Avaliação Socioambiental de Hidreletricas

Srie ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE
NOTA TCNICA DEA 17/12 Metodologia para
Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas
Rio de Janeiro Dezembro de 2012
Ministrio de Minas e Energia
(Esta pgina foi intencionalmente deixada em branco para o adequado alinhamento de pginas na impresso com a opo frente e verso - double sided)
Srie ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE

Governo Federal
Ministrio de Minas e Energia Ministro Edison Lobo Secretrio Executivo Mrcio Pereira Zimmermann Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Altino Ventura Filho
NOTA TCNICA DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas
Empresa pblica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, instituda nos termos da Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras.
Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econmicos e Energticos Amilcar Guerreiro Diretor de Estudos de Energia Eltrica Jos Carlos de Miranda Farias Diretor de Estudos de Petrleo, Gs e Biocombustvel Elson Ronaldo Nunes Diretor de Gesto Corporativa lvaro Henrique Matias Pereira
Coordenao Geral Mauricio Tiomno Tolmasquim Amilcar Guerreiro Coordenao Executiva Edna Elias Xavier Equipe Tcnica Ana Dantas Mendez de Mattos Carolina Maria H. de G. A. Feijo Braga Cristiane Moutinho Coelho Diego do Nascimento Bastos Federica Natasha G. A. dos S. Sodr Gustavo Fernando Schmidt Paula Cunha Coutinho de Andrade Paulo do Nascimento Teixeira Vernica Souza da Mota Gomes
URL: http://www.epe.gov.br Sede SCN Quadra 1 Bloco C N 85 Salas 1712/1714 Edifcio Braslia Trade Center 70711-902- Braslia DF Escritrio Central Av. Rio Branco, n. 01 11 Andar 20090-003 - Rio de Janeiro RJ
Rio de Janeiro Dezembro de 2012
(Esta pgina foi intencionalmente deixada em branco para o adequado alinhamento de pginas na impresso com a opo frente e verso - double sided)
Srie ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE NOTA TCNICA DEA 17/12 Metodologia para
Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

