progresse et les rapports sociaux sont tendus. Or, l'intgration, qui passe par l'accueil et la reconnaissance du droit des plus marginaliss, est un enjeu majeur pour le maintien de la cohsion sociale et de la paix. Fiche ralise partir d'un entretien avec Jean VACHER et Christophe KARL de l'Apostolat de la mer.
ILE MAURICE/PECHE ; PECHEUR ; DROIT DES MARINS ; VIOLENCE ; INTEGRATION SOCIALE ; CONDITIONS DE VIE

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994 123

X. La rinsertion des combattants dans la vie civile

125

En Colombie, la construction de la paix, qui passe par la rinsertion des anciens gurilleros dans la vie civile, ne se limite pas pour autant leur simple dmilitarisation
Pour les anciens gurilleros, faire le choix de la paix est plus dangereux que de continuer la guerre. Car agir pour la paix revient dsarmer face des adversaires encore nombreux et menaants. Aprs 15 ans de conflit, la paix est une alternative nouvelle qui gnre un certain nombre d'inconnues. Jusque l, la violence tait la seule rfrence. Pourtant, et malgr cela, certaines gurillas choisissent de dsarmer. C'est le cas du M19, premire organisation qui a cherch une rconciliation, une solution politique au conflit. William Cesar MORENO tait un des leaders du M19. En 1990, conscient que la Colombie tait en voie de dsintgration, il vote l'abandon de la lutte arme. Avec d'autres, et malgr les difficults, il cre la cooprative pour la paix (COOPRAPAZ). La motivation principale des gurillas pour dsarmer est de contribuer au progrs de la nation, en obtenant un espace dmocratique large afin d'exercer une participation politique vritable. Ceci implique qu'elles se reconvertissent vers une action politique lgale. La paix natra de la participation de tous ceux qui n'ont jamais pu jouer un rle dans la prise de dcision de l'Etat. Aussi, face la dtrioration de la situation et la prolifration de toutes sortes de violences et de gurillas, la recherche par l'Etat d'une solution ngocie est vraiment la seule possibilit de runifier le pays et de btir la paix. Mais pour btir une paix durable, il faut aboutir une vraie solution politique. Pour l'instant, la ngociation est mal engage, car le gouvernement fait peu de concessions, et a tendance confondre rinsertion et amnistie. Le projet de rinsertion des anciens combattants est marqu par l'improvisation car il n'y a pas de vritable volont politique. Le seul intrt du gouvernement, c'est de parvenir au dsarmement pour enrayer le cercle vicieux de la violence. Or, le processus de rhabilitation des anciens gurilleros ne doit se limiter ni la simple dmilitarisation, ni mme l'aspect conomique de leur rinsertion. Une formation la gestion et la prise de responsabilit doit ncessairement accompagner l'octroi des prts qui sont pour l'instant accords aux gurilleros sans suivi. Ceux-ci ont gard de la guerre le sens de l'obissance, de la dpendance et ne sont le plus souvent pas prts se lancer dans une quelconque activit conomique. Il ne faut pas ngliger les traumatismes psychologiques causs par la guerre. La volont de dmobilisation des gurilleros dpendra en grande partie de la capacit du gouvernement envisager l'ensemble des conditions de leur rinsertion dans la vie civile. Sinon, les groupes arms auront un argument supplmentaire pour le rester. Fiche ralise partir d'un entretien avec William Cesar MORENO, de l'association COOPRAPAZ.
COLOMBIE/ GUERILLERO ; DEMILITARISATION ; REINSERTION ; PARTICIPATION ; FORMATION

Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mars 1994

127

La formation technique propose aux jeunes miliciens libanais leur permet d'avoir un autre type d'arme en main !
Bien qu'elle ait connu des annes de dveloppement conomique rapide dans les annes 70 puis subi les bouleversements dus 17 annes de guerre civile, la socit libanaise est reste assez conservatrice, trs attache ses racines, son identit communautaire, confessionnelle, clanique. Les valeurs d'intgrit et d'accueil continuent tre centrales, y compris chez les jeunes qui restent intrieurement assez structurs. Il faut galement souligner que la proportion de jeunes qui a effectivement port les armes est infrieure 5 % (environ). L'aspect recyclage des miliciens, bien qu'il ait un ct mdiatique, ne doit pas tre considr comme central. Ces miliciens avaient d'abord pour caractristique d'tre jeunes, d'tre ns pour la plupart pendant la guerre, d'avoir de ce fait perdu ou jamais eu , par manque de perspectives, le sens des projets. Par certains cts, notre socit n'a pas de leons particulires leur donner. Mme si elle ne se traduit pas dans les armes, la violence est aussi chez nous, dans la nature des rapports que les gens entretiennent les uns avec les autres. Le dracinement, l'exclusion, l'abandon de toute chelle de valeurs rend peut-tre la rinsertion de certains groupes de jeunes plus difficile ici que l-bas ! Lorsque la guerre s'est arrte et que les milices ont t dmobilises, l'essentiel du travail n'a donc pas t, comme on pourrait le croire, de restructurer les jeunes miliciens. Il s'agissait plutt de leur permettre de retrouver des perspectives, de les remettre dans une dynamique de projet, de les aider dpasser le cercle vicieux de la violence qui ne mne rien. Aprs les accords de Taf, leur mise en application et l'arrt des combats, le couvent Saint-Sauveur, qui comptait dj une section d'apprentissage, s'est ouverte des jeunes miliciens. Ceux-ci, gs de 13 25 ans provenaient de milices la fois druzes, chiites, sunnites et chrtiennes. Une formation de 750 heures la mcanique automobile leur a t propose. Jusque l, ces jeunes gagnaient leur vie en dollars, pays par les milices. Il s'agissait de les inciter dtenir un autre type d'arme entre les mains, c'est dire une formation qualifiante et un mtier. Sur les 80 miliciens concerns par le projet, 70 ont trouv du travail dans les villages environnants comme garagistes, mcaniciens ou dans la gendarmerie et l'arme reconstitues. C'tait a le grand dfi ; travers un enseignement professionnel, donner ces jeunes l'ide qu'ils pouvaient tre lectriciens ou mcaniciens, gagner leur vie avec une arme nouvelle et laborer, partir de l, un projet professionnel, familial, Le projet tait d'autant plus novateur que l'enseignement technique a toujours t nglig au Liban. L'Etat n'en a jamais fait la promotion et lui a fourni trs peu de moyens. Ce projet a donc permis de rhabiliter ce type d'enseignement qui donne aux jeunes la possibilit d'avoir non seulement des connaissances et des comptences mais aussi un diplme reconnu. En dehors de l'aspect strictement technique, cette formation a eu une dimension pdagogique non ngligeable. Les milices, contrairement l'arme, sont des structures anarchiques. Les jeunes y ont davantage appris la loi du plus fort que la discipline. Le seul modle de rapport humain tait pour eux le rapport de force. Le plus gros travail a donc t de leur faire comprendre que les conflits peuvent se rgler autrement que par la violence. Ce projet, en ayant permis des jeunes issus de milices opposes de poursuivre un objectif commun, d'apprendre un mtier au sein d'une mme section d'apprentissage, a t pour eux l'occasion de dcouvrir un modle de convivialit bas sur le dialogue inter-confessionnel. Pour les anciens miliciens, le dpt des armes se traduit par l'abandon d'un certain pouvoir. La formation professionnelle leur permet d'accder un nouveau type de pouvoir et d'tre ainsi reconnus et valoriss. Elle leur donne l'occasion d'tre associs au dveloppement et de mettre leurs nouvelles comptences au service de la reconstruction du Liban. Fiche rdige partir d'un entretien avec Claude Caillre et Benot Berger, chargs de mission du CCFD pour le bassin mditerranen.
LIBAN/ JEUNE ; FORMATION ; ENSEIGNEMENT TECHNIQUE ; REINSERTION ; PAIX ; VIOLENCE ; GUERRE ; MILICE ; CULTURE Rdactrice : Brengre CORNET. CCFD, 4 rue Jean Lantier, 75001 PARIS. Tel 44 82 81 86 Date de rdaction : 25 mai 1994 129

