Aula 02

CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
Ol!
Hoje iremos conhecer a organizao e estruturao da Administrao
Pblica brasileira, tema muito freqente em !ro"as de concursos !blicos da
#undao $arlos $hagas%
&entei ser o mais sucinto !oss'"el, mas o t(!ico ) muito abrangente, o que
fez com que a aula ficasse um *!ouquinho+ grande% ,ei que "oc- no est
!reocu!ado com isso, !ois ) melhor sobrar do que faltar conhecimento, mas, !or
"ia das d"idas, !rometo que as outras aulas sero um !ouco menos e.tensas%
/o mais, se "oc- !ossui alguma sugesto ou cr'tica que !ossam aumentar
a qualidade do curso, no dei.e de en"i0las !ara o e0mail
fabiano!ereira1!ontodosconcursos%com%br ou diretamente !ara o f(rum%
2embre0se sem!re de que o curso est sendo desen"ol"ido !ara que voc
!ossa ter um e.celente desem!enho na !ro"a de Direito Administrativo% O
meu grande desejo ) que "oc- tamb)m !ossa sentir a gratificante sensao de
ser um ser"idor !blico, assim como sinto, todos os dias, ao e.ercer as minhas
fun3es no &ribunal 4egional 5leitoral do 5stado de 6inas 7erais%
$onte comigo nesta bela jornada!
8ons estudos!

Fabiano Pereira.
FACEBOOK9 :www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor;

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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

1. Conceito de Administrao Pblica ........................................... 03
2. rgos Pblicos
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato ...................................................... 04
2.1.2. Teoria da representao .............................................. 04
2.1.3. Teoria do rgo ........................................................... 05
2.2. Conceito de rgo pblico .............................................. 05
2.3. Criao e extino dos rgos pblicos .......................... 11
2.4. Capacidade processual ................................................... 11
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos ................ 13
2.6. Classificao .................................................................. 13
3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica ....................... 15
3.2. Centralizao e descentralizao administrativas ......... 16
3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial ................ 17
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga 17
3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao ........... 18
4. Administrao Pblica Direta e Indireta
4.1. Administrao Pblica Direta ........................................... 19
4.2. Administrao Pblica Indireta ........................................ 19
4.3. Criao das entidades da Administrao Indireta ............ 20
5. Reviso de Vspera de Prova RVP ............................................ 24
6. AGENTES PBLICOS .................................................................... 145

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1. Conceito de Administrao Pblica
A e.!resso *Administrao Pblica+ no a!resenta um sentido nico, !ois
!ode ser estudada e analisada sob "rios enfoques diferentes% <entre os "rios
sentidos que !odem ser atribu'dos = referida e.!resso, encontram0se o
sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo,
formal ou orgnico%
5m sentido subjetivo, a Administrao Pblica !ode ser entendida como
o conjunto de rgos, pessoas jurdicas (entidades polticas e entidades
administrativas) e agentes pblicos encarregados do e.erc'cio da funo
administrati"a% 5sse ) um sentido que as bancas e.aminadoras gostam muito de
e.igir em suas !ro"as, !ortanto, ) necessrio ficar atento%
Ao utilizar a e.!resso *Administrao Pblica+ em sentido subjetivo, a
banca e.aminadora estar se referindo = composio e organizao das
entidades e (rgos que integram a sua estrutura, a e.em!lo das autarquias,
em!resas !blicas, entidades !ol'ticas :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito
#ederal; etc%
<e outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a e.!resso
administrao !blica :que de"e ser grafada com as iniciais minsculas;,
consiste na !r(!ria funo administrativa e.ercida !elos (rgos, entidades e
agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo% /esse caso,
estudaremos as atividades finalsticas e.ercidas !ela administrao, a
e.em!lo do fomento, ser"io !blico, !ol'cia administrati"a e inter"eno
administrati"a, e no a sua com!osio e estruturao%
A !artir de agora, utilizarei a e.!resso Administrao Pblica somente em
seu sentido subjetivo, !ois iremos restringir o nosso estudo, neste momento,
aos rgos e entidades que a integram% 5 os agentes !blicos, sero
esquecidos? @ claro que no, iremos estud0los !osteriormente, em uma aula
es!ec'fica, j que tamb)m integram a Administrao Pblica em sentido
subjetivo%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 A Administrao
Pblica em seu sentido subjetivo com!reende o conjunto de agentes, (rgos e
entidades designados !ara e.ecutar ati"idades administrati"as
(FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010)%

2. rgos pblicos
&odos aqueles ca!azes de contrair direitos e obriga3es so conhecidos
como pessoas ou sujeitos de direito, !odendo estabelecer rela3es jur'dicas
com outras !essoas ou sujeitos de direito, !ois ) a e.ist-ncia de uma
personalidade que !ossibilita o estabelecimento de rela3es jur'dicas%
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O 5stado ) considerado um ente personalizado, ou seja, ) dotado de
personalidade jurdica% 5ntretanto, no !ossui "ontade !r(!ria, no consegue
se e.!ressar diretamente !ara estabelecer rela3es jur'dicas com outras !essoas
ou sujeitos de direito%
,endo assim, ) obrigado a manifestar a sua "ontade atra")s da atuao de
seus agentes pblicos, cujos atos !raticados lhe so diretamente imputados
:quando o agente !blico !ratica um ato no e.erc'cio da funo !blica ) como
se o !r(!rio 5stado o ti"esse !raticado e, !ortanto, ) o ente estatal que
inicialmente de"er ser res!onsabilizado !elos !reju'zos que e"entualmente
forem causados a terceiros;%
<i"ersas teorias foram criadas !ara tentar justificar a !ossibilidade de se
atribuir a uma pessoa jurdica :5stado; atos !raticados !or pessoas fsicas
:agentes !blicos;% 5, como no !oderia ser diferente, so frequentes as
quest3es em !ro"as sobre o tema%

2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato
5ssa teoria considera"a o agente, !essoa f'sica, como mandatrio da
!essoa jur'dica% &em origem no direito civil, sendo a mais antiga das teorias
criadas !ara e.!licar a ligao do 5stado :que ) uma !essoa jur'dica; a uma
!essoa natural :agente !blico;%
Alega"am os seus defensores que os agentes !blicos atua"am em nome
do 5stado em "irtude de uma *su!osta+ procurao fictcia que lhes ha"ia sido
outorgada%
Arias cr'ticas surgiram em o!osio = teoria do mandato% A !rinci!al delas
afirma que, como o 5stado no tem "ontade !r(!ria, no !oderia outorgar uma
!rocurao a algu)m% Assim, a teoria restou superada e "oc- !recisa saber de
sua e.ist-ncia a!enas !ara fins de concurso !blico%

2.1.2. Teoria da representao
,e com!arada com a teoria anterior, !ossui crit)rios mais sensatos e
razo"eis, !ois afirma que a atuao dos agentes !blicos e.!ressaria a "ontade
do 5stado em decorrncia de lei% O agente !blico seria equi!arado a um tutor
ou curador e o 5stado seria um *inca!az+%
5ssa teoria tamb)m foi muito criticada, tendo sido descartada
doutrinariamente, !ois a!resenta"a a ideia de que o 5stado estaria escolhendo
os seus prprios re!resentantes, o que no acontece na tutela ou curatela%
Ademais, se o re!resentante ultra!assasse os !oderes de re!resentao e
causasse !reju'zo a terceiros, o 5stado no !oderia ser res!onsabilizado, o que )
inadmiss'"el%
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No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
Tribunal de Justia de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC
considerou incorreta a seguinte assertiva: "a atividade dos rgos pblicos
no se identifica e nem se confunde com a da pessoa jurdica visto !ue "# entre
a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato$.

2.1.3. Teoria do rgo
$riada !elo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do (rgo declara que o
5stado manifesta a sua "ontade atra")s de seus rgos pblicos, que so
titularizados !or agentes pblicos% Os atos !raticados !elos (rgos so
imputados = !essoa jur'dica a cuja estrutura esto integrados, o que se
con"encionou denominar de imputao volitiva%
A teoria do (rgo distingue a entidade, que !ossui !ersonalidade jur'dica,
do rgo pblico, que ) des!ro"ido de !ersonalidade jur'dica%
Para responder s questes de prova9 A teoria do (rgo te"e grande
aceitao doutrinria e juris!rudencial no 8rasil, !ortanto, ) im!ortante que "oc-
se lembre de que o 5stado manifesta a sua vontade atra")s de seus (rgos
!blicos, que so *ocu!ados+ !or agentes !blicos e no !ossuem !ersonalidade
jur'dica%

2.2. Conceito de rgo pblico
A conceituao de rgo pblico mais e.!lorada !elas bancas
e.aminadoras ) a do !rofessor HelB 2o!es 6eirelles, que os conceitua como
*centros de competncia institu'dos !ara o desem!enho de fun3es estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao ) im!utada = !essoa jur'dica a que
!ertencem+%
>ma das !rinci!ais caracter'sticas do (rgo !blico, que nada mais ) do
que uma unidade organizacional :di"iso administrati"a; dentro de
determinada entidade, ) o fato de no !ossuir personalidade jurdica
prpria, j que os seus atos so atribu'dos :im!utados; = !essoa jur'dica a qual
!ertencem%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 Os (rgos
!blicos so centros de com!et-ncia institu'dos !ara o desem!enho de fun3es
estatais, atra")s de seus agentes, cuja atuao ) im!utada = !essoa jur'dica a
que !ertencem (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010)% Assertiva
considerada correta pela banca.

Antes de analisarmos as suas !rinci!ais caracter'sticas, ) necessrio que
"oc- saiba que os (rgos !blicos so consequ-ncia da desconcentrao
administrati"a%
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Pergunta9 Professor, o que significa desconcentrao administrativa?
A desconcentrao nada mais ) que a distribuio interna de
com!et-ncias dentro de uma mesma !essoa jur'dica% &rata0se da criao de
(rgos !blicos que fazem !arte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objeti"o de tornar mais gil e eficiente a e.ecuo das finalidades
administrati"as !re"istas em lei%
A desconcentrao !ode ser efetuada tanto !elos entes que com!3em a
Administrao Direta :>nio, 5stados, 6unic'!ios ou <istrito #ederal;, quanto
!elos entes que integram a Administrao Indireta :autarquias, funda3es
!blicas, sociedades de economia mista e em!resas !blicas;%
5m !ro"as de concurso, ) mais comum "oc- encontrar quest3es afirmando
que a desconcentrao ocorre no Cmbito de uma entidade !ertencente =
Administrao <ireta, o que no est errado% $ontudo, lembre0se de que
tamb)m !oder ocorrer a criao de (rgos dentro das entidades
administrativas, ou seja, aquelas que integram a Administrao Dndireta%
5ssa ) a informao !re"ista e.!ressamente no E F
o
, artigo GH, da 2ei
I%JKLMGNII :2ei de !rocesso administrati"o federal;9
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta%
A >/DOO ) !essoa jur'dica regida !elo Direito Pblico, !ortanto, !ossui
!ersonalidade jur'dica !r(!ria, !odendo contrair direitos e obriga3es% 5, !ara
facilitar a persecuo de seus objetivos, tanto o texto constitucional
quanto a lei criaram "rios (rgos dentro de sua estrutura :desconcentrao;,
encarregando cada um deles de fun3es es!ec'ficas%
&oda"ia, os atos !raticados !elos (rgos !blicos federais :da >nio; sero
imputados = !r(!ria >nio, !ois eles no detm personalidade jurdica e,
!ortanto, no !odem contrair direitos e obriga3es%
<ificilmente "oc- encontrar uma questo em !ro"a afirmando que a
>nio criou uma lei *P+, a >nio julgou o !rocesso *Q+ ou a >nio criou o
Programa de Acelerao do $rescimento :PA$;% 6as, !or qu-? @ sim!les% Porque
a >nio !ossui em sua estrutura "rios (rgos es!ecializados e cada um deles )
res!ons"el !or uma funo es!ec'fica%
Exemplo9 /o Cmbito da >nio, a $onstituio #ederal criou alguns (rgos
!blicos, denominados independentes, que assumiram a res!onsabilidade de
criar leis :$ongresso /acional, $Cmara dos <e!utados e ,enado #ederal;, de
julgar :&ribunais 4egionais #ederais, ,u!erior &ribunal de Rustia, Ru'zes
#ederais, etc%; e de administrar a mquina estatal :Presid-ncia da 4e!blica;%
Assim, de"e ficar bem claro que a >nio resol"eu criar centros
especializados de competncias :(rgos !blicos; !ara facilitar o alcance de
seus objeti"os, estabelecidos e.!ressamente no artigo FH da $#MGIKK%
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Para responder s questes de prova9 &odos esses (rgos a que me referi e
que esto !re"istos diretamente no te.to constitucional no possuem
personalidade jurdica% Assim, os atos que !raticam so im!utados
diretamente = >nio, que !ossui !ersonalidade jur'dica e !ode contrair direitos e
obriga3es% $aso um ser"idor do ,enado #ederal no e.erc'cio de suas fun3es
!blicas, !or e.em!lo, !ratique ato que cause !reju'zos a um !articular, este
de"er acionar judicialmente a >nio, caso queira !leitear uma indenizao !or
danos materiais eMou morais, e no o ,enado #ederal%
Mas, por qu? Porque o ,enado #ederal ) um (rgo e, !ortanto, no
!ossui !ersonalidade jur'dica, fato que im!ede a sua res!onsabilizao !elos
su!ostos danos materiais eMou morais%
A desconcentrao no ocorre somente no Cmbito da Administrao <ireta
da >nio, mas tamb)m nas esferas estadual, municipal e distrital% Ademais,
tamb)m !ode ocorrer no Cmbito das entidades da Administrao Pblica
Indireta%
Exemplos9 >ma ,ecretaria 5stadual de #azenda, assim como todas as
demais secretarias de go"erno de um 5stado, so (rgos !blicos estaduais% O
mesmo ocorre na esfera munici!al, em relao =s secretarias munici!ais de
go"erno, que tamb)m so (rgos%
/os mesmos moldes, como consequ-ncia da necessidade de es!ecializao
t)cnica e res!eito ao !rinc'!io constitucional da efici-ncia, os (rgos tamb)m
!odem ser criados na estrutura de entidades integrantes da Administrao
Pblica Indireta%
Exemplo9 O D8A6A, autarquia !ertencente = Administrao Pblica
#ederal Indireta e detentora de !ersonalidade jur'dica de <ireito Pblico, !ossui
em sua estrutura di"ersos (rgos, cada um deles com atribui3es e
com!et-ncias !r(!rias% $omo no possuem !ersonalidade jur'dica, esses
(rgos no atuam em nome !r(!rio, mas sim em nome do D8A6A% Portanto,
todas as ati"idades administrati"as e.ecutadas !elos (rgos que integram a
estrutura do D8A6A consideram0se !raticados !ela !r(!ria autarquia, o que )
muito l(gico%

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Para ficar ainda mais fcil o entendimento, "amos analisar ra!idamente a
organizao da Presid-ncia da 4e!blica e dos 6inist)rios, que est !re"ista na
2ei #ederal GN%SKTMNT%
A Presid-ncia da 4e!blica ) o rgo mais importante dentro da
organizao administrati"a do Poder 5.ecuti"o #ederal% /os termos da 2ei
GN%SKTMNT, a Presid-ncia da 4e!blica !ossui, dentro de sua prpria
estrutura, diversos outros rgos, que lhe so subordinados%
Pergunta9 Professor, dentro da estrutura de um rgo independente
:Presid-ncia da 4e!blica, !or e.em!lo;, seria !oss'"el a criao de outros
(rgos, subordinados ao !rimeiro?
$om certeza! 5m conformidade com o artigo GH da citada lei, a Presid-ncia
da 4e!blica ) constitu'da, essencialmente, !ela $asa $i"ilU !ela
,ecretaria07eralU !ela ,ecretaria de 4ela3es DnstitucionaisU !ela ,ecretaria de
$omunicao ,ocialU !elo 7abinete PessoalU !elo 7abinete de ,egurana
DnstitucionalU !ela ,ecretaria de Assuntos 5strat)gicosU !ela ,ecretaria de
Pol'ticas !ara as 6ulheresU !ela ,ecretaria de <ireitos HumanosU !ela ,ecretaria
de Pol'ticas de Promoo da Dgualdade 4acialU !ela ,ecretaria de PortosU e !ela
,ecretaria de A"iao $i"il, al)m de "rios outros rgos de assessoramento%
Ademais, ) im!ortante destacar que os Ministrios tamb)m so (rgos
diretamente subordinados a outro (rgo9 a Presidncia da Repblica :o
6inist)rio da Pre"id-ncia, !or e.em!lo, ) subordinado = Presid-ncia da
4e!blica;%
A!rofundando um !ouquinho mais, ) "lido destacar que os 6inist)rios
tamb)m !odem desconcentrar a sua estrutura administrati"a, criando outros
(rgos internos%
Exemplo9 O inciso PDD, artigo FI, da 2ei GN%SKTMNT, declara que o
6D/D,&@4DO <A #AV5/<A !ossui em sua estrutura "rios outros (rgos, que
lhe so subordinados% 5ntre eles, !odemos citar o $onselho 6onetrio
/acional, o $onselho /acional de Pol'tica #azendria, o $onselho de 4ecursos do
,istema #inanceiro /acional, o $onselho /acional de ,eguros Pri"ados, o
$onselho de 4ecursos do ,istema /acional de ,eguros Pri"ados, de Pre"id-ncia
Pri"ada Aberta e de $a!italizao, o $onselho de $ontrole de Ati"idades
#inanceiras, a $Cmara ,u!erior de 4ecursos #iscais, os Go, Fo e To $onselhos de
$ontribuintes, o $onselho <iretor do #undo de 7arantia = 5.!ortao 0 $#75, o
$omit- 8rasileiro de /omenclatura, o $omit- de A"aliao de $r)ditos ao
5.terior, a ,ecretaria da 4eceita #ederal do 8rasil, a Procuradoria07eral da
#azenda /acional, a Escola de Administrao Fazendria (ESAF) e at) NW
:cinco; secretarias%
No se desespere! Aoc- no !recisa ficar decorando todos esses (rgos,
!ois a!enas estou e.!licando como ) que se constitui a estruturao de um
(rgo !blico%
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Para conseguir "isualizar o que estou escre"endo, obser"e bem o seguinte
organograma do 6inist)rio da #azenda, que indica !erfeitamente como esto
dis!ostos os (rgos que integram a sua estrutura administrati"a9

Ateno9 /o organograma do 6inist)rio da #azenda esto !resentes todos
os rgos e tamb)m entidades que fazem !arte de sua estruturao% &oda"ia,
lembre0se de que entidade no ) (rgo !blico, !ois !ossui !ersonalidade
jur'dica !r(!ria :a e.em!lo do 8/8, ,>,5P, $5#, 8anco $entral etc%;% A!esar de
estarem inseridas em seu organograma, as entidades administrati"as no esto
subordinadas ao 6inist)rio, mas somente vinculadas, conforme estudaremos
!osteriormente%
A!rofundando no"amente no assunto, ) "lido esclarecer que todos os
(rgos que integram a estrutura do 6inist)rio da #azenda tamb)m !odem
desconcentrar as suas ati"idades administrati"as, como acontece com a ESAF%
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Obser"e que, na estrutura da 5,A#, iremos encontrar di"ersos outros
(rgos, tais como diretorias, centros regionais, ger-ncias e chefias e, sendo
assim, todos eles so fruto da desconcentrao%
5 !ara no ficar muito cansati"o, gostaria a!enas de ressaltar que todos os
(rgos citados abai.o tamb)m !odem se desconcentrar, dando origem a no"os
(rgos em suas res!ecti"as estruturas% /a sequ-ncia, os no"os (rgos criados
tambm podero se desconcentrar e assim !or diante%
8em, "ai chegar um determinado momento em que a desconcentrao no
mais ser !oss'"el, !or questo de l(gica%
<e qualquer forma, lembre0se de que, inde!endentemente do n'"el ou do
nmero de (rgos que foram criados, sem!re estaremos nos referindo a uma
nica !essoa jur'dica% ,endo assim, os atos !raticados !or todos os (rgos que
a!resentei de"ero ser im!utados = >nio, que deu origem a toda essa
desconcentrao%

Diretor Geral
Diretor-Geral Adjunto
Diretor-Geral Adjunto
Diretoria de Administrao Dirad
Diretoria de Atendimento e Coordenao de Programa Dirat
Diretoria de Cooperao Tcnica e
Pesquisa <irco
Diretoria de Educao Dired
Diretoria de Recrutamento e Seleo Dires
Centro Estratgico de Formao e Educao Permanente - Cefor
Centro Regional Conjunto de Capacitao para a Amrica Latina no
Brasil Cecab
Gerencia do Programa de
Educao Fiscal Geref
Gerncia de Tecnologia da Informao 7erti
Chefia do Contencioso de Cursos e Concursos Conte

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 Xuando a
Administrao Pblica, diante da com!le.idade das ati"idades !or ela
desen"ol"idas, distribui com!et-ncias, no Cmbito de sua !r(!ria estrutura, a fim
de tornar mais gil e eficiente a !restao dos ser"ios, ocorre a t)cnica
administrati"a intitulada desconcentrao (FCC/Analista Judicirio TRE
AL/2010).

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2.3. Criao e extino dos rgos pblicos
/os termos do artigo SG, E GH, DD, *e+, combinado com o artigo LK, PD, da
$onstituio #ederal, os (rgos !blicos somente !odem ser criados ou e.tintos
atravs de lei%
/o momento da desconcentrao, !odem ser le"ados em conta o crit)rio
territorial ou material% Xuando os (rgos !blicos so criados em funo de
sua localizao territorial, a e.em!lo da ,u!erintend-ncia 4egional da Pol'cia
#ederal em 6inas 7erais, em ,o Paulo, na 8ahia, no Amazonas e em outros
5stados, ocorre a desconcentrao territorial%
Por outro lado, a desconcentrao !ode ocorrer em razo da natureza
das atividades a serem e.ercidas !elo (rgo !blico, a e.em!lo do 6inist)rio
da ,ade, 6inist)rio da 5ducao, 6inist)rio dos &rans!ortes, 6inist)rio da
Pre"id-ncia, entre outros% /este caso, estaremos diante da denominada
desconcentrao material%
A!esar de a criao de (rgos !blicos de!ender de instrumento legal, )
im!ortante esclarecer que a organizao e o funcionamento desses (rgos !ode
ocorrer mediante a edio de decreto autnomo, !uando no implicar
aumento de despesa nem criao ou e&tino de rgos pblicos :artigo KL, AD,
*a+, da $#MKK;%
,endo assim, de"e ficar bem claro que o Presidente da 4e!blica no !ode
criar ou e.tinguir (rgos !blicos, mas pode expedir decreto !ara organizar o
funcionamento desses (rgos na Administrao Pblica #ederal, desde que no
im!lique aumento de des!esas% Por simetria, tal !rerrogati"a tamb)m de"e ser
estendida aos demais $hefes do 5.ecuti"o em Cmbito estadual, distrital e
munici!al%
2.4. Capacidade processual ou udici!ria
,egundo o entendimento majoritrio da doutrina, ) !oss'"el definir a
ca!acidade !rocessual como a capacidade de estar em juzo, ou seja, a
a!tido !ara atuar pessoalmente na defesa de direitos e obriga3es, de
e.ercer, !or si s(, os atos da "ida ci"il%
O artigo JH do $(digo de Processo $i"il declara e.!ressamente que Ytoda
pessoa !ue se ac"a no e&erccio dos seus direitos tem capacidade para estar em
ju'oY%
Pergunta9 Professor, como os (rgos !blicos no so !essoas :f'sicas ou
jur'dicas;, e.iste a !ossibilidade de figurarem no !olo ati"o ou !assi"o de uma
relao !rocessual :uma ao judicial;?
5m regra, no% 5ntretanto, em carter e.ce!cional, e.istem algumas
situa3es nas quais os (rgos !blicos, mesmo no !ossuindo !ersonalidade
jur'dica, !oderiam integrar uma relao !rocessual9
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1) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais: nesse caso, )
assegurada ca!acidade !rocessual aos denominados (rgos independentes e
autnomos !ara ingressarem com mandado de segurana !ara a defesa de
suas com!et-ncias, quando "iolada !or outros (rgos%
Exemplo9 Dmaginemos que o Poder 5.ecuti"o deixe de re!assar ao
&ribunal de $ontas as "erbas oramentrias que lhes so de"idas, no !razo
!re"isto no te.to constitucional, desres!eitando a sua autonomia financeira%
/esse caso, o !r(!rio &ribunal !oder !ro!or um mandado de segurana com
o objeti"o de defender as suas !rerrogati"as constitucionais :direito ao
recebimento dos re!asses oramentrios, !ois, sem esses recursos, o &ribunal
de $ontas no consegue sequer arcar com as suas des!esas bsicas de
funcionamento;%
2) Na defesa dos interesses e direitos dos consumidores9 nos
termos do inciso DDD, artigo KF, do $(digo de <efesa do $onsumidor, alguns
(rgos !blicos :mesmo no !ossuindo !ersonalidade jur'dica; so legitimados a
ingressarem com ao judicial na defesa dos interesses e direitos dos
consumidores, indi"idualmente ou a t'tulo coleti"o%
Exemplo9 a!esar de ser um (rgo !blico, o PROCON tem im!ortante
atuao em fa"or dos consumidores% O ,u!erior &ribunal de Rustia, no
julgamento do 4ecurso 5s!ecial FNNKFJM,P, reconheceu a sua ca!acidade
!rocessual !ara ingressar com ao judicial9
(Ao civil pblica. )ireitos individuais "omog*neos. +obrana de ta&as indevidas.
+andidatos a in!uilinos. Administradoras de imveis. ,egitimidade ativa do P-.+./ 0
+oordenadoria de Proteo e )efesa do +onsumidor por meio da Procuradoria 1eral do
2stado para ajui'ar ao coletiva para proteo de direitos individuais "omog*neos.
Prescrio. 3ulta do art. 45 6 57 do +digo de )efesa do +onsumidor. -epetio em
dobro. 3ulta do art. 894 par#grafo nico do +digo de Processo +ivil. :mula n; <= da
+orte.
>. . P-.+./ 0 +oordenadoria de Proteo e )efesa do +onsumidor por meio da
Procuradoria 1eral do 2stado tem legitimidade ativa para ajui'ar ao coletiva em defesa
de interesses individuais "omog*neos assim considerados a!ueles direitos com origem
comum divisveis na sua e&tenso vari#veis individualmente com relao ao dano ou ?
responsabilidade. :o direitos ou interesses individuais !ue se identificam em funo da
origem comum a recomendar a defesa coletiva isto @ a defesa de todos os !ue esto
presos pela mesma origem. /o caso o liame est# evidenciado alcanando os candidatos
a in!uilinos !ue so cobrados de ta&as indevidas "#$%, &esp 2''(2)*#P, relator
+inistro ,arlos Al-erto +enezes .ireito, /0 $1, 1 22*'(*2''2, .% '3*42*2''2,
p1 //351

/o julgamento do 4ecurso 5s!ecial nH G%GSL%NGJMPD, de relatoria do 6inistro $astro
6eira, cujo ac(rdo foi !ublicado em NSMNLMFNGN, a Primeira ,eo do Superior
Tribunal de Justia decidiu que *a +Amara de Bereadores no possui personalidade
jurdica mas apenas personalidade judici#ria (capacidade udici!ria) de modo !ue
somente pode demandar em ju'o para defender os seus direitos institucionais
entendidos esses como sendo os relacionados ao funcionamento autonomia e
independ*ncia do rgo. Para se aferir a legitimao ativa dos rgos legislativos @
necess#rio !ualificar a pretenso em an#lise para se concluir se est# ou no relacionada
a interesses e prerrogativas institucionais+%
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2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos
Os !rofessores 6arcelo Ale.andrino e Aicente Paulo sintetizaram muito
bem as !rinci!ais caracter'sticas dos (rgos !blicos, que esto !resentes na
maioria deles :no em todos;9
>C) Dntegram a estrutura de uma pessoa jurdica%
EC) /o possuem personalidade jurdica%
9C) :o resultado da desconcentrao%
5C) Alguns possuem autonomia gerencial orament#ria e financeira%
8C) Podem firmar por meio de seus administradores contratos de gesto
com outros rgos ou com pessoas jurdicas (+F art. 9= 6 47.)%
FC) /o t*m capacidade para representar em ju'o a pessoa jurdica !ue
integram%
=C) Alguns t*m capacidade processual para a defesa em ju'o de suas
prerrogativas funcionais%
4C) /o possuem patrimGnio prprio.

2.6. Classificao
,o "rias as classifica3es de (rgos !blicos elaboradas !elos
doutrinadores brasileiros, contudo, nas !ro"as de concurso !blico, a do
!rofessor HelB 2o!es 6eirelles ainda ) a mais utilizada%
1) Quanto posio ocupada na escala governamental ou
administrativa (quanto posio estatal): rgos independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
Independentes so os (rgos !re"istos diretamente no texto
constitucional, re!resentati"os dos Poderes Legislativo :$ongresso /acional,
,enado, $Cmara dos <e!utados, Assembleias 2egislati"as e $Cmara de
Aereadores;, Executivo :Presid-ncia da 4e!blica, 7o"ernadoria dos 5stados,
<# e Prefeituras; e Judicirio :com todos os seus (rgos;% @ !oss'"el incluir
nessa classificao tamb)m o 6inist)rio Pblico e os &ribunais de $ontas%
<estaca0se que esses (rgos no esto subordinados a quaisquer outros e
so ocu!ados !or agentes !ol'ticos%
Autnomos so os (rgos que se encontram diretamente
subordinados aos (rgos inde!endentes, a!esar de figurarem no to!o da
hierarquia administrati"a% <et-m autonomia t)cnica, administrati"a e financeira%
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<entre eles, !odemos citar os 6inist)rios, os (rgos integrantes da estrutura
administrati"a da Presid-ncia da 4e!blica :$asa $i"il, ,ecretaria07eral,
,ecretaria de 4ela3es Dnstitucionais, etc;, entre outros%
Os rgos superiores so aqueles que det-m !oder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua com!et-ncia es!ec'fica, mas sem!re
sujeitos = subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta% /essa
categoria, !odemos incluir os (rgos que esto diretamente subordinados aos
(rgos autZnomos e, em alguns casos, at) mesmo aos (rgos inde!endentes,
tais como as ger-ncias, as coordenadorias, as !rocuradorias, os de!artamentos,
as secretarias0gerais etc%
Os rgos subalternos so aqueles que t-m reduzido !oder decis(rio,
res!ons"eis !or atribui3es meramente e.ecuti"as% ,egundo o !rofessor HelB
2o!es 6eirelles, esses (rgos *destinam0se ? reali'ao de servios de rotina
tarefas de formali'ao de atos administrativos cumprimento de decisHes
superiores e primeiras decisHes em casos individuais tais como os !ue nas
repartiHes pblicas e&ecutam as atividades0meio e atendem ao pblico
prestando0l"es informaHes e encamin"ando os re!uerimentos como as
portarias e as seHes de e&pediente+%
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRT da
11 Regio, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: (2&istem v#rios crit@rios de classificao dos rgos pblicos tais
como os crit@rios de (esfera de ao$ (posio estatal$ (estrutura$ dentre
outros. /o !ue concerne ao crit@rio (posio estatal$ as +asas ,egislativas a
+"efia do 2&ecutivo e os Iribunais so rgos pblicos independentes$.

2) Quanto estrutura: simples e compostos.
Podemos entender como rgos simples aqueles constitu'dos !or um
nico centro de com!et-ncia% ,o (rgos que no possuem em sua estrutura
outros (rgos que lhe sejam subordinados, atuando de forma isolada% /o
!ossuem subdi"is3es internas%
O nmero de agentes !blicos que com!3em o (rgo no ) rele"ante !ara
essa definio, o que interessa ) a ine.ist-ncia de outros (rgos em sua
estrutura, sendo !oss'"el citar como e.em!lo uma !ortaria ou uma seo de
c(!ias de documentos%
Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrati"a e
renem, em sua estrutura, di"ersos outros (rgos, que lhes so subordinados%
Podemos citar como e.em!lo o 6inist)rio da #azenda, que !ossui em sua
estrutura di"ersos outros (rgos, como a 4eceita #ederal do 8rasil, ,ecretaria do
&esouro /acional, 5,A#, entre outros%

3) Quanto atuao funcional: rgos singulares ou unipessoais
e colegiados ou pluripessoais.
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rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas atua3es e
decis3es mais im!ortantes esto centralizadas em um nico agente, que ) o
seu titular% Dsso no quer dizer que o (rgo tenha que ser formado !or um nico
agente :na maioria das "ezes, o (rgo ) formado !or di"ersos agentes;, mas sim
que as decis3es sejam tomadas !elo seu re!resentante m.imo% $omo e.em!lo,
!odemos citar as chefias do Poder 5.ecuti"o :Presid-ncia da 4e!blica,
7o"ernadoria dos 5stados e do <# e Prefeituras;, !ois, nesses casos, as decis3es
so centralizadas na autoridade m.ima :$hefe do 5.ecuti"o;,
inde!endentemente da quantidade de agentes !blicos que trabalhem no (rgo%
assertiva9 *A Presid*ncia da -epblica e a )iretoria de uma escola so e&emplos
de rgos pblicos singulares$%
Colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a
manifestao obrigatria e conjunta de seus !rinci!ais membros, mediante
"otao, sendo necessria a obser"Cncia das regras !re"istas nos res!ecti"os
regimentos internos% Podemos citar como e.em!lo as casas legislati"as, os
tribunais integrantes do Poder Rudicirio :o !lenrio do ,&# ) um caso t'!ico; e os
(rgos que t-m a denominao de comisso, conselho, turma, etc%

4) Quanto s funes exercidas: ativos, consultivos e de controle.
rgos ativos so aqueles que editam atos administrati"os com o
objeti"o de materializar as ati"idades administrati"as, como acontece com os
6inist)rios, !or e.em!lo%
rgos consultivos so aqueles que elaboram !areceres com o objeti"o
de subsidiar as decis3es de outros (rgos !blicos, a e.em!lo do $onselho de
<efesa /acional%
rgos de controle so aqueles que e.ercem atribui3es de fiscalizao
e controle em relao a outros (rgos, a e.em!lo do &ribunal de $ontas da
>nio%

3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica
As e.!ress3es *centrali'ao+ e *descentrali'ao+ !odem ser estudadas
tanto no Cmbito do Direito Constitucional quanto no Cmbito do Direito
Administrativo%
Analisando0as sob o Cmbito constitucional, a e.!resso *centralizao+
refere0se = manuteno do poder poltico :!oder de legislar; em um nico
ncleo% /esse caso, a funo legislativa no ) re!artida entre "rios entes,
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mas centralizada em um ente central, que ) o nico res!ons"el !ela edio de
leis, que so de Cmbito nacional% @ o que ocorre nos denominados 5stados
>nitrios, sendo !oss'"el citar como e.em!los o >ruguai, a #rana, a Dtlia,
dentre outros%
/a *descentralizao+ ocorre justamente o contrrio, !ois o !oder de
legislar :!oder !ol'tico; ) repartido entre vrias pessoas jurdicas, como
acontece no 8rasil% /esse caso, al)m da >nio :atra")s do $ongresso /acional;,
tamb)m !odem criar leis os 5stados, <istrito #ederal e os 6unic'!ios, atra")s de
suas res!ecti"as casas legislati"as%
A descentralizao !ol'tica ) caracter'stica marcante nos !a'ses que
adotam a #ederao como forma de estado, como ocorre no 8rasil e nos 5stados
>nidos%

3.2. Centralizao e descentralizao administrativas
,ob o enfoque do <ireito Administrati"o, a *centralizao+ ocorre quando
a >nio, 5stados, <istrito #ederal e 6unic'!ios e.ercem diretamente, em face
dos beneficirios, as ati"idades administrati"as que esto em suas res!ecti"as
com!et-ncias, sem interferncia de outras !essoas f'sicas ou jur'dicas%
/esse caso, al)m de o ente estatal ser o titular da funo administrati"a,
ainda ser o res!ons"el !ela execuo de tal ati"idade, que ocorrer atra")s
de seus res!ecti"os (rgos e agentes !blicos%
Exemplo9 /a esfera munici!al, o ser"io de ensino fundamental ) e.ercido
diretamente !elo 6unic'!io, atra")s das escolas !blicas, que so (rgos
!blicos%
Pergunta9 <iante do que acabei de afirmar, su!onhamos que um
estudante sofra gra"es les3es cor!orais no interior da escola, causadas !or um
!rofessor% $aso o !ai decida ajuizar uma ao de re!arao !elos res!ecti"os
danos morais e materiais sofridos !elo filho, quem res!onder judicialmente? O
6unic'!io, a ,ecretaria 6unici!al de 5ducao ou a !r(!ria escola? Pense bem%%%
&em certeza?
@ claro que ser o 6unic'!io, !ois, dentre as alternati"as a!resentadas, ) o
nico que !ossui !ersonalidade jur'dica% A ,ecretaria 6unici!al de 5ducao )
a!enas um (rgo inserido na estrutura administrati"a do 6unic'!io, assim como
a escola !blica tamb)m ) um (rgo, nesse caso, inserido na estrutura da
,ecretaria 6unici!al%
Por outro lado, ocorre a *descentralizao administrativa+ quando um
ente estatal :>nio, 5stados, <# e 6unic'!ios; transfere a outra !essoa, !blica
ou !ri"ada, o e.erc'cio de uma determinada ati"idade administrati"a% /esse
caso, a funo administrati"a no ser e.ecutada !or (rgos !blicos, mas !or
outra !essoa jur'dica, com !ersonalidade jur'dica distinta do ente estatal que
transferiu a e.ecuo da funo administrati"a%
$onforme declara o !rofessor $elso AntZnio 8andeira de 6ello, na
*descentrali'ao o 2stado atua indiretamente pois o fa' atrav@s de outras
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pessoas seres juridicamente distintos dele ainda !uando sejam criaturas suas e
por isso mesmo se constituam como ao diante se ver# em parcelas
personali'adas da totalidade do aparel"o administrativo estatal+%
/a descentralizao administrati"a, e.istir uma pessoa interposta
entre o 5stado e o beneficirio da atuao estatal, que ser denominada
entidade descentralizada% 5sta ser res!ons"el !or desem!enhar a ati"idade
administrati"a, ou seja, !restar o ser"io !blico, e.ercer o !oder de !ol'cia
administrati"a ou !raticar ati"idades de fomento !blico%
A doutrina majoritria a!resenta tr-s es!)cies de descentralizao
administrati"a9 a descentralizao territorial :ou geogrfica;U a
descentralizao por servios ou outorga :descentralizao funcional ou
t)cnica;U descentralizao por colaborao ou delegao%

3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial
Antes de a $onstituio #ederal de GIKK determinar a extino dos
territrios, e.istia, no 8rasil, a denominada descentralizao territorial ou
geogrfica% /essa es!)cie de descentralizao, cria0se um territrio :que ter
!ersonalidade jur'dica de <ireito Pblico interno; e a ele ) concedida capacidade
administrativa gen)rica%
A descentralizao territorial ocorre ti!icamente nos Estados Unitrios,
como ) o e.em!lo da #rana% /o 8rasil, atualmente, no temos esse ti!o de
descentralizao, !ois a $onstituio #ederal de GIKK determinou a
transformao dos antigos territrios de 4oraima e do Ama! em 5stados da
#ederao :artigo GL do A<$& da $#MKK;% <a mesma forma, o antigo territ(rio de
#ernando de /oronha foi incorporado ao 5stado de Pernambuco, nos moldes do
artigo GW do A<$& da $#MKK%
A!esar de no e.istirem territ(rios no 8rasil, lembre0se de que o artigo GK
da $#MKK afirma que *os Ierritrios Federais integram a Jnio e sua criao
transformao em 2stado ou reintegrao ao 2stado de origem sero reguladas
em lei complementar+%
,endo assim, caso !osteriormente o $ongresso /acional decida !ela
criao de um no"o territ(rio, este ser fruto de uma descentralizao
administrati"a da Unio, integrando a sua estrutura%

