Monografia - Marcel Barros Marcos - FINAL

UNVERSDADE FEDERAL DO RO GRANDE FURG
FACULDADE DE DRETO
MARCEL BARROS MARCOS
A SOLUO DOS CONFLITOS COLETIVOS TRABALHISTAS NO
MBITO DO TRABABALHO PORTURIO AVULSO
RIO GRANDE
2013
Trabalho acadmico apresentado
Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande FURG, como
requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orie!"#$%& Pr%'( Dr( E)er Di% )e P"*+" C%,!"
RIO GRANDE
2013
Trabalho acadmico apresentado
Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande FURG, como
requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
.
Aprovado em __ de _____________ de 2013.
BANCA EXAMNADORA
__________________________________________________________
Pr%'( Dr( E)er Di% )e P"*+" C%,!"
____________________________________________________________
Segundo Componente
____________________________________________________________
Terceiro Componente
Rio Grande
2013
AGRADECIMENTOS
Ao meu pai, Mauro Renato de Miranda Marcos, por ser meu maior apoio,
impulso e inspirao.
minha me, Maria Luiza, pela inabalvel f nos meus esforos e
capacidades.
minha irm, Cristiane, por estar sempre disposta a dividir os fardos leves
ou pesados que surgirem no caminho.
Aos meus amigos/irmos, por compreenderem as ausncias e celebrarem a
convivncia.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Eder Dion de Paula Costa, pela pacincia e
tranquilidade durante o percurso.
RESUMO
MARCOS, Marcel Barros. A ,%+*#$% )%, -%'+i!%, -%+e!i.%, !r"/"+0i,!", % 12/i!%
)% !r"/"+0% 3%r!*4ri% ".*+,%( 2013. Trabalho Acadmico (Graduando). Universidade
Federal do Rio Grande, Rio Grande.
O presente trabalho analisa a dinmica de soluo dos conflitos coletivos
trabalhistas no Brasil, com especial foco na composio das controvrsias surgidas
no mbito do Trabalho Porturio avulso. Para tanto, realiza um estudo acerca dos
principais conceitos doutrinrios relacionados temtica dos conflitos
ordinariamente estabelecidos entre o capital e o trabalho, bem como dos processos
de soluo dos mesmos dentro do ordenamento jurdico nacional. Alm disso,
prope um exame do trabalho porturio avulso no Brasil, a partir da vigncia da Lei
8.630/1993, refletindo acerca das singularidades que reveste essa modalidade de
trabalho e os conflitos a ela inerentes.
P"+".r",5-0".e Conflitos Coletivos. Trabalho Porturio Avulso. OGMO.
Modernizao dos Portos. Conveno Coletiva.
LISTA DE ABREVIATURAS
Ar! Artigo
CF Constituio Federal
EC Emenda Constitucional
MP Medida Provisria
OGMO rgo Gestor de Mo-de-Obra
TPA Trabalhador Porturio Avulso
SUMRIO
CONSIDERA6ES INICIAIS
8
1( DOS CONFLITOS COLETIVOS TRABALHISTAS
10
1.1. Surgimento e Conceito
10
1.2. Coletividade X ndividualidade
12
1.3. Classificao Doutrinria
14
1.4 Conflitos coletivos trabalhistas e a alterao do ordenamento jurdico
15
2( DAS FORMAS DE SOLUO DOS CONFLITOS COLETIVOS
TRABALHISTAS
17
2.1. Autocomposio e Heterocomposio
17
2.2. Mediao
19
2.3. Arbitragem
21
2.4. Jurisdio
23
2.5. Dissdio Coletivo
24
2.6. Negociao Coletiva
26
2,7. Sntese do Sistema de Composio de Conflitos Coletivos no Brasil
31
2.8. Conveno Coletiva e Acordo Coletivo de Trabalho
31
3( DO DIREITO DO TRABALHO PORTURIO AVULSO
39
3.1. Evoluo
39
3.2. A OT e o Trabalho Porturio
40
3.3. O Trabalho Porturio Avulso
42
3.4. O quadro normativo das relaes de trabalho porturio avulso no Brasil
anterior "Modernizao dos Portos
46
3.5. A Lei 8.630/1993
48
3.6. O rgo Gestor de Mo-de-Obra - OGMO
50
3.7. A Medida Provisria n 595 de 06 de Dezembro de 2012
51
7( DOS CONFLITOS COLETIVOS NO TRABALHO PORTURIO AVULSO
53
4.1 Da singularidade da situao do trabalhador Porturio Avulso
53
4.2 Dos conflitos coletivos do direito do trabalho porturio avulso
54
4.3 A ultratividade das convenes coletivas e a Smula 277 do TST
56
4.4 Anlise de caso concreto ocorrido no Porto de Rio Grande/RS
57
4.5 A soluo dos conflitos coletivos no Direito do Trabalho Porturio
60
CONSIDERA6ES FINAIS
63
REFER8NCIAS
66
CONSIDERA6ES INICIAIS
O presente estudo trata da soluo dos conflitos coletivos decorrentes das
relaes de trabalho, com especial ateno s divergncias econmicas e embates
jurdicos decorrentes do antagonismo verificado entre os sujeitos que integram os
plos da relao de trabalho porturio avulso.
A moderna concepo do Direito Coletivo do Trabalho prev certos
mecanismos de composio das controvrsias surgidas do atrito entre trabalhadores
e empregadores, dentre os quais a doutrina tem destacado a negociao coletiva
enquanto instrumento mais legtimo e eficaz para o alcance de um entendimento que
gere um acordo formal de vontades entre as partes.
Nos conflitos originados no mbito do Trabalho porturio avulso, contudo, a
dinmica de soluo de conflitos est atrelada a fatores estranhos s regras gerais
do tema. H a figura do rgo Gestor da Mo-de-Obra, (OGMO), por exemplo, bem
como certas garantias e deveres legais previstos pela Lei 8.630/93 e renovados pela
Medida Provisria 595/2012 que alteram o panorama comum relacionado matria.
Decorridas quase duas dcadas desde a alterao do quadro normativo
relacionado explorao dos portos no Brasil, o setor encontra-se em um momento
de evoluo tecnolgica e crescente desenvolvimento, movimentando somas de
cargas e valores cada vez maiores, com uma necessidade de mo-de-obra cada
vez menor.
A maior parte da bibliografia a respeito do tema data do fim dos anos 1990 e
incio dos anos 2000. Desde ento, as questes relacionadas dinmica do trabalho
porturio avulso no tem sido objeto de estudos que lhe confiram a merecida
profundidade.
Nesse contexto, imprescindvel a realizao de reflexes acerca dos papis e
posturas que vm sendo desempenhadas por trabalhadores e operadores
porturios, bem como a maneira com que ambos vem defendendo os seus
interesses em caso de coliso.
Sendo assim, o estudo a ser desenvolvido ser realizado atravs de quatro
anlises principais, divididas nem quatro captulos distintos.
O primeiro captulo abordar o conceito de "conflito coletivo trabalhista,
atravs do exame histrico, etimolgico e jurdico do termo, esclarecendo as
caractersticas que determinam o carter coletivo de uma controvrsia, bem como o
seu papel transformador dentro do ordenamento jurdico.
O segundo captulo tratar de expor as formas de composio de conflitos
coletivos do trabalho previstas no Direito Brasileiro, atravs de uma reviso dos
entendimentos da doutrina sobre as medidas autocompositivas e heterocompositivas
presentes na legislao nacional. Tambm buscar organizar uma sntese prtica do
sistema de composio de conflitos no Brasil.
O terceiro captulo realizar um estudo acerca do Trabalhado Porturio Avulso
no Brasil, examinando o contexto anterior ao processo de modernizao introduzido
pela Lei 8.630/1993 e identificando s principais alteraes impulsionadas por este
diploma legal. Tambm sero objeto de anlise as Convenes e
Recomendaes da Organizao nternacional do Trabalho relacionadas proteo
do trabalhador porturio, bem como a figura do rgo Gestor de Mo-de-Obra,
entidade de finalidade pblica, sem fins lucrativos que centraliza e administra a
prestao de servios em cada porto organizado.
Sero discutidas, ainda nesse captulo, as alteraes introduzidas pela
Medida Provisria n 595 de 06 de Dezembro de 2012, que revogou a Lei
8.630/1993, no que diz respeito uma possvel modificao da regulamentao do
trabalho porturio avulso no Brasil.
Por fim, o quarto e ltimo captulo buscar examinar as singularidades da
relao de trabalho estabelecida entre o TPA e os operadores porturios,
identificando os principais conflito existentes entre ambos e a analisando os
processos de composio de controvrsias nesse contexto.
Para tanto, ser realizada a anlise um caso concreto bem como revista a
doutrina relacionada temtica.
1 DOS CONFLITOS COLETIVOS TRABALHISTAS
1(1 S*r9i2e!% e C%-ei!%

Trabalhadores e empregadores formam uma relao simbitica na qual a
cooperao e a coexistncia de mltiplas e recprocas obrigaes tornam possvel o
desenvolvimento de ambos.
O capital e a fora de trabalho no tm razo de ser isoladamente e a
satisfao de ambos os plos da relao de trabalho um fator de imensa
importncia, que afeta diretamente o desempenho e a produo.
Ainda assim, no h como se pensar que nessas relaes possam estar
satisfeitos, de forma permanente, todos os envolvidos. As distintas aspiraes, as
diferentes experincias e os muitas vezes simetricamente opostos pontos de
vista fazem com que exista uma contnua instabilidade nas relaes trabalhistas.
O constante atrito verificado nessas relaes, inevitavelmente, gera
insatisfaes entre os indivduos que ocupam posies antagnicas no cotidiano do
trabalho.
Conforme a lio de Amauri Mascaro Nascimento
1
, determinados fatos e
circunstncias, de carter principalmente econmico, alteram o equilbrio da relao
entre os trabalhadores e os empresrios, gerando o descontentamento dos
primeiros com relao ao direito existente, por conclurem que no existe mais a
justa correspondncia entre as condies oferecidas pelo empregador e as
aspiraes que entendem ser adequadas para que permaneam fornecendo a sua
fora de trabalho empresa.
Por consequncia, surgem de tempos em tempos questes e pendncias
que envolvem no apenas alguns poucos trabalhadores em oposio a
determinadas posturas e condutas da patronal, mas sim grupos inteiros ou toda uma
categoria em resposta a um contexto.
Essas questes e pendncias passaremos a chamar de conflitos coletivos
trabalhistas, ainda que nem a doutrina seja unnime na limitao do termo.
Conforme leciona Srgio Pinto Martins
2
, o termo conflito tem o significado de
1
NASCMENTO, Amauri Mascaro. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 26 ed. So Paulo: Ler, 2011. p.
1073.
2
MARTNS, Sergio Pinto. Direi!% )% !r"/"+0%. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2009.p. 705.
combate, luta, designando posies antagnicas, originadas, sob uma anlise
sociolgica, de controvrsias inerentes vida, sendo uma forma de desenvolvimento
histrico e cultural da humanidade.
Para Waldemar Ferreira
3
conflito muito mais que dissdio, litgio ou questo:
" altercao. Desordem entre duas ou mais pessoas. Choque. nvestida. Embate.
Luta de foras fsicas e morais.
No que diz respeito o Direito do Trabalho, tambm h que se falar nas
diferenas entre o termo e outros, tais como a "controvrsia e o "dissdio.
O "Conflito tem sentido amplo e geral, "correspondente a divergncias de
interesses, enquanto que o dissdio seria o conflito sob a anlise do poder judicirio
e controvrsia "diz respeito um conflito em fase de ser solucionado
4.
Tratando desta temtica, NASCMENTO (2004)
5
tambm traz a viso de
TSSEMBAUM, cujo conceito de controvrsia quase que se confunde com o de
processo; e de CARNELUTT, para quem a controvrsia seria uma situao
posterior ao conflito, que ocorreria quando algum pretende a tutela do seu
interesse relativo prestao do trabalho, em contraste com o interesse de outro e
onde este se opuser.
Por fim, o referido autor nacional sintetiza o conceito de conflito como a
oposio de interesses entre o trabalhador e o empregador, decorrente das relaes
de trabalho.
A realidade acrescenta NASCMENTO (2004)
6
, mostra que a sociedade
constitui-se de uma infinidade de grupos com interesses divergentes e que a cincia
jurdica deve ser entendida como "a teoria da deciso dos conflitos sociais, como
uma interveno contnua do direito na convivncia humana.
Os interesses das categorias trabalhadoras nem sempre vo se aproximar
das pretenses e possibilidades do empresariado, de forma que sempre haver
insatisfaes a serem sanadas ou reprimidas.
3
1075.
4
Op. Cit, p. 1075
5
Op. Cit.,p. 1076.
6
Op. Cit., p. 1077.
Cabe ao Direito, por tudo isto, buscar permanente renovao e readequao
a fim de manter a estabilidade da sociedade.
O conflito coletivo de trabalho, conforme a lio de Gilberto Sturmer
7
compreende um fato social e jurdico que tem origem nas insatisfaes humanas e
que existe com o objetivo fundamental de busca da paz social "o que se d atravs
dos instrumentos de soluo previstos no ordenamento jurdico.
1(2 C%+e!i.i)")e : I)i.i)*"+i)")e

O Dicionrio Michaelis
8
traz a seguinte definio para a palavra "coletivo:

C%(+e(!i(.% adj (lat collectivu) 1 ;*e "/r"9e 2*i!", -%i,", %*
3e,,%",( 2 Per!e-e!e %* re+"!i.% " 2*i!", -%i,", %* 3e,,%",(
3 Gr"2 ;*e< % ,i9*+"r< e=3ri2e % -%>*!% )e 2*i!%,
i)i.?)*%, )" 2e,2" e,3@-ie( ,2 1 Gr"2 S*/,!"!i.% -%2*2
A*e< % ,i9*+"r< i)i-" *2" -%+e#$% )e ,ere, )" 2e,2"
e,3@-ie& folhagem, areal. 2 Veculo para transporte coletivo, pblico
ou particular. C. determinado: o que indica nmero certo de seres
que constituem uma coleo: centena, dzia. C. geral: o que abrange
a totalidade dos seres de uma coleo: exrcito, multido, povo. C.
indeterminado: o que indica nmero incerto de seres que constituem
uma coleo: rebanho, multido. C. partitivo: o que abrange apenas
parte dos seres de uma coleo: metade, maioria.