XI. Les stratgies de rconciliation

131

Impunit et rconciliation nationale : le cas du Salvador

Pour mettre fin un conflit interne ou international, ou passer d'une dictature une dmocratie, la question de la rconciliation s'est toujours trouve au centre des processus de transition ou de paix. Le plus souvent, en Amrique latine, des lois d'amnistie ont t adoptes dont la consquence a presque toujours t d'assurer une impunit de fait aux auteurs des plus graves violations des droits de l'homme. Sans entrer dans l'analyse prcise de ces textes juridiques, tous considrent que la rconciliation nationale ne peut se faire sans un pardon pralable. Cela suppose que les auteurs des crimes soient identifis, et que la souffrance des victimes et de leurs proches soit reconnue. Peut-on construire la paix sur la ngation de l'histoire ? Y a-t-il compatibilit entre la ncessit d'une rconciliation nationale, sans laquelle un processus de transition ne peut se transformer en une dmocratie durable, et l'tablissement indispensable de la vrit historique d'une priode de guerre ou de dictature ? Il est extrmement difficile d'apporter une rponse satisfaisante cette question, tant les processus observs au cours de ces dernires annes restent imparfaits. Dans ce contexte, l'exprience du Salvador semble prometteur. Un processus de transition original Le processus salvadorien est original plus d'un titre : premire exprience pour les Nations Unies d'observation sur le terrain de la situation des droits de l'homme dans un pays souverain ; rforme des institutions par l'application d'accords de paix signs entre un gouvernement et un mouvement insurrectionnel arm ; mise en place d'une Commission vrit nomme par le secrtaire gnral de l'ONU. Si les premires ngociations remontent 1984, il faut attendre 1989 pour que le gouvernement salvadorien et le Front Farabundo Marti pour la Libration nationale (FMLN) signent un premier accord Mexico ouvrant la voie un dialogue institutionnel pour mettre fin au conflit par la voie politique. Ds cet instant, et malgr les immenses difficults, les ngociations n'ont jamais cess. Il est significatif que le premier accord oprationnel, en 1990, ait port sur les droits de l'homme. Les parties et singulirement le FMLN tenaient lier l'ensemble du processus l'obligation, pour chacune, de respecter les droits de l'homme. L'accord de San Jos prvoyait donc l'tablissement d'une mission de vrification des Nations Unies charge de surveiller sur le long terme le respect et la garantie des droits et libert fondamentaux. Ce type de mission internationale, comme les mandats trs larges qui lui avaient t confrs (droit d'enqute tendu, visite de tout lieu sans avis pralable, appui l'autorit judiciaire, campagne d'ducation sur les droits de l'homme etc.) n'avait pas de prcdent dans l'histoire de l'ONU. Pour la premire fois aussi, cette mission, l'ONUSAL, commenait ses travaux sur le terrain avant la signature d'un cessez-le-feu, six mois avant la ratification des accords de paix du 16 janvier 1992. Sans entrer dans le dtail du travail accompli, on peut affirmer que la prsence de l'ONUSAL a progressivement donn confiance la grande majorit de Salvadoriens dans la crdibilit du processus de paix. La mobilit des quipes de contrles, en particulier dans les zones de conflits, a permis de recueillir pendant la premire anne, environ 6000 plaintes. La campagne d'information et de formation l'adresse des militaires et des combattants du FMLN, du pouvoir judiciaire, de la socit civile et des enseignants a jou un rle important dans la prise de conscience de la ncessit d'un changement. Peu peu la peur a diminu, des espaces de libert se sont ouverts et ont permis que s'instaure un dialogue permanent entre les membres de la mission et les diffrentes composantes du pouvoir, les forces politiques, les Eglises, les ONG et les syndicats pour rgler bon nombre de conflits. La rforme en profondeur des institutions Malgr les acquis incontestables de l'accord de San Jos, le sentiment d'une totale impunit des criminels et des tortionnaires est largement rpandu dans l'opinion publique. En 12 ans de guerre fratricide, plus de 75000 personnes ont trouv la mort : de l'assassinat de Mg Romero en 1980 celui des 6 Jsuites en 1989, en passant par les massacres collectifs du Rio Sumpul ou du Mozete, de la mort de tant de militants des droits de l'homme, de syndicalistes, celles de simples civils, la liste des martyriss est longue Si elle ne
133

