Ponencia 22 Manuel Alexis Bermdez Tapia Ttulo: Categoras de ciudadana en el Per, por el goce de derechos fundamentales

CATEGORAS DE CIUDADANA EN EL PER, POR EL GOCE DE DERECHOS FUNDAMENTALES. Manuel Alexis Bermdez Tapia.1 RESUMEN A partir del concepto de Derechos Fundamentales el concepto de Ciudadana en trminos sociales y polticos ha sufrido una fisura en su concepcin monoltica, la modernidad, la globalizacin y los profundos abismos sociales demuestran que en una comunidad poltica no todos sus ciudadanos pueden ser considerados como iguales, tal como nos indica nuestra Constitucin Poltica. Si bien en principio todos los ciudadanos cuentan con la misma cantidad y calidad de Derechos Fundamentales, factores externos como la calidad y la efectivizacin de esos derechos nos muestran una divisin social en el interior de la comunidad poltica, lo cual se hace evidente cuando observamos las brechas sociales existentes. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Para explicar cmo es que la ciudadana como concepto en cuanto a su efectivizacin jurdica est sufriendo los embates de la realidad, debemos referirnos primero a que entendemos por Derechos Fundamentales. Existen una variedad de teoras y conceptos utilizados para definir a los Derechos Fundamentales, nosotros utilizaremos la Teora Institucional2 , por su claridad en cuanto a la definicin. En este sentido debemos explicar que este concepto jurdico tiene una doble naturaleza jurdica: Son a la misma vez derechos de la persona y son un orden institucional en la sociedad. Es decir que sobre la base del reconocimiento de estos Derechos, el Estado est obligado a respetar los derechos subjetivos de la persona. Saliendo de una definicin netamente constitucional, los Derechos Fundamentales se clasifican de manera ms sencilla por la naturaleza del derecho gozado, as vemos que hay dos tipos: a) los derechos civiles y polticos, surgidos por la Declaracin de Derechos del Hombre, luego de las grandes revoluciones del siglo XVIII, y b) los derechos sociales y econmicos, los cuales tuvieron tal reconocimiento en el siglo XX. La importancia que tienen estas definiciones es la necesidad de marcar un hito para que el lector sepa cuales son los derechos reconocidos en la Carta Constitucional como Derechos Fundamentales. Para ello es necesario dar algunas caractersticas que presentan estos

derechos: El carcter general de los mismos; porque todas las personas tienen en su mbito de dominio Derechos Fundamentales, Son Inalienables; es decir no pueden ser disponibles por el Estado o por otro ciudadano, Parten del principio de No Discriminacin; y estn reconocidos en el orden jurdico normativo nacional, de manera la plena y absoluta asegurando (al menos a nivel terico) la igualdad entre los ciudadanos. 3 La evolucin de estos derechos se han enmarcado en tres etapas, que los investigadores jurdicos las han clasificado dentro de las generaciones de Derechos Humanos4 . En los Derechos Humanos de Primera Generacin encontramos los Derechos civiles y lo mencionados lneas arriba derechos polticos; en los de Segunda Generacin encontramos a los derechos econmicos, sociales y culturales, de los cuales son Derechos Fundamentales, el derecho a la educacin, el derecho a la libertad e identidad cultural. En los derechos de Tercera Generacin encontramos derechos abiertos, como el derecho al desarrollo, derecho que puede contener un conjunto de otros derechos.

CIUDADANIA.