O termo, portanto, denota aquilo que se refere ou pertence a muitos
indivduos, a grupos de pessoas que possuem caractersticas comuns.
Tal definio interessante para que se possa pensar nas caractersticas que
distinguem os conflitos coletivos no mbito do direito do trabalho daqueles
meramente individuais ou interindividuais.
7
STURMER., Gilberto. A, re+"#Be, -%+e!i.", )e !r"/"+0%< " +i/er)")e ,i)i-"+ e % 3%)er
%r2"!i.% )" C*,!i#" )% Tr"/"+0%. I& 2/i!% C*r?)i-%< Rio Grande, X, n. 52, abr 2008.
Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2520>. Acesso em 10 de Outubro de 2012.
8
MCHAELS. M%)er% Di-i%4ri% )" L?9*" P%r!*9*e,"( Disponvel em:
<http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php>. Acesso em: 10 de novembro de 2012.
Na lio de Maurcio Godinho Delgado (2012)
9
:

So conflitos coletivos trabalhistas aqueles que atingem comunidades
especficas de trabalhadores e empregadores ou tomadores de servio, que
no mbito restrito do estabelecimento ou empresa, quer em mbito mais
largo, envolvendo a categoria ou, at mesmo, comunidade obreira mais
ampla.

O referido autor entende que os conflitos meramente interindividuais colocam
em confronto as partes contratuais trabalhistas isoladamente consideradas,
abrangendo aspectos especficos do contrato bilateral entre elas ou as condies
especficas da prestao de servio pelo trabalhador, sem causar impacto na
comunidade circundante, empresarial e de trabalhadores.
Sob esta tica, afirma que necessrio avaliar a projeo do conflito e suas
conseqncias sobre uma comunidade para que ele possa ser entendido como
coletivo.
Amauri Mascaro Nascimento
10
por sua vez, trata desta distino trazendo a
manifestao de diversos autores estrangeiros.
A doutrina francesa
11
, relata, entende que a denominao de conflito coletivo
do trabalho pressupe a existncia de duas condies cumulativas no litgio: a
presena de um grupo de assalariados e de um interesse coletivo a ser defendido.
Sob esse ponto de vista, a natureza coletiva do conflito determinada
segundo a qualificao das partes e o objeto do litgio. Podendo, ainda, haver
conflito coletivo mesmo que apenas um assalariado promova uma demanda em face
do empregador, desde que haja a representao sindical na defesa de um interesse
que se projete alm do individuo, afetando uma coletividade.
Da mesma forma, por essa lgica, sempre coletiva a demanda que trate de
interpretar as clusulas de uma conveno coletiva (ou execut-la) e so
sempre coletivos os conflitos que procurem criar direito novo, buscando a reviso
9
DELGADO, Maurcio Godinho. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 11 ed. So Paulo: Ler, 2012. p.
1205.
10
1080.
11
SNAY, Helene aped op. Cit, p. 1083.
ou renovao de acordos e convenes coletivas
12
.
O que distinguiria o carter individual ou coletivo de um conflito seria a
"solidariedade conscientemente sentida e pretendida, de modo que inmeras
demandas individuais simultneas, que pretendam apenas a soluo de conflitos
individuais paralelos, no so coletivas, pois no tem por finalidade alcanar um
benefcio para uma coletividade.
Em outros pases, como o caso da Frana, essa distino tem importantes
consequncias procedimentais, uma vez que a competncia para o julgamento das
demandas est atrelada ao critrio da individualidade/coletividade.
De outro lado, o autor tambm acrescenta que a doutrina nglesa no admite
distines entre a natureza coletiva ou individual dos conflitos trabalhistas, deixando
a cargo da legislao e do sistema contratual essa anlise
13
.
No direito italiano, conforme a lio de Giuseppe Federico Macini
14
,
entendido como coletivo um conflito em que se discuta um interesse de um grupo de
modo geral e abstrato. No importa o nmero de conflitantes, sendo comum a
existncia de conflitos onde apenas um trabalhador, demandando contra a sua
empresa, porta interesses que transcendem a sua esfera pessoal, afetando todo o
grupo do qual faz parte.
A partir dessa ideia, o autor traz o interessante conceito de "controvrsias
pseudo-individuais cuja dimenso de suas consequncias reflete por sobre toda
uma coletividade.
1(3 C+",,i'i-"#$% )%*!ri4ri"

A doutrina tambm trata de classificar os conflitos coletivos trabalhistas de
acordo com a sua natureza.
Dividem-se, nesse sentido, em conflitos de natureza econmica ou conflitos
12
op. Cit, p. 1085.
13
op. Cit., p. 1086.
14
Apud NASCMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 26 ed. o !aulo" #er,
2$%%. p. 1089.
de natureza jurdica.
Conforme a lio de Maurcio Godinho Delgado
15
, os primeiros tratariam de
insatisfaes acerca de condies laborativas e contratos de trabalho, tendo
evidente repercusso de natureza material. Pretende-se, atravs deles, alterar
condies existentes na empresa ou oferecidas a categoria.
Os conflitos de natureza jurdica, por outro lado, seriam aqueles em que se
busca discutir a interpretao normas j existentes, sejam regras ou princpios
jurdicos que podem ou no estar positivados em acordos ou convenes coletivas.
16
, afirma que os conflitos de natureza jurdica
diferem dos econmicos porque a discusso, nos primeiros, se d com relao ao
direito positivo j elaborado, enquanto que nos ltimos a divergncia reside no
interesse de elaborar direito novo.
1(7 C%'+i!%, C%+e!i.%, Tr"/"+0i,!", e " "+!er"#$% )% %r)e"2e!% >*r?)i-%

Os conflitos coletivos trabalhistas tambm podem ser entendidos como um
meio de desenvolvimento de um processo cujo objetivo obter as regras
necessrias ao prosseguimento saudvel das relaes de trabalho que foram
afetadas pela insatisfao da classe trabalhadora.
De acordo com Armando Pegado Mieira
17
, os conflitos so o motor principal
para o desenvolvimento do sistema social. Os "estados de conflito esto sempre
presentes no cotidiano das relaes humanas, de modo que a exigir a
institucionalizao e a regulao das situaes conflitivas.
Conforme a lio de Amauri Mascaro Nascimento
18
, o conflito & a pro'eo de
15
DELGADO, Maurcio Godinho. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 11 ed. So Paulo: Ler, 2012.p.
1230.
16
NASCMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 26 ed. o !aulo" #er, 2$%%. p.
1089.
17
MERA, Armando D. Pegado. C%'+i!%, -%+e!i.%, )e !r"/"+0% e ,%+*#Be,( n: Artigos OAB Par,
Belm, Out. 2010. Disponvel em http://www.oabpa.org.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=564:conflitos-coletivos-de-trabalhos-e-solucoes-armando-
pegado&catid=47:artigos&temid=109. Acesso em 10 de novembro de 2012.
18
1092.
um comportamento refer(vel ) elaborao de uma norma. A sua tarefa & a de
destruio para a reconstruo de um plano normativo.
Tendo nascido em decorrncia do desequilbrio verificado nas relaes
trabalhistas, o conflito coletivo um dos principais sinais da necessidade de
alterao do ordenamento jurdico.
Da mesma forma, o conflito pode significar que o ordenamento no tem sido
corretamente cumprido por uma das partes ou, ainda, que a legislao no est
clara no que diz respeito s regras aplicveis relao em questo.
Sendo assim, necessrio que o Direito seja capaz de fornecer mecanismos
que possibilitem a soluo dos conflitos coletivos, seja atravs da atuao direta do
Estado, de um terceiro capaz ou do reconhecimento de acordos de vontade das
partes imediatamente envolvidas.
nteressante, sobre esse tpico, trazer novamente a posio de Amauri
Mascaro Nascimento
19
a respeito:
O conflito coletivo no apenas a insatisfao de um grupo de
trabalhadores com as condies de trabalho, mas tambm a exteriorizao
dessa insatisfao, expressada como ruptura como o modelo jurdico,
pondo em crise a relao coletiva. A exteriorizao no observa uma
unidade de forma. s vezes violenta, como na ecloso da greve. Outras
pacfica, como na reivindicao de um lder pelo grupo. Basta que de algum
modo os trabalhadores faam sentir ao empregador que no concordam
mais com o modelo jurdico ou o descumprimento de uma obrigao que o
rompeu.
E nesse sentido que se afirma que o conflito coletivo tem um fim normativo,
pois como resposta a ele surge a no nomognese jurdica, para reformular o sistema
vigente.
19
1025.
2 DAS FORMAS DE SOLUO DOS CONFLITOS COLETIVOS
TRABALHISTAS
2(1 A*!%-%23%,i#$% e He!er%-%23%,i#$%
Estabelecido o conflito direto entre os anseios dos trabalhadores e os
interesses do empregador, nascida uma controvrsia em decorrncia da relao de
trabalho e que projete consequncias no somente sobre alguns indivduos, mas
sobre toda uma coletividade, restar caracterizada uma situao-problema coletiva,
cuja soluo deve ser objeto de estudo do Direito.
Como anteriormente dito, necessrio que sejam fornecidas ferramentas que
tornem possvel a soluo dos conflitos e o reestabelecimento da segurana jurdica
nas relaes de trabalho.
Estas solues podem surgir da atuao direta do Estado, de um terceiro
capaz ou do reconhecimento de acordos de vontade das partes imediatamente
envolvidas.
Sendo assim, a doutrina clssica divide as modalidades de soluo de
conflitos coletivos em autocompositivas e heterocompositivas.
A autocomposio consiste no procedimento de soluo de conflitos atravs
da atuao direta das partes envolvidas, sem a ao de um terceiro. Trata-se da
tcnica na qual os conflitantes ajustam as suas vontades, atravs de concesses
mtuas.
Conforme a lio de Armando D. Pegado Mieira
20
, por natureza a
"autocomposio visa harmonizar os interesses antagnicos das partes, por meio da
boa vontade de forma amigvel e conciliatria dos sujeitos envolvidos.
No mesmo sentido, Maurcio Godinho Delgado
21
afirma que a autocomposio
ocorre quando empregadores e trabalhadores ajustam as suas divergncias de
20
21
DELGADO, Maurcio Godinho. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 11 ed. So Paulo: Ler, 2012. p.962.
modo autnomo, de forma direta e por fora e atuao prprias, que resultam em
um diploma pacificatrio.
Jos Augusto Rodrigues Pinto sintetiza a noo de autocomposio
afirmando que se trata da soluo do conflito de interesses mediante a simples e
direta interlocuo dos sujeitos afetados por sua ocorrncia
22
.
Por fim, a doutrina classifica as modalidades de autocomposio, que podem
ser bilaterais ou unilaterais dependendo do tipo de concesso ou sacrifcio
realizado
23
, sendo considerada unilateral quando apenas uma das partes abdica de
um interesse como no caso da renncia e unilateral quando existem concesses
recprocas entre os conflitantes, tal qual acontece na transao, no acordo coletivo e
na conveno coletiva.
De outro lado, a heterocomposio resta caracterizada quando h a
interveno de um terceiro para solucionar um conflito, como ocorre na mediao,
na arbitragem e na tutela. a forma de composio de um conflito atravs de uma
fonte ou poder exterior s partes, em razo da escolha destas ou de imposio legal.
Gilberto Sturmer
24
afirma que a heterocomposio dos conflitos coletivos
surge ante o insucesso da negociao e pressupe a participao de uma fonte
suprapartes, com a prerrogativa de imposio da soluo do conflito, a qual s
partes devero se submeter.
Convm registrar, tambm, que existem medidas de "autodefesa, nas quais o
indivduo realiza determinada conduta em defesa de si prprio como na greve e no
lockout hipteses em que no se est falando em autocomposio ou mesmo na
soluo de conflitos, uma vez que os atos praticados no so decises mas apenas
medidas de presso praticadas por um grupo para forar um processo de
autocomposio.
2(2 Me)i"#$%
22
PNTO, Jos Augusto Rodrigues. Direi!% ,i)i-"+ e -%+e!i.% )% !r"/"+0%. 2 ed. So Paulo: Ler,
2002, p. 175.
23
NASCMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 26 ed. o !aulo" #er, 2$%%.
24
A mediao o meio de soluo de conflitos coletivos trabalhistas no qual h
o comparecimento das partes perante pessoa, entidade ou rgo por elas institudo -
ou designado oficialmente - a quem caber a anlise dos detalhes da controvrsia e
a proposio de uma soluo que poder ou no ser acolhida pelos indivduos em
conflito.
De acordo com o entendimento de Maurcio Godinho Delgado
25
, a mediao
consiste na conduta pela qual determinado agente, considerado terceiro imparcial,
busca auxiliar as partes na soluo de seus conflitos, instigando-as composio
sem, contudo, poder decidir a questo ou determinar qualquer comportamento a ser
tomado.
Para Srgio Pinto Martins
26
, a mediao ocorre quando:
(.) um terceiro, chamado pelas partes, vem a solucionar o conflito
mediante proposta aos interessados. O mediador pode ser qualquer pessoa,
como at mesmo um padre, no necessitando de conhecimentos jurdicos.
O que interessa que a pessoa venha a mediar o conflito, ouvindo as
partes e fazendo propostas para que se chegue ao seu termo. As partes no
estaro obrigadas a aceitar as propostas, mas poder haver a composio
mediante acordo de vontades.
No Brasil, a mediao praticada quase que exclusivamente nas mesas
redondas das Delegacias Regionais do Trabalho, sendo exercida pelos inspetores
do trabalho que "atuando como mediadores [.] tentam acordos entre as partes
conflitantes.
27
A mediao por parte da Delegacia Regional do Trabalho mais comumente
acionada quando os trabalhadores se utilizam de alguma medida autodefensiva,
como a greve, pressionando o empregador a tomar alguma providncia. Nesse
caso, qualquer uma das partes pode informar o Ministrio do Trabalho para que seja
convidada a parte contrria a sentar-se em uma mesa de negociao.
Levando-se em considerao a classificao doutrinria dos conflitos
25
DELGADO, Maurcio Godinho. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 11 ed. So Paulo: Ler, 2012. p.
