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TODO SOBRE EL CONTROL INTERNO El Control Interno se define como el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones, mecanismos, instrumentos

y procedimientos que ordenados, relacionados entre s y unidos a las personas que conforman una organizacin pblica, se constituye en un medio para lograr el cumplimiento de su funcin administrativa, sus objetivos y la finalidad que persigue, generndole capacidad de respuesta ante los diferentes pblicos o grupos de inter s que debe atender! El Control Interno por lo tanto no es un evento aislado, es ms bien una serie de acciones que ocurren de manera constante a trav s del funcionamiento y operacin de una entidad pblica, debiendo reconocerse como un componente integral de cada sistema o parte in"erente a la estructura administrativa y operacional e#istente en la organizacin pblica, asistiendo a la direccin de manera constante, en cuanto al manejo de la entidad y alcance de sus metas se refiere! $a %dministracin &blica tiene bajo su responsabilidad el cuidado, manejo y utilizacin de los bienes pblicos, en procura del beneficio y del bien comn de todas las personas que "abitan el territorio nacional, dentro del marco de la Constitucin y las leyes! En este sentido, las entidades pblicas estn orientadas a prestar un servicio pblico y su legitimidad se sustenta, en la eficiencia y calidad con que prestan estos servicios y satisfacen las demandas de la comunidad, dentro de un marco de valores compartidos que promuevan los 'erec"os (umanos, el bien comn y la dignidad de las personas! $a entidad pblica por lo tanto necesita una gestin eficaz y responsable que le permita sostenerse en las mejores condiciones posibles, y lograr un equilibrio ptimo entre su administracin y sus fines! 'e all que la Constitucin &oltica en su %rtculo )*+,, incorporara el Control Interno como un soporte administrativo esencial orientndolo a garantizar el logro de los objetivos de cada institucin pblica y del Estado en su conjunto, fundamentado en el cumplimiento de los principios que rigen la %dministracin pblica en especial los de eficiencia, eficacia, moralidad y transparencia- en la coordinacin de las actuaciones entre las diferentes entidades que lo conforman, preparndolo adicionalmente para responder a los controles de orden e#terno que le son in"erentes, y en especial al Control Ciudadano! $o anterior "ace que el Control Interno en las entidades del Estado debe soportarse en la Constitucin &oltica y dentro de sta, en aquellos aspectos que le dan origen a sus formas de organizacin, a la manera como debe administrarse y controlarse, a los principios de administracin pblica que le son in"erentes, orientndolo como el medio que es para lograr el cumplimiento de la finalidad social del Estado! Conceptuar la base principal del Control Interno, a saber el Estado mismo, "ace imperativo conocer sus formas de organizacin y las competencias que dentro de l corresponde a cada nivel, sector o entidad que lo conforman, constituy ndose en una fuente imprescindible de orientacin metodolgica y aplicativa para establecer la importancia del Control Interno, como soporte al cumplimiento de los objetivos de cada institucin u organizacin pblica y de los fines esenciales del Estado! El anlisis normativo y t cnico reflej que la ley ./ de 0++1 desarroll los fundamentos bsicos del Control Interno que ordenaban los artculos )*+ y )2+ de la Constitucin &oltica, mas no los aspectos estructurales del Control Interno que garantizaran uniformidad conceptual y t cnica en la implementacin del 3istema de Control Interno! % pesar de esto, la jerarqua jurdica que le otorga la Constitucin y la $ey al Control Interno, le da un valor inestimable al considerarlo como de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del Estado y aporta la base constitucional y legal de los aspectos aplicativos del 3istema! $as normas reglamentarias de la $ey ./4+1 e#pedidas "asta la fec"a "an considerado aspectos relacionados con las instancias de articulacin del 3istema, sus responsables, el cumplimiento

