El

Nmero 7

Derecho a la Democracia

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Dra. Alicia Beatrz Pierini
Venezuela 842 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel: 4338-4900 - Lnea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676) Correo electrnico: consultas@defensoria.org.ar Coleccin Diagnsticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional. Nmero 7 El Derecho a la Democracia - Octubre 2011 Editado por el rea de Comunicacin y Publicaciones de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Directora Responsable: Dra. Alicia Beatriz Pierini Coordinacin Editorial: Lic. Pablo G. Fernndez Edicin: Prof. Karina Casanova Pettigrew Diseo: Lic. Martn Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary Ilustraciones: Andrs Allocco Fotografa: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco
Es una publicacin propiedad de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Pierini, Alicia Diagnsticos 7 : el derecho a la democracia . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2011. 96 p. ; 29x21 cm. ISBN 978-987-26683-2-7 1. Derecho Pblico. I. Ttulo. CDD 340 Fecha de catalogacin: 05/08/2011

Coleccin Diagnsticos

El Derecho a la Democracia: Los Derechos Polticos y de Participacin La Vigencia de los Derechos Humanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional
Elaboracin: Programa de Observacin Electoral de la Defensora (POE). Responsable: Dra. Susana Ayala. Coordinacin de texto: Dra. Nerina Da Rin. Revisin general: Dra. Alicia Beatriz Pierini.

NDICE

Sobre la publicacin ................................................................................................ Captulo 1 Introduccin ............................................................................................................. Captulo 2 Contexto normativo ........................................................................................ Contexto normativo supranacional .................................................................. Contexto normativo nacional aplicable al mbito local .................................... Contexto normativo local ................................................................................

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Captulo 3 Contexto institucional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ................................ 35 Captulo 4 Indicadores estadsticos electorales en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires .............. 39 Captulo 5 Anlisis de casos ........................................................................................................ Programa de Observacin Electoral ................................................................. Cupo Femenino .............................................................................................. Registro nico de Autoridades de Mesa de la Ciudad de Buenos Aires ............ 49 49 68 70

Captulo 6 Conclusiones ............................................................................................................. 73 Captulo 7 Apndice normativo y de fuentes ............................................................................... 75 Notas ........................................................................................................................ 78 La Ciudad en nmeros ............................................................................................ 91

Sobre la publicacin
Elaborar un diagnstico sobre la vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del derecho supranacional es, desde la Defensora del Pueblo, un desafo difcil y riesgoso. Difcil, porque la necesaria desagregacin en captulos conspira contra nuestra concepcin de la integralidad humana y la indivisibilidad de los derechos fundamentales de las personas. Su obvia interdependencia y la de los problemas y las propuestas para resolverlos no se corresponde con la prctica de las instituciones estatales, al encontrarse stas fragmentadas en decenas de reas y cientos de funcionarios. Riesgoso, porque el trabajo congela una realidad compleja y dinmica, para hacer posible su explicitacin aqu y ahora. Pero esa realidad es un proceso sociojurdico que tiene un antes y un despus. Al antes muchas veces podemos referenciarlo, pero no ocurre lo mismo con el despus. Las circunstancias que rodean la elaboracin de un informe pueden transformarse, por el devenir de los acontecimientos, en una realidad diferente al momento de publicarlo y darlo a conocer a la sociedad. As, cada uno de los fascculos que integran la coleccin Diagnsticos es una fotografa del presente, que slo obtendr vida y movimiento cuando sucesivos y posteriores trabajos den cuenta de los cambios positivos y negativos que se producen con el correr del tiempo. Por lo tanto, la instantnea no ser exacta, pero aspiramos a que sea til an con sus imperfecciones. Porque en materia de derechos humanos siempre hay que considerar toda la pelcula, analizar de dnde se viene y adnde se arrib para trazar el rumbo a seguir. Slo as se podr estudiar y determinar la mejor forma de continuar y los aspectos a consolidar, mejorar o transformar. Al cumplirse doce aos de la sancin de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, resulta imperioso iniciar este trabajo de revisin sobre el campo de los derechos humanos y su vigencia en nuestra urbe. Lo hicimos siguiendo al doctor Germn Bidart Campos, cuando distingue entre la vigencia normativa y la vigencia sociolgica, es decir, la realidad social. Por ello, en cada uno de los fascculos que componen la coleccin se mencionarn las leyes vigentes en cada ncleo temtico trabajado, como dato previo a la posterior descripcin de situaciones o casos que a manera de sntomas- delatan las falencias, vulneraciones, incoherencias o violaciones de los principios o normas de derechos humanos imperantes. La brjula para nuestro mtodo de anlisis es el derecho supranacional, no slo porque as lo indica la actual pirmide jurdica, sino tambin porque los ltimos 25 aos de democracia dan cuenta de que el mayor consenso axiolgico de nuestro pueblo se produce en relacin con las pautas de la doctrina universal de los derechos humanos. Y la documentacin sobre las situaciones o casos que denotaron vulneraciones provienen mayoritariamente de nuestro propio acervo de reclamos y actuaciones institucionales. La cuestin de la autonoma, transversal a todos los temas Casi todos los temas que involucran a la Ciudad conciernen tambin a la Provincia de Buenos Aires, a alguno de sus municipios o a la Nacin, sus entes descentralizados o sus planes federales. Y la toma de decisiones en muchos de ellos no est en manos de las autoridades locales sino de las nacionales. Los porteos representan apenas el 9,52% del total de los votantes, un dato que explica en parte por qu la resolucin de los problemas de la Ciudad no es una cuestin prioritaria para la administracin central del Estado Nacional. A ello debe agregarse, en los ltimos aos, el particular encono demostrado contra el gobierno porteo por los funcionarios nacionales, que diculta an ms la situacin que, desde la sancin de la ley 24.588, transitan las sucesivas administraciones locales. La falta de autonoma no slo afecta al sistema de administracin de justicia, tornndolo incoherente, sino tambin a la prestacin del servicio de segu-

ridad y polica, la regulacin de matrculas profesionales de los mdicos y auxiliares de la medicina que ejercen en la Ciudad, el registro de la propiedad de los inmuebles y el transporte y los dems servicios pblicos que utilizan nuestros vecinos, quienes pacientemente sufren sin que puedan las autoridades locales hacer nada para su mejora. El agua, la electricidad, los trenes y mnibus y la telefona ja y mvil son administrados por entes nacionales. Las tierras remanentes del ferrocarril que estn en la Ciudad tambin: el Organismo Nacional de Administracin de Bienes (ONABE) es el responsable de esa tarea. En sntesis, sin servicios esenciales propios ni polica ni justicia cabalmente locales, y con los servicios de supervisin de salud tambin en gido nacional, la Ciudad es un estado cuyas autoridades carecen de las atribuciones sucientes para garantizar a sus habitantes el pleno goce de sus derechos.

son comunes a ambas regiones deberan haber encontrado un cauce institucional de coordinacin metropolitana acordado y permanente. Pero la realidad indica que no es as, y las prcticas cotidianas slo se sostienen por convenios parciales. De esta forma, en cada fascculo de la coleccin Diagnsticos podremos ver la incidencia que la falta de autonoma o de coordinacin metropolitana ocasionan en perjuicio de nuestra ciudadana y de sus derechos. Estructura de la obra La coleccin Diagnsticos est compuesta de cinco ncleos temticos, a saber:

los migrantes y refugiados y las vctimas de la trata de personas. 5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y administrados.

1)La vida y su calidad: Abarca el Dra. Alicia Pierini derecho a la salud, a la alimentaDefensora del Pueblo de la cin, a la vivienda, al trabajo, a Ciudad Autnoma de Buenos Aires la educacin y al ambiente sano. 2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos polticos y de participacin, el derecho a la igualdad, la diversidad y la no Igual de preocupante es la discriminacin, el derecho de dicultad para establecer una co- acceso a la informacin, el dereordinacin metropolitana: por cho a la libertad de expresin y a diversas razones, al menos 24 la cultura y el derecho al espacio municipios tienen contacto coti- pblico. diano y permanente con nuestras 3)El sistema de justicia: Abarca instituciones, ya sea por trabajo, el derecho a acceder a la justisalud, estudios, esparcimiento o cia y el derecho a la integridad, transporte. La frontera entre la libertad y seguridad. Ciudad y el conurbano provin4)Los grupos vulnerables: Abarcial existe slo en los mapas: la ca a quienes sufren las secuelas poblacin se desplaza constande la ltima dictadura militar, temente entre una y otro, y lo los excombatientes de la Guerra mismo sucede con la circulacin de Malvinas, la infancia privada de los bienes y residuos que pro- de familia, la tercera edad, los duce. Todos los problemas que discapacitados, los indigentes,

CAPTULO
El Estado democrtico de derecho garantiza que exista una verdadera tolerancia y proteccin de las minoras, y que esto sea observado en la toma de decisiones en todos los niveles y, en especial, en la libertad de expresin, de asociacin, asamblea y en el derecho a votar y ser elegido.

INTRODUCCIN

Cuando valoramos a la democracia como una forma de estado, los derechos polticos, los partidos y el rgimen electoral encuentran su mbito. Y an ms: en nuestras valoraciones actuales, son un ingrediente constitutivo del sistema democrtico, porque denido ste en torno de los derechos humanos, no cabe duda de que los derechos polticos (y sus contenidos conexos, que son los partidos y el rgimen electoral) integran hoy el plexo de aquellos derechos, al lado de los derechos civiles y de los derechos sociales. Germn Bidart Campos, captulo XXIII, Manual de la Constitucin Reformada. El derecho a la democracia, como parte de los derechos humanos, incluye los derechos de participacin poltica, de igualdad ante la ley y el derecho de minoras, como veremos en el desarrollo y anlisis del contexto normativo. Con este concepto jurdico acuado tanto en el mbito universal como en el regional, el desarrollo progresivo del derecho a la democracia impuls el desarrollo de los derechos polticos, y los articul dentro de un sistema de derechos de participacin intrnsecamente vinculado a los derechos humanos, consolidando de esta manera su vigencia en el sistema universal de derechos humanos a partir de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 19481. La paulatina consolidacin del paradigma democrtico en el mbito regional produjo una profundizacin del compromiso de los Estados parte del sistema interamericano de derechos humanos en el reconocimiento y vigencia del derecho a la democracia y sus garantas. En este mismo sentido, los derechos polticos ampliaron su contenido tradicional en el contexto de la democracia participativa. Emergen en el curso de su desarrollo progresivo fuentes jurdicas supranacionales, como la Carta Democrtica Interamericana, en la que los Estados del sistema rearman la promocin y proteccin de los derechos humanos como condiciones fundamentales para la existencia de una sociedad democrtica, y en su artculo primero se prescribe: Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. De tal manera, el contexto democrtico nos conduce a un anlisis en primer trmino de los derechos polticos como captulo gravitante de los derechos humanos, ya que los vincula con el acceso al poder y su ejercicio, el Estado de derecho y su sostenimiento, las elecciones y el derecho al sufragio universal y secreto expresin de la soberana popular, el rgimen de los partidos polticos y las asociaciones polticas.

Podemos sostener la existencia de una ntima relacin entre democracia y derechos humanos, en tanto la primera constituye uno de los cimientos loscos de estos ltimos. La vigencia de los derechos humanos en la sociedad constituye la columna medular de la democracia.

Los derechos polticos inherentes a la ciudadana reconocen tres categoras fundamentales que son: el derecho de participacin poltica, el derecho electoral votar y ser elegido y el derecho de igualdad de oportunidades para el acceso a ejercer funciones pblicas. Se completan con el otro gran pilar de la democracia participativa: el derecho a la igualdad, la diversidad y la no discriminacin, que sern tratados en un diagnstico separado. Este orden de pensamiento es sostenido por el Profesor Dr. G. J. Bidart Campos, para quien:
La democracia que se ha dado en calicar de participativa tiene proyecciones dilatadas. En ellas debe insertarse con uidez y sin reduccionismos el protagonismo poltico de las personas y de las agrupaciones, para dinamizar desde su base popular al sistema constitucional democrtico. Y es el derecho constitucional el que queda convocado a brindar cabida a esos roles polticos activos. Lo que no surja de las normas de la constitucin en forma expresa (la letra constitucional) tiene que alcanzar albergue en tres mbitos, como mnimo: a) el espritu o la losofa poltica de la constitucin; b) la clusula de los derechos implcitos del art. 33; c) el plexo de valores. Como sumatoria de refuerzo, se aaden los tratados sobre derechos humanos que integran, dentro del orbe de los derechos humanos, a los derechos polticos

El Estado democrtico de derecho garantiza que exista una verdadera tolerancia y proteccin de las minoras, y que esto sea observado en la toma de decisiones en todos los niveles y, en especial, en la libertad de expresin, de asociacin, asamblea y en el derecho a votar y ser elegido. La democracia y su plexo de categoras jurdicas alcanzan un rango universal y vlido para todos los Estados parte del sistema universal de derechos humanos y para todos los seres humanos. Su valor central lo constituyen la libertad y la igualdad en la dignidad humana, que resultan ser al mismo tiempo los pilares ontolgicos de los derechos humanos. Amartya Sen, en este sentido explica: Los derechos civiles y polticos permiten que las personas puedan prestar atencin a las necesidades generales y demandar la accin pblica adecuada. La respuesta de un gobierno al sufrimiento agudo de un pueblo a menudo depende de la presin que recibe. El ejercicio de los derechos polticos (el voto, la crtica, la protesta, etctera) puede marcar la diferencia del incentivo poltico que opera sobre un gobierno2. Desde esta perspectiva, abordaremos el anlisis de la vigencia del ejercicio de los derechos polticos y de participacin, y los derechos de las minoras. Situados en el contexto jurdico local, observaremos a continuacin la articulacin en la democracia participativa en forma coherente con las normas supranacionales de derechos humanos de jerarqua constitucional y supralegal, y su vigencia real o sociolgica.

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El respeto efectivo a los derechos fundamentales y sus garantas es la condicin sine qua non para establecer un sistema democrtico. Podemos armar que todo el sistema de derechos humanos est concebido para y al servicio de el fortalecimiento democrtico de los pueblos

CONTEXTO normatiVo

Contexto normativo supranacional En este contexto analizaremos en primer trmino los derechos de participacin poltica y, en segundo lugar, el derecho de igualdad ante la ley, diversidad y no discriminacin, y los derechos de las minoras. Sistema universal de proteccin de los derechos humanos Derechos de participacin poltica En el orden jurdico supranacional, la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) del 10 de diciembre de 1948 expresa que tiene por nalidad asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre en un contexto democrtico, y su Art. 1 consagra el principio por el cual todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos, mientras que el Art. 7 rearma la igualdad ante la ley y el derecho a la igual proteccin de la ley y a la no discriminacin; asimismo, en el Art. 21 consagra el principio por el cual La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico y que Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas directamente o por medio de representantes libremente escogidos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), celebrado el 16 de diciembre de 1966, con vigencia internacional desde el 23 de marzo de 1976, compromete a los Estados parte para que generen las condiciones que permitan a cada persona gozar sin distincin de ningn tipo tanto de sus derechos civiles y polticos como de sus derechos econmicos, sociales y culturales, conforme a su Prembulo y a los Arts. 2 y 3. En el Art. 2. 1.3 se establece el compromiso de respeto y garanta por parte del Estado hacia todos los individuos que se encuentren en su territorio y bajo su jurisdiccin, de todos los derechos reconocidos en este Pacto, sin discriminacin alguna. Luego, en el Art. 3 se reere especialmente a la igualdad de gneros4. En sus Arts. 25, 26 y 27 el Pacto se ocupa de los siguientes derechos: derechos polticos (la participacin en la direccin de los asuntos pblicos, de elegir y ser elegido, igualdad en el acceso a las funciones pblicas), derecho de igualdad ante la ley y de no discriminacin, y derecho de minoras5. Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos En materia de derechos polticos, el sistema interamericano consagra en la Declaracin Americana de Derechos Humanos del 2 mayo de 1948 un marco jurdico similar de los derechos polticos: el derecho al sufragio, el derecho a la participacin en el gobierno, el derecho de reunin, el derecho a promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, y el deber de sufragio6. La consagracin

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En materia de derechos polticos, el sistema interamericano consagra en la Declaracin Americana de Derechos Humanos del 2 mayo de 1948 un marco jurdico similar de los derechos polticos: el derecho al sufragio, el derecho a la participacin en el gobierno, el derecho de reunin, el derecho a promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, y el deber de sufragio. La consagracin del sufragio como derecho y deber es caracterstica del sistema interamericano.

del sufragio como derecho y deber es caracterstica del sistema interamericano. Posteriormente, el sistema interamericano incluye en la Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica (CADH), una norma especca, en el Art. 23 sobre los derechos polticos y su garanta: 1) a gozar de los derechos a participar en la direccin de los asuntos pblicos; 2) a votar y ser elegidos, en elecciones peridicas, autnticas, por sufragio universal y secreto; 3) al acceso en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas7. 4) la reglamentacin del ejercicio de estos derechos se admite exclusivamente por razones de: edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, condena por juez competente en proceso penal. El ms reciente de los desarrollos de fuente supranacional es la Carta Democrtica. Este instrumento se rm el 11 de septiembre de 2001 en Lima, Per, por los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos, en el marco del Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones. Su objetivo es reforzar los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la democracia representativa, AG/RES.1838 (XXXI-O/01)8. La Carta Democrtica constituye indudablemente una fuente jurdica supranacional que, si bien no goza del rango de un tratado, su fuerza supranacional y su aplicabilidad devienen de ser un instrumento interpretativo de la CADH, aprobado por una Resolucin de la Asamblea General de la OEA, luego de un largo proceso de anlisis y estudio realizado por los 34 miembros de la OEA. Se lo puede sealar como el resultado ms alto alcanzado hasta el presente en el desarrollo progresivo del derecho a la democracia representativa y participativa, el cual plantea un nuevo escaln de profundizacin de sus garantas. Es as que la democracia participativa resulta un grado de compromiso mayor de los Estados partes del sistema interamericano en el ejercicio de los derechos polticos de participacin, de igualdad, diversidad y no discriminacin y su plexo de garantas jurdicas. Consagra el derecho de los pueblos a la democracia y el deber de los gobiernos de promoverla y defenderla. El Art. 2 establece: El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los regmenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional. La norma transcripta debe ser analizada junto con el Art. 7, en el que se expresa: La democracia es indispensable para el ejercicio

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efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos, en su carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados en las respectivas constituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e internacionales de derechos humanos. No hay respeto por las libertades fundamentales ni por los derechos humanos fuera del sistema democrtico. Para que la democracia se realice plenamente requiere indudablemente fortalecer el ejercicio sustentable y sostenido de las libertades fundamentales y de los derechos humanos. Son elementos esenciales de la democracia9: el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la soberana del pueblo expresada a travs de elecciones peridicas libres, justas, y del sufragio universal y secreto; la pluralidad de partidos polticos y la separacin de poderes. Participacin poltica y fortalecimiento de la democracia. En la Carta se sostiene la necesidad de la participacin poltica de la ciudadana, la que se concibe como un derecho y una responsabilidad, adems de como una condicin necesaria para la realizacin de la vida en democracia, y destaca el rol de promocin y fomento de la participacin ciudadana como fortalecedor de la democracia10. Partidos polticos. Tanto los partidos como otras organizaciones polticas son considerados en la

Carta Democrtica elementos prioritarios para la democracia y en ella se insta a su fortalecimiento, en especial, respecto de dos ejes: los altos costos de las campaas electorales y el establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de nanciacin de sus actividades11. Democracia y misiones de observacin electoral. Vinculando el fortalecimiento de la democracia representativa y el ejercicio del derecho al sufragio, la Carta establece en los Arts. 17 y 18 la observacin electoral como mecanismo optativo para los Estados para el asesoramiento, y destaca como principio general que son los Estados los encargados de organizar, llevar a cabo y garantizar procesos electorales libres y justos. Este mecanismo tiene el objetivo de garantizar la libre y justa naturaleza del proceso electoral y la conducta apropiada por parte de las instituciones electorales. No suspensin de los derechos polticos. El Art. 27 de la Convencin Americana, referido a la suspensin de garantas En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte..., no autoriza la suspensin del ejercicio de los derechos polticos de acuerdo con la enumeracin que realiza en su Inc. 2. Judiciabilidad y legitimacin en materia de derechos polticos. Es importante sealar el contenido de la Resolucin 01/90 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre los casos 9768, 9780 y 9828 referidos

La Carta Democrtica constituye indudablemente una fuente jurdica supranacional que, si bien no goza del rango de un tratado, su fuerza supranacional y su aplicabilidad devienen de ser un instrumento interpretativo de la CADH, aprobado por una Resolucin de la Asamblea General de la OEA, luego de un largo proceso de anlisis y estudio realizado por los 34 miembros de la OEA.

