O Ambiente Entre Nos PDF

o ambiente entre ns
Elmo Rodrigues da Silva Luiz Carlos De Martini Junior Organizadores
o ambiente entre ns
2012
2012 | Elmo Rodrigues da Silva [org.] & Luiz Carlos De Martini [org.] Diagramao: Abreus System
S586a Silva, Elmo Rodrigues da O ambiente entre ns / Elmo Rodrigues da Silva; Luiz Carlos De Martini Junior. Rio de Janeiro: Sinergia, 2012. 288p. ISBN 978-85-7947-142-1 1. Meio Ambiente. I. Educao Ambiental. II. De Martini Junior, Luiz Carlos. 2. Ttulo. CDD 342
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Sumrio
Por que o ambiente entre ns?................................................7 Prefcio ....................................................................................11 Os autores ...............................................................................15
O banco de tenente ................................................................25 O Poder dos Modelos.................................................................28 A comunicao de riscos na emergncia ...............................34 Gesto de riscos uma abordagem sistmica.............................46 Use armas na defesa do meio ambiente ...............................52 Uma nova arma na defesa do meio ambiente ............................60 Tempo dinheiro. E tambm mais segurana ......................66 Consideraes sobre trabalho precrio, informal e desemprego na sade do trabalhador avanos, tendncias e carncias.............72 Corra da pioria contnua, corra ............................................102 Zero Impacto ...........................................................................108 Produo enxuta pela reduo de resduos ........................114 Uma viso prtica sobre a produo enxuta .............................118 Para no dizer que s falei de flores ...................................123 Sistemas de Gesto: o que as empresas ganham? ....................125 Aspectos de uma tragdia evitvel .....................................132 O Superior Tribunal de Justia Tribunal da Cidadania .............135 (Des)controle de vazamentos ..............................................150
Integrao Ambiental de Complexos Petroqumicos .........154 Complexos Qumicos e Petroqumicos: algumas aes preventivas para que sejam evitados acidentes industriais maiores....................................................................................162 Tendncias do seguro ambiental .........................................173 O Seguro de Riscos Ambientais no Brasil ..................................179 O tubaro solidrio ...............................................................188 Sobre o tubaro solidrio ......................................................189 A crise e o desenvolvimento sustentvel............................197 gua: elemento fundamental vida e sustentabilidade do desenvolvimento ......................................................................200 O futuro a governana sustentvel ..................................226 Breve Histria do Clima ........................................................231 A Fora da Msica ...................................................................234 Carta ao planeta Terra para ser lida em 2020 .....................242 O fim est chegando................................................................243 Vantagens e desvantagens da auditoria ambiental legal..245 Avaliao de prestadores de servios ambientais ..............253 A Poltica Nacional de Resduos Slidos ....................................256 Por uma auditoria com valor................................................262 Sistema de Gesto da Certificao ...........................................264
Por que o ambiente entre ns?

Praia de Copacabana, 1982. Em frente ao Othon, jogados na areia, eu e Toni falvamos sobre a ressaca, Cem anos de solido e O amor nos tempos do clera. Com o tempo nublado, a praia era s nossa e de dois senhores grisalhos que, tendo a areia inteira, estavam em p justamente atrs de ns; com sapatos, palets de baixo dos braos, desengravatados e embevecidos com as ondas, at que o Toni decretou naturalmente: Antes dos 50 anos ganharei o Prmio Nobel de Literatura. Os senhores gostaram da frase daquele moleque e a aprovaram para ns com as sobrancelhas. Eram Darcy Ribeiro e Leonel Brizola. Hoje, o Toni um jornalista talentoso, conceituado e autor de vrios livros. Guardei esta frase comigo e a pratiquei. Agora, chego aos 50 anos e fico feliz em ter conseguido perceber que mais importante do que atingir um alvo extremamente desafiador defini-lo, planejar-se, ir luta e aproveitar as oportunidades e os meios que se possui para implement-lo. No espero, necessariamente, alcanar a meta difcil, mas aproveitar de forma atraente todo o processo que levar a um bom salto em relao ao nvel inicial. Este livro comemora isto tudo e confirma o carter transdisciplinar da temtica meio ambiente. Rene como autores algumas das vrias pessoas que participaram comigo nesta trajetria at aqui e que mostram olhares multifacetados para as questes ambientais ao comentarem artigos e resenhas que escrevi. O ambiente entre ns. O projeto foi criar um livro voltado para as relaes e os contextos entre os artigos ao integrar e descobrir semelhanas na diversidade dos autores e suas respectivas reas de conheci-
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mento. So textos cientficos e de saber popular com a finalidade de entender, com a leitura do conjunto dos textos, como o meio ambiente percebido entre ns. Um alvo transdisciplinar, mesmo que o alcanado fique no multidisciplinar. Cada texto cria pensamentos e significados que do origem a novas abordagens para o leitor. Por isto, apesar da possibilidade de se ler apenas os assuntos de preferncia, o livro como um todo diferente do que a simples soma dos textos, pois estes tm fronteiras pouco definidas e em muitas vezes se entrecruzam e dialogam entre si. O livro no possui captulos, e sim quatro eixos de temas que se encontram. No primeiro eixo temtico esto os artigos relacionados com Gesto. So artigos sobre mudanas de paradigmas, gerenciamento de riscos, comunicao ambiental, reduo de resduos, melhoria contnua, ferramentas e sistemas de gesto. O segundo eixo temtico do livro trata dos temas Governana e Responsabilidades e traz questes afins com o atendimento legislao, as sanes na ocorrncia de danos ambientais e como as empresas e o poder pblico esto atuando para melhorar o controle. Neste eixo tambm proposta a prtica da governana sustentvel, integrao ambiental de complexos petroqumicos, so elencadas as tendncias do seguro ambiental abordado um assunto que tende a ganhar cada vez mais destaque: o bem estar e a tica animal. O terceiro eixo temtico aborda as Mudanas Climticas, no entrando em critrios tcnicos sobre gesto de CO2, mas com uma viso opinativa sobre o assunto. A Auditoria Ambiental o tpico do quarto e ltimo eixo temtico. Enfoca as auditorias ambientais compulsrias, as auditorias em prestadores de servio e uma preocupao sempre recorrente em meus textos: o risco da auditoria de certificao perder sua credibilidade e utilidade para os negcios da empresa auditada. 8
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Os autores concordaram com a proposta de no comercializao deste livro que estar disponvel como livro eletrnico para download gratuito na internet. Desta forma, pretende-se dinamizar o compartilhamento de informaes, explicaes e valores que os autores julgam importantes para a sensibilizao ambiental de todos os membros desta nossa rede social. Luiz Carlos De Martini Rio/2011
Prefcio
O convite de Luiz Carlos De Martini para que eu escrevesse o prefcio do livro O ambiente entre ns trouxe-me algumas surpresas, a comear pela lembrana de duas figuras importantes da histria brasileira Darcy Ribeiro e Leonel Brizola, cujas ideias e aes refletem uma caracterstica peculiar do ser humano ser capaz de ir alm do que em direo ao vir a ser, em sua busca de dar sentido condio humana. A perspectiva dos autores do livro de socializarem seus ensaios jornalsticos sem custo financeiro para os leitores via internet, por sua vez, expressa a ddiva em tempos de mercantilizao da vida e coloca essa produo literria na contramo da lgica capitalista integrando-se festa de celebrao do cinquentenrio do De Martini. Tomando como base essas categorias transcendncia e ddiva , iniciei a leitura do livro em busca da transdisciplinaridade pretendida por seu organizador, que optou por escrever os artigos em dilogo com profissionais/amigos em um esforo crtico-reflexivo de complementao interativa dos quatro eixos temticos discutidos e comentados gesto ambiental, governana e responsabilidade, mudanas climticas e auditoria ambiental. A abertura da mente analtica dos autores para um olhar complexo demonstra entendimento de que as diferentes realidades cientficas construdas pelas cincias Engenharia, Economia, Administrao, Educao, Antropologia, Qumica, Direito, dentre outras , com suas teorias, mtodos empricos e instrumentos de medio, colocam em cena mltiplos aspectos dos fenmenos naturais e sociais que, em um momento de crise societria como a que est sendo vivenciada pela humanidade na atualidade, de-
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mandam comunicao, interao e transversalidade dos saberes disciplinares em funo dos interesses comuns inerentes gesto do meio ambiente. Demonstra, outrossim, a compreenso de que no basta integrar os conhecimentos produzidos nas diferentes especialidades a partir do paradigma disjuntivo, de forma justaposta, para formar uma unidade. Mas que, na construo do conhecimento, preciso adotar uma metodologia que, de maneira aberta e inventiva, aborde a multidimensionalidade e a interdependncia dos fenmenos e a contextualizao e a complementaridade dos saberes especializados, com a finalidade de compreender a realidade contempornea, incerta e indeterminada, e estabelecer o paradigma da convergncia e da integrao ou seja, o sonho transdisciplinar. A frase vale a pena correr riscos, de Luiz Carlos Morais de Souza, destaca a proposta do primeiro eixo temtico de rever paradigmas para estimular a criatividade e promover a emergncia de novas inteligibilidades sobre as realidades multidimensionais, globais e transnacionais com as quais nos defrontamos na atualidade, na perspectiva de contribuir, com a abordagem da gesto de riscos, para a criao de ganhos de eficincia e financeiros para as organizaes, alm de estimular um desempenho ambiental adequado, que inclui a socializao de conhecimentos sobre Segurana, Meio Ambiente e Sade do trabalhador como estratgia de formao do conhecimento organizacional. Como contraponto dessa anlise, o estudo sobre precarizao, informalidade e desemprego aponta as contradies dos programas de gerenciamento de resduos como estratgia de negcios e identifica as lacunas relacionadas s polticas pblicas direcionadas para alguns setores de trabalho, como os dos catadores, sem-terra, camels, dentre outros. Ainda nessa esteira interpretativa, as anlises sobre normas e regulamentaes legais assinalam a preocupao das empresas modernas em minimizarem os impactos ambientais como forma de garantir o aumento da competitividade no mercado e 12
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de preservar a sua imagem a partir de uma atuao responsvel frente ao desafio da sustentabilidade. A descrio de aes preventivas frente a desastres socioambientais ocasionados por complexos qumicos e petroqumicos, a apresentao do seguro de riscos ambientais, a reflexo sobre o extermnio de animais e sobre a gesto de recursos hdricos desde tempos imemoriais, e propostas analticas do eixo-temtico Governana e Responsabilidades evidenciam as questes ticas e morais suscitadas por prticas poluidoras que expem humanos e animais a danos irreversveis e/ou fatais, e a possibilidade de se instaurar uma imagem de credibilidade da empresa atravs da governana sustentvel que consiste em gerar valor por meio da sustentabilidade socioambiental do negcio com a adoo de prticas otimizadoras do desempenho dos processos e dos produtos industriais. Os artigos que compem o eixo Mudanas Climticas ressaltam as modificaes registradas na ltima dcada na temperatura mundial e a fora da msica para a instaurao da semente verde que mudou a maneira dos gestores pblicos encararem a luta pela conservao do meio ambiente, assim como sensibilizou bilhes de pessoas em relao aos problemas socioambientais e s solues para o enfrentamento da crise climtica global. Finalizando, a descrio da legislao ambiental brasileira, com a definio de medidas de preveno e de controle da poluio ambiental e com a criao de Sistemas de Licenciamento Ambiental, apresenta um crescimento exponencial das leis que est diretamente relacionado preocupao do pas em regular as atividades potencialmente poluidoras. A leitura do livro O ambiente entre ns incita a reflexo sobre a compatibilidade entre a reproduo sociometablica do capital e a criao da sustentabilidade socioambiental, e abre espao para o aprofundamento da abordagem que, alm da percepo da multidimensionalidade da realidade, requer a multirreferencialidade 13
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do sujeito transdisciplinar para dar conta de avanar no desafio apresentado pela dicotomia ser humano/natureza e capitalismo/ sustentabilidade nos dias atuais. So Bento/MG, novembro de 2011. Elza Neffa
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Os autores
ABLIO FAIA Graduado em Engenharia Qumica, ps-graduado em Engenharia de Segurana do Trabalho e ps-graduado em Gesto Ambiental pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Experincia de mais de vinte e cinco anos no segmento de qumica fina, atuando como engenheiro de produo, processo e projeto nas empresas Oxiteno do Brasil S/A, Carbonatos do Nordeste S/A e Fbrica Carioca de Catalisadores S/A. Durante dez anos atuou como Coordenador de Meio Ambiente, Sade e Segurana, tendo gerenciado todas as etapas e todos os contatos com os rgos governamentais para obteno e concluso de Termo de Compromisso Ambiental, Licenas de Operao e Instalao, Outorga de Recurso Hdrico e acompanhamento de procedimentos junto ao Ministrio Pblico Estadual e Federal. Coordenou a implantao e certificao de sistemas de gesto ambiental ISO 14001 e de Segurana e Sade Ocupacional OHSAS 18001. Atualmente Consultor de Meio Ambiente e desenvolve aes de responsabilidade socioambiental. Coordenador da Comisso de Meio Ambiente do SIQUIRJ (Sindicato da Indstria de Produtos Qumicos Para Fins Industriais do Estado do Rio de Janeiro), membro do Conselho de Meio Ambiente da FIRJAN (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro), membro do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu. ADRIANO DE MARTINI Graduou-se emcomunicao social, com habilidade em jornalismo, pela Universidade Gama Filho.Atua desde 1983 no mercado fonogrfico, de veculos de comunicao e na assessoria e produ-
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oartstica de grandes nomes da msica brasileira, como Caetano Veloso, Ivete Sangalo, Pe. Marcelo Rossi, Tim Maia, Capital Inicial, Cssia Eller, Cazuza, Sandy & Jr, entre muitos outros. At2004,atuou como coordenador e gerentede marketing e artstico de DVD nas gravadoras PolyGram, RCA, BMG-Ariolae Universal Music; entre 2004 e 2007,implantou area de novos negcios e programao musical do canal Multishow (Globosat); entre 2007 e 2009, foi diretor artstico da rdio MPB FM, do Rio de Janeiro, e do portal MPB Brasil, especializados em msica brasileira; em2010,fundou a empresa NovaPolyGram, que vemprestando servios de produo musical e assessoria artstica. ALMIR PEREIRA MONTENEGRO Mestre em Engenharia da Qualidade pela Universidade Catlica de Petrpolis (UCP). Qumico Industrial. Lead Assessor pelo Batalas Institute/MCG EARA. Formao em Projetos de Seis Sigma e participao em diversos cursos de aperfeioamento nas reas gerencial, comportamental e tcnica. Slida experincia profissional adquirida em mais de 20 anos nas reas de Gesto da Qualidade, Meio Ambiente e Controle de Qualidade em empresa do ramo Petroqumico. Atua na implementao, manuteno, treinamento, monitoramento e coordenao dos Sistemas de Gesto da Qualidade (Norma NBR ISO 9001-2000) e de Gesto Ambiental (NBR ISO 14001-2004). ANTNIO CARLOS DE FREITAS GUSMO Qumico e Licenciado em Qumica pela UFRJ, Professor de Qumica aprovado em concurso pblico, Advogado pela Faculdade Cndido Mendes, Ps-graduado Lato Sensu em Educao para Gesto Ambiental pela UERJ, Mestrando em Saneamento Ambiental: Controle da Poluio Urbana e Industrial pela UERJ, com cursos de aperfeioamento em Controle da Poluio no Mar / JICA Okinawa/Japo e Controle e Combate da 16
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Poluio Acidental Aachen/Alemanha. Qumico e Analista Ambiental da FEEMA, onde comeou como estagirio em 1974 e durante sua carreira de 28 anos foi responsvel pelo Servio de Controle da Poluio Acidental-SCPA, pela Diviso de Operaes de Campo DIVOC, pela Coordenao do Projeto FEEMA / GTZ: Gerenciamento de Riscos e pela Diretoria de Controle Ambiental DECON. Atualmente Presidente da Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA e Professor em Cursos de Graduao e Ps-Graduao. Coautor dos Livros Gesto Ambiental na Indstria e Reduo de Resduos Industriais. DEINER BARBOSA Mineiro de Conselheiro Lafaiete. Engenheiro Eletricista pela UFMG, 1970. Trabalhou em siderurgia durante toda sua vida profissional: manuteno, operao, implantao, projeto, montagem e consultoria. No setor siderrgico atuou principalmente em aciarias, em todo o pas e no exterior, com maior e prolongada experincia em eletrossiderurgia. Naturalizado carioca, tem forte tendncia a parar de trabalhar: com 62 anos de trabalho e incompleto registro em carteira, comeou a trabalhar aos 8 anos de idade, quebrando pedra para construo civil. Fisicamente saudvel, mas mentalmente nem tanto : hoje mal-humorado, com alta ansiedade, misantropo e militante da causa animal. DEYSE DO CARMO Especializao em Engenharia de Meio Ambiente pela EE/ UFRJ. Environmental Auditor pelo Batalas Institute EARA. Responsvel pela implantao do Laboratrio de Efluentes Lquidos do SENAI-CETIQT. Significativa experincia em gerenciamento ambiental na indstria, sistema de gesto ambiental e na coordenao e instruo de cursos na rea de efluentes lquidos, resduos slidos e conscientizao ambiental. 17
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ELMO RODRIGUES DA SILVA Graduado em Engenharia Civil pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1979), Mestre em Engenharia Ambiental pela cole Polytechnique Fdrale de Lausanne (Sua, 1983) e Doutor em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo Cruz (1998). Professor Adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e ex-Coordenador Adjunto dos Programas de Ps-Graduao em Meio Ambiente (Doutorado Multidisciplinar) e de Engenharia Ambiental (Mestrado Profissional). rea de atuao: Engenharia Sanitria e Ambiental, nos seguintes temas: Gesto Ambiental, Gesto de Recursos Hdricos, Gesto de Resduos Slidos e Educao Ambiental. EVANDRO ARRUDA DE MARTINI Graduando em Engenharia Ambiental pela UFRJ. Faz Iniciao Cientfica no Laboratrio de Tecnologias Cognitivas UFRJ. FABIO BONDIM Mestre em Engenharia de Produo na linha de Gerenciamento Ambiental na Indstria pela COPPE/UFRJ, Engenheiro Qumico pela UFRJ, Engenheiro de Segurana do Trabalho pelo CEFET-RJ, Auditor Lder de Sistemas de Gesto da Qualidade pelo Batalas Institute, Auditor Lder OHSAS 18.001 IRCA. Significativa experincia em gerenciamento ambiental e de segurana na indstria de petrleo, tendo atuado em pases, como por exemplo: Brasil, Espanha, Cuba, Marrocos, Ir. Atualmente atua como Gerente Tcnico de Segurana e Sistemas de Gesto em uma multinacional do setor de petrleo no Brasil. FERNANDO ARGOLO DOS ANJOS Graduao em Engenharia Qumica UFRJ. Ps-graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho CEFET/RJ. Auditor da Qualidade pela David Hutchins Internacional (Dhi)/Grifo. 18
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Auditor do Sistema de Classificao Internacional de Segurana da DNV. Percia Judicial Trabalhista UFF / ABPA. Percias e Auditorias de Engenharia Ambiental ABENC / CREA-RJ. Experincia em implementao de Sistemas de Gesto com base na ISO 14001, na OHSAS 18001 e na ISO em empresas de grande porte. GERALDO ANDR THURLER FONTOURA Possui graduao em Qumica Industrial pela Universidade Federal Fluminense (1987), graduao em Bacharel em Qumica pela Universidade Federal Fluminense (1990), graduao em Licenciatura em Qumica pela Universidade Federal Fluminense (1990), mestrado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2001) e Doutorado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2007). Atualmente Gerente de Meio Ambiente da Bayer S.A. e professor adjunto do Instituto de Qumica da UFF. Executa atividades como membro da Comisso de Estudos de Informaes sobre Segurana, Sade e Meio Ambiente do Comit Brasileiro de Qumica (CB10) da ABNT, alm de participao na Comisso Tcnica do Atuao Responsvel da ABIQUIM (Associao Brasileira da Indstria Qumica) e da Comisso de Meio Ambiente do SIQUIRJ Sindicato das Indstrias Qumicas do Rio de Janeiro. LUS CARLOS MORAIS DE SOUZA Graduado em Engenharia Qumica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 1986, possui ps-graduao em Engenharia de Automao Industrial pelo Instituto Senai de Ensino Superior (ISES/RJ); em Administrao Industrial e Engenharia Econmica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPEAD/UFRJ) e em Anlise de Sistemas pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal do Rio de Janeiro (IBAM/ 19
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RJ). Responsvel pela implantao de programas de automao industrial em plantas petroqumicas e farmacuticas, e ampla experincia (20 anos) em desenvolvimento de processos novos e otimizao de processos existentes em plantas qumicas, petroqumicas e farmacuticas. Formao Green Belt six sigma pela SETEC com implantao bem sucedida de projetos de aumento de capacidade e melhoria de qualidade em plantas de produo de polmeros. Atualmente participa da implantao de reas de utilidades limpas em planta petroqumica em que sero construdas, entre outros mdulos, estaes de tratamento de gua e efluentes industriais (ETA/ETE) por MBR que visam ao pleno aproveitamento (reuso) dos efluentes gerados visando a reduo do footprint da fbrica. LUIS FELIPE SALOMO Graduou-se em Direito pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro e foi desembargador do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ). Lecionou Direito Comercial e Processual Civil na Escola da Magistratura daquele estado de 1991 a 2008. Antes de compor o TJ, atuou como juiz de Direito em diversas comarcas do interior do Estado e na capital fluminense. Tambm presidiu a Associao dos Magistrados do Rio de Janeiro, no binio 2002/2003, e atuou como secretrio-geral e diretor da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), nos binios 1998/99 e 2000/01, respectivamente. Indicado pelo presidente Lula, Salomo tomou posse no cargo de ministro do Superior Tribunal de Justia no dia 17 de junho de 2008. LUIZ CARLOS DE MARTINI JUNIOR Doutorando da UERJ, Mestre em Engenharia de Produo na linha de Gerenciamento Ambiental na Indstria pela COPPE/ UFRJ, Especializao em Engenharia de Meio Ambiente pela EE/UFRJ, Engenheiro Qumico pela UFRJ. Environmental Au20
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ditor pelo Batalas Institute/MCG EARA. Significativa experincia em gerenciamento ambiental na indstria. Experincia de implementao de Sistema de Gesto Integrado, com base na ISO 14001, na OHSAS 18001 e na ISO 9001, em diversas organizaes. Coautor dos Livros Gesto Ambiental na Indstria e Reduo de Resduos Industriais. Auditor Lder Certificado em Sistema de Gesto Ambiental pelo Registro de Auditores Certificados (RAC) e RABQSA. MARCO ANTONIO GAYA DE FIGUEIREDO Possui graduao em Engenharia Qumica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1974), graduao em Licenciatura em Qumica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1977), graduao em Administrao de Empresas pela Sociedade Universitria Augusto Motta (1982), mestrado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1992) e doutorado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1996). Atualmente Professor adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de Engenharia Qumica, com nfase em Operaes Industriais e Equipamentos para Engenharia Qumica. Atuando principalmente nos seguintes temas: Meio Ambiente, Gesto Ambiental e Qualidade. Coautor do Livro Reduo de Resduos Industriais. MARCOS FERREIRA Graduado em Economia e com MBA em Administrao pelo Centro de Estudos Macroeconmicos (CEMA) Buenos Aires. Experincia de 22 anos em cargos de direo e gerncia no segmento de seguros em empresas nacionais e multinacionais de grande porte, na gesto de diversos ramos de seguros. Vivncia internacional como Country Manager de uma seguradora no exterior (Argentina). Slida experincia no mercado de ressegu21
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ros, como cliente (AGF Argentina) vivenciando a experincia de atuar em um mercado aberto (Argentina) e tambm diretamente como ressegurador (SCOR Reassurance). Experincia expressiva em vrios segmentos de seguros como: Property, Automvel, Responsabilidade Civil, Riscos de Engenharia, Transportes, D&O, Garantia e outros. MARINA GONZALEZ FERREIRA DOS SANTOS Mestranda em Engenharia Ambiental pela UFRJ. Engenheira de Segurana do Trabalho pela UFRJ. Especializao em Auditoria Ambiental pela UFRJ. Engenheira da Qualidade pela UCP. Engenheira Qumica pela UFRJ. Certified Quality Engineer (CQE) pela American Society for Quality ASQ. Lead Assessor pelo Batalas Institute/MCG EARA. Responsvel pela implantao de Sistemas de Gesto Integrados, com base nas Normas ISO 9001, ISO 14001 e OHSAS 18001, em diversas organizaes. Certificao RABQSA como Auditora Lder em Sistema de Gesto da Qualidade e Auditora em Sistema de Gesto Ambiental. Auditora Lder de CONAMA 306. Auditora de Sistemas de Gesto da Qualidade e de SMS de Organismo Certificador desde 2003. ROBERTO RICARDO MACHADO DE ANDRADE Possui graduao em Engenharia Qumica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1976), mestrado em sistemas de gesto da qualidade na Universidade de Birmingham Inglaterra (1991). SERGIO MATTOS Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro com Ps-Graduao em Administrao de Projetos de Meio Ambiente na Fundao Getlio Vargas. Atua h 34 anos na rea de engenharia sanitria e ambiental iniciando sua carreira, em 1977, na Fundao Estadual de Engenharia do 22
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Meio Ambiente FEEMA. Foi responsvel pela Seo de Pesquisa, pela Diviso de Operao de Campo e pela Assessoria Tcnica do Departamento de Planejamento Ambiental. Atuou tambm como Superintendente na Secretaria de Estado de Obras e Servios Pblicos SOSP/RJ e Gerente da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Concedidos ASEP/RJ. Na cidade de Aachen (Alemanha), fez treinamento em Atendimento a Acidentes com Produtos Perigosos e Preveno e Controle de Acidentes Ambientais. Atualmente, ocupando o cargo de Superintendente do Meio Ambiente da Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ, responsvel pela implantao da Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho dos portos do Rio de Janeiro, Itagua, Niteri e Angra dos Reis. SIDNEY XAVIER Graduado em Engenharia Qumica pela Escola de Qumica da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Anlise de Sistema pela Pontifcia Universidade Catlica RJ, Administrao de Empresas pela Universidade Cndido Mendes. Especializao em Engenharia de Processamento Petroqumico pela Petrobras CENPEQ, Registered Assessor Training Course Incorporating Subcontractor Control and Assessments P-E Batalas do Reino Unido. Auditor Lder de Sistema de Gesto da Qualidade (ISO 9001) HGB SAM Institute Stat-a-Matrix, Coautor dos Livros Dicas para Implementao ISO-9000 e Formao de Auditores Internos em Sistemas Normatizados (nfase em ISO 9000). Vem liderando processos de Implantao de Sistemas da Gesto da Qualidade desde 1990. Diretor da QUALIFICAR Consultores Associados Ltda.. TONI MARQUES Jornalista, trabalhou no Jornal do Brasil e no Globo, do qual foi correspondente em Nova York. Desde 2007 editor do texto do 23
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programa Fantstico, da Rede Globo. autor de O Brasil tatuado & outros mundos, Vs Uma autoajuda da maldade (ambos publicados pela editora Rocco). UBIRAJARA ALUIZIO DE OLIVEIRA MATTOS Possui graduao em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1976), mestrado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1981) e doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (1988). Especialista em mtodos de Engenharia aplicados em melhorias de condies de trabalho (NIIH/Japo, 1997). Atualmente professor titular da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e docente nos Programas de Ps-graduao em Engenharia Ambiental (Peamb) e em Meio Ambiente (PPG-MA). Tem experincia na rea de Engenharia de Produo, com nfase em Higiene e Segurana do Trabalho, atuando principalmente nos seguintes temas: sade do trabalhador, ergonomia, avaliao de riscos, gesto ambiental e trabalho informal. VITOR MALLMANN Engenheiro Qumico graduado pela UFRJ e M.Sc. pela COPPE/UFRJ, iniciou sua carreira no Grupo Ultra em 1986, passando pela Petrobras Qumica S.A. e posteriormente ingressando na Unipar, em 1992, onde liderou programas de turnaround nas empresas do grupo. Na Vice-Presidncia da Unipar dedicou-se ao processo de consolidao da empresa como controladora dos polos petroqumicos do Rio e de So Paulo. Paralelamente, liderou a gesto das empresas de controle integral do grupo, foi membro do conselho de administrao das empresas controladas e Diretor de Relaes com Investidores. Foi o primeiro presidente da Quattor, com o desafio de promover a fuso de cinco empresas e constituir a segunda maior petroqumica da Amrica Latina.
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O banco de tenente
Em um quartel militar do Rio de Janeiro havia um banquinho no meio do campo de futebol. Ningum sabia o motivo, apenas que foi ordem de um tenente e bastava isto para que fosse obedecida, pois ordem para ser cumprida. Dias, meses, anos se passaram e os soldados nunca mais puderam jogar bola por causa do banco do tenente. At que um dia, um coronel, que foi transferido para este quartel, onde j havia trabalhado anos atrs, esclareceu o motivo: quando ele era tenente, no ltimo dia de trabalho neste quartel, mandou pintar um banco e o colocou para secar no meio do campo de futebol, onde o sol batia forte e no havia ningum para sentar no banco recm-pintado. Quantas vezes um processo no foi questionado simplesmente por ser considerado a forma correta de se realizar o trabalho? Afinal de contas, sempre foi feito desta maneira! Mas esta forma aparentemente adequada pode ser apenas um banco de tenente, ou seja, um processo produtivo que pode at gerar resultados, mas com custos de reprocessos, perdas ou gerao de resduos desnecessrios. Com o mercado globalizado, as empresas precisam sempre estar atentas em identificar e eliminar seus bancos de tenente para competir com maior qualidade e menor preo. Um modo de investigar a existncia de um banco de tenente priorizar a busca de critrios e atividades no previstos na tecnologia do processo e que ocorrem por desvios das condies padro estabelecidas, ou seja, por motivos variados, as condies de execuo da operao so diferentes das condies concebidas originalmente.
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Assim como na gesto da qualidade, a modificao da maneira de fazer (modus operandi) um dos itens que apresenta maior potencialidade de ganho na gesto ambiental, no sendo raros os exemplos de reduo na gerao de resduos com modificaes com custo zero de implantao e que apresentam benefcios imediatos. Muitas vezes a mudana restringe-se apenas ao retorno condio original de operao. A seguir, dois casos reais ilustram os motivos para que as condies de execuo da operao ficassem diferentes das condies originais, com prejuzo para a qualidade do produto: Caso 1 Em uma indstria qumica, a troca do fornecedor de matria-prima, cujas caractersticas diferem da matria-prima utilizada anteriormente, exige a alterao dos controles de operao e ajustes nos equipamentos. Muitos anos depois, ao retornar ao fornecedor da matria-prima empregada anteriormente, no so redefinidos os parmetros originais e o processo descontrolado comea a produzir com menos eficincia e com perda de produto. Caso 2 Em uma indstria farmacutica, ao longo dos anos, foram realizadas alteraes pelos trabalhadores nos controles de operao e ajustes nos equipamentos de secagem por eles preferirem determinadas condies mais cmodas e fceis para a operao, porm prejudiciais do ponto de vista da qualidade do produto. Contudo, percebemos que muitas vezes as aes voltadas para a melhoria da qualidade encontram obstculo provocado pelo choque do novo, a resistncia mudana de modelos arraigados na cultura da empresa, gerando o receio da falta do controle do processo produtivo na forma que ele dominado h muito tempo por gerentes, supervisores, tcnicos e operadores. 26
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Esta barreira aparece atravs de resistncia burocrtica, comportamentos conservadores, desinteresse em conhecer ou ajudar em modificaes, falta de tempo disponvel, etc. O remdio para acabar com este obstculo j conhecido e amplamente receitado: o comprometimento da liderana da empresa. A gesto de mudanas uma forma de se evitar o aparecimento de novos bancos de tenente, atravs do planejamento de modificaes, como alterao ou melhoria, inclusive em carter experimental e abrangendo um ou mais dos seguintes assuntos: Procedimentos operacionais que envolvam alteraes temporrias ou permanentes de fornecedor de matria-prima, equipamentos ou tecnologia; Nova tecnologia ou alterao na tecnologia vigente; Mudana nas operaes e em equipamentos que envolvam alterao da tecnologia, layout ou ampliaes; Desenvolvimento de novos produtos ou servios. Portanto, o questionamento da maneira de se fazer um determinado processo, e as respectivas modificaes necessrias, muitas vezes no so novidades para muitas empresas, mas, por diversos motivos particulares de cada uma, no so postos para funcionar, e assim os bancos de tenente vo se perpetuando e as oportunidades de melhorias so sempre adiadas.
Publicado na Revista Banas Qualidade, maio de 2010, p. 54.
Comentrios dos Organizadores: Quantas vezes um processo no foi questionado simplesmente por consider-lo como a forma correta de se realizar o trabalho? Este artigo sobre a quebra de paradigmas dominantes comentado por Lus Carlos Morais, o engenheiro qumico mais engenheiro
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qumico que conheo, e garanto que conheo muitos. J trabalhamos juntos como engenheiros de processo, quando identificamos e exterminamos muitos bancos de tenente. Inclusive, esta foi a minha porta de entrada na rea ambiental, atravs da reduo na gerao de resduos pela alterao dos processos industriais (De Martini).
O Poder dos Modelos

Lus Carlos Morais de Souza Alguma vez voc, meu prezado leitor, j se deu conta da importncia dos diversos procedimentos; mtodos; rotinas; regras; padres; e formulrios com que temos de lidar ao longo de nossa vida? Permita-me lembr-los de alguns deles: 1) Assim que nascemos, nossos pais recebem um documento para levar a um cartrio visando a preencher outro formulrio chamado Certido de Nascimento que nos acompanhar imutvel, direta ou indiretamente, por toda a nossa vida, a menos que voc seja do sexo feminino. Neste caso, por algum motivo insondvel, a data de nascimento se transforma em anos mais recentes por volta dos trinta anos de idade. 2) Cerca de 4 anos depois, somos apresentados a uma srie de caracteres e smbolos estranhos que, reunidos de uma forma particular, tm o poder mgico de formar conceitos atravs de palavras e frases. Com estas ferramentas descobrimos fascinantes histrias, algumas ilustradas, que devoramos com vido interesse. Quem de nossa gerao no aprendeu a ler para entender o que se passava naqueles livros ilustrados e, principalmente, nas histrias em quadrinhos que liam para ns? Confessem: quantos de vocs ainda no as leem? 28
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3) Um pouco adiante, quando voc achava que j dispunha de tudo de que precisava para ser feliz, lhe apresentam um novo idioma, desta vez baseado em nmeros, chamado matemtica. Para aprender este novo idioma lhe apresentam a primeira tabela das inmeras que voc ver ao longo da sua vida e que ser obrigado a decorar: a famosa Tabuada. O resto de nossa vida, independente da profisso que abraamos, repleto de instrues; rotinas; procedimentos; e mtodos que devemos aprender para nos ajudar a exercer das mais simples s mais complexas atividades, seja em nossa vida profissional seja no campo pessoal. Lembra-se do Imposto de Renda que temos que preencher todo ano? Particularmente, creio que conheci a quintessncia deste universo de diretrizes quando trabalhei em uma indstria farmacutica. Neste segmento, todas as atividades tm que ser registradas e devem obedecer a roteiros que estabelecem minuciosamente tudo para evitar que algo saia errado. Isto compreensvel quando se entende que qualquer desvio pode comprometer a sade dos usurios dos medicamentos. Em virtude disto, todos estes cuidados so acompanhados de forma quase obsessiva, inclusive por agncias reguladoras, como a ANVISA, no caso do Brasil, e a FDA, nos Estados Unidos. Afinal, qual o problema em todos estes modelos que nos so apresentados e que devemos obedecer cegamente? Simples: aps vrios anos de adestramento, acabamos por segui-los exatamente assim, cegamente. Quando surge algo novo, seja um problema ou uma oportunidade, que requer criatividade ou mesmo coragem para se tentar entender o fato sob um novo ngulo, ns simplesmente trasemos. Chega a ser divertido observar algumas pessoas meneando suas cabeas para o lado, recusando de forma inconsciente qualquer convite que se faa para tentar adotar um novo procedimento, 29
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equipamento, sistema ou mesmo uma simples ferramenta que possa melhorar sua vida. Pense um pouco: como voc reagiu a primeira vez que teve contato com um computador ou mesmo uma mquina de calcular? Peo desculpas ao leitor se ele tiver nascido aps 1990, pois neste caso ele acha naturalssimo qualquer destes aparelhos. Para vocs, meus jovens, convido-os a tentar entender como se usa uma rgua de clculo. Ela tem algumas vantagens em relao a um computador ou uma mquina de calcular: no tem vrus; no precisa de bateria; e exercita sua habilidade de raciocnio muito mais do que voc possa imaginar. Em resumo, deveramos dedicar mais tempo para pensar que estes modelos, ferramentas, rotinas e tantos outros recursos que tanto nos ajudam e esto consagrados em nossas vidas so, na verdade, produtos de mentes que ousaram transgredir, em algum momento de suas vidas, o modelo vigente, quer por necessidade quer por simples prazer. No nos ocorre que pessoas iluminadas como Leonardo da Vinci; Galileu; Jesus Cristo; Isaac Newton; Alexander Fleming; e tantos outros mudaram radicalmente o mundo a sua volta seguindo apenas suas convices de que o ambiente em que viviam poderia ser melhorado de alguma forma. Nem sempre, ou na verdade quase nunca, estamos preparados sequer para aceitar ideias revolucionrias. Creio que, em parte, porque no as entendemos, quando nem sequer aceitamos ouvi-las, pois existe um medo interno de mudana do status quo a que estamos acostumados, por pior que ele seja. Por outro lado, sempre existe a possibilidade de que a nova ideia seja realmente ruim, ou simplesmente superestimada por um autor arrogante. Lembro-me de uma histria divertida que ocorreu comigo cerca de 20 anos atrs, quando um grande amigo meu apresentou um determinado plano de automao industrial a um Diretor que no gostava dele (de meu amigo, no 30
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do plano) e este Diretor encostou o material no canto da mesa afirmando que o veria mais tarde quando tivesse tempo (at hoje no viu). Durante o almoo deste dia, em que estvamos eu, este amigo e mais quatro outras pessoas, perguntei ao amigo porque estava to triste e ele irrompeu com a seguinte parbola: Imagine que tu pudesses perguntar ao Leonardo da Vinci qual a impresso que ele tinha de uma de suas maiores obras, como a Mona Lisa, por exemplo. Certamente ele tentaria te explicar a tcnica que ele empregou e quais teriam sido suas intenes com aquela obra, inclusive talvez sua inter-relao com outras artes e mesmo a cincia, pois ele era um gnio que dominava a maioria das habilidades necessrias para isto. Agora imagine que voc perguntasse a um gnio contemporneo de Da Vinci, Michelangelo, por exemplo, quais as impresses que ele tinha sobre a mesma obra. Ele certamente te apresentaria outra viso, talvez mais crtica, mas certamente com conhecimento da tcnica e das impresses que a obra provocou nele e dizendo como ele apresentaria a mesma ideia. Agora se transporte para o presente. Se voc me perguntar quais as minhas impresses sobre esta obra-prima eu poderia descrever todas as nuances da tcnica empregada, pois conheo muito sobre pintura e sobre toda a obra do grande mestre Leonardo, mas no poderei saber o sentimento do autor. Se ainda assim eu perguntasse a voc, uma besta quadrada em pintura, mas detentor de algum conhecimento geral sobre histria da humanidade, voc certamente saberia me explicar que trata-se de uma obra-prima inestimvel. Mas se um ndio na floresta amaznica encontrasse a Mona Lisa perdida, ele provavelmente tentaria us-la como papel higinico. Ao que outro amigo nosso acrescentou: E ainda acharia desconfortvel por causa da aspereza das tintas. 31
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Todos na mesa riram ante tamanha demonstrao de arrogncia. Perguntamos se ele realmente achava que o seu trabalho poderia ser comparado a uma obra da magnitude da Mona Lisa; ele a Leonardo da Vinci e nosso Diretor a um ndio da floresta amaznica e ele confirmou. Atualmente, quase vinte anos depois, posso garantir que o plano de automao industrial, apesar de muito bom, no era a Mona Lisa. O diretor, apesar de no ser excepcional, no era um ndio da floresta amaznica e meu amigo muito menos um gnio da envergadura de Leonardo da Vinci. Mas o plano de automao, implementado por mim 15 anos depois de meu amigo apresent-lo, melhorou muito a competitividade da empresa e as condies de trabalho de todos. Pessoalmente coleciono experincias bem e malsucedidas de quando ousei adotar modelos diferentes dos convencionais ao longo de minha vida profissional. Descreverei ambas para tentar ser equilibrado, apesar de lembrar com mais detalhes das que deram errado por serem mais traumticas. H cerca de 15 anos atrs trabalhei em uma indstria que investira em um moderno compressor com acionamento eltrico para substituir um movido a turbina a vapor ineficiente e obsoleto, com muitos problemas de manuteno. O novo compressor empregava uma tecnologia tradicional em outra aplicao (refrigerao por amnia) diferente da que iramos utilizar em nossa planta (compresso de hidrocarboneto), mas ningum (nem eu) imaginou que haveria problemas neste outro uso e decidimos p-lo em marcha, desmontando o compressor anterior. Aps alguns dias de uso, verificamos que o compressor no era adequado quele gs, pois no dispunha de lubrificao adequada e as altas temperaturas provocavam polimerizao nos cilindros. Em funo disto, tivemos de retornar com o compressor anterior s pressas, mesmo com todos os problemas associados. 32
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Apesar da experincia ruim, passamos anos estudando o assunto para entender o que havia acontecido de errado e como poderamos evitar que algo daquele tipo pudesse acontecer de novo. Da nasceu um dos nossos maiores sucessos em termos de assumir riscos. Alguns anos depois daquele fracasso, o compressor velho tornou a apresentar sinais de desgaste crtico, mas, como no dispnhamos mais de nenhuma alternativa, tivemos de ser criativos para prover uma sada que permitisse fbrica no interromper sua produo. Os riscos eram muito grandes, pois o novo equipamento, apesar de mais novo e confivel, trabalharia com uma potncia cerca de quatro vezes superior de seu projeto original, mas nossos clculos demonstraram que valia a pena arriscar. O compressor vem funcionando bem h cerca de cinco anos, e recuperamos o compressor antigo de forma a torn-lo uma alternativa vivel. Afinal, o que quis transmitir com toda esta argumentao? Apenas que vale a pena correr riscos, pois sem eles trabalhar seria uma rotina maante e jamais conseguiramos superar as adversidades que nos so apresentadas em cada vez maior nmero em nossa rotina diria. No seja irresponsvel ao fazer de seu dia uma srie de aventuras, mas esquea essa conversa fiada de que Em time que est ganhando no se mexe, pois atravs desta filosofia j perdemos umas trs copas do mundo de futebol, apenas para mencionar aquelas de que me recordo. Prefira aquela outra Quem no arrisca no petisca. Tenho certeza de que voc no se arrepender. Pelo menos sua vida ser mais divertida, e, no fim, isto que interessa.
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A comunicao de riscos na emergncia
Em estudo da EPA (Environmental Protection Agency, agncia ambiental americana) sobre acidentes industriais, o Brasil ocupa o stimo lugar na lista dos dez pases com maior nmero de acidentes qumicos, com cinco bitos ou mais entre 1945 e 1991. Porm, quando a classificao pelo nmero de bitos por acidente indicador da gravidade , passa para a segunda posio no ranking (referncia 1). Acidentes catastrficos associados a processos produtivos, denominados acidentes maiores, ou na definio mais correta e atual: acidentes ampliados, independente de localizao geogrfica ou modalidade tcnica como as mars negras, panes srias e colapsos nucleares, incndios e exploses em instalaes petrolferas e petroqumicas, e nuvens txicas , so ocorrncias com fortes caractersticas de desordem, tumulto e falta de controle, tornando-as de fcil deteco e de repercusso imediata na percepo pblica. O que nem sempre observado em eventos contaminantes crnicos com carga agressiva baixa, porm cumulativa. As lies aprendidas com dois acidentes ampliados, Flixborough e Seveso, originaram a Diretriz de Seveso que define uma rede de gerao e transmisso de informao visando a preveno de acidentes e o gerenciamento de riscos tecnolgicos. (Otway & Amendola, 1989). Os pontos comuns destes dois acidentes foram: 1. O desconhecimento por parte das autoridades sobre os produtos qumicos e as quantidades envolvidas;
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2. Desconhecimento de quais subprodutos poderiam ser gerados e emanados para a atmosfera; 3. A ausncia de um Plano de Emergncia; 4. Ausncia de Comunicao de Risco. POR QUE COMUNICAR RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS? A comunicao de risco surgiu para informar sobre os riscos para a segurana e a sade a que as pessoas esto expostas. O crescente interesse pblico pelas questes ambientais, em particular os riscos de impactos ambientais negativos provocados por resduos industriais inclusive os gerados em acidentes , vem impondo s empresas uma reviso de sua estratgia da gesto ambiental, com a comunicao de risco tornando-se um dos elementos decisivos no gerenciamento desta atividade. OBJETIVOS DA COMUNICAO DE RISCO A comunicao de risco pode ser elaborada visando diversos objetivos, como por exemplo: alertar o pblico para um risco especfico; acalmar o pblico para um risco especfico; informar sobre a reviso de estimativas de risco; mudar o comportamento; auxiliar ou buscar auxlio; buscar a participao pblica e governamental no processo decisrio; superar oposio pblica e governamental s decises; garantir a sobrevivncia da organizao. De um modo mais genrico, os objetivos de uma comunicao de risco so alocados em seis categorias: educao e informao; aprimoramento do conhecimento pblico; mudana de comportamento e aes preventivas; 35
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metas organizacionais; metas de cunho legal; resoluo de problemas e conflitos. A MUDANA DE PARADIGMA Pelos exemplos anteriores observa-se que os objetivos de uma comunicao de risco so, em alguns casos, antagnicos e, por isso, no h um modelo nico para o seu planejamento, sendo exigida uma soluo especfica para cada situao. Assim, o processo de planejamento estratgico da comunicao de risco pode recorrer a uma variedade de modelos, em que numa extremidade est a simples informao para o pblico das avaliaes e decises realizadas por tcnicos especializados, ou seja, um modelo elitista, e do lado oposto o processo de dilogo com o pblico, com a incluso das dimenses da percepo pblica na anlise de risco e a interao dos segmentos envolvidos, visando a construo social do processo decisrio. As investigaes e os estudos de casos realizados por estudiosos da comunicao de risco indicam que, para ser efetivo, o processo de comunicao de risco deve ser uma troca de opinies entre indivduos, segmentos da sociedade, organizaes governamentais e no governamentais, abrangendo as diversas dimenses do risco, entre elas a percepo de risco, uma consequncia importante, mas muitas vezes no relevada na anlise de risco. Portanto, para que a comunicao de risco seja bem-sucedida, e seus ganhos retidos, preciso conhecer a audincia que est participando do processo e adotar modelos que favoream o dilogo, tornando os interesses, valores e preocupaes do pblico conhecidos e considerados pelos tcnicos na formao do processo decisrio. Os acidentes ampliados considerados clssicos liberao de dioxinas em Seveso Itlia (1976), exploso de propano no Mxico (1984), vazamento e incndio provocado por gasolina 36
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em Vila Soc-Cubato (1984), liberao de metil isocianato em Bhopal ndia (1984), entre outros possuem como um dos denominadores comuns a ausncia da comunicao de risco, mesmo em um estgio de escopo limitado. A evoluo histrica da comunicao de risco, ainda que de forma compulsria, exemplificada pela incluso na lei americana do Clean Air Act Amendments (CAAA) 1990 de anlise e comunicao com as partes interessadas, especialmente a comunidade local, do pior cenrio de efeitos fora da planta industrial que possveis situaes de vazamentos acidentais possam causar (worst case scenario). A PERCEPO DE RISCO: OBJETIVOS VERSUS SUBJETIVOS Os responsveis pelo gerenciamento de riscos tecnolgicos, por vezes, contestam e resistem em considerar como o pblico percebe e entende o risco, pois esto acostumados a decidir atravs de uma abordagem tradicionalmente empregada no campo da anlise de risco, ou seja, baseada em dados resultantes de experimentos e anlises probabilsticas, os denominados Riscos Objetivos, e no consideram os Riscos Subjetivos decorrentes da percepo leiga do risco porque poderiam incorrer em erros de estimativa da escala do risco, prejudicando, por exemplo uma tecnologia que possua uma maior magnitude de percepo de risco, mesmo sendo tecnicamente segura. A prpria distino tcnica em Risco Objetivo e Risco Subjetivo controversa, pois, numa rea complexa e pouco explorada como a anlise de risco, o Risco Objetivo, que deveria ser reprodutvel (isto , gerar resultados iguais, independente de quem realiza a anlise), no o , pois a sua determinao possui subjetividade, j que requer o exerccio do julgamento. Julgamento cientfico, mas, ainda assim, julgamento. Com base neste enfoque diferenciado sobre risco, Sandman (referncia 13) distingue duas definies para o risco: A defini37
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o tcnica denominada de perigo (hazard) , consagrada no gerenciamento convencional de risco, e a definio do pblico denominada de ultraje (outrage) , influenciada por dimenses tais como preocupao, confiana, controle, medo, etc. O gerenciamento de risco eficaz deve sempre buscar minimizar ambos os riscos, no apenas o risco tcnico. Porm, como as pessoas eram irremediavelmente irracionais sobre os riscos qumicos, achou-se que o melhor modo de lidar com o pblico nestes assuntos era no lidar com o pblico. Este desprezo foi respondido com presses sociais que se concretizavam nos pases desenvolvidos atravs da reverso da opinio pblica sobre a indstria, o que impulsionou a ampliao exponencial de uma legislao ambiental agindo como instrumento regulador. A constatao pela indstria de que percepo realidade fora uma mudana de postura, exemplificada pelo singular episdio em que a Shell decidiu suspender o afundamento de uma plataforma obsoleta de petrleo no Mar do Norte por ter sido pressionada por uma campanha popular, liderada pela organizao ambientalista Greenpeace, que denunciava efeitos ambientais negativos relevantes da operao de afundamento. A alternativa de rebocar a plataforma para terra firme e seu desmonte geraria uma despesa extra para a Shell de US$ 100 milhes. Trs meses aps a suspenso do afundamento, porm, o Greenpeace admitiu um erro de avaliao e refez sua posio. Embora a abordagem tcnica atenda s decises de carter exclusivamente tcnico, ela mostra-se incompleta quando incluem-se na anlise os aspectos sociais. Portanto, deve-se considerar a percepo pblica no gerenciamento de risco tecnolgico, mas no deve ser a mesma para todos os grupos, pois as experincias sociais variam e a seleo dos tipos de atributos de percepo, e suas respectivas magnitudes, mudam em cada situao.
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CONFIANA E CREDIBILIDADE Confiana e credibilidade so valores construdos, paulatinamente, atravs da coerncia e consistncia de aes, competncia e tica. Contudo, podem ser rapidamente desconstrudos se for percebida incompetncia, omisso ou manipulao. Os segmentos envolvidos na comunicao de risco devem perceber confiana e credibilidade para que o processo conclua-se de forma consensual. O aparecimento de incertezas cientficas, em geral por variaes nas estimativas consideradas nas anlises tcnicas e pela complexidade das informaes, comuns no gerenciamento de risco tecnolgico, um dos problemas principais na comunicao de risco, pois provocam, pela desconfiana, uma percepo pblica negativas. A tabela a seguir apresenta estratgias para o desenvolvimento da comunicao de risco que possibilitam melhor administrar os nveis de incerteza e criar o foro apropriado para o debate e a deciso por consenso. No primeiro nvel de problema a incerteza baixa, pois as evidncias cientficas so bastante claras e confiveis. A comunicao de risco neste caso apenas informativa, com o estabelecimento de regras e instrues como, por exemplo, a orientao para a populao manter-se afastada quando houver acidente no transporte de produto perigoso. TABELA NVEIS DE PROBLEMA E DIMENSES RELATADAS
Nvel de Exemplo incerteza do problema Questo Critrios para Procedimentos tomada de deciso Tipo de discurso
Baixo Mdio
Alto
Afastar-se de Confiana resduo txico Determinao Credibilidade da toxicidade do resduo Disposio do Confiana resduo txico
Evidncia Experincia
Regras Habilidade
Informao Vrios
Argumento
Padres ticos
Negociao
Fonte: Adaptao da tabela apresentada na International Conference of Risk Communication (Oriordan et al., 1989).
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Problemas com mdio nvel de incerteza, e que so foco de interesse pblico, como a determinao da toxicidade de um resduo disposto em aterro, exigem uma comunicao que transmita credibilidade atravs de experincia profissional e autoridade aliados com o julgamento independente, como pareceres tcnicos de instituies de pesquisa ou rgos governamentais e a criao de um foro hbrido para o debate e a negociao. Problemas com alto nvel de incerteza e tomada de decises variadas exigem o exerccio intensivo do dilogo. A questo principal a conquista da confiana e deve constar em todas as fases do gerenciamento de risco com a participao efetiva dos segmentos impactados. Um exemplo para este nvel a seleo do tipo de disposio final de um resduo txico (incinerao, aterro, etc.). A COMUNICAO DE RISCO NA EMERGNCIA 1. Alerta ao Pblico A comunicao de risco em emergncias provocadas por acidentes ampliados engloba os temas abordados no item A Percepo do Risco, possuindo a peculiaridade de, quando mal-administrada, ser a forma mais rpida de uma empresa corroer a confiana e a credibilidade conquistadas arduamente perante a populao, clientes, empregados, fornecedores, governo e acionistas, ocasionando srios prejuzos financeiros ou at mesmo a falncia. Em plantas qumicas, a potencialidade de acidentes ampliados um risco intrnseco da atividade, e a manifestao fsica do acidente para os materiais txicos no inflamveis um vazamento txico, contaminando a atmosfera, os recursos hdricos ou o solo, enquanto para os materiais txicos inflamveis a manifestao do acidente , em geral, uma exploso ou um incndio. Estas manifestaes podem causar leses s pessoas, danos aos equipamentos, s construes e ao meio ambiente. 40
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2. Gerenciando a Crise A estratgia de comunicao de risco para gerenciar a situao de crise provocada por uma emergncia possui metas de curto e longo prazos, ambas prioritrias. A meta de curto prazo preservar a sade das pessoas envolvidas e minimizar os danos fsicos atravs do controle dos eventos da emergncia. A meta de longo prazo preservar a sade financeira da empresa evitando a veiculao na mdia de informaes distorcidas. Para facilitar a comunicao eficaz foram desenvolvidos guias orientativos que indicam os procedimentos a serem adotados antes e depois de um acidente em plantas qumicas. Ao apresentar, a seguir, alguns itens considerados importantes, no se pretende recomend-los como uma receita fcil ou os 10 Mandamentos da Emergncia, mas apenas ilustrar aes que estimulam a interao entre os segmentos impactados por uma emergncia e reforar que a informao deve fluir nos dois sentidos, pois o pblico precisa conhecer informaes sobre o risco ambiental, e os tcnicos necessitam conhecer informaes sobre o pblico. 2.1. Agindo preventivamente As aes preventivas so determinantes para evitarem-se as improvisaes nos momentos de crise, significando a diferena decisiva para o desfecho bem-sucedido de um evento. Estas aes devem contemplar, por exemplo, procedimentos de segurana, manuteno preventiva ou preditiva, monitoramento, treinamento de empregados e comunidade vizinha, e um plano de atendimento emergncia. Para garantir a consistncia da informao, elegem-se, no mximo, um ou dois membros da equipe de emergncia como os nicos porta-vozes para o contato com a mdia, sendo as informaes canalizadas para estas pessoas, que sero alertadas imediatamente sobre a ocorrncia do acidente, bem como para o executivo principal da empresa. 41
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Uma ao cooperativa local que propicia a orientao na estrutura de um programa de alerta comunitrio s instalaes perigosas e na preparao de planos coordenados para situaes de emergncias o Processo APELL, iniciativa patrocinada pelas Naes Unidas, surgida aps a ocorrncia de uma srie de acidentes tecnolgicos em pases em desenvolvimento e que afetaram diretamente a comunidade. O APELL pautado na coordenao e organizao de indivduos e instituies da comunidade local frente aos riscos e efeitos em potencial de uma tecnologia. O gerenciamento da crise sem improvisaes requer a prtica rotineira de treinamento de simulaes de situaes de emergncias e sua remediao, incluindo a participao de empresas vizinhas, corpo de bombeiros, polcia, comunidade vizinha e a mdia. Estes simulados auxiliam a anlise de toda a logstica do controle do evento e comunicao de riscos: observam-se os erros que devem ser evitados, confirmam-se os acertos e monitoram-se os tempos e movimentos das operaes, como, por exemplo, a desocupao da comunidade vizinha (merecendo especial ateno as crianas, os idosos e os portadores de deficincias fsicas e mentais). Vrios canais devem ser usados simultaneamente para a populao agir decisivamente. Para atuar como ponte entre a tecnologia e a populao deve existir um programa de seleo e preparo de mdia local (rdio, TV, Sistema de alto-falantes), autoridades e representantes da comunidade com credibilidade, bem como incentivar a interao entre a indstria e a mdia, atravs de visitas e seminrios, para esclarecer as peculiaridades de ambas. Tambm visando aumentar a informao, descrever em uma audincia pblica o pior cenrio de acidente em uma planta qumica, no visando apavorar, mas aumentar o conhecimento de todos os envolvidos. Conseguir organizar um plano para atuar no pior cenrio, e passar estas informaes para a populao, facilita a atuao eficiente em situaes reais mais brandas. 42
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2.2.Durante e Depois do Acidente Durante o acidente, a comunicao sobre o acidente iniciada no centro de informao, local especfico onde as comunicaes de risco sero fornecidas, selecionado prximo ao acidente, mas distante o suficiente para garantir segurana mdia e para o seu trabalho no prejudicar a atuao das equipes de emergncia. A comunicao de risco inicial deve conter, no mnimo, informaes sobre: O que ocorreu? Onde? Quando? Houve vtimas? Que medidas esto sendo tomadas? A situao est controlada? Como ocorreu? Por que ocorreu? Esta comunicao de risco inicial detalhada estimula a mdia a empregar as informaes da empresa em suas reportagens, no havendo necessidade de especular ou consultar outras fontes menos informadas. Por isso, importante que o porta-voz seja objetivo, atenha-se somente aos fatos e no especule. Caso no saiba alguma resposta, deve ser honesto e dizer que no sabe, mas ir informar-se. Nunca deve afirmar nada a declarar, pois esta atitude defensiva frustra a demanda de informao da mdia e da populao preocupada, gerando uma percepo negativa. Os termos tcnicos devem ser evitados, pois podem causar confuso e m interpretao pela mdia. Comunicao com um formato simples e conciso possui mais chance de ser integralmente transmitida pela mdia. Caso o acidente provoque algum impacto negativo significativo ao meio ambiente, explicar as aes para minimizar o dano. 43
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Em acidentes ampliados, a presena do executivo principal imprescindvel e a sua voz possui mais representatividade do que a comunicao de um porta-voz. COMENTRIOS FINAIS O interesse pblico pelos riscos de impactos ambientais negativos provocados por resduos industriais, inclusos os subprodutos gerados em acidente com situaes de vazamentos, fogo e exploso, tornou a Comunicao de Risco um elemento decisivo no gerenciamento da atividade industrial, sendo importante o reconhecimento do contexto social que envolve o uso de uma tecnologia e a percepo do risco desta tecnologia nas relaes sociais. BIBLIOGRAFIA PORTO, Marcelo Firpo de S. & Freitas, Carlos Machado. Instalaes de Alto Risco. O Globo, 30/7/95, p. 6. SEV, Oswaldo. Combater o risco tecnolgico muito difcil mas possvel e urgente. Caderno da Engenharia de Produo. DEP/UFScar. So Carlos, ANOV, n.12, 1989, 77-105 OTWAY, Harry & AMENDOLA, Aniello. Major information policy in the European Community: implications for Risk Analysis Risk Analysis, vol. 9, n. 4, 1989, 505-511.. FISHER, An. Risk Communication Challenges . Risk Analysis. 11, 2, 1991, p. 173 179. KEENEY, R.L. & VON WINTERFELDT, D. Improving Risk Communication. Risk Analysis. 6, 4, 1986. BRADBURY, J.A. The Policy Implications of Differing Concepts of Risk. Science, Technology and Human Values. 14, 4, 1989, p. 380 399. DE MARCHI, Bruna. The Seveso Directive: An Italian Pilot Studyin Enabling Communication. Risk Analysis. 11, 2, 1991, p.207 215. 44
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Publicado na Revista Produo, vol 5, n 2, So Paulo, nov. 1995, p. 135-143.
Comentrios dos Organizadores: Quando este artigo foi publicado, em 1995, a temtica comunicao de risco era incipiente e a estudei em funo da minha dissertao de mestrado. Hoje, j existem vrias referncias bibliogrficas nacionais, porm o assunto ainda no se desenvolveu no Brasil como no exterior. Infelizmente (De Martini). Marina Gonzalez engenheira de segurana, auditora multinormas de renome internacional e consultora de sistemas de gesto traz sua luxuosa contribuio com um artigo sobre a gesto de riscos.
Gesto de riscos uma abordagem sistmica