1210.
26
MARTNS, Sergio Pinto. Direi!% )% !r"/"+0%. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 711.
27
NASCMENTO, Amauri Mascaro. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 26 ed. So Paulo: Ler, 2011.
coletivos trabalhistas, pode-se dizer que a mediao enquanto soluo para os
conflitos econmicos, uma vez que os conflitos jurdicos dizem respeito ao direito
existente e no podem ser objeto de concesses e relativizaes por parte dos
indivduos.
Devido s suas caractersticas sui generis a doutrina discute a natureza
compositiva da mediao enquanto medida autocompositiva ou heterocompositiva.
O posicionamento majoritrio de que a mediao se trata de medida
heterocompositiva, uma vez que consiste basicamente na atuao de um
terceiro, estranho ao conflito por sobre uma questo interna aos conflitantes.
Gilberto Sturmer
28
, por outro lado, afirma que a mediao um instrumento
autocompositivo. Posiciona-se no sentido de que a interveno do terceiro d-se no
sentido de coordenao das "possibilidades de composio dos interesse
antagnicos conforme as necessidades objetivas dos sujeitos da negociao, de
modo que no h qualquer tipo de deciso por parte do mediador mas apenas
sugestes e recomendaes s partes para facilitar o consenso entre as suas
posies e definies que elas tomaro por si prprias.
E o carter voluntrio do instrumento tambm seria uma das caractersticas
de sua natureza autocompositiva, uma vez que cabe apenas s partes decidir pela
utilizao da mediao, no sendo a mesma obrigatria.
Armando D. Pegado Mieira
29
, por fim, defende posio intermediria,
entendendo que a mediao seria uma forma hbrida, com caractersticas de
autocomposio e heterocomposio, uma vez que h a participao de um terceiro
mas no h a imposio compulsria da soluo apresentada, como ocorre na
arbitragem e na jurisdio.
2(3 Ar/i!r"9e2
28
29
MERA, Armando D. Pegado. C%'+i!%, -%+e!i.%, )e !r"/"+0% e ,%+*#Be,( n: Artigos OAB
Par, Belm, Out. 2010. Disponvel em http://www.oabpa.org.br/index.php?
A arbitragem a medida heterocompositiva na qual uma pessoa ou rgo
estranho ao conflito vem a analisar e decidir a controvrsia, determinando uma
soluo a qual devero submeter-se as partes. Est prevista na Constituio
Federal, no art. 114, 2.
Conforme leciona Srgio Pinto Martins
30
, aquele a quem couber a deciso
denominado rbitro e a sua deciso chamada de sentena arbitral.
31
trata do instituto trazendo as posies da
doutrina estrangeira.
Salienta a posio da teoria contratualista de Chiovenda, que reala a
espontaneidade como trao determinante, sob a forma de um ajuste entre as partes
para submeterem-se a um rbitro, motivo pelo qual entende que a arbitragem
possuiria carter eminentemente privado.
Tambm registra a doutrina jurisdicionalista de Cortara, Alcal-Zamora e
Castillo, que entendem que a arbitragem trata-se de um autntico processo
jurisdicional, que distingue-se apenas pelo fato dos juzes serem indicados pelas
partes, sob o amparo da lei, no que so contraditados por Carnelluti, cujo
entendimento de que a sentena arbitral seria apenas um "equivalente
jurisdicional.
Maurcio Godinho Delgado
32
realiza a distino entre a arbitragem obrigatria
e a facultativa. De acordo com ele, arbitragem obrigatria quando se impe s
partes independentemente de sua vontade, podendo resultar de impositivo legal ou
de conveno anterior firmada pelos conflitantes, caso em que denominada
"clusula compromissria.
De outra banda, ser facultativa ou voluntria a arbitragem cuja utilizao for
decorrente de escolha das partes no contexto do surgimento do conflito, sendo
chamada de "compromisso arbitral.
Sob essa anlise, pode-se concluir que a arbitragem no Direito Brasileiro
facultativa ou voluntria, estando condicionada vontade dos sujeitos envolvidos no
30
MARTNS, Sergio Pinto. Direi!% )% !r"/"+0%. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2009. p.715.
31
NASCMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 26 ed. o !aulo" #er, 2$%%.
32
DELGADO, Maurcio Godinho. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 11 ed. So Paulo: Ler, 2012. P.
1215.
conflito, no contexto da negociao coletiva.
O procedimento arbitral facultativo, conforme lio de Amauri Mascaro
Nascimento
33
inicia-se em decorrncia da clusula de compromisso, desenvolvendo-
se com maior flexibilidade e sem os formalismos do processo jurisdicional
preservando, ressalte-se, as garantias das partes de contraditrio e ampla defesa,
estando o laudo arbitral sujeito aos meios impugnatrios e a apreciao em mais de
um grau de jurisdio.
Referido autor tambm utiliza como parmetro diferenciador o objeto do
conflito em questo, distinguindo a arbitragem de direito da arbitragem de equidade.
A primeira teria por objeto controvrsia interpretativa de regra ou princpio
jurdico ou mesmo clusula de contrato, assemelhando-se a figura do dissdio
coletivo de natureza, enquanto que a segunda, a arbitragem de equidade, teria por
objeto conflito de interesse econmico, relacionado a questes materiais
circunstanciais, tal qual o dissdio coletivo de natureza econmica.
Por fim sobre as vantagens da adoo da arbitragem enquanto ferramenta de
soluo de conflitos, Franco Filho (apud MERA, 2010)
34
leciona:
Trata-se de procedimento rpido, buscando soluo clere para divergncia.
informal porque despida de rigorismo, da a inexistncia de excessivos
pormenores de atuao que atravancam o desfecho satisfatrio da
pendncia para ambas as partes, em outros momentos. Destaca-se,
tambm, pela confiabilidade, fruto do critrio de escolha do rbitro (ou
rbitros) e da atribuio a eles do poder de decidir a questo, com a
anuncia prvia de que observaro as partes o que ficar disposto no laudo
arbitral. flexvel medida em que o rbitro, porque no adstrito aos termos
da lei, mas apenas s regras fixadas no compromisso, pode agir com maior
liberdade. Reveste-se de sigilo porque no h falar na indispensvel
publicidade dos atos judiciais.
2(7 C*ri,)i#$%
33
34
A jurisdio tambm se trata de uma modalidade de soluo
heterocompositiva para conflitos coletivos trabalhistas, sendo o poder atribudo ao
Estado para intervir nas relaes "substituindo os titulares dos interesses em conflito
para compor as controvrsias existentes e realizar a justia social.
De acordo com Srgio Pinto Martins
35
:
A Jurisdio ou tutela a forma de solucionar os conflitos por meio da
intervenincia do Estado, gerando o processo judicial. O Estado diz o Direito
no caso concreto submetido ao judicirio, impondo s partes a soluo do
litgio.
O art. 114, 2 do texto constitucional
36
prev a possibilidade da interveno
do poder judicirio no mbito do dissdio coletivo e da consequente ao do poder
normativo da justia trabalhista no que diz respeito soluo de conflitos coletivos
de trabalho.
Conforme a lio de Franco Filho (apud MERA, 2010)
37
, d-se a soluo
jurisdicional nos conflitos coletivos trabalhistas quando o Estado exerce funo que
lhe prpria, a jurisdio, na qual a vontade das partes cede lugar a um rgo
imparcial do Estado, qual seja a Justia do Trabalho.
A jurisdio age como a aplicao das regras gerais abstratas do
ordenamento jurdico trabalhista ao caso concreto, trata-se do poder normativo
estatal imposto por sobre a situao que motivou a controvrsia tendo por base as
fontes do Direito.
A jurisdio dever obedecer ao princpio do devido processo legal e trata-se,
tambm, de um das facetas do princpio constitucional do acesso justia.
35
36
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia
do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente.
37
No Brasil, h a predominncia da utilizao da heterocomposio dos
conflitos coletivos do trabalho atravs da jurisdio, que se concretiza nos dissdios
coletivos de trabalho.
38
justifica esse fato da seguinte forma:

A jurisdio , na verdade, a forma compositiva de conflitos mais usado no
Brasil haja vista est na cultura do povo brasileiro de que a funo
jurisdicional o meio que garante maior segurana as partes do litgio. sto
se justifica ao apego pelos procedimentos formais contidos no processo
jurisdicional, bem como em razo do nosso prprio sistema sindical que
possui toda uma estrutura dependente do Estado.
Por fim, registra-se que, de acordo com sistema brasileiro, a regra a do
processamento dos dissdios individuais nas varas do trabalho e do ajuizamento dos
dissdios coletivos nos Tribunais Regionais do Trabalho e no Tribunal Superior do
Trabalho.
2(D Di,,?)i% C%+e!i.%
Quando as medidas autocompositivas no surtem efeito e os instrumentos
heterocompositivos extrajurisdicionais no do resultado (ou no so utilizados) o
conflito coletivo trabalhista levado pelas partes, considerao do poder judicirio,
atravs do ajuizamento do chamado dissdio coletivo.
Os dissdios coletivos podem deter natureza econmica ou jurdica. No
primeiro caso estabelecem normas que regem os contratos individuais de trabalho,
tais como clusulas que concedem reajustamentos salariais. Na segunda hiptese,
por outro lado, tratam da interpretao de uma regra jurdica j existente.
38
Nesse sentido, Srgio Pinto Martins
39
afirma que os dissdios discutem a
criao de novas normas ou condies de trabalho para a categoria ou a
interpretao de certa norma jurdica.
A Constituio Federal delega Justia do Trabalho a deciso sobre os
dissdios coletivos em no 2 do art. 114, estabelecendo o seu chamado "poder
normativo, que significa a sua capacidade de criar novas condies trabalho,
estabelecendo regras que devero ser cumpridas pelas partes.
A instaurao do dissdio coletivo se d pela petio inicial ajuizada por parte
legitimada para tanto. Conforme a lio de Srgio Pinto Martins
40
, tem legitimidade
para a instaurao do dissdio o sindicato, as federaes ou confederaes, alm
das empresas e das comisses de trabalhadores, nas categorias no organizadas
em sindicatos.
O Ministrio Pblico parte legitimada para instaurao de dissdio coletivo,
de ofcio, na hiptese de greve em atividades consideradas essenciais.
Uma vez instaurado o dissdio, caber Presidncia do Tribunal a designao
de audincia de conciliao em 10 dias, na qual ser averiguada a existncia de
acordo entre as partes que, se houver, ser submetido a homologao por parte do
tribunal. Caso no exista a composio determinado o julgamento do dissdio.
A deciso do tribunal nos dissdios coletivos trabalhistas passar a regular as
novas regras e condies de trabalho sob a qual devero submeter-se os contratos
individuais de trabalho dos membros da categoria. chamada de sentena
normativa.
Conforme art. 868 da CLT
41
a deciso em dissdio coletivo trabalhista que
trate de novas condies de trabalho e no qual figure como parte apenas uma parte
dos empregados da empresa poder ser estendida aos demais empregados da
mesma profisso, cabendo ao Tribunal avaliar a justia e a convenincia na medida.
Tambm poder ser estendida a toda a toda a categoria profissional nas
39
40
Op. Cit.
41
Art. 868 - Em caso de dissdio coletivo que tenha por motivo novas condies de trabalho e no
qual figure como parte apenas uma frao de empregados de uma empresa, poder o Tribunal
competente, na prpria deciso, estender tais condies de trabalho, se julgar justo e conveniente,
aos demais empregados da empresa que forem da mesma profisso dos dissidentes.
seguintes situaes: ) por solicitao de um ou mais empregadores ou de seus
sindicatos; ) por solicitao de um ou mais sindicatos de empregados; ) de ofcio,
pelo tribunal que prolatou a deciso; ou ainda, V) pela Procuradoria da Justiado
Trabalho.
A deciso proferida nos dissdios refere-se a anlise da situao de trabalho
que motivou o conflito coletivo, de modo que a CLT resguarda a possibilidade de
reviso da sentena normativa caso tenham sido alteradas as circunstncias que a
influenciaram:
Art. 873 - Decorrido mais de 1 (um) ano de sua vigncia, caber reviso das
decises que fixarem condies de trabalho, quando se tiverem modificado
as circunstncias que as ditaram, de modo que tais condies se hajam
tornado injustas ou inaplicveis.
Art. 874 - A reviso poder ser promovida por iniciativa do Tribunal prolator,
da Procuradoria da Justia do Trabalho, das associaes sindicais ou de
empregador ou empregadores interessados no cumprimento da deciso.
Pargrafo nico - Quando a reviso for promovida por iniciativa do Tribunal
prolator ou da Procuradoria, as associaes sindicais e o empregador ou
empregadores interessados sero ouvidos no prazo de 30 (trinta) dias.
Quando promovida por uma das partes interessadas, sero as outras
ouvidas tambm por igual prazo.
Art. 875 - A reviso ser julgada pelo Tribunal que tiver proferido a deciso,
depois de ouvida a Procuradoria da Justia do Trabalho.
Os parmetros e condies estipulados na sentena normativa devero ser
observados pelo empregador to logo ocorra o trnsito em julgado da mesma. Caso
isso no ocorra, torna-se cabvel o ajuizamento, junto s varas do trabalho, de ao
de cumprimento, conforme art. 872 da Consolidao.
2(E Ne9%-i"#$% C%+e!i."
A negociao coletiva a principal ferramenta de composio dos conflitos
coletivos do trabalho, sendo considerada medida autocompositiva preliminar ao
ajuizamento do dissdio coletivo, conforme a Constituio Federal, a Consolidao
das Leis do Trabalho e o Regimento interno do Tribunal Superior do Trabalho.
No entendimento da Organizao nternacional do Trabalho (Conveno n
154
42
), a negociao coletiva compreende todas as negociaes que tenham lugar
entre, em um plo, um empregador, um grupo de empregadores ou uma
organizao ou vrias organizaes de empregadores e, no plo oposto, uma ou
vrias organizaes de trabalhadores, com o objetivo de fixar condies de trabalho
e emprego; regular as relaes entre empregadores e trabalhadores; ou disciplinar
as relaes entre empregadores ou suas organizaes e uma ou vrias
organizaes de trabalhadores ou alcanar todos esses objetivos de uma s vez.
