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A soberania absoluta e o Direito Internacional Pblico

OTTO EDUARDO VIZEU GIL

Otto Eduardo Vizeu Gil advogado.


Braslia a. 35 n. 140 out./dez. 1998

Enquanto a Iugoslvia foi chefiada pelo legendrio Marechal Tito, a disputa entre as etnias locais viveu um clima de enganosa tranqilidade. Isso se deveu ao enorme prestgio daquela liderana carismtica. E foi com o propsito evidente de preservar a paz naquela regio que o Parlamento iugoslavo fez consignar, na Constituio de 1963, este curioso exemplo de casusmo: Art. 220: O Presidente da Repblica eleito consecutivamente por nova legislatura. No que concerne eleio para a Presidncia da Repblica, no h limitao para Josip Broz Tito. Era evidente que o desaparecimento de Tito faria ressurgir as velhas diferenas entre srvios, bsnios e croatas. A morte de Tito foi o preldio de uma carnificina gigantesca, que comeou na Bsnia e se alastrou, com extrema violncia, pela provncia separatista do Kosovo. Esse fato, e outros que o antecederam, evidencia que o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, responsvel pelo sistema das defesas coletivas, j no vem podendo restringir esses confrontos, ou, pelo mnimo, polici-los adequadamente. Recorde-se o generalizado genocdio que tem vitimado diversos pases do continente africano fora de guerras tribais internveis. Recorde-se o triste regime do apartheid, que resistiu demoradamente na frica do Sul, e as atrocidades praticadas entre judeus e rabes, e as violncias do governo mexicano contra os insurretos do sul do pas, e os assassinatos na guerra do sem-fim, na Irlanda do Norte, e o terrorismo entre os povos bascos do norte da Espanha... Recorde-se toda essa barbrie colossal e ter-se-, na viso da humanidade angustiada, o panorama apocalptico de um mundo descomposto.
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Ao Conselho de Segurana das Naes Unidas foram reservados o policiamento e a regulao da convivncia entre os povos. Em linha de princpio, sempre que alguma desavena puser em risco a paz mundial, instaura-se a competncia do Conselho de Segurana, que deve e pode atuar as medidas que a Carta das Naes Unidas lhe confere para restabelecer a tranqilidade que lhe cabe preservar. O Captulo VII da Carta, nos seus artigos 39 a 51, aponta as providncias ao atendimento dessa misso grandiosa, e que ora se restringem a simples recomendaes, de pequena densidade coativa, ora alcanam posturas mais energticas, que podem chegar interveno armada. Mas sucede que essas medidas, costuradas pelos juristas que compuseram a Carta das Naes Unidas, no tm logrado impedir o ingurgitamento das tenses, e a comunidade internacional parece j ter reconhecido uma certa fadiga, ou, na melhor das hipteses, um esgaramento de todo o sistema de defesas coletivas, que carece, assim, urgentemente corrigido. Essa questo se vincula a duas componentes que se entrelaam, e se completam. A primeira diz com a abrangncia das atribuies do Conselho de Segurana da ONU, o que suscita a indagao sobre se a atuao desse organismo est restrita internacionalidade dos conflitos, nos casos de agresses externas, de que exemplo a invaso do Afeganisto pelas tropas russas, ou, ao revs, se a competncia do Conselho de Segurana da ONU tambm pode alcanar as dissenses domsticas que representem ou (1) um risco, ainda que eventual, ao bem-estar das naes, ou (2) um gravame aos direitos da pessoa humana, como o que resultou das hostilidades do governo iraquiano s minorias curdas. Mas tanto os conflitos de grandeza internacional como os que se confinam ao territrio de um Estado podem provocar, por fora do efeito multiplicador nascido de um mundo quase sem fronteiras, conseqncias danosas que terminam por alcanar, mais ou menos diretamente, uma boa parte da humanidade. O problema que o Conselho de Segurana da ONU no vem guardando, no que pertine s dimenses do conceito de soberania, um entendimento uniforme. A posio do rgo, ao contrrio, tem oscilado segundo os interesses polticos prevalecentes, e a verdade que turbaes de gravidade igual como a detonao dos artefatos atmicos em Biquini e Mururoa, de um lado, e na ndia e Paquisto, do outro
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lado no foram submetidas ao mesmo receiturio. Essa postura instvel, que ora exarceba, aos extremos, a rigidez do conceito e ora o exercita de forma complacente, faz da soberania um conceito fugaz e nebuloso, e debilita, e deteriora, a autoridade do organismo a que se reservou a instrumentao jurdica adequada segurana dos povos. Esse sistema de dois pesos e duas medidas censurvel. E perigoso. O Direito, entre os povos civilizados, tem evoludo de forma constante, acelerada, mesmo, e nem as guerras tm paralisado esse processo. Isso tem acontecido tanto no Direito Privado quanto no Direito Pblico, e contam-se s dezenas os exemplos dessas novas conquistas, que parecem abranger todo o espectro da cincia jurdica. No Direito de Famlia, os filhos naturais e os adulterinos j foram, h bastante tempo, equiparados prole legtima, e a unio estvel alcanou patamar constitucional e foi reconhecida como entidade familiar, gerando eficcia jurdica, e o divrcio j conquistou inmeras legislaes, inclusive a nossa. No Direito das Obrigaes, o clssico princpio de que o contrato faz lei entre as partes (pacta sunt servanda) vai cedendo a vez doutrina que procura enrijecer a excludente da excessiva onerosidade da prestao sempre que essa onerosidade vier a provocar um desequilbrio na equao financeira do contrato. No Direito Societrio, j no se contesta o comprometimento social da empresa e a co-participao do empresrio no contexto global do processo de produo. A legitimao da propriedade, h algum tempo, est condicionada sua utilizao em benefcio da comunidade. O princpio do due process of law, que o direito americano consagrou, vem sendo generalizadamente observado e preocupao constante dos tribunais. Essas conquistas, e muitas outras, esto j sedimentadas, e no mais comportam atenuao ou recuo. Mas isso no vem acontecendo na rea do Direito Internacional Pblico, que avana e retrocede com freqncia espantosa. A soberania o atestado mais gritante dessa instabilidade, e o Conselho de Segurana da ONU, em razo disso, est perdendo a sua credibilidade. J no se concebe que o poder poltico que se irradia da soberania seja recebido como um poder absoluto e impermevel. No deve ser assim. A soberania deve suportar a inflexo de uma atenuante que a fragiliza, e que a condicionante certa da paz mundial. o princpio do abuso do direito, que penetrou no Direito Privado e penetrou no Direito Pblico, e passou a ganhar corpo com
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as obras pioneiras de Josserand (De lAbus des Droits. Paris, 1905), Campion (La Thorie de lAbus des Droits. Paris, 1925) e Saleilles (Thorie Gnrale des Obligations. 3. ed.), mas que vem encontrando aplicao tortuosa no campo do Direito Internacional Pblico: a soberania somente pode ser aceita como um direito sujeito a um certo policiamento, e so as medidas inseridas nesse policiamento que vo poder conter os riscos das agresses e das atrocidades, e evitar as grandes catstrofes. A ONU construiu um mecanismo jurdico teoricamente adequado segurana dos povos, mas o problema que no os juristas os homens que se apresentam para exercit-lo, mas, sim, os senhores de todas as guerras, apenas comprometidos com o enfoque poltico das questes. E como o Conselho de Segurana est sob o controle de umas poucas potncias, so os interesses dessas potncias que vo matizar o direito de soberania, ora enrijecendo-o, para seguir a reboque do princpio da autodeterminao, ora amenizando-o, para capacit-lo a receber os influxos do princpio salutar do abuso de direito. A misso da ONU no se exaure no deslinde das questes internacionais. Alm das atribuies de manter a paz e a segurana internacionais, acionando medidas tendentes a reprimir atos de agresso etc., a ONU tem outro objetivo importantssimo, expresso no inciso 3 do artigo 1 da Carta, que o de promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Assim, se estava inclusa na competncia daquele Conselho a prerrogativa de arregimentar as foras necessrias conteno da invaso do Kuwait pelas tropas iraquianas, tambm h de poder o organismo interferir na economia interna de qualquer Estado em cujo territrio venham ocorrendo turbulncias que atentem contra direitos fundamentais da pessoa humana. A atribuio que se extrai desse inciso 3 do artigo 1 da Carta das Naes Unidas tolera, ainda que em desfavor da rigidez do princpio