Marina Gonzalez Ferreira dos Santos O Martini foi muito feliz em tratar com profundidade um assunto to importante e atual como a comunicao eficaz de riscos durante emergncias como estratgia valiosa no gerenciamento de riscos de uma organizao. Conforme apresentado no artigo, confiana e credibilidade so valores construdos ao longo do tempo, mas podem se perder rapidamente se no forem adequadamente administrados durante uma emergncia. inegvel a preocupao crescente das organizaes em gerenciar os riscos inerentes s atividades praticadas, seja para reduzir os seus gastos com sade e segurana no trabalho, decorrentes de acidentes e tambm de doenas ocupacionais adquiridas, seja para reduzir a possibilidade de impactos ambientais, 46
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que podem acarretar multas, interdies e prejuzos imagem da organizao. O gerenciamento de riscos de uma organizao envolve uma srie de atividades bem articuladas, entre as quais o aprendizado adquirido em situaes de emergncia, reais ou simuladas, atravs das quais possvel trocar experincias adquiridas com os companheiros de trabalho e vislumbrar medidas de controle apropriadas para a realizao de servios seguros, do ponto de vista dos trabalhadores e do meio ambiente. Para a implementao de um sistema de gerenciamento de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS), muito mais do que prticas de trabalho, necessrio o comprometimento de todos e, em especial, da alta administrao. O nvel de detalhamento e complexidade de um sistema de gesto de SMS depender diretamente de fatores, como: o tamanho da organizao e a complexidade dos processos. Cada vez mais o que se v so organizaes na nsia de implementar sistemas de gesto, muitas vezes impulsionadas por grandes clientes que exigem que, para fazer parte do seleto rol de fornecedores qualificados a prestar servios ou fornecer produtos, tenham um Sistema de Gesto de SMS implementado e muitas vezes tambm certificado, com base nas Normas ISO 14001 e OHSAS 18001. Ao iniciar o projeto da implementao, as organizaes se deparam com dvidas e questionamentos sobre o qu e como fazer para conseguir a certificao. Um dos pontos-chave para o sucesso do projeto o planejamento da metodologia a ser utilizada para gerenciamento de riscos, englobando a identificao dos perigos com potencial de provocar danos aos trabalhadores ou ao meio ambiente, a avaliao dos riscos e a determinao dos controles necessrios para seus riscos serem gerenciados. Essa etapa muito importante, pois a escolha da metodologia vai ser determinante na identificao e na classificao dos 47
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riscos e tambm nas etapas posteriores do ciclo. Se ela for muito complexa, vai demandar um tempo infindvel para quantificar os perigos e os riscos, se for muito simplificada, no vai permitir que se tenha uma ideia clara dos riscos a que os trabalhadores esto expostos, para que se possa priorizar medidas para reduo desses riscos. Os mtodos complexos para quantificar os riscos so normalmente exigidos apenas quando as consequncias ou falhas podem ser catastrficas. Para facilitar o entendimento, segue a definio de alguns termos que muitas vezes geram confuso: Perigo: fonte, situao ou ato com potencial de causar danos humanos em termos de leses ou doenas, ou combinao destas. Identificao de Perigos: processo de reconhecimento da existncia de um perigo e definio de suas caractersticas. Risco: combinao da probabilidade da ocorrncia de um evento perigoso ou de exposio, com a severidade do dano (leso ou doena), que pode ser causado pelo evento ou pela exposio. A avaliao de riscos envolve trs passos bsicos: a) identificar os perigos; b) estimar o risco a partir de cada perigo, atravs da probabilidade de ocorrncia e da gravidade do perigo; c) decidir se o risco aceitvel. O esforo dedicado avaliao dos riscos identificados deve ser proporcional eficincia dos controles praticados, ou seja, deve-se garantir que os controles sejam apropriados s tarefas executadas e que os requisitos legais associados s tarefas sejam atendidos. 48
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Uma avaliao de riscos com a participao da fora de trabalho muito importante para o compartilhamento de percepes dos perigos e riscos existentes no local de trabalho e para a implementao de procedimentos eficazes na preveno de acidentes e doenas. O que se espera que os riscos sejam controlados antes do perigo ocorrer. A avaliao de riscos deve proporcionar uma base para a implementao de medidas de controles. Os avaliadores que esto muito prximos das situaes podem no mais enxergar os perigos, podendo subestim-los. O objetivo que todos vejam as avaliaes de riscos com nova perspectiva e uma atitude de questionamento. Os seguintes critrios so considerados necessrios para as organizaes executarem uma avaliao de risco eficaz: a) classificar as atividades de trabalho, tanto as atividades rotineiras quanto as no rotineiras, como: parada e partida de uma unidade produtiva e manutenes realizadas esporadicamente; b) identificar os perigos relacionados com cada atividade, considerando quem pode ser prejudicado e como; c) determinar o risco associado a cada perigo, assumindo que os controles esto a postos. importante considerar nessa determinao as consequncias de falhas dos controles adotados; d) decidir se o risco aceitvel, ou seja, decidir se os controles so suficientes para as tarefas a serem executadas e para atendimento aos requisitos legais; e) se necessrio deve ser preparado um plano de ao para minimizar o risco e posteriormente verificar se o plano de ao implementado foi eficaz na reduo do risco, trazendo-o para um nvel aceitvel; f ) compartilhar ao longo do processo os resultados obtidos com os envolvidos, a fim de valid-los ou de identificar novas possibilidades. 49
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Um item fundamental que deve ser levado em considerao na avaliao de riscos, e que muitas vezes esquecido, a probabilidade de ocorrncia de erros no intencionais ou violaes intencionais de procedimentos cometidos por pessoas, como, por exemplo: 1) o desconhecimento dos perigos; 2) a falta de conhecimento, capacidade fsica ou habilidade para fazerem o trabalho; 3) subestimar os riscos aos quais esto expostas; 4) subestimar a prtica e a utilidade de mtodos adotados para trabalharem com segurana. Ao criar ou modificar os controles para a realizao das atividades, deve-se procurar agir da forma mais proativa possvel, considerando a hierarquia de reduo de riscos e a verificao da eficcia dos controles, conforme abaixo: a) se possvel, eliminar todos os perigos ou combater os riscos na fonte; por exemplo, usar uma substncia segura no lugar de uma perigosa; b) se a eliminao no for possvel, tentar reduzir o risco; por exemplo, usando um solvente base de gua no lugar de um solvente aromtico; c) sempre que possvel, adaptar o trabalho ao indivduo; por exemplo, levando em considerao as capacitaes individuais, mentais e fsicas; d) utilizar novas tecnologias para melhorar os controles; e) buscar medidas de proteo coletiva, como: enclausuramento de equipamentos que operem com nvel elevado de rudo; f ) utilizar sinalizaes e avisos de segurana; g) descrever em procedimentos os critrios a serem adotados para a realizao das atividades sob condies seguras; h) adotar equipamentos de proteo individual apenas como um ltimo recurso, depois de todas as outras opes terem sido consideradas; 50
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i) estabelecer sistemtica a ser adotada em caso de emergncias; j) providenciar a efetiva comunicao dos riscos a todos os envolvidos; k) monitorar a eficcia dos controles com indicadores proativos, como: reduo do nvel de rudo pelo enclausuramento de equipamentos; reduo dos nveis de exposio dos trabalhadores a poeiras e vapores; a utilizao correta de equipamentos de proteo individual. CONCLUSES Para a implementao de um sistema de gerenciamento de riscos eficaz deve-se utilizar a metodologia do ciclo PDCA (Plan-Do-Check-Act), ou seja, deve-se planejar, executar, medir e tomar aes para se reduzirem os nveis de riscos de uma organizao a nveis aceitveis, de forma a obter um ciclo virtuoso de controle e reduo dos riscos. O objetivo maior se traduz na disseminao do conhecimento e na busca pela melhoria contnua em questes de gesto de risco, com benefcios para os trabalhadores e o meio ambiente. A segurana e a eficincia agora, mais do que nunca, so fundamentais: os acidentes no so apenas os resultados indesejveis em si mesmos, eles tambm tm um impacto negativo sobre o desempenho das organizaes e sobre sua imagem perante a sociedade. BIBLIOGRAFIA BSICA ABNT NBR 14001 Sistemas da gesto ambiental requisitos com orientaes para uso, 2004. BS 8800 Occupational health and safety management systems guide, 2004. OHSAS 18001 Occupational health and safety management systems requirements, 2007. 51
Use armas na defesa do meio ambiente

Para se alcanar a melhoria contnua do desempenho ambiental, entendido como o aprimoramento contnuo dos resultados obtidos com a gesto dos aspectos ambientais, exigido que o caminho passe pela resoluo efetiva dos problemas ambientais, buscando progressivamente metas mais exigentes; formulando as perguntas certas, orientadas para as solues; e efetuando as anlises apropriadas. Para isto, o planejamento ambiental, que visa organizar em programas coerentes o conjunto de aes requeridas em um gerenciamento ambiental, composto de uma srie de etapas semelhantes a qualquer outro tipo de planejamento, ou seja, a verificao e o diagnstico do problema e o estabelecimento de objetivos e metas que devem ser alcanados atravs de um plano de ao. O Gerenciamento para a Qualidade adota tcnicas de resoluo de problemas, conhecidas genericamente como ferramentas da Qualidade, que possuem notvel aplicao na identificao e no diagnstico de problemas ambientais e na medio das melhorias alcanadas. Este artigo apresenta o emprego das ferramentas da Qualidade no Gerenciamento Ambiental atravs de um caso ilustrativo de aplicao das mesmas, concluindo que este um instrumento de apoio fundamental para se assegurar o comprometimento com a melhoria contnua do desempenho ambiental, conforme estabelece a ISO 14001. As Armas dos Samurais da Qualidade Ishikawa, ao batizar um grupo de tcnicas estatsticas e gerenciais auxiliares na obteno, na organizao e em anlises das informaes necessrias para a resoluo de problemas como
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as 7 ferramentas da Qualidade, estava fazendo uma analogia explcita com as sete armas dos samurais. Semelhantes s armas dos guerreiros Samurais do Japo feudal, as ferramentas da Qualidade so instrumentos de formatos e concepes tremendamente simples, mas que se revelam armas poderosas quando manuseadas com habilidade e eficincia, indispensveis ao gerenciamento para o aprimoramento contnuo da qualidade. Algumas das ferramentas adequadas para a melhoria contnua do desempenho ambiental so apresentadas na figura 1 p. 55, que mostra um fluxograma para a resoluo de problemas, com a indicao, por etapas, das ferramentas a serem empregadas para a eliminao de problemas. No pretenso deste texto a descrio detalhada destas ferramentas, pois so fundamentos amplamente dominados pelos profissionais da Qualidade, mas apenas descrever algumas tcnicas que sero empregadas no exemplo ilustrativo. Caso Ilustrativo Este exemplo segue as etapas e ferramentas ilustradas na figura 1. ETAPA 1: IDENTIFICAR O PROBLEMA O principal executivo de uma determinada empresa do segmento qumico, buscando situar-se quanto ao seu desempenho ambiental, realizou um benchmarking atravs da anlise de um relatrio publicado por uma associao de classe intitulado Desempenho Ambiental de Empresas Lderes em Setores Industriais, verificando que sua posio poderia ser aprimorada quando comparada com os lderes do segmento qumico. Comentrios sobre a etapa 1: no Gerenciamento Ambiental, o benchmarking um processo contnuo e sistemtico de avaliao de organizaes que so reconhecidas como modelo das melhores 53
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prticas ambientais, tendo como foco de comparao os aspectos de desempenho ambiental, ciclo de vida e auditorias ambientais de seus processos, produtos e servios, ou seja, as reas definidas pela ISO srie 14000. O benchmarking no um processo de investigao simples e rpido, e muito menos uma pirataria ou um plgio de outros processos. Exige a comparao com um padro de referncia para ser identificada a existncia de um problema, definida uma meta inicial a ser atingida, selecionada as melhores prticas, a serem adaptadas e melhoradas. Portanto, o benchmarking uma ferramenta fundamental para a gesto do negcio e refora, tambm, todo o processo de aprimoramento da qualidade ambiental. ETAPA 2: DEFINIR DAS PRIORIDADES Com os dados utilizados no benchmarking descrito na etapa anterior, a gerncia da empresa construiu um Grfico de Pareto, considerando critrios de significncia (magnitude e probabilidade), ilustrado na figura 2 (p. 56). Por limitaes dos recursos econmicos, priorizou-se a ordem de implantao das aes, concentrando-se, assim, no problema mais crtico, ou seja: efluente lquido. Comentrio sobre a etapa 2: poucos atributos absorvem a maior parte dos impactos significativos (Princpio de Pareto, (1)). Em funo deste princpio, a classificao dos problemas e a seleo dos que sofrem os maiores impactos permitem a alocao de prioridades e recursos para a soluo de um problema com base em fatos, otimizando os custos. ETAPA 3: ANALISAR SINTOMAS A criticidade do item efluente lquido era funo do no atendimento aos padres estabelecidos pelo rgo de controle ambiental para a qualidade do efluente na sada da Estao de Tratamento de Efluentes, problema iniciado h trs meses. 54
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FIGURA 1 FLUXOGRAMA PARA A RESOLUO DE PROBLEMAS
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Percentual ( % )
70 60 50 40 30 20 10 0 Efluente Resduos Emisso Reclama. Outros
FIGURA 2 Grfico de Pareto
A equipe formada para anlise e soluo do problema realizou uma Coleta de Dados dos itens fora de especificao no efluente lquido nos ltimos trs meses e construiu um Grfico de Pareto, concluindo que a maior parte das anlises estava fora de especificao no parmetro leos & Graxas, fato que no ocorria antes do perodo analisado de trs meses. ETAPA 4: ESTUDAR PROVVEIS CAUSAS Nesta etapa, a equipe elaborou um diagrama de Ishikawa, verificando que no houve variaes nas categorias de MTODO, MQUINA, MO-DE-OBRA, MEIO AMBIENTE e MEDIO que justificassem o efeito na qualidade do efluente tratado. A equipe detectou na categoria MATERIAIS que houve uma substituio do fornecedor de uma matria-prima do processo produtivo, sendo a nova matria-prima liberada para consumo apenas aps a confirmao das anlises avaliadas estarem em especificao com os padres estabelecidos para a matria-prima. Comentrios sobre a etapa 4: o diagrama de Ishikawa tambm conhecido como diagrama causa-efeito (ou popular e sabiamente chamado pelo pessoal da base da pirmide como diagrama causa-defeito). importante sempre lembrar que o diagrama de Ishikawa pode ser empregado para a investigao de um efeito 56
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negativo para corrigi-lo, ou bem como o de um efeito positivo para incorpor-lo ao processo. ETAPA 5: Realizado o levantamento de dados da troca da matria-prima, via Controle Estatstico de Processo (CEP), confirmou-se a relao existente entre a substituio e o incio dos resultados fora de especificao do efluente lquido, sendo verificada a existncia de leos na composio da matria-prima, no analisados anteriormente. Portanto, a causa do problema foi identificada como sendo a substituio do fornecedor da matria-prima. Comentrio sobre a etapa 5: o CEP exaustivamente descrito e recomendado por diversos autores, inclusive no mbito do gerenciamento ambiental (2, 3 e 4). Um processo no apresenta resultados constantes. Mesmo que ele esteja estvel, sempre haver pequenas flutuaes de valores em funo do tempo. Porm, quando a distribuio destes valores constante e apresenta um histograma com uma distribuio normal (curva de Gauss), diz-se que o processo est sob controle estatstico ou estvel. ETAPA 6: PLANEJAR E IMPLANTAR A SOLUO Em uma reunio de brainstorming, a equipe chegou a trs alternativas para a correo do problema: Retorno ao fornecedor anterior, fornecimento da matria-prima atual sem leo ou modificao no processo da Estao de Tratamento de Efluente. Por questes de custo, a equipe selecionou a segunda opo, porm, retornando imediatamente ao fornecedor anterior at a adequao da composio da atual matria-prima. Comentrios sobre a etapa 6: Nenhuma ideia to maluca que no merea ser considerada com seriedade e firmeza. Esta frase, atribuda a Winston Churchill, a base do brainstorming, 57
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que busca dissociar a criao da ideia de seu julgamento, pois este um fator impeditivo do aparecimento de muitas ideias. Gaya (1993) aborda o uso do brainstorming na escolha de alternativas para a minimizao de resduos industriais. A criao de solues com o julgamento adiado quando realizada por um nico indivduo (o grupo do eu sozinho) em determinados contextos apresenta excelentes resultados, apesar de contar com a resistncia de consultores que enfatizam a alternativa nica do trabalho em equipe. Uma excelente e eficaz ferramenta desenvolvida para o brainstorming individual (sic) a Rgua Heurstica, que estimula a criatividade, inibindo a crtica associada soluo na etapa inicial de gerao de alternativas. ETAPA 7: AVALIAR O DESEMPENHO O monitoramento do desempenho da soluo implantada foi realizado com o uso de um histograma associado aos valores especificados para o controle do efluente lquido. Comentrios sobre a etapa 7: a figura 3 sintetiza o valor do histograma, no s na Qualidade, mas em outros ramos de atividades. O histograma um diagrama de barras que representa a distribuio de frequncias em um processo, mostrando o nmero de vezes que valores de uma varivel ocorre em intervalos especificados (classes).
O EMPREGO DO HISTOGRAMA UMA FERRAMENTA INDISPENSVEL PARA A ANLISE E A INTERPRETAO DOS DADOS OBTIDOS ATRAVS DE OBSERVAO E EXPERIMENTAO NAS MAIS DIVERSAS REAS DA CINCIA, SENDO UMA FORMA DE VISUALIZAR COMO ESTES DADOS SE DISTRIBUEM O HISTOGRAMA COM DISTRIBUIO NORMAL (CURVA DE GAUSS OU SINO) INDICA QUE O PROCESSO EST SOB CONTROLE ESTATSTICO FIGURA 3 HISTOGRAMA
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CONCLUSES Formular as perguntas certas, orientadas para as solues, e efetuar as anlises apropriadas so o caminho correto para a resoluo efetiva de problemas. Para isto, as ferramentas da Qualidade possuem notvel aplicao na identificao e no diagnstico de problemas ambientais e na medio das melhorias alcanadas, sendo um instrumento de apoio fundamental para se assegurar o comprometimento com a melhoria contnua do desempenho ambiental, conforme estabelece a ISO 14001 em seu requisito 4.2 (Poltica Ambiental). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CONTINO, Anthony V. Improve Performance via Statistical Process Control. Chemical Engineering: 95-102, July 20, 1987. DE MARTINI, Jr Luiz Carlos. Condicionamento de gua de Resfriamento Atravs do Controle Estatstico do Processo. Anais do II Seminrio de Utilizao de gua na Indstria, So Paulo, 1991. DUNCAN, Acheson J. Quality Control and Industrial Statistics. Illinois, Irwin, 5 ed, 1986. GAYA, Figueiredo M.A. Tcnicas de Previso Aplicadas para Tomada de Deciso na Minimizao de Rejeitos Industriais. COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1993. JURAN, J. M.. A Qualidade desde o Projeto. So Paulo. Ed. Pioneira, 1992. Publicado na Revista BQ-Qualidade fevereiro/99, p. 78-81.
Comentrios dos Organizadores: As ferramentas da Qualidade evoluem e, para apresentar uma nova ferramenta, Almir Montenegro, consultor snior de sistemas de gesto e faixa preta (black belt) em seis sigma, apresenta no artigo seguinte um caso prtico industrial de aplicao de seis sigma.
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Uma nova arma na defesa do meio ambiente

Almir Montenegro A abordagem do tema, realizada pelo Luiz Carlos De Martini, apresenta uma viso das ferramentas da qualidade que podem e devem ser empregadas para soluo efetiva de problemas na rea da gesto ambiental. A frase O que vemos depende principalmente do que estamos procurando ( John Lubbock) nos remete para uma questo muito interessante dos programas ambientais das empresas que implantaram Sistemas de Gesto Ambiental com base na norma ISO 14001. Uma parte significativa destas organizaes conduz a Gesto Ambiental com foco no atendimento da legislao ambiental aplicvel e no controle dos aspectos e impactos ambientais de suas atividades. O que estas organizaes buscam como filosofia de gesto e administrao to somente a conformidade legal, e no a excelncia ambiental. Se visarmos a excelncia ambiental, vamos passar a enxergar oportunidades de melhorias em processos que so considerados satisfatrios em termos de desempenho ambiental. Atravs desta abordagem, podemos incrementar melhorias no desempenho ambiental destes processos e, com isso, criar possibilidades de significativos ganhos de eficincia e financeiros para as organizaes. uma forma de associar a questo ambiental ao desempenho e viabilidade de uma organizao. Partindo dessa premissa, temos que buscar e utilizar armas que possibilitem a defesa do meio ambiente e permitam acertar ou alcanar o alvo que estamos visualizando. Alm das armas ou ferramentas j apresentadas no artigo do De Martini, gostaria de destacar o emprego da Sistemtica Seis 60
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Sigma como mais uma ferramenta que pode ser empregada para alcanar o objetivo da defesa do meio ambiente. O que o Seis Sigma? Existem vrias definies que so adotadas para apresentar e explicar o significado e os objetivos do Seis Sigma; contudo, a que mais representa esta tcnica : Estratgia para aumento de competitividade atravs da melhoria sustentada e maximizada do desempenho dos processos. Esta tcnica pode ser utilizada para correo de problemas ou melhorias no desempenho dos processos. A sistemtica Seis Sigma baseada no emprego da tcnica DMAIC. Os cinco passos desta metodologia so: D Definir o problema ou a oportunidade de melhoria a ser alcanada M Medir a situao atual A Analisar o problema ou a oportunidade de melhoria I Incrementar as aes de melhoria Melhorar a situao C Controlar a situao e manter as melhorias obtidas Para melhor entendimento do emprego da metodologia, apresentamos um caso real de implementao do Seis Sigma, onde uma determinada organizao emprega a tcnica visando melhoria do desempenho das utilidades industriais a fim de reduzir o consumo de recursos naturais. Utilidades Industriais so insumos empregados no processamento, tais como: vapor dgua, gua clarificada, gua tratada, energia eltrica e ar comprimido.
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Primeiro Passo DEFINIR A primeira ao definida pela organizao foi identificar as oportunidades de melhorias ambientais existentes e fazer uma pontuao da significncia e aplicabilidade destas alternativas. O resultado da avaliao foi o desenvolvimento de um projeto voltado para a reduo de consumo de recursos naturais. Com base nesta definio, foi realizada uma avaliao das fontes de consumo desses recursos visando priorizar o item a ser desenvolvido. Na avaliao foi empregada a Tcnica do Grfico de Pareto ver figura 1 a seguir.
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Consumo de Utilidades
Figura 1 Grfico de Pareto
O resultado da avaliao indicou como principal ponto de melhoria a Reduo do consumo de vapor. Dentro do desenvolvimento desta fase do projeto, a organizao identificou os processos a serem melhorados, os principais fornecedores e clientes envolvidos e os limites de atuao do projeto (escopo), e procedeu a definio preliminar do problema, metas, indicadores e resultados esperados. Tambm foi elaborado nesta etapa o Cronograma de Acompanhamento do Projeto.
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Segundo Passo MEDIR Nesta etapa, a organizao desenvolveu as seguintes aes: Determinao das causas crticas do processo; Identificao no mapa de processo dos pontos onde devem ser coletados os dados para gerao dos indicadores; Definio do plano de coleta de dados; Coleta e analise crtica dos dados; Definio final da oportunidade de melhoria, de metas e resultados esperados. A oportunidade de melhoria ficou definida da seguinte forma: Reduzir o consumo de vapor de 5,2 para 3,6 toneladas de vapor / tonelada de produto produzido, no perodo de 12 meses. O resultado estimado com a adoo do projeto totalizava uma reduo de 8.000 toneladas de vapor por ano. Terceiro Passo ANALISAR Na etapa ANALISAR, a organizao identificou as causas bsicas a serem melhoradas e/ou otimizadas. Foram identificadas as variveis envolvidas e estabelecidas especificaes para estas variveis. Estabeleceram-se as possveis mudanas a serem implementadas no processo visando-se atingir as metas de desempenho estipuladas. A organizao empregou as seguintes ferramentas nesta fase do projeto: Matriz de Causa e Efeito Diagrama de Espinha de Peixe ou Ishikawa Benchmarking Anlise do Sistema de Medio MAS Avaliaes e testes estatsticos 63
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Quarto Passo IMPLEMENTAR Nesta etapa do projeto, a organizao estabeleceu um Plano de Ao de Melhorias identificando, priorizando e implementando as aes para otimizao do consumo de vapor. Foram introduzidas mudanas de engenharia nos equipamentos de produo, revisados procedimentos operacionais, elaborados novos procedimentos, estabelecidos itens e faixas de controle estatstico de processo, alteradas rotinas de manuteno e realizado treinamento de pessoal. Tambm foram introduzidos indicadores de processo para se monitorar a eficcia das aes implementadas. Quinto Passo CONTROLAR A organizao nesta etapa do projeto estabeleceu mtodos para controlar e garantir a eficcia das aes de melhoria implementadas ao longo do projeto. Foram criados faixas de controle estatstico de processo (CEP) para consumo de vapor no secador de produto final, dispositivos para reduo de possibilidades de falhas, diversos controles operacionais e indicadores para controle de processo. O desempenho do indicador geral do projeto foi monitorado mensalmente pelo grupo multidisciplinar responsvel por sua implementao. Ao final do prazo estabelecido de doze meses, a organizao obteve uma otimizao do consumo de vapor de 8.634 toneladas, o que, por consequncia, permitiu uma significativa reduo no consumo do recurso natural (combustvel fssil no renovvel). Com a otimizao alcanada, a organizao obteve uma reduo de custo de aproximadamente R$ 840.000,00 no primeiro ano do projeto.
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CONCLUSO A Sistemtica Seis Sigma pode ser mais uma arma na defesa do meio ambiente. Devemos empreg-la na eliminao de problemas e na otimizao de processos buscando a melhoria da gesto ambiental das organizaes. A principal questo no emprego das armas de defesa saber o que se pretende alcanar. No podemos desperdiar recursos na soluo dos problemas. Temos que adotar a arma mais apropriada e indicada para cada caso. Mas, para que isso ocorra, precisamos conhecer o ponto a se resolver. necessrio ter foco, saber usar a arma mais indicada, ter disciplina na conduo dos projetos e prioridade na execuo das aes.
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Tempo dinheiro. E tambm mais segurana