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No hay respeto por las libertades fundamentales ni por los derechos humanos fuera del sistema democrtico. Para que la democracia se realice plenamente requiere indudablemente fortalecer el ejercicio sustentable y sostenido de las libertades fundamentales y de los derechos humanos.

a Mxico, por el valor interpretativo y orientador para los Estados parte del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. En esta oportunidad, la CIDH seala que los Estados parte en el Pacto de San Jos deben habilitar un recurso efectivo ante un tribunal judicial para garantizar el ejercicio de los derechos polticos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos sostiene en su Resolucin 01/90: En suma, el ejercicio de los derechos polticos es un elemento esencial del rgimen de democracia representativa, lo cual supone, adems, la vigencia de otros derechos humanos; la tutela de esos derechos civiles y polticos, en el marco de la democracia representativa, implica tambin la existencia de un control institucional de los actos que ejercen los poderes del Estado, as como la supremaca de la ley La mujer y el ejercicio de los derechos polticos y de participacin en el sistema universal y en el sistema interamericano de derechos humanos En materia de derechos polticos, merece un anlisis especco la igualdad de gnero. Dado el desarrollo progresivo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que condujo a una reivindicacin de los derechos polticos de la mujer, resulta pertinente recordar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al respecto, cuando sostiene que la unidad de naturaleza del gnero humano es el fundamento de la igualdad entre varones y mujeres, y de las minoras en sentido amplio.
La nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del gnero humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad. No es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan con su nica e idntica naturaleza12.

El ejercicio pleno de los derechos polticos de las mujeres ha sido objeto de una larga lucha reivindicatoria. Desde lo jurdico podemos destacar, siguiendo el recorrido cronolgico del desarrollo progresivo de los derechos de la mujer, en primer trmino a la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos Polticos de la Mujer, que fue aprobada por Resolucin AG 640 (VII) el 20 de diciembre de 1952, y entr en vigor en el mbito internacional el 7 de julio de 1954, siendo raticada por la Repblica Argentina. Se establecen tres categoras de derechos polticos de las mujeres que resultan elementos bsicos para la participacin poltica de las ciudadanas. As, se consagra que tendrn los derechos siguientes: i) votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna; ii) ser elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad

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con los hombres, sin discriminacin alguna; iii) ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna. Posteriormente, la Convencin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, del 17 de diciembre de 1979, obliga expresamente a los Estados a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en materia de derechos polticos. En su Prembulo13, considera a los Estados parte en los pactos internacionales de derechos humanos como los sujetos de esta obligacin indelegable de garanta (obligacin de hacer). El paradigma se completa con lo estipulado en los Arts. 314 y 7; en consecuencia, una amplia obligacin de garanta pesa sobre los Estados parte y los implica en el sostenimiento y sustentabilidad de la igualdad poltica, entre otras, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer. Ratica y ampla el contenido de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos Polticos de la Mujer, ya que no slo consagra el derecho al voto, sino tambin la participacin de la mujer en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, como as tambin, el ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales, como su participacin en organizaciones e

instituciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. La mujer y el ejercicio de los derechos polticos y de participacin en el sistema interamericano de derechos humanos se aborda desde la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin De Belem Do Para15, en la que se hace especca referencia al derecho de la mujer a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones16. A su vez, seala que toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados parte reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de todos estos derechos, por lo que la negacin o disminucin de cualquiera de tales derechos es en s misma una violencia contra la mujer y una discriminacin. La Carta Democrtica, en el Art. 28, en relacin a la mujer y su participacin poltica, establece la obligacin de los Estados a promover la plena e igualitaria participacin en las estructuras polticas como elemento fundamental para la promocin y ejercicio de la cultura democrtica. En el Art. 9 del mismo instrumento, seala que la eliminacin de la discriminacin de gnero

entre otras contribuye al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana17. El derecho de minoras En el sistema universal de los derechos humanos, las minoras tienen una proteccin especial necesaria para garantizarles el ejercicio igualitario de sus derechos e igual proteccin de la ley en el contexto de una democracia representativa y participativa que se expresa como regla de derecho supranacional en el Art. 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, inmediatamente a continuacin del derecho a la igualdad ante la ley y como una manifestacin especial de la garanta de no discriminacin. En este orden, precepta que, en los Estados parte en que existen minoras tnicas o lingsticas, se les garantiza su propia vida cultural, su religin, y el empleo de su propio idioma. En tanto, en el sistema interamericano, la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) no trata especialmente el tema, pero se reere a la igualdad ante la ley y no discriminacin en la proteccin de la ley. La Carta Interamericana nos ilumina sobre la cuestin dada su naturaleza de instrumento interpretativo del Pacto de San Jos de Costa Rica; en su Art. 9 sobre discriminacin, incluye a las minoras cuando establece que la eliminacin de toda forma de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin de

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Los Estados parte reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de todos estos derechos, por lo que la negacin o disminucin de cualquiera de tales derechos es en s misma una violencia contra la mujer y una discriminacin.

los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana. Contexto normativo nacional aplicable al mbito local Se analiza a continuacin la Constitucin Nacional y el bloque de constitucionalidad en materia de derechos polticos y de participacin que resultan de aplicacin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los derechos polticos consagrados en la Constitucin Nacional en el Captulo segundo Nuevos Derechos y Garantas, comprendidos en los Arts. 37, 38, 39 y 40, se encuentran a su vez complementados por los tratados internacionales, pactos y declaraciones que tienen jerarqua constitucional, conforme lo establecido en el Art. 75, Inc. 22 de la misma Constitucin, y respecto de los cuales ya se ha efectuado mencin en el acpite anterior del presente diagnstico. En especial, podemos armar que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos con jerarqua constitucional ampla el contexto de los derechos polticos fundamentales incorporndolos a una nueva dimensin jurdica: el derecho humano a la democracia y sus mecanismos de proteccin internacionales18. El principio de soberana popular es el fundamento del ejercicio de los derechos polticos. Se maniesta bsicamente en el ejercicio del derecho a votar o ser elegido, pero no se agota en el acto del sufragio. En ese sentido, la Constitucin Nacional en el Art. 37 lo consagra en los siguientes trminos: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral En el mismo texto constitucional se establecen mecanismos con qurum agravado y prohibiciones que pretenden proteger estos principios fundamentales. As, el Art. 77 consagra una norma de garanta por la cual toda modicacin al rgimen electoral y de partidos requiere ser aprobada por la mayora absoluta del total de los miembros de las cmaras19. A su vez, en el Art. 99, Inc. 3, se prohbe al Poder Ejecutivo dictar decretos de necesidad y urgencia en materia electoral. Se trata de un conjunto de normas cuyo objetivo es prevenir y preservar de posibles manipulaciones y afectaciones legales por cualquiera de los poderes del Estado que pretendan modicar estos derechos. Son garantas constitucionales. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio; conserva las caractersticas del precepto supranacional enunciado en el Sistema

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interamericano de derechos humanos y en el sistema universal, aunque en este ltimo el sufragio no es obligatorio20. Otros modos de participacin poltica El principio de soberana popular se verica tambin en el derecho a la iniciativa legislativa y en la consulta popular, tanto en su carcter vinculante como no vinculante, instituciones contenidas en los Arts. 39 y 4021, respectivamente, de la Constitucin Nacional. Se trata de formas semidirectas de participacin poltica que integran el Capitulo de Nuevos Derechos: formas semidirectas de participacin poltica en materia de derechos polticos. Iniciativa popular para proyectos de ley22. A este respecto, slo quedan excluidas como materias de proyectos de iniciativa popular por expreso mandato constitucional: la reforma de la Constitucin, tratados internacionales, tributos, presupuesto y la legislacin penal. Ley 24747. El Congreso Nacional cumpli con la obligacin de reglamentar por ley este derecho con la sancin de la Ley 24747. Teniendo en consideracin que el porcentaje que ja la Constitucin Nacional es un tope y no un piso, esta ley establece un piso de 1,5% que debe representar por lo menos seis distritos electorales, a menos que la iniciativa sea regional, con lo cual slo se requiere que involucre al total empadronado en la totalidad de provincias que integran la regin, sin considerar el nmero de distritos.

Consulta popular23. Se establecen en el Art. 40 de la CN dos clases de consulta: una vinculante y otra no vinculante. La iniciativa en la consulta vinculante pertenece a la Cmara de Diputados y tiene por objeto someter un proyecto de ley al veredicto del pueblo. En tanto, la consulta no vinculante es de voto no obligatorio y pueden convocarla tanto la Cmara de Diputados como el Presidente de la Nacin, pero dentro de las competencias que a cada poder corresponde. Una ley del Congreso debe reglamentar tres aspectos: a) las materias susceptibles de deferirse a consulta; b) los procedimientos a seguir; y c) la oportunidad de realizarla. Ley 25432. La consulta popular fue reglamentada por la Ley 25432; la ley de convocatoria a consulta popular vinculante deber tratarse en una sesin especial y ser aprobada con el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en cada una de las Cmaras. En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto de la ciudadana ser obligatorio. Ser vlida y ecaz cuando haya emitido su voto no menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional. Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga la mayora de votos vlidos armativos, se convertir automticamente en ley, la que deber ser publicada en el Boletn Ocial de la Repblica Argentina dentro de los diez das hbiles posteriores a la proclama-

Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

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El Art. 14 bis se enriquece y potencia con la normativa que lo conecta al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Adems, como se establece la jerarqua superior de los tratados internacionales con respecto a las leyes, se completa de forma indubitable la vigencia normolgica del derecho al trabajo como derecho humano con jerarqua constitucional

cin del resultado de los comicios por la autoridad electoral. Cuando la consulta sea no vinculante y obtenga el voto armativo de la mayora absoluta de votos vlidos emitidos, deber ser tratado por el Congreso de la Nacin; queda automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cmara de Diputados de la sesin siguiente a la fecha de proclamacin del resultado de los comicios por la autoridad electoral. Esta ley incorpora tambin a los partidos polticos reconocidos, los que estarn facultados para realizar campaas de propaganda exponiendo su posicin con relacin al asunto de la consulta, a travs de espacios gratuitos en los medios de comunicacin masiva y conforme a las normas que regulan la concesin de estos espacios en ocasin de las elecciones nacionales. La ley o el decreto de convocatoria a consulta popular debern ser publicados en el Boletn Ocial de la Repblica Argentina, en el diario de mayor circulacin de cada una de las provincias y en los dos diarios de mayor circulacin del pas. Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular debern difundirse en forma clara y objetiva, por medios grcos, radiales y televisivos. La consulta popular no puede coincidir con ningn otro acto eleccionario. Audiencias pblicas en la Constitucin Nacional como mecanismo de participacin. Arts. 18, 41, 42 y 43. La extensin del principio de la audiencia individual al principio de la audiencia pblica tuvo su recepcin primero en el Derecho anglosajn, pero el desarrollo progresivo del Derecho lo convirti en un principio jurdico de alcance universal. Escuchar a la partes o escuchar al pblico es un principio que se funda en la necesidad poltica y jurdica que reclaman ciertas cuestiones por su relevancia social y que deben ser debatidas pblicamente por las partes legtimamente interesadas en forma previa a la toma de decisin por parte de las autoridades, ya sea que se trate de una ley o de la designacin de un magistrado, u otras cuestiones que involucran derechos de incidencia colectiva. El principio de la audiencia pblica es de raigambre constitucional, sea que est en forma implcita o explcita, como en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La audiencia pblica ostenta variantes en el marco de la participacin ciudadana. La doctrina24 seala como rasgos valiosos de esta modalidad: a) es una garanta objetiva de razonabilidad para el administrado en cuanto percepcin de que el Estado acta con sustento fctico, proporcionalidad, etc.; b) es un mecanismo idneo de formacin de consenso de la opinin pblica respecto de la juridicidad y conveniencia del obrar estatal, de testear la reaccin pblica posible antes de comprometerse formalmente a un curso de accin; c) es una garanta objetiva de transparencia de los procedimientos

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estatales respecto de los permisionarios y concesionarios, de modo tal que el pblico perciba esa relacin como transparente y lmpida. Esa transparencia conviene no olvidarlo viene tambin exigida por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. d) es un elemento de democratizacin del poder, conforme al ya clsico principio de que la democracia es no slo un modo de designacin del poder, sino tambin un modo de ejercicio del poder. e) es tambin un modo de participacin ciudadana en el poder pblico, exigido por principios polticos, constitucionales y supranacionales. La audiencia pblica como mecanismo de participacin ciudadana deviene en la garanta y proteccin de los derechos en los supuestos de los Arts. 41, 42 y de aplicar al supuesto del Art. 43 la garanta del Art. 18, a n de que pueda darse lo que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin denomin la efectiva participacin til de los interesados. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres en el ejercicio de los derechos polticos. El voto femenino. La Ley 13010 del Sufragio Femenino fue anunciada solemnemente por el presidente Juan Domingo Pern el 23 de septiembre de 1947. Ley 24012. Muchos aos ms tarde de la sancin y promulgacin de la Ley del Sufragio Femenino, se dictaron medidas de accin positiva en pos de garantizar la igualdad real de los derechos polticos de mujeres y

varones. Esta normativa anterior a la reforma constitucional de 1994 tuvo una mezquina interpretacin y aplicacin. En este sentido, algn sector de la doctrina interpret que la discriminacin inversa a favor de la mujer era inconstitucional; hay que decir ahora que tal inconstitucionalidad carece de sustento jurdico alguno en virtud de que la Constitucin Nacional la ha asumido directamente como pauta constitucional en el Art. 37. El Art. 37 de la Constitucin Nacional mantiene un umbral jurdico al respecto, es decir que es una norma de presupuesto mnimo, consistente en conservar todo aquello que se logr en la materia a favor de la igualdad de oportunidades hasta el momento de la sancin. A su vez, la Constitucin suma una garanta mayor que es la pauta por la que el Estado est obligado a sostener la igualdad real entre varones y mujeres a travs de medidas concretas de accin positiva, en total concordancia con las normas supranacionales de jerarqua constitucional. Ello de conformidad a lo preceptuado en el Art. 75, Inc. 22 de la Carta Magna ya mencionado. Por el imperio de estas normas, tanto las provincias como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires estn obligadas a garantizar en sus respectivas jurisdicciones la vigencia del Art. 37 para el acceso a cargos electivos y partidarios de ndole local. Antecedente al Art. 37 de la Constitucin Nacional. En el orden nacional se dict la Ley

La obligacin de legislar acorde a un orden positivo supranacional integrado al federal emana de la jerarqua superior de los tratados por sobre las leyes internas. Conduce a que la normativa interna se deba adecuar a los compromisos internacionales asumidos por la Repblica Argentina en materia laboral. Estos quedan incorporados a nuestro sistema jurdico y sus obligaciones se imponen en todos los rdenes locales subordinados jerrquicamente al orden federal.

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Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico no estatal, y polticamente son sujetos auxiliares del Estado o del poder. Por un lado, son asociaciones civiles, carcter este que hace a su existencia. Por otro, tienen personera jurdico-poltica que es otorgada con su reconocimiento y registro en la Justicia Electoral, lo cual les permite participar en las elecciones, tener sus candidatos, obtener el nanciamiento pblico.

24012 de Cupo Femenino, la que en su Art. 1, prrafo 2, prescriba: Las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidades de resultar electas. No ser ocializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos. Su aplicacin trajo divergencias, en cuanto primeramente se interpret que este 30% constitua un techo, para que las mujeres se incorporaran activamente a los cargos polticos electivos. Tal interpretacin fue superada por la reforma constitucional de 1994 en los trminos ya expuestos y hoy da es aceptable que se trata de un piso mnimo y no un techo. Los partidos polticos. Art. 38 de la Constitucin Nacional25 La Constitucin Nacional, en su texto de 1994, en el captulo Nuevos Derechos y Garantas incorpora los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico y se garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos. Seala en el Art. 38 los requisitos constitucionales ineludibles de orden interno partidario para el encuadre democrtico de los mismos, estos son: representacin de las minoras internas; competencia interna para denir sus candidaturas a los cargos pblicos electivos; transparencia en la informacin pblica; difusin de sus ideas; transparencia sobre el origen y destino de sus fondos, lo cual debe darse a publicidad. Asimismo, se consagra el deber del Estado de contribuir al sostenimiento econmico y a la capacitacin de los dirigentes de los partidos. Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico no estatal26, y polticamente son sujetos auxiliares del Estado o del poder27. Por un lado, son asociaciones civiles, carcter este que hace a su existencia. Por otro, tienen personera jurdico-poltica que es otorgada con su reconocimiento y registro en la Justicia Electoral, lo cual les permite participar en las elecciones, tener sus candidatos, obtener el nanciamiento pblico. El Art. 2 de la Ley 23298 les atribuye el monopolio para la postulacin de candidatos a cargos electivos, facultad que conlleva la ineludible responsabilidad de respetar en su accionar interno los principios democrticos, aun para la seleccin de autoridades partidarias (Fallos CNE 3112/03). Al 12 de abril de 2010 tenemos 706 partidos que cuentan con personera jurdico-poltica reconocida a nivel federal, de los cuales 37 son nacionales y 669, de distrito28. En las ltimas elecciones legislativas (28 de junio de 2009), para la renovacin de 127 bancas de diputados nacionales y 24 de senadores nacionales participaron 713 partidos polticos, de los cuales 414 lo hicieron conformando alianzas electorales y 175, individualmente29. Leyes Nacionales en materia electoral y de partidos polticos - Cdigo Nacional Electoral. En el contexto normativo nacional, el derecho a elegir y ser elegido y el sistema electoral se encuentra regulado en el Cdigo Nacional Electoral contenido en la Ley 19945 que, a su vez, fue objeto de las reformas introducidas sucesivamente por las Leyes

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20175, 22838, 22864, 23247, 23476, 24012, 24444, 24904, 25610, 25658, 25858, 25983 y 26215. Los requisitos para ser elector nacional activo o pasivo son: 1. ser ciudadano/a nativo/a, por opcin y naturalizado/a, 2. desde los dieciocho aos cumplidos de edad, 3. .no tener ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley. La calidad de elector se prueba a los nes del sufragio exclusivamente por su inclusin en el registro electoral. La ley establece expresamente: las circunstancias inhabilitantes, como tambin se ocupa de los actos preelectorales, la ocializacin de las boletas, la campaa electoral, el acto electoral, el escrutinio de mesa y de la junta electoral, la violacin de la Ley Electoral y las penas y rgimen procesal, el Sistema Electoral Nacional: la eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin, senadores nacionales y diputados nacionales. Establece las autoridades electorales, estas son: - Jueces electorales, que en tanto no sean designados especialmente, lo sern los jueces federales a cargo de los registros electorales. - Juntas electorales nacionales: En cada capital de provincia y territorio y en la capital de la Repblica, funcionar una Junta Electoral Nacional, la que se constituir y comenzar sus tareas sesenta das antes de la eleccin. En la Capital Federal la junta estar compuesta por el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, el presi-

tarios de MERCOSUR en un solo acto electivo, aun cuando se presentare una sola lista. Deben celebrarse el segundo domingo de agosto del ao en que se celebren las elecciones generales Ley Orgnica de Partidos Polticos previstas en el Art. 53 del Cdigo Electoral Nacional. 23298. Ley 26191. Modicada La designacin de los precandipor Ley 26571 de Democratizacin de la Representacin Poltica, datos es exclusiva de las agrupaciones polticas, debiendo la Transparencia y la Equidad Electoral respetar las respectivas cartas La Ley Orgnica de Partidos Po- orgnicas, los requisitos estalticos regula el sistema de parti- blecidos en la Constitucin dos polticos, su reconocimiento, Nacional, la Ley Orgnica de los Partidos Polticos - 23298, el las condiciones sustanciales, la Cdigo Electoral Nacional y la designacin de candidaturas a presente ley. Los partidos puecargos electivos, las campaas electorales y la modernizacin de den reglamentar la participacin diversos aspectos de la legislacin de extrapartidarios en sus cartas electoral. Se aplica a los partidos orgnicas. Cada agrupacin poltica determinar los requisique intervienen en la eleccin tos para ser precandidato por las de autoridades nacionales. Esta mismas. ley es de orden pblico y es una En las elecciones primarias garanta para los ciudadanos en el ejercicio de su derecho de aso- deben votar todos los electores, de acuerdo al registro de electociacin poltica democrtica. res confeccionado por la justicia Es la Justicia Electoral Federal nacional electoral. a quien corresponde tanto la La ltima reforma electoral competencia electoral como la cre en el mbito poltico de la competencia en el control de la vigencia efectiva de los derechos, Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior un Conatributos, poderes, garantas sejo de Seguimiento de las Elecy obligaciones, as como el de ciones Primarias y Generales, los registros que sta y dems integrado por los apoderados de disposiciones legales reglan con respecto a los partidos, sus auto- los partidos nacionales y aquellos de los partidos de distrito ridades, candidatos, aliados y 30 que no integren una agrupacin ciudadanos en general . Ley 26571. Recientemente, se nacional, cuya constitucin no sancion y promulg la Ley es permanente sino que se forma 26571 cuya caracterstica prinpara cada comicio, desde los 10 cipal es establecer elecciones das de convocadas las elecciones primarias abiertas, simultneas y primarias hasta la proclamacin obligatorias en las que se elegirn de los candidatos electos. La los candidatos a cargos pblicos Direccin Nacional Electoral electivos nacionales y parlamen- deber informar de manera dente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se designe a este ltimo, por el juez federal con competencia electoral.