rgle pas encore le grave problme de l'impunit, la rforme en profondeur des institutions au Salvador devrait cependant permettre d'approcher la vrit. Un certain nombre de mesures devraient concourir une rconciliation ; modification de la doctrine de la force arme (distinction des concepts de dfense et de scurit) ; puration de l'arme par une commission ad hoc d'valuation des officiers ; diminution de moiti des effectifs militaires passs durant la guerre, de 7000 63 000 hommes ; dissolution des corps de scurit et des organes para-militaires ; rglementation par la loi des services de scurit souponns d'tre le vivier des escadrons de la mort ; constitution d'une police nationale civile indpendante de l'arme ; cration d'une autorit inhabituelle, un Procureur national pour la dfense des droits de l'homme Ces rformes constitutionnelles et judiciaires sont compltes par la mise en place, en juillet 1992, d'une Commission vrit . Compose de personnalits trangres d'une moralit incontestable nommes par le secrtaire gnral de l'ONU, elle doit se prononcer sur les plus graves violations des droits de l'hommes commises entre 1980 et 1992. Bien qu'elle ne soit pas dote de pouvoirs juridictionnels, cette Commission jouit d'un droit d'enqute trs tendu. Un premier pas important a t franchi avec les premires exhumations des cadavres massacrs en 1989 au Mozote . Selon les estimations du mouvement salvadorien des droits de l'homme, plus de 800 civils, dont une majorit de femmes et d'enfants avaient t assassins dans cette rgion au cours d'une srie d'oprations militaires. Au Salvador, les moyens employs pour sortir du conflit constituent une voie dynamique : dialogue politique, rformes institutionnelles en vue de dmocratiser et de dmilitariser la socit, primaut au respect des droits de l'homme. Seront-ils suffisants pour garantir une vritable rconciliation ? Seuls le temps et la volont politique de changer la logique de violence permettront de vrifier si cette dynamique est oprationnelle. Philippe Texier est magistrat et expert des Nations Unies. Il est un des meilleurs connaisseurs franais du Salvador. Il est par ailleurs le prsident de la Ligue franaise pour les Droits et la Libration des Peuples. Cette fiche a t rdige partir de son intervention lors de la rencontre internationale Non l'impunit, Oui la justice , organise du 2 ou 5 juin 1992 au Palais des Nations unies Gnve. Des actes ont t tirs de cette runion.
SALVADOR/ PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX ; NEGOCIATION ; APPUI INTERNATIONAL A UN PLAN DE PAIX ; ACCOMPAGNEMENT D'UN PROCESSUS DE DEMOCRATISATION ; ARMEE, DEMILITARISATION ; DROITS DE L'HOMME, IMPUNITE ; RECONCILIATION NATIONALE ; ONUSAL.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. TEL. 43 57 44 22 Contacts : Commission Internationale des Juristes, Genve, SUISSE. Tel (41-22) 788 47 47 Commission nationale consultative des droits de l'homme : 35 rue Saint Dominique, 75007 PARIS. Tel. 42 75 77 06 Date de rdaction : 25 mars 1994 134

Les consquences de l'impunit sur la socit : le point de vue d'un Uruguayen ordinaire
Dans toutes les socits o rgne l'impunit, on cherche par tous les moyens provoquer l'amnsie collective. Il est important, par consquent, de comprendre pourquoi impunit et musellement de la mmoire vont de pair et quelles consquences cela implique-t-il pour la socit. Au-del de la qute lmentaire de justice de la part des victimes, la premire obligation est d'empcher par tous les moyens que l'histoire ne se rpte. Que les leons apprises dans une souffrance incommensurable se transforment en bnfice non seulement pour ceux qui luttent pour cicatriser les blessures, mais aussi pour les nouvelles gnrations. Le premier impratif pour y parvenir est de connatre en dtail et dans toute son ampleur les consquences de la catastrophe vcue. Mais se rappeler le pass pour en tirer de vritables enseignements suppose que. l'on puisse en avoir une connaissance exacte. Ce n'est jamais le cas pendant une priode de dictature : la socit toute entire a t soumise la dsinformation la plus totale, l'isolement, l'incommunication et la peur. Ce sont des annes de chappe de plomb, o la population a t emprisonne dans le silence, s'vertuant dvelopper des mcanismes de survie. La majorit de la population ignorait l'ampleur des violations des droits de l'homme et des droits civils et politiques. Il tait difficile de croire ce que racontaient les victimes de la torture tant le systme de destruction de la personne humaine tait barbare (sic). On peut d'ailleurs se demander si un des effets recherchs par les tortionnaires n'tait pas justement de provoquer l'incrdulit gnrale. Dans ses conditions l'enqute sur le passe est fondamentale ; il s'agit de savoir ce qui s'est pass pour approcher la vrit, mais aussi pour apprendre. En empchant cette enqute, les dfenseurs de l'impunit en Uruguay interdisent aux citoyens de connatre leur propre histoire, et donc de reconstruire une identit collective. Car sans mmoire, il n'y a point d'identit. Se rappeler ne signifie pas ncessairement se prparer exercer de vaines reprsailles contre un ennemi dbusqu. L'exemple du Tribunal de Nuremberg est cet gard instructif. Mme si la plupart des criminels de la seconde guerre mondiale n'ont pas t jugs, Nuremberg a condamn le nazisme, jetant ainsi les bases juridiques, politiques et morales pour empcher que cette folie ne se rpte. Le vritable jugement est toujours moral et inscrit au patrimoine des peuples et de l'histoire, mais il suppose que les mcanismes de l'impunit aient t dmonts et que le dsastre social et conomique ait t valu. C'est l qu'intervient le rle fondamental de la mmoire collective : pour protger le prsent, il est urgent de se reconnatre soi mme et dcouvrir, ce qui appartient au patrimoine commun. Plus encore que les victimes de la torture, la situation des disparus symbolise un cas extrme de ngation. La personne disparue n'appartient pas au pass, la mmoire, puisqu'elle est l'objet d'un dlit continu qui se prolonge indfiniment dans le temps. Au-del de la souffrance des parents et des proches, garantir l'impunit des auteurs revient en dfinitive nier la condition humaine du disparu. On lui refuse jusqu'au droit de se trouver en un lieu donn, un moment donn. Cette situation, qui place les familles dans une angoisse fige dans le temps, interdit tout travail de travail. La tombe du soldat inconnu permet de canaliser la douleur partir du moment o gisent les restes d'un soldat qui pourraient tre ceux d'un parent. Il ne peut pas y avoir de tombe du disparu inconnu Une socit incapable de prouver que l'impunit n'a pas de droit de cit en son sein est prte accomplir une sorte de suicide social. Les tortionnaires qui dambulent librement dans la rue sont conforts dans leur conviction que l'acte terroriste, accompli dans le cadre de l'Etat, est plus efficace que n'importe quel autre. Bafouer la connaissance de la vrit et la qute de justice, c'est faire obstacle la possibilit de rcuprer des valeurs essentielles qui ont t perdues pendant les annes sombres. Il s'ensuit une perte de sens. Les raisons de cette souffrance vcue laquelle on ne trouve pas de sens, reste sans rponse. Les consquences psychologiques et sociales sont imprvisibles pour l'avenir de la socit. En perptuant l'impunit, l'Etat empche galement une vritable rconciliation nationale. Il prive la socit de tous moyens de renforcer l'tat de droit, c'est dire les institutions et la dmocratie. On entend beaucoup dire que revenir sur les vnements passs, c'est raviver les blessures, au lieu de les recicatriser. Mais