3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga
/a descentralizao !or outorga, uma entidade poltica :>nio,
5stados, <# e 6unic'!ios; cria ou autoriza a criao, em ambos os casos
atra")s de lei especfica, de entidades administrati"as :autarquias, funda3es
!blicas, em!resas !blicas e sociedades de economia mista; que recebero a
titularidade e a res!onsabilidade !ela execuo de uma determinada ati"idade
administrati"a%
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Exemplo9 O inciso AD, artigo FT, da $#MGIKK, declara e.!ressamente que
*@ compet*ncia comum da Jnio dos 2stados do )istrito Federal e dos
3unicpios protegerem o meio ambiente e combaterem a poluio em !ual!uer
de suas formas+% ,endo assim, na esfera federal, a >nio !oderia e.ercer
diretamente essa atribuio administrati"a de !roteger o meio ambiente,
criando um (rgo !blico es!ec'fico !ara tal%
5ntretanto, com o objeti"o de diminuir o e.cesso de ati"idades
administrati"as que esto sob a sua res!onsabilidade e, ainda, em res!eito ao
!rinc'!io constitucional da efici-ncia, a >nio decidiu descentralizar essa
ati"idade, criando o D8A6A%
O D8A6A foi criado sob a forma de uma autarquia e recebeu, atra")s de
lei especfica, a titularidade e a execuo, em todo o territ(rio nacional, do
!oder de !ol'cia administrati"a na rea ambiental, !or prazo indeterminado%
@ "lido destacar que, !or ser uma autarquia, o D8A6A ser uma !essoa
jur'dica de <ireito Pblico, ou seja, ter personalidade jurdica prpria e,
!ortanto, estar a!to a contrair direitos e obriga3es em seu !r(!rio nome%

3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao
/a descentralizao !or delegao, uma entidade poltica :>nio,
5stados, <# e 6unic'!ios; ou administrativa, atra")s de contrato
administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada
ati"idade administrati"a a uma pessoa fsica ou jurdica, que j atua"a
anteriormente no mercado%
Algumas diferenas e.istentes na descentralizao !or outorga e
delegao so muito cobradas em concursos e, !ortanto, "ejamos as !rinci!ais9
G[; /a outorga ocorre a transfer-ncia da titularidade e da execuo do
ser"io, enquanto na delegao ocorre a!enas a transfer-ncia da execuo, ou
seja, a titularidade do ser"io !ermanece com o ente estatal%
Exemplo9 5m Cmbito munici!al, ) muito comum a contratao de
empresas privadas !ara a !restao do ser"io !blico de trans!orte coleti"o
urbano, a!esar de esta ati"idade ser !re"ista no inciso A do artigo TN da $#MKK
como de com!et-ncia do 6unic'!io%
Dsso ocorre em "irtude da descentralizao por delegao, que
!ossibilita ao ente estatal firmar um contrato administrati"o de concesso de
ser"io !blico, atra")s do qual ser transferida ao !articular apenas a
execuo do ser"io e no a titularidade%
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A!esar da delegao do ser"io, com!ete ao 6unic'!io e.ercer uma am!la
fiscalizao dos ser"ios que esto sendo !restados !ela concessionria,
garantindo0se, assim, a qualidade, a efici-ncia e a satisfao dos usurios%
FH; /a outorga, a transfer-ncia da titularidade e da e.ecuo dos ser"ios
ocorre atravs de lei, enquanto, na delegao, ocorre atra")s de contrato
administrativo ou ato unilateral :nos casos das autoriza3es de ser"ios
!blicos, !or e.em!lo;%
TH; 5m regra, a outorga ocorre !or !razo indeterminado, enquanto a
delegao tem !razo determinado em contrato%
LH; /a outorga, a transfer-ncia da titularidade e da e.ecuo do ser"io )
feita a!enas !or uma entidade poltica :>nio, 5stados, <# e 6unic'!ios;% Por
outro lado, na delegao ) !oss'"el que tenhamos no !(lo ati"o da transfer-ncia
da e.ecuo do ser"io tanto uma entidade poltica quanto uma entidade
administrativa, a!esar de esta ltima hi!(tese no ser muito comum% /o setor
de telecomunica3es, temos um bom e.em!lo de delegao efetuada !or uma
entidade administrati"a9 a A/A&52, que ) uma autarquia, transferiu !ara os
!articulares a!enas a e.ecuo dos ser"ios de telecomunica3es,
!ermanecendo com a titularidade%

4. Administrao Pblica Direta e Indireta
,o muito comuns as quest3es em !ro"as diferenciando Administrao
Pblica <ireta e Dndireta% 5ntretanto, tenho certeza de que "oc- jamais errar
esse ti!o de questo em !ro"a, !ois iremos estudar !rofundamente o tema,
analisando todas as es!)cies de entidades que integram a Administrao Pblica,
!rinci!almente a indireta%

4.1. Administrao Pblica Direta
O <ecreto02ei nH% FNNMSJ, em seu artigo LH, inciso D, declara
e.!ressamente que a Administrao Pblica Federal com!reende a
*Administrao .ireta !ue se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presid*ncia da -epblica e dos minist@rios+ e ainda a
Administrao Dndireta%
$omo ) !oss'"el !erceber, o conceito de Administrao Pblica <ireta est
!re"isto diretamente no texto legal, no com!ortando maiores d"idas ou
discuss3es% /a esfera federal, ) com!osta !ela >nio :que det)m
!ersonalidade jur'dica de direito !blico; e de todos os (rgos que integram a
estrutura da Presid-ncia da 4e!blica, !re"istos na Lei 10.683/039 6inist)rios,
$asa $i"il, ,ecretaria07eral, ,ecretaria de 4ela3es Dnstitucionais, ,ecretaria de
$omunicao ,ocial, entre outros%
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20
<a mesma forma que ocorre na esfera federal, os 5stados, <istrito #ederal
e 6unic'!ios !ossuem autonomia !ol'tica !ara se auto0organizarem% 5ntretanto,
o que se obser"a na !rtica ) que todos os entes !ol'ticos estaduais e munici!ais
t-m seguido a estrutura administrati"a estabelecida no Cmbito da >nio%

4.2. Administrao Pblica Indireta
Al)m de a!resentar e.!ressamente o conceito de Administrao <ireta, o
<ecreto02ei FNNMSJ, em seu artigo LH, DD, *a+, declara ainda que a Administrao
Pblica #ederal Dndireta com!reende as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas, todas dotadas de
!ersonalidade jur'dica !r(!ria%
&oda"ia, ) im!ortante destacar que a 2ei GG%GNJMNW, que dis!3e sobre os
consrcios pblicos, estabelece e.!ressamente em seu artigo SH, E GH, que *o
consrcio pblico com personalidade jurdica de .ireito P6-lico integra a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados+%
Ateno9 /o conceito de Administrao descentralizada,
anteriormente estudado, esto inclu'das todas as entidades que integram a
Administrao Dndireta, ou seja, as autarquias, em!resas !blicas, sociedades
de economia mista e funda3es !blicas, que recebem a incumb-ncia de
e.ecutarem uma determinada funo administrati"a mediante outorga%
Al)m disso, ) "lido lembrar que tambm se incluem nesse conceito as
!essoas f'sicas ou jur'dicas !ri"adas que e.ecutam ati"idades administrati"as
mediante delegao, a e.em!lo dos concessionrios, !ermissionrios e
autorizatrios de ser"ios !blicos%
Para responder s questes de prova9 #ique atento =s *!egadinhas+ de
!ro"a, !ois as e.!ress3es *Administrao )escentrali'ada+ e *Administrao
Dndireta+ no so sinnimas% /esta ltima, no se incluem os concessionrios,
!ermissionrios e autorizatrios de ser"ios !blicos%

4.3. Criao das entidades integrantes da Administrao Indireta
As regras constitucionais !ara a criao das entidades integrantes da
Administrao Pblica Dndireta esto !re"istas no inciso PDP, artigo TJ, da
$onstituio #ederal de GIKK9
(KDK 0 somente por lei especfica poder# ser criada autar!uia e autorizada a
instituio de empresa pblica de sociedade de economia mista e de fundao
cabendo ? lei complementar neste ltimo caso definir as #reas de sua atuao$.
$omo ) !oss'"el obser"ar, algumas entidades sero criadas diretamente
!or lei especfica :autarquias e funda3es !blicas de direito !blico; e outras
tero a sua criao autorizada !or lei es!ec'fica :funda3es !blicas de <ireito
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Pri"ado, em!resas !blicas e sociedades de economia mista;% #ique atento, !ois
essas !eculiaridades so muito cobradas em !ro"as, conforme se obser"a no
e.em!lo abai.o, elaborado !ela Fundao Carlos Chagas9
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: ,omente !or 2ei
5s!ec'fica !oder ser criada autarquia e autorizada a instituio de em!resa
!blica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo = lei
com!lementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.
$aso a entidade seja criada diretamente !or lei es!ec'fica, ser institu'da
com !ersonalidade jur'dica de direito pblico. 5ntretanto, se a criao for
a!enas autorizada !or lei es!ec'fica, ser regida !elo direito privado%
>ma questo que anteriormente gerou bastante !ol-mica, mas que !arece
ter sido !acificada !elo ,u!remo &ribunal #ederal, refere0se = e.ist-ncia de duas
es!)cies de fundaes pblicas9 de Direito Pblico e de Direito Privado%
A !ol-mica foi criada !orque at) a !romulgao da emenda constitucional
GI, que alterou o artigo TJ, PDP, da $#MGIKK, as funda3es !blicas no !odiam
ter a criao autorizada !or lei es!ec'fica, somente !odiam ser criadas !or lei
es!ec'fica% O te.to anterior era o seguinte9
78I8 - somente por lei espec9fica podero ser criadas empresas
p6-licas, sociedades de economia mista, autar:uias ou funda;es
p6-licas<1
O ,u!remo &ribunal #ederal j se manifestou !or "rias "ezes no sentido
de que e.istem duas espcies de funda3es !blicas9 as de Direito Pblico e
as de Direito Privado. As !rimeiras so criadas !or lei es!ec'fica, nos mesmos
moldes das autarquias e, !ortanto, so regidas !elo <ireito Pblico% A segunda
es!)cie ter a criao autorizada !or lei es!ec'fica e, !ortanto, ser regida !elo
<ireito Pri"ado%
Al)m disso, inde!endentemente do regime adotado :!blico ou !ri"ado;,
as funda3es !blicas somente !odero atuar em reas definidas em lei
complementar, que, at) o momento, ainda no foi criada%
/o !rocesso de criao de autarquias e funda3es !blicas de Direito
Pblico, a !r(!ria lei especfica ser res!ons"el !or conceder !ersonalidade
jur'dica a essas entidades, inde!endentemente de registro !osterior de seus atos
constituti"os nos (rgos com!etentes :$art(rio de 4egistro de Pessoas Rur'dicas
ou Runta $omercial, !or e.em!lo;%
5m relao =s entidades que t-m a criao a!enas autorizada em lei
es!ec'fica :funda3es !blicas de <ireito Pri"ado, em!resas !blicas e
sociedades de economia mista;, a !ersonalidade jur'dica somente ser
assegurada com a edio de decreto !elo chefe do Poder 5.ecuti"o :que ser
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res!ons"el !ela organizao e estruturao da entidade; e o res!ecti"o registro
de seus atos constituti"os na Runta $omercial ou no $art(rio de 4egistro $i"il das
Pessoas Rur'dicas%
/as !essoas jur'dicas de <ireito Pblico, a !r(!ria lei criadora concede
*e=ist>ncia ur9dica+ = entidade, ou seja, !ersonalidade jur'dica que culmina na
!ossibilidade de contrair direitos e obriga3es em nome !r(!rio%
5m relao =s entidades regidas !elo <ireito Pri"ado, essa !ossibilidade de
contrair direitos e obriga3es somente ocorrer com a !ublicao da lei es!ec'fica
autorizando a criao e, na sequ-ncia, com a elaborao e registro do ato
constituti"o :decreto do $hefe do 5.ecuti"o; nos (rgos com!etentes%
Outro dis!ositi"o que merece destaque ) o inciso PP, do artigo TJ, da
$onstituio #ederal de GIKK, que a!resenta as regras gerais sobre a criao de
subsidirias de em!resas !blicas e sociedades de economia mista9
788 ? depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
su-sidi!rias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participao de :ual:uer delas em empresa privada<1
Dnicialmente, ) "lido esclarecer que, !ara a criao de subsidirias, no
e.iste a necessidade de lei es!ec'fica, mas somente autorizao legislativa
:qualquer es!)cie legislati"a;% Al)m disso, nos termos constitucionais, a
autorizao legislati"a tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada
criao de uma nova subsidiria%
$ontudo, a!esar de o te.to constitucional ser e.!resso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislati"a para cada caso, o ,u!remo &ribunal
#ederal, no julgamento da A<D GSLI, decidiu que a autorizao legislati"a
es!ec'fica !ara a criao de em!resas subsidirias ) dispensvel nos casos em
que a lei autorizati"a de criao da sociedade de economia mista ou
empresa p6-lica matriz tamb)m !re"iu a e"entual formao das subsidirias%
LA)D >F5M N )F. 232/IAO APQ. )D-2IA )2 D/+./:IDIJ+D./A,D)A)2. ,2D
M5=4NM=. AJI.-DRAPQ. S P2I-.T-U: PA-A +./:IDIJD- :JT:D)DU-DA:.
.F2/:A A.: A-ID1.: E7 2 9= KDK 2 KK )A +./:IDIJDPQ. F2)2-A,.
D/2KD:IV/+DA. A,21APQ. D3P-.+2)2/I2. >. A ,ei M5=4NM= no autori'ou a
instituio de empresa de economia mista mas sim a criao de subsidi#rias
distintas da sociedade0matri' em consonAncia com o inciso KK e no com o KDK
do artigo 9= da +onstituio Federal. E. W dispens#vel a autori'ao legislativa
para a criao de empresas subsidi#rias desde !ue "aja previso para esse fim na
prpria lei !ue instituiu a empresa de economia mista matri' tendo em vista !ue
a lei criadora @ a prpria medida autori'adora. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente.L
Assim, o entendimento que de"e !re"alecer !ara concursos !blicos ) o de
que a autorizao !ara a criao de subsidirias !ode ser gen)rica :conforme o
entendimento do ,&#;, ou, ainda, que de"e ser concedida autorizao legislati"a
em cada caso :quando a questo cobrar o te.to literal do inciso PP, do artigo
TJ, da $#MGIKK;%
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#ique atento ao modelo de questo, !ois !odem ser cobrados os dois
entendimentos% &oda"ia, "oc- saber identificar a res!osta facilmente, !ois a
banca no a!resentar as duas !ossibilidades na mesma questo :!elo menos eu
ainda no "i!;%
>ltra!assada esta !arte *introdut(ria+ sobre a Administrao Pblica,
comearemos a estudar, a !artir de agora, cada uma das entidades que integram
a Administrao Pblica Indireta, com as suas res!ecti"as !eculiaridades% Por
serem "rias as entidades :autarquias, funda3es !blicas, em!resas !blicas,
sociedades de economia mista e cons(rcios !blicos de <ireito Pblico;,
!rocurarei ser bastante objeti"o, restringindo0me =s informa3es que so
realmente im!ortantes !ara as !ro"as%

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REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P.
G% $riada !elo jurista alemo Otto 7ier\e, a teoria do (rgo declara que a o
5stado manifesta a sua "ontade atra")s de seus (rgos, que so com!ostos de
agentes !blicos% ,endo assim, a "ontade do (rgo ) im!utada = !essoa jur'dica
a cuja estrutura est integrado, o que se con"encionou denominar de im!utao
"oliti"aU
F% /o confunda desconcentrao e descentralizao% A !rimeira nada mais
) que a distribuio interna de com!et-ncias dentro de uma mesma !essoa
jur'dica, ou seja, a criao de (rgos !blicos que fazem !arte de uma estrutura
hierarquizada, criada com o objeti"o de tornar mais eficiente a e.ecuo das
finalidades administrati"as !re"istas em lei% A segunda ocorre quando a >nio,
<#, 5stados ou 6unic'!ios desem!enham algumas de suas fun3es !or meio de
outras !essoas jur'dicas% A descentralizao !ressu!3e a e.ist-ncia de duas
!essoas jur'dicas distintas9 o 5stado e a entidade que e.ecutar o ser"io, !or ter
recebido do 5stado essa atribuioU
T% As !rinci!ais caracter'sticas dos (rgos !blicos, que esto !resentes na
maioria deles :no em todos;, so9 integram a estrutura de uma !essoa jur'dicaU
no !ossuem !ersonalidade jur'dicaU so resultado da desconcentraoU alguns
!ossuem autonomia gerencial, oramentria e financeiraU !odem firmar, !or
meio de seus administradores, contratos de gesto com outros (rgos ou com
!essoas jur'dicas :$#, art% TJ, E KH%;U no tem ca!acidade !ara re!resentar em
ju'zo a !essoa jur'dica que integramU alguns tem ca!acidade !rocessual !ara a
defesa em ju'zo de suas !rerrogati"as funcionais e no !ossuem !atrimZnio
!r(!rio%
L% Dnde!endentes so os (rgos !re"istos diretamente no te.to constitucional,
re!resentati"os dos Poderes 2egislati"o :$ongresso /acional, ,enado, $Cmara
dos <e!utados, Assembl)ias 2egilati"as e $Cmara de Aereadores; 5.ecuti"o
:Presid-ncia da 4e!blica, 7o"ernadoria dos 5stados, <# e Prefeituras; e
Rudicirio :com todos os seus (rgos;% @ !oss'"el incluir nesta classificao
tamb)m o 6inist)rio Pblico e os &ribunais de $ontasU
W% #ique atento !ara no confundir descentralizao !or outorga e
descentralizao !or delegao% /a outorga ocorre a transfer-ncia da
titularidade e da e.ecuo do ser"io, enquanto na delegao ocorre a!enas a
transfer-ncia da e.ecuo, ou seja, a titularidade do ser"io !ermanece com o
ente estatalU
S% Algumas entidades administrati"as sero criadas diretamente !or lei
es!ec'fica :autarquias e funda3es !blicas de direito !blico; e outras tero a
sua criao autorizada !or lei es!ec'fica :funda3es !blicas de direito !ri"ado,
em!resas !blicas e sociedades de economia mista;% #ique atento, !ois essas
!eculiaridades so muito cobradas em !ro"asU
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J% O ,u!remo &ribunal #ederal !acificou o entendimento de que e.istem duas
es!)cies de funda3es !blicas, as de direito !blico e as de direito !ri"ado% As
!rimeiras so criadas !or lei, nos mesmos moldes das autarquias e, !ortanto,
sero regidas !elo direito !blico% As segundas tero a criao autorizada !or lei
e, sendo assim, sero regidas !elo direito !ri"ado%
K% @ "lido esclarecer que !ara a criao de subsidirias no e.iste a necessidade
de lei es!ec'fica, mas somente autorizao legislati"a :qualquer es!)cie
legislati"a;% Al)m disso, a autorizao legislati"a tem que ser concedida em cada
caso, ou seja, a cada criao de uma no"a subsidiria% $ontudo, a!esar do te.to
constitucional ser e.!resso ao afirmar a necessidade de autorizao legislati"a
!ara cada caso, em FNNL o ,u!remo &ribunal #ederal, no julgamento da A<D
GSLI, decidiu que a autorizao legislati"a es!ec'fica !ara a criao de em!resas
subsidirias ) dis!ens"el nos casos em que a lei autorizati"a de criao da
em!resa de economia mista ou em!resa !blica matriz tamb)m !re"iu a
e"entual formao das subsidirias%

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

1. Consideraes iniciais ............................................................. 27

2. Espcies de entidades integrantes da administrao pblica indireta
2.1. Autarquias ..................................................................... 27
2.1.2. Autarquias em regime especial ................................... 38
2.1.3. Autarquias profissionais ............................................. 38
2.2. Fundaes pblicas ........................................................ 40
2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista ..... 45
2.4. Consrcios pblicos ........................................................ 56

3. Reviso de vspera de prova "RVP"......................................... 61

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27
1. Consideraes iniciais
<e in'cio, ) im!ortante que "oc- saiba diferenciar algumas e.!ress3es que
so muito comuns em !ro"as: *entidades entes ou pessoas polticas+,
*entidades ou entes estatais+ e *entidades ou entes administrativos+%
As e.!ress3es *entidades, entes ou pessoas pol9ticas+, bem como
*entidades ou entes estatais+, so expresses sinnimas, utilizadas !ara
se referir = >nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal% <e outro lado, as
e.!ress3es *entidades ou entes administrativos+ so utilizadas !ara
designar as autarquias, funda3es !blicas, em!resas !blicas, sociedades de
economia mista e cons(rcios !blicos de <ireito Pblico%
Os entes polticos ou estatais sem!re sero !essoas jur'dicas de <ireito
Pblico interno% Por outro lado, as entidades administrati"as !odem ser
institu'das sob a forma de !essoas jur'dicas de Direito Pblico :autarquias,
funda3es de direito !blico e cons(rcios !blicos; ou de Direito Privado
:funda3es !blicas de direito !ri"ado, em!resas !blicas e sociedades de
economia mista;%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 As entidades
estatais so !essoas jur'dicas de direito !blico que integram a estrutura
constitucional do 5stado e t-m !oderes !ol'ticos e administrati"os, como, !or
e.em!lo, os 5stados0membros (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011)%
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.

2. Espcies de entidades integrantes da Administrao Pblica indireta
2.1. Autarquias
$onforme nos informa o saudoso !rofessor <i(genes 7as!arini, o "ocbulo
autar!uia de origem hel-nica, significa comando !r(!rio, autogo"erno%
5ntretanto, conforme "eremos mais adiante, no ) con"eniente que se faa uma
estrita ligao entre o "ocbulo *autar!uia+ e *governo prprio+, !ois outras
entidades administrati"as tamb)m !ossuem essas caracter'sticas e, nem !or
isso, so denominadas autarquias%
Cuidado! No correto afirmar que as autarquias !ossuem autonomia
!ol'tica :autonomia de go"erno;, !ois essa ) uma caracter'stica inerente =s
entidades estatais :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal;% As autarquias
!ossuem capacidades e=clusivamente administrativas e, !ara e.erc-0las
com maior efici-ncia, !ossuem autoadministrao%
A !rinci!al caracter'stica das autarquias est relacionada = natureza das
ati"idades que desen"ol"em9 atividades tpicas de Estado, em regra% 5sto
inclu'das no Cmbito das ati"idades t'!icas de 5stado segurana !blica,
di!lomacia, arrecadao e fiscalizao de tributos e contribui3es
!re"idencirias, "igilCncia sanitria, fiscalizao e !roteo ao meio ambiente,
entre outras%
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A!esar do que acabei de afirmar, ) im!ortante esclarecer que nem
sempre as autarquias e.ercero ati"idades t'!icas de 5stado, a e.em!lo da
>#67 :autarquia federal;, que desem!enha ati"idades de !esquisa, ensino e
e.tenso uni"ersitrios, que no so t'!icas de 5stado, j que tamb)m so
realizadas por particulares%
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da
1 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou incorreta a seguinte
assertiva: *as autar!uias regem0se pelo princpio da especiali'ao e
submetem0se ao regime jurdico de direito pblico go'ando de capacidade
poltica$%
2.1.1. Conceito
As autarquias !ossuem !ersonalidade jur'dica de Direito Pblico e
integram a Administrao Indireta e Descentralizada, sendo criadas !or lei
especfica !ara o e.erc'cio de fun3es administrati"as t'!icas de 5stado, tais
como !re"id-ncia e assist-ncia social :D/,,;, !ol'cia administrati"a :D8A6A;,
regulao de determinados setores da economia :8anco $entral e $omisso de
Aalores 6obilirios 0 $A6;, assist-ncia social :D/$4A; e at) mesmo atuao na
rea de sade, em situa3es e.ce!cionais%
O <ecreto02ei FNNMSJ, em seu artigo WH, D, conceitua autarquia como *o
servio autGnomo criado por lei com personalidade jurdica patrimGnio e
receita prprios para e&ecutar atividades tpicas da administrao pblica !ue
re!ueiram para seu mel"or funcionamento gesto administrativa e financeira
descentrali'ada+%
<outrinariamente, ) interessante o conceito formulado !ela !rofessora
6aria ,Bl"ia Vanella <i Pietro, !ara quem autarquia ) uma *pessoa jurdica de
)ireito Pblico criada por lei com capacidade de autoadministrao para o
desempen"o de servio pblico descentrali'ado mediante controle
administrativo e&ercido nos limites da lei+%
As autarquias se caracterizam como uma *brao+ do !r(!rio 5stado, sendo
as !rimeiras entidades administrati"as a quem foram transferidas a
titularidade e a execuo de ati"idades administrati"as es!ec'ficas%
Para responder s questes de prova9 $aso "oc- encontre as e.!ress3es
*funo ou atividade tpica de 2stado+ ou *funo ou atividade tpica do Poder
Pblico+ em uma questo de !ro"a sobre Administrao Dndireta, !ro"a"elmente
a res!osta estar relacionada com a autarquia% 6oleza!

2.1.2. Natureza jurdica
As autarquias !ossuem !ersonalidade jur'dica de Direito Pblico,
!odendo contrair direitos e obriga3es em nome !r(!rio, !ois so entidades
distintas daquelas res!ons"eis !ela sua criao%
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29
Exemplo9 O IBAMA, que ) uma autarquia federal, foi criado !ela
Unio, mediante lei es!ec'fica, !ara o e.erc'cio do !oder de !ol'cia
administrati"a na rea ambiental% 5ntretanto, o D8A6A !ossui !ersonalidade
jur'dica !r(!ria, distinta da >nio e, !ortanto, de"e atuar de maneira autZnoma
no e.erc'cio de suas fun3es administrati"as% O mesmo ocorre com o BANCO
CENTRAL, que tamb)m ) uma autarquia federal e, !ortanto, !ossui
!ersonalidade jur'dica distinta da >nio%
A !ersonalidade jur'dica de Direito Pblico, atribu'da =s autarquias, )
consequ-ncia direta dos fins e ati"idades administrati"as que ficam sob a sua
res!onsabilidade% 5m regra, como e.ercem fun3es t'!icas de 5stado, nada mais
coerente do que atribuir =s autarquias todas as *prerrogativas+ !ro"enientes
do regime jur'dico0administrati"o, assim como acontece com as entidades
estatais :que tamb)m so regidas !elo <ireito Pblico;%
/o mesmo sentido, como consequ-ncia da autonomia e inde!end-ncia
autrquica, ) !erfeitamente !oss'"el que a Unio, !or e.em!lo, aju'ze uma ao
judicial em face do IBAMA, ou "ice e "ersa, !ois ambas as entidades t-m
!ersonalidade jur'dica !r(!ria%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Para os fins do
<ecreto02ei nH FNNMSJ, autarquia ) o ser"io autZnomo, criado !or lei, com
!ersonalidade jur'dica, !atrimZnio e receita !r(!rios, !ara e.ecutar ati"idades
t'!icas da Administrao Pblica, que requeiram, !ara seu melhor
funcionamento, gesto administrati"a e financeira descentralizada
(FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011). Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.

2.1.3. Criao e extino
/os termos do inciso PDP, artigo TJ, da $onstituio #ederal de GIKK,
somente !or lei especfica, !oder ser criada uma autarquia, seja ela federal,
estadual, munici!al ou distrital%
A !ersonalidade jur'dica de uma autarquia tem incio com a vigncia da
lei res!ons"el !ela sua criao, contrariamente ao que ocorre em relao =s
!essoas jur'dicas de <ireito Pri"ado, que so regidas !elas regras constantes no
artigo LF do $(digo $i"il 8rasileiro, que assim dis!3e9
Art. 58. +omea a e=ist>ncia legal das pessoas jurdicas de .ireito Privado
com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro precedida !uando
necess#rio de autori'ao ou aprovao do Poder 2&ecutivo averbando0se no
registro todas as alteraHes por !ue passar o ato constitutivo.
A ca!acidade da autarquia !ara contrair direitos e obriga3es em nome
!r(!rio independe do registro de seus atos constituti"os !erante os (rgos
com!etentes% A sua e=ist>ncia legal ter incio com a !ublicao do te.to da
lei criadora no <irio Oficial, que assegurar o in'cio de sua "ig-ncia e, ainda,
da !ersonalidade jur'dica da autarquia%
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30
5m regra, a iniciativa legislativa !ara a criao de autarquias ) !ri"ati"a
do Chefe do Executivo :artigo SG, E GH, DD, *e+, da $#MKK;, em todos os n'"eis
federati"os :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal;%
Depois de criada !or lei, est autorizado o $hefe do Poder 5.ecuti"o a
editar decretos que tenham !or objeti"o organizar e estruturar o funcionamento
da autarquia% O Presidente da 4e!blica, !or e.em!lo, !oder editar um decreto
com a finalidade de aprovar o regimento interno ou o estatuto de uma autarquia
rec)m0criada%
Analisando0se o te.to do artigo TJ, caput da $#MKK, conclui0se ser !oss'"el
a criao de autarquias "inculadas ao Poder Rudicirio e, ainda, ao Poder
2egislati"o% /esses casos, a a!resentao do !rojeto de lei de criao de!enderia
de cada Poder es!ec'fico, e no do $hefe do 5.ecuti"o%
Art. 9=. A administrao pblica direta e indireta de :ual:uer dos Poderes da
@nio dos 2stados do )istrito Federal e dos 3unicpios obedecer# aos princpios
de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici*ncia X...Y
$omo e.em!lo de autarquia "inculada ao Poder Judicirio, !odemos
citar o Dnstituto Pedro 4ibeiro de Administrao Rudiciria ] IPRAJ, criada junto
ao &ribunal de Rustia do Estado da Bahia :atra")s da 2ei 5stadual nH
L%TLKMKL;, com o objeti"o de *planejar coordenar dirigir e&ecutar e controlar
as atividades de apoio administrativo em mat@ria financeira de pessoal de
suprimento de desenvolvimento de recursos "umanos e organi'acionais
assist*ncia e previd*ncia social do Iribunal+%
Assim, a!esar de o $onselho /acional de Rustia 0 $/R, em deciso
!roferida no !rocesso administrati"o nH TTJ%NGW, ter sido contrrio = e.ist-ncia
de autarquia "inculada ao Poder Rudicirio, constata0se que, em tese, ) !oss'"el
a criao de tais entidades "inculadas ao Poder Rudicirio e 2egislati"o :anlise
e.tra'da do artigo TJ da $#MKK;%
5m res!eito ao princpio do paralelismo das formas, como se e.ige lei
es!ec'fica !ara criao de autarquia, da mesma forma, e.ige0se lei especfica
para a sua extino% <esse modo, uma autarquia jamais !oder ser e.tinta !or
<ecreto editado !elo $hefe do 5.ecuti"o, !ois no foi criada por Decreto, mas
sim !or lei es!ec'fica%
Para que "oc- consiga "isualizar o !rocesso de criao de uma autarquia,
basta efetuar uma leitura do artigo 2 da Lei 7.735/89, alterado !ela lei
GG%WGSMNJ, que criou o Dnstituto 8rasileiro do 6eio Ambiente e dos 4ecursos
/aturais 4eno""eis ] D8A6A9
(Art. E7 W criado o Dnstituto Trasileiro do 3eio Ambiente e dos -ecursos /aturais
-enov#veis Z DTA3A autar!uia federal dotada de personalidade jurdica de
)ireito Pblico autonomia administrativa e financeira vinculada ao 3inist@rio do
3eio Ambiente com a finalidade deO
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D 0 e&ercer o poder de polcia ambiental%
DD 0 e&ecutar aHes das polticas nacionais de meio ambiente referentes ?s
atribuiHes federais relativas ao licenciamento ambiental ao controle da
!ualidade ambiental ? autori'ao de uso dos recursos naturais e ? fiscali'ao
ao monitoramento e ao controle ambiental observadas as diretri'es emanadas do
3inist@rio do 3eio Ambiente% e (Dncludo pela ,ei n7. >>.8>F E<<=).
DDD 0 e&ecutar as aHes supletivas de compet*ncia da Jnio de conformidade com
a legislao ambiental vigente$.

2.1.4. Responsabilidade civil perante terceiros
As autarquias res!ondero objetivamente !elos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o res!ons"el nos casos de dolo ou cul!a, nos termos do E SH, artigo TJ,
da $onstituio #ederal de GIKK%
$omo as autarquias !ossuem !ersonalidade jur'dica prpria, respondem
civilmente !elos danos que seus agentes, no e.erc'cio de funo !blica,
causarem a terceiros% O ente estatal res!ons"el !ela criao da autarquia
somente ser acionado !ara cum!rir a obrigao quando a autarquia
tornar-se inadimplente%
5ntende a doutrina majoritria que os entes estatais res!ondem
subsidiariamente !elos danos a terceiros causados em "irtude de a3es ou
omiss3es de agentes das autarquias% O ente criador :>nio, 5stados, 6unic'!ios
e <#; somente !ode ser acionado a!(s a exausto dos recursos financeiros da
autarquia e, !ortanto, no ) correto falar0se em res!onsabilidade solidria, mas
sim subsidiria, j que as autarquias !ossuem personalidade jurdica e
patrimnio prprios,
,omente se a autarquia no possuir recursos financeiros suficientes
!ara cobrir os !reju'zos causados a terceiros ) que o ente estatal !oder ser
acionado, subsidiariamente%
No iremos aprofundar o nosso estudo, neste momento, no tema
referente "responsabilidade civil da Administrao". Em aula
especfica, voltaremos a tratar do assunto.

2.1.5. Patrimnio
O !atrimZnio de uma autarquia ) constitu'do !or bens m("eis e im("eis,
que so considerados integralmente bens pblicos, no e.istindo !artici!ao
da iniciati"a !ri"ada em sua constituio%
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/os termos do artigo IK do $(digo $i"il, *so pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes ?s pessoas jurdicas de .ireito P6-lico interno% todos os
outros so particulares seja !ual for a pessoa a !ue pertencem+%
Pergunta9 Professor, como esses bens m("eis e im("eis !assam a
integrar o !atrimZnio de uma autarquia?
5sses bens !odem ser transferidos atra")s da prpria lei res!ons"el !ela
criao da autarquia ou, ainda, atra")s de lei !osterior, que ir agregar no"os
bens ao !atrimZnio original%
Exemplo9 /o momento da criao do D8A6A, a !r(!ria 2ei J%JTWMKI, em
seu artigo LH, declarou e.!ressamente que os bens que iriam integrar o
!atrimZnio inicial da entidade seriam !ro"enientes de outras entidades e.tintas%
(Art. 57 A patrimBnio os recursos orament#rios e&tra0orament#rios e
financeiros a compet*ncia as atribuiHes o pessoal inclusive inativos e
pensionistas os cargos funHes e empregos da :uperintend*ncia da Torrac"a 0
:J)[2B2A e do Dnstituto Trasileiro de )esenvolvimento Florestal 0 DT)F e&tintos
pela ,ei n7. =.=9E de >5 de fevereiro de >M4M bem assim os da :uperintend*ncia
do )esenvolvimento da Pesca 0 :J)2P2 e da :ecretaria 2special do 3eio
Ambiente 0 :23A so transferidos para o Instituto Crasileiro do +eio
Am-iente e dos &ecursos Daturais &enov!veis !ue os suceder# ainda nos
direitos cr@ditos e obrigaHes decorrentes de lei ato administrativo ou contrato
inclusive nas respectivas receitas$.
$omo os bens integrantes do !atrimZnio das autarquias so considerados
pblicos, gozam das mesmas prerrogativas asseguradas aos bens
!ertencentes =s entidades da Administrao <ireta9 a imprescritibilidade :no
!odem ser objeto de a3es de usuca!io a!resentadas !or terceiros;, a
alienabilidade condicionada :a!enas os bens dominicais !odem ser alienados
e desde que cum!ridas todas as e.ig-ncias legais; e a impenhorabilidade :no
!odem ser !enhorados !ara garantir o !agamento de cr)ditos de terceiros;%
No concurso pblico para o cargo de Analista de Controle do TCE
PR, realizado em 2011, a FCC considerou correta a seguinte assertiva:
(. regime jurdico a !ue se submetem as autar!uias determina a sua criao por
lei e assegura a impen"orabilidade de seus bens e imunidade tribut#ria
submetendo0a ? tutela do ente instituidor$.