A negociao coletiva tem como objetivo a realizao da conveno coletiva
ou do acordo coletivo de trabalho. Conforme a distino realizada por Sergio Pinto
Martins
43
, a negociao o procedimento que busca superar as divergncias das
partes, cujo sucesso produzir a conveno ou o acordo e o insucesso facultar s
partes o ajuizamento do dissdio coletivo.
caracterstica marcante dos sistemas polticos liberais, onde h a absteno
do Estado no que diz respeito regulamentao dos pormenores das relaes
trabalhistas. Nos sistemas onde h a interveno estatal nas relaes laborativas a
negociao serve como instrumento de supresso das lacunas legislativas.
Conforme a lio de Ruprecht (apud MERA, 2010)
44
a negociao coletiva
a melhor forma de composio dos conflitos decorrentes da relao trabalhista, uma
vez que possibilita que os prprios sujeitos da negociao, aqueles que melhor
conhecem as particularidades do conflito e as suas prprias capacidades
econmicas e sociais, apresentem propostas e cheguem a um consenso.
O referido autor
45
afirma que a revoluo tecnolgica produziu intensas
mudanas nas relaes de trabalho, gerando a flexibilizao e reviso do
42
Promulgada pelo Decreto n 1.256 de 29 de Setembro de 1994.
43
44
45
Apud Op. Cit.
ordenamento jurdico, ao passo que os direitos decorrentes da relao de trabalho,
que no perodo da revoluo industrial advinham da luta dos trabalhadores, hoje
provm do processo de negociao coletiva.
O art. 616 da CLT prev a impossibilidade de recusa ao processo de
negociao coletiva por parte dos sindicatos das categorias econmicas ou
profissionais e das empresas, ainda que no tenha representao sindical. Essa
impossibilidade, saliente-se, diz respeito apenas s tratativas de negociao e no
produo de acordo.
46
sustenta que a negociao coletiva apresenta
diversas funes, de carter jurdico e no-jurdico.
As funes jurdicas seriam a criao de regras aplicadas s relaes de
trabalho para determinar direitos e obrigaes entre as partes conflitantes e
estabelecer a segurana na relao. As funes no-jurdicas, por outro lado,
possuiriam natureza poltica, social e econmica. Poltica no que diz respeito ao
estabelecimento do dilogo entre as partes, econmica no que se refere alterao
do panorama de distribuio das riquezas e social ao passo que realiza a
composio entre os sujeitos e incentiva a participao dos trabalhadores no
desenvolvimento da empresa.
47
concorda com esse elenco de funes e
posiciona-se no sentido de que a funo jurdica, ou normativa, a mais importante,
uma vez que se trata do objeto da negociao, buscando estabelecer acordo ou
conveno que far lei entre as partes.
E tendo em vista esse carter potencialmente jurdico, a negociao coletiva
est sujeita ao norteio dos princpios jurdicos da boa-f, informao, da
razoabilidade e do contraditrio, conforme destaca Jos Cludio Moreno de Brito
Filho.
48
Para que realize uma efetiva composio do conflito, portanto, a negociao
46
47
48
BRTO FLHO, Jos Cludio Monteiro de. Direi!% ,i)i-"+. 3. ed. So Paulo: Ler, 2009.
dever contar com a lealdade por parte dos sujeitos envolvidos; as informaes
necessrias devero estar claras e disposio das partes; a negociao dever
observar as capacidades, as necessidades e as reais possibilidades as pessoas
envolvidas; e, por fim, dever ocorrer a dial&tica de um di*logo pautado na
contradio das pretenses +ue se visa harmoni,ar.
Uma vez concretizada a negociao coletiva e estabelecidos compromissos
entre as partes, a CLT resguarda o seu cumprimento prevendo, de forma expressa,
penalidades para os Sindicatos, os empregados e as empresas em caso de violao
de seus dispositivos.
Srgio Pinto Martins
49
ainda salienta as vantagens no processo de negociao
coletiva em comparao soluo legislativa e jurisdicional:
Funda-se a negociao na teoria da autonomia privada coletiva,
visando suprir a insuficincia do contrato individual do trabalho. Tem um
procedimento mais simplificado, mais rpido, com trmites mnimos se
comparados com os da elaborao da lei.
descentralizada, atendendo a peculiaridade das partes envolvidas,
passando a ser especfica. H uma periodicidade menor nas modificaes
e, em alguns pases, um processo contnuo e ininterrupto. Demonstra ser
um instrumento gil, adequado e malevel, flexvel, voluntrio, sendo
possvel sua aceitao plena pelos interessados.
Sobre a questo de quais direitos trabalhistas podem ser objeto de
negociao entre as partes, Maurcio Godinho Delgado
50
traz uma interessante
anlise, sob o ponto de vista do chamado princ(pio da ade+uao setorial
negociada.
De acordo com esse princpio, as normas jurdicas autnomas coletivas sob a
qual se submete determinada coletividade econmico-profissional podem prevalecer
sobre o padro geral do ordenamento jurdico trabalhista, caso sejam respeitados
dois critrios: ) que as normas autnomas implementem um padro setorial de
direitos superior ao padro legislativo geral, e ) que as condies ou parcelas
transacionadas sejam apenas relativamente indisponveis.
49
MARTNS, Sergio Pinto. Direi!% )% !r"/"+0%. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2009. p.701
50
DELGADO, Maurcio Godinho. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 11 ed. So Paulo: LTr, 2012. P.
1221.
facilmente perceptvel que a transao coletiva somente poder determinar
a elevao do patamar de direitos dos trabalhadores envolvidos e relativizar a
administrao de alguns direitos que a prpria legislao permita serem alterados
(por exemplo, montante salarial: art. 7, V CF/88: ou montante de jornada: art. 7,
X e XV).
A partir dessa anlise, o citado autor concluiu que so amplas as
possibilidades de validade e eficcia jurdica das normas autnomas coletivas em
face das normas heternomas imperativas, mas que essas possibilidades no so
plenas, estado limitadas objetivamente
51
:
Desse modo, ela no prevalece se concretizada mediante ato estrito de
renncia (e no de transao). que ao processo negocial falece poderes
de renncia sobre direitos de terceiros (isto , de despojamento unilateral
sem contrapartida de agente diverso). Cabe-lhe, essencialmente, promover
transao (ou seja, despojamento bilateral ou multilateral, com reciprocidade
entre os agentes envolvidos), hbil a gerar normas jurdicas.
Tambm no prevalece a adequao setorial negociada se concernente a
direitos revestidos de indisponibilidade absoluta (e no indisponibilidade
relativa) os quais no podem ser transacionados nem mesmo por
negociao sindical coletiva. Tais parcelas so aquelas imantadas por uma
tutela de interesse pblico, por constiturem um patamar civilizatrio mnimo
que a sociedade democrtica no concebe ser reduzido em qualquer
segmento econmico-profissional, sob pena de se afrontarem a prpria
dignidade da pessoa humana e a valorizao mnima defervel ao trabalho
(arts. 1, e 170 caput, CF).
Com relao ao nvel da negociao coletiva, imperativo registrar que ela
pode ser "de categoria, "de empresa, nacional (em alguns pases) e, at mesmo,
comunitrio (como o caso das naes que compem a Unio Europia.
Das negociaes em nvel de empresa surgem os chamados "acordos
coletivos, enquanto que daqueles negociaes que envolvam uma categoria obtm-
se as convenes coletivas de trabalho, cuja aplicao ocorre por sobre todos
empregadores e todos os empregados pertencentes categoria profissional,
independentemente da existncia de filiao sindical.
51
Op. Cit.
2(F S?!e,e )% Si,!e2" )e C%23%,i#$% )e C%'+i!%, C%+e!i.%, % Br",i+
A partir da anlise conjunta dos institutos de composio dos conflitos
coletivos trabalhistas previstos no ordenamento jurdico brasileiro e da lio de
52
sobre o procedimento adotado no Brasil, pode-se
realizar a seguinte sntese:
Havendo reivindicaes por parte dos trabalhadores ou empregadores, os
seus respectivos sindicatos comunicam o(s) seu(s) antagonistas outros sindicatos
ou diretamente as empresas dando incio negociao coletiva direta, conforme
art. 616 da CLT.
Sendo infrutfera a negociao coletiva direta ou havendo iminncia de greve,
o Ministrio do Trabalho atravs das Delegacias Regionais podem convocar uma
mesa redonda com os envolvidos, na qual o delegado servir de mediador,
buscando a composio de seus interesses.
No tendo sido alcanada a composio e no havendo conveno, o conflito
transfere-se para os tribunais do trabalho, a menos que as partes tenham decidido
pela utilizao da soluo heterocompositiva da arbitragem.
Nos tribunais, o conflito passa a ser denominado dissdio coletivo e o seu
julgamento resultar em uma sentena normativa, a qual dever ficar as normas e
condies de trabalho adequadas soluo do conflito.
2(G C%.e#$% C%+e!i." e A-%r)% C%+e!i.% )e Tr"/"+0%
Quando empregados e empregadores em conflito alcanam o entendimento
sem ter de buscar a interveno do judicirio, quando a negociao coletiva atende
os seus fins, quando as partes aceitam realizar recprocas concesses visando a
soluo de suas controvrsias e, destes fatores, passa a surgir um pacto formal
entre os conflitantes que disciplina a(s) questo(es) que motivou(aram) as
52
NASCMENTO, Amauri Mascaro. C*r,% )e Direi!% )% Tr"/"+0%. 26 ed. So Paulo: LTr, 2011.
insatisfaes dos sujeitos da relao de trabalho, est-se diante da conveno
coletiva ou do acordo coletivo.
A conveno coletiva est disciplinada no ordenamento jurdico brasileiro nos
arts. 611 a 625 da Consolidao das Leis do Trabalho e a sua efetiva utilizao tem
expresso incentivo da Organizao nternacional do Trabalho, nas convenes n 98
e 154.
A OT define a Conveno coletiva da seguinte forma:
(.) todo o acordo escrito relativo s condies de trabalho e de emprego,
celebrado entre um empregador, um grupo de trabalhadores ou uma ou
vrias organizaes de empregadores, por um lado, e, por outro, uma ou
vrias organizaes representativas de trabalhadores ou, em sua falta,
representantes dos trabalhadores interessados, devidamente eleitos e
autorizados por este ltimo, de acordo com a legislao nacional.
53
No Brasil, a definio legal possui o mesmo sentido, conceituando a
conveno coletiva de trabalho como: o acordo de carter normativo pelo qual dois
ou mais sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais
estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas
representaes, s relaes individuais de trabalho.
Alm da conveno, a legislao brasileira tambm prev a existncia do
acordo coletivo, previsto no art. 611, 1:
1 facultado aos Sindicatos representativos de categorias profissionais
celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais empresas da correspondente
categoria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no
mbito da empresa ou das acordantes respectivas relaes de trabalho
Na lio de Armando Pegado Mieira
54
os acordos coletivos possuem
abrangncia mais restrita que as convenes coletivas de trabalho. Limitam-se
apenas aos empregados vinculados a determinada(s) empresa(s) e no possui
53
Recomendao n 91 da Organizao nternacional do Trabalho.
54
qualquer obrigatoriedade em relao a empregados que no sejam ligados s
empresas convenentes, independentemente de pertencerem a mesma categoria
profissional.
Enquanto que a conveno coletiva possui em seus plos subjetivos
entidades sindicais representativas de categorias profissionais, o acordo coletivo
tem no plo do empregador no necessariamente um sindicato, podendo o
instrumento ser subscrito apenas por uma empresa ou um grupo de empresas.
Somente obrigatria a presena do sindicato representativo dos trabalhadores
empregados da empresa que assinar o acordo.
Com relao a hiptese de determinada situao coletiva trabalhista estar
disciplinada, ao mesmo tempo, em um acordo e uma conveno coletiva, convm
destacar o entendimento de Gilberto Sturmer
55
:
Registre-se, ainda, que nos termos do artigo 620, da CLT, as condies
estabelecidas em conveno, quando mais favorveis, prevalecero sobre
as estipuladas em acordo. sto porque, sendo especial, em regra o acordo
prevalece sobre a conveno. Todavia, em face do princpio protetor, no
Direito do Trabalho vige a regra da norma mais favorvel ao trabalhador, o
que explica a regra prevista no artigo 620 da CLT(
No restante, aplica-se aos acordos coletivos as mesmas regras destinadas s
convenes coletivas de trabalho.
Prosseguindo o estudo relacionado s convenes coletivas, Amauri Mascaro
Nascimento
56
analisa detalhadamente os elementos da definio legal. De acordo
com ele o instituto da conveno coletiva pressupe:
) Um pacto consensual, uma vez que as convenes so atos negociais
bilaterais resultantes da manifestao voluntria da vontade das partes;
) natureza jurdica, uma vez que o Estado a reconhece e a autoriza, de modo
que a conveno passa a integrar o sistema jurdico, podendo conceder ao
trabalhador situao mais favorvel que a prevista legalmente, desde que no
existam leis sobre a mesma matria e que sejam proibitivas;
55
56
) participao dos sindicatos, conforme art. 8, V da Constituio Federal;
V) dois nveis, relacionados abrangncia da composio do plo patronal,
que poder contemplar toda a categoria ou apenas determinada empresa, casos em
que o pacto ser denominado conveno ou acordo, respectivamente;
V) contedo obrigacional e normativo, no que diz respeito s clusulas que
estabeleam direitos e deveres que vinculem as prprias obrigaes estipulantes ou
fixem normas para os contratos individuais de trabalho, respectivamente;
V) mbito determinado de aplicao, representado pelas organizaes
convenientes.
Via de regra, o desenvolvimento de convenes coletivas em um pas e
sintoma da amplitude da atuao das organizaes sindicais. o que afirma Amauri
Mascaro Nascimento
57
antes de expor o panorama de outras naes no que diz
respeito ocorrncia de Convenes Coletivas.
No direito norte-americano as normas que disciplinam as relaes de trabalho
esto previstas quase que totalmente em convenes coletivas. O Estado pouco
interfere na relao, deixando para o chamado "direito espontneo a tarefa de
elaborar o regramento jurdico trabalhista coletivo.