135

l'exprience historique montre qu'il ne suffit pas de laisser au temps le soin de gurir les plaies, que le mal reste enracin dans la conscience nationale, perdure et volue. Le pardon, sans lequel il ne peut y avoir de rconciliation relle, n'est ni l'oubli, ni l'indiffrence (fuite devant la ralit), ni l'ingnuit. On confond trop souvent pardon et faiblesse, courage et vengeance. La vrit est toute autre : Contrairement son acception populaire, le pardon est un acte difficile et risqu, il demande beaucoup de courage pour ne pas se laisser dominer par la vengeance et la haine. Celui qui pardonne s'efforce de rompre le cycle sinistre dans lequel s'abme toute communication humaine ; il tente d'tablir une nouvelle relation, en se basant sur la conviction que son bourreau peut se transformer vritablement. Cet acte ne peut donc tre abstrait ; on ne pardonne pas quelqu'un si on ne connat pas son identit, et encore moins la place d'un autre, ou au nom d'un tiers. S'il en est ainsi dans les relations individuelles il en va autrement des situations sociales et politiques. Dans ce domaine, il n'y a pas de procdures prtes l'emploi. Dans cette dynamique, il peut tre utile de s'inspirer de l'exprience sculaire des Eglises, qui ne dissocie pas le pardon de la qute lgitime et objective de justice. Un gouvernement dmocratique qui abdique face l'impunit lgue ses citoyens un avenir de corruption et de profonde immoralit, vidant de tout son sens les notions mme de dmocratie et de paix. L'auteur de cette intervention, Luis Perez Aguirre, est un prtre jsuite uruguayen. Se considrant comme un observateur ordinaire de la ralit , il a t tortur pendant la dictature militaire en Uruguay. A deux reprises, il s'est retrouv nez nez avec son bourreau qui se promenait dans les rues de Montevideo. Il a prsent sa contribution lors d'une rencontre internationale sur l'Impunit, organise Genve, en 1992, par la Commission internationale de Juristes et la Commission nationale consultative des droits de l'homme. Des actes ont t tirs du colloque.
URUGUAY/ IMPUNITE ; DICTATURE ; DROITS DE L'HOMME ; MEMOIRE COLLECTIVE ; HISTOIRE ; IDENTITE COLLECTIVE ; RECONCILIATION ; RELATION DEMOCRATIE JUSTICE ; RELATION PAIX DROIT ; RELATION ETAT-SOCIETE ; PARDON.

Rdactrice de la fiche : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 Paris. Tel 43 57 44 22
CONTACT : Commission nationale consultative des droits de l'homme : 35 rue St Dominique, 75007 PARIS. Tel 42 75 77 06

Date de rdaction : 31 mai 1994

136

Quelles rparations pour les victimes de la dictature chilienne ?

La victoire de Patricio Aylwin aux lections prsidentielle de dcembre 1989 mettait officiellement fin 16 ans de dictature militaire au Chili. Cette transition ne marquait pas pour autant la dfaite de l' re Pinochet et n'impliquait pas une refonte complte des institutions. Le processus pacifique de retour la dmocratie avait ceci de particulier qu'il avait t organis par le rgime lui-mme (plbiscite de 1988), permettant ainsi de maintenir le gnral Pinochet la tte des forces armes du pays. Dans la mme logique, en dpit du vote populaire qui lui donnait la majorit des siges, la coalition Concertation pour la dmocratie fut mise en minorit au Snat aprs s'tre vue impos 9 snateurs institutionnels , dsigns en marge des lections. Telles taient les conditions de l'alternance chilienne. Depuis le dbut de la dictature et tout au long des annes de rsistance, l'opposition avait fait de la question des droits de l'homme un enjeu central. Principale source d'illgitimit sociale du rgime militaire, les violations systmatiques, massives et institutionnelles des droits fondamentaux avaient t un des rares lments fdrateurs des forces dmocratiques. La coalition Concertation pour la dmocratie en avait fait naturellement son principal cheval de bataille pendant la campagne lectorale : elle promettait, pour l'avenir, de garantir le plein exercice et le respect des droit fondamentaux des citoyens, de renforcer le statut constitutionnel et juridique pour empcher leur violation, et de consolider une culture des droits de l'homme. Sur l'hritage de la dictature, la Concertation s'engageait rechercher la vrit sur les crimes commis depuis 1973, librer tous les prisonniers politiques et rgler la question des exils. Pour sa part, le mouvement chilien des droits de l'homme demandait notamment l'ouverture d'enqutes judiciaires, et des sanctions contre les criminels. Qu'en a-t-il t dans la pratique ? La Commission nationale de vrit Passe l'lection de dcembre 1989, le nouveau gouvernement s'est immdiatement heurt aux limites imposes par l'absence de majorit au Snat. Il est rapidement apparu que tous les lments qui avaient fait obstacle la manifestation de la vrit pendant la dictature subsistaient, l'exception de la seule police civile. Aucun changement ne pouvait tre attendu par voie lgislative, pas plus que sur le terrain juridique. Pour contourner ces difficults, une Commission nationale de vrit et de rconciliation (Commission) fut mise en place, en avril 1990, par dcision prsidentielle. On lui confia le soin de prparer un rapport sur les plus graves violations des droits de l'homme commises entre le 11 septembre 1973 et le 11 mars 1990. Mais d'emble le mandat tait restrictif, puisqu'il se limitait aux situations de disparitions, d'excution et de torture des dtenus ayant entrane la mort , ainsi qu'aux attentats commis par des particuliers pour des motifs politiques . Au terme de neuf mois de travail sans relche, la Commission a rendu public son rapport qui a t lu devant la nation par le prsident de la Rpublique. En substance, le processus de vrit a consist reconnatre et chiffrer les crimes commis (1322 morts en dtention et 957 disparus), rhabiliter les victimes en restaurant leur dignit personnelle et demander pardon leurs familles. Dans le cas chilien, connatre la vrit des faits tait non seulement un droit lgitime de toute la socit mais une ncessit cruciale. Pendant toutes les annes de dictature, la violence rpressive avait t entoure de secret et les crimes systmatiquement nis, d'o l'incrdulit d'une partie de la population par rapport la gravit et l'ampleur des violations. Ces divergences sur la nature et les pratiques du rgime taient un facteur majeur de division et de haine au sein de la nation chilienne. La connaissance de la vrit a donc jou un rle important dans le processus de rconciliation. En revanche, la Commission a totalement laiss en suspens les exigences fondamentales de justice. D'abord, en taisant la vrit sur les criminels, qui n'ont pas t identifis, ensuite en prfrant ne pas dterminer les responsabilits individuelles et se prononcer sur des actions pnales, enfin en ne parvenant pas faire la lumire sur le sort des victimes (localisation et restitution des corps aux familles). Cette dissociation subtile entre crimes et criminels a permis de perptuer l'impunit de ces derniers, puisqu'aucune enqute judiciaire significative n'a t mene.