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En las elecciones primarias deben votar todos los electores, de acuerdo al registro de electores confeccionado por la justicia nacional electoral.

peridica o cuando el Consejo lo solicite la marcha de los procedimientos relacionados con la nanciacin de las campaas polticas, asignacin de espacios en medios de comunicacin, modalidades y difusin del recuento provisional de resultados de ambas elecciones (Art. 104, Ley 26571)31. Ley 26215 de Financiamiento de los Partidos Polticos El Art. 38 de la Constitucin establece el sostenimiento econmico de los partidos polticos por parte del Estado nacional. La regulacin de este aspecto esencial lo hace la Ley 26215, que legisla sobre: a) el patrimonio de los partidos polticos y el control patrimonial anual; b) el nanciamiento pblico y privado de los partidos y sus campaas electorales y los lmites al nanciamiento; c) las campaas electorales; d) la publicidad electoral en los servicios de comunicacin audiovisual; e) las encuestas y sondeos de opinin; f ) los lmites de gastos de campaas electorales; g) el control de nanciamiento de campaas electorales; h) las sanciones. Jurisprudencia Nacional en materia electoral Durante muchos aos se consider en Argentina que la materia sobre elecciones y partidos polticos quedaba fuera del alcance del poder de revisin de los jueces, por entenderse que se trataba de cuestiones polticas no justiciables. Sin embargo, la jurisprudencia vari en ese tema. La Corte Suprema de Justicia en Fallos 256:208 (1963) consideraba que se trataba de cuestiones polticas no justiciables, as sostuvo que: Tanto la organizacin del proceso electoral como el ejercicio de la funcin contencioso jurisdiccional propia de su desarrollo, son cuestiones ajenas a la competencia constitucional y legal de la Corte Suprema... Es improcedente la intervencin de la Corte Suprema por va de su jurisdiccin extraordinaria, en cuestiones atinentes a decisiones y trmites contencioso-electorales, ajenas, por principio, a la especca competencia judicial. La posicin ha variado desde la creacin de un fuero especializado dentro de la justicia federal, que ha tomado la materia como justiciable. En denitiva, la funcin judicial no se ve afectada por la materia sobre la cual se juzgue y su intervencin se requiere en funcin de la imparcialidad con la que se acta, que se dene por el mtodo que siguen los jueces al resolver en el estricto apego al principio de la lgica de los antecedentes. En ese sentido, corresponde citarse como ejemplo la causa Bussi, Antonio Domingo c/ Estado Nacional (Congreso de la Nacin Cmara de Diputados) s/ incorporacin a la Cmara de Diputados, Fallos 324:3358 (2001), en donde el mximo tribunal ha sostenido que: Es inherente a las funciones de un tribunal judicial interpretar las normas que coneren las facultades privativas de los otros poderes para determinar su alcance, sin que tal tema constituya

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una cuestin poltica inmune al ejercicio de la jurisdiccin... Congura cuestin justiciable el conicto generado por la negativa de la Cmara de Diputados de incorporar a quien fue proclamado legislador por las autoridades electorales pertinentes. Las decisiones de la Cmara Nacional Electoral son revisables por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin nicamente por va de recurso extraordinario cuando se encuentre comprometida directamente la interpretacin de una norma constitucional. Aproximadamente, son recurridas un 13% de las sentencias pronunciadas por la Cmara Nacional Electoral y slo un reducido nmero de casos han sido revocados por la Corte Suprema32. Los fallos de la Cmara Nacional Electoral tienen carcter plenario, con lo cual se busca unicar la jurisprudencia en temas de estricto nivel tcnico, para prevenir la inseguridad jurdica que podra ocasionar en una materia muy sensible desde el punto de vista institucional la eventual existencia de pronunciamientos contradictorios, tanto ms cuando los plazos procesales electorales son muy breves y requieren de prontas y claras deniciones tendientes a preservar el objetivo poltico de la eleccin33. Los desaparecidos en el padrn electoral Ley 26571, Art. 1534 y Decreto

PEN 93535 A partir de 2009, el Cdigo Electoral, Ley 26571, ordena en el Art. 15 que a las personas desaparecidas segn la Ley 24321 se las haga constar en los padrones como tales. El Poder Ejecutivo Nacional reglament la norma por Decreto 935/2010. Con esta norma el Estado asume la obligacin de indicar la condicin de desaparecido del elector cuya desaparicin forzada fue producto del terrorismo de Estado en los trminos de la Ley 24321. Se trata de una obligacin estatal en el contexto de la construccin de la democracia que el Estado acte con verdad y no oculte a las vctimas de delitos de lesa humanidad; en este sentido, la indicacin del elector que fue vctima de desaparicin forzada, y que gura con el domicilio ltimo al momento de su desaparicin deber ser consignada en el padrn electoral. En el ao 2002, dos hijas de desaparecidos efectuaron un amparo ante el Juzgado Federal a cargo de la Dra. Servini de Cubra, solicitando que se mantuviera el nombre de sus padres en los padrones, pero dejando constancia de que eran ausentes por desaparicin forzada tal como reza la Ley 24321. La magistrada convalid el mencionado amparo y sus argumentaciones, pero excus al fuero de producir tal cambio en los padrones, puesto que para hacerlo deba modicarse el Cdigo Electoral vigente. En consecuencia, ella misma envi el requerimiento al Congreso

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La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en su Art. 82, dispone que una de las atribuciones de esta Legislatura es la de sancionar el Cdigo Electoral. Esta ley an no ha sido sancionada.

Nacional. Esta modicacin fue plasmada en el Art. 15 de la Ley 26571, y en 2010 se efectu su reglamentacin. La modicacin y correccin de los padrones resulta un lento proceso en el que la autoridad electoral deber solicitar copia de la sentencia al juzgado interviniente para su asiento en dicho Registro y en la Direccin Nacional del Registro Nacional de las Personas para subsanar la falta de correspondencia entre el padrn y la informacin que brinda la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Contexto normativo local

Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires Los derechos polticos y de participacin se ubican en el Libro Segundo: Gobierno de la Ciudad. Ttulo Segundo: Derechos Polticos y Participacin Ciudadana, e involucran los Arts. 61, 62, 63, 64, 65, 66 y 67. La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos en el Art. 6236, inherentes a la ciudadana de conformidad con los principios republicano, democrtico y representativo, segn las leyes que reglamenten su ejercicio. Derecho al sufragio (Art. 62) Caractersticas. El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Universal signica que se encuentran comprendidos todos los ciudadanos/as y que cada elector/a tiene un solo voto; igual se reere a la igualdad en los derechos; secreto, que nadie puede verse obligado a manifestar por quin vot; el voto es siempre obligatorio, o sea, nadie puede abstenerse de votar y, por ltimo, no acumulativo, que signica un elector/a un voto. Normativa electoral de la Ciudad La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en su Art. 82, dispone que una de las atribuciones de esta Legislatura es la de sancionar el Cdigo Electoral. Esta ley an no ha sido sancionada, si bien existen proyectos en la Legislatura y en el ao 2010 se implement en la misma un Programa de la Reforma Poltica de la Ciudad en el cual intervinieron expertos en la materia sobre aspectos como el voto electrnico, el cupo femenino, el nanciamiento y la autoridad electoral. En la actualidad, en la Ciudad se aplica la Ley Electoral Nacional, normativa del ao 1983 sancionada y promulgada en poca de la dictadura. El sistema electoral aplicado en la ltima eleccin 2009 se funda en: Art. 69/CCABA, Art. 161/Cdigo Electoral Nacional, Decreto 183/ GCABA/2009. - Cada elector votar por una lista de 30 candidatos titulares y 10 suplentes.

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- Los cargos a cubrir se asignarn conforme al orden establecido por cada lista y con arreglo al siguiente procedimiento: a. El total de los votos obtenidos por cada lista ser dividido por uno, por dos, por tres y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de los cargos a cubrir. b. Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, sern ordenados de mayor a menor en nmero igual al de los cargos a cubrir. c. Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordenar en relacin directa con el total de los votos obtenidos por las respectivas listas y, si estas hubieren logrado igual nmero de votos, el ordenamiento resultar de un sorteo que a tal n deber practicarse. d. A cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes guren en el ordenamiento indicado en el Inc. b. Autoridad electoral En cuanto a la autoridad electoral de la Ciudad, la Constitucin prev en su Art. 113, Inc. 6, la competencia originaria del Superior Tribunal de Justicia, por lo tanto, le corresponde asumir todas las obligaciones establecidas en el Cdigo Electoral Nacional para la justicia nacional electoral, ello hasta tanto se dicte una normativa electoral37. Una ley podr crear un tribunal electoral, en cuyo caso el Tribunal Superior actuar por va de apelacin. En este sentido, el Art. 69 de la Constitucin local establece que una ley sancionada con mayora de dos tercios de los

miembros de la Legislatura debe establecer el rgimen electoral de la Ciudad. Lo que conduce a sostener que la creacin de una justicia electoral propia de la Ciudad ser motivo de largas negociaciones, y la ausencia de esta normativa quiz encuentre su explicacin en las dicultades para generar tan amplio consenso poltico al respecto. Por otra parte, debemos sealar que en esta materia existe aparente colisin entre el Art. 838 de la Ley nacional 24588 y el Art. 113, Inc. 6 (CCABA) que prev se legisle para la creacin de un tribunal electoral local. Esta colisin ha sido analizada por la doctrina. En este sentido, Ekmekdjian seala la inconstitucionalidad del citado Art. 8 de la Ley nacional 24588, y la fundamenta en que se viola el Art. 75, Inc. 12 (CN) que establece que los cdigos de fondo son dictados por el Congreso federal, pero su aplicacin corresponde, en principio, a los tribunales provinciales39, para concluir en que el Art. 8 en cuestin limita excesivamente las funciones del Poder Judicial local40. La situacin es superada al imponerse el contenido especco del Art. 129 (CN). El camino a la formacin de un Poder Judicial pleno para la Ciudad, incluida la competencia electoral, queda allanado. En el mismo rumbo, Ekmekdjian mantiene que el Art. 129 (CN) es una lex specialis41. En este sentido, la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires no slo surge de lo normado por el texto del Art. 129 de la Constitucin Nacional, sino de

la ubicacin sistemtica de este artculo que, por otra parte, se encuentra sistematizado en el segundo ttulo de la parte orgnica de la Carta Magna Gobiernos de Provincia. Al respecto, el Decreto 183/2009 de convocatoria a elecciones de la Ciudad, expresamente seala que:
ante la ausencia de un rgimen electoral propio de la ciudad, corresponde aplicar para la organizacin de los comicios el Rgimen Electoral Nacional instituido por la Ley 19.945 (t.o. por Decreto 2.135 del 18 de agosto de 1983) y sus modicatorias en lo que fuere pertinente y no hubiere sido invalidado por el tribunal en el mbito local... que conforme a lo dispuesto por el articulo 113 inciso 6, de la Constitucin de la Ciudad, el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tiene competencia originaria en materia electoral, correspondindole asumir todas las funciones que el Cdigo Electoral Nacional Ley 19.945 (t.o. 1983) y sus modicatorias prev para la Justicia Electoral, integrada por la Junta y los jueces electorales42.

En los hechos, el no tener an un rgimen electoral propio en el sentido de que las normas que hoy se aplican no fueron sancionadas por la Legislatura local, ni por un gobierno democrtico resulta una razn suciente, pero no exclusiva, que motiva una separacin temporal en las elecciones locales respecto de las nacionales, a n de que la autonoma portea se fortalezca y las instituciones locales ejerzan sus competencias sin confundir al electorado. La Ley 875 establece que la convocatoria a elecciones locales para Jefe/a de Gobierno,

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El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Universal signica que se encuentran comprendidos todos los ciudadanos/as y que cada elector/a tiene un solo voto; igual se reere a la igualdad en los derechos; secreto, que nadie puede verse obligado a manifestar por quin vot; el voto es siempre obligatorio, o sea, nadie puede abstenerse de votar y, por ltimo, no acumulativo, que signica un elector/a un voto (Art. 62 de la CCABA).

Vicejefe/a de Gobierno y Diputados/as de la Ciudad deber convocarse en fechas distintas a la jada por el Poder Ejecutivo Nacional para elegir Presidente/a de la Nacin y Vicepresidente/a de la Nacin. A su vez, la Ley 3233 de Comunas estableci que la primera eleccin se efecte el 5 de junio de 2011, separada de la eleccin de Jefe/a de Gobierno y dems poderes del Estado local. La norma fue modicada recientemente por el Decreto 157/GCABA/11 por el que se convocaron los comicios para las autoridades locales del Poder Ejecutivo, Legislatura y Comunas para el 10 de julio de 2011; lo que indica que el legislador oportunamente opt por hacer elecciones separadamente como una medida de fortalecimiento democrtico y de docencia electoral, a n darle relevancia a cada comicio local y respetar la autonoma de la Ciudad. Derecho al sufragio de los extranjeros en la Ciudad (Art. 62) Los extranjeros residentes gozan de este derecho, con las obligaciones correlativas, en igualdad de condiciones que los ciudadanos argentinos empadronados en este distrito, en los trminos que establece la Ley 334. Derecho a asociarse en partidos polticos (Art. 61)43 La ciudadana tiene derecho a asociarse en partidos polticos. La norma constitucional local los calica como canales de expresin de voluntad popular e instrumentos de participacin, formulacin de la poltica e integracin de gobierno. Garantas que debe preservar el Estado local en materia de partidos polticos: - libre creacin; - organizacin democrtica; - representacin interna de minoras; - su competencia para postular candidatos; - acceso a la informacin y difusin de sus ideas; - nanciamiento de partidos polticos mediante un fondo partidario permanente. Sostenimiento de los partidos polticos (Art. 62) Se establece un fondo partidario permanente. Los partidos polticos destinan parte de los fondos pblicos que reciben a actividades de capacitacin e investigacin. Deben dar a publicidad el origen y destino de sus fondos y su patrimonio. Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos (Art. 62) La Constitucin determina que por una ley se establecen los lmites de gasto y duracin de las campaas electorales, y que en el desarrollo de stas el gobierno debe abstenerse de realizar propaganda institucional que tienda a inducir el voto.

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La Legislatura sancion la Ley 268 en la que se regula la campaa electoral, los aportes pblicos y privados y la publicidad. Derechos de participacin democrtica Audiencias pblicas (Art. 63)44 Audiencia de convocatoria obligatoria. Se trata de aquella cuya iniciativa cuente con la rma del medio por ciento del electorado de la Ciudad o zona en cuestin, o bien cuando se trate de proyectos legislativos de normas de edicacin, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante modicaciones de uso o dominio de bienes pblicos. En este caso, la audiencia pblica deber producirse antes del tratamiento legislativo. Audiencia de convocatoria no obligatoria. Pueden ser convocadas por la Legislatura, el Ejecutivo o bien, por las comunas para asuntos de inters general de la Ciudad o zonal, con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. A nivel local, las audiencias pblicas estn reguladas por la Ley 6, reglamentaria del Art. 63 de la Constitucin local, y sus modicatorias: Leyes 229; 258; 533; 567; 761; 1470; 3241. Derecho de iniciativa popular (Art. 64)45 Se consagra el derecho de iniciativa del electorado de Buenos Aires para la presentacin de proyectos de ley, para lo cual se debe contar con la rma del uno y medio por ciento del padrn electoral. Una vez ingresados

a la Legislatura, seguirn el trmite de sancin de las leyes previsto por la Constitucin. La Legislatura debe sancionarlos o rechazarlos dentro del trmino de doce meses. No son objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma de la Constitucin, tratados internacionales, tributos y presupuesto. Referndum (Art. 65)46 Referndum facultativo. El electorado puede ser consultado mediante referndum obligatorio y vinculante destinado a la sancin, reforma o derogacin de una norma de alcance general. El carcter facultativo lo es con relacin a la convocatoria, en este caso es el Poder Legislativo el que est facultado a la convocatoria que, una vez producida, resulta obligatoria para el cuerpo electoral. En el referndum facultativo es el Poder Legislativo que convoca en virtud de ley que no puede ser vetada. El electorado est obligado a votar en el referndum. Los resultados del referndum facultativo son vinculantes en cuanto al resultado que arroje. Referndum obligatorio. El Jefe/a de Gobierno debe convocar a referndum vinculante y obligatorio cuando la Legislatura no hubiera tratado en el plazo establecido un proyecto de ley por procedimiento de iniciativa popular que cuente con ms del quince por ciento de rmas del total de inscriptos en el padrn de la Ciudad. Lmites al referndum. No pueden ser sometidas

a referndum las materias excluidas del derecho de iniciativa, los tratados interjurisdiccionales y las que requieran mayoras especiales para su aprobacin. Consulta popular no vinculante (Art. 66)47 Convocada por la Legislatura, el gobernador/a o la autoridad de la comuna dentro de sus mbitos territoriales y sobre decisiones de sus respectivas competencias. En este caso, el sufragio no ser obligatorio. Quedan excluidas las materias que no pueden ser objeto de referndum, excepto la tributaria. Derecho a requerir la revocacin del mandato de los funcionarios electivos. Referndum de revocacin (Art. 67)48 El ejercicio de este derecho constitucional requiere que se fundamente en causas vinculadas a su desempeo y debe contar con el 20% del padrn electoral de la Ciudad o de la comuna correspondiente. El pedido de revocatoria tiene lmites legales, en este sentido, no es admisible para quienes no hayan cumplido un ao de mandato, ni para aquellos a los que restaren menos de seis meses para la expiracin del mismo. El Tribunal Superior debe comprobar los extremos objetivos sealados precedentemente y convocar a referndum de revocacin dentro de los noventa das de presentada la peticin. Es de participacin obligatoria y tiene efecto vinculante si los

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votos favorables a la revocacin superan el cincuenta por ciento de los inscriptos.

La conformacin de las comunas est directamente vinculada a la promocin de la democracia participativa, una mejora en la gestin de polticas pblicas vinculadas a aspectos locales, como la va pblica, el espacio pblico y el control ciudadano del ejercicio de los programas que afecten los intereses locales y en cuestiones vinculadas con polticas especiales.

La reforma poltica en la Ciudad. Ley Electoral y Ley de Partidos Polticos A la Legislatura de la Ciudad le viene reconocida constitucionalmente la competencia, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros, para dictar las leyes sobre la organizacin del Poder Judicial (cfr. Art. 81, CCABA); mientras que con la mayora de los dos tercios del total de sus miembros sanciona el Cdigo Electoral y la ley de los partidos polticos (cfr. Arts. 69 y 82, CCABA). En suma, el contenido y alcances del Art. 113, Inc. 6 (CCABA) nos permite reconocer una clara habilitacin constitucional a favor de la Legislatura de la Ciudad para crear un tribunal electoral, a condicin que reconozca como alzada o instancia de revisin al Tribunal Superior de Justicia, y para dotar a la ciudadana de las herramientas normativas que garanticen el ejercicio de los derechos polticos en la jurisdiccin local. En la actualidad, la reforma poltica an no fue sancionada. Si bien hay varios proyectos, y durante 2010 se produjo el llamado Programa de Reforma Poltica a n de dar participacin a expertos e instituciones interesadas, esta secuencia de hechos no ha impulsado la sancin de la reforma. Las comunas. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y las Leyes 1777 y 3233 El Art. 127 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece a las comunas como unidades de gestin poltica y administrativa con competencia territorial. Sujeta la organizacin y competencia de estas unidades a una ley sancionada con mayora de dos tercios del total de la Legislatura. Esta normativa adems de organizar a las comunas deber preservar la unidad poltica y presupuestaria y el inters general de la Ciudad y su gobierno. La ley deber garantizar tanto el equilibrio demogrco, como considerar aspectos urbansticos, econmicos, sociales y culturales. El mandato constitucional se plasm en la Ley Orgnica de Comunas 1777. En sus cuatro primeros artculos la normativa seala la naturaleza jurdica de estas unidades poltico-administrativas y la nalidad de su creacin, y establece las pautas para el mantenimiento del equilibrio del gobierno de la Ciudad y su unidad territorial. As, la naturaleza jurdica de las comunas indica (Art. 2) que son unidades de gestin poltica y administrativa descentralizada con competencia territorial, patrimonio y personera jurdica propia. Entre las nalidades de la creacin de las comunas (Art. 3) se debe destacar que se persigue promover la descentralizacin y facilitar la desconcentracin de las funciones de gobierno, mejorar la participacin de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones y

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El Derecho a la Democracia

el control de las gestiones. La conformacin de las comunas est directamente vinculada a la promocin de la democracia participativa, una mejora en la gestin de polticas pblicas vinculadas a aspectos locales, como la va pblica, el espacio pblico y el control ciudadano del ejercicio de los programas que afecten los intereses locales y en cuestiones vinculadas con polticas especiales. Es un mecanismo de democracia directa. En este sentido intervienen en la elaboracin y planicacin de polticas en las reas de salud, educacin, medioambiente, hbitat, cultura, deporte, seguridad, igualdad entre varones y mujeres, nios, nias y adolescentes, juventud, personas mayores, personas con necesidades especiales, trabajo y seguridad social, consumidores y usuarios, comunicacin y presupuesto, funcin pblica, ciencia y tecnologa y turismo. A tal efecto, la ley prev la existencia de facultades exclusivas y facultades concurrentes con el Ejecutivo porteo. Mapa de comunas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Mapa demogrco por comunas Anuario Estadstico 2010 de la Ciudad de Buenos Aires

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Densidad poblacional (hab/km2) por Comuna. Ciudad de Buenos Aires 1 de julio de 2009.

8.529 - 11.450 11.451 - 14.091 14.092 - 17.429 17.430 - 32.415

8 Km

Fuente: Direccin de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). Proyecciones de la poblacin.