H dez anos, seria inimaginvel pensar que no incio da jornada de trabalho, em vez de o trabalhador se debruar prontamente nas suas tarefas operacionais e de produo, ele passasse quinze minutos conversando sobre assuntos relacionados com meio ambiente e segurana. Afinal, nossa experincia em mais de 25 anos na rea industrial foi sempre ao som do mantra: tempo dinheiro e mais produtos que podem ser produzidos. Porm, cada vez mais empresas percebem que um melhor desempenho ambiental e de segurana tambm reflete positivamente no balano financeiro anual e, por isto, buscam eliminar ou reduzir os riscos aos quais os empregados e outros colaboradores possam estar expostos, assim como atingir um desempenho ambiental adequado. INFORMAO E CONHECIMENTO COM O DDS Para atingir estes objetivos, fundamental conscientizar os trabalhadores sobre os efeitos da gesto de segurana do trabalhador, o meio ambiente e a sade ocupacional na qualidade do ambiente de trabalho e o meio ambiente. E esta no uma tarefa fcil, pois os empregados e demais colaboradores, de qualquer nvel e funo, s podero contribuir eficientemente para a gesto de segurana, meio ambiente e sade caso compreendam suas responsabilidades e sejam competentes para desempenhar as suas atividades, incluindo os trabalhadores administrativos, os terceirizados e os temporrios. Por isto, muitas organizaes j reconhecem a importncia da informao e do conhecimento para atingir seus objetivos estra-
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tgicos e adotam prticas de compartilhamento dos conhecimentos individuais para a formao do conhecimento organizacional. Um mtodo notvel cada vez mais utilizado para a preveno de acidentes e impactos ambientais e para a conscientizao dos colaboradores o Dilogo Dirio de Segurana, Meio Ambiente e Sade (DDSMS), ou conhecido simplesmente por DDS, em funo de ter surgido para a preveno de acidentes de trabalho. Com o DDS, os princpios de Segurana, Meio Ambiente e Sade so disseminados em todos os nveis da organizao para que os valores estejam bem internalizados em cada indivduo, tornando-se pressupostos inquestionveis e incorporados ao nvel do inconsciente. Quando se atinge esta etapa, o empregado adota postura e atitude seguras dentro e fora da empresa, com mais responsabilidade e comprometimento com a segurana, alm do estmulo cultura da preveno. PROBLEMAS NO DDS Basicamente, o DDS usa de 5 a 15 minutos antes do incio das atividades dirias nas reas operacionais e administrativas da empresa para a discusso de assuntos ligados a Segurana, Meio Ambiente e Sade, que devem ser praticados por todos os participantes para a realizao segura das tarefas. Como j explcito no nome, o Dilogo Dirio de Segurana, Meio Ambiente e Sade deve ter uma frequncia diria, porm cada grupo, em funo de sua necessidade, define a periodicidade mais apropriada (diria ou semanal) a fim de criar condies para que os trabalhadores possam trocar informaes, apresentar ideias e esclarecer dvidas relacionadas com a segurana do trabalhador, o meio ambiente e a sade ocupacional. Dentre as centenas de temas normalmente abordados, citamos alguns: 67
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Cuidados com o uso de solventes; Poluio causada por produtos qumicos; Armazenamento de produtos inflamveis; Riscos de choque eltrico; Riscos de exposio aos raios solares; Como se proteger de raios; Preveno de doenas sexualmente transmissveis; Proteo das mos; Importncia do uso de equipamento de proteo individual; Riscos de exposio ao rudo; Acidentes em escritrio. Porm, o mtodo do DDS, de fcil aplicao, muitas vezes mal-planejado ou transmitido por pessoas sem a expertise necessria para agregar valor informao. Isso torna o mtodo do DDS suscetvel a falhas na transmisso da informao. Como exemplos de problemas identificados na prtica do DDS nas empresas, podemos listar: Assunto apresentado de forma confusa e com linguagem inadequada, sem considerar o nvel de entendimento dos participantes; Falta de habilidade e competncia do apresentador; Apresentao feita de forma monocrdia atravs da simples leitura de um texto; Uso do espao do DDS quase exclusivamente para assuntos sem ligao com segurana, sade e meio ambiente. Para resolver estes problemas, fundamental que o planejamento do DDS seja cuidadosamente elaborado para abordar as principais questes ligadas a Segurana, Meio Ambiente e Sade de uma forma simples, direta, consistente e continuada. O DDS precisa se destacar por suas simplicidade e clareza. E para isto, os profissionais que esto na frente do DDS no po68
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dem apenas repassar um tema escolhido como o assunto do dia de uma forma mecnica e como se fosse uma obrigao, pois o objetivo mudar o comportamento das pessoas. Por outro lado, passar muita informao ou de forma confusa um grande problema, pois s aumenta o desinteresse e diminui a assimilao dos assuntos pelos colaboradores. POLTICA DO MEDO Uma abordagem de DDS polmica a que utiliza a poltica do medo para impressionar os colaboradores com fotos e vdeos de trabalhadores acidentados com srios danos corporais provocados por situaes em que os procedimentos de segurana no foram seguidos. Esta abordagem rechaada por quem considera ineficaz o uso de situaes que causam apenas repulsa momentnea do trabalhador e pode ter como consequncia a negao do risco, para que o trabalhador possa suportar trabalhar naquela atividade especfica. Os defensores desta linha de apresentao de DDS alegam que o choque visual faz com que o trabalhador internalize o que ele viu acontecer com outra pessoa e siga os procedimentos operacionais para que o acidente no possa acontecer tambm com ele. Entendemos que para se conseguir mudar um comportamento com uma abordagem que mostre uma consequncia aterrorizante preciso que exista uma ao simples e fcil de adotar para se prevenir o acidente. Na tabela a seguir so ilustrados alguns exemplos de consequncias aterrorizantes com as respectivas aes. Quando as aes so simples e fceis, elas sero prontamente adotadas. Porm, quando a ao exigir maior esforo do colaborador, existir a possibilidade de ela no ser eficaz por no ser adotada. Por exemplo, em uma situao com possibilidade de morte por contaminao com o vrus da Influenza H1N1 (gripe suna) 69
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as aes apresentadas no incio foram a higienizao frequente das mos e evitar ambientes fechados com aglomerao de pessoas. No difcil de imaginar a complexidade em implementar estas aes, em especial a segunda, em funo do transporte do trabalhador entre sua casa e trabalho, em geral feito de nibus, trem ou metr. Assim, mesmo que o trabalhador receba informaes constantes atravs do DDS sobre como evitar o contgio, existe uma limitao na sua implementao que impede sua adoo de forma eficaz. Porm, com a criao da vacina contra a Influenza H1N1, independente de existir um cronograma de vacinao dos grupos prioritrios, a ao tornou-se extremamente simples e fcil: vacinar-se. TABELA EFICCIA DA AO EM FUNO DE SUA COMPLEXIDADE
Consequncia aterrorizante Ao Complexidade da ao
Morte por queda em trabalho em altura Perda da viso por projtil no globo ocular Morte por AIDS Morte em acidente de carro Cncer no pulmo por fumar Morte por vrus da Influenza H1N1
Usar dispositivos de segurana Simples e fcil adequados para o servio Usar culos de segurana Simples e fcil Simples e fcil Simples e fcil Difcil implementao Difcil implementao Simples e fcil
Usar camisinha Usar cinto de segurana Parar de fumar Higienizao das mos e evitar ambientes fechados Morte por vrus da Influenza H1N1 Vacinao
SELEO DOS CANAIS DE COMUNICAO Devem ser considerados com cuidado os meios mais adequados para que as mensagens sejam recebidas e bem-compreendidas pelas pessoas, fomentando a participao ativa delas, afinal para se ter um dilogo de segurana preciso ter duas ou mais pessoas falando, de forma alternada, com vista soluo de problemas comuns, entender-se, enfim, comunicar-se. Para ajudar na mudana do comportamento, a comunicao olho no olho, tpica do DDS, entre o supervisor e seus subordi70
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nados o mais eficiente dos meios de comunicao. Para isto, oportuno adotar uma aprendizagem vinculada fortemente com a experincia, com o vivenciamento direto de prticas, ainda que estes ocorram por parte de outras pessoas com mais conhecimento, como o caso de aprender atravs de experincias acumuladas. CONCLUSES Desta forma, o DDS convencional, que basicamente uma transmisso de informao, passa a ser muito mais: informao de Segurana, Meio Ambiente e Sade com valor agregado, gerando conhecimento e produzindo resultados para a empresa, pois os colaboradores consideram estas informaes importantes e relevantes. A, sim, a produtividade obtida: os custos indiretos relacionados com acidentes de trabalho, doenas ocupacionais e multas ambientais caem, pois o trabalhador adquire conhecimento, melhora a sua competncia com o novo conhecimento, e o aprendizado chega ao trabalho a ser feito, de forma segura e sem agresso ao meio ambiente. Sem dvida que estes quinze minutos de dilogo so muito lucrativos para todos. BIBLIOGRAFIA BSICA DUARTE, Emeide N. et al. Gesto da Informao e do Conhecimento: prticas de empresa excelente em gesto empresarial extensivas unidades de informao. Informao & Sociedade, Joo Pessoa, v.17, n.1, p. 97-107, jan./abr., 2007. LARKIN T., O desafio de ser simples e claro. Revista Petrobras. Setembro, 2008, p. 4- 5. PEREIRA, Heitor J. et al. Gesto do Conhecimento e Preveno de Acidentes Ambientais: Estudo sobre as prticas de aprendizagem organizacional em empresa do setor de petrleo. Produto & Produo, v. 9, n.1, p.14-40, fev. 2008. 71
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Publicado com o ttulo Mtodo recomendado DDS dissemina princpios importantes para a cultura da preveno na Revista Proteo, setembro/2010, p. 106-109.
Comentrios dos Organizadores: Quando foi publicado na Revista Proteo, este artigo do Fernando Argolo consultor com vasta experincia em segurana, meio ambiente e sade e meu teve o ttulo alterado para Mtodo recomendado DDS dissemina princpios importantes para a cultura da preveno. Aqui, preferimos permanecer com o ttulo original por ser mais instigante (De Martini). Como contraponto, ao expor as contradies presentes nas polticas pblicas e privadas de segurana e sade do trabalhador, Ubirajara Mattos, professor titular da UERJ e docente nos Programas de Ps-graduao em Engenharia Ambiental (Peamb) e em Meio Ambiente (PPG-MA), apresenta este artigo indito sobre trabalho precrio e informal, como o exercido por catadores de materiais reciclveis, trabalhadores fundamentais para o sucesso da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Consideraes sobre trabalho precrio, informal e desemprego na sade do trabalhador avanos, tendncias e carncias
Ubirajara A. O. Mattos UERJ Introduo Vrios estudos, ao longo das ltimas dcadas, tm constatado que o sistema capitalista global trouxe mudanas profundas 72
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nas reas econmica, social e poltica em todos os continentes deste planeta, provocando grandes transformaes no processo de trabalho (HARVEY, 1993), como o crescimento do desemprego estrutural, provocado pela ausncia de regulao de concorrncia/mercado e de polticas macroeconmicas apropriadas, bem como pelos efeitos da globalizao financeira sobre o investimento e o crescimento econmico (MATTOSO, 1995). Essa forma de desemprego tem proporcionado o aumento do trabalho informal e da precarizao das condies de trabalho, alm de impactos ambientais de grandes propores sobre a biosfera, se refletindo na sade das populaes e, em particular, dos trabalhadores (MSZROS, 2002; LINO & DIAS, 2000; FREITAS et al., 2000; MELO et al., 1998; THBAUD-MONY, 1993; AMEGLIO, 1988; REINECK, 1999, apud GALEAZZI, 2002). 1. CONSIDERAES SOBRE PRECARIZAO, INFORMALIDADE E
DESEMPREGO
O tema precarizao, informalidade e desemprego vem sendo estudado e discutido pelas diversas reas do conhecimento cientfico nas ltimas dcadas, devido a sua importncia econmica, poltica e social. No entanto no existe um consenso quanto ao seu entendimento, e as formas de abordagem metodolgica e conceitual so diversas. Sero tecidas consideraes sobre esses fenmenos nas ltimas dcadas, procurando caracterizar os cenrios e as categorias de anlise aplicadas nos estudos sobre o tema que se refletem na sade do trabalhador. Precarizao A precarizao um fenmeno territorial e expresso geogrfica da dinmica do trabalho (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). A organizao/reorganizao da sociedade para 73
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a produo implica, alm de um redimensionamento do trabalho, em uma reorganizao espacial e territorial da sociedade. O termo trabalho precrio vem sendo usado para caracterizar diversas situaes de trabalho atpicas que se intensificaram nos anos 90 do ltimo sculo. So formas de insero laboral diferentes daquelas encontradas no trabalho assalariado tpico, sem contrato de trabalho e com condies de trabalho com padro inferior ao da condio assalariada, ocorrendo uma flexibilizao do direito social e trabalhista e visando a reduo do custo do trabalho (POCHMANN, 1999). O trabalho assalariado tpico, geralmente, ocorre para um nico empregador, por um perodo definido, com contrato de trabalho (entre empregado e empregador), em local definido, com tarefas definidas e exercidas continuamente em jornada integral, e amparado pela legislao vigente. Nesta situao so tambm considerados como indicadores de qualidade o rendimento, os benefcios no salariais, a proteo social (penses, sade, proteo no desemprego), os riscos de acidentes e as doenas ocupacionais, as oportunidades de qualificao profissional, dentre outros (AMEGLIO, 1988; REINECK, 1999 apud GALEAZZI, 2002). A definio de trabalho precrio apresenta duas dimenses: a ausncia ou reduo de direitos e garantias do trabalho e a qualidade no exerccio da atividade. A primeira caracteriza um retrocesso em conquistas no constitucionais, resultantes de acordos em negociaes coletivas, bem como da ampliao de formas de insero ocupacional que no estendem ao trabalhador parte ou o todo dos direitos constitucionais. A segunda considera a relao entre ganhos e quantidade de trabalho, e, complementarmente, aspectos de qualidade ligados diretamente ao exerccio da atividade. A noo de trabalho precrio surge a partir do paradigma da sociedade do assalariamento (CASTEL, 1999 apud GALEAZZI, 2002), isto , do modelo de contrato de trabalho tomado 74
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como parmetro, construdo no sculo XX, no perodo do ps-guerra at o final dos anos 60. A regulamentao dessa sociedade permitiu ao regime de trabalho assalariado um padro de qualidade desejvel, onde os direitos e protees conquistados variavam de acordo com o grau de desenvolvimento das economias e da luta dos trabalhadores (OLIVEIRA, 1994; MATTOS, 1997 apud GALEAZZI, 2002). Este padro se reduziu a partir da dcada de 70, daquele sculo, com as crises econmicas expressas pelas baixas taxas de crescimento e a elevao das taxas de inflao e desemprego. A insero de novas tecnologias de produo, como a microeletrnica, e das novas formas de organizao trouxeram profundas modificaes aos sistemas produtivos, reduzindo postos de trabalho. Foi neste cenrio que comearam a se intensificar as situaes de trabalho atpicas, expresso do trabalho precarizado (ANTUNES, 1999), e a surgir as denominadas redes informacionais, onde as empresas procuram aplainar as pirmides organizacionais e transferir responsabilidades nas tomadas de decises para as redes de empresas-satlite que passam a realizar as atividades que no so do interesse da empresa-me fazer , imprimindo uma nova identidade corporativo-empresarial, onde a teia de aranha ocupa o lugar da pirmide como paradigma organizacional (BARTHOLO, 2005). Como consequncia A transformao na base tcnica se associa com a segmentao da classe operria, gestando uma nova elite para colaborao com o capital, ao lado de contingentes massivos de trabalhadores precarizados (BARTHOLO, 2005:86). Atualmente, a precarizao ocorre nas diversas modalidades do trabalho assalariado atpico (contrato no regulamentado, contrato por tempo parcial, emprego por tempo determinado, subcontratao etc.) e nas atividades no assalariadas (trabalho autnomo ou por conta prpria, organizao familiar do trabalho etc). A informalidade e a terceirizao se constituem em elementos que vm aumentando o grau de precarizao, principalmente no Brasil. 75
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O processo de terceirizao, onde as empresas vm transferindo no s as suas atividades de apoio, mas tambm aquelas relacionadas com os seus processos de fabricao, tem tambm implicado na transferncia dos riscos relacionados com tais atividades para as contratadas. Estas, ao prestarem os servios, nem sempre os fazem respeitando as normas de segurana e proporcionando condies de trabalho adequadas aos seus empregados. Franco e Druck (1997) constataram que no Polo Petroqumico de Camaari/BA, no perodo de 1989 a 1993, ocorreu um aumento nos acidentes com trabalhadores terceirizados. Elas observaram que as prticas de subnotificao dos eventos tornou-se mais frequente e tambm as da manuteno no trabalho das pessoas acidentadas ou doentes, devido presso das gerncias sobre os trabalhadores para que os mesmos continuem cumprindo as metas e com isso no comprometam os planos para obteno de certificao pelas Normas ISO. No que tange ao papel do Estado, vem se verificando o abandono das prticas polticas e sociais voltadas para o amparo dos trabalhadores, inclusive nos pases desenvolvidos (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). Essas prticas so efeitos de uma crise, produto das transformaes do processo produtivo capitalista. A proposta de reforma da CLT, em particular do art. 618, um exemplo do que ocorre no Brasil. A proposta estabelece que os acordos coletivos entre trabalhadores e empresrios tm primazia em relao s normas vigentes, ou seja, tornam possvel flexibilizar, pela negociao, direitos trabalhistas histricos como a durao da jornada de trabalho, a hora extra, o 13 salrio, as frias, entre outros. Informalidade e Desemprego Assim como a precarizao do trabalho, a informalidade tambm um fenmeno territorial e expresso geogrfica da dinmica do trabalho (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). 76
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Os estudos sobre a informalidade tm ocorrido em vrios campos das cincias, buscando melhor caracteriz-la e conceitu-la, a fim de conhec-la e entend-la. Muitos esforos tm sido feitos neste sentido, porm permanecem vrias questes e confuses sobre o assunto. comum o uso indiscriminado do termo informal para descrever atividades que no se enquadram nos parmetros produtivos e institucionais que regem as atividades econmicas de relevncia no movimento de reproduo do capital (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). Conforme constatam Nobre e Carvalho (2007), existem diversas nomenclaturas e definies adotadas nas ltimas dcadas para o trabalho informal. As autoras alertam para a necessidade de se fazer uma grande separao em relao unidade de anlise, procurando diferenciar o setor informal de trabalho do trabalho informal. O primeiro se refere ao mercado informal e o segundo ao termo propriamente dito, emprego sem carteira assinada e atividade informal. H, ainda, como referncias, vnculos informais de trabalho, insero vulnervel, emprego precrio e trabalho precrio (NOBRE e CARVALHO, 2007). Setor informal e trabalho informal so conceitos importantes e complementares, necessitando serem explicitados de forma adequada no estudo e dimensionamento das unidades de observao emprica: as empresas para o setor informal, e o emprego ou a atividade de trabalho para o trabalho informal (HUSSMANNS, 2004 apud NOBRE e CARVALHO, 2007). Alguns estudos tm chegado concluso de que o conceito de setor informal e o uso do termo informalidade esto esgotados (CARR & CHEN, 2002; NORONHA, 2003; FILGUEIRAS et al., 2004, apud NOBRE e CARVALHO, 2007). O termo informalidade tem sido empregado de forma incorreta para explicar fenmenos de distinta natureza e com dinmicas especficas, tais como as microempresas, o trabalhador autnomo, o empregado assalariado sem carteira de trabalho assinada, o pequeno produ77
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tor, a economia subterrnea ou submersa, o empregado domstico, o trabalhador terceirizado, o trabalho a domiclio, as cooperativas de trabalho, as atividades criminosas (FILGUEIRAS et al., 2004). O termo economia informal, economia submersa ou subterrnea possui uma maior amplitude em relao ao termo setor informal, pois inclui os trabalhadores informais. Para a OIT, a economia informal entendida como todas as atividades econmicas exercidas por trabalhadores ou por unidades econmicas (empresas) que so, por lei ou na prtica, insuficientemente cobertas por arranjos formais (ILO, 2002, apud NOBRE e CARVALHO, 2007). Os primeiros estudos e ideias sobre informalidade so atribudos Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a partir de pesquisas realizadas por economistas, nos anos 1960 e 1970. Tinham como objetivo traar um diagnstico sobre o desenvolvimento econmico de pases africanos (MACHADO DA SILVA, 1993). O entendimento sobre informalidade tem se modificado nas ltimas dcadas em funo das transformaes econmicas, polticas e sociais, mostrando a complexidade de abordagem desse tema. Nos anos 60, o debate sobre a informalidade era limitado ao estudo das formas de aproveitamento do trabalho nas economias subdesenvolvidas que tinham como caractersticas instabilidade, baixa produtividade e remunerao reduzida. Para os trabalhadores, havia a necessidade de outras atividades (domiciliares) para se complementar a renda (MACHADO DA SILVA, 1993). Na dcada de 70, os pases de terceiro mundo passam por um crescimento demogrfico urbano acelerado. O debate sobre o trabalho informal nesses pases ganha outras caractersticas alm daquelas j citadas. Ele agora entendido como setor econmico alternativo para os trabalhadores incapazes de serem integrados 78
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aos setores produtivos mais importantes da economia capitalista em desenvolvimento (FORBES, 1989). nessa dcada que ocorre um grande crescimento industrial, gerando um expressivo aumento de postos de trabalho e ao mesmo tempo desarticulando atividades produtivas tradicionais, principalmente as agrcolas, acarretando movimentos migratrios de trabalhadores do campo para os centros urbanos, agravando o quadro de pobreza e desemprego nas cidades (DEDECCA e BALTAR, 1997). Um estudo da OIT em 1972 indicava a necessidade de reverso deste cenrio, a fim de viabilizar o desenvolvimento de relaes capitalistas mais complexas. Para isso, seria necessria a implementao de aes que possibilitassem o fortalecimento do setor informal, permitindo que a populao trabalhadora nele abrigada ingressasse no setor formal (FORBES, 1989). A OIT apresentava como proposta reforar os laos entre as empresas formais e informais com o intuito de que houvesse uma transferncia de recursos, resultando em novos investimentos na mo de obra urbana e rural. A proposta da OIT mostra uma dicotomia, a qual por muito tempo fundamentou os estudos sobre informalidade, separando em duas formas a produo e a organizao da economia. Esta concepo tambm era considerada uma diviso prejudicial, cuja soluo seria a integrao das atividades informais ao setor formal da economia (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). Assim, o trabalhador era inserido na economia atravs do mercado de servios e produtos e no atravs do mercado de trabalho. A viso do setor informal como abrigo dos trabalhadores excludos do setor formal est relacionada com a transferncia de absoro de mo de obra das grandes empresas para as empresas prestadoras de servios, permitindo lacunas (entre atividades econmicas importantes) que passam a ser ocupadas pelo setor informal e pelo formal precarizado. So as franjas do mercado, na conceituao do IBGE (1990:05), espaos ainda no preenchidos 79
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ou abandonados j pelo setor formal, cujas atividades se reconfiguram em um processo sistemtico de acumulao do capital pelas empresas terceirizadoras. De acordo com esta concepo, o setor informal tambm assume um importante papel social e econmico nos centros urbanos como elemento de manuteno da ordem social. A ocupao dos trabalhadores desqualificados, e que vivem em uma situao de pobreza e de desemprego, reduz a presso da populao excluda do mercado de trabalho formal. As concepes apresentadas anteriormente sobre a informalidade, que vigoraram at o incio dos anos 80, do lugar a outras, em face das mudanas ocorridas na economia a partir da reestruturao do capitalismo mundial que contribui para tornar mais complexas as formas de utilizao do trabalho. Essa reestruturao afeta as formas de explorao do trabalho, com a introduo de novas tecnologias nos processos produtivos e de novas formas de gesto das relaes de produo, j mencionadas, articuladas com uma nova conformao poltica dos Estados nacionais. Assim, o fenmeno de reestruturao intensifica a explorao e a utilizao do trabalho como criador de valor de troca, subjugando a parcela da sociedade que somente tem a sua fora de trabalho como mercadoria e meio para satisfazer as suas necessidades bsicas. A excluso do processo de explorao do trabalho tem determinado o crescimento do trabalho precrio, bem como a crescente marginalizao dos trabalhadores no processo produtivo, restando como opo para sobrevivncia o subemprego e a informalidade. Atualmente, a informalidade atinge tambm os pases de economias capitalistas avanadas, porm em ritmos e intensidades diferentes, embora existam pontos comuns. Um destes pontos so as prticas dos pressupostos liberais, que colocam as combinaes entre os fatores econmicos como regentes das leis do mercado, e 80
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as potencialidades peculiares, como determinantes do fracasso ou do sucesso econmico dos indivduos, das empresas e das naes, tentando, a partir dos princpios discursivos e ideolgicos, mascarar o sentido excludente do capitalismo. Em muitos pases as estatsticas oficiais sobre informalidade, trabalho precrio e desemprego no so confiveis ou inexistem. Os textos utilizados nesta reviso bibliogrfica do uma dimenso que, embora seja parcial, mostra a gravidade da questo nas ltimas duas dcadas. Nobre e Carvalho (2007) referenciam estudo feito por Loewenson (2001) que estima em um tero o nmero de trabalhadores em situaes de desemprego ou subemprego no mundo e que, na maioria dos pases do terceiro mundo, o contingente de trabalhadores inseridos na economia informal atinge mais de 50% da populao economicamente ativa. Benevides et al. (2000) informam que cerca de 30% dos trabalhadores europeus empregados esto em situao de trabalho precria (NOBRE e CARVALHO, 2007). A estimativa dada pela Fundao Europeia, que define os trabalhadores precrios como os trabalhadores sem segurana no emprego ou com contrato de trabalho por tempo determinado. Um outro estudo, realizado por Bello (sd), citado por Nobre e Carvalho (2007), observa que o mercado de trabalho na Amrica Latina historicamente caracterizou-se por significativos ndices de insero de trabalhadores em atividades informais, cuja variao encontra-se entre 22% e 76%, dependendo do pas, no sendo considerados aqueles ocupados nas atividades rurais. Os dados da OIT (2001) sobre a situao da informalidade na Amrica Latina, referentes aos anos 1990 e 1998, indicaram um aumento no setor informal de 3,5% no perodo, i.e., em 1990 o setor informal absorveu 44,4% dos trabalhadores e em 1998 o percentual foi de 47,9%. Para a OIT, o setor informal consistia de microempresas (com at 5 trabalhadores), setor domstico e tra81
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balho independente (trabalhadores por conta prpria, excludos os profissionais e tcnicos, e trabalhadores familiares). No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apresentou dados das Pesquisas Nacionais por Amostragem de Domiclios (PNAD) sobre a distribuio dos trabalhadores e a situao no mercado de trabalho em 2002. A populao economicamente ativa (PEA) correspondeu a 48,3% da populao residente estimada de 171.667.536. Foram consideradas ocupadas 91% das pessoas a PEA. Destas ocupadas, 55,3% eram empregados. Dos empregados, 33,2% no possuam carteira assinada. O trabalho domstico participa com cerca de 7,7% da populao ocupada, sendo que somente 26,7% dos trabalhadores domsticos tinham registro em carteira. Os que trabalhavam por conta prpria totalizaram 22,8%, os sem remunerao 5,7% e os que produziram e construram para o seu prprio consumo e uso 4%, todos em relao populao ocupada (PNDA, 2002). Estes dados (ver Quadro 1 no Apndice) permitem constatar que uma grande parcela da PEA encontra-se na informalidade e em situao de trabalho precrio com baixa cobertura dos direitos previdencirios e trabalhistas. Alm disso, 33,2% da parcela da mo de obra empregada no esto cobertos pelo Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT). nesta combinao de reestruturao produtiva e neoliberalismo que se desenha o novo contexto social em que os trabalhadores de todo o mundo so mais uma vez aviltados, ora por serem destitudos de seus direitos trabalhistas, levados a cabo por polticas governamentais que deixam de lhe conferir a devida proteo, ora por serem obrigados, pela excluso do mercado formal de trabalho, a sobreviverem do trabalho em condies precrias muitas vezes marcadas pela informalidade (THOMAZ JUNIOR, 2000). A maior contradio produzida por essa organizao do capital consiste no fato de que apesar de estabelecer para a sociedade 82
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que a sua sobrevivncia depende somente da venda de sua fora de trabalho, no permite que grande parcela dessa sociedade possa ento faz-la. A atuao dos Estados tambm revela contradies relativas ao trabalho e situao de informalidade. O discurso oficial enfatiza a regularizao e a regulamentao dos trabalhadores e das transaes econmicas informais, enquanto o discurso ideolgico que sustenta as aes governamentais est fundado no liberalismo econmico, que colabora para a desregulamentao e o aumento das atividades informais. Assim, o trabalho sob o jugo do capital continua subordinado s diretrizes e ao comando do processo de produo de mercadorias (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). Esse o modelo hegemnico de produo e consumo. Excludente e degradador do meio ambiente, no tendo na sua perspectiva de acumulao a reproduo da vida como ponto central. (LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005:28). Acreditando que essa crise tem sada, setores da sociedade mundial buscam caminhos para a reverso dessa situao. Como uma das sadas, vem sendo proposta a concepo e a prtica de tecnologias voltadas para a ampliao da qualidade de vida, o desenvolvimento do ser humano em todas as suas dimenses. Para isso, necessrio articular as cincias da natureza, matemticas e sociais pelas relaes virtuosas nos arranjos produtivos locais, com a participao democrtica dos atores sociais, visando ao desenvolvimento local e regional sustentveis (LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005:28). Nessa perspectiva, deve-se encontrar equilbrio dinmico entre a tecnologia usada e que emerge no Brasil moderno e capitalista nas empresas dinmicas privadas e estatais e aquela que emerge do Brasil pr-moderno, no capitalista no cenrio da economia informal, da economia social, do trabalho, solidria e popular (LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005:28). 83
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Novos conceitos como o de Economia Social e Solidria, e de Solidariedade Tcnica podem trazer reflexes sobre novas possibilidades capazes de tornar possvel o que hoje considerado por muitos como impossvel. 2. AVANOS NA ABORDAGEM DO TEMA PRECARIZAO, INFORMALIDADE E DESEMPREGO Vrios estudos sobre trabalho precrio e informalidade tm utilizado conceitos que procuram dar um maior entendimento sobre as relaes de trabalho e sade, visando conhecer os problemas e contribuir com propostas que possam trazer melhorias nas condies de trabalho e de vida dos trabalhadores nestas situaes. Neste texto foram pontuados alguns desses conceitos identificados em parte dos trabalhos analisados. So eles vulnerabilidade, territorialidade, empoderamento, solidariedade tcnica e economia solidria. Vulnerabilidade O termo vulnerabilidade origina-se do elemento de composio vulner, do latim vulnus, que significa ferida. Entende-se por vulnerabilidade o Conjunto de fatores de natureza biolgica, epidemiolgica, social e cultural cuja interao amplia ou reduz o risco ou a proteo de uma pessoa ou populao frente a uma determinada doena, condio ou um determinado dano (BRASIL, 2004). Os estudos realizados em diversos pases, referenciados por Nobre e Carvalho (2007), apontam para um maior grau de vulnerabilidade nas situaes de trabalho precrio e de informalidade em relao s situaes formais. Os estudos constatam aumento nos ndices de acidentes fatais e no fatais e maior incidncia de doenas ocupacionais, cabendo ao estresse, distrbios osteomusculares e fadiga a maior incidncia de citaes. Ao se investigar uma situao de vulnerabilidade em situaes de trabalho podemos considerar os aspectos sugeridos por Ayres et al. (2003) para avaliar a chance de exposio das pessoas ao adoecimento, resultado de um conjunto de fatores indivi84
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duais, coletivos e contextuais que acarretam maior suscetibilidade infeco e ao adoecimento, dependendo da disponibilidade dos diversos para proteo (AYRES et al., 2003). A avaliao da vulnerabilidade, de acordo com os autores (2003), o resultado da articulao de trs trajetrias interligadas: a individual, a de contato (ou cruzamento) e a social. Assim, no estudo das situaes de trabalho podemos avaliar a vulnerabilidade a partir das trajetrias: a) Individual considerando as variveis sexo, idade, escolaridade, estado civil, nvel de renda, entre outras; b) De contato considera as atividades produtivas exercidas pelos trabalhadores, envolvendo os processos de trabalho e as formas de organizao do trabalho, ou seja, equipamentos, materiais, locais de trabalho, mtodos de trabalho, jornada de trabalho, horrios das jornadas, entre outros; c) Social considera o acesso dos trabalhadores e a existncia de polticas pblicas (nas esferas federal, estadual e municipal) voltadas para educao, servios de sade, previdncia, segurana pblica, trabalho e transporte, bem como para sua exposio violncia urbana, dentre outras informaes. Territorialidade A noo de territorialidade complexa (KAROL, 2004). Segundo o autor (2004), adotando a definio de Brunet et al. (1993), a territorialidade possui duas acepes: a primeira como aquilo que pertence propriamente ao territrio considerado politicamente, ao conjunto das leis e dos regulamentos que se aplicam aos habitantes de um dado local. A segunda acepo define territorialidade como relao individual ou coletiva com um territrio considerado como apropriado, no sentido de tornado propriedade. A territorialidade no deveria ser confundida, entretanto, com a defesa elementar do espao necessrio sobrevivncia. A identificao com o espao tomada no processo de socializao, sobressaindo a psicologia coletiva (BRUNET et al. apud KAROL, 2004). 85
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Para Bastos (2005), no territrio que as desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados, que a condio de vida entre moradores de uma mesma cidade mostram-se diferenciadas, que a presena/ausncia dos servios pblicos se faz sentir e a que qualidade destes mesmos servios apresenta-se desigual (BASTOS, 2005). Bastos (2005) ao se referir ao conceito de territorialidade deixa claras a relao e a influncia desse conceito na construo dessa identidade coletiva do catador, ao afirmar que o territrio tambm representa o cho do exerccio da cidadania, pois cidadania significa vida ativa no territrio onde se concretizam as relaes sociais, as relaes de vizinhana e solidariedade, e as relaes de poder (KOGA, 2003:33 apud BASTOS, 2005:25). O conceito de territorialidade tem sido abordado em diversos estudos sobre grupos de trabalhadores inseridos em situaes de trabalho precrio e informalidade; dentre estes estudos, podemos citar os realizados por Bastos (2005) sobre catadores e por Gonalves e Thomaz Junior (2002) sobre camels. Vale aqui observar que tanto os camels como os catadores, principalmente os avulsos, possuem como espao de trabalho as ruas e os locais pblicos, onde se tornam mais visveis os conflitos por disputas de espaos para exercerem as suas atividades. Alm disso, estudos sobre esses trabalhadores tm apontado a existncia de outros fatores de riscos e cargas de trabalho que no esto presentes ou visveis em condies de trabalho nos locais fechados ou preestabelecidos. Assim, as avaliaes de condies de trabalho e a sua relao com sade do trabalho podem oferecer anlises mais consistentes e ricas quando so consideradas as noes de territorialidade e vulnerabilidade, pois o territrio, acima de tudo, implica em espao onde os fatores de riscos e as cargas de trabalho se manifestam. Empoderamento O termo empoderamento deriva da palavra inglesa empowerment. No sentido de processo, seu uso tem se ampliado respectivamente nas lnguas espanhola e portuguesa. Este termo j era conhecido desde 1958 (MARTINS, 2004). 86
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Entende-se como empoderamento um processo de transformao de um sujeito em agente ativo, entendido como algum que age ocasionando mudanas a partir de seus prprios valores e objetivos. Nessa condio de agente, est embutido o potencial de cada pessoa de cuidar de si mesma, isto , a posio do indivduo como sujeito do seu prprio desenvolvimento e a capacidade de influenciar o seu entorno como catalisador de transformaes sociais. Assim, pode-se falar em empoderamento individual e coletivo, em que, respectivamente, cada pessoa e o grupo ao qual ela pertence se fortalecem (MARTINS, 2004). Conforme sugerem Karol (2004), Bastos (2005) e Martins (2004), a territorialidade e o empoderamento contribuem para elaborao da identidade de um grupo. Para Martins (2004), a ideia de empoderamento est conectada ao processo de obteno de um patamar mnimo de bem-estar, configurado no s em termos de segurana econmica e de reconhecimento social, individual e coletivo, mas tambm como aumento de conscincia, fora interior, autoestima, capacidade de deciso e liderana e outras qualidades pessoais. Neste sentido, a conquista da autonomia coloca-se como uma das dimenses bsicas do empoderamento, sendo que mltiplos fatores tambm so indispensveis nos processos de criao de empoderamento, como participao, equidade, resgate de identidade, corresponsabilidade, desenvolvimento do capital humano e do capital social, prestao de contas/controle cidado, tomada de decises e cuidados com o meio ambiente (MARTINS, 2004). Para que esse processo de transformao ocorra, tornar-se- necessria uma inverso dos valores sociais e simblicos que hoje predominam no mundo do trabalho, baseados na competio e na ascenso individual de poucos, onde os princpios ticos e morais so destrudos e que conforme Sennet (2004) retrata o enfraquecimento de sentimentos de pertencimento comunitrio, de compromissos e de confiana mtuos entre os seres humanos, 87
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e a corroso do carter (SENNET, 2004 apud NOBRE e CARVALHO, 2007). Entendemos que, em estudos relacionados com a sade do trabalhador em situaes de trabalho precrio e informal, o empoderamento um fator importante de ser investigado, pois ele poder indicar, dentre outras questes, o potencial de mobilizao que um determinado indivduo ou grupo possui, no sentido de transformao de suas condies de trabalho e vida, no sentido da promoo da sade e da segurana. Solidariedade tcnica este conceito parte do pressuposto de que toda escolha ou deciso tcnica constituda de um indicador das relaes sociais e da cultura tcnica vigentes num dado territrio (LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005:28). Assim, um dado projeto possui uma ideologia que define um modelo tcnico e uma concepo tecnolgica. A solidariedade tcnica consiste na responsabilidade recproca, construda a partir do dilogo livre e qualificado entre os atores da sociedade, do Estado e do capital, que enseja o surgimento de inovaes sociais e tecnolgicas, visando ao desenvolvimento social e solidrio, baseado na paz, na democracia e na justia social. (LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005:27). O conceito de inovao tecnolgica, nesta viso, est relacionado renovao dos valores da vida como aprendizagem dos cidados e atores sociais, com o intuito de se alcanar um desenvolvimento humano sustentvel (LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005). Economia solidria entendida como uma resposta crise do trabalho mundial. No Brasil, ela mais recente, os primeiros empreendimentos surgiram nos anos 90. A tese da economia solidria que o conjunto de todos que trabalham na empresa pode geri-la democraticamente. a autogesto (SINGER, 2005:139). A autogesto a maneira de se introduzir a democracia no mundo econmico. Nos empreendimentos que realmente praticam a economia solidria todos os que trabalham so scios e todos 88
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scios neles trabalham, todos os scios ocupam os cargos de direo em rodzio, as assembleias so concorridas e os presentes conhecem os assuntos (SINGER, 2005). Alm disso, o sistema de rateio definido. Embora ainda tenha pouca expresso dentro da economia geral, a economia solidria tem crescido muito no Brasil. nessa forma de economia que vm se desenvolvendo cooperativas e associaes de trabalhadores das mais diferentes atividades do setor informal, produzindo mercadorias e prestando servios populao nos centros urbanos. Diversos segmentos da sociedade tm procurado contribuir com o crescimento da economia solidria no pas, atravs de orientaes voltadas para capacitao dos trabalhadores e formao de empresas autogestionrias. Como exemplo, as metodologias para a formao de cooperativas populares desenvolvidas por diversas ONGs e dezenas de incubadoras universitrias funcionando no pas, visam o desenvolvimento local. Esse interesse dos diversos segmentos se deve por entender que o seu desenvolvimento possa reduzir as desigualdades geradas pela economia capitalista atual, permitindo uma maior participao de todos, com a elevao do padro de vida e aproveitando o grande potencial de desenvolvimento que as comunidades atrasadas e pobres possuem (SINGER, 2005; VALLE, 2005). Precisamos olhar para a massa de trabalhadores desempregados e subempregados desse pas no como um problema, mas como uma possibilidade... como uma das nossas maiores alavancas para o crescimento e o resgate de nossa confiana na construo de uma sociedade feliz no sculo XXI (VALLE, 2005:83). Os conceitos de solidariedade tcnica e economia solidria podem ser articulados com os conceitos de territorialidade e empoderamento em estudos sobre o trabalho precrio, informal e o desemprego relacionados com a sade do trabalhador, visando a formulao de propostas de intervenes tcnicas voltadas para 89
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a melhoria de condies de trabalho e vida, possibilitando, por exemplo, pesquisas e projetos de processos tecnolgicos e formas de gesto que visem a preservao da sade do trabalhador e que sejam sustentveis do ponto de vista ambiental e geradoras de empregos. J existem no pas experincias de desenvolvimento tecnolgico vinculado s necessidades sociais, com gerao de emprego e renda. Destacamos o projeto de pesquisa-ao na cadeia produtiva da pesca em Maca/RJ (LIANZA et al., 2005). 3. TENDNCIAS NA ABORDAGEM DO TEMA PRECARIZAO, INFORMALIDADE E DESEMPREGO Os estudos de reviso bibliogrfica realizados sobre o tema, levantando o estado da arte e verificando se as tendncias, em termos de referenciais e instrumentos utilizados, atendem as questes de sade na contemporaneidade ainda so poucos. Sero apresentadas uma sntese das observaes feitas por alguns autores, que se preocuparam com essas questes, e uma breve anlise da amostra da produo cientfica consultada e adotada neste texto, visando complementar aquelas observaes. O resultado dos 13 (treze) estudos revisados, no artigo elaborado por Nobre e Carvalho (2007), aponta que a maior parcela da produo cientfica identificada refere-se aos pases da Unio Europeia, Austrlia e da Amrica do Norte. Segundo Nobre e Carvalho (2007), ainda so poucos os estudos epidemiolgicos que abordam sade de trabalhadores conforme tipo de vnculo no trabalho informal no Brasil. A maior produo sobre trabalho informal de estudos nas reas de sociologia do trabalho e economia, com poucos avaliando a relao do trabalho com a sade (NOBRE e CARVALHO, 2007). Em outro artigo elaborado por Gonalves e Thomaz Junior (2002), os autores tambm colocam a informalidade da economia e do trabalho como um assunto amplamente abordado e estuda90
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do por vrias reas das cincias sociais com diferentes conceitos e formas de abordagem. Concluem que no existe um consenso quanto definio desse tema, tornando-o campo de amplos debates (GONALVES e THOMAZ JUNIOR, 2002). Aqui cabe uma observao a respeito das anlises feitas pelos dois artigos anteriormente citados. Realmente as cincias sociais, humanas e da sade tm sido as reas onde o tema vem sendo mais estudado. Porm, no se pode ignorar a participao das engenharias (sanitria/ambiental e de produo). Elas, ainda que de forma modesta, tambm vm participando deste processo de construo do conhecimento, dando contribuies importantes, cujos resultados tambm se refletem na melhoria das condies de trabalho e na sade do trabalhador (MATTOS e SANTOS, 2006; LIANZA, ADDOR e CARVALHO, 2005; VALLE, 2005). Os modelos explicativos de alguns estudos revisados por Nobre e Carvalho (2007) basearam-se nas teorias do stress ou psicossociais (DOLLARD & WINEFIELD, 2002) e de demanda/ controle (LEWCHUK et al., 2003; BOHLE et al., 2004), sendo que nestes ltimos foram adotados mtodos de entrevistas convergentes (BOHLE et al., 2004) e questionrios autoaplicados (LEWCHUK et al., 2003). Foram utilizados indicadores relacionados a sintomas referidos, absentesmo e sofrimento psquico, destacando-se os elementos das relaes de trabalho, da insegurana ou instabilidade no emprego (NOBRE e CARVALHO, 2007). Dos 13 estudos revisados por Nobre e Carvalho (2007), apenas dois, desenvolvidos no Canad, se referem a trabalhadores de uma atividade especfica comrcio varejista (ZEYTINOGLU et al., 2004) e hotelaria (BOHLE et al., 2004). Os demais abordam trabalhadores em diferentes ocupaes, realizando diferentes atividades. Diferentemente do que ocorre nos pases desenvolvidos, uma significativa parcela dos estudos sobre a informalidade e o trabalho precrio no Brasil tem como foco atividades ou setores de 91
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trabalho especficos como catadores, camels, pescadores, vendedores ambulantes etc. Desses setores de trabalhadores, os catadores so os que mais esto em evidncia nos ltimos anos, face o seu crescimento nos centros urbanos, a sua importncia para a sade pblica e o meio ambiente, e tambm em funo da rpida evoluo e visibilidade, no cenrio nacional, do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). Fundado em 2001, o MNCR tem criado oportunidades de trabalho, alinhando nos ltimos anos os discursos de governana ambiental, atuando no cenrio de direitos do trabalho e sendo reconhecido como parceiro prioritrio na coleta seletiva de material reciclvel junto s prefeituras e ao governo federal (SILVA, 2005). Com o enfraquecimento dos sindicatos dos trabalhadores (SINGER, 2005; DRUCK e FRANCO, 2003), outros setores de trabalhadores inseridos na informalidade podero emergir e contribuir, a exemplo do MNCR, para a criao de um ambiente institucional onde a luta contra a pobreza e a excluso social se tornem referncia. Para isso, ser importante que ocorra o empoderamento desses outros setores. Neste momento, focamos as referncias apresentadas por pesquisadores desta rea no formato de teses e de artigos sobre o trabalho informal situado no grupo estrito de catadores, o que traz a necessidade para esta fase atual de se sistematizarem os outros grupos representativos do universo de trabalho e de trabalhadores que desenvolvem diferentes modalidades de atividades e tarefas no mercado informal. Tais contedos apontam para os conceitos de vulnerabilidade (MEDEIROS e MACEDO, 2006; GESSER e ZENI, 2004; MATTOS, PEREIRA, SANDINS e HENRIQUE, 2006), territorialidade (BASTOS, 2005; GONALVES, 2006) empoderamento (GONALVES, 2006, MARTINS, 2004; SILVA, sd) e identidade social (BASTOS, 2005; VELLOSO, 2005; CARMO e OLIVEIRA, sd). 92
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4. CARNCIAS NA ABORDAGEM DO TEMA PRECARIZAO, INFORMALIDADE E DESEMPREGO A reviso bibliogrfica dos estudos sobre o tema, realizada ao longo deste texto, permitiu constatar-se que, apesar de hoje existir um vasto material produzido no pas e no mundo abordando questes sobre os mais diferentes assuntos e com diferentes olhares, existem lacunas tanto do ponto de vista terico como das temticas e dos setores de trabalhadores envolvidos com o trabalho precrio e informal. As consideraes que sero aqui pontuadas foram adaptadas das concluses apresentadas na I Oficina de Trabalho, realizada em Salvador/BA no perodo de 15 a 17/08/2002, cujo tema foi O Trabalho Informal e a Sade e Segurana dos Trabalhadores, e complementadas com outras observaes identificadas na amostra de estudos utilizada e com reflexo feita durante o processo de elaborao deste trabalho. Do ponto de vista terico, foi observado que os conceitos/ as definies utilizados tanto para o trabalho precrio quanto para o informal acabam gerando confuses, dificultando o entendimento desses fenmenos. Entende-se que a construo de um conceito universal seja difcil devido aos diferentes contextos e nveis de complexidade dos referidos fenmenos. Porm, a tentativa de se elaborar uma terminologia que venha a satisfazer mais adequadamente as necessidades de comunicao vlida. Uma maior compreenso do tema tambm poderia ser facilitada com uma maior contribuio do conhecimento jurdico, permitindo a elaborao de novas formas para respostas sociais, a exemplo de como ocorre com os direitos difusos coletivos. No pequeno o nmero de pesquisas realizadas em nosso pas sobre o tema, embora ainda sejam necessrios estudos com desenhos mais apropriados s questes de fatores determinantes, a avaliao de impacto de experincias de interveno ou estudos 93
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de caso dessas experincias, dentre outros aspectos, considerando-se a complexidade e a extenso do problema. As pesquisas tm sido realizadas com enfoques qualitativos e quantitativos (epidemiolgicos), e em algumas se apresentam vinculaes a essas abordagens de carter inovador, como o uso de dados qualitativos para a construo de matrizes de exposies. H necessidade de informaes confiveis sobre acidentes e doenas ocupacionais, bem como dos riscos (exposies) do trabalho de carter universal, i.e., que incorpore efetivamente a totalidade dos trabalhadores (no registrados, sem carteira etc.), que deve ser considerada como tema prioritrio na elaborao e redefinio dos sistemas de informao sobre morbidade, mortalidade e prestao de servios. A dificuldade de informaes confiveis deve-se, dentre outros fatores, subnotificao de registros de doenas e acidentes em vrios setores de trabalhadores por temor em comunicar tais eventos, como o caso dos profissionais de sade. Embora exista atualmente no Brasil estudos pontuais que abordam o tema com foco em diferentes setores de trabalhadores especficos, como domsticas, catadores, camels, sem-terra, construo civil etc., constata-se a necessidade de se contemplar estudar outros setores de trabalhadores, principalmente os grupos que ainda possuem dificuldade de mobilizao. Para identificar tais grupos ser necessrio realizar uma ampla pesquisa nacional sobre o tema, visando um maior conhecimento no s dos grupos hoje existentes, mas tambm de novos que esto surgindo, como consequncia da crise atual. A dificuldade em indicar lacunas quanto aos setores de trabalhadores, no momento, no impede de se constatar a urgente necessidade de se padronizar e universalizar uma classificao de ocupaes que permita a identificao da informalidade/precarizao do vnculo/da situao do trabalhador, factvel de utilizao nos diversos sistemas de informao em sade e/ou trabalho no pas. 94
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5. CONSIDERAES FINAIS As lacunas identificadas no item anterior apontam para a necessidade de estudos que contemplem propostas de ao consideradas prioritrias, com vistas proteo, promoo e recuperao da sade dos trabalhadores. Tais estudos devero possibilitar, por exemplo, a integrao do trabalho com a sade e o meio ambiente; as formas de proteo/ promoo da sade do trabalhador, do ponto de vista da formao do indivduo e da sua posio social como cidado; a integrao das aes do Programa de Sade da Famlia s atividades em sade do trabalhador. Considerou-se que a questo da sade e segurana do trabalhador do setor informal e do trabalho precrio organicamente parte dos problemas expressos na desigualdade social e na luta pela sobrevivncia desses trabalhadores, e, como tal, deve ser cuidadosamente pensada em articulao com o desenvolvimento de estratgias de sustentabilidade dos segmentos pobres da populao. Assim, deve ser feita uma discusso mais ampla das respostas sociais ao problema existentes, como os programas de distribuio de renda, as formas solidrias de produo (programa de economia solidria), as associaes de categorias de trabalhadores onde predominam o trabalho informal/precrio. A legislao trabalhista tem tradicionalmente focalizado no conflito jurdico (empregador/empregado) ou no capital/trabalho. Considera-se que agora o desafio imposto para a criao de formas de proteo/promoo da sade do trabalhador, do ponto de vista da sua posio social como cidado, da informao individual sobre sade e segurana e de suas relaes com o trabalho, tal como de suas formas de preveno e controle, que devem estar inscritas na educao em etapas ainda precoces da formao do indivduo. Deve ser tambm estudada a integrao das aes do Programa de Sade da Famlia s atividades em sade do trabalhador, no apenas para permitir a identificao e o registro das doenas/dos 95
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acidentes, como tambm para capacitar a equipe deste programa na identificao de riscos em locais de trabalho e dar a devida orientao para a preveno dos agravos e a promoo da sade. Outras questes importantes de serem consideradas, com o intuito de viabilizar as propostas de estudos anteriormente comentadas, dizem respeito a uma maior visibilidade do tema e realizao de aes de apoio de carter institucionais. Em relao primeira questo, constata-se, nos eventos cientficos mais importantes do pas, promovidos pelas diversas reas de conhecimento, onde o tema vem sendo pesquisado, bem como os principais peridicos indexados relacionados com essas reas, pequeno espao para discusso e escassa divulgao de artigos, apesar dos mesmos apresentarem um bom nvel de qualidade e tratarem de questes da modernidade. Ainda com respeito a essa questo, outras providncias precisam ser tomadas, como uma grande mobilizao dos pesquisadores interessados no tema em criar estratgias para presso junto aos rgos nacionais e estaduais de fomento cincia e tecnologia, para a incluso de linhas de pesquisa pertinentes. Outras medidas importantes consistem em ampliar a base de pesquisadores com nfase na incorporao de estudantes nos programas de pesquisa e treinamento em pesquisa, e a incluso do tema nos currculos de programas de graduao e ps-graduao relativos sade do trabalhador, oferecendo cursos sobre mtodos epidemiolgicos e qualitativos na rea da sade ocupacional, de modo curto/modular em diversas reas do pas. Finalizando, considerou-se que a invisibilidade do trabalhador do setor informal, expressa na falta de polticas especficas e na ainda incipiente organizao de grupos de representao ou na divulgao das pesquisas, deve ser minimizada por meio de mecanismos de institucionalizao da questo. Entende-se que a proposta de criao da Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, no momento em consulta pblica, desenvolvida de 96
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modo articulado e cooperativo entre os Ministrios do Trabalho, da Previdncia Social e da Sade, uma importante resposta a esta questo, porm outras iniciativas precisam ser realizadas, a fim de que no pas possa se promover a paz, a democracia e a justia social. REFERNCIAS: 1. AYRES, J.R.C.M.; FRANA Jr., I.; CALAZANS, G.J. & SALETTI FILHO, H.C. O conceito de vulnerabilidade e as prticas de sade: novas perspectivas e desafios. In: Promoo da sade: conceitos, reflexes, tendncias. CZERESNIA, D. e FREITAS, C.M. (ORGS.), Rio de Janeiro: Fiocruz, p. 11739, 2003. 2. BARTHOLO, R. A Pirmide, a Teia e as Falcias: sobre a modernidade industrial e desenvolvimento social. in: Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio. Sidney Lianza & Felipe Addor (orgs.). Porto Alegre: UFRGS, 2005. 3. BASTOS, V.P. Construindo Identidades: Catador Heri ou Sobrevivente da Perversa Forma de Catao? Confluncias Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito, Niteri: UFF, no 4, p. 22-26, out/2005. 4. BRASIL. Ministrio da Sade. Comunicao e Educao em Sade. Glossario do Ministrio da Sade: Projeto de Terminologia em Sade. Serie F. Brasilia: Ministrio da Sade, 2004 5. CARMO, M. S. e OLIVEIRA, A .P.Cooperativas de Catadores relao entre semntica do lixo, significados do trabalho, incluso social e cidadania.Rio de Janeiro: FGV. Sd. 6. DEDECCA, C.S., BALTAR, P.E. DE A. Mercado de trabalho e informalidade nos anos 90. Estudos Econmicos, 1997, vol.. 27, no Especial, p. 65-84 7. DRUCK, G. e FRANCO, T. 2003. A Alca e as principais implicaes para o trabalho e a sade dos trabalhadores. Cienc. & Saud Col. 8(4): 875-885. 97
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Homens Mulheres
Populao Economicamente Ativa*
83.720.199 87.947.337
82.902.480
Ocupados Desocupados Populao Ocupada*

Empregados
75.471.556 7.430.924 75.471.556

41.755.449
Com carteira Militares e Estatutrios Outros (inclui sem declarao) Trabalhadores domsticos Com carteira Sem carteira Sem declarao
Conta-prpria Empregadores No remunerados Trabalhadores na produo para prprio consumo e construo para prprio uso
Fonte: PNAD 2002. * Com 16 anos ou mais.
22.903.311 4.991.101 13.861.037 5.833.448 1.556.369 4.275.881 1.198

17.224.328 3.317.084 4.334.387 3.006.860
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Corra da pioria contnua, corra

Nada to ruim que no possa ser piorado. Inclusive esta frase que antes era muito melhor. Falco, cantor brega, baseado em frase de Edwards Deming, guru da gesto da qualidade. Se voc perguntar qual a importncia do aprimoramento do desempenho ambiental para as empresas, todos respondero em coro: fundamental. Mas, se a pergunta for como conseguir que as empresas sempre melhorem, a resposta ser apenas de alguns poucos, beirando o silncio. A melhoria contnua busca ir alm do mero controle ambiental atravs do atendimento aos padres legais a serem seguidos. Por isto, periodicamente, deve-se identificar oportunidades de melhoria ambiental na empresa e implement-las. Este assunto pode ser analisado pela tica inversa, neste caso a pioria contnua, que exige muito menos esforo do que seu oposto (melhoria) e por isto deve ser vigiada para serem evitados seu aparecimento e a consequente diminuio do desempenho ambiental. A Segunda Lei da Termodinmica explica o fato da pioria ser mais fcil de acontecer do que a melhoria, porque quanto maior a desordem de um sistema, maior a sua entropia, ou seja, aumentar a desordem significa desperdiar energia que poderia ser aproveitada como trabalho. Por exemplo, um grande castelo de cartas exige um trabalho muito maior para ser construdo do que para ser destrudo (um simples peteleco). Porm, a complexidade presente nas atividades relacionadas com a rea ambiental, onde h uma grande inter-relao entre
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vrias disciplinas (biologia, engenharia, geologia, comunicao, educao, sociologia, etc.), no permite que esta lei da fsica clssica seja aplicada em sua plenitude, pois os sistemas e processos presentes no meio ambiente so naturalmente construdos atravs da ordem e desordem, construo e degradao, nascimento e morte. E se complementam, como destaca Morin1, que elencou sete princpios relacionados com esta complexidade, sendo dois destes essenciais para se entender a pioria/melhoria contnua: 1. O princpio do crculo retroativo, relacionado com processos autorreguladores em que necessria a retroalimentao (feedback) a partir de um desvio (ou erro) para equilibrar um sistema. Por este princpio, a causa age sobre o efeito e o efeito sobre a causa (Morin, 2000, p. 210). Quando um efeito diferente do esperado, pode existir uma anomalia que impacta o meio ambiente e deve ser investigada para se determinar a causa e selecionar uma ao corretiva para eliminar esta no conformidade ambiental. Analogamente ao princpio do crculo retroativo, quando ainda no existe o problema, ou seja, no existe uma no conformidade real, mas existe o potencial de que ele acontea, deve ser tomada uma ao preventiva, que podemos chamar de um crculo preditivo (feedforward). A atuao em aes preventivas sempre deve ser estimulada, como ensinou Maquiavel2 no sculo XVI: Os romanos fizeram aquilo que todos os prncipes prudentes devem fazer: cuidar no somente das desordens presentes, mas precaver-se das futuras e empregar todo o seu talento a remedi-las, o que mais facilmente se far se de longe forem previstas. Ao con-
1 MORIN, E., & Le MOIGNE, J., O pensamento complexo; um pensamento que pensa. In: MORIN, E. & Le MOIGNE, J. A inteligncia da complexidade. So Paulo: Petrpolis, 2000., pp 199-213. 2 MAQUIAVEL, Nicol. O Prncipe. L&PM, 2001.
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trrio, se esperares que elas se consumam, o remdio chegar tarde demais, j que o mal ter tornado-se incurvel. Ocorre que este mal, como no dizer dos mdicos a propsito da tuberculose, , em seu princpio, fcil de curar e difcil de identificar; no entanto, com o passar do tempo, se de incio no foi nem reconhecido nem medicado, torna-se fcil de identificar e difcil de curar. Assim acontece com a vida de um Estado3; conhecendo-se com antecedncia os males que nascem em seu interior, estes so sanados sem tardana: mas quando, por no haverem sido reconhecidos a tempo, negligencia-se o seu crescimento at o ponto em que qualquer um possa perceb-los, contra eles no h mais remdio. 2. O princpio da auto eco-organizao, relacionado com a autoproduo contnua e a necessidade de haver um gasto de energia para garantir a autonomia desta construo. Dentro de uma organizao empresarial, este princpio acontece atravs do estabelecimento de objetivos estratgicos para direcionar a empresa em um sentido comum de construo e ordem, desdobrveis para os diferentes nveis e funes que fazem parte do sistema organizacional da empresa, visando tornar todas as pessoas cientes de suas contribuies e responsabilidades. Para o alcance dos objetivos, so definidas metas ambientais, relacionadas, sempre que possvel e necessrio, a indicadores que demonstrem o progresso do desempenho ambiental. comum encontrar empresas com metas irrelevantes para as suas atividades ou inconsistentes. Em geral, os principais erros cometidos nas empresas ao definir metas corporativas so: O inferno est cheio de boas intenes. Metas difceis iludem. Boas intenes no bastam se no forem realizadas. Metas podem ser desafiadoras, mas tambm precisam ser realistas e teis. Mais importante do que a agressividade da meta a qualidade da
3 Nota do autor: aqui podemos fazer a similaridade com a EMPRESA.
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anlise das informaes e a definio das oportunidades que sero implementadas. Pode-se pensar em alvos maiores do que o real esperado, para encorajar atitudes de melhoria, mas no inatingveis, como recomendado meio milnio atrs por Maquiavel4: ...proceder, assim agindo, como um prudente arqueiro que, sabedor da distncia que a qualidade de seu arco permite-lhe atingir e reconhecendo como demasiado longnquo o alvo escolhido, fixa a pontaria num ponto muito mais alto que o estipulado, esperando no que a sua flecha alcance uma tamanha altura, mas poder, ajudado pela mira mais alta, atingir o ponto visado. Se o cego guia o cego, ambos correm o risco de cair. Por isto, a meta deve ser mensurvel para permitir o seu monitoramento, conhecer a sua evoluo ao longo do tempo e permitir a correo do rumo quando necessrio. Isto realizado com a aplicao de indicadores, que refletem a quantificao de parmetros que permitem avaliar, da forma mais correta possvel, a eficincia e eficcia das aes. Quem tudo quer tudo perde. preciso no perder o enfoque no essencial. Empreender muitas aes simultaneamente faz com que se desconcentre do que importante, podendo chegar ao fim sem nenhuma ao concretizada. A Matriz de Melhoria/Pioria Contnua Com base nos princpios do crculo retroativo e no da autoeco-organizao, a Matriz de Melhoria/Pioria Contnua, proposta a seguir, permite a anlise do posicionamento da empresa neste binmio de ordem/desordem. Esta matriz possui duas dimenses: nvel de tratamento das no conformidades ambientais e definio de objetivos e metas ambientais.
4 MAQUIAVEL, Nicol. O Prncipe. L&PM, 2001.
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A dimenso relacionada com o nvel de tratamento das no conformidades ambientais avalia o grau de profundidade com o qual so avaliadas as no conformidades reais e potenciais para executar aes corretivas e preventivas para mitigar seus impactos ambientais. A outra dimenso da matriz considera o grau de profundidade da criao e o uso dos planos relacionados com a definio dos objetivos e metas ambientais. Matriz de Melhoria/Pioria Contnua
Definio de Objetivos e Metas Baixo Alto Nvel de Tratamento de No-Conformidade
Alto
Estagnao
Melhoria Contnua
Baixo
Pioria Contnua
Incndios Rotineiros
Quanto maior o nvel de tratamento das no-conformidades, acompanhado de objetivos e metas bem-definidos, mais a empresa caminha para a melhoria contnua. No sentido contrrio, o caminho o da pioria contnua. Empresas que possuem um alto nvel de tratamento de no conformidade, mas no definem bem seus objetivos e metas, se estagnam. No pioram, pois ao investigar a no conformidade e determinar sua causa executam aes para evitar sua repetio ou ocorrncia. Mas no melhoram, pois atuam apenas com base em desvios reais ou potenciais. Por outro lado, pessoas que atuam em empresas com nveis baixos de tratamento de no conformidades, apesar de possurem 106
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nveis altos de objetivos e metas, passam pelo estafante trabalho de apagar incndios dirios ao ter que resolver, rotineiramente, problemas repetitivos que trazem a desagradvel sensao de no ter sido feito nada aps uma exaustiva jornada de trabalho. A temtica meio ambiente com seu carter interdisciplinar envolve incertezas que influenciam o desempenho ambiental de uma empresa, podendo este transitar e coexistir em um espectro que vai da pioria at a melhoria. A Matriz de Melhoria/Pioria Contnua pretende to somente auxiliar o pensamento da complexidade em questo atravs das possibilidades de posicionamento da empresa neste universo de ordem/desordem.
Comentrio dos Organizadores: Para complementar este texto indito e ver o conceito de pioria contnua numa esfera da intimidade, Toni Marques, que transita entre a preciso jornalstica e as letras da prosa de fico, traz neste pequeno conto a sua observao fina, capaz de traduzir com humor a complexidade da vida moderna, escondida na floresta urbana, quando muitas vezes corremos da melhoria contnua (De Martini). Sobre Toni Marques, duas apresentaes de peso: Toni Marques mais um notvel autor brasileiro cosmopolita, que agora se junta ao panteo que cultuo. Luiz Eduardo Soares Antroplogo, doutor em cincia poltica, com ps-doutorado em filosofia poltica. Ex-secretrio nacional de segurana pblica. Toni Marques atualizou a pauta da literatura brasileira, que no se renovava assim desde que Rubem Fonseca a libertou do regionalismo. Julio Ludemir Escritor e produtor cultural
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Zero Impacto
Toni Marques Grande Renatinho! At que enfim, senta. Nunca pensei que fosse gostar tanto de sentar. Meu joelho... J era pra tu ter operado faz tempo. Morro de medo de operao. Pessanha, desce dois no capricho, que o nosso Renatinho ainda t se recuperando de uma jaca voadora! Ecologia um perigo, Pessanha, um perigo! J jantou, meu irmo? Ando meio sem fome, mas posso dar uma beliscada. Mas tu t mais pesado. Pessanha, traz aquele fil aperitivo reforado na cebola. Sem torrada, sem torrada! No, troca por po fresco. Farinha faz mal ao chope, e quem paga a conta so os intestinos. Pode trazer po pra ele e pra mim, eu como pelos dois, valeu. Fala que eu te escuto, Renatinho. Eu j tava achando que o amigo tinha virado rodzio de sucuri ou ento tinha rompido comigo vai saber por qu. Quase liguei pros teus filhos, sabia? Ainda nem dei o nmero novo do celular pra eles... E s agora abri outro endereo de e-mail, depois te passo. Feia a coisa, hein? Valeu, Pessanha. Sade, meu irmo. Sade. Maravilha! Que foi? T aguado? No, t excelente. T aqui pensando se no melhor ficar s no destilado. Muito gordo. Leva a mal, no, Renatinho. Desisti faz tempo de te convencer. Rapaz, minuto de silncio, comeando agora! Sente s o monumento ali... Pessanha, que frequncia essa, meu amigo? 108
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promoo no rodzio de petisco? Tiraram o apresuntado do fil francesa, o que que ? O cara vai escutar, olha o tamanho dele. Fala baixo. Brao comprido melhor pro arm-lock, leva a mal, no. sade dela. Sade... Que passa, Renatinho? Passou, j passou, mas foi fogo. Manda. Fui me estrumbicar no meio do mato... At a no tem notcia. Te conheo desde garoto, sei que tua vida andar por esse pas, mas at hoje no entendo como que isso te faz feliz, mas vamos l. Negcio de construo de barragem e coisa e tal. E l fui eu no estudo de impacto ambiental... ...Os povos da floresta agradecem. Dinheiro bom, diga-se de passagem. Tudo certo. Pra encurtar a histria, l pelas tantas eu me vi diante da princesa dos povos da floresta. me de todas as minhocas da terra! Sade. Sade. Pessanha! Mais dois. Obrigado. A, se o fil no chegar junto com o chope, no tem gorjeta. Depois no diz que no avisei. Diz a Renatinho, e a minhoca? Tipo o qu? Indiazinha? Tipo indiazinha. Uma coisa de louco. Seus 20 e poucos anos... Mas indiazinha tipo o qu? Maloca? Pintura? No, no. Citadina, como aquele professor nosso gostava de dizer, como era o nome dele? Minha memria t cada vez mais seletiva, Renatinho. Hoje em dia s me lembro de duas coisas inesquecveis: mulher e conta. Obrigado, Pessanha. O fil! Nada como uma ameaa. Faltou os guardanapos de pano, Pessanha. Francamente. Te conheo faz trinta anos, e voc 109
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ainda faz o jogo do portugus?! Acabando aqui a gente se muda ali pro Rive Gauche, hein? V l os guardanapos. Sade. Sade. Hmmm... Agora, o manejo ambiental desse fil, com licena. Bom demais. Meus cumprimentos cozinha, Pessanha! Mas ento. Ento que ela uma maravilha, e uma maravilha que eu achei no incio toda politizada e tal. No ia querer nada com um engenheiro velho. Ainda estamos carecendo da descrio. Pequena feito a Bete. Formosa feito a Luiza, mas com os seios daquela Cilene que voc pegava. Cilene... Outro dia esbarrei nela, terra arrasada. Eu no t muito melhor. Bom, resumindo: tipo Clo Pires. Caso agora! Pois ... E separo amanh, porque casamento... Sabe que teve hora que achei que ia trazer ela pra c? . Morar comigo. Tu ia bancar essa na frente dos teus filhos? Da ex-megera? Duvido. Pessanha, mais dois. Sei l. Agora tarde, j t resolvido. Sei que teve um dia l que tive que encarar a comunidade, as explicaes de praxe sobre como a barragem no ia foder com a vida deles. E no meio daquela gente estava aquela delcia olhando pra mim direto, inquisitiva e sorrindo, como pode? Inquisitiva e sorrindo bom. Quando acabaram as perguntas, fim de papo, no que ela veio falar comigo? Uma coisa! Falando certo, concordncia e tudo, disse que gostou da palestra e queria saber mais sobre ecologia, essas coisas. A eu disse que se ela quisesse a gente podia jantar junto. Jantar onde? Na clareira depois da poa? , a. Demorou, Pessanha. Mas fica o agradecimento da diretoria assim mesmo. Sade. 110
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Sade. Levei na cara dura no alojamento da companhia, no quis nem saber. A rapaziada congelou quando entrei com ela. Palmas pra ele, que ele merece. Pessanha, chega a. Outro fil aperitivo, j pedi? Obrigado. Eu t satisfeito. Eu no t. Bom, vou encurtar a histria. N-n. Vamos avanar a histria at o que nos interessa. Uma coisa de maluco. Talento de profissional empolgada. Foi a que tu arrebentou o joelho? Quase. Eu fiquei pensando como que ela tinha tanta expertise, porque comunidade pequena, no meio do nada... Vai ver a expertise dela so os engenheiros da cidade. Exatamente! Voc sabe tudo da vida. Sei que esse chope agora t perfeito. Mais dois, Pessanha! Ela disse que era solteira e tal, mas claro que tentei manter o sigilo do affair. No alojamento ia ter sigilo como? Eu no tinha sada. Ou alojamento ou nada. Na casa dela mora um monte de gente. Motel, no tem. E dentro do carro pra mim no d mais. O estoque tava em dia? Que estoque? Viagra. Quantas vezes te falei pra no viajar sem Viagra. Tava, tava. Sbio conselho. E a? E a que a certa altura comecei a liberar um troco pra ela. Profissa mesmo! Sade! Sade! Mas no foi ela que pediu. Eu que ofereci. Dezenove anos ainda fazendo o segundo grau... E as colegas dela no sacaram nada? Foi agora, frias. Mas sacaram, sim, porque o primeiro pagamento virou roupa nova. Pensei em dar uma bronca quando eu vi, 111
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roupa nova chama ateno, de onde saiu essa grana? Mas a ela disse que tinha comprado s pra usar comigo numa ocasio especial. Que ocasio especial? No buraco do mato? A ocasio especial era me encontrar. Sei no. Pois . E tome de roupa nova, aquilo chamando a ateno, perigo. Fora o prprio lance de ela passar a sair de casa com certa frequncia, n? Quer dizer, mudana de hbito, mudana de visual, igual a suspeita, que igual a problema. Isso. O problema tinha quase dois metros de altura, mais pesado que eu. Filho de fazendeiro, agroboy, n? Hmmm, esse fil t uma maravilha, pega a mais um pouco. Coroa tem que ficar magro. Mas voc corre todo dia na praia! Come a. Tu no devia ter parado. Alis, a galera do Vovlei andou perguntando por ti. S se eu for a bola, medicine ball. Mas fala. Pode ser de boca cheia mesmo. Apareceu o dono e te encestou. Ex-dono. O cara entrou no alojamento pra me peitar. Disse que se eu no sasse da cidade naquele instante eu ia me arrepender. E tu no saiu. Como que eu ia sair? Ainda tinha trabalho pra finalizar. E a? E a? E a que ele me encheu de soco e pontap. No enfiou mais porque a segurana do alojamento apareceu. Vexame... Vexame. E ela viu voc apanhando? Viu. Ainda tentou segurar o cara, mas sobrou pra ela tambm. Ponto pra ela. E a? 112
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E a que depois que a segurana tirou o cara de cima de mim, ele foi embora. E ela foi atrs dele. Depois eu nunca mais vi nem ele nem ela. Mas vem c: na hora da pancadaria no deu pra ti aplicar um mata-leo? Tu levava jeito no jiu-jtsu, p. Mata-leo no difcil. S pensei em sair correndo, rapaz. Naquela hora tudo o que eu queria era ter peso decente, perna forte, joelhos bons. Vai mais um? Desce um pra ele e uma caipivodca, Pessanha, de limo. Com adoante. Chega de fermentado... A empada t boa? Camaro.
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Produo enxuta pela reduo de resduos