da soberania, interpretao ampla. Assim, por exemplo, o preceito tambm se dirige correio de conduta perigosa, sempre que os efeitos danosos desse desvio extrapolam o territrio do ofensor e vo colocar em risco a segurana e o bem-estar dos nacionais de um Estado circunvizinho. preciso que se leve em considerao que a tendncia de se rejeitar, como velha e superada, a doutrina da soberania absoluta vai colher, de futuro, os Estados que vm desconsiderando o fenmeno da desintegrao das fronteiras, que comeou na Europa e vai-se propagar ao resto do mundo. Mas, para que essa tendncia, que sadia, possa concretizar-se como linha de ao consistente e inaltervel, essencial que se acrescente competncia da Corte Internacional de Justia de agir como rgo meramente consultivo das Organizaes das Naes Unidas, a que est integrado atribuio para, de ofcio, acionar o Conselho de Segurana sempre que alguma convulso, ainda que restrita ao territrio de um s Estado, puser em risco a segurana, a sade ou bem-estar de outros povos. a segunda componente dessa intricadssima equao. O Direito Internacional moderno est voltado para esse norte e parece certo que o captulo pertinente soberania ter de ser repensado. O Brasil, que ainda pratica um modelo antiquado, e insustentvel, deve preparar-se para receber convenientemente esse novo influxo cultural, comeando por reduzir a ineficincia com que vem exercitando a sua soberania sobre a regio amaznica e, para esse fim, procurando aparelhar uma estrutura, financeira e tcnica, para a gesto, pelo mnimo razovel, de rea to extensa. A integrao da nossa Amaznia com a de nossos vizinhos, facilitando a interao de certos crimes, como o trfico de drogas, o contrabando e o desmatamento, fator que vem aviventando a preocupao, que vai pouco a pouco se generalizando, de que o Brasil dificilmente vai poder exercer, nesse vasto e inspito trato de terras, um tipo de soberania que seja aceitvel para os padres do mundo civilizado.

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