Pero cual es la relacin entre derechos fundamentales de la persona con ciudadana si a priori pueden referirse a elementos de investigacin diferentes. Creemos que si bien el concepto de ciudadana est referida a condiciones que tiene un individuo en su comunidad, los derechos fundamentales se vinculan a dichas condiciones, puesto que esta definicin le asegura un mnimo de derechos inviolables, inalterables que el Estado as como el resto de la colectividad deben respetar. De esta relacin y de las consecuencias que se pueden originar es nuestro trabajo. Pero primero comencemos a delimitar el concepto de ciudadana, como aquella condicin que posee un individuo en una comunidad que comprende un conjunto de derechos y responsabilidades, cuyo ejercicio es garantizado constitucional e institucionalmente por el Estado con la finalidad de construir y fortalecer una comunidad poltica. Indicando adems que los individuos habitantes de un determinado territorio, gozan de tal condicin por el slo hecho de ser sus nacionales (los beneficios estarn en una proporcin directa con el poder que ostente el Estado), basndose en el principio de igualdad, en el goce de derechos exigibles, garantizados y resguardados. En este sentido, el concepto de ciudadana est integrado por: Un estatus legal (un conjunto de derechos), un estatus moral (un conjunto de responsabilidades) y una identidad (pertenencia a una comunidad). Haciendo un poco de historia, la conformacin de los derechos ciudadanos en el Per ha corrido igual suerte que la Latinoamericana, modelo radicalmente diferente al modelo europeo. Dada nuestra limitacin a la temtica del ttulo, no vamos a desarrollar la anterior afirmacin, dado que no es la materia ni la intencin, discutir los procesos de formacin, consolidacin y mantenimiento que se han dado a partir de las independencias latinoamericanas. Nos limitaremos principalmente a las ltimas cinco dcadas, haciendo nfasis en las reformas estructurales iniciadas a finales de los aos 70.

Las reformas de los Estados latinoamericanos iniciadas a raz de las crisis de los aos 70 responden a mltiples presiones derivadas de los requerimientos del ajuste estructural as como de las demandas y luchas de distintos sectores sociales para lograr la democratizacin (aunque a opinin personal, ms que bsqueda de una democratizacin, se luchaba por una salida a los regmenes autoritarios y represivos, puesto que si los gobiernos verdes hubiesen tenido xito, no hubieran habido las revoluciones como en Argentina con Videla, y la famosa huelga del 78 en el Per con Morales Bermdez) Para comprender lo que est en juego en los debates actuales acerca de la ciudadana se debe enfatizar que el neoliberalismo no es solamente una doctrina econmica; supone al mismo tiempo un proyecto cultural y una particular visin de las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, algo que en Per se ha evidenciado que no existe. Con el desmantelamiento de los anteriores mecanismos de regulacin econmica y de representacin corporativista de la dcada de los ochenta, se busca una despolitizacin de la economa; con el objetivo de lograr un Estado aislado e inafecto a las influencias sociales indebidas que pudieran obstaculizar la eficiente realizacin de las tareas estatales consideradas ms relevantes, surgiendo de esta manera el concepto de Estado-Espectador. As, la orientacin hacia el libre mercado va de la mano de un concepto procesal de la democracia en el que la toma de decisiones al nivel macro es delegada a un grupo experto de administradores tecncratas sintonizados con sus pares de las agencias multilaterales. La misma que ha originado un desmantelamiento del Estado, limitando la interaccin entre esta con los ciudadanos (limitacin que ha dejado en un olvido a los ciudadanos con menos posibilidades de satisfacer sus expectativas en el mbito privado) De esta manera no slo los mercados quedaban desregularizados, sino que al mismo tiempo las polticas sociales estatales se restringan y se subsuma todo a la lgica del Libre Mercado . El objetivo declarado era eliminar los rasgos paternalistas que los Estados haban adquirido en dcadas anteriores; se trata de quebrantar as las actitudes clientelares de los ciudadanos y fomentar su sentido de responsabilidad, responsabilidad que a decir verdad se basaba en incrementar el consumo para satisfacer sus necesidades. Todo lo cual dej un dominio residual de intervencin conocida como la lucha contra la extrema pobreza cuyo propsito era crear un marco homogneo de desarrollo. De esta manera, las polticas de bienestar tericamente universalistas de inspiracin keynesiana son revertidas para dar lugar a polticas focalizadas; buscando capacitar a los grupos meta para lograr su ingreso a un entorno competitivo. Al mismo tiempo, se asigna un nuevo papel a la sociedad civil; los intereses privados pueden organizarse para realizar tareas anteriormente a cargo del Estado. As el proyecto neoliberal de modernizacin aprovecha importantes recursos culturales y materiales de la sociedad civil, que en el caso peruano, fundamentaba el xito de los comedores populares y vasos de leche. As, por ejemplo, en el marco de la retirada del Estado de la poltica social, que las nociones de participacin y empowerment -anteriormente reservados a los movimientos sociales y las organizaciones no-gubernamentales (ONGs)- han hecho su aparicin en el discurso