SUMRIO
LISTA DE QUADROS ____________________________________________________ 2 LISTA DE FIGURAS _____________________________________________________ 2 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS _________________________________________ 3 1 INTRODUO_______________________________________________________ 4 2 METODOLOGIA _____________________________________________________ 5 3 INDICADORES ______________________________________________________ 7
3.1 INDICADORES DE IMPACTOS AMBIENTAIS 3.1.1 Perda de vegetao nativa 3.1.2 Interferncia em UC 3.1.3 Transformao de ambiente ltico em lntico 3.2 INDICADORES DE IMPACTOS SOCIOECONMICOS 3.2.1 Populao afetada 3.2.2 Interferncia em TI 3.2.3 Interferncia na infraestrutura 3.3 INDICADORES DE BENEFCIOS SOCIOECONMICOS 3.3.1 Empregos gerados 3.3.2 Incremento temporrio na arrecadao municipal 3.3.3 Incremento permanente na arrecadao municipal 3.4 FICHA TCNICA DOS INDICADORES 8 8 9 10 12 12 14 15 16 16 17 20 23
4 CONSIDERAES FINAIS _____________________________________________ 32 5 BIBLIOGRAFIA _____________________________________________________ 33
Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Mtrica do indicador de interferncia em UC Tabela 2. Mtrica do indicador de interferncia em TI 10 15
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Impactos socioambientais e benefcios socioeconmicos das UHEs Grfico 2. Mtrica do indicador de perda de vegetao nativa Grfico 3. Mtrica do indicador de transformao do ambiente ltico em lntico Grfico 4. Mtrica do indicador de populao afetada Grfico 5. Mtrica do indicador de interferncia na infraestrutura Grfico 6. Mtrica do indicador de empregos gerados Grfico 7. Mtrica do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal Grfico 8. Mtrica do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal 6 9 11 13 16 17 19 22
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Ficha tcnica do indicador: Perda de vegetao nativa Quadro 2. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em UC Quadro 3. Ficha tcnica do indicador: Transformao de ambiente ltico em lntico Quadro 4. Ficha tcnica do indicador: Populao afetada Quadro 5. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em TI Quadro 6. Ficha tcnica do indicador: Interferncia na infraestrutura Quadro 7. Ficha tcnica do indicador: Empregos gerados 23 24 25 26 27 28 29
Quadro 8. Ficha tcnica do indicador: Incremento temporrio na arrecadao municipal 30 Quadro 9. Ficha tcnica do indicador: Incremento permanente na arrecadao municipal 31
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Metodologia da avaliao socioambiental de usinas hidreltricas 6
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ANA ANEEL APA CF CC-PR EIA EPE EVTE FCP Funai IBGE Ibama ICMBio Incra ISS MMA MME Oema OPE PDE PNAP PEA RPPN SIG SISA SNUC TAR TI UC UHE
Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Energia Eltrica rea de Proteo Ambiental Compensao Financeira pela utilizao dos recursos hdricos Casa Civil da Presidncia da Repblica Estudo de Impacto Ambiental Empresa de Pesquisa Energtica Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica Fundao Cultural Palmares Fundao Nacional do ndio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Imposto Sobre Servios Ministrio do Meio Ambiente Ministrio de Minas e Energia rgo Estadual de Meio Ambiente Oramento Padro Eletrobrs Plano Decenal de Expanso de Energia Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas Populao Economicamente Ativa Reserva Particular do Patrimnio Natural Sistema de Informaes Geogrficas Sistema de Informaes Socioambientais Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Tarifa de Referncia Terra Indgena Unidade de Conservao Usina Hidreltrica
INTRODUO
A avaliao socioambiental de usinas hidreltricas no PDE 2021 tem como objetivo
avaliar e comparar, de acordo com o potencial de impacto, os projetos para a expanso da oferta de energia hidreltrica, considerando os aspectos ambientais e socioeconmicos. Nesse ciclo do PDE, a avaliao socioambiental subsidiou, juntamente com a avaliao tcnicoeconmica dos projetos, a escolha das usinas que faro parte do PDE, contribuindo para a busca da sustentabilidade do Plano. Para a avaliao foram utilizados indicadores de potenciais impactos de usinas hidreltricas. A seleo dos indicadores partiu do levantamento dos principais impactos frequentemente associados a projetos hidreltricos, mas tambm considerou a viabilidade da mensurao, a existncia de dados e a qualidade das informaes disponveis para alcanar uma avaliao mais consistente. Os indicadores selecionados so, de fato, relevantes, embora no esgotem a avaliao de impactos de uma UHE. Nessa linha, cabe ressaltar que uma UHE envolve mltiplas variveis, o que torna os projetos muito complexos. Alm das caractersticas prprias de cada usina, h de se considerar tambm que os empreendimentos planejados esto distribudos por todas as regies do pas. Diante das diferentes caractersticas regionais e das peculiaridades dos projetos, buscou-se obter um panorama geral das usinas previstas, com foco em uma anlise comparativa. Esta abordagem mostrou-se a mais adequada para verificar as diferenas entre os empreendimentos e permitir a comparao entre eles no mbito do Plano, assim como para a melhor visualizao do conjunto planejado. Destaca-se ainda que, a fim de aprimorar a avaliao, a EPE realizou o Workshop Indicadores Socioambientais para o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) em agosto de 2011. Buscou-se assim promover reflexes que contribussem para o aperfeioamento dos indicadores utilizados na avaliao. O evento reuniu profissionais de diversas instituies pblicas e privadas relacionadas diretamente com o planejamento setorial e outras instituies da rea ambiental que tm contribudo para o planejamento energtico. Alguns dos pontos levantados nas discusses foram incorporados metodologia da avaliao socioambiental apresentada nesta Nota Tcnica.
METODOLOGIA
A metodologia para a avaliao socioambiental das usinas hidreltricas do PDE 2021
resultado do aprimoramento da metodologia aplicada verso anterior do Plano (EPE, 2011b), da incorporao de contribuies do workshop j mencionado (EPE, 2011) e de discusses da equipe da EPE. Entre as principais inovaes do PDE 2021 est a abordagem metodolgica da avaliao, na qual os indicadores passaram a ser tratados de acordo com o seu potencial de impacto negativo ou positivo. Assim, para efeito da avaliao, os indicadores de impactos negativos so denominados impactos, enquanto os indicadores de impactos positivos so chamados de benefcios. A exemplo da metodologia utilizada no PDE 2020, a avaliao composta por trs ndices: ndice de impactos ambientais, ndice de impactos socioeconmicos e ndice de benefcios socioeconmicos, cada um composto por trs indicadores de impactos, escolhidos em funo da relevncia e da disponibilidade de dados para o clculo1. Alguns indicadores utilizados na verso anterior do PDE foram suprimidos da anlise e outros agrupados, como parte dos aprimoramentos que resultaram na metodologia aqui apresentada. Inicialmente foram definidos os objetivos dos indicadores e identificados os dados necessrios para o clculo. No caso dos indicadores quantitativos foram utilizados dados contnuos e os resultados expressos em um intervalo de zero (0) a um (1). Para representar fenmenos no quantificveis foram adotados indicadores qualitativos, representados por valores discretos no mesmo intervalo. A mtrica utilizada teve como base referncias bibliogrficas e a experincia dos analistas permitindo a consolidao de informaes de natureza distinta e a compatibilizao dos diferentes indicadores. Na metodologia adotada, no caso dos indicadores de impacto negativo, o extremo 0 significa maior potencial de impacto e 1, menor potencial de impacto. No caso dos indicadores de benefcio, a relao inversa. O clculo do ndice de impactos ambientais de um projeto hidreltrico corresponde mdia simples dos valores atribudos aos indicadores de impactos ambientais e varia de 0 a 1. Da mesma maneira, a mdia simples dos valores atribudos aos indicadores de impacto socioeconmicos determina o ndice de impactos socioeconmicos, variando de 0 a 1. E a
1 A expanso da oferta de energia, na forma como analisada no PDE, constitui um estudo compreensivo que abrange um horizonte temporal de 10 anos. Nesse horizonte, os empreendimentos hidreltricos encontram-se em diferentes estgios de investigao, a saber: inventrio hidroeltrico, viabilidade tcnico-econmica e ambiental, projeto bsico e projeto executivo (construo). Naturalmente, a qualidade das informaes tcnicas e socioambientais sobre os empreendimentos (dado primrio ou secundrio, estimativa, inferncia, etc.), e at mesmo a prpria existncia da informao, depende do estgio de investigao em que o mesmo se encontra.
mdia simples dos valores atribudos aos benefcios socioeconmicos determina o ndice de benefcios socioeconmicos, tambm variando de 0 a 1. Para fins de anlise, os indicadores de impactos so tratados separadamente dos benefcios. A composio dos indicadores de impactos resulta, ento, em um ndice variando entre 0 e 2. O esquema da metodologia pode ser observado na Figura 1.
Figura 1 Metodologia da avaliao socioambiental de usinas hidreltricas
Os
resultados
so
apresentados
graficamente
pela
relao
entre
impactos
socioambientais e benefcios socioeconmicos, conforme apresentado no Grfico 1. Os impactos so localizados no eixo x, variando de 0 a 2 e os benefcios no eixo y, variando de 0 a 1. Atravs dessa representao possvel estabelecer faixas que permitem agrupar as usinas hidreltricas de acordo com seus impactos e benefcios, obtendo uma viso da avaliao socioambiental do conjunto de usinas.
Grfico 1. Impactos socioambientais e benefcios socioeconmicos das UHEs
INDICADORES
Para a avaliao socioambiental foram adotados nove indicadores: trs indicadores de
impactos ambientais, trs de impactos socioeconmicos e trs de benefcios socioeconmicos. No ndice de impactos ambientais foram avaliados os potenciais impactos nos meios fsico e bitico dos projetos hidreltricos. Portanto, foram avaliadas as alteraes nos ambientes e na biota aqutica e terrestre. Os trs indicadores selecionados foram: (a) (b) (c) Perda de vegetao nativa; Interferncia em UC; Transformao de ambiente ltico em lntico. J no ndice de impactos socioeconmicos foram englobadas as questes relativas populao afetada, interferncias em assentamentos do Incra, comunidades remanescentes de quilombos e terras indgenas, e presso sobre a infraestrutura dos municpios sede das obras. Os indicadores selecionados foram: (a) (b) (c) Populao afetada; Interferncia em TI; Interferncia na infraestrutura. O ndice de benefcios socioeconmicos considerou aspectos econmicos dos municpios onde esto localizados. Os indicadores selecionados foram: (a) (b) (c) Potencial de empregos para a populao local; Impacto temporrio na arrecadao municipal; Impacto permanente na arrecadao municipal. Para a quantificao dos indicadores foram utilizados dados ambientais e
socioeconmicos dos projetos hidreltricos e dos municpios onde os mesmos esto localizados. Os dados necessrios para os indicadores foram obtidos em fontes oficiais de consulta IBGE e Receita Federal e principalmente no SISA (Sistema de Informaes Socioambientais), um sistema de informaes desenvolvido pela EPE com o objetivo de formar um banco de dados socioambientais dos projetos hidreltricos em desenvolvimento. O SISA primariamente alimentado com informaes prestadas pelos agentes empreendedores, isto , os responsveis pelos estudos do projeto. Essas informaes se
Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas 7
referem s caractersticas tcnicas e s interferncias socioambientais do projeto, alm do andamento dos respectivos EIA e EVTE. Todas essas informaes so confrontadas e/ou complementadas com outras obtidas junto a fontes oficiais, como a CC-PR, MME, MMA, ANEEL, ANA, Ibama, ICMBio, IBGE, Oema e com informaes do Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) da EPE. O banco de dados do SISA atualizado periodicamente.
3.1
3.1.1
Indicadores de impactos ambientais