As empresas podem, atravs de mtodos e tcnicas adotados com sucesso, implantar uma boa forma de fazer negcio: produzir mais com menos Poluio desperdcio e aumenta o custo do produto ou do servio, sem agregar valor. Para ampliar a capacidade de competio, muitas empresas adotam o sistema de manufatura Produo Enxuta, em ingls Lean Manufacturing ou Lean Production, cuja essncia a ausncia de desperdcio. No cenrio brasileiro, estas mesmas empresas necessitam de solues complexas e caras para o atendimento da regulamentao de leis de controle ambiental, cada vez mais severas. A gesto ambiental na indstria passa a ter, portanto, um papel relevante no que concerne reduo dos custos de produo. Neste sentido, o gerenciamento dos recursos de produo para obter maior produtividade um dos mais importantes elementos da atuao dentro de uma indstria. O destino final dos resduos gerados pela atividade humana um problema ambiental. Tudo gera resduo. Um inocente cafezinho, o papel da bala, embalagens usadas, refugo de produo, produto devolvido pelo cliente. O que fazer, ento? razovel esperar para chorar o leite derramado? Sem muito esforo, percebe-se que no. E fcil fazer-se entender que o certo no deixar o leite derramar. Para isto, a filosofia bsica da Reduo de Resduos eliminar o problema na fonte de gerao, ou seja, dentro do processo produtivo (in plant control), ao invs de empregar onerosas tecnologias de
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controle e tratamento dos resduos gerados, usualmente no final do processo produtivo (end of pipe). Minimizar a gerao e intensificar o reaproveitamento de resduos constituem a base de qualquer programa de gerenciamento de resduos. Portanto, Reduo de Resduos uma estratgia preventiva, que evita a gerao do problema. Porm, prticas gerenciais convencionais que insistem em administrar os resduos industriais como uma perda inevitvel do processo produtivo, e no como uma oportunidade de reduo de custos, podem ser de difcil substituio, pois em muitas Organizaes existem obstculos que inibem a adoo desta possante ferramenta gerencial. Estes obstculos precisam ser identificados para que possam ser vencidos. O principal obstculo o institucional, provocado pelo choque do novo, a resistncia mudana de modelos e tecnologias arraigados na cultura da empresa, gerando o receio da falta do controle do processo produtivo na forma que ele h muito tempo, dominado por gerentes, supervisores, tcnicos e operadores. Esta barreira aparece atravs de resistncia burocrtica, comportamentos conservadores, desinteresse em conhecer ou ajudar em modificaes, falta de tempo disponvel etc. O remdio para acabar com este obstculo j habitualmente receitado em outros programas de gesto: o comprometimento da liderana da empresa e uma abordagem sistemtica para a reduo de resduos. O obstculo tcnico est relacionado com a falta de informaes sobre tcnicas disponveis e com a falta de orientao para a aplicao de abordagens de reduo de resduos aos usos e necessidades de cada empresa. Tcnicas de reduo de resduos e as aes necessrias esto disponveis atravs de literatura tcnica e consultorias especializadas. O ltimo obstculo o econmico, pois nem todos os projetos de reduo de resduos possuem uma atratividade do retorno do 115
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investimento considerada adequada. As oportunidades de reduo de resduos que necessitam de investimento devem ser atraentes financeiramente quando comparadas com outras oportunidades de investimentos. Desta forma, a avaliao econmica de um projeto relacionado com reduo de resduos decisiva para a compreenso de quem decide em qual opo de investimento vai colocar parte dos recursos de uma empresa. Em contraste, alternativas que envolvam recursos financeiros baixos ou nulos no devem se prender em avaliaes econmicas mais aprofundadas, e sim prontamente executadas. A Reduo de Resduos pode ser adotada em indstrias de qualquer porte, inclusive nos pequenos geradores de resduos que possuem duas caractersticas importantes: a soma dos impactos ambientais provocados por pequenos geradores ultrapassa o impacto de um grande gerador em funo de suas limitaes de recursos (financeiros, humanos e tecnolgicos) e pequena escala; no se sentem estimulados para realizar investimentos em equipamentos de controle ambiental. CONCLUSES Com os custos crescentes e as consequncias negativas provocadas pelos resduos, as empresas percebem as vantagens em no gerar resduos, ou pelo menos em produzi-los em menor quantidade. Os controles convencionais dos resduos gerados, que preveem a incluso de equipamentos ou servios no final do processo produtivo, sem modificao ou interferncia no processo produtivo, vm sendo trocados por outra abordagem: a reduo de resduos na fonte de gerao, ou seja, dentro do processo produtivo. Com isto, a reduo de resduos se consolida como uma alternativa que, ao beneficiar o meio ambiente, promove retorno financeiro empresa. Porm, as palavras mgicas produzir mais com menos no so adotadas por algumas empresas porque alguns obstculos 116
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(institucional, tcnico e econmico) impedem o prosseguimento de esforos iniciais, provocando a desmotivao e o descrdito com a reduo de resduos como possante ferramenta gerencial. Por isto, estes obstculos precisam ser identificados para que possam ser vencidos.
Publicado na Revista Banas Qualidade, maio 2006, p. 88-89
Comentrios dos Organizadores: Este artigo tem como base os conceitos apresentados no Livro Reduo de Resduos: como produzir mais com menos, parceria minha com o Gusmo e o Gaya. Este livro nasceu de uma pergunta provocatria: Por que apenas poucas indstrias adotam estratgias de reduo de resduos se os benefcios gerados so comprovadamente garantidos? A partir desta pergunta certa, toda a resposta veio naturalmente, ou seja: o livro. Escolhemos adotar um plano de expresso baseado em muitos casos reais que ns vivenciamos, o que determinou o estilo do livro e facilitou passar ao leitor o plano de contedo: a metodologia para a reduo de resduos. Com isto, definimos desde o comeo quantos e quais captulos o livro teria. Por isto, este o meu livro preferido, por sua concepo, seu planejamento e seu resultado final. A seguir, um artigo tcnico do Gaya. (De Martini)
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Uma viso prtica sobre a produo enxuta

Por Marco Antonio Gaya de Figueiredo, D.Sc., professor da disciplina de meio ambiente do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Qumica, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPGEQ/UERJ).
Resumo Verticalizar a produo tem sido a alternativa vivel para auxiliar a reduo de resduos. Alterar processos, em linhas gerais, seria a ao mais eficaz no trato para implantao do sistema de manufatura da produo enxuta5. Porm, sensibilizar o tomador de deciso, mesmo com uma avaliao econmica positiva do projeto proposto, uma tarefa inglria. No Brasil, em linhas gerais, os gerentes ou mesmo diretores presidentes so totalmente avessos a qualquer tipo de modificao. A mxima de que em time que est ganhando no se mexe a tnica da maioria dos tomadores de deciso. A viso apresentada nestas consideraes sobre o artigo est balizada no apenas nas solicitaes de servios realizadas por diferentes empresas no Laboratrio de Engenharia e Tecnologia de Petrleo e Petroqumica (LETPP), instalado no Instituto de Qumica da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, mas tambm em pesquisas elaboradas por alunos do curso de mestrado em engenharia qumica da UERJ voltados para o segmento ambiental na rea industrial, quanto ao tipo de gerenciamento utilizado por
5 Este trabalho tem como base, partindo das observaes mostradas no artigo PRODUO ENXUTA PELA REDUO DE RESDUOS, de autoria de Luiz Carlos De Martini, publicado na Revista Banas Qualidade, em maio de 2006, pp. 88-89, discutir a postura atual das empresas com a poltica adotada para o Sistema de Gesto Ambiental e para o trato com a gerao de resduos.
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empresas de grande porte no trato com os resduos, associado questo da sustentabilidade socioambiental. Os resultados mostram como tendncia a busca por valorao tanto de subprodutos como de resduos, com um produto de maior valor agregado, minimizando assim o gasto com as perdas. Associado a este movimento verificou-se, tambm, que as empresas pesquisadas vm buscando alternativas de baixo custo para a minimizao do gasto dos recursos renovveis, principalmente a gua, e que tambm procuram, mesmo ainda de uma forma ainda incipiente, atuar no segmento da responsabilidade industrial, como com a promoo da escolaridade e a conscientizao dos funcionrios e dos seus dependentes para a melhoria global da gesto ambiental. 1. INTRODUO Da leitura do trabalho elaborado por Luiz Carlos De Martini pode-se constatar que a ferramenta propulsora das modificaes decorrentes das aes do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) das empresas a constante presso provocada pela legislao ambiental, a lei de crimes ambientais, a lei sobre o gerenciamento dos resduos slidos, as normas sobre responsabilidade social, entre outras. Isto tem causado uma autntica alterao no comportamento dos gerentes quanto ao trato com as questes ambientais. O problema no est mais diretamente ligado s multas ou sanes, mas sim relacionado com a imagem da empresa, seja perante os clientes internos, seja perante os observadores externos. Vrias empresas, mesmo as que possuem um grupo de desenvolvimento de processo, vm buscando junto s universidades apoio no desenvolvimento de estudos objetivando caracterizar os resduos ou subprodutos gerados, visando identificar ao mximo suas composies de forma a agregar valor corrente. Produtos que no passado eram vendidos para reprocessamento externo passaram a ser tratados como uma fonte de insumo para um novo produto com maior valor agregado. Conforme mostra119
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do no trabalho em anlise, As oportunidades de reduo de resduos que necessitam de investimento devem ser atraentes financeiramente quando comparadas com outras oportunidades de investimentos. 2. O COMPORTAMENTO DAS EMPRESAS Os trabalhos de pesquisa desenvolvidos junto s empresas de mdio e grande porte instaladas no Rio de Janeiro na rea petroqumica do conta de que efetivamente, apesar de esforos no sentido de se implantar normas relacionadas com qualidade, sade, segurana e responsabilidade social, o que se observa ainda a preocupao em atender a legislao ambiental. No se observam aes proativas para minimizar a formao de resduos industriais. Em pesquisas realizadas em trabalhos de mestrado verifica-se que as mdias empresas apresentam dificuldade no atendimento s exigncias dos rgos ambientais. Para as empresas de pequeno porte, conseguir licenciamento ou orientao de rgos pblicos foram as dificuldades apontadas. As empresas, ao gerenciarem, os resduos, quando muito buscam alternativas para seu descarte fora das instalaes. Na rea de responsabilidade social o cenrio no diferente. Existem projetos que envolvem tanto colaboradores internos como comunidades no entorno, mas de uma forma geral, ao se buscar informaes sobre seu gerenciamento, percebe-se a inexistncia de parmetros que permitam o efetivo monitoramento das aes, ou seja, divulgam-se, via os diferentes relatrios (GRI, ETHOS, entre outras formas de divulgao), as aes, porm os resultados nem sempre so divulgados. 2.1 A valorao dos subprodutos Na linha de inovao tecnolgica, uma das alternativas que vem sendo procurada para pesquisa a identificao detalhada dos constituintes de um determinado subproduto de baixo valor agregado. 120
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Conforme apresentado no artigo escrito pelo De Martini, a resistncia, por parte dos tomadores de deciso, s alteraes de processo, seja por modificao de pontos de ajuste seja por substituio de matrias-primas ou mesmo pela troca de tecnologia, altssima. A forma antiga estava na busca pela utilizao direta, mesmo que com custo, por parte da empresa para a destinao do resduo ou subproduto. Atualmente, o que se busca a especificao dos constituintes deste resduo ou subproduto de forma a se buscar alternativas de baixo custo para, havendo constituintes de alto valor agregado, separ-lo e coloc-lo no mercado ou utiliz-lo como matria-prima para um produto alternativo, como forma de verticalizao da produo. Um exemplo desta ao est sendo feito por uma empresa que na sua linha de produo tem um determinado produto que, por caractersticas inerentes ao processo, apresenta uma grande instabilidade e acaba sendo utilizado como combustvel de baixo valor agregado. A proposta desenvolvida est em se identificarem, os diferentes constituintes para, com o auxlio de operaes unitrias no custosas (como extrao/absoro), separar estes constituintes que podem ser usados, por exemplo, em qumica fina. Nesta mesma linha, empresas que processam insumos que utilizam argilas em sua composio e necessitam descartar o exausto, vm buscando estudar alternativas para os resduos slidos de forma a agregar valor, tornando-os aplicveis, por exemplo, como adsorventes para o tratamento de emisses atmosfricas. No que se refere emisso atmosfrica, algumas empresas j possuem em andamento projetos internos para controle de emisses fugitivas, com a finalidade de melhoria contnua de seu desempenho ambiental, apesar de ainda no possurem programas ou estudos relacionados com a minimizao da gerao dos gases de efeito estufa decorrentes do processo fabril nem atividades relacionadas com alternativa para a sua fixao. 121
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3. CONCLUSO Podemos identificar que a questo ambiental j faz parte de uma realidade incorporada s empresas modernas, deixando de ser assunto de ambientalistas. Na verdade, trata-se de uma estratgia de negcios, em uma sociedade globalizada altamente competitiva, onde a minimizao dos impactos ambientais e as melhorias contnuas dos resultados ambientais se tornam desafios constantes para a sustentabilidade. Devido s normas, s regulamentaes e tambm presso competitiva do mercado, as empresas tm se tornado ambientalmente responsveis. 4. RECOMENDAES Apesar de as empresas possurem certificaes nas normas relacionadas com a rea ambiental (ISO 14001), verifica-se que no trato com as emisses atmosfricas no se desenvolvem trabalhos relacionados com a quantificao das emisses de gases de efeito estufa nem de programas com vistas fixao ou minimizao destes gases. Da mesma forma, as empresas deveriam alocar esforos e recursos em estudos objetivando a reutilizao de gua no processo produtivo. Apesar das resistncias pelos tomadores de deciso, os responsveis pela engenharia de processo deveriam propor estudos para minimizar a formao de resduos, seja por alteraes significativas na tecnologia, seja na alterao de parmetros de controle, desde que no seja afetada a qualidade final do produto acabado. Tambm deveriam desenvolver estudos de verticalizao da cadeia produtiva para valorar os resduos, tornando-os produtos ou matrias-primas para novos produtos de maior valor agregado.
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Para no dizer que s falei de flores

Nos ltimos 16 anos, lemos na Banas Qualidade que nada mais rotineiro do que a mudana. As organizaes brasileiras tiveram que mudar a postura e a forma de fazer negcios, com a mesma rapidez de uma canetada presidencial. E conseguiram competir com maior qualidade e menor preo no atual mercado globalizado. Nestes 16 anos, a International Organization for Standardization (ISO) mudou seu modelo de gesto da qualidade com base no atendimento de procedimentos rigidamente prescritos para uma nova abordagem de processo e satisfao do cliente. E obteve o reconhecimento internacional contabilizado em 700 mil certificaes. Novas demandas de gesto dos negcios, em funo de mudanas ambientais e presses pblicas crescentes, provocaram o surgimento, entre outras normas e outros diplomas legais, da ISO 14001, da ISO 14064 (Reduo dos GasesEstufa e a sua Comercializao) e da Resoluo CONAMA n 306/02. Com esta resoluo, pela primeira vez na legislao brasileira federal o Estado reconhece o sistema de gesto ambiental como uma ferramenta til para a proteo ambiental, estabelece os critrios de auditoria compulsria e a qualificao de auditor especfico. Ainda nestes 16 anos, lemos na Banas Qualidade sobre o desenvolvimento de novas normas de sistemas de gesto de qualidade, meio ambiente, sade e segurana do trabalho, responsabilidade social, segurana alimentar, segurana da informao, certificao florestal e, agora, desenvolvimento sustentvel. E o pleito justo dos usurios para uma abordagem integrada das mesmas. O Brasil conquistou espao nos Comits Tcnicos da ISO. E fez bonito na reviso da ISO 14001 e na coordenao da nova norma de Responsabilidade Social.
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Por fim, nestes 16 anos, os organismos de certificao cresceram, multiplicaram e descobriram que o mercado no homogneo, mas possui duas necessidades diferentes e claras: 1. Uma parte (menor) do mercado quer um modelo de gesto que agregue valor ao negcio. 2. A outra parte (maior) do mercado quer simplesmente um pedao de papel por exigncia do cliente ou estratgia de marketing. A feroz concorrncia no servio de certificao est forando uma mudana no almejada do processo de auditoria, que se torna apenas um check de conformidade e atendimento aos procedimentos documentados, pois, as auditorias de terceira parte, e tambm as de segunda e primeira (terceirizadas), tendem a se nivelar por baixo para ganhar o servio. Cada vez mais comum encontrar auditores exercendo suas funes sem a competncia desejada para entender o processo e avali-lo. Ou pior: alguns mais confundem do que esclarecem, no vo alm do lugar comum e muitas vezes entram em contradio. Mais uma vez, a realidade est mudando: qual a abordagem correta para a certificao no perder sua credibilidade e sua utilidade para os negcios da empresa auditada?
Publicado na Revista Banas Qualidade, set. 2006, p. 66.
Comentrios dos Organizadores: O Hayrton Prado, diretor de redao da Revista Banas Qualidade, me pediu um textopara a edio comemorativa dos 16 anos da revista. Para quebrar a expectativa, alm da evoluo dos sistemas de gesto,abordei um assunto que me preocupa:as auditorias de
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terceira parte (certificao e conformidade legal), e tambm as de segunda e primeira (terceirizadas), podem tender a se nivelar por baixo para ganhar o servio(De Martini). No artigo a seguir, Sidney Xavier, consultor que implementa sistemas de gesto desde 1991, comenta os benefcios e algumas particularidades de um sistema de gesto bem-desenhado e aplicado.
Sistemas de Gesto: o que as empresas ganham?

Sidney Xavier 1. INTRODUO A Norma ISO 9001:2008 esclarece em seu incio que convm que a adoo de um Sistema de Gesto da Qualidade seja uma deciso estratgica da organizao. Entretanto, sabemos que so poucas as empresas que tomam voluntariamente essa deciso. Grande parte atende a restries comerciais impostas por clientes fortes (grandes compradores), Governo Federal, Estadual, Municipal e das Indstrias Automotiva, de Petrleo, de Minerao etc. Outro grande fator para a deciso da adoo de Sistemas de Gesto na organizao o de se utilizar a certificao como um excelente elemento de marketing. 2. OS BENEFCIOS Independentemente do motivo da adoo de um Sistema de Gesto baseado em normas internacionais, todas as empresas registram benefcios, seja pelo crescimento do negcio, graas ao aumento da satisfao do cliente, ou pela reduo de recursos (custos) dos processos produtivos devido ao aumento da produtividade, decorrncia das aes corretivas, preventivas e/ou melho125
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rias contnuas. No s as empresas ganham, ganham tambm os clientes, a sociedade e todas as outras partes interessadas. Com os Sistemas de Gesto, as empresas ficam mais organizadas, passam a atuar de forma preventiva para evitar a no conformidade e os perigos de acidentes. S a prtica desse tipo de atitude j diminui a probabilidade da falha. comum ouvir coisas do tipo: A Empresa Tal certificada pela ISO 9001, porm a qualidade dos seus produtos continua uma porcaria. evidente que h exageros e injustias nessa afirmao. Afinal de contas, a certificao no do produto e sim de um processo que gera esse produto. Com o processo de produo mais organizado, a probabilidade de que o produto saia dentro da conformidade maior do que quando o processo no est sistematizado. 3. A PRTICA Na sistematizao so tratados assuntos como: Cuidados no controle dos documentos e registros; Como deve ser o envolvimento da Alta Direo com o Sistema; Definio de polticas, objetivos, metas e programas mensurveis; Definio de autoridades e responsabilidades; Critrios para seleo e treinamento de recursos humanos; Infraestrutura adequada e ambiente de trabalho; Detalhes e controles dos processos produtivos, comerciais e de aquisies; Verificao do produto/servio gerado antes de ser transferido para a fase seguinte; Cumprimento da legislao; Pesquisa de satisfao de cliente; Auditorias peridicas; Processos de melhorias. 126
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Imaginem uma empresa aplicando de forma plena estes programas preventivos que so ferramentas preciosas para melhorar e obter benefcios financeiros pela otimizao dos processos e aumento do faturamento pela maior satisfao do cliente. 4. O ENVOLVIMENTO DO PESSOAL A teoria simples e funciona. O problema comea na fase da implantao desses programas. Logo no incio necessrio criar uma Equipe de Gesto liderada pelo Representante da Direo para gerenciar esse novo processo. O perfil dos responsveis pelo Sistema de Gesto deve conter grande dose de diplomacia e pacincia para lidar com resistncias, egos inchados, medos de controles e de responsabilidades, acomodao e outros motivos no declarados. A Equipe de Gesto deve tambm ter a capacidade de envolver pessoas que possam e queriam contribuir para melhorar o desempenho da Empresa. Entre os empregados, em todos os nveis, existem aqueles que acreditam nos benefcios que o Sistema de Gesto pode trazer para todos e aderem ao grupo logo no primeiro momento. No entanto, existe um segundo grupo formado por aqueles que precisam ser convencidos dos benefcios e aderem aos poucos ao Sistema, ao longo da implementao. Mas existem ainda aqueles que so totalmente contra e nunca vo cooperar com nada a no ser quando repreendidos por um Diretor. 5. SISTEMAS SIMPLES Alguns resistentes alegam que as Normas de Gesto criam procedimentos burocrticos para documentar mtodos preventivos de evitar no conformidades de produto/servio, situaes de perigo, impactos ambientais ou riscos sade dos colaboradores, gerando a emisso de muita documentao intil. 127
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A emisso de um procedimento novo um cuidado que a Equipe de Gesto deve ter sempre. As Normas ISO 9001, ISO 14001 e OHSAS 18001, juntas, s exigem que existam, no mximo, 10 procedimentos. Se a Empresa tiver mais do que isso, porque os gestores acharam importante criar procedimentos documentados para descrever o processo produtivo, e no por exigncia das Normas, mas sim por uma deciso gerencial. Empresas naturalmente burocrticas vo tender a criar um Sistema de Gesto mais volumoso e pesado. A recomendao fazer um Sistema o mais simples possvel, com foco de sua utilizao para a Empresa e no para obter e/ ou manter certificados. O certificado com certeza vai ser obtido como consequncia se o foco for o benefcio que o Sistema pode trazer para a Empresa. Quando houver dvida sobre valer a pena ou no criar um procedimento, esquea. A Equipe Tcnica deve ter a certeza de que o procedimento documentado ser til. Um procedimento escrito s til para auxiliar no treinamento de como executar o processo, para consultas durante a execuo ou para documentar a tecnologia da Empresa. Se no for til para uma destas trs atividades, desista dele. 6. OS NOVOS COLABORADORES PROGRAMAS DE INTEGRAO Um novo colaborador chega cheio de interesse em conhecer detalhes da Empresa, e seria um desperdcio no aproveitar esse momento para receb-lo com um bom programa de integrao que, entre outras coisas, poderia tratar das formas como ele pode participar do Sistema de Gesto. A participao e o envolvimento dos colaboradores devem basicamente contemplar os seguintes itens: 1) Entender a Poltica da Gesto Integrada A Poltica como uma bandeira que informa a todos como a Diretoria deseja que os assuntos QUALIDADE, SEGURANA, 128
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MEIO AMBIENTE e SADE DO TRABALHO sejam tratados na Empresa. O colaborador deve procurar entender os termos da Poltica e guiar suas prticas seguindo essa orientao; Executar bem o seu processo produtivo. Aprimorar sempre sua capacitao; Foco no cliente sem clientes no h empresa. Todos na empresa devem estar voltados para atender as necessidades e aumentar a satisfao dos clientes. Uma boa prtica identificar seu cliente interno e saber se ele est satisfeito com o produto/servio que recebe de seu Setor; Conhecer o Manual de Gesto O Manual reflete como os requisitos das Normas foram adaptados na situao da Empresa. Basta uma leitura; Conhecer os Principais registros do Sistema, principalmente os que forem gerados em seu Setor; Relatar No Conformidades Reais As no conformidades reais so pontos importantes para o aprendizado com os prprios erros. Embora no sejam agradveis, devem ser recebidas como observaes de pontos onde os processos precisam e devem ser melhorados. O foco de falha no processo, e no nas pessoas. Num relato de no conformidade NUNCA deve aparecer o nome de pessoas, isso no interessa para o Sistema de Gesto. O importante saber que o Sistema falhou, causou uma no conformidade, e uma ao corretiva deve ser tomada para que esse tipo de falha no volte a ocorrer. Em um ambiente com pessoas amadurecidas, a no conformidade bem-vinda, pois possibilita a correo de um ponto fraco no processo. Os incidentes (acidentes ou quase acidentes) tambm devem ser relatados para sua repetio ser evitada. 129
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Como identificar no conformidades reais para relatar? Para identificar no conformidades, no olhe para dentro de seu processo, pois se voc encontra algo errado durante a execuo do trabalho, voc deve corrigir na hora. Faz parte do prprio processo. As principais fontes para relato de no conformidades esto na qualidade dos produtos/servios que voc recebe do seu fornecedor interno para executar o seu trabalho; 7) Relatar no Conformidades Potenciais A no Conformidade Potencial um risco de que ocorra uma falha. O colaborador deve considerar que as no conformidades potenciais so mais importantes que as no conformidades reais, embora mais difceis de serem identificadas. Como identificar no Conformidades Potenciais, para relatar? Para identificar no Conformidades Potenciais, examine seu prprio processo. Faa como se fosse uma anlise de riscos, algo como: se isso acontecer, possvel que resulte numa falha; 8) Sugerir Melhorias no Processo Esse relato deve ser uma proposta para executar o processo de uma forma diferente, uma forma melhor. Para ser MELHOR, a nova forma de executar o processo deve atender a pelo menos uma das duas premissas a seguir: O cliente ou as partes interessadas ficaro mais satisfeitos. Haver menor consumo de recursos. Como recursos devem ser considerados: Mo de Obra, Mtodo (tecnologia), Mquinas e Matrias-primas. 130
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Como identificar oportunidades de melhorias para relatar? O campo mais fcil dentro de seu prprio processo, j que conhece bem como execut-lo e possivelmente j traz uma bagagem de experincias vividas em outras empresas. 7. INDICADOR DE AMADURECIMENTO DO SISTEMA O percentual de colaboradores que mudam de atitude aps se convencerem dos benefcios de um bom Sistema de Gesto pode ser um excelente indicador de amadurecimento do Sistema, pois os colaboradores migram da atitude tipo Isso coisa da ISO e passam a ter a atitude Isso bom para o meu trabalho, agrega valor. 8. CUMPRIMENTO DA LEGISLAO APLICVEL Nas Normas ISO 14001 e na OHSAS 18001, um requisito importante o cumprimento da legislao que deve ser identificada e aplicvel ao tipo de Negcio e avaliado o seu grau de atendimento. Sem uma legislao rigorosa sobre meio ambiente, segurana e sade ocupacional, muitas empresas vo desconsiderar esses assuntos, afinal em alguns casos, a instalao de uma unidade de tratamento de resduos pode custar tanto quanto a ampliao de uma unidade produtiva. 9. CONCLUSO O importante que independentemente do motivo que levou a empresa a implantar um Sistema segundo normas internacionais de gesto, ele traz benefcios na eficcia e na eficincia dos processos e no aumento da satisfao dos clientes. Estes benefcios aumentam quando h o envolvimento efetivo da Alta Direo e quando aumenta o percentual de colaboradores que se convenceram de que o Sistema de Gesto bom para a Empresa e para eles como profissionais. 131
Aspectos de uma tragdia evitvel

Os resduos que vazaram da barragem de conteno de uma fbrica de papis localizada em Cataguases, contaminando o Rio Pomba, em Minas Gerais, e o Rio Paraba do Sul, alterando a rotina de meio milho de pessoas em vrios municpios fluminenses e mineiros, e afetando a produo de dezenas de indstrias daquelas regies, no s uma questo da indstria poluidora. uma questo da INDSTRIA. Assim, o questionamento feito pelo pblico, identificvel em diversas pesquisas de opinio, no sobre o caso especfico de uma empresa, mas a real capacidade que a atividade industrial como um todo possui para conseguir gerenciar e controlar os seus resduos e, em particular, os seus passivos ambientais. A poluio rotineira, chamada poluio gradual, aquela que ocorre diariamente na fumaa dos carros e das chamins, no rudo excessivo e em outras formas de poluio crnicas, porm no agudas, acabam se diluindo entre tantas preocupaes do dia a dia da populao. A percepo pblica negativa ganha realce sempre que acontecem eventos de poluio acidental, chamada poluio sbita, pois estes possuem a caracterstica de lanar no meio ambiente, num curtssimo espao de tempo, uma considervel massa poluidora, podendo causar danos na maioria dos casos irreversveis. Este tipo de notcia consegue com facilidade destaque na mdia. Mesmo em tempos de guerra e violncia urbana incontrolada, os acidentes ambientais ocupam espaos nas primeiras pginas de todos os jornais e no horrio nobre dos jornalismos televisivos. Para agravar a crise j instalada, a ocorrncia de um acidente como o de Cataguases pode afetar de forma significativa, ou at
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mesmo definitiva, a estabilidade de uma empresa, em funo de: a) mortes ou leses; b) perda de patrimnio prprio e de terceiros; c) paralisao do processo produtivo; d) multas e indenizaes a terceiros; e) processo criminal para as pessoas jurdicas e fsicas que contriburam para ocorrncia do dano; f ) comprometimento da imagem com a consequente perda do mercado; g) outros gastos, como, por exemplo, os decorrentes da recuperao ambiental de reas contaminadas. A reverso dessa imagem negativa que a sociedade possui da indstria s conseguida com a melhora do seu desempenho ambiental como um todo. Da ser fundamental a liderana das associaes de classes para o fomento desse processo de melhoria, obtido com a adoo de tcnicas de carter organizacional, correo de deficincias tecnolgicas e a gerao e transmisso de informaes visando a preveno de acidentes e o gerenciamento de riscos tecnolgicos. Um bom comeo a realizao de uma auditoria ambiental, que se constitui na ferramenta ideal para verificao da situao atual da empresa. A auditoria cada vez mais adotada pelas empresas para auxili-las a conhecer o seu desempenho ambiental (incluindo a existncia e o controle de passivos ambientais) e adequar-se legislao ambiental aplicvel. Para concluir, vale ressaltar que as anlises de acidentes ampliados relacionados com poluio acidental apresentam sempre alguns pontos comuns que devem ser evitados, tais como: O desconhecimento por parte das autoridades sobre os resduos perigosos armazenados, os produtos qumicos estocados e as quantidades envolvidas. Da a importncia do Licenciamento Ambiental de toda atividade potencialmente poluidora. A normalidade do funcionamento de uma empresa um indicador da anlise tcnica correta no processo de licenciamento. De acordo com o noticiado, a indstria de Cataguases no possua a Licena 133
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de Operao, fato que hoje no Brasil j se constitui num crime. A empresa licenciada est de bem com a sociedade e com as autoridades ambientais. Aquelas que ainda no tm a competente licena devem buscar a legalidade atravs de um compromisso. A ferramenta que permite legalizar uma atividade j existente o Termo de Compromisso Ambiental. O que no se aceita mais, que inadmissvel, uma atividade potencialmente poluidora operar sem a devida licena ambiental. A ausncia de Comunicao de Risco para alertar o pblico e autoridades para o risco especfico envolvido. Neste caso, o fator tempo primordial em poluio acidental, podendo significar a diferena entre o sucesso e o fracasso da operao de minimizao dos impactos ambientais negativos. O retardamento do incio das aes determina a ampliao das consequncias de um acidente podendo levar a danos irreversveis. A lei n 9.605, de 1998, que deu ao dano ambiental o status de crime, considera como atenuante da pena a ser imposta o aviso prvio, pelo agente, do perigo eminente de degradao ambiental. A inteno do legislador era a de incentivar a implantao e manuteno de Planos de Emergncia, possibilitando assim um combate rpido, gil e eficiente do poluente derramado no ambiente.
Publicado na Smula Ambiental, FIRJAN, maro de 2003.
Comentrios dos Organizadores: Este artigo foi escrito a quatro mos com o Gusmo, que dispensa apresentaes, mas vamos l: Antnio Carlos Gusmo, Presidente da Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA (RJ), palestrante disputado e Professor em diversos Cursos de Graduao e Ps-Graduao. Na ocasio, acabara de acontecer um grave
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acidente ambiental numa indstria de papel em Cataguases (MG) (De Martini). Para trazer o olhar do Poder Judicirio sobre as questes que envolvem os denominados novos direitos, contamos com a colaborao ilustre do Ministro Luis Felipe Salomo, do Superior Tribunal de Justia (STJ), mentor de decises relevantes no Direito Privado que influenciam fortemente a vida e o comportamento da sociedade brasileira. Seu texto claro e indito trata da evoluo dos temas relacionados ao direito privado, como, por exemplo: acidente do trabalho, ciberespao, recuperao de empresas e meio ambiente, informando que o STJ, de forma pioneira, disponibilizar sua jurisprudncia sobre meio ambiente no Portal Judicial Ambiental.
O Superior Tribunal de Justia Tribunal da Cidadania

Luis Felipe Salomo Ministro do Superior Tribunal de Justia 1. O Superior Tribunal de Justia (STJ), criado pela Constituio da Repblica de 1988 para ser o guardio do direito federal, uniformizando a interpretao da legislao infraconstitucional, funciona, desde sua instalao, na verdade como o grande Tribunal da Cidadania. De fato, o destino encarregou essa Corte de Justia de interpretar, em ltima instncia, os diplomas jurdicos recentes mais importantes para a consolidao da democracia em nosso pas, sobretudo no mbito do direito privado. 6
6 Destacando-se, aps a Constituio Federal de 1988, em direito privado, os seguintes diplomas: Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990), Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078, de 11
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Os nmeros falam por si, demonstrando a evoluo de recursos distribudos e julgados, dando conta da procura da sociedade pela justia distribuda pelo Tribunal. Com efeito, em 1989, ano seguinte a sua criao constitucional, foram distribudos 6.103 processos e julgados 3.550; em 1994, apenas cinco anos depois, a distribuio subiu para 38.670, e o nmero de processos julgados, para 39.034. A partir da, a progresso foi geomtrica: em 1999, para 118.977 e 116.024, respectivamente; em 2004, para 215.411 e 203.041; em 2005, para 211.128 e 222.529; em 2006, para 251.020 e 222.245; no ano de 2007, foram distribudos 313.364 processos e julgados 277.810; em 2008, foram distribudos 271.521 processos e julgados 274.247; no ano de 2009, foram distribudos 292.103 processos e julgados 254.955. Nesse contexto, o STJ firmou-se no cenrio brasileiro, com suas atribuies e competncias inseridas na Carta Magna, granjeando o respeito dos jurisdicionados e emanando segurana jurdica. 2. Ainda seguindo a linha dessa evoluo, mister observar que, com a Reforma Constitucional de 2004, a Emenda n 45 deterde setembro de 1990), Lei da Unio Estvel (Lei n 9.278, de 10 de maio de 1996), Cdigo de Propriedade Industrial (Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996), Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002), Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003), Lei que disps sobre Letra de Crdito Imobilirio, Cdula de Crdito Imobilirio, Cdula de Crdito Bancrio (Lei n 10.931, de 02 de agosto de 2004), Lei de Falncias e Recuperao Judicial e Extrajudicial da Sociedade Empresria (Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005), Lei da Violncia Domstica (Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006), Lei da Guarda Compartilhada (Lei n 11.698, de 13 de junho de 2008), Lei de Adoo (Lei n 12.010, de 3 de agosto de 2009), dentre outros diplomas que, via de regra, por no conterem matria de natureza constitucional, tm sua interpretao final formulada pela jurisprudncia do STJ.
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minou a criao, junto ao Superior Tribunal de Justia, da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (ENFAM art. 105, par. nico, inciso I), cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar cursos oficiais para ingresso e promoo na carreira. o rgo encarregado de elaborar as polticas pblicas de seleo, formao e aperfeioamento de juzes estaduais e federais. Como se sabe, funes vitais para a boa conformao do Judicirio, pois no h Justia eficaz sem juzes bem-recrutados e com formao adequada. 3. Um olhar breve sobre a jurisprudncia do STJ e a evoluo de diversos temas, sobretudo relacionados ao direito privado, fornecem bem a medida do que se pretende expressar. 3.1. Por exemplo, o Tribunal vem, desde a sua implantao, interpretando o direito contratual com base em princpios, como o da boa-f e da funo social do contrato, gerando uma substancial modificao jurisprudencial que, mais tarde, renderia ensejo criao de diplomas importantes na proteo dos direitos do cidado (Cdigo de Defesa do Consumidor, verbi gratia). Antes mesmo de 1990, embora no se falasse, comumente, em nosso sistema legal infraconstitucional em proteo ao direito do consumidor como ator vulnervel da relao contratual, havia diversas decises na jurisprudncia, com base em princpios gerais de direito, visando afastar o formalismo e o rigor do Cdigo Civil de 19167, quando diante de relaes contratuais em que o desequilbrio entre as partes era patente8.
7 Merece exame o aprofundado estudo sobre a evoluo da nova teoria contratual em MARQUES, Claudia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. 8 Vale mencionar alguns julgados referentes ao perodo anterior entrada em vigor do CDC e do CC/2002 que, com base nos princpios da boa-f e em
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3.2. De outra parte, o STJ no descurou de levar em conta as modificaes dos usos e costumes da sociedade, refletindo essa evoluo em seus julgamentos, como ocorre de forma mais clara com o direito de famlia. Observa-se que, aps a Constituio de 1988, houve uma verdadeira revoluo jurisprudencial no que diz respeito aos direitos de famlia, aplicando-se, a partir de ento, o princpio da igualdade entre os filhos, independentemente da origem. Assim, se antes da Constituio de 1988 a jurisprudncia tratava desigualmente os filhos adotivos e os filhos ilegtimos, especialmente no que se referia aos direitos sucessrios (REsp 9.574/ BA, Rel. Ministro ATHOS CARNEIRO, QUARTA TURMA, julgado em 04/08/1992, DJ 09/11/1992 p. 20377; AgRg no Ag 62.330/RJ, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, QUARTA TURMA, julgado em 20/06/1995, DJ 04/09/1995 p. 27837), a partir do disposto no art. 227, 6 da CF, embora ainda inexistente legislao infraconstitucional que disciplinasse a matria, foi reconhecida, pretoriamente, uma srie de direitos decorrentes do instituto da adoo. E no apenas em termos patrimoniais (REsp 260.079/SP, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 17/05/2005, DJ 20/06/2005 p. 288), mas tambm no que se refere aos direitos de personalidade, como a possibilidade de promover investigao de paternidade para reconhecimento de filiao biolgica, pois o estado de filiao direito persovirtude do desequilbrio contratual gerado pelo reajustamento das prestaes e pelo vcio do contrato, autorizaram a reviso do pacto: TFR ACORDO RIP: 09502785 DECISO:02-09-1987 PROC:EDAC NUM:0120765 ANO:** UF:BA TURMA:05 AUD:05-11-87 EMBARGOS DE DECLARAO NA APELAO CVEL; REsp 4.968/PR, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, QUARTA TURMA, julgado em 14/05/1991, DJ 10/06/1991 p. 7853.
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nalssimo, indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou herdeiros, sem qualquer restrio, mesmo em se tratando, como na espcie, de autor adotado por parentes... (Resp 220.623/SP, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 03/09/2009, DJe 21/09/2009). No tocante ao reconhecimento dos direitos das mulheres, tambm houve muitas mudanas nos ltimos vinte anos. Primeiramente, consagrou esta Corte Superior o entendimento de que a relao concubinria, paralela a casamento vlido, no pode ser reconhecida como unio estvel, salvo se configurada separao de fato ou judicial entre os cnjuges, diferenciando os institutos jurdicos da unio estvel e do concubinato, assim tambm os seus efeitos (REsp 73.234/RJ, Rel. Ministro EDUARDO RIBEIRO, Terceira Turma, julgado em 15/12/1995, Dj 06/05/1996 p. 14.413; REsp 192.976/RJ, Rel. Ministro CESAR SFOR ROCHA, Quarta Turma, julgado em 26/09/2000, Dj 20/11/2000 p. 299). A partir de ento, reconheceu-se o direito da companheira partilha de bens (REsp 183.718/SP, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, QUARTA TURMA, julgado em 13/10/1998, DJ 18/12/1998 p. 367; REsp 202.278/SP, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/05/2001, DJ 13/08/2001 p. 144) e da concubina, caso comprovada a existncia de sociedade de fato e o esforo comum para construo do patrimnio do casal (REsp 47.103/SP, Rel. Ministro EDUARDO RIBEIRO, TERCEIRA TURMA, julgado em 29/11/1994, DJ 13/02/1995 p. 2.237) Consolidou-se, nessa esteira, a jurisprudncia de que descabido o reconhecimento de unies concomitantes (REsp 789.293/RJ, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES 139
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DIREITO, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/02/2006, DJ 20/03/2006 p. 271; REsp 1157273/RN, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 18/05/2010, DJe 07/06/2010), motivo pelo qual no foi aceito o compartilhamento da penso por morte entre a viva e a concubina, uma vez que a penso previdenciria somente devida quando configurada a relao matrimonial ou a unio estvel (REsp 1104316/RS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 28/04/2009, DJe 18/05/2009; REsp 674.176/PE, Rel. Ministro NILSON NAVES, Rel. p/ Acrdo Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 17/03/2009, DJe 31/08/2009). Destacam-se, por ltimo, recentes julgados da Quarta Turma, nos quais so examinados importantes temas, realando a vitalidade da construo pretoriana para a evoluo do direito de famlia. No REsp 820.475/RJ, o STJ declarou a inexistncia de vedao legal expressa para que os direitos e deveres relativos unio estvel, conforme o art. 2 da Lei n 9.278/96, alcancem unies entre pessoas do mesmo sexo. Assim, em virtude da lacuna na lei, reconhece a Corte Superior a possibilidade jurdica de ao declaratria de unio homoafetiva. (REsp 820.475/RJ, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 02/09/2008, DJe 06/10/2008). No REsp 945.283/RN, reconheceu o STJ a possibilidade de os avs obterem a guarda dos netos, ainda que os pais estejam vivos, quando, como no caso concreto, o pedido de guarda visar regularizao de situao de fato consolidada desde o nascimento do infante, situao essa qualificada pela assistncia material e afetiva prestada pelos avs, como se pais fossem (REsp 945283/ RN, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 15/09/2009, DJe 28/09/2009). 140
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Na mesma linha de proteo integral, no julgamento do REsp 889.852/RS, reconheceu a Corte Superior a possibilidade de adoo de crianas por parte de requerente que vive em unio homoafetiva com companheira que, antes, adotara os mesmos filhos (RESP 889852/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, julgado em 27/04/2010). Em ambos os casos, observou-se a imprescindibilidade da prevalncia dos interesses dos menores sobre quaisquer outros, adotando-se a melhor soluo para a proteo dos direitos das crianas, ainda que hajam lacunas legislativas sobre os temas tratados. 4. Nessa esteira, o mundo ps-moderno, globalizado, com uma sociedade de massa, onde o admirvel mundo novo de Huxley converge para o gado novo do poeta popular, a partir da criao de novas tecnologias, com velocidade nas relaes jurdico-sociais, impem-se novos desafios para a proteo da pessoa humana9. Cabe, portanto, ao Poder Judicirio, em ltima anlise, solucionar as questes que envolvam os denominados novos direitos. 4.1. O Tribunal da Cidadania passou posio de vanguarda em diversas matrias. Com efeito, recentes precedentes desta Corte Superior demonstram uma forte tendncia jurisprudencial de alargamento da proteo a bens jurdicos relevantes e direitos fundamentais, gerando maior eficcia aos textos legais. 4.2 No tocante ao direito do consumidor, o movimento jurisprudencial, tanto dos Tribunais Superiores como das instncias
9 Veja JAYME, Erik. O Direito Internacional Privado do Novo Milnio: A proteo da pessoa humana face globalizao. In: Cadernos do Programa de Ps-graduao em Direito PPGDir./UFRGS, Vol.I, n. I, Maro 2003. p. 133-146.
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ordinrias, aliado a mudanas decorrentes das transformaes sociais, foram catalisadores da reforma normativa que culminou com a criao do Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, desde a edio deste diploma, a jurisprudncia do STJ tem se mostrado ativista na consolidao das novas teorias contratuais, visando, sempre, a aplicao dos princpios da boa-f e da confiana que regem os contratos de consumo. Destacam-se, a partir desse momento, diversos julgados da Corte que definiram os principais conceitos presentes no Cdigo de Defesa do Consumidor, como o prprio conceito de consumidor10 e de fornecedor11, seja de forma abstrata, seja diante das particularidades dos casos concretos12.
10 Restou pacificada no STJ a orientao de que a expresso destinatrio final (art. 2 da Lei n 8.078/90) deve ser interpretada restritivamente. Com isso, o conceito de consumidor deve ser subjetivo e entendido como tal aquele que ocupa um nicho especfico da estrutura de mercado o de ultimar a atividade econmica, com a retirada de circulao (econmica) do bem ou servio, a fim de consumi-lo de forma a suprir uma necessidade ou satisfao eminentemente pessoal. Para se caracterizar o consumidor, portanto, no basta ser, o adquirente ou utente, destinatrio final ftico do bem ou servio: deve ser tambm o seu destinatrio final econmico; isto , a utilizao deve romper a atividade econmica para o atendimento de necessidade privada, pessoal, no podendo ser reutilizado, o bem ou servio, no processo produtivo, ainda que de forma indireta (REsp n. 541.867/BA, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, Rel. para o acrdo Min. Barros Monteiro, DJ 16/05/2005). Assim, via de regra, a pessoa jurdica no se encontra ao abrigo do CDC, mas a jurisprudncia tem admitido tal hiptese, em carter excepcional, quando no caracterizada a intrnseca correlao entre o negcio firmado e a atividade-fim da empresa a que se questiona o enquadramento no mbito de aplicao do regime consumerista, ou quando caracterizada sua vulnerabilidade (REsp 208.793/MT, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA, julgado em 18/11/1999, DJ 01/08/2000 p. 264); 11 REsp 57974/RS, Rel. Ministro RUY ROSADO DE AGUIAR, QUARTA TURMA, julgado em 25/04/1995, DJ 29/05/1995 p. 15.524 (Smula 297/STJ). 12 Vide o seguinte julgado: REsp 63.981/SP, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, Rel. p/ Acrdo Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEI-
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No julgamento do REsp 605435/RJ, que tratava de ao de indenizao por danos morais e materiais decorrentes de cirurgia plstica malsucedida, esta Corte Superior concluiu que, diante da relao de preposio e subordinao de especialistas que compem equipes mdicas formadas para a realizao de determinada interveno cirrgica, o cirurgio/chefe da equipe responde solidariamente pelos atos de todos os participantes escolhidos e subordinados a ele, independentemente da especializao, nos termos do art. 1.521 do CC/1916 c/c com o art. 25, 1 e 34, ambos do CDC (REsp 605435/RJ, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 22/09/2009, DJe 16/11/2009). Com efeito, verifica-se, nesse caso, o reconhecimento da extenso da cadeia produtiva e de prestao de servios, posicionamento que, aos poucos, vem se consolidando nesta Corte Superior13, de forma a ampliar o mbito de responsabilizao solidria dos fornecedores, concretizando a necessria proteo da confiana do consumidor. 4.3. Quanto aos direitos de propriedade intelectual, destaca-se o julgamento do RESP 594526/RJ, no qual se reconheceu o direito de sequncia do herdeiro de obra de arte, ou seja, o direito de participao na mais valia que advier das vendas subsequentes da obra, quando a pea original alienada, pela primeira vez, pelo herdeiro do autor intelectual (REsp 594526/RJ, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 02/04/2009, DJe 13/04/2009).
XEIRA, QUARTA TURMA, julgado em 11/04/2000, DJ 20/11/2000 p. 296. 13 Vide REsp 291384/RJ, Rel. Ministro RUY ROSADO DE AGUIAR, QUARTA TURMA, julgado em 15/05/2001, DJ 17/09/2001.
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Embora o reconhecimento do direito de sequncia no seja novo, tendo em vista sua previso na Lei 5988/73, alterada, posteriormente, pela Lei 9.610/1998, de forma a restabelecer o equilbrio econmico entre autores de obras literrias e artsticas e os intermedirios que se beneficiam das vendas sucessivas dos suportes fsicos originais, a aplicao da norma referente aos herdeiros e suas consequncias patrimoniais no havia sido objeto, at ento, de interpretao pelas Cortes Superiores. 4.4. Em relao proteo liberdade de imprensa, no recente julgamento do RESP 680794/PR, a Quarta Turma assegurou a liberdade de informao jornalstica, esclarecendo que, embora no se permita a leviandade por parte da imprensa e a publicao de informaes absolutamente inverdicas que possam atingir a honra da pessoa , o dever de veracidade ao qual esto vinculados os rgos de imprensa no deve consubstanciar-se dogma absoluto, mormente quando prevalente o interesse pblico, pois para a atividade jornalstica no exigida, como condio prpria liberdade de imprensa, a divulgao de verdades absolutas, provadas previamente em sede de investigaes no mbito administrativo, policial ou judicial (RESP 680794/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 17/06/2010, DJe 29/16/2010). Assim, se por um lado esta Corte Superior tem garantido mdia a celeridade do trfego da informao, observada a razoabilidade dos meios e formas de divulgao da notcia (REsp 984803/ES, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 26/05/2009), tem tambm combatido os excessos da imprensa que, sem nenhuma escusa em interesse pblico, atinge a honra e a intimidade das pessoas por ela noticiadas (REsp 957.343/DF, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em 18/03/2008; REsp 502.536/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, 144
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QUARTA TURMA, julgado em 05/05/2009; REsp 1063304/ SP, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, TERCEIRA TURMA, julgado em 26/08/2008; REsp 1082878/RJ, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 14/10/2008; REsp 713.202/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 01/10/2009). 4.5. No campo de aplicao da Lei de Recuperao de Empresas, inmeros so os precedentes que buscam resguardar a integridade do patrimnio da sociedade empresria em dificuldades, de modo a assegurar o plano de soerguimento da empresa (vale conferir os julgados nos CC 88.661, 98.264, AgReg no Ag. 1.022.464 e o meu voto vencido em que se pretendeu aplicar os princpios da nova lei a situaes anteriores a sua vigncia, conforme consta do Resp. 707.158). 4.6. Com relao responsabilidade civil decorrente de acidente do trabalho, tambm houve uma patente evoluo jurisprudencial. Num primeiro momento, a indenizao por acidente do trabalho baseada no direito comum era permitida apenas se comprovado dolo ou culpa grave do empregador, em conformidade com a smula 229/STF (REsp 13.803/RJ, Rel. Ministro BARROS MONTEIRO, QUARTA TURMA, julgado em 23/03/1993, DJ 17/05/1993 p. 9339; REsp 47.490/RJ, Rel. Ministro NILSON NAVES, TERCEIRA TURMA, julgado em 09/08/1994, DJ 10/10/1994 p. 27168). Contudo, aps o advento da Constituio de 1988, a Corte Superior pacificou o entendimento de que se admite a responsabilidade do empregador, desde que comprovada sua culpa, ainda que leve (REsp 202.073/SP, Rel. Ministro RUY ROSADO DE AGUIAR, QUARTA TURMA, julgado em 04/11/1999, DJ 07/02/2000 p. 166; REsp 19.338/SP, Rel. Ministro ATHOS 145
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CARNEIRO, QUARTA TURMA, julgado em 05/05/1992, DJ 01/06/1992 p. 8053; REsp 189.856/RS, Rel. Ministro BARROS MONTEIRO, QUARTA TURMA, julgado em 22/08/2000, DJ 16/10/2000 p. 313). Nesse passo, recentemente admitiu-se a indenizao em funo da criao de risco desnecessrio em ambiente de trabalho, consubstanciado na permisso aos empregados, no intervalo das filmagens, para nadarem em leito de rio sem a devida segurana e ausente informao acerca da periculosidade do local, acarretando a morte da vtima (REsp 1014848/DF, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 23/03/2010, DJe 12/04/2010). 4.7. No mundo ps-moderno, das inovaes tecnolgicas, especialmente na rea de comunicao, a Corte apreciou o cabimento de indenizao em caso de spam no autorizado pelo usurio de correio eletrnico, rejeitando a tese do dano moral, com meu voto vencido (Resp. 844.736). 4.8. Parece relevante verificar, ainda, dentro dessa linha evolutiva da Corte Superior, tendo em vista a internacionalizao das relaes humanas, o julgamento do REsp 1.168.547/RJ, que trata de ao de indenizao pela utilizao indevida de imagem em stio eletrnico. No caso, ante a inexistncia de legislao internacional regulamentando o ciberespao, a Quarta Turma do STJ reconheceu que, quando a atividade ilcita tiver sido praticada na Internet, competente a autoridade judiciria brasileira se acionada para dirimir o conflito , pois o acesso ao stio eletrnico, onde a informao foi veiculada, tambm pode ser realizado no Brasil, interpretando-se o ato como praticado em nosso pas, conforme o art. 88, III, do CPC. Ademais, na hiptese julgada, diante da ressalva do eminente Ministro Aldir Passarinho, ficou expressamente consignado que 146
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a autora era domiciliada no territrio nacional (RJ) e que o dano teve aqui sua maior repercusso (REsp 1168547/RJ, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 11/05/2010). 4.9. Ainda no campo relativo a jurisdio brasileira, mas aqui sob o vis da alegada imunidade de Estado estrangeiro, vale lembrar voto vencido que proferi no julgamento do RO 74/RJ, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 21/05/2009, DJe 08/06/2009. Na ocasio, o STJ manteve entendimento jurisprudencial de que, tratando-se de ato de imprio, o Estado estrangeiro no est submetido, em tese, jurisdio de outro pas soberano (RO 64/ SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, Terceira Turma, julgado em 13/05/2008, DJ 23/06/2008 p. 1; RO 66/RJ, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 15/04/2008, DJe 19/05/2008; RO 62/RJ, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, TERCEIRA TURMA, julgado em 24/06/2008, DJe 03/11/2008; RO 72/RJ, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, QUARTA TURMA, julgado em 18/08/2009, DJe 08/09/2009). Malgrado essa posio, contudo, entendi que se tratava de caso de exceo regra da imunidade soberana, seja porque a hiptese analisada, morte decorrente de ato de guerra, cuida de leso praticada dentro do territrio brasileiro, seja porque houve violao a disposies de direitos humanos e humanitrios, relativas a valores e princpios fundamentais para a comunidade internacional, resultando no afastamento das regras costumeiras que garantem a imunidade de jurisdio ante a prevalncia das normas peremptrias de direito internacional. Esse entendimento, segundo penso, refletiria a evoluo do direito internacional, no sentido de limitar a imunidade gozada pelos Estados, a fim de possibilitar a reparao dos danos causados por Estados estran147
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geiros por atos ilcitos, especialmente se praticados em territrio nacional. Observa-se, pois, uma forte e almejada tendncia de avano da jurisprudncia quanto ao tema, sobretudo em face do novo quadro internacional, que se coaduna com os princpios protegidos pela Constituio Brasileira de proteo aos direitos humanos.14 5. Em relao proteo do meio-ambiente, o Superior Tribunal de Justia ser o primeiro tribunal do mundo a disponibilizar sua jurisprudncia sobre meio ambiente no Portal Judicial Ambiental, coordenado pela Comisso Mundial de Direito Ambiental da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN). Alm disso, esto sendo implantadas as primeiras varas federais dedicadas ao direito ambiental no Brasil, nos Estados do Amazonas, Par e Amap. Nos ltimos 20 anos, o STJ se transformou em pea fundamental na proteo jurdica do meio ambiente. So mais de mil decises de mrito sobre os mais variados temas do direito ambiental e sobre todos os biomas brasileiros, como floresta amaznica, mata atlntica, pantanal, cerrado, caatinga e zona costeira. Todo esse acervo estar disponvel no stio do STJ (www.stj. jus.br), reunindo tambm legislaes, jurisprudncias e doutrinas jurdicas das altas Cortes dos pases integrantes do Sistema Naes Unidas. O objetivo subsidiar e capacitar juzes de todo o mundo na aplicao do direito ambiental, envolvendo temas relevantes como combate poluio, proteo da biodiversidade e questes relativas s mudanas climticas.
14 A questo ser ainda analisada pelo Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento do RE 598993/RJ.
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6. Esse ciclo de benfazeja evoluo, realada no texto apenas com alguns exemplos, na verdade reflete o esforo que realiza o Superior Tribunal de Justia para conferir eficcia e dignidade aos direitos da cidadania, remetendo lembrana do eterno poeta e escritor Jos Saramago: O Cristo do Corcovado desapareceu, levou o Deus quando se retirou para a eternidade, porque no tinha servido de nada p-lo ali; agora, no lugar dele, fala-se em colocar quatro enormes painis virados s quatro direes do Brasil e do mundo, e em todos, em grandes letras, dizendo o mesmo: um direito que se respeite e uma justia que se cumpra.
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(Des)controle de vazamentos
A srie de vazamentos de leo na Baa de Guanabara ocorrida em 2000 no nenhum fato novo e muito menos inesperado. No perodo de 1983 a 1992, o Servio de Poluio Acidental da FEEMA atendeu 101 acidentes de leo no mar, sendo a sua maioria na Baa de Guanabara. Eventos de poluio acidental, como os vazamentos de leo, so ocorrncias com fortes caractersticas de desordem, tumulto e falta de controle. Por serem de fcil deteco, se tornam foco da ateno pblica e de repercusso na mdia. Na Baa de Guanabara esto instalados 16 terminais (14 de carga e descarga de petrleo e derivados e 2 portos comerciais), diversos estaleiros, duas refinarias de petrleo e mais de 2.000 postos de combustveis. Estas atividades geram resduos oleosos que, se no forem controlados, tm como destino final as guas da baa. Para exemplificar, o Terminal da Ilha Dgua, prximo Ilha do Governador, carrega e descarrega anualmente cerca de 500 navios e 1.200 barcaas, responsveis pelo transporte mensal de um bilho de litros de petrleo, 200 milhes de litros de nafta, 260 milhes de leo combustvel, 100 milhes de litros de gasolina e 50 milhes de litros de lcool. Estes volumes, por si s, demonstram que o controle operacional para evitar impactos ambientais decorrentes destas atividades no tarefa fcil. Por isto, em funo da complexidade para o controle ambiental de atividades com este elevado potencial poluidor, a capacitao nas melhores tecnologias disponveis importante e necessria. Porm, no suficiente para a preveno e o controle da poluio. Esta capacitao deve somar-se s tcnicas de gesto
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para assegurar, atravs de uma viso global e sistmica, a melhora contnua de padres de projetos (de produtos e instalaes), operao e manuteno. Para reforar esta afirmativa, basta observar a anlise das causas bsicas destes acidentes, recentes ou passados: sempre recaem para as falhas de gesto.
Publicado na Revista Banas AMBIENTAL em dezembro/2000, p. 8.
Comentrios dos Organizadores: O ano de 2000 pode ser considerado um marco com relao ao controle de vazamentos de atividades que provocam poluio marinha. O prximo texto do Sergio Mattos, Superintendente de Meio Ambiente da Companhia Docas do Rio de Janeiro, autoridade porturia, e que vivencia o assunto desde bem antes de 2000, j tendo coordenado o Setor de Poluio Acidental da FEEMA.
Os acidentes ocorridos com petrleo e derivados no ano de 2000 indignaram a sociedade, e a resposta dada pelo Congresso Brasileiro foi rpida atravs da Lei n 9966, de 18/04/2000, conhecida como Lei do leo. Este dispositivo legal mudou o comportamento dos dirigentes das atividades com movimentao de leo cujas operaes pudessem causar algum tipo de dano ao meio ambiente. Sabiam de antemo que teriam de aperfeioar aes de preveno, controle e combate da poluio, gerenciar os resduos adequadamente e confeccionar planos de emergncias individuais (PEI). A referida lei tornou obrigatria a consolidao dos planos individuais e remeteu aos rgos ambientais a mesma tarefa para os planos regional, local e nacional. 151
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Nos ltimos onze anos, decretos, portarias, resolues, normas etc. surgiram e obrigaram os gestores a alocar recursos nos oramentos anuais. As diretorias das empresas se conscientizaram e trataram dos temas com prioridade, no medindo esforos para cumprir todas as determinaes impostas. O risco de quem se comportar de maneira contrria gigantesco; sanes de ordem civil, administrativa e penal podem trazer complicaes para pessoas fsicas e jurdicas. A multa por um dano ambiental pode chegar a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais)! De forma pontual e usando como exemplo as autoridades porturias, observa-se uma evoluo positiva no trato das questes ambientais, fruto de aes concretas necessrias ao bom atendimento da legislao pertinente. Obter ou renovar as licenas ambientais, realizar as auditorias, elaborar os planos de emergncia, gerenciar resduos, entre outros itens, so medidas imprescindveis no desenvolvimento da gesto ambiental porturia e esto associados direta ou indiretamente aos artigos da Lei n 9966/00. Instalaes especficas como os Centros de Atendimento a Emergncias CAE esto presentes nos portos brasileiros agregando maior parte de recursos para o pronto atendimento dos acidentes. Possveis vazamentos que venham a acontecer em operaes com leo so combatidos e controlados reduzindo sobremaneira os danos ao meio ambiente. Planos de emergncia consolidados tambm esto sendo providenciados e submetidos aprovao do rgo ambiental. Outros cuidados precisam ser tomados, alm do PEI e do CAE. preciso que se intensifique o trabalho de conscientizao ambiental na comunidade porturia e se melhore o gerenciamento de resduos slidos e o monitoramento das fontes de poluio hdrica, atmosfrica e sonora, no conformidades frequentes nos relatrios de auditorias. Atendido tudo, o processo de licenciamento flui no rgo ambiental com segurana, e as licenas podero ser expedidas. 152
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Sob o ponto de vista organizacional governamental, o Instituto Estadual do Ambiente INEA (Rio de Janeiro) partiu na frente por dispor, desde 1989, do Plano de Emergncia da Baa de Guanabara (PEBG), tal como coorden-lo. Este importante corpo receptor estar brevemente protegido com a implantao do Plano de rea da Baa de Guanabara (PABG), ora em andamento acelerado. Em seguida viro os planos para as baas de Sepetiba e da Ilha Grande, protegendo o Estado do Rio de Janeiro dos indesejveis acidentes com leo e derivados. A juno com outros Estados da Federao permitir a organizao do Plano Nacional, de relevncia extrema para um pas que tem a indstria do petrleo como uma das principais atividades econmicas. Sergio Mattos
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Integrao Ambiental de Complexos Petroqumicos