2.1.6. Regime de pessoal
Ao analisarmos o regime de !essoal das autarquias, ) necessrio e
im!rescind'"el diferenciarmos duas es!)cies de agentes9 os servidores
pblicos e os seus dirigentes%

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33
a) Servidores Pblicos
O te.to original do artigo TI da $onstituio #ederal de GIKK estabelecia
que a >nio, os 5stados, o <istrito #ederal e os 6unic'!ios de"eriam estabelecer,
no Cmbito de sua com!et-ncia, regime jurdico nico :a!enas estatutrio,
celetista ou outro regime legal; !ara os ser"idores da administrao !blica
direta, das autarquias e das funda3es !blicas%
/a esfera federal, decidiu0se adotar o regime estatutrio :2ei K%GGFMIN;
!ara todos os ser"idores !blicos federais "inculados = Unio, seus res!ecti"os
rgos, autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico%
5ntretanto, em 04 de junho de 1998, foi !romulgada a emenda
constitucional nH% GI, que acabou com a obrigatoriedade de um regime jur'dico
nico !ara todos os ser"idores !blicos%
A !artir de ento, o regime jur'dico das referidas entidades e (rgos
!blicos !oderia ser estatutrio ou celetista :nos termos da $2&;, ou, ainda,
qualquer outro !re"isto em lei% 5m tese, seria !oss'"el ento que uma autarquia
federal, !or e.em!lo, ti"esse em seu quadro uma !arte de ser"idores regidos !or
estatuto :2ei K%GGFMIN; e outra !arte regida !ela CLT%
&oda"ia, no dia 02 de agosto de 2007, o Plenrio do ,u!remo &ribunal
#ederal deferiu medida cautelar na A<Dn nH% F%GTW, !ara declarar inconstitucional
a no"a redao dada !ela 5$ nH% GIMIK ao ca!ut do artigo TI da $#, sob a
alegao de que a alterao do referido artigo no teria sido a!ro"ada !elo
!rocesso legislati"o !re"isto no te.to constitucional :qu(rum fa"or"el de, no
m'nimo, TMW dos membros das duas $asas do $ongresso /acional, em dois
turnos de votao, como e.ige o art% SN, EFH, da $#MKK;%
,egundo os !artidos que a!resentaram a A<Dn F%GTW :P&, P<&, P$do8 e
P,8;, a alterao do te.to do artigo TI da $# somente teria sido a!ro"ada no
,enado, sem a manifestao obrigat(ria da $Cmara dos <e!utados%
,endo assim, com a sus!enso, !elo ,&#, da alterao que ha"ia sido
efetuada !ela emenda constitucional nH GI, voltou a vigorar no 8rasil o famoso
regime jurdico nico%
A alterao efetuada !ela 5$ nH% GIMIK :fim do regime jur'dico nico; no
artigo TI da $#MKK foi sus!ensa liminarmente !elo ,u!remo &ribunal #ederal e,
!ortanto, as autarquias federais atualmente s podem contratar servidores
pblicos pelo regime estatutrio :2ei K%GGFMIN;, !elo menos at) a deciso
final de m)rito na A<Dn F%GTW%
Ateno9 As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
no foram afetadas !elas modifica3es citadas neste t(!ico, !ois os seus
em!regados sempre foram regidos exclusivamente !elo regime celetista,
conforme "eremos adiante%
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b) Dirigentes
Al)m dos ser"idores !blicos, ainda fazem !arte do quadro de !essoal das
autarquias os seus res!ecti"os dirigentes, que sero escolhidos na forma da lei
instituidora ou dos res!ecti"os estatutos%
5m regra, os dirigentes das autarquias ocu!am cargos em comisso
:tamb)m denominados cargos de confiana;, nos termos do inciso DD, artigo
TJ, da $#MGIKK, e a com!et-ncia !ara efetuar tanto a nomeao quanto a
exonerao ) do Presidente da 4e!blica :artigo KL, PPA, da $#MGIKK;%
<a mesma forma e em res!eito ao princpio da simetria :que determina
que as entidades federati"as estaduais, munici!ais e distrital, ao organizarem
suas constitui3es estaduais e leis orgCnicas, de"em obedi-ncia =s normas de
organizao !re"istas na $onstituio #ederal;, tal com!et-ncia tamb)m ser
assegurada aos 7o"ernadores dos 5stados, do <# e aos Prefeitos, em suas
res!ecti"as esferas de atuao%
5.istem casos es!ec'ficos em que a !r(!ria $onstituio #ederal afastou a
discricionariedade do Presidente da 4e!blica !ara a nomeao dos dirigentes de
autarquias, como acontece, !or e.em!lo, no inciso PDA, do artigo KL, que
condiciona a nomeao dos diretores e !residente do 8anco $entral :autarquia
federal; = aprovao prvia do Senado Federal%
O ,u!remo &ribunal #ederal j declarou ser constitucional a e.ig-ncia
legal que condiciona a nomeao de dirigentes de autarquias e demais entidades
administrati"as regidas !elo Direito Pblico, !elo $hefe do 5.ecuti"o, prvia
aprovao do Poder Legislativo respectivo%
&oda"ia, ) inconstitucional a lei que estabelea a necessidade de
aprovao prvia !elo 2egislati"o das nomea3es de dirigentes !ara as
empresas pblicas e sociedades de economia mista efetuadas !elo $hefe
do Poder 5.ecuti"o :A<D G%SLFM67;%
Para responder s questes de prova9 A!esar de ser possvel a e.ig-ncia
legal de aprovao prvia do 2egislati"o !ara a nomeao de dirigentes das
autarquias e funda3es !blicas, o ,u!remo &ribunal #ederal considera
inconstitucional qualquer ti!o de lei que condicione a exonerao dos
dirigentes das autarquias, !elo chefe de Poder 5.ecuti"o, = !r)"ia a!ro"ao do
!oder 2egislati"o, !ois caracterizaria uma "iolao ao !rinc'!io da se!arao dos
Poderes%

2.1.7. Privilgios processuais
5m funo de serem regidas !elo direito pblico, as autarquias gozaro
dos mesmos *!ri"il)gios+ !rocessuais outorgados = #azenda Pblica :entidades
da Administrao <ireta;% <entre eles !odemos citar9
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G; Prazo em qudruplo para contestar uma ao em dobro para
recorrer, nos termos do artigo GKK do $(digo de Processo $i"il%
F; <is!ensa de a!resentao, !or seus !rocuradores, do instrumento de
mandato :!rocurao; !ara atuar em ju'zo, nos termos da ,mula SLL do
,u!remo &ribunal #ederal9
#6mula 2EE Z Ao procurador aut#r!uico no @ e&igvel a apresentao de
instrumento de mandato para represent#0lo em ju'o.
T; /o sujeio ao concurso de credores ou = habilitao de cr)dito em
fal-ncia, concordata ou in"entrio, !ara cobrana de seus cr)ditos, sal"o
!ara estabelecimento de !refer-ncia entre as di"ersas #azendas PblicasU
L; Pagamento de custas judiciais a!enas ao t)rmino da ao judicial,
quando "encidas, nos termos do artigo FJ do $(digo de Processo $i"ilU
W; A sentena !roferida contra tais entidades, ou a que julgar !rocedentes,
no todo ou em !arte, os embargos = e.ecuo de d'"ida ati"a, est sujeita
ao duplo grau de jurisdio obrigatrio e, !ortanto, somente !roduzir
efeitos jur'dicos a!(s ter sido confirmada !elo tribunal, nos termos dos
incisos D e DD do artigo LJW do $P$, sal"o9
a; quando a deciso contrria = Autarquia for de "alor igual ou
inferior a SN :sessenta; salrios m'nimosU
b; quando a sentena for fundamentada em juris!rud-ncia do
!lenrio do ,u!remo &ribunal #ederal ou em smula deste &ribunal
ou de &ribunal ,u!erior%

2.1.8. Imunidade tributria
/os termos do artigo GWN, AD, *a+, da $onstituio #ederal de GIKK, *@
vedado ? Jnio aos 2stados ao )istrito Federal e aos 3unicpios instituir
impostos sobre o patrimGnio renda ou servios uns dos outros+ e, !or fora do
E FH do mesmo artigo GWN, a "edao se estende *?s autar!uias e ?s fundaHes
institudas e mantidas pelo poder pblico no !ue se refere ao patrimGnio ?
renda e aos servios vinculados Fs suas finalidades essenciais ou Fs delas
decorrentes+%
@ im!ortante esclarecer que a imunidade tributria, !re"ista no artigo
GWN, AD, *a+, da $#MKK, no se a!lica de forma plena =s autarquias% A
imunidade tributria somente ir incidir sobre o !atrimZnio, a renda e os
ser"ios das autarquias que estejam vinculados =s suas finalidades
essenciais ou =s que delas decorram%
Exemplo9 O D8A6A, que ) autarquia federal, no est obrigado a !agar
DP&> relati"o a im("el integrante de seu !atrimZnio e que ) utilizado como sede
de suas atividades administrativas :finalidade essencial;% &oda"ia, se o
D8A6A !ossui im("el que esteja desocu!ado e decide alug-lo, ser e.igido o
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!agamento do DP&>, !ois, nesse caso, o bem no estar sendo utilizado !ara a
satisfao de suas finalidades essenciais%
Para que "oc- no seja sur!reendido nas !ro"as, lembre0se sem!re de que
a imunidade tributria no alcana todas as es!)cies de tributo, como as ta.as e
as contribui3es de melhoria, mas a!enas os impostos, que so es!)cies do
g-nero tributo%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As autarquias
gozam de imunidade de im!ostos sobre seu !atrimZnio, renda e ser"ios
"inculados =s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes (FCC/Analista
Judicirio TRT 7 Regio/2009). Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.

2.1.9. Prescrio quinquenal
&odos aqueles que !ossuem cr)ditos a receber de autarquias de"ero
!romo"er a cobrana no !razo m.imo de 05 (cinco) anos, sob !ena de
!rescrio :no !oder mais e.igi0lo;% O referido !razo consta e.!ressamente no
<ecreto #ederal FN%IGNMTF, que foi estendido =s autarquias !elo <ecreto02ei
L%WIJMLF%

2.1.10. Foro judicial
/os termos do inc% D, artigo GNI, da $onstituio #ederal de GIKK, as
causas em que entidade autrquica federal for interessada na condio de
autora, r), assistente ou o!onente, exceto as de fal-ncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas = Rustia 5leitoral e = Rustia do &rabalho, tramitaro na
justia federal% 5ntretanto, nos casos de autarquias estaduais ou munici!ais,
as causas de"ero tramitar na justia estadual%
<a mesma forma, nos termos do inciso ADDD, artigo GNI, da $#MGIKK, os
mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal
:dirigentes de autarquias, !or e.em!lo;, e.cetuados os casos de com!et-ncia
dos tribunais federais, tamb)m sero !ro!ostos na justia federal de G[
instCncia%
/o momento, os ser"idores das autarquias somente !odem "incular0se =
entidade !elo regime jur'dico estatutrio, !ois o ,u!remo &ribunal #ederal
restabeleceu a obrigatoriedade do regime jurdico nico% $ontudo, entre 04
de junho de 1998 :!romulgao da 5$ GI; e 02 de agosto de 2007 :data na
qual o ,&# concedeu medida cautelar !ara restituir o regime jur'dico nico;, as
autarquias !uderam contratar agentes !blicos tanto !elo regime estatutrio
quanto celetista%
Assim, caso os ser"idores estatutrios de uma autarquia federal
necessitem recorrer ao judicirio !ara e.igir o !agamento de alguma "erba
remunerat(ria :horas e.traordinrias, !or e.em!lo;, de"ero acionar a justia
federal% Por outro lado, caso os agentes autrquicos sejam regidos !ela CLT
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37
:contratados no !er'odo em que ha"ia sido e.tinto o regime jur'dico nico; e
desejam e.igir o !agamento de horas e.traordinrias no recebidas, de"ero
acionar a justia trabalhista%
<e"e ficar bem claro que a com!et-ncia judicial !ara !rocessamento e
julgamento das a3es !ro!ostas !elos ser"idores !blicos, em face da
Administrao, est intimamente relacionada com o regime jur'dico adotado%
$aso o regime jur'dico adotado seja o celetista :em!regados !blicos;, a ao
judicial !leiteando adicional de insalubridade, !or e.em!lo, de"er ser !ro!osta
na justia trabalhista% <o contrrio, caso o regime seja estatutrio :2ei K%GGFMIN,
!or e.em!lo;, a ao de"er ser !ro!osta na justia federal comum de G[
instCncia%

2.1.11. Controle finalstico
As entidades autrquicas no esto subordinadas =s entidades !ol'ticas
res!ons"eis !ela res!ecti"a criao, mas a!enas vinculadas% As entidades
criadoras, da Administrao <ireta, e.ercem sobre as autarquias a!enas o
denominado *controle finalstico+ ou *superviso ministerial+ :essa ltima
denominao ) utilizada a!enas no Cmbito federal, j que no temos 6inist)rios
no Cmbito estadual e munici!al, mas a!enas ,ecretarias;%
Pergunta9 Professor, o que seria essa tal de superviso ministerial?
Primeiramente, ) necessrio esclarecer que as autarquias !ossuem
autonomia administrati"a, ou seja, ca!acidade de autoadministrao segundo as
regras constantes da lei res!ons"el !ela sua criao%
5m "irtude dessa autonomia administrati"a, as autarquias no esto
subordinadas =s entidades da Administrao <ireta, mas somente vinculadas a
um 6inist)rio :na esfera federal; res!ons"el !ela sua rea de atuao%
/os termos do artigo FS do <ecreto02ei FNNMSJ, os 6inist)rios ficaro
res!ons"eis !or e.ercer uma superviso, um controle finalstico sobre as
autarquias, "isando assegurar, essencialmente, a realizao dos objetivos
fi.ados nos atos de constituio da entidade% &rata0se de uma su!er"iso
:fiscalizao; geral com o objeti"o de "erificar se as autarquias realmente esto
cum!rindo as suas res!ecti"as finalidades legais%
Exemplo9 O D/,, est "inculado, mas no subordinado ao 6inist)rio da
Pre"id-ncia ,ocialU o D8A6A est "inculado ao 6inist)rio do 6eio AmbienteU o
8anco $entral e a $A6 esto "inculados ao 6inist)rio da #azendaU o D/$4A est
"inculado ao 6inist)rio do <esen"ol"imento Agrrio, etc%
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Municpio de
So Paulo, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: "A criao pelo 3unicpio de uma autar!uia para desempen"ar
atividade especiali'ada consistente na gesto do regime previdenci#rio do
servidor pblico constitui e&emplo de descentrali'ao administrativa tamb@m
denominada por servios funcional ou t@cnica sujeitando0se a autar!uia ? tutela
do ente instituidor nos limites da lei$.
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2.1.12. Licitao e concurso pblico
A!enas !ara que no reste qualquer d"ida, as autarquias esto obrigadas
a licitar !re"iamente a contratao de obras, ser"ios, com!ras e aliena3es,
nos termos do inciso PPD, do artigo TJ, da $#MGIKK% /os mesmos moldes, as
autarquias tamb)m esto obrigadas a realizar concurso pblico !ara a seleo
de no"os ser"idores !ara o seu quadro de !essoal, nos termos do inciso DD, artigo
TJ, da $#MGIKK%
2.1.13. Autarquias em regime especial
5m nosso ordenamento jur'dico, algumas autarquias !assaram a receber
um tratamento es!ecial do legislador em "irtude de !ossu'rem !rerrogati"as
!eculiares e, !ortanto, !assaram a ser denominadas *autar!uias especiais+%
$omo e.em!los dessas autarquias em regime es!ecial, !odemos citar as
>ni"ersidades Pblicas #ederais que, em razo de o artigo FNJ da $#MKK
assegurar0lhes autonomia didtica, cient'fica, administrati"a e de gesto
financeira e !atrimonial, acabaram recebendo o t'tulo de *es!eciais+%
As agncias reguladoras tamb)m so e.em!los de autarquias em
regime es!ecial e, !or sinal, as bancas adoram cobrar quest3es sobre o tema%
&oda"ia, somente no !r(.imo m(dulo iremos conhecer as caracter'sticas bsicas
das agncias reguladoras e outras es!)cies de autarquias, como as agncias
executivas%

2.1.14. Autarquias profissionais
A!esar de no serem comuns quest3es em !ro"as sobre o tema, )
im!ortante que "oc- saiba que os conselhos profissionais :$onselho #ederal
de #armcia, $onselho 4egional de 5nfermagem, $onselho #ederal de
$ontabilidade, entre outros; !ossuem a natureza jur'dica de autarquias e,
!ortanto, so regidos !elo Direito Pblico.
5sse foi o entendimento do ,u!remo &ribunal #ederal no julgamento da
A<D G%JGJ0<#, em FFMNIMGIII, ao reconhecer que o ser"io de fiscalizao de
!rofiss3es constitui atividade tpica de Estado, fundamentando o e.erc'cio do
!oder de !ol'cia e a a!licao de !enalidades aos !rofissionais que
desres!eitarem os !receitos legais normatizadores de cada !rofisso%
/os termos do E TH, artigo WK, da 2ei I%SLIMIK, os em!regados dos
conselhos de fiscalizao de !rofiss3es regulamentadas so regidos !ela
legislao trabalhista, sendo necessria a realizao de concurso pblico
!ara o !ro"imento de seu quadro de !essoal%
Outro !onto im!ortante e que merece destaque ) a natureza jur'dica sui
generis da Ordem dos Ad"ogados do 8rasil, que no !ode ser confundida com
os demais conselhos !rofissionais :assim se manifestou o ,u!erior &ribunal de
Rustia no julgamento do 545s! nH WNT%FWFM,$, em FWMNKMFNNL;%
/o julgamento da A<D nH T%NFS0LM<#, o ,u!remo &ribunal #ederal
declarou, entre outros, que9
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
39
>7) a .AT no se sujeita aos ditames impostos pela Administrao Pblica
)ireta e Dndireta%
E7) a .AT no integra a Administrao Dndireta da Jnio%
97) a .AT @ um servio pblico independente%
57) a .AT no @ uma autar!uia em regime especial%
87) a .AT no est# sujeita ao controle da Administrao Pblica%
F7) a .AT no precisa reali'ar concurso pblico para a contratao de seus
empregados%
=7) a .AT @ uma categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas do
)ireito brasileiro.

Questo do CESPE para anlise: De forma geral, as autarquias
corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses
regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas
contrataes (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE).
Resposta9 Os conselhos !rofissionais :$onselho #ederal de #armcia, $onselho
4egional de 5nfermagem, $onselho #ederal de $ontabilidade, entre outros;
!ossuem a natureza jur'dica de autarquias e, !ortanto, so regidos !elo <ireito
Pblico%
5sse foi o entendimento do ,u!remo &ribunal #ederal no julgamento da A<D
G%JGJ0<#, em FF%NI%GIII, ao reconhecer que o ser"io de fiscalizao de
!rofiss3es constitui ati"idade t'!ica de 5stado, fundamentando o e.erc'cio do
!oder de !ol'cia e a a!licao de !enalidades aos !rofissionais que
desres!eitarem os !receitos legais normatizadores de cada !rofisso%
$omo so considerados autarquias, os conselhos !rofissionais esto
submetidos =s regras constitucionais da licitao e da obrigatoriedade de
concurso !blico !ara contratao de !essoal, al)m de se sujeitarem, ainda, =
!restao de contas ao &ribunal de $ontas da >nio%
5ntretanto, ) im!ortante esclarecer que a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB !ossui natureza jur'dica sui generis, no se confundindo com os demais
conselhos% /o julgamento da A<D T%NFS0LM<#, o ,u!remo &ribunal #ederal
declarou, entre outros, que a OA8 no se sujeita aos ditames im!ostos !ela
Administrao Pblica <ireta e Dndireta% Assim, no est obrigada a licitar ou a
realizar concursos !blicos !ara a contratao de !essoal, bem como no est
sujeita ao controle da Administrao Pblica%
Portanto, o texto da assertiva est incorreto.
No concurso pblico para o cargo de Promotor de Justia do
Amap, realizado em 2012, a Fundao Carlos Chagas tambm abordou
o tema, nos seguintes moldes:
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
40
"G,,*Promotor de %ustia ? +PH AP*2'425 7Hm razo de estar so- um
regime ur9dico especial, tal entidade fica dispensada de realizar
concurso p6-lico para admisso de pessoal<1 A entidade a :ue se refere
a afirmao I:
a) .rdem dos Advogados do Trasil.
b) Ag*ncia 2&ecutiva.
c) Associao Pblica.
d) 2mpresa Pblica.
e) :ociedade de 2conomia 3ista.
Ja-arito: Letra a1

2.1.15. Autarquias interestaduais
O !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho, com a clareza que lhe )
!eculiar, afirma que *em "irtude da autonomia de que so titulares, na forma do
art% GK, da $#, cada uma das !essoas federati"as tem com!et-ncia !ara instituir
suas !r(!rias autarquias, que ficaro "inculadas = res!ecti"a Administrao
<ireta% &oda"ia, no so admissveis autarquias interestaduais e
intermunicipais% ,e h interesse de 5stados e de 6unic'!ios !ara e.ecutar
ser"ios comuns, de"em os interessados, !or si mesmos ou !or !essoas
descentralizadas, como ) o caso de autarquias, celebrar con"-nios ou cons(rcios
administrati"os, constituindo essa forma de coo!erao a gesto associada
!re"ista no art% FLG da $onstituio, tudo, ) (b"io, dentro do Cmbito das
res!ecti"as com!et-ncias constitucionais% 5sta ) que de"e ser a soluo, e no a
criao de autarquia nica :ou outra !essoa descentralizada; !ara interesse de
di"ersos entes% ,emelhante hi!(tese !ro"ocaria deformao no sistema de
administrao direta e indireta, segundo o qual cada !essoa descentralizada )
"inculada a!enas ao ente federati"o res!ons"el !or sua instituio, e no
simultaneamente a "rias !essoas federati"as% Dne.iste, !or conseguinte,
"inculao !luri!essoal%
$om esse correto entendimento, o ,&# julgou injurdica a criao de
entidade considerada autarquia interestadual de desen"ol"imento !orque ^no
h a !ossibilidade de criao de autarquias interestadual mediante a
con"erg-ncia de di"ersas unidades federadas_, al)m do fato de que a mat)ria
relacionada a desen"ol"imento, !lanejamento e fomento regional se insere na
com!et-ncia da >nio #ederal+%

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41
2.2. Fundaes Pblicas
2.2.1. Aspectos gerais
Para fins de concursos !blicos, ) !oss'"el citar trs es!)cies bsicas de
funda3es9 fundaes privadasU fundaes pblicas de Direito Privado e
fundaes pblicas de Direito Pblico%
As funda3es so figuras jur'dicas originrias do <ireito Pri"ado,
constitu'das !ela atribuio de !ersonalidade jur'dica a um patrimnio
!reordenado a um fim social% @ to grande a im!ortCncia do patrimnio em
uma fundao que, frequentemente, "oc- encontra quest3es de concursos
*a!elidando0as+ de patrimnio personificado%
/os termos do $(digo $i"il, !ara criar uma fundao !ri"ada o seu
instituidor far, !or escritura !blica ou testamento, dotao es!ecial de bens
livres, es!ecificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira
de administr0la% A fundao !ri"ada somente !oder constituir0se !ara fins
religiosos, morais, culturais ou de assist-ncia%
&ornando0se il'cita, im!oss'"el ou intil = finalidade a que "isa a fundao
ou, "encido o !razo de sua e.ist-ncia, o (rgo do 6inist)rio Pblico :que ) o
res!ons"el !or zelar !elas funda3es !ri"adas; ou qualquer interessado lhe
!romo"er a e.tino, incorporando-se o seu !atrimZnio, sal"o dis!osio em
contrrio no ato constituti"o, ou no estatuto, a outra fundao, designada !elo
juiz, que se !ro!onha a fim igual ou semelhante%
$omo e.em!los de funda3es !ri"adas, !odemos citar a #undao 4oberto
6arinho, #undao 8radesco, #undao ABrton ,enna, #undao Abrinq, entre
outras% 5ntretanto, !ara concursos !blicos, o nosso foco sero as fundaes
pblicas%

#unda3es Pblicas so entidades dotadas de !ersonalidade jur'dica de
Direito Pblico ou Privado, sem fins lucrati"os, criadas por lei :<ireito
Pblico; ou em "irtude de autorizao legislativa :<ireito Pri"ado; !ara o
desen"ol"imento de ati"idades de interesse !blico, como educao, cultura,
sade e !esquisa, sendo regulamentadas !or decreto do $hefe do 5.ecuti"o%
Para res!onder =s quest3es elaboradas !elas bancas, ) necessrio que
"oc- saiba que as fundaes pblicas !odem ser regidas !elo Direito Pblico
ou !elo Direito Privado, bem como as consequ-ncias da adoo de cada
regime%
A!esar de o tema ser constante em !ro"as de concursos !blicos e de o
!r(!rio ,u!remo &ribunal #ederal j ter se manifestado !ela e.ist-ncia das duas
espcies de funda3es !blicas :julgamento do recurso e.traordinrio nH%
GNG%GFSM4R;, ainda ) grande a di"erg-ncia na doutrina% 5ntretanto, como o
nosso objeti"o ) ingressar no ser"io !blico, "amos adotar o !osicionamento do
,&#%
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42
At) a !romulgao da emenda constitucional nH% GI, que alterou o artigo
TJ, PDP, da $#MGIKK, as funda3es !blicas no !odiam ter a criao
autorizada !or lei es!ec'fica, somente !odiam ser criadas !or lei es!ec'fica% O
te.to anterior era o seguinte9
(KDK 0 somente por lei especfica podero ser criadas empresas pblicas
sociedades de economia mista autar!uias ou funda;es p6-licas$.
5ntretanto, com a !romulgao da 5$ nH%GIMIK, o inciso PDP do artigo TJ
!assou a "igorar com seguinte teor9
KDK 0 somente por lei especfica poder# ser criada autar!uia e autorizada
a instituio de empresa pblica de sociedade de economia mista e de
fundao cabendo ? lei complementar neste ltimo caso definir as #reas
de sua atuao.
/esse conte.to, ) !oss'"el concluir que as funda3es !blicas de <ireito
Pblico so criadas !or lei es!ec'fica e, segundo o entendimento do ,u!remo
&ribunal #ederal, seriam uma espcie de autarquia, gozando de todas as
!rerrogati"as atribu'das a essa entidade administrati"a% Xuando regidas !elo
<ireito Pblico, as funda3es !blicas so usualmente denominadas de
*autar!uia fundacional+ ou *fundao aut#r!uica+%
Por outro lado, as funda3es !blicas de Direito Privado t-m a criao
autorizada !or lei e, !ortanto, no podem ser consideradas es!)cies de
autarquias :!elo menos esse ) o entendimento da doutrina majoritria;% As
funda3es !blicas de <ireito Pri"ado so criadas nos moldes do art% TJ, PDP, da
$#, !or decreto do Chefe do Poder Executivo a!(s autorizao concedida !or
lei es!ec'fica, que de"er ser registrada nos (rgos com!etentes !ara que se
tenha in'cio a !ersonalidade jur'dica%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As funda3es
institu'das ou mantidas !elo !oder !blico t-m natureza de autarquia
(FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010).
/a questo acima, a!licada !ela Fundao Carlos Chagas no ano de
FNGN, a banca no dei.ou claro se a fundao !blica foi institu'da com
!ersonalidade jur'dica de direito !blico ou direito !ri"ado, o que acabou
com!licando a inter!retao !or !arte dos candidatos% $omo a asserti"a foi
considerada correta, aconselho que "oc- assimile o res!ecti"o contedo e a
considere no"amente correta caso "enha a encontr0la em !ro"as futuras%
$omo e.em!los de funda3es !blicas de Direito Pblico, !odemos citar
a #undao /acional de ,ade :#>/A,A;, a #undao /acional do `ndio :#>/AD;,
o Dnstituto 8rasileiro de 7eografia e 5stat'stica :D875;, a #undao >ni"ersidade
de 8ras'lia :>/8;, a #undao Osaaldo $ruz, entre outras%
5m relao =s funda3es !blicas de Direito Privado, !odemos citar o
$onselho /acional de <esen"ol"imento $ient'fico e &ecnol(gico :$/Pq;, a
#undao Roaquim /abuco :#>/<AR; e a #undao $ultural Palmares%
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43
2.2.3 Caractersticas das fundaes pblicas de Direito Privado
O regime de <ireito Pri"ado ) a regra !ara as funda3es !blicas de
Direito Privado, sejam elas federais, estaduais, munici!ais ou distritais%
5ntretanto, tamb)m ) correto afirmar que so regidas !or um regime jurdico
hbrido, !ois a elas se a!licam tamb)m alguns !receitos do <ireito Pblico,
como !assaremos a elencar9
1) Controle Finalstico9 esto sujeitas ao controle, fiscalizao e gesto
financeira !elos &ribunais de $ontas :artigo JG, DD e DDD, da $#MKK; e ainda, nos
termos do inciso P, artigo LI, da $#MGIKK, = fiscalizao do $ongresso /acional%
Ademais, ) "lido esclarecer ainda que as funda3es !blicas de <ireito Pri"ado
esto sujeitas ao controle finalstico, tamb)m denominado de su!er"iso
ministerialU
2) Licitao9 inde!endentemente da natureza jur'dica da fundao
go"ernamental, seja de <ireito Pblico ou de <ireito Pri"ado, e.iste a
obrigatoriedade de submisso =s regras licitat(rias !re"istas no inciso PPD,
artigo TJ, da $#MGIKKU
3) Responsabilidade civil9 se esti"er incumbida da !restao de
servios pblicos res!ondero objetivamente !elos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceirosU
4) Patrimnio9 ) constitu'do !or bens m("eis, im("eis, "alores e
direitos adquiridos em razo de doa3es terceiros, receitas da !r(!ria entidade
ou, ainda, em razo de cesso gratuita de bens !blicos, mediante lei% O
entendimento doutrinrio majoritrio ) no sentido de que os bens integrantes do
!atrimZnio das funda3es !blicas de <ireito Pri"ado no podem ser
considerados bens pblicos e, !ortanto, so !enhor"eis e suscet'"eis de
usuca!io%
5) Regime de pessoal9 a!esar de serem regidas !elo <ireito Pri"ado,
e.iste consenso entre os doutrinadores de que ser necessria a realizao de
concurso pblico !ara a contratao de seus agentes !blicos% 5ntretanto, os
seus agentes sero regidos !elo regime contratual, ou seja, celetista%
6) Foro judicial9 como o inciso D, do artigo GNI, da $onstituio #ederal,
no diferenciou as funda3es !blicas regidas !elo <ireito Pblico das funda3es
!blicas regidas !elo <ireito Pri"ado, !redomina o entendimento de que ambas
!ossuem !rerrogati"a de foro na Rustia #ederal, quando forem institu'das !ela
>nio% 5sse !elo menos ) o !osicionamento do ,u!erior &ribunal de Rustia, que
j se !ronunciou nesses termos no julgamento do $onflito de $om!et-ncia
TJSKGM,$ e TILTGMP5%
7) Imunidade tributria recproca9 a!licam0se =s funda3es !blicas
regidas !elo <ireito Pri"ado as regras estabelecidas no E FH, artigo GWN, da
$#MGIKK, gozando de imunidade em relao ao !agamento de impostos sobre
os seus bens, ser"ios e rendas, quando "inculados =s atividades fins%
Assim, !ara res!onder =s quest3es de concursos !blicos, tenha sem!re
em mente que as funda3es !blicas de Direito Pblico so es!)cies de
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
44
autarquias, e, !ortanto, gozam das mesmas prerrogativas destas% Por outro
lado, as funda3es !blicas de Direito Privado no gozam de todas as
!rerrogati"as das autarquias, mas somente aquelas que foram elencadas acima%

2.2.4. Controle do Ministrio Pblico
Ainda e.iste di"erg-ncia doutrinria em relao = !ossibilidade de o
6inist)rio Pblico fiscalizar as ati"idades final'sticas das funda3es !blicas%
Alguns autores afirmam que o 6inist)rio Pblico de"e e.ercer esse controle,
assim como ocorre em relao =s funda3es !ri"adas institu'das !or !articulares%
Outros afirmam que no e.iste a necessidade de qualquer ti!o de controle !or
!arte do 6inist)rio Pblico, !ois a *superviso ministerial+ :tamb)m
denominada de controle final9stico; e.ercida !ela Administrao <ireta seria
suficiente !ara controlar a realizao dos objeti"os fi.ados nos atos de
constituio da entidade%
A !rofessora 6aria ,Bl"ia Vanella di Pietro, !or e.em!lo, afirma que *a
fiscalizao !elo 6inist)rio Pblico, com relao =s funda3es go"ernamentais,
mesmo a de direito privado, ) totalmente desnecessria, !ois somente ser"e
!ara sobrecarregar a entidade com du!licidade de controles que t-m o mesmo
objeti"o+%
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional, realizado em 2008, a ESAF
considerou correta a seguinte assertiva: "As funda;es p6-licas de
direito p6-lico, de natureza aut!r:uica, no se su-metem aos rgos de
controle fundacional do +inistIrio P6-lico".
Nesse caso, no temos mais dvidas em relao s fundaes
pblicas de direito pblico (pelo menos para as provas da ESAF, pois,
nas provas da Fundao Carlos Chagas, o tema ainda no foi abordado),
pois a banca j se posicionou em relao desnecessidade de controle
do Ministrio Pblico. Entretanto, permanece a dvida em relao s
fundaes pblicas de direito privado, pois a ESAF e outras bancas
ainda no elaboraram questes sobre esse tpico.
/o julgamento do recurso e.traordinrio nH FGW%JLGM,5, de relatoria do 6inistro
6aur'cio $orr-a, o Supremo Tribunal Federal decidiu que *a Gundao Dacional
de #a6de, que ) mantida !or recursos oramentrios oficiais da >nio e !or ela
institu'da, ) entidade de direito !blico% /esses termos, com!ete = Rustia #ederal
!rocessar e julgar ao em que figura como !arte fundao p6-lica, tendo em "ista
sua situao jur'dica conceitual assemelhar0 se, em sua origem, =s autarquias% Ainda
que o artigo GNI, D da $onstituio #ederal, no se refira e.!ressamente =s
funda3es, o entendimento desta $orte ) o de que a finalidade, a origem dos recursos
e o regime administrati"o de tutela absoluta a que, !or lei, esto sujeitas, fazem delas
es!)cie do g-nero autarquia+%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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De qualquer forma, para responder s questes de prova, penso
que mais prudente adotar o entendimento da professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro, que no sentido da desnecessidade de fiscalizao do
Ministrio Pblico em relao s fundaes pblicas, inclusive as de
direito privado.

2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista

2.3.1. Noes gerais
A!esar de as em!resas !blicas e sociedades de economia mista
!ossu'rem algumas caracter'sticas distintas, estudaremos as duas
conjuntamente, o que facilitar bastante a assimilao das informa3es% <e
in'cio, analisaremos as caracter'sticas comuns e, !osteriormente, os t(!icos que
as distinguem%
@ "lido esclarecer que so "rias as e.!ress3es utilizadas !elas bancas
e.aminadoras ao se referirem =s em!resas !blicas e sociedades de economia
mista, a e.em!lo de *empresas governamentais+, *empresas estatais+, entre
outras%
Diante disso, fique atento para no confundir as expresses
"empresas governamentais" e "empresas estatais" com a expresso
"entidade paraestatal", pois esta ltima utilizada para se referir s
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram
com o Estado na execuo de atividades de interesse coletivo, a
exemplo das Organizaes Sociais, OSCIPs e Servios Sociais
Autnomos.

2.3.2. Classificao
As em!resas !blicas e sociedades de economia mista so !essoas
jur'dicas de Direito Privado, institu'das !elo 5stado !ara a e.!lorao de
atividade econmica ou prestao de servios pblicos, sendo !oss'"el
classific0las sob dois crit)rios9
1) Dependncia financeira9 a 2ei de 4es!onsabilidade #iscal :2ei
$om!lementar GNGMNN; utiliza0se do crit)rio da dependncia financeira !ara
diferenciar as entidades integrantes da Administrao Dndireta% /os termos do
inciso DDD do artigo FH, empresa estatal dependente ) aquela que recebe do
ente controlador :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal; recursos
financeiros !ara !agamento de des!esas com !essoal ou de custeio em geral ou
de ca!ital, e.clu'dos, no ltimo caso, aqueles !ro"enientes de aumento de
!artici!ao acionria%
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46
Por outro lado, empresa estatal independente ) aquela que consegue
se manter com recursos !r(!rios e, !ortanto, no se sujeita integralmente = 2ei
de 4es!onsabilidade #iscal, ao contrrio das em!resas estatais de!endentes%
5sse crit)rio tamb)m ) utilizado !ara submeter ou no os em!regados das
em!resas estatais ao teto geral remunerat(rio !re"isto no inciso PD, artigo TJ, da
$#MGIKK, que dis!3e que o teto a!lica0se somente *?s empresas pblicas e ?s
sociedades de economia mista e suas subsidi#rias !ue receberem recursos da
Jnio dos 2stados do )istrito Federal ou dos 3unicpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral+%
2) Objeto de atuao (prestao de servios pblicos ou
explorao de atividade econmica)9 a!esar de o te.to constitucional
referir0se a!enas =s em!resas estatais e.!loradoras de ati"idades econZmicas
:E GH do artigo GJT;, ) !ac'fico na doutrina o entendimento de que tamb)m
!odem !restar ser"ios !blicos%
a) Empresas estatais exploradoras de atividades econmicas9 nos
termos do artigo GJT da $#MGIKK, o 5stado somente est autorizado a e.!lorar
ati"idades econZmicas em duas situa3es e.ce!cionais9 quando necessria aos
im!erati"os de segurana nacional ou e.istir relevante interesse coletivo.
5m regra, a e.!lorao de ati"idades econZmicas de"e ficar sob a
res!onsabilidade das em!resas !articulares e o 5stado somente ir inter"ir nessa
seara su!leti"amente%
$omo e.em!los de entidades estatais e.!loradoras de ati"idades
econZmicas, !odemos citar o Banco do Brasil :sociedade de economia mista
federal;, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES :em!resa !blica federal;, a Caixa Econmica Federal :em!resa
!blica federal;, o Banco do Nordeste do Brasil :sociedade de economia mista
federal; e a Petrobrs :sociedade de economia mista federal;%
Ainda sobre o tema, outro !onto que merece destaque ) a distino entre
ati"idade econZmica de *produo ou comerciali'ao de bens+ ou de *prestao
de servios+%
O E GH, art% GJT, da $onstituio #ederal de GIKK, afirma claramente que a
e.!lorao de ati"idade econZmica !oder ocorrer atra")s da *produo ou
comerciali'ao de bens+ ou ainda atra")s da *prestao de servios+% 5m
relao = !rimeira hi!(tese, !odemos citar como e.em!lo o caso da Petrobrs
:sociedade de economia mista federal;, que realiza a !roduo e a
comercializao de !rodutos deri"ados do !etr(leo% 5m relao = segunda
hi!(tese, !odemos citar como e.em!lo a $ai.a 5conZmica #ederal :em!resa
!blica federal; e o 8anco do 8rasil :sociedade de economia mista federal;, que
realizam a prestao de servios -anc!rios%
Ateno9 O E GH, art% GJT, da $onstituio #ederal, refere0se aos ser"ios
que no so !blicos, ou seja, =queles que so e.!lorados !elas em!resas
!ri"adas e que, somente quando esti"er em risco a segurana nacional ou
e.istir relevante interesse coletivo, sero e.!lorados !elo 5stado% O ser"io
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
47
bancrio no ) considerado um ser"io !blico, muito !elo contrrio,
caracteriza0se como ati"idade econZmica%
b) Empresas estatais prestadoras de servios pblicos: al)m de
e.!lorarem ati"idades econZmicas, as em!resas estatais tamb)m e.ercem
funes tpicas de Estado, ou seja, !restam determinados servios pblicos
que so da com!et-ncia das entidades integrantes da Administrao direta%
$omo e.em!lo de em!resas estatais prestadoras de servios pblicos,
!odemos citar a INFRAERO :em!resa !blica federal;, os CORREIOS :em!resa
!blica federal;, a Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU
:sociedade de economia mista federal;, a Cia Energtica de Minas Gerais
CEMIG :sociedade de economia mista estadual;, a Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba - CODEVASF
:em!resa !blica federal;, entre outras%

2.3.3. Regime jurdico
Dnde!endentemente da ati"idade que e.ercerem :e.!lorao de ati"idade
econZmica ou !restao de ser"ios !blicos; as em!resas estatais sero
predominantemente regidas !elo Direito Privado% 5ntretanto, no ) correto
afirmar que essas entidades so regidas exclusivamente !elo direito !ri"ado,
!ois a elas tambm se a!licam regras do <ireito Pblico, tais como a
obrigatoriedade de licitao !ara a contrao de obras, bens e ser"ios e ainda
a necessidade de realizao de concurso pblico !ara a contratao de seus
em!regados%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: @ caracter'stica
da sociedade de economia mista a derrogao !arcial do regime de direito
!ri"ado !or normas de direito !blico (FCC/Analista Judicirio TRT 23
Regio/2011). Assertiva considerada correta.