Perda de vegetao nativa A perda de vegetao nativa indica os efeitos negativos decorrentes da supresso e
inundao das formaes vegetais localizadas na rea em que ser formado o reservatrio. Os principais efeitos desse impacto na vegetao nativa esto relacionados com a perda de habitat nativo. A perda implica na reduo de nichos, pois diminuem os recursos alimentares e as reas que servem como abrigo e locais de reproduo para a fauna terrestre. A biota aqutica tambm afetada pela alterao da vegetao marginal e da interao entre os meios aqutico e terrestre. Peixes que dependam de ambientes alagveis ou de folhas e frutos de determinadas espcies da flora podem ser prejudicados, tendo sua populao diminuda. Quando somadas, a supresso e a fragmentao de habitat nativo modificam a dinmica da paisagem. Os fragmentos, por terem ampliadas suas reas sob efeito de borda em relao a reas contnuas, so submetidos a distrbios que alteram de forma expressiva suas condies fsicas e biolgicas originais. Outra consequncia da fragmentao a diminuio dos fluxos biolgicos entre fragmentos, afetando a integridade das populaes. Essas alteraes resultam na simplificao dos sistemas ecolgicos. Por fim, todos esses efeitos culminam com a perda da biodiversidade por meio da perda de espcies da fauna e da flora, sobretudo daquelas mais sensveis modificao do meio. A mensurao do indicador foi realizada utilizando-se o total de rea de vegetao nativa alagada para a formao do reservatrio, expressa em Km2. O valor equivalente ao mximo potencial de impacto para o indicador de perda de vegetao nativa foi adotado em funo da rea mnima necessria manuteno de uma populao vivel de mamferos terrestres de mdio e grande porte. Sendo assim, para reas atingidas iguais ou superiores a 400 km definiu-se que o empreendimento receberia a nota 0, j que comprometeria uma rea equivalente necessria para viabilizar a sobrevivncia de uma populao de ungulados herbvoros, que necessitam de uma rea mdia de 448,2 km (REDFORD & ROBINSON, 1991). Estes organismos so indicadores interessantes, por terem baixa densidade demogrfica e serem as principais presas de grandes predadores, que tm
papel fundamental no equilbrio da teia trfica. Portanto, o indicador varia de 1 a 0, correspondendo a 0 e 400 km2, respectivamente. Outros valores so distribudos nesse intervalo de acordo com a equao da reta contida no Grfico 2, que apresenta a mtrica utilizada para os valores do indicador de perda de vegetao nativa.
Grfico 2. Mtrica do indicador de perda de vegetao nativa
3.1.2
Interferncia em UC O objetivo desse indicador avaliar a interferncia das UHEs em unidades de
conservao. A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o SNUC, define UC como sendo o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Na forma da lei, as UC podem ser reunidas em dois grupos: unidades de proteo integral, cujo objetivo a preservao da natureza e onde se admite apenas o uso indireto dos recursos naturais; e unidades de uso sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos recursos naturais nelas existentes2. Qualquer UC deve dispor de plano de manejo que necessariamente abranger, alm de sua rea, a respectiva zona de amortecimento3, sendo proibidas quaisquer alteraes, atividades ou
So unidades de proteo integral: estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, monumentos naturais e refgios de vida silvestre. Constituem unidades de uso sustentvel: reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas extrativistas, reservas de fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel e reservas particulares do patrimnio natural. A Lei n 9.985/2000 conceitua e caracteriza cada um desses tipos de unidades de conservao. 3 De acordo com a Lei n 9.985/2000, zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas 9
2
modalidades de utilizao em desacordo com seus objetivos, seu plano de manejo e seus regulamentos. No entanto, como a maioria das UC ainda no possui zona de amortecimento definida, adotou-se a rea formada por um raio de 10 km ao redor da UC como sendo sua zona de amortecimento, partindo-se da premissa de que, de uma maneira geral, esta rea de entorno suficiente para garantir a integridade e a efetividade das unidades. Como exceo, se tem a APA e a RPPN, categorias que conforme o SNUC no possuem a obrigao de ter uma zona de amortecimento. Nesse contexto, os empreendimentos hidreltricos foram avaliados em funo de sua localizao em relao unidade, sua zona de amortecimento e do grupo de UC que interferem (proteo integral ou uso sustentvel). Em termos prticos, a utilizao do SIG permitiu obter essas informaes com boa preciso. Nessas condies, considerou-se que os empreendimentos que atingem diretamente uma UC de proteo integral provocam os impactos mais expressivos. J os que afetam apenas a zona de amortecimento de uma UC geram impactos menos significativos. As UHEs com menores impactos so as que esto fora de UC e zona de amortecimento. A Tabela 1 apresenta os tipos de interferncia em UC e os respectivos valores do indicador.
Tabela 1. Mtrica do indicador de interferncia em UC Tipo de interferncia em UC UHE localizada fora de UC e de zona de amortecimento UHE localizada em zona de amortecimento de UC de uso sustentvel UHE localizada em zona de amortecimento de UC de proteo integral UHE localizada em UC de uso sustentvel UHE localizada em UC de proteo integral Valores do indicador 1 0,75 0,5 0,25 0
3.1.3
Transformao de ambiente ltico em lntico O objetivo do indicador de transformao de ambiente ltico em lntico mensurar os
efeitos negativos nos ecossistemas aquticos decorrentes da alterao na hidrodinmica do escoamento aps o barramento do rio e a formao do reservatrio.
negativos sobre a unidade. Alm da zona de amortecimento de uma UC, a lei se refere ainda a corredores ecolgicos que so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas 10
A implantao de barragens reduz a velocidade do fluxo em funo da formao do reservatrio e do aumento da seo transversal. Essa mudana na dinmica hidrulica implica na perda de habitat exclusivos, como corredeiras, afetando a biota aqutica. Alm disso, tambm provoca alteraes nas caractersticas limnolgicas e fsico-qumicas da gua e favorece a reteno de sedimentos. Como forma de medir a alterao na dinmica fluvial, esse indicador considera a extenso do trecho de rio no corpo principal e seus principais afluentes que sero alagados para a formao do reservatrio. Considerou-se que o efeito negativo da formao do reservatrio to maior quanto maior for o comprimento do rio alagado. Tendo como referncia usinas hidreltricas em operao no pas, foi assumida a premissa que a transformao de 300 km de rios em ambientes lnticos gera impactos expressivos, pois altera significativamente os ecossistemas aquticos com grande perda de ambientes importantes para a fauna e flora. Dessa forma, adotou-se 300 km de rio alagado como o mximo potencial de impacto. Os projetos cuja interferncia for maior ou igual a este valor recebem nota 0. Os demais valores foram distribudos linearmente de acordo com a equao constante do Grfico 3, que apresenta a mtrica utilizada para atribuir valores ao indicador de transformao do ambiente ltico em lntico.
Grfico 3. Mtrica do indicador de transformao do ambiente ltico em lntico
11
3.2
3.2.1
Indicadores de impactos socioeconmicos

