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DE RE C H O A LA SEG U RID A D SOCIAL

INTR O D U C CI N Estado de necesidad, contingencia,contingencia social,graduacin de la contingencia.

CAPTUL O I FO R M A CI N HIST RICA DE LA SEG U RID A D SO CIAL

1.- LA EXPRE SI N SEG U RID A D SO CIAL

ETIM O L O GA : Seguridad proviene del latn SECURUS , la que est compuesta de los vocablos latinos SE y CURA ,SIN y ASISTENCIA, CUIDADO = sin cuidado. El trmino SOCIAL se ha mantenido invariablemente, incluso con preeminencia a los trminos SEGUR O y PREVISIN , pero no al uso generalmente adquirido por el mundo de SEGURIDAD. Ta mbin cuando se habla de SEGUR O O PREVISIN SOCIAL , el trmino SOCIAL ha sido empleado en el sentido de la expresin DERECH O SOCIAL, tomando como referencia al universo del m undo asalariado. Esto es, en forma limitada, comprendiendo que se estaba en los albores de este nuevo sistema creado y reconocido bajo el imperio del derecho, el reconocimiento de satisfacer necesidades a quien trabajaba por cuenta ajena.

- SIM N BOLVA R , discurso de Angostura, 1819, se cree que slo correspondi a un uso global,mas no con un espritucomo actualmente se le atribuye. - JOH N M A Y N A R D KEY N E S , a l se le atribuye haber dado inicio doctrinario a la

expresin Seguridad Social,pero del anlisisde su literatura econ mica no resulta tan claro. - LEGISLATIVA M E N T E fue empleada en los EEUU, en su concepto actual, en el

epgrafe de la ley de 14 de agosto de 1935 SO CIAL SEC U RITY ACT . Objetivos de esta ley: Seguro de cesanta y de vejez en favor de los asalariados del comercio y de la industria.No se aplic de inmediato, pues respecto del seguro de cesanta se limit a establecer las normas en que deban basarse los estados cuando

decidieran instituirdicho seguro. - W. BEVE RID G E : utilizaraen Inglaterra esta expresin a travs del informe que lleva su no mbre y en su monografa THE PILLAR OF SOCIAL SEC U RITY .

2.- DECL A R A CI O N E S INTER N A CIO N A L E S

Carta del Atlntico,14.08.1941 Desean favorecer la colaboracin ms amplia entre las naciones en el campo de la econo ma, con el fin de asegurar para todos un mejor rgimen de trabajo,el progreso econ mico y la seguridad social .

En Chile, 1942, 1 Conferencia Interamericana de Seguridad Social, que aprob la llamada Declaracin de Santiago, que, entre otras, dispuso Cada pas debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual moral y fsico de sus generaciones activas y sostener a las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la seguridad social: una econo ma autntica y racional de los recursos y valores hu manos.

En Filadelfia: 22 de mayo de 1944, en la 26 Conferencia de la Organizacin del Trabajo, se establecieron dos recomendaciones a) sobre Seguridad de los Medios de Vida y b) sobre Asistencia Mdica.

En Pars,10.12.1948, se aprueba la Declaracin Universal de los Derechos del Ho m bre, en su Art.22 expresa que toda persona tiene derecho a la seguridad socialy a obtener mediante el esfuerzo internacional,habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollode su personalidad. En sus artculos 23 y 25 se refiere a los beneficios: Proteccin por cesanta;

enfermedad; invalidez, viudez; vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por causas independientes de su voluntad; asistencia especialen razn de maternidad e infancia de nios nacidos dentro o fuera de matrimonio.

1949: El Consejo de Ad ministracin de la Oficina Internacional del Trabajo decidi dar forma de Convenio a los principios aprobados por la Declaracin de Filadelfiade 1944, lo que se llev a efecto, previo acuerdo con los gobiernos, en 1952, a travs del

Convenio N 102 Sobre Seguridad Social.

3.- A NTE C E D E N T E S HIST RIC O S

a) POCA RO M A N A Los Colegios romanos agrupaban a personas que ejercan un mismo o similar oficio, fueron, en cierto sentido, sociedades de socorros mutuos que cubran ciertas necesidades, en especial,enfermedades o m uerte de un mie mbro, artesano, mercader o pescador. Entraron en decadencia a partirdel S. III DC. Algunos de ellos evolucionaron hacia las COF R A DA S , de influencias cristianas. En esa poca empezaron a aparecer las diaconas, que eran sociedades fundadas por los primeros cristianos,para la prctica de la caridad cristiana. b) POCA MEDIEVAL Y TIEMPOS M O D ER N O S En la Primera Edad Media, los pueblos sajones organizaron organismos de asistencia m utua y de tipo fraternal deno minadas GILDAS , instituciones acerca de las cuales se ad mite comn m ente un origen germnico, pero influidas por las doctrinas cristianas. En el S. XII,nacieron las COFRADAS, instituciones de asistencia mutua por enfermedad y muerte, organizadas bajo el signo de un santo patrono. stas,las cofradas,fueron de dos tipos: las GRE MIALES, que agrupaban a personas de un mismo oficio, y las GENERALES, que permitan la asociacin de personas de diversas actividades profesionales. Con el advenimiento del avance tecnolgico,incipiente por lo de ms, durante los Siglos XIII y XIV, las COFRADAS GRE MIALES dieron origen a las COFRADA-GRE MIOS, instituciones de carcter dual: por una parte era el gremio organizado (artesanos, pescadores,escribanos) y, por otra,cumpla funciones de asistencia y previsin,propias de las cofradas. En el S. XVI, aparecen las HER M A N D A D ES DE SOCORR OS, que superaron institucionalmente a las COFRADAS, con ellas se acerca a la nocin de un seguro y son consideradas como el primer antecedente de las Mutualidades. En el S. XVIIIaparecen los Montes de Piedad o Montepos, especialmente en el sector PblicoMilitar,se ocuparon de un riesgo hasta ese mo m e nto no contemplado, el de la supervivencia para la proteccin de las viudas y hurfanos. c) MENCIN ESPECIAL para LUIS VIVES (nacido en Valencia, 1492). Profesor en Lovaina y Oxford, desterrado de Inglaterra por su ene mistad hacia Enrique VIII,se radic en Brujas. Obra importante a nivel continental: DE SUBVENTIONE PAUPERU M (DEL SOCORR O A LOS POBRES) tuvo trascendencia en toda Europa.