de las obligaciones de informacin, la creacin de rganos consultivos del Control Interno, sin definir an oficialmente un marco de control estndar que permita implementar y operar de manera uniforme el 3istema de Control Interno en todas las entidades del Estado! $a falta de una estructura nica de Control Interno no contemplada en la $ey ./ de 0++1 y no desarrollada completamente "asta "oy en los diferentes reglamentos e#pedidos, "an in"ibido la posibilidad de que el Control Interno se implemente y se establezca en las entidades pblicas de manera uniforme, con utilizacin de un lenguaje comn, estandarizando una estructura bsica de control que en relacin con las caractersticas propias de cada entidad pblica garantice el cumplimiento de sus objetivos al tiempo que unifica criterios de control en el Estado, permite comparabilidad y decisiones posibles para su mejoramiento como totalidad! $o anterior puede observarse a manera de ejemplo en los gobiernos locales, donde los niveles de implementacin de adecuados sistemas de Control Interno es baja, ya que la autonoma administrativa que les confiere la Constitucin "a impedido en buena parte la observancia de directivas, guas e instructivos generados por el 5obierno 6acional, al no e#istir una norma superior que obligue a su aplicacin! %dicionalmente, las ramas legislativa y judicial, as como los rganos de Control e#terno tienen la potestad de e#pedir su propia reglamentacin, basndose en la facultad otorgada por la $ey ./ de 0++1, en los conceptos bsicos establecidos en esta $ey, en las normas e#pedidas por el Contador 5eneral de la 6acin y en las normas que las regulan! Esta falta de uniformidad que proviene de la ine#istencia de un 7arco estndar del Control Interno para entidades del Estado, a desarrollarse e implementarse en cada entidad pblica de acuerdo a su funcin dentro del Estado y a sus propias caractersticas, afecta la falta de consistencia conceptual, t cnica y metodolgica a la "ora de implementar el Control Interno! 3e concluye entonces, la necesidad de reglamentar la $ey ./4+1 para unir los conceptos bsicos a un marco de control que la "aga aplicable, o en su defecto, reglamentar una estructura de control nica que garantice obligatoriedad, fuerza vinculante y uniformidad en su implantacin y que en respeto de las caractersticas especficas de cada entidad pblica, aborde la dispersin conceptual e#istente y facilite una funcin administrativa del Estado con plena coordinacin entre sus diferentes instancias y niveles, una administracin transparente y efectiva en el cumplimiento de su funcin! 'esde el punto de vista aplicativo, el &rograma evalu el Control Interno de veinticinco 8)9: entidades del sector pblico a saber, veintin 8)0: del 6ivel ;erritorial y cuatro 8<: del 6ivel 6acional a fin de establecer su nivel de operatividad y efectividad, de comn acuerdo con los representantes de las entidades beneficiarias del &rograma, el apoyo de sus directivos y del Comit de trabajo nombrado para tal efecto! 'ic"os procesos de evaluacin se realizaron tomando como base la Constitucin &oltica de Colombia, la $ey ./ de 0++1, las diferentes normas legales y reglamentarias en las cuales se fundamenta la funcin administrativa del Estado, y los modelos de Control Interno reconocidos internacionalmente! 3e evaluaron para diagnstico cinco componentes considerados como fundamentales en cualquier estructura bsica de un 3istema de Control Interno= %mbiente de Control, >aloracin de ?iesgos, %ctividades de Control, Informacin, Comunicacin y Evaluacin teniendo en cuenta para todos ellos los factores ms relevantes y elementos claves de control, que establecieran su efectividad y su contribucin allogro de los objetivos de las entidades evaluadas! En t rminos generales se observ la falta de una filosofa gerencial fundamentada en el Control, as como la carencia de una estructura de Control Interno como un sistema inherente y de apoyo a la administracin pblica! Especficamente y en lo que tiene que ver con los

componentes valorados, las mayores debilidades se presentan en la fragilidad de los procesos de direccionamiento estrat gico y de soporte organizacional- en la ine#istencia o poca efectividad de los sistemas para administrar los riesgos y proteger los recursos- en la carencia de un modelo de operacin sist mico y efectivo que garantice la gestin y en la debilidad de los procesos de evaluacin tanto por parte del nivel directivo, administrativo y operativo como por las oficinas de Control Interno, as como un bajo nivel de implementacin a las recomendaciones provenientes del Control @iscal! Igualmente se evidenci en dic"o diagnstico, la necesidad de mejorar el nivel y perfil de las oficinas de Control Interno, as como la operatividad de los comit s de Coordinacin de Control Interno establecidos en la $ey ./ de 0++1! $o anterior permite concluir la necesidad de mayor eficacia e impacto del Control Interno en las entidades del Estado, a fin de elevar su contribucin al cumplimiento de los objetivos de la institucin pblica en un marco de probidad, transparencia y eficiencia administrativa creando una estructura nica de Control Interno, definiendo los parmetros bsicos y los factores que garanticen su implementacin y su efectividad para alcanzar los objetivos de gestin, y los resultados de orden financiero y de legalidad que impone la Constitucin! El &rograma de Cooperacin de A3%I' Fortalecimiento de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas en Colombia , operado y ejecutado administrativa y t cnicamente por C%3%$3 B %33CCI%;E3 I6C! contando con el apoyo acad mico de la Aniversidad E%@I; y como un aporte a la iniciativa del 5obierno Colombiano de fortalecer el Control Interno, a partir del diagnstico y del trabajo de apoyo realizado en veinticinco 8)9: entidades de Estado beneficiarias del &rograma estructur la &ropuesta del 7odelo de Control Interno que aqu se presenta, en la cual trabajaron veintina 8)0: de ellas, pertenecientes al nivel territorial del Estado! $a &ropuesta busc unificar los criterios y parmetros bsicos del Control Interno para las entidades del Estado, aplicando el fundamento Constitucional de ?epblica unitaria que lo instituye como una sola Empresa, procurando construir la mejor forma de armonizar los conceptos de control, eliminando la dispersin conceptual e#istente, permitiendo una mayor claridad sobre la forma de instrumentar una funcin administrativa del Estado eficiente, eficaz, transparente y efectiva en el cumplimiento de sus fines sociales C!R!CTERISTIC!S DEL "ODELO DE CONTROL INTERNO #RO#$ESTO