Populao afetada O indicador de populao afetada4 tem por objetivo mensurar o contingente
populacional diretamente afetado com a implantao da UHE e que vai ser realocado tanto em reas urbanas quanto rurais. O impacto de reservatrios de usinas hidreltricas nas populaes urbana e rural pode ser associado s modificaes nas relaes de vizinhana e nos modos de vida da populao afetada, em funo das desapropriaes e realocaes que a implantao da UHE impe. Esse processo interfere nas relaes de dependncia com o territrio e usos dos recursos, bem como na situao de vulnerabilidade social de grupos sociais especficos como populaes tradicionais, agricultores familiares, ribeirinhos, extrativistas, quilombolas, etc. Nesse sentido, na rea diretamente afetada pelo projeto hidreltrico, alm da remoo de pessoas, podem estar localizados imveis urbanos, cemitrios, igrejas e outros templos religiosos, comrcios diversos e terras produtivas de pequenos, mdios e grandes agricultores que compem os bens materiais e imateriais de importante referncia para a reproduo social de populaes. Apesar de todo o esforo para garantir populao afetada um padro de vida igual ou melhor do que o existente antes da implantao do empreendimento, mantendo, sempre que possvel, as relaes sociais locais pr-existentes e, incluindo, a aquisio de reas com caractersticas semelhantes s das antigas propriedades, alm da indenizao pelas benfeitorias afetadas, a mitigao dos impactos no completa, pois dinmica e diversificada. A soluo ser, naturalmente, to mais complexa quanto maior e mais diversificada for a populao afetada. Nessas condies, a quantificao deste indicador se baseou na populao total afetada pela formao do reservatrio. Para a populao afetada pelo reservatrio foi adotado como valor mximo de potencial de impacto 20.000 pessoas, tendo como base algumas UHEs em operao, em construo e com registro de viabilidade na ANEEL. Sendo assim, para a quantificao desse indicador foram atribudos os valores limites de 0 e 20.000, correspondendo aos valores 1 e 0 do indicador, respectivamente. Ou seja, se o projeto no afetar nenhuma pessoa, ele recebe o valor 1; caso o projeto afete 20.000 pessoas ou mais, ele recebe o valor 0. Outros valores so distribudos
4 Note-se que os conceitos de populao afetada e populao atingida so utilizados distintamente no PDE. O primeiro corresponde s pessoas que passaro por processo de remoo e reassentamento. O segundo adota as prerrogativas estabelecidas no Decreto N7342, de 26 de outubro de 2010 e na Portaria n 340, de 1 de junho de 2012, que, respectivamente institui e estabelece competncias e procedimentos para o Cadastro Socioeconmico como instrumento de identificao, qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos de gerao de energia hidreltrica, que mais abrangente do que o utilizado no PDE 2021. Como o cadastro socioeconmico s realizado ao longo dos estudos de viabilidade, as informaes sobre populao atingida no existem para a maioria das usinas avaliadas. Optou-se, ento, por utilizar os dados de populao afetada disponveis nos estudos de inventrio.
12
nesse intervalo, de acordo com a equao da reta contida no Grfico 4, que apresenta a mtrica utilizada para os valores do indicador de populao afetada.
Grfico 4. Mtrica do indicador de populao afetada
Para a diferenciao dos impactos de remoo nas populaes afetadas foram considerados dois fatores de complexidade: i) interferncia em projetos de assentamentos da reforma agrria (Incra) e ii) interferncia em terras quilombolas. Em consonncia com a Constituio Federal, o pas tem criado instrumentos para atingir os objetivos da reforma agrria de interesse social e realizar o ordenamento fundirio nacional, na busca do desenvolvimento rural sustentvel. Assim, em reas rurais desapropriadas para fins de reforma agrria, o Incra tem promovido o assentamento de famlias para que estas possam garantir sua reproduo social por meio da atividade agrcola. 5 O fator de complexidade interferncia em projetos de assentamentos da reforma agrria (Incra) tem por objetivo por em desvantagem na avaliao socioambiental os projetos que interferem nesses assentamentos. Dessa forma, para efeito da avaliao socioambiental, foram considerados os critrios de no interfere ou interfere, sendo considerada a perda de 0,1 na pontuao do indicador populao afetada daquele projeto que interfere em assentamentos. A regularizao dos territrios de remanescentes de quilombos envolve o processo de autorreconhecimento tnico que vem sendo ampliado desde a publicao do Decreto N 4887, de 20 de Novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
5
O termo assentamento rural, criado no mbito das polticas pblicas para nomear um determinado tipo de interveno fundiria, unifica e, muitas vezes, encobre uma extensa gama de aes, tais como compra de terras, desapropriao de imveis rurais ou mesmo utilizao de terras pblicas (Leite e Medeiros, 2004). 13
das comunidades dos quilombos, conforme especificado no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O fator de complexidade interferncia em terras quilombolas considerou tanto os territrios regulamentados como aqueles em processo de auto-reconhecimento, conforme base de dados do Incra e da Fundao Cultural Palmares. Dessa forma, para efeito da avaliao socioambiental, foram considerados os critrios de no interfere ou interfere, sendo considerada a perda de 0,1 na pontuao do indicador populao afetada para aquele projeto que interferir em terras quilombolas. 3.2.2 Interferncia em TI O indicador de interferncia em TI tem por objetivo considerar as interferncias decorrentes da implantao de empreendimentos hidreltricos sobre essas reas. A Constituio Federal apresenta o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios definindo-as como sendo aquelas "por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1). Ainda de acordo com a Constituio, essas terras "so bens da Unio" (art. 20, inciso XI) e so "inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas imprescritveis" (art. 231, 4). Pode-se entender que as disposies constitucionais reconhecem que "para os povos indgenas, a terra muito mais do que simples meio de subsistncia. Ela representa o suporte da vida social e est diretamente ligada ao sistema de crenas e conhecimento. No apenas um recurso natural - e to importante quanto este - um recurso sociocultural" (RAMOS, 1995). Por essa razo, as interferncias de UHE, ou empreendimentos de qualquer natureza, em TI, demandam estudos antropolgicos especficos para determinar os impactos sobre esses povos. A interferncia em uma TI pode ser direta, situao em que parcela da TI afetada pelo empreendimento, ou indireta, quando, apesar de nenhuma parte da TI ser afetada diretamente, os efeitos da implantao do empreendimento podero ser sentidos na TI. Como exemplo dessa situao, cita-se a interferncia em recurso utilizado pelos ndios ou em suas relaes com outros grupos indgenas. Quanto a este indicador, a partir das discusses no workshop, que contou com a participao da Funai, optou-se por rever os tipos de interferncia em TI adotadas no PDE 2020, dissociando-se a possibilidade de impactos junto s populaes indgenas do percentual da TI afetado ou da distncia do empreendimento em relao s TIs. Dessa forma, a Tabela 2 apresenta os tipos de interferncia em TI e os respectivos valores do indicador.
14
Tabela 2. Mtrica do indicador de interferncia em TI Tipo de interferncia em TI No afeta territrio de TI Afeta indiretamente TI Afeta diretamente territrio de TI Valores do indicador 1 0,5 0
3.2.3
Interferncia na infraestrutura O indicador de interferncia na infraestrutura tem por objetivo avaliar o efeito negativo
da afluncia de contingentes populacionais que uma obra de grande porte geralmente provoca, e que resulta em presso sobre os equipamentos e servios locais, notadamente nos setores de habitao, sade, educao e saneamento bsico. O afluxo de pessoas regio de implantao de uma UHE motivado principalmente pela criao de empregos e pela consequente dinamizao da economia local. Alm disso, comum que a mo de obra mais especializada demandada na construo de hidreltricas venha de outras regies, no raro acompanhada de familiares e agregados, o que contribui para o aumento da presso demogrfica nos municpios onde se concentra o apoio logstico s obras e, ocasionalmente, em municpios vizinhos. Assim sendo, como indicador de interferncia na infraestrutura, considerou-se a relao entre a populao atrada e a populao residente no municpio de apoio s obras. Como estimativa da populao atrada considerou-se o nmero de empregos diretos gerados multiplicado por um fator de converso 3, determinado a partir da mdia de pessoas por famlia atrada (IBGE, PNAD, 2009). Analiticamente, a expresso do indicador escrita como sendo:
i=
3 nmero de empregos gerados populao do( s ) municpio( s ) de apoio
Admite-se que quanto maior a relao calculada, maior a presso sobre os equipamentos e servios no municpio de apoio obra. Para a anlise do indicador considerouse como limite para a relao entre a populao atrada e a populao do municpio de apoio s obras, uma relao de 100%, ou seja, o caso em que a populao atrada igual populao do municpio de apoio s obras. Dessa forma, a interferncia sobre a infraestrutura pode variar entre 0 e 1 (100%), correspondendo, respectivamente, a 1 e 0 do valor do indicador. Valores maiores que 100% tambm recebem zero. Outros percentuais so distribudos nesse intervalo de acordo com a equao da reta contida no Grfico 5, que apresenta a mtrica estabelecida para o indicador de interferncia na infraestrutura.
15
Grfico 5. Mtrica do indicador de interferncia na infraestrutura
3.3
3.3.1
Indicadores de benefcios socioeconmicos