Sus postulados: - El derecho al trabajo, quien quiera comer, que trabaje; y quien quiera trabajar,encuentre donde; - La proteccin de los necesitados es algo que debe interesarle a TODA LA SOCIEDAD. En lugar de la limosna sin discrecin,abog por el entrenamiento al cesante, internado a los nios abandonados, hospitales separados para enfermos e insanos y empleo protegido para el ciego e invlido. Su influencia: - El emperador Carlos V, en 1531, dicta para los pases bajos disposiciones llamadas Ley de Pobres,que se extendieron al imperio germnico. - Bajo el mandato de ISABEL I,1601, en Inglaterra se dictaron diversas Leyes de Pobres (Poor Law Act), centrando ad ministrativamente la proteccin en la Parroquia, se considera una de las primeras leyes nacionales para la pobreza, estableciendo una tasa obligatoriapara financiarel sistema. ACOTACIN IMPORTANTE: a este respecto es necesario destacar que la IGLESIA, desde sus inicios,siempre ha desarrollado labores propias de asistencia inspirada en la idea del amor al prjimo. Incluso San Lorenzo, el primero de los siete Dicono de Ro ma, prefiriel martirio antes que entregar al Prefecto de Ro ma los fondos destinados para los pobres d) AMRICA COLONIAL - HERNN CORTS, en 1521, funda en Mxico el primer hospitaldel continente; - PEDRO DE VALDIVIA, el 3 de octubre de 1552, en Santiago, funda el primer hospitalde Chile,Nuestra Seora del Socorro,que posteriormente se llamar San Juan de Dios; - EL IMPERIO INCSICO conoci un sistema previsional de acuerdo al rgimen colectivista,que desapareci con la conquista espaola,pero constituy el embrin de las CAJAS DE CO M U NIDAD, creadas por los Virreyes Antonio de Mendoza y Francisco de Toledo. Esta Cajas tenan tres fuentes de ingresos: agrcola,industrialy censal . Las dos primeras eran de origen Incsico,la tercera fue innovacin de los espaoles,se daba, a censo, una parte de las tierras a la comunidad, cuyas rentas se integraran a las Cajas. Ancdota: alguna de estas Cajas eran poderossimas, as, cuenta Ru meu de Armas, que una de ellas socorri a Felipe II,el rey ms poderoso de la Tierra, con 100.000 ducados, lo que indica que ha sido prctica antigua el sacar fondos de las Cajas de Previsin para saldar dficitspresupuestarios. - La CORO N A DE CASTILLA, dict para sus posesiones de ultramar una serie de Cdulas, Cartas,Provisiones, Ordenanzas e Instrucciones, las que, por mandato del Rey Carlos II,

el 18 de mayo de 1680, fueron reunidas en un solo texto, conocido como Recopilacin de Leyes de los Reynos de Indias, cuya vigencia perdur hasta la emancipacin de estos pases. En sntesis,encargaba a Virreyes, Audiencias y Gobernadores fundar hospitales, impona a los patrones cuidar y curar a los indios, no trasladarlos a regiones fras si eran de regiones templadas y viceversa. Co mentario: Si bien ste fue un compendio de legislacin sabia, justa y hu manitaria,basada en los principios que sustentara la Corona de Castil la,la prctica fue otra:Estas normas se respetan, pero no se cumplen.

e) EL EDICTO TURG OT Y LA LEY CHAPELIER: En las postrimeras del S. XVIII,en Francia, el Ministro Turgot, en 1776, disuelve los gremios; en 1791, la Ley Chapelier disuelve todas las asociaciones; en 1810, se modifica el Cdigo Penal para tipif icarcomo delitos la asociacin sindical y la huelga, por ello, sin Cofradas ni Gremios, la ayuda a los necesitados deba otorgarla directamente el Estado, criterio defendido con energa por Robespierre. - En Espaa, Las Cortes de Cdiz, en 1813, al decretar la libertad de industria,y, en Inglaterra en 1799 y 1800 al impedir toda restriccin a la libertad de comercio y prohibir la agremiacin,se sumaron a la antiasociacin. Este criterioantiasociasionista ya tena precedentes: - En Prusia con Federico II, en 1773; - En Toscana, con Leopoldo I,en 1770; f)EL MUTUALISMO EN LA SEGUN D A MITAD DEL S. XIX Se erigen en este perodo como el ms perfecto sistema de previsin y de ayuda para las clases ms modestas: As,en Francia,con la ley que autoriz su existencia,en 1850, no pasaron ms de diez aos y tenan dos millones de adherentes, en Inglaterra, la Friendly Societiesalcanzaron su mayor importancia y trascendencia. En Chile,con VctorLaynez, se funda la Sociedad Tipogrfica en 1853.

g) BISMARK Y SU INFLUENCIA Se le deno mina el padre del Seguro Social.Gracias a l aparecen los primeros Seguros Sociales obligatorios e instituidos por el Estado y bajo su direccin, pues comprendi que haba que Conceder al trabajador derecho a trabajar mientras est sano; proporcionarle trabajo; darle garanta de que ser atendido cuando est enfermo; asegurarle la asistencia para cuando sea anciano, segn se desprende del Programa Socialque expuso al Reichstach el 19 de noviembre de 1881. El Reichstach lo concret por leyes de 15 de junio de 1883: sobre Seguro de Enfermedad; de 6 de julio de 1884: sobre Accidentes del Trabajo; y de 22 de junio de 1889, sobre Seguro de Invalidez y Vejez. Dichas leyes, en especialla primera, no fueron bien recibidas.Los trabajadores, porque se crean obligados al estado y perdan una bandera de lucha social. Los patrones,

porque la consideraban una imposicin absurda de la autoridad. CAUSAS QUE ORIGINARON LOS SEGUR OS SOCIALES ALEMANES - En lo econ mico y social: La Revolucin Industrial haba hecho pasar a Alemania de un estado agrario a uno industrial, con lo que emergi un inmenso proletariado urbano, en condiciones bastantes miserables. CO ME NTARIO: sobre la miseria urbana y perifrica, hacinamiento; mortandad creciente de trabajadores en fbricas;enfermedades; delitos. - En lo ideolgico: la Alemania del S. XIX fue el centro de un pensamiento socialista basada en la corriente de Lassalle, fundador de la Asociacin General de Trabajadores Alemanes, esto es, en un socialismo de Estado no influido por los principios de la Revolucin Francesa y distinto a la corriente marxista que se opone a toda colaboracin de un Estado burgus, sino que por los pensamiento de Fichte y Hegel que ven en el Estado el fin supremo del individuo. En el Congreso de Gotha, 1875, la Asociacin General de Trabajadores Alemanes, se fusiona con el Partido SocialDe m crata. - En lo poltico:el avance del Partido Social De mcrata - fundado en 1869- que en 1877 elige 12 diputados ante el Reichstag, generando incertidumbre sobre el futuro del Estado Alemn. - En lo jurdico: la reforma tena un precedente en la Prusia del 1810 y otros Estados como Baviera y W rtemberg, que ya haban adoptado Seguros aunque con aportes exclusivos de los trabajadores. CARACTERSTICAS DE LOS SEGUR OS ALEMANES: - Las personas protegidas, inicialmente, eran los obreros de la industria con renta inferiores a un monto determinado; - La indemnizacin deba ser, en principio, proporcional al salario que se dejaba de percibir; - Eran obligatoriospor categoras de trabajadores; - El financiamiento era bipartita, trabajadores y empresarios, y proporcional a los salarios,en algunas ramas se agregaba el aporte de los poderes pblicos.

h) GENERALIZACIN DE LOS SEGUR OS SOCIALES Entre las dos Guerras Mundiales.

i)IMPLANTACIN DE LOS SEGUR OS SOCIALES EN IBEROA MRICA Chile: Ley 4054, 08.SEPT.1924, Seguro Obrero Obligatorio, protege contingencias de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, incluye do msticos y trabajadores agrcolas.