O inc% DD, E GH, do artigo GJT, da $onstituio #ederal, estabelece que
quando as em!resas estatais explorarem atividades econmicas estaro
sujeitas ao regime !r(!rio das em!resas !ri"adas, submetendo0se =s mesmas
obriga3es ci"is, comerciais, trabalhistas e tributrias%
<etermina ainda E FH do mesmo artigo que as referidas entidades no
!odero gozar de !ri"il)gios fiscais no e.tensi"os =s em!resas !ri"adas de sua
rea de atuao, e"itando0se, assim, uma !oss'"el concorr-ncia desleal entre as
em!resas go"ernamentais e !ri"adas%
Aoc- consegue imaginar o tamanho do !reju'zo que !oderia ser causado
aos bancos !ri"ados caso a imunidade tributria rec'!roca tamb)m se
estendesse ao 8anco do 8rasil e = $ai.a 5conZmica #ederal? 5sses bancos
sim!lesmente engoliriam o restante do mercado%

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48
2.3.4. Criao e extino
As em!resas estatais so criadas a!(s autorizao concedida em lei
es!ec'fica, nos termos do inciso PDP, artigo TJ, da $onstituio #ederal, que
assim dis!3e9
Art. 9=. X...Y KDK 0 somente por lei especfica poder# ser criada autar!uia e
autorizada a instituio de empresa pblica de sociedade de economia
mista e de fundao cabendo ? lei complementar neste ltimo caso
definir as #reas de sua atuao.
Alm de autorizao legal, !ara que a em!resa estatal adquira
!ersonalidade jur'dica, ser necessria ainda a edio de decreto pelo Chefe
do Executivo e o res!ecti"o registro !erante a Runta $omercial ou $art(rio de
4egistro de Pessoas Rur'dicas, de!endendo da forma jur'dica adotada%
No ) a lei que confere existncia jurdica =s em!resas estatais% /os
termos do artigo LW do $(digo $i"il brasileiro, *a e&ist*ncia legal das pessoas
jurdicas de )ireito Privado comea com a inscrio do ato constitutivo no
respectivo registro precedida !uando necess#rio de autori'ao ou aprovao
do Poder 2&ecutivo averbando0se no registro todas as alteraHes por !ue passar
o ato constitutivo+%
5m res!eito ao !rinc'!io da simetria, se foi e.igida autorizao legal !ara a
criao das em!resas estatais, tambm ser e.igida autorizao legal !ara a
res!ecti"a extino%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 ,omente !or 2ei
5s!ec'fica !oder ser criada autarquia e autorizada a instituio de em!resa
com!lementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010).

a) Criao de subsidirias
/os termos do inciso PP, artigo TJ, da $onstituio #ederal, de!ende de
autorizao legislati"a, em cada caso, a criao de subsidirias das em!resas
estatais, assim como a !artici!ao de qualquer delas em em!resa !ri"ada%
Para a criao de subsidirias, no e.iste a necessidade de lei es!ec'fica,
mas somente autorizao legislativa :qualquer es!)cie legislati"a;% Al)m
disso, nos termos constitucionais, a autorizao legislati"a tem que ser
concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria%
$ontudo, a!esar de o te.to constitucional ser e.!resso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislati"a para cada caso, o ,u!remo &ribunal
#ederal, no julgamento da A<D GSLI, decidiu que a autorizao legislati"a
es!ec'fica !ara a criao de em!resas subsidirias ) dispensvel nos casos em
que a lei autorizati"a de criao da sociedade de economia mista ou em!resa
!blica matriz tamb)m !re"iu a e"entual formao das subsidirias%
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49
KA.I 42E3 * .G1 H+HD$A: ALMA .I&H$A .H ID,AD#$I$@,IADALI.A.H1
LHI 3E)(*3)1 A@$A&INALMA O PH$&AC&P# PA&A ,AD#$I$@I&
#@C#I.IP&IA#1 AGHD#A AA# A&$IJA# 2Q H /), 8I8 H 88, .A
,AD#$I$@ILMA GH.H&AL1 IDH8I#$RD,IA1 ALHJALMA I+P&A,H.HD$H.
>. A ,ei M5=4NM= no autori'ou a instituio de empresa de economia mista mas
sim a criao de subsidi#rias distintas da sociedade0matri' em consonAncia com
o inciso KK e no com o KDK do artigo 9= da +onstituio Federal. E. W dispens#vel
a autori'ao legislativa para a criao de empresas subsidi#rias desde !ue "aja
previso para esse fim na prpria lei !ue instituiu a empresa de economia mista
matri' tendo em vista !ue a lei criadora @ a prpria medida autori'adora. Ao
direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.L
Para responder s questes de prova9 O entendimento que de"e !re"alecer
) o de que a autorizao !ara a criao de subsidirias !ode ser genrica
:conforme o entendimento do ,&#; ou, ainda, que de"e ser concedida
autorizao legislati"a em cada caso :quando a questo cobrar o texto literal do
inciso PP, artigo TJ, da $#MGIKK;%

2.3.5. Regime de pessoal
O quadro de !essoal encarregado de e.ecutar as ati"idades desen"ol"idas
!elas em!resas !blicas e sociedades de economia mista ser regido !ela $2&
:regime celetista;% O inciso DD, E GH, do artigo GJT, da $onstituio #ederal,
estabelece que as em!resas estatais que e.!lorarem ati"idades econZmicas
estaro sujeitas ao regime !r(!rio das em!resas !ri"adas, inclusive na esfera
trabalhista%
O quadro de !essoal da Petrobrs :sociedade de economia mista;, !or
e.em!lo, ser regido !ela CLT, assim como acontece com os em!regados das
demais em!resas !ri"adas que atuam no mesmo setor econZmico :D!iranga,
&e.aco etc%;%
$omo os em!regados das em!resas estatais so regidos !ela $2&, ) da
com!et-ncia da justia trabalhista decidir os conflitos relati"os = relao de
em!rego% $aso um em!regado !blico do 8anco do 8rasil, !or e.em!lo, queira
e.igir judicialmente o !agamento de horas e.traordinrias realizadas e no
recebidas, de"er acionar a Justia do Trabalho, nos termos do artigo GGL da
$onstituio #ederal de GIKK%
A!esar de ser adotado o regime celetista nas rela3es entre as em!resas
estatais e os seus em!regados, tamb)m incidem sobre essa relao di"ersas
normas !ro"enientes do <ireito Pblico, !or isso as bancas costumam afirmar
que sobre essas entidades incide um regime hbrido9
>7) A obrigatoriedade de reali'ao de concurso p6-lico para a
contratao de empregados pelas empresas estatais%
E7) A proi-io da acumulao de cargos e empregos p6-licos nos
termos do inciso KBD artigo 9= da +FN44%
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50
97) A submisso dos sal#rios dos empregados pblicos ao teto geral
remuneratrio previsto no inciso KD artigo 9= da +FN44 desde !ue as
empresas estatais recebam da entidade poltica criadora (Jnio 2stados
3unicpios e )istrito Federal) recursos para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral (6 M7 artigo 9= da +FN44).
A!esar da e.ig-ncia de a!ro"ao em concurso !blico !ara ingresso nas
em!resas estatais, ) "lido esclarecer que os em!regados !blicos no
possuem estabilidade, que ) !ri"ati"a dos ser"idores titulares de cargos
efeti"os, nos termos do artigo LG da $onstituio #ederal de GIKK%
Ateno: no julgamento do recurso extraordinrio n 589.998, que
ocorreu em 21/03/2013, o Supremo Tribunal Federal declarou que "I
o-rigatria a motivao da dispensa unilateral de empregado por
empresa estatal e sociedade de economia mista tanto da @nio, :uanto
dos Hstados, do .istrito Gederal e dos munic9pios".
Nesses termos, deve ficar claro que apesar de os empregados de
empresas estatais no possurem estabilidade no emprego pblico,
somente podem ser demitidos mediante ato motivado, isto , que
apresente os fundamentos de fato e de direito que justificaram a
respectiva dispensa.

2.3.6. Licitao
O inciso DDD, E GH, artigo GJT, da $#MKK, afirma e.!ressamente que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da em!resa !blica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que e.!lorem ati"idade econZmica de
!roduo ou comercializao de bens ou de !restao de ser"ios, dis!ondo
sobre licitao e contratao de obras, ser"ios, com!ras e aliena3es,
obser"ados os !rinc'!ios da administrao !blica%
Analisando0se o referido dis!ositi"o, conclui0se que o !r(!rio te.to
constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio
especfico !ara as em!resas estatais exploradoras de atividade econmica,
que se dar nos termos da lei%
A criao desse no"o regime certamente tornar mais simplificado o
!rocesso licitat(rio, aumentando a com!etiti"idade e a efici-ncia das em!resas
!blicas e sociedades de economia mista%
@ im!ortante destacar que o citado dis!ositi"o constitucional no se refere
=s em!resas estatais prestadoras de servios pblicos, mas somente
=quelas que exploram atividades econmicas% <iante desse conte.to, surge
a seguinte d"ida9 as em!resas estatais !restadoras de ser"ios !blicos esto
obrigadas a realizar licitao !ara a contratao de obras, bens e ser"ios?
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Certamente% A!esar de o te.to constitucional no mencion0las, ) "lido
esclarecer que as em!resas estatais !restadoras de ser"ios !blicos e.ercem
ati"idades t'!icas de 5stado, assim como os (rgos da Administrao <ireta
federal, estadual, munici!al e distrital, bem como as autarquias e funda3es
!blicas% Assim, tamb)m se submetem =s regras do inciso PPD, artigo TJ, da
$#MGIKK, que a!resenta como obrigat(ria a realizao de licitao%
<iante de tudo o que foi a!resentado, ) !oss'"el concluir que a lei dever
criar um estatuto licitat(rio !r(!rio !ara as em!resas estatais e.!loradoras de
ati"idade econZmica% &oda"ia, enquanto o referido estatuto no for criado,
a!licam0se a essas entidades as regras da lei geral de Licitaes (Lei
8.666/93;%
Pergunta9 As em!resas estatais !restadoras de ser"ios !blicos tamb)m
se submetem = 2ei K%SSSMIT?
,im, !ois e.ercem ati"idades ti!icamente estatais%

2.3.7. Imunidade tributria
5m!resa estatal que explora atividade econmica atua no mercado
com!etindo diretamente com em!resas !ri"adas e, !ortanto, no pode gozar
de !ri"il)gios tributrios que no sejam assegurados tambm aos !articulares,
sob !ena de caracterizao de concorr-ncia desleal%
O E FH, artigo GWN, da $#MGIKK, estende a imunidade de !agamento de
impostos sobre os seus bens, rendas e ser"ios somente =s autarquias e
funda3es institu'das e mantidas !elo Poder Pblico, al)m, ) claro, das entidades
!ol'ticas criadoras :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal;%
5m relao =s em!resas estatais prestadoras de servios pblicos o
entendimento ) um !ouco diferente% Para fins de concursos !blicos, )
con"eniente que adotemos o entendimento do !rofessor Ros) dos ,antos
$ar"alho #ilho, segundo o qual as em!resas !blicas e as sociedades de
economia mista, que e.ecutam *servio pblico monopoli'ado+, podero gozar
de !ri"il)gios fiscais no extensivos =s em!resas do setor !ri"ado%
5sse entendimento encontra am!aro em deciso !roferida !elo ,u!remo
&ribunal #ederal, mais !recisamente no recurso e.traordinrio nH LNJ%NIIM4,,
atra")s do qual se considerou inconstitucional a cobrana de DPAA :im!osto
estadual; dos "e'culos integrantes do !atrimZnio da 5m!resa 8rasileira de
Correios e &el)grafos%
/o julgamento ficou assentado que a 5m!resa 8rasileira de $orreios e
&el)grafos ) e.ecutora de, no m'nimo, dois ser"ios de manuteno obrigat(ria
!ara a >nio :ser"ios !ostais e correio a)reo nacional, conforme o artigo FG, P,
da $#MGIKK;% Assim, nos mesmos moldes que a >nio, tamb)m goza de
privilgios fiscais%
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Nesses termos, fique atento s questes de prova, pois o Supremo
Tribunal Federal reconheceu as empresas estatais que prestam servios
pblicos em regime de exclusividade, como o caso dos Correios, a
imunidade em relao ao pagamento de impostos. Alm disso,
assegurou ainda as demais prerrogativas inerentes s entidades
regidas pelo Direito Pblico (entes estatais, autarquias e fundaes
pblicas de Direito Pblico), a exemplo da impenhorabilidade e
imprescritibilidade dos bens, pagamento de seus dbitos judiciais
atravs do regime de precatrios, entre outros.
Ademais, importante destacar que no julgamento do Agravo
Regimental em Recurso Extraordinrio n 285.716, de relatoria do
Ministro Joaquim Barbosa, o Supremo Tribunal Federal foi alm e
afirmou que "S irrelevante para definio da aplica-ilidade da
imunidade tri-ut!ria rec9proca a circunstTncia de a atividade
desempenUada estar ou no sueita a monoplio estatal".
Fique atento (a), pois so grandes as chances do teor desse
acrdo ser cobrado em provas futuras!
&ecurso e=traordin!rio interposto de acrdo :ue considerou tri-ut!vel
propriedade imvel utilizada pela Petro-r!s para a instalao e operao de
condutos de transporte de seus produtos1 Alegada imunidade tri-ut!ria
rec9proca, na medida em :ue a empresa-agravante desempenUa atividade
sueita a monoplio1 S irrelevante para definio da aplica-ilidade da imunidade
tri-ut!ria rec9proca a circunstTncia de a atividade desempenUada estar ou no
sueita a monoplio estatal1 A alcance da salvaguarda constitucional pressup;e
o e=ame "i5 da caracterizao econBmica da atividade "lucrativa ou no5, "ii5 do
risco F concorr>ncia e F livre-iniciativa e "iii5 de riscos ao pacto federativo pela
presso pol9tica ou econBmica1 A imunidade tri-ut!ria rec9proca no se aplica F
Petro-r!s, pois: $rata-se de sociedade de economia mista destinada F
e=plorao econBmica em -enef9cio de seus acionistas, pessoas de direito
p6-lico e privado, e a salvaguarda no se presta a proteger aumento
patrimonial dissociado de interesse p6-lico prim!rioV A Petro-r!s visa a
distri-uio de lucros, e, portanto, tem capacidade contri-utiva para participar
do apoio econBmico aos entes federadosV A tri-utao de atividade econBmica
lucrativa no implica risco ao pacto federativo1K "&H 2(W1)42-Ag&, &el1 +in1
%oa:uim Car-osa, ulgamento em 2-/-2'4', #egunda $urma, .%H de
22-/-2'4'5

2.3.8. Falncia
$onsta e.!ressamente no inciso D, artigo FH, da 2ei GG%GNGMFNNW :que
regula a recu!erao judicial, a e.trajudicial e a fal-ncia do em!resrio e da
sociedade em!resria;, que no se aplicam =s em!resas !blicas e =s
sociedades de economia mista as regras gerais sobre a fal-ncia,
inde!endentemente de e.!lorarem ati"idade econZmica ou !restarem ser"ios
!blicos%

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2.3.9. Responsabilidade civil
O regime de res!onsabilizao ci"il da em!resa estatal depender da
ati"idade e.ercida% ,e a em!resa !blica ou sociedade de economia mista
!restar servios pblicos, ) incontest"el que se submetero =s regras do E
SH, artigo TJ, da $#MGIKK, ou seja, res!ondero objetivamente !elos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros%
5ntretanto, caso a em!resa !blica ou sociedade de economia mista
explorem atividades econmicas, a res!onsabilidade ser subjetiva,
regulada !ela legislao ci"il%

2.3.10. Patrimnio
O !atrimZnio da em!resa !blica e da sociedade de economia mista )
constitu'do, inicialmente, mediante transfer-ncia efetuada !elo ente !ol'tico
criador :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal;%

5nquanto integra"am o !atrimZnio das citadas entidades !ol'ticas, os bens
eram considerados !blicos% &oda"ia, a !artir do momento que so transferidos
!ara o !atrimZnio das em!resas estatais assumem a caracter'stica de bens
privados e, !ortanto, no gozam dos atributos da im!rescritibilidade,
im!enhorabilidade e alienabilidade condicionada%
Todavia, necessrio ficar atento ao entendimento do Supremo
Tribunal Federal quanto s empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos em regime de
exclusividade (monoplio). Nesse caso, os respectivos bens das
entidades sero considerados pblicos, conforme se constata na
deciso proferida pelo STF em 2003:

2.3.11. Fiscalizao pelo Tribunal de Contas
/o restam d"idas de que as em!resas !blicas e sociedades de
economia mistas se submetem = fiscalizao realizada !elo &ribunal de $ontas
da >nio, nos termos do art% JG, DD, da $onstituio #ederal9

/o julgamento do recurso e.traordinrio nH FTNNWGM,P, de relatoria do 6inistro
6aur'cio $orr-a, o ,u!remo &ribunal #ederal decidiu que = em!resa 8rasileira de
$orreios e &el)grafos, !essoa jur'dica equi!arada = #azenda Pblica, ) a!lic"el o
!ri"il)gio da impenUora-ilidade de seus -ens, rendas e ser"ios% /a
o!ortunidade, o tribunal assegurou a obser"Cncia ao regime de precatrio, sob
!ena de "ulnerao do dis!osto no artigo GNN da $onstituio #ederal%
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Art1 )41 A controle e=terno, a cargo do ,ongresso Dacional, ser!
e=ercido com o au=9lio do $ri-unal de ,ontas da @nio, ao :ual compete:
X111Y II - ulgar as contas dos administradores e demais respons!veis por
dinUeiros, -ens e valores p6-licos da administrao direta e indireta,
inclu9das as funda;es e sociedades institu9das e mantidas pelo Poder
P6-lico federal, e as contas da:ueles :ue derem causa a perda, e=travio
ou outra irregularidade de :ue resulte preu9zo ao er!rio p6-licoV

2.3.12. Diferenas entre as empresas pblicas e sociedades de
economia mista
/os itens anteriores foram a!resentadas as caracter'sticas comuns entre
as em!resas !blicas e as sociedades de economia mista% 5ntretanto, !ara
res!onder =s quest3es de !ro"a, ) im!rescind'"el conhecer as principais
diferenas entre as duas entidades, a saber9

a) Foro judicial
/os termos do inciso D, artigo GNI, da $onstituio #ederal de GIKK, as
causas em que a empresa pblica federal for interessada na condio de
autora, r), assistente ou o!onente, e.ceto as de fal-ncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas = Rustia 5leitoral e = Rustia do &rabalho, tramitaro na
justia federal comum% 5ntretanto, nos casos de em!resas !blicas estaduais
ou munici!ais, as causas de"ero tramitar na justia estadual%
As sociedades de economia mista no gozam dessa !rerrogati"a e,
!ortanto, todas as a3es judiciais em que for autora, r), assistente ou o!onente,
e.ceto as de fal-ncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas = Rustia 5leitoral
e = Rustia do &rabalho, tramitaro na justia estadual, inde!endentemente de
serem entidades federais, estaduais ou munici!ais%
/o julgamento do 6andado de ,egurana nH FW%NIFM<#, de relatoria do
6inistro $arlos Aelloso, o Supremo Tribunal Federal ratificou esse
entendimento ao afirmar que *ao Iribunal de +ontas da Jnio compete julgar
as contas dos administradores e demais respons#veis por din"eiros bens e
valores pblicos da Administrao )ireta e indireta includas as fundaHes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal e as contas
da!ueles !ue derem causa a perda e&travio ou outra irregularidade de !ue
resulte preju'o ao er#rio (+F art. => DD% ,ei 4.559 de >MME art. >7 D). As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista integrantes da
administrao indireta esto sujeitas ? fiscali'ao do Iribunal de +ontas no
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista$%

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/os termos da ,mula nb WGJ do ,u!remo &ribunal #ederal *as
sociedades de economia mista s t>m foro na %ustia Gederal :uando a
@nio intervIm, como assistente ou opoente+%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As sociedades de
economia mista a!enas t-m foro na Rustia #ederal quando a >nio inter")m
como assistente ou o!oente ou quando a >nio for sucessora da referida
sociedade (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva

b) Forma jurdica
As sociedades de economia mista somente !odem ser constitu'das sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
munici!ais ou distritais% Por outro lado, as em!resas !blicas !odem ser
constitu'das sob qualquer forma jurdica !re"ista em lei :sociedade anZnima,
sociedade limitada ou sociedade em comandita !or a3es;%
/a esfera federal, as em!resas !blicas ainda !odem ser constitu'das
sob uma forma jurdica indita, que ainda no e.istia e foi criada a!enas !ara
aquela determinada em!resa !blica% Dsso se de"e ao fato de que compete
Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso D, artigo FF, da
As em!resas estatais estaduais e munici!ais somente !odem ser
institu'das sob uma forma jur'dica j e.istente, j que os 5stados e 6unic'!ios
no !odem legislar sobre <ireito $omercial%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As em!resas
!blicas !odem adotar qualquer forma societria, inclusi"e a forma de sociedade
YunipessoalY (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva

c) Capital
As em!resas !blicas so constitu'das !or ca!ital exclusivamente
estatal :!blico;% O ca!ital de"e !ertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal; ou
Indireta :outras em!resas !blicas, autarquias, funda3es !blicas e
sociedades de economia mista;, sendo vedada a !artici!ao de !articulares na
integralizao do ca!ital%
Para que uma em!resa !blica seja considerada federal, ) necessrio que
a maioria do capital votante esteja sob o dom'nio da >nio% /esses termos,
!odemos considerar como federal uma em!resa !blica em que SNc do ca!ital
"otante !ertena = >nio :mais da metade;, FNc a um 5stado, GNc a uma
sociedade de economia mista e GNc a um 6unic'!io%
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56
Por outro lado, as sociedades de economia mista so institu'das mediante
a integralizao de ca!ital !ro"eniente do Poder Pblico e iniciati"a !ri"ada
:!articulares;% @ o denominado *ca!ital misto+%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: /os termos do
conceito !re"isto no <ireito federal, uma em!resa com maioria do ca!ital "otante
!ertencente = >nio, e o restante do ca!ital atribu'do a outras !essoas jur'dicas
de direito !blico interno, bem como a entidades da Administrao Dndireta da
>nio, dos 5stados, <istrito #ederal e 6unic'!ios, ) dita em!resa !blica
(FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010).

O inciso DDD, artigo WH, do <ecreto02ei FNNMSJ, estabelece que, !ara ser
configurada como federal, a maioria das a3es com direito a "oto da sociedade
de economia mista de"e !ertencer = >nio%
Para responder s questes de prova: /os termos do conceito !re"isto no
<ecreto FNNMGISJ, uma em!resa com maioria do ca!ital "otante !ertencente =
>nio, e o restante do ca!ital atribu'do a outras !essoas jur'dicas de direito
!blico interno, bem como a entidades da Administrao Dndireta da >nio, dos
5stados, <istrito #ederal e 6unic'!ios, ) dita em!resa !blica%

2.4. Consrcios pblicos
2.4.1. Noes gerais
O t(!ico *consrcios p6-licos+ no tem sido muito cobrado em !ro"as de
concursos !blicos, mas, em res!eito ao !rinc'!io da !recauo, ) bom ficar
atento =s !rinci!ais informa3es sobre essa *no"a+ entidade integrante da
Administrao P6-lica Indireta%
O art% FLG da $onstituio #ederal de GIKK estabelece e.!ressamente que
*a Jnio os 2stados o )istrito Federal e os 3unicpios disciplinaro por meio de
lei os consrcios p6-licos e os conv*nios de cooperao entre os entes
federados autori'ando a gesto associada de servios pblicos bem como a
transfer*ncia total ou parcial de encargos servios pessoal e bens essenciais ?
continuidade dos servios transferidos+%
/esses termos, em NS de abril de FNNW, foi criada a 2ei GG%GNJMFNNW, que
te"e !or objeti"o regulamentar o citado dis!ositi"o constitucional e dis!or sobre
normas gerais de contratao de cons(rcios !blicos%
Os cons(rcios !blicos nada mais so que parcerias estabelecidas entre
6unic'!ios, 6unic'!ios e 5stados, ou, ainda, 6unic'!ios, 5stados e >nio !ara a
realizao de objetivos comuns a todos os entes que o integram, a e.em!lo do
gerenciamento do tratamento de gua e esgoto, da demanda !or leitos nos
hos!itais, do recolhimento e destinao de li.o, entre outros%
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57
Os cons(rcios !blicos !odero ter um ou mais objeti"os e os entes
consorciados !odero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela
deles%
/o concurso !blico !ara o cargo de Ruiz do &ribunal de Rustia de 7ois,
realizado em FNGF, a #undao $arlos $hagas abordou o tema nos seguintes
termos9
"G,,*%uiz #u-stituto ? $% JA*2'425 &ecentemente, por meio da Lei
Gederal no 421/32*2'44, foram ratificados os termos do Protocolo de
Inten;es cele-rado entre a @nio, o Hstado do &io de %aneiro e o
+unic9pio do &io de %aneiro, com o fim de criar a Autoridade P6-lica
Al9mpica, entidade de direito p6-lico :ue ser! respons!vel pela
coordenao das atividades necess!rias F preparao das Alimp9adas
&io 2'421 &eferida entidade I
a) fundao pblica multipatrocinada.
b) consrcio pblico na modalidade de associao pblica.
c) ag*ncia e&ecutiva.
d) empresa pblica interfederativa.
e) parceria pblico0privada na modalidade de concesso administrativa.

Ja-arito: Letra -1

2.4.2. Conceito
O artigo FH do <ecreto #ederal S%NGJMNJ define o cons(rcio !blico como *a
pessoa jurdica formada e&clusivamente por entes da Federao na forma da ,ei
no >>.><= de E<<8 para estabelecer relaHes de cooperao federativa
inclusive a reali'ao de objetivos de interesse comum constituda como
associao pblica com personalidade jurdica de direito pblico e nature'a
aut#r!uica ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econGmicos$.

Os cons(rcios !blicos !odem ser institu'dos com !ersonalidade jur'dica de
Direito Pblico ou de Direito Privado% /a !rimeira hi!(tese sero
denominados tamb)m de *associao !blica+, *autarquia interfederati"aY ou,
ainda, *autarquia multifederada+, integrando a Administrao Pblica
Indireta de todos os entes consorciados%
$aso seja institu'do com !ersonalidade jur'dica de Direito Pblico, o
cons(rcio !blico gozar de todas as prerrogativas asseguradas =s autarquias%
Por outro lado, caso seja institu'do com !ersonalidade jur'dica de <ireito Pri"ado,
no integrar a Administrao Pblica, mas de"er submeter0se =s regras
administrati"as de licitao, !restao de contas e admisso de !essoal, este
regido !ela $2&%

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58
A regulamentao dessa no"a figura administrati"a consta e.!ressamente
na 2ei GG%GNJMNW, que, dentre outras !ro"id-ncias, estabeleceu que a *Jnio
somente participar# de consrcios pblicos em !ue tamb@m faam parte todos
os 2stados em cujos territrios estejam situados os 3unicpios consorciados+%
Assim, no ) !oss'"el que e.ista um cons(rcio !blico constitu'do
e.clusi"amente !ela >nio e um ou "rios 6unic'!ios, sem a !artici!ao do
res!ecti"o 5stado em que o :s; 6unic'!io :s; esteja :m; localizado :s;% <a mesma
forma, no ) !oss'"el que seja institu'do um cons(rcio !blico formado !or um
5stado :6inas 7erais, !or e.em!lo; e um ou "rios 6unic'!ios integrantes de
outro 5stado :,o Paulo, !or e.em!lo;%
2.4.4. Protocolo de intenes
A constituio de cons(rcio !blico de!ender da prvia celebrao de
protocolo de intenes subscrito !elos re!resentantes legais dos entes da
#ederao interessados% O !rotocolo de inten3es !ode ser definido como um
contrato preliminar que, ratificado !elos entes da #ederao interessados,
con"erte0se em contrato de cons(rcio !blico%
A ratificao de"er ocorrer mediante lei a!ro"ada nas casas legislati"as
de cada um dos res!ecti"os entes consorciados, com a de"ida !ublicao no
(rgo oficial de im!rensa%
O !rotocolo de inten3es de"er estabelecer tamb)m o !razo de durao
do mandato e a forma de eleio do re!resentante do cons(rcio !blico, que
de"er ser escolhido entre os Chefes do Poder Executivo dos entes
federati"os que o integram%
,al"o !re"iso em contrrio dos estatutos, o re!resentante legal do
cons(rcio !blico, nos seus im!edimentos ou na "acCncia, ser substitu'do ou
sucedido !or aquele que, nas mesmas hi!(teses, o substituir ou o suceder na
$hefia do Poder 5.ecuti"o%
@ nula a clusula do !rotocolo de inten3es que !re"eja determinadas
contribui3es financeiras ou econZmicas de ente da #ederao ao cons(rcio
!blico, sal"o a doao, destinao ou cesso do uso de bens m("eis ou im("eis
e as transfer-ncias ou cess3es de direitos o!eradas !or fora de gesto associada
de ser"ios !blicos%
/as hi!(teses de criao, fuso, incor!orao ou desmembramento que
atinjam entes consorciados ou subscritores de !rotocolo de inten3es, os no"os
entes da #ederao, sal"o dis!osio em contrrio do !rotocolo de inten3es,
sero automaticamente tidos como consorciados ou subscritores%

2.4.5. Princpio da publicidade
Para !ermitir o acesso de todos os interessados ao seu contedo, o
!rotocolo de inten3es de"er ser !ublicado na im!rensa oficial%
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59
Ademais, os cons(rcios !blicos de"ero tornar !blicas as decis3es que
digam res!eito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou
contratual, inclusi"e as que digam res!eito = admisso de !essoal, !ermitindo
que qualquer do !o"o tenha acesso a suas reuni3es e aos documentos que
!roduzir, sal"o, nos termos da lei, os considerados sigilosos !or !r)"ia e
moti"ada deciso%

2.4.6. Responsabilidade subsidiria dos entes consorciados
Os entes da #ederao consorciados res!ondem subsidiariamente !elas
obriga3es do cons(rcio !blico% Al)m disso, os dirigentes do cons(rcio !blico
res!ondero pessoalmente !elas obriga3es !or ele contra'das caso !ratiquem
atos em desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da assembl)ia geral%

2.4.7. Contrato de rateio
O contrato de rateio !ode ser definido como o contrato !or meio do qual os
entes consorciados com!rometem0se a fornecer recursos financeiros !ara a
realizao das des!esas do cons(rcio !blico% &rata0se do nico instrumento
a!to a fundamentar a entrega de recursos do ente consorciado ao cons(rcio
!blico%
O contrato de rateio ser formalizado em cada e.erc'cio financeiro, com
obser"Cncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado
contratante e de!ende da !re"iso de recursos oramentrios que su!ortem o
!agamento das obriga3es contratadas%
Ha"endo restrio na realizao de des!esas, de em!enhos ou de
mo"imentao financeira, ou qualquer outra deri"ada das normas de direito
financeiro, o ente consorciado, mediante notificao escrita, de"er inform0la
ao cons(rcio !blico, a!ontando as medidas que tomou !ara regularizar a
situao, de modo a garantir a contribuio !re"ista no contrato de rateio%
A e"entual im!ossibilidade de o ente consorciado cum!rir obrigao
oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o cons(rcio
!blico a adotar medidas !ara ada!tar a e.ecuo oramentria e financeira aos
no"os limites%
O !razo de "ig-ncia do contrato de rateio no ser su!erior ao de "ig-ncia
das dota3es que o su!ortam, com e.ceo dos que tenham !or objeto
e.clusi"amente !rojetos consistentes em !rogramas e a3es contem!lados em
!lano !lurianual%

2.4.8. Contrato de programa
O artigo FH do <ecreto #ederal S%NGJMNJ define o contrato de !rograma
como o *instrumento pelo !ual devem ser constitudas e reguladas as obrigaHes
!ue um ente da Federao inclusive sua administrao indireta ten"a para com
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60
outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no Ambito da prestao
de servios pblicos por meio de cooperao federativa+%
<e"ero ser constitu'das e reguladas !or contrato de !rograma, como
condio de sua "alidade, as obriga3es contra'das !or ente da #ederao,
inclusi"e entidades de sua administrao indireta, que tenham !or objeto a
!restao de ser"ios !or meio de gesto associada ou a transfer-ncia total ou
!arcial de encargos, ser"ios, !essoal ou de bens necessrios = continuidade dos
ser"ios transferidos%
$onsidera0se !restao de ser"io !blico !or meio de gesto associada
aquela em que um ente da #ederao, ou entidade de sua administrao indireta,
coo!ere com outro ente da #ederao ou com cons(rcio !blico,
inde!endentemente da denominao que "enha a adotar, e.ceto quando a
!restao se der !or meio de contrato de concesso de ser"ios !blicos
celebrado a!(s regular licitao%
O contrato de !rograma continuar "igente mesmo quando e.tinto o
contrato de cons(rcio !blico ou o con"-nio de coo!erao que autorizou a
gesto associada de ser"ios !blicos% Al)m disso, a e.tino do contrato de
!rograma no !rejudicar as obriga3es j constitu'das e de!ender do !r)"io
!agamento das indeniza3es e"entualmente de"idas%

2.4.9. Das disposies gerais
O artigo GN da 2ei GG%GNJMNW declara e.!ressamente que, !ara o
cum!rimento de suas finalidades, o cons(rcio !blico !oder9
a) firmar conv*nios contratos acordos de !ual!uer nature'a receber
au&lios contribuiHes e subvenHes sociais ou econGmicas%
b) ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados dispensada a licitao% e
c) caso constitudo sob a forma de associao pblica ou mediante
previso em contrato de programa promover desapropriaHes ou instituir
servidHes nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica ou
de interesse social.

Por outro lado, a contratao de o!erao de cr)dito !or !arte do cons(rcio
!blico se sujeita aos limites e condi3es !r(!rios estabelecidos !elo ,enado
#ederal, de acordo com o dis!osto no art% WF, inciso ADD, da $onstituio%

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61
REVISO DE VSPERA DE PROVA - RVP
G% As autarquias e.ercem funes tpicas de 5stado e so a!elidadas de
*ser"ios !blicos !ersonificados+U
F% ,omente !or lei es!ec'fica !oder ser criada uma autarquia, seja ela federal,
estadual, munici!al ou distritalU
T% 5m regra, a iniciati"a legislati"a !ara a criao de autarquias ) !ri"ati"a do
$hefe do 5.ecuti"oU
L% As autarquias res!ondero objetivamente !elos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceirosU
W% O !atrimZnio de uma autarquia ) constitu'do !or bens !blicos e, !ortanto,
im!rescrit'"eis e im!enhor"eisU
S% As autarquias !ossuem !razo em qudruplo !ara contestar uma ao em
dobro !ara recorrer, nos termos do artigo GKK do $(digo de Processo $i"ilU
J% As autarquias so abrangidas !ela imunidade tributria rec'!rocaU
K% As autarquias federais !ossuem !rerrogati"a de foro na justia federalU
I% As entidades da Administrao no esto subordinadas = Administrao
<ireta, mas somente "inculadasU
GN% As funda3es !blicas de <ireito Pblico so criadas !or lei e as funda3es
!blicas de <ireito Pri"ado tem a sua criao autorizada !or leiU
GG% As em!resas !blicas e sociedades de economia mista !odem e.!lorar
ati"idade econZmica ou !restar ser"ios !blicos, mas, em ambos os casos,
sero regidas !elo <ireito Pri"adoU
GF% As em!resas estatais t-m a sua criao autorizada !or leiU
GT% O entendimento que de"e !re"alecer !ara concursos !blicos ) o de que a
autorizao !ara a criao de subsidirias !ode ser genrica :conforme o
entendimento do ,&#; ou ainda que de"e ser concedida autorizao legislati"a
em cada caso :quando a questo cobrar o texto literal do inciso PP do artigo TJ
da $#MKK;U
GL% Os em!regados das em!resas !blicas e sociedades de economia mista so
regidos pela CLT, !ortanto, no !ossuem estabilidadeU
GW% o !r(!rio te.to constitucional estabelece a necessidade de criao de um
regime licitat(rio es!ec'fico !ara as em!resas estatais e.!loradoras de ati"idade
econZmica, que se dar nos termos da leiU
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62
GS% 5m!resa estatal que e.!lora ati"idade econZmica atua no mercado
com!etindo diretamente com em!resas !ri"adas e, !ortanto, no !ode gozar de
!ri"il)gios tributrios que no sejam assegurados tamb)m aos !articulares, sob
!ena de caracterizao de concorr-ncia deslealU
GJ% As em!resas !blicas e sociedades de economia mista no esto sujeitas = lei
de fal-nciaU
GK% ,e a em!resa !blica ou sociedade de economia mista !restarem ser"ios
!blicos, ) incontest"el que se submetero =s regras do E SH do artigo TJ da
$#MKK, ou seja, res!ondero objeti"amente !elos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros% 5ntretanto, caso a em!resa !blica ou
sociedade de economia mista e.!lorarem ati"idades econZmicas, a
res!onsabilidade ser subjeti"a, regulada !ela legislao ci"ilU
GI% As sociedades de economia mista somente !odem ser constitu'das sob a
forma de sociedade anZnima :,%A%;, enquanto as em!resas !blicas !odem ser
constitu'das sob qualquer forma e.istente no <ireitoU
FN% O ca!ital das sociedades de economia mista ) formado !ela conjugao de
recursos !blicos e de recursos !ri"ados% As em!resas !blicas, !or sua "ez,
!ossuem ca!ital integralmente !blico, ou seja, !ro"eniente de entidades da
Administrao Pblica <ireta ou Dndireta%

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63
A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E SUAS INOVAES
1. Consideraes iniciais ............................................................. 64

2. Contrato de gesto .................................................................... 64
2.1. Agncias Executivas ....................................................... 68

3. Agncias reguladoras
3.1. Noes gerais ................................................................ 71
3.2. O surgimento das agncias reguladoras "propriamente ditas"
no Direito brasileiro ............................................................... 71
3.3. Conceito e natureza jurdica ........................................... 72
3.4. Caractersticas ................................................................ 73
3.5. Regime de pessoal .......................................................... 76
3.6. Controle .......................................................................... 79

4. Reviso de vspera de prova "RVP"........................................ 80

5. Questes comentadas ............................................................... 82

6. AGENTES PBLICOS .................................................................. 145

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64
1. Consideraes iniciais

/o m(dulo anterior, estudamos detalhadamente cada uma das entidades
administrati"as que integram a Administrao Pblica Dndireta :autarquias,
funda3es !blicas de direito !blico e de direito !ri"ado, em!resas !blicas,
sociedades de economia mista e os cons(rcios !blicos;, o!ortunidade em que
conhecemos as suas !rinci!ais !eculiaridades !ara fins de concursos !blicos%
5ntretanto, ) im!ortante esclarecer que e.istem outras entidades
administrati"as, tamb)m integrantes da Administrao Dndireta, que somente
iremos estudar agora, a e.em!lo das agncias executivas e das agncias
reguladoras.
Professor, mas !or que no estudamos essas entidades anteriormente?
simples a resposta% /o estudamos anteriormente !orque so
entidades que !ossuem caractersticas especiais, a!esar de serem autarquias
:nos casos das ag-ncias reguladoras;, ou autarquias ou funda3es !blicas :no
caso das ag-ncias e.ecuti"as;%
O!tei !or a!resent0las se!aradamente !ara que "oc- !ossa assimilar com
mais facilidade o contedo, !ois as agncias reguladoras e as agncias
executivas so figuras recentes, !ro"enientes das reformas administrativas
institu'das no Cmbito da Administrao Pblica nas ltimas duas d)cadas%
Para res!onder =s quest3es de !ro"a, lembre0se sem!re de que as
ag-ncias e.ecuti"as e as ag-ncias reguladoras no re!resentam uma no"a
categoria de entidades integrantes da Administrao Dndireta%
As ag-ncias reguladoras nada mais so que autarquias em regime
especial% Por outro lado, as ag-ncias e.ecuti"as so autarquias ou funda3es
!blicas que, aps receberem uma qualificao proveniente de decreto
expedido pelo Presidente da Repblica, !assam a receber essa
denominao%