Empregos gerados Este indicador tem por objetivo avaliar os benefcios locais trazidos pelos empregos
gerados na construo da UHE, tanto pela possvel contratao de mo de obra local quanto pelo aumento da circulao de mercadorias e renda na regio do empreendimento. O valor atribudo ao indicador o nmero de empregos diretos gerados pela construo do empreendimento. Apesar de no haver garantia de contratao de mo de obra local, pois grandes empreendimentos costumam atrair pessoas de outras regies, muitas vezes mais qualificadas e capacitadas, importante ressaltar que o empreendimento pode promover a capacitao da populao local, com programas e incentivos especficos para aumentar sua competitividade para ocupar os postos de trabalho criados pelas obras e aqueles gerados indiretamente pelos setores de comrcio e servios. Merece ateno o fato da maior parte dos empregos gerados ser temporria, se concentrando na fase de construo das usinas. Ainda assim, os efeitos tendem a ser positivos, na medida em que estimulam o consumo e a economia local, criando condies e oportunidades para o desenvolvimento de servios e outras atividades capazes de se perpetuar aps o trmino das obras. Assim, quanto maior for o nmero de empregos gerados pelo empreendimento, maiores sero seus efeitos positivos nos municpios da regio do projeto. Para a anlise do indicador
considerou-se como limite superior o valor de 5.000 empregos diretos gerados. Dessa forma, o indicador varia entre 0 e 1, correspondendo, respectivamente, a 0 e 5.000 empregos diretos. Aos empreendimentos que geram mais de 5.000 empregos diretos atribudo automaticamente o valor 1 e os demais valores so distribudos nesse intervalo de acordo com a equao da reta contida no Grfico 6, que apresenta a mtrica de atribuio de valores a esse indicador.
Grfico 6. Mtrica do indicador de empregos gerados
3.3.2
Incremento temporrio na arrecadao municipal O objetivo do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal avaliar
o aumento da receita dos municpios atingidos pelo empreendimento durante a sua implantao (construo), principalmente em funo do aumento da arrecadao do ISS6 ao longo desse perodo. Apesar de temporrio, esse incremento na receita tributria geralmente relevante para a maioria dos municpios, pois pode induzir efeitos permanentes, como o caso de investimentos em infraestrutura ou na consolidao de atividades econmicas associadas a vocaes e recursos disponveis na regio. A implantao de uma UHE envolve a prestao de um volume significativo de servios, principalmente nas reas de construo civil e montagem, os quais so objeto de tributao. A arrecadao do ISS se d em nvel municipal e, por meio de uma gesto adequada desses recursos, possvel criar oportunidades e estimular o desenvolvimento
A prestao de servios, por empresas ou profissionais autnomos, o fato gerador do ISS, tributo que somente os municpios e o Distrito Federal tm competncia para instituir (art. 156, IV da Constituio Federal). Como regra geral, esse imposto recolhido no municpio onde se localiza o estabelecimento do prestador do servio. Porm, para as reas de construo civil e montagem, o ISS recolhido no municpio onde o servio prestado, caso da implantao de uma UHE. Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas 17
6
econmico dos municpios em que sero executadas as obras. Dessa forma, para avaliar o efeito temporrio da implantao de uma UHE na receita municipal estabeleceu-se o indicador representado pela razo entre o ISS gerado durante a construo e o somatrio das receitas dos municpios nos quais o imposto ser recolhido. Para efeito de clculo, foram considerados os municpios onde se localiza o eixo da barragem. Nestes termos, a expresso analtica do indicador pode ser escrita como segue:
i=
arrecadao anual de ISS durante a construo receita oramentria dos municpios sede das obras
Para a estimativa de arrecadao total de ISS foi considerada uma alquota de 3%7 sobre o valor de todos os servios associados ao perodo de construo e montagem da UHE. Por fim, o valor anualizado em funo do prazo de execuo das obras. O clculo da arrecadao anual de ISS durante a construo de uma UHE pode ser representado pela seguinte frmula:
ISS =
CM 0,03 t
CM o valor estimado para os servios de construo civil e montagem e t o perodo

de construo. O valor dos servios de construo civil e montagem foram estimados com base em oramentos de projetos de UHE do sistema brasileiro. Uma vez que este valor depende do porte do projeto, o qual pode ser caracterizado pela potncia instalada, foram estabelecidas as seguintes referncias para o custo da construo civil e montagem em empreendimentos hidreltricos8: Empreendimentos com potncia igual ou inferior a 100 MW = R$ 4.500,00/kW Empreendimentos com potncia superior a 100 MW = R$ 3.000,00/kW Dessa forma, os valores mdios do ISS arrecadado durante a construo de uma UHE foram assim estimados:
7
Empreendimentos com potncia igual ou inferior a 100 MW Empreendimentos com potncia superior a 100 MW
= R$ 135,00/kW
= R$ 90,00/kW
A alquota do ISS varia de um municpio para outro, mas as diferenas so pequenas e encontra-se frequentemente o valor de 3%.
8
Valores calculados a partir da mdia de preos obtida nos oramentos (OPE) de usinas hidreltricas. 18
Por fim, o valor total da arrecadao associada ao empreendimento dividido pelo prazo de construo, resultando na estimativa do valor anual arrecadado de ISS em decorrncia do projeto. Os prazos de construo so estimados em 30 meses, para projetos com potncia instalada de at 100 MW, ou 40 meses, para os demais projetos. Nos casos em que as obras so realizadas em mais de um municpio, optou-se pelo somatrio das receitas em funo da dificuldade de se definir o local exato em que ser recolhido o imposto. Dessa forma, apesar de ilustrar a relevncia dos recursos arrecadados para os municpios impactados pelas obras em termos quantitativos, o indicador no permite analisar a distribuio ou a gesto dos recursos. Os valores definidos para o indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal variam linearmente de 0 a 1. Para a definio do percentual de incremento da receita no ponto mximo da reta, ao qual atribudo o valor 1, foi considerado como referncia o percentual que os municpios so obrigados, pela Lei Complementar N 141, de 13 de Janeiro de 2012, a investir em sade (15% de suas receitas). Assim, por possuir efeito temporrio, considerou-se que o valor 1 seria atribudo a empreendimentos que produzissem um incremento de receita de 30%, ou seja, o dobro do montante destinado, por lei, aos investimentos em sade. Aos empreendimentos cujo incremento de receita maior do que 30% atribudo automaticamente o valor 1 e os demais valores atribudos ao indicador so distribudos no intervalo de 0 a 1 conforme a equao da reta contida no Grfico 7, que apresenta a mtrica de atribuio de valores a esse indicador.
Grfico 7. Mtrica do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal
19
3.3.3
Incremento permanente na arrecadao municipal O objetivo do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal
mensurar o efeito positivo do aumento da receita dos municpios atingidos pelo reservatrio da UHE. A Constituio Federal estabeleceu o princpio de que, na gerao de energia eltrica, o usurio do recurso hdrico obrigado a compensar monetariamente os entes federativos atingidos com a implantao de seu empreendimento. Trata-se da Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos para Fins de Gerao de Energia Eltrica, ou simplesmente compensao financeira. Os recursos apurados com base neste princpio so arrecadados pela ANEEL, tendo como parmetro a quantidade de energia gerada pela usina (ANEEL, 2010). So distribudos, na forma da lei, entre estados, municpios e rgos da Administrao Direta da Unio. A participao dos municpios toma por base a rea de seu territrio atingida pelo reservatrio formado pela UHE. Assim, a instalao de uma usina em um municpio ir gerar, a partir de seu funcionamento e enquanto estiver em operao, um volume de recursos significativo a ser apropriado pelo Tesouro Municipal. Para representar o indicador do impacto permanente de uma UHE na receita municipal tomou-se a relao entre a compensao financeira estimada para os municpios atingidos e a receita total desses municpios. Analiticamente, tem-se:
i=
compensao financeira dos municpios atingidos receita oramentria dos municpios atingidos
De acordo com a Lei n 8.001, de 13 de maro de 19909, so arrecadados mensalmente, a ttulo de compensao financeira, 6,75% do valor da energia gerada, valor este calculado aplicando-se a tarifa de referncia definida pela ANEEL (TAR). Esse montante de recursos assim distribudo: 2,7% para os municpios atingidos pelo reservatrio da UHE; 2,7% para os estados onde esses municpios se localizam; 0,6% para a Unio; e 0,75% para o MMA, para aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Nessas condies, a estimativa da arrecadao dos municpios atingidos com a compensao financeira (CF) pode ser expressa analiticamente como segue:
CF = 0,027 E TAR
9
E as alteraes introduzidas pelas Leis nos 9.433/97, 9.984/00 e 9.993/00. 20
E a energia gerada, geralmente expressa em MWh, e TAR a tarifa de referncia, expressa