Nos ordenamentos jurdicos italiano, francs e ingls as convenes coletivas
tambm so bastante difundidas, tratando-se de um procedimento rotineiramente
adotado pelos sindicatos e as empresas.
A doutrina possui diferentes entendimentos no que diz respeito natureza
jurdica das convenes coletivas. Cada uma delas procura analisar a origem e os
resultados das convenes coletivas bem como entender os fundamentos lgicos e
jurdicos da aplicao de suas disposies por sobre toda uma categoria
profissional. Nesse sentido, Amauri Mascaro Nascimento
58
traz um
resumo sobre as diversas posies doutrinrias existentes, traando suas
caractersticas principais.
Aqueles que sustentam a chamada "concepo contratual posicionam-se no
sentido de que as convenes coletivas possuem carter obrigacional, uma vez que
57
58
Op. cit. p.1092.
originam-se do acordo de vontades das partes e tem aplicao apenas no mbito
dos contratantes. Trata-se da interpretao dos juristas clssicos que, conforme
salienta o citado autor
59
, procuram explicar sobre uma figura nova nos quadros do
direito critrios clssicos civilistas.
H tambm a interpretao "normativa ou "regulamentar que entende que as
convenes coletivas no enquadram-se nos critrios contratuais clssicos, uma vez
que a sua aplicao destina-se a membros de um grupo ou profisso.
Os adeptos dessa concepo enunciam que a conveno coletiva uma
"conveno-lei que no se destina a criar situaes subjetivas, mas a estabelecer
modelos que serviro de norma na estipulao de contratos individuais de trabalho.
60
Estabelecendo uma sntese entre as outras duas teorias, h tambm a
concepo mista que salienta a duplicidade de naturezas das convenes coletivas,
cuja origem seria inegavelmente contratual e seus efeitos, que alcanam no
apenas os contratantes, notadamente regulamentares.
A teoria da representao legal, por sua vez, sustenta que as convenes
coletivas podem ser explicadas como o simples resultado do poder que a Lei confere
s entidades representativas profissionais e econmicas para estabelecer pactos
referentes s condies de trabalho, em nome dos seus associados e tambm
daqueles que pertencem profisso.
A teoria do pacto social defende que as convenes coletivas nada mais so
leis profissionais entre duas categorias, onde prevalece a vontade da maioria.
O entendimento da teoria da solidariedade necessria de que as
convenes coletivas resultam do direito coletivo, que possui superioridade em
relao aos direitos individuais, motivo pelo qual as aplicam-se tambm sobre os
no-contratantes.
Alm dessas formulaes tericas, existem outras fundamentadas no direito
pblico, que entendem que os sindicatos, por se tratarem de rgos de direito
pblico, possuem poder normativo.
O direito brasileiro aderiu concepo normativista, acolhendo a tese de
59
Op. cit. p.1093.
60
Carnelluti de que as convenes tem corpo de lei e alma de contrato, e positivando o
entendimento de que elas possuem eficcia ultra-estipulante. As convenes
coletivas so normas jurdicas e, uma vez firmadas, aplicam-se a todos aqueles que
pertencerem ao mbito da representao profissional ou econmica dos sindicatos
convenentes.
Nesse sentido, Armando D. Pegado Mieira
6%
sustenta que as convenes
coletivas so acordos de vontades ajustados entre as entidades sindicais, e, do
ponto de vista material so leis que regulam relaes de trabalho possuindo eficcia
no mbito das categorias que participaram da negociao.
E como corolrio lgico ao reconhecimento do carter normativo das
disposies das convenes coletivas est a inquestionvel superioridade
hierrquica entre essas e os contratos individuais de trabalho.
esse o entendimento de Amauri Mascaro Nascimento
62
:
Qual a regra das relaes hierrquicas entre os convnios coletivos e o
contrato individual de trabalho? Prevalecem os convnios coletivos, de
modo que o contrato individual de trabalho no tem o poder de revog-los,
mas podem complement-los, completando os espaos vazios e
especficos. No pode, assim, ter validade clusula de contrato individual de
trabalho que revogue gratificao habitual devida pelo empregador por fora
de conveno coletiva de trabalho ou acordo coletivo. Esse critrio
hierrquico tem a finalidade de cumprir a finalidade dos instrumentos
coletivos, que suprir a fragilidade individual do empregado perante o
empregador. Desse modo, se outra fosse a hierarquia, estaria prejudicado o
objetivo que justifica as negociaes coletivas.
No que diz respeito relao hierrquica entre as convenes e acordos
coletivos e a lei em sentido estrito, o referido autor salienta que existem trs
posicionamentos distintos na doutrina.
O primeiro considera a lei sempre hierarquicamente superior, uma vez que ela
exprime a vontade gera que superior vontade da classe.
A segunda concepo afirma que as regras pactuadas em acordos e
61
62
convenes coletivas podem sobrepor-se lei, porque seriam normas especficas
que prevaleceriam sobre a lei geral.
E a terceira corrente, adotada pelo ordenamento jurdico brasileiro, sustenta
que a lei prevalece, mas pode autorizar estipulaes derrogatrias ainda que em
prejuzo ao trabalhador. o que ocorre na Constituio Federal que autoriza, em
seu art. 7, V, acordos e convenes coletivas de reduo de salrio.
Essa hiptese especial resultado de uma relativizao de alguns dos
princpios basilares do Direito do Trabalho, cuja flexibilizao tem sido cada vez mas
comum em decorrncia das crises econmicas. Trata-se de submisso do princpio
da indisponibilidade em razo do reconhecimento de que, em situaes especiais e
considerada vontade da categoria, possvel a reduo de direitos para promover a
manuteno da empresa e dos empregos.
Convm registrar, por ltimo, que ainda que as convenes e acordos
coletivos de trabalho estejam de acordo e submetidos ao princpio do pacta sunt
servanda, devendo as obrigaes firmadas ser cumpridas rigorosamente pelos
sujeitos envolvidos, h a possibilidade de reviso de clusulas do pacto firmado, em
ateno chamada Teoria da mpreviso dos Contratos, cujas ressalvas esto
expressamente contidas no art. 615 da CLT.
Na lio de Amauri Mascaro Nascimento
63
, uma vez alteradas as
circunstncias que existiam e motivaram a elaborao do contrato, este poder ser
alterado ou rompido, seja atravs do entendimento entre as partes ou, em caso de
impasse, mediante a interveno do magistrado.
A doutrina discute quanto aos requisitos jurdicos autorizantes da reviso do
contrato (no caso acordo ou conveno), dividindo-se entre a exigncia da
"excessiva onerosidade no prevista e a "impossibilidade econmica do
cumprimento da obrigao,
ndependentemente da concepo firmada, o que certo a necessidade de
uma anlise particular do caso concreto e dos aspectos econmicos envolvidos na
situao. Tal estudo no jurdico, mas econmico.
63
O referido autor
64
, por fim, sintetiza a hiptese de reviso do acordo ou
conveno coletiva afirmando que apenas justifica-se essa possibilidade caso ocorra
inegvel anormalidade no risco que todo contrato encerra, em razo de
acontecimentos imprevisveis que determinam a alterao do estado de fato
contemporneo sua celebrao e de modo "a estar certa a gerao de efeitos que
no poderiam ser cogitados poca do ajuste.
64
Op. Cit.
3 O DIREITO DO TRABALHO PORTURIO
3(1 E.%+*#$%
A origem do trabalho portu*rio se confunde com a prpria origem do trabalho
humano.
6-

A partir dessa ideia, destacada por Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo
Curado Fleury, podemos iniciar o estudo do Direito do Trabalho Porturio com a
clara noo de que as relaes de trabalho nos portos contemporneos so o
resultado de milhares de anos de civilizao, do intercmbio entre as mais distintas
culturas e de infindveis ciclos de conflitos entre os indivduos que encontram no
trabalho porturio o seu sustento,
Desde o surgimento das primeiras sociedades organizadas, as atividades de
carga e descarga de mercadorias, a sua movimentao, remessa e comrcio
atravs de embarcaes tem sido importantes fatores de desenvolvimento e de
gerao de riqueza, motivo pelo qual as regras relacionada ao trabalho e
explorao dos portos so algumas das mais antigas formulaes jurdicas
conhecidas.
Durante muito tempo, o trabalho porturio manteve caractersticas perenes,
baseando-se na utilizao da fora bruta (animal ou humana) e de fenmenos da
natureza para ser realizado. A figura estereotipada do trabalhador porturio
enquanto um homem acostumado ao manejo de rudimentares maquinarias e
habituado a carregar imensas e pesadas sacarias manteve-se adequada a um
contexto que permaneceu ativo por sculos.
No sculo XX, contudo, as inmeras mudanas trazidas pelos processos de
mecanizao e automao do trabalho, as diversas tecnologias implantadas em
todos os setores da vida humana e a intensa transformao provocada pelas duas
grandes guerras trouxe uma revoluo tambm no mbito porturio e em suas
relaes de trabalho.
65
PNTO, Cristiano Paixo Araujo; FLEURY, Ronaldo Curado. A M%)eriH"#$% )%, P%r!%, e ",
Re+"#Be, )e Tr"/"+0% % Br",i+& D%*!ri"< Le9i,+"#$% e C*ri,3r*)I-i". Porto Alegre: Sntese,
2006. p.15.
Conforme o entendimento de Arnaldo Bastos Santos Neto e Paulo Srgio
Xavier Ventilari
66
:
A revoluo cientfico-tcnica fez com que, nos portos, instalado numa
cabine climatizada, um trabalhador especializado passasse a fazer o
trabalho de 50 ou 100 homens, apenas apertando botes. O porto, onde
estivadores saam dos pores dos navios com sacos de 60 quilos s costas,
como formigas carregando imensas folhas, foi substitudo pelo porto dos
contineres, imensos cofres de ao, [...] transportados por guindastes
eletrnicos computadorizados, por pontes rolantes gigantescas, por incrveis
mecanismos ultramodernos que tornaram a fora do brao humano um item
obsoleto.
No mesmo sentido, Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo Curado Fleury:
importante assinalar que, salvo algumas excees no contexto
internacional, pertence ao passado a mtica imagem do carregamento de
navios com trabalhadores sujeitos escalao de pranchas ostentando
sobre as costas sacarias pesadssimas. Cargas que demoravam semanas
para serem operadas atualmente so dispostas em contineres ou pallets e
o embarque ou desembarque das mesmas no ultrapassa um dia sequer,
exigindo menos nmero de trabalhadores e esforo fsico tambm menor.
67
3(2 A OIT e % Tr"/"+0% P%r!*4ri%
Aps o trmino da 1 Guerra Mundial, o mundo inteiro encontrava-se em um
processo de reestruturao poltico-econmica, especialmente o continente europeu
onde o conflito deixara naes inteiras a serem reconstrudas.
Das cinzas da guerra comearam a renascer cidades inteiras, indstrias
comrcios e etc. E desse processo, passaram tambm a ressurgir e a serem criadas
oportunidades de trabalho para uma populao devastada, que ansiava pela
retomada de sua vida normal, a comear pela sua reinsero no mundo do trabalho.
Como entidade capaz e destinada a colaborar na reestruturao do trabalho
66
SANTOS NETO, Arnaldo Bastos. VENTLAR, Paulo Srgio Xavier. O !r"/"+0% 3%r!*4ri% e "
2%)eriH"#$% )%, 3%r!%,. So Paulo: Juru, 2004.
67
2006.
no continente europeu, conforme a lio de Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo
Curado Fleury
68
, surgiu a Organizao nternacional do Trabalho hoje integrante
Organizao das Naes Unidas que passou a avaliar as condies de trabalho no
mundo e a editar recomendaes e convenes relacionadas a proteo social do
trabalhador.
Especificamente no que diz respeito ao trabalho porturio, a OT manteve-se
atenta s mudanas provocadas pela implantao de novas tecnologias e processos
de trabalho.
Um dado interessante, trazido por Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo
Curado Fleury, informa que somente no intervalo compreendido entre os anos de
1995 e 2002, o nmero de trabalhadores porturios em atividade no Brasil reduziu
quase que metade (de 61.779 para cerca de 34.000) em decorrncia desse
processo de modernizao.
Nesse contexto, a OT adotou a Conveno n 137 em 1973, cuja principal
misso foi a de preservar garantias mnimas aos trabalhadores, em um contexto de
intensa reduo de quadros que afetou todo mundo do trabalho. Tal conveno teve
o seu texto aprovado pelo Congresso Nacional, em 22 de dezembro de 1993, e foi
ratificada e promulgada atravs do decreto n 1.574, de 31 de julho de 1995, sendo
interessante destacar algumas de suas disposies.
De acordo com texto da conveno, incumbe poltica nacional do Brasil - e
demais Estados signatrios - o estmulo a todos setores interessados para que
assegurem aos trabalhadores porturios, na medida do possvel, o "emprego
permanente ou regular.
Deve ser assegurados aos porturios, tambm, um mnimo de perodos de
empregou ou um mnimo de renda, cuja extenso e natureza dependero das
conjunturas econmicas e sociais do pas e dos portos.
Registros devero ser estabelecidos e mantidos para todas as categorias
profissionais porturias, sendo que os matriculados tero sempre prioridade para a
obteno de trabalho nos portos.
A fim de manter o quadro de trabalhadores adequado s necessidades do
68
Op. Cit.
porto, os efetivos devero ser revistos periodicamente.
Alm da Conveno 137, a OT tambm adotou a recomendao n 145 de
06 de junho de 1973, que busca instituir polticas de proteo do trabalhador
porturio quanto aos impactos da modernizao dos portos e demonstrar a
necessidade de adaptao determinados fenmenos aos mtodos de
processamento de cargas
No texto da recomendao 145, a OT define o trabalhador porturio como "o
que se dedica de modo regular a um trabalho como porturio e cuja principal fonte
de renda anual provm desse trabalho.
Alm disso, tambm h a complementao de algumas das polticas
asseguradas na conveno 137, como por exemplo a previso de garantias de
emprego e renda na hiptese de no ser possvel assegurar aos trabalhadores
porturios emprego permanente ou regular.