Estructura organizativa de las Comunas. Autoridades La ley se encarga de establecer la estructura organizativa de las comunas, para lo cual prev un cuerpo colegiado denominado Junta Comunal integrado por siete (7) miembros con calidades especcas y con una duracin de cuatro (4) aos en sus funciones. La Junta Comunal tiene un presidente que representa legalmente a la comuna. La gestin de la comuna tendr dos reas, una de participacin vecinal y otra de control comunal, adems de las que repliquen las existentes en el Gobierno de la Ciudad. Tambin se prev un Consejo Consultivo Comunal, de carcter honorario y de participacin vecinal integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, partidos polticos, redes y otras formas de organizacin con intereses o actuacin en el mbito territorial de la comuna, y se garantiza la participacin de los vecinos domiciliados en la comuna a participar en forma individual de sus actividades. Asimismo, se garantiza el funcionamiento del Consejo Consultivo Comunal a escala barrial.

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Mecanismos de participacin ciudadana en la comuna Se aplican en el mbito de la comuna las disposiciones de las leyes que regulan los mecanismos de audiencia pblica, iniciativa popular, referndum y consulta popular, derecho a la informacin y revocatoria de mandato, todo en cuanto sean aplicables. Consejo de Coordinacin Intercomunal. Es el rgano de discusin y consenso de las polticas entre las comunas y el Poder Ejecutivo, presidido por el jefe/a de Gobierno e integrado por los presidentes de las comunas.

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CAPTULO
La complejidad del ejercicio de los derechos polticos conduce a la diversicacin de los distintos roles que se deben cumplir en el proceso electoral a travs de las instituciones que ejercen competencia electoral en la Ciudad en relacin a la tutela y proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos.

CONTEXTO institucional en la Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires

Autoridad electoral Tiene a su cargo todo lo relativo a la organizacin, direccin y control de los procesos electorales entendidos como el conjunto de actos regulados jurdicamente y dirigidos a posibilitar la autntica expresin de la voluntad poltica de la ciudadana (Fallos CNE 3473/05, 3533/05 y 4075/08). La autoridad electoral tiene varios actores, de manera tal que se conforma, por una parte, por el Poder Ejecutivo y con el fuero electoral ejercido en competencia originaria por el Tribunal Superior de Justicia que, eventualmente, podr crear un tribunal inferior con competencia electoral y de esta manera actuar por apelacin. La complejidad del ejercicio de los derechos polticos conduce a la diversicacin de los distintos roles que se deben cumplir en el proceso electoral a travs de las instituciones que ejercen competencia electoral en la Ciudad en relacin a la tutela y proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos. Todo ello ya sea en una eleccin de autoridades polticas, o bien en otras convocatorias de la ciudadana en el marco de la democracia participativa, como ser, la consulta popular. De tal manera que, an no existiendo leyes locales en materia electoral y de partidos polticos, la Constitucin de la Ciudad tiene la virtud de establecer las lneas generales al respecto. As, observamos que las competencias se encuentran ntidamente legisladas: 1) Jefe/a de Gobierno: est obligado/a a realizar la convocatoria a elecciones. Esta competencia se enuncia en el Art. 105, Inc. 11 de la Constitucin de la Ciudad. 2) Ministerio de Justicia y Seguridad - Direccin General Electoral: tiene a su cargo las tareas de infraestructura y logstica de los procesos electorales, as como lo referido al nanciamiento de los partidos polticos y la intervencin en el diseo de la reforma poltica. La Ley de Ministerios 2506 establece en su Art. 17, Inc. 26 y 27 dos normas; la primera, dirigida concretamente a la organizacin de los procesos electorales exclusivamente locales: organizar las estructuras de asistencia tcnica y ejecucin de la convocatoria electoral, el nanciamiento de los partidos polticos y los institutos de la democracia participativa, tanto en el orden de la Ciudad como en el de las comunas. La segunda, referida a la reforma poltica de la Ciudad desde la competencia administrativa; as dispone que esta cartera local debe entender en el diseo de la reforma poltica distrital y coordinar la organizacin, funcionamiento y nanciamiento de procesos e instituciones polticas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 3) Justicia Electoral de la Ciudad de Buenos Aires: ya se ha sealado en el captulo previo referido al Contexto normativo local que

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el esquema legal argentino que rige la organizacin y el control de los procesos electorales est basado en una participacin muy activa de los partidos polticos, cuya contribucin en todas las fases de su desarrollo es vital.

la Constitucin, en el Art. 113, Inc. 6, establece la competencia originaria del Tribunal Superior en materia electoral; sin embargo, la misma norma permite la posibilidad de la creacin de un tribunal electoral que actuara en primera instancia, lo que signicara que, en tal caso, el Tribunal Superior actuara por va de apelacin. En el momento de la elaboracin de este informe el TSJ acta en competencia originaria. Si bien la Ciudad an no tiene ley electoral propia, en las elecciones de los aos 2000, 2003, 2005, 2007 y 2009 se aplic el Cdigo Nacional Electoral y, de acuerdo con lo establecido en el Art. 113, Inc. 6 CCABA, el Tribunal Superior de Justicia aplic la fuente normativa nacional anterior a 1996, y ejerci en lo local las funciones que, conforme al Cdigo Electoral Nacional, son propias de la Junta Electoral y de los jueces electorales. El 27 de febrero de 2007, se suscribi un Convenio de Colaboracin, que opera de marco a la relacin en materia electoral entre el Poder Judicial de la Nacin representado por la Cmara Nacional Electoral y el Juzgado Federal Electoral de la Capital Federal, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, y el Tribunal Superior de Justicia. 4) Los partidos polticos y su desempeo durante el proceso electoral: los partidos polticos tienen, a su vez, un desempeo relevante durante el proceso electoral, sostiene Dalla Va49: el esquema legal argentino que rige la organizacin y el control de los procesos electorales50 est basado en una participacin muy activa de los partidos polticos, cuya contribucin en todas las fases de su desarrollo es vital. Candidaturas. En el orden nacional aplicable al orden local, los partidos polticos tienen el monopolio de las candidaturas conforme lo dispone el Art. 2, Ley Orgnica de los Partidos Polticos 2329851. Antes de la reforma constitucional de 1994, la Cmara Nacional Electoral y la Corte Suprema en el precedente Antonio Ros descart la posibilidad de la admisin de candidaturas independientes sealando que los partidos cumplen una funcin de reduccin de las distintas ideologas y ofertas electorales y que la participacin de los ciudadanos no queda desvirtuada por las posibilidades que todos tienen de aliarse libremente y participar de la vida poltica partidaria y ser electos candidatos dentro de un partido. La reforma constitucional de 1994, cuando trat la incorporacin del Art. 38, no determin que los mismos tuvieran el monopolio de las candidaturas sino que estableci que tienen competencia para postular candidatos. Al respecto, la Cmara tuvo oportunidad de expedirse en la causa Padilla donde ratic lo armado en Ros52. El Cdigo Nacional Electoral en su Art. 6053 regula la actividad a desarrollar por los partidos polticos con el n de registrar a los candidatos y pedir la ocializacin de listas. Las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del treinta por ciento (30%) de los

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candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas, de acuerdo a lo establecido en la Ley 24012 y sus decretos reglamentarios. No ser ocializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos. En el caso de la categora senadores nacionales, para cumplir con dicho cupo mnimo, las listas debern estar conformadas por dos personas de diferente sexo, tanto para candidatos titulares como suplentes. Control del comicio. La Ley Electoral establece las funciones y los momentos en que intervienen los scales y los scales generales durante el comicio y en este orden les reconoce la misin de scalizar las operaciones del acto electoral y formalizar los reclamos que estimaren correspondan; se trata de una funcin formalmente establecida por la ley y requiere que los partidos polticos otorguen poderes bajo la rma de las autoridades directivas del partido, consignando nombre y apellido completo, nmero de documento cvico y rma al pie. Estos poderes debern ser presentados a los presidentes de mesa para su reconocimiento, desde tres das antes del jado para la eleccin. La designacin de scal general ser comunicada a la Junta Electoral Nacional de distrito por el apoderado general del partido, hasta veinticuatro horas antes del acto eleccionario. En innumerables oportunidades, la Cmara Nacional Electoral resalt que es misin de los scales partidarios controlar y vericar, durante todo el transcurso del acto eleccionario, si las

disposiciones legales que lo rigen se cumplen en su integridad y en caso de presunto incumplimiento efectuar la protesta correspondiente ante el presidente de mesa receptora de votos, dejando constancia de las anomalas que creyeren se hubieran cometido o se estn cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio de sus funciones (Fallos CNE 3283/03, 3285/03, 3615/05, entre otros). Los partidos a travs de sus scales tambin pueden acompaar a los empleados de correo y a las fuerzas de seguridad en la transmisin de los resultados y del material electoral (Art. 106, CEN). Los extranjeros/as y el ejercicio de derechos polticos. En el ao 2000, con la sancin de la Ley 334 se cre el Registro de Electores y Electoras Extranjeras que funciona en el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad. En las ltimas elecciones el padrn de extranjeros y extranjeras estuvo constituido por 10.275 inscripciones. La norma prev que las extranjeras y extranjeros mayores de 18 aos que forman parte del padrn se encuentran habilitados para votar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en tanto cumplan los siguientes requisitos: - Tener la calidad de residencia permanente en el pas en los trminos de la legislacin de migraciones. - Poseer Documento Nacional de Identidad de Extranjera o Extranjero. - Acreditar tres (3) aos de

residencia en la Ciudad de Buenos Aires y tener registrado en el Documento Nacional de Identidad de Extranjera o Extranjero su ltimo domicilio real en la Ciudad. - No estar incursos en las inhabilidades que establece el Cdigo Electoral Nacional. Se trata de una norma que promueve la participacin poltica local, la inclusin y no discriminacin en cuanto al ejercicio concreto de los derechos polticos de una minora como son los extranjeros y extranjeras con residencia permanente en nuestro pas y con domicilio en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

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CAPTULO
El electorado de la Ciudad de Buenos Aires ha disminuido sucesivamente su participacin en las elecciones, conforme surge del anlisis del aumento del Padrn Electoral y del porcentual de su participacin en los sucesivos comicios.

IndicADOREs estadsticos ELECTORALES en la Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires

Los nmeros ponen en evidencia que el electorado de la Ciudad de Buenos Aires ha disminuido sucesivamente su participacin en las elecciones, conforme surge del anlisis del aumento del Padrn Electoral y del porcentual de su participacin en los sucesivos comicios. El nmero de electores habilitados supera los dos millones y medio de habitantes, pero la participacin ciudadana en el comicio ha descendido un 11 % aproximadamente, si comparamos con el ndice de participacin en la dcada del 80.
Electores habilitados y porcentaje de participacin electoral por fecha de comicio. Ciudad de Buenos Aires. Aos electorales 1983 2009 Fecha de comicio 30/10/1983 03/11/1985 06/09/1987 14/05/1989 08/09/1991 03/10/1993 10/04/1994 14/05/1995 08/10/1995 30/06/1996 26/10/1997 24/10/1999 07/05/2000 14/10/2001 27/04/2003 24/08/2003 24/08/2003 14/09/2003 23/10/2005 03/06/2007 24/06/2007 28/10/2007 28/06/2009 Electores habilitados 2.341.791 2.360.502 2.398.417 2.420.639 2.438.267 2.457.926 2.478.756 2.530.230 2.549.541 2.554.130 2.527.699 2.534.214 2.544.126 2.574.286 2.590.435 2.588.735 2.597.993 2.597.993 2.580.649 2.562.047 2.562.047 2.566.619 2.525.550 Porcentaje de participacin electoral 85,8 84,5 84,3 85,7 79,6 80,9 78,4 81,7 73,9 75,9 79,2 81,1 73,2 73,3 77,2 70,0 69,7 70,4 73,0 70,2 68,5 75,9 74,2

Nota: no incluye datos de argentinos en el exterior, ni de mesas para extranjeros. 30/10/1983: elecciones de presidente y vicepresidente, senadores nacionales, diputados nacionales y concejales. 03/11/1985: elecciones de diputados nacionales. 06/09/1987: elecciones de diputados nacionales y concejales. 14/05/1989: elecciones de presidente y vicepresidente, senadores nacionales, diputados nacionales y concejales. 08/09/1991: elecciones de diputados nacionales y concejales. 03/10/1993: elecciones de diputados nacionales y concejales. 10/04/1994: elecciones de convencionales constituyentes. 14/05/1995: elecciones de presidente y vicepresidente, y diputados

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nacionales. 08/10/1995: elecciones de senadores nacionales. 30/06/1996: elecciones de jefe de gobierno y vicejefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, y estatuyentes. 26/10/1997: elecciones de diputados nacionales y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires. 24/10/1999: elecciones de presidente y vicepresidente, y diputados nacionales. 07/05/2000: elecciones de jefe de gobierno y vicejefe de gobierno, y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires. 14/10/2001: elecciones de senadores nacionales y diputados nacionales. 27/04/2003: elecciones de presidente y vicepresidente. 24/08/2003: elecciones de diputados nacionales. 24/08/2003: elecciones de jefe de gobierno y vicejefe de gobierno, y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires. 14/09/2003: elecciones de jefe de gobierno y vicejefe de gobierno, segunda vuelta. 23/10/2005: elecciones de diputados nacionales y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires. 03/06/2007: elecciones de jefe de gobierno y vicejefe de gobierno, y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires. 24/06/2007: elecciones de jefe de gobierno y vicejefe de gobierno, segunda vuelta. 28/10/2007: elecciones de presidente y vicepresidente, senadores nacionales y diputados nacionales. 28/06/2009: elecciones de diputados nacionales y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCABA) sobre la base de datos del Ministerio del Interior de la Nacin. Direccin Nacional Electoral. Distribucin porcentual de los votantes por clasicacin del voto emitido segn tipo de eleccin y fecha de comicio. Ciudad de Buenos Aires. Aos electorales 1983 - 2009 Tipo de eleccin y fecha de comicio 1 eleccin 30/06/1996 2 eleccin 07/05/2000 3 eleccin 24/08/2003 (1 vuelta) 14/09/2003 (2 vuelta) 4 eleccin 03/06/2007 (1 vuelta) 24/06/2007 (2 vuelta) 30/10/1983 (concejales) 06/09/1987 (concejales) 08/09/1991 (concejales) 03/10/1993 (concejales) 26/10/1997 (legisladores) 07/05/2000 (legisladores) 24/08/2003 (legisladores) 23/10/2005 (legisladores) 03/06/2007 (legisladores) 28/06/2009 (legisladores) 30/06/1996 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Positivo 97,3 96,0 97,0 94,8 96,8 94,0 92,5 98,3 94,9 96,2 96,4 95,2 95,7 94,4 96,3 96,6 97,2 En blanco 1,9 2,6 2,2 2,8 1,7 3,0 7,1 1,3 4,3 2,8 2,5 3,5 3,4 3,3 2,2 2,0 2,0 Nulo 0,8 1,4 0,9 2,5 1,5 3,0 0,4 0,4 0,8 1,0 1,1 1,3 0,9 2,3 1,5 1,4 0,8

De jefe y vicejefe de gobierno la Ciudad de Buenos Aires

De concejales y legisladores de la Ciudad de Buenos Aires

De convencionales estatuyentes Nota: la suma de las cifras parciales diere del total por procedimientos de redondeo. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCABA) sobre la base de datos del Ministerio del Interior de la Nacin. Direccin Nacional Electoral.

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Informacin electoral ocial del Tribunal Superior de Justicia para los aos 2000, 2003, 2005, 2007, 2009. Eleccin de 2009. Se ocializaron las listas de candidatos pertenecientes a 29 agrupaciones polticas. El padrn electoral en la Ciudad de Buenos Aires tuvo 2.536.174 inscriptos de los cuales sufragaron 1.874.082, lo que signica que votaron: 3.611 extranjeros, y 1.870.471 nacionales, lo que equivale a un 73, 87% del padrn electoral. Hubo 25.194 votos nulos, no se informan votos recurridos ni impugnados. En este comicio el distrito electoral se dividi en comunas siguiendo la normativa que se continuar aplicando conforme la divisin poltico territorial de la Ciudad establecida en la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
Listado de partidos y alianzas que participaron en las elecciones de junio de 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Partido Demcrata Cristiano Partido Obrero Partido Autonomista Partido Movimiento por la Dignidad y la Independencia (MODIN) Partido Movimiento Socialista de los Trabajadores (MST) Partido Socialista Partido Accin Ciudadana Partido Jubilados en Accin Partido de la Ciudad Partido Autodeterminacin y Libertad Partido Convergencia Socialista Partido El Movimiento Partido Consenso Porteo Partido Comunal Partido Coalicin Independiente Federal Partido Asambleas del Pueblo por el Socialismo y la Libertad Partido IDEAR Partido del Campo Popular Partido Encuentro Federal por la Unidad Partido Iniciativa Verde por Buenos Aires Partido Alternativa Social Alianza Frente de Izquierda y los Trabajadores, Anticapitalista y Socialista. Frente PTS MAS Izquierda Socialista Alianza Frente Es Posible Alianza PRO Propuesta Republicana Alianza Dilogo por la Ciudad Alianza Proyecto Sur Alianza Encuentro Popular para la Victoria Alianza Frente para la Victoria Alianza Acuerdo Cvico y Social 5 14 36 37 38 50 179 183 185 187 206 262 279 285 289 293 294 295 296 298 300 501 502 503 504 505 506 508 509

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Eleccin 2007. Los partidos que ocializaron sus candidaturas fueron 22. En la eleccin del 3 de junio de 2007 el padrn electoral tuvo 2.572.326 de inscriptos, se integraron 5.948 mesas electorales y concurri a votar el 70,04% del total del padrn. Hubo 27.303 votos nulos, no hubo votos impugnados ni recurridos. En el escrutinio denitivo de la eleccin del 24 de junio de 2007, hubo un total de 1.758.887 votos, sobre un total de inscriptos de 2.572.326, lo cual signica un 68,38% de votos del padrn electoral. Los votos se emitieron en un total de 5.948 mesas. En este llamado electoral el distrito se subdividi en las siguientes secciones electorales: 1 Vlez Srseld 2 San Cristbal Sud 3 Santa Luca 4 San Juan Evangelista 5 Flores 6 San Carlos Sud 7 San Carlos Norte 8 San Cristbal Norte 9 Balvanera Oeste 10 Balvanera Sud 11 Balvanera Norte 12 Concepcin 13 Montserrat 14 San Nicols 15 San Bernardo 16 Belgrano 17 Palermo 18 Las Heras 19 Pilar 20 Socorro 21 San Vicente de Paul 22 Villa Lugano 23 Cristo Obrero 24 Versalles 25 San Luis Gonzaga 26 San Jos 27 Nuestra Seora del Carmen 28 Saavedra

Listado de partidos y alianzas que participaron en las elecciones del 3 de junio de 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Partido Movimiento al Socialismo (MAS) Partido Obrero (PO) Partido Humanista Partido Socialista Autntico (PSA) Partido Movimiento Por la dignidad y la Independencia (MODIN) Partido Movimiento Socialista de los Trabajadores (MST) Partido de los Trabajadores Socialistas (PTS) Partido Accin Ciudadana Partido Convergencia Socialista Partido El Movimiento Partido Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados Partido Convocatoria de Integracin Ciudadana Partido Compromiso Porteo Partido Buenos Aires para Todos Partido Concertacin Popular 13 14 22 30 37 38 45 179 206 262 264 267 272 277 278

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El Derecho a la Democracia

16 17 18 19 20 21 22

Partido Consenso Porteo Alianza Frente para la Victoria Alianza Coalicin Cvica Alianza Propuesta Republicana Alianza Dilogo por Buenos Aires Alianza Frente Ms Buenos Aires Alianza Frente de Izquierda Socialista Revolucionaria

279 500 501 502 503 505 506

Slo lista de candidatos a diputados y diputadas. Lleva la misma frmula que Dilogo por Buenos Aires (Filmus Heller). Lleva la misma frmula que Frente Ms Buenos Aires (Telerman Olivera).