em R$/MWh. O clculo da compensao financeira pode ser feito em bases mensais ou anuais. Para o PDE, a base de clculo utilizada a anual. Para efeito da estimativa da energia gerada (E) considerou-se o fator de capacidade fc (relao entre a energia gerada por uma usina e sua potncia instalada, P, expressa em MW) tpico das usinas hidreltricas do sistema eltrico brasileiro, qual seja 55%, e o nmero de horas h, igual a 8.760 horas. Ou seja, para efeito deste clculo:
E = P fc h
Nessas condies, a expresso da estimativa da compensao financeira destinada aos municpios pode ser reescrita como segue:
CF = 0,027 0,55 8.760 P TAR

No caso do PDE 2021, trabalhou-se com a TAR em vigor para o ano de 2010, e com os valores de receita municipal disponibilizados pela Receita Federal para o ano de 2010. Nos casos em que a rea alagada compreende os territrios de mais de um municpio, optou-se por trabalhar de forma agregada em funo da complexidade do clculo para estimar de forma individualizada a distribuio das compensaes pelos diferentes municpios. Entendese, portanto, que a visualizao dos benefcios gerados para o conjunto de municpios impactados suficiente para a comparao entre as usinas. Da mesma forma que no caso anterior (incremento temporrio na arrecadao municipal), este indicador se limita a ilustrar, quantitativamente, a importncia relativa dos recursos arrecadados com a compensao financeira para os municpios com reas alagadas. Os resultados no permitem a anlise da distribuio ou da gesto dos recursos. Entretanto, no caso das compensaes, vedada a aplicao dos recursos em pagamentos de dvidas e no pagamento de quadro permanente de pessoal. Seguindo a mesma lgica dos efeitos positivos utilizada para os outros indicadores socioeconmicos, os valores referentes ao impacto permanente na arrecadao municipal aumentam de forma diretamente proporcional relevncia da compensao financeira para a receita dos municpios, com a inteno de representar o benefcio potencial para o desenvolvimento regional. Os valores atribudos a esse indicador variam linearmente de 0 a 1, sendo 15% o percentual de incremento permanente da receita a partir do qual o indicador recebe o valor mximo, 1. A exemplo do indicador anteriormente descrito, a referncia utilizada para a definio do ponto mximo da reta foi o percentual que os municpios so obrigados, pela Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, a investir em sade, por se tratar de
incremento permanente. Aos empreendimentos cujo incremento de receita maior do que 15% atribudo automaticamente o valor 1 e os demais valores atribudos ao indicador so distribudos no intervalo de 0 a 1 conforme a equao da reta contida no Grfico 8, que apresenta a mtrica de atribuio de valores a esse indicador.
Grfico 8. Mtrica do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal
22
3.4
Ficha tcnica dos indicadores

Nos quadros a seguir so apresentadas as fichas tcnicas dos indicadores utilizados.
Indicadores de impactos ambientais

Quadro 1. Ficha tcnica do indicador: Perda de vegetao nativa Indicador: Perda de vegetao nativa Objetivo Indicar os efeitos negativos decorrentes da supresso e inundao de vegetao nativa Quanto maior a rea de vegetao nativa suprimida ou inundada, maior a perda e fragmentao de habitat nativos e alterao de processos ecolgicos e, por consequncia, maior a probabilidade de perda de espcies da fauna e da flora - O indicador no considera a abrangncia regional do impacto, ou seja, a insero do impacto da UHE na paisagem, por exemplo, o tamanho ou a conectividade dos remanescentes da regio - Tampouco avalia a exclusividade de habitat perdidos, endemismos ou espcies ameaadas rea de vegetao nativa alagada pelo reservatrio da usina rea de vegetao nativa alagada (km) SISA complementado com o SIG (base: Probio/MMA) -
Interpretao e uso
Limitaes
Metodologia de clculo simplificada Dados necessrios Fonte dos dados Informaes complementares
23
Quadro 2. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em UC Indicador: Interferncia em UC Objetivo Avaliar a interferncia das UHEs nos recursos naturais em unidades de conservao - Partiu-se da premissa de que os recursos naturais em unidades de conservao devem ser preservados e que UHE localizadas no interior ou prximas a UC causam maiores alteraes em caractersticas naturais relevantes que UHE distantes de UC; - Outra premissa de que, para a biodiversidade, as alteraes so potencialmente mais danosas em UC de proteo integral que em UC de uso sustentvel e mais danosas no interior de UC do que nas reas de entorno - O indicador baseado na legislao ambiental, considerando a localizao da UHE em relao UC, se afeta diretamente ou indiretamente em zona de amortecimento, mas no h qualificao do hbitat impactado - No so avaliados individualmente planos de manejo e objetivos de conservao de cada UC - Como a maioria das UC ainda no possui zona de amortecimento definida em plano de manejo, por simplificao, a zona de amortecimento de todas as UC foi considerada como a rea em torno da UC com raio de 10km, critrio arbitrrio Localizao da hidreltrica em relao UC e tipo de UC: UHE localizada em UC de proteo integral, em UC de uso sustentvel, em zona de amortecimento de UC de proteo integral, em zona de amortecimento de UC de uso sustentvel ou fora de UC e de zona de amortecimento - tipo de UC afetada - distncia entre o reservatrio e a UC (km) - se menor que 10 km foi considerado em zona de amortecimento SISA complementado com o SIG (base: MMA/Eletrobras) -
Interpretao e uso
Limitaes
Metodologia de clculo simplificada
Dados necessrios Fonte dos dados Informaes complementares
24
Quadro 3. Ficha tcnica do indicador: Transformao de ambiente ltico em lntico Indicador: Transformao de ambiente ltico em lntico Objetivo Mensurar os efeitos negativos nos ecossistemas aquticos decorrentes da alterao na hidrodinmica do escoamento aps o barramento do rio e a formao do reservatrio - Quanto maior o trecho alagado, maior tende a ser a diversidade de ambientes presentes neste trecho e o nmero de habitat afetados, como corredeiras, praias, ilhas e lagoas, bem como locais de desova e crescimento - A transformao hidrodinmica na rea do reservatrio implica em alteraes nas caractersticas limnolgicas e fsico-qumicas da gua e na dinmica de reteno de sedimentos. Portanto, estas transformaes implicam na alterao da biota aqutica, especialmente espcies reoflicas que no se adaptam a ambientes lnticos - O nmero e a diversidade de ambientes afetados no so contabilizados. O impacto inferido a partir da extenso do reservatrio - No so consideradas as diferenas de padres e funes ecolgicas entre habitat de tributrios superiores e eixos principais trecho de rio a ser alagado para formao do reservatrio trecho de rio a ser alagado para formao do reservatrio (km) SISA complementado com o SIG (base: IBGE) -
Interpretao e uso
Limitaes
Metodologia de clculo simplificada Dados necessrios Fonte dos dados Informaes complementares
25
Indicadores de impactos socioeconmicos