El 7odelo de Control Interno para entidades del Estado, propuesto por el &rograma A3%I'4C%3%$3 Fortalecimiento de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas en Colombia , y la participacin activa de entidades del 6ivel ;erritorial beneficiarias del &rograma, presenta las siguientes caractersticas= D Establece una estructura estndar de Control Interno que soporte los procesos de implementacin, unifique los criterios de control en el Estado y garantice un control corporativo a la gestin de las entidades pblicas que les permita el cumplimiento de sus objetivos! D 7otiva la construccin de un entorno tico alrededor de la funcin administrativa de la entidad pblica! D 7antiene una orientacin permanente a controlar los riesgos que pueden in"ibir el logro de los propsitos de la entidad! D 3e basa en una gestin de operaciones por procesos! D Establece la Comunicacin &blica como un proceso de control a la transparencia y la

divulgacin de informacin a los diferentes grupos de inter s del sector pblico! D $e otorga un valor preponderante a la evaluacin ya sea esta de orden administrativo, realizada por las Cficinas de Control Interno o efectuada por los rganos de Control @iscal! D Confiere gran impacto a los &lanes de 7ejoramiento, como "erramienta que garantiza la proyeccin de la entidad publica "acia la e#celencia administrativa! DESCRI#CI%N B&SIC! DEL "ODELO DE CONTROL INTERNO El 7odelo de Control Interno para las entidades del Estado se "a desarrollado en dos partes= D An 7arco Conceptual, el cual tiene el propsito de sentar las bases conceptuales y metodolgicas, que permitan la comprensin del pensamiento legal y t cnico bajo el cual se estructura el 7odelo de Control Interno para entidades del Estado! El 7arco Conceptual, plantea inicialmente los conceptos bsicos que dan origen y soportan el 7odelo de Control Interno para entidades del Estado! En segundo lugar, plantea la estructura de Control definida para el 7odelo de Control Interno, y la conceptualizacin que fundamenta y relaciona cada una de las partes que la componen! En tercer lugar, establece el rol y la responsabilidad que tiene cada autoridad en el Estado Colombiano frente al Control Interno, y en su ltimo aparte relaciona los grupos de inter s ms importantes de la entidad pblica frente a las cuales e#iste una responsabilidad informativa de alto nivel que soporta el 7odelo de Control Interno! D An 7anual de Implementacin, el cual brinda las metodologas necesarias a la implementacin del 7odelo presentado y las "erramientas bsicas para poner en ejecucin el Control Interno '( #RINCI#IOS DEL CONTROL INTERNO ?esponsabilidad 4 ;ransparencia 4 7oralidad 4 Igualdad 4 Imparcialidad 4 Eficiencia 4 Eficacia 4 Economa 4 Celeridad 4 &ublicidad 4 &reservacin del 7edio %mbiente 4 $a Constitucin &oltica de 0++0, estableci los principios que deben cumplirse en el ejercicio de la @uncin &blica de %dministrar el Estado, constituy ndose en los preceptos fundamentales definidos para encaminar su desarrollo y otorgar orientacin estrat gica a la toma de decisiones! Estn presentes en todos los procesos, actividades o tareas emprendidas por la entidad pblica a fin de cumplir con su propsito institucional! $o anterior, relacionado con el cumplimiento de los objetivos de la institucin pblica, de los cuales el Control Interno se constituye en el medio para llegar a este fin, obliga a que estos principios deben tomarse como la base sobre la cual establecer el Control Interno, a fin de apoyar a la entidad a cumplir sus objetivos y coordinar sus actuaciones "acia el logro de los fines esenciales del Estado! '( Responsabilidad Capacidad de la Entidad &blica para cumplir los compromisos contrados con la comunidad y dems grupos de inter s, en relacin con los fines esenciales del Estado o, en caso de no "acerlo, de "acerse cargo de las consecuencias de su incumplimiento! 3e materializa en dos momentos, El primero, al considerar aquellos aspectos o eventos capaces de afectar la gestin de la entidades estableciendo las acciones necesarias para contrarrestarlos- el segundo, al reconocer la incapacidad personal o institucional para cumplir los compromisos y en consecuencia, indemnizar a quienes se vieran perjudicados por ello!