Eleccin 2005. En la eleccin del 23 de octubre de 2005, los partidos que ocializaron sus candidaturas fueron 40. Sufragaron 1.887.465 electores de los cuales 2.747 fueron extranjeros, no hubo votos recurridos ni impugnados, 43.974 votos nulos.
Listado de partidos y alianzas que participan en las elecciones del 23 de octubre de 2005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Accin Ciudadana Armacin para una Repblica Igualitaria Autntico Federal Autodeterminacin y Libertad Compromiso Social Porteo de la Ciudad de la Esperanza Portea De la Generacin Intermedia De las Asambleas del Pueblo Demcrata Cristiano Espacio Abierto Gente Emprendedora por la Ciudad de Buenos Aires Humanista Movimiento de Integracin y Desarrollo Jubilados en Accin Movimiento Federal de Centro Movimiento por la Dignidad y la Independencia - MODIN Movimiento por la Recuperacin de la Repblica Movimiento Socialista de los Trabajadores - MST Nacionalista Constitucional Nuevos Aires Obrero Participacin Vecinal Poder Autnomo Poltica Abierta para la Integridad Social - PAIS Red por Buenos Aires Socialista

43

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Socialista Autntico Tercer Milenio Unin Cvica Radical Unin por Todos Alianza Frente para la Victoria Alianza Propuesta Republicana Alianza Frente Popular Alianza Frente PTS - MAS Alianza Frente Socialista Revolucionario Alianza Frente por el Triunfo Popular Alianza Encuentro Amplio - ALBA Alianza Movida Portea Alianza Unin Republicana (Unidad Republicana - Unin Cristiana democrtica - Unin Republicana)

Eleccin 2003. Los partidos que ocializaron sus candidaturas fueron 38. Votaron un total de 1.814.120 electores.
Listado de partidos y alianzas que participan en las elecciones del 24 de agosto de 2003 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Alianza de Centro Alianza Frente Compromiso para el Cambio Alianza Frente de la Esperanza Portea Alianza Fuerza Portea Alianza Izquierda Unida Alianza Unin para Recrear Buenos Aires Partido Accin Ciudadana Partido Autodeterminacin y Libertad Partido Blanco Partido Cambio con Justicia Social Partido Convergencia Socialista Partido De la Ciudad Partido de la Generacin Intermedia Partido De la Gente Partido De la Revolucin Democrtica Partido De los Trabajadores Socialistas Partido del Obrero Partido Demcrata Cristiano Partido Frente de los Trabajadores, de los Desocupados y de los Jubilados para la Unin de Buenos Aires Partido Humanista Partido Jubilados en Accin Partido Liga Socialista Revolucionaria Partido Movimiento al Socialismo (MAS) Partido Movimiento de Integracin Ciudadana

44

25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Partido Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID) Partido Movimiento de Jubilados y Dirigentes Sociales Partido Movimiento Generacional Porteo Partido Movimiento Jubilados y Juventud Partido Movimiento por la Dignidad y la Independencia (MODIN) Partido Movimiento por la Recuperacin de la Repblica Partido Nueva Esperanza Social Partido para la Convergencia Social Partido para una Repblica con Oportunidades Partido Popular de la Reconstruccin Partido Reconquista Partido Reconstruccin Republicana Partido Socialista Autntico Partido Unin Cvica Radical

Acordada Electoral 18/200354 Anexo I Ciudad Autnoma de Buenos Aires Resultado nal para jefe y vicejefe de gobierno Frmula Extranjeros Nacionales 806.249 925.486 50.636 45.462 0 0 1.827.833 Total 807.385 928.056 50.664 45.481 0 0 1.381.586 Mauricio MACRI - Horacio 1.136 RODRGUEZ LARRETA Anbal IBARRA - Jorge TELERMAN Blancos Nulos Recurridos Impugnados Total de votos emitidos 2.570 28 19 0 0 3.753

Segunda vuelta para jefe y vicejefe de Gobierno eleccin del 14 de septiembre de 2003. Eleccin 2000. Los partidos que ocializaron sus candidaturas fueron 18. En esta oportunidad votaron 1.869.013 electores/as del padrn de un padrn total de 2.544.126. Se vot en 28 secciones electorales, 790 locales y 6.595 mesas.
Listado de partidos y alianzas que participan en las elecciones del 7 de mayo de 2000 1 2 3 4 5 2 - Partido Justicialista 13 - Partido Movimiento al Socialismo - MAS 20 - Partido Unin del Centro Democrtico - UCEDE 33 - Partido Nacionalista Constitucional 40 - Partido Corriente Patria Libre

45

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

42 - Partido Poltica Abierta para la Integridad Social PAIS 45 - Partido de los Trabajadores Socialistas 52 - Partido de la generacin Intermedia 72 - Partido Blanco 79 - Partido Accin Ciudadana 80 - Partido Humanista Ecologista 86 - Partido Jubilados y Juventud 270 - Alianza Encuentro por la Ciudad 271 - Alianza Accin por la Repblica 272 - Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin 273 - Alianza Buenos Aires para Todos 274 - Alianza Izquierda Unida 278 - Alianza Frente de Unidad Trabajadora - Partido Obrero

Escrutinio denitivo de la eleccin del 7 de mayo de 2000. Total de votos Partido o Alianza 2 - Justicialista 13 - Movimiento Al Socialismo 20 - UCEDE 33 - Nacionalista Constitucional 40 - Corriente Patria Libre 42 - PAIS 45 - de los Trabajadores Socialistas 52 - De la Generacin Intermedia 72 - Blanco 79 - Accin Ciudadana 80 - Humanista Ecologista 86 - Movimiento de Jubilados y Juventud 270 - Alianza Encuentro por la Ciudad 272 - Alianza para el Trabajo la Justicia y la Educacin 273 - Alianza Buenos Aires para Todos 274 - Alianza Izquierda Unida 278 - Alianza FUT - PO VOTOS EN BLANCO VOTOS NULOS TOTALES Votos para Jefe y Vicejefe 30.096 2 - Justicialista 8.198 13 - Movimiento Al Socialismo 79.629 20 - UCEDE 4.314 33 - Nacionalista Constitucional 5.321 40 - Corriente Patria Libre 82.482 42 - PAIS 8.3447 45 - de los Trabajadores Socialistas 49.580 52 - De la Generacin Intermedia 3.992 72 - Blanco 2.951 79 - Accin Ciudadana 30.835 80 - Humanista Ecologista 55.695 86 - Movimiento de Jubilados y Juventud 595.775 270 - Alianza Encuentro por la Ciudad 699.979 272 - Alianza para el Trabajo la Justicia y la Educacin 49.855 273 - Alianza Buenos Aires para Todos 61.578 274 - Alianza Izquierda Unida 25.968 278 - Alianza FUT - PO 48.896 VOTOS EN BLANCO 25.422 VOTOS NULOS 1.869.013 TOTALES Partido o Alianza Votos para Diputadas y Diputados 37.259 9.531 74.061 5.662 6.161 118.795 10.591 47.473 4.549 3.364 39.553 53.023 548.324 652.182 53.044 78.746 36.419 65.175 25.101 1.869.013

El Derecho a la Democracia

Escrutinio denitivo de la eleccin del 7 de mayo de 2000. Total de votos extranjeros

Total de Inscriptos
Partido o Alianza 2 - Justicialista

9.235

Porcentaje de votantes

60,84
Partido o Alianza Votos para Diputadas y Diputados 151 18 295 7 27 143 18 232 12 6 79 274 1412 2337 121 316 96 43 32 5.619

Votos para Jefe y Vicejefe 124 2 - Justicialista

13 - Movimiento Al Socialismo 20 - UCEDE 33 - Nacionalista Constitucional 40 - Corriente Patria Libre 42 - PAIS 45 - de los Trabajadores Socialistas 52 - De la Generacin Intermedia 72 - Blanco 79 - Accin Ciudadana 80 - Humanista Ecologista 86 - Movimiento de Jubilados y Juventud 270 - Alianza Encuentro por la Ciudad 272 - Alianza para el Trabajo la Justicia y la Educacin 273 - Alianza Buenos Aires para Todos 274 - Alianza Izquierda Unida 278 - Alianza FUT - PO VOTOS EN BLANCO VOTOS NULOS TOTALES

15 13 - Movimiento Al Socialismo 314 20 - UCEDE 7 33 - Nacionalista Constitucional 23 40 - Corriente Patria Libre 80 42 - PAIS 10 45 - de los Trabajadores Socialistas 252 52 - De la Generacin Intermedia 12 72 - Blanco 7 79 - Accin Ciudadana 44 80 - Humanista Ecologista 292 86 - Movimiento de Jubilados y Juventud 1484 270 - Alianza Encuentro por la Ciudad 2543 272 - Alianza para el Trabajo la Justicia y la Educacin 96 273 - Alianza Buenos Aires para Todos 208 274 - Alianza Izquierda Unida 57 278 - Alianza FUT - PO 28 VOTOS EN BLANCO 23 VOTOS NULOS 5.619 TOTALES

47

CAPTULO
La Defensora del Pueblo impuls en septiembre de 2010 el inicio del Programa de Observacin Electoral (www.poe.org.ar) que fue aprobado por la Disposicin 101/10.

ANLISIS DE CASOS

Programa de Observacin Electoral (POE) La Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires inici en 2009 la Observacin Electoral en los comicios del 28 de junio. La tarea fue exitosa, y se exhiben a continuacin los resultados obtenidos en esa oportunidad. Esta nueva accin de la Defensora del Pueblo impuls en septiembre de 2010 el inicio del Programa de Observacin Electoral que fue aprobado por la Disposicin 101/1055. Resulta relevante para este diagnstico el contenido de los fundamentos de este programa que acompaa como Anexo I a la Disposicin citada: Las nalidades primordiales son las de comprobar el correcto desarrollo del proceso electoral y colaborar con las autoridades correspondientes y la ciudadana en general, en la observancia de las disposiciones legales que lo regulan. Los objetivos generales son: Incorporar y desarrollar la prctica de la observacin electoral dentro del mbito de la Defensora. Desarrollar, dentro del marco de las competencias y accionar de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los mecanismos necesarios para vericar que el proceso electoral observado se cumpla de acuerdo con las leyes establecidas a tal efecto. Observar e informar a las autoridades, deficiencias o inconductas que se produzcan durante el acto electoral, as como vericar la accesibilidad a los lugares de votacin. Verificar el pleno ejercicio de los deberes cvicos y polticos, el derecho a elegir y ser elegido, as como las garantas de libertad, igualdad, justicia y paz, tanto para los que participan del proceso electoral en sus diversas etapas y funciones, como para los ciudadanos electores y los que transitan la elegibilidad, los candidatos y los electos. Contribuir en el proceso de educacin electoral del ciudadano, de acuerdo al rol que desempee en el proceso electoral, conforme lo establecido en la normativa vigente. Promover la participacin ciudadana de manera organizada, en un ambiente de libertad, igualdad y respeto. Propiciar el estudio de la normativa electoral aplicable a elecciones en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y, conforme a las observaciones realizadas en cada acto electoral, generar iniciativas y recomendaciones que mejoren el sistema y la organizacin electoral. Colaborar con los poderes pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la Nacin, en su caso, en orden al ejercicio de los derechos polticos. Asistir a otros procesos electorales a nivel municipal, nacional e in-

49

El POE tiene entre sus objetivos recomendar acciones polticas y tcnicas que permitan mejorar el sistema y la organizacin electorales, corregir errores u omisiones que pudieran incidir en los resultados electorales y proponer cambios de modernizacin en los mecanismos electorales a nivel legal y tcnico, dentro del marco constitucional.

ternacional, a los cuales la institucin sea convocada para tales nes. Objetivos especcos: Capacitar a los observadores electorales, conforme las normas y los principios del derecho interno e internacional. Observar in situ todos los procesos electorales que se realicen en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, velando por el cumplimiento de las normas constitucionales vigentes en materia de derecho electoral, que garanticen la democracia, el respeto a los derechos humanos, la representacin y participacin poltica en forma justa e igualitaria y sin discriminacin. Emitir opinin en todo lo relativo a la temtica electoral que se presente, conforme los objetivos planteados y el alcance de las facultades y competencias propias de esta Defensora del Pueblo. Brindar seminarios, charlas informativas, debates, talleres y afines, en torno a las propuestas y necesidades que presenten los procesos electorales. Organizar campaas pblicas de difusin y concientizacin sobre cuestiones relativas al proceso electoral en todas sus etapas, promoviendo una mayor construccin de ciudadana. Realizar un seguimiento y monitoreo tcnico permanente de las acciones impulsadas por los organismos electorales y por los actores polticos interesados, con especial nfasis en las elecciones de autoridades locales (jefe de gobierno y legisladores de la Ciudad) y comunales. Recomendar acciones polticas y tcnicas que permitan mejorar el sistema y la organizacin electorales, corregir errores u omisiones que pudieran incidir en los resultados electorales y proponer cambios de modernizacin en los mecanismos electorales a nivel legal y tcnico, dentro del marco constitucional. Producir informacin independiente a travs de investigaciones, estudios, informes y trabajos de campo, acompaada de un anlisis del contexto sociopoltico y de marco legal, que permita valorar las condiciones en las que se desarrollan los procesos electorales. Observar con especial atencin el sufragio activo de las minoras, el voto de los extranjeros residentes en el extranjero, de aquellos que se hallan privados de su libertad, de las comunidades en condicin de marginalidad y exclusin, y de las personas discapacitadas, vericando las condiciones fsicas de los lugares e instalaciones y de los elementos del proceso electoral, as como la accesibilidad al voto. Atender reclamos que versen sobre impedimentos al ejercicio del voto libre, universal, igual, secreto, obligatorio y no acumulativo; asimismo, los reclamos sobre limitaciones al sufragio pasivo e incumplimientos de la igualdad de acceso a los cargos electivos, en especial, la cuota de gnero. Convocar a todos aquellos ciudadanos que as lo deseen a integrar los equipos de observacin electoral en el da de las elecciones, bajo condiciones preestablecidas por el Programa de Observacin Electo-

50

ral (POE), dentro del marco de la voluntariedad y gratuidad. Colaborar pro-activamente con los dems organismos y/u organizaciones electorales nacionales e internacionales responsables de la misma temtica, en la medida que as lo soliciten para intercambiar informacin y experiencias anes, impulsando la celebracin de acuerdos y/o convenios de cooperacin mutua y de asistencia tcnica electoral. Coordinar actividades conjuntas con las misiones electorales internacionales que visiten el pas, en particular, las que se realicen en la Ciudad de Buenos Aires. Articular actividades, dentro del marco de sus competencias, con observadores electorales miembros de organismos ombudsman que visiten la Ciudad de Buenos Aires. Coordinar con los dems sectores de esta Defensora del Pueblo que tengan competencia en la materia, experiencias, informacin y resultados obtenidos en las observaciones electorales realizadas, con el n de establecer mecanismos coordinados de trabajo y criterios unicados de abordaje en la temtica. Alentar a las defensoras provinciales y municipales a la realizacin de observaciones electorales en sus respectivos distritos como parte del cumplimiento del mandato de defender los derechos de los ciudadanos. Realizar informes sobre las pro-

puestas y resultados de la labor. Resultado de la observacin electoral en las elecciones legislativas del 28 de junio de 2009 Se trata de la primera experiencia en nuestro pas en que una Defensora del Pueblo en ejercicio de sus atribuciones constitucionales cumple una tarea de observacin electoral, en consonancia con su misin de tutelar, proteger y garantizar los derechos humanos y los derechos fundamentales de los ciudadanos electores.

51

52
Accesibilidad edilicia por comuna Comuna 3 11 establec. 9 1 1 11 5 6 17 0 0 3 1 2 4 4 4 10 3 1 0 4 5 establec. 6 establec. 17 establec. 5 6 7 11 12 13 10 establec. 4 0 0 4 4 2 4 10 14 15 establec. 10 5 0 15 15 4 establec. 1 1 2 4 4 establec. 4 establec. Total 67 23 10 100

Informe sobre los cien establecimientos observados Los 100 establecimientos observados correspondieron a 11 comunas. Presentaron problemas de infraestructura 23 establecimientos, de 10 de ellos no se registraron datos y los restantes eran accesibles o contaban con rampas.

19 establec.

5 establec.

Con rampas

14

Accesibilidad edilicia

Sin rampas

Sin datos

Total

19

Sintesis del informe sobre las mesas observadas En total se observaron 194 mesas: (50% femeninas y 50% masculinas) El tiempo de inicio fue entre 15 minutos y una hora de demora en la constitucin de la mesa. Las causas de la demora se debieron en su mayora o bien por falta de autoridades para constituirla o bien por tardanza en recibir las urnas. Reemplazo de autoridades: donde falt presidente se sustituy por vocal de otra mesa. No se detect asignacin de autoridad a un primer votante. Excepto en cuestin de boletas, no hubo reclamos sobre el material recibido.
Autoridades de mesa presentes por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 10 0 0 10 0 12 1 11 35 1 0 36 5 6 7 11 12 13 4 establec. 4 establec. 10 establec. 7 1 0 8 4 0 0 4 16 0 3 19 14 15 establec. 28 0 2 30 15 4 establec. 8 0 0 8 Total 184 5 5 194

El Derecho a la Democracia

19 establec. 21 1 0 22

5 establec. 11 establec.

34

10

Si Autoridades No de mesa Sin datos presentes

Total

35

10

53

54
Boletas faltantes por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 0 10 0 10 12 36 8 1 2 0 11 34 8 0 0 0 1 3 0 4 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 1 1 17 19 2 6 22 30 15 4 establec. 0 0 8 8 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 10 124 60 194 2 17 3 22 Delegados del Poder Judicial por comuna Comuna 3 5 6 7 11 12 13 4 establec. 4 establec. 10 establec. 5 1 0 5 6 15 1 1 17 1 3 0 4 2 2 0 4 7 1 2 10 14 15 establec. 13 2 0 15 15 4 establec. 3 0 1 4 5 establec. 6 establec. 17 establec. 5 0 0 Total 80 13 7 100 10 1 0 11

No se observaron encuestadores durante la maana Periodistas: en los lugares de votacin de los candidatos. No respetaron ni el lugar ni las sugerencias de las autoridades. Se observ la presencia de un doble del programa de TV Showmatch desde una hora antes del ingreso de la candidata a su lugar de votacin.

Actitud de los funcionarios a cargo del comicio Delegados judiciales: destacamos su presencia en casi todas las escuelas observadas. Resolvan y evacuaban consultas de las autoridades comiciales

19 establec.

5 establec. 11 establec.

Boletas faltantes

Si

No

33

Sin datos

Total

35

10

19 establec.

5 establec. 11 establec.

Delega- Si dos Junta No

16

Sin datos

Total

19

Las Fuerzas Armadas tuvieron presencia en la orientacin a los votantes y cooperacin amable.
Fuerzas Armadas por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 5 0 0 0 0 5 6 17 1 0 0 6 0 1 4 0 0 0 0 0 0 5 11 3 1 1 1 0 1 4 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 2 2 4 1 1 10 0 9 1 5 0 15 15 4 establec. 3 0 0 1 0 4 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 43 12 6 32 7 100

19 establec. 10 0 0 0 1 11

5 establec. 11 establec.

Fuerzas Armadas

Ejrcito

Fuerza Area

Marina

NO

17

SD

Total

19

55

56
Fuerzas de Seguridad por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 0 5 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 1 2 0 17 1 1 5 13 4 0 0 0 0 0 4 0 0 0 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 0 4 0 0 0 0 0 4 0 8 0 0 0 1 1 10 0 13 0 0 0 2 0 15 15 4 establec. 0 4 0 0 0 0 0 4 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 2 70 2 3 15 5 3 100 1 8 0 0 0 0 2 11

Las Fuerzas de Seguridad tuvieron presencia en el ingreso a los establecimientos, cooperacin particularmente en auxilio de discapacitados, ancianos, etc.

19 establec.

5 establec. 11 establec.

Fuerzas de Seguridad

Gendarmera

PFA

PFA Seg. Priv.

Prefectura

Prefectura PFA

14

NO

SD

Total

19

Las Autoridades de mesa: en trminos generales tuvieron buen desempeo. Se observaron muchas mesas con una sola autoridad y un solo scal.
Asistencia, orientacin e informacin por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 2 0 3 0 5 Fiscales presentes por comuna Comuna 3 5 6 7 11 12 13 4 establec. 4 establec. 10 establec. 12 0 0 10 12 36 0 0 16 8 0 0 8 4 0 0 4 16 0 3 19 14 15 establec. 26 2 2 30 15 4 establec. 8 0 0 8 5 establec. 6 establec. 17 establec. 10 0 0 Total 187 2 5 194 6 17 4 0 1 0 5 6 0 0 0 0 1 1 0 4 1 10 4 2 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 5 0 3 2 10 7 0 8 0 15 15 4 establec. 1 0 2 1 4 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 44 1 51 4 100

19 establec. 5 0 6 0 11

5 establec. 11 establec.

Accesibi- Buena lidad Mala

Regular

15

El Derecho a la Democracia

Sin datos

Total

19

19 establec. 22 0 0 22

5 establec. 11 establec.

Fiscales Si presentes No

35

10

Sin datos

57

Total

35

10

58
Padrones a la vista en cada mesa por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 6 2 2 10 12 0 0 22 2 36 12 12 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 8 0 0 8 4 0 0 4 1 14 4 16 7 20 3 30 15 4 establec. 4 0 4 8 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 102 76 16 194 21 0 1 22

Conocimiento de lugar de votacin No obstante la mayora de los lugares de votacin haba cambiado respecto de comicios anteriores, se observ una buena disponibilidad de informacin durante los das previos y el mismo da del sufragio. En muchos establecimientos la exhibicin de padrones estaba al ingreso del edicio y no prximo a las mesas y en otros casos estaban prximos a las mesas y no estaban en el ingreso al establecimiento.

19 establec.

5 establec. 11 establec.

26

Padrones Si a la vista No en cada Sin datos mesa

Total

35

10

Lo mismo puede decirse con respecto a los carteles informativos sobre delitos electorales
Carteles informativos sobre delitos electorales por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 8 0 2 10 12 36 0 2 1 3 0 0 8 11 31 8 17 establec. 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 4 0 0 4 14 1 4 19 21 3 6 30 15 4 establec. 4 0 4 8 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 152 20 22 194

19 establec. 10 8 4 22

5 establec. 11 establec.

Fijado debidamente

32

Carteles informativos sobre delitos electorales

No jado debidamente

Sin datos

Total

35

10

59

60
Accesibilidad al voto por comuna Comuna 3 5 establec. 6 establec. 17 establec. 8 0 2 10 12 36 0 0 0 8 0 4 0 12 32 8 4 0 0 4 5 6 7 11 12 13 14 15 establec. 11 2 6 19 24 2 4 30 15 4 establec. 4 0 4 8 4 establec. 4 establec. 10 establec. Total 162 15 17 194 21 0 1 22

La cuestin del acceso a personas con movilidad reducida Ha sido el problema ms observado: muchas escuela tienen escalones para su ingreso y escaleras ms altas para acceder a los pisos. En algunos institutos privados que cuentan con ascensores estos no estaban habilitados al pblico.