Quadro 4. Ficha tcnica do indicador: Populao afetada Indicador: Populao afetada Objetivo Mensurar o contingente populacional diretamente afetado e que vai ser relocado tanto em reas urbanas quanto rurais com a implantao da UHE Quanto maior e mais diversificada for a populao afetada mais complexa ser a soluo encontrada para garantir um padro de vida igual ou melhor do que o existente antes da implantao da UHE. Se a UHE interferir com projetos de assentamento da reforma agrria (Incra) ou terras quilombolas, a complexidade aumenta Indisponibilidade de dados de populao atingida dependendo da fase de estudo que os projetos se encontram nmero de pessoas afetadas pela formao do reservatrio + interferncia em assentamentos do Incra + interferncia em terras quilombolas - nmero de pessoas afetadas pela formao do reservatrio (habitantes) - tipo de interferncia em projetos de assentamento da reforma agrria (Incra) - tipo de interferncia em terras quilombolas SISA complementado com o SIG (base: Incra e FCP) Populao afetada corresponde s pessoas que passaro por processo de relocao e reassentamento. J populao atingida adota as prerrogativas estabelecidas no Decreto n 7342, de 26 de outubro de 2010 e na Portaria n 340, de 1 de junho de 2012, que institui e estabelece competncias e procedimentos para o Cadastro Socioeconmico como instrumento de identificao, qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos de gerao de energia hidreltrica
Interpretao e uso
Limitaes Metodologia de clculo simplificada
Dados necessrios
Fonte dos dados
Informaes complementares
26
Quadro 5. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em TI Indicador: Interferncia em TI Objetivo Considerar os impactos, diretos ou indiretos, decorrentes da implantao de UHEs que interfiram com TIs A UHE no afeta TI, afeta indiretamente a TI ou afeta diretamente de TI. A interferncia indireta, quando, apesar de nenhuma parte da TI ser afetada diretamente, os efeitos da implantao do empreendimento podero ser sentidos na TI. Como exemplo, cita-se a interferncia em recurso utilizado pelos ndios ou em suas relaes com outros grupos indgenas. E a interferncia direta quando parcela da TI afetada pelo empreendimento Para algumas UHEs ainda no foi realizado o Estudo do Componente Indgena (ECI), faltando elementos para a avaliao das interferncias tipo de interferncia em TI: no afeta, afeta indiretamente ou afeta tipo de interferncia em TI SISA complementado com o SIG (base: Funai) Portarial Interministerial n 419/2011 estabelece que dever ser realizado ECI em aproveitamentos hidreltricos da Amaznia Legal que estejam distantes at 40 km da TI e at 15 km nas demais regies
Interpretao e uso
Limitaes Metodologia de clculo simplificada Dados necessrios Fonte dos dados Informaes complementares
27
Quadro 6. Ficha tcnica do indicador: Interferncia na infraestrutura Indicador: Interferncia na infraestrutura Objetivo Avaliar a presso sobre os equipamentos e servios (habitao, sade, educao e saneamento bsico) provocada pela atrao de contingentes populacionais aos municpios sede das obras, em funo da construo das UHEs. Quanto menor for a presso nos municpios de apoio obra, que representada pela relao entre populao atrada e populao do ncleo de apoio obra, melhor ser a avaliao da UHE. Dificuldade de relacionar a presso sobre equipamentos e servios com a capacidade de atendimento nos municpios. Dificuldade de regionalizao da anlise
Interpretao e uso
Limitaes Metodologia de clculo simplificada Dados necessrios Fonte dos dados Informaes complementares
- nmero de pessoas atradas pela implantao da UHE ou nmero de empregos diretos gerados - populao residente no municpio de apoio s obras - SISA - IBGE (Estatstica - Estimativa da populao) -
28
Indicadores de benefcios socioeconmicos