2. Contrato de gesto
O contrato de gesto tem origem na Frana e foi muito utilizado !or
di"ersos !a'ses euro!eus, a!(s a ,egunda 7uerra 6undial, com o objeti"o de
introduzir na Administrao Pblica uma atuao "isando = busca por
resultados%
O contrato de gesto, tamb)m denominado acordo-programa, est
intimamente relacionado com o princpio da eficincia, que de"e ser"ir de
!arCmetro !ara toda a Administrao Pblica%
,egundo Peter <ruc\er, o contrato de gesto @ um m@todo de
planejamento e avaliao baseado em fatores !uantitativos pelo !ual superiores
e subordinados elegem #reas priorit#rias estabelecem resultados a serem
alcanados dimensionam as respectivas contribuiHes (metas) e procedem ao
acompan"amento sistem#tico do desempen"o%
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65
4estringindo0nos ao contrato de gesto no Cmbito da Administrao
Pblica, mais !recisamente a brasileira, ) !oss'"el defini0lo, nas !ala"ras de
Aicente Paulo e 6arcelo Ale.andrino como
X...Y um ajuste firmado entre a Administrao )ireta +entrali'ada e
entidades da Administrao Dndireta ou entre rgos da prpria
Administrao )ireta em decorr*ncia do !ual estes rgos ou entidades
assumem o compromisso de cumprir determinadas metas e em
contrapartida gan"am maior liberdade em sua atuao administrativa
passando a sujeitar0se basicamente ao controle relativo ao atingimento
dos resultados pactuados.
,endo assim, de"e ficar bem claro que o principal objetivo do contrato
de gesto ) aumentar a autonomia gerencial, oramentria e financeira de
(rgos e entidades !blicos, facilitando assim o alcance de suas finalidades
!re"istas em lei%
Pergunta9 Professor, at) agora no consegui entender como a assinatura
de um contrato de gesto !ode am!liar a autonomia de uma entidade ou (rgo
!blico, seria !oss'"el e.!licar melhor?
$laro! Drei citar dois e.em!los a!resentados !elos !rofessores Aicente
Paulo e 6arcelo Ale.andrino que destacam a am!liao da autonomia dos (rgos
e entidades que firmam um contrato de gesto9
>7) A ampliao dos limites de valor de contrataHes at@ os !uais a licitao
@ dispens#vel. Para a Administrao em geral @ dispens#vel a licitao
!uando o valor de contrato @ de at@ ><\ do valor m#&imo admitido para a
utili'ao da modalidade convite. Para as ag*ncias e&ecutivas esse limite
at@ o !ual a licitao @ dispens#vel @ o dobro ou seja E<\ do valor
m#&imo admitido para a utili'ao da modalidade convite (,ei 4.FFFNM9
artigo E5 par#grafo nico). -egistramos !ue esse limite de E<\ tamb@m
@ aplic#vel aos consrcios pblicos e a todas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista por estarem includos na regra do mesmo
par#grafo nico do art. E5 da ,ei 1eral de ,icitaHes e +ontratos% nesse
caso por@m no "# nen"uma relao com celebrao de contratos de
gesto.
E7) A ,ei n7. M.MFENE<<< !ue regula a contratao de empregados
pblicos celetistas pela Administrao )ireta autar!uias e fundaHes
pblicas federais enumera em seu art. 97 as "ipteses em !ue poder# a
Administrao Pblica rescindir unilateralmente o contrato de trabal"o de
seus empregados pblicos. )entre as "ipteses ta&ativamente
enumeradas encontra0se a (insufici*ncia de desempen"o apurada em
procedimento no !ual se assegurem pelo menos um recurso "ier#r!uico
dotado de efeito suspensivo !ue ser# apreciado em trinta dias e o pr@vio
con"ecimento dos padrHes mnimos e&igidos para a continuidade da
relao de emprego obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as
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66
peculiaridades das atividades e&ercidas$ (art. 97 inciso DB). . par#grafo
nico desse mesmo art. 97 cuja interpretao mostra0se algo nebulosa
afirma !ue os procedimentos previstos no so obrigatrios na "iptese
das (contrataHes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de !ue
trata o 6 47 do art. 9= da +onstituio Federal$.
Para facilitar ainda mais o entendimento, ) !oss'"el concluir que o contrato
de gesto se resume a dois !ontos !rinci!ais9
>7) A fi=ao de metas a serem atingidas por um rgo ou entidade
integrantes da Administrao tais como o aumento de arrecadao o aumento
na !ualidade dos servios prestados ou ainda a diminuio de gastos e
despesas correntes por e&emplo.
E7) A ampliao da autonomia gerencial, financeira e orament!ria
do rgo ou entidade administrativa para !ue sejam atingidas as metas fi&adas.
O !rofessor Paulo 6odesto nos informa que as metas de"em ser !re"istas
no contrato de gesto de modo claro e quantificado, com prazos certos,
corres!ondendo !ro!orcionalmente aos benef'cios que sero deferidos = !arte
que firma o "'nculo com o ente federati"o%
,e for e.!ressi"a a majorao na transfer-ncia de recursos oramentrios,
ou se for cedido maior nmero de ser"idores e bens !blicos, de"er o Poder
Pblico e.igir am!liao significati"a do atendimento das demandas sociais, com
a!erfeioamento concreto da ao desen"ol"ida !ela entidade contratada% 5m
contra!artida, no admissvel que o Poder Pblico e.ija da entidade metas
desproporcionais ao incenti"o outorgado e dis!on'"el%
A $onstituio #ederal de KK, em seu E KH, artigo TJ, declara
e.!ressamente que *a autonomia gerencial orament#ria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder# ser ampliada
mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico
!ue ten"a por objeto a fi=ao de metas de desempenUo para o rgo ou
entidade cabendo ? lei dispor sobreO
>7 0 o pra'o de durao do contrato%
E7 0 os controles e crit@rios de avaliao de desempen"o direitos
obrigaHes e responsabilidade dos dirigentes%
97 0 a remunerao do pessoal.$
Para responder s questes de prova9 Os contratos de gesto !odem ser
assinados entre a Administrao Direta e Administrao Indireta; entre
rgos da prpria Administrao DiretaU ou, ainda, entre a Administrao
Direta e pessoas jurdicas de Direito Privado no integrantes da
Administrao :dando origem =s Organiza3es ,ociais;%
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67
Para ilustrar e facilitar a assimilao do contedo, a!resento abai.o alguns
e.em!los hi!ot)ticos, que demonstram o objeti"o bsico de um contrato de
gesto%
1 Exemplo9 O 6inist)rio do 6eio Ambiente :(rgo da Administrao
<ireta #ederal; !oderia formalizar um contrato de gesto com o Dnstituto
8rasileiro do 6eio Ambiente ] D8A6A :autarquia;, nos seguintes termos9

METAS DO IBAMA CONTRAPARTIDA DO MINISTRIO
4eduo de GNc :dez !or cento; no
nmero de desmatamentos ilegais
ocorridos na AmazZnia, nos !r(.imos
FL :"inte e quatro; meses, le"ando0se
em conta o 'ndice do ano anterior%
4e!asse de 4d GNN%NNN%NNN,NN :cem
milh3es; de reais !ara in"estimento em
treinamento e aquisio de
equi!amentos necessrios !ara o
alcance das metas estabelecidas%
Aumento de FNc :"inte !or cento; no
nmero de fiscaliza3es efetuadas em
madeireiras legais eMou ilegais em
funcionamento da regio da AmazZnia
legal%
$esso de FNN :duzentos; ser"idores
!blicos com o objeti"o e.clusi"o de
au.iliar as o!era3es de fiscalizao na
regio da AmazZnia legal%
2 Exemplo9 <a mesma forma, nos termos do E KH, artigo TJ, da
$#MGIKK, ) !oss'"el que o 6inist)rio do 6eio Ambiente :(rgo da Administrao
<ireta #ederal; firme um contrato de gesto com a ,ecretaria de 5.trati"ismo
e <esen"ol"imento 4ural ,ustent"el :que tamb)m ) um (rgo integrante da
!r(!ria estrutura do 6inist)rio; com o objeti"o de aumentar em GWc :quinze !or
cento;, nos !r(.imos TN :trinta; meses, o nmero de !ro!ostas de estudos e
estrat)gias !ara a recu!erao de reas degradadas no meio rural%
5m contra!artida, o 6inist)rio do 6eio Ambiente, que ) (rgo
hierarquicamente su!erior = ,ecretaria de 5.trati"ismo e <esen"ol"imento 4ural
,ustent"el, !oderia sus!ender alguns dos controles hierrquicos e.ercidos em
face da ,ecretaria, al)m de aumentar o re!asse de recursos financeiros em GNc
:dez !or cento;, em com!arao ao ano anterior%
Pergunta9 Professor, !elo que entendi, no e.em!lo acima ter'amos um
rgo :6inist)rio do 6eio Ambiente; celebrando um contrato de gesto com
outro rgo :,ecretaria de 5.trati"ismo e <esen"ol"imento 4ural ,ustent"el;%
Dsso ) !oss'"el, j que os (rgos no !ossuem !ersonalidade jur'dica?
5is um tema bastante di"ergente na doutrina% Aoc- certamente se recorda
de que anteriormente afirmei que os (rgos no !ossuem !ersonalidade jur'dica,
e que, !ortanto, os atos !raticados !elos (rgos de"em ser im!utados = !essoa
jur'dica criadora% ,eguindo0se esse racioc'nio, ter'amos a >nio :a quem de"em
ser im!utados os atos !raticados !elos agentes do 6inist)rio do 6eio Ambiente;
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assinando um contrato com ela mesma :que tamb)m ) res!ons"el
juridicamente !elos atos !raticados !ela ,ecretaria de 5.trati"ismo e
<esen"ol"imento 4ural ,ustent"el;%
A !ossibilidade de um (rgo firmar contrato de gesto com outro (rgo )
muito criticada !elos !rinci!ais doutrinadores brasileiros% A aus-ncia de
!ersonalidade jur'dica exclui a !ossibilidade dos (rgos e.ercerem direitos e
assumirem obriga3es, afastando, consequentemente, a "iabilidade concreta
de celebrar contrato de gesto com ente de que ) !arte integrante%
A !rofessora 6aria ,Bl"ia Vanella <i Pietro esclarece que
+omo os rgos da Administrao )ireta no so dotados de personalidade
jurdica prpria mas atuam em nome da pessoa jurdica em !ue esto integrados
os dois signat#rios do ajuste estaro representando e&atamente a mesma pessoa
jurdica. 2 no se pode admitir !ue essa mesma pessoa ten"a interesses
contrapostos defendidos por rgos diversos. Por isso mesmo esses contratos
correspondem na realidade !uando muito a termo de compromissos assumidos
por dirigentes de rgos para lograrem maior autonomia e se obrigarem a
cumprir metas. Al@m disso correspondem ?!uelas !ue esto obrigadas a cumprir
por fora da prpria lei !ue definem as atribuiHes do rgo pblico% a outorga de
maior autonomia @ um incentivo ou um instrumento !ue facilita a consecuo das
metas legais.
Pergunta9 5ntendi a e.!licao !rofessor, mas o que de"o res!onder se a
banca e.igir esse t(!ico em uma questo de concurso?
Olha s a questo elaborada pela FUNDAO CARLOS CHAGAS: /o que se
refere aos (rgos !blicos, ) $O445&O afirmar ser caracter'stica destes
:algumas no !resentes em todos;, dentre outras, o fato de que !odem firmar,
!or meio de seus administradores, contratos de gesto com outros (rgos
(FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010). Assertiva considerada
correta.

2.1. Agncias Executivas
A 2ei #ederal I%SLIMIK introduziu no 8rasil a !ossibilidade de autarquias
e fundaes pblicas celebrarem contratos de gesto e serem submetidas a
um regime jur'dico es!ecial, que tenha !or objeti"o aumentar a produtividade
e a eficincia na e.ecuo de suas ati"idades%
As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da
Administrao Dndireta que !odem ser qualificadas como agncias executivas
e, mesmo assim, desde que cum!ram os seguintes requisitos9
>7) ter um plano estratIgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento%
E7) ter celebrado com o respectivo +inistIrio supervisor um ,ontrato
de Jesto !ue ter# periodicidade mnima de um ano e estabelecer# os
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69
objetivos metas e respectivos indicadores de desempen"o da entidade
bem como os recursos necess#rios e os crit@rios e instrumentos para a
avaliao do seu cumprimento.

A qualificao da autarquia ou fundao pblica como Ag-ncia
5.ecuti"a ser feita !or <ecreto e.!edido !elo Presidente da Repblica, que
tamb)m editar medidas es!ec'ficas "isando assegurar a sua autonomia de
gesto, bem como a dis!onibilidade de recursos oramentrios e financeiros !ara
o cum!rimento dos objeti"os e metas definidos no contrato de gesto, conforme
estabelecido no artigo WG da 2ei I%SLIMIK%
Os planos estratgicos de reestruturao e de desen"ol"imento
institucional definiro diretrizes, !ol'ticas e medidas "oltadas !ara a
racionalizao de estruturas e do quadro de ser"idores, a re"iso dos !rocessos
de trabalho, o desen"ol"imento dos recursos humanos e o fortalecimento da
identidade institucional da Ag-ncia 5.ecuti"a%
Para responder s questes de prova9 A e.!resso *ag*ncia e&ecutiva+ no
designa uma no"a entidade integrante da Administrao Pblica% &rata0se
somente de uma qualificao que ) concedida !elo Poder Pblico =s fundaes
pblicas ou autarquias que tenham celebrado um contrato de gesto com a
Administrao <ireta e atendam aos demais requisitos !re"istos nos artigos WG e
WF da 2ei I%SLIMIK%
,er assegurada =s autarquias e funda3es !blicas a manuteno da
qualificao como Ag-ncia 5.ecuti"a desde que o contrato de gesto seja
sucessi"amente reno"ado e que o !lano estrat)gico de reestruturao e de
desen"ol"imento institucional tenha !rosseguimento ininterru!to, at) a sua
concluso%
Por outro lado, nos casos de extino do contrato de gesto ou de
interrupo ou suspenso da e.ecuo do !lano estrat)gico de
reestruturao, ser efetuada a desqualificao da autarquia ou fundao !blica
!or iniciati"a do 6inist)rio su!er"isor, mediante <ecreto e.!edido !elo
Presidente da 4e!blica%
,o raros os e.em!los de funda3es !blicas ou autarquias que se
qualificaram como ag-ncias e.ecuti"as% >m desses e.em!los ) o D/65&4O
:autarquia federal; que, em julho de GIIK, com sucessi"as !rorroga3es, firmou
contrato de gesto com o 6inist)rio do <esen"ol"imento, Dndstria e $om)rcio
5.terior 0 6<D$, objeti"ando aumentar sua credibilidade, reconhecimento e
confiabilidade !erante a !o!ulao brasileira, al)m de aumentar a qualificao
de seus ser"idores%
Em contrapartida, o 6inist)rio do <esen"ol"imento, Dndstria e
$om)rcio 5.terior am!liou a autonomia do D/65&4O atra")s das seguintes
medidas :) claro que as bancas e.aminadoras no cobraro essas informa3es
em !ro"a, e.ceto em um concurso !ara o !r(!rio D/65&4O, se for o caso;9
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70
(D 0 Fica delegado ao Presidente do D/32I-. compet*ncia paraO
a) aprovao ou reade!uao de sua estrutura regimental ou seu estatuto
sem aumento de despesas observadas as disposiHes especficas
previstas em lei e o !uantitativo de cargos destinados ? entidade%
b) autori'ao de afastamento do Pas dos servidores civis da instituio
tratada no art. E7 do )ecreto n; >.94= de = de fevereiro de >MM8%
c) regulamentao do registro de fre!]*ncia de seus funcion#rios%
d) fi&ao de limites especficos aplic#veis ao D/32I-. para a concesso
de suprimento de fundos para atender a despesas de pe!ueno vulto
previstas no inciso DDD do art. 58 do )ecreto n7 M9.4=E de E9 de de'embro
de >M4F observadas as demais disposiHes do referido )ecreto%
e) edio de regulamento prprio dispondo sobre valores de di#rias no Pas
e condiHes especiais para sua concesso observado o disposto no art. E7
do )ecreto n7 959 de >M de novembro de >MM> nos 66 >7 e 97 do art. 84
da ,ei n7 4.>>E de >> de de'embro de >MM< e os valores m#&imos
unit#rios estabelecidos em tabela editada pelo 3inist@rio da Administrao
Federal e -eforma do 2stado.
DDD 0 Fica o D/32I-. dispensado da celebrao de termos aditivos a
contratos e a conv*nios de vig*ncia plurianual !uando objetivarem
unicamente a identificao dos cr@ditos ? conta dos !uais devam correr as
despesas relativas ao respectivo e&erccio financeiro$.
Outra medida que tamb)m ) garantida =s ag-ncias e.ecuti"as, conforme
destacado !elos !rofessores Aicente Paulo e 6arcelo Ale.andrino,
:%%%; ) a ampliao dos limites de valor de contrataHes at@ os !uais a licitao @
dispens#vel. Para a Administrao em geral @ dispens#vel a licitao !uando o
valor de contrato @ de at@ ><\ do valor m#&imo admitido para a utili'ao da
modalidade convite. Para as ag*ncias e&ecutivas esse limite at@ o !ual a licitao
@ dispens#vel @ o dobro ou seja E<\ do valor m#&imo admitido para a utili'ao
da modalidade convite (,ei 4.FFFNM9 artigo E5 par#grafo nico). -egistramos
!ue esse limite de E<\ tamb@m @ aplic#vel aos consrcios pblicos e a toda as
empresas pblicas e sociedades de economia mista por estarem includos na
regra do mesmo par#grafo nico do art. E5 da ,ei 1eral de ,icitaHes e
+ontratos% nesse caso por@m no "# nen"uma relao com celebrao de
contratos de gesto.

Para responder s questes de prova: @ correto afirmar que a qualificao
da entidade como ag-ncia e.ecuti"a !ermite que ela usufrua de determinadas
"antagens !re"istas em lei, como, !or e.em!lo, o aumento dos !ercentuais de
dis!ensa de licitao, !re"isto na 2ei nH KSSSMIT%

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3. Agncias reguladoras

3.1. Noes gerais
/o 8rasil, sem!re e.istiram (rgos e entidades encarregados do
acompanhamento e fiscalizao das ati"idades de carter !blico e.ecutadas
!or entes !blicos ou !articulares, mediante outorga ou delegao, e, dentre
eles, !odemos citar9
4Q5 Canco ,entral do CrasilO criado em >MF5 o T+T tem por finalidade
a formulao a e&ecuo o acompan"amento e o controle das polticas
monet#ria cambial de cr@dito e de relaHes financeiras com o e&terior% a
organi'ao disciplina e fiscali'ao do :istema Financeiro /acional% a gesto do
:istema de Pagamentos Trasileiro e dos servios do meio circulante.
2Q5 ,omisso de Zalores +o-ili!rios "criada em 43)25: dentre
outros tem por objetivo assegurar o funcionamento eficiente e regular dos
mercados de bolsa e de balco% proteger os titulares de valores mobili#rios
contra emissHes irregulares e atos ilegais de administradores e acionistas
controladores de compan"ias ou de administradores de carteira de valores
mobili#rios% evitar ou coibir modalidades de fraude ou manipulao destinadas a
criar condiHes artificiais de demanda oferta ou preo de valores mobili#rios
negociados no mercado.
/Q5 ,onselUo Administrativo de .efesa HconBmica - ,A.H "criado
em 43225: tem a finalidade de orientar fiscali'ar prevenir e apurar abusos de
poder econGmico e&ercendo papel tutelador da preveno e da represso a tais
abusos.
5ntretanto, muitos desses (rgos e entidades no conseguiram realmente
e.ercer a funo de regulao e fiscalizao que lhes ha"ia sido outorgada !or
lei, !ois o !r(!rio Poder $entral e.ercia um e.cesso de controle sobre as
ati"idades fiscalizat(rias desses (rgos e entidades, o que lhes restringia a
atuao%
,endo assim, no ) *totalmente+ correto afirmar que as ag-ncias
reguladoras so um instituto novo, surgido a!enas a !artir da d)cada de IN,
!ois, mesmo antes desse !er'odo, j e.istiam entes com as mesmas fun3es
e.ecutadas atualmente !elas ag-ncias reguladoras%

3.2. O surgimento das agncias reguladoras "propriamente ditas"
no Direito brasileiro
$omo afirmei anteriormente, antes da criao das ag-ncias reguladoras no
8rasil n(s j t'nhamos em funcionamento "rios entes que tamb)m e.erciam
fun3es regulat(rias%
5ntretanto, somente no ano de GIIS foi criado, com a denominao
*ag-ncia reguladora+, o !rimeiro ente de regulao no 8rasil9 a Ag-ncia /acional
de 5nergia 5l)trica 0 ANEEL, institu'da !ela 2ei nH I%LFJMIS%
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/a sequ-ncia, di"ersas outras ag-ncias foram criadas, a e.em!lo da
Ag-ncia /acional de &elecomunica3es ] ANATEL :2ei nH I%LJFMIJ;, a Ag-ncia
/acional do Petr(leo 0 ANP :2ei I%LJKMIJ;, a Ag-ncia /acional de AigilCncia
,anitria ] ANVISA :2ei I%JKFMII;, a Ag-ncia /acional de ,ade ,u!lementar ]
ANS :2ei I%ISGMNN;, a Ag-ncia /acional de &rans!ortes &errestres ] ANTT :2ei
GN%FFTMNG; e "rias outras%
Os 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal, nos mesmos moldes da >nio,
tamb)m esto autorizados a criar ag-ncias reguladoras% O que se obser"a ) que
os demais entes federati"os fizeram o!o !or criar ag-ncias reguladoras
atuando simultaneamente em di"ersas reas, objeti"ando, !rinci!almente, a
reduo de custos%
$omo e.em!los de ag-ncias reguladoras criadas fora da estrutura da >nio
!odemos citar a Agncia Reguladora de Servios Pblicos ] A,5P :$riada
!ela Lei fluminense nH F%SKSMIJ; e a Agncia Estadual de Regulao de
Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia ]
A7548A :criada !ela 2ei estadual J%TGLMIK;, dentre outras%
Dnformao interessante e que "oc- tem que saber !ara res!onder =s
quest3es de concursos ) que de todas as ag-ncias reguladoras e.istentes,
somente a ANATEL :artigo FG, PD; e a ANP :artigo GJJ, E FH, DDD; !ossuem
!re"iso constitucional, todas as demais esto am!aradas somente em lei%
Para e.em!lificar, destaca0se que o artigo FG, PD, da $#MKK estabelece
e.!ressamente que com!ete = >nio *e.!lorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou !ermisso, os ser"ios de telecomunica3es, nos
termos da lei, que dis!or sobre a organizao dos ser"ios, a criao de um
rgo regulador e outros as!ectos institucionais+% O citado dis!ositi"o
constitucional foi alterado !ela emenda constitucional NKMIW%

3.3. Conceito e natureza jurdica
&odas as ag-ncias reguladoras criadas no direito brasileiro nada mais so
que *autar!uias em regime especial+ e, !ortanto, integrantes da Administrao
Pblica indireta%
,egundo o !rofessor HelB 2o!es 6eirelles, autarquia es!ecial ) Ya!uela a
!ue a lei instituidora conferir privilIgios espec9ficos e aumentar sua
autonomia comparativamente com as autar!uias comuns sem infringir
preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblicaY%
$omo as ag-ncias reguladoras geralmente so autarquias em regime
es!ecial, obedecem =s mesmas normas constitucionais e legais no que se refere
ao !rocesso de criao e e.tino, seleo de ser"idores :obrigatoriedade de
concurso !blico;, licitao, controle e.terno dos &ribunais de $ontas,
!rerrogati"as e sujei3es inerentes ao <ireito Pblico%
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5ntretanto, ) im!ortante destacar que no e.iste qualquer determinao
constitucional ou legal !ara que as ag-ncias reguladoras sejam institu'das sob a
forma de autarquias em regime es!ecial% Assim, e.iste a !ossibilidade de que
sejam criadas sob outras formas jur'dicas, inclusi"e com a natureza jur'dica de
(rgos !blicos%
<e uma forma geral, com!arando0se as autarquias gen)ricas com as
autarquias denominadas *es!eciais+, ) !oss'"el constatar como !rinci!ais
caracter'sticas distinti"as entre ambas o mandato fixo aos seus dirigentes e a
ausncia de ingerncia hierrquica da Administrao $entral sobre os atos
decis(rios relati"os = res!ecti"a rea de atuao%
assertiva9 (As ag*ncias reguladoras criadas para regular e fiscali'ar os servios
prestados por empresas privadas !ue atuam na prestao de servios !ue em
suas ess*ncias seriam pblicos t*m nature'a jurdica de autar!uias sob regime
especial$%

3.4. Caractersticas
Analisando0se as quest3es de concursos !blicos a!licadas !elas bancas
e.aminadoras nos ltimos anos, bem como o entendimento dos !rinci!ais
doutrinadores do !a's, ) !oss'"el a!ontar as seguintes caracter'sticas inerentes
=s ag-ncias reguladoras9

1) Autonomia administrativa

7rande !arte dos doutrinadores nacionais a!onta a autonomia
administrativa das ag-ncias reguladoras como a sua principal
caracterstica% A escolha !or um sistema independente de administrao em
relao = Administrao <ireta ) uma es!)cie de *medida cautelar contra a
concentrao de poderes nas mos do 2stado+, nos dizeres do !rofessor $arlos
Ari ,unfeld%
Os !rofessores Aicente Paulo e 6arcelo Ale.andrino, citando #loriano
6arques /eto, a!resentam os !rinci!ais elementos caracterizadores da am!la
autonomia outorgada =s ag-ncias reguladoras, e que constantemente so
cobrados em !ro"as9
a) A estabilidade dos dirigentes (somente devem ser afastados no caso de
cometimento de ilcitos ou de outros desvios de conduta ou se a
ag*ncia no estiver cumprindo a poltica pblica definida nos termos da
lei para o setor)%
b) A autonomia de gesto%
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c) . estabelecimento de fontes prprias de recursos se possvel geradas
pelo prprio e&erccio da atividade regulatria (ta&as pelo e&erccio do
poder de polcia e preos pblicos especficos)%
d) A no0subordinao "ier#r!uica a !ual!uer instAncia de governo%
e) A ine&ist*ncia de instAncia revisora "ier#r!uica de seus atos ressalvada
a reviso judicial%
f) A indicao dos dirigentes pautada por crit@rios t@cnicos sendo
prefervel !ue sua nomeao no seja ato e&clusivo do Poder 2&ecutivo
devendo envolver o ,egislativo mediante sabatina e aprovao pela
instAncia parlamentar dos nomes indicados.
Fundao Carlos Chagas: A doutrina a!onta entre as !rinci!ais caracter'sticas
das ag-ncias reguladoras no ordenamento jur'dico brasileiro o regime jur'dico
es!ecial, fi.ado na lei que a institui, garantindo maior grau de autonomia
administrati"a e oramentria que o conferido =s demais autarquias
(FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010). Assertiva incorreta.

2) Exerccio de atividade regulatria (normativa)
As ag-ncias reguladoras !odem e.!edir normas jurdicas que conduzam
o setor regulado aos fins !blicos, cuja !reser"ao cabe ao 5stado em !rol da
sociedade, mas esses atos no !odem ser editados em substituio =s leis%
As ag-ncias reguladoras somente !odem editar atos normativos
secundrios, ou seja, atos normati"os delegados ou autorizados !ela lei%
/esses termos, a lei ser res!ons"el !elo estabelecimento de diretrizes
relati"as ao setor que de"er ser regulado e, com o objeti"o de im!lementar a
"ontade da lei, as ag-ncias reguladoras e.!ediro tais atos secundrios
:infralegais; res!aldadas em critrios tcnicos, j que esto mais !r(.imas do
conte.to regulado e conhecem com mais !rofundidade o setor%
@ im!ortante que "oc- entenda que os atos normati"os editados !elas
ag-ncias reguladoras no !odem regular mat)ria reser"ada = lei, muito menos
contrariar o seu teor% 5m s'ntese, de"em ser editados nos termos da lei e esto
sujeitos ao controle judicial%
/esses termos, ) correto concluir que as ag-ncias reguladoras no gozam
de ca!acidade legislati"a, !ois essa !rerrogati"a ) assegurada com e.clusi"idade
aos entes estatais :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal;%

3) Poder sancionatrio
@ assegurada =s ag-ncias reguladoras a !rerrogati"a de aplicar sanes
consistentes na a!licao de ad"ert-ncias, multas ou mesmo cassa3es de
licenas% <a mesma forma, tamb)m gozam da !rerrogati"a de obrigar o
!articular a re!arar um consumidor ou a corrigir os efeitos de uma conduta lesi"a
a algum "alor ou interesse tutelado !elo regulador%
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4) Definitividade administrativa de suas decises
O ordenamento jur'dico brasileiro confere =s ag-ncias reguladoras o !oder
de arbitrar os conflitos entre o 5stado, o !restador do ser"io e os cidados que
surgirem no res!ecti"o setor regulado% As decis3es !roferidas !elas ag-ncias
reguladoras !ossuem carter de definitividade na esfera administrativa, ou
seja, no so !ass'"eis de recursos !ara instCncias administrati"as su!eriores%
5ntretanto, o inciso PPPA, artigo WH, da $onstituio #ederal de GIKK,
dis!3e e.!ressamente que *a lei no e&cluir# da apreciao do Poder ^udici#rio
leso ou ameaa a direito+% /esses termos, as decis3es !roferidas !elas ag-ncias
reguladoras esto sujeitas a !osterior anlise do Poder Judicirio, caso seja
!ro"ocado !elo interessado%
$aso o !articular no esteja satisfeito com a deciso administrati"a
!roferida !ela ag-ncia reguladora, !oder recorrer ao Poder Rudicirio
requerendo uma no"a deciso sobre o mesmo caso anteriormente decidido%
Para ser mais claro, entenda que as decis3es administrati"as !roferidas
!elas ag-ncias reguladoras podem ser anuladas !elo Rudicirio sem!re que
aquele que sentiu !rejudicado com a deciso acion0lo e com!ro"ar a ilegalidade
da deciso%
Pergunta9 Professor, "oc- acabou de afirmar que as decis3es das
ag-ncias reguladoras !ossuem carter de definitividade na esfera
administrati"a% 5ntretanto, encontrei uma questo afirmando que !ara as
decis3es !roferidas !elas ag-ncias reguladoras seria cab'"el *recurso "ier#r!uico
imprprio+, desde que !re"isto em lei% O que significa *recurso "ier#r!uico
imprprio+?
8em, !ara fins de concursos !blicos, ) necessrio que "oc- entenda que a
lei !ode estabelecer a !ossibilidade de o interessado a!resentar recurso
hierrquico imprprio em face das decis3es !roferidas !elas ag-ncias
reguladoras%
O !rofessor ,)rgio 7uerra nos ensina que recurso hierrquico im!r(!rio,
em s'ntese, (@ a!uele endereado ? autoridade administrativa !ue no I
"ierar!uicamente superior ?!uela de !ue e&arou o ato recorrido+% /as !ala"ras
de $elso AntZnio 8andeira de 6ello9 ^.s recursos administrativos so propostos
na intimidade de uma mesma pessoa jurdica% por isso so c"amados de recursos
"ier#r!uicos. :e todavia a lei previr !ue da deciso de uma pessoa jurdica cabe
recurso para a autoridade encartada em outra pessoa jurdica o recurso ser#
em tal caso denominado de recurso "ier#r!uico imprprio_%
Para responder s questes de prova9 O recurso hierrquico im!r(!rio
somente !oder ser !ro!osto face =s decis3es !roferidas !elas agncias
reguladoras ou demais entidades da Administrao Pblica Dndireta, se e.istir a
e.!resso previso legal ou constitucional%

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76
/esse caso, o recurso hierrquico im!r(!rio seria analisado !elo 6inist)rio
,u!er"isor da rea de atuao da ag-ncia reguladora ou demais entidades da
Administrao Dndireta%
Alm de todas as caracter'sticas a!resentadas acima, ) necessrio que
"oc- conhea ainda alguns poderes enumerados !elo Professor #loriano
Aze"edo 6arques /eto e que so im!rescind'"eis !ara o eficiente e.erc'cio da
ati"idade regulat(ria%
>7) Poder de outorga consistente na prerrogativa de emisso em
consonAncia com as polticas pblicas aplic#veis ao setor de atos
concretos de licenas autori'aHes injunHes com vistas a fran!uear ou
interditar o e&erccio de uma atividade regulada a um particular%
E7) Poder de fiscalizao do setor a !ual se revela tanto pelo
monitoramento das atividades reguladas (de modo a manter0se
permanentemente informada sobre as condiHes econGmicas t@cnicas e
de mercado do setor) !uanto na aferio das condutas dos regulados de
modo a impedir o descumprimento de regras ou objetivos regulatrios%
97) Poderes de conciliao !ue se tradu'em na capacidade de dentro
do setor conciliar ou mediar interesses de operadores regulados
consumidores isolados ou em grupos de interesses "omog*neos ou ainda
interesses de agentes econGmicos !ue se relacionam com o setor regulado
(malgrado no e&plorarem diretamente a atividade sujeita ? regulao
setorial) no Ambito da cadeia econGmica% e
57) Poderes de recomendao consistentes na prerrogativa muitas
ve'es prevista na lei !ue cria a Ag*ncia do regulador subsidiar orientar ou
informar o poder poltico recomendando medidas ou decisHes a serem
editadas no Ambito das polticas pblicas.

3.5. Regime de pessoal
A Lei 9.986, !ublicada em GK de julho de FNNN, estabeleceu que o quadro
de !essoal das ag-ncias reguladoras seria regido !ela Consolidao das Leis
do Trabalho, !ois a emenda constitucional nH GIMIK ha"ia acabado com a
obrigatoriedade da adoo de regime jur'dico nico na Administrao Pblica
:no caso, a lei K%GGFMIN; !ara os seus ser"idores%
5ntretanto, ainda durante a tramitao do !rojeto que culminou na 2ei
IIKSMNN, "rios juristas a!ontaram a inconstitucionalidade da escolha !elo
regime contratual :celetista;, !ois as ag-ncias reguladoras e.ercem atividades
tpicas de Estado, que caracterizam necessidade !blica cont'nua e no
transit(ria% ,endo assim, seus ser"idores de"eriam ser regidos !or estatuto legal
:no Cmbito federal, 2ei K%GGFMIN; e no !ela $2&%

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5m 19 de dezembro de 2000, ao analisar o !edido de liminar requerido
na A<D nH F%TGNM<#, o 6inistro 6arco Aur)lio :,u!remo &ribunal #ederal; decidiu
suspender os efeitos do artigo GH da 2ei IIKSMFNN, que estabelecia o regime
celetista !ara os ser"idores das ag-ncias reguladoras%
5m sua deciso, o 6inistro 6arco Aur)lio afirmou que os ser"idores das
ag-ncias reguladoras e.ercem funes de fiscalizao, que so t'!icas de
5stado e que, !ortanto, de"eriam titularizar cargos pblicos de provimento
efetivo%
A !artir da deciso liminar !roferida !elo ,u!remo &ribunal #ederal, as
ag-ncias reguladoras ficaram impedidas de realizar no"os concursos !blicos%
Por um lado, no !odiam mais selecionar candidatos !ara o regime celetista em
"irtude da concesso da medida cautelar (liminar) !elo ,&#% Por outro, como
no !ossu'am cargos !blicos efeti"os em sua estrutura :que era a e.ig-ncia do
,&#;, no !oderiam fazer concurso !blico !ara a contratao de no"os
ser"idores%
<iante disso, ti"eram que aguardar a soluo do !roblema !elo $ongresso
/acional, que somente ocorreu em FNNL, com a !ublicao da 2ei GN%KJGMNL,
res!ons"el !ela criao de di"ersos cargos de !ro"imento efeti"o no Cmbito das
ag-ncias reguladoras%
Para responder s questes de prova: Atualmente os ser"idores das
ag-ncias reguladoras federais so regidos !ela 2ei K%GGFMGIIN :regime
estatutrio;, !ortanto, titularizam cargos !blicos%
3.5.1. Dirigentes
>m dos elementos configuradores da autonomia administrati"a das
ag-ncias reguladoras ) o *mandato a prazo certo+ e.ercido !elos seus
dirigentes, que, segundo o entendimento da doutrina majoritria, trata0se de
essencial e necessrio instrumento de garantia contra inger-ncias e.ternas,
!rinci!almente !ol'tico0eleitorais%
/os termos da 2ei IIKSMNN, as ag-ncias reguladoras sero dirigidas em
regime de colegiado, !or um $onselho <iretor ou <iretoria com!osta !or
$onselheiros ou <iretores, sendo um deles o seu Presidente ou o <iretor07eral
ou o <iretor0Presidente%
O Presidente ou o <iretor07eral ou o <iretor0Presidente e os demais
membros do $onselho <iretor ou da <iretoria sero brasileiros, de re!utao
ilibada, formao uni"ersitria e elevado conceito no cam!o de es!ecialidade dos
cargos !ara os quais sero nomeados, de"endo ser escolhidos !elo Presidente
da Repblica e !or ele nomeados, a!(s aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da al'nea *f+, inciso DDD, art% WF, da $onstituio #ederal%

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78
A!(s terem sido indicados e nomeados !elo Presidente da 4e!blica,
com referendo do ,enado #ederal, os dirigentes das ag-ncias reguladoras
e.ercero mandato a prazo certo, cuja durao ser definida na lei de criao
de cada ag-ncia%
<e!ois de nomeados, os dirigentes somente !erdero o mandato em caso
de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criao da ag-ncia
no tenha estabelecido outras hi!(teses de !erda do mandato%
Al)m disso, o artigo KH da 2ei IIKSMNN ainda estabelece um !er'odo de
*quarentena+ que de"e ser cum!rido !elos e.0dirigentes das ag-ncias
reguladoras federais a!(s dei.arem as res!ecti"as entidades% ,egundo o te.to
da lei, o e.0dirigente fica im!edido !ara o e.erc'cio de ati"idades ou de !restar
qualquer ser"io no setor regulado pela respectiva agncia, !or um !er'odo
de quatro meses, contados da e.onerao ou do t)rmino do seu mandato%
<urante o im!edimento, o e.0dirigente ficar "inculado = ag-ncia,
fazendo jus remunerao com!ensat(ria equi"alente = do cargo de direo
que e.erceu e aos benef'cios a ele inerentes% A *quarentena+ ) a!lic"el
tamb)m ao e.0dirigente exonerado a pedido, se este j ti"er cum!rido !elo
menos seis meses do seu mandato%
Pergunta9 Professor #abiano, !or que os e.0dirigentes esto submetidos
=s regras da *quarentena+?
,o "rias as e.!lica3es, mas, resumidamente falando, a obrigatoriedade
de res!eito = quarentena est relacionada = grande quantidade de informaes
privilegiadas :conhecimento de mercado, !lanejamento estrat)gico do setor de
atuao, entre outras; que o e.0dirigente !ossui e que, logicamente, so de
interesse das em!resas !ri"adas que atuam no setor de atuao do e.0dirigente%
Pergunta9 5 o que !ode acontecer com o e.0dirigente que desres!eitar as
regras da *quarentena+?
5star !raticando crime de advocacia administrativa, sujeitando0se =s
!enas de NG :um; m-s a NG :um; ano de deteno ou multa, sem !reju'zo das
demais san3es administrativas e civis%

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 As ag-ncias
reguladoras t-m !oder normati"o, nos termos das leis que as institu'ram, e seus
<irigentes, mandatos fi.os (FCC/Especialista em Polticas Estado de
SP/2009). Assertiva correta.

3.6. Controle
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79
A am!la autonomia administrati"a assegurada =s ag-ncias reguladoras
no as exime do controle realizado !elos !oderes 5.ecuti"o, 2egislati"o e
Rudicirio, al)m do 6inist)rio Pblico e dos !r(!rios cidados, atra")s da
a!licao de "rios dis!ositi"os constitucionais e legais%
$omo esto vinculadas :e no subordinadas; ao Poder 5.ecuti"o, as
ag-ncias reguladoras esto submetidas ao mesmo controle finalstico :ou
superviso ministerial) e.ercido em relao =s entidades da Administrao
Pblica Dndireta, nos termos do artigo KL, DD e KJ, !argrafo nico, da $#MKK%
As ag-ncias reguladoras esto sujeitas ao controle direto e indireto do
Poder 2egislati"o% /os termos do inciso P, artigo LI, da $#MGIKK, ) de
com!et-ncia do $ongresso /acional *fiscali'ar e controlar diretamente ou por
!ual!uer de suas +asas os atos do Poder 2&ecutivo includos os da
administrao indireta+%
Ademais, o artigo JN da $onstituio #ederal dis!3e que a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, o!eracional e !atrimonial da >nio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto = legalidade,
legitimidade, economicidade, a!licao das sub"en3es e renncia de receitas
ser e.ercida !elo Congresso Nacional, mediante controle e.terno, com o
au.'lio do Tribunal de Contas%
A!enas !ara reforar, !ois j afirmei anteriormente, lembre0se de que as
ag-ncias reguladoras !ossuem autonomia !ara decidir em ltima instncia
administrativa os conflitos oriundos do seu setor de atuao%
5ntretanto, toda e qualquer deciso !roferida !or essas entidades !ode
"oltar a ser discutida !erante o Poder Rudicirio, em res!eito ao princpio da
inafastabilidade da jurisdio, e.!ressamente dis!osto no inciso PPPA, do
artigo WH, da $onstituio #ederal de GIKK%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 As ag-ncias
reguladoras no 8rasil !or "ezes so tratadas e.!licitamente na legislao federal
como Yautoridades administrati"as inde!endentesY% 5ssa inde!end-ncia no
e.ime a sujeio de seus atos ao controle dos tr-s Poderes do 5stado, de"endo
com!atibilizar sua atuao com os mecanismos de controle !re"istos no
ordenamento jur'dico (FCC/Procurador Municipal Prefeitura de SP 2008).