gubernamental, siendo resignificados, aunque claro est que surgieron crticos al respecto como Francisco Eguiguren, quien sealaba que por la gradacin de los Derechos Humanos slo determinados derechos podan dar surgimiento a los dems a lo que la actuacin estatal de por s ya estaba restringida. En el contexto poltico desde la dcada de los 70 que ponemos como inicio, las reformas constitucionales que sobrevinieron en el contexto de las transiciones democrticas frecuentemente reflejaban las crisis sociales y de legitimidad que marcaron el final de los periodos de gobierno dictatorial (es frecuente que las reformas tengan lugar contextos de gran movilizacin social). Si bien cada pas manifiesta una dinmica especfica, esa movilizacin ha dado paso a procesos ms bien participativos de reforma constitucional en pases como Brasil, Colombia, Per o Ecuador. Los procesos de democratizacin alentaron la esperanza de un cambio profundo y de un nuevo pacto social, al tiempo que la movilizacin de amplios sectores de la sociedad civil expresaba las aspiraciones de participacin, de inclusin social, de nuevas relaciones entre distintos sectores de la sociedad y de afirmacin de nuevos derechos, desde los derechos de la mujer y los menores, hasta los derechos de los pueblos indgenas. Desde estos momentos, podramos entonces considerar que el trmino de participacin en trminos de nuestro trabajo, implica algo ms que polticas pblicas, pues incluye la deliberacin y la toma de decisiones en el sentido ms amplio, as como medidas de redistribucin que contrarrestan las tendencias hacia la concentracin del ingreso y la eliminacin de derechos. Asimismo los procesos de democratizacin y de descentralizacin han abierto espacios para experimentos de gestin local alternativa. En el Per surgen los Comits de Auto Desarrollo o Gestin Municipal exitosos, como Villa El Salvador, los Comits del Vaso de Leche y Comedores Populares, siendo modelos alternativos y de acceso inmediato para las poblaciones, sobre todo pauprrimas. Con estos modelos lo que se buscaba era aprovechar y alentar los procesos descentralizadores para desarrollar formas de gobierno caracterizados por una gestin cualitativamente buena y una participacin substantiva de la poblacin en la formulacin y el ejercicio del presupuesto local. As se busca impulsar una reorientacin de las inversiones en beneficio de los sectores populares y articular una alternativa desde abajo, permitiendo que la participacin poltica incremente la nocin de ciudadana, nuevamente en las poblaciones sobre todo pauprrimas. En resumen, en esta seccin hemos mencionado los procesos de configuracin de la ciudadana en Amrica Latina enfatizando que se trata de un haz de derechos y de deberes de conformacin variable, sin trayectoria lineal y uniforme en su evolucin. El actual concepto que tenemos de la ciudadana latina es el resultado de las mltiples contiendas polticas y sociales. Por esto hemos centrado la atencin en los actuales procesos de reconfiguracin de la ciudadana en el marco de las reformas estructurales as como las tendencias democratizadoras, siendo importante destacar es que esas reformas se dan en el contexto de la globalizacin, lo que potencialmente implica una desviacin muy significativa del modelo acostumbrado del Estado-nac4in, de las formas de regulacin econmica y poltica, as como las nociones de democracia y ciudadana predicadas en ese modelo.

CATEGORAS DE FUNDAMENTALES.