1. INTRODUO No setor petroqumico, a aglomerao de indstrias em um mesmo local seguiu critrios econmicos visando otimizar os custos, criando, desta maneira, os complexos petroqumicos, que, apesar de agregarem indstrias com muitos pontos em comum, tm como uma de suas caractersticas principais a heterogeneidade, a convivncia de empresas bastante diferenciadas em termos de capacitao tecnolgica e o desempenho ambiental. Esta configurao provoca a concentrao em um nico local de tecnologias que possuem, alm de considervel carga poluidora a ser controlada, a potencialidade de ocorrncia de acidentes ampliados, sendo estes caracterizados no somente por sua capacidade de causar bitos, mas tambm pelo potencial de gravidade e pela extenso dos seus efeitos ultrapassarem os seus limites espaciais e temporais. Da tornar-se imperativo o gerenciamento destes riscos tecnolgicos ambientais. Este trabalho prope a integrao ambiental nos complexos petroqumicos com o objetivo de manter controlados os seus riscos tecnolgicos ambientais. 2. TCNICAS ORGANIZACIONAIS A capacitao nas melhores tecnologias disponveis condio necessria, mas no suficiente, na preveno e no controle dos riscos tecnolgicos ambientais. Esta capacitao deve justapor-se s tcnicas organizacionais para assegurar, atravs de uma viso global e sistmica, a melhora contnua nos padres de projetos (de produtos e instalaes), operao, manuteno e reduo de
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falhas. Falhas estas, em quase sua totalidade, de carter organizacional, e no por deficincia de tecnologia. Sev (1989) observa que em situaes de risco maior a pane tcnica nem sempre causa direta (em Seveso, a vlvula de segurana funcionou e soltou a dioxina), mas o colapso organizacional est sempre presente, antes do acidente, durante e aps. Portanto, tcnicas organizacionais de preveno e controle de acidentes ampliados so fundamentais na integrao ambiental de complexos petroqumicos. Duas tcnicas vm sendo adotadas nos complexos petroqumicos brasileiros: o Plano de Auxlio Mtuo (PAM) e o Processo Atuao Responsvel. Outra tcnica organizacional importante, ainda no adotada nos complexos, o Processo APELL, em implantao no complexo industrial de Duque de Caxias (RJ). O PAM um sistema permanente de cooperao entre as empresas localizadas em um complexo industrial visando o controle de emergncias no complexo. Quando ocorre uma situao de emergncia, todas as empresas participantes do PAM so informadas imediatamente e ficam em estado de alerta para serem acionadas a prestar auxlio coletivo indstria acidentada, caso esta no consiga controlar o problema com recursos prprios. O APELL Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level (Alerta e Preparao das Comunidades para Emergncias Locais) tem como objetivo orientar os governos, indstrias e comunidades locais na estruturao de um programa de alerta comunitrio aos riscos tecnolgicos existentes na fabricao, no manuseio e na utilizao de materiais perigosos e na preparao de planos coordenados para situaes de emergncia (UNEP, 1993). 3. INTEGRAO AMBIENTAL A seguir sero descritas algumas variveis relevantes na discusso sobre um modelo de integrao ambiental de complexo 155
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petroqumico e propostos caminhos visando o avano do assunto (De Martini, 1996). O processo APELL, com seu foco de ateno voltado para as comunidades vizinhas, possui para a integrao ambiental uma importncia diretamente proporcional proximidade entre o Complexo Petroqumico e a populao, merecendo mais destaque a sua adoo, dentro do contexto brasileiro, no Polo de Capuava (SP). Mesmo quando fora dos limites de zoneamento industrial, porm, a populao pode ser impactada por efeitos ambientais do Complexo, como, por exemplo, por meio de emisses atmosfricas ou mesmo de impactos emocionais que traduzem-se por preocupao, desassossego e stress. Em contraste com o distanciamento da populao, o zoneamento industrial ao delinear a aglomerao de indstrias em um nico espao criou um novo cliente externo para cada empresa: o cliente interno da empresa vizinha. Ou seja, o trabalhador da empresa vizinha que conhece os riscos do seu trabalho e sabe as aes a tomar em caso de descontrole da tecnologia, mas tem total desconhecimento dos riscos a que est submetido pela proximidade fsica da tecnologia vizinha, no sabe como identificar situaes alheias de riscos nem os procedimentos para proteger-se. Portanto, em um complexo petroqumico, o trabalhador da empresa vizinha deve ser classificado como parte integrante da comunidade vizinha e receber um tratamento prioritrio pelo maior potencial em ser afetado por uma emergncia em um complexo petroqumico. O APELL e o Plano PAM mostraram-se instrumentos primordiais no Gerenciamento de Riscos Tecnolgicos Ambientais, sendo presenas obrigatrias em um modelo de integrao ambiental de complexos petroqumicos. Fatores a serem continuamente aprimorados nestes sistemas organizacionais so: A eficincia de troca de informaes por sua criticidade decisiva em uma emergncia; 156
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A minimizao dos conflitos de interesses entre as instituies e os atores participantes; A participao das autoridades locais no grupo coordenador do APELL; e O desenvolvimento de novos mecanismos de comunicao com os membros das comunidades vizinhas que convivem com problemas de falta de infraestrutura bsica e falta de tempo para uma participao efetiva no APELL. Porm, cabe destacar que o APELL e o PAM trabalham na preveno e na minimizao das consequncias de um acidente. Assim, todo o planejamento e a ao so pautados no erro, em um tpico conceito de atuao em feedback (retroalimentao): preciso que acontea um descontrole das condies normais estabelecidas na tecnologia, e o descontrole seja detectado, para que o PAM e o APELL sejam acionados visando a minimizao dos efeitos do acidente no homem e no meio ambiente. Desta forma, o erro (acidente) acontece e ele prprio o iniciador do processo de mitigao de suas consequncias. Portanto, esta uma estratgia baseada na existncia do erro, perpetuando o problema. No demasiado o esforo em compreender que a preveno adequada a atuao na causa do problema e no na consequncia, e para atingir este alvo preciso adotar uma viso global e sistmica, garantindo atravs da avaliao crtica, da preveno e do controle o aprimoramento contnuo nos padres de segurana e possibilitando a reteno das conquistas advindas de uma poltica de reduo de riscos. Neste ponto da discusso importante lembrar que o planejamento de emergncia e o fornecimento de informaes devem ser entendidos no s como estratgias tcnicas de mitigao das consequncias, mas tambm como estratgias polticas de reduo de conflitos sociais (Freitas, 1996). 157
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Quanto ao Processo Atuao Responsvel, o sucesso de sua implantao integralmente dependente de uma varivel: a credibilidade. Para alcan-la, os observadores que acompanham o processo em especial os especialistas da comunicao de risco e membros de ONGs ambientalistas (Rotman, 1991) consideram como fator crtico a medio do desempenho, isto , a comprovao de que houve progresso nos compromissos assumidos. Para este propsito, a autoavaliao apenas um comeo, insuficiente para construir a credibilidade. necessrio a identificao de uma forma que passe confiana na auditoria do desempenho de implementao do Atuao Responsvel e que permita a aceitao dos resultados pelas partes interessadas. Tendncias mais consistentes e robustas no desenvolvimento de Sistemas de Verificao foram acenadas no sentido de configurar um alinhamento do Atuao Responsvel com as normas ambientais ISO 14000 (ABIQUIM, 1995). Uma vantagem da composio do Atuao Responsvel com a ISO 14000 a predisposio das empresas em obter uma certificao comprovando que seus Sistemas de Gerenciamento Ambiental esto em conformidade com os critrios das normas ISO. Em pesquisa de 1995, antes mesmo da homologao das normas ISO 14000, 68% dos setores qumico e petroqumico pretendiam certificar-se por estas normas, 4% no pretendiam certificar-se e 28% ainda no havia decidido (Price Waterhouse, 1996). Outro fator crtico para a credibilidade do Atuao Responsvel no Brasil a necessidade de reconhecer o contexto social brasileiro na elaborao dos Cdigos de Prticas Gerenciais. Para isto, devem ser estimulados mecanismos de participao dos grupos de interesse para a construo dos cdigos, fazendo-se uso intensivo do dilogo para uma deciso consensual. Um caminho para atingir este objetivo, seguindo as experincias canadense (Blanger, 1995) e americana (Doyle, 1995), revisar os Cdigos de Prticas Gerenciais com a contribuio efetiva do Conselho 158
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Comunitrio Consultivo. Desta forma, o Atuao Responsvel torna-se uma proposta inovadora desenvolvida para a indstria qumica e no apenas pela indstria qumica. Outro aspecto relevante para a integrao ambiental a correta comunicao de riscos. A indstria ao gerenciar seus riscos ambientais concentrou-se nos estudos tcnico-econmicos de probabilidade e magnitude de fenmenos indesejveis e na determinao de qual grau de risco aceitvel, fundamental para as atividades de engenharia, mas de pouca relevncia para a percepo pblica. O Estado ao desenvolver mecanismos reguladores que induzem mudana de comportamento dos agentes econmicos (produtores e consumidores) deve atentar para a motivao destes agentes para o atendimento aos critrios de controle ambiental. Para tal, mecanismos de incentivo de mercado mostram-se mais adequados para alterar o comportamento dos agentes econmicos no estimulados pelos instrumentos reguladores tradicionais (Hartman & Wheeler, 1995). Como instrumentos reguladores tradicionais entende-se por instrumentos de Comando e Controle que definem padres comuns a serem seguidos por todas as empresas atravs do controle de suas atividades. O tratamento e os padres so iguais para todas as atividades, no considerando tamanho, curvas de custo e localizao. Os mecanismos de Incentivo de Mercado tentam valorar os custos das externalidades ambientais para criar instrumentos taxao, barganha, permisso, mercado de licenas, entre outros que estimulem o investimento no controle ambiental (Tigre et al., 1994, e Margulis, 1990). Nos mecanismos de incentivo tambm so previstas penalidades para comportamentos inadequados. Uma combinao de instrumentos de Comando e Controle com Incentivos de Mercado deve ser procurada visando o efetivo controle ambiental atravs do estmulo implantao 159
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de estratgias de reduo das fontes de riscos tecnolgicos ambientais. 4. CONSIDERAES FINAIS Quando comparado o Complexo Petroqumico de Capuava, polo brasileiro pioneiro, com o de Triunfo, ltimo a ser instalado, verifica-se que o planejamento dos Complexos Petroqumicos Brasileiros apresentou evoluo nos aspectos ligados ao zoneamento industrial e adoo de tecnologias para o tratamento e a disposio dos resduos industriais gerados. Existem, porm, lacunas em relao a outras dimenses ambientais, relacionadas com a concentrao dos riscos tecnolgicos ambientais, que precisam ser melhor trabalhadas, como a correta identificao dos grupos impactados pelas atividades do complexo, o aprimoramento dos sistemas organizacionais adotados, a reduo das fontes de risco, a avaliao independente da performance ambiental e a comunicao de risco. BIBLIOGRAFIA ABIQUIM. ANAIS do Seminrio Qualidade e Atuao Responsvel: Gerenciando a Indstria no Ano 2000. Rio de Janeiro, ABIQUIM, 1995. BLANGER, Jean. The role of the ICCA in a Global Context, Seminrio Qualidade e Atuao Responsvel: Gerenciando a Indstria no Ano 2000. Rio de Janeiro, ABIQUIM, 1995. DE MARTINI, Junior Luiz Carlos. Integrao Ambiental de Complexos Petroqumicos. COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1996. DOYLE, Richard. Palestra no Seminrio Qualidade e Atuao Responsvel: Gerenciando a Indstria no Ano 2000. Rio de Janeiro, ABIQUIM, 1995.
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FREITAS, Carlos Machado de. Acidentes Qumicos Ampliados Incorporando a Dimenso Social nas Anlises de Riscos. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro, ENSP. FIOCRUZ, 1996, 192 p. HARTMAN, Raymond & WHEELER, David. Incentive Regulation: Market-Based Pollution Control for the Real World?, in FRISCHTAK, Claudio (ed), Regulatory Policies and Reform in Industrializing Countries, forthcoming, 1995. MARGULIS, Sergio. Economia do Meio Ambiente in MARGULIS, Sergio, ed. Meio Ambiente: aspectos tcnicos e econmicos. Rio de Janeiro, IPEA. 1990. 246p. PRICE WATERHOUSE. Sondagem dos Aspectos Ambientais na Gesto Empresarial, Srie Relatrios Especiais, 1996, 4 p. ROTMAN, David. Winning Nods from Naysayers: An Elusive Goal. Chemicalweek, dec 11, 1991, p. 33-34. SEV, Oswaldo. Combater o risco tecnolgico muito difcil mas possvel e urgente. Cadernos da Engenharia de Produo. DEP/UFScar. So Carlos, ANOV, n. 12, 1989, 77-105. TIGRE, Paulo Bastos et al. (ed.). Tecnologia e Meio Ambiente. TIGRE, Paulo Bastos (ed.). 1 ed., Rio de Janeiro, Ed. UFRJ, 1994, 139 p. UNEP.Processo APELL. ARAUJO, Manoel dos Santos Silva (trad.) in Controle e Preveno da Poluio Acidental. Rio de Janeiro. FEEMA. 1993. 43-86.
Publicado no 6 Congresso Brasileiro de Petroqumica, Rio de Janeiro, 1996.
Comentrios dos Organizadores: O artigo Integrao Ambiental de Complexos Petroqumicos teve o intuito de ser um resumo da minha dissertao de mes-
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trado, que tem o mesmo ttulo. Como muito j aconteceu desde ento, convidei para atualiz-lo uma pessoa que vive a rotina deste contexto: Geraldo Fontoura, responsvel pela proteo ambiental do Parque Industrial de Belford Roxo (RJ), da Bayer e profissional atuante em vrios fruns, como o Atuao Responsvel, o Comit Brasileiro de Qumica da ABNT e a Comisso de Meio Ambiente do SIQUIRJ (Sindicato das Indstrias Qumicas do Estado do Rio de Janeiro) (De Martini).
Complexos Qumicos e Petroqumicos: algumas aes preventivas para que sejam evitados acidentes industriais maiores
1. INTRODUO: O texto Integrao Ambiental de Complexos Petroqumicos, de Luiz Carlos De Martini Junior, motiva a reflexo sobre diversos assuntos bastante atuais. Sua abordagem precoce, j que foi publicado em 1997, apontou, entretanto, situaes e contextos que se perpetuaram e que continuam sendo desafios para as empresas e o governo. De certa forma, com os agravantes decorrentes das mudanas climticas, a busca de solues para este cenrio tornou-se ainda mais urgente. crescente a ateno que as empresas, o governo e a sociedade tm dado aos temas relativos segurana e, em especial, segurana qumica. Os ltimos acontecimentos, relativos s chuvas fortes, aos tsunamis e aos terremotos, tm demonstrado o quanto as populaes esto vulnerveis aos fenmenos naturais e as dificuldades de articulao das autoridades no atendimento das comunidades 162
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afetadas. Como seria no caso de um acidente qumico ampliado atrelado ou no a estes fenmenos naturais que se tornaram mais constantes ultimamente? Este texto pretende fazer uma reflexo sobre algumas aes preventivas importantes, snos mbitos pblico e privado, a fim de que possam ser minimizados os riscos de acidentes industriais maiores. 2. AES PREVENTIVAS 2.1 mbito Pblico: Tem sido frequente o estabelecimento de conglomerados fabris em reas industriais ou no, devido necessidade de aproximao cada vez maior dos componentes da cadeia produtiva e do aumento da produtividade das empresas. Neste cenrio, fornecedores de matrias-primas e de materiais auxiliares produo aproximam-se de seus clientes, para que sejam reduzidos os estoques e os custos logsticos. Algumas vezes, esta aproximao no acarreta aumentos de riscos significativos para as populaes vizinhas, devido s caractersticas produtivas das empresas envolvidas, mas, outras vezes, esta consequncia indesejvel pode ocorrer e deve ser avaliada. O Estado tem alguns meios preventivos concretos para controlar este fenmeno e seus impactos para a segurana das comunidades vizinhas: o Zoneamento Ambiental e o Licenciamento das unidades produtivas, por exemplo. Alm destes meios, a efetiva implementao de convenes internacionais relacionadas a este tema e o aparelhamento de entidades de atendimento s situaes de emergncia tambm so medidas preventivas importantes. 2.1.1 O Zoneamento Ambiental: O Zoneamento Ambiental, formalizado legalmente no Brasil pela primeira vez em 1966 pela lei n 5.027, que instituiu o 163
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Cdigo Sanitrio do Distrito Federal, como destaca ANTUNES (2002), tem um importante papel na preveno dos acidentes na medida em que pode criar distanciamentos entre as fontes potencialmente poluidoras e de risco qumico e as comunidades vizinhas. O Zoneamento Ambiental est atualmente regulamentado pela lei n 6.803 de 02.07.1980, que determinou trs classes de Zona de Uso Industrial: a Zona de Uso Estritamente Industrial (ZEI), a Zona de Uso Predominantemente Industrial (ZUPI) e a Zona de Uso Diversificado (ZUD). Cada uma delas, como os nomes propriamente traduzem, , em maior ou menor grau, exclusiva aos empreendimentos industriais. Por esta lei, ficou estabelecido tambm que as zonas de uso estritamente industrial destinam-se preferencialmente localizao de estabelecimentos industriais que possam causar perigo sade, ao bem-estar e segurana das populaes vizinhas, mesmo depois da aplicao de mtodos adequados de controle, e que nestas reas proibido o estabelecimento de toda e qualquer atividade no essencial s suas funes bsicas, conforme destaca novamente ANTUNES (2002). Por outro lado, o artigo 30, inciso VIII, da Constituio Federal estabelece que cabe aos municpios, por meio do seu plano diretor, promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Com isso, o Municpio que estabelece o zoneamento ambiental e que define as reas de uso industrial. Ocorre que as empresas e os aglomerados produtivos se veem cada vez mais prximos da populao, inviabilizando, frequentemente, seu desenvolvimento industrial e, muitas vezes, sua prpria permanncia em determinados locais. Portanto, necessrio que os Municpios tenham conscincia desta sua importante responsabilidade e que criem organismos isentos e tecnicamente capacitados para estabelecer os critrios 164
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de zoneamento e fiscalizar os empreendimentos no industriais que tentam se instalar em reas industriais. Caso isto no ocorra, corre-se o risco de se travar o desenvolvimento industrial municipal, uma vez que as indstrias esto cada vez mais atentas aos aspectos de localizao e proximidade com comunidades; ou, at mesmo, de se onerar os cofres pblicos e das indstrias com investimentos necessrios para minimizar os riscos associados s proximidades entre reas produtivas e comunidades. 2.1.2 Licenciamento Ambiental: O licenciamento ambiental, que no caso das indstrias qumicas e petroqumicas ocorre geralmente no mbito estadual, outra oportunidade que o Estado tem para atuar na preveno de acidentes qumicos. Tanto na etapa de licena prvia, quando so exigidos os Estudos de Impacto Ambiental e a autorizao municipal referente compatibilizao entre a atividade a ser instalada e o zoneamento local, quanto nas renovaes das licenas operacionais, quando devem ser exigidos estudos de anlise de risco. Os Estudos de Anlise de Risco so fundamentais pois podem estimar, por meio de modelos matemticos quantitativos, os alcances possveis para eventuais acidentes que possam ocorrer devido s atividades industriais avaliadas. Com isso, medidas tcnicas, operacionais ou organizacionais podem ser necessrias para que este alcance fique restrito aos limites fsicos das atividades poluidoras, reduzindo o risco de acidentes e impactos s comunidades vizinhas. Um ponto importante, nos casos de aglomerados qumicos e petroqumicos, que sejam avaliados e previstos tambm efeitos provocados pelas proximidades de diferentes unidades produtivas (efeito domin), e no apenas das unidades isoladamente.
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2.1.3 Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT): Existem duas Convenes da OIT que so muito importantes para a preveno de acidentes e que necessitam ser efetivamente implementadas pelo governo: a Conveno n 170 sobre segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho (ratificada no Brasil pelo Decreto Legislativo n 67, de 1995) e a Conveno n 174 sobre a preveno de acidentes industriais maiores (ratificada no Brasil pelo Decreto Legislativo n 246, de 2001). A primeira delas estabelece a necessidade de definio de critrios para classificao de perigos e para rotulagem de produtos qumicos, bem como para a elaborao da FISPQ Ficha de informaes de segurana de produtos qumicos, fundamentais na comunicao de perigos dos produtos qumicos aos trabalhadores. No Brasil, aproveitando a tendncia mundial de adoo do GHS Global Harmonization System, a ABNT j publicou quatro normas (a srie ABNT NBR 14725) tratando destes trs elementos e mantm uma comisso no Comit Brasileiro de Qumica (CB10), cuidando deste assunto e acompanhando as tendncias mundiais. Alm disso, o governo tem feito esforos no sentido de, numa ao interministerial, estabelecer parmetros para que estes requisitos passem a integrar os diferentes mecanismos de controle de uso de produtos qumicos. Estes critrios so muito importantes, pois acidentes podem ser causados por desconhecimento dos perigos associados aos produtos qumicos manuseados e estocados. J a Conveno n 174 tem por objetivo a preveno de acidentes industriais maiores que envolvam substncias perigosas e a limitao das consequncias destes acidentes. Dentre suas prerrogativas, uma muito importante est alinhada ao tpico discutido no item anterior deste texto e refere-se ao estabelecimento de uma poltica de localizao que tenha prevista uma separao adequada entre as instalaes que estiverem expostas a riscos de acidentes maiores e as reas de trabalho, as reas residenciais e os 166
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servios pblicos, e tambm medidas apropriadas para as instalaes existentes (artigo 17). 2.1.4 Aparelhamento das entidades de atendimento em situaes de emergncia: Outro ponto importante na preveno das consequncias de acidentes decorrentes de atividades industriais qumicas e petroqumicas o melhor aparelhamento e capacitao de entidades de atendimento em situaes de emergncia, tais como a Defesa Civil, os rgos ambientais e o corpo de bombeiros. Esta medida importante, pois, ainda que sejam tomados todos os cuidados no manuseio e na estocagem de produtos qumicos, o risco de acidentes est presente, pois inerente a esta atividade, e, nestes casos, o papel destes rgos fundamental. Cabe ao poder pblico atuar em reas externas s indstrias, e o sucesso das medidas de evacuao e proteo das comunidades vizinhas vai depender muito da capacitao destes rgos de atendimento e de seu entrosamento com as indstrias e entre eles prprios, de tal forma que as consequncias do acidente possam ser minimizadas. 2.2 mbito das Empresas: No mbito das empresas, muitas iniciativas vm sendo tomadas ao longo destes anos pelas indstrias qumica e petroqumica, no sentido de evitarem acidentes e de se prepararem para a eventualidade da ocorrncia deles. 2.2.1 Implementao de sistemas integrados de gesto em sade, segurana e meio ambiente: Nos ltimos anos tem-se observado o fortalecimento dos sistemas integrados de gesto em sade, segurana e meio ambiente nas indstrias qumicas e petroqumicas. O modelo de implementao mais utilizado em relao gesto ambiental, de ma167
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neira geral, o estabelecido pela ABNT NBR 14001, que almeja a melhoria contnua e se baseia na metodologia do PDCA, ou seja, nas etapas de planejamento, execuo, verificao e ao (do ingls: plan, do, check e act). Dentre os itens desta norma, um trata especificamente da preparao e resposta s emergncias (item 4.4.7). Por este requisito, a empresa deve: estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar potenciais situaes de emergncia e potenciais acidentes que possam ter impactos ambientais, e definir como a organizao responder a eles; ter programas de resposta a estas situaes reais de emergncia e aos acidentes, e prevenir ou mitigar os impactos ambientais adversos associados; e analisar e testar (quando possvel) periodicamente, e, quando necessrio, revisar seus procedimentos de preparao e resposta emergncia, em particular aps a ocorrncia de acidentes ou situaes emergenciais. Outro ponto importante, em relao a esta norma, refere-se ao item 4.4.6.c, que estende aos fornecedores e prestadores de servio os requisitos pertinentes ao controle operacional de suas atividades, ou seja, seu desempenho ambiental, que passa tambm pela questo de segurana e preveno de acidentes. Este fato muito relevante no caso dos complexos industriais qumicos e petroqumicos, pois geralmente as empresas que se associam nestes complexos apresentam relaes de fornecimento de matrias-primas e insumos e de servios logsticos e de armazenagem. No caso especfico da indstria qumica, como citou o Martini no texto precursor deste, no se pode deixar de mencionar o Programa Atuao Responsvel, coordenado pela ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica. Este programa, que j existe h quase 20 anos no Brasil e uma das verses mais robustas do programa internacional denominado Responsible Care, enfatiza bastante, entre outras coisas, a res168
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ponsabilidade das indstrias qumicas em relao segurana dos seus processos e ao atendimento s emergncias, bem como a ateno ao bom desempenho do setor ao longo de sua cadeia produtiva. E estes pontos so muito importantes para a segurana qumica. 2.2.2 Estabelecimento de planos de atendimento a emergncias: Os Planos de Auxlio Mtuo (PAM) no atendimento s emergncias tm sido uma prtica adotada pelas empresas localizadas em uma regio ou um complexo industrial. Por meio destes planos, observa-se a racionalizao de recursos e a potencializao de esforos na soluo de emergncias, incluindo as qumicas, uma vez que os recursos das empresas participantes tornam-se disponveis s demais, quando necessrio. Trata-se de uma ao preventiva, uma vez que dentre as atividades destes grupo est o intercmbio de informaes e prticas, bem como a realizao de treinamentos e simulados de emergncia. Atualmente, estes planos tm sido muito importantes para o enfrentamento de emergncias internas, ou seja, nos complexos industriais. Entretanto, este tipo de plano j foi muito utilizado nos acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, mas esta lacuna foi preenchida pelas empresas particulares especializadas nesta atividade que dispem de infraestrutura e cobertura em praticamente todas as regies do pas, para o atendimento emergencial no caso de acidentes. Nestas ocasies, uma ao rpida e especializada muito importante para a minimizao dos impactos ambientais e para a imagem das empresas envolvidas. Por isso, as indstrias geralmente tm contratos com estas empresas de atendimento s emergncias e, com isso, conseguem estar representadas nos locais do acidente em tempo bastante curto, fornecendo informaes e suporte tcnico aos envolvidos, inclusive s autoridades. 169
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2.2.3 Treinamento da Comunidade Vizinha: Outra iniciativa fundamental a realizao de simulados e treinamentos de atendimento s emergncias internas e externas ao complexo industrial. As emergncias internas so aquelas que podem ser solucionadas no mbito da prpria empresa, sem consequncias comunidade vizinha nem o envolvimento de autoridades externas, tais como os bombeiros. O treinamento neste tipo de emergncia importante para capacitar os bombeiros e os brigadistas da empresa, bem como os trabalhadores em geral. Os primeiros, nas prticas de combate a incndio e nas situaes de emergncia, e os trabalhadores, na evacuao das reas afetadas. As emergncias externas so as que afetam as comunidades vizinhas e, portanto, exigem a evacuao de determinadas reas e a interrupo do trfego de veculos e de trens. Nestes casos, os principais benefcios que tm se mostrado na execuo dos treinamentos e simulados de situaes de emergncia so: o estabelecimento e o fortalecimento do contato entre as empresas e as autoridades envolvidas, e o treinamento de evacuao da comunidade vizinha. fundamental, nas situaes reais de emergncia, que a empresa tenha vnculos tcnicos com os representantes dos bombeiros, a defesa civil, os rgos ambientais etc., para que a comunicao e a colaborao se deem de forma direta e efetiva, uma vez que o objetivo comum a proteo da comunidade vizinha e do meio ambiente. E, nestes casos, a ao das empresas restringe-se unicamente ao combate emergncia em si e proteo dos seus funcionrios. Todas as aes que envolvem as comunidades no entorno devem ser tomadas pelo poder pblico, incluindo a evacuao de casas e o bloqueio de vias de trfego, como citado anteriormente. Diversas indstrias qumicas que implementam o Programa Atuao Responsvel constituram os Conselhos Comunitrios Consultivos compostos por representantes da comunidade local, geralmente formadores de opinio e lderes comunitrios que se 170
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tornam interlocutores prioritrios com a empresa. Periodicamente, ocorrem reunies entre o Conselho e os representantes corporativos, para que sejam passadas espontaneamente informaes relevantes sobre a empresa. E nas situaes ps-emergncia o papel destes conselheiros muito importante, pois, dispondo de informaes atualizadas e precisas sobre o acidente, podem tranquilizar as comunidades locais de que fazem parte, dando mais credibilidade s aes das empresas. 2.2.4 Estratgias de Comunicao com as Partes Interessadas: Muitas vezes, bem mais difcil do que conter as consequncias reais dos acidentes prover as partes interessadas com informaes atualizadas sobre os desdobramentos da emergncia. Estas medidas so fundamentais para que a emergncia no se transforme numa crise cujas consequncias possam fugir do controle da empresa. Para tanto, preciso que a empresa disponha de um sistema eficaz de comunicao interna e externa que seja gil para atuar com rapidez e preciso nas situaes emergenciais. Geralmente, este grupo formado por profissionais das reas de comunicao, tcnica e administrativa. Ele deve estabelecer os canais diretos de comunicao com as partes interessadas, especialmente a mdia, os rgos pblicos e os representantes da comunidade local. A comunicao geralmente se d por meio de textos disponibilizados aos meios de comunicao e autoridades e de entrevistas e depoimentos. fundamental que as indstrias com riscos potenciais de acidentes tenham mecanismos de ao nestes casos e que treinem seus funcionrios-chave para que ajam com desenvoltura e passem credibilidade s partes interessadas. Trata-se, portanto, de ao preventiva importante, uma vez que, caso no haja informaes suficientes s partes interessadas sobre o acidente, as consequncias para a imagem da empresa e do setor podem se tornar imprevisveis e desastrosas. 171
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3. CONCLUSO: Pelo que foi exposto, pretendeu-se discutir algumas aes preventivas que podem ser tomadas, no mbito pblico e privado, visando proteo da populao nos casos de emergncia envolvendo acidentes com produtos qumicos, em especial nos complexos industriais. Pretendeu-se enfatizar, com este texto, que houve diversos avanos em relao ao cenrio descrito pelo Martini no texto anterior, mas que ainda existe um longo caminho a ser percorrido, principalmente no mbito pblico, para que as consequncias destes acidentes sejam minimizadas. 4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ABNT NBR 14001 Sistemas da gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso, 2004. ABNT NBR 14725-1 Produtos qumicos Informaes sobre segurana, sade e meio ambiente Parte 1: Terminologia, 2009. ABNT NBR 14725-2 Produtos qumicos Informaes sobre segurana, sade e meio ambiente Parte 2: Sistema de classificao de perigo, 2009. ABNT NBR 14725-3 Produtos qumicos Informaes sobre segurana, sade e meio ambiente Parte 3: Rotulagem, 2009. ABNT NBR 14725-4 Produtos qumicos Informaes sobre segurana, sade e meio ambiente Parte 4: Ficha de informaes de segurana de produtos qumicos (FISPQ), 2009. ANTUNES, P. B., Direito Ambiental, Lumen Jris, Rio de Janeiro, 2002. Constituio Federal, 1988. Decreto Legislativo n 67, de 1995. Decreto Legislativo n 246, de 2001. Lei n 5.027/1966. Lei n 6.803/1980. 172
Tendncias do seguro ambiental

As companhias seguradoras no Brasil passaro a adotar regras mais rigorosas na avaliao dos processos de gesto de ativos e na anlise de riscos de seus clientes, considerando critrios socioambientais, os potenciais impactos ambientais e a necessidade de medidas de proteo ambiental. Esta deciso consequncia do Protocolo do Seguro Verde, assinado em setembro de 2009 entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Confederao Nacional das Empresas de Seguros (CNSeg), e demonstra que o Brasil segue a tendncia mundial de exigir que o seguro contemple a responsabilidade ambiental com relao preveno e reparao de danos ambientais. A validao da importncia de se regulamentar a aplicao do Seguro Ambiental definida com base no princpio do poluidor pagador, a partir do qual o empreendedor que cause danos ambientais ou que, voluntariamente ou no, ameace de forma eminente causar tais danos, deva arcar com os custos das medidas preventivas ou reparadoras necessrias. Da mesma forma, quando uma autoridade competente atua por conta prpria, no lugar do empreendedor ou atravs de um terceiro, a autoridade precisa ter garantias de que os custos relacionados com as aes corretivas e mitigadoras sejam cobrados do empreendedor. Desde 1981, com a Lei n 6.938, o Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos Estaduais podem iniciar aes de responsabilidade civil e criminal contra danos cometidos ao meio ambiente. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu no pargrafo 3 do artigo 225 que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
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administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. A DIRETIVA EUROPEIA N 2004/35/CE Fora do contexto brasileiro, o seguro ambiental tambm se desenvolve, estando em alguns casos em estgio ainda mais avanado. Por exemplo, desde 2004 a Diretiva Europeia 2004/35/CE trata da responsabilidade com relao preveno e reparao de danos ambientais, sendo observado um grande esforo atual por parte dos pases membros da Unio Europeia em implementar na prtica os requisitos estabelecidos nessa Diretiva. De forma a garantir que os empreendedores possam arcar com os custos de um possvel dano ambiental ao solo, s guas, s espcies ou aos habitats naturais, foi determinado que as empresas instaladas na Europa devero dispor de seguros ambientais apropriados ou outras formas de garantias financeiras com base no risco ambiental da atividade. Para a determinao do valor das garantias financeiras, haver um mtodo de clculo eficaz e homogneo em toda a Europa, de tal forma que no gere distores no funcionamento do mercado interno e que permita definir o valor econmico do risco ambiental a que est exposto o empreendedor no desenvolvimento de suas atividades econmicas. Para isto, cada pas europeu dever estabelecer os critrios tcnicos que permitam avaliar a intensidade e a extenso do dano ambiental, determinar o mtodo que garanta uma avaliao homognea dos cenrios de riscos e dos custos de reparao ambiental e assegurar uma delimitao uniforme da definio das coberturas de seguro ambiental que sejam necessrias para cada atividade ou instalao. A seguir, demonstrado como a Diretiva Europeia n 2004/35/CE foi regulamentada na Espanha, pas onde um dos coautores deste artigo atua profissionalmente. 174
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O CASO DA ESPANHA O Real Decreto Espanhol n 2090, de 22 de dezembro de 2008, regulamenta parcialmente os critrios necessrios para a implementao da Lei de Responsabilidade Ambiental (Lei 26/2007) atravs de um marco metodolgico para determinar o dano ambiental provocado, em funo do seu alcance, e estabelecer as medidas de reparao necessrias em cada caso. A determinao do dano ambiental compreende a realizao de uma sequncia de atividades: primeiro, a identificao do agente causador do dano e dos recursos naturais e servios impactados; em segundo, a quantificao do dano ambiental em funo de sua extenso, sua intensidade e sua escala temporal, e, finalmente, a avaliao da sua significncia. importante comentar que, como a determinao da significncia do dano uma atividade crucial, uma vez que ela a base da aplicao do sistema de responsabilidade ambiental, se procurou definir conceitos objetivos de significncia do dano com referncia ao recurso natural impactado e com referncia ao tipo do agente causador. No captulo II do decreto so definidos os critrios a serem considerados no estado ambiental base, que aquela situao existente antes da ocorrncia do dano ambiental, no sendo o estado ambiental base o estado ambiental ideal de conservao do meio receptor. Ainda no captulo II se estabelecem o objetivo da recuperao e as medidas de reparao primrias frente ao dano causado; tambm so definidos os critrios onde se aplicam as medidas de reparao complementares e compensatrias. Como as medidas compensatrias supem a criao adicional de recursos naturais e de servios, foi necessria a criao de critrios de equivalncia que permitissem calcular os novos recursos ou servios que sero gerados com relao aos que no foram recuperados quanto ao tipo, qualidade e quantidade dos mesmos. Todos os projetos 175
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de reparao do meio ambiente sempre devero ser aprovados pelo rgo ambiental competente, assim como o programa de acompanhamento e o relatrio final de atendimento. O decreto traz o inovador tema da determinao da garantia financeira obrigatria, a ser verificada por organismo acreditado, e que toma como ponto de partida a anlise de riscos ambientais, abrangendo as seguintes etapas: Identificar os cenrios acidentais e sua probabilidade de ocorrncia; Estabelecer o valor monetrio do dano associado a cada cenrio a partir da quantificao do dano potencial e do custo de reparao primria; Determinar os riscos associados a cada cenrio; Selecionar os cenrios acidentais de menor custo associado que representem 95% do risco total; e Estabelecer como proposta de garantia o valor indicado pelo maior dano ambiental entre os cenrios selecionados. Esse critrio de seleo dos cenrios pretende buscar um equilbrio entre os riscos cobertos e o valor da garantia financeira, pois mantm um elevado nvel de cobertura do seguro ambiental (95% do risco total) e exclui do clculo os cenrios menos provveis e os de custo mais elevado, uma vez que sua incluso implicaria em os custo excessivo para o empreendedor. Para a elaborao da anlise de riscos ambientais, comentada anteriormente, indicada a metodologia definida no prprio regulamento e na norma europeia UNE 150008 (Anlise e Avaliao de Risco Ambiental). Para facilitar a anlise de riscos, assim como para reduzir o custo de sua realizao, se preveem diferentes instrumentos de carter voluntrio, tais como as anlises de riscos ambientais setoriais, considerando os pontos comuns e heterogneos das atividades que integrem um determinado setor. Cabe ressaltar que esto previstas metodologias para setores especficos 176
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com predominncia de pequenas e mdias empresas, que, pelo seu alto grau de homogeneidade, permitem a padronizao aos riscos ambientais. Uma vez realizada a avaliao dos riscos e a quantificao financeira das medidas, a autoridade competente a determinar o valor monetrio da garantia financeira obrigatria aps a comprovao do cumprimento dos requisitos formais da proposta apresentada pelo empreendedor em sua anlise de riscos. CONCLUSES A presso pblica pelo respeito ao meio ambiente far com que haja a regulamentao de polticas pblicas e uma maior demanda por seguros de responsabilidade civil ambiental. Cabe ao gestor ambiental identificar os controles necessrios para se reduzirem os riscos ambientais, que refletiro nos valores segurados. A nova legislao observada na Europa contribuir significativamente para uma melhoria da gesto ambiental, no somente do ponto de vista da identificao dos cenrios acidentais ou do estabelecimento de uma garantia financeira, mas tambm com a definio das responsabilidades dos empreendedores pela gesto ambiental adequada e eficaz de sua atividade. Por outro lado, implica em uma nova demanda oramentria, em um momento crtico em funo da ltima crise financeira mundial, para as empresas que ainda no tenham assegurados seus riscos ambientais ou para aquelas que necessitem realizar uma avaliao de riscos ambientais verificada por organismos acreditados. Evidentemente, ainda que essa anlise de riscos ambientais responda exclusivamente s exigncias legais que configuram a garantia financeira, nada impedir que, como carter voluntrio, essa avaliao possa atender a outras finalidades mais amplas e habituais no campo ambiental, como a preveno dos danos ambientais que uma determinada atividade possa causar. 177
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No caso brasileiro, no h dvida de que o seguro ambiental um importante instrumento a ser adotado na formao e na institucionalizao de uma poltica pblica, aps serem definidas questes como o impacto nas pequenas empresas e a contabilizao e a quantificao para fixar o prmio e o valor segurado. Links para a legislao de referncia: http://www.mma.es/portal/secciones/participacion_publica/pdf/ reglamento_respmeadm_23_12_08.pdf http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2 004:143:0056:0075:ES:PDF http://www.boe.es/boe/dias/2007/10/24/pdfs/A43229-43250. pdf
Publicado na Revista Meio Ambiente Industrial, maro/ abril de 2010, p. 28-29.
Comentrios dos Organizadores: Uma das formas de avaliar as tendncias ambientais no Brasil conhecer e entender o que se passa hoje em outros pases onde impactos ambientais provocados pelo homem, principalmente de origem industrial, acontecem h mais tempo. Por exemplo, este artigo sobre tendncias do seguro ambiental, do qual sou coautor com o Fabio Bondim, Gerente Tcnico de HSE na rea de Upstream da Shell do Brasil, foi feito com base na sua experincia profissional quando trabalhava na Espanha (De Martini). No Brasil, a nova Lei 12.305/10, sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos, prev no artigo 40 que no licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resduos perigosos, o rgo licenciador do Sisnama pode exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou
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sade pblica, observadas as regras sobre cobertura e observados os limites mximos de contratao fixados em regulamento. Para mostrar o ponto de vista das seguradoras, o prximo texto do Marcos Ferreira, Superintendente da Generali Brasil Seguros.
O Seguro de Riscos Ambientais no Brasil