19 establec.

5 establec. 11 establec.

29

Accesibi- Garantizada lidad al No garantivoto zada

Sin datos

Total

35

10

El cuarto oscuro en un compartimiento de tres tabiques El box que se habilit en muchas aulas para que funcionara como cuarto oscuro present el inconveniente de la dicultad para visualizar las boletas colocadas en los bolsillos transparentes. Al promediar la jornada las boletas se doblaban y caan hacia delante, dicultando an ms su visualizacin por parte del votante. Al ser muy exiguo el espacio, careca de una mesa o pupitre donde doblar boleta, o cortarla, y ensobrarla, debindose hacerse todo en el aire, algo no sencillo para personas de mayor edad o con algn inconveniente motriz de brazos.

El Derecho a la Democracia

Veda, encuestadores, periodismo: No se observ vulneracin de la veda, ni presencia de encuestadores de boca de urna que pudieran perturbar el comicio. Periodistas slo observaron en lugares de votacin de candidatos o alguna escuela que permiti el estacionamiento del trailer de TV en su puerta. Finalzacin del comicio: los observadores se retiraron de los establecimientos a las 17.45, ya que haban sido advertidos por la Junta Electoral que no se permitira la observacin del escrutinio. Por consiguiente no pudo registrarse el nmero de personas que quedaba pendiente de sufragar a las 18 horas.
Tiempo de voto promedio Promedio en minutos para votar en todas la comunas Mnimo Mximo 4,6 0 40 Nmero de personas en espera Promedio de personas en espera en todas las comunas Mnimo Mximo 5.08 0 50

Conclusiones La jornada del 28 de junio del 2009 transcurri en la Ciudad de Buenos Aires en el marco de absoluta normalidad y tranquilidad. Esta Defensora no recibi, ni durante la observacin en terreno ni desde su base en sede central, denuncia de incidente alguno ni de perturbacin del comicio. Se recibieron 8 quejas por presuntas irregularidades. Informe sobre equipo observador Se movilizaron 15 abogados repartidos en tres grupos: Norte-centrooeste y sur. Contaron con tres combis con chofer identicadas que hicieron los recorridos pautados. Se recorrieron establecimientos entre las 8 y las12.30 y las 14 y 17.45. Por cada establecimiento se confeccionaron dos planillas: una para mesa femenina y otra para mesa masculina. En la sede central de la Defensora se instal una base para consultas de los vecinos. Se recibieron 24 consultas. En esta base hubo entre las 8 y las 19 horas cuatro abogados, tres jefes de rea y ocho administrativos. La Defensora titular Alicia Pierini y el Defensor Adjunto Atilio Alimena cubrieron parte del trabajo en terreno y en base durante todo el horario. Toda la Defensora realiz esta misin en forma honoraria y voluntaria. El personal administrativo goz de franco compensatorio posterior. El procesamiento de los datos fue realizado en parte por el mismo equipo que trabaj el domingo 28 y fue completado por la Ocina de Estadsticas de la Institucin. Buenos Aires 30 de junio de 2009.

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De los establecimientos relevados, el 61% no contaba con rampas o ascensores que facilitaran el acceso de los electores no videntes, con movilidad reducida y de los adultos mayores. Del 39% de los establecimientos que posean medios para facilitar la accesibilidad, el 11% registr problemas para su uso, por lo cual el 72% de los lugares no result plenamente accesible.

Resultados de la observacin electoral en las elecciones para Jefe y Vicejefe de Gobierno, legisladores locales y autoridades comunales del 10 de julio de 2011 Infraestructura de los establecimientos Accesibilidad. Del total de los 621 establecimientos dispuestos para las elecciones, se relevaron 197 (32%), de los cuales 147 se corresponden con escuelas pblicas y el resto con escuelas de gestin privada o universidades. De los establecimientos relevados, el 61% no contaba con medios (como rampas o ascensores) que facilitaran la accesibilidad a electores no videntes, con movilidad reducida y a los adultos mayores. Del 39% de los establecimientos que posean medios para facilitar la accesibilidad, el 11% registr problemas para su uso, por lo cual el 72% de los lugares no result plenamente accesible. Normas seguridad edilicia. Respecto de la sealizacin de las salidas de emergencia, en el 30% de los casos no se observ la sealizacin correspondiente. En cuanto a la existencia de planos de evacuacin, el 38% de los establecimientos no contaba con planos colocados en lugares visibles, situacin que s se registr en el 62% restante. Adems, el 85% de los establecimientos no tiene baos para discapacitados. Como aspecto positivo, hay que destacar que hubo baos habilitados en casi la totalidad de los lugares (98,5%), de los cuales el 60% se encontraban en buenas condiciones. Al vericar la existencia de matafuegos, se comprob su existencia en la casi totalidad de los establecimientos (92%). Sin embargo, el 18% de los mismos no estaban en condiciones tcnicas adecuadas (falta de obleas, obleas vencidas, sin carga, etc.). Asistencia a electores y seguridad. En cuanto a la asistencia a los electores, se debe destacar que en la casi totalidad de los lugares habilitados para votar se colocaron los padrones en forma visible al ingreso del establecimiento (95%) y que los delegados judiciales y las fuerzas de seguridad asistieron y orientaron a las personas al llegar al lugar de sufragio. Tambin se veric la existencia en casi todos los establecimientos de los delegados del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires (96%). Tal como establece el Cdigo Electoral vigente en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, en el 95% de los establecimientos observados se jaron los carteles informativos sobre delitos electorales. En cuanto a garantizar el derecho al sufragio, se observ que casi el 74% de los establecimientos dispuso de un cuarto oscuro especial para discapacitados y/o personas de movilidad reducida, esfuerzo que se vio dicultado por los problemas de accesibilidad arriba mencionados. Las fuerzas de seguridad tuvieron un desempeo correcto y colaboraron con la orientacin de los ciudadanos. Las fuerzas con ms presencia en los lugares observados fueron la Polica Federal, Gendarmera Nacional y Prefectura. Fue muy bajo el registro de encuestadores de boca de urna, ya que slo se observa-

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ron en las proximidades del 10% de los lugares seleccionados para el relevamiento.

observacin (1304 de electores argentinos y 33 de electores extranjeros). Respecto del cuarto oscuro, en casi todos los casos Desarrollo del comicio tena un nico acceso utilizable y Constitucin y apertura visible (96%) y tambin cumde mesas. Del total de mesas plan con las condiciones para observadas (1304, aproximadagarantizar el secreto del voto. Por mente el 25%), se tomaron 123 otra parte, el 87,5% de las mesas como mesas testigo, es decir que se encontraban ubicadas en fueron observadas en la apertura, lugares visibles y de fcil acceso. desarrollo y cierre del acto coPor lo general, las condiciones micial. De este total, se observ ambientales en que desarrollaron que el 65% no logr constituirsus actividades las autoridades se a las 7:45 horas, tal como de mesa fueron buenas (82%) o establece el Cdigo Electoral y, regulares (14%). Si bien el Cdilo que es ms signicativo an, go Electoral no especica cmo apenas el 18% pudo abrir a las deben colocarse las boletas de los 8:00 horas. El material electoral partidos polticos, se respetaron estuvo completo a las 7:45 horas las instrucciones dadas por el en el 66% de las mesas, registr Tribunal Superior de Justicia de faltantes el 13% y no lleg en la Ciudad Autnoma de Buenos tiempo y forma en aproximada- Aires y en el 91% de los casos mente el 20% restante. Cuando se observ que se distribuyeron el material no estuvo completo, en forma correlativa por nlos principales faltantes fueron mero de boleta partidaria. En de boletas ocializadas (8,9%), cuanto al control de las boletas, padrones (4%), sellos, sobres no se detectaron mayores incon(3%), urnas (3%). En cuanto a venientes. Casi el 80% de los la presencia de autoridades de presidentes de mesa manifest mesa, al momento de la apertura que no hubo faltantes de boletas se encontraban presentes el 74% y apenas el 13% respondi que de los presidentes y el 67,5% de faltaron en una ocasin. Por otra los suplentes. De acuerdo a la parte, el 41% de los presidentes informacin cualitativa suminis- de mesa inform que ingresaba trada por los observadores, uno una vez por hora a controlar la de los principales problemas para existencia de boletas y el 29% la apertura se origin en que dos veces por hora. muchos establecimientos no se Cierre de mesas. La finalizaabrieron a los electores hasta que cin del acto electoral se observ no se constituyeron la totalidad en las 123 mesas testigos. El de las mesas que se encontraban 80,5% de las mesas cerr a las en los mismos. 18:00 horas como dispone el Desarrollo. Cuarto oscuro. El Cdigo Electoral, mientras que desarrollo del acto electoral fue el 19,5% restante lo hizo desobservado en la totalidad de las pus de esa hora. En cuanto a los 1337 mesas consideradas en la ciudadanos que se encontraban

haciendo cola para votar a la hora de cierre, en el 18% de las mesas haba entre 1 y 5 electores, en el 9% haba ms de 10. En el 70% de las mesas no haba electores esperando para sufragar. Faltas y delitos electorales. De los 197 establecimientos relevados, 41 fueron considerados testigos, es decir que fueron observados en dos momentos del da: en el transcurso del acto comicial y en la instancia nal del proceso. Adems, en estos establecimientos se efectuaron preguntas al delegado judicial sobre faltas y delitos electorales y sobre problemas surgidos durante el desarrollo de las elecciones. Debe destacarse que, de acuerdo a la informacin brindada por los delegados judiciales, no existieron faltas electorales (exhibicin de banderas, propaganda poltica, etc.) y se registr un porcentaje mnimo de delitos electorales (9,8%) vinculados con la sustraccin, destruccin o sustitucin de boletas en el cuarto oscuro. El acto electoral se interrumpi en algn momento en el 12% de los establecimientos y en el 29% de los mismos se observ algn tipo de desacuerdo entre las autoridades de mesa y los scales de los partidos. Unidad Penitenciaria de Villa Devoto. Previa obtencin de las autorizaciones correspondientes otorgadas por la Direccin del Servicio Penitenciario Federal, el domingo 10 de julio, en horas de la maana concurri a la Unidad Penitenciaria de Villa Devoto la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Dra. Alicia Pie-

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rini. La mesa electoral constituida en el penal, en el sector de aulas del rea educativa, estaba integrada por dos profesionales delegados del Tribunal Superior de Justicia y un auxiliar del Departamento de Sistemas. El espacio era adecuado, con una divisoria conformando el cuarto oscuro. En el mismo se observ una carpeta que contena la totalidad de las candidaturas a todas las categoras con separadores por partido poltico o alianza. El padrn registraba 305 internos con domicilios en la Ciudad de los cuales, al medioda, slo 56 tenan en su poder el documento nacional de identidad para votar. Personal del rea Social del penal inform que se haba solicitado a los familiares de todo el padrn la bsqueda de los documentos, pero que en su inmensa mayora no los haban aportado. Tambin comunicaron que en los das previos haban informado a los internos habilitados para votar respecto de la modalidad de boletas unicadas con las cuales registraran sus votos y la carpeta en la que encontraran los nombres de todos los candidatos. Al momento de votar, se observ a los votantes que entregaban su documento y, vericada su identidad, el presidente de mesa le haca entrega de: a) un sobre vaco rmado, b) tres boletas, una por cada categora, unicadas con todos los partidos o alianzas contendientes y c) un sello con tinta negra para que marcara en cada una de las boletas el partido o alianza elegido para esa categora. Al mismo tiempo, se le aclaraba nuevamente que dentro del cuarto oscuro encontrara la carpeta con todos los candidatos ordenados por partido o alianza para que consultara previo a sellar las boletas y colocarlas en el sobre. Esta observacin hace notar que si se hubieran confeccionado las boletas unicadas agregando debajo de cada partido o alianza el nombre del candidato o cabeza de lista, se habra simplicado mucho ms el acto electoral que con esa modalidad adoptada de remisin a una carpeta de consulta. Por otra parte, debe destacarse que 249 procesados con derecho al voto no pudieron hacerlo por falta del documento habilitante, no obstante que el RENAPER ha montado desde hace varios meses un exitoso dispositivo de documentacin y entrega en pocos das. Con fecha 12 de julio se puso en conocimiento del Sr. Ministro del Interior esta situacin solicitando el envo del dispositivo correspondiente para documentar a los ciudadanos que se encuentran privados de libertad. No se observ la presencia en este acto comicial de ninguna Defensora ocial ni de scales. El comportamiento y actitud del personal penitenciario se observ como correcto, permaneciendo todos ellos en el patio exterior del aula donde se haba instalado la mesa electoral. Personas desaparecidas en los padrones (Ley 24321). Las personas desaparecidas durante la ltima dictadura militar permanecen en la mayor parte de los casos en los padrones electorales. Los reclamos que al efecto se han venido efectuando para que guren como desaparicin forzada - Ley 24321 han encontrado eco despus de muchos aos al modicarse el Cdigo Electoral en su Art. 15 y

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luego reglamentado en mayo del ao 2010. Sin embargo, hemos observado que no se ha efectivizado la insercin en los padrones de dicha modicacin que ordena dejar constancia en los padrones de la ausencia por desaparicin forzada del ciudadano empadronado, y en su mayora continan como siempre registrados con el mismo domicilio del que fueron secuestrados por el Terrorismo de Estado. Observacin de la constitucin y apertura de las mesas electorales de argentinos (mesas testigo) En el acto electoral del 10 de julio de 2011 hubo un total de 5.574 mesas electorales. De este total, se observaron 1.304 mesas de electores argentinos, aproximadamente el 25% del total de mesas electorales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. De este total, 123 mesas de electores argentinos fueron observadas en la apertura, desarrollo y cierre del acto comicial. Estas mesas fueron consideradas mesas testigo. La observacin de mesas testigo de argentinos en la instancia de apertura tuvo por objeto registrar: El horario de constitucin y de apertura de la mesa electoral. La llegada en tiempo y forma del material electoral. La presencia de las autoridades de mesa y de los fiscales de mesa. Apertura de la mesa Constitucin de la mesa - Observacin directa Respecto del material electoral conforme al CEN.
Respuestas Est completo a las 7.45 horas Est incompleto a las 7.45 horas No est el material a las 7.45 horas Total Cantidad 81 17 25 123 Porcentaje 65,9 13,8 20,3 100,0

Material incompleto y/o faltantes.

Respuestas Boletas ocializadas Padrones Sellos y sobres para guardar la documentacin Sobres Urnas Otros Cantidad 11 5 5 4 4 7 Porcentaje 8,9 4,1 4,1 3,3 3,3 5,7

Autoridades de mesa que se encontraban presentes a las 7.45 horas (momento de constitucin de la mesa).
Respuestas Presidente Suplentes Ninguno Cantidad 84 60 22 Porcentaje 68,3 48,8 17,9

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La mesa lleg a constituirse a las 7:45 horas?

Respuestas S No Total Cantidad 43 80 123 Porcentaje 35,0 65,0 100,0

Apertura de la mesa - Observacin directa El momento de apertura de la mesa fue a las 8 horas en punto?
Respuestas S No Total Cantidad 23 100 123 Porcentaje 18,7 81,3 100,0

Cules de las siguientes autoridades de mesa estuvieron presentes?

Respuestas Presidente Suplentes Otro Cantidad 91 83 25 Porcentaje 74,0 67,5 20,3

Al momento de apertura de la mesa. Cuntos scales de mesa se encontraban presentes?

Respuestas Ninguno 1 2 3 o ms Total Cantidad 21 36 39 27 123 Porcentaje 17,1 29,3 31,7 22,0 100,0

Desarrollo del acto comicial en una mesa abierta - Observacin directa La mesa est ubicada en un lugar visible y de fcil acceso?
Respuestas S No Total Cantidad 1170 167 1337 Porcentaje 87,5 12,5 100,0

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En qu condiciones ambientales se encontraban las autoridades de mesa?

Respuestas Buenas Regular Mala Total Cantidad 1100 189 48 1337 Porcentaje 82,3 14,1 3,6 100,0

El cuarto oscuro tena un nico acceso utilizable y visible?

Respuestas S No Total Cantidad 1286 51 1337 Porcentaje 96,2 3,8 100,0

Cuando ingres al cuarto oscuro, Consider que se daban las condiciones para garantizar el voto secreto?
Respuestas S No Total Cantidad 1286 51 1337 Porcentaje 96,2 3,8 100,0

Cierre del comicio - Observacin directa Observ que las boletas de los partidos polticos estaban ubicadas en forma correlativa por numero de boleta partidaria?
Respuestas S No Total Cantidad 1222 115 1337 Porcentaje 91,4 8,6 100,0

El cierre de la mesa se realiz a las 18 horas?

Respuestas S No Total Cantidad 99 24 123 Porcentaje 80,5 195 100,0

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Cuntos electores se observaron aguardando turno en la mesa para votar a la hora del cierre?
Respuestas 0 electores Entre 1 y 5 electores Entre 6 y 10 electores Ms de 10 electores Total Cantidad 87 22 3 11 123 Porcentaje 70,7 17,9 2,4 8,9 100,0

En el momento de cierre de las mesas, qu autoridades se encuentraban presentes?

Respuestas Presidente Suplentes Cantidad 111 98 Porcentaje 90,2 79,7

Cuntos scales de mesa se encuentraban presentes en el momento de cierre de la mesa?

Respuestas 0 1 2 3 o ms Total Cantidad 2 15 50 56 123 Porcentaje 1,6 12,2 40,7 45,5 100,0

Cupo femenino La participacin poltica de la mujer argentina comienza en 1951, cuando ellas votan por primera vez en la historia de nuestro pas. Como consecuencia directa de la Ley 13030 promulgada por el Presidente Domingo Pern el 23 de septiembre de 1947. Pero este voto femenino no elega mujeres, y pasaron muchos aos hasta que las mujeres obtuvieron una garanta legal de ser elegidas: el cupo femenino. Este cupo resulta ser una accin positiva para evitar situaciones discriminatorias y arbitrarias que impidieron durante mucho tiempo que las mujeres ocuparan las magistraturas electivas, aunque ellas constituyesen ms del 50% del padrn electoral. La Ley Nacional Electoral contiene una norma que garantiza un cupo mnimo del 30% efectivo de representacin de las mujeres. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires en su Art. 36 establece la igualdad real entre hombres y mujeres en el acceso y goce

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El Derecho a la Democracia

de todos los derechos, en todo de acuerdo con la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, que tiene jerarqua constitucional, conforme al Art. 75, Inc. 22 de la Constitucin Nacional. As, el Art. 36 de la Constitucin local prev que para el caso de cargos electivos las listas de candidatos no pueden incluir ms del 70% de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas. En las elecciones nacionales se aplica el Cdigo Nacional Electoral cuya norma sostiene un cupo de un 30%. En cuanto a las elecciones locales, hasta el presente se aplican mutatis mutandis las mismas normas. El proceso de reforma poltica de la Ciudad puso en evidencia la necesidad de que el cupo femenino est presente en el proyecto norma a sancionarse. Atento el retraso que se verica en la sancin de las normas locales electorales, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires ha propuesto una norma de cupo local que garantice el 50% efectivo de candidatas con reales posibilidades de ser elegidas, cuyo espritu es la Participacin Equivalente y Proporcional Por Gnero, Expediente 122 F 2011 de la Legislatura portea. Participacin Equivalente y Proporcional por Gnero Proyecto de Ley
Artculo 1.- Establcese, como regla general, el principio de Participacin Equivalente y Proporcional por Gnero

para la conformacin de las listas de candidatos a cargos electivos de la Ciudad, de modo tal que contengan porcentajes equivalentes, el cincuenta por ciento (50%) de candidatos de cada gnero, para garantizar la igualdad real de oportunidades y trato establecida en el Art. 36 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 2.- El principio de participacin equivalente proporcional establecido en el artculo anterior deber observarse, sin excepcin, en toda lista de candidaturas electivas para desempear cargos representativos en rganos colegiados ejecutivos y/o legislativos previstos en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 3.- La autoridad electoral que scalice los procesos electivos en la Ciudad de Buenos Aires deber desestimar la ocializacin de toda lista de candidatos que se aparte del principio general establecido en el artculo primero. Artculo 4.- A los nes de garantizar a los candidatos de ambos gneros una equitativa posibilidad de resultar electos, la participacin equivalente y proporcional establecida en el artculo primero deber respetar imperativamente la postulacin en forma alternada, es decir, intercalando uno (1) de cada gnero por cada tramo de dos (2) candidaturas. Cuando se convoque para elegir un (1) slo cargo titular, el candidato suplente deber ser de gnero distinto al que se postule para aqul. Artculo 5.- Cuando se trate de nmeros impares, las listas de candidatos titulares convocados debern cumplimentar el orden previsto en el artculo anterior, y el ltimo cargo podr ser cubierto indistintamente. Artculo 6.- El orden de los suplentes deber invertirse en la misma proporcin, de modo que si un gnero tiene mayora en la lista de candidatos titulares, el otro gnero deber tenerla en la nmina de candidatos suplentes. Artculo 7.- Producida una vacante, se cubrir en forma inmediata y en primer trmino por un candidato del mismo gnero que siga en el orden establecido en la lista ocializada por la Justicia

o la Junta Electoral, y el suplente completar el perodo del titular al que reemplace. Una vez agotados los reemplazos por candidatos del mismo gnero, podr continuarse la sucesin por el orden de los suplentes del otro gnero. Artculo 8.- Esta ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin. Artculo 9.- Comunquese, etc.