Recibi repudio generalizado ya que no reportaba beneficioinmediato. Luego Ecuador y Bolivia, 1935; Per, 1936; Pana m y Costa Rica, 1941; Mxico y Paraguay, 1943 y Repblica Do minicana, 1947. CO ME NTARIO: Eso s,en los inicios del siglo se implementaron otros beneficios previsionales,tales como, pensiones de retiroy supervivencia para ciertos grupos, FFAA y FFCC.

4.- EL INFO R M E BEVE RID G E Y SU INFLUE N CIA Beveridge, nacido en 1879, hizo proliferarsu obra en un perodo pos guerra, en que el campo de la seguridad social en Inglaterra presentaba un cuadro complejo, disperso y anrquico, con ms de 6.000 instituciones autorizadas slo para ad ministrar el Seguro de enfermedad, maternidad e invalidez. Su famoso informe, presentado a la C mara de los Co munes el 20 de noviembre de 1942, fue aprobado por el Parlamento britnico y autoriz al Gobierno dictar los correspondientes cuerpos legales: - Ley de 15 de junio de 1945: Subsidios Familiares; - Ley de 26 de juliode 1946: Accidentes del Trabajo; - Ley de 1 de agosto de 1946: Seguros Sociales; - Ley de 6 de noviembre de 1946: ServicioNacional de Salud; - Ley de 13 de mayo de 1948: Unificacin de los Servicios de Asistencia Previsin Social;y, - Ley de 5 de juliode 1948, por la que entran en vigor las leyes sobre Seguro Nacional,Accidentes del Trabajo,Serviciode Salud y Asistencia Nacional.

Beveridge seala que hay que destruircinco gigantes: miseria,enfermedad, ociosidad, ignorancia y necesidad. ASPECTOS RELEVANTES DEL INFORME BEVERIDGE: - Extensin de la seguridad social a todos los residentes: empleados; empresarios; dueas de casa; adultos sin ingresos; nios hasta 16 aos, esto es, personas en edad pre laboral;y, ancianos, personas en edad post laboral. - La seguridad social debe abarcar todas las contingencias sociales, salvo algunas limitaciones respecto del empresario: sin derecho a subsidio por desempleo y el subsidio por incapacidad temporal despus de la tercera semana. - Establecimiento de un sistema nacional de prestaciones familiares con finalidades de mogrficas y de redistribucin de la Renta Nacional. - Los montos de las prestaciones, salvo las derivadas del sexo y estado civil , sern cuantitativamente los mismos e iguales para todas las personas, sin importar el monto de sus rentas anteriores. - El aporte deba ser el mismo, salvo en funcin del sexo y del estado civil.

- Unificacin de todas las instituciones de seguros sociales en un Servicio Pblico nico, bajo la autoridad del Ministeriode Seguridad Social. - Simplificacin de las formalidades burocrticas: Todo beneficio con una estampillay en un solo docu mento. - En materia de salud, el establecimiento de un Servicio Nacional de Salud financiado a travs de los impuestos, que asegurara gratuitamente los cuidados mdicos a toda la poblacin residente en sus fases curativa, preventiva y rehabilitadora. - Una poltica de pleno empleo que garantizara el trabajo y previniera el desempleo. RELACIN ENTRE BEVERIDGE Y BISMARCK: ste fue el creador del Seguro Social,base del sistema de seguridad social, aqul fue el artf ice, que lo armoniz y lo dot de elementos para lograr,de algn modo, salvar la inseguridad. 5.- AN TE C E D E N T E S HIST RIC O S DE LA SEG U RID A D SO CIAL EN CHILE H A ST A EL A O 1980 - 3 de octubre de 1552, se funda el primer hospital,Nuestra Seora del Socorro, en el solar de la actual Av. Bdo. OHiggins,entre San Francisco y Santa Rosa. - A principios del siglo XVI,ya hay constancia de una casa de salud en Concepcin. - Siglo XVIII, se fundaron Casas de Asilo para proteger a hurfanos y ancianos. - 1772, se fund el hospital San Francisco de Borja, establecimiento de m ujeres, con capacidad inicialde 50 camas. - Hasta la emancipacin,la Recopilacin de Leyes de los Reynos de Indias. - Las Cartas constitucionales de 1823, 1828 y 1833, encomendaron a las Municipalidades la tuicin sobre la polica de salubridad, el cuidado de los hospitales y hospicios y de ms institutos de beneficencia,de socorro y misericordia. - Por decreto supremo de 7 de abril1832 se organiz la Junta General de Beneficencia y Salud Pblica.De este organismo se cre el Manicomio Nacional en 1852. Entrada la segunda mitad del siglo XIX la labor asistencial ms importante se desarrollaba a travs de los hospitales,la Casa de Expsitos,el Hospicio de Ancianos y el Manicomio Nacional, organizados, segn el Dr. Daro Verdugo De acuerdo a los principios de la Beneficencia Pblica,esto es, la dacin gratuita y graciosa de atencin mdica y hospitalaria a los menesterosos, inspirada en simples deberes morales asumidos por personas privadas y en parte por el Estado. - El 6 de agosto de 1855 se dicta la primera ley sobre montepo militar. - El 19 de junio de 1858 se fund la Caja de Ahorros de Empleados Pblicos siendo considerada la primera institucin chilena de carcter previsional. Tena por objeto