)( Transparencia Es "acer visible la gestin de la entidad a trav s de la relacin directa entre los gobernantes, los gerentes y los servidores pblicos con los pblicos que atiende! 3e materializa en la entrega de informacin adecuada para facilitar la participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afecten, tal como lo manda el artculo ), de la Constitucin &oltica! &ara ello, las autoridades administrativas mantienen abierta la informacin y los documentos pblicos, rinden informes a la comunidad y dems grupos de inter s sobre los resultados de su gestin!

*( "oralidad 3e manifiesta, en la orientacin de las actuaciones bajo responsabilidad del 3ervidor &blico, el cumplimiento de las normas constitucionales y legales vigentes, y los principios ticos y morales propios de nuestra sociedad!

+( I,ualdad Es reconocer a todos los ciudadanos la capacidad para ejercer los mismos derec"os para garantizar el cumplimiento del precepto constitucional segn el cual Etodas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derec"os, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de se#o, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosficaE 0 ! $os servidores pblicos estn obligados orientar sus actuaciones y la toma de decisiones necesarias para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado "acia la primaca del inter s general!
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Constitucin 6acional %rtculo 01

-( Imparcialidad Es la falta de designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de personas, a fin de proceder con rectitud, dictaminar y resolver los asuntos de manera justa! 3e concreta cuando el 3ervidor &blico acta con plena objetividad e independencia en defensa de lo pblico, en los asuntos bajo su responsabilidad a fin de garantizar que ningn ciudadano o grupo de inter s se afecte en sus intereses, producto de la actuacin de la entidad pblica!

.( E/iciencia Es velar porque, en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad, la entidad pblica obtenga la m#ima productividad de los recursos que le "an sido asignados y confiados para el logro de sus propsitos! 3u cumplimiento garantiza la combinacin y uso de los recursos en procura de la generacin de valor y la utilidad de los bienes y servicios entregados a la comunidad!

0( E/icacia 5rado de consecucin e impacto de los resultados de una entidad pblica en relacin con las metas y los objetivos previstos! 3e mide en todas las actividades y las tareas y en especial al concluir un proceso, un proyecto o un programa! &ermite determinar si los resultados obtenidos tienen relacin con los objetivos y con la satisfaccin de las necesidades de la comunidad!

1( Econom2a 3e refiere a la austeridad y la mesura en los gastos e inversiones necesarios para la obtencin de los insumos en las condiciones de calidad, cantidad y oportunidad requeridas para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad! 3e operativiza en la medicin racional de los costos y en la vigilancia de la asignacin de los recursos para garantizar su ejecucin en funcin de los objetivos, metas y propsitos de la Entidad!

3( Celeridad (ace referencia a la prontitud, la rapidez y la velocidad en el actuar pblico! 3ignifica dinamizar la actuacin de la entidad con los propsitos de agilizar el proceso de toma de decisiones y garantizar resultados ptimos y oportunos! En aplicacin de este principio, los servidores pblicos se comprometen a dar respuesta oportuna a las necesidades sociales pertinentes a su mbito de competencia!

'4( #ublicidad Es el derec"o de la sociedad y de los servidores de una entidad pblica al acceso pleno, oportuno, veraz y preciso a las actuaciones, resultados e informacin de las autoridades estatales! Es responsabilidad de los gobernantes y gerentes pblicos dar a conocer los resultados de su gestin y permitir la fiscalizacin por parte de los ciudadanos, dentro de las disposiciones legales vigentes!