Los anlisis estadsticos en que se fundamenta56 esta propuesta indican que en cuanto al nivel de instruccin de hombres y mujeres estn igualmente capacitados para ejercer un cargo pblico en nuestra Ciudad.

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Distribucin porcentual de la poblacin mayor de 18 aos, por mximo nivel educativo alcanzado segn sexo. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009
Mximo nivel educativo alcanzado Sexo Sin Primario Primario Secundario Secundario Superior / UniverTotal instruccin incompleto completo incompleto completo sitario incompleto 100,0 100,0 100,0 0,4 0,3 0,5 3,5 2,8 4,0 12,6 11,1 13,9 12,6 14,7 10,8 20,2 19,8 20,5 23,1 24,9 21,6 Universitario completo postgrado o incompleto 27,6 26,2 28,7

Total V Varn M Mujer

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda-GCABA). EAH 2009.

Distribucin porcentual de la poblacin mayor de 18 aos, por condicin de actividad segn sexo. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009
Condicin de actividad Sexo Total V Varn M Mujer Total 100,0 44,9 55,1 Ocupado 100,0 52,5 47,5 Desocupado 100,0 45,2 54,8 Inactivo 100,0 28,4 71,6

Nota: El anlisis fue realizado en base a la edad declarada. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de HaciendaGCABA) EAH 2009.

Registro nico de Autoridades de Mesa de la Ciudad de Buenos Aires La experiencia de la elecciones anteriores indic que la ausencia de las autoridades de mesa produce demoras en la realizacin del comicio e inconvenientes a los electores, y seala la falta de compromiso cvico democrtico que denota el ndice de ausentismo; por otra parte, cabe destacar la necesidad de instruir debidamente a quienes ejercen el cargo de autoridades de mesa. Este panorama fue motivante para que la Defensora del Pueblo en su calidad de autoridad constitucional protectora de derechos fundamentales y derechos humanos proponga una alternativa al sistema actual generando un registro de voluntarios para autoridades de mesa debidamente capacitados para tal funcin. El proyecto legislativo seala en su mensaje de elevacin a la Legislatura que:

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nos parece de suma importancia que, en nuestra Ciudad, se establezca un Registro Voluntario de Autoridades de Mesa, destinado a formar y mantener un listado actualizado de ciudadanos capacitados para desempear con ecacia y correccin la funcin asignada en el acto electoral. Dicho listado, destinado fundamentalmente a aquellos ciudadanos que vayan a ejercer la funcin de Presidente y Vice-presidente de cada mesa comicial, garantizar, entre otras cosas: a) La voluntad del ciudadano de ejercer dicha funcin, expresada en el momento de su inscripcin en el Registro; b) La formacin, preparacin y dotacin de los elementos tcnicos para el ejercicio ecaz de tan importante funcin; c) La posesin, por parte de las autoridades electorales del distrito, de un listado compuesto por ciudadanos a los cuales se puede convocar para cada comicio en particular

Expediente 363 F 2011 de la Legislatura portea. Proyecto de ley REGISTRO NICO DE AUTORIDADES DE MESA DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Art. 1: Crase el Registro nico de Autoridades de Mesa de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con dependencia funcional de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Art. 2: El objeto del Registro creado en el Art.1 es el de contar con un listado permanente de ciudadanos/ as capacitados/as para desempearse como autoridades de mesa durante los actos electorales que se desarrollen en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Art. 3: Son funciones del Registro: a) Convocar e inscribir a todos aquellos ciudadanos que maniesten, voluntaria y fehacientemente, su inters en desempearse como Autoridad de Mesa en los trminos del Art. 2. b) Capacitar a los inscriptos acerca

del procedimiento electoral, con el objeto de instruirlos para llevar a cabo la correcta supervisin del desarrollo y legalidad del comicio. c) Expedir los certicados de capacitacin e inscripcin en forma gratuita. d) Mantener un listado actualizado de ciudadanos aptos para el cumplimiento del objetivo previsto en el Art. 2. e) Coordinar con la Secretara Electoral del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y/o con las autoridades federales correspondientes las acciones que as lo requieran, y mantenerlos informados respecto de las mismas. Art.4: El Registro organizar cada ao electoral un Curso de Capacitacin en Procedimiento Electoral para Autoridades de Mesa, que ser dictado por especialistas en la materia. La asistencia al mismo por parte de los mencionados en el Inc. a) del Art. 3 ser condicin necesaria para la inscripcin en el Registro. Aquellas personas que certiquen conocimientos equivalentes al curso de capacitacin electoral podrn ser exceptuadas de la asistencia al mismo. Art. 5: Aquellos inscriptos que cumplimenten la capacitacin prevista en el Art. 4 y se desempeen en cada acto electoral como Presidente o Vicepresidente de Mesa, estarn habilitados a recibir una compensacin consistente en: a) un franco compensatorio, para el caso de los funcionarios y empleados pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; b) una suma ja en concepto de vitico. La misma se dividir en dos fracciones iguales: la primera, correspondiente a la capacitacin, y la segunda, por el desempeo efectivo de la funcin de la Presidencia o Vicepresidencia de Mesa en cada acto electoral. Quienes por sus conocimientos equivalentes hayan sido exceptuados de la concurrencia al curso slo percibirn la parte correspondiente al desempeo efectivo de la funcin. Art. 6: La baja del Registro se efectuar a simple peticin de la persona inscripta, por orden judicial, o bien por incumplimiento de la designacin efectuada por parte de la autoridad

electoral competente, o bien por mal cumplimiento comprobado de las mismas. Art. 7: Son condiciones necesarias para solicitar la inscripcin en el Registro: 1) Ser elector hbil con residencia electoral en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y constar en el padrn ocial. 2) Contar con nivel educativo equivalente a secundario. 3) No estar aliado a ningn partido poltico. Art. 8: Comunquese, etc.

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CAPTULO
Si bien la Constitucin local ofrece un marco de garantas para el ejercicio de los derechos polticos, se requiere un perfeccionamiento mayor y una clara regulacin que garantice el ejercicio de los derechos polticos en el mbito local, es decir, una Ley Electoral de la Ciudad de Buenos Aires y una Ley de Partidos Polticos que contemplen ambas las cuestiones particulares de esta Ciudad Autnoma.

Conclusiones

Este ao 2011 resulta ser un ao intensamente electoral ya que se realizarn los comicios locales y luego las primarias abiertas nacionales, la eleccin de autoridades nacionales y, eventualmente, un ballotage. En lo local se produjo la primera eleccin de comunas, que tuvo lugar el 10 de julio y se realiz con la eleccin de jefe/a y vicejefe/a de gobierno y dems autoridades legislativas. Surge del diagnstico que una vez ms los porteos y porteas ejercieron sus derechos electorales en el marco de una norma producida por la dictadura. Si bien la Constitucin local ofrece un marco de garantas para el ejercicio de los derechos polticos, se requiere un perfeccionamiento mayor y una clara regulacin que garantice el ejercicio de los derechos polticos en el mbito local, es decir, una Ley Electoral de la Ciudad de Buenos Aires y una Ley de Partidos Polticos que contemplen ambas las cuestiones particulares de esta Ciudad Autnoma. En este orden de ideas, la Constitucin local prev un consenso de los dos tercios de la voluntad de los legisladores en cuanto a las normas legales que deben regular el ejercicio de los derechos polticos en la Ciudad. Subsisten aun en la Ciudad necesidades normativas, en tanto y en cuanto no se ha materializado la reforma poltica analizada en la Legislatura portea. Esto, sin embargo, no signica que se vean afectados los derechos polticos de los electores porteos.

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CAPTULO

apndice normatiVo y de fuentes

Apndice normativo Derecho humano a la participacin poltica en el contexto de la democracia representativa y participativa - Normativa supranacional: . Declaracin Universal de Derechos Humanos. Artculos: 1, 7 y 21. . Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos: 2.1., 3, 25, 26 y 27. . Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre. Artculos: XX, XXI, XXII y XXXII. . Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto San Jos de Costa Rica. Artculos: 23 y 27. . Carta Democrtica Interamericana AG/RES.1838 (XXXI-O/01). Artculos: 3, 5, 6, 9, 17 y 18. . Convencin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Artculos: 3 y 7. . Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Convencin de Belem do Para. Artculos: 4, 5 y 6. - Normativa nacional: . Constitucin Nacional: Artculo 37. Derecho electoral e igualdad entre hombres y mujeres. Artculo 38. Partidos polticos. Artculo 39. Iniciativa popular. Artculo 40. Consulta popular. Artculo 129. Rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la Ciudad. Artculos 77 y 99. Modicacin del rgimen electoral. Artculo 75, Inciso 22. Jerarqua constitucional de las normas supranacionales de Derechos Humanos. . Cdigo Nacional Electoral. Ley 19945 modicada sucesivamente por las Leyes 20175, 22838, 22864, 23247, 23476, 24012, 24444, 24904, 25610, 25658, 25858, 25983 y 26215. . Ley Orgnica de Partidos Polticos 23298, modicada por Ley 26191. . Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos 26215. . Ley Nacional 24012. Cupo Femenino. . Decreto 938/2010. Consejo de Seguimiento de las Elecciones Primarias y Generales. Funciones. Informes. Propuestas. . Ley de Iniciativa Popular 24747. . Ley de Consulta Popular 25432. - Normativa local: . Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires:

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 Artculo 10. Vigencia de los derechos y garantas. Artculo 36. Igualdad entre hombres y mujeres. Artculos 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67. Derechos polticos y participacin ciudadana. . Rgimen Electoral y de Partidos Polticos hasta tanto se dicten las leyes locales en esas materias. . Cdigo Electoral Nacional. . Ley Nacional 23298, Orgnica de los Partidos Polticos, de conformidad con lo establecido en el Art. 5 de la Ley 24588. . Ley 89 (modicada por Ley 163). Referndum y Consulta Popular. . Ley 268. Regulacin y Financiamiento de Campaas Electorales. . Ley 334. Registro de electoras extranjeras y electores extranjeros. . Ley 402 de Procedimientos ante el Tribunal Superior de Justicia. . Ley 357 de Revocatoria de mandatos. . Acordada Electoral TSJ 1/2002 - Reglamentaria de la Ley 334. . Ley 875. Convocatoria a elecciones. . Ley 2506. Funciones en materia asistencia y ejecucin de la convocatoria electoral y de nanciamiento de partidos polticos. Ministerio de Justicia y Seguridad. . Ley Orgnica de Comunas 1777. . Ley de Elecciones Comunales 3233. . Ley 6 y modicatorias: Leyes 229, 258, 533, 567, 761, 1470 y 3241. . Decreto 183/2009. . Decreto 157/GCABA/11 (con las modicaciones del Decreto 172/ GCABA/11). . Proyecto de ley Participacin equivalente y proporcional por gnero de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. . Proyecto de ley Registro nico de autoridades de mesa de la Ciudad de Buenos Aires, presentado por la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Fuentes bibliogrcas y jurisprudenciales . Amartya Sen. La democracia como valor universal. Discurso pronunciado en el Congreso por la Democracia, Nueva Delhi, 1999. Journal of Democracy, Vol. 10, N 3, PS. 3.17, The John Hopkins University. . Bidart Campos, Germn J. Manual de la Constitucin Reformada. T. II. . Dalla Va, Alberto Ricardo, Presidente de la Cmara Nacional Electoral, Interaccin entre la Justicia Electoral y los partidos polticos en los procesos electorales, presentacin en la VII Reunin Interamericana de Autoridades Electorales. OEA, Secretara de Asuntos Polticos.

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El Derecho a la Democracia

. Carta Democrtica Interamericana. . Documentos e Interpretaciones. Organizacin de Estados Americanos. 2003. OAS Cataloging in Publication Data. P.; CM. (OAS Ocial Records; OEA/SER.G/CP-1) ISBN 0-8270-4513-1. . Gordillo, Agustn. El Procedimiento de audiencia pblica, Captulo XI. . Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, resultado de la observacin electoral en elecciones legislativas del 28 de junio de 2009. . Corte Interamericana de Derechos Humanos. . Opinin consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A N. 4 Propuesta de modicacin a la Constitucin poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Aplicable mutatis mutandis. . Informes del Tribunal Superior de Justicia en su competencia electoral sobre los resultados electorales 2000, 2003, 2005, 2007 y 2009. http://www.tsjbaires.gov.ar/tsj/electoral . Anuario Estadstico 2010 del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. - Jurisprudencia nacional . Corte Suprema de Justicia. Fallos 256:208; 324:3358. . Cmara Nacional Electoral. Fallos 3473/05, 3533/05 y 4075/08.

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Notas
DUDH: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana Artculo 21: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. 2 Amartya, Sen. La democracia como valor universal. Discurso pronunciado en el Congreso por la Democracia, Nueva Delhi, 1999. En: AA.VV. Journal of Democracy, vol. 10, n 3, ps. 3-17, The John Hopkins University. 3 PIDCP: Artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 4 PIDCP: Artculo 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto. 5 PIDCP, proclamado y adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 2200 A (XXI); establece: Artculo 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Artculo 26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo 27. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. 6 CDADH: Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno Artculo XX. Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. Derecho de reunin Artculo XXI. Toda persona tiene el derecho de reunirse paccamente con otras, en manifestacin pblica o en asamblea transitoria, en relacin con sus
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intereses comunes de cualquier ndole. Derecho de asociacin Artculo XXII. Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden. Deber de sufragio Artculo XXXII. Toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional, cuando est legalmente capacitada para ello. 7 CADH: Artculo 23. Derechos Polticos. 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades. a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se reere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. 8 CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA. Documentos e interpretaciones. Organizacin de los Estados Americanos. Washington, DC. 2003. Introduccin, Embajador Humberto de la Calle, Coordinador Editorial. pg. 8: La Carta es un hito en la historia democrtica del hemisferio. En primer trmino, en lo poltico implica un serio compromiso de los gobernantes con la democracia, no ya en su versin minimalista electoral, sino con un concepto amplio que toca todos los aspectos de la dignidad humana como eje central de su concepcin. En lo histrico, recoge y proyecta los antecedentes que le han servido de gua, desde la letra de la propia Carta de la OEA hasta las manifestaciones relacionadas con el compromiso de Santiago. En lo sociolgico, la Carta expresa una realidad profunda: los pueblos de Amrica sienten que tienen derecho a la democracia Y, por n, en lo jurdico, aunque se trata de una Resolucin y no de un Tratado, es claro que no es una Resolucin cualquiera porque fue expedida como herramienta de actualizacin e interpretacin de la Carta fundacional de la OEA, dentro del espritu del desarrollo progresivo del derecho internacional. 9 Carta Democrtica Interamericana (CDI): Artculo 3. Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos. 10 CDI: Artculo 6. La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia. 11 CDI: Artculo 3. Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas Artculo 5. El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es prioritario para la democracia. Se deber prestar atencin especial a la problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de nanciacin de sus actividades. 12 CIDH,Propuesta de Modicacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A, N 4, aplicable mutatis mutandi.

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Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Prembulo: Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la obligacin de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. 14 dem. Artculo 3. Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. 15 Convencin de Belem do Para: Artculo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociacin; i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones. Artculo 5. Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos. Artculo 6. El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. 16 Artculo 4, inciso j). 17 CDI: Artculo 9. Discriminacin. La eliminacin de toda forma de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana. 18 Los medios de proteccin en el sistema interamericano compuesto por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, conforme al Art. 33 de la CADH. 19 CN. Artculo 77, segundo prr.: Los proyectos de ley que modiquen el rgimen electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras. 20 Declaracin Americana de derechos y deberes del hombre, Art. 20 y 32; Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 21. 3). 21 GCN Artculo 39. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses.
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El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Artculo 40. El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto armativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. 22 CN Artculo 39, ver nota 21. 23 CN Artculo 40, ver nota 21. 24 Gordillo, Agustn. El procedimiento de audiencia pblica, Captulo XI. 25 CN Artculo 38. Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. 26 CSJN Fallos 310:819 y 315:380. 27 Bidart Campos, Germn J. Manual de la Constitucin Reformada T. II, Captulo XXIII-LOS DERECHOS POLTICOS, IV. Los partidos polticos. La naturaleza constitucional de los partidos. p.133. 28 Dalla Va, Alberto Ricardo. Presidente de la Cmara Nacional Electoral, Interaccin entre la justicia electoral y los partidos polticos en los procesos electorales. Presentacin en VII Reunin Interamericana de Autoridades Electorales. OEA, Secretara de Asuntos Polticos. 29 dem. 30 Ley 23298, Art. 6. 31 Dalla Va, Alberto Ricardo, ver nota 28. 32 dem. 33 dem. 34 Ley 26571, Artculo 15: Registro Nacional de Electores. El Registro Nacional de Electores es nico y contiene los siguientes subregistros: 1. De electores por distrito; 2. De electores inhabilitados y excluidos; 3. De ciudadanos nacionales residentes en el exterior; y 4. De ciudadanos privados de la libertad. El Registro Nacional de Electores consta de registros informatizados y de soporte documental impreso. El registro informatizado debe contener, por cada elector los siguientes datos: apellidos y nombres, sexo, lugar y fecha de nacimiento, domicilio, profesin, tipo y nmero de documento cvico, especicando de qu ejemplar se trata, fecha de identicacin y datos liatorios. Se consignar la condicin de ausente por desaparicin forzada en los casos que correspondiere. La autoridad de aplicacin determina en qu forma se incorporan las huellas dactilares, fotografa y rma de los electores. El soporte documental impreso deber contener adems de los datos establecidos para el registro informatizado, las

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huellas dactilares y la rma original del ciudadano, y la fotografa. Corresponde a la justicia nacional electoral actualizar la profesin de los electores. (subrayado agregado) 35 El Decreto PEN 935/2010 en su parte pertinente prescribe: Artculo 6. El REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES deber consignar la condicin de elector ausente por desaparicin forzada en los casos en que hayan sido declarados tales segn lo dispuesto por la Ley N 24.321. La SECRETARA DE DERECHOS HUMANOS del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS deber remitir, en un plazo de NOVENTA (90) das, a la CMARA NACIONAL ELECTORAL la informacin que constara en sus registros sobre los ciudadanos que han sido declarados ausentes por desaparicin forzada, consignando apellido y nombre, sexo, fecha de nacimiento, tipo y nmero de documento cvico, juzgado y fecha de la sentencia que declar la ausencia por desaparicin forzada, para su cotejo con los registros que posea la DIRECCIN NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS. Artculo 7. Si la Justicia Nacional Electoral detectara electores que no constaran como declarados ausentes por desaparicin forzada en el REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES, deber solicitar copia de la sentencia al juzgado interviniente para su asiento en dicho Registro y en la DIRECCIN NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS. Artculo 8. Los casos de ciudadanos declarados ausentes por desaparicin forzada, que no gurasen en el REGISTRO NACIONAL DE ELECTORES y sean detectados con posterioridad por la SECRETARA DE DERECHOS HUMANOS del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS o por organizaciones no gubernamentales reconocidas por aqulla, debern ser denunciados por dicha Secretara ante la Justicia Electoral para la modicacin del registro respectivo, acompaando copia de la sentencia declaratoria de la ausencia por desaparicin forzada. Artculo 9. En las hojas impresas del padrn electoral, los electores declarados ausentes por desaparicin forzada debern visualizarse con un sombreado que los resalte. Al pie de cada hoja gurar la leyenda Elector ausente por desaparicin forzada, artculo 15 del Cdigo Electoral Nacional. Artculo 10. La DIRECCIN NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS deber arbitrar los medios a n de que la Justicia Electoral scalice la exactitud de los datos remitidos por dicho organismo. 36 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 62. La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos inherentes a la ciudadana, conforme a los principios republicano, democrtico y representativo, segn las leyes que reglamenten su ejercicio. El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Los extranjeros residentes gozan de este derecho, con las obligaciones correlativas, en igualdad de condiciones que los ciudadanos argentinos empadronados en este distrito, en los trminos que establece la ley. 37 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 113. Es competencia del Tribunal Superior de Justicia conocer:6.Originariamente en materia electoral y de partidos polticos. Una ley podr crear un tribunal electoral en cuyo caso el Tribunal Superior actuar por va de apelacin. 38 Ley 24588 DE GARANTA DE LOS INTERESES DEL ESTADO NACIONAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES: Artculo 8. La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nacin. La ciudad de Buenos Aires tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas, contencioso- administrativa y tributaria locales. 39 EKMEKDJIAN, Miguel ngel. Tratado de derecho constitucional. Depalma,