fomentar el ahorro y propender al bienestar de los imponentes, debiendo el estado, para fomentar el ahorro,hacer aportes para bonificarlas cuentas. - 1853, se funda la Sociedad Tipogrfica,de ah adquieren gran auge las m utualidades. Fermn Vivaceta funda en 1862 la Sociedad de Artesanos. - Durante el primer cuarto del siglo XX, se dictaron las primeras normas de carcter laboral y previsional:Caja de Retiro y Montepo de las Fuerzas Armadas; una Caja de Ahorros para los empleados de planta y contrata de la E mpresa de los Ferrocarriles,la que, por leyes 3074 y 3379, se pas a deno minar Caja de Retiro y Previsin Social de los Ferrocarriles del Estado, institucin que hoy es considerada el primer seguro social del pas. - En 1916 se dict la ley N 3170, sobre indemnizaciones por accidentes del trabajo fundada en el riesgo profesional, pero con serias deficiencias, no abarcaba las enfermedades profesionales, no tena mecanismos destinados a garantizar el pago de las pensiones y exclua de la indemnizacin a los accidentes por culpa del obrero. En este perodo se dictaron tambin las leyes N 1838, de 20 de febrero de 1906, sobre habitaciones para obreros; N 3321 sobre descanso do minical; y la N 2951, sobre sillas, - El 8 de septiembre de 1924, y ante una amenaza revolucionaria,el Congreso aprob una serie de leyes relativas al campo laboral y previsional,desde la N 4053, hasta la N 4059. En lo que nos interesa: - La ley N 4054, obra de don ExequielGonzlez Corts,sobre Seguro Obligatorio de Enfermedad, Invalidez y Vejez,financiada tripartitamente. - La ley N 4055, sobre Indemnizacin por Accidentes del Trabajo, que est estructurada de acuerdo a la teora del riesgo profesional o responsabilidad objetiva del patrn o empleador por los accidentes sufridos por sus dependientes. - La ley N 4059, que, versando sobre Contrato de E mpleados Particulares, estableci un Fondo de Retiro e indemnizacin por aos de servicios, en caso de despido. - Por decretos con fuerza de ley Ns 454 y 767, de 1925, se cre la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas,cuyo texto definitivofue fijado por D.F.L.1340, bis, de 1930. - El D.L. N 183, de 16 de juliode 1932, otorg personalidad jurdica a la Caja de Previsin de Empleados Particulares. - Por ley N 6037, de 1937, se cre la Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional. - Por ley 8569, de 1946, se crea la Caja Bancaria de Pensiones, para los empleados de banco. Tena las siguientes secciones: para los empleados del Banco de Chile, Banco Central de Chile, Caja de Crdito Agrario, Caja de Crdito Hipotecario y

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Caja Nacional de Ahorros. Estas tres ltimas dieron origen a la Caja de Previsin y Estmulo de los E mpleados del Banco del Estado, por D.F.L.2252, de 1957. - En 1938, se dict la ley N 6174, sobre medicina preventiva, la primera en el m undo, obra del Dr. Eduardo Cruz Coke, tambin fue su obra la ley N 6236, llamada de la Madre y el Nio, la que tuvo por objeto extender la atencin mdica a la cnyuge de los imponentes, durante el embarazo, parto y puerperio,y a sus hijos,durante los dos primeros aos de vida, y a stos, ade ms, alimentacin suplementaria durante el mismo perodo. - El ServicioMdico Nacional de Empleados se cre por D.F.L.32/1552, de 1942. - Por ley 6836, de 1941, se legisl sobre previsin y jubilaciones de los empleados de hipdromos y otros trabajadores del sector,financiada con los impuestos sobre las apuestas. En 1952 se dict la ley 10.475 que estableci un rgimen de pensiones por antigedad, invalidez, vejez y supervivencia para los empleados particulares. La ley 10.986 permiti la continuidad de la previsin. - La ley 11.219, de 1952, cre la Caja de Previsin Social de los Empleados Municipales de la Repblica. - En 1968 se dictaron dos leyes de singular importancia: la N 16.744, que derog y mejor la ley 4055, sobre Seguro ObligatorioContra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; y la N 1.781, sobre Medicina Curativa para empleados particulares y funcionarios pblicos. - En enero de 1974, mediante el D.L. N 307, se cre el Fondo nico de Prestaciones Familiares,que estableci la unidad e igualdad del beneficio,en favor de todos los trabajadores. - Por ltimo, el D.L. 3.500, de 1980, estableci la gran reforma previsional sobre pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, estructurada en la capitalizacin individual del individuo y el seguro privado, con directa relacin con el mercado de capitales y la responsabilidad subsidiariadel Estado.

6.-FINES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Preventivo,curativo y reparativo.

CAPTUL O II

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LA ASISTEN CIA SO CIAL O SEG U R O SOCIAL N O CO N T RIB U TIV O

1.- CO N C E P T O Y CA R A C T E RSTICAS

La Asistencia Social se puede definir como la actividad estatal, de derecho pblico, destinada a satisfacer y cubrir los estados de necesidad del individuo en auxilio del sistema previsionalcuando ste no interviene o su intervencin es insuficiente. Atiende contingencias que, por cualquier causa, no cubren los seguros sociales y, desde el punto de vista de vista del beneficiario,supone el ejercicio de un derecho pblico subjetivo, en tanto cuanto es el Estado, a veces con la colaboracin privada, el que destina recursos para lograr los fines de seguridad en su funcin tutelary subsidiaria. Para algunos, el hecho que la Asistencia Social est en marcada en la seguridad social, que por ende supone un derecho pblico subjetivo, hace la distincin con la antigua Beneficencia Pblica o Asistencia Pblica,basada en la ayuda por la caridad, de accin mera mente caritativa y privada. Parece ms apropiado emplear el trmino de Seguro Socialno Contributivo puesto que el asegurado no paga cotizaciones porque las paga el Estado o una institucin tutelada por l. El origen se supone en la Dinamarca de fines del siglo XIX, en que para evitar que ciudadanos dignos o en su vejez, despus de toda una vida de trabajo, se vean expuestos al escarnio de la desesperanza y de la caridad, por ello, para algunos tratadistas,la Asistencia Socialo Seguro Socialno Contributivo,es un derecho innato de garanta que va vinculado a la persona hu mana, es un derecho natural. Otros consideran a institucionalizada la Asistencia Social como la Beneficencia o la caridad

2.- ASISTEN CIA SOCIAL Y SEG U R O SO CIAL CO N T RIB U TIV O

El Seguro Social protege contingencias reguladas por el legislador quien las ha priorizado, graduado y establecido los supuestos de hecho que servirn para su satisfaccin;en cambio la Asistencia Socialprotege los estados de necesidad que no ha sido cubiertos por el Seguro Social.

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En los tiempos actuales, toda diferencia que exista entre estos sistemas ha ido atenundose, sin llegar a fundirse, la Asistencia sigue siendo complementaria al Seguro, incluso ste se ha visto en la necesidad de ampliar la cobertura a contingencias que antes estaban a cargo de aqulla. POSICIONES: Doctrina francesa dice que la Asistencia no desarrolla entre los beneficiarios el inters en la previsin y tampoco el sentido de la solidaridad, sin embargo otros sealan que los indigentes, por la va de los impuestos indirectos a los consumos, tambin contribuyen a los gastos de la asistencia social.