Marcos Antnio Lopes Ferreira O seguro de Responsabilidade Civil no Brasil, incluindo todas as modalidades disponveis, representa aproximadamente pouco mais de 10% do prmio total arrecadado no mercado segurador de danos e responsabilidades. Porm, dentro desse percentual esto includas coberturas que no so adquiridas de forma espontnea. Quantas pessoas que compram um seguro residencial esto efetivamente preocupadas com os danos causados a um terceiro que pode ser o vizinho de baixo ou uma pessoa que passa na calada? Quantas pessoas que contratam o seguro para cobrir um eventual dano ou roubo do seu veculo decidem comprar coberturas de danos contra terceiros (pode ser uma coliso entre dois veculos ou um atropelamento) com valores adequados? Esses danos a terceiros podem superar em muito o valor do imvel ou o valor do veculo segurado, mas normalmente o que vemos so valores segurados irrisrios. No caso do seguro residencial, a cobertura de Responsabilidade Civil representa um percentual pequeno do valor do imvel (de 10 a 20%), e no seguro de automvel comum encontrar aplices com valor segurado para danos corporais a terceiros inferior a R$ 100 mil! Essa mesma mentalidade omissa em relao aos eventuais danos a terceiros provocados pelo uso e pela existncia de bens da pessoa fsica, infelizmente, mantida no mbito das empresas. 179
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Focando no nosso tema central, que a contratao do seguro para riscos ambientais que cubra os danos materiais e corporais a terceiros decorrentes, por exemplo, de poluio, poderamos considerar que, apesar dessa falta de conscincia coletiva em relao ao seguro de Responsabilidade Civil, um motivo que incentivaria um empresrio a comprar esse tipo de cobertura seria um ambiente mais litigioso com uma elevada quantidade de aes individuais ou coletivas contra as empresas poluidoras. No Brasil, a maioria das pessoas afetadas, por exemplo, pela contaminao de um rio por uma indstria de papel ou pela contaminao do ar por uma siderrgica com p metlico no tem condies financeiras de iniciar uma ao judicial. Aqueles que porventura possuam condies so desestimulados em funo da demora da justia na resoluo das demandas. Os seguros de Responsabilidade Civil so muito demandados nos pases com sociedades mais organizadas, tanto pelas empresas como pelas pessoas fsicas. Os clausulados das aplices so sofisticados, e o judicirio tem um papel fundamental na disseminao dessa modalidade de seguro. fato que no podemos nos queixar da quantidade e da qualidade das leis no Brasil que tocam a questo da Responsabilidade Civil ambiental. Podemos comear pelo artigo 225 da Constituio de 1988, que diz: Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Lei 6938/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), no seu artigo 14, Pargrafo 1, diz: 180
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O poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. Outra lei importante, e igualmente dura, a 9605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), que diz: Artigo 3: As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente (CRIMINALMENTE) conforme o disposto nesta lei; Pargrafo nico: A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato;. Os Artigos 21, 54, 72 etc. preveem diversas penalidades, incluindo deteno por at 5 anos, e multas de at R$ 50 milhes, interdio, obrigao de recompor o meio ambiente etc.. Alm das leis de mbito federal destacadas anteriormente existe uma vasta legislao nos mbitos estadual e municipal. Na prtica, o que vemos so empresas poluidoras pequenas e mdias que fecham as portas aps receberem as multas impostas pela lei. No caso das empresas maiores, alm do poderio econmico que permite a utilizao de inmeros recursos processuais meramente postergatrios, as multas aplicadas so irrisrias quando comparadas ao seu faturamento. Ou seja, muitas vezes melhor pagar a multa e continuar poluindo do que efetivamente atacar a origem do problema. Apesar da oferta de algumas coberturas no mercado segurador nacional, no podemos usar o seguro como uma autorizao para poluir. O que deve ser impingido na mente das futuras geraes a cultura da preveno. A frase escrita por um dos maiores especialistas do setor de seguros no tema, Mauro Mendona Leite, resume bem esse ponto: Precisamos falar mais de preveno, da 181
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possibilidade de se evitar tais danos ou dos fatores que podero acarretar tais danos. J que as penalidades em si parecem ter efeito relativo, talvez seja a hora de chamar mais a ateno para os meios e possibilidades de preveno e reduo de riscos, ou seja, o gerenciamento do risco. O empresrio no pode transferir um risco ambiental certo ou j conhecido para o mercado segurador privado, e os polticos no deveriam tentar criar leis que implantem seguros obrigatrios para cobrir indiscriminadamente todas as empresas (existe um projeto de lei 2.313/2003 tramitando na Cmara que prev a obrigatoriedade da contratao de um seguro ambiental para o licenciamento de empreendimentos que impactem o meio ambiente). O mercado segurador regido por um trip: a existncia do risco que ainda no ocorreu; o mutualismo, ou seja, que os sinistros ocorridos sejam suportados por uma quantidade grande de segurados; e a boa-f. As seguradoras precisam conhecer previamente os riscos que iro segurar, e o seguro de responsabilidade civil ambiental um dos mais complexos e requer inspees tcnicas prvias nos locais dos riscos que devem ser realizadas por profissionais especializados de diversas reas, como gelogos, sanitaristas, bilogos e engenheiros. Ao tentar impor um seguro ambiental obrigatrio, iremos derrubar o alicerce do trip do seguro que garante s seguradoras assumirem somente riscos que ainda no ocorreram. Ser impossvel, em funo dos custos, que o mercado segurador consiga inspecionar todos os riscos que lhe forem impostos, sendo que na prtica muitos desses riscos segurados j iniciaro a cobertura securitria com algum passivo ambiental. No momento em que uma empresa de forma deliberada, e visando acelerar o retorno do investimento, decida implementar um projeto poluidor, o princpio da boa-f cai por terra. 182
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Finalmente, pelo exposto acima, o princpio do mutualismo no se cumpre de forma satisfatria. A maioria dos sinistros que afeta o meio ambiente no chega at a justia, e dessa forma os empresrios no se sentem pressionados a contratar o seguro. Por outro lado, em funo da baixa demanda, as seguradoras no se sentem estimuladas a montar a estrutura necessria para viabilizar a contratao e decidem no operar mais no segmento. O cenrio contado at aqui pode parecer um pouco sombrio, mas vale reconhecer que a situao evoluiu muito nos ltimos anos. A recente abertura do resseguro dever facilitar a colocao de determinados riscos no exterior, principalmente em relao s empresas multinacionais globais que necessitam cada vez mais trabalhar com clusulas padronizadas em suas aplices mundiais de seguro de Responsabilidade Civil. Como j mencionado acima, existem algumas opes para cobrir o risco de poluio ambiental no mercado segurador brasileiro. A seguir segue um resumo. Procure sempre um corretor de seguros especializado nesse tipo de risco para acessar o mercado. Seguro de Responsabilidade Civil com Clusula de Poluio Sbita (Clausulado IRB Instituto de Resseguros do Brasil) Clusula de Poluio Sbita Acidental Danos materiais e corporais causados a terceiros decorrentes de poluio originria do local segurado: Identificada e cessada at 72 horas aps seu incio. Os danos causados por tais eventos devero ser conhecidos tambm dentro de 72 horas a partir do incio do evento; Exclui eventos originados abaixo do nvel do solo ou da superfcie da gua; Exclui limpeza da rea e qualquer outra despesa ou imposio legal; 183
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Cobre danos tangveis objetivamente reclamados por terceiros. Clusula Subsidiria de Mercadorias Transportadas por Terceiros Danos Materiais e/ou corporais causados a terceiros, por mercadorias de propriedade do segurado, sendo transportadas por empresas especializadas, inclusive danos decorrentes de exploso, incndio e vazamento, em consequncia ou no de acidentes com o veculo transportador. A limpeza estar coberta se associada a danos reclamados por terceiros. Cobre danos tangveis objetivamente reclamados por terceiros. Seguros de Responsabilidade Civil, Poluio Sbita e Limpeza para Transportadores O mercado segurador sempre considerou que parte da falta de interesse dos empresrios em comprar o seguro ambiental era decorrente do engessamento do produto detalhado anteriormente e comercializado at alguns anos atrs. Ledo engano... H mais de cinco anos, uma seguradora importante do mercado desenvolveu um produto inovador eliminando vrias amarraes existentes no clausulado do IRB e mesmo assim a contratao do seguro ambiental no decolou no Brasil. A seguir, um resumo desse novo produto. As principais diferenas esto ressaltadas em negrito. Cobertura Ampla para Poluio Ambiental Sbita e Gradual Danos materiais e/ou pessoais causados a terceiros e ao meio ambiente decorrentes de poluio originria do local segurado: Sem restrio de 72 horas quanto a incio e cessao dos danos; 184
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Sem restrio a eventos originados abaixo do nvel do solo ou da superfcie da gua; Cobre tambm limpeza e recomposio do meio ambiente. Danos Pessoais e Danos Materiais a terceiros que ocorrerem dentro e/ou fora do local segurado; Despesas de Limpeza dentro e/ou fora do local segurado relativas a condies novas; Despesas de Limpeza dentro e/ou fora do local segurado relativas a condies preexistentes (passivo ambiental); Reclamaes relativas a despesas de limpeza em (sob e/ ou sobre) local de descarte de resduos; Danos Pessoais, Danos Materiais ou Despesas de Limpeza em razo de poluio em local de descarte de resduos que migrou para fora desse local; Interrupo de atividades Lucros Cessantes, Perda de Valor de Aluguel e Despesas Extraordinrias em locais segurados; Custos de Defesa e Honorrios advocatcios incorridos com o consentimento da seguradora. A demanda para a contratao desse tipo de seguro no Brasil deveria ser enorme. Apenas como exemplo, listamos abaixo alguns riscos, atividades e segmentos que necessitariam transferir o seu risco ambiental para o mercado segurador: Riscos Industriais; Riscos de fabricantes e fornecedores de produtos; Riscos do Petrleo; Riscos Nucleares; Empresas de transportes rodovirios, aquticos e ferrovirios de produtos perigosos; Aterros sanitrios; 185
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Aeroportos e Portos; Obras em construo ou instalao e montagem; Tanques subterrneos; Descontaminao de solo locais prprios e de terceiros; Transferncia e aquisies de propriedades; Responsabilidade subsidiria de financiadores de projetos; Riscos Profissionais Responsabilidade Civil do Empreiteiro ou consultor em obras civis, instalaes, montagens, certificao ambiental, empresas de engenharia ambiental, etc. Riscos de Diretores e Administradores D&O admite como segurados empresas, seus dirigentes, empregados etc. certo que o mercado segurador enfrenta um grande desafio em relao ao desenvolvimento do seguro de riscos ambientais no Brasil. Os alicerces esto prontos. Temos boas e modernas leis. Temos bons profissionais no mercado, tanto do lado das seguradoras como do lado dos corretores para viabilizar as colocaes dos riscos apresentados. O acesso aos resseguradores internacionais ficou facilitado aps a quebra do monoplio do IRB Instituto de Resseguros do Brasil em 2007. O sonho de alguns especialistas da rea de seguros que a comercializao desse tipo de seguro possa ser realizada de forma massificada, como so vendidos hoje os seguros de Danos, ou seja, basta a existncia do dano e a comprovao do nexo de causalidade para que a obrigao da reparao se configure. Utopia? Quem viver ver... REFERNCIAS 1. Texto publicado pelo Sr. Walter Antonio Polido Mestre em Direitos Difusos e Coletivos PUC So Paulo. Advogado, Consultor na rea de Seguros de Responsabilidade Civil Geral. 186
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2. Apresentao do Especialista em Seguros de Responsabilidade Civil da Marsh Corretora de Seguros Sr. Mauro Mendona Leite. Comentrios do autor: Poucas semanas aps o fechamento deste artigo, foi lanado um novo seguro contra poluio do meio ambiente em que pela primeira vez o mercado apresenta uma aplice que, em caso de poluio, defende tambm os bens coletivos, tais como lenis freticos, mananciais, rios, praias, atmosfera, fauna e flora. Esta proteo j vinha sendo requisitada pelos mais diversos segmentos da economia, tendo em vista que as outras coberturas de seguro que contemplam o meio ambiente se restringem apenas aos danos provocados a propriedades particulares. A legislao brasileira muito rgida com relao a uma possvel agresso com substncias poluidoras aos bens coletivos, e a sociedade no possua uma aplice de seguro especfica para cobrir este risco. Este novo seguro de Riscos Ambientais tomou como base a aplice que a companhia comercializa nos Estados Unidos desde os anos 1980. Em caso de sinistro, o modelo contempla perdas infligidas a terceiros, danos ambientais e prejuzos sofridos pelo prprio segurado. As coberturas observam danos materiais, pessoais e morais, alm de lucros cessantes de terceiros e do segurado. No mbito da ecologia, as protees incluem perda de uso e dano moral coletivo. O seguro tambm arca com custos de limpeza dos locais afetados pela poluio e despesas do segurado para defesa em juzo, mesmo em mbito administrativo. O segurado tambm est protegido caso a sua propriedade contenha depsitos desconhecidos com elementos poluidores ou, eventualmente, se descubra que o terreno de sua propriedade j fora agredido anteriormente por substncias nocivas sade. A proteo pode contemplar at mesmo sinistros com produtos garantidos pela aplice durante o transporte sem o controle do segurado. 187
O tubaro solidrio
O tubaro vinha l dos mares do Esprito Santo, onde testemunhou uma devastao total. Milhares de peixes mortos, plantas aquticas destrudas, pessoas sem gua para consumo e sem poder trabalhar. A causa deste fim do mundo, segundo dois pescadores que conversavam em um barco, foi uma indstria em Cataguases. O tubaro pensou: Esta histria parece mesmo de pescador: como pode uma empresa no interior de Minas Gerais, que nem praia tem, contaminar o Oceano Atlntico? Mas o fato que o tubaro, habitante daquela regio do mar h muitos anos, assim como todos os seus antepassados, estava preocupado com o problema que aquele vazamento qumico poderia causar nas espcies vivas. Ento, ele resolveu sair por a, nadando e informando aos desavisados que se afastassem daquela corrente martima escura e perigosa. Quando ele se aproximou de um homem, disse respeitosamente, pois sabia que o cinema americano tinha queimado o seu filme, injustamente, desde Tubaro: Cidado, com licena, mas acabei de passar por uma mancha escura e perigosa no mar, e ela est vindo nesta direo. Recomendo que o senhor, agora mesmo, saia da gua. O homem, ao perceber a presena do tubaro, comeou a gritar por socorro, sendo prontamente atendido por uma multido enfurecida que acabou com o tubaro em trs pauladas. O tubaro ainda teve fora de murmurar moribundo: Eu que tenho fama de feroz. Mas a atrocidade com o meio ambiente e com os animais quem comete o homem.
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Publicado no Blog De Martini em 13/10/2009
Comentrios dos Organizadores: Histria com bicho que fala coisa muito sria. A fbula um meio de passar uma mensagem de uma forma simples e eficiente, como comprovam os mestres fabulosos La Fontaine e Millr. S para me exercitar neste dificlimo terreno, escrevi esta fbula em 2002, quando um acidente industrial poluiu os rios Pomba e Paraba do Sul. Na mesma poca, banhistas mataram covardemente, paulada, um tubaro no litoral do Rio de Janeiro. O texto a seguir do engenheiro Deiner Barbosa, gigaconsultor da siderurgia e que, alm de colecionar vrios projetos na rea, encontra tempo para militar pelo vegetarianismo tico. Salve, Deiner! Ou melhor, em latim, para quem gosta muito de animais: Ave, Deiner! (De Martini).
Sobre o tubaro solidrio

Deiner Barbosa Considero-me sem possibilidades e conhecimentos para escrever um livro, tanto um livro tcnico de acordo com a minha profisso (engenheiro eletricista) e experincia, quanto um livro filosfico, tico e do conhecimento. O livro tcnico me passou pela cabea vrias vezes durante vrias fases da minha vida, mas perdi as oportunidades e a motivao. Estamos nos iludindo em relao ao ser humano, pois muitos sculos ainda sero necessrios para uma evoluo do pensamento. Observo, aos 70 anos de idade, convivendo com trs geraes, que no percebi nenhuma evoluo do conhecimento 189
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ou, onde houve, muito tnue na Europa. Continuamos mal-educados, desorientados, sem perspectivas e, principalmente, sem princpios, quando o assunto nossa responsabilidade com os animais. Sou ctico acerca da natureza humana e misantropo por consequncia, por experincia e pela minha vida pregressa. Felizes os excepcionais contemporneos que no chegaram a assimilar a maldade, por uma boa formao ainda crianas e bons princpios. So os bem-criados de notvel ascendncia, j que todos, de modo geral, descuidam dos princpios e dos bons mandamentos. No os famigerados mandamentos religiosos, que demonstraram ser totalmente imprestveis. No existe nenhum seguidor temente a Deus. Essa preocupao anterior sobrevm ao final de suas tristes vidas, pelo medo do alm. Depois de velhos no tero mais tempo para remorsos ou mudanas. Como explicar os sentimentos de generosidade e altrusmo do ser humano? So excepcionais e emocionais, sem vnculo com a sua natureza. Passamos a vida inteira sem que uma nica ao pblica tenha repercutido, relativa ao bom tratamento a ser dedicado aos animais. Para a Igreja catlica, que frequentei por obrigao, em ms horas, nunca recebi ou assimilei nenhuma regra ou algum preceito de proteo aos animais. No fazia parte dos sermes, missas, catecismos e outras solenidades, que objetivavam apenas alienar e fortalecer o medo igreja (ao credo?). Na verdade, so medos ancestrais. Evitamos os idosos, na sua infeliz decrepitude, carregados de preconceito no s pela aparncia deles (e minha), mas por toda uma existncia alienada e com cumplicidade com a maldade. A alienao continua. Mesmo aqueles que demonstram compaixo com os animais e passeiam com eles, coisa que poucos jovens fazem, bom registrar. 190
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O nosso pas chama a ateno no exterior quando expomos nossa realidade, pela grande quantidade de ces e gatos abandonados. Fotos e filmes no expem tanto ou mais, porque eles predominam nos bairros mais afastados, remotos e desconhecidos, e nas cidades do interior, onde as cenas so cotidianas e entristecedoras. Olho para as crianas e os jovens, quase sem afeio, sabendo que j so ou sero cruis com os de sua espcie, quanto mais com os ces e gatos abandonados prpria sorte, sucumbindo ou fugindo das armadilhas construdas pelo homem. Adoram-os, s por alguns momentos ou se feitos de pelcia, inanimados, refletindo a pssima influncia dos pais. Mas retorna a mesma pergunta: quando sero despertados de um profundo remorso ou uma tristeza no futuro? Esses jovens, agora mais bonitos, mais altos, mas j com a deformao que a humanidade carrega h muitos sculos. S evoluo fsica, mas com a mesma feiura dos antigos. A educao moral, tica, no motiva ningum, ainda que oficial. Civismo para ns tem outra conotao. O pessimismo em relao aos humanos visvel quando se observam mutuamente, aparentando mais dio que indiferena, nos bares, na praia, nos carros, nas festas etc., o que arremete-nos postura misantrpica. Nas ruas, sempre de cenho carregado ou franzido, cara fechada. Isso explica em parte o elevado consumo de lcool e drogas. O amor que os jovens cultivam muito restritivo, exclusivamente familiar, contrastando com a inveja generalizada da nossa natureza, a agressividade, a desumanidade, enfim. A crueldade universal: latino-americanos, europeus, asiticos, africanos, povos cujas diferenas fsicas no tm a menor importncia, mas com uma similaridade de comportamento em relao aos animais, ainda que com promessas de castigos supostamente impostas pelas crenas, seitas e religies. 191
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A bondade dos simples superficial e temporal. Em dois instantes, mudam facilmente de comportamento, tentando ocultar algo ou dissimulando seu ser interior. S no so to hipcritas como so os bem-nascidos, os religiosos, os tementes a Deus, estes, sim, sempre dissimulados. Os regimes polticos e ideologias laicos, como o capitalismo e o comunismo ou doutrinas religiosas (so as piores e mais nocivas), no influenciaram mentes, que permaneceram congeladas e endurecidas. Leonardo da Vinci o autor da frase abaixo, de forte efeito, mas pouco difundida, esquecida ou arquivada: Tempo vir em que os seres humanos se contentaro com uma alimentao vegetariana e julgaro a matana de um animal inocente como hoje se julga o assassnio de um homem. Tantos anos depois, e a adeso ao vegetarianismo inexpressiva. O vegetarianismo tem alguma influncia hoje na Europa Ocidental e inteiramente desconhecido ou relegado no resto do mundo. Mas mesmo a Europa Ocidental j mostra um retorno intolerncia, pouco mais de meio sculo aps a desgraa universal que foi a Alemanha nazista. Alienao, materialismo, regresso? Chegar um dia em que os homens conhecero o ntimo dos animais, e, ento, um crime contra qualquer um deles ser considerado crime contra toda a humanidade. No ser fico ou falsa futurologia. H outra frase de efeito e que conduz a anlise: o homem por natureza cruel. Teorizam que essa personalidade natural mudar quando o homem parar de matar e comer animais. A no mataro uns aos outros, seus semelhantes... Lembram-se dos horrorosos Clubes de Caa e Pesca? Ainda sobrevivem decadentes no interior. Podemos falar sobre a natureza humana: o ser humano a nica espcie animal que pratica atrocidades, matam-se uns aos outros, aterrorizam o planeta em que vivemos e so responsveis por todos os males infligidos aos animais em todos os tempos. 192
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As religies, longe de reprimir, educar ou corrigir, s estimularam e causaram a matana em todos os tempos, em nome de seus deuses. o grande mal da humanidade. No ajudaram em nada. Os regimes de exceo dito progressistas, que tinham tudo para passar a limpo seus pases, no o fizeram, e neles no ocorreu nenhuma evoluo cultural. O Islamismo mais avanado em algumas reas em relao ao Ocidente e mais atrasado em outras, mas completamente ausente em relao aos animais. As religies, no excluo nenhuma, so de um alheamento, uma alienao, s explicveis pelo baixo nvel cultural das pessoas que arrebanham. Desde seu nascimento, as religies s ensinaram intolerncia, radicalismo e extrema alienao, tanto com as falas macias dos padres catlicos quanto com a fala raivosa dos evanglicos e pentecostais, e so, h mais de mil anos, os grandes males da Terra. A evoluo pela educao relegada, alm de precria em outras reas... Ensinar tica nas escolas impensvel. A alternativa educao seriam as leis a serem criadas ou reformuladas, extirpadas dos legislativos municipais incompetentes e incorporadas s leis constitucionais, mas faltam-nos legisladores. Enquanto depender dos eleitores, dos candidatos e dos nossos interesses mesquinhos, egostas, conservadores, o caminho governamental estar bloqueado. ramos contra as multinacionais. Erraram as esquerdas e as direitas. As grandes multinacionais vieram e instituram a extenso do trabalho, do local onde esto implantadas, dos vizinhos. Implantaram a responsabilidade social, antes da nossa normalizao, e os ganhos da qualidade, excluindo a mentalidade da notria e ainda remanescente falta de compromisso. Os Estados Unidos, nossa eterna referncia, tiveram os famigerados presidentes Reagan e Bush, mas tambm tiveram Abraham Lincoln e Thomas Jefferson, vegetarianos. Abraham Lincoln, que teve o bicentenrio festejado, permanece como o 193
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maior presidente dos Estados Unidos, segundo uma lista elaborada por 65 historiadores americanos que colocam o ex-presidente George W. Bush na lanterninha. Entretanto, no conseguiram influenciar seu povo, que continua alienado para a grande causa da libertao animal e as alternativas. Esto cada vez mais convictos do seu way of life. Juntando tantos interesses egostas e escusos, antevemos mudanas longnquas, aps sculos passados de estagnao. A evoluo tecnolgica cuidou do bem-estar do homem, mas pouco foi feito para a mudana de mentalidade. A cada dois anos, nas reas da informao e da comunicao, ocorrem radicais mudanas, mas nenhuma delas aplicada ao homem, do ponto de vista humanista obviamente. Em relao ao meio ambiente, com toda a degradao, todos os acidentes trgicos, os alertas assustadores, vm ocorrendo grandes avanos. A preservao est competitiva, principalmente pelas aes governamentais e no governamentais. Os sistemas de gesto da qualidade, do meio ambiente, da segurana e sade, esto bem implantados na rea industrial em um processo de continuidade crescente. A indstria foi e continua sendo o grande instrumento de educao profissional que reflete tambm na formao geral. Sabemos que algumas indstrias, no tenho referncias, j introduzem nos seus treinamentos internos a prtica da tica no relacionamento interpessoal. Esperamos que seja um ponto de partida. Lemos e decoramos muitos cdigos de tica, mas no s os ignoramos imediatamente aps l-los, como no analisamos bem o seu contedo e o seu significado. Voltando ao vegetarianismo, a dieta vegetariana no requer nenhuma sofisticao: arroz, feijo (este tem mais protenas que a carne), angu, saladas, a universal batata inglesa, etc., que j faz parte do trivial simples. Os pratos mais elaborados, e tambm muito mais saborosos, so encontrados nos restaurantes vege194
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tarianos a preos modestos. A oportunidade e a disponibilidade para o usurio so o maior problema. Nas lanchonetes e nos restaurantes comuns as alternativas so raras e no motivam. Os jovens, coitados, no tm alternativas. Desinformados talvez nem saibam que presunto e salaminho so carnes. As trs frases abaixo me corrigem e convencem de em nenhum momento da minha vida sentir-me infeliz. No cotidiano, isso ainda no vem ocorrendo, pois muito lixo do passado sendo sempre revirado e so muitos os hbitos incorrigveis, mas esforo-me para no esquec-las: Eu sou feliz s de ter trs gatinhos. Eu sou feliz s de ter minha cadelinha. (Essa a minha meia famlia. A outra metade, humana, igualmente amada, vai muito bem.). Eu sou feliz s de ser vegetariano. Algum escreveu que ningum pode ser feliz sabendo que existem ces e gatos abandonados. O contedo mais ou menos esse, o que no nos permite dormir sossegados. O uso generalizado de expresses de tratamento ofensivas com nome de animais precisa ser corrigido em algum momento. Meu pai mesmo, coitado, nos seus momentos de raiva com as minhas falhas de criana, chamava-me seu cachorro!. Outras, como cadela!, vaca!, gua!, eram verdadeiras ofensas a essas espcies. Palavras derivadas de canalha! (veio do latim canalia, que significa bando de ces) tm uma infeliz aplicao na lngua portuguesa... Sem proselitismo, e eu no seria convincente com um artigo como esse, que afinal o foco e a minha tentativa de avaliar a solidariedade do tubaro. Escrevi sobre seres humanos, ces e gatos abandonados, vegetarianismo e sobre o que o futuro reserva-nos. Preciso do feedback dos leitores, por ter conscientemente me excedido na avaliao de um assunto que me deixa irado, por causa da minha incapacidade e da minha insignificncia. 195
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Atualmente existem grandes livros relacionados e autores traduzidos, de lnguas estrangeiras, obviamente, tanto de filosofia quanto de tica. O crescimento dessa bibliografia compensador e promissor. Meu texto tem incoerncias porque no um pensamento elaborado. Por isso, prefiro o anonimato ou um pseudnimo. Quando escrevemos, revelamos muitas coisas a ns mesmos.
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A crise e o desenvolvimento sustentvel

O Desenvolvimento Sustentvel completa 20 anos marcado pela crise de quem responsvel por sua implementao. O conceito Desenvolvimento Sustentvel foi apresentado em 4 de outubro de 1987 no Relatrio Nosso Futuro Comum pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), sendo definido como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. Em 1992, a responsabilidade estava com os pases. Mas de forma diferenciada. Na Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro (RIO 92), entre outros temas, representantes de 175 pases discutiram sobre mudanas climticas, desmatamento, biodiversidade, e foi criada a Agenda 21 para que todos os pases pudessem adotar o desenvolvimento sustentvel. No caso das mudanas climticas, foi criado o Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, que reconhece as diferentes parcelas de responsabilidades dos pases de acordo com seu nvel de desenvolvimento histrico. Ou seja, os pases desenvolvidos teriam mais responsabilidades nas aes, pois o aquecimento global foi provocado, principalmente, pelos gases acumulados na atmosfera por muitos anos de suas atividades industriais. Desta forma, em 1997, foi estabelecido o Protocolo de Kioto, acordo mundial contra o aquecimento global com metas quantificveis apenas para os pases desenvolvidos: reduzir em 5% suas emisses de gases estufa at 2012, tomando como base os nveis
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de 1990. Este protocolo pretendia fomentar o Desenvolvimento Sustentvel atravs de aes prticas dos Governos, responsveis pelas polticas pblicas, e da iniciativa privada, responsvel pela implantao de tecnologias menos poluidoras. Hoje, 20 anos depois da definio de Desenvolvimento Sustentvel, as mudanas climticas representam risco ao planeta e so cada vez mais associadas com as aes humanas, principalmente a queima de combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs) e o desmatamento. Apesar da percepo crescente de que o aquecimento global um fato tcnico, as mudanas climticas j se transferiram das reunies cientficas para o centro da poltica mundial. As intenes e declaraes feitas por lderes mundiais dos pases desenvolvidos, que no pretendem alterar seus padres de produo e consumo, demonstram que, em rpidos cinco anos, setores inteiros da economia brasileira sero submetidos a um novo tipo de regulamentao. Explicando: os Estados Unidos s admitem discutir metas de reduo de gases estufa caso elas sejam compulsrias tambm para os pases em desenvolvimento, j que suas emisses de gases estufa esto crescendo e logo alcanaro a dos pases industrializados. Assim, em 2012 existe a possibilidade real de Brasil, China e ndia terem responsabilidades a seguir quando se iniciar, a segunda etapa do Protocolo de Kioto. China e ndia atravs de compromissos na reduo da queima de carvo para gerao de energia eltrica, e o Brasil respondendo pelo controle do desmatamento da floresta amaznica e por setores industriais especficos. O processo de negociao das responsabilidades ps-2012 ser uma longa troca de opinies entre os pases, segmentos da sociedade, organizaes governamentais e no governamentais, abrangendo as diversas dimenses do risco das mudanas climticas. As incertezas cientficas ainda existentes so um dos problemas principais a serem discutidos e exigiro o exerccio intensivo do dilogo. 198
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Desenvolver de uma forma sustentvel abrange as limitaes das tecnologias atualmente disponveis e a capacidade da biosfera em absorver os efeitos das atividades humanas. Por isto, aes eficazes para combater as mudanas climticas requerem decises globais, consenso e compartilhamento de responsabilidades para com o mundo e com as geraes futuras. Os pases desenvolvidos precisaro assumir o passivo ambiental existente sobre as cabeas de toda a populao mundial provocado por sculos de industrializao. E os pases em desenvolvimento podem contribuir se apoiados em recursos vindos dos pases desenvolvidos. Em funo dos diferentes interesses envolvidos, o desafio da plena implementao do Desenvolvimento Sustentvel complexa e apresenta alm das questes ambiental, tecnolgica e econmica uma dimenso cultural e poltica, exigindo uma deciso multilateral que distribua responsabilidades de forma justa entre todos os pases do mundo, aprofundando os compromissos dos pases desenvolvidos e estendendo as obrigaes para outros pases.
Publicado no Jornal do Brasil, 09/07/2007, p. A-11, maio de 2010, p. 54.
Comentrios dos Organizadores: Aps 2012, a tendncia ser de que os pases em desenvolvimento, especialmente China, ndia, Rssia e Brasil, assumam maiores responsabilidades em limitar a expanso de suas respectivas emisses de gases estufa. Para demonstrar os vrios desafios de equilibrar o desenvolvimento com a proteo ambiental, Elmo Rodrigues, Professor Adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, com atuao em Engenharia Sanitria e Ambiental e estudioso de longa data da
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gesto dos recursos hdricos, neste artigo indito, faz uma reflexo sobre o tema atravs de uma abordagem histrica (De Martini).
gua: elemento fundamental vida e sustentabilidade do desenvolvimento

Elmo Rodrigues da Silva O sculo XX foi uma sntese da antinatureza, se podemos assim o definir, no sentido dos grandes impactos sociais e ambientais provocados no mundo hoje habitado por sete bilhes de seres humanos vidos por consumir cada vez mais e viver com melhor qualidade. Contudo, para se ter padres elevados de vida nos moldes de produo atual, o qual ainda dependente de energia e matria-prima no renovveis, h um grande desafio imposto para o sculo XXI: o de corrigir os rumos do desenvolvimento econmico e industrial a fim de atender as atuais e futuras demandas sociais e ambientais. Neste cenrio de globalizao de mercados, de interdependncia econmica e poltica entre os pases, as mudanas climticas impem novos compromissos e responsabilidades aos governantes e sociedade. Ningum escapar deste dilema societal, a menos que aceitemos a completa falncia dos sistemas econmicos, polticos, sociais e ambientais. Assim, o acesso a gua doce, com quantidade e qualidade suficiente para atender a toda populao, ser um dos tantos outros problemas a serem equacionados neste momento de inflexo em curso na histria do mundo. A gua funciona como fator fundamental de desenvolvimento, pois ela utilizada para inmeros usos diretamente relacionados com a economia (regional, nacional e internacional). Os usos 200
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mais comuns e frequentes dos recursos hdricos so: uso domstico, irrigao agrcola, industrial e hidroeletricidade. Para entender a dimenso desta problemtica, estima-se que, do ano 1900 ao ano 2000, o uso total da gua no planeta aumentou dez vezes, passando de 500 km3/ano para aproximadamente 5.000 km3/ano (TUNDISI, 2003). Este artigo, atravs de uma abordagem histrica, pretende refletir sobre o futuro deste recurso imprescindvel para a nossa existncia. Para tal, na primeira parte realizado um breve percurso pelas civilizaes passadas e por seus desafios para enfrentar as foras naturais, utilizando-se de solues rudimentares, mas que possibilitaram a sua sobrevivncia. Contudo, em alguns momentos, a destruio ambiental e a falta de gua potvel parecem ter imposto a decadncia e o colapso de alguns povos como, por exemplo, os Maias na Amrica pr-colombiana. A seguir abordado o problema hdrico mundial na atualidade e os desafios impostos por essa limitao neste contexto de mudana climtica e de interdependncia econmica global. O Brasil, enquanto um dos grandes detentores de recursos florestais e hdricos, ser tambm foco desta reflexo. Assim, ser apresentada uma viso geral do processo de construo do saneamento e da gesto hdrica realizada no pas at o momento atual, o que pode nos ajudar a pensar os cenrios futuros. A GUA NA HISTRIA A aglomerao de milhares de pessoas levou o homem desde a Antiguidade a se ver confrontado com problemas de sobrevivncia, e a gua um bom exemplo disso. Assim, a luta pelo recurso hdrico persegue o homem em toda a sua histria. H indcios de que a civilizao acadiana tenha se extinguido devido seca do Tigre e do Eufrates. Outras civilizaes podem ter entrado em decadncia em funo de desequilbrios ambientais. Os Maias podem ter abandonado as suas cidades pela carncia de gua e 201
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por eroso do solo provocados pela destruio da mata primitiva (LIEBMANN, 1979). Para fazer face a tais dificuldades, era preciso desenvolver a criatividade e a engenhosidade, como observado nas obras de irrigao e captao de gua potvel, entre outras, construdas pelos povos antigos. Nas bases das pirmides maias, por exemplo, eram colocados dispositivos para captao da gua proveniente da condensao e das chuvas. Os canais eram cobertos por tampas e conduziam a gua para cisternas impermeabilizadas de alvenaria construdas com um aglutinante similar a cimento (Idem). Na civilizao egpcia, o fluxo do rio Nilo era controlado por meio de dispositivo administrativo, gerindo as relaes entre as partes montante e jusante. Muitas construes importantes foram realizadas, como as barragens escalonadas ao longo do rio e os tanques de nivelamento da gua. Alm do desenvolvimento da irrigao na regio da Mesopotmia, diversas outras obras importantes foram tambm realizadas: galerias de esgotos construdas em Nippur, na ndia, por volta de 3.750 a.C.; abastecimento de gua e drenagem no Vale do Indo em 3.200 a.C., onde ruas e passagens possuam canais de esgotos e as casas eram dotadas de banheiras e privadas, lanando o efluente diretamente nesses canais; uso de tubos de cobre como os do palcio do fara Chops; a clarificao da gua de abastecimento pelos egpcios em 2.000 a.C., utilizando o Sulfato de Alumnio (AZEVEDO NETTO, 1959). Na Prsia, a gua era canalizada atravs de galerias subterrneas escavadas no solo com at 10 metros de profundidade para conduzir a gua das montanhas at as plancies. Na Grcia foi desenvolvida tecnologia para captao e distribuio de gua a longas distncias. Ao sistema hidrulico aplicava-se o princpio dos vasos comunicantes, bem como a pressurizao dos encanamentos, e uma das mais importantes canalizaes pressurizadas deste perodo foi construda em 180 a 160 a.C. (LIEBMANN, 1979). 202
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As variaes sazonais de vazo dos rios obrigavam alguns povos a armazenar gua, como os gregos. Por outro lado, por motivos estratgicos, as cidades eram construdas em encostas e raramente possuam fontes perenes dentro de seus muros. A gua de chuva era acumulada em cisternas para o abastecimento em perodos de carncia, sendo necessrio dispor de grandes reas como ptios, telhados das casas, dos templos e dos palcios, para a coleta das guas pluviais. O grau de sofisticao do sistema hdrico grego pode ser demonstrado pelas descargas em vasos sanitrios encontradas em escavaes arqueolgicas em Atenas. No sculo IV a.C., os romanos construram importantes obras hidrulicas. Em Roma havia 856 banhos pblicos e 14 termas. Os esgotos eram transportados por canalizaes, evitando-se o lanamento de guas servidas nas ruas. Supe-se no ter havido grandes epidemias nesta poca, em parte devido ao suprimento de gua para o abastecimento pblico de banhos e privadas, bem como aos cuidados com os esgotos (LIEBMANN, 1979). Os aquedutos para transporte de gua potvel das montanhas para as cidades, embora no tivessem sido criados pela engenharia romana, foram disseminados por todo o seu Imprio. Junto s construes dos aquedutos foram erguidos reservatrios ou castelos de gua, e, em certos trechos das canalizaes, eram construdos tanques de sedimentao, servindo de filtros. Roma era abastecida por um sistema contando com uma distribuio diria de gua de cerca de 1000 litros por habitante, muito alm do necessrio para o consumo da poca. Em outras civilizaes antigas h exemplos de boa gesto da gua. Os Astecas foram prsperos em obras hidrulicas e, para manterem as suas cidades, construram condutos com mais de 5 km para transporte de gua potvel das nascentes at as cidades (MATOS & OLIVEIRA, 2000 apud VERSSIMO, 2010). Ainda na Amrica, na atual regio do Arizona e do Novo Mxico, a cultura Anaszi deixou de ser nmade fixando-se nas margens do 203
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rio Chaco e perto de uma falsia. A chave para a sobrevivncia deste povo era a utilizao da gua da chuva e a proveniente do escoamento da falsia, sendo ela acumulada em cisternas e depois distribuda por pequenos canais em pocas de seca, possibilitando o cultivo (SARL, 1981 apud VERSSIMO, 2010). Se por um lado houve esta preocupao dos povos antigos em relao distribuio e quantidade de gua, por outro, na poca medieval parece ter havido um declnio das condies sanitrias e um avano das epidemias, a ponto de um tero da populao europeia ter sucumbido devido peste negra e a outras doenas. No sculo XVIII estimava-se haver 20 litros dirios de gua por pessoa para atender as suas necessidades bsicas. No sculo XIX, esse valor chegava a 100 litros, e ao fim do sculo XX essa estimativa variava de 300 a 1.000 litros por habitante por dia (GOUBERT, 1990). As civilizaes, tanto no passado como no presente, sempre foram dependentes de gua, essencial sustentao da vida, necessria s atividades econmicas e para seu pleno desenvolvimento. A histria da gua no mundo est repleta de exemplos bem ou malsucedidos com relao sua gesto. Se por um lado os problemas sanitrios em pases ricos j esto mais bem-equacionados, por outro, a contaminao e a escassez hdricas so ainda uma das mais importantes causas de migraes, doenas e mortalidade infantil em pases pobres da frica, do Oriente Mdio, da sia e da Amrica Latina, tornando-se um potencial de conflitos entre alguns pases. O PROBLEMA HDRICO MUNDIAL A gua um recurso finito, com fatores limitantes em seu uso, e apresenta custos de tratamento cada vez mais elevados. Alm disso, os planos de recuperao dos ecossistemas hdricos, tais como lagos, rios e represas, necessitam de aplicao de altos investimentos financeiros e so difceis de serem realizados. 204
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Em relatrios do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA UNEP) contendo anlises das bases biogeofsicas da sustentabilidade, os volumes disponveis de gua doce no mundo e os efeitos dos seus usos mltiplos apontam para uma crise sem precedentes na histria humana (TUNDISI, 2003). Atualmente, cerca de 700 milhes de pessoas oriundas de 43 pases vivem abaixo do limiar mnimo que define a situao de falta de gua (considera-se escassez de gua quando existe menos de 1.000 m3 por ano por pessoa). Dispondo de uma reserva anual mdia de aproximadamente 1.200 m3 por pessoa, o Oriente Mdio uma das regies do mundo mais atingidas pela presso da falta de gua; somente o Ir, o Iraque, o Lbano e a Turquia se encontram acima do limiar mnimo. Os Palestinos, sobretudo em Gaza, experimentam algumas das crises mais agudas de escassez de gua do mundo inteiro tm apenas cerca de 320 m3 de gua por pessoa. A frica Subsaariana tem o maior nmero de pases pressionados pela falta de gua de toda aquela zona. Quase um quarto da populao da frica Subsaariana habita em pases atualmente sujeitos presso da falta de gua e essa percentagem tem aumentado (PNUD, 2006). Enquanto as reservas de gua se estabilizaram nos pases ricos na dcada de 1970, nos pases em desenvolvimento elas continuam a diminuir, em particular nos pases de clima rido. O ritmo desse declnio nas previses futuras indica que por volta do ano 2025 mais de 3 bilhes de pessoas podero viver em pases sujeitos presso sobre os recursos hdricos e 14 pases iro passar de uma situao de presso sobre esses recursos para uma de escassez efetiva. A evoluo prevista para 2025 segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano (PNUD, 2006) inclui: Intensificao da presso sobre a frica Subsaariana, onde a percentagem de populao da regio residente em pases ameaados pela falta de gua aumenta de pouco mais de 30% para 85% em 2025. 205
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Agravamento dos problemas no Oriente Mdio e no Norte da frica, com uma disponibilidade mdia de gua a cair mais de um quarto. Prev-se que, por volta de 2025, as reservas de gua mdias se situaro em cerca de 500 m por pessoa, e mais de 90% da populao da regio viver em pases atingidos pela escassez de gua. Pases densamente povoados como a China e a ndia integraro o clube mundial dos ameaados pela falta de gua. H que se considerar que as mudanas climticas vm alterando a dinmica de distribuio de gua em todo o mundo e podero causar impactos ambientais ainda maiores do que os que temos vivenciado atualmente. Essas mudanas globais esto ainda associadas a considerveis nveis de incerteza, principalmente no que se refere extenso e distribuio geogrfica. Assim, dada a amplitude de incerteza, torna-se evidenciado o porqu das discusses acerca das respostas (adaptao e mitigao) se manterem controversas e sem um acordo efetivo entre os pases. Num mundo globalizado, a insegurana e a violncia tendem a aumentar e se tornam tambm globais. Este processo associado degradao ambiental contribuiu para o alargamento dos conceitos de ameaa segurana. Assim, a degradao da gua potvel, a diminuio de terras arveis, o declnio da produo alimentar e o aumento da frequncia de catstrofes ambientais podem levar a migraes massivas e a enormes perdas econmicas. Alm disso, a competio por recursos naturais escassos tem o potencial de desestabilizar Estados e sociedades vulnerveis (aqueles com infraestruturas fracas e falta de recursos), podendo conduzir a situaes de violncia e conflitos armados (NAJAM et al., 2007 apud LOURENO & MACHADO, 2008). As guerras pelos recursos naturais sero, nas prximas dcadas, o trao mais distintivo ao nvel da segurana global. A intensidade dos conflitos poder ser muito variada, mas, para a maioria dos 206
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pases, a proteo de matrias-primas e dos recursos energticos um ponto crucial na definio das suas estratgias de segurana nacional (KLARE, 2002 apud LOURENO & MACHADO, 2008). A forma como a sociedade responder mudana global ser uma poltica central de paz e segurana do sculo XXI. Assim, novas estruturas de governana multilaterais, mais eficientes, possibilitaro que os diferentes pases cooperem e encontrem respostas adequadas a estes problemas (LOURENO & MACHADO, 2008). QUADRO 1 VISO HISTRICA DA GESTO HDRICA A PARTIR DA II METADE DO SCULO XX
Perodo Pases desenvolvidos Brasil
1945-1960 Uso dos recursos hdricos: Fase de Engenharia abastecimento, navegao, com pouca hidreletricidade, etc. conservao Qualidade da gua dos rios Medidas estruturais de controle das enchentes 1960-1970 Controle de efluentes; Incio da Presso Medidas no estruturais para ambiental enchentes Legislao para qualidade da gua dos rios Usos mltiplos Contaminao de aquferos 1970-1980 Deteriorao ambiental de grandes Controle ambiental reas metropolitanas Controle na fonte de drenagem urbana Controle da poluio domstica e industrial Legislao ambiental Impactos Climticos Globais Preocupao com conservao das florestas 1980-1990 Preveno de desastres Interaes do Fontes pontuais e no pontuais de Ambiente poluio rural Global Controle dos impactos da urbanizao sobre o ambiente Contaminao de aquferos
Inventrio dos recursos hdricos Incio dos empreendimentos hidreltricos e projetos de grandes sistemas.
Incio da construo de grandes empreendimentos hidreltricos Deteriorao da qualidade da gua de rios e lagos prximos a centros urbanos nfase em hidreltricas e abastecimento de gua Incio da presso ambiental Deteriorao da qualidade da gua dos rios devido ao aumento da produo industrial e da concentrao urbana
Reduo do investimento em hidreltricas devido a falta de emprstimos internacionais Piora das condies urbanas: enchentes, qualidade da gua Fortes impactos das secas do Nordeste Aumento de investimentos em irrigao Legislao ambiental
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Brasil
Perodo
Pases desenvolvidos
1990-2000 Desenvolvimento Sustentvel
A partir de 2000 nfase na gua
Desenvolvimento Sustentvel Aumento do conhecimento sobre o comportamento ambiental causado pelas atividades humanas Controle ambiental das grandes metrpoles Presso para controle da emisso de gases, preservao da camada de oznio Controle da contaminao dos aquferos e das fontes no pontuais Desenvolvimento da Viso Mundial da gua Uso integrado dos Recursos Hdricos Melhora da qualidade da gua das fontes no pontuais: rural e urbana Busca de soluo para os conflitos transfronterios Desenvolvimento do gerenciamento dos recursos hdricos dentro de bases sustentveis
Legislao de recursos hdricos Investimento no controle sanitrio das grandes cidades Aumento do impacto das enchentes urbanas Programas de conservao dos biomas nacionais: Amaznia, Pantanal, Cerrado e Costeiro Incio da privatizao dos servios de energia e saneamento
Necessidade de avanar o desenvolvimento dos aspectos institucionais da gua Privatizao do setor energtico Aumento de usinas trmicas para produo de energia Privatizao do setor de saneamento Necessidade de aumento da disponibilidade de gua no Nordeste Desenvolvimento de Planos de Drenagem urbana para as cidades
FONTE: Adaptado de TUCCI et al. (2000)
No Quadro 1 so apresentados diversos cenrios da gesto hdrica, a partir de 1945, para os pases considerados desenvolvidos e no caso como abordado no Brasil. O CONTEXTO HISTRICO DA GESTO HDRICA NO BRASIL No perodo colonial brasileiro, do ponto de vista sanitrio, quase no havia aes empreendidas pelo governo portugus, e as solues relativas ao abastecimento de gua e evacuao dos dejetos ficavam sob encargo dos indivduos. A captao de gua para abastecimento era realizada, individualmente, nos mananciais, e as aes de saneamento eram voltadas, prioritariamente, drenagem. 208
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As primeiras grandes obras para eliminao de reas pantanosas ocorreram no sculo XVII e foram realizadas pelos holandeses. Consistiam em aterramento e drenagem, construo de diques, canais e ancoradouros, como os construdos em Recife para a ocupao de novas reas urbanas em expanso. A partir do sculo XVIII, o abastecimento pblico de gua se fazia atravs de chafarizes e fontes prprias. As outras aes ditas de saneamento eram tratadas de forma individualizada pelas famlias. O servio de abastecimento de gua era realizado pelo transporte da gua por aquedutos, e a distribuio populao, feita por meio dos chafarizes. O abastecimento domiciliar foi feito por redes implantadas somente a partir do sculo XIX15. Apesar da construo dos chafarizes, a oferta de gua no era satisfatria. Parte da populao se abastecia por fontes centrais, e a gua era transportada por escravos ou comprada dos seus comerciantes. Alm disso, medida que cresciam as cidades, a populao mais carente ficava obrigada a realizar longos deslocamentos por falta de chafarizes prximos, ou por serem alguns destes explorados por companhias particulares que comercializavam a gua. At 1850, as atividades de Sade Pblica se restringiam delegao da atribuio sanitria, s juntas municipais, s autoridades vacinadoras contra a varola e ao controle de sade nos navios e nos portos. Os servios de infraestrutura da poca eram feitos por intermdio de concesso iniciativa privada, tal como os servios de gua e esgoto. Embora tenham se construdo algumas redes para abastecimento e esgotamento sanitrio, os resultados foram insatisfatrios, pois cobriam apenas os ncleos centrais urbanos e atendiam uma pequena parcela da populao.
15 O aqueduto da Lapa foi o primeiro a ser construdo no Brasil, em
1723, no Rio de Janeiro. A partir da, esta concepo espalhou-se como modelo para outras cidades do pas (SILVA, 1998).
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Os governos das provncias e dos municpios no tinham aparato tcnico-administrativo para implementar as aes, e, sendo a Inglaterra a vanguarda da tecnologia em engenharia sanitria do mundo, detinha capital e hegemonia poltica, ento a infraestrutura foi entregue explorao por empresas estrangeiras, cabendo ao Estado somente a regulamentao das concesses16. Os ingleses atuaram nos sistemas de transportes, nos sistemas de guas e esgotos, energia eltrica, telefonia, gs. Um marco histrico da sade pblica foi o controle sanitrio por parte do governo, a partir de 1840, como resposta s epidemias de febre amarela e clera nas cidades de Recife, Rio de Janeiro e Salvador. Uma das medidas tomadas nesta poca foi a imediata construo de rede de abastecimento de gua e esgotos, logo aps os surtos epidmicos. A gua comea a ser tratada sob o ponto de vista econmico, e teve incio no Rio de Janeiro a comercializao da gua (BENCHIMOL, 1992). O Rio de Janeiro foi a quinta cidade no mundo a adotar um sistema de coleta de esgoto modernizado baseado no modelo ingls, concludo em 1864 (TELLES, 1984). O sistema de abastecimento ampliou o volume de gua fornecido cidade, mas o crescimento urbano e o contnuo desmatamento passaram a comprometer a distribuio e a aumentar o nmero de excludos do sistema. No perodo final do sculo XIX, a incipiente Engenharia Sanitria Nacional foi fundamental para o setor de saneamento no Brasil, destacando-se o trabalho do engenheiro Saturnino de Brito. Nesta fase, as tcnicas de interveno passaram a incorporar os problemas urbanos de maneira mais abrangente sobre o espa-
16 No Rio de Janeiro, a concesso dos servios de saneamento foi destinada empresa inglesa The Rio de Janeiro City Improvements Company Limited, conhecida como City, constituda em 1862 e que teve a concesso at 1947 (SILVA, 1998).
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o da cidade. Diversas transformaes ocorreram nas concepes urbansticas e na infraestrutura, marcadas pela criao de novos servios de saneamento e crescimento do abastecimento de gua. Na reforma sanitria empreendida por Oswaldo Cruz, em 1904, foi criada a Diretoria Geral de Sade Pblica, a qual se direcionava aos problemas de sade da capital federal e do restante do pas, alm de prosseguir na defesa sanitria dos portos. Com relao ainda s medidas adotadas na poca, as aes de saneamento ficaram mais definidas, e Oswaldo Cruz tinha como desafio o controle da febre amarela. A aprovao da lei da vacina obrigatria contra a varola acabou culminando no movimento que ficou conhecido como a Revolta da Vacina. No incio do sculo XX, ocorreram as campanhas sanitrias dos portos martimos do Brasil, integrando-se a um vasto programa de saneamento mundial facilitado pela criao, em 1902, da Organizao Panamericana da Sade. Algumas empresas americanas, como a Fundao Rockefeller, patrocinaram campanhas contra algumas doenas contagiosas. Esta influncia internacional marcar a Sade Pblica no Brasil e a organizao de seus servios de sade (IYDA, 1994). Do ponto de vista da administrao, diversas comisses foram criadas para suprir as deficincias do Estado e tornaram-se embries de vrios rgos federais, dentre eles a Inspetoria de Obras contra as Secas (IOCS), destinada ao combate escassez de gua no Nordeste e a atender, principalmente, os apelos das oligarquias regionais agrrias17. Alm disso, importantes aes na rea de sade e saneamento vinham sendo desencadeadas na tentativa governamental de or-
17 Esta Inspetoria foi criada em 1909 e, em 1919, reorganizada com o nome de Inspetoria Federal de Obras contra as Secas (IFOCS); em 1945, foi transformada em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) (SILVA, 1998).
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ganizao desses setores. Uma delas foi na reforma realizada por Carlos Chagas, em 1920, criando o Departamento Nacional de Sade Pblica com aes de sade por todo o territrio nacional. Na dcada de 1920, o pas passa por uma crise poltica e social gerando conflitos, e h necessidade de mudanas, as quais ocorreram em fins da 1 Repblica e da 1 Guerra Mundial. No setor especfico de saneamento, observa-se o declnio da influncia estrangeira no campo das concesses de servios pblicos, como o caso da concessionria inglesa de guas e esgotos, a City. Este fato teria ocorrido, em parte, devido insatisfao acerca do atendimento dos servios e pela falta de novos investimentos para ampliao das redes pblicas de saneamento bsico. A crise mundial, particularmente durante os anos da depresso econmica, evidenciou os pontos de estrangulamento com a complexidade crescente do sistema econmico-financeiro do pas. Neste contexto, como comum no Brasil, do-se a reformulao, o redimensionamento, a integrao e a criao dos rgos governamentais. O esgotamento do modelo adotado na 1 Repblica ao entrar em crise nos anos 20 gerou o acirramento das discusses em torno da centralizao versus descentralizao do poder poltico-institucional e, no sistema produtivo, entre a industrializao versus economia agrcola, traduzindo o conflito entre partes da classe dominante pela instaurao de uma nova hegemonia de carter nacionalista. Neste perodo, um marco histrico para se tentar disciplinar o uso dos recursos hdricos ocorreu em 1934, com a aprovao do Decreto que instituiu o Cdigo de guas. Este tinha como objetivo estabelecer regras de controle federal dos recursos hdricos, instituindo meios legais e econmico-financeiros para expanso dos aproveitamentos hidreltricos nas dcadas seguintes. Embora priorizando o uso energtico, ele j formulava princpios de controle do uso de recursos hdricos no pas e a base para a gesto pblica do setor de saneamento, sobretudo da gua para abaste212
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cimento. Alm disso, ele trazia normas submetendo o uso dos recursos hdricos ao controle da autoridade pblica, ao interesse da sade e da segurana, recomendando inclusive se evitar que a contaminao das guas levasse prejuzos a terceiros (SILVA, 1998). Logo aps a 2 Guerra Mundial, um dos primeiros modelos de planejamento regional experimentados na Amrica Latina ocorreu no Brasil, com a proposta de planejamento integrado da bacia hidrogrfica do Vale do Rio So Francisco. Esta prtica de planejamento, enquanto instrumento de poltica estatal para o desenvolvimento regional, previa investimentos em obras hidrulicas e de infraestrutura complementadas com programa de desenvolvimento agrcola e foi adotada, posteriormente, em outras regies brasileiras. Este programa teve seus antecedentes na experincia estrangeira desenvolvida no Vale do Tennessee (Tennessee Valley Authority TVA), nos Estados Unidos (LACORTE, 1994), comprovando a ideologia da importao de experincias externas disseminada nos pases em desenvolvimento, embora nem sempre apresentando bons resultados, devido, entre outros fatores, s diferenas naturais, culturais e polticas existentes entre os pases. No fim dos anos 1940, busca-se a descentralizao do poder, aps o longo perodo do governo centralizador de Getlio Vargas, e os estados passam a poder legislar sobre as guas, o que no foi concretizado na realidade, pois no havia conflitos de usos evidentes na poca. Em termos de energia eltrica, contudo, manteve-se a centralizao no governo federal, e em 1957 regulamentada a prestao de servios de energia eltrica no pas, sendo a ELETROBRAS criada em 1961. Com o golpe militar de 1964, e nas dcadas seguintes, a centralizao de poder acentua-se com a criao do Departamento Nacional de guas e Energia DNAE e com o Ministrio de Minas e Energia, consolidando-se a predominncia do setor eltrico na gesto das guas (BARTH, 2002). Este perodo mar213
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cado pelo incio das grandes obras hidreltricas, priorizando-se o setor eltrico como matriz energtica para a industrializao do pas. Quanto regulamentao do Cdigo das guas, esta foi feita somente no que se referia ao aproveitamento hidreltrico, deixando de lado os usos mltiplos e a conservao da qualidade das guas. Assim, a partir da dcada de 1970, como artifcio usado para contornar a exclusividade do governo federal para legislar sobre a matria, os estados passam a legislar sobre a poluio das guas, justificando-se como forma de proteo sade. As legislaes ambientais estaduais comeam a entrar em vigor, e inicia-se um tratamento diferenciado da gesto da gua do ponto de vista qualitativo e quantitativo. Um marco importante foi o acordo realizado entre o Ministrio de Minas e Energia e o governo do Estado de So Paulo, em 1976, buscando a melhoria das condies sanitrias dos rios Tiet e Cubato (BARTH, 1996)18. Atravs dos resultados obtidos, estendeu-se a experincia com a criao dos Comits Especiais de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), com fins de atuao nas bacias de rios federais19. Os Comits Executivos ficaram incumbidos de dar suporte tcnico aos Comits
18 As primeiras discusses internacionais chamando a ateno para a
necessidade de reforma e modernizao da gesto dos recursos hdricos ocorreram na Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, realizada em Mar del Plata em 1977, cujo Plano de Ao recomendava, dentre outras coisas, que: cada pas devia formular e analisar uma declarao geral de polticas em relao ao uso, ordenao e conservao da gua, como marco de planejamento e execuo de medidas concretas para a eficiente aplicao dos diversos planos setoriais. 19 De acordo com o Cdigo de guas, artigo 29, eram considerados rios federais, de domnio da Unio, aqueles que servissem de limite com as naes vizinhas ou se estendessem a territrios vizinhos, que estivessem no limite entre vrios estados ou percorressem parte dos territrios interestaduais.
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Especiais CEEIBH, a partir do Diagnstico e Planejamento Racional dos Recursos Hdricos, elaborado pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE)20. No Brasil, a partir de 1979, com a transferncia de responsabilidade sobre o uso dos recursos hdricos do setor eltrico para o setor de irrigao, tm incio os conflitos entre estes setores, entre quantidade e qualidade da gua, entre decises federais e estaduais. Tais conflitos vo se agravando nas dcadas seguintes devido, entre outros fatores, a uma legislao complexa e sem aplicao efetiva nos nveis federal, estadual e municipal; ao aumento populacional nas regies metropolitanas; ao crescimento agroindustrial com consequente desmatamento e poluio dos mananciais hdricos. A dcada de 1980 esteve fortemente marcada pela crise da dvida externa, pela recesso econmica, pelos desequilbrios macroeconmicos da decorrentes e, finalmente, pelas reformas econmicas para tentar superar tais problemas. O retorno em cena da participao pblica, atravs de entidades civis em questes polticas e socioambientais, teve impulso a partir do enfraquecimento do poder militar e da volta gradativa democracia. Neste perodo aumentaram as presses das Organizaes No Governamentais nacionais e internacionais com relao aos problemas de ordem ambiental e social. Neste cenrio, a poltica ambiental brasileira passou por novas reestruturaes, como a lei que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981) e a implantao do Siste-
20 Atualmente, o setor hidreltrico regulamentado pela Agncia Na-
cional de Energia Eltrica ANEEL, instituda pelo decreto federal n 2.335, de 6 de outubro de 1997, sob regime de autarquia especial, com personalidade jurdica de direito pblico e autonomia patrimonial, administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.
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ma Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)21. Tal sistema inclua o conjunto de instituies governamentais que deveriam se ocupar da proteo e da gesto da qualidade ambiental, tendo por instncia superior o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo do sistema que ficava encarregado da formulao das polticas ambientais e contemplava, embora de forma limitada, a participao pblica atravs de organizaes representativas da sociedade civil. A consolidao desta poltica foi complementada com a criao, em 1985, do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. Em 1989, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para ser o executor da poltica ambiental. O Ministrio do Meio Ambiente, criado em 1992, transformou-se no atual Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA), o qual conta com as secretarias especficas de meio ambiente e de recursos hdricos. Do ponto de vista dos mltiplos aspectos que integram a gesto da gua, a proposta de gerenciamento de recursos hdricos ou gesto integrada de recursos hdricos, surgida ao final dos anos 1970, incorporou tambm as reivindicaes de cunho ambientalista, tendo como objetivo geral assegurar a preservao, o uso, a recuperao e a conservao dos recursos hdricos, em condies satisfatrias para os seus mltiplos usurios e de forma compatvel com o desenvolvimento equilibrado e sustentvel da regio. Segundo Barth (1996), o Seminrio Internacional de Gesto de Recursos Hdricos, ocorrido em 1983, desencadeou um debate em mbito nacional, com a realizao de vrios encontros de
21 Lei n 6.938 de 31/08/1981 e regulamentada em 1983. No artigo 2
diz que tem por objetivo a preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
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rgos gestores em capitais brasileiras. Posteriormente, o Ministrio de Minas e Energia, dentre vrias propostas, recomendava a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e foi prevista na Constituio Federal de 1988, bem como nas Constituies Estaduais. No Brasil, ao final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, uma nova perspectiva de gesto se disseminou por todos os setores da administrao pblica, bem como em outros setores usurios da gua, atravs de associaes ou comisses. Em 1989 foi fundado o primeiro Consrcio Intermunicipal do pas, localizado nas Bacias dos rios Piracicaba e Capivari (recentemente foi includo o Rio Jundia), no Estado de So Paulo, compreendendo 12 municpios. O Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) foi instalado em 1996, envolvendo os Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro22. Desde a aprovao da lei federal n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)23, os comits de bacias hidrogrficas esto sendo implementados em diversos estados brasileiros24. Segundo a Agncia
22 Este foi um dos primeiros comits que iniciaram a cobrana pelo uso e pela poluio da gua, tendo arrecado em 2010 o valor de R$ 10, 8 milhes (ANA, 2011a). 23 Inspirada no modelo francs, essa lei foi criada, basicamente, para
fornecer instrumentos legais a fim de disciplinar tanto a apropriao como os mltiplos usos das guas territoriais, instituindo entre outros o princpio do usurio-poluidor-pagador e considerando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. A PNRH estabelece um sistema nacional para gerenciamento de tais recursos, por meio dos chamados instrumentos de gesto: planos de recursos hdricos, enquadramento, outorga,cobranaeSINRH(Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos). 24 O comit debaciahidrogrfica criado por intermdio de Decreto da Presidncia da Repblica, aps aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. A sua instalao promovida e conduzidapor DiretoriaProvisrianomeadapelo Conselho Nacional e tem
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Nacional de guas (ANA), estavam em funcionamento no pas, em 2010, 164 comits de bacias estaduais e 9 comits interestaduais, sendo a maior concentrao de comits instalada no Estado de Minas Gerais (ANA, 2011a). Um dos temas a respeito da sustentabilidade deste sistema de gesto est relacionado viso atual dos gestores quanto ao pagamento por servios ambientais prestados, por exemplo, pelos produtores rurais, nos moldes do programa Produtor de gua da Agncia Nacional de guas. Os programas baseados em Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) so vistos pela ANA como um grande caminho, onde a valorizao dos produtores rurais serve como estmulo adeso a programas importantes de pagamento por servios ambientais, otimizando o processo de gesto integrada (ANA, 2011b). O Produtor de gua um programa da ANA que apoia, orienta e certifica projetos que visem reduo da eroso e do assoreamento de mananciais no meio rural, propiciando a melhoria da qualidade, a ampliao e a regularizao da oferta de gua em bacias hidrogrficas estratgicas do pas. um arranjo local, que remunera os produtores rurais que, uma vez inscritos, adotam prticas e manejos conservacionistas em suas propriedades. A remunerao concedida proporcional aos servios ambientais
o apoio da Agncia Nacional de guas (ANA) quanto aos aspectos operacionais iniciais. Esse processo pode ser realizado em aproximadamente um ano e deve ser constitudo de etapas para: mobilizao social em toda a bacia hidrogrfica; reunies pblicas para definio do Regimento Internoedosprocedimentos eleitorais; reunies pblicasdeesclarecimento sobre o processo deinstalao e sobrealegislaoderecursos hdricos; processo eleitoral; eassembleiageraldeposse e eleio daDiretoriado Comit.Apartir dasuainstalao o comit tem suasatividadesapoiadas por uma secretaria executiva que vai elaborar o Plano de Gesto de Recursos Hdricos da Bacia e fazer os investimentos necessrios para a sua recuperao.
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prestados e s efetivada aps inspeo da propriedade e constatao das informaes (Idem). Cabe destacar que este contexto apresentado foi fortemente influenciado pela reestruturao do sistema poltico-econmico internacional ocorrida nas ltimas dcadas e que acelerou as reformas institucionais em diversos pases, provocando mudanas nos estilos de vida da sociedade, num perodo de incertezas e riscos. Observa-se ainda que a reduo do tamanho do Estado permitiu a expanso do investimento privado, introduzindo a lgica do mercado no seio do prprio setor pblico com o intuito de torn-lo mais eficiente. No Brasil, tal estratgia em expanso no setor de saneamento e de recursos hdricos possibilitou novos arranjos institucionais para a prestao privada de servios como distribuio de gua potvel, esgotamento sanitrio, servios de tratamento de esgotos e de resduos slidos. CONSIDERAES FINAIS A situao poltico-econmica e social acarreta imensos desafios, os quais foram amplamente apontados no relatrio Nosso Futuro Comum, realizado sob a coordenao de Gro Harlem Brundtland, com a finalidade de criar uma agenda global para mudana. As questes ambientais adquiriram proporo de iminente desastre global, e as mudanas climticas parecem contribuir para a sua evidncia. Assim, a gesto dos recursos naturais, em particular da gua, torna sintomtica a presena da crise obrigando a pens-la neste cenrio de incertezas. Considerando-se que a quarta parte da populao mundial no tem acesso gua potvel e que mais da metade carece de saneamento adequado, conjugados com as inundaes, as secas, a pobreza, a contaminao, o tratamento inadequado dos rejeitos e a insuficincia de infraestrutura configuram um quadro bastante grave que ameaa o desenvolvimento econmico e social, a sade humana, a segurana alimentar mundial e o meio ambiente. 219
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Atualmente, a necessidade mundial de gua corresponde a 41% do potencial hdrico de gua doce utilizvel, e a demanda tem duplicado a cada 20 anos. Apesar de ainda haver disponibilidade hdrica, muitas regies encontram-se com dficit de oferta e mananciais poludos, com indcios de possveis situaes de conflitos em algumas bacias hidrogrficas transfronteirias. A escassez hdrica j atinge pases como Arbia Saudita, Arglia, Barbados, Blgica, algumas regies do Brasil, Burundi, Cabo Verde, Cingapura, Egito, Israel, Jordnia, Kuwait, Lbia, Tailndia e, futuramente, poder atingir Estados Unidos, Etipia, China, Hungria, ndia, Mxico, Sria e Turquia. No Brasil, a regio do semirido e algumas do Estado de So Paulo, como o mdio e alto Tiet, Piracicaba, Capivari e Jundia, esto entre as mais ameaadas pelo uso intensivo dos recursos hdricos. Alm destas, diversas outras bacias importantes esto tambm sofrendo impactos crescentes e podem comprometer o seu uso futuro. Para enfrentar tal situao, faz-se mister a adoo urgente de uma gesto integrada que leve em considerao os aspectos qualitativos e quantitativos da gua, e que respeite os princpios de equidade e universalidade, conforme previsto em lei. No caso brasileiro, espera-se que no se reproduza com a gesto dos recursos hdricos o mesmo processo de descontinuidade ocorrido nos muitos planos de governo, e que se efetive a melhoria das condies sanitrias e ambientais das populaes residentes nas diversas bacias hidrogrficas, propiciando alternativas viveis aos diversos problemas hdricos, sobretudo nas regies ridas e secas, alm de nas grandes metrpoles. A gua , sem dvida, um dos nossos maiores patrimnios, e precisa ser tratada de forma prioritria pelos governos e pela sociedade. Normalmente, os recursos somente so percebidos e valorizados quando j se tornaram escassos ou inexistentes, mas espera-se que a reflexo sobre a nossa histria possa servir como guia para a no repetio dos erros passados. 220
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Observa-se que, no sculo XXI, a nfase da gesto ambiental voltada para os problemas relacionados gua refora a necessidade de investimentos e busca de alternativas. No caso brasileiro, houve um crescimento com relao gesto integrada de recursos hdricos aps a aprovao da Lei n 9433. Esta mudana na gesto pblica requer a participao efetiva dos diferentes setores pblicos e privados, alm da sociedade e de seus representantes. Este processo est ainda em construo e dever demorar algum tempo at se consolidar nacionalmente para conseguir resultados significativos em termos de saneamento ambiental, controle da poluio e recuperao dos mananciais hdricos. O Brasil um dos grandes pases com potencial hdrico e recursos naturais, e se eles no forem bem-administrados podero tornar-se mais um agravante para o quadro futuro de mudanas globais, inclusive colocando em risco todo o processo de sustentabilidade de nosso desenvolvimento. Com a crise econmica mundial recente, novos cenrios e mudanas devero ocorrer e podem impactar consideravelmente os pases em desenvolvimento, aumentando o grau de incertezas e de desequilbrios entre o Norte e o Sul, podendo inclusive haver retrocessos nos acordos internacionais com relao biodiversidade e aos recursos naturais. A Histria nos mostra a gravidade dos problemas atuais e de suas possveis consequncias ao se negligenciarem os fatos, e tomar as decises erradas , portanto, tambm de natureza tica. Neste sentido, os conflitos socioambientais vm colocando problemas toricos e prticos fundamentais para as sociedades contemporneas. Nash (1989) nota que a compreenso da relao homem-natureza deva ser vista como ponto central da problemtica tica. Assim, a presena do ambientalismo no cenrio internacional tem trazido uma renovao do debate tico filosfico. Jonas (1994) alerta que o abuso do domnio humano sobre a natureza conduziu destruio daquilo que aprendemos a domi221
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nar, e, portanto, temos doravante uma relao de responsabilidade com a natureza, pois ela se encontra em poder do homem. Este autor prope que o temor poderia aqui fazer as vezes do sagrado, o qual foi durante muito tempo considerado o melhor substituto da virtude, ou da sabedoria genuna, visto que a religio como fora modeladora da alma no pode ser convocada em socorro da tica ( JONAS, 1994, p.29)25. Assim, para Jonas, como nenhuma tica anterior tinha que levar em considerao a condio global da vida humana e o futuro distante, ou at mesmo a existncia da espcie, a nova ordem da ao humana exigiria uma [...] tica de prospectiva e responsabilidade, to nova quanto o so as questes com que tem que lidar [...] os novos poderes de agir requerem novas regras ticas e talvez at uma nova tica (idem, p.48). Espera-se que esse texto contribua para refletirmos e agirmos de forma consequente, considerando que o mundo a ser deixado s geraes futuras no necessariamente precisa ser o mesmo ou pior do que o que herdamos. Ser que aprendemos o suficiente com as lies do passado? Ainda h tempo de mudar a nossa trajetria de forma pacfica e negociada? Estas questes, tambm de cunho tico, s podero ser respondidas se entendermos e usarmos a natureza a nosso favor, como fizeram muitos de nossos antepassados.
25 Jonas recomenda o estreitamento, ou mesmo a integrao, da reflexo
tica com o conhecimento das cincias da natureza, e segundo ele esta a novidade de nosso tempo, embora esta passagem seja muitas vezes condenadas por muitos autores, por infringir a assim chamada lei de Hume, a qual prescreve separar rigorosamente fatos cientficos e valores morais para no se incorrer ao que conhecido como falcia naturalista.
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O futuro a governana sustentvel