''( #reser5acin del "edio !mbiente Es la orientacin de las actuaciones del ente pblico "acia el respeto por el medio ambiente, garantizando condiciones propicias al desarrollo de la comunidad! Cuando el "acer de una entidad pueda tener un impacto negativo en las condiciones ambientales, es necesario valorar sus costos y emprender las acciones necesarias para su minimizacin! $a adecuada operacin del 3istema de Control Interno, garantiza el acatamiento de estos principios por parte de los servidores pblicos, al considerarlos como punto de partida para el desempeFo de sus funciones!

)( F$ND!"ENTOS DEL CONTROL INTERNO %utorregulacin 4 %utocontrol 4 %utogestin 4 Constituyen las condiciones imprescindibles y bsicas que garantizan la efectividad del Control Interno de acuerdo con la naturaleza de las funciones y competencias asignadas por la Constitucin y la ley a cada entidad pblica y a las caractersticas que le son propias! $a %utorregulacin, el %utocontrol y la %utogestin son los pilares esenciales que garantizan el funcionamiento del Control Interno! '( !$TORRE6$L!CI%N Es la capacidad institucional de la Entidad &blica para reglamentar, con base en la Constitucin y en la ley, los asuntos propios de su funcin y definir aquellas normas, polticas y procedimientos que permitan la coordinacin efectiva y transparente de sus acciones! 7ediante la %utorregulacin la entidad adopta los principios, normas y procedimientos necesarios para la operacin del 3istema de Control Interno! @avorece el %utocontrol al normalizar los patrones de comportamiento requeridos para el cumplimiento de los objetivos, y "ace efectivo y transparente el ejercicio de su funcin constitucional ante la comunidad y los diferentes grupos de inter s! 3e lleva a cabo, entre otras formas, a trav s de= $a promulgacin de valores, principios y conductas ticas fundantes del servicio pblico! $a generacin de Cdigos de Guen 5obierno, que establece las normas que as mismas se imponen las entidades pblicas para garantizar el cumplimiento de una funcin administrativa proba, eficiente y transparente! $a definicin de un modelo de operacin que armonice las leyes y las normas pertinentes a su fin, con los sistemas, los procesos, las actividades y las acciones necesarias para el cumplimiento de los propsitos institucionales! El establecimiento de polticas, normas y controles tendientes a evitar o minimizar las causas y los efectos de los riesgos capaces de afectar el logro de los objetivos! $a reglamentacin del Control Interno a trav s de los mecanismos proporcionados por la Constitucin y la ley!

)( !$TOCONTROL Es la capacidad de cada servidor pblico, independientemente de su nivel jerrquico dentro de la entidad para evaluar su trabajo, detectar desviaciones, efectuar correctivos, mejorar y solicitar ayuda cuando lo considere necesario de tal manera que la ejecucin de los procesos, actividades y tareas bajo su responsabilidad garanticen el ejercicio de una funcin administrativa transparente y eficaz! El Control Interno se fundamenta en el %utocontrol al considerarlo como in"erente e intrnseco a todas las acciones, decisiones, tareas y actuaciones a realizar por el servidor pblico, en procura del logro de los propsitos de la entidad! El ejercicio de esta capacidad requiere= 'e los servidores pblicos= D Compromiso, competencia y responsabilidad con el ejercicio de su labor!

D ?esponsabilidad para asumir sus propias decisiones y autorregular su conducta!

*( !$TO6ESTI%N Es la capacidad institucional de toda entidad pblica para interpretar, coordinar y aplicar de manera efectiva, eficiente y eficaz la funcin administrativa que le "a sido delegada por la Constitucin y la ley! El Control Interno se fundamenta en la %utogestin al promover en la entidad pblica la autonoma organizacional necesaria para establecer sus debilidades de control, definir las acciones de mejoramiento y "acerlas efectivas, a la vez que asume con responsabilidad pblica las recomendaciones generadas por los rganos de control y les da cumplimiento con la oportunidad requerida! 3e logra a trav s de= $a comprensin por parte de la entidad y de los servidores pblicos, de las competencias y funciones asignadas por la Constitucin y la ley! $a adaptacin consciente de la entidad a su entorno! $a organizacin de la funcin administrativa y de su control de acuerdo con las caractersticas propias de cada entidad! $a capacidad institucional para autorregular su funcionamiento! $a conformacin de la red de conversaciones que articula los procesos, las actividades y las acciones requeridas para la ejecucin de los planes, los programas y los proyectos necesarios al logro de los objetivos institucionales y sociales del Estado! $a ejecucin de planes de mejoramiento y el seguimiento efectivo a su impacto en la organizacin!