3(3 O Tr"/"+0% P%r!*4ri% A.*+,%
O trabalho nos portos sempre esteve ligado a caractersticas e elementos
variveis. O escoamento da produo agrcola de um pas, por exemplo, ocorre em
determinados perodos do ano, relacionados safra do respectivo produto. A
ocorrncia de determinados fenmenos climticos, de outro lado, pode interferir
diretamente na escolha de um ou outro complexo porturio para uma embarcao
atracar. Alteraes nos contextos polticos e econmicos de uma regio so fatores
que afetam a quantidade e a qualidade do trabalho de um porto.
Nesse sentido, como resposta oscilao tpica do trabalho nos portos
originou-se uma classe de trabalhadores com caractersticas que as distinguem de
todas as demais: os trabalhadores porturios avulsos.
Tratam-se dos trabalhadores que somente representam custo direto para
aqueles que operam os servios de carga e descarga nos portos quando do seu
efetivo trabalho, atendendo sazonalidade tpica deste tipo de trabalho e sem gerar
despesas nos perodos em que no h servio a ser realizado.
O trabalhador porturio, conforme a lio de Francisco Edivar Carvalho
69
executa a movimentao de mercadorias dentro da rea do porto organizado, as
quais provenham ou sejam destinadas ao transporte aquavirio. No contexto
brasileiro posterior Lei 8.630 de 1993, sujeita-se intermediao do rgo Gestor
de Mo-de-Obra (OGMO).
A legislao brasileira prev a existncia de duas hipteses de prestao de
trabalho porturio: ou o trabalho avulso ou a contratao pela consolidao das Leis
do Trabalho.
No entendimento de Santos e Ventilari
70
o trabalhador porturio avulso
aquele que presta servios, sem vnculo empregatcio, para vrios tomadores de
servio que o requisitam atravs do rgo Gestor de Mo-de-Obra.
No se confunde com o trabalhador martimo, uma vez que este executa
servios necessrios navegao, a bordo, laborando e residindo no local de
trabalho e possuindo vnculo empregatcio com o armador da embarcao.
Trata-se de um trabalhador de natureza eventual, tendo em vista a sua
descontinuidade e a ausncia de vinculao empregatcia. Mas a sua situao
tambm difere-se daquela experimentada pelo restante dos trabalhadores eventuais,
pois o TPA atua submetido requisio e administrao do OGMO, figura
intermediria corresponsvel pelo seu devido pagamento e recolhimento de
encargos sociais.
Os autores supracitados autor ainda salientam a organizao dos
trabalhadores porturios avulsos que, historicamente, so uma categoria
destacadamente unida em prol dos seus interesses.
71
O trabalho avulso surgiu historicamente nos portos, onde a organizao
sindical se fez presente de forma acentuada, garantindo conquistas
inexistentes para outras categorias de trabalhadores menos organizados.
Os trabalhadores avulsos porturios constituram uma vanguarda altamente
organizada dentro dos setores combatentes da classe trabalhadora,
69
CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalhadores porturios avulsos e rgo gestor de mo-de-obra.
Aspectos trabalhistas e previdencirias. C*, N".i9")i, Teresina, ano 9, n. 368, 10 jul. 2004 .
Disponvel em: < http://jus.com.br/revista/texto/5434 > . Acesso em 10 de Novembro de 2012.
70
71
Op. Cit.
pressionando governo e empresrios na busca de conquistas trabalhistas.
Comparados aos demais trabalhadores eventuais, praticamente
desamparados pelo Direito do Trabalho, os avulsos realizaram uma
evoluo legislativa notvel. Tal evoluo culminou [...] na igualdade de
direitos dos avulsos e os demais trabalhadores com vnculo empregatcio
permanente, assegurada pela CF/88 (art. 7, XXXV).
Buscando sintetizar a dinmica de trabalho dos porturios avulsos, Cristiano
Paixo Arajo Pinto e Ronaldo Curado Fleury
72
destacam:
Eles so chamados ao trabalho pelo OGMO, sempre que um operador
porturio requisitar o trabalho. E como o prprio nome indica, o trabalhador
no se vincula, de forma constante, a nenhum operador porturio. Seus
servios so prestados durante a operao e pagos pelo OGMO e, na
prxima operao, outro operador poder requisitar os seus servios. Essa
a essncia, a mentalidade do trabalho porturio avulso.
A legislao ainda prev e define expressamente as distintas modalidades de
trabalho que devero ser exercidas com exclusividades pelos trabalhadores
porturios avulsos, conforme o art. 57 da Lei 8.630 (reproduzido pelo art. 36 da MP
595/2012).
So trabalhadores da "capatazia aqueles envolvidos em atividades de
movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o
recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para conferncia
aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e
descarga de embarcaes quando efetuados por aparelhamento porturio. So
tambm chamados de "arrumadores.
So trabalhadores da "Estiva os responsveis pela movimentao de
mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares,
incluindo o transbordo, arrumao, peao e desapeao, bem como o
carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de
bordo.
72
2006.
Os profissionais da "conferncia de carga so aqueles a quem cabe a
contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino,
verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia de
manifesto, e demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga
de embarcaes.
Os chamados "consertadores so responsveis pelas atividades de "conserto
de Carga, as quais consistem no reparo e manuteno das embalagens de
mercadorias, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes,
reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de
volumes para vistoria e posterior reposio.
Aos "vigilantes competem as atividades de fiscalizao da entrada e sada de
pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da
movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses plataformas
e em outros locais das embarcaes.
Por fim, os chamados "trabalhadores de bloco so aqueles que
desempenham atividades de limpeza e conservao das embarcaes mercantes e
de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena
monta e servios correlatos.
Todas estas atividades estavam compreendidas no art. 57 3 da Lei
8.630/1993, cujo contedo foi reproduzido pelo art. 36 da MP 595/2012, que ainda
prev que as mesmas so privativa dos trabalhadores avulsos registrados ou
cadastrados no OGMO.
A distino entre os trabalhadores "do registro e os "do cadastro est muito
bem realizada no Manual do Trabalho Porturio e Ementrio do Ministrio do
Trabalho e do emprego
73
:
[.] registrado o "trabalhador submetido a prvia seleo e respectiva
inscrio no cadastro. Ou seja, o trabalhador efetivo, apto a exercer o
trabalho porturio na forma do rodzio estabelecido. Dois requisitos so
necessrios para alcanar a inscrio no registro: estar inscrito no cadastro
e ser selecionado. Os critrios dessa seleo devero constar de
conveno coletiva de trabalho. Normalmente, dois critrios so levados em
73
Edio e Distribuio: Secretaria de nspeo do Trabalho - ST, Braslia, 2001, p. 28
conta: data de inscrio no cadastro e quantidade de trabalhos porturios
executados". E cadastrado o "trabalhador que, tendo cumprido
treinamento prvio em entidade indicada pelo OGMO, foi inscrito no
cadastro e encontra-se em condies de exercer sua profisso. Ele no
participa do rodzio, e s consegue trabalhar quando no acorrem
registrados para determinada oportunidade de trabalho" Os trabalhadores
registrados so aqueles que possuem precedncia no sistema de escalao
rodiziria, enquanto que os cadastrados so a fora de trabalho supletiva
que atua na ausncia daqueles.
Convm ainda salientar o apontamento de Cristiano Paixo Arajo Pinto e
Ronaldo Curado Fleury
74
que esclarecem que as distintas atividades descritas pela
lei no constituem, cada uma delas, categorias profissionais.
De acordo com os referidos autores:
A categoria profissional, a rigor, a de trabalhador porturio. A capatazia,
estiva, conferncia, conserto de embarcaes, vigilncia e trabalho de bloco
so atividades compreendidas na categoria profissional de trabalhador
porturio, cujo exerccio depender de prvia habilitao profissional.
Por fim, cabe referir que o texto legal tambm contempla a hiptese de
contratao por prazo indeterminado do trabalhador porturio avulso registrado, sob
o regime celetista.
Nesse caso, um operador porturio admite o trabalhador em seus quadros
funcionais e este deixa de prestar servios sucessivos a distintos operadores. H a
perda da natureza eventual e sem vinculao empregatcia e o estabelecimento de
uma relao de trabalho tpica, onde o operador porturio passa a ser um
empregador comum.
3(7 O A*")r% %r2"!i.% )", re+"#Be, )e !r"/"+0% 3%r!*4ri% ".*+,% % Br",i+
"!eri%r J KM%)eriH"#$% )%, P%r!%,L
O grande marco legal relacionado s regulao do trabalho porturio no Brasil
74
2006.
, sem dvida, a Lei n 8.630/93, chamada de "Lei de modernizao dos portos que
buscou adequar a estrutura dos portos brasileiros aos processos de automao e
modernizao experimentados em todo o mundo.
Previamente ao seu estudo, contudo, interessante que seja analisado o
contexto anterior sua vigncia, para que restem esclarecidas algumas das
profundas alteraes originadas por aquele diploma legal.
At a introduo da Lei 8.630/1993, as relaes de trabalho porturio estavam
reguladas, em linhas gerais, pelos arts. 254 a 292 da CLT.
Alm disso, a regulamentao se dava atravs de uma infinidade de leis
esparsas e atos administrativos, sobrando pouqussimo espao para negociaes
coletivas.
A partir dos apontamentos de Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo
Curado Fleury
75
, podemos traar algumas das caractersticas principais daquele
tempo.
A gerncia sobre composio das equipes de trabalho era concedida
exclusivamente aos sindicatos de trabalhadores avulsos, havendo expresso direito
de preferncia dos trabalhadores sindicalizados em relao queles que no fosse
filiados ao quadro da entidade sindical.
Apenas os trabalhadores matriculados na Delegacia do Trabalho Martimo ou
na Capitania dos Portos poderiam obter postos de trabalho.
Os servios de capatazia eram realizados pelas autoridades porturias,
pertencentes diretamente esfera da administrao pblica, de modo que a
responsabilidade pelo transporte da mercadoria era bipartida. Dentro das
embarcaes era responsvel o armador e no cais a administrao, por intermdio
de uma de suas vrias "Companhia Docas.
Coexistiam duas formas de trabalho, servios de capatazia fornecidos por
servidores de empresas estatais ligadas aos portos e demais atividades
desempenhadas com exclusividade por trabalhadores avulsos.
75
2006.
A administrao das relaes de trabalhos nos portos, bem como demais
assuntos voltados atividade porturia, era realizada pelo Estado, atravs da
atuao direta de diversos rgos, tais como a SUNAMAM (Superintendncia
Nacional da Marinha Mercante), a PORTOBRS (Empresa de Portos do Brasil S/A)
e os Conselhos Superiores e Regionais do Trabalho Martimo, (rgos vinculados ao
Ministrio do Trabalho que disciplinavam questes concretas surgidas no trabalho
porturio).
No havia competio entre os portos, uma vez que at mesmo os preos
cobrados na movimentao das cargas eram regulamentados pelas Administraes
dos portos, com base em valores percentuais calculados sobre o preo da mo-de-
obra.
Desta ltima caracterstica surgia uma situao aberrante: quanto maior fosse
a remunerao dos trabalhadores e o tamanho das equipes de trabalho, maiores
seriam tambm os valores cobrados e por proporcionalidade os lucros dos
envolvidos na operao dos portos (empresrios e a prpria administrao publica).
Nesse sentido, Santos Neto e Ventilari
76
afirmam:
Anteriormente Lei 8.630/93, a operao porturia era monopolizada pela
Companhia das Docas que tambm tratava da administrao do Porto. Esta
confuso de tarefas, ao lado dos aspectos negativos da ausncia de
ambiente concorrencial, dificultava a diminuio dos custos.
Esta lgica anterior vigncia da Lei de Modernizao dos Portos, portanto,
beneficiava ambos os plos da relao de trabalho porturio, em detrimento do
armador - aquele que se utiliza do servio do porto para realizar a carga ou descarga
de suas mercadorias - e da produtividade e eficincia do sistema.
3(D A Lei G(E30M1NN3
Ao final dos anos 1980, o contexto econmico mundial impulsionava o
76
comrcio entre as naes. Era necessrio que os portos brasileiros se adequassem
s transformaes do mundo do trabalho. O Brasil estava a redemocratizar-se, havia
recm promulgado uma nova Constituio Federal e a figura dos sindicatos
comeava a afasta-se ao controle do Estado. Tudo isto motivava a discusso sobre
uma reforma no sistema porturio brasileiro.
Conforme a lio de Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo Curado Fleury
77
iniciou-se intensa mobilizao dos atores sociais ligados problemtica dos portos,
"houve uma intensa discusso nas duas casas do congresso nacional e consolidou.
se, enfim, a moderni,ao dos portos com a promulgao em fevereiro de %//0, da
#ei 1.60$2.
A Lei de Modernizao dos Portos revogou quase que a totalidade do quadro
normativo anterior relacionado ao trabalho porturio, inaugurando um novo estgio
na administrao do trabalho porturio em todo o pas. Sintetizando a vastido das
alteraes trazidas por essa Lei, Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo Curado
Fleury conclui
78
:
[...] a lei n 8.630/93 no representa apenas uma modificao legislativa.
mais do que isso, ela contempla um modelo inteiramente distinto daquele
que havia sido consagrado em vrias normas preexistentes, invertendo, em
alguns aspectos, alguns dos vetores consagrados no marco legislativo
anterior.
No sentido de fomentar a competitividade dos portos pelas cargas a Lei
8.630/1993 introduziu em nosso ordenamento jurdico a figura dos "operadores
porturios, "empresas privadas que devem competir nos portos pelas cargas,
procurando atrair clientes com custos acessveis e qualidade de servios, pessoas
jurdicas pr-qualificadas para a execuo da operao porturia (SANTOS E
77
2006.
78
2006.
VENTLAR, 2006)
79
.
Alm disso, o controle sobre a escalao dos trabalhadores para as equipes
de trabalho foi retirado dos sindicatos,
No entendimento de Francisco Edivar Carvalho
80
, a Lei buscou ainda
fortalecer os sindicatos no sentido de propiciar a negociao com os operadores
porturios com relao, entre outras coisas, a composio dos ternos, a
remunerao e a definio das funes "como forma de adequao das operaes
porturias realidade de cada porto.
3(E O Or9$% Ge,!%r )e M$%5)e5O/r" 5 OGMO
A maior inovao trazida pela Lei 8.630/93 foi a introduo de uma nova
figura na relao trabalhista porturia, o rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO),
entidade de finalidade pblica, sem fins lucrativos (consoante art. 25 da Lei), que
tem por objetivo primordial centralizar e administrar a prestao de servios em cada
porto organizado.