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80
REVISO DE VSPERA DE PROVA R.V.P.
G% A Administrao Pblica brasileira !assou !or tr-s modelos bsicos de
administrao9 a patrimonialista, a burocrtica e a gerencial% &odas essas
modalidades se sucederam no tem!o, mas no ) correto afirmar que os dois
!rimeiros modelos foram totalmente abandonados, !ois ainda encontramos
resqu'cios de sua a!licao atualmenteU
F% O !rinci!al objeti"o do contrato de gesto ) aumentar a autonomia
gerencial, oramentria e financeira de (rgos e entidades !blicos, facilitando o
alcance de suas finalidades !re"istas em leiU
T% Para res!onder =s quest3es de !ro"a, lembre0se de que os contratos de gesto
!odem ser assinados entre a Administrao Direta e Administrao
IndiretaU entre rgos da !r(!ria Administrao <iretaU ou, ainda, entre a
Administrao Direta e pessoas jurdicas de Direito Privado no
integrantes da Administrao :dando origem =s Organiza3es ,ociais;U
L% A e.!resso *ag-ncia e.ecuti"a+ no designa uma no"a entidade integrante
da Administrao Pblica% &rata0se somente de uma qualificao que ) concedida
!elo Poder Pblico =s funda3es !blicas e autarquias que tenham celebrado um
contrato de gesto com a Administrao <ireta e atendam aos demais
requisitos !re"istos nos artigos WG e WF da 2ei I%SLIMIKU
W% As !rinci!ais caracter'sticas das ag-ncias reguladoras so9 a estabilidade dos
dirigentes :somente de"em ser afastados no caso de cometimento de il'citos, ou
de outros des"ios de conduta, ou se a ag-ncia no esti"er cum!rindo a !ol'tica
!blica definida nos termos da lei !ara o setor;U autonomia de gestoU
estabelecimento de fontes !r(!rias de recursos, se !oss'"el geradas !elo !r(!rio
e.erc'cio da ati"idade regulat(ria :ta.as !elo e.erc'cio do !oder de !ol'cia e
!reos !blicos es!ec'ficos;U a no0subordinao hierrquica a qualquer
instCncia de go"ernoU a ine.ist-ncia de instCncia re"isora hierrquica de seus
atos, ressal"ada a re"iso judicialU a indicao dos dirigentes !autada !or
crit)rios t)cnicos, sendo !refer'"el que sua nomeao no seja ato e.clusi"o do
Poder 5.ecuti"o, de"endo en"ol"er o 2egislati"o, mediante sabatina e
a!ro"ao, !ela instCncia !arlamentar, dos nomes indicadosU
S% O ordenamento jur'dico brasileiro confere =s ag-ncias reguladoras o !oder de
arbitrar os conflitos entre o 5stado, o !restador do ser"io e os cidados que
surgirem no res!ecti"o setor regulado% As decis3es !roferidas !elas ag-ncias
reguladoras !ossuem carter de definiti"idade na esfera administrati"a, ou seja,
no so !ass'"eis de recursos !ara instncias administrativas su!erioresU
J% A lei !ode estabelecer a !ossibilidade de o interessado a!resentar recurso
hierrquico imprprio em face das decis3es !roferidas !elas ag-ncias
reguladoras, em carter e.ce!cional% O recurso hierrquico im!r(!rio somente
!oder ser !ro!osto face =s decis3es !roferidas !elas ag-ncias reguladoras ou
demais entidades da Administrao Pblica Dndireta, se existir a expresso
previso legal ou constitucionalU
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K% >m dos elementos configuradores da autonomia administrati"a das ag-ncias
reguladoras ) o *mandato a !razo certo+ e.ercido !elos seus dirigentes que,
segundo o entendimento da doutrina majoritria, trata0se de essencial e
necessrio instrumento de garantia contra inger-ncias e.ternas, !rinci!almente
!ol'tico0eleitoraisU
I% $omo esto vinculadas :e no subordinadas; ao Poder 5.ecuti"o, as
ag-ncias reguladoras esto submetidas ao mesmo controle final'stico :ou
su!er"iso ministerial; e.ercido em relao =s entidades da Administrao
Pblica Dndireta, nos termos do artigo KL, DD e KJ, !argrafo nico, da $#MKK%

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82
QUESTES COMENTADAS

01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Administrao Pblica em
seu sentido subjetivo compreende
a) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
b) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
c) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
d) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
e) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.

Comentrios
A e.!resso *Administrao Pblica+ no a!resenta um sentido nico, !ois
!ode ser estudada e analisada sob "rios enfoques diferentes% <entre os "rios
sentidos que !odem ser atribu'dos = referida e.!resso, encontram0se o
sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo,
formal ou orgnico%
5m sentido subjetivo, a Administrao Pblica !ode ser entendida como
o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos encarregados do
e.erc'cio da funo administrati"a% 5sse ) um sentido que as bancas
e.aminadoras gostam muito de e.igir em suas !ro"as, mas que no a!resenta
qualquer dificuldade !ara assimilao%
<e outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a e.!resso
administrao !blica :que de"e ser grafada com as iniciais minsculas;,
consiste na !r(!ria funo administrativa e.ercida !elos (rgos, entidades e
agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjeti"o% /esse caso,
estudaremos as ati"idades final'sticas e.ercidas !ela administrao, a e.em!lo
do fomento, ser"io !blico, !ol'cia administrati"a e inter"eno administrati"a%
Gabarito: letra d.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
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83
II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao
hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo,
indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins
institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de
cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e
financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio,
sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) II.
e) I e III.
Comentrios
Item I Correto. As e.!ress3es *entidades estatais+, *entes polticos+ ou
*entes federados+ so utilizadas !ara fazer refer-ncia = >nio, 5stados,
6unic'!ios e <istrito #ederal, que gozam de autonomia !ol'tica e administrati"a,
nos termos da $onstituio #ederal%
Item II Correto% As entidades da Administrao Dndireta :autarquias,
funda3es !blicas, em!resas !blicas e sociedades de economia mista; no
esto subordinadas =s entidades da Administrao <ireta :>nio, 5stados,
6unic'!ios e <istrito #ederal;% 5ntre elas e.iste a!enas uma relao de
vinculao administrativa, que !ermite =s entidades estatais e.ercer o
controle administrativo :orientao, su!er"iso e coordenao; sobre as
ati"idades das autarquias, assegurando, assim, que as finalidades institucionais
sejam sem!re obser"adas%
Item III Errado% 5m regra, as entidades !araestatais :,er"ios ,ociais
AutZnomos, Organiza3es ,ociais, Organiza3es da ,ociedade $i"il de Dnteresse
Pblico ] O,$DP e #unda3es de A!oio; realmente !ossuem autonomia
administrati"a e financeira, j que so entidades regidas !elo direito privado%
5ntretanto, submetem0se ao controle estatal quando recebem recursos ou
incenti"os !blicos, a e.em!lo da obrigatoriedade de !restao de contas ao
&ribunal de $ontas da >nio%

Gabarito: letra b.

03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) NO
caracterstica da sociedade de economia mista:
a) criao autorizada por lei.
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b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Comentrios
a) Errado. As sociedades de economia mista somente !odem ser criadas
mediante autorizao legal especfica, nos termos do art% TJ, PDP, da
$onstituio #ederal%
b) Errado% A!esar de integrarem a Administrao Pblica Dndireta,
lembre0se sem!re de que as sociedades de economia mista :a e.em!lo do 8anco
do 8rasil e Petrobras; !ossuem !ersonalidade jur'dica de direito privado,
sujeitando0se ao regime jur'dico !r(!rio das em!resas !ri"adas, inclusi"e quanto
aos direitos e obriga3es ci"is, comerciais, trabalhistas e tributrios%
c) Errado% @ muito comum "oc- encontrar quest3es em !ro"a afirmando
que as em!resas estatais :sociedades de economia mista e em!resas !blicas;
so regidas !or um regime jurdico hbrido, formado !or normas de direito
!blico e de direito !ri"ado% 5ssa afirmao est correta, !ois, a!esar de se
submeterem ao regime jur'dico !r(!rio das em!resas !ri"adas, as em!resas
estatais tamb)m so obrigadas a realizar licitao e concursos !blicos, !or
e.em!lo, im!osi3es que no e.istem na iniciati"a !ri"ada% /esse caso, o regime
de direito !ri"ado est sendo !arcialmente derrogado !or normas de direito
!blico :2ei K%SSSMGIIT, !or e.em!lo;%
d) Correto% As sociedades de economia mista somente !odem ser
constitu'das sob a forma de sociedade annima, !ortanto, esta asserti"a no
a!resenta uma caracter'stica dessas entidades%
e) Errado. As sociedades de economia mista, segundo entendimento da
doutrina majoritria, !odem desem!enhar ati"idade econZmica ou !restar
ser"ios !blicos%

Gabarito: letra d.

04. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Analise as
caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
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85
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Comentrios
Analisando0se as caracter'sticas a!resentadas, no restam d"idas de que
a questo est se referindo =s autarquias, que so as nicas entidades criadas
mediante autorizao legal e que !ossuem !ersonalidade jur'dica de direito
pblico%
As em!resas !blicas e sociedades de economia mista sem!re so
institu'das com !ersonalidade jur'dica de direito !ri"ado, enquanto as funda3es
!blicas !odem ser regidas tanto !elo direito pblico quanto !elo direito
privado% Ademais, os (rgos !blicos no !ossuem !ersonalidade jur'dica, o
que afasta a !ossibilidade de a!ontar a letra *e+ como res!osta%

Gabarito: letra c.

05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.

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Comentrios
a) Errado. O te.to da asserti"a est se referindo aos rgos superiores,
que det-m !oder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
com!et-ncia es!ec'fica, mas sem!re esto sujeitos = subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia lotada em outro (rgo%
b) Correto. rgos autnomos so aqueles que se encontram
diretamente subordinados aos (rgos inde!endentes, a!esar de figurarem no
to!o da hierarquia administrati"a% <et-m autonomia t)cnica, administrati"a e
financeira, a e.em!lo dos 6inist)rios, dos (rgos integrantes da estrutura
administrati"a da Presid-ncia da 4e!blica :$asa $i"il, ,ecretaria07eral,
,ecretaria de 4ela3es Dnstitucionais, etc;, entre outros%
c) Errado% /o restam d"idas de que a asserti"a est se referindo aos
rgos independentes, que esto !re"istos diretamente no texto
Aereadores;, Executivo :Presid-ncia da 4e!blica, 7o"ernadoria dos 5stados,
<# e Prefeituras; e Judicirio :com todos os seus (rgos;%
d) Errado% 5sses so os rgos subalternos, que !ossuem reduzido
!oder decis(rio e so res!ons"eis !or atribui3es meramente e.ecuti"as, a
e.em!lo das se3es de atendimento ao !blico, !ortarias etc%
e) Errado. As casas legislati"as :$ongresso /acional, $Cmara dos
<e!utados, ,enado #ederal, Assembl)ias 2egislati"as e $Cmaras de Aereadores;
so classificadas como rgos independentes, j que !ossuem !re"iso
constitucional e no se subordinam a qualquer outro (rgo%

Gabarito: letra b.

06. (FCC/Procurador TCE SP/2012) Como caracterstica comum s
entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.

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Comentrios
a) Correto. Por eliminao, certamente marcar'amos esta asserti"a como
res!osta da questo% 5ntretanto, ) im!ortante esclarecer que o seu te.to
tamb)m de"eria ter sido considerado incorreto, j que o caput est se referindo
=s entidades integrantes da Administrao Dndireta do 5stado de ,o Paulo, que
inclui as autarquias, funda3es !blicas, sociedades de economia mista e
em!resas !blicas%
Analisando0se o art% TJ, PDP, da $onstituio #ederal, assim como o atual
entendimento do ,u!remo &ribunal #ederal, consta0se que somente as em!resas
!blicas, sociedades de economia mista e funda3es !blicas de direito !ri"ado
necessitam de autorizao legal !ara a res!ecti"a criao% As autarquias e
funda3es !blicas de direito !blico no !recisam de autorizao, !ois so
criadas diretamente !ela !r(!ria lei es!ec'fica%
b) Errado% Os cargos em comisso, tamb)m denominados de cargos de
confiana, no e.igem a!ro"ao em concurso !blico !ara o res!ecti"o
!ro"imento% &rata0se de uma es!)cie de cargo !blico cujas nomea3es e
e.onera3es ficam sob a discricionariedade da autoridade com!etente :a
e.em!lo dos cargos de 6inistro de 5stado e ,ecretrios 6unici!ais;%
c) Errado. @ necessrio ficar atento !ara no confundir o princpio da
tutela com o princpio da autotutela, !ois so muitas as quest3es elaboradas
!ela #undao $arlos $hagas com o objeti"o de tentar induzir o candidato ao
erro%
O controle administrati"o realizado !ela Administrao <ireta em relao
=s ati"idades e.ercidas !elas entidades da Administrao Dndireta )
conseq-ncia do princpio da tutela, tamb)m denominado de *princ9pio do
controle+% $omo no e.iste relao de subordinao entre a Administrao
Pblica <ireta e Dndireta, est no est sujeita = !rerrogati"a de autotutela
:!ossibilidade de re"iso de atos, !or e.em!lo; daquela%
d) Errado. 5nquanto os ser"idores das entidades regidas !elo direito
!blico :autarquias e funda3es !blicas de direito !blico; gozam de regime
prprio de !re"id-ncia social, os em!regados das entidades regidas !elo direito
!ri"ado :em!resas !blicas, sociedades de economia mista e funda3es !blicas
de direito !ri"ado; so regidos !elo regime geral de !re"id-ncia social :D/,,;%
e) Errado. 5m regra, somente as entidades regidas !elo direito !blico
!odem !agar os seus d)bitos judiciais atra")s do regime de precatrios%

Gabarito: letra a.

07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia

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88
a) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
fins lucrativos, criada por lei, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.

Comentrios
A autarquia, entidade integrante da Administrao Pblica Dndireta, )
conceituada no art% WH, D, do <ecreto02ei nH FNNMGISJ, como *o ser"io
autZnomo, criado !or lei, com !ersonalidade jur'dica, !atrimZnio e receita
!r(!rios, !ara e.ecutar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, !ara seu melhor funcionamento, gesto administrati"a e financeira
descentralizada%+
,o e.em!los de autarquias, na esfera federal, o D/,,, o D8A6A, o </O$,
:<e!artamento /acional de Obras contra as secas;, o 8anco $entral do 8rasil, a
$A6 :$omisso de Aalores 6obilirios;, entre outras%
Gabarito: letra c.

08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) NO considerada
caracterstica da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
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Comentrios
A Fundao Carlos Chagas realmente faz jus ao carinhoso a!elido de
*Gundao ,opiou ,olou+% $omo ) !oss'"el !erceber, esta questo )
!raticamente id-ntica = outra questo a!licada no concurso do &4& da FT[
4egio :questo NF de nossa lista;, que tamb)m ocorreu em FNGG% Por isso
sem!re afirmo que a melhor ttica !ara gabaritar as !ro"as dessa banca )
resol"er o maior nmero !oss'"el de quest3es a!licadas em concursos
anteriores%
a) Correto% A criao de sociedade de economia mista somente !ode
ocorrer a!(s autorizao concedida !or lei es!ec'fica% <e"e ficar claro que a lei
no cria a sociedade de economia mista, a!enas autoriza a sua criao, que
acontecer com o registro de seus atos constituti"os no (rgo com!etente%
b) Errado% &odas as sociedades de economia mista, assim como as
em!resas !blicas, so criadas com !ersonalidade jur'dica de direito privado%
c) Errado. As sociedades de economia mista, em razo do princpio da
tutela :tamb)m chamado de *princpio do controle+;, esto sujeitas ao controle
administrativo realizado !ela Administrao <ireta%
d) Errado. Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade
administrati"a :a e.em!lo da sociedade de economia mista;, a lei estabelece
!re"iamente a sua rea de atuao :a sua finalidade;, isto ), a sua
especialidade. <esse modo, a sociedade de economia mista somente !ode
atuar em conformidade com a finalidade !re"ista em lei, sob !ena de
res!onsabilizao administrati"a, ci"il e !enal de seus gestores !blicos%
e) Errado% As sociedades de economia mista !odem desem!enhar
ati"idades econZmicas ou !restar ser"ios !blicos%

Gabarito: letra a.

09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Comentrios
a) Correto. As sociedades de economia mista somente !odem ser
constitu'das sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais,
estaduais, munici!ais ou distritais% Por outro lado, as em!resas !blicas !odem
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ser constitu'das sob qualquer forma jurdica !re"ista em lei :sociedade
anZnima, sociedade limitada ou sociedade em comandita !or a3es;%
b) Errado% &anto as em!resas !blicas quanto as sociedades de economia
mista !odem desem!enhar ati"idades de natureza econZmica, !ortanto, no se
trata de um trao distinti"o entre essas entidades%
c) Errado% /os termos do art% TJ, PDP, da $onstituio #ederal, as
em!resas !blicas e sociedades de economia mista somente !odem ser criadas
mediante autorizao legal especfica%
d) Errado% A obrigatoriedade de submisso ao controle estatal se im!3e
tanto =s em!resas !blicas quanto =s sociedades de economia mista%
e) Errado% Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos $hagas,
lembre0se sem!re de que as em!resas !blicas e as sociedades de economia
mista !ossuem !ersonalidade jur'dica de direito privado, a!esar de integrarem
a Administrao Pblica indireta%

Gabarito: letra a.

10. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

Comentrios
a) Errado. O !rofessor HelB 2o!es 6eirelles afirma que os (rgos !blicos
so *centros de competncia institu'dos !ara o desem!enho de fun3es
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao ) im!utada = !essoa jur'dica
a que !ertencem+%
A!esar de se tratar da unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao <ireta e da Administrao Dndireta onde as !essoas f'sicas
:agentes !blicos; iro e.ercer as suas fun3es, os (rgos !blicos e agentes
!blicos no se confundem%
b) Errado% rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas
atua3es e decis3es mais im!ortantes esto centralizadas em um nico agente,
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91
que ) o seu titular% Dsso no quer dizer que o (rgo tenha que ser formado !or um
nico agente :na maioria das "ezes, o (rgo ) formado !or di"ersos agentes;,
mas sim que as decis3es sejam tomadas !elo seu re!resentante m.imo, a
e.em!lo da Presidncia da Repblica%
c) Errado% Os (rgos !blicos so fruto da desconcentrao
administrati"a, !odendo ser criados no Cmbito da Administrao Pblica <ireta
ou Dndireta%
d) Correto% Os (rgos !blicos realmente so des!ro"idos de
!ersonalidade jur'dica, o que im!3e que todos os atos !raticados !elos seus
agentes !blicos sejam im!utados = entidade a qual esti"erem "inculados%
e) Errado% Os rgos compostos so fruto da desconcentrao
administrati"a e renem, em sua estrutura, di"ersos outros (rgos que lhes so
subordinados% Podemos citar como e.em!lo o 6inist)rio da #azenda, que !ossui
em sua estrutura administrati"a di"ersos outros (rgos, a e.em!lo da 4eceita
#ederal do 8rasil, ,ecretaria do &esouro /acional, 5,A#, entre outros%
Gabarito: letra d.

11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Comentrios
O !rofessor $elso AntZnio 8andeira de 6ello define as entidades
paraestatais como *e%%%f !essoas !ri"adas que colaboram com o 5stado
desem!enhando ati"idade no lucrati"a e =s quais o Poder Pblico dis!ensa
es!ecial !roteo, colocando a ser"io delas manifesta3es de seu !oder de
im!)rio, como o tributrio, !or e.em!loU no abrangem as entidades da
Administrao DndiretaU trata0se de !essoas !ri"adas que e.ercem funo t'!ica
:embora no e.clusi"a do 5stado;, como as de am!aro aos hi!ossuficientes, de
assist-ncia social, de formao !rofissional% 5.atamente !or atuarem ao lado do
5stado, recebem a denominao de entidades !araestataisU nessa e.!resso
!odem ser inclu'das todas as entidades integrantes do chamado terceiro setor, o
que abrange as declaradas de utilidade !blica, as que recebem certificado de
fins filantr(!icos, os ser"ios sociais autZnomos :,5,D, ,5,$, ,5/AD;, as
organiza3es sociais e as organiza3es da sociedade ci"il de interesse !blico+%

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Gabarito: letra b.

a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.
Comentrios
a) Errado. Os (rgos !blicos no !odem ser classificados como
*entidades+, j que no !ossuem !ersonalidade jur'dica% Ademais, somente a
>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal !odem ser classificados como
entidades estatais%
b) Errado% A autonomia !ol'tica !ode ser entendida como a capacidade de
criar leis, !rerrogati"a assegurada a!enas = >nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito
#ederal, atra")s de suas res!ecti"as casas legislati"as%
c) Errado% Para res!onder =s quest3es de !ro"a, a informao mais
im!ortante certamente ) a de os (rgos !blicos so desprovidos de
!ersonalidade jur'dica% #ique atento!
d) Errado% ,omente a Repblica Federativa do Brasil ) soberana, isto
), !ossui a !rerrogati"a de decidir, em ltima instCncia, os assuntos internos que
so de seu interesse%
e) Correto% A !rofessora 6aria ,Bl"ia Vanella di Pietro conceitua os (rgos
!blicos como *uma unidade que congrega atribui3es e.ercidas !elos agentes
!blicos que o integram com o objeti"o de e.!ressar a "ontade do 5stado+%

Gabarito: letra e.

13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
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d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou
ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
Comentrios
a) Errado. O Poder 5.ecuti"o editar medidas de organizao
administrati"a es!ec'ficas !ara as Ag-ncias 5.ecuti"as, "isando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a dis!onibilidade de recursos oramentrios e
financeiros !ara o cum!rimento dos objeti"os e metas definidos nos $ontratos de
7esto%
b) Errado% As ag-ncias e.ecuti"as nada mais so do que autarquias e
fundaes pblicas que recebem uma titulao especfica atra")s de
decreto editado !elo Presidente da Repblica%
c) Errado% A qualificao de *ag-ncia e.ecuti"a+ !ode ser conferida tanto
=s autarquias quanto =s funda3es !blicas que atendam aos requisitos
!re"istos no art% WG da 2ei I%SLIMIK%
d) Correto% Os !rofessores Aicente Paulo e 6arcelo Ale.andrino afirmam
que uma das grandes "antagens asseguradas =s agncias executivas ) a
am!liao dos limites de "alor de contrata3es at) os quais a licitao )
dis!ens"el% Para a Administrao em geral, ) dis!ens"el a licitao quando o
"alor de contrato ) de at) GNc do "alor m.imo admitido !ara a utilizao da
modalidade con"ite% Para as ag-ncias e.ecuti"as esse limite at) o qual a licitao
) dis!ens"el ) o dobro, ou seja, FNc do "alor m.imo admitido !ara a utilizao
da modalidade con"ite :2ei K%SSSMIT, artigo FL, !argrafo nico;%
e) Errado% As autarquias ou fundaes pblicas somente !odem ser
qualificadas como ag-ncia e.ecuti"a se atenderem os seguintes requisitos9 ter
um plano estratgico de reestruturao e de desen"ol"imento institucional em
andamentoU e ter celebrado com o res!ecti"o Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter !eriodicidade m'nima de um ano e estabelecer
os objeti"os, metas e res!ecti"os indicadores de desem!enho da entidade, bem
como os recursos necessrios e os crit)rios e instrumentos !ara a a"aliao do
seu cum!rimento%
Comentrios: letra d.

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14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) A Administrao
Pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.
correto afirmar que
a) a administrao direta no exercida pelos rgos centrais
diretamente integrados estrutura do Poder Pblico.
b) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de
Direito Privado, com criao autorizada por lei para a prestao de
servio pblico ou a explorao de atividade econmica e pertence
administrao indireta.
c) a administrao indireta exercida por entidades centralizadas que
mantm vnculos com o Poder Pblico, e esto diretamente integradas
na sua estrutura.
d) autarquia um ente autnomo, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio e recursos prprios e pertence
administrao direta.
e) fundao governamental ou pblica um patrimnio total ou
parcialmente pblico, institudo pelo Estado e cuja funo a realizao
de determinados fins, pertence administrao direta.

Comentrios
a) Errado. A Administrao Pblica <ireta ) constitu'da !elos entes
estatais :>nio, 5stados, <istrito #ederal e 6unic'!ios; e res!ecti"os (rgos
!blicos que integram a sua estrutura% /o Cmbito da >nio, !or e.em!lo,
!odemos citar como e.em!los de (rgos !blicos a Presid-ncia da 4e!blica, os
6inist)rios, o $ongresso /acional, entre outros%
b) Correto% O !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho afirma que as
em!resas !blicas *so !essoas jur'dicas de direito !ri"ado, integrantes da
Administrao Dndireta do 5stado, criadas !or autorizao legal, sob qualquer
forma jur'dica adequada a sua natureza, !ara que o 7o"erno e.era ati"idades
gerais de carter econZmico ou, em certas situa3es, e.ecute a !restao de
ser"ios !blicos+% ,o e.em!los de em!resas !blicas a $ai.a 5conZmica
#ederal, os $orreios, o 8/<5,, a $asa da 6oeda, entre outras%
c) Errado% A Administrao Dndireta ) e.ercida !or entidades
descentralizadas, "inculadas = Administrao <ireta, e que tem !or objeti"o a
e.ecuo de ati"idades administrati"as definidas legalmente%
d) Errado% O art% WH, D, do <ecreto02ei nH FNNMGISJ define a autarquia
como *o ser"io autZnomo, criado !or lei, com !ersonalidade jur'dica, !atrimZnio
e receita !r(!rios, !ara e.ecutar ati"idades t'!icas da Administrao Pblica, que
requeiram, !ara seu melhor funcionamento, gesto administrati"a e financeira
descentralizada+%
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Analisando0se o conceito a!resentado !elo te.to da asserti"a, constata0se
que foi afirmado que as autarquias integram a Administrao Pblica Direta, o
que no ) "erdade%
e) Errado% #unda3es Pblicas ou 7o"ernamentais so entidades dotadas
de !ersonalidade jur'dica de direito pblico ou direito privado, sem fins
lucrati"os, criadas por lei :direito !blico; ou em "irtude de autorizao
legislativa :direito !ri"ado; !ara o desen"ol"imento de ati"idades de interesse
!blico, como educao, cultura, sade e !esquisa, sendo regulamentadas !or
decreto do $hefe do 5.ecuti"o% Assim como acontece com as autarquias, as
funda3es !blicas integram a Administrao Pblica Indireta%

Gabarito: letra b.

15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Na organizao da
Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o
modelo de estrutura organizacional, denominado
a) Estruturao matricial.
b) Desconcentrao administrativa.
c) Descentralizao administrativa.
d) Departamentalizao por programas e servios.
e) Desconcentrao funcional.

Comentrios
A *descentralizao administrativa+ ocorre quando um ente estatal
:>nio, 5stados, <istrito #ederal e 6unic'!ios; transfere a outra !essoa, !blica
ou !ri"ada, o e.erc'cio de uma determinada ati"idade administrati"a% /esse
caso, a funo administrati"a no ser e.ecutada !or (rgos !blicos, mas !or
outra !essoa jur'dica, com !ersonalidade jur'dica distinta do ente estatal que
transferiu a e.ecuo da funo administrati"a%
@ o que ocorre, !or e.em!lo, na concesso de um ser"io !blico a
determinado !articular :outra !essoa jur'dica;, que e.ecutar a ati"idade
administrati"a !or sua conta e risco%

Gabarito: letra c.

16. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) Os entes da
Administrao Indireta NO
a) decorrem de descentralizao por colaborao.
b) detm capacidade de autoadministrao.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
96
c) possuem personalidade jurdica prpria.
d) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
e) possuem patrimnio prprio.

Comentrios
Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos $hagas, ) im!ortante ficar
claro que a e.!resso *Administrao Indireta+ no ) sinZnima da e.!resso
*Administrao .escentralizada+%
A Administrao Dndireta ) conseq-ncia da descentralizao por
servios, funcional ou tcnica, que ocorre quando as entidades estatais
:>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal; criam entidades administrati"as
de direito !blico ou !ri"ado :autarquias, em!resas !blicas, sociedades de
economia mista, funda3es !blicas e cons(rcios !blicos; e a elas atribuem a
titularidade e a execuo de determinado ser"io !blico%
Por outro lado, a e.!resso *Administrao .escentralizada+ abrange
tanto as entidades da Administrao Pblica Dndireta quanto as !essoas jur'dicas
de direito !ri"ado incumbidas da !restao de ser"ios !blicos :concessionrios
e !ermissionrios de ser"ios !blicos;, que so fruto da descentralizao por
colaborao%
A !rofessora 6aria ,Bl"ia Vanella di Pietro afirma que a descentralizao
!or colaborao ocorre quando, *!or meio de contrato ou ato administrativo
unilateral, se transfere a execuo de determinado ser"io !blico a !essoa
jur'dica de direito !ri"ado, !re"iamente e.istente, conser"ando o !oder !blico a
titularidade do ser"io+% <esse modo, contata0se que os entes da
Administrao Dndireta no decorrem da descentrali'ao por colaborao
:assim como ocorre com os concessionrios e !ermissionrios de ser"ios
!blicos;, mas sim da descentralizao por servios, funcional ou tcnica%

Gabarito: letra a.

17. (FCC/Procurador TCE AP/2010) Dentre outras caractersticas,
distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira
a) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
b) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam
protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
c) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
97
d) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo,
enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta.
e) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
Comentrios
a) Errado. Perceba que a asserti"a afirmou que as autarquias no gozam
de imunidade tributria, o que in"alida o seu te.to%
/os termos do artigo GWN, AD, *a+, da $onstituio #ederal de GIKK, *)
"edado = >nio, aos 5stados, ao <istrito #ederal e aos 6unic'!ios instituir
im!ostos sobre o !atrimZnio, renda ou ser"ios, uns dos outros+ e, !or fora do
E FH do mesmo artigo GWN, a vedao se estende *=s autarquias e =s
funda3es institu'das e mantidas !elo !oder !blico, no que se refere ao
!atrimZnio, = renda e aos ser"ios "inculados =s suas finalidades essenciais ou
=s delas decorrentes+%
b) Errado% $omo os bens integrantes do !atrimZnio das autarquias so
considerados pblicos, gozam das mesmas prerrogativas asseguradas aos
bens !ertencentes =s entidades da Administrao <ireta9 a imprescritibilidade
:no !odem ser objeto de a3es de usuca!io a!resentadas !or terceiros;, a
alienabilidade condicionada :a!enas os bens dominicais !odem ser alienados
e desde que cum!ridas todas as e.ig-ncias legais; e a impenhorabilidade :no
!odem ser !enhorados !ara garantir o !agamento de cr)ditos de terceiros;%
c) Correto% Perceba que o te.to da asserti"a no ficou muito claro, !ois )
!oss'"el deduzir que as em!resas estatais no !odem editar atos
administrati"os, o que no verdade% A!esar dos "rios recursos a!resentados
!or !arte dos candidatos que !artici!aram do concurso !blico do &ribunal de
$ontas do Ama!, o gabarito original foi mantido%
5m "irtude de !ossu'rem !ersonalidade jur'dica de direito !blico, as
autarquias realmente !odem editar atos administrati"os dotados dos atributos
da imperatividade e autoexecutoriedade, a e.em!lo da interdio de
determinado estabelecimento comercial. 5ntretanto, esse no ) um trao
distinti"o em relao =s em!resas estatais, que, em carter e.ce!cional,
tamb)m !odem editar atos administrati"os :a e.em!lo da !ublicao de um
edital de concurso !blico;%
d) Errado% &anto as autarquias quanto as em!resas estatais integram a
Administrao Pblica Dndireta%
e) Errado% /os termos do art% TJ, PDP, da $onstituio #ederal, as
autarquias somente !odem ser criadas !or lei es!ec'fica% /o mesmo sentido, as
em!resas estatais somente !odem ser criadas a!(s autorizao !re"ista em lei
es!ec'fica%

18. (FCC/Procurador TCE AP/2013) As entidades integrantes da
Administrao Pblica
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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a) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,
porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas
estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,
especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.

Comentrios
a) Errado. 5m regra, as em!resas !blicas e sociedades de economia
mista no esto sujeitas ao regime jur'dico de direito pblico, !ois, nos termos
do art% GJT, E GH, DD, da $onstituio #ederal, de"em ser submetidas ao regime
jur'dico !r(!rio das empresas privadas, inclusi"e quanto aos direitos e
obriga3es ci"is, comerciais, trabalhistas e tributrios%
b) Errado% &odas as entidades integrantes da Administrao Pblica
realmente esto obrigadas a res!eitar os !rinc'!ios fi.ados na $onstituio
#ederal, a e.em!lo daqueles contidos no caput do art% TJ% 5ntretanto, de"e ficar
claro que os entes polticos no so os nicos constitu'dos sob a forma de
!essoas jur'dicas de direito !blico, !ois isso tamb)m ocorre com as autarquias
e fundaes pblicas de direito pblico%
c) Errado% As em!resas estatais no so regidas, e.clusi"amente, !elas
regras do direito !ri"ado% A essas entidades tamb)m so im!ostas regras de
direito !blico, a e.em!lo da obrigatoriedade de realizao de concurso
pblico !ara a seleo de !essoal e licitao !ara a contratao de bens,
!rodutos ou ser"ios%
d) Errado% As em!resas !blicas e sociedades de economia mista no
!odem ser inclu'das no conceito de *#azenda Pblica+, que se restringe =s
entidades regidas !elo direito pblico% <esse modo, no so abrangidas !ela
imunidade tributria e im!enhorabilidade de seus bens, em regra%
e) Correto% A!esar de regidas !elo direito !ri"ado, e.iste a !ossibilidade
de que os bens das em!resas estatais sejam considerados *!blicos+, sendo
!rotegidos, assim, !ela impenhorabilidade assegurada !elas regras do direito
!blico% /o julgamento do 4ecurso 5.traordinrio nH FTN%NWGM,P, de relatoria do
6inistro 6aur'cio $orr-a, o Supremo Tribunal Federal decidiu que *= em!resa
8rasileira de $orreios e &el)grafos, !essoa jur'dica equi!arada = #azenda
Pblica, ) a!lic"el o !ri"il)gio da im!enhorabilidade de seus bens, rendas e
ser"ios+%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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@ im!ortante esclarecer que as !rerrogati"as de direito !blicos :a
e.em!lo da im!enhorabilidade de seus bens e imunidade tributria; somente so
asseguradas =s em!resas !blicas e sociedades de economia mista que !restam
ser"ios !blicos em regime de mono!(lio :e.clusi"idade;, como ) o caso dos
$orreios :em!resa !blica federal;%

Gabarito: letra e.

19. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) No que concerne ao
tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a
Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".

Comentrios
a) Correto. O art% FH da 2ei K%LFIMGIIF considera agente !blico, !ara os
efeitos de im!robidade administrati"a, todo aquele que e.erce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, !or eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de in"estidura ou "'nculo, mandato, cargo,
em!rego ou funo !blica%
b) Correto. 5m regra, a !rerrogati"a de foro na Rustia #ederal somente
alcana as em!resas !blicas federais, j que o art% GNI da $onstituio #ederal
no faz qualquer refer-ncia =s sociedades de economia mista%
c) Correto% No ) a lei es!ec'fica que confere existncia jurdica =s
em!resas estatais% /os termos do artigo LW do $(digo $i"il brasileiro, *a
e.ist-ncia legal das !essoas jur'dicas de <ireito Pri"ado comea com a inscrio
do ato constituti"o no res!ecti"o registro, !recedida, quando necessrio, de
autorizao ou a!ro"ao do Poder 5.ecuti"o, a"erbando0se no registro todas as
altera3es !or que !assar o ato constituti"o+%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
100
d) Errado% As em!resas !blicas so constitu'das !or ca!ital
exclusivamente estatal :!blico;% O ca!ital de"e !ertencer integralmente a
entidades da Administrao Direta :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito
#ederal; ou Indireta :outras em!resas !blicas, autarquias, funda3es !blicas
e sociedades de economia mista;, sendo vedada a !artici!ao de
particulares na integralizao do ca!ital%
e) Correto% O !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho afirma que a
dico do <ecreto0lei nH FNNMGISJ ) no sentido de que as em!resas !blicas
!odem re"estir0se de qualquer das formas admitidas em direito% Assim,
!odem as em!resas !blicas ser unipessoais, quando o ca!ital !ertence
e.clusi"amente = !essoa instituidora, ou pluripessoais, quando, al)m do
ca!ital dominante da !essoa criadora, se associam recursos de outras !essoas
administrati"as%

Gabarito: letra d.

20. (FCC/Procurador PGE AM/2010) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual
no esto sujeitos constrio judicial.
b) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto
constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
c) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de
sociedade annima.
d) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes
no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
e) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto
social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder
Legislativo.
Comentrios
a) Errado. ,omente os bens das em!resas estatais que !restam ser"ios
!blicos em regime de monoplio, a e.em!lo dos $orreios, !odem ser
considerados bens pblicos, e, !ortanto, gozarem da impenhorabilidade%
b) Correto% O art% TJ, E IH, da $onstituio #ederal, dis!3e que o teto
geral remunerat(rio a!lica0se =s em!resas !blicas e =s sociedades de economia
mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da >nio, dos 5stados, do
<istrito #ederal ou dos 6unic'!ios !ara !agamento de des!esas de !essoal ou de
custeio em geral% Assim, se a em!resa estatal no recebe recursos !blicos !ara
des!esas de !essoal ou de custeio, a remunerao de seus agentes no est
sujeita ao teto constitucional remunerat(rio%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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c) Errado% ,omente as sociedades de economia mista de"em assumir a
forma de sociedade annima% As em!resas !blicas !odem assumir qualquer
forma jur'dica admitida !elo ordenamento jur'dico%
d) Errado% &anto as em!resas !blicas quanto as sociedades de economia
mista esto obrigadas a res!eitar os !rinc'!ios da Administrao Pblica nas
contrata3es de obras, ser"ios, com!ras e aliena3es%
e) Errado% /o julgamento da Ao <ireta de Dnconstitucionalidade nH
G%SLFM67, de relatoria do 6inistro 5ros 7rau, o Supremo Tribunal Federal
afirmou ser inconstitucional a e.ig-ncia de a!ro"ao !r)"ia do Poder
2egislati"o como condio !ara a nomeao, !elo $hefe do Poder 5.ecuti"o, de
dirigentes de quaisquer em!resas !blicas e sociedades de economia mista,
tanto das e.!loradoras de ati"idades econZmicas quanto das !restadoras de
ser"ios !blicos%
Gabarito: letra b.

21. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) NO integram a
Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
Comentrios
5ssa ) a t'!ica questo *de grtis+, isto ), !ara ningu)m *zerar+ a !ro"a e
ser eliminado% #ao "otos !ara que esse ti!o de questo no seja cobrado no
concurso do &4& da GG[ 4egio, !ois, se isso ocorrer, dezenas de alunos ficaro
em!atados na G[ colocao :rrsss;%
A !ro!(sito, ) im!ortante destacar que, nos termos do <ecreto0lei nH
FNNMGISJ, integram a Administrao Pblica Dndireta as autarquias, em!resas
!blicas, sociedades de economia mista e funda3es !blicas% &oda"ia, o art% SH,
E GH, da 2ei GG%GNJMFNNW, dis!3e que *o consrcio pblico com !ersonalidade
jur'dica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da #ederao consorciados+%
<esse modo, lembre0se sem!re de que ) correto afirmar que os cons(rcios
!blicos de direito !blico tamb)m integram a Administrao Pblica Dndireta,
a!esar de no ser comum esse ti!o de questo nas !ro"as da #undao $arlos
$hagas%
Gabarito: letra b.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
102
22. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A entidade da administrao
publica indireta deve ser criada diretamente por lei especifica a
a) fundao publica
b) empresa publica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
e) fundao privada
Comentrios
O art% TJ, PDP, da $onstituio #ederal, dis!3e que *somente !or lei
especfica !oder ser criada autarquia e autorizada a instituio de em!resa
com!lementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao+%

Gabarito: letra d.

23. (FCC/Analista Bahiags/2010) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.

Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
103
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Comentrios
Item I Correto. O !atrimZnio de uma autarquia ) constitu'do !or bens
m("eis e im("eis, que so considerados integralmente bens pblicos, no
e.istindo !artici!ao da iniciati"a !ri"ada em sua constituio%
5sses bens !odem ser transferidos atra")s da prpria lei res!ons"el !ela
criao da autarquia ou, ainda, atra")s de lei !osterior, que ir agregar no"os
bens ao !atrimZnio original%
Item II Errado% A criao de autarquia decorre diretamente de lei
es!ec'fica, que ) a res!ons"el !or assegurar a !ersonalidade jur'dica de direito
pblico%
Item III Correto% O !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho afirma
que *os atos das autarquias so, como regra, t'!icos atos administrati"os,
re"estindo0se das !eculiaridades !r(!rias do regime de direito !blico ao qual se
submetem% <e"em conter todos os requisitos de "alidade :com!et-ncia,
finalidade etc%; e so !ri"ilegiados !ela im!erati"idade, !resuno de
legitimidade, autoe.ecutoriedade e e.igibilidade% ,ua e.tino !ode dar0se !ela
in"alidao ou !ela re"ogao+%
Item IV Errado% Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos
$hagas, lembre0se sem!re de que as autarquias e.ecutam ser"ios !blicos
descentralizados, integrando a Administrao Pblica Dndireta% Ademais, no
esto hierarquicamente subordinadas ao Poder 5.ecuti"o, mas a!enas
"inculadas administrati"amente%
Item V Correto. $omo as autarquias !ossuem !ersonalidade jur'dica de
direito pblico, integram o conceito de *#azenda Pblica+ e so abrangidas !or
todas as !rerrogati"as inerentes ao regime jur'dico0administrati"o, a e.em!lo da
imunidade tributria, im!enhorabilidade de seus bens, du!lo grau de jurisdio
obrigat(rio, entre outras%

Gabarito: letra c.