3.- LA ASISTE N CIA SO CIAL EN EL SISTE M A CHILEN O

El Servicio Nacional de Salud atiende gratuitamente a toda persona que requiera atencin mdica y que no tenga recursos; El D.L. 869, de 1975, estructur todas las pensiones asistenciales sobre las siguientes bases: tienen derecho a ellas los invlidos y los mayores de 65 aos, que carezcan de recursos y que cuenten con una residencia mnima en el Pas de 3 aos. El monto mnimo corresponde a 1/3 de la pensin mnima establecida en el artculo 26 de la ley 15.386 y, que si se cuentan con tiempo de imposiciones suficientes, puede llegar a alcanzar hasta el 50% de la pensin mnima indicada. El goce de estas pensiones es incompatible a toda otra pensin. El sistema es ad ministrado por el Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales y financiado por aportes de otras instituciones previsionales del I.N.P.(Serviciode Seguro Social,Caja Bancaria de Pensiones).

CAPTUL O III SEG U R O SO CIAL, M U T U A LID A D E S Y SEG U R O PRIVA D O

1.- SEG U R O SO CIAL Y M U T U A LID A D E S

Si bien histricamente los objetivos de las m utualidades han sido coincidentes con algunos de los del seguro socialcubren contingencias como la enfermedad, invalidez,

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vejez, accidente, muerte y, en el ejercicio de su funcin no tienen fines de lucro, se diferencian, sin embargo, en lo siguiente: las m utualidades son organizaciones de derecho privado; su ingreso a ellas es facultativo y financian las prestaciones slo quienes entran a formar parte de ellas, en cambio los seguros sociales son servicios pblicos, entes de derecho pblico, el ingreso es obligatorio y sus prestaciones son financiadas, en el m undo en general, por la sociedad toda, los trabajadores, los empleadores y por el Estado. Con la dictacin de la ley 4.054 sobre Seguro Obrero Obligatorio,el m utualismo entr en franca declinacin y sus prestaciones fueron de bajo monto debido a la escasez de recursos. Se piensa que el m utualismo, dado su carcter privado, no es parte del sistema de seguridad social,por lo que podra ser considerado como un sistema complementario a la funcin tutelar del Estado dado que ste, en diversas legislaciones, ha aceptado la existencia de las m utualidades y de otros entes privados, con fines de dar cobertura a ciertos riesgos propios de la seguridad social. Ta mbin se asimila a la actividad m utual con el seguro privado debido a que aquellas, en Chile,se constituyen a travs del Ttulo XXXIIIdel Libro Idel Cdigo Civil. En Estados Unidos aparecieron por primera vez instituciones de carcter privado organizadas como seguros privados con fines de lucro o m utual. Hoy se ad mite que la cobertura de cierta contingencias sea ad ministrada por entes privados, con o sin fines de lucro,as,por ejemplo, lo encontramos en los riesgos sobre accidentes del trabajo basado en la teora del riesgo profesional y la responsabilidad patronal que se tratar ms adelante. CONCEPTO IMPORTANTE: En estos casos el inters protegido es privado, slo de quienes se asocian y la relacin entre la entidad y la persona protegida es de derecho privado.

LA AD MINISTRACIN DELEGADA En las m utualidades con ad ministracin delegada quien delega es el organismo pblico ad ministrador, y el delegado, que asume la gestin de Seguridad Social,mantiene su estructura interna de derecho privado. La relacin jurdica entre el organismo delegante con el delegado: La relacin jurdica entre el organismo delegado con los afil iados: DISTINCIN: Organismo con ad ministracin privada y facultad de gestionar un servicio pblico. EL CARCTER PBLICO DE UNA ENTIDAD NO SIGNIFICA QUE DEBA SER ESTATAL. El ejemplo que tenemos en Chile de organismos con ad ministracin delegada lo encontramos en los Servicios de Bienestar,los que fueron reconocidos por ley 16.781, de 1968, sobre medicina curativa para empleados y que con posterioridad han pasado a ser entidades delegadas de lo que fuera ser el Servicio Mdico Nacional de

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E mpleados, hoy, Fondo Nacional de Salud. FUNDA M E NT OS DE LA AD MINISTRACIN DELEGADA a) Descentralizala ad ministracin de la Seguridad Social. b) Al constituir una herramienta de organizacin, quitando el peso a una exagerada intervencin estatal,contribuye a la eliminacin de los trmites burocrticos. c) Propende un mejor control sobre los hechos y riesgos que dan origen a las prestaciones.

MUTUALIDADES CON AD MINISTRACIN PROPIA Si bien mantienen su estructura de Derecho Privado, adquieren en el ordenamiento jurdico las caractersticasde un verdadero serviciopblico: a) Dentro del campo que cada una de ellas abarca, la afiliacin es obligatoria; b) La afil iacin obligatoria es dispuesta por el ordena miento jurdico debido a que el rol impuesto es satisfacer necesidades pblicas,que de otra forma, sin la concurrencia de estos organismos, la hara el Estado; c) Los recursos de estas instituciones se consideran tributos de derecho pblico; d) La ad ministracin y funcionamiento se encuentran fiscalizadas por el Estado; e) En materia de Seguridad Socialdeben ajustarse a la polticadel Estado. Co mo asumen la forma de un servicio pblico, destinado a satisfacer necesidades pblicas,gozan de poder pblico.

En Chile, histricamente existen dos ejemplos de tales estructuras: las Cajas de Co mpensacin de Asignaciones Familiares y las Mutualidades de E mpleadores del Seguro Contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, recordando, eso s,que ambas se constituyen como corporaciones sin fines de lucro en conformidad a la normativa del Ttulo XXXIIIdel Libro Idel Cdigo Civil. Las Cajas de Co mpensacin deben entregar sus excedentes, una vez financiadas las prestaciones, al Fondo nico de Prestaciones Familiares, en cambio las Mutualidades deben entregar una parte de sus ingresos, determinada por decreto, al Servicio Nacional de Salud.

2.- SEG U R O SOCIAL Y SEG U R O PRIVA D O

El nico punto de encuentro entre estas dos formas de proteccin deriva en que el Seguro Socialfue inspirado por el Seguro Privado, lo de ms slo constituyen diferencias

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que parten desde su naturaleza jurdica misma, el primero, gestiona un servicio pblico regido por el Derecho Pblico y, el segundo, representa la tpica caracterstica de una actuacin de Derecho Privado. Por derivacin,las diferencias se hacen interminables,as por ejemplo, lucro y actividad pblica;organizacin estataly privada, etc. Beveridge no en marc a los seguros privados en la Seguridad Social por la imposibilidad de establecer mediante tal sistema un rgimen de Seguros Sociales para toda la poblacin. As,no se encontraron mecanismos para conciliarel inters privado y de lucro de las compaas aseguradoras, con el inters pblico que requera, para su debida operatividad, la afiliacin obligatoria al sistema de Seguridad Social. Por lo mismo, la instauracin de un seguro privado obligatorio a toda la poblacin, con el objeto de satisfacer privadamente sus contingencias sociales, no ha encontrado fcil cabida en el ordenamiento jurdico. ANLISIS DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES 1.-La seguridad socialconstituye un serviciopblico destinado a satisfacer necesidades pblicas,entonces cul es el concepto de necesidad pblica?. 2.- La necesidad pblica es un concepto relativo,en que no siempre se ha considerado como tales a las mismas, y su mayor o menor extensin depender del sistema poltico imperante. 3.- Las llamadas contingencias sociales configuran verdaderas necesidades pblicas por lo que deben ser atendidas por servicios pblicos. 4.- Las frmulas de aseguramiento social son los seguros sociales,la asistencia social, las m utualidades, seguros privados obligatoriosy la garanta subsidiariadel Estado.