O resultado de 200 anos de Revoluo Industrial foi o aquecimento global, e as prprias empresas que ajudaram neste processo vo se tornar mais cuidadosas daqui por diante. Jeff Immelt, Presidente Mundial General Electric Esta afirmao um alerta do principal executivo da segunda maior empresa do mundo e indica o rumo dos negcios atuais ao traduzir as necessidades de mercado numa estratgia que possibilite orientar as empresas para o futuro, ou em outras palavras: as empresas devem mudar a forma de fazer negcios. Aps cada nova inundao, furaco, tempestade ou seca, mesmo com as incertezas cientficas ainda existentes, refora-se a percepo pblica de que o aquecimento global um fato tcnico, consequncia das emisses de gases produzidos pela queima de carvo e derivados de petrleo. Podemos incluir no crescente grupo que tem este ponto de vista os representantes de naes e os lderes de grandes indstrias. Esta percepo fora a regulamentao de novos instrumentos, como o Protocolo de Kyoto, e provoca a mudana do padro vigente de gesto das corporaes. Isso porque a certeza de que o mundo est em transformao faz com que se mude, tambm, a demanda dos diversos grupos de interesse envolvidos (pblico, consumidores, acionistas, investidores, mdia, organizaes governamentais e no governamentais) e exige das empresas o abandono de prticas gerenciais convencionais adotadas h dcadas por um novo modelo de crescimento econmico integrado com o ambiental e o social, ideia surgida com o Desenvolvimento Sustentvel.
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Este conceito original, que chamaremos neste artigo de governana sustentvel, uma abordagem que possibilita a gerao de valor para a empresa atravs da sustentabilidade do negcio ao adotar prticas que otimizem o desempenho de seus processos e produtos. A expresso governana corporativa comumente empregada para o conjunto de mecanismos que estruturam a administrao de uma empresa de forma a dar transparncia aos seus acionistas e ao mercado sobre os processos de tomada de deciso e os atos praticados pelos seus administradores. Ou seja, prestar informaes claras sobre onde e como os recursos so aplicados. As prticas de governana corporativa influenciam no desempenho das empresas, pois os investidores preferem investir em empresas que possuam maior probabilidade de retorno sobre seu investimento e, por isto, hoje exigem estas informaes de uma forma transparente. A governana corporativa ganhou notoriedade ao ser escolhida como instrumento gerencial para inibir prticas fraudulentas, como as que abalaram o mercado financeiro nos Estados Unidos com enormes prejuzos para grandes e pequenos investidores que aplicaram recursos com base apenas na grife de grandes marcas corporativas, sem saber como eram empregados. A governana corporativa considera, por exemplo, como os executivos e o Conselho de Administrao so escolhidos, como prestam contas de suas decises e as consequncias destas decises. Por sua vez, a denominao governana sustentvel expressa, de maneira mais adequada e precisa, como uma empresa se organiza e suportada por sistemas de negcios que aumentem a sua credibilidade atravs do desempenho ambiental e social de seus processos e produtos. Uma viso mope, por exemplo, insistiria em administrar os resduos industriais como uma perda inevitvel do processo produtivo, e no como uma oportunidade de reduo de custos, pois 227
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o caminho correto desacoplar a gerao de resduos da gerao de produtos industriais. Ao adotar a governana sustentvel, a poluio passa a ser entendida como desperdcio e uso ineficiente dos recursos de produo, os quais se refletem na eficincia do processo produtivo. Recursos de produo so as matrias-primas e os insumos (gua, energia, combustveis e outros), a mo de obra, os recursos naturais (por exemplo, solo, capacidade de disperso do ar, capacidade de diluio de efluentes nos corpos dgua e cobertura vegetal), os equipamentos, os processos industriais, os resduos e demais subprodutos, tanto diretos quanto indiretos (fornecedores e receptores). A produtividade deve ser entendida como obter a maior produo com o menor custo possvel, incluindo os custos ambientais, como multas por infraes legislao ambiental, atrasos de produo devido a interdies e aes judiciais promovidas pelo Ministrio Pblico ou indenizaes em caso de acidentes com danos ambientais. Da mesma forma, o desempenho do produto tambm avaliado pelas interaes deste com o meio ambiente, includo o produto ps-consumo, como no caso das embalagens usadas. Retornando a questo inicialmente abordada sobre as mudanas climticas, um erro estratgico considerar o Protocolo de Kyoto aplicvel apenas aos pases desenvolvidos e para poucas empresas brasileiras que aproveitam uma oportunidade atravs da negociao de crditos de carbono. Pois, independente de pleitear um ganho pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), uma poltica de governana sustentvel que aborde atitudes proativas em favor das mudanas climticas atravs de metas de reduo da emisso de gases poluentes contribui para a competitividade ao reduzir o desperdcio com emisses atmosfricas, refora o posicionamento ambiental da empresa no mercado e fortalece sua credibilidade. 228
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Mesmo nos Estados Unidos, que no ratificaram o protocolo para no se imporem metas de reduo de emisses com a economia em crescimento, os executivos americanos acreditam que uma legislao mais rigorosa uma questo de tempo. Ao formular uma agenda de mudanas para a governana sustentvel eficaz, fundamental, alm da credibilidade, a obteno, atravs da coerncia e da consistncia de aes, de competncia e tica, tecnologias mais limpas e reduo dos resduos por parte das empresas. E tambm a implementao pelo Estado de uma legislao ambiental que estimule a adoo de solues ambientais, como mecanismos de incentivo de mercado, para evitar o aumento excessivo de custos e a consequente perda da rentabilidade.
Publicado na Revista Meio Ambiente Industrial, set/out. 2006, p. 24-25
Comentrios dos Organizadores: Este artigo comentado por quem entende do assunto e possui muita experincia na liderana de grandes grupos petroqumicos, como Unipar e Quattor: Vitor Mallmann.
Um pretenso antagonismo entre desenvolvimento econmico e responsabilidade ambiental foi superado na madrugada de 03/12/1984 em Bhopal, na ndia, quando, por uma sequncia de falhas de gerenciamento, controle de processo e erros de operao, ocorreu o que talvez tenha sido o pior acidente da histria da indstria. Estima-se que mais de trs mil pessoas tenham morrido nos primeiros dias aps o vazamento de vapor de metil isocianato da unidade de pesticidas da Union Carbide. 229
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O acidente de Bhopal, e suas graves consequncias, em muito contribuiu para que a Union Carbide, ento uma empresa lder em desenvolvimento e licenciamento de tecnologia, viesse a ser incorporada pela Dow Chemical em 1999, desaparecendo assim um dos cones do setor petroqumico mundial. O trgico acidente evidenciou de forma clara que a continuidade de um negcio no longo prazo necessita de um sistema de gesto que assegure o compromisso da organizao com elevados padres de segurana industrial e de desempenho ambiental. No apenas as decises do topo da organizao devem privilegiar o atendimento de tais preceitos, mas todos os colaboradores precisam incorporar tal postura, sob pena de decises no dia a dia do cho de fbrica colocarem em risco o futuro do negcio. De forma muito oportuna, Luiz Carlos definiu este modelo de gesto como governana sustentvel, ou seja, o conjunto de sistemas, processos e procedimentos da empresa que, presentes desde o nvel estratgico at o nvel operacional, garantem que a questo de segurana e meio-ambiente est sendo tratada de forma efetiva e de acordo com as diretrizes estabelecidas pelos seus acionistas. Vitor Mallmann
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Breve Histria do Clima

Existem cada vez mais evidncias de que as mudanas climticas no mundo esto sendo provocadas pelo prprio homem. Esta histria est acontecendo agora, e todos ns somos participantes dela, com destaque para os profissionais responsveis pela gesto ambiental no ambiente industrial, pois envolve, por exemplo, a combusto de derivados de petrleo e os compostos qumicos gerados nesta combusto que provocam a alterao no clima da Terra. Como nem todas as pessoas acompanham esta novela desde o incio, fica difcil entender as aes atuais, os novos lances, os suspenses e at as participaes dos seus diversos atores. A nica diferena em relao a uma novela que o assunto mudanas climticas globais no uma obra de fico, muito pelo contrrio. Para que todos possam acompanhar o desenrolar dos prximos captulos, abaixo apresentado um resumo com os principais momentos de 1810 at agora. 1810: Com o incio da Revoluo Industrial, comea a produo de gases de efeito estufa (responsveis pelo aquecimento do planeta) em larga escala pelo homem, especialmente de dixido de carbono (CO2), emitidos na queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo e gs natural) para a gerao de energia e transporte. 1961: A Organizao Meteorolgica Mundial, rgo das Naes Unidas, comea a registrar anualmente a temperatura mdia global da superfcie da Terra, verificando, a partir de ento, o aumento progressivo desta. 1992: Na Rio 92, os pases decidem atuar no controle das emisses dos gases de efeito estufa estabelecendo responsabilida-
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des e deveres diferentes: os pases industrializados teriam maior responsabilidades nas aes, pois o efeito estufa foi provocado, principalmente, pelos gases acumulados na atmosfera por muitos anos de gerao. 1997: Em Kioto ( Japo) foi estabelecido um acordo contra o aquecimento global, conhecido como Protocolo de Kioto, estabelecendo metas para os pases industrializados: reduo da emisso de gases do efeito estufa, na mdia em 5% em relao a 1990. Os pases em desenvolvimento no precisam cumprir metas. Este Protocolo passaria a vigorar quando aprovado por pases que representem, no mnimo, 55% das emisses totais de CO2 em 1990, o que s ocorreu em 2005, quando a Rssia assinou o protocolo, j ratificado por mais de 118 pases, que passou a ser considerado o Tratado de Kioto, mesmo sem a aprovao dos Estados Unidos da Amrica, que representam sozinhos 25% das emisses mundiais de CO2. O Brasil conseguiu incluir um instrumento no Protocolo permitindo que investimentos feitos nos pases em desenvolvimento, que reduzam gases do efeito estufa, possam ser contabilizados (crditos de carbono) pelos pases industrializados e reduzidos de suas metas. Estes investimentos poderiam ser certificados (Certified Emissions Reductions CER) atravs de padres internacionais e comprados por empresas ou governos. 1998: Na poca foi o ano mais quente da histria, 0,55C acima da mdia anual. 2002: Na poca foi o segundo ano mais quente da histria, 0,48C acima da mdia anual. 2003: Na poca foi o terceiro mais quente da histria, 0,45 C acima da mdia anual. O vero europeu de 2003 foi o mais quente em 500 anos. Pesquisa da Universidade de Berna, publicada na revista Science, que analisou dados de amostras geolgicas, biolgicas e registros histricos (a temperatura passou a ser registrada na Europa a partir de 1750). O estudo informa tambm que os 232
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dez veres mais quentes da Europa foram os dos ltimos 10 anos. Nos ltimos dez anos o inverno europeu tambm tem sido mais quente do que o que aponta que a mdia histrica. 2004: A NASA, agncia aeroespacial americana, sustenta que o ciclone Catarina que atingiu o Sul do Brasil em maro era um furaco formado pelo aumento das temperaturas da superfcie das guas no Atlntico Sul. Neste ano, ainda sem o Protocolo de Kioto aprovado, foram criados mercados para a comercializao de crditos de carbono. O Governo Brasileiro oficializou em maio os dois primeiros projetos brasileiros (no Rio de Janeiro e na Bahia) para serem comercializados internacionalmente. 2008: Registrou as temperaturas mais altas desde 1850. 2009: Foi o quinto ano mais quente da Histria, e a dcada de 2000 foi a mais quente j registrada. A Conferncia do Clima COP-15 em Copenhague no chegou a definir metas ambientais.
Publicado no Blog De Martini, em 01/03/2010.
Comentrios dos Organizadores: Apesar da urgncia e da importncia, as Conferncias do Clima COP-16, em Cancun, realizada em 2010, e COP-17, em Durban, realizada em 2011, foram finalizadas com acordos vagos e pendncias a serem retomadas na Rio +20. Enquanto isto, o ano de 2010 foi o mais quente desde o incio das medies. Para mostrar que o assunto meio ambiente possui vrias formas de abordagens, Adriano De Martini, profissional de mdia, apresenta a fora da msica para a sensibilizao ambiental.
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A Fora da Msica
Adriano De Martini H evidncias de que a msica praticada pelo homem desde a pr-histria. Tudo indica que a observao da natureza tenha levado as primeiras civilizaes a organizar e combinar sons o silncio. Hoje no se conhece nenhuma tribo, nenhum povo, estado ou pas que no s experimente a criao de msicas para o seu prazer, mas tambm para a educao ou como terapia, atravs da musicoterapia. Ela sempre est presente nas atividades coletivas, como os rituais religiosos, funerais e festas, numa magia para a energizao de todos. Facilmente associamos uma msica a momentos importantes da vida: o primeiro beijo, o primeiro amor, o casamento, um momento histrico, uma viagem inesquecvel... A cada dia que passa, a msica est cada vez mais presente na vida da grande maioria da populao de quase 7 bilhes de habitantes do planeta Terra. Nunca a msica esteve to presente fisicamente em nossos ouvidos! Os formatos de armazenamento mudaram muito em poucas dcadas, facilitando a mobilidade para a sua audio. A msica sempre existir para sonorizar a histria particular e coletiva de nossas vidas. A voc se pergunta: mas o que a msica tem a ver com este livro? E com o aquecimento global? Tem tudo a ver! A msica e seus artistas tm a capacidade de formar tribos do bem, reunir pessoas por uma causa comum, passar mensagens positivas, mudar conceitos e vidas. 234
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Foi com a ajuda dela que o Greenpeace deu os seus primeiros passos. Greenpeace Brothers and sisters in Greenpeace Greenpeace is beautiful! And you are beautiful because you are here tonight. You came here because you are not on a death trip! You believe in life, you believe in peace, and you want them now! By coming here tonight you are making possible a trip for life and for peace. You are supporting the first Greenpeace project: sending a ship to Amchitka to try to stop the testing of hydrogen bombs there or anywhere! Foi assim que, na noite de 16 de outubro de 1970, Irving Stowe, um dos fundadores do Greenpeace, semeou o nome da organizao e saudou as milhares de pessoas presentes no Pacific Coliseum, em Vancouver, parao show que reuniu no mesmo palco os trs maiores dolos da folk music da poca: a canadense Joni Mitchell e os americanos James Taylor e Phil Ochs. Msicas emblemticas, como Rhythms of Revolution, na voz de Phil Ochs, Fire and Rain e Something in the way she moves, na voz de James Taylor, alm do duo entre Joni Mitchell e James Taylor para Mr. Tambourine Man, marcaram esta noite com mensagens de nascimento da semente verde que mudou a maneira de se encarar as autoridades na luta pelo meio ambiente. O show foi organizado para arrecadar fundos para alugar um barco que levaria um grupo de ativistas que viviam na costa oeste do Canad para uma viagem ao arquiplago das Aleutas, no Mar de Bering, entre o Canad e a ento Unio Sovitica. O objetivo da viagem era impedir uma srie de testes nucleares programados pelo governo americano perto da ilha de Amchitka. Esses testes poderiam transformar seriamente a biodiversidade da regio e provocar um desastre ambiental de enormes propores. O arquiplago era um enorme santurio de reproduo 235
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de lontras marinhas, cuja sobrevivncia poderia ser ameaada pela radiao provocada pelas enormes exploses subterrneas. Essa viria a ser uma das primeiras aes ecolgicas do grupo, que se tornaria em pouco tempo a mais importante organizao de defesa do meio ambiente no mundo. Recentemente, o udio das canes deste show e a histrica saudao de Irving Stowe foram recuperados e lanados no formato de cd duplo, intitulado Amchitka The 1970 concert that launched Greenpeace. O cd pode ser adquirido pelo site www.amchitka-concert.com. Live Earth Outro exemplo de um evento musical bem-sucedido aconteceu recentemente com a fundao do LIVE EARTH pelo produtor e vencedor do Emmy Kevin Wall em parceria com Al Gore, ex-vice-presidente dos Estados Unidos. O LIVE EARTH pretende atravs da fora do entretenimento fazer aes e eventos integrados, utilizando a mdia da experincia ao vivo com o objetivo de alinhar e sensibilizar um movimento global para expor e discutir problemas ambientais. Numa data mstica que estimula a sincronia de bons pressgios dia 7/07/2007 foi realizada uma conscientizao global para a crise climtica: o Live Earth: Concertos para um clima em crise, onde se reuniram mais de 150 grandes nomes da msica mundial em 9 grandes capitais em 6 continentes, com transmisso ao vivo durante 24 horas para 132 pases. O evento envolveu a ateno de quase 2 bilhes de pessoas sobre os problemas e solues que cercam a crise climtica mundial. No Brasil, o show foi realizado no Rio de Janeiro, na praia de Copacabana. Somente um grande evento esportivo poderia tambm reunir a ateno mundial de tantas pessoas ao mesmo tempo, mas a grande diferena que a msica tem o poder de expressar claramente em palavras uma mensagem de conscientizao global. 236
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Whats going on? Marvin Gaye provavelmente foi o primeiro artista que individualmente introduziu as causas ecolgicas ao seu trabalho autoral. O artista enfrentou em 1971 a prpria gravadora, ao deixar as baladas romnticas para falar de paz, liberdade, Deus e ecologia. Msica para entreter e no para fazer pensar, dizia o poderoso dono da gravadora Motown, Berry Gordy. Dois dos principais nomes da Motown, Stevie Wonder e o prprio Marvin Gaye, comeavam a question-lo abertamente. No faz mais sentido fazer baladas romnticas, ficar falando amenidades. O momento de assumir algumas posturas. Eu quero falar sobre ecologia, a Guerra do Vietn, o racismo, quero ajudar a criar uma conscincia na Amrica, disse Marvin Gaye. Ainda serei lembrado como o maior artista de todos os tempos, disse Marvin Gaye. Foi numa verdadeira queda de brao pblica com o dono da gravadora que foi concebido o LP Whats Going On. O lbum se tornou um clssico da black music, sendo eleito Disco do ano de 1971 pela revista Rolling Stone. A primeira faixa desta obra-prima, que deu nome ao Lp Whats going on, faz um questionamento e um protesto sobre o momento vivido nos Estados Unidos, com preconceitos, guerra e pobreza. Onde vamos chegar? Isso dito h 40 anos atrs! We dont need to escalate You see, war is not the answer For only love can conquer hate You know weve got to find a way To bring some lovin here today Trecho de What`s going on 237
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A msica Mercy mercy me (The ecology), do mesmo Lp, uma primor nos seus poucos mais de trs minutos com uma voz aveludada e uma deliciosa percusso. Podemos consider-la a primeira msica ecolgica, principalmente por ter sido produzido um videoclipe com a sincronizao de imagens e msica, remetendo claramente a ideia de preservao do meio ambiente. Vale dar uma olhada no YouTube e na letra! Mercy Mercy Me (the Ecology) Ah, mercy, mercy me, Ah, things aint what they used to be, no, no. Where did all the blue skies go? Poison is the wind that blows from the north and south and east. Mercy, mercy me, Ah, things aint what they used to be, no, no. Oil wasted on the ocean and upon our seas fish full of mercury. Oh, mercy, mercy me. Ah, things aint what they used to be, no, no, no. Radiation underground and in the sky; animals and birds who live near by are dying. Oh, mercy, mercy me. Ah, things aint what they used to be. What about this over crowded land? How much more abuse from man can she stand? Hoje, muitos so os artistas e bandas que no s compem e cantam, mas so engajados nas causas ambientais. 238
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Paul McCartney, o ex-beatle e ex-wings, alm de ser um fiel ativista vegetariano, defende vrias causas ambientais, a ponto de ter composto uma msica especialmente para o ambientalista brasileiro Chico Mendes How many people, lanada no Lp Flowers in The Dirt, de 1989. Sting, ex-vocalista da banda The Police, tambm ambientalista, esteve no Brasil para cantar e apoiar o movimento indgena que questiona a construo da hidreltrica Belo Monte, na regio da Volta Grande do Xingu, no Par. Ao longo de sua carreira foram vrios os lbuns e singles que trataram do descaso humano com a natureza. The Dream of the Blue Turtles foi composta em plena Guerra Fria e ressalta temas como a explorao da mo de obra infantil e as consequncias das mudanas climticas. Bob Dylan outro artista com total engajamento nos eventos ligados s mudanas climticas. O artista sempre usou de suas msicas para atingir os coraes de seus ouvintes e faz-los refletir sobre a vida, a f, a liberdade e a natureza. Sua msica, A Hard Rains A-Gonna Fall foi adotada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como hino no oficial da COP-15, conferncia que reuniu os 193 pases-membros da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, em Copenhague (Dinamarca). A banda de rock progressivo Pink Floyd tambm comps um clssico, digamos ecolgico, Take it Back, do lbum The Division Bell de 1994, que avisa que a Me Natureza um dia poder devolver ao homem todo o abuso cometido contra ela. Muitos outros artistas internacionais tambm j fizeram canes em favor das causas ambientais, como Michael Jackson e as extintas bandas Talking Heads, Midnight Oil e The Pretenders. Outros continuam numa luta constante, como U2, Radiohead, Jack Johnson, Green Day, Moby, Alanis Morissette e Pearl Jam. No Brasil, muitos artistas sentiram na pele as mudanas climticas, pelas suas andanas pelo interior do Brasil. Luiz Gonza239
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ga, o Rei do Baio, nascido no incio do sculo passado e falecido em 1989, retratou em Xote Ecolgico sua preocupao de nordestino com as mudanas climticas da natureza. No posso respirar, no posso mais nadar A terra est morrendo, no d mais pra plantar Trecho de Xote Ecolgico O excntrico baiano Carlinhos Brown, artista sempre engajado, levou um urso polar e uma baleia jubarte para as ruas de Salvador no Carnaval e, pela internet, lanou um videoclipe da msica Earth Mother Water. Carlinhos incentiva h muitos anos a reciclagem do lixo e demonstra-se preocupado com o consumo desenfreado, por causa da fartura de produtos. um forte incentivador da reciclagem de roupa. Um grande exemplo positivo para o povo que vai atrs do seu trio eltrico. A dupla de rock rural S & Guarabyra tambm sempre se dedicou a falar da natureza em suas msicas. Um trecho da clssica Sobradinho, do lbum Piro de Peixe com Pimenta, de 1977, no deixa dvida sobre a preocupao da dupla, com a mudana que o progresso faz com a vida do povo brasileiro. O homem chega e j desfaz a natureza, tira gente, pe represa, diz que tudo vai mudar... Trecho de Sobradinho A dupla sempre se dedicou a gravar muitas msicas que falam da natureza, como Estrela Natureza, Cheiro mineiro de flor, Pssaro, entre muitas outras. 240
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Outros grandes nomes da msica brasileira tambm cantaram msicas que falam da natureza e da sustentabilidade, como Gilberto Gil (Aqui e agora, A Paz e Luar), Caetano Veloso (Terra), Milton Nascimento (O cio da terra, Milagre dos peixes, O Rouxinol e Nascente), Djavan (Capim), Tom Jobim (Passarim), Xangai, Legio Urbana (Fabrica,ndios e Angra dos Reis), Herbert Vianna (Capito da Indstria e Vamos viver), Ney Matogrosso (Rosa de Hiroshima), Maria Bethnia (Eu e gua, Capito do Mato, Gema e Brisa), Vital Farias (A saga da Amaznia), Joo Bosco (Angra), Guilherme Arantes (Planeta gua e Amanh), Francis Hime (Pau Brasil), Elis Regina (Nova estao), Clara Nunes (As foras da natureza e Alvorecer). No restam dvidas de que a fora da msica primordial para a defesa da natureza. Muitas foram as msicas que ajudaram o Greenpeace a divulgar mensagens impactantes nestes mais de 40 anos de fundao. Numa delas, a organizao editou uma campanha publicitria com fortes imagens de desastres ecolgicos, e com a sonorizao do clssico My way, na voz do Frank Sinatra. No final escreveu: Lembra como sua gerao sonhava em mudar o mundo? Parabns, vocs conseguiram. Mudanas climticas, o planeta pede ajuda. Sem a msica, o impacto e o resultado dessa campanha seriam, com certeza, outros. REFERNCIA www.amchitka-concert.com/story, acessado em 16/03/2011.
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Carta ao planeta Terra para ser lida em 2020

Querida Terra, Venho te felicitar por sua atitude Espero te encontrar com mais sade. Trecho de bano, de Luiz Melodia, composio do sculo XX Em 2020, apesar do aumento do seu povo em 1 bilho de pessoas nos ltimos dez anos, toro para que a sua atitude nos anos 2010, atravs de mudanas climticas drsticas, tenha obtido sucesso em reverter o posicionamento dos governantes das naes e das corporaes empresariais. Porm, fundamental que TODOS tenham deixado de enxergar o assunto meio ambiente apenas como oportunidade de negcios, muitas vezes com desempenhos duvidosos, e tenham comeado a considerar a busca pela sustentabilidade socioambiental nos seus processos decisrios. A, sim, certamente a sua sade ter melhorado. Tambm espero que estas corporaes tenham iniciado a prestar informaes transparentes e claras para a sociedade sobre o bom uso dos recursos delas na rea socioambiental. Tudo dando certo nesta dcada de 2010-2020, a Governana Sustentvel ser a abordagem vitoriosa que possibilitar a gerao de valor para a empresa atravs da sustentabilidade socioambiental do negcio ao adotar prticas que otimizem o desempenho de seus processos e produtos. Assim, a sua febre climtica planetria ter valido a pena.
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s. E basta. Do seu filho, Luiz Carlos De Martini Junior
Publicado na Revista Banas Qualidade, novembro/2010.
Comentrios dos Organizadores: Este foi um texto encomendado pela Revista Banas Qualidade sobre as tendncias do meio ambiente na prxima dcada, cujas concepes futuras vo do discurso apocalptico onipotncia tecnolgica que resolve qualquer problema. No h ningum melhor para coment-lo do que um cidado pleno do sculo 21: Evandro De Martini, graduando em Engenharia Ambiental e que atuar profissionalmente neste futuro.
O fim est chegando

Evandro De Martini Na fbula The White Deer, do autor americano James Thurber, um astrnomo de uma corte medieval relata que todas as estrelas esto se apagando. Na verdade, o astrnomo estava envelhecendo e ficando cego. Assim como o astrnomo, em todas as pocas houve quem dissesse que o mundo estava acabando e que os bons tempos nunca mais se repetiriam. Os profetas do Apocalipse existem desde tempos bblicos e hoje fazem sucesso em Hollywood. Por isso, preciso sempre ter cuidado com previses catastrficas. 243
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A populao humana excessivamente grande e no para de crescer, enquanto os recursos naturais (desde o petrleo at os peixes que so pescados em quantidades cada vez maiores) so limitados. Isso inegvel. Mas, por outro lado, as questes ambientais so hoje tratadas com mais seriedade do que poderia sonhar algum h cem anos. Basta olhar um pouco para o passado, com mais ateno e menos saudosismo. Por exemplo, em 1972, na Conferncia de Estocolmo, o Brasil, sob governo militar, defendia a posio de Desenvolver primeiro e pagar os custos da poluio mais tarde. Algum consegue imaginar o governo brasileiro afirmando isso no sculo XXI? A cincia pode dar conta de vrios dos desafios da atualidade: diminuir a poluio do ar e das guas, desenvolver energias renovveis, combater o desmatamento; tudo isso possvel, seja com tecnologias atuais, seja com tecnologias que j esto sendo testadas, inclusive no Brasil. O que falta vontade poltica dos governos e conscientizao da populao. preciso distinguir frases como Porm, fundamental que TODOS tenham deixado de enxergar o assunto meio ambiente apenas como oportunidade de negcios, muitas vezes com desempenhos duvidosos de outras como Em 2050, a gua ser rara, a camada de oznio ter desaparecido, a radiao causar mutaes em nosso DNA e a expectativa de vida ser de 40 anos. A primeira frase alerta para uma conscientizao que precisa ocorrer, enquanto a segunda (encontrada em um arquivo de PowerPoint) apenas faz previses alarmistas, sem embasamento cientfico. A sobrevivncia da espcie humana precisa de aes locais e de compromissos globais sobre diversas crises ambientais que se avizinham: superpopulao, aquecimento global, escassez de gua potvel, extino de espcies. Mas no precisa de previses catastrficas sobre o fim do mundo. 244
Vantagens e desvantagens da auditoria ambiental legal

RESUMO A auditoria ambiental uma ferramenta utilizada pelas empresas para a avaliao da gesto ambiental. Inicialmente realizada de forma voluntria, a auditoria ambiental vem ganhando carter compulsrio, passando a ser legalmente exigida por rgos governamentais de controle ambiental, como acontece, por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro. Este trabalho tem por finalidade avaliar as vantagens e desvantagens para as empresas na realizao de uma auditoria ambiental determinada por lei. 1. INTRODUO Este trabalho enfoca, primeiramente, o crescimento exponencial da legislao ambiental brasileira e situa o atual panorama brasileiro da auditoria ambiental para fins legais. Aps, com base nas experincias adquiridas, desde 1996, na realizao de diversas auditorias ambientais para atender a legislao especfica do Estado do Rio de Janeiro, avalia as vantagens e as desvantagens para as empresas em realizar auditorias ambientais de conformidade legal. No objetivo deste trabalho avaliar a legitimidade da auditoria ambiental compulsria, mas to somente apresentar e analisar os prs e contras quando da sua realizao. 2. A EXPLOSO DA LEGISLAO AMBIENTAL As leis brasileiras relacionadas ao meio ambiente at a dcada de 1960 tinham o foco na proteo de recursos naturais renovveis sem considerar, como props a Conferncia das Naes Uni-
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das sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, a interdependncia destes com o todo. A mudana desta abordagem com enfoque apenas nos recursos naturais renovveis comeou a ocorrer em 1973 com a criao, em nvel federal, da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA e a edio dos decretos n 1.413, de 14/08/75, e n 76.389, de 03/10/75, que definem as medidas de preveno e controle da poluio industrial. Esta legislao repassa aos Estados e Municpios a atuao sobre os assuntos relacionados com o meio ambiente, autorizando a criao de Sistemas de Licenciamento Ambiental para a instalao e o funcionamento de atividades potencialmente poluidoras. A partir deste momento houve uma ampliao exponencial da legislao ambiental brasileira. Hoje, existem cerca de 30.000 diplomas legais (leis, portarias, diretrizes, normas, etc.) relacionados com o assunto meio ambiente. Este um dos fatores de influncia, associado com a opinio e a presso pblica, que impulsionaram a varivel ambiental para um destaque crescente na gesto dos negcios. Este incremento contnuo de leis tem provocado a ocorrncia de diversas infraes cometidas pelas empresas por no estarem cumprindo com a legislao ambiental, por vezes em funo de simples desconhecimento. Desconhecer a lei, contudo, no serve de atenuante, pois quem possui uma atividade, um produto ou um servio com impacto ambiental potencial, tem como nus conhecer a legislao ambiental aplicvel ao seu negcio. Em funo do exposto, as empresas vm procurando alternativas voluntrias que visam apoiar o gerenciamento ambiental e criar as condies propcias para a melhoria do desempenho ambiental, como, por exemplo, o modelo de gesto ambiental proposto pela Norma NBR ISO 14001.
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3. AUDITORIA AMBIENTAL COMPULSRIA A auditoria ambiental uma outra ferramenta valiosa que auxilia a empresa a conhecer seu desempenho ambiental e adequar-se legislao aplicvel. Esta ferramenta comeou a ser mais difundida aps a ocorrncia de uma srie histrica de eventos negativos cujo maior destaque foi o acidente com vazamento de metil isocianato em Bhopal, na ndia, em 1984, provocando 3.800 mortes e 200.000 feridos , quando as empresas transnacionais comearam a auditar suas plantas instaladas em diversas partes do mundo para a avaliao de seus desempenhos ambientais. Neste tipo de auditoria ambiental, tambm chamada de auditoria de conformidade legal, realizada uma avaliao sistemtica das atividades da empresa, conduzida para identificar os riscos existentes, potenciais, e a conformidade com normas legais. De uma forma bastante simplificada, uma auditoria ambiental acontece nas seguintes etapas: avaliao da empresa, preparao para a auditoria, reunio de abertura, coleta de dados, inspeo nos registros e documentos, inspeo de campo, entrevistas, reunio de encerramento e registro das evidncias em um relatrio de auditoria. Na prtica, excluindo-se as auditorias das matrizes das empresas transnacionais em suas filiais brasileiras, a auditoria ambiental voluntria exercida, quase exclusivamente, pelas empresas que possuem um sistema de gesto ambiental conforme a norma NBR ISO 14001, pois a auditoria um dos requisitos desta norma. No Brasil, em algumas localidades, esta auditoria ambiental voluntria passou a ser realizada compulsoriamente. A auditoria ambiental como instrumento legal para o apoio fiscalizao ambiental dos rgos governamentais de controle ambiental j est sancionada em alguns estados (Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) e municpios (Santos e Vitria) brasileiros. Com base nas experincias adquiridas, desde 1996, na realizao de diversas auditorias com base na Lei n 1898/91 e na dire247
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triz DZ-56, elencaremos, a seguir, as vantagens e as desvantagens para as empresas em realizar auditorias ambientais de conformidade legal. 4. VANTAGENS E DESVANTAGENS O maior motivador da auditoria ambiental determinar onde a empresa atende a legislao e onde esto as oportunidades para corrigir os problemas. As empresas que resistem em realizar a auditoria ambiental de conformidade legal (voluntria ou compulsria) ignoram seus benefcios. No demasiado o esforo em compreender que a atuao adequada na causa do problema e no na consequncia. Para isto, preciso que o problema seja conhecido e eliminado, evitando-se muitos custos potenciais de longo prazo, tais como os relacionados com: A sade de empregados e da comunidade, provocados por efeitos toxicolgicos de produtos e resduos; A perda do valor da propriedade em funo da disposio inadequada de resduos, cujos custos envolvidos para o tratamento so subtrados do valor venal inicial da propriedade; Aes judiciais movidas por partes interessadas que se julgam prejudicadas; e Perda de credibilidade das partes interessadas, caso seja percebida a incompetncia, a omisso ou a manipulao. H situaes, e no so poucas, em que empresas de grande porte julgam-se em total conformidade legal e ao passarem por uma auditoria ambiental compulsria, e serem informadas das no conformidades legais, constatam que, na realidade, elas simplesmente ignoravam que tinham problemas. Ou seja: conviviam com os problemas por no terem conscincia da existncia deles. 248
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So, portanto, inequvocas as vantagens da adoo da auditoria ambiental de conformidade legal. Outros fatores que reforam a realizao de auditoria: Preparar a empresa para a inspeo dos rgos de controle ambiental, eliminando-se a probabilidade de multas pela ao na correo do problema; Ser a base para a elaborao do Termo de Ajuste de Conduta ou Termo de Compromisso Ambiental, sendo o relatrio de auditoria ambiental, construdo por uma equipe independente e multidisciplinar, um documento com credibilidade e iseno, adotado como referncia pelo rgo governamental de controle ambiental; Acompanhar a evoluo (Follow-up) do Termo de Ajuste de Conduta ou Termo de Compromisso Ambiental e ser o registro do acompanhamento, pelo mesmo motivo de iseno demonstrado anteriormente; Ajudar na tomada de deciso e na previso oramentria da Organizao ao se definir claramente quais so as aes necessrias para a correo das no conformidades; Facilitar a transao imobiliria, garantindo que os riscos ambientais associados compra, venda ou ao arrendamento sejam identificados e considerados na negociao, sendo, em certos casos, mais adequado planejar uma auditoria especfica sobre o assunto; Propiciar informaes relevantes para o Gerenciamento de Riscos e na elaborao ou reviso do Plano de Emergncia com a incluso de procedimentos para a preveno e mitigao dos impactos ambientais associados a acidentes e situaes de emergncia; Propiciar a manuteno ou a modificao da confiana pblica; Reduzir os custos atravs do aumento da produtividade (eliminao de desperdcios e gerao de resduos); 249
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Familiarizar-se com a legislao aplicvel, corrigindo os lapsos existentes por falta de atualizao. Algumas empresas mencionam que a auditoria ambiental mais um custo de produo e que ela identifica problemas cujos custos de correo no esto previstos, como o tratamento de passivos ambientais e a adequao do controle operacional. No entanto, a auditoria acontecendo ou no, os problemas j existem. Esto presentes e passveis de serem autuados. Portanto, a mais sria consequncia da auditoria ambiental quando os erros so levantados, mas as aes corretivas no so implementadas. Assim, a realizao da auditoria ambiental condio necessria, mas no suficiente, na preveno e no controle dos riscos tecnolgicos ambientais. A auditoria deve justapor-se aos planos de ao para assegurar a melhoria do desempenho ambiental. Cuidados especiais devem ser tomados com o relatrio de auditoria ambiental, pois este a evidncia das conformidades legais e das no conformidades detectadas. Estas ltimas podem ser utilizadas judicialmente contra a empresa. Para eliminar este risco podem-se adotar alguns artifcios legais para limitar a divulgao do relatrio. Quanto ao fato de se disponibilizar informaes de no conformidades ao rgo governamental de controle ambiental, cabe lembrar que os Relatrios de Acompanhamento de Efluentes (RAE) empregados periodicamente no Programa de Autocontrole (PROCON), no Estado do Rio de Janeiro, e seus relatrios anlogos no PROCON-AR tambm so registros de evidncias de conformidades e no conformidades, sendo fornecidos pelas empresas regularmente ao rgo de controle ambiental.
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5. CONCLUSO Os problemas precisam ser conhecidos para que possam ser eliminados. Este principal produto de uma auditoria ambiental. Por isso, o acompanhamento das aes para a correo das no conformidades verificadas deve ser feito com especial ateno, envolvendo, inclusive, a direo da empresa, pois atualmente o gerenciamento ambiental crtico para o negcio, com crescente participao nas decises empresariais.
Publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Conference, IBP, Rio de Janeiro, out. 2000
Comentrios dos Organizadores: A Deyse do Carmo consultora ambiental e costuma dizer que se uma imagem vale mais do que 1.000 palavras, uma tabela, que uma imagem com algumas palavras, vale mais do que 5.000 palavras. Desafiamos a Deyse, por tabela, a escrever no seu formato favorito. E ela conseguiu!
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Rev. 00 / Data: 21/01/11
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INSTRUO DE TRABALHO: AUDITORIA AMBIENTAL DE CONFORMIDADE LEGAL

POR QUE FAZER Obrigatoriedade legal Profissional qualificado QUEM DEVE FAZER
ITEM O QUE FAZER
COMO FAZER
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Auditoria Ambiental de Conformidade Legal
Elaborado: Deyse do Carmo RISCOS/CUIDADOS/ OBSERVAES - Problemas levantados devem ser corrigidos. Para a auditoria ser til para a empresa, selecionar equipe auditora com base em experincia e competncia. - Cuidado na seleo da equipe auditora, pois o critrio legal no exigente, e o relatrio, se inconsistente, pode ser reprovado pelo rgo Ambiental, alm de no ser til.
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2 Lei 1898/91, regulamentada pela DZ 56, exige a auditoria anual para as atividades classes 4, 5 e 6, de acordo com o Decreto Estadual n 42.159/09. Profissional qualificado para auditoria, registrado e regular no seu Conselho de Classe (DZ 56 R.3, item 3.2).
Exemplo 1: Auditoria Ambiental no Rio de Janeiro
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Exemplo 2: Auditoria Ambiental CONAMA 306
Verificar o atendimento aos critrios de auditoria e comunicar os resultados atravs de relatrio. Exemplos: DZ 56 Reviso 3 do INEA ou Resoluo CONAMA 306 Verificar o atendimento aos critrios de auditoria definidos no item 8 da DZ 56 Reviso 3 (Res. CONAMA n 21/10) e comunicar os resultados atravs de relatrio. Verificar o atendimento conforme os critrios estabelecidos no ANEXO II da Resoluo CONAMA 306 e comunicar os resultados atravs de relatrio.
A auditoria CONAMA 306 dever ser - Auditoria s tem validade legal com auditor executada por auditores ambientais certificado para auditoria CONAMA 306. certificados e registrados como auditores ambientais em organismos de certificao de auditores ambientais acreditados pelo INMETRO (Portaria MMA n 353/05, art.5) - Avaliar critrios especficos de cada Avaliar critrios especficos de cada diploma diploma legal. legal.
Exemplo 3: Auditoria Ambiental em outros estados
Lei 9.966/00 (lei do leo), art. 9, regulamentada pela Res. CONAMA 306, exige a auditoria bienal para as entidades exploradoras de portos organizados e as instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataformas e suas instalaes de apoio. Verificar o atendimento conforme os Esprito Santo: Lei 4.802/93 critrios de referncia e comunicar os Paran: Lei 13.448/02 resultados atravs de relatrio.
Avaliao de prestadores de servios ambientais