*(OB7ETI8OS DEL CONTROL INTERNO Cbjetivos de Control de Cumplimiento 4 Cbjetivos de Control Estrat gico 4 Cbjetivos de Control de Ejecucin 4 Cbjetivos de Control Evaluacin 4 Cbjetivos de Control de Informacin 4 El Control Interno tiene como objetivo fundamental establecer las acciones, las polticas, los m todos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control, evaluacin y de mejoramiento continuo de la entidad pblica que le permitan la autoproteccin necesaria para garantizar una funcin administrativa transparente, eficiente, cumplimiento de la Constitucin, leyes y normas que la regulan, coordinacin de actuaciones con las diferentes instancias con las que se relaciona y una alta contribucin al cumplimiento de la finalidad social del Estado! &ara lograrlo, se definen objetivos especficos clasificados segn el propsito perseguido por ellos en la institucin pblica en objetivos de Cumplimiento, Estrat gicos, de Cperacin, de Evaluacin y de Informacin! '( OB7ETI8OS DE CONTROL DE C$"#LI"IENTO

a( Establecer las acciones que permitan garantizar el cumplimiento de la funcin administrativa de las entidades pblicas, bajo los preceptos y mandatos que le impone la Constitucin 6acional, la ley, sus reglamentos y las regulaciones que le son propias! b( 'efinir las normas administrativas provenientes de la autorregulacin que permite la coordinacin de actuaciones de la entidad! c( 'iseFar los instrumentos de verificacin y evaluacin pertinentes para garantizar que la entidad cumpla con la reglamentacin que rige su "acer!

)( OB7ETI8OS DE CONTROL ESTR!T96ICO a( Crear conciencia en todos los servidores pblicos sobre la importancia del Control, mediante la creacin y mantenimiento de un entorno favorable que conserve sus fundamentos bsicos y favorezca la observancia de sus principios! b( 'isponer los procedimientos de planeacin y mecanismos adecuados para el diseFo y desarrollo organizacional de la entidad, de acuerdo con su naturaleza, caractersticas y propsitos de la entidad! c( 'iseFar los procedimientos e instrumentos necesarios que permitan a la entidad pblica proteger sus recursos, buscando su adecuada administracin ante posibles riesgos que los afecten!

*( OB7ETI8OS DE CONTROL DE E7EC$CI%N a( 'eterminar los mecanismos de prevencin, deteccin y correccin que permitan mantener las operaciones, funciones y actividades institucionales en armona con los principios de eficacia, eficiencia y economa! b( >elar porque todas las actividades y recursos de la entidad est n dirigidos "acia el cumplimiento de su funcin constitucional! c( Establecer los mecanismos y procedimientos que garanticen la generacin y registro de informacin oportuna y confiable, necesaria a la toma de decisiones internas, el cumplimiento de obligaciones ante los diferentes niveles del Estado, la informacin a los grupos de inter s sobre la forma de conducir la entidad y la ?endicin de Cuentas a la Comunidad! d( 'iseFar los instrumentos que permiten llevar a cabo una efectiva comunicacin interna y e#terna a fin de dar a conocer la informacin de manera transparente, oportuna y veraz, garantizando que la operacin de la entidad pblica se ejecute adecuada y convenientemente, as como el conocimiento por parte de los diferentes grupos de inter s de los resultados de la gestin!

+( OB7ETI8OS DE CONTROL DE E8!L$!CI%N a( 5arantizar la e#istencia de mecanismos y procedimientos que permitan en tiempo real, realizar seguimiento a la gestin de la entidad por parte de los diferentes niveles de autoridad y responsabilidad, permitiendo acciones oportunas de correccin y de mejoramiento! b( 'isponer de mecanismos de verificacin y evaluacin permanentes del Control Interno que brinden apoyo a la toma de decisiones en procura de los objetivos institucionales! c( 5arantizar la e#istencia de la funcin de evaluacin independiente del 3istema de Control Interno y de %uditora Interna, como mecanismos neutrales y objetivos de verificacin del cumplimiento a la gestin y los objetivos de la institucin pblica! d( &ropiciar el mejoramiento continuo de la gestin de la entidad y de su capacidad para responder efectivamente a los diferentes grupos de inter s! e( Establecer los procedimientos que permiten la integracin de las observaciones provenientes de los rganos de control a las acciones de mejoramiento de la entidad!