Quadro 7. Ficha tcnica do indicador: Empregos gerados Indicador: Empregos gerados Objetivo Avaliar os benefcios trazidos pelos empregos gerados na construo da UHE, considerando a populao local que poderia ser empregada em atividades associadas ao empreendimento Quanto maior o nmero de empregos gerados, em relao populao economicamente ativa dos municpios atingidos, mais benefcios o projeto poder trazer - No contempla as diferenas regionais no que se refere ao perfil da mo de obra - No considera o grau de qualificao e capacitao da mo de obra local - No considera os empregos indiretos - No necessariamente ser empregada mo de obra local no projeto
Interpretao e uso
Limitaes
Metodologia de clculo simplificada Dados necessrios Fonte dos dados
i=
empregos_ diretos PEA
- nmero de empregos diretos gerados - PEA dos municpios atingidos - SISA - IBGE (Estatsticas Censo 2000) H uma discusso a respeito da oposio entre o impacto positivo da gerao de empregos e o negativo da atrao de pessoas, que pode provocar presso sobre os equipamentos pblicos dos municpios sede das obras
29
Quadro 8. Ficha tcnica do indicador: Incremento temporrio na arrecadao municipal Indicador: Incremento temporrio na arrecadao municipal Objetivo Interpretao e uso Avaliar o incremento na receita dos municpios atingidos pelo empreendimento durante a sua implantao (construo), devido ao ISS Quanto maior for a arrecadao de ISS em funo da implantao da UHE, em relao a receita oramentria total dos municpios, mais benefcios o projeto poder trazer - Outras receitas associadas obra, como o ICMS (repasses), no esto sendo contempladas - O clculo no individualizado para cada municpio
Limitaes
Metodologia de clculo simplificada
i=
arrecada o anual de ISS durante a construo receita oramentria dos municpios sede das obras
Dados necessrios Fonte dos dados
- ISS previsto para os municpios da casa de fora e do canteiro de obras (R$) - receitas oramentrias dos municpios que vo receber o ISS (R$) - SISA - Receita Federal (Finbra) - H questionamentos sobre a relevncia dos efeitos positivos da arrecadao do ISS durante o perodo de construo da UHE, uma vez que se trata de uma receita temporria e a aplicao eficiente desses recursos depende da capacidade de gesto dos municpios. Por outro lado, so valores normalmente expressivos para a maioria dos municpios e, se aplicados de forma adequada, podem trazer benefcios permanentes
30
Quadro 9. Ficha tcnica do indicador: Incremento permanente na arrecadao municipal Indicador: Incremento permanente na arrecadao municipal Objetivo Interpretao e uso Limitaes Metodologia de clculo simplificada Avaliar o incremento permanente na receita dos municpios atingidos pelo reservatrio da UHE, em funo do recebimento da compensao financeira Quanto maior a participao da compensao financeira no total da arrecadao municipal, mais benefcios o projeto poder trazer O clculo no individualizado para cada municpio
i=
compensao financeira dos municpios atingidos receita oramentria dos municpios atingidos
Dados necessrios Fonte dos dados
- compensao financeira prevista para os municpios atingidos (R$) - receitas oramentrias dos municpios que vo receber a compensao financeira (R$) - SISA - Receita Federal (Finbra) - Sabe-se que os efeitos positivos do aumento da arrecadao dos municpios dependem da sua capacidade de gesto. No caso da compensao financeira, h um aumento real da capacidade de investimento desses municpios. A aplicao destes recursos vedada para quitao de dvidas e para pagamento de quadro permanente de pessoal
31
CONSIDERAES FINAIS
O planejamento do setor energtico tem como objetivo atender a crescente demanda de
energia frente s necessidades de desenvolvimento do pas. Nesse contexto, inquestionvel a importncia da varivel socioambiental. O desenvolvimento de novas metodologias e a sistematizao de informaes para orientar as anlises aprimoramento da avaliao socioambiental do PDE. Um dos grandes desafios enfrentados no PDE tem sido considerar os critrios socioambientais na definio dos projetos hidreltricos a serem implantados em todo o territrio nacional. A metodologia utilizada vem passando por aprimoramentos peridicos para garantir que os aspectos socioambientais contribuam para o processo de planejamento e deciso. Entretanto, para garantir a qualidade da avaliao socioambiental fundamental a ampliao e a alimentao peridica do banco de dados e o aumento da preciso das informaes, pois, muitas vezes, os indicadores so baseados em dados e informaes provenientes de estudos de inventrio hidreltrico. A abordagem desses estudos, em escala regional e com foco no conjunto dos aproveitamentos da bacia hidrogrfica investigada, no oferece a mesma qualidade dos dados apresentados em estudos de impacto ambiental (EIA), disponveis somente para os casos de projetos na fase de viabilidade. Por essa razo necessria a colaborao dos agentes empreendedores para a atualizao continua das informaes sobre os projetos no banco de dados, ao longo do andamento dos estudos, de modo a contribuir para a consistncia da avaliao socioambiental. Para os prximos ciclos de estudos do PDE pretende-se avanar ainda mais no aprimoramento das metodologias utilizadas para a avaliao socioambiental de UHEs e na sistematizao dos dados disponveis. Para isso, importante estimular o debate com agentes setoriais e outras instituies da sociedade que tenham interesse nos estudos do PDE e possam contribuir para a melhoria da qualidade de seus resultados. vem contribuindo para o
32
BIBLIOGRAFIA
ANEEL [Agncia Nacional de Energia Eltrica]. Critrio adotado para pagamento da compensao financeira. Disponvel em http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=536. Acesso em 10 nov.2010. BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Contm as emendas constitucionais posteriores. Braslia, DF: Senado, 1988. BRASIL, Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990. Define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 14 mar. 1990. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8001.htm >. Acesso em 29 fev.2012. BRASIL, Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1. Incisos I, II, II e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 set. 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9985.htm >. Acesso em 29 fev.2012. BRASIL, Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003. Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 nov. 2003. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/ decreto/2003/D4887.htm >. Acesso em 29 fev.2012. BRASIL, Decreto n 7.342, de outubro de 2010. Institui o cadastro socioeconmico para identificao, qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos de gerao de energia hidreltrica, cria o Comit Interministerial de Cadastramento Socioeconmico, no mbito do Ministrio de Minas e Energia, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 out. 2010. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7342.htm >. Acesso em 29 fev.2012.
33
EPE
[Empresa
de
Pesquisa
Energtica].
Relatrio
Final
Workshop
Indicadores
Socioambientais para o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE). Rio de Janeiro: EPE, 2011. _______________. Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. Rio de Janeiro: EPE, 2011b. _______________. Nota Tcnica DEA 21/10 Metodologia para avaliao da
sustentabilidade socioeconmica e ambiental de UHE e LT. Rio de Janeiro: EPE, 2010. IBGE [Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica]. IBGE Cidades@. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/ cidadesat/topwindow.htm?1. Acesso em 04 nov.2011. _______________. Censo Demogrfico 2000 - Trabalho e Rendimento Populao Economicamente Ativa. Disponvel em ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/ Censo_Demografico_2000/ trabalho_rendimento/Municipios/. Acesso em 14 out 2011. _______________. Estatstica Estimativa da populao. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf. Acesso em 14 out 2011. _______________. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD, 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009 _______________. Regies de Influncias das Cidades, 2007. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm LEITE, S. & MEDEIROS, L. S. (Orgs.) Assentamentos Rurais - Mudana Social e Dinmica Regional. 1a Ed. 308 p. Rio de Janeiro: Ed. Mauad, 2004. RAMOS, A. R. Sociedades Indgenas. 5a ed. Vol 1. 96 p. So Paulo: tica, 1995. Receita Federal. Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios - 2009, 2008, 2007 e 2006. Disponvel em http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp. Acesso em 14 out 2011. REDFORD, K. H.; ROBINSON, J. G. Park size and the conservation of forest mammals in Latin American. In: MARES, A. M.; SCHMIDLY, D. J. Latin American mammology: history,
biodiversity and ecology (p.227-232). Oklahoma: University of Oklahoma, 1991.
34
SESI [Servio Social da Indstria]. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Construo e Anlise de Indicadores. 106p. Curitiba: [s.n.], 2010.
35

Avaliação Socioambiental de Hidreletricas

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Avaliação Socioambiental de Hidreletricas

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Srie ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE

NOTA TCNICA DEA 17/12 Metodologia para

Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

Rio de Janeiro Dezembro de 2012

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Srie ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE

Rio de Janeiro Dezembro de 2012

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

4 CONSIDERAES FINAIS _____________________________________________ 32 5 BIBLIOGRAFIA _____________________________________________________ 33

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Figura 1 Metodologia da avaliao socioambiental de usinas hidreltricas

Grfico 1. Impactos socioambientais e benefcios socioeconmicos das UHEs

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Indicadores de impactos ambientais

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 2. Mtrica do indicador de perda de vegetao nativa

Interferncia em UC O objetivo desse indicador avaliar a interferncia das UHEs em unidades de

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 3. Mtrica do indicador de transformao do ambiente ltico em lntico

Ministrio de Minas e Energia

Indicadores de impactos socioeconmicos

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 4. Mtrica do indicador de populao afetada

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

3 nmero de empregos gerados populao do( s ) municpio( s ) de apoio

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 5. Mtrica do indicador de interferncia na infraestrutura

Indicadores de benefcios socioeconmicos

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 6. Mtrica do indicador de empregos gerados

Ministrio de Minas e Energia

CM o valor estimado para os servios de construo civil e montagem e t o perodo

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 7. Mtrica do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal

Ministrio de Minas e Energia

E as alteraes introduzidas pelas Leis nos 9.433/97, 9.984/00 e 9.993/00. 20

Ministrio de Minas e Energia

E a energia gerada, geralmente expressa em MWh, e TAR a tarifa de referncia, expressa

CF = 0,027 0,55 8.760 P TAR

Ministrio de Minas e Energia

Grfico 8. Mtrica do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal

Ministrio de Minas e Energia

Ficha tcnica dos indicadores

Indicadores de impactos ambientais

Ministrio de Minas e Energia

Metodologia de clculo simplificada

Dados necessrios Fonte dos dados Informaes complementares

Ministrio de Minas e Energia

Ministrio de Minas e Energia

Indicadores de impactos socioeconmicos

Limitaes Metodologia de clculo simplificada

Fonte dos dados

Ministrio de Minas e Energia

4 CONSIDERAES FINAIS _ 32 5 BIBLIOGRAFIA _________ 33