137

Indemnisations et avantages sociaux En dfinitive, c'est sur le plan des rparations matrielles que les rsultats ont t les plus probants. Les propositions de la Commission ont abouti l'adoption d'une loi portant cration de la Corporacin National de Reparacin y de Reconciliacin (CNRR), en fvrier 1992. Cette loi a tabli trois types d'indemnisations aux familles des victimes qui n'ont pas survcu la rpression : un rgime de pensions (370 dollars par mois distribu entre conjoint, mre et enfants), le droit de bnficier gratuitement de prestations mdicales et des avantages pour les enfants dans le domaine de l'ducation. Les seules victimes de la rpression habilites recevoir ces indemnisations sont celles qui ont dj t qualifies par la Commission nationale de la vrit (au total 2279 victimes, mais il reste encore 641 cas non dfinis) ou, qui le seront par la Corporacin (soit un millier en plus). En septembre 1992, 4505 personnes avaient touch une pension mensuelle compensatoire. On estime que le nombre total des bnficiaires avoisinera les 8000 personnes. Les avantages consentis dans le domaine ducatif permettent aux enfants des victimes de suivre, jusqu' l'ge de 35 ans rsolus, des tudes secondaires, universitaires, professionnelles ou techniques (exonration des droits d'inscription et de taxes). Une allocation mensuelle de 50 dollars leur est galement attribue. Mais c'est dans le domaine de la sant que les actions rparatrices sont alles le plus loin, grce notamment la pression et aux propositions des organisations chiliennes des droits de l'homme. Les prjudices subis par les victimes et leurs familles ont t apprhends globalement (squelles physiques, mentales et psycho-sociales). Un Programme de rparation et de soins de sant complets (PRAIS) a t mis en place ds 1991, avant mme que la loi ne soit adopte. Il offre gratuitement toute personne ayant vcue une situation traumatisante (dtention, torture, exil) l'accs une couverture mdicale gnrale, un service social, un bilan de sant, un suivi psychologique individuel et familial, des consultations de spcialistes, des analyses de laboratoire Depuis, des programmes de soins plus spcialises notamment psychiatriques et psychothrapique ont t mis en place, dispenss par 11 quipes pluridisciplinaires rparties dans les diffrentes villes du Chili. Fin 1992, 5007 patients avaient bnfici de ces programmes. En sus des tches de suivi, la loi donne la Corporacin la tche essentielle de coordonner et de promouvoir des propositions de rvision du systme juridique national et une libert d'action totale pour adopter les mesures ncessaires au renforcement d'une culture des droits de l'homme au Chili. Seuls le temps et la volont politique permettront de vrifier si cette mission de prvention sera effective. Cette fiche a t rdige partir d'un texte Traitement des victimes et de leurs familles : Rhabilitation, rparation, traitement mdical . Il s'agit de l'intervention du Prsident de la Corporacion National de Reparacion y de Reconciliacion, Alejandro Gonzales, lors du colloque Non l'impunit, oui la justice , qui s'est tenu du 2 au 5 novembre 1992 Genve.
CHILI/ DICTATURE ; IMPUNITE ; DROITS DE L'HOMME ; REPRESSION ; REINSERTION DES VICTIMES ; REPARATION ; TRANSITION DEMOCRATIQUE ; RECONCILIATION NATIONALE ; MEMOIRE.

Rdactrice : Claire MOUCHARAFIEH. FPH, 38 rue Saint-Sabin, 75011 PARIS. Tel 43 57 44 22 Date de rdaction : 31 mai 1994

138

XII. La limitation et la reconversion des armements

139

Un F-18 pour des emplois pour la paix

Un F-18 pour la paix est le thme d'une campagne emblmatique de la stratgie globale d'ducation et d'action pour la paix mise en oeuvre depuis le milieu des annes 1980 par des milieux progressistes qubcois. Pour dpasser les divisions du mouvement pacifiste, et en particulier la chicane politique que se cherchaient deux groupes, des enseignants du groupe de recherche en ducation La matresse d'cole (fond en 1975) se saisit d'une proposition d'un groupe de travail sur les usines d'armement au Qubec qui venait d'achever la ralisation d'une carte montrant l'emplacement des usines d'armements partir d'une recherche faisant appel toutes sortes de moyens indirects (dpouillement systmatique des journaux des 5 dernires annes, consultation des Comptes Publics, documents de la Confrence sur les exportations des industries de haute technologie,). Un accord est recherch avec la Confdration des syndicats nationaux (CSN), la seconde centrale syndicale qubcoise (220 000 syndiqus, classe gauche et la plus militante, ainsi qu'avec la Centrale de l'enseignement du Qubec, regroupant les enseignants du primaire et du secondaire (ceux du suprieur sont la CSN), pour publier ce travail. Les ouvriers des usines concernes ayant manifest leur opposition, le parti fut pris de mettre en oeuvre une tude avec les ouvriers eux-mmes, et plus particulirement ceux de la Fdration des travailleurs de la Mtallurgie qui on expliqua qu'il fallait qu'ils soient en avant . Pour que le travail entrepris avec les ouvriers puisse dboucher, mais aussi pour qu'il bnficie du soutien le plus large possible de l'opinion, il fallait un thme marquant s'inscrivant dans une dmarche main stream , correspondant un grand courant d'opinion, d'o le choix du thme Un F-18 pour la paix . L'objectif : Crer par le biais d'une grande manifestation, un vnement majeur destin forcer le ministre de la Dfense octroyer un fonds pour la paix quivalent au prix d'un F-18. Il est la fois raliste et ambitieux, puisqu'il s'agit au moyen de ce fonds, d'exprimenter d'autres voies que celles de l'armement pour crer la fois plus d'emplois et pour maintenir de bonnes relations avec les autres pays, et parce qu'il ne s'agit que d'un seul F-18 sur prs de 150 ! Rendre la revendication crdible : pour justifier chaque dollar demand au ministre de la dfense, il faut que la demande populaire s'exprime de faon tangible. un comit national doit tre charg de ngocier et de grer le fonds. un comit d'analyse conomique doit vrifier et analyser la nature des projets prsents. une campagne de presse doit tre entretenue. une multiplication du nombre des manifestants est ncessaire, et dans le monde de l'enseignement comme dans les milieux du travail, la mobilisation peut s'appuyer sur la brochure Les usines d'armement au Qubec ou des emplois pour la paix . En 1984, l'entente avec la CNS dbouchait sur un budget annuel de 200 000 dollars canadiens pendant 2 ans ; ce qui permettait de financer un permanent plein temps, la publication de documents et l'organisation de rencontres et de colloques. Un comit des sages tait nomm comprenant notamment Francine Fournier, actuellement sous-directeur gnral de l'UNESCO, et Mgr Prou, charg des affaires sociales dans l'Assemble des vques. Cette mobilisation a eu pour effet de multiplier par 5 le nombre des marcheurs pour la paix en 1985. Elle a encourag la mise en route de travaux de recherches avec l'Universit du Qubec (autour d'Yves Belanger), notamment pour identifier les cas o il fallait faire porter les efforts. Face cela le gouvernement ragissait fortement, et, au bout de 2 ans, par une manoeuvre laquelle les pouvoirs publics n'taient sans doute pas trangers, un veto tait mis par l'excutif des employs de la CNS au renouvellement du contrat du permanent, bien que la centrale syndicale ait valu son travail trs favorablement !
141

La campagne Un F-18 pour la paix tournait court, mais elle annonait et prparait d'autres actions d'envergure. Le slogan est simple, et peut paratre simpliste, mais l'ambition est vaste et correspond un dplacement complet des perspectives. Il s'agit d'obtenir des autorits qu'elles admettent que d'autres choix pourraient erre faits en matire de dfense, et, qu' tout le moins, il faut consacrer un minimum de moyens pour les tudier. En mme temps, le mode d'action retenu est destin amener des individus et des instances qui poursuivent, au fond, les mmes objectifs, se rapprocher. Pour les Canadiens franais, la campagne du F18 aurait ainsi constitue un commencement de rapprochement entre les syndicats et les mouvements pacifistes. Cette fiche a t ralise partir d'informations fournies par Robert CADOTTE, qui fait partie de la Commission des Ecoles Catholiques de Montral.
CANADA (QUEBEC)/EDUCATION ; PEDAGOGIE ; PAIX ; DESARMEMENT ; EDUCATION A LA PAIX ; INDUSTRIE DE L'ARMEMENT ; RECONVERSION INDUSTRIE ARMEMENT.