-( OB7ETI8OS DE CONTROL DE INFOR"!CI%N a( 'isponer los mecanismos necesarios a garantizar la generacin de informacin base, para la elaboracin de los reportes de informacin y cumplimiento de las obligaciones de la entidad pblica ante los diferentes niveles del Estado! b( Establecer los procedimientos que permitan la generacin de informacin legalmente establecida por los diferentes rganos de control, que tiene a su cargo la vigilancia de la entidad pblica! c( >elar por la generacin de informes y elaboracin de reportes que en uso de su derec"o de informacin, soliciten los diferentes grupos de inter s! d( 'isponer de la informacin legalmente obligatoria y proveniente de la autorregulacin de la entidad, que garantice la rendicin de cuentas pblicas!

<! E$ CC6;?C$ I6;E?6C E3 EHECA;%'C &C? &E?3C6%3 El control es una actividad in"erente a los seres "umanos, quienes se unen para coordinar acciones que les permitan garantizar su supervivencia, mejorar sus condiciones de vida o conseguir sus propsitos individuales o como sociedad! &ara ello es necesario que los integrantes de una comunidad compartan normas, valores y principios- sean capaces de subordinar sus intereses particulares a favor de los generales o grupales- tengan claro el sentido que le confieren a su e#istencia y se comprometan con las diferentes organizaciones de las que "acen parte!

Ilustracin '4: Ciclo Con5ersacional %l coordinar acciones o conductas cada persona ordena con las dems, la forma de lograr algn propsito que se comparte de transformar la realidad o de "acerla ms afn a sus objetivos o a sus deseos! El conjunto de esta interacciones entre las personas conlleva a generar una red de conversaciones que se "ace e#plcita a trav s de los requerimientos de las personas que intervienen en la red de conversaciones, y que toman como base sus necesidades, las cuales se convierten en compromisos para otras, llevan a la realizacin de acciones que a su vez son evaluadas para verificar su cumplimiento, inicindose un nuevo ciclo conversacional! El acto de comprometerse genera acuerdos sobre el respeto, la "onestidad, y la competencia! El primero significa valorar la dignidad "umana del otro- el segundo, actuar de acuerdo con lo que se piensa- y el tercero, contar con las "abilidades y los conocimientos requeridos para cumplir el compromiso! Conversar alrededor de necesidades y requerimientos de la sociedad y los compromisos que esto genera al interior de una entidad pblica, permite a todos los servidores y de manera especial a las autoridades administrativas, ordenar de manera co"erente y consistente, las actuaciones necesarias para mantener la unidad y totalidad organizacional, en bien de ese otro llamado comunidad! Igualmente, "ace posible armonizar sus actuaciones con las de las dems entidades del Estado, de tal manera que se "aga realidad su organizacin como ?epblica unitaria y el cumplimiento de su finalidad social y aplicado al Control Interno el conversar se materializa en la entidad a trav s de la participacin de todos los servidores pblicos, quienes coordinan sus conductas y acciones a trav s del cumplimiento de los compromisos relativos a los propsitos de la Entidad y a las funciones o competencias otorgadas en las leyes o reglamentos pertinentes! %l entender el Control Interno como un conjunto de elementos interrelacionados, donde intervienen los servidores pblicos que integran la entidad, en su condicin de componente ms importante de la red institucional que se genera, permite mantener siempre presentes las condiciones de satisfaccin de los compromisos contrados con la comunidad y dems grupos de Inter s y garantiza su cumplimiento!

$o anterior conlleva a las siguientes conclusiones= Comprender que el Control Interno es ejecutado por personas, garantiza coordinacin de acciones de manera intencional, consciente y efectiva al definir los flujos de informacin y comunicacin que permite a los servidores pblicos, anticipar y corregir de manera oportuna las debilidades que se presentan en su "acer dentro de la entidad! Cada servidor pblico tiene responsabilidades frente al Control Interno, que se sintetizan en estar Eal servicio del Estado y de la comunidad! $os directivos tienen la responsabilidad de direccionar y orientar el Control Interno para que cumpla con sus objetivos, utilizando la informacin que ste genera a fin de retroalimentar y reorientar la funcin administrativa de la entidad "acia los fines que persigue! $a actuacin de cada uno de los servidores pblicos y en particular, del nivel directivo, tiene repercusiones en el desempeFo de la entidad y del Estado como un todo! &ara la ejecucin del Control Interno es necesario contar con las capacidades, "abilidades y conocimientos de todas las personas de la entidad! %s, los procesos de seleccin, capacitacin, formacin y motivacin son fundamentales para garantizar los objetivos del Control Interno! $os servidores pblicos deben conocer sus responsabilidades y lmites de autoridad, por lo tanto es necesario a cada empleo pblico un detalle de sus funciones oficializado por ley o reglamento propio de la entidad que defina la relacin entre los deberes, la manera de llevarlos a cabo y la correspondencia con los objetivos de la entidad! 3on los servidores pblicos quienes "acen del Control Interno una realidad, pues a trav s de sus acciones se concreta el cumplimiento de los objetivos de la entidad pblica! $a actuacin de todos los funcionarios pblicos en bsqueda de las mejores prcticas, depende de un acuerdo fundamental sobre los principios y valores ticos que direccionan la funcin administrativa de la entidad!