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Buenos Aires, 1999, T. V, pp. 845-846. 40 dem, pg. 793. 41 EKMEKDJIAN, Miguel ngel, op. cit. supra, nota 39, p. 844. 42 Considerandos del Decreto 183/2009. 43 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: ARTCULO 61. La ciudadana tiene derecho a asociarse en partidos polticos, que son canales de expresin de voluntad popular e instrumentos de participacin, formulacin de la poltica e integracin de gobierno. Se garantiza su libre creacin y su organizacin democrtica, la representacin interna de las minoras, su competencia para postular candidatos, el acceso a la informacin y la difusin de sus ideas. La Ciudad contribuye a su sostenimiento mediante un fondo partidario permanente. Los partidos polticos destinan parte de los fondos pblicos que reciben a actividades de capacitacin e investigacin. Deben dar a publicidad el origen y destino de sus fondos y su patrimonio. La ley establece los lmites de gasto y duracin de las campaas electorales. Durante el desarrollo de stas el gobierno se abstiene de realizar propaganda institucional que tienda a inducir el voto. 44 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 63. La Legislatura, el Poder Ejecutivo o las Comunas pueden convocar a audiencia pblica para debatir asuntos de inters general de la ciudad o zonal, la que debe realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. La convocatoria es obligatoria cuando la iniciativa cuente con la rma del medio por ciento del electorado de la Ciudad o zona en cuestin. Tambin es obligatoria antes del tratamiento legislativo de proyectos de normas de edicacin, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante modicaciones de uso o dominio de bienes pblicos. 45 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 64. El electorado de la Ciudad tiene derecho de iniciativa para la presentacin de proyectos de ley, para lo cual se debe contar con la rma del uno y medio por ciento del padrn electoral. Una vez ingresados a la Legislatura, seguirn el trmite de sancin de las leyes previsto por esta Constitucin. La Legislatura debe sancionarlos o rechazarlos dentro del trmino de doce meses. No son objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma de esta Constitucin, tratados internacionales, tributos y presupuesto. 46 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 65. El electorado puede ser consultado mediante referndum obligatorio y vinculante destinado a la sancin, reforma o derogacin de una norma de alcance general. El Poder Legislativo convoca en virtud de ley que no puede ser vetada. El Jefe de Gobierno debe convocar a referndum vinculante y obligatorio cuando la Legislatura no hubiera tratado en el plazo establecido un proyecto de ley por procedimiento de iniciativa popular que cuente con ms del quince por ciento de rmas del total de inscriptos en el padrn de la Ciudad. No pueden ser sometidas a referndum las materias excluidas del derecho de iniciativa, los tratados Interjurisdiccionales y las que requieran mayoras especiales para su aprobacin. 47 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 66. La Legislatura, el Gobernador o la autoridad de la Comuna pueden convocar, dentro de sus mbitos territoriales, a consulta popular no vinculante sobre decisiones de sus respectivas competencias. El sufragio no ser obligatorio. Quedan excluidas las materias que no pueden ser objeto de referndum, excepto la tributaria. 48 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 67. El electorado tiene derecho a requerir la revocacin del mandato de los funcionarios electivos fundndose en causas atinentes a su desempeo, impulsando una iniciativa con la rma del veinte por ciento de los inscriptos en el padrn electoral de la Ciudad o de la

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Comuna correspondiente. El pedido de revocatoria no es admisible para quienes no hayan cumplido un ao de mandato, ni para aquellos a los que restaren menos de seis meses para la expiracin del mismo. El Tribunal Superior debe comprobar los extremos sealados y convocar a referndum de revocacin dentro de los noventa das de presentada la peticin. Es de participacin obligatoria y tiene efecto vinculante si los votos favorables a la revocacin superan el cincuenta por ciento de los inscriptos. 49 Cf. Dalla Va, Alberto Ricardo, nota 28. 50 Cdigo Electoral Nacional, Ley Orgnica de los Partidos Polticos y Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos. 51 Ley 23298: Artculo 2. Los partidos son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. Les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos. Las candidaturas de ciudadanos no aliados podrn ser presentadas por los partidos siempre que tal posibilidad est admitida en sus cartas orgnicas. 52 Cf. Dalla Va, Alberto Ricardo, nota 28. 53 Cdigo Nacional Electoral: Artculo 60. Registro de los candidatos y pedido de ocializacin de listas.Desde la proclamacin de los candidatos en las elecciones primarias y hasta cincuenta (50) das anteriores a la eleccin, los partidos registrarn ante el juez electoral las listas de los candidatos proclamados, quienes debern reunir las condiciones propias del cargo para el cual se postulan y no estar comprendidos en alguna de las inhabilidades legales. En el caso de la eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin, la presentacin de las frmulas de candidatos se realizar ante el juez federal con competencia electoral de la Capital Federal. Las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del treinta por ciento (30%) de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas, de acuerdo a lo establecido en la Ley 24.012 y sus decretos reglamentarios. No ser ocializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos. En el caso de la categora senadores nacionales para cumplir con dicho cupo mnimo, las listas debern estar conformadas por dos personas de diferente sexo, tanto para candidatos titulares como suplentes. Las agrupaciones polticas que hayan alcanzado en las elecciones primarias el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos vlidamente emitidos en el distrito de que se trate, debern presentar una sola lista por categora, no admitindose la coexistencia de listas aunque sean idnticas entre las alianzas y los partidos que las integran. Las agrupaciones polticas presentarn, juntamente con el pedido de ocializacin de listas, datos de liacin completos de sus candidatos, el ltimo domicilio electoral y una declaracin jurada suscrita individualmente por cada uno de los candidatos, donde se manieste no estar comprendido en ninguna de las inhabilidades previstas en la Constitucin Nacional, en este Cdigo, en la Ley Orgnica de los Partidos Polticos y en la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos. Los candidatos pueden gurar en las listas con el nombre o apodo con el cual son conocidos, siempre que la variacin del mismo no sea excesiva ni d lugar a confusin a criterio del juez. No ser ocializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos, ni que incluya candidatos que no hayan resultado electos en las elecciones primarias por la misma agrupacin y por la misma categora por la que se presentan, salvo el caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad del candidato presidencial de la agrupacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 61. 54 Acordada Electoral 18/2003. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los veintids das del mes de septiembre de dos mil tres, se renen en Acuerdo la Sra. presidenta del Tribunal Superior de Justicia, jueza Alicia E. C. Ruiz, y los Sres. jueces Jos O. Cass y Ana Mara Conde. Sobre el asunto que motiva la convocatoria dijeron:

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 1. El da 14 de septiembre de 2003 se realiz la segunda vuelta prevista en el artculo 96, segundo prrafo, CCBA, para la eleccin de jefe y vicejefe de gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A fs. 196/200 obran los resultados del escrutinio denitivo de los votos de los electores extranjeros, efectuado por el Tribunal con fecha 17 de septiembre de 2003, y a fs. 206/265 la Junta Electoral Nacional comunica el resultado del escrutinio denitivo de los votos de los electores nacionales. 2. Los cmputos nales, que resultan de las operaciones aritmticas practicadas por el sistema informtico que constan en el Anexo I (resultado nal para jefe y vicejefe de gobierno) determinan que la frmula integrada por Anbal Ibarra y Jorge Telerman ha obtenido la mayora absoluta de los votos armativos, vlidamente emitidos (Art. 96, CCBA, y Art. 151, CEN) Por ello, El Tribunal Superior de Justicia Acuerda: 1. Proclamaral seor Anbal Ibarra y al seor Jorge Telerman, jefe y vicejefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, respectivamente, para el perodo que comenzar el da 10 de diciembre de 2003 y nalizar el da 10 de diciembre de 2007. 2. Mandarse registre, se notique a los candidatos y apoderados de las frmulas que participaron en los comicios del da 14 de septiembre de 2003 y se ocie con copia de esta Acordada, a sus efectos, a la Junta Nacional Electoral, al Gobierno y a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. El juez Julio B. J. Maier no rma por encontrarse en uso de licencia. Firmado: Ruiz Cass Conde. 55 Disposicin 101/10 de la Defensora del Pueblo: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 9 de septiembre de 2010. VISTO: Lo normado por los Artculos 1 y 37 de la Constitucin Nacional y los artculos 1, 62 y 137 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Y CONSIDERANDO QUE : En orden a la forma representativa republicana y federal que la Nacin Argentina y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires adoptan para su gobierno, el artculo 37 de la Constitucin Nacional y el artculo 62 de la Constitucin local consagran entre los derechos polticos de la ciudadana, el principio de soberana popular y el carcter universal, igualitario, secreto y obligatorio del sufragio. Asimismo, se garantiza la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios a travs de acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Por otra parte, el Art. 137 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece como misin de esta Defensora del Pueblo la defensa, proteccin y promocin de los derechos vigentes. Al respecto se encuentra necesario que la Institucin desarrolle un Programa que concentre y canalice en particular las actividades vinculadas a la proteccin de los derechos polticos que se ponen en juego en cada proceso electoral y se constituya a modo de articuladora para el asesoramiento, observacin y acompaamiento de tales instancias. En consecuencia, corresponde proceder a la aprobacin de un Programa de Observacin Electoral que se implemente dentro de la rbita de la Unidad Defensor/a del Pueblo. La Secretara Legal y Tcnica ha tomado la intervencin correspondiente en orden a sus competencias. POR TODO ELLO y en uso de las facultades que le conere la Ley N 3 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, LA DEFENSORA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES DISPONE:

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 Artculo 1. Aprubase la implementacin del Programa de Observacin Electoral de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de acuerdo a los fundamentos, objetivos generales y especcos que se detallan en el Anexo que integra la presente, y su funcionamiento dentro de la rbita de la Unidad Defensor/a. Artculo 2. El gasto que demande el cumplimiento de la presente Disposicin se atender con el presupuesto en curso. Artculo 3. Pase a la Direccin General Tcnico-Administrativa y a la Direccin General de Organizacin Institucional y Laboral, para su intervencin. Artculo 4. Regstrese, comunquese y archvese. DGSLYT DISPOSICIN N 101 /10 56 FUNDAMENTOS Seor Vicepresidente 1 a cargo de la Presidencia: La igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y varones recogida en diversos instrumentos jurdicos internacionales, nacionales y regionales, as como la participacin activa de las primeras en los procesos de toma de decisiones en todos los mbitos, es una condicin necesaria para la efectiva vigencia y desarrollo del sistema democrtico. A partir de nes del siglo XIX, la presencia femenina fue ganando espacio en todos los aspectos de la vida social. Desde su inclusin en el mercado laboral, su acceso a la posibilidad de formarse profesionalmente hasta equiparar sus derechos civiles y polticos con el hombre, la situacin de la mujer no ha dejado de evolucionar persiguiendo una igualdad real. Luego de una lucha de siglos a nivel mundial, de los antecedentes de pases modelos como Francia y Estados Unidos y de vecinos como Uruguay, el derecho al sufragio femenino se convirti en una realidad en nuestro pas a partir del ao 1947, con la Ley Nacional N 13.010 de Sufragio Femenino, que permiti a las mujeres acceder por primera vez a las urnas en noviembre de 1951. Sin embargo, a pesar de poder votar, solamente un porcentaje mnimo de mujeres ejercan cargos pblicos. Pero recin cuarenta aos despus, el 6 de noviembre de 1991 fue sancionada la Ley Nacional N 24.012, la cual estableci que cada una de las listas electorales presentadas, tanto a nivel nacional como a nivel local, deban tener como mnimo un 30% de candidatas mujeres para poder ser validada por el juez electoral y as poder presentarse como opcin. Esta Ley, conocida como Ley de Cupo Femenino, modicatoria del artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional, dispona adems que ese mnimo del 30 por ciento de candidatas mujeres en las listas a cargos pblicos electivos deban de ser en proporciones con posibilidad de resultar electas. Inicialmente, esta Ley Nacional N 24.012 comprenda slo las candidaturas a diputados, convencionales constituyentes e integrantes del entonces Concejo Deliberante de la Municipalidad de Buenos Aires. Con posterioridad a la Reforma de 1994, que estableci la eleccin directa de los senadores nacionales y elev de dos a tres el nmero de representantes por provincia, pas a aplicarse a las listas de candidatos a la Cmara Alta. Esta Ley Nacional fue reglamentada mediante Decreto PEN 379/93 que estableci criterios de clculo del porcentaje mnimo de acuerdo con la cantidad de cargos que cada partido deba renovar (magnitud de partidos); y Decretos PEN 1246/2000 y 451/2005 que tornaron ms exigente el criterio de clculo. Asimismo, facult a los jueces con competencia electoral a reordenar las listas partidarias de ocio y a todos los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral de un distrito a solicitar la impugnacin de las listas que consideren violatorias de la ley de Cupo Femenino. Ms all de las controversias generadas en el momento de su sancin entre quienes consideraban la nueva ley como una medida inclusiva, antidiscriminatoria, de accin positiva de aproximacin al ideal igualitario y de integracin de la mujer en la poltica, otras opiniones la cuestionaban como una aceptacin de la discriminacin, - al aceptar la diferencia porcentual establecida de mnima- lo cierto es que en los hechos ese mnimo del 30% qued convertido en el mximo para casi todos los partidos. De la propuesta original de piso mnimo la prctica poltica lo convirti en techo y las mujeres quedaron relegadas a

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ser las terceras, sextas o novenas y as hasta el nal de lista. A partir de la Reforma del ao 1994, la Constitucin Nacional incorpora el siguiente texto en el captulo Segundo Nuevos Derechos y Garantas del Art. 37: la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos efectivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral, vinculndose dicho concepto con la atribucin del Congreso de legislar y promover medidas de accin positivas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre Derechos Humanos, en particular de mujeres, incorporada en el inciso 23 del artculo 75. La norma constitucional toma como marco de interpretacin una moderna concepcin de igualdad, la igualdad real, que supera y contiene a la igualdad natural -con base en la naturaleza humana-; la igualdad civil- el goce por igual de todos los derechos en una sociedad dada- y la igualdad poltica- la posesin de todos los derechos por los cuales se participa de la informacin del gobierno o de la ley. A nivel internacional, por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos arma que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2 -...sin distincin alguna de sexo,- y sin las restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. (Art. 25). Similares resultan las armaciones contenidas en el artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Las legislaciones provinciales, por su parte, siguieron los lineamientos generales de la Ley Nacional sancionada en 1991, pero fue recin en 1999 cuando todas las provincias, excepto Jujuy y Entre Ros, contaron con alguna norma que promoviera la participacin de mujeres en los mbitos legislativos. La mayora de los estados provinciales le han dado rango constitucional, previendo normas programticas al respecto. Incluso, provincias tales como Santiago del Estero (2000), Crdoba (2000) y Ro Negro (2002), avanzaron an ms y establecieron una participacin equivalente de gnero del 50%. Adecundose a las disposiciones de la Constitucin Nacional, tratados internacionales que poseen jerarqua constitucional y la Ley 24.012, la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires incorpor en su artculo 36 la norma que especcamente ja la imposibilidad de incorporar en una lista ms del 70% de integrantes del mismo gnero, con el n de lograr la integracin efectiva de las mujeres en la actividad poltica. Sin embargo, resulta claro que muchas veces, an cumpliendo con el porcentaje numrico dictado por mandato constitucional, las mujeres siguen careciendo de posibilidades concretas de ser electas para ejercer otros cargos, quedando en los hechos, sumamente debilitado el propsito antidiscriminatorio de la denominada Ley de Cupo Femenino. En particular, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires esta Ley de Cupo es, hoy en da, discriminatoria en trminos de representacin democrtica, con independencia de la cuestin de gnero. Segn datos proporcionados por la Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en el ltimo Censo del 2010 se determin que en la Ciudad de Buenos Aires habitan 1.555.919 mujeres y 1.335.163 varones, esto quiere decir que hay 86 hombres por cada 100 mujeres. Pero no es slo la mayora de habitantes mujeres lo que justicara la armacin de que continuar con la implementacin del 30% en la Ley de Cupo es una medida discriminatoria que no se corresponde con la realidad demogrca del distrito. Por su parte, si se analizan en profundidad los nmeros de la Encuesta Anual de Hogares (EAH) 2009 sobre la distribucin porcentual de la poblacin mayor de 18 aos por mximo nivel educativo alcanzado segn sexo, el 70,9 % de la poblacin se concentra en las categoras de mayor instruccin que incluyen desde el secundario completo hasta universitario completo y postgrado, observndose una distribucin equitativa entre varones

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y mujeres. Es decir que, teniendo en cuenta el nivel de instruccin, hombres y mujeres estn igualmente capacitados para ejercer un cargo pblico en nuestra Ciudad. Distribucin porcentual de la poblacin mayor de 18 aos, por mximo nivel educativo alcanzado segn sexo. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009. SEXOMXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADOTotalSin InstruccinPrimario IncompletoPrimario CompletoSecundario IncompletoSecundario CompletoSuperior/Universitario IncompletoUniversitario Completo/ Postgrado inc.-compl.Total 100,0 0,4 3,5 12,6 12,6 20,2 23,1 27,6V Varn 100,0 0,3 2,8 11,1 14,7 19,8 24,9 26,2M Mujer 100,0 0,5 4,0 13,9 10,8 20,5 21,6 28,7Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de HaciendaGCBA). EAH 2009. Por su parte, si se analiza la relacin varones-mujeres en la actividad laboral, los datos estadsticos, siempre en relacin con la Ciudad Autnoma, tambin muestran una proporcin similar. Si bien hay diferencias numricas entre la poblacin masculina mayor de 18 aos en condicin de ocupado y la femenina en la misma situacin, es necesario resaltar tambin a qu se debe esa diferencia. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la mujer, en promedio, vive de seis a ocho aos ms que el hombre y teniendo en cuenta que, adems, se jubila cinco aos antes -60 aos es la edad jubilatoria para la mujer, mientras que 65 aos es para el hombre- es lgico que se justique la diferencia a nivel de poblacin inactiva laboralmente. Sin embargo, si se tiene en cuenta la totalidad de las mujeres y hombres ocupados, la diferencia es menor, pues el 52,5% de ocupados son hombres y el 47,5% son mujeres. Distribucin porcentual de la poblacin mayor de 18 aos, por condicin de actividad segn sexo. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009. SEXOCONDICIN DE ACTIVIDADTotalOcupadoDesocupadoInactivo Total 100,0 100,0 100,0 100,0V

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 Varn 44,9 52,5 45,2 28,4M Mujer 55,1 47,5 54,8 71,6Nota: El anlisis fue realizado en base a la edad declarada. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de HaciendaGCABA) EAH 2009. Finalmente, segn los datos numricos y estadsticos mencionados anteriormente, las mujeres que hoy habitan en la Ciudad de Buenos Aires estn en las mismas condiciones que los hombres para ejercer cargos pblicos electivos con absoluta idoneidad. La representacin proporcional del 50% de mujeres como mnimo sera, hoy en da, una medida ms justa para que las condiciones de acceso a la poltica sean, tanto en la Ciudad como a nivel nacional, cada vez ms proporcionales con la realidad de la representacin democrtica. El argumento contrario signicara que un 50% de la poblacin tiene el 30% de representantes y el otro 50% poblacional acumula el 70% de sobrerrepresentacin. Hemos dicho que la llamada Ley de Cupo debi ser en verdad de cupo mnimo, aunque la prctica desde su vigencia la haya distorsionado en su ejercicio. Por tratarse de un mnimo impuesto por la Ley Nacional, nada obsta a que un distrito, como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mejore la letra y espritu de la ley vigente y sancione una nueva norma estableciendo el principio de representacin igualitaria en todos los cargos polticos electivos. En este proyecto que presentamos es mayor la vigencia constitucional que seguir la aplicacin mecnica de la Ley de Cupo en la prctica ya distorsionada y convertida en Ley de Tope. Por esta razn, es necesario adoptar nuevas acciones positivas tendientes a lograr una verdadera proporcionalidad de gnero consagrando expresamente el principio de participacin equivalente y proporcional por gnero de manera permanente en la Ciudad de Buenos Aires. Por todo ello, solicito la aprobacin del presente proyecto de ley.

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La Ciudad en nmeros
Poblacin total: 2.890.151 (1.329.681 varones, 1.560.470 mujeres, 381.778 extranjeros). Supercie total: 203,2 km2. Densidad: 14.223 habitantes/km2. Distribucin porcentual de la poblacin segn tipo de vivienda Tipo de vivienda Casa Departamento Vivienda precaria* Total 280.314 818.341 51.479 1.150.134

* Inquilinato, un conventillo, un hotel o pensin, una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla.

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 - Instituto de Estadsticas y Censos (www.censo2010.indec.gov.ar)

Distribucin porcentual de hogares y poblacin por condicin de pobreza Hogares No hacinados Hacinados* Con hacinamiento crtico % 90,3 9,7 1,6

* En las Comunas 4 y 8 (de la zona sur), los hogares hacinados superan al promedio de la Ciudad, con el 19 y el 24,4 % respectivamente. Las Comunas ms afectadas son la 4, la 3 y la 1, con porcentajes muy por encima del promeido de la Ciudad (5,1%). En la Comuna 4, el porcentaje de viviendas precarias asciende a 13,7. Por otro lado, en las Comunas 11, 2 y 6 este indicador no supera el 1,4 %

Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 25 aos que reside en la Ciudad (Encuesta Anual de Hogares 2008) Hasta Primario Primario Incompleto Completo 4,7 % 14,9 % Secundario Incompleto 11,6 % Secundario Superior Completo Incompleto 20,6 % 17,8 % Superior Completo / Posgrado Incompleto 30,4 %

Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ao 2008.

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Coleccin Diagnsticos

La coleccin Diagnsticos est compuesta de cinco ncleos temticos, a saber: 1)La vida y su calidad: Abarca el derecho a la salud, a la alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin y a un ambiente sano. 2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos polticos y de participacin, el derecho a la igualdad, la diversidad y la no discriminacin, el derecho de acceso a la informacin, el derecho a la libertad de expresin y a la cultura y el derecho al espacio pblico. 3)El sistema de justicia: Abarca el derecho a acceder a la justicia y el derecho a la integridad, libertad y seguridad. 4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas de la ltima dictadura militar, los excombatientes de la Guerra de Malvinas, la infancia privada de familia, la tercera edad, los discapacitados, los indigentes, los migrantes y refugiados y las vctimas de la trata de personas. 5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y administrados.

Prximo fascculo: El Derecho a la Integracin de las Personas con Discapacidad