Rdacteur : LES AMIS D'UNE ECOLE DE LA PAIX A GRENOBLE, 3 RUE DE STRASBOURG, 38000 GRENOBLE.

Date de rdaction : 26 juin 1993 FICHE DPH 02312.

142

La campagne de Jobs with Peace : Pour une conomie et un monde pacifiques

L'organisation Jobs with Peace a pris une ampleur nationale au tout dbut des annes 80, en raction la politique de relance des budgets militaires par le Prsident Reagan, pour organiser la contestation, surtout dans les villes, de tous les milieux victimes, au mme moment, des mesures de rduction des budgets sociaux. Elle fait partie de ces organisations amricaines qui agissent pour et avec le soutien des citoyens amricains de base ( grassroots organisations ) et elle compte plusieurs dizaines de milliers de membres. JWP s'est fait une spcialit de l'action au niveau local :

en organisant des rfrendums (dont plusieurs furent gagns) dans de trs nombreuses villes, rclamant une valuation de l'impact des dpenses militaires sur l'conomie locale et un transfert des fonds vers la sant, l'ducation et le logement en particulier. en dployant des efforts considrables pour faire adopter des projets de loi visant appuyer la reconversion (assistance financire aux travailleurs touchs par des fermetures, aide la cration de coopratives ou au rachat de l'entreprise par ses travailleurs, meilleur contrle sur les fermetures d'usine, notamment en obligeant les industries contractantes de la dfense de crer des Alternative Use Committees forms de reprsentants des travailleurs, de la direction et de la collectivit locale,).
Elle entretient plus de 10 antennes permanentes au niveau des Etats. En Pennsylvanie, par exemple, elle a mis sur pied une Community Development Corporation pour participer la reconversion du chantier naval de Philadelphie, le plus gros employeur de la ville. Des recherches pousses de JWP auraient montr que ces installations sont capables de produire des logements prfabriqus, des lments de ponts, du matriel ferroviaire innovant, La campagne nationale vise rduire les dpenses militaires en arrtant la course aux armements, en liminant le gaspillage des militaires, en interdisant l'utilisation de fonds pour financer des interventions dans le Tiers-monde et en rpondant aux importants changements intervenus en ex-Union sovitique et en Europe de l'Est par une large rduction des forces en Europe. Elle veut que les fonds ainsi conomiss soient rinvestis pour faire face aux urgences sociales, conomiques et environnementales et que soient crs les millions d'emplois d'une conomie de la paix . Une documentation abondante sensibilise l'opinion en attirant l'attention sur la dgradation de la situation conomique du pays (aggravation de la dette, dclin de la productivit de l'industrie, dsquilibre de la balance des paiements extrieurs) qui ne peut tre favorable la scurit nationale , et en expliquant au contribuable que c'est la moiti d'un dollar de l'impt qui est consacre aux dpenses militaires. Les responsables de JWP estiment que la raction de l'opinion amricaine est claire et que les votes qu'ils ont provoqus ont montr que la majorit des Amricains souhaiterait que les budgets de la dfense soient rduits. Le dfi demeure pour JWP de transformer cette prise de position de l'opinion en une ralit politique. Jobs with Peace est reprsentative de ces organisations de masse amricaines (dans le domaine qui nous intresse, Sane/Freeze = 100 000 membres ; le Center for Defence Information = 40 000 membres ; l' American Economic Association = plus de 16 000 conomistes !). On pense par analogie, ce que l'efficacit du mouvement consumriste , dans ce pays, doit cette capacit de mobilisation, et il est certain que le poids de l'opinion jouera un grand rle pour la reconversion. Mary Westropp souligne que, depuis 10 ans, JWP s'est faite la championne du mouvement pour la transformation des pes en charrues , et que ce problme, qui n'tait l'poque, qu'une ide de radicaux , est maintenant au premier rang des proccupations politiques amricaines . Nombreux sont ceux y compris des membres influents du Congrs, ceux qui font l'opinion comme le New York Times et d'anciens responsables de l'arme qui approuvent dsormais notre demande pour que le budget de la dfense soit rduit de 50 % au bnfice des besoins domestiques .

143

Cette fiche a t ralise sur la base d'un entretien avec Mary Westropp, responsable nationale de la campagne, lors d'une visite au sige de l'association, Boston, en juillet 1992.
ETATS UNIS/PAIX ; DIVERSIFICATION DES PRODUCTIONS ; RECONVERSION ; DEMILITARISATION ; DESARMEMENT ; RECONVERSION INDUSTRIE ARMEMENT.

Rdacteur : Richard PETRIS. LES AMIS D'UNE ECOLE DE LA PAIX A GRENOBLE, 3 rue de Strasbourg, 38000 GRENOBLE, FRANCE. Date de rdaction : 30 aot 1992 FICHE DPH 02589

144

Dsarmement, diversification, dveloppement

La rencontre internationale des syndicalistes des industries de l'armement qui s'est droule Paris les 10 et 11 juin 1991 runissait 33 intervenants, responsables et conseillers syndicaux de France, URSS, GrandeBretagne, Etats-Unis, Japon, Espagne, Danemark, Tchcoslovaquie, Pologne, Grce, Turquie, qui ont fait part de leurs rflexions, de leurs souhaits, et, quelques uns de leurs expriences. Des tentatives de diversification et de reconversion ont t entreprises depuis plusieurs annes, dans ces pays sauf au Japon dans des conditions assez diffrentes. A l'Ouest, les obstacles les plus frquents sont les suivants :

directions non convaincues, continuant consacrer l'essentiel de leurs nergies sauvegarder des marchs militaires beaucoup plus profitables.
cloisonnements et secrets empchant une vritable valorisation des connaissances et des moyens.

composition des quipes trs diffrentes ; proportion trs forte de spcialistes et ingnieurs de haut niveau du militaire par rapport au civil . les directions en place ont une mauvaise connaissance des marchs et des produits des industries civiles.
rticence des syndicats participer une gestion capitaliste.