CAPTUL O IV PRINCIPIOS DE LA SEG U RID A D SOCIAL

Doctrinariamente los principios rectores que deben constituir la base o fundamentos sobre los que debe estar institucionalizada la Previsin Socialson:

UNIVERSALIDAD: a) subjetiva b) objetiva INTEGRIDAD O SUFICIENCIA SOLIDARIDAD UNIDAD:

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a) orgnica b) sistemtica

1 a.- PRINCIPIO DE LA U NIVERS A LID A D SU BJETIVA

El principio de la universalidad subjetiva propende a que la Seguridad Social debe proteger a todas las personas. Beveridge plante La necesidad de la universalidad de la Seguridad Social,consiste en proteger a todos los ciudadanos contra la miseria, mediante una accin solidaria de todos los asegurados. En virtud de la universalidad subjetiva,llamada tambin generalizacin de la seguridad social , se debe tener como personas protegidas a toda la poblacin, sin que exista base para hacer discriminaciones o limitaciones a causa de la raza, nacionalidad de las personas, o en virtud de su calidad de trabajadores independientes, o de poseer una remuneracin superiora un determinado lmite. Toda persona, sea cual fuere su nacionalidad, el trabajo que desempee, el monto de su salario,tiene derecho a la tutela de la Previsin. El primitivo criteriode proteger slo a los econ micamente dbiles,evolucion hacia el criteriolaboral,de acuerdo al cual debe protegerse a todo trabajador por cuenta ajena, sea del sector civil , militaro pblico y familiares a su cargo. Es dable hacer presente, en este punto, que el criterio laboral busca la cualidad de trabajador de una persona, y sin sealar topes de salario que restrinja la tutela previsional. La universalidad subjetiva puede ser lograda de dos formas: a) con el establecimiento de sistemas nacionales que protejan a todo residente; b) mediante la generalizacin de los seguros sociales, de manera tal, que toda la poblacin quede protegida, los cotizantes o activos propiamente tales, los pre activos en cuanto familiares a cargo del cotizante,cnyuges de stos y los pasivos. Este principio,que busca proteger a toda la poblacin,sin exclusiones, se manifiesta en el precepto constitucional de 1980 establecido en el artculo 19 N 18, y, ade ms, se reconoce en nuestra legislacin a travs de la creacin de diversos organismos previsionales: 1.-Previsin en el antiguo sistema previsionalpara los trabajadores dependientes,sean empleados u obreros en funcin de su sector laboral:Caja de Previsin de E mpleados Particulares, EMPART; Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, CANAE MPU; Caja Bancaria de Pensiones, Cajas Municipales, para obreros y empleados; Caja de Previsin de la Defensa Nacional,CAPREDENA; Caja de Previsin de la Hpica Nacional, CAPREHINA; Caja de Retiros y Previsin Socialde los Ferrocarrilesdel Estado; etctera. 2.- Previsin para los trabajadores independientes: Ley N 7.124, para abogados; ley N

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9613, para peluqueros; Ley N 17.393, para suplementeros; Ley N 14.157, para cargadores de feriasm unicipales,etctera. 3- El D.L. 3.500, que establece el nuevo sistema previsional,otorga la posibilidad de incorporarse a toda persona, sea dependiente o independiente.

1 b.- PRINCIPIO DE LA U NIVERS ALID A D OBJETIVA

En virtud de este principio la previsin ha de cubrir todos los riesgos o contingencias sociales . La falta de medios econ micos de subsistencia por prdida, suspensin o disminucin involuntaria de la capacidad de trabajo o muerte del jefe de familia, se origina, de acuerdo a la graduacin del legislador, por enfermedad, invalidez, maternidad, accidente,vejez,cesanta,viudedad u orfandad. La universalidad objetiva no significa un derecho de todo ad ministrado a una seguridad social genrica, en virtud de la cual pudiera de mandar prestaciones por cualquier acaecimiento que lo dejare en un estado de necesidad. Slo puede gozar de este derecho quien cumpliere los requisitos de hecho previstos y reglamentados por el ordena miento jurdico y considerados como hechos causantes de un estado que merece ser,jurdicamente, protegido por medidas de seguridad social. DE LA INVOLUNTARIEDAD DE LA CONTINGENCIA La principal caracterstica que involuntariedad. debe poseer toda contingencia es la de su

La universalidad objetiva debe reconocer como excepcin aquellas contingencias sociales que han dependido de la voluntad de la persona. Si bien no cabe la menor duda que la voluntad hu mana queda excluida de las contingencias naturales e inevitables tales como la vejez y la m uerte, la excepcionalidad sealada se reconoce en nuestro ordenamiento jurdico en dos casos: a) Respecto del riesgo de muerte, los organismos ad ministradores no podrn negarse a otorgar las prestaciones de supervivencia en caso de suicidio del jefe de hogar, pues tales prestaciones integran la proteccin de la familia; b) La ley N 16.744, sobre seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, prev, expresamente, que se han de otorgar prestaciones mdicas en caso de accidentes producidos intencionalmente por la vctima. El principio de la universalidad objetiva,que persigue abarcar todas las contingencias, se manifiesta en Chile en cuanto siempre se ha pretendido dar proteccin, o por lo menos se ha reglamentado, a diversas contingencias sociales, aunque en la prctica algunas obtienen una precaria y deficiente cobertura o, simplemente, no se cumplen. Finalmente, debe destacarse que la variable nu mrica de las contingencias cubiertas tiene una incidencia directa en la calidad de las prestaciones segn se analizar en el

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prximo punto.

2.- PRINCIPIO DE LA INTEG RID A D O DE LA SUFICIENCIA

Consiste en que las prestaciones econ micas en caso de prdida, suspensin o disminucin considerable de la capacidad de trabajo, las prestaciones mdicas, curativas y reeducativas, y las prestaciones familiares, deben ser suficientes para atender la contingencia socialde que se trate,esto es, han de resolver el caso social.