24. (FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010) Nos termos do conceito previsto
no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como a entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, dita
a) empresa autrquica.
b) sociedade de economia mista.
c) empresa pblica.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
104
d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal

Comentrios
>ma das !rinci!ais caracter'sticas da empresa pblica ) o fato de que o
seu ca!ital ) e.clusi"amente !blico, sendo "edada a !artici!ao de
!articulares em sua integralizao% 5ntretanto, esse ca!ital no !recisa ser de
titularidade de um nico ente estatal ou administrati"o, !odendo ser distribu'do
entre "rias !essoas jur'dicas%
/o e.em!lo a!resentado no caput da questo, estamos diante de uma
empresa pblica federal, !ois a >nio ) titular da maioria do ca!ital "otante,
sendo o restante do ca!ital distribu'do entre "rias outras entidades da
Administrao Pblica <ireta e Dndireta%

Gabarito: letra c.

25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem personalidade jurdica e so resultado da
desconcentrao.
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos.
c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
Comentrios
a) Correto. Os (rgos !blicos realmente no !ossuem !ersonalidade
jur'dica, j que decorrem da desconcentrao de ati"idades realizadas no
Cmbito da Administrao Pblica com a finalidade de aumentar a efici-ncia das
ati"idades e.ecutadas%
b) Correto% A!esar de se tratar de um tema bastante !ol-mico,
!ercebe0se que a #undao $arlos $hagas adota o entendimento constitucional
de que os rgos pblicos tamb)m !odem firmar contratos de gesto.
O art% TJ, E KH, da $onstituio #ederal, !receitua que *a autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta !oder ser am!liada mediante contrato, a ser firmado entre
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
105
seus administradores e o !oder !blico, que tenha !or objeto a fi.ao de
metas de desem!enho !ara o rgo ou entidade+%
c) Correto. Os (rgos autZnomos, !or e.em!lo, que so aqueles
localizados na c!ula da Administrao Pblica, subordinados diretamente =s
chefias dos (rgos inde!endentes :a e.em!lo dos 6inist)rios;, realmente
!ossuem autonomia gerencial, oramentria e financeira%
d) Correto% 5m "irtude de no !ossu'rem !ersonalidade jur'dica, os
(rgos !blicos tamb)m no !ossuem !atrimZnio !r(!rio, que, em regra, so de
!ro!riedade da mesma !essoa jur'dica onde o (rgo est inserido
administrati"amente%
e) Errado% ,omente em carter excepcional um (rgo !blico !oder
atuar em ju'zo, j que no !ossui !ersonalidade jur'dica e ca!acidade !rocessual%
O !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho afirma que *de algum tem!o
!ara c, toda"ia, tem e"olu'do a id)ia de conferir ca!acidade a (rgos !blicos
!ara certos ti!os de lit'gio% >m desse casos ) o da im!etrao de mandado de
segurana !or (rgos !blicos de natureza constitucional, quando se trata de
defesa de sua com!et-ncia, "iolada !or ato de outro (rgo% 5m conseq-ncia,
!ara e.em!lificar, a Assembl)ia 2egislati"a 5stadual, a !ar de ser (rgo com
autonomia financeira e.!ressa no oramento do 5stado, goza, legalmente, de
inde!end-ncia organizacional% @ titular de direitos subjeti"os, o que lhe confere a
chamada !ersonalidade judiciria, que a autoriza a defender os seus interesses
em ju'zo% &em, !ois, ca!acidade !rocessual%Y

Gabarito: letra e.

26. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) certo que, as Sociedades
de Economia Mista
a) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
b) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
c) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente
estatal ao qual esto subordinadas.
d) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
e) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica
empresarial, vedada a realizao de atividade pblica.
Comentrios
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106
a) Errado. As sociedades de economia mista, juntamente com as
em!resas !blicas, integram a denominada Administrao Pblica Dndireta,
a!esar de !ossu'rem !ersonalidade jur'dica de direito !ri"ado%
b) Correto% /os termos do art% GJT, E GH, DD, da $onstituio #ederal, as
sociedades de economia mista de"em ser submetidas ao regime jur'dico !r(!rio
das empresas privadas, inclusi"e quanto aos direitos e obriga3es ci"is,
comerciais, trabalhistas e tributrios% <esse modo, em regra, no !ossuem
quaisquer !ri"il)gios estatais assegurados !elo regime jur'dico0administrati"o%
c) Errado% As sociedades de economia mista so institu'das mediante a
integralizao de *capital misto+, isto ), !ro"eniente do Poder Pblico e de
!articulares%
d) Errado% As sociedades de economia mista !odem ser institu'das em
todos os n'"eis federati"os, inclusi"e !elos 6unic'!ios%
e) Errado% As sociedades de economia mista !odem ser institu'das com a
finalidade de prestar servios pblicos :$8&> ] $ia% 8rasileira de &rens
>rbanos; ou e.!lorar ati"idade econZmica :8anco do 8rasil ,%A;%

Gabarito: letra b.

27. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) No mbito da organizao
administrativa brasileira atual, as agncias executivas
a) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de
economia mista.
b) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de
conflitos.
c) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de
forma direta.
d) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa
estvel.
e) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas
pblicas.
Comentrios
As ag-ncias e.ecuti"as no substituem qualquer outra entidade da
Administrao Pblica Dndireta% /a "erdade, trata0se de uma mera qualificao
conferida a uma autarquia ou fundao pblica que tenha celebrado
contrato de gesto com o res!ecti"o 6inist)rio su!er"isor e tenha !lano
estrat)gico de reestruturao e de desen"ol"imento institucional, "oltado !ara a
melhoria da qualidade da gesto e !ara a reduo de custos, j conclu'do ou em
andamento%
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107
5ssas entidades e.ercem ati"idades meramente administrati"as, de
e.ecuo de ser"io !blico de forma direta, sem qualquer inger-ncia nas
!ol'ticas !blicas formuladas !elo 6inist)rio ,u!er"isor da rea em que atua%

Gabarito: letra c.

28. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.

Comentrios
,ob o enfoque do <ireito Administrati"o, a *centralizao+ ocorre quando
a >nio, 5stados, <istrito #ederal e 6unic'!ios e.ercem diretamente, em face
dos beneficirios, as ati"idades administrati"as que esto em suas res!ecti"as
com!et-ncias, sem interferncia de outras !essoas f'sicas ou jur'dicas% /esse
caso, al)m de o ente estatal ser o titular da funo administrati"a, ainda ser o
res!ons"el !ela execuo de tal ati"idade, que ocorrer atra")s de seus
res!ecti"os (rgos e agentes !blicos%
/a esfera munici!al, !or e.em!lo, o ser"io de ensino fundamental )
e.ercido diretamente !elo 6unic'!io, atra")s das escolas !blicas, que so
rgos pblicos%

Gabarito: letra e.

29. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por
meio de delegao efetivada quando o Estado
a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio
prpria sua.
c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
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d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.

Comentrios
/a descentralizao !or delegao, uma entidade poltica :>nio,
5stados, <# e 6unic'!ios; ou administrativa, atra")s de contrato
administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada
ati"idade administrati"a a uma pessoa fsica ou jurdica que j atua"a
anteriormente no mercado%
Dsso acontece, !or e.em!lo, quando determinado 6unic'!io transfere !ara
um !articular :concessionrio ou !ermissionrio;, a!(s regular !rocedimento
licitat(rio, a res!onsabilidade !ela execuo do ser"io de trans!orte urbano no
Cmbito munici!al% A titularidade do ser"io de trans!orte urbano continua
sendo do 6unic'!io, que transfere !ara o !articular a!enas a sua execuo%

Gabarito: letra c.

30. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A desconcentrao
administrativa pressupe
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.
b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
Administrao Indireta.
d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
Comentrios
A desconcentrao nada mais ) do que a distribuio interna de
com!et-ncias dentro de uma mesma pessoa jurdica% &rata0se da criao de
rgos pblicos que fazem !arte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objeti"o de tornar mais eficiente a e.ecuo das finalidades
administrati"as !re"istas em lei%
A desconcentrao !ode ser efetuada tanto !elos entes que com!3em a
Administrao Direta :>nio, 5stados, 6unic'!ios ou <istrito #ederal;, quanto
!elos entes que integram a Administrao Indireta :autarquias, funda3es
!blicas, sociedades de economia mista e em!resas !blicas;%
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A criao de 6inist)rios na estrutura da >nio ) um bom e.em!lo de
desconcentrao administrati"a%

Gabarito: letra a.

31. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Com relao natureza
dos rgos pblicos, considere:
I. Agncias reguladoras so autarquias especiais, com personalidade
jurdica de direito privado e amplos poderes normativos.
II. As fundaes so normalmente dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, podendo, a critrio do ente instituidor, assumir
personalidade de direito pblico.
III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ter
a forma de Sociedade Annima ( S/A ), sendo reguladas, basicamente,
pela Lei das Sociedades por Aes ( Lei n 6.404/1976 ).
IV. Empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista,
assim como as fundaes pblicas, s podem ser criadas por lei
especfica.
V. As fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia.
a) I, II e III.
b) III, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) II, III, IV e V.
Comentrios
Item I Errado. ,e as ag-ncias reguladoras so es!)cies de autarquias,
certamente !ossuem !ersonalidade jur'dica de direito pblico e gozaro de
todas as !rerrogati"as asseguradas !elo regime jur'dico0administrati"o%
Item II Correto% As funda3es !blicas de direito pblico so criadas
!or lei es!ec'fica e, segundo entendimento do ,u!remo &ribunal #ederal, seriam
uma espcie de autarquia, gozando de todas as !rerrogati"as atribu'das a
essa entidade administrati"a% Por outro lado, as funda3es !blicas de direito
privado t-m a criao autorizada !or lei e, !ortanto, no podem ser
consideradas es!)cies de autarquias% As funda3es !blicas de direito !ri"ado
so criadas nos moldes do art% TJ, PDP, da $#, isto ), !or decreto do Chefe do
Poder Executivo a!(s autorizao concedida !or lei es!ec'fica, sendo
registrada nos (rgos com!etentes !ara que se inicie a !ersonalidade jur'dica%
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Item III Errado% ,omente as sociedades de economia mista de"em ser
criadas obrigatoriamente sob a forma de sociedade anZnima% As em!resas
!blicas !odem assumir qualquer forma admita !elo ordenamento jur'dico
brasileiro%
Item IV Errado% As autarquias somente !odem ser criadas !or lei
es!ec'fica, enquanto as funda3es !blicas !odem ser criadas :direito !blico;
ou autorizadas :direito !ri"ado; !or legislao es!ec'fica% Por outro lado, as
em!resas estatais t-m a criao autorizada !or lei, j que !ossuem
!ersonalidade jur'dica de direito !ri"ado%
Item V Correto% A!esar de o te.to desta asserti"a ter sido considerado
correto !ela #undao $arlos $hagas, !enso que a questo de"eria ter sido
anulada !or aus-ncia de res!osta% Analisando0se a afirmao feita !ela banca
e.aminadora, ) !oss'"el concluir que todas as funda3es institu'das ou mantidas
!elo !oder !blico so regidas !elo direito pblico, o que no ) "erdade%
@ im!ortante esclarecer que o entendimento do ,u!remo &ribunal #ederal
) no sentido de que somente as funda3es de direito pblico !odem ser
consideradas es!)cies de autarquias, gozando de todas as !rerrogati"as
inerentes ao regime jur'dico0administrati"o% Assim, se a fundao !blica foi
institu'da com !ersonalidade jur'dica de direito !ri"ado, no !ode ser
considerada es!)cie de autarquia%

)e !ual!uer forma @ bom ficar atento ? essa afirmao da Fundao
+arlos +"agas pois se ela cair novamente em prova o mais sensato @ seguir o
entendimento da banca e garantir o ponto da !uesto_ ,gico_

Gabarito: letra d.

32. (FCC/Analista SEFAZ SP/2010) A respeito do regime jurdico
aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto
afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao
mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo
seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito
privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e
trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que
diz respeito matria tributria.
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e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
sujeitam-se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito
penhorabilidade de seus bens.

Comentrios
a) Errado. O sim!les fato de uma sociedade de economia mista !restar
ser"ios !blicos, !or si s(, no lhe garante o direito de usufruir das
!rerrogati"as asseguradas !elo regime jur'dico0administrati"o% ,omente as
sociedades de economia mista que !restem ser"ios !blicos em regime de
monoplio sujeitam0se ao regime jur'dico de direito !blico%
b) Errado% ,e a #undao $arlos $hagas entende que as funda3es
institu'das e mantidas !elo !oder !blico so espcies de autarquia :conforme
destacado na questo anterior;, isso significa que de"em seguir o mesmo
!rocesso de seleo de !essoal9 concurso pblico%
c) Correto% Perceba que a #undao $arlos $hagas *adora+ fazer
refer-ncia ao art% GJT, E GH, DD, da $onstituio #ederal, que ) e.!resso ao
afirmar que as em!resas estatais de"em ser submetidas ao regime jur'dico
!r(!rio das empresas privadas, inclusi"e quanto aos direitos e obriga3es
ci"is, comerciais, trabalhistas e tributrios%
d) Errado% A obrigatoriedade de submisso =s regras de direito !ri"ado
inclui tamb)m os direitos e obriga3es relati"os ao direito tributrio%
e) Errado% ,e a #undao $arlos $hagas entende que as funda3es
institu'das e mantidas !elo !oder !blico so espcies de autarquia :conforme
destacado na questo anterior;, isso significa que ambas gozam da !rerrogati"a
de im!enhorabilidade de seus bens%

Gabarito: letra c.
33. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) O regime jurdico das
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica o
mesmo
a) das empresas privadas, inclusive no que diz respeito s obrigaes
trabalhistas e tributrias, sujeitando-se, porm, aos princpios que
regem a Administrao pblica.
b) das entidades integrantes da administrao direta, exceto no que diz
respeito aos contratos de trabalho, que se regem pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) das empresas privadas, exceto no que diz respeito ao processo de
execuo judicial de suas dvidas, em face da impenhorabilidade de
seus bens e rendas.
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d) estabelecido na lei das sociedades annimas, sendo vedado ao
acionista controlador orientar os negcios da companhia para fins
diversos da obteno de lucro, sob pena de abuso de poder.
e) das empresas privadas, exceto no que diz respeito s obrigaes
tributrias, que so parcialmente afastadas em face da imunidade em
relao a impostos incidentes sobre seu patrimnio e renda.
Comentrios
A!esar de o art% GJT, E GH, DD, da $onstituio #ederal, dis!or que as
em!resas estatais de"em ser submetidas ao regime jur'dico !r(!rio das
empresas privadas, inclusi"e quanto aos direitos e obriga3es ci"is,
comerciais, trabalhistas e tributrios, destaca0se que e.istem algumas
!eculiaridades que de"em ser lembradas no momento da !ro"a%
>ma delas ) o fato de que as em!resas estatais esto obrigadas a res!eitar
os princpios inscul!idos no te.to constitucional, a e.em!lo das demais
entidades da Administrao Pblica <ireta e Dndireta% Outra !eculiaridade ) o
fato de que tamb)m esto submetidas = obrigatoriedade de realizao de
licitao e concurso !blico, o que no ocorre em relao =s em!resas !ri"adas%
#ique atento!

Gabarito: letra a.

34. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao
Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
a) descentralizao.
b) desconcentrao.
c) delegao.
d) privatizao.
e) desburocratizao.
Comentrios
A desconcentrao administrati"a !ode se entendida como a distribuio
interna de com!et-ncias dentro de uma mesma !essoa jur'dica,
materializando0se atra")s da criao de (rgos !blicos que fazem !arte de uma
estrutura hierarquizada que tem a finalidade de tornar mais gil e eficiente a
e.ecuo das finalidades administrati"as !re"istas em lei%
Gabarito: letra b.

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35. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao
administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrios
Item I Correto. O te.to da asserti"a sim!lesmente re!roduziu o
conceito de (rgo !blico formulado !elo !rofessor HelB 2o!es 6eirelles%
Item II Errado% /o e.iste subordinao hierrquica entre a !essoa
!ol'tica instituidora :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal; e a !essoa
jur'dica incumbida do ser"io !blico :autarquias, funda3es !blicas, em!resas
!blicas ou sociedades de economia mista;% O que e.iste entre essas entidades )
a!enas uma relao de vinculao administrativa, atra")s da qual as
entidades da Administrao <ireta e.ercem o controle finalstico em relao
=s ati"idades !raticadas !elas entidades da Administrao Dndireta%
Item III Correto% 5sse ) o teor do art% TJ, PDP, da $onstituio #ederal%
Ademais, ) im!ortante destacar que a lei com!lementar somente ir estabelecer
as reas de atuao das funda3es, no alcanando as demais entidades
administrati"as%

Gabarito: letra b.

36. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto
situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os
rgos em
a) autnomos e independentes.
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114
b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.
Comentrios
,o "rias as classifica3es de (rgos !blicos elaboradas !elos
doutrinadores brasileiros, contudo, !ara fins de concursos !blicos, a do
!rofessor HelB 2o!es 6eirelles ainda ) a mais utilizada%
Xuanto = posio ocu!ada na escala go"ernamental ou administrati"a
:quanto posio estatal;, o citado !rofessor classifica os (rgos !blicos em
inde!endentes, autZnomos, su!eriores e subalternos%
Independentes so os (rgos !re"istos diretamente no texto
Aereadores;, Executivo :Presid-ncia da 4e!blica, 7o"ernadoria dos 5stados e
Prefeituras; e Judicirio :com todos os seus (rgos;% @ !oss'"el incluir nessa
classificao tamb)m o 6inist)rio Pblico e os &ribunais de $ontas% Por outro
lado, autnomos so os (rgos que se encontram diretamente subordinados
aos (rgos inde!endentes, a!esar de figurarem no to!o da hierarquia
administrati"a% <et-m autonomia t)cnica, administrati"a e financeira, a e.em!lo
dos 6inist)rios, dos (rgos integrantes da estrutura administrati"a da
Presid-ncia da 4e!blica :$asa $i"il, ,ecretaria07eral, ,ecretaria de 4ela3es
Dnstitucionais etc%;, entre outros%

Gabarito: letra a.

37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
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115
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
Comentrios
Item I Correto% As em!resas estatais somente !odem ser criadas
mediante autorizao legal, conforme !receitua o art% TJ, inc% PDP, da
Item II Errado% As entidades estatais realmente integram a estrutura
constitucional do 5stado, !or)m, ao contrrio do que consta no te.to da
asserti"a, t-m !oderes !ol'ticos e administrati"os%
Item III Correto% ,egundo o !rofessor HelB 2o!es 6eirelles, os rgos
subalternos *destinam0se = realizao de ser"ios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrati"os, cum!rimento de decis3es su!eriores e
!rimeiras decis3es em casos indi"iduais, tais como os que, nas re!arti3es
!blicas, e.ecutam as ati"idades0meio e atendem ao !blico, !restando0lhes
informa3es e encaminhando os requerimentos, como as !ortarias e as se3es
de e.!ediente+%
Item IV Errado% Os (rgos !blicos no !ossuem !ersonalidade
jur'dica, !ortanto, os atos !raticados !elos agentes que integram a sua estrutura
de"em ser im!utados = !essoa jur'dica a qual esto "inculados
administrati"amente%
Item V Correto% Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos
$hagas, lembre0se sem!re de que a e.!resso *agentes p6-licos+ ) a mais
am!la !oss'"el, abrangendo todas as !essoas que, direta ou indiretamente, com
ou sem "'nculo, com ou sem remunerao, e.ercem uma funo pblica%

Gabarito: letra a.

38. (FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010) A doutrina aponta
entre as principais caractersticas das agncias reguladoras no
ordenamento jurdico brasileiro
a) a desvinculao das normas constitucionais aplicveis aos entes da
Administrao Pblica, o que confere s agncias maior grau de
autonomia e independncia.
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116
b) a personalidade de direito privado e a autonomia administrativa e
oramentria.
c) a personalidade de direito pblico, com menor grau de autonomia
administrativa em relao s demais autarquias.
d) a especialidade, a neutralidade, a independncia e a competncia
legislativa exclusiva para disciplinar a prestao do servio pblico ou
atividade econmica sob sua fiscalizao.
e) o regime jurdico especial, fixado na lei que a institui, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido
s demais autarquias.
Comentrios
a) Errado. As ag-ncias reguladoras so es!)cies de autarquias, !ortanto,
de"em obedi-ncia a todas as normas constitucionais im!ostas =s demais
entidades da Administrao Pblica brasileira%
b) Errado% As ag-ncias reguladoras realmente !ossuem autonomia
administrati"a e oramentria, contudo, no !ossuem !ersonalidade jur'dica de
direito !ri"ado, mas sim de direito pblico%
c) Errado% /as !ala"ras do !rofessor HelB 2o!es 6eirelles, autarquia
es!ecial, a e.em!lo da ag-ncia reguladora, ) Yaquela a que a lei instituidora
conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
com!arati"amente com as autarquias comuns, sem infringir !receitos
constitucionais !ertinentes a essas entidades de !ersonalidade !blicaY%
d) Errado% As ag-ncias reguladoras no !ossuem com!et-ncia legislati"a
!ara disci!linar a !restao de ser"ios !blicos ou ati"idades sob a sua
fiscalizao% ,omente os entes estatais !ossuem com!et-ncia !ara criar leis,
atra")s de suas res!ecti"as casas legislati"as%
e) Correto% <e uma forma geral, com!arando0se as autarquias gen)ricas
com as autarquias denominadas *es!eciais+ :a e.em!lo das ag-ncias
reguladoras; ) !oss'"el constatar como principais caractersticas distintivas
entre ambas o mandato fixo aos seus dirigentes e a ausncia de ingerncia
hierrquica da Administrao $entral sobre os atos decis(rios relati"os =
res!ecti"a rea de atuao, o que lhes garante maior grau de autonomia
administrati"a e oramentria%

Gabarito: letra e.

39. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
117
b) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
c) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
d) Subordinam-se hierarquicamente entidade estatal a que
pertencem.
e) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a
licitao.
Comentrios
a) Errado. As autarquias esto obrigadas constitucionalmente a
res!onder ci"ilmente !elos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros% &oda"ia, ) assegurado o direito de regresso contra o res!ons"el
nos casos de dolo ou cul!a%
b) Errado% As autarquias no atuam !or delegao do ente estatal
res!ons"el !ela sua criao, j que !ossuem autonomia administrati"a,
gerencial e oramentria%
c) Correto% @ im!ortante esclarecer que a imunidade tributria !re"ista
no artigo GWN, AD, *a+, da $#MGIKK, no se a!lica de forma plena =s autarquias%
5ssa imunidade somente ir incidir sobre o !atrimZnio, a renda e os ser"ios
das autarquias que estejam vinculados =s suas finalidades essenciais ou =s
que delas decorram%
d) Errado% As entidades autrquicas no esto subordinadas =s
entidades !ol'ticas res!ons"eis !ela res!ecti"a criao, mas a!enas
vinculadas% As entidades da Administrao <ireta e.ercem sobre as autarquias
a!enas o denominado *controle finalstico+ ou *superviso ministerial+ :essa
ltima denominao ) utilizada a!enas no Cmbito federal, j que no temos
6inist)rios no Cmbito estadual e munici!al, mas a!enas ,ecretarias;%
e) Errado% 4essal"ados os casos es!ecificados na 2ei K%SSSMGIIT, as
obras, ser"ios, com!ras e aliena3es das autarquias sero contratados
mediante !rocesso de licitao pblica que assegure igualdade de condi3es a
todos os concorrentes%

Gabarito: letra c.

40. (FCC/Analista Judicirio TJ PI/2013) Com relao administrao
pblica indireta e suas entidades, considere:
I. A descentralizao administrativa ocorre quando as atribuies que
os entes descentralizados exercem s tm o valor jurdico que lhes
empresta o ente central.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
118
II. A fundao pessoa jurdica de direito privado com capital
inteiramente pblico e organizao sob qualquer das formas admitidas
em direito.
III. As autarquias, dentre outras caractersticas, so institudas por
seus fundadores, possuem personalidade jurdica prpria e no se
sujeitam a controle ou tutela, salvo se previsto em seus estatutos.
IV. A posio da fundao governamental privada perante o poder
pblico a mesma das sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
V. O desempenho de atividade de natureza econmica e a personalidade
jurdica de direito privado so, alm de outros, traos comuns entre
empresa pblica e sociedade de economia mista.
correto o que consta APENAS em
a) II e V.
b) II, III e IV.
c) I, III e V.
d) II e III.
e) I, IV e V.
Comentrios
a) Correto. /a descentralizao administrati"a e.istir uma pessoa
interposta entre o 5stado e o beneficirio da atuao estatal, que ser
denominada entidade descentralizada% 5sta ser res!ons"el !or
desem!enhar diretamente a ati"idade administrati"a que lhe foi transferida e
"alorada !elo ente central%
b) Errado. Analisando0se as informa3es a!resentadas !elo te.to da
asserti"a, constata0se que a entidade administrati"a a que se refere ) a
empresa pblica e no uma fundao !blica%
c) Errado% A!esar de !ossu'rem !ersonalidade jur'dica !r(!ria,
assegurada !or lei es!ec'fica, ) im!ortante esclarecer que as autarquias esto
sujeitas ao controle final'stico realizado !ela Administrao Pblica <ireta, que
tem !or objeti"o garantir o cum!rimento de suas finalidades institucionais%
d) Correto% &anto as em!resas estatais quanto as funda3es !blicas de
direito !ri"ado so institu'das com !ersonalidade jur'dica de direito !ri"ado, no
usufruindo, em regra, das !rerrogati"as inerentes ao regime
jur'dico0administrati"o%
e) Correto% As em!resas !blicas e sociedades de economia mista
realmente !ossuem !ersonalidade jur'dica de direito !ri"ado, adquirida
mediante o registro de seus atos constituti"os nos (rgos com!etentes%
Ademais, !odem e.!lorar ati"idade econZmica ou !restar ser"ios !blicos%

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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Gabarito: letra e.

41. (FCC/Procurador PGE RO/2011) Organizaes Sociais,
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e Servios Sociais
Autnomos so espcies do gnero denominado entidades de
colaborao com a Administrao Pblica. caracterstica comum
dessas trs espcies, conforme legislao federal,
a) estarem sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas, embora
tenham personalidade jurdica de direito privado.
b) serem beneficirias de prerrogativas processuais semelhantes s
das entidades de direito pblico, quando houver questionamento dos
atos praticados no exerccio de atividades consideradas de interesse
pblico.
c) contarem obrigatoriamente com a participao de representantes do
Poder Pblico em seus rgos internos de deliberao superior.
d) serem beneficirias de contribuies parafiscais, estabelecidas para
custeio de suas atividades de interesse pblico.
e) celebrarem obrigatoriamente contrato de gesto, com a
Administrao Pblica, para desempenho de suas atividades.

Comentrios
a) Correto. As entidades !araestatais realmente esto sujeitas ao
controle dos &ribunais de $ontas, aos quais com!ete julgar as contas dos
administradores e demais res!ons"eis !or dinheiros, bens e "alores !blicos da
administrao direta e indireta, inclu'das as funda3es e sociedades institu'das e
mantidas !elo Poder Pblico%
b) Errado. As entidades !araestatais no gozam das !rerrogati"as
!rocessuais asseguradas =s entidades regidas !elo direito pblico, a e.em!lo
do !razo em dobro !ara recorrer e em qudru!lo !ara contestar e do du!lo grau
de jurisdio obrigat(rio%
c) Errado. As e.!ress3es *entidades de colaborao+ ou *entidades
paraestatais+ so utilizadas !ara fazer refer-ncia =s Organiza3es ,ociais,
Organiza3es da ,ociedade $i"il de Dnteresse Pblico ] O,$DPgs, ,er"ios
,ociais AutZnomos :,5,D e ,5,$, !or e.em!lo; e #unda3es de A!oio% &oda"ia,
) im!ortante esclarecer que nem todas essas entidades esto obrigadas a incluir
re!resentantes do Poder Pblico em seus (rgos internos de deliberao
su!erior% 5ssa im!osio somente se a!lica =s Organiza3es ,ociais, nos termos
do art% FH, D, *d+, da 2ei I%STJMGIIK%
d) Errado% ,omente os Servios Sociais Autnomos so beneficirios
diretos de contribui3es !arafiscais arrecadadas !elo D/,, e re!assadas
diretamente !ara essas entidades%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
120
e) Errado. O contrato de gesto ) o instrumento firmado entre o Poder
Pblico e a entidade qualificada como organizao social com "istas =
formao de !arceria entre as !artes !ara fomento e e.ecuo de ati"idades
!re"istas na 2ei I%STJMGIIK%

Gabarito: letra a.

42. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Considerando a
Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so
entidades estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos
Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do
Presidente da Repblica.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da
administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica

Comentrios
a) Correto. Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos $hagas,
lembre0se sem!re de que a e.!resso *entidades estatais+ ) utilizada como
sinZnima das e.!ress3es *entidades !ol'ticas+ ou *entes estatais+, fazendo
refer-ncia = >nio, 5stados, 6unic'!ios e <istrito #ederal%
b) Errado% /os termos do art% GH da $onstituio #ederal, o 8rasil ) uma
Repblica Federativa, formada !ela unio indissol"el dos 5stados e
6unic'!ios e do <istrito #ederal%
c) Errado% As com!et-ncias dos entes estatais esto delimitadas
diretamente no te.to constitucional, no se admitindo que quaisquer outras
es!)cies normati"as !ossam alter0las%
d) Errado% As em!resas !blicas e sociedades de economia mista
integram a Administrao Pblica Dndireta, !odendo ser criadas no Cmbito
federal, estadual, distrital ou munici!al%
e) Errado% Os 6inist)rios realmente so (rgos autZnomos e esto
diretamente subordinados = Presid-ncia da 4e!blica% 5ntretanto, integram a
Administrao Pblica direta e no *indireta+%
Gabarito: letra a.

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43. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes
entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao
Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
Comentrios
Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos $hagas, fique atento !ara
no confundir as e.!ress3es desconcentrao e descentralizao
administrati"as%
A desconcentrao nada mais ) que a distribuio interna de
com!et-ncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de
(rgos !blicos que fazem !arte de uma estrutura hierarquizada, institu'da com
o objeti"o de tornar mais eficiente a e.ecuo das finalidades administrati"as
!re"istas em lei% <e outro lado, a descentralizao ocorre quando a >nio,
<istrito #ederal, 5stados ou 6unic'!ios desem!enham algumas de suas fun3es
!or meio de outras !essoas jur'dicas% A descentralizao !ressu!3e a e.ist-ncia
de duas pessoas jurdicas distintas9 o 5stado e a entidade :de direito !blico
ou !ri"ado; que e.ecutar o ser"io, !or ter recebido do 5stado essa atribuio%

Gabarito: letra a.

44. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico,
mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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e) estatais, empresariais e fundacionais.

Comentrios
Item I Para res!onder =s quest3es da #undao $arlos $hagas,
lembre0se sem!re de que somente as entidades estatais t-m !oderes
!ol'ticos, isto ), ca!acidade de criar suas !r(!rias leis%
Item II ] <entre as entidades que integram a Administrao Pblica
Dndireta, somente as autarquias so criadas !or lei es!ec'fica !ara a realizao
de ati"idades, obras ou ser"ios descentralizados%
Item III ] As entidades de cooperao, tamb)m denominadas de
*entidades paraestatais+, realmente e.ercem ati"idades de interesse coleti"o
ou !blico que no so e.clusi"os do 5stado, a e.em!lo da assist-ncia social e
da formao !rofissional%

Gabarito: letra b.

45. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010) No que diz respeito s
Organizaes Sociais, assinale a alternativa INCORRETA.
a) As Organizaes Sociais podem atuar nas reas de ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
b) O Poder Executivo poder qualificar como "organizaes sociais"
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, para o
desempenho de determinadas atividades de carter social.
c) As Organizaes Sociais devem realizar licitao, na modalidade
concorrncia, para aquisio de bens ou servios de interesse comum,
adquiridos em decorrncia de recursos repassados pela Unio.
d) O rgo de deliberao superior das Organizaes Sociais precisa ter
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de
notria capacidade profissional e idoneidade moral.
e) O Poder Pblico poder destinar s Organizaes Sociais recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato
de gesto; a destinao dos bens pblicos dar-se- com dispensa de
licitao e mediante permisso de uso.

Comentrios
a) Correto. O Poder 5.ecuti"o !oder qualificar como organiza3es
sociais !essoas jur'dicas de direito !ri"ado, sem fins lucrati"os, cujas ati"idades
sejam dirigidas ao ensino, = !esquisa cient'fica, ao desen"ol"imento tecnol(gico,
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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= !roteo e !reser"ao do meio ambiente, = cultura e = sade, atendidos aos
requisitos !re"istos na 2ei I%STJMGIIK%
b) Correto. /as !ala"ras !rofessora 6aria ,Bl"ia Vanella <i Pietro,
*Organizao ,ocial ) a qualificao jur'dica dada = !essoa jur'dica de <ireito
Pri"ado, sem fins lucrati"os, institu'da !or iniciati"a de !articulares, e que recebe
delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, !ara desem!enhar
ser"io !blico de natureza social+%
c) Errado% O art% GH, E GH, do <ecreto nH W%WNLMFNNW, dis!3e que nas
licita3es realizadas com a utilizao de recursos re!assados !ela >nio, !ara
aquisio de bens e ser"ios comuns, ser obrigat(rio o em!rego da
modalidade prego, sendo !referencial a utilizao de sua forma eletrnica.
d) Correto. O conselho de administrao da Organizao ,ocial de"e estar
estruturado nos termos que dis!user o res!ecti"o estatuto, sendo com!osto !or
FN a LNc :"inte a quarenta !or cento; de membros natos re!resentantes do
Poder Pblico%
e) Correto% Os bens !blicos necessrios ao cum!rimento do contrato de
gesto realmente !odero ser destinados =s organiza3es sociais, com
fundamento na dis!ensa de licitao, mediante !ermisso de uso, consoante
clusula e.!ressa do contrato de gesto%

Gabarito: letra c.

46. (FCC/Analista TCM CE/2010) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica,
exceto quando prestadoras de servio pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando
prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando
exploradoras de atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas,
exceto no que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.

Comentrios
a) Correto. O art% GJT, E GH, DD, da $onstituio #ederal, !receitua que as
em!resas estatais sujeitam0se ao regime jur'dico !r(!rio das em!resas
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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!ri"adas, inclusi"e quanto aos direitos e obriga3es ci"is, comerciais,
trabalhistas e tributrios%
b) Errado% &odos os (rgos e entidades da Administrao Pblica <ireta e
Dndireta esto obrigados a res!eitar os !rinc'!ios gerais do <ireito
Administrati"o, es!ecialmente aqueles que esto !re"istos no art% TJ, caput da
c) Errado% 5m regra, as em!resas !blicas e sociedades de economia
mista esto sujeitas ao regime jur'dico de direito privado, inde!endentemente
de !restarem ser"ios !blicos ou e.!lorarem ati"idade econZmica% ,egundo
entendimento do Supremo Tribunal Federal, somente as em!resas estatais
que !restam ser"ios !blicos em regime de exclusividade :mono!(lio;, a
e.em!lo dos $orreios, !odero usufruir das !rerrogati"as asseguradas !elo
direito !blico :imunidade tributria, !or e.em!lo;%
d) Errado. Analisando0se o te.to da asserti"a, no ) !oss'"el constatar se
a banca e.aminadora est se referindo =s funda3es !blicas de direito !blico
:cujos ser"idores so estatutrios; ou =s funda3es !blicas de direito !ri"ado
:cujos em!regados so celetistas;% ,e a questo est se referindo =s funda3es
!blicas de direito privado :o mais !ro""el, a!esar de no ser claro;, o regime
de seus em!regados ) o mesmo adotado !elas em!resas estatais :celetista;%
e) Errado% A sujeio das em!resas estatais ao regime jur'dico das
em!resas !ri"adas inclui tamb)m os direitos e obriga3es ci"is, comerciais,
trabalhistas e tributrios%

Gabarito: letra a.

47. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Sobre as entidades
do Terceiro Setor correto afirmar:
a) as organizaes da sociedade civil de interesse pblico s podem
distribuir dividendos aps cinco anos da sua criao.
b) as entidades qualificadas como organizaes sociais no esto
obrigadas a realizar licitao para obras, compras, servios e
alienaes, relativamente aos recursos por ela administrados, oriundos
de repasses da Unio.
c) classificam-se como terceiro setor, dentre outras, as autarquias, as
organizaes sociais e as empresas pblicas.
d) para que entidades privadas se habilitem como Organizao Social
tm que ter previso no seu ato constitutivo, dentre outros requisitos,
de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
e) as organizaes sociais so definidas como pessoa jurdica de direito
pblico.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
125
Comentrios
a) Errado. ,omente !essoas jur'dicas de direito !ri"ado, sem fins
lucrativos, !odem ser qualificadas como O,$DP% Ademais, considera0se sem
fins lucrati"os a !essoa jur'dica de direito !ri"ado que no distribui, entre os
seus s(cios ou associados, conselheiros, diretores, em!regados ou doadores,
e"entuais e.cedentes o!eracionais, brutos ou l'quidos, dividendos,
bonifica3es, !artici!a3es ou !arcelas do seu !atrimZnio, auferidos mediante o
e.erc'cio de suas ati"idades, e que os a!lica integralmente na consecuo do
res!ecti"o objeto social%
b) Errado. O art% GH, E GH, do <ecreto nH W%WNLMFNNW, dis!3e que nas
licita3es realizadas com a utilizao de recursos re!assados !ela >nio, !ara
aquisio de bens e ser"ios comuns, ser obrigat(rio o em!rego da
modalidade prego, sendo !referencial a utilizao de sua forma eletrnica.
c) Errado. &erceiro ,etor ) a ramificao da sociedade que agrega as
institui3es de interesse pblico mantidas !ela iniciati"a !ri"ada e que atuam
sem finalidade lucrati"a% @ !oss'"el incluir no terceiro setor as Organiza3es
,ociais, as O,$DPgs, os ,er"ios ,ociais AutZnomos e as #unda3es de A!oio ao
5nsino ,u!erior%
As autarquias e as em!resas !blicas integram o denominado *!rimeiro
setor+, que ) constitu'do !elos rgos e entidades pblicos incumbidos de
organizar as !ol'ticas e diretrizes do 5stado :governo; e os res!ecti"os
instrumentos !ara a sua e.ecuo :rgos e entidades administrativas;%
d) Correto% Outro im!ortante requisito !ara que a entidade seja
qualificada como Organizao ,ocial ) a !roibio de distribuio de bens ou de
!arcela do !atrimZnio l'quido em qualquer hi!(tese, inclusi"e em razo de
desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade%
e) Errado% &odas as entidades !araestatais so definidas como !essoas
jur'dicas de direito privado%

Gabarito: letra d.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
126
RELAO DE QUESTES COMENTADAS NA AULA - FCC

01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Administrao Pblica em
seu sentido subjetivo compreende
a) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
b) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
c) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
d) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
e) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.

02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros.
II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao
hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo,
indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins
institucionais.
III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de
cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e
financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio,
sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal.
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) II.
e) I e III.

03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) NO
caracterstica da sociedade de economia mista:
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a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.

04. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Analise as
caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.

Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.

05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
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d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.

06. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Como caracterstica comum s
entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.

07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia
a) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa.
e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
fins lucrativos, criada por lei, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo.

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08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) NO considerada
caracterstica da sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.

09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.

a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
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a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.

13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou
ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.