Ces points sont particulirement critiques en France o cette industrie est plus exportatrice que dans la plupart des autres pays. En URSS, la reconversion se droule dans 428 entreprises du complexe militaire et dans plus de 100 usines civiles produisant des armes nuclaires. 6 entreprises militaires et 34 usines des branches non-militaires sont sujettes une reconversion intgrale. Les caractres suivants de cette reconversion peuvent tre souligns :

extrmement onreuse

gnre des problmes sociaux qui conduisent les syndicats exiger des mesures lgislatives pour garantir le niveau de vie des personnels concerns. est directement lie la ncessaire extension de la fabrication des articles civils afin de satisfaire les besoins du pays et pour exporter.
En Grande-Bretagne, les syndicats sont tous convaincus de la ncessit de la reconversion. Le parti travailliste a cr une Agence de Diversification de la Dfense (DDA), fonctionnant sur des fonds du Ministre de la Dfense et compos d'experts en marketing, de chercheurs, d'ingnieurs, de scientifiques et de comptables. Les syndicats ont propos la mise en place de Centres de Dveloppement Civil (CDC) qui feraient le lien entre toutes les technologies et les ressources humaines ainsi qu'entre les entreprises et la DDA. Trois syndicats ont publi conjointement : Le nouveau dfi industriel, la ncessit de la diversification de la dfense . Le secrtaire du TGWU (Transport and General Workers Union) cite l'exemple d'une reconversion russie, celle d'une usine de fuses militaires de British Aerospace, o il y a eu la fois mobilisation du personnel et recours des consultants extrieurs techniques et commerciaux. Aux Etats-Unis, deux priodes sont distinguer : l'aprs seconde guerre mondiale o la reconversion s'est faite trs rapidement suite 4 annes d'conomie de guerre, et la fin de la guerre froide o il faut aller contre

145

45 ans d'habitudes et d'organisation de la production militaire ! Une Commission Nationale pour la Conversion Economique et le Dsarmement, organisation non-gouvernementale, a t cre. La tonalit gnrale des interventions est celle d'appels l'action syndicale internationale pour acclrer le dsarmement et entreprendre une reconversion vers des activits civiles, en mnageant le plus possible les intrts des employs, et contrler le commerce des armes. On affirme que des solutions sont possibles et qu'il y a des russites, mais en mme temps, on insiste sur les difficults surmonter et en particulier sur les consquences pour l'emploi. Deux faits souligner :

le terme de diversification semble tre frquemment prfr celui de reconversion

c'est une sorte d'internationale des personnels de l'industrie d'armement qui se profile pour partager les problmes et rechercher des solutions communes. Il est galement clairement fait appel d'autres contributions, scientifiques, politiques, etc A noter cependant l'absence de reprsentants des syndicats allemands.
FRANCE ; MONDE/ DIVERSIFICATION DES PRODUCTIONS ; DESARMEMENT ; PAIX ; SYNDICAT ; INDUSTRIE DE L'ARMEMENT ; RECONVERSION INDUSTRIE ARMEMENT.

Rdacteurs : Guy JACQUELIN et Richard PETRIS, LES AMIS D'UNE ECOLE DE LA PAIX A GRENOBLE, 3 rue de Strasbourg, 38000 GRENOBLE, FRANCE. Contact : Fdration CGT des Travailleurs de la mtallurgie, 263 rue de Paris, 93514 MONTREUIL CEDEX, France Date de rdaction : 26 juin 1993 FICHE DPH 02307

146

Propos autour du dsarmement en France

Le premier objectif de l'auteur est de donner l'acception qui convient aux concepts paix et dsarmement , sachant qu' on ne peut avoir le beurre et l'argent du beurre et qu'on doit un moment ou un autre payer pour ses prfrences et ses ambitions. Ainsi, un paradoxe s'installe : 1. Le dsarmement est une condition de la paix, dans la mesure o il apparat comme un geste de bonne volont, une preuve de bonne foi, dans le cadre d'une ngociation tendant faire tomber durablement la tension internationale. De mme, le dsarmement est la consquence naturelle du retour de la paix. C'est le mot d'ordre des dividendes de la paix : la rduction des menaces peut rendre certaines capacits militaires superflues, dont la suppression gnre des moyens financiers nouveaux pour des dpenses civiles. 2. Cependant, le dsarmement peut aussi avoir une relation perverse avec la paix. S'il est conduit avec maladresse ou avec excs, le dsarmement peut en effet faire disparatre des capacits de dissuasion, et transmettre des messages errons, rduisant la perception du risque chez les dirigeants d'Etats prdateurs. Le second objectif de l'auteur est de dcrire le processus de dsarmement tel qu'il est pratiqu en France aujourd'hui. Il propose travers quelques exemples significatifs de rpondre trois questions essentielles : 1. Le dsarmement existe-t-il en France ? Soulignant que cette question garde une certaine pertinence eu gard la situation particulire de la France, nation dote d'une forte tradition militaire, l'auteur affirme que le dsarmement existe. Il existe d'abord dans le discours politique, mme si ceci ne constitue pas un dsarmement au sens strict du terme. Ainsi, au moment de la prsentation du budget de l'Etat pour 1991, le rapporteur de la commission de l'Economie et des Finances de l'Assemble nationale sur le budget de la Dfense, M. Holland, prsentait un plan de dsarmement sur cinq ans. Le processus engag se trouve aussi dans la ralit puisque le budget de la Dfense a vu son pouvoir d'achat baisser de 3 % par an depuis 1990. Dans le mme temps la France a baiss la part du produit intrieur affecte la dfense. Pour l'auteur, le dsarmement existe aussi bien dans les faits budgtaires que dans le discours politique et dans l'opinion des Franais. 2. Qui bnficie du dsarmement ? Il s'agit alors de savoir comment l'Etat choisit de redistribuer ses crdits budgtaires, lorsqu'il rduit sa prfrence pour la scurit. Parmi toutes les fonctions recenses, l'agrgat sant dpenses sociales dpenses pour l'emploi s'oppose le plus la fonction dfense . 3. Quelles consquences pour le dsarmement ? Pour l'auteur, il serait ridicule d'affirmer une fois pour toutes que le dsarmement est favorable ou dfavorable l'emploi et il est donc prfrable de dcider d'un usage arbitraire des dividendes de la paix tel que l'ducation. En conclusion, il semble impossible de dcider, grce l'analyse conomique, s'il vaut mieux des canons ou du beurre ou des craies Cela dpend de l'tat des menaces, de la vulnrabilit du pays considr, de la prfrence pour le risque de ses dirigeants, de leur aptitude resquiller au dtriment de leurs allis, et enfin de leur surface d'indiffrence. En consquence, il est illgitime d'opposer une solution de dsarmement une solution d'armement Il faudrait dsarmer si le besoin de scurit diminue et rarmer dans le cas contraire ! Cette fiche a t rdige partir de la contribution de Jacques Aben (ERED, Universit Montpellier) : Propos autour du dsarmement en France , un colloque sur la paix et le dsarmement.
FRANCE/PAIX ; CHOMAGE ; EMPLOI ; DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ; EDUCATION ; SANTE ; ALTERNATIVE DE DEVELOPPEMENT ; RELATION MICRO MACRO ; DESARMEMENT ; POLITIQUE ECONOMIQUE ; INDUSTRIE DE L'ARMEMENT ; COMMERCE DES ARMEMENTS ; RECONVERSION DES ARMEMENTS.