1.- Las prestaciones pecuniarias: Los montos deben permitir a las personas seguir viviendo en condiciones relativamente similares a las que tena cuando disfrutaba de su capacidad de trabajo. La legislacin comparada ofrece como media, un porcentaje fluctuante entre el 60% y el 80 % del ingreso anteriorinmediato,tanto para impeler a las personas a continuar en la vida activa, como porque las necesidades y obligaciones del pasivo, se reputan inferiores a las del activo. ANLISIS DE LA LTIMA ASEVERACIN 2.- Prestaciones tutelares de la familia:La integridad seala que estas prestaciones, ya sean asignaciones familiares, prestaciones en especies, servicios o privilegios han de constituir un conjunto de medidas que logren una proteccin efectiva del ncleo familiar. ANLISIS SOBRE QU DEBE ENTENDERSE POR FAMILIA Y NCLEO DE FAMILIA 3.-Prestaciones de salud: Este principio impone la atencin mdica, quirrgica y dental, en sus fases preventiva,curativa y reeducativa. No vulnera este principiola exigencia a los interesados del pago de una mdica suma, a ttulomoderador,cuando soliciten una atencin. El fundamento del principio de la integridad no es otro que la justicia distributiva,que obliga a la sociedad a atender a los ad ministrados de acuerdo con las necesidades que, jurdicamente, se ha dispuesto su proteccin. Verificada la contingencia, este principio persigue, por ende, no tan slo curar las heridas sino que, ade ms, eliminar sus secuelas subyacentes. O bien, permitir la tranquilidad de un ingreso adecuado en la etapa pasiva sea sta temporal o definitiva. Este principio,en el mbito previsional,se manifiesta en: a) Pensin mnima, cuyo monto lo fijala ley; b) Reajustes de la pensin, que en la prctica lo realiza la ley para paliar el desmedro del poder adquisitivoproducto de la inflacin;

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c) La revalorizacin de pensiones contenida en la ley 15.386; d) Reajustes extraordinarios de pensiones, Ej. el D.L. 670 de 1974, orden un reajuste extraordinario debido a que por el proceso inflacionario de los aos anteriores, las pensiones haban experimentado un fuerte deterioro. En este mbito se estableci un sistema de clculo y reajuste de pensiones llamado reajuste perseguidor,tanto para el sector pblico,civil y militar.Se caracteriza en que su monto se calcula de acuerdo con el monto de las rentas imponibles de los cargos similares en actividad, y se reajustan en la misma medida que se reajustan dichas remuneraciones de los similares en actividad. Finalmente, es menester destacar que en el sistema de reparto la suficiencia de la prestacin depender, directa e indirectamente de los siguientes factores copulativos: a) De la universalidad de las contingencias,en cuanto al n mero de casos por cubriren un perodo determinado, lo que tiene importancia en el sistema de salud pblica. b) De los recursos financieros que posea el sistema para enfrentar la cobertura.

3.- PRINCIPIO DE LA SOLIDA RID A D

Este principio, llamado tambin de redistribucin equitativa del costo del sistema, se funda en la fraternidad o solidaridad hu mana. As, la cotizacin, en cuanto una obligacin,se reputa como una contribucin de solidaridad social. ANLISIS:COTIZACIN EN BENEFICIO PROPIO Y SOCIAL La solidaridad social supone ayudas y servicios mutuos al amparo del ordenamiento jurdico y no a la de la simple caridad. Ta mbin algunos sealan que el principio de la solidaridad nacional ha de fundarse en la redistribucin de la riqueza. De acuerdo a este criterio,la solidaridad existir en la medida que se redistribuya el ingreso nacional,mediante la seguridad social. La solidaridad se manifiesta por los siguientes planteamientos: 1.- La seguridad social es un esfuerzo de toda la comunidad, realizado en su propio beneficio; 2.- A dicho esfuerzo deben contribuir todos, y cada cual segn sus capacidades y posibilidades;y, 3.-El esfuerzo individualde cada persona debe ser considerado como una exigencia del bien comn y no como una prestacin previa para que luego el rgano gestor otorgue la correspondiente contraprestacin. De la aplicacin conjunta de los principios de integridad de acuerdo al cual las

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prestaciones se han de otorgar en relacin a las necesidades de las personas- y del de la solidaridad que prescribe exigir esfuerzos a los ad ministrados, en proporcin a su capacidad econ mica-,resulta la redistribucin del ingreso nacional,funcin o resultado que debe lograr la Seguridad social. Un sistema de seguridad social puede organizarse perfectamente mediante m ltiples organismos de gestin, de base profesional o territorial, de modo que exista un organismo de seguro socialpara los integrantes de cada grupo social.Esta solidaridad grupal no se opone a la solidaridad nacional,todo depender de cmo sea estructurado talsistema de ad ministracin plural. Si cada organismo, conservando su autonoma, emerge como la agencia de un sistema nico, con rgimen de traspaso de excedentes, en forma tal que los que agrupen a personas de ms altos ingresos auxilien a los deficitarios,y o el estado aporte ms a los institutos con menores ingresos,se actualizarala solidaridad nacional. Este principiose manifiesta en nuestro sistema a travs de: - pensin mnima, como expresin del aporte del estado, trabajadores y empleadores, stos en los casos que se estudiarn; - el Art.25 de la ley 15.386, que puso tope a las pensiones excesivas a fin de procurar una adecuada redistribucin del ingreso, salvo aquellas pensiones otorgadas en el rgimen de capitalizacin individual,y, - aporte del Fisco a organismos de menor ingreso, por ejemplo se aporta al rgimen del ex Servicio de Seguro socialel equivalente al 5,5% de las remuneraciones imponibles, ley 10.383, Art.53, letra d)

4.- PRINCIPIO DE LA U NID A D

La Seguridad Social constituye una de las reas que unifica m ltiples polticas: la poltica econ mica, impuesta por la necesidad del pleno empleo; la poltica de dotacin de equipos sanitarios y asistencia mdica; y, la poltica de reparticin de ingresos y ganancias. La unidad se vislumbra en dos aspectos: a) como unificacin orgnica b) como unidad del sistema en s.

a) EL PRINCIPIO DE LA U NID A D CO M O U NIFICACI N OR G NIC A La Unidad persigue la unificacin de los seguros sociales,se trata de la unidad orgnica o ad ministrativa de la seguridad socialy se justif icapor las siguientes razones:

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1.-Porque el riesgo es nico: la faltade ingresos derivada de la prdida de la capacidad del trabajo (teora de la Unidad del Riesgo expuesta por lvaro Lpez Nez a principio del siglo). 2.-Se pretende una simplificacin ad ministrativa. 3.-Se logra la econo ma y el ahorro de costos. Si bien la Teora de la Unidad del Riesgo presenta interesantes perspectivas, no es menos cierto que su aplicabilidad choca con lo orgenes o causas que la provocan. En efecto, Karl Pribram la impugn sosteniendo que no debe confundirse el riesgo con sus consecuencias, pues podan existir diversos riesgos con consecuencias iguales. Ade ms, desde el punto de vista ad ministrativo y tcnico, cada riesgo requiere un tratamiento especialy particular. Es por ello que en nuestro pas la unidad orgnica se aplica solo en cuanto a la simplificacin ad ministrativa y al ahorro de costos y cada Caja de Previsin del rgimen antiguo cubri todos los riesgos para el grupo respectivo,enfermedad, invalidez,vejez, etc.,y cuando leyes posteriores dispusieron la proteccin de un nuevo riesgo social,ello fue encomendado, para cada grupo, al respectivo rgano gestor y no mediante la creacin de otro nuevo. Actualmente se exceptan de esta consideracin los riesgos profesionales y, hasta no hace mucho, el sistema de asignacin familiarobrera. La unidad orgnica en nuestro sistema, con uniformidad de rganos de ad ministracin o fiscalizacin la encontramos en: - Superintendencia de Seguridad Social, - Distintas Cajas de Previsin que agrupan a trabajadores afines, - Instituto de Normalizacin Previsional,como ente ad ministrador del antiguo sistema y en su carcter de sucesor legalde la mayora de las Cajas de Previsin, - Superintendencia de Ad ministradoras de Fondos de Pensiones. - Ad ministradoras de Fondos de Pensiones. ANLISIS DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES 1.- La experiencia de muestra que los organismos de tipo monstruosos pecan justamente por su falta de simplicidad; y la econo micidad es m uy relativa, y muy probablemente inexistente,porque esos organismos, por la magnitud de sus funciones, se presentan siempre como entidades excesivamente burocratizadas, lentas, con altsimos costos de ad ministracin. 2.-A lo anteriorcabe agregar que contra la unificacin atentan tres fortsimas razones: a) La eficiencia de las atenciones es siempre mayor en los organismos pequeos o medianos que en los de masiados grandes; b) La existencia de semejante organismo en un Estado de econ micamente dbil,significaraun verdadero Estado dentro del Estado; estructura

c) Las relaciones del afiliado con el rgano gestor pequeo o mediano, cuyo

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mbito abarca un grupo que aunque llegue a ser nu meroso pero ho mogneo, sern siempre ms humanizadas que las que mantienen con los rganos. Frente a aqullos el asegurado es una persona, con no mbre y apellidos;en stos,es un simple n mero. b) EL PRINCIPIO DE LA U NID A D CO M O U NID A D DEL SISTE M A EN S

La existencia de un organismo nico no es requisito ni condicin para que se produzca las deno minadas Unidades secundarias en la Seguridad Social. Entre las unidades secundarias se destacan: - Unidad del acto de afiliacin - unidad de la cotizacin - unidad de la jurisdiccin - unidad de los sistemas de inspeccin,controly fiscalizacin - unidad del campo de aplicacin,y - uniformidad del sistema de prestaciones. Todas estas unidades, necesarias e importantes, pueden lograrse en un sistema integral de seguridad social,instituido no sobre la base de un organismo nico, sino mediante distintos rganos gestores, que cumplan, por lo menos, los siguientes requisitos: 1) Que abarquen un conjunto ho mogneos de afil iados, de base territorial y o profesional. 2) Que por la actividad sumada de todos ellos, quede protegida la totalidad de la poblacin. 3) Que todos y cada uno operen de acuerdo con una polticade conjunto,orientada por el Estado, en forma tal,que cada cual,conservando su autonoma gestora y financiera, emerja como la agencia de un gran y nico sistema. 4) Que el rgimen de prestaciones sea esencialmente el mismo en cada organismo, esto es, que todos han de otorgar las mismas prestaciones y bajo el mismo sistema de condiciones y requisitos,con idnticos montos, tipos o porcentajes segn la prestacin de que se trate. 5) Que el rgimen de la cotizacin sea tambin el mismo en todos los organismos, por cada afiliado, esto es, cualquiera que sea su organismo de afil iacin, se habr de cotizaren forma idntica.

REC A PITUL A CI N ANALIZAR EL CONCEPTO ELEMENTOS: DE SEGURIDAD SOCIAL EN BASE A LOS SIGUIENTES

1.-Existencia de contingencias sociales. 2.-Las contingencias sociales deben ser socialmente protegidas.

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3.-La cobertura de las contingencias sociales constituye un derecho-obligacin. 4.-Las ramas o instituciones de seguridad socialson: Medicina Social;Asistencia Social; Seguros Sociales y Seguros Privados; Servicios Sociales y Polticas de Pleno Empleo y Vivienda.

CAPTUL O

CO N C E P T O DE SEG U RID A D SO CIAL

Habindose sustentado la Previsin Social en el triple aporte estatal, patronal y asalariado- y con gran injerencia del Estado en la evolucin y ad ministracin de los recursos destinados a lograr la debida cobertura de las contingencias sociales, encontramos, en consecuencia, un desarrollo doctrinario del deber ser de la Seguridad Social,en conceptos acordes al desarrollodel Estado. En conformidad al profesor Alfredo Bowen, la Seguridad Social se puede definircomo PolticaSocialy como Ciencia Jurdica,esta ltima, como un Conjunto de principios que reconocen a todo ser hu mano el derecho a los bienes indispensables para prevenir sus contingencias sociales y cubrir sus efectos y que regulan las instituciones requeridas para ello La Organizacin Internacional del Trabajo la define como un Conjunto de disposiciones legislativas, que crean un derecho a determinadas prestaciones, para determinadas categoras de personas, en condiciones especficas. Don Francisco Hu m berto Podetti, lo define Como un conjunto de medidas tcnicas, regulado por normas jurdicas, con fundamento en la solidaridad y en la responsabilidad personal y social, tendiente a liberar al ho mbre de la opresin de la materia, mediante el otorgamiento de prestaciones cada vez que se configuren contingencias sociales que afecten desfavorablemente el nivel de vida de las personas protegidas, sus familias y quienes estn a su cargo. Por su parte, don Rubn Greco, seala que la seguridad social est constituida El conjunto de normas, principios y tcnicas que tienen por objeto atender la satisfaccin de necesidades individuales derivadas de la produccin de determinadas contingencias sociales,valoradas como socialmente protegibles. Finalmente, estimando don PatricioNovoa Fuenzalida que una definicin genrica sobre la Seguridad Social es peligrosa, seala que la Seguridad Social es un conjunto de Normas y principios destinados a: 1) Regular el funcionamiento institucionalde los Servicios Pblicos de Seguridad Social; 2) Reglar las relaciones entre tales Servicios con las entidades empleadoras para los efectos de la afil iacin de los trabajadores y del integro de sus cotizaciones. En el caso de los trabajadores autnomos, estas relaciones ligarn el Servicio de Seguridad Socialcon el propio trabajador o con la entidad gremial correspondiente; 3) Reglar las relaciones entre los mismos Servicios y los trabajadores, en lo

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relativo a prestaciones. 4) Resolver los conflictos que pudieren suscitarse entre los Servicios con las entidades empleadoras o con los trabajadores. De esta manera, el profesor Novoa considera que la Seguridad Social est constituida por las siguientes Instituciones: Afiliacin; Cotizacin; Prestaciones; Ad ministracin;y Lo contencioso.