Na lio de Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo Curado Fleury
81
, a Lei
8.630/93 foi responsvel por alterar a prpria mentalidade da organizao do
trabalho porturio: "do sistema anterior para o atual: o que era antes bipartido entre
as companhias docas e os sindicatos, ou seja, a administrao da mo-de-obra
agora fica centralizada no OGMO.
De acordo com Arnaldo Bastos Santos Neto e Paulo Srgio Xavier Ventilari
82
o OGMO "foi institudo pela Lei 8.630 com a inteno explcita de quebrar o
monoplio da oferta de mo-de-obra avulsa nos portos.
79
80
CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalhadores porturios avulsos e rgo gestor de mo-de-obra.
Aspectos trabalhistas e previdencirias. C*, N".i9")i, Teresina, ano 9, n. 368, 10 jul. 2004 .
Disponvel em: < http://jus.com.br/revista/texto/5434 > . Acesso em 10 de Novembro de 2012.
81
2006.
82
Sua inspirao, ainda conforme os referidos autores, teria sido o Centro de
Empregadores do Porto da Anturpia, na Blgica, com a diferena de que naquele
pas o rgo que requisita a mo-de-obra controlado apenas pelos empresrios e,
no modelo brasileiro, existem representantes dos trabalhadores, dos operadores e
dos usurios dos servios,
Possui, em decorrncia de expressa previso legal responsabilidade solidria
a dos operadores porturios no que tange remunerao do trabalhador porturio
avulso.
Conforme leciona CARVALHO
83
, a estrutura organizacional do OGMO
composta por uma diretoria executiva e um conselho de superviso com
representao dos trabalhadores, operadores porturios e usurios dos servios,
possuindo ainda uma comisso paritria para a soluo de litgios.
ncumbe ao OGMO: a seleo e o registro dos Trabalhadores Porturios
Avulsos; sua formao profissional e treinamento visando multifuncionalidade para
os modernos processos de manipulao de cargas; realizar a remunerao e
recolhimentos dos encargos sociais; zelar pelo cumprimento das normas de
segurana e sade do trabalhador; aplicao de sanes disciplinares (quando
previstas em lei, contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho); fornecer aos
operadores porturios a necessria mo-de-obra para a movimentao de cargas;
entre outras atividades.
3(F A Me)i)" Pr%.i,Pri" Q DND )e 0E )e DeHe2/r% )e 2012
A lei 8.630/1993, como j exposto no presente trabalho, revolucionou o
regime jurdico da explorao dos portos no Brasil, tendo sido chamada de "Lei de
Modernizao dos Portos graas ao seu profundo impacto na operao porturia no
pas, atravs da promoo da remoo de obstculos livre iniciativa, da
regulamentao das relaes de trabalho avulso, e da criao da figura do rgo
Gestor de Mo-de-Obra, entre outras providncias.
Aps o decurso de quase vinte anos desde a sua promulgao, contudo,
83
muitas de suas disposies encontravam-se ultrapassadas, razo pela qual fez-se
necessria a sua reviso.
Nesse sentido, o Executivo Federal adotou a Medida Provisria n 595, em 06
de Dezembro de 2012, revogando a Lei 8.630/1993 bem como outros diplomas
legas relacionados temtica porturia.
De acordo com o entendimento de Daniel L. O. de Souza
84
, as principais
alteraes introduzidas pela MP dizem respeito ao licenciamento ambiental do porto;
alterao da interpretao legal dos Conselhos de Superviso do OGMO; ao plano
nacional de dragagem porturia e hidroviria e explorao dos portos pelos
terminais privativos, tendo sido modificada, por exemplo, a regra que exigia a
preponderncia da movimentao de cargas prprias.
No que diz respeito s relaes de trabalho no mbito porturio, contudo, no
houve alteraes significativas, conforme a concluso de Cesar A. G. Pereira em
sua anlise sobre as mudanas promovidas pela vigncia da MP 595/2012
85
,
limitando-se tal diploma legal a reproduzir o contedo da legislao anterior nesse
respeito.
84
SOUZA, Daniel Lcio de Oliveira de. C%2e!4ri% ,%/re % %.% 2"r-% re9*+"!Pri% 3%r!*4ri%
RMP DND )e 0EM12M12S. n: Gesto Porturia Univali, taja, Janeiro de 2012 Disponvel em
<http://gportuaria-univali.blogspot.com.br/2012/12/comentarios-sobre-o-novo-marco.html>. Acesso
em 10 de Janeiro de 2012.
85
PERERA, Cesar A. G. A Me)i)" Pr%.i,Pri" DND& 2*)"#", % 2"r-% re9*+"!Pri% )% ,e!%r
3%r!*4ri% % Br",i+. nformativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, Curitib, n 70, Dezembro de
2012. Disponvel em <whttp://www.justen.com.br//informativo.php?&informativo=70&artigo=872>.
Acesso em 09 de Janeiro de 2013.
7( DOS CONFLITOS COLETIVOS NO TRABALHO PORTURIO AVULSO
7(1 D" ,i9*+"ri)")e )" ,i!*"#$% )% Tr"/"+0")%r P%r!*4ri% A.*+,%
O trabalho porturio avulso reveste-se de caractersticas singulares que
tornam especialssima a relao trabalhista estabelecida entre o TPA e o operador
porturio. A existncia e atuao do rgo Gestor de Mo-de-obra, as garantias
trabalhistas previstas na legislao especial e a sazonalidade do trabalho so alguns
destes fatores caractersticos.
O ordenamento jurdico brasileiro estabelece um "tratamento diferenciado,
conforme entendimento de Cristiano Paixo Arajo Pinto e Ronaldo Curado Fleury,
86
,
restringindo o acesso aos quadros do rgo Gestor de Mo-de-obra e afastando os
TPA's de um contexto concorrencial ordinrio.
O regime jurdico institudo pela Lei.8.630/1993 e mantido pela Medida
Provisria n 595/2012 estabelece regras gerais um patamar mnimo de direitos -
que devem ser observadas nas relaes trabalhistas porturias, remetendo os
sujeitos negociao coletiva e ao consequente estabelecimento de convenes ou
acordos coletivos no que diz respeito s principais questes relacionadas ao
trabalho.
Nesse contexto especial do mundo trabalho, portanto, trabalhadores e
empregadores tem vasta liberdade para deliberao e ajustes de vontades, de
maneira que uma anlise superficial permitiria concluir que os conflitos surgidos
entre as partes seriam solucionados com a agilidade, maleabilidade e a adequao
que embasam o instituto da negociao coletiva.
Contudo, a anlise doutrinria e jurisprudencial especificamente voltada ao
tema sugere que o processo de autocomposio imaginado pelo legislador no tem
obtido os resultados pretendidos, tendo havido uma ampla utilizao dos
86
2006. p.15.
procedimentos heterocompositivos jurisdicionais.
7(2 D%, C%'+i!%, C%+e!i.%, % Direi!% )% Tr"/"+0% P%r!*4ri% A.*+,%
Arnaldo Bastos Santos Neto e Paulo Srgio Xavier Ventilari
87
afirmam que nos
portos brasileiros os conflitos envolvendo capital X trabalho assumiram uma forma
particular:
[...] a luta entre a "estiva livre, reivindicao e sonho dos armadores, que
poderiam contratar empregados valendo-se apenas da lei de oferta e
procura e a corporao de ofcios montada pelos sindicatos dos avulsos,
preocupados em manter os ganhos de seus membros.
Decorridas duas dcadas desde a reforma da administrao e estrutura dos
portos brasileiros promovida pela Lei 8.630/1993, ambos os plos das relaes de
trabalho porturio ainda no superaram a "ressaca provocada pela alterao do
paradigma anterior, quando o lucro de um era diretamente proporcional aos valores
auferidos pelo outro, em detrimento da eficincia do sistema porturio brasileiro.
Em uma anlise sobre os conflitos nos portos que pressupe conhecimento
relacionado produtividade, ao amparo ao trabalhador e aos salrios pagos em trs
dos maiores portos do mundo, Carlos Mauri Alexandrino
88
afirma que:
Os usurios dos portos e operadores porturios gostariam da produo de
Roterd, com pagamentos de Hong Kong. Os trabalhadores no tem nada
contra a produo de Roterd, mas naturalmente preferem seus salrios em
Hamburgo.
Do lado dos trabalhadores, h uma contnua e fervorosa busca pela
manuteno pela conservao dos postos de trabalho e manuteno dos salrios no
patamar anterior modernizao dos portos ainda que, em diversas oportunidades,
o contexto econmico e a evoluo tecnolgica das operaes j no mais o
permitam.
Os processos de mecanizao e automao do trabalho porturio resultaram
no aumento da produtividade dos portos, que passaram a movimentar uma
87
88
Apud SANTOS NETO, Arnaldo Bastos. VENTLAR, Paulo Srgio Xavier. O !r"/"+0% 3%r!*4ri% e
" 2%)eriH"#$% )%, 3%r!%,. So Paulo: Juru, 2004.
quantidade muito maior de cargas, elevando progressivamente as cifras envolvidas
na operao e os lucros percebidos pelos operadores porturios, ao mesmo tempo
em que tornaram muito menor a necessidade de mo-de-obra avulsa.
A tecnologia tambm vem reduzindo a oscilao do trabalho dos portos. Com
os novos aparatos possvel a movimentao de cargas sob as mais diversas
condies, de modo que muitos portos e terminais privados passam a operar
continuamente.
A partir destes fatos, surge a questo que tem sido objeto de maior debate e
conflito entre trabalhadores porturios avulsos e operadores porturios: a
contratao de trabalhadores por prazo indeterminado fora dos quadros do OGMO.
Conforme a leitura sistemtica dos art. 26 da Lei 8.630/1993 (reproduzido no
art. 37 da MP 595/2012, e em consonncia com o entendimento de PNTO E
FLEURY
89
somente poderiam ser contratados por tempo indeterminado os
trabalhadores avulsos j pertencentes ao registro ou cadastro do OGMO, no sendo
admitida a contratao de trabalhadores "do mercado. Tal previso se trata de uma
aplicao das garantias previstas na Conveno n 137 da OT.
Ocorre que, em diversas oportunidades, os operadores porturios buscam
relativizar tal garantia, promovendo a contratao de indivduos que no se
encaixam nesse requisito, sem oferecer a oportunidade do emprego mo-de-obra
avulso a especializada e devidamente registradas no rgo gestor.
A mo-de-obra avulsa , historicamente, uma fora de trabalho bem
remunerada, uma vez que os TPA's seriam trabalhadores especialistas, de prontido
para o desempenho de suas funes nas mais diversas condies (clima, horrio,
tipos de carga, por exemplo).
Para o operador, portanto, alijar o trabalhador avulso da operao porturia
atravs da contratao indevida de outros trabalhadores significaria uma
considervel reduo dos custos, uma vez que ele poderia unilateralmente de
salrios dos trabalhadores que se interessassem pelas vagas (que no estariam sob
o plio da MP 595/2012).
89
2006. p.15.
Tal problemtica, de acordo com a classificao doutrinria, trata-se de um
caso tpico de conflito coletivo de "natureza jurdica, onde a discusso
estabelecida em relao ao direito positivo j elaborado e as partes apresentam as
suas distintas interpretaes sobre as regras contidas na Lei 8.630/1993 e na
Medida Provisria recm vigente.
7(3 A *+!r"!i.i)")e )", -%.e#Be, -%+e!i.", e " ST2*+" 2FF )% TST
Outra questo objeto de constante debate no mundo do Direito do Trabalho
Porturio diz respeito aos perodos em que trabalhadores avulsos e operadores
porturios no chegam autocomposio dos seus conflitos, no havendo acordo
ou conveno que regule as suas relaes.
De acordo com o entendimento de Renato Lima Barbosa
90
a resposta para
esta questo est contida no 2 do art. 114 da Constituio Federal, que aponta o
seguinte:
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva
ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo,
ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a
Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as
disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como
as convencionadas anteriormente.
Referido autor afirma que se deve interpretar tal artigo no sentido de que
enquanto no houver sido atingida uma nova conveno ou acordo devem ser
respeitadas as disposies do documento anterior.
Doravante, no podendo mais os sindicatos recorrer ao Judicirio, seno de
"comum acordo, o sindicato dos trabalhadores pode ficar refm do sindicato
90
BARBOSA. Renato Lima. O P%)er N%r2"!i.% )" C*,!i#" )% Tr"/"+0% e " E2e)"
C%,!i!*-i%"+ ( 7D )e 2007. Tese apresentada como requisito parcial obteno do grau de
doutor em Direito das Relaes Sociais pelo Programa de Ps-graduao em Direito, do Setor
de Cincias Jurdicas e Sociais da Universidade Federal do Paran, 2006. Disponvel em
<http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/handle/1884/3077/renato.pdf?sequence=1>. Acesso em
10 de Novembro de 2012.
patronal caso este se negue a negociar ou concluir o acordo. Ou seja,
havendo impasse na negociao, as partes podem ficar sem qualquer
norma enquanto outra no vier em substituio ao instrumento normativo
anterior. Neste sentido, dever-se assegurar pelo menos a ultratividade da
norma coletiva enquanto as partes no cheguem a um novo acordo,
especialmente quando houver recusa na negociao por parte do
empregador. Seria a aplicao do princpio da "aderncia limitada por
revogao.
No mesmo sentido, Maurcio Godinho Delgado afirma que dispositivos dos
diplomas negociados devem vigorar at que novo diploma negocial os revogue.
91
Parte da doutrina, contudo, discorda deste entendimento afirmando que se
trata de flagrante ataque ao Princpio da Legalidade.
Pacificando a questo, recentemente o Tribunal Superior do Trabalho alterou
o contedo da Smula n 277, que agora estipula:
CONVENO COLETVA DE TRABALHO OU ACORDO
COLETVO DE TRABALHO. EFCCA. ULTRATVDADE. As
clusulas normativas dos acordos coletivos ou convenes
coletivas integram os contratos individuais de trabalho e
somente podero ser modificadas ou suprimidas mediante
negociao coletiva de trabalho.