Rdactrice : Corinne CHEDOT. CDTM, 20 RUE ROCHECHOUART, 75009 PARIS. TEL (1) 42 82 07 51 Date de rdaction : 30 juillet 1993 FICHE DPH 02837 147

Economistes de la paix
Les conomistes ne se sont pas toujours proccups des situations de paix ou de guerre. La plupart des thories conomiques modernes ont vit d'analyser les conflits entre les hommes, les situant hors du champ de rflexion de l'conomique. Or, de nombreuses thories conomiques avaient, dans le pass, intgr la puissance, la violence, la lutte des hommes contre les hommes au centre de la rflexion conomique. Actuellement, l'analyse conomique de la guerre ou du dsarmement, sans faire vraiment l'objet de dbat passionns, n'en est pas moins contradictoire et htrogne. Pas moins de cinq grands courants de pense fournissent des conclusions divergentes sur la relation conomie/guerre et paix. Si pour les uns (mercantilistes, Sombart, Bouthoul) la guerre est, par nature, un phnomne conomique ou dmographique, pour les autres (classiques notamment) elle se situe hors du champ de rflexion des conomistes. Si pour les marxistes, les conflits arms sont suscits par la lutte des classes et l'imprialisme inhrents au capitalisme, les noclassiques justifient la course aux armements par la ncessit des pays conomie de march lutter contre la nature violente et expansionniste du communisme. Enfin, les keynsiens mettent l'accent sur la double nature des dpenses militaires : en tant que dpenses publiques, elles peuvent dans une conomie de sous-emploi, favoriser la croissance conomique, mais en tant que dpenses improductives leur action est moins souhaitable que les autres formes de dpenses publiques (ducation ou infrastructures). Pour Jan Tinbergen, Prix Nobel d'conomie, il faut dvelopper le rle des organisations internationales et souhaiter l'mergence d'un gouvernement mondial aux objectifs pacifistes ayant pour fonction la dfense de l'environnement, la protection des ressources naturelles et la limitation du nombre des naissances. Robert Schwartz propose la conversion des pes en faveur des charrues, notamment par le lancement d'un grand programme qui serait partiellement calqu, au niveau des principes, sur le Plan Marshall. J.K. Galbraith s'inquite de la propension trs forte des conomistes ne traiter que ce qui est bnin et refuser l'analyse du pouvoir militaire autonome. Or, il est incontestable que celui-ci produit des effets ngatifs sur les conomies contemporaines, alors mme que celles-ci sont en crise et connaissent les consquences douloureuses du sous-dveloppement. Walter Isard aborde la question de la paix en essayant de rpondre la question suivante : quels sont les outils de l'analyse conomique disponibles pour les conomistes de la paix ? Si les rponses mthodologiques sont apportes par Manas Chatterji, Isard montre les capacits et le rle potentiel de l'conomiste de la paix, avant de proposer des actions concrtes de dsarmement et de meilleure organisation mondiale, dont les fondements essentiels reposeraient sur la capacit de certains pays (plutt petits) montrer l'exemple en acceptant, au profit d'une organisation internationale, une limitation de sa propre souverainet. La question du dsarmement pour le dveloppement est au coeur des analyses modernes des dpenses militaires. Or, la conversion est un processus dcisionnel trs difficile, qui se heurte des barrires sociales et des cots conomiques importants. Ainsi, Stanislav Menshikov tmoigne de l'volution des ides et des actions de conversion en Russie et il montre que les retards pris, les rsistances du complexe militaroindustriel n'ont fait qu'aggraver la profonde crise conomique des pays de l'ancienne URSS. Keith Hartley, consultant des Nations Unies sur les relations entre le dsarmement et le dveloppement, fournit un rsum trs clair des principales conclusions du rapport de l'UNIDIR, notamment l'ide fondamentale d'une analyse du dsarmement comme investissement (ce qui implique des cots pralables aux bnfices retirs du processus) et non comme un facteur de dividendes de la paix (qui laisse supposer qu'il existe immdiatement des bnfices distribuables la suite d'une rduction des dpenses militaires). Ron Smith et Jacques Fontanel analysent les dbats conomiques sur le couple dsarmement-dveloppement et ils montrent les avantages d'une action de rduction des dpenses militaires (forme importante mais non unique du dsarmement) pour les pays dvelopps. Lauwrence Klein, Prix Nobel d'conomie, montre la ncessit actuelle de lier trs troitement le dsarmement au dveloppement. Enfin, Jacques Fontanel fournit dix principes empiriques de gestion conomique du dsarmement, rappelant que l'objectif fondamental de celui-ci est d'abord la paix et le dveloppement.

149

L'objet de cet ouvrage est double : montrer aux conomistes la ncessit d'une rflexion conomique sur le dsarmement et la paix et tmoigner d'une part des difficults conomiques court terme inhrentes au processus de rduction des dpenses militaires et d'autre part de ses avantages moyen terme. Il est intressant pour trois raisons au moins. D'abord des conomistes importants (Prix Nobel notamment) montrent l'intrt primordial de l'analyse conomique de la paix. Ensuite, l'ouvrage fournit des informations trop faiblement disponibles en France sur les consquences des procdures de dsarmement. Enfin, il donne quelques orientations susceptibles de favoriser l'mergence d'une conomie de paix. Rdig partir de : Economistes de la paix , sous la dir. de Jacques FONTANEL, Presses Universitaires de Grenoble, avril 1993.
MONDE/PAIX ; DEVELOPPEMENT ; RECONVERSION.

Rdacteur : Jacques FONTANEL. LES AMIS D'UNE ECOLE DE LA PAIX A GRENOBLE, 3 rue de Strasbourg. 38000 GRENOBLE, FRANCE. Date de rdaction : 30 mai 1993 FICHE DPH N 02586 150

DPH Dialogues et documents pour le progrs de l'homme (DPH) est un rseau international dcentralis d'changes de rflexion et d'expriences, conu conjointement par Ritimo (Rseau d'Information Tiers Monde) et la Fondation pour le progrs de l'Homme. . Le pourquoi : rpondre un besoin d'information utile, slectionne et apprcie, mme avec subjectivit, diffuse pour des rseaux humains au service de cette internationale diffuse du progrs qu'il est si urgent de renforcer. . Le parti pris : utiliser la micro-informatique. . La philosophie de DPH : chaque partenaire de DPH est la fois producteur et consommateur d'information ; le rseau donne la possibilit de trouver ce que l'on cherche et de recevoir ce que l'on attend pas. Les fiches d'information sont subjectives et signes. L'information peut avoir des origines multiples : livres, entretiens, fiches de cas, vido Chacun doit pouvoir tre dtenteur de la mmoire collective. . Les outils : un logiciel et des fiches d'information. . La construction du rseau : une confdration de rseaux associs autonomes et utilisant le systme DPH pour dvelopper en son sein un systme d'information.

151