Gesto pblica empreendedora

e ciclo do Governo Federal

Gustavo Justino de Oliveira*
Gesto pblica empreendedora
Consoante documento
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elaborado pela Secretaria de Gesto do Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto,
empreender signifca obter resultados e gesto empreendedora signifca gesto voltada
para resultados. Pressupe agilidade, dinamismo, fexibilidade e assim por diante, mas
sua conexo flosfco-conceitual alinha-se com o que est descrito no plano de reforma
do Estado.
O governo empreendedor, diferentemente do modelo tradicional buro-
crtico, no pretende controlar a economia, possuir empresas ou concen-
trar-se no fazer em ampla escala, mas sim estimular a ao e a parceria da
sociedade (MATIAS-PEREIRA, 2009, p. 161).
A gesto pblica empreendedora baseada em avaliaes contnuas da
sociedade para ajustar suas estratgias, planos e metas, bem como sua ao
implementadora, visando resultados que melhor respondam s demandas
dos cidados como clientes (MATIAS-PEREIRA, 2009, p. 161-162).
O j referido documento sobre gesto pblica empreendedora aponta
alguns aspectos relevantes acerca desse modelo de gesto.
Assim, pode-se destacar a importncia do estmulo parceria em oposi-
o a ao isolada, tendo-se constatado que esta menos efciente, pouco
efcaz, tem custo alto, viso limitada e obtm resultados de menor quali-
dade.
Nesse sentido, a parceria deve ser incentivada, especialmente, na concep-
o e formulao, etapa em que recomendvel reunir o mximo possvel
de informaes para discutir determinado problema, ampliando o conheci-
mento dele.
*
Ps-Doutor em Direi-
to Administrativo pela
Universidade de Coim-
bra (Portugal). Professor
Doutor de Direito Admi-
nistrativo na Faculdade de
Direito da USP (Largo So
Francisco), onde leciona
na graduao e na ps-
graduao. Foi procurador
do estado do Paran por
15 anos e hoje consultor
em Direito Administrativo,
Constitucional e do Ter-
ceiro Setor, em So Paulo.
Autor dos livros Contrato
de Gesto (Ed. RT), Con-
srcios Pblicos (Ed. RT),
Direito Administrativo
Democrtico (Ed. Frum),
Parcerias na Sade (Ed.
Frum), Direito do Ter-
ceiro Setor (Ed. Frum) e
Terceiro Setor, Empresas e
Estado (Ed. Frum). Autor
de diversos artigos cient-
fcos e diretor da Revista
de Direito do Terceiro
Setor - RDTS (Ed. Frum).
1
Disponvel em: <http://
e mp r e e n d e . o r g . b r /
pdf/Estado/Gesto%20
pblica%20empreende-
dora.pdf>.
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Outros trs aspectos so apontados pelo documento da Secretaria de
Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, quais sejam: a
questo da transparncia, o controle social (dilogo pblico) e a gesto da in-
formao e avaliao. O mais importante que o Estado esteja voltado para
o cidado no do ponto de vista terico-conceitual, mas do ponto de vista
operacional. O Estado deve desenhar polticas e programas olhando para o
cidado e seus problemas reais, com todas as implicaes decorrentes.
Ciclo do Governo Federal
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165, institui os instrumen-
tos de planejamento e oramento do atual modelo de gesto:
plano plurianual (PPA);
diretrizes oramentrias (LDO);
oramentos anuais (LOA).
Dispe o 9. do artigo 165 da Constituio Federal que cabe lei
complementar:
Art. 165. [...]
9. [...]
dispor sobre o exerccio fnanceiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do I -
plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
estabelecer normas de gesto fnanceira e patrimonial da administrao direta e indireta, II -
bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Consoante o 1. do mesmo artigo, a lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Ad-
ministrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras dela decor-
rentes, e para as relativas aos programas de durao continuada.
O projeto de PPA (PPPA) elaborado pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos (SPI) do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e encaminhado ao Congresso Nacional pelo presidente da Repbli-
ca, que possui exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto
pelo texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de mandato presiden-
cial, devendo vigorar por quatro anos.
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Constituem objetivos
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do PPA:
[...]
organizar em programas todas as aes desenvolvidas pela Administrao Pblica, asse-
gurando o alinhamento destes com a Orientao Estratgica do Chefe do Poder Executivo
e com as previses de recursos por rea; e desenvolver e aprimorar o planejamento, ora-
mento e gesto por programas em todos os rgos da Administrao Pblica;
tornar pblicas as informaes referentes execuo dos programas de governo possi-
bilitando um controle maior e de melhor qualidade no que se refere aplicao dos re-
cursos pblicos e aos resultados obtidos; e possibilitar uma participao mais efetiva da
sociedade no processo alocativo;
estimular a participao de outras esferas de governo e da iniciativa privada como fontes
alternativas ao fnanciamento dos programas;
dotar os administradores pblicos de sistema gerencial estruturado e atualizado, visando
facilitar a tomada de decises, corrigir desvios e direcionar a aplicao de recursos para o
alcance dos resultados pretendidos; e desenvolver a Administrao Pblica, de forma a me-
lhor defnir responsabilidades, difundir a conscientizao de custos, a melhoria contnua da
qualidade e, sobretudo, o comprometimento com resultados;
criar condies para a avaliao e mensurao dos indicadores e dos efeitos destes sobre
a sociedade; e a partir da avaliao anual do PPA, compatibilizar a alocao de recursos ora-
mentrios com a capacidade de execuo e gerao de resultados dos programas.
Nos termos do 2. do artigo 165 da Constituio Federal,
a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao
Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio fnanceiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias fnanceiras ofciais de
fomento.
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
101/2000), alm do previsto no pargrafo anterior, a lei de diretrizes ora-
mentrias dispor tambm sobre:
Art. 4. [...]
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na
alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9. e no inciso II do 1. do art. 31;
[...]
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
fnanciados com recursos dos oramentos;
f ) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas; [...]
2
De acordo com: <www.
seplan.se.gov.br/modu-
l es/wfdownl oads/vi si t.
php?cid=1&lid=45>.
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A lei oramentria anual compreender, nos termos do pargrafo 5. do
artigo 165 da Constituio Federal:
Oramento fscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, r-
gos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da seguridade social abrangendo todas as entidades e r-
gos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo re-
gionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza fnanceira, tributria
e creditcia.
A referida lei no conter dispositivo estranho previso da receita e f-
xao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
Os princpios bsicos a serem seguidos na elaborao e para o con-
trole do oramento esto defnidos na Constituio Federal, na Lei 4.320
de 17 de maro de 1964, na Lei do Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Nesse sentido, dispe o artigo 2. da Lei 4.320/64 que a Lei do Oramento
conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica fnanceira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade (grifo nosso).
Por fm, cumpre lembrar que os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum, e que tais projetos sero enviados pelo presidente da Repblica.
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Dicas de estudo
Lei 4.320, de 17 de maro de 1964.
Lei 10.180, de 6 de fevereiro de 2001.
Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.
Referncias
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Gesto Pblica Empreendedora. Braslia: MP, SEGES, 2000. Disponvel em: <http://
empreende.org.br/pdf/Estado/Gesto%20pblica%20empreendedora.pdf>.
_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Gesto pblica para um Brasil de todos: um plano de gesto para o Governo Lula
/ Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES, 2003.
MATIAS-PEREIRA, Jos. Manual de Gesto Pblica Contempornea. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2009.
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