14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) A Administrao
Pblica brasileira classificada em administrao direta e indireta.
correto afirmar que
a) a administrao direta no exercida pelos rgos centrais
diretamente integrados estrutura do Poder Pblico.
b) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de
Direito Privado, com criao autorizada por lei para a prestao de
servio pblico ou a explorao de atividade econmica e pertence
administrao indireta.
c) a administrao indireta exercida por entidades centralizadas que
mantm vnculos com o Poder Pblico, e esto diretamente integradas
na sua estrutura.
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d) autarquia um ente autnomo, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio e recursos prprios e pertence
administrao direta.
e) fundao governamental ou pblica um patrimnio total ou
parcialmente pblico, institudo pelo Estado e cuja funo a realizao
de determinados fins, pertence administrao direta.

15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Na organizao da
Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o
modelo de estrutura organizacional, denominado
a) Estruturao matricial.
b) Desconcentrao administrativa.
c) Descentralizao administrativa.
d) Departamentalizao por programas e servios.
e) Desconcentrao funcional.

16. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) Os entes da
Administrao Indireta NO
a) decorrem de descentralizao por colaborao.
b) detm capacidade de autoadministrao.
c) possuem personalidade jurdica prpria.
d) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
e) possuem patrimnio prprio.

17. (FCC/Procurador TCE AP/2010) Dentre outras caractersticas,
distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira
a) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
b) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam
protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
c) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
d) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo,
enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta.
e) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.

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18. (FCC/Procurador TCE AP/2010) As entidades integrantes da
Administrao Pblica
a) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,
porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas
estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,
especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.

19. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) No que concerne ao
tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a
Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".

20. (FCC/Procurador PGE AM/2010) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual
no esto sujeitos constrio judicial.
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133
b) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto
constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
c) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de
sociedade annima.
d) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes
no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
e) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto
social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder
Legislativo.

21. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) NO integram a
Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.

22. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A entidade da administrao
publica indireta deve ser criada diretamente por lei especifica a
a) fundao publica
b) empresa publica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
e) fundao privada

23. (FCC/Analista Bahiags/2010) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
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IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.

a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.

24. (FCC/Juiz de Direito TJ MS/2010) Nos termos do conceito previsto
no Direito federal, uma empresa com maioria do capital votante
pertencente Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como a entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, dita
a) empresa autrquica.
b) sociedade de economia mista.
c) empresa pblica.
d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal

25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem personalidade jurdica e so resultado da
desconcentrao.
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos.
c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
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e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.

26. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) certo que, as Sociedades
de Economia Mista
a) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
b) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
c) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente
estatal ao qual esto subordinadas.
d) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
e) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica
empresarial, vedada a realizao de atividade pblica.

27. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) No mbito da organizao
administrativa brasileira atual, as agncias executivas
a) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de
economia mista.
b) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de
conflitos.
c) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de
forma direta.
d) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa
estvel.
e) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas
pblicas.

28. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
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e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.

29. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por
meio de delegao efetivada quando o Estado
a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio
prpria sua.
c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.

30. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A desconcentrao
administrativa pressupe
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.
b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
Administrao Indireta.
d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.

31. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Com relao natureza
dos rgos pblicos, considere:
I. Agncias reguladoras so autarquias especiais, com personalidade
jurdica de direito privado e amplos poderes normativos.
II. As fundaes so normalmente dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, podendo, a critrio do ente instituidor, assumir
personalidade de direito pblico.
III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ter
a forma de Sociedade Annima ( S/A ), sendo reguladas, basicamente,
pela Lei das Sociedades por Aes ( Lei n 6.404/1976 ).
IV. Empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista,
assim como as fundaes pblicas, s podem ser criadas por lei
especfica.
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V. As fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia.

a) I, II e III.
b) III, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) II, III, IV e V.

32. (FCC/Analista SEFAZ SP/2010) A respeito do regime jurdico
aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto
afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao
mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo
seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito
privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e
trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que
diz respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico
sujeitam-se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito
penhorabilidade de seus bens.

33. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) O regime jurdico das
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica o
mesmo
a) das empresas privadas, inclusive no que diz respeito s obrigaes
trabalhistas e tributrias, sujeitando-se, porm, aos princpios que
regem a Administrao pblica.
b) das entidades integrantes da administrao direta, exceto no que diz
respeito aos contratos de trabalho, que se regem pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
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c) das empresas privadas, exceto no que diz respeito ao processo de
execuo judicial de suas dvidas, em face da impenhorabilidade de
seus bens e rendas.
d) estabelecido na lei das sociedades annimas, sendo vedado ao
acionista controlador orientar os negcios da companhia para fins
diversos da obteno de lucro, sob pena de abuso de poder.
e) das empresas privadas, exceto no que diz respeito s obrigaes
tributrias, que so parcialmente afastadas em face da imunidade em
relao a impostos incidentes sobre seu patrimnio e renda.

34. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao
Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
a) descentralizao.
b) desconcentrao.
c) delegao.
d) privatizao.
e) desburocratizao.

35. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao
administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
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36. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto
situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os
rgos em
a) autnomos e independentes.
b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.

37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.

38. (FCC/Analista Judicirio TRT 3 Regio/2010) A doutrina aponta
entre as principais caractersticas das agncias reguladoras no
ordenamento jurdico brasileiro
a) a desvinculao das normas constitucionais aplicveis aos entes da
Administrao Pblica, o que confere s agncias maior grau de
autonomia e independncia.
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b) a personalidade de direito privado e a autonomia administrativa e
oramentria.
c) a personalidade de direito pblico, com menor grau de autonomia
administrativa em relao s demais autarquias.
d) a especialidade, a neutralidade, a independncia e a competncia
legislativa exclusiva para disciplinar a prestao do servio pblico ou
atividade econmica sob sua fiscalizao.
e) o regime jurdico especial, fixado na lei que a institui, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido
s demais autarquias.

39. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
b) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
c) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
d) Subordinam-se hierarquicamente entidade estatal a que
pertencem.
e) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a
licitao.

40. (FCC/Analista Judicirio TJ PI/2009) Com relao administrao
pblica indireta e suas entidades, considere:
I. A descentralizao administrativa ocorre quando as atribuies que
os entes descentralizados exercem s tm o valor jurdico que lhes
empresta o ente central.
II. A fundao pessoa jurdica de direito privado com capital
inteiramente pblico e organizao sob qualquer das formas admitidas
em direito.
III. As autarquias, dentre outras caractersticas, so institudas por
seus fundadores, possuem personalidade jurdica prpria e no se
sujeitam a controle ou tutela, salvo se previsto em seus estatutos.
IV. A posio da fundao governamental privada perante o poder
pblico a mesma das sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
V. O desempenho de atividade de natureza econmica e a personalidade
jurdica de direito privado so, alm de outros, traos comuns entre
empresa pblica e sociedade de economia mista.
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141
correto o que consta APENAS em
a) II e V.
b) II, III e IV.
c) I, III e V.
d) II e III.
e) I, IV e V.

41. (FCC/Procurador PGE RO/2011) Organizaes Sociais,
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e Servios Sociais
Autnomos so espcies do gnero denominado entidades de
colaborao com a Administrao Pblica. caracterstica comum
dessas trs espcies, conforme legislao federal,
a) estarem sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas, embora
tenham personalidade jurdica de direito privado.
b) serem beneficirias de prerrogativas processuais semelhantes s
das entidades de direito pblico, quando houver questionamento dos
atos praticados no exerccio de atividades consideradas de interesse
pblico.
c) contarem obrigatoriamente com a participao de representantes do
Poder Pblico em seus rgos internos de deliberao superior.
d) serem beneficirias de contribuies parafiscais, estabelecidas para
custeio de suas atividades de interesse pblico.
e) celebrarem obrigatoriamente contrato de gesto, com a
Administrao Pblica, para desempenho de suas atividades.

42. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Considerando a
Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so
entidades estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos
Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do
Presidente da Repblica.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da
administrao indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica

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43. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes
entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao
Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.

44. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico,
mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.

45. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010) No que diz respeito s
Organizaes Sociais, assinale a alternativa INCORRETA.
a) As Organizaes Sociais podem atuar nas reas de ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
b) O Poder Executivo poder qualificar como "organizaes sociais"
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, para o
desempenho de determinadas atividades de carter social.
c) As Organizaes Sociais devem realizar licitao, na modalidade
concorrncia, para aquisio de bens ou servios de interesse comum,
adquiridos em decorrncia de recursos repassados pela Unio.
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143
d) O rgo de deliberao superior das Organizaes Sociais precisa ter
e) O Poder Pblico poder destinar s Organizaes Sociais recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato
de gesto; a destinao dos bens pblicos dar-se- com dispensa de
licitao e mediante permisso de uso.

46. (FCC/Analista TCM CE/2010) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica,
exceto quando prestadoras de servio pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando
prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando
exploradoras de atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas,
exceto no que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas,
exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.

47. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Sobre as entidades
do Terceiro Setor correto afirmar:
a) as organizaes da sociedade civil de interesse pblico s podem
distribuir dividendos aps cinco anos da sua criao.
b) as entidades qualificadas como organizaes sociais no esto
obrigadas a realizar licitao para obras, compras, servios e
alienaes, relativamente aos recursos por ela administrados, oriundos
de repasses da Unio.
c) classificam-se como terceiro setor, dentre outras, as autarquias, as
organizaes sociais e as empresas pblicas.
d) para que entidades privadas se habilitem como Organizao Social
tm que ter previso no seu ato constitutivo, dentre outros requisitos,
de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
e) as organizaes sociais so definidas como pessoa jurdica de direito
pblico.

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144
GABARITO

01.D 02.B 03.D 04.C 05.B 06.A 07.C 08.A 09.A 10.D
11.B 12.E 13.D 14.B 15.C 16.A 17.C 18.E 19.D 20.B
21.B 22.D 23.C 24.C 25.E 26.B 27.C 28.E 29.C 30.A
31.D 32.C 33.A 34.B 35.B 36.A 37.A 38.E 39.C 40.E
41.A 42.A 43.A 44.B 45.C 46.A 47.D

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145
AGENTES PBLICOS
1. Agentes pblicos
Para que !ossamos entender com mais clareza a e.!osio dos !rinci!ais
t(!icos sobre *agentes !blicos+, ) necessrio que conheamos antes o seu
conceito e as classifica3es formuladas !elos !rinci!ais doutrinadores brasileiros%
Podemos definir como agente pblico toda e qualquer pessoa fsica que
e.erce, em carter permanente ou tempor#rio, remunerada ou gratuitamente,
sob qualquer forma de in"estidura ou "'nculo, funo pblica em nome do
5stado%
A e.!resso *agentes pblicos+ abrange todas as !essoas que, de
qualquer modo, esto "inculadas ao 5stado, alcanando desde os mais
im!ortantes agentes, como o Presidente da 4e!blica, at) aqueles que, somente
em carter e"entual, e.ercem fun3es !blicas, como ) o caso dos mesrios
eleitorais%
Dnde!endentemente do nvel federativo :>nio, 5stados, <istrito #ederal
ou 6unic'!ios; ou do poder estatal no qual e.erce as suas fun3es :2egislati"o,
5.ecuti"o ou Rudicirio;, !ara que seja denominado de *agente pblico+ )
suficiente que a pessoa fsica esteja atuando em nome do Estado%
Analisando0se a legislao "igente, !odemos encontrar "rias definies
legais !ara a e.!resso *agentes p6-licos+, a e.em!lo do artigo FH da 2ei nH
K%LFIMIF :2ei de Dm!robidade Administrati"a;, que re!uta agente !blico *todo
a!uele !ue e&erce ainda !ue transitoriamente ou sem remunerao por eleio
nomeao designao contratao ou !ual!uer outra forma de investidura ou
vnculo mandato cargo emprego ou funo na administrao direta indireta ou
fundacional de !ual!uer dos poderes da Jnio dos 2stados do )istrito Federal
dos 3unicpios de Ierritrio de empresa incorporada ao patrimGnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o er#rio "aja concorrido ou concorra
com mais de cin!]enta por cento do patrimGnio ou da receita anual+%
O artigo TFJ do $(digo Penal tamb)m a!resenta uma definio legal,
!or)m, em "ez de utilizar0se da e.!resso *agentes !blicos+, adota a e.!resso
*funcion!rios p6-licos+%
Art. 9E= 0 +onsidera0se funcion!rio p6-lico para os efeitos penais
!uem embora transitoriamente ou sem remunerao e&erce cargo emprego ou
funo pblica.
6 >7. 2!uipara0se a funcion#rio pblico !uem e&erce cargo emprego ou
funo em entidade paraestatal e !uem trabal"a para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a e&ecuo de atividade tpica da
Administrao Pblica.

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146
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A e.!resso
*funcion#rio pblico+ no ) mais utilizada !ela $onstituio #ederal de GIKK, !elo
menos no Cmbito do <ireito Administrati"o% /a legislao !enal, ainda ) comum
a utilizao da referida e.!resso, mas !odemos consider0la equi"alente =
e.!resso *agentes !blicos+%
5mbora mais sucinto, o conceito de funcionrio pblico ) muito
semelhante ao de agente pblico, !ois tamb)m abrange todos aqueles que
e.ercem fun3es !blicas%

1.1. Classificao dos agentes pblicos
,o muitas as classifica3es elaboradas !elos doutrinadores brasileiros
!ara distinguir as "rias espcies de agentes !blicos% &oda"ia, como o nosso
objeti"o ) ser a!ro"ado em um concurso organizado !ela #undao $arlos
$hagas, iremos restringir o nosso estudo =quelas que realmente so cobradas
em !ro"a, a e.em!lo das classifica3es formuladas !elos !rofessores HelB 2o!es
6eirelles :a mais e.igida; e $elso AntZnio 8andeira de 6ello%

1.1.1. Classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello

A!esar de no ser a classificao mais e.igida nas quest3es de concursos,
algumas bancas e.aminadoras es!oradicamente e.igem conhecimentos sobre
as espcies de agentes !blicos na "iso do citado !rofessor%
Portanto, !ara res!onder =s e"entuais quest3es elaboradas !ela FCC,
lembre0se de que $elso AntZnio 8andeira de 6ello afirma que a e.!resso
agentes pblicos *@ a mais ampla !ue se pode conceber para designar gen@rica
e indistintamente os sujeitos !ue servem ao Poder Pblico como instrumentos
e&pressivos de sua vontade ou ao ainda !uando o faam apenas ocasional ou
episodicamente. `uem !uer !ue desempen"e funHes estatais en!uanto as
e&ercita @ um agente pblico. Por isto a noo abarca tanto o +"efe do Poder
2&ecutivo (em !uais!uer das esferas) como os senadores deputados e
vereadores os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da Administrao
direta dos tr*s Poderes os servidores das autar!uias das fundaHes
governamentais das empresas pblicas e sociedades de economia mista nas
distintas rbitas de governo os concession#rios e permission#rios de servio
pblico os delegados de funo ou ofcio pblico os re!uisitados os contratados
sob locao civil de servios e os gestores de negcios pblicos%+

Afirma ainda o !rofessor que os agentes !blicos !odem ser estudados em
trs categorias distintas9 os agentes !ol'ticos, os ser"idores !blicos e os
!articulares em colaborao com o !oder !blico%

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a) Agentes polticos
$elso AntZnio 8andeira de 6ello adota um conceito mais restrito de
agentes !ol'ticos, !ois afirma que eles *so os titulares dos cargos estruturais ?
organi'ao poltica do pas isto @ so os ocupantes dos cargos !ue compHem o
arcabouo constitucional do estado e portanto o es!uema fundamental do
poder. :ua funo @ a de formadores da vontade superior do estado+%
/este caso, seriam agentes !ol'ticos somente o Presidente da 4e!blica,
os 7o"ernadores, os Prefeitos e seus res!ecti"os au.iliares imediatos :6inistros
e ,ecretrios das di"ersas !astas;, os ,enadores, os <e!utados e os Aereadores%
Dnformao im!ortante !ara as quest3es de !ro"a ) o fato de que o
!rofessor no inclui os magistrados, membros do 6inist)rio Pblico e membros
dos &ribunais de $ontas no conceito de agentes polticos, ao contrrio do
!rofessor HelB 2o!es 6eirelles, !ois entende que somente !odem ser inclu'dos
nesta categoria aqueles que !ossuem a eleio como forma de in"estidura, com
e.ceo dos cargos de 6inistros e ,ecretrios de 5stado, que so de li"re
nomeao e e.onerao%
Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do 6inist)rio Pblico
e dos &ribunais de $ontas no exercem funes tipicamente polticas :como
criar leis ou traar !rogramas e diretrizes de go"erno;, a!esar de e.ercerem
fun3es constitucionais e.tremamente im!ortantes, e, !ortanto, no podem ser
considerados agentes polticos%

b) Servidores estatais
Ainda segundo as !ala"ras do !rofessor, ser"idores estatais so todos
aqueles que mant-m com o 5stado ou suas entidades da Administrao Dndireta,
inde!endentemente de serem regidas !elo direito pblico ou direito privado,
relao de trabalho de natureza !rofissional e carter no e"entual sob vnculo
de dependncia, !odendo ser classificados em9
servidores estatut#rios sujeitos ao regime estatut#rio e ocupantes de
cargos p6-licos%
servidores empregados das empresas pblicas sociedades de
economia mista e fundaHes pblicas de direito privado contratados
sob o regime da legislao tra-alUista e ocupantes de emprego
p6-lico%
servidores tempor!rios contratados por tempo determinado para
atender a necessidade tempor#ria de e&cepcional interesse pblico (art.
9= DK da +FN44) !ue e&ercem fun;es p6-licas sem estarem
vinculados a cargo ou emprego pblico.

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c) Particulares em colaborao com o poder pblico
Para $elso AntZnio 8andeira de 6ello, *esta categoria de agentes @
composta por sujeitos !ue sem perderem sua :ualidade de particulares Z
portanto de pessoas al"eias ? intimidade do aparel"o estatal (com e&ceo
nica dos recrutados para servio militar) Z e&ercem funo p6-lica ainda !ue
?s ve'es apenas em car#ter episdico+, sob os seguintes instrumentos9
delegao do poder pblico, como se d com os em!regados das
em!resas concessionrias e !ermissionrias de ser"ios !blicos e os que
e.ercem ser"ios notariais e de registro :art% FTS da $#MKK;U
mediante requisio, como acontece com os jurados, mesrios eleitorais
durante o !er'odo eleitoral e os recrutados !ara o ser"ios militar
obrigat(rio, que, em geral, no !ossuem "'nculo em!regat'cio e no
recebem remuneraoU
os que sponte prpria :"ontade !r(!ria; assumem espontaneamente
determinada funo !blica em momento de emerg-ncia, como no
combate a uma e!idemia, inc-ndio, enchente, etc%
contratado por locao civil de servios :como ocorre na contratao
de um ad"ogado altamente es!ecializado !ara a sustentao oral !erante
&ribunais;%

(Procurador de 2 Classe / Municpio de Salvador 2006/FCC) <e acordo
com a doutrina, agente !blico ) toda a !essoa f'sica que !resta ser"ios ao
5stado e =s !essoas jur'dicas da Administrao Dndireta, inclusi"e os !articulares
que atuam em colaborao com o !oder !blico, mediante delegao,
requisio, nomeao ou designao% Assertiva considerada correta pela
banca.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRT do
Rio de Janeiro, realizado em 2012, a FCC elaborou a seguinte questo
sobre o assunto:

(Analista Judicirio/TJ RJ 2012/FCC) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro
podem ser consideradas
a; ser"idores !blicos estatutrios, caso tenham !restado concurso !blico%
b; em!regados !blicos, desde que tenham !restado concurso !blico%
c; !articulares em colaborao com o Poder Pblico, sem "'nculo em!regat'cio%
d; funcionrios !blicos lato sensu, na medida em que se submetem = fiscalizao
do Poder Pblico%
e; agentes !blicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico%

Gabarito: Letra C.
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1.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles
Para o saudoso !rofessor, os agentes !blicos !odem ser classificados em
agentes !ol'ticos, agentes administrati"os, agentes honor'ficos, agentes
delegados e agentes credenciados%

a) Agentes polticos
/as !ala"ras de HelB 2o!es 6eirelles, agentes !ol'ticos so *os
componentes do 1overno nos seus primeiros escal;es investidos em cargos
funHes mandatos ou comissHes por nomeao eleio designao ou
delegao para o e&erccio de atribuiHes constitucionais+%
$omo e.em!los !odemos citar os chefes do Poder Executivo
:Presidente da 4e!blica, 7o"ernadores e Prefeitos; e seus auxiliares
imediatos :6inistros, ,ecretrios estaduais, distritais e munici!ais;, os
membros do Poder Legislativo :,enadores, <e!utados e Aereadores; e os
magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas%
$ontrariamente ao !rofessor Celso Antnio Bandeira de Mello, que
exclui os membros da 6agistratura, do 6inist)rio Pblico e dos &ribunais de
$ontas do conceito de *agentes polticos+, Hely Lopes Meirelles afirma que em
razo de gozarem de independncia funcional e !ossu'rem suas
com!et-ncias !re"istas diretamente no texto constitucional, tais agentes
de"em sim ser considerados polticos%

b) Agentes honorficos
Agentes honor'ficos so cidados con"ocados, requisitados, designados ou
nomeados !ara !restar, em car#ter tempor#rio, servios pblicos de carter
relevante, a t'tulo de munus !blico :colaborao c'"ica;, sem qualquer "'nculo
!rofissional com o 5stado, e, em regra, sem remunerao%
$omo e.em!los !odemos citar os mesrios eleitorais, os recrutados
!ara o ser"io militar obrigat(rio, os jurados, os comissrios de menores, entre
outros%
@ "lido esclarecer que a!esar de no !ossu'rem "'nculo com o 5stado, os
agentes honor'ficos so considerados *funcion!rios p6-licos+ !ara fins
penais e sobre eles no incidem as regras sobre acumulao de cargos,
em!regos e fun3es !blicas, !re"istas no inciso PAD, do artigo TJ, da $#MKK%

c) Agentes delegados
/as !ala"ras do !rofessor HelB 2o!es 6eirelles, *agentes delegados so
particulares !ue recebem a incumb*ncia da e&ecuo de determinada atividade
obra ou servio pblico e o reali'am em nome prprio por sua conta e risco
mas segundo as normas do 2stado e sob a permanente fiscalizao do
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150
delegante. 2sses agentes no so servidores pblicos nem "onorficos nem
representantes do 2stado% todavia constituem uma categoria ? parte de
colaboradores do Poder Pblico. /esta categoria se encontram os
concession!rios e permission!rios de obras e servios pblicos os
serventu!rios de Af9cios ou ,artrios no estati'ados os leiloeiros os
tradutores e int@rpretes pblicos e demais pessoas !ue recebam delegao
para a pr#tica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo+%
A!esar de e.ercerem ati"idades !blicas em nome !r(!rio, !or sua conta e
risco, ) "lido esclarecer que os agentes delegados esto sujeitos =s regras de
res!onsabilizao ci"il !re"istas no E SH, do artigo TJ, da $#MKK, e tamb)m so
considerados *funcion#rios pblicos+ !ara fins !enais%

d) Agentes credenciados
Agentes credenciados so aqueles que t-m a incumb-ncia de representar
a Administrao Pblica em algum e"ento es!ec'fico :um $ongresso
Dnternacional, !or e.em!lo; ou na prtica de algum ato determinado,
mediante remunerao e sem "'nculo !rofissional, sendo considerados
funcionrios !blicos !ara fins !enais%
Os agentes credenciados somente sero considerados agentes !blicos
durante o !er'odo em que esti"erem e.ercendo as fun3es !blicas !ara as quais
foram credenciados%
<esse modo, se um cientista !articular foi con"idado !ela Administrao
Pblica !ara re!resent0la em um $ongresso Dnternacional sobre a *7ri!e A+, !or
e.em!lo, somente durante o !er'odo do e"ento ele ser considerado agente
!blico%

e) Agentes administrativos
Agentes administrati"os so todos aqueles que e.ercem um cargo,
emprego ou funo pblica !erante = Administrao, em carter !ermanente,
mediante remunerao e sujeitos = hierarquia funcional institu'da no (rgo ou
entidade ao qual esto "inculados%
5ssa categoria de agentes !blicos re!resenta a imensa maioria da fora
de trabalho da Administrao <ireta e Dndireta, em todos os n'"eis federati"os
:>nio, 5stados, <# e 6unic'!ios; e em todos os Poderes :2egislati"o, 5.ecuti"o
e Rudicirio;, !odendo ser di"idida em9
:ervidores pblicos titulares de cargos efetivos ou em comisso%
2mpregados pblicos%
+ontratados temporariamente em virtude de necessidade tempor#ria
de e&cepcional interesse pblico.

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151
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRF da
2 Regio, realizado em 2012, a Fundao Carlos Chagas elaborou
questo cobrando a classificao de Hely Lopes Meirelles, nos seguintes
termos:
(Tcnico Judicirio/TRF 2 Regio/2012) Em sentido amplo, "agentes pblicos"
so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica,
remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou meramente
administrativa, como prepostos do Estado.
<iante deste conceito, considere9
D% Pessoas que recebem a incumb-ncia da administrao !ara re!resent0la em
determinado ato ou !raticar certa ati"idade es!ec'fica, mediante remunerao do !oder
!blico habilitante%
DD% Particulares que recebem a incumb-ncia de e.ercer determinada ati"idade, obra ou
ser"io !blico e o fazem em nome !r(!rio, !or sua conta e risco, sob a !ermanente
fiscalizao do res!ecti"o Poder Pblico%
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
a; delegados e !ol'ticos%
b; administrati"os e !ol'ticos%
c; honor'ficos e ser"idores !blicos%
d; credenciados e delegados%
e; honorrios e credenciados%

Gabarito: Letra d.

Servidores pblicos titulares de cargos efetivos so aqueles que
ingressaram no ser"io !blico mediante concurso pblico e que, !ortanto,
!odem adquirir a estabilidade a!(s NT :tr-s; anos de efeti"o e.erc'cio% 5sses
ser"idores tamb)m so chamados de estatutrios, !ois so regidos !or um
estatuto legal, res!ons"el !or disci!linar seus !rinci!ais direitos e de"eres em
face da Administrao Pblica%
/a esfera federal, o estatuto res!ons"el !or disci!linar as rela3es entre
Administrao Pblica e ser"idores ) a Lei 8.112/1990% &oda"ia, cada ente
estatal !ossui autonomia !ara criar seu !r(!rio estatuto dos ser"idores, como
aconteceu no 5stado do Amazonas com a edio da 2ei 5stadual G%JSFMGIKS, e
no munic'!io de Montes Claros/MG :terra do terremoto;, com a edio da 2ei
6unici!al T%GJWMFNNT%
Pergunta9 !rofessor, os ser"idores das entidades da Administrao
Indireta tamb)m so regidos !or um estatuto jur'dico?
<e!ende% /a esfera federal, somente os ser"idores da >nio, seus
res!ecti"os (rgos !blicos :a e.em!lo do Tribunal Superior Eleitoral;,
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico federais so regidos
!ela 2ei K%GGFMIN, !ois os em!regados das em!resas !blicas e sociedades de
economia mista so necessariamente celetistas% ,endo assim, ) correto
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
152
afirmar que somente as entidades regidas !elo direito pblico adotam o
regime estatutrio, !ois este ) inerente =s fun3es t'!icas de 5stado
:fiscalizao, administrao fazendria, ad"ocacia !blica, etc;, nos termos do
artigo FLJ da $#MKK%
Al)m dos ser"idores titulares de cargos efeti"os, ) "lido destacar que os
ocu!antes de cargos em comisso :de li"re nomeao e e.onerao; tamb)m
so denominados servidores pblicos% 5ntretanto, em "irtude de ocu!arem
cargos em comisso :tamb)m denominados cargos de confiana;, tais
ser"idores no gozam de estabilidade, !ois se sustentam no cargo a!enas em
"irtude da *confiana+ de!ositada !ela autoridade res!ons"el !ela nomeao%
<esse modo, ) correto afirmar que so ser"idores !blicos tanto os
ocu!antes de cargos de provimento efetivo, quanto os ocu!antes de cargos
em comisso%
A segunda es!)cie de agente administrati"o citada !elo !rofessor HelB
2o!es 6eirelles ) o empregado pblico, que no ocupa cargo, mas sim
emprego pblico%
Os em!regados !blicos no so regidos !or um estatuto :e, !ortanto,
no !odem ser chamados de estatutrios;, mas sim !ela $onsolidao das 2eis
&rabalhistas :$2&;, que lhes assegura os mesmos direitos !re"istos !ara os
trabalhadores da iniciativa privada, tais como a"iso !r)"io, #7&,, seguro
desem!rego, entre outros estabelecidos no artigo JH da $#MKK :que no so
garantidos aos ser"idores !blicos na totalidade;%
As empresas pblicas e sociedades de economia mista :integrantes
da Administrao Pblica Dndireta; adotam necessariamente o regime celetista
!ara os seus em!regados, a!esar de serem obrigadas a realizar concurso !blico
!ara a contratao de !essoal%
Por ltimo, integram tamb)m a categoria dos agentes administrati"os
aqueles que so contratados temporariamente para atender a uma
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme
!receituado no inciso DP, artigo TJ, da $onstituio #ederal de GIKK%
/este caso, a lei de cada ente federati"o :>nio, 5stados, <# e 6unic'!ios;
estabelecer os !razos m.imos de durao desses contratos e as situa3es que
!odem ser consideradas de necessidade tem!orria, conforme estudaremos
!osteriormente%

2. Disposies preliminares

/as !ala"ras do !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho, regime
jurdico *@ o conjunto de regras de )ireito !ue regulam determinada relao
jurdica+, sendo !oss'"el citar como e.em!lo o regime estatutrio, o celetista e o
regime es!ecial%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
153
2.1. Regime Estatutrio
4egime estatutrio ) o conjunto de regras previstas em lei e res!ons"el
!or disci!linar a relao jur'dica entre os servidores pblicos e a
Administrao direta, autrquica e fundacional de Direito Pblico, em
todos os entes federati"os%
@ regra geral que cada ente estatal :>nio, 5stados, 6unic'!ios e <#;
!ossua o seu prprio regime estatutrio, res!ons"el !or regular os direitos e os
de"eres de seus ser"idores% ,omente !ara e.em!lificar, destaca0se que no
Estado de So Paulo ) a 2ei GN%FSGhGISK que estabelece o regime jur'dico de
seus ser"idores% Por outro lado, na minha querida cidade de Montes
Claros/MG, o regime jur'dico dos ser"idores !blicos munici!ais foi institu'do
!ela 2ei 6unici!al T%GJWMNT%
A 2ei #ederal K%GGFMIN :que instituiu regime jur'dico dos ser"idores
!blicos da >nio, funda3es !blicas de <ireito Pblico e autarquias; ser"iu e
tem ser"ido de !arCmetro normati"o !ara "rios 6unic'!ios e 5stados
brasileiros, o que no in"alida as legisla3es dos res!ecti"os entes%
>ma das !rinci!ais caracter'sticas do regime estatutrio ) a garantia de
aquisio de estabilidade, a!(s NT :tr-s; anos de efetivo exerccio, !ara os
ser"idores nomeados !ara cargos de !ro"imento efeti"o em "irtude de concurso
!blico, nos termos do artigo LG da $onstituio #ederal de KK%
Pergunta9 O regime estatutrio, a e.em!lo daquele institu'do !ela 2ei
K%GGFMIN, abrange somente os ser"idores titulares de cargos efetivos?
No% A!esar de ser uma d"ida comum entre os candidatos, ) "lido
esclarecer que o regime estatutrio abrange os cargos de provimento efetivo
e, ainda, os cargos de provimento em comisso :tamb)m chamados de
cargos de confiana e que so de li"re nomeao e e.onerao da autoridade
com!etente, inde!endentemente de !r)"ia a!ro"ao em concurso !blico;%
A d"ida ) muito comum !orque os titulares de cargos em comisso
contribuem !ara o regime geral de !re"id-ncia social (RGPS), a!esar da
obrigatoriedade de se submeterem aos de"eres e !roibi3es !re"istos nos
res!ecti"os estatutos%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 2embre0se
sem!re de que o regime estatutrio assegura direitos e im!3e de"eres aos
titulares de cargos pblicos de provimento efetivo e, ainda, aos ocu!antes
de cargos em comisso :cargos de confiana;%
O cargo !blico ) definido legalmente como o *conjunto de atribuiHes e
responsabilidades previstas na estrutura organi'acional e !ue devem ser
cometidas a um servidor+, !ossuindo as seguintes caracter'sticas9
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
154
>C) so acessveis a todos os -rasileiros natos e naturalizados !ue
preenc"am os re!uisitos previstos na lei bem como aos estrangeiros na
forma da lei%
EC) so criados por lei%
9C) possuem denominao prpria%
5C) os vencimentos so pagos pelos cofres pblicos% e
8C) as funHes inerentes ao cargo pblico somente podem ser e&ercidas
mediante remunerao salvo nos casos previstos em lei.

2.2. Regime celetista
4egime celetista ) aquele inicialmente a!lic"el =s rela3es jur'dicas
e.istentes entre em!regados e em!regadores no cam!o da iniciativa privada,
am!arado !ela Consolidao das Leis do Trabalho :<ecreto02ei nH%
W%WLFMLT;% 5ntretanto, o regime celetista :que ainda !ode ser chamado de
trabalhista ou de em!rego; tamb)m !ode ser a!licado no Cmbito da
Administrao Pblica brasileira%
O E GH, artigo GJT, da $onstituio #ederal, !or e.em!lo, estabelece que
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem0se ao
regime jur'dico !r(!rio das em!resas !ri"adas, inclusi"e quanto =s obriga3es
trabalhistas%
,endo assim, no restam d"idas de que os agentes administrati"os que
e.ercem suas fun3es !erante as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista so regidos !ela $2&, sendo denominados, !ortanto, de
empregados pblicos%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O regime
estatutrio no se a!lica aos em!regados !blicos das sociedades de economia
mista e das em!resas !blicas federais, !ois esses so regidos !ela CLT.

2.3. Regime especial
O !rofessor Ros) dos ,antos $ar"alho #ilho afirma que o regime especial
*visa disciplinar uma categoria especfica de servidores: os servidores
tempor!rios+, contratados nos termos do inciso DP, artigo TJ, da $#MKK, que
assim dis!3e9
(DK 0 a lei estabelecer# os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade tempor#ria de e&cepcional interesse pblico$.

$onforme destacado, o !r(!rio dis!ositi"o constitucional atribui = lei de
cada ente estatal a !rerrogati"a de estabelecer os casos que !odem ensejar a
e.ce!cional contratao de agentes sem a realizao de concurso !blico%
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
155
/a esfera federal, foi editada a 2ei K%JLWMIT, que tem !or objeti"o
disci!linar os contratos temporrios no Cmbito da Administrao <ireta
federal, autrquica e fundacional%
5m seu artigo FH, a 2ei K%JLWMIT es!ecificou algumas situa3es que
!odem ser consideradas de necessidade temporria e de excepcional
interesse pblico, justificando a contratao tem!orria, a e.em!lo da
assist-ncia a situa3es de calamidade !blica, combate a surtos end-micos,
realizao de recenseamentos e outras !esquisas de natureza estat'stica
efetuadas !elo Dnstituto 8rasileiro de 7eografia e 5stat'stica ] D875, admisso de
!rofessor substituto e !rofessor "isitante, admisso de !rofessor e !esquisador
"isitante estrangeiro, entre outras%
Ainda nos termos da lei, destaca0se que no ) necessria a realizao de
concurso !blico !ara a contratao de ser"idores em carter tem!orrio, sendo
suficiente a realizao de um processo seletivo simplificado sujeito a am!la
di"ulgao, inclusi"e atra")s do <irio Oficial da >nio%
Os agentes contratados nos termos do inciso DP, artigo TJ, da $#MKK, no
!odem ser considerados estatutrios, uma "ez que esto submetidos a regime
contratual% &amb)m no podem ser considerados celetistas, !ois no so
regidos !ela $onsolidao das 2eis &rabalhistas :$2&;, a!esar de estarem
sujeitos ao regime geral de !re"id-ncia%
Portanto, ) correto afirmar que esses agentes esto inclu'dos em uma
terceira categoria de agentes administrati"os, com caracter'sticas bastante
!eculiares, !ois e.ercem a!enas uma funo pblica%
A Fundao Carlos Chagas j abordou o assunto em suas provas,
nos seguintes moldes:

(Tcnico Judicirio/TRT 6 Regio 2012/FCC) A Constituio Federal previu, em
seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo determinado,
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado concurso
pblico para a contratao de servidores temporrios, correto afirmar que os
admitidos
a; ocu!am cargo efeti"o%
b; ocu!am em!rego%
c; ocu!am em!rego tem!orrio%
d; desem!enham funo%
e; desem!enham funo estatutria%

7abarito9 2etra d%

3. Regime jurdico nico

O texto original da $onstituio #ederal de GIKK, em seu art% TI,
estabelecia e.!ressamente que9
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
156
Art. 9M. A Jnio os 2stados o )istrito Federal e os 3unicpios instituiro
no Ambito de sua compet*ncia regime ur9dico 6nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta das autar!uias
e das fundaHes pblicas.
5ntretanto, a 5menda $onstitucional nH% GI, de NLMNSMGIIK, conferiu no"a
redao ao artigo TI da $onstituio #ederal, eliminando a e.ig-ncia de
regime jurdico nico no Cmbito da Administrao Pblica <ireta, autrquica e
fundacional%
5is o te.to do art% TI da $onstituio #ederal a!(s a !romulgao da
5menda $onstitucional nH GIMGIIK9
Art. 9M. A Jnio os 2stados o )istrito Federal e os 3unicpios instituiro
consel"o de poltica de administrao e remunerao de pessoal integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes.
Perceba que o te.to constitucional sim!lesmente deixou de fazer
refer-ncia = obrigatoriedade de adoo, !ela Administrao Pblica de regime
jur'dico nico !ara os ser"idores% Assim, uma autarquia !oderia contratar, em
tese, alguns agentes !blicos regidos !ela 2ei K%GGFMGIIN e outros regidos !elo
regime celetistas :desde que res!eitadas algumas condi3es;%
&oda"ia, em NF de agosto de FNNJ, o ,u!remo &ribunal #ederal concedeu
medida cautelar :liminar; na A<D F%GTW suspendendo as altera3es efetuadas
no caput do artigo TI da $#MKK, "oltando a "igorar ento a obrigatoriedade de
adoo de regime jur'dico nico%
Atualmente, a Administrao federal direta, autrquica e fundacional :de
<ireito Pblico; est proibida de contratar agentes !elo regime da $2&, !elo
menos at) o julgamento final do m)rito da Ao <ireta de Dnconstitucionalidade
F%GTW%
#oram suspensos tamb)m os efeitos da 2ei I%ISFMNN :criada !ara
disci!linar o regime celetista no Cmbito da Administrao;, j que no mais se
admite a contratao de em!regados !blicos no Cmbito da Administrao
federal direta, autrquica e fundacional% Por)m, como os efeitos da deciso do
,u!remo &ribunal #ederal foram *e= nunc+, todas as contrata3es efetuadas
durante a "ig-ncia da lei foram mantidas at) o julgamento final do m)rito%
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas9 A !artir de
agosto de 2007 "oltou a "igorar, pelo menos em car#ter provisrio, o
denominado *regime jur'dico nico+% <esse modo, a >nio, as autarquias e as
funda3es !blicas federais de direito !blico esto !roibidas de contratar
agentes administrati"os !elo regime celetista, j que de"em !re"alecer os
efeitos da medida cautelar :liminar; !roferida !elo ,&# e que suspendeu a
alterao !romo"ida no te.to original do art% TI da $onstituio #ederal%

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
157
5ssa restrio no alcana as em!resas !blicas e as sociedades de
economia mista, que sem!re contrataram e !odem continuar contratando !elo
regime celetista, nos termos do artigo GJT da $onstituio #ederal de KK%
(Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) 5m
conformidade com a inter!retao dada !elo ,u!remo &ribunal #ederal ao ca!ut
do artigo TI da $onstituio #ederal, o regime jur'dico dos ser"idores !blicos
de"e ser nico !ara os ser"idores da Administrao <ireta, das Autarquias e das
#unda3es Pblicas% Assertiva considerada correta pela banca.

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