Sendo assim, por fora de Smula, ainda que a conveno ou acordo coletivo
estabelecido possuam perodo de vigncia de um ou dois anos, as normas coletivas
esto incorporadas aos contratos individuais de trabalho, devendo ser respeitadas e
aplicadas mesmo depois do trmino da vigncia do termo coletivo, somente sendo
modificadas ou suprimidas a partir de novo acordo ou conveno coletiva.
7(7 A4+i,e )e -",% -%-re!% %-%rri)% % P%r!% )e Ri% Gr")eMRS
Como forma de melhor analisar os conflitos de interesses na relao de
trabalho porturio avulso, interessante analisar a situao contida no processo
0001331-60.2010.5.04.0121 (RO), ajuizado na origem - perante a 1 Vara do
91
_________, Direi!% C%+e!i.% )% !r"/"+0%( So Paulo. LTr. 2 ed, 2003. p. 157
Trabalho de Rio Grande, envolvendo o Sindicato dos Conferentes de Carga e
Descarga em face do operador porturio TECON Rio Grande S.A., e que em sede
de Recurso Ordinrio que tramitou na 6 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da
4 Regio originou a ementa abaixo colacionada:
RECURSO ORDINRIO DO RECLAMANTE(
OBRIGATORIEDADE DE RE;UISIO DE MO DE OBRA
AVULSA PARA A ATIVIDADE DE CONFER8NCIA( mperativa
a requisio de trabalhadores porturios registrados para o
trabalho de conferente de carga e descarga das embarcaes,
considerando os termos do artigo 26, caput e pargrafo nico,
da Lei 8.630/93, sendo irrelevante a inexistncia de norma
coletiva a regular tal situao.
De acordo com o contedo do acrdo e da sentena monocrtica, o
operador porturio deixou de requisitar ao OGMO trabalhadores porturios avulsos
para a atividade de conferncia de carga e descarga.
Com base no artigo 26 da Lei n. 8.630/1993, a entidade sindical representante
dos trabalhadores sustentou que o servio de conferncia deve ser executado por
trabalhadores porturios com vnculo de emprego a prazo indeterminado e por
trabalhadores avulsos, argumentando que o no reconhecimento da obrigatoriedade
de requisio de trabalhadores porturios avulsos importa em extino dessa
espcie de trabalhador
O operador, em sntese, sustentou que a conveno coletiva que servia de
amparo pretenso dos reclamantes no estava mais em vigor
92
, e, portanto, no
geraria obrigao relacionada a composio de equipes de trabalho. Propugnou
que, ao contratar trabalhadores porturios com vnculo empregatcio, atua em
consonncia com a legislao que versa sobre trabalho porturio.
O julgamento de 1 instncia deu razo ao operador porturio, com base nos
seguintes argumentos:
[.] apenas em sede de negociao coletiva possvel estabelecer
92
Registre-se que o caso analisado anterior alterao da Smula 277 do TST, objeto do tpico
anterior e que trata da ultratividade das convenes coletivas.
restries contratao de trabalhadores porturios com vnculo de
emprego ou, ainda, a obrigatoriedade de utilizao de determinado nmero
de trabalhadores porturios avulsos, visto que at mesmo a composio
das equipes de trabalho deve ser definida por ajuste coletivo.
Ocorre, todavia, que no caso em tela fato incontroverso que no havia
instrumento normativo regulando as relaes entre conferentes e
operadores porturios de maio/2010 at a data do ajuizamento da presente
ao, de sorte que pretende o reclamante ver atribudos efeitos ultrativos
conveno coletiva de trabalho cujo perodo de vigncia se encerrou em
data pretrita.
nconformado, o sindicato reclamante ajuizou recurso ordinrio requerendo a
reviso do julgado, no que foi atendido pela colenda 6 turma, que julgou procedente
o recurso determinando ao operador porturio que voltasse a requisitar a mo-de-
obra porturia avulsa registrada junto ao OGMO, pelos seguintes fundamentos:
Resta incontroverso que o reclamado no vem efetuando a requisio de
trabalhadores porturios avulsos, desde 01.05.2010, para a execuo da
atividade de conferncia de carga e descarga em terminal no porto de Rio
Grande.
Entende-se que obrigatria a escalao de trabalhadores avulsos
porturios para realizao de tal atividade, por expressa exigncia do artigo
26 da Lei n 8.630/93, verbis:
[...]
A inexistncia de conveno coletiva de trabalho em vigncia, que preveja a
obrigatoriedade de utilizao de determinado nmero de trabalhadores
porturios avulsos, ao contrrio do entendimento do Juzo de origem, no
afasta a obrigatoriedade de requisio, porque essa obrigatoriedade
decorrente de expressa norma legal.
Portanto, imperativa a requisio de trabalhadores porturios avulsos
registrados para o trabalho de conferente de carga e descarga das
embarcaes, considerando os termos do artigo 26, caput e pargrafo
nico, da Lei 8.630/93, sendo irrelevante, pois, a inexistncia de norma
coletiva a regular tal situao.
Por conseguinte, ilcita a conduta do reclamado, em no requisitar, a partir
de 01.05.2010, trabalhadores porturios avulsos para a conferncia de
carga e descarga, independentemente de ter contratado trabalhadores
porturios com vnculo de emprego, para a realizao de tal atividade.
Desse caso em especial possvel a obteno de duas concluses simples
que permeia a dinmica dos conflitos coletivos trabalhistas no mbito do trabalho
porturio avulso.
Primeiramente, resta claro que em que pese as regras atinentes questo
da obrigatoriedade da requisio dos TPA's possuam quase duas dcadas, no h
consenso na magistratura acerca do tema, tendo os sujeitos da relao de trabalho
porturio que conviver com um contexto de insegurana jurdica.
Alm disso, o julgado tambm evidencia que ainda que a legislao
trabalhista especial estimule a autocomposio dos conflitos estabelecidos entre
trabalhadores e operadores porturio, a obteno de acordos e convenes
coletivas apresenta srias dificuldades, na medida em que em muitos casos como
o acima analisado os interesses envolvidos so diametralmente opostos no
havendo como concili-los.
7(D A ,%+*#$% )%, -%'+i!%, -%+e!i.%, % Direi!% )% Tr"/"+0% P%r!*4ri%
A lei 8.630/93 e sua sucessora, a Medida Provisria 595/2012 conferem
destaque autocomposio como forma de aprimoramento das relaes
trabalhistas porturias.
A negociao coletiva, portanto, o processo ideal para a soluo dos
conflitos coletivos surgidos no mbito do trabalho e do seu sucesso devem surgir os
acordos e convenes coletivas que disciplinem as relaes entre trabalhador
porturio avulso e operador porturio.
Conforme elencado por Arnaldo Bastos Santos Neto e Paulo Srgio Xavier
Ventilari
93
tais instrumentos podero normatizar, entre outros pontos:
a) Normas disciplinares, prevendo penalidades aos trabalhadores faltosos;
b) Forma de gesto da mo-de-obra porturia avulsa
c) Normas de seleo e registro do trabalhador porturio avulso
d) Remunerao, definio das funes, composio dos ternos e
as demais condies do trabalho porturio avulso.
Os referidos autores destacam, contudo, que o carter pblico das normas de
direito do trabalho torna indisponvel grande parte dessas conquistas histricas, de
modo que a "negociao coletiva no poder, dessarte, implicar retrocessos na
93
proteo social dos trabalhadores porturios brasileiros
94
.
Pinto e Fleury
95
salientam que participam das convenes e acordos coletivos
de trabalho somente entes sindicais que representam os operadores porturios e os
sindicatos de trabalhadores (convenes) ou estes ltimos e uma ou mais empresas
diretamente (acordos):
"o OGMO no parte em conveno ou acordo coletivos, pois no possui
finalidade lucrativa e no desempenha atividade econmica. [.] O OGMO,
nesse contexto, limita-se na atividade de administrao de mo-de-obra
(que envolve pagamento de salrios e demais encargos, superviso do
trabalho, manuteno do registro e do cadastro) a seguir a lei e as
convenes e acordos coletivos de trabalho.
Outras modalidades de composio de conflitos tambm so aceitas para que
as partes possam alcanar o entendimento.
Ocorre a mediao por parte do Ministrio Pblico do Trabalho quando este
atuar nesta condio com o fim de "propiciar aos atores sociais envolvidos na
problemtica porturia a oportunidade de estabelecer canais de comunicao
institucionais que venham beneficiar as categorias profissionais e econmicas
De outra banda, uma das modificaes introduzidas pela MP 595/2012 traz a
figura da arbitragem ao contexto trabalhista porturio, no art. 33:
Art. 33. Deve ser constituda, no mbito do rgo de gesto de
mo de obra, comisso paritria para solucionar litgios
decorrentes da aplicao do disposto nos arts. 28, 29 e 31.
1
o
Em caso de impasse, as partes devem recorrer
arbitragem de ofertas finais.
94
95
2006. p.15.
2
o
Firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a
desistncia de qualquer das partes.
3
o
Os rbitros devem ser escolhidos de comum acordo entre
as partes e o laudo arbitral proferido para soluo da
pendncia constitui ttulo executivo extrajudicial.
Por fim, na hiptese de fracasso das medidas autocompositivas, vale a
regra do 2 do art. 114 da Constituio Federal
96
que prev a possibilidade de
ajuizamento de dissdio coletivo caso recusem-se s partes composio dos seus
interesses via negociao coletiva.
96
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do
Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem
como as convencionadas anteriormente.
CONSIDERA6ES FINAIS
As relaes de trabalho desafiam os seus atores a um contnuo equilibrar de
interesses. No h como se imaginar que grupos inteiros de trabalhadores
permaneam dceis ao tratamento e s decises do empregador, assim como
descabido um contexto onde a patronal esteja sempre disposta a ampliar e conceder
novos direitos aos seus subordinados.
Ainda que capital e trabalho dependam, um do outro, para desenvolver-se,
sempre surgiro circunstncias, principalmente econmicas, responsveis por
modificar o frgil equilbrio entre os anseios dos sujeitos da relao trabalhista e
originar a coliso de interesses que podemos chamar de "conflitos.
Nos casos em que estes conflitos transcendem a esfera da individualidade,
envolvendo no somente alguns poucos trabalhadores, mas toda uma coletividade
com interesses solidrios e comuns, resta caracterizado o conflito coletivo do
trabalho.
Tais conflitos ocorrem em todas as espcies de trabalho, possuindo cada
modalidade - particularidades derivadas dos atores que esto a antagonizar-se.
No caso do Trabalho Porturio Avulso, as regras que disciplinam as relaes
entre trabalhadores e empregadores afastam-se muito do panorama geral, uma vez
que h uma legislao especial regulando a matria.
A Lei 8.630/1993 - bem como a Medida Provisria n 595/2012 que a sucedeu
- no que diz respeito s relaes de trabalho porturio avulso, estabelece uma srie
de direitos e deveres mnimos que trabalhadores e operadores devem observar.
As questes mais especficas, de acordo com os referidos diplomas, devero
ser estipuladas diretamente pelas partes por meio de medidas autocompositivas,
visando o estabelecimento de acordos ou convenes coletivas de trabalho.
Dessa forma, estariam sendo beneficiados ambos os sujeitos da relao de
trabalho, uma vez que atravs do seu conhecimento e experincias os mesmos
alcanariam um pacto adequado, gil e malevel.
Ocorre, contudo, que a vocao negocial da legislao no tem atingido os
seus fins quando verificada a existncia de conflitos coletivos de trabalho.
Em decorrncia da evoluo tecnolgica foi ultrapassado o contexto em que o
trabalho nos portos estava sujeito a uma grande oscilao na quantidade de cargas
a serem movimentadas. Os operadores dos grandes portos possuem uma
continuidade na demanda pelos servios dos seus terminais, de modo que as
caractersticas que desde a antiguidade motivaram o surgimento da mo-de-obra
porturia avulsa comeam a desaparecer.
Como resposta a esse novo contexto, os operadores buscam continuamente
alijar os trabalhadores avulsos da operao porturia, no requisitando os seus
servios e oferecendo os seus postos de trabalho para indivduos que no atendem
os requisitos legais de registro junto ao rgo Gestor.
A lei faculta ao operador a contratao de trabalhadores por tempo
indeterminado, exigindo, contudo, que estes sejam TPA's registrados.
Quando os operadores no requisitam o trabalho dos avulsos ou oferecem a
eles vagas para a prestao de seus servios sob baixos salrios, no h
negociao possvel.
Ainda que se possa reconhecer que houve uma grande e necessria
evoluo dentro dos portos brasileiros que promoveu a modificao do contexto que
havia motivado a criao dos dispositivos das Lei 8.630/1993 (reproduzidos pela MP
595/2012), tambm imperativo admitir que os operadores esto em uma condio
de superioridade por sobre os trabalhadores avulsos, o que promove um processo
de autocomposio anmalo, que no poder ser admitido.
Enquanto no h a negociao, acordou ou conveno os terminais
porturios seguem operando. E caso os TPA's se recusem a trabalhar, o operador
no sofre qualquer prejuzo j que aqueles apenas recebem a sua remunerao
aps a prestao de cada servio. O trabalhador no possui meios de pressionar o
tomador do servio.
A alterao da Smula n 277 do TST veio a auxiliar na reduo dessa
desigualdade. O polmico novo texto ao menos impede que na ausncia das
convenes e acordos coletivos ocorra uma espcie de "limbo jurdico, onde as
relaes de trabalho restariam desregulamentadas at que fosse estabelecido um
novo pacto ou julgado um dissdio.
Em concluso, certo que as relaes de trabalho porturio avulso devem
ser repensadas para o restante do sc.XX. O esprito das formulaes legais
vigentes foi uma resposta a um contexto que j no mais corresponde verdade.
Quando do estabelecimento de conflitos coletivos de trabalho entre
operadores e trabalhadores porturios avulsos a negociao coletiva no tem
atingido os seus fins, resultando num contexto de insegurana jurdica.
A busca dos operadores porturios pela reduo de custos, que passa pela
relativizao dos direitos dos TPA's no despropositada. Contudo, ela no pode
opor-se ao ordenamento jurdico em detrimento de direitos sociais conquistados
duramente pela classe trabalhadora durante vrios sculos.
REFER8NCIAS
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