RESUMO O crescente rigor interno no controle e monitoramento dos resduos gerados nas indstrias deve ser expandido para os prestadores dos servios de reciclagem, tratamento e disposio destes resduos. Este um dos maiores desafios na implantao da Norma ISO 14001, que estabelece ao cliente a definio dos requisitos ambientais a serem atendidos por seus fornecedores e prestadores de servios. Este trabalho apresenta atividades sugeridas para a avaliao de prestadores de servios de tratamento de resduos, com foco nos seus principais aspectos e impactos ambientais, reais ou potenciais, e no estabelecimento de padres adequados a serem atendidos por estes prestadores de forma a garantir a proteo do meio ambiente. 1. INTRODUO Os resduos industriais vm sendo gerenciados com uma complexidade crescente com relao ao seu controle e ao seu monitoramento. Procedimentos de coleta, segregao e estocagem temporria adequadas, associadas com tcnicas de minimizao, garantem um melhor desempenho ambiental com relao a este aspecto. Este um dos maiores desafios na implantao de um Sistema de Gesto Ambiental, porque cabe ao cliente estabelecer e comunicar os procedimentos e requisitos ambientais a serem atendidos por seus fornecedores e prestadores de servios, solicitando a eles, por exemplo: Estruturao de um Sistema de Gesto Ambiental segundo a Norma ISO 14001, inclusive podendo estabelecer prazos para a certificao;
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Reavaliao dos processos internos para controle de seus aspectos e impactos ambientais. Algumas empresas estabelecem listas de produtos qumicos que no podem estar presentes no produto fornecido e nem no processo produtivo do fornecedor; Gerenciamento adequado de recursos (gua, energia eltrica, combustvel, matria-prima etc.); Gerenciamento de Resduos; Conformidade legal, como por exemplo: licena ambiental expedida pelo rgo de Controle Ambiental. 2. RESPONSABILIDADES AMBIENTAIS NA GESTO DE RESDUOS A Gesto de Resduos deve ser realizada sempre em sintonia com as responsabilidades ambientais relacionadas a esta atividade, com cautela nas situaes de adoo de alternativas no convencionais ou inovadoras, como, por exemplo, no reaproveitamento do resduo em uma aplicao diferente do destino convencional. Tambm especial ateno deve ser dada na contratao de prestadores de servios para a disposio final de resduos porque o gerador continua responsvel por seu resduo at a transformao dele em outro produto. Pelo Princpio da Solidariedade, previsto na Lei n 6938/81, o causador indireto tambm responsvel e ajuda a pagar pela reparao do dano ambiental. Desta forma, possvel a ao de responsabilidade civil contra qualquer dos responsveis pelo dano ou contra todos em conjunto, atingindo os responsveis diretos e indiretos. 3. AUDITORIA NO PRESTADOR DE SERVIOS O nvel de detalhamento e abrangncia destes requisitos ambientais definido com base no tipo de produto ou servio prestado e na significncia dos aspectos e impactos ambientais do fornecedor e do prestador de servio. 254
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A seguir, so apresentadas atividades sugeridas para a avaliao de prestadores de servios de reciclagem, tratamento ou disposio de resduos slidos que no possuam um sistema de gesto ambiental baseado na ISO 14001. O foco avaliar os principais aspectos e impactos ambientais, reais ou potenciais, e o estabelecimento de padres adequados a serem atendidos por estes prestadores de servios de forma a garantir a proteo ao meio ambiente atravs da melhoria do desempenho ambiental destes contratados e, ao mesmo tempo, minimizar o risco potencial de responsabilidade da empresa cliente por danos ambientais. TABELA AUDITORIA EM PRESTADOR DE SERVIO AMBIENTAL
O QUE AVALIAR
Licenciamento Ambiental
COMO AVALIAR Avaliar a conformidade com a legislao aplicvel. As restries relacionadas na licena ambiental esto sendo atendidas? O servio contratado est includo no escopo da licena ambiental? Existem condies que podem vir a ser consideradas nos requisitos legais futuros? As restries da licena esto adequadas para a realidade operacional da instalao? Campo Como os resduos, efluentes e emisses so controlados? Plano de Atendimento a Emergncia Reciclagem / Disposio Avaliar a qualidade do produto gerado na reciclagem. Produto com material reciclado produzido com a autorizao do rgo ambiental ou de outras autoridades? Avaliar registros dos clientes dos produtos reciclados e volume de venda. A empresa emite comprovante de uso do material ou certificado de destruio? Tecnologia adotada Avaliar a tecnologia empregada e adequao da mesma para o processo. Avaliar a consistncia do balano de massa do processo. Est sendo adotada a simples diluio do resduo? Equipamentos de Existem? controle de poluio Manuteno? Desempenho?
Empregados e Partes Interessadas Controle da Qualidade Empregados treinados? Higiene Ocupacional e Segurana?
Reclamao de Partes Interessadas? Resduo rastrevel at sua eliminao? Existe laboratrio de controle da qualidade?
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4. CONCLUSO O relacionamento da empresa com seus fornecedores e prestadores de servios deve ser considerado como uma extenso do processo produtivo, estabelecendo padres adequados para a proteo ambiental. As atividades aqui sugeridas com as devidas adaptaes podem ser adotadas em outros segmentos industriais.
Publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Conference, IBP, Rio de Janeiro, out. 2000
Comentrios dos Organizadores: Desde que este artigo foi publicado, evoluiu bastante a avaliao de prestadores de servios de reciclagem, tratamento e disposio destes resduos. Hoje, a maioria dos geradores de resduos conhece a sua corresponsabilidade e sabe que no adianta contratar uma empresa para dispor seus resduos para repassar a sua responsabilidade. O gerador responsvel pelo resduo do bero ao tmulo, desde a sua gerao at a sua destruio. Ablio Faia, Consultor de Meio Ambiente da Fbrica Carioca de Catalisadores (FCC), complementa este tema com seu artigo Poltica Nacional de Resduos Slidos, publicado no SIQUIRJ Informa n 113, de nov./dez. 2010.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos

Ablio Faia A Lei 12.305/2010 institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Sancionada em agosto de 2010, dispe sobre os tradicio256
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nais mecanismos de comando e controle editados pelos governos, mas insere diversos artigos tpicos dos modernos sistemas de gesto ambiental. Se implantados, esses sistemas contribuiro para a continuidade dos negcios num ambiente cada vez mais competitivo no mercado global e local como: avaliao do ciclo de vida do produto, logstica reversa, acordo setorial, gesto integrada de resduos slidos, ecoeficincia e padres sustentveis de produo e consumo, entre outros. Os resduos industriais gerados nos processos produtivos devem seguir a ordem de prioridade definida na Poltica de Resduos: primeiro no gerao, depois reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos e, por ltimo, disposio do rejeito em aterros industriais ou sanitrios licenciados e controlados. A sequncia destas aes faz parte do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS que deve ser elaborado por cada empresa com responsvel tcnico devidamente habilitado e designado do quadro da empresa ou contratado. S microempresas e empresas de pequeno porte enquadradas na Lei complementar 123 de 14/11/2006 tero que elaborar Planos Simplificados conforme regulamentao a ser editada. O PGRS passa a fazer parte das exigncias dos rgos ambientais durante o processo de solicitao ou renovao da licena ambiental. A Poltica de Resduos institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, abrangendo fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. No PGRS elaborado pelo fabricante, o mesmo deve abordar toda a cadeia de resduos, para deixar claro o que se refere aos direitos e deveres de cada elo da cadeia de responsabilidade. Isto deve favorecer ao de regresso contra os demais atores da cadeia ao se pedir indenizao, caso se sofra uma ao do Ministrio 257
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Pblico por dano ambiental associado ao resduo ou em alguns casos ao prprio produto. A Poltica de Resduos tambm alterou o Art. 56 da Lei 9605 de Crimes Ambientais tornando mais claras e abrangentes sanes administrativas referentes logstica reversa descrita nos PGRS. O Setor Qumico pode e deve ser proativo desenvolvendo padres de sustentabilidade de produo e distribuio para os produtos qumicos comercializados, pelo aumento da ecoeficincia na fabricao, minimizando a gerao de resduos nas diversas fases dos processos produtivos, buscando a destinao dos resduos como matria-prima para outras cadeias produtivas via reciclagem e/ou reutilizao. A Poltica de Resduos permite tambm a recuperao e o aproveitamento energtico dos resduos com poder calorfico. A comercializao de produtos qumicos a granel passa a ter um carter primordial para evitar que os clientes e/ou distribuidores reembaladores destinem erradamente as embalagens dos fabricantes de produtos qumicos. Os distribuidores reembaladores iro comercializar os produtos qumicos com os clientes em embalagem contendo rtulos que informem a destinao da embalagem para reutilizao ou reciclagem, alm da razo social prpria fazendo com que esses gerem os PGRS de sua responsabilidade. Outra oportunidade de adequao da logstica reversa a formao de consorciao ou compartilhamento que a Poltica de Resduos incentiva para os distribuidores ou fabricantes de produtos em embalagens, evitando solues individuais com custos elevados pela baixa escala. O PGRS que as empresas devem encaminhar aos rgos governamentais pertinentes, segundo o artigo Art. 21, inciso II, o diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, discriminando a origem, o volume e a caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados. De acordo com o inciso VIII, as medidas saneadoras dos passivos ambientais 258
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relacionados aos resduos slidos devem ser abordadas no Plano da empresa. Ao passo que, no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, segundo o Art. 19 e inciso XVIII, o Municpio deve identificar os passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas e respectivas medidas saneadoras. O Decreto 7.404 regulamentou a Poltica Nacional de Resduos Slidos em 23 de dezembro de 2010, esclarecendo pontos que suscitam dvidas. As empresas que comearem a agir rpido avaliando o ciclo de vida dos produtos comercializados e a gesto dos resduos atuais, principalmente as embalagens de produtos perigosos que constam no art. 33, inciso I, da Poltica de Resduos, podero identificar custos mais baixos para implantao da logstica reversa e dos demais pontos da Lei de Resduos. Destacamos tambm o captulo IV da Poltica de Resduos, que trata exclusivamente de resduos perigosos e estabelece novas obrigaes, como: 1. Registrar-se no Cadastro Nacional de Operaes de Resduos Perigosos designando um responsvel tcnico pelo gerenciamento dos resduos perigosos devidamente habilitado do quadro da empresa ou contratado cujos dados sero mantidos atualizados no cadastro. Este cadastro ser parte integrante do j existente Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; 2. Elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos que poder estar inserido no PGRS, quando necessrio, mantendo registro atualizado e facilmente acessvel de todos os procedimentos relacionados implementao e operacionalizao do plano de gerenciamento de resduos perigosos; 3. Informar anualmente ao rgo competente do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS, sobre a 259
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quantidade, a natureza e a destinao temporria ou final dos resduos sob sua responsabilidade; 4. Adotar medidas destinadas a reduzir o volume e a periculosidade dos resduos sob sua responsabilidade, bem como aperfeioar seu gerenciamento; 5. Informar imediatamente aos rgos competentes sobre a ocorrncia de acidentes ou outros sinistros relacionados aos resduos perigosos. 6. No processo de licenciamento ambiental ou renovao, o rgo ambiental pode exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou sade pblica. Os governos Federal, Estaduais e Municipais iro elaborar Planos de Resduos Slidos respectivamente mediante ampla publicidade dos Planos, conforme j feito pelo governo federal no final de 2011, garantindo o controle social dos mesmos na fase de formulao. Estes processos de mobilizao devem incluir audincias e consultas pblicas. Para Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ter contedo simplificado. Somando os Planos de Resduos que devem ser gerados nas esferas governamentais, temos mais de 1.500 (mil e quinhentos). Sero harmnicos? Para se ter um resultado efetivo desses Planos, as diversas esferas do governo devero seguir o disposto na Poltica de Resduos em termos de campo de atuao, ficando a encargo da esfera Federal as diretrizes estratgicas, da Estadual, as de cunho regional e ttico, e da Municipal, as operacionais. Neste momento, as entidades de classe nas diversas esferas de atuao devem ter participao ativa propondo solues que atendam o seguimento industrial nos diversos estgios de desenvolvimento e porte das empresas. As empresas tambm na esfera local devem ter participao ativa com envio de seus PGRS. 260
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Em mdio prazo, os lixes devem ser erradicados, e novos aterros sanitrios implantados pelos Municpios individualmente ou por consrcios intermunicipais, podendo ser construdos e/ ou operados e/ou gerenciados pela iniciativa privada. Os custos de destinao de resduos na forma de rejeito devem subir com a implantao da Poltica de Resduos, incentivando as empresas a reduzir a destinao dos resduos para aterros como rejeito. Pesquisa da Confederao Nacional da Indstria CNI, em julho de 2010, feita com as empresas industriais brasileiras apontou as obrigaes da legislao ambiental como a de maior excesso de burocracia. Esta burocracia vem aumentando os custos para as empresas, mas trouxe alguns benefcios alm do compliance legal. Devemos aproveitar as aes a serem implantadas ou j implantadas pelas empresas do setor qumico no atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos para aumentar a competitividade dos negcios. A nova legislao de resduos permite, na sua aplicao, a continuao do desenvolvimento de avaliao do ciclo de vida do produto, ecoeficincia e padres de produo e consumo que contribuam significativamente para o desenvolvimento sustentvel.
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Por uma auditoria com valor

O nmero de organismos de certificao de Sistemas de Gesto credenciados pelo INMETRO aumentou cerca de 25% no ltimo ano. A minha primeira impresso de nimo, pois este crescimento indica que as empresas cada vez mais buscam atestar a conformidade de seus modelos de gesto em relao a requisitos normativos e o fazem atravs de empresas certificadoras para dar credibilidade a esta atestao. Mas a segunda impresso de receio: a auditoria pode perder a credibilidade e deixar de ser importante para as organizaes. O Governo Federal criou o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC) para desenvolver e coordenar as atividades de avaliao da conformidade, e definiu o INMETRO como o gestor do SBAC para realizar a acreditao (termo que substituiu credenciamento) dos organismos que pretendem fornecer o servio de certificao para normas especficas. Hoje, as empresas certificadoras encontram um mercado de potenciais clientes dividido em dois grupos de empresas com necessidades diferentes e claras: as empresas que querem um modelo de Sistema de Gesto que agregue valor ao negcio e outras empresas que mantm um Sistema de Gesto, em muitos casos aos trancos e barrancos, por exigncia do cliente ou como estratgia de marketing. Minha apreenso que os organismos de certificao, pressionados pela necessidade de ganhar servios de auditoria, faam concesses qualidade destes servios para reduzir os valores cobrados pela auditoria. J se percebem alguns sinais desta estratgia suicida, que, alm de desfigurar a excelente ferramenta que o processo de auditoria para agregar valor organizao, depredar a credibilidade da auditoria.
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Um exemplo: algumas auditorias de certificao se tornaram apenas um check de conformidade e atendimento aos procedimentos documentados. Outro exemplo: alguns auditores exercem suas funes sem a competncia desejada para entender o processo e avali-lo ou confundindo o auditado com interpretaes equivocadas. Para saber se as auditorias de terceira parte (realizadas pelos organismos certificadores), e tambm as de segunda (avaliao de fornecedores) e primeira (auditorias internas, que podem ser terceirizadas), esto conferindo valor para o negcio da empresa, deve-se identificar se elas esto abastecendo a diretoria de informaes relevantes sobre a capacidade da empresa em atingir seus objetivos estratgicos. Tambm deve ser avaliado se so identificadas oportunidades de melhoria e potenciais reas de riscos, e se os problemas identificados aumentaro o desempenho da organizao quando resolvidos ou se so simplesmente no conformidades desimportantes e desnecessrias. Em resumo: a auditoria confere valor para a empresa auditada quando ela TIL. No caso da certificao de sistemas de gesto ambiental, a certificao ISO 14001 garante que a organizao funciona de maneira consistente, atenta ao meio ambiente, e que seus empregados e contratados sabem como controlar os aspectos para evitar impactos ambientais. Auditar a Norma ISO 14001 exige competncia do auditor para compreender como a empresa construiu seu Sistema de Gesto Ambiental no contexto da ISO 14001, bem como para entendimento do segmento em que a empresa atua e seus impactos ambientais potenciais. Para que esta auditoria tenha utilidade para a organizao auditada, o auditor dever identificar o estgio em que a empresa se encontra com relao ao seu desempenho e conscientizao ambiental, entender as suas expectativas ambientais, analisar os 263
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riscos reais e potenciais do setor que a organizao atua e alocar o tempo adequado para a realizao da auditoria. Minha expectativa a de que o INMETRO, os organismos certificadores e as empresas auditadas busquem o caminho da abordagem correta de auditoria para que a certificao no perca a sua credibilidade e a sua utilidade para a empresa auditada, para a empresa certificadora e para o pas. Assim, tenho certeza de que o nmero de organismos de certificao continuar crescendo de forma consistente por muitos anos ainda.
Publicado na Revista Meio Ambiente Industrial, nov./dez. de 2007, p. 16-17.
Comentrios dos Organizadores: Este um tema em que insisto, sempre retorno, sou redundante. Pois me preocupa a possibilidade de extino de um timo instrumento de gesto em funo da perda de sua credibilidade. Para abord-lo e trazer novidades para a discusso, convidei o Roberto Andrade, um dos raros profissionais que j vivenciou a certificao por vrios ngulos, como cliente, auditor e representante comercial do rgo certificador (De Martini).
Sistema de Gesto da Certificao

Roberto Ricardo Machado de Andrade
1. INTRODUO Analisando a proposta que recebi do Martini, meu amigo de longa data, fiquei pensando e continuo analisando esse tema da 264
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Auditoria de Sistemas de Gesto. O pedido feito por ele para criticar ou comentar, ou mesmo discordar do seu artigo Por uma auditoria de valor, uma ideia corajosa de se expor e ao mesmo tempo uma oportunidade mpar de podermos trocar experincias com profissionais do porte do Martini. Para ns uma grande honra. Peo aos leitores que no considerem este, como diramos artigo/anlise, pelos padres tradicionais de um artigo. Creio que as ideias refletem melhor as nossas necessidades do que as teses, sem desrespeitar a valiosa e consistente contribuio de ambos. O tema por uma auditoria com valor rico em debates. Lembro que nos idos de 2002 participei de um encontro, dentre muitos outros encontros, desenvolvido e patrocinado pelo INMETRO e pela ABNT, onde o objetivo era mais ou menos o Estudo de alternativas para aumento da credibilidade do processo de certificao. Na poca, vrios atores diretamente envolvidos com o processo de certificao, entre eles organismos acreditadores, normalizadores, certificadoras e clientes, estavam presentes. Foram criados vrios grupos de trabalho e apresentados vrios estudos mundiais da perda da credibilidade nos processos de certificao de sistema de gesto. Ao final do encontro, algumas decises foram definidas para serem analisadas, e se aprovadas entre as partes, implementadas. Lembro que uma das discusses levantadas referia-se falta de divulgao dos resultados das certificadoras, assim como a insatisfao dos representantes das mesmas com uma exposio direta de seus resultados. Outro ponto que me recordo que alguns clientes apresentaram os resultados dos processos de auditorias realizados em suas empresas. Os trabalhos de grupo realizados mostraram problemas, desde a competncia das equipes auditoras at problemas simples de comunicao com as certificadoras e os demais componentes da cadeia de certificao. Ora, todos ns sabemos que o servio Certificao, esteja ele em qualquer parte do mundo, vai depender dos seus atores, 265
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ou seja, das partes interessadas que atuam e se complementam na prestao do servio como um todo. Camos ento no lugar comum da boa e da m qualidade do servio. O processo de certificao no diferente, em tese, do processo de compra de uma geladeira, ou da escolha de uma escola para seu filho. Essa qualidade como em qualquer ramo ou setor da sociedade depende de controles e acompanhamento, ou seja, depende de como gerenciamos o nosso negcio. Depende da credibilidade e do valor agregados para oferecer ao final o servio Certificao. Essa uma viso que pode enriquecer os processos da certificao. Nessa tica, se desenvolve a ideia da GESTO DA CERTIFICAO. Tenta-se analisar cada parte atuante desse sistema e identificar pontos de discusso que possam trazer um grau de valor adequado ao uso pretendido do processo de Certificao, e, a partir da proposta do Martini, tornar a discusso mais ampla, mais abrangente, e assim procurar criar um debate em busca da melhoria dos servios de certificao. O presente documento levanta e analisa vrios pontos que no esgotam as oportunidades de melhoria na gesto. Cada ator no sistema de certificao pode contribuir para fazer com que o processo de auditoria, seja ela interna, em fornecedores ou de terceira parte, tenha mais valor. 2. DIAGRAMA DA GESTO DA CERTIFICAO O foco na melhoria contnua uma abordagem moderna que pode indicar uma srie de oportunidades para o aperfeioamento do processo de certificao. Essa abordagem vem das normas NBR ISO de sistemas de gesto como: NBR ISO 9001, 14001, 19011, entre outras. Com base na metodologia PDCA Plan (Planejar), Do (Realizar), Check (Verificar) e Act (Agir) e nos modelos de gesto mencionados acima, a Figura 1 representa um modelo para o sistema de gesto da certificao. 266
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ADAPTAO PARA O SISTEMA DE GESTO DA CERTIFICAO

MELHORIA CONTNUA DO SISTEMA DE GESTO DE CERTIFICAO
S O C I E D A D E
R E Q U I S I T O S
ORGO NORMALIZADOR ORGO ACREDITADOR CLIENTE DA CERTIFICAO ORGO CERTIFICADOR ENTIDADE AUDITORA
S A T I S F A O
S O C I E D A D E
FIGURA 1: Ligao dos cinco grandes processos, ilustrando de maneira abrangente o papel da sociedade, que estabelece requisitos e satisfao quanto aos servios de certificao.
Adicionalmente pode ser aplicada a metodologia PDCA para todos os organismos envolvidos no processo de gerenciamento. Dentro dessa aplicao possvel identificar com clareza os elos de responsabilidade de cada rgo e a fase da metodologia na qual cada um dos rgos tem mais nfase. 3. A METODOLOGIA PDCA E A GESTO DA CERTIFICAO A metodologia auxilia no entendimento dos papis que cada rgo tem dentro do processo de credibilidade da gesto da certificao e facilita entender o mecanismo de uso e a interao dessas entidades. P Planejar Por definio: estabelecer os objetivos e processos necessrios para gerar resultados em acordo com requisitos. Organismos normalizadores, como por exemplo ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ISO International Organization for Standardization e IAF International Accre267
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ditation Frum so rgos que fazem parte dessa etapa da metodologia. Esta a etapa do sistema de gesto da certificao que desenvolve a estratgia e a forma de controle e acompanhamento de todas as demais etapas do processo de certificao. Os organismos normalizadores, nacionais ou internacionais, tm, ou devem ter, uma poltica que atenda aos requisitos da sociedade, ou seja, a totalidade das partes interessadas envolvidas com o sistema de gesto da certificao. Essa poltica desdobrada em objetivos tem como produto final as normas que sistematizam a atuao dos demais atores do sistema de gesto da certificao. Por exemplo: Organismo acreditador: Publicaes do IAF International Accreditation Forum, como a srie de normas IAF ML que tratam dos acordos multilaterais de reconhecimento entre os organismos acreditadores. Publicao ISO norma ABNT NBR ISO/IEC 17021 Avaliao da conformidade Requisitos para organismos que fornecem auditoria e certificao de sistemas de gesto. Organismo certificador ABNT NBR ISO/IEC 17021 Avaliao da conformidade Requisitos para organismos que fornecem auditoria e certificao de sistemas de gesto, e a ABNT NBR ISO 19011 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental. Entidade auditora ABNT NBR ISO 19011 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental e as Normas de sistema de gesto ABNT NBR ISO 9001, 14001, entre outras. Cliente da certificao ABNT NBR ISO 9001, 14001, entre outras de certificao de sistemas, e Normas de apoio como ABNT NBR ISO 10012 Sistema de gesto de medio Requisitos para o processo de medio e equipamentos de medio. 268
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Logo, cada rgo/entidade, parte do sistema de certificao, tem como base requisitos normativos estabelecidos pelo organismo normalizador. D Realizar Por definio: Implementar os processos. Os processos de realizao da certificao de sistemas de gesto passam por duas etapas, sendo elas: os processos do rgo acreditador e do rgo certificador. O primeiro ator, o acreditador, realiza a certificao do segundo ator. Esta certificao denominada normalmente de acreditao de organismo certificador. O segundo o organismo certificador, que providencia todas as etapas para que o servio de certificao possa ser realizado. Vale lembrar que algumas Normas de sistema de gesto no so acreditveis por alguns organismos, como, por exemplo, a OHSAS 18001 Especificaes para sistema de gesto de segurana e sade ocupacional, que no acreditada pelo INMETRO. Nestes casos, o organismo certificador assume as responsabilidades de acreditador para emisso da marca de conformidade de sistema de gesto. por isso que quando recebemos o certificado de Norma no acreditada, este s vem com o selo da certificadora. C Verificar Por definio: Monitorar e medir processos em relao s normas certificveis. A etapa de verificao da gesto do processo de certificao basicamente conduzida por equipes de auditores, vinculadas aos processos do rgo acreditador ou certificador. Estes representantes dos organismos realizadores da certificao, na sua grande maioria, so proprietrios de pequenas empresas de consultoria que cumprem a etapa de verificao do processo de gesto da certificao. Numa estimativa superficial, no Brasil, cerca de 70% dos profissionais de auditoria so terceirizados pelas certificadoras. Cabe a essa equipe recomendar, ou no, um rgo certificador ou um cliente da certificao para receber o certificado. 269
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A Agir executar aes para promover a melhoria do desempenho dos processos. A execuo de aes pelo cliente da certificao tem como base a anlise do atendimento dos servios prestados pela cadeia da certificao, por exemplo, a escolha correta do organismo acreditador, do contrato firmado com o organismo certificador, das condies do processo de auditoria realizada pela entidade auditora. Alm dos processos de anlise crtica, o cliente da certificao tambm leva em considerao na execuo das aes para melhoria de desempenho, a retroalimentao da sociedade partes interessadas, que de alguma maneira reclamam ou exigem certas respostas da certificao obtida. Por exemplo: comum grandes empresas recomendarem o uso de normas de sistema de gesto a seus fornecedores, sendo estes os clientes finais do sistema de gesto da certificao. Assim, o modelo, de maneira abrangente, demonstra as relaes entre os vrios processos e atores que formam o sistema de gesto da certificao. Poderamos chamar tambm de cadeia da certificao. Com base nessa abordagem vivel levantar alguns pontos de discusso e, com isso, fomentar a reflexo sobre oportunidades de melhoria. 4. DISCUSSES SOBRE O SISTEMA DE CERTIFICAO Observando a metodologia PDCA apresentada e considerando a necessidade indiscutvel de independncia, tica, credibilidade e valor agregado que devem nortear todos os processos e etapas de certificao, so apresentados, a seguir, alguns pontos para discusso. Essa discusso passa por todos os atores do sistema de gesto da certificao e pode ser o ponto de partida para debates mais amplos e aprofundados.
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rgo normalizador Muito se fala de organismos certificadores que tm em sua corporao atividades de consultoria, o que demonstra falta de independncia em relao s atividades de certificao. Esse item velho demais para ser discutido. J foi tema, inclusive, de reviso de norma e guias do IAF. Por outro lado, fala-se pouco de organismos normalizadores que tm ligados a sua corporao organismos certificadores. Este caso pouco explorado pelas partes interessadas tambm revela falta de independncia. Na realidade, a entidade certificadora uma captadora de, podemos dizer, novos produtos, uma vez que esta vai ao mercado e identifica novas oportunidades de gerao de normas. Certamente muito mais gil um trmite corporativo, ou seja, entre partes de um mesmo grupo, do que um organismo certificador sem a estrutura de Normalizao. O grau de independncia no o ponto que est sendo levantado aqui, e sim a independncia no sentido completo de seu significado. A integrao das normas de sistema de gesto um tema atual e crescente nas demandas dos clientes da certificao. O custo e benefcio de um sistema de gesto integrado comparado a um sistema de gesto combinado, onde estruturas, recursos e controles dos requisitos de cada norma praticamente no interagem, claramente vantajoso para os clientes da certificao. Identificam-se no mercado algumas aes normativas no sentido da integrao. Por exemplo: a PAS 99:2006 Especificaes de requisitos comuns de sistemas de gesto, especificao tcnica publicada pelo BSI, que surge como um esforo para a integrao. O interessante que essas iniciativas no surtem o efeito de planejamento desejado junto s normalizadoras. A grande vantagem para a integrao de sistema de gesto o envolvimento de todos os atores do sistema no processo. No basta o cliente da certificao integrar os seus processos. Todos 271
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devem integrar as etapas e os servios relativos ao sistema para que a integrao renda os benefcios na sua totalidade. Um bom exemplo so as revises e emisses das normas, que poderiam seguir um cronograma integrado, e seus requisitos comuns serem atualizados de maneira uniforme. Observa-se no mercado uma disperso enorme de esforos devido s revises de normas. Essa defasagem de tempo na reviso entre normas gera custos elevados para a cadeia da certificao e principalmente para o cliente da certificao, o que resulta em perda de valor. Para cada reviso de uma Norma, o cliente da certificao passa por anlise crtica, adequaes de seus sistemas e treinamentos para compreender as mudanas realizadas, entre outros esforos. Por outro lado, a certificao de sistemas de gesto integrados no viabiliza a emisso de um certificado nico e acreditado para o sistema de gesto integrado. Em alguns casos, o organismo certificador emite um certificado de integrao, o qual no acreditado. Isso quer dizer, o cliente da certificao recebe um certificado acreditado para cada norma. Assim, se o cliente da certificao for certificado em trs normas, por exemplo: NBR ISO 9001, 14001 e OHSAS 18001, ter de pagar por trs certificados em separado, mesmo tendo o seu sistema declarado e avaliado como sistema de gesto integrado SGI. Por fim, um pouco de reflexo num requisito tcnico fundamental para a gesto da certificao a determinao do tempo de execuo de uma auditoria. Este requisito tratado de maneira genrica na norma NBR ISO 17021, que transfere a responsabilidade pela sistemtica de determinao do tempo de auditoria para o organismo certificador. Um documento complementar e mandatrio do IAF IAF Mandatory Document for Duration of QMS and EMS Audits orienta os vrios passos para a determinao dos tempos de auditoria para as Normas NBR ISO 9001 e 14001. 272
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Alguns pontos para discusso podem ser levantados com relao, por exemplo, tica e aos valores agregados ao processo de certificao, relacionado com o tempo de auditoria: 1. O clculo do nmero de dias um parmetro tcnico e no comercial. O organismo certificador pode utilizar esse parmetro na negociao comercial. 2. Percentuais de reduo so definidos, mas o organismo certificador oferece as redues com base em procedimento prprio, ou seja, com critrios desenvolvidos pelo organismo certificador. 3. O organismo acreditador certifica o organismo certificador com base em critrios de auditoria e amostragem, e pode no identificar falhas no clculo do nmero de dias de auditoria. Um exemplo clssico de interpretao da Norma e principalmente do documento mandatrio do IAF quando o documento indica duas condies para determinar a reduo de tempo: Primeira: esperado que a durao da auditoria envolvendo o planejamento e a preparao de relatrios no reduza a durao da auditoria na localizao do cliente em menos de 80% do clculo do tempo de auditoria. Segunda: pouco provvel que a reduo na durao da auditoria exceda 30% do tempo estabelecido nas tabelas para SGQ e SGA. Se verificarmos a aplicao dessas duas recomendaes do documento do IAF, podemos nos surpreender. Determinados organismos certificadores calculam seus tempos de auditoria dando 20% de reduo, e outros, 30%. As interpretaes, permitidas pela Norma e pelo Documento dos organismos normalizadores, levam um parmetro tcnico a se transformar em uma varivel comercial. Considerando, diretamente, um preo unitrio, competitivo e igual, o organismo certificador que oferecer a reduo 273
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de 30% ter mais chances de obter xito na contenda por um cliente da certificao. rgo acreditador O organismo acreditador, que em alguns casos tambm visto e atua como organismo regulador, o principal elo de manuteno da credibilidade do sistema de gesto da certificao. No Brasil, o principal rgo acreditador de sistema de gesto o INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial. Existem alguns rgos setoriais privados que exercem a mesma funo do INMETRO nos processos de acreditao, como a ONA Organizao Nacional de Acreditao, atuante no setor da Sade, e a ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica, atuante na acreditao de organismos certificadores para o SASSMAQ Sistema de Avaliao de Segurana, Sade, Meio Ambiente e Qualidade no transporte de produtos perigosos. O organismo acreditador realiza as auditorias testemunhais e de escritrio nos organismos certificadores e tem o poder de levantar no conformidades, suspender e at cancelar certificados de acreditao. O organismo acreditador acompanha e controla os servios de certificao e sabe da evoluo individual de cada certificadora. Tem tambm canal aberto com a sociedade na prestao de servios de atendimento. Dois pontos, sendo o acreditador o elo forte na credibilidade do processo, so colocados: 1. Comunicao abrangente e peridica dos resultados das avaliaes e demais servios prestados pelo organismo acreditador relacionada com o sistema de gesto da certificao. Esse ponto de ao delicado, mas dentro do nosso modelo de gesto da certificao o objetivo final dos processos atender a sociedade, e por isso se faz necessrio oferecer, para todas as partes interessadas, a oportuni274
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dade de acompanhar qualquer ao estabelecida pelo organismo acreditador do sistema de certificao. De outra maneira, o processo de melhoria fica dependente exclusivamente das aes reguladoras, sem poder aproveitar a retroalimentao do principal cliente do sistema de gesto, a Sociedade. Esse ponto conflita com as diretrizes contidas no cdigo de conduta do IAF International Accreditation Frum, de acordo com o documento IAF PL 1:2009, item 5: Um membro do IAF (por exemplo, o UKAS United Kingdom Accreditation Service, da Inglaterra) deve tratar como confidencial as informaes que so: i. Obtidas atravs de acesso profissional a um organismo objeto de acreditao; ii. Identificadas pela fonte que foi obtida como confidencial. Tais informaes so propriedades das fontes nas quais foram obtidas; os membros do IAF no podem divulg-las para outras partes interessadas... O INMETRO no consta na relao de membros do IAF divulgada na web (www.iaf.nu), e poderia ser um dos precursores da elevao da credibilidade da gesto do sistema de certificao, atravs da divulgao transparente e proativa dos resultados das avaliaes e demais dados de desempenho dos processos que compem a cadeia de certificao. 2. Competncia nos servios de acreditao prestados para as partes envolvidas uma condio fundamental e tem alguns obstculos a serem vencidos, como: falta de pessoal qualificado, demanda elevada e crescente de servios e subcontratao de pessoal responsvel pelos processos de acre275
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ditao. Esse ponto, competncia nos servios, bastante comum nas organizaes, e os organismos acreditadores no podem deixar de ter essa discusso. No caso do Brasil, existe um agravante significativo. O INMETRO uma autarquia, ou seja, um rgo pblico federal. Nada contra, outros pases tambm possuem organismos acreditadores ligados ao governo. Mas fica uma boa abertura para analisarmos o que poderia ser melhorado, ou no, se a acreditao fosse realizada por um organismo no governamental e sem fins lucrativos, como ocorre no organismo acreditador americano ANAB ANSI-ASQ National Accreditation Board e no Ingls UKAS United Kingdom Accreditation Service. Uma caracterstica do servio pblico a morosidade na disponibilidade de recursos, muitas vezes necessitando de decises centralizadas para disponibiliz-los. Para um organismo que necessita de velocidade, essa barreira administrativa pode causar dificuldades nas necessidades de mudanas e aperfeioamentos do sistema de gesto da certificao. rgo Certificador As etapas de comercializao, preparao e aprovao do processo de certificao so as principais atividades do organismo certificador. Existem etapas como a verificao in loco do cliente da certificao e as verificaes documentais realizadas fora da localidade, que so desempenhadas pela entidade auditora e controladas pelo organismo certificador. Muitas discusses j foram abertas, e vrias solues propostas, para os processos inerentes ao organismo certificador. Algumas so apresentadas a seguir: A comercializao e o marketing das certificadoras, de uma maneira geral, seguem as mesmas lgicas comerciais de venda de produtos e servios na busca de clientes de certificao. Normal276
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mente os parceiros das certificadoras so empresas consultoras de sistema de gesto, entidades de classe e participantes de treinamentos administrados pelo organismo. Na comercial, acontece sempre a venda da credibilidade e do valor agregado, e valem todas as ferramentas que o organismo possui para demonstrar sua reputao e demais valores para atrair o seu cliente. O momento da negociao de venda crucial, pois os diferenciais, alm das ferramentas de marketing acima citadas, so: o preo e o atendimento. O preo, na realidade, ditado pelo mercado e em muitas vezes aviltado para buscar resultados imediatos de faturamento. Esse parmetro tem vrias consequncias para o sistema de gesto, visto que a reduo mdia do preo da certificao leva deteriorao da competncia do servio prestado. O Parmetro preo ser discutido nas etapas seguintes: entidade auditora e cliente da certificao. O atendimento ao cliente da certificao a varivel que mais carece de ateno. O processo executado pelo rgo certificador coloca as entidades auditoras e o cliente da certificao em situao delicada quanto ao atendimento. Nessa varivel comercial observam-se vrias falhas. Desde a falta de retorno para um pedido de cotao at a falta de agendamento dentro dos prazos requeridos. Neste ltimo, a edio da NBR ISO 17021:2007 implementou um requisito para o processo de recertificao: a emisso do novo certificado deve ocorrer obrigatoriamente antes do vencimento do certificado vigente. Com as entidades auditoras, durante o agendamento de uma auditoria, comum a ocorrncia de adiamentos ou prorrogaes inesperadas, causadoras de prejuzos no elo mais fraco que a entidade auditora. Neste caso, o atendimento fica comprometido, tanto para a entidade auditora quanto para o cliente da certificao. O atendimento para a execuo de servios de certificao, muitas vezes, no visto como um processo contnuo a ser cui277
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dado por todo o tempo de contrato, ou seja, trs anos, que a durao de um ciclo de certificao. fato que um balano nesse atendimento deve ser planejado, mas todos os clientes da certificao devem perceber que o atendimento comercial suporta o processo ao longo do perodo de contrato. Por exemplo: Casos comuns ocorrem quando um cliente da certificao entra em contato com o seu organismo certificador e tenta identificar algum para solucionar uma necessidade. Numa grande maioria de casos, o cliente acaba entrando em contato com os planejadores das auditorias, pois este o nico elo mantido durante o contrato, visto que a certificadora s tem esse canal de interao. O planejador no comercial e no possui competncia para cobrir todas as necessidades do cliente, muito menos tem tempo hbil para criar empatia, identificar necessidades e demonstrar bom atendimento. Pior ainda, no desmerecendo a rea, em alguns casos o cliente da certificao tem como opo o representante da rea financeira do organismo certificador para buscar esclarecimentos. A preparao do processo de certificao composta de vrias etapas, entre elas, o agendamento da auditoria e a identificao da equipe auditora. Essas etapas fazem parte das atividades de planejamento e logstica, fundamentais para a realizao da certificao, e neste momento que ocorre uma forte interao entre o organismo certificador, a entidade auditora e o cliente da certificao. Normalmente os prazos estabelecidos para execuo das tarefas so ultrapassados. Por exemplo: a manuteno da semestralidade ou anualidade dos processos de verificao in loco ou a comunicao ao cliente de uma visita programada de auditoria. certo que todos esses limites de prazos so estabelecidos, em sua maioria, nos procedimentos dos organismos certificadores, mas em muitos casos no so efetivamente cumpridos. Essa falta de pontualidade causa, frequentemente, danos ao cliente da certificao. 278
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A aprovao e demais aes ligadas a ela no processo de certificao so estabelecidas na norma NBR ISO 17021:2007, nos itens 7.2.1 e 7.2.9, que definem a necessidade de formao de um grupo ou indivduo que tome a deciso por aprovar, manter, renovar, estender, reduzir, suspender ou retirar a certificao. Normalmente, esse grupo criado dentro da rea tcnica do rgo certificador; em alguns casos, o prprio comit de imparcialidade, estrutura criada pelo organismo certificador com base na norma NBR ISO 17021, no vinculado diretamente estrutura hierrquica da certificadora. Essa outra antiga discusso. O uso da rea tcnica no processo de aprovao das certificaes traz benefcios muito importantes para a agilidade do processo, visto a rea tcnica ser parte da estrutura operacional do organismo certificador. Por outro lado, a proximidade com as operaes dirias e a necessidade de decises rpidas muitas vezes reduzem o foco na imparcialidade, o que, em alguns casos, pode levar a falhas no processo final de aprovao. O organismo certificador tem a responsabilidade por estabelecer o procedimento de aprovao da certificao com base na Norma NBR ISO 17021. Um ponto importante que a norma no especifica a formao desse grupo, apenas indica a competncia mnima que deve ser estabelecida. mais ou menos como acontece com a nossa conta de luz. Se suspeitarmos de erro de leitura no relgio, chamamos a concessionria, e ela faz uma verificao e informa se ela errou ou no. O exemplo pode ser um pouco exagerado, mas foi usado para instigar a reflexo. Como citado anteriormente, essa discusso antiga e muito j evoluiu dentro dos organismos certificadores, mas no podemos deixar de levant-la para continuarmos buscando sua melhoria.
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Entidade Auditora Em primeiro lugar, a inteno de separar o rgo certificador que faz parte do Realizar (D do PDCA) estar coerente com a metodologia proposta e assim enfatizar uma caracterstica que se espalha por praticamente todos os organismos certificadores, na maioria dos pases onde atuam: o crescente efetivo de auditores externos versus auditores empregados. Esse fato determina uma nova etapa dentro do sistema de gesto da certificao. No quer dizer que no existam iniciativas para reduzir a proporo de auditores individualmente terceirizados ou pequenas empresas que prestam servios de auditoria. Existem organismos certificadores que estabelecem nvel mximo de auditores externos em seu quadro, mas ainda no so a maioria. Como j comentado, o uso de recursos externos utilizados no processo de verificao do sistema de gesto da certificao varia entre 80% e 60% dos auditores das certificadoras. As condies que levam necessidade de recursos externos passam por: 1. Especificidade tcnica, por exemplo. Um organismo certificador no pode manter em seu quadro de empregados fixos um auditor para atender a sistema de gesto especfico cuja demanda sejam trs clientes da certificao por ano; 2. Um auditor empregado custa mais que o dobro de um externo; 3. Um auditor externo s participa do processo de verificao quando houver servio para o qual ele esteja qualificado. Existem mais condies que levam a essa tomada de ao pelo organismo certificador, na maioria dos casos relacionadas com as apresentadas acima. Olhando para o modelo de melhoria contnua sugerido na Figura 1 podemos levantar algumas discusses interessantes. 280
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fato que o nvel de informao e acesso de uma entidade auditora externa ao organismo certificador, seja ela terceirizada ou empresa contratada, infinitamente menor do que o de um auditor empregado. Em alguns casos, identifica-se auditores sem a ltima verso da documentao pertinente ao seu trabalho, e, em outros, auditores com dificuldades de operar o sistema informatizado utilizado pelos rgos certificadores. O custo do auditor externo normalmente traz benefcios para o rgo certificador, ajustando a sua lucratividade. O que normalmente ocorre que o valor pago para um auditor por dia de trabalho baixo comparado ao que se pode faturar em atividade de consultoria. A base de auditores, na sua maioria, provm de pequenas empresas de consultoria que orientam as suas atividades com prioridade para consultoria. O que justo visto a necessidade de elevar a sua lucratividade. Desta forma, o rgo certificador pode lidar com problemas srios de logstica para atender a sua demanda, consequentemente, seus clientes da certificao. Um ponto importante na etapa de verificao e que envolve todos os auditores est relacionado com o atendimento s necessidades do cliente da certificao e consequentemente s necessidades da sociedade. O processo de verificao da conformidade e aqui vamos entrar numa anlise mais tcnica da auditoria, envolvendo a norma NBR ISO19011 Diretrizes para auditorias de sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental induz o auditor a levantar no conformidades, ao que tem definio claramente estabelecida pela norma citada. Basicamente essa a proposio da verificao de sistema de gesto, ou seja, verificar e ratificar conformidade com os requisitos contratados. Acontece que, com o decorrer do tempo, esses processos se tornaram cada vez mais afetados pela interao entre os atores envolvidos, ou 281
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seja, certificadora, auditor e cliente da certificao, incorrendo em desvios, dentre eles: 1. Cliente da certificao: auditores que levantam muitas no conformidades no so vistos com bons olhos pelos clientes da certificao, os quais no gostam de receber no conformidades. Assim, os clientes da certificao acabam por classificar os auditores de bonzinhos ou mauzinhos. 2. Auditor: prefere fazer uma anlise mais gerencial, sem realizar visita expressiva a campo, e percebe que quanto mais no conformidade, mais trabalho, pelo mesmo valor recebido. 3. Certificadora: atende solicitao do cliente da certificao quanto escolha do auditor, desde que mantidos os conceitos de confidencialidade e conflito de interesses. Mas incorre numa ao tendenciosa no atender ao cliente da certificao. Esses desvios na interface, no rgo certificador, na entidade auditora e no cliente da certificao muitas vezes no so identificados pelas verificaes dos acreditadores e demais processos, e em alguns casos so praticados como atos normais. Existem vrios mecanismos criados pelos organismos de realizao do sistema de gesto da certificao, acreditadores e certificadores, para controlar esse processo. Por exemplo, o dispositivo que estabelece a verificao peridica do processo de auditoria pelos organismos, atravs de amostragem, cobrindo o quadro de auditores, sejam empregados ou externos. De qualquer maneira, por competncia ou falta dela, observa-se que os desvios mencionados ocorrem com frequncia. Cliente da certificao A etapa do cliente da certificao est diretamente relacionada com a ao para melhoria. nesse grande grupo de empreende282
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dores, executivos e profissionais que se encontra a propulso de basicamente todos os processos de melhoria da certificao. Ao mesmo tempo podem-se levantar discusses importantes. O cliente da certificao conhece o processo de certificao hoje melhor do que h 10 anos. Isso muito importante, pois melhorando seu conhecimento dos servios, a sua escolha pode ser mais bem-sucedida e seus objetivos alcanados consistentemente. Dois processos envolvendo o cliente da certificao dentro da gesto da certificao so debatidos, a seguir: 1 Hoje, alguns clientes da certificao predefinem o tempo de auditoria mnimo, com base nas tabelas do IAF e na norma de referncia, mantendo, desta forma, o parmetro do tempo de auditoria dentro da perspectiva tcnica. Assim, o preo ser a varivel de barganha numa cotao, fora as demais variveis de marketing. Acontece, e isso um fato de mercado, que clientes em negociaes de preo muitas vezes buscam aviltar o preo por desconhecimento ou poltica geral interna de negociao. Normalmente o efeito desse processo sempre tem como resultado perda para todos os envolvidos. Por exemplo: Numa negociao, o cliente da certificao conseguiu obter um valor baixo para o processo de certificao. O rgo certificador, por sua vez, buscou auditores no mercado para manter sua margem de lucro, e assim uma desastrosa parceria teve incio. Outro exemplo, mais comum em grandes empresas: o rgo certificador assumiu valores baixos para ganhar a barganha e no teve como honrar o atendimento na qualidade estabelecida pelo cliente da certificao. 2 A tenso de um processo in loco de auditoria no a de um dia comum dentro da empresa. A expectativa pela vinda da equipe auditora enorme, e os resultados, mais do que esperados. 283
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Todo esse processo normal, visto ser a auditoria uma atividade de verificao. Lembro de uma vez, ao final de uma auditoria inicial, numa empresa de grande porte, em que fomos convidados, ns auditores, a participar da festa que a empresa preparou para comemorar a recomendao para a certificao ISO 14001. O presidente regional da empresa, passando por mim durante a comemorao, perguntou: Como voc v essas pessoas rindo e descontradas se ainda agora elas estavam tensas e srias? Eu respondi: mais ou menos o que acontece quando voc entra em algum departamento da sua empresa, todos param de falar, ficam srios. Ele me olhou, no sei se entendeu, e seguiu. O processo de auditoria in loco uma ferramenta poderosa que verifica e avalia toda a estrutura hierrquica do cliente da certificao, ou pelo menos tem essa condio. Assim, sempre normal um certo desequilbrio dos participantes. como o presidente: ele no vai sempre ao departamento x ou y da empresa, e, quando vai, gera algum tipo de desequilbrio. Alguns clientes da certificao usam esse processo de maneira positiva, aproveitando a sinergia e o stress gerados na ocasio. Outros no aproveitam nem um pouco essa oportunidade e se colocam reativos, estimulando presses desnecessrias ao processo de certificao. Enfim, o cliente da certificao o grande responsvel pela transparncia, pela tica e pela credibilidade do sistema de gesto da certificao. 5. CONCLUSO O modelo de gesto da certificao apresentado na Figura 1 bastante conhecido e vem sendo desenvolvido desde 1984 pela ISO International Organization for Standardization, dentro da evoluo da norma NBR ISO 9001. Serve para analisar as interfaces dos vrios atores do sistema de gesto da certificao. 284
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Muitas das discusses iniciadas j so velhas conhecidas dos profissionais que atuam na rea, mas no se podem esquecer as possibilidades de melhoria. Pensar em melhoria um exerccio instigante e rico em cometer erros. Assim, na concluso so propostas algumas melhorias como ilustrao: Oportunidade para o rgo normalizador Buscar introduzir como parmetro tcnico o nmero mnimo de dias permitidos para a realizao de uma auditoria de sistema de gesto, independente das redues. Este requisito seria mandatrio. Oportunidade para o rgo acreditador Estudar a viabilidade de transformar o sistema nacional de acreditao em organizao no governamental e sem fins lucrativos, atuando com independncia e filiada a um organismo internacional de acreditao. Oportunidade para o rgo certificador Viabilizar, em sua estrutura, a independncia do grupo ou indivduo que aprova a certificao, tendo como possibilidade ligar a rea tcnica comisso de imparcialidade e no estrutura hierrquica do rgo certificador. Oportunidade para a entidade auditora Criar uma associao de auditores de sistema de gesto que tenha condies de fomentar conhecimento e representar os interesses de uma classe que hoje passa de milhares de profissionais com alto nvel de qualificao. Oportunidade para o cliente da certificao Introduzir via entidade representativa, setorial ou no, indicadores de performance do sistema de gesto da certificao. 285
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Por fim, temos a sociedade como o cliente do sistema de gesto da certificao. Este sim o mais distante e menos esclarecido sobre o processo. Muitos integrantes da cadeia da certificao vo dizer que a posio da sociedade genrica e que buscar entender as expectativas e necessidades desse cliente no levar a nada em termos de resultados. Enganam-se. Imagine! Os clientes dos produtos e servios, a sociedade, bem-informados sobre o trabalho que se realiza nas atividades do sistema de gesto da certificao. Imagine! Esse cliente adquirindo o produto, tendo a conscincia de que antes de chegar at ele esse produto/servio segue padres internacionais, certificados por organismos acreditadores e certificadores, verificados por entidades auditoras de alto nvel e produzidos por fornecedores competentes e conscientes, os clientes da certificao, que obtiveram a certificao de seu sistema de gesto. Assim, eles poderiam retroalimentar o sistema de gesto e de maneira consistente fazer com que o sistema de gesto da certificao crescesse com independncia, tica, credibilidade e valor agregado. O valor de uma auditoria depende da melhoria contnua do sistema de gesto da certificao. 6. BIBLIOGRAFIA [1] IAF ML 1:2003 Procedure for Exchange of Documentation among IAF MLA Accreditation Bodies [2] IAF MD 5:2009 Duration of QMS and EMS Audits [3] ABNT NBR ISO/IEC 17021 Avaliao da conformidade Requisitos para organismos que fornecem auditoria e certificao de sistemas de gesto [4] BSI PAS 99:2006 Specification of common management system requirements as a framework for integration 286
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[5] ABNT NBR ISO 9001:2008 Sistema de gesto da qualidade Requisitos [6] De Martini Junior, Luiz Carlos, Por uma Auditoria com Valor Revista Meio Ambiente Industrial, Novembro de 2007, p. 16-17.
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Este livro foi impresso pela Singular Digital 2012

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o ambiente entre ns

Elmo Rodrigues da Silva Luiz Carlos De Martini Junior Organizadores

Por que o ambiente entre ns?................................................7 Prefcio ....................................................................................11 Os autores ...............................................................................15

Por que o ambiente entre ns?

SILVA | LUIZ CARLOS DE MARTINI JUNIOR

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Publicado na Revista Banas Qualidade, maio de 2010, p. 54.

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O Poder dos Modelos

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A comunicao de riscos na emergncia

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Publicado na Revista Produo, vol 5, n 2, So Paulo, nov. 1995, p. 135-143.

Gesto de riscos uma abordagem sistmica

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Use armas na defesa do meio ambiente

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FIGURA 1 FLUXOGRAMA PARA A RESOLUO DE PROBLEMAS

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70 60 50 40 30 20 10 0 Efluente Resduos Emisso Reclama. Outros

FIGURA 2 Grfico de Pareto

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Uma nova arma na defesa do meio ambiente

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Figura 1 Grfico de Pareto

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Tempo dinheiro. E tambm mais segurana

SILVA | LUIZ CARLOS DE MARTINI JUNIOR

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Ocupados Desocupados Populao Ocupada*

75.471.556 7.430.924 75.471.556

22.903.311 4.991.101 13.861.037 5.833.448 1.556.369 4.275.881 1.198

Corra da pioria contnua, corra