$as personas "acen que el Control Interno, logre un buen resultado en t rminos de la bsqueda de los propsitos de la entidad! $a responsabilidad de un buen Control Interno le corresponde a la direccin y a la gerencia de la entidad pblica ya que ella proporciona direccionamiento, polticas, aprobacin y supervisin! 3in embargo todos los servidores pblicos juegan un papel muy importante en la efectividad del Control Interno, de all que debe conocer sus responsabilidades y sus lmites de autoridad, debiendo e#istir una afinidad clara entre los deberes de los servidores pblicos, la forma como se materializa su eficiencia y el cumplimiento de los objetivos que pretende la entidad!

-( EL CONTROL INTERNO CO"O SISTE"! En el entendido de que 3istema es un conjunto de partes ordenadas e interrelacionadas para llegar a un propsito o fin determinado, el cual debe cumplir condiciones tales como= el desempeFo de cada una de las partes que conforman el sistema, afecta la totalidad del conjunto- el desempeFo de las partes, as como sus efectos sobre la totalidad del 3istema son interdependientes- ninguno de los efectos causados por el desempeFo de alguna de las partes, tiene efectos independientes "ace de ello que se desprendan dos propiedades esenciales de todo 3istema= Cada parte posee caractersticas que se pierden cuando se separa del 3istema y, Cada 3istema tiene rasgos distintivos que no posee ninguna de sus partes!

%s, cuando una de las partes se transforma o se elimina, cambia la totalidad del sistema y, por lo tanto, se pierde su esencia! An punto focal de esta concepcin es la relacin de dependencia entre las diferentes partes del sistema, y entre ste y el ambiente que los rodea! 'e all que es posible estructurar un 3istema en diferentes partes de distintos niveles, debidamente interrelacionadas, as= En 3ubsistemas, pueden constituir un primer nivel de desagregacin, mediante el cual es posible distinguir las grandes partes que conforman el sistema y sus caractersticas sin que se afecte su totalidad! En Componentes, infieriendo un segundo nivel, para a trav s de ellos determinar las partes del subsistema, sin que stas pierdan su caracterizacin como parte del sistema! En Elementos, estableci ndolos como aquellos que definen cada una de las partes de los componentes, que si bien pueden distinguirse separadamente se mantienen interconectados con otros, con el fin de que el sistema no pierda su esencia!

El concepto bsico de Control Interno, los principios que lo rigen, los fundamentos sobre los que se soporta, la definicin de sus objetivos y su interrelacin con las personas remiten a una concepcin de que el Control Interno es un 3istema, al considerar que= E#iste un objetivo y un propsito comn, a saber el cumplimiento de la finalidad social del Estado! Interacta con el entorno, al considerar los fines esenciales del Estado y las competencias que la Constitucin y la ley le fijan a la entidad pblica- las necesidades de la comunidad y los diferentes grupos de inter s internos y e#ternos! 3e compone de una serie de partes que se correlacionan entre s, como un medio para lograr un objetivo o propsito comn! El conjunto de partes que conforman el 3istema de Control Interno interactan entre s, son interdependientes y e#iste entre cada una de ellas una relacin causaI efecto, lo que trae como consecuencia que el Control Interno no es un evento aislado % su vez "ace parte de todos los sistemas de gerencia de la entidad y es parte in"erente a su infraestructura administrativa! $a intervencin de las personas en el Control Interno, garantiza la coordinacin de las actuaciones al interior de la entidad y en sus relaciones con otras entidades!

&ermite esto concluir la connotacin de 3istema del Control Interno, su condicin como parte del 3istema que en s misma es la entidad pblica y del macrosistema que configura la red de entidades y organizaciones que conforman el Estado! %lrededor de los conceptos bsicos tratados en este primer Captulo se establece el 7arco

Conceptual del 7odelo de Control Interno para entidades del Estado, garantizando la base constitucional y legal que le da origen as como los preceptos, principios y postulados que lo convierten en un medio para lograr el cumplimiento del ms importante de los objetivos= $a finalidad social del Estado!