CIUDADANA

POR

EL

GOCE

DE

DERECHOS

Tal como sealamos al principio, en el Derecho Constitucional se tiene como principio que todos las personas tienen la misma calidad de derechos. Sin embargo, las circunstancias actuales descritas en el punto anterior, pueden modificar o por lo menos hacer tambalear la premisa inicial. Es de conocimiento general que la globalizacin, los cambios econmicos actuales, la desigualdad econmica y social creciente entre los grupos sociales que origina una exclusin social hacia los sectores ms dbiles de la sociedad, entre otros factores ms nos indican que en cuanto al efecto goce de Derechos Fundamentales, no todos los ciudadanos tienen la misma perspectiva, pues ahora se debe analizar y sumar otro factor: la calidad del derecho a gozarse. En este sentido no es lo mismo gozar del derecho a la Educacin, si este est limitado a una educacin (como servicio) mala, con un dficit curricular y metodologas obsoletas. Por estas diferencias en el efectivo goce de derechos y el acceso a gozar de las garantas institucionales que en la actualidad se discuten hasta tres tipos (grados) de ciudadanas. 1. La ciudadana plena o ciudadana, que no admite limitacin alguna en el ejercicio de derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y lingsticos. 2. La ciudadana de segunda clase, donde se encuentra un sector de la poblacin que no puede gozar de la totalidad de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y lingsticos. Por lo general estn relegados del desarrollo nacional. En este punto se tiende a confundir el significado de los derechos, entendindose estas como concesiones de los Estados a favor de la persona humana, siguiendo una teora obsoleta que puede encontrar antecedentes en el modelo historicista del siglo XIII dentro de las Teoras del Estado de los Derechos Fundamentales.5 Antiguamente eran ubicados los indocumentados, migrantes y los menores de edad. En la actualidad, el sector humano que lo integra viene a ser las poblaciones que viven en las zonas rurales de la nacin,6 porque son poseedoras de un status que las limita y las hace poseedoras de un falso reconocimiento de derechos de parte del Estado y de la comunidad hegemnica. Las personas a quienes la pobreza ha impedido sistemticamente aprovechar de lleno sus derechos de ciudadana han sido relegadas a la categora de segunda clase. 7

3. La ciudadana de tercer grado , constituida por la poblacin catalogada como nio y adolescente. Los cuales en la actualidad son considerados como "sujetos de derechos" (Doctrina de la Proteccin Integral), superando la consideracin antigua limitativa de derechos

de "sujetos de proteccin" (Doctrina de la Situacin Irregular), lo cual los califica en el ejercicio de todos los derechos que puedan gozar dependiendo de su edad. La limitacin al ejercicio de algunos derechos tendr un lmite, que la edad la superar, por ejemplo los derechos polticos como el de voto y el de participacin en elecciones democrticas y polticas. Pero podrn gozar de este derecho en situaciones donde estn directamente involucrados.8 Sin embargo del estudio y comparacin de estas categoras podemos observar que el ciudadano en el Per, en su relacin con el Estado, con la comunidad no tiene garantizada la premisa de la igualad formal si en la realidad su condicin material le hace solo un espectador de Derechos Fundamentales. De nada sirve en el desarrollo de una construccin de la ciudadana en el Per, si los derechos sealados como fundamentales, tales como la Identidad, la integridad moral, el libre desarrollo y bienestar, la igualdad ante la ley, identidad tnica y cultural, uso del idioma, educacin, salud y trabajo no renen ciertos principios como la calidad, la prestacin efectiva, la inmediatez en su prestacin. De que le servir a un ciudadano peruano su derecho fundamental a la salud, si los entes encargados no pueden atenderlo de la manera que le permita no slo mantener su condicin de salud sino aliviarla o en el mejor de los casos sanarla. Que utilidad, entonces, tendra el mantenimiento de algunos derechos fundamentales en la Carta Magna si por ejemplo el derecho a la identidad tnica y cultural y al uso del idioma (inc. 19, art. 2 Constitucin Poltica del Per 1993) de un nio vernculo hablante de Cuzco, Puno o Abancay es diferente al de un nio de Lima, Arequipa o Trujillo, donde el primero slo reciben una educacin castellanizante y de transicin o asimilacin de valores culturales diferentes. Vemos entonces que la ciudadana est estrechamente relacionada con la efectivizacin de derechos y a la realidad socio econmica del pas, por lo que se hace necesario un replanteo no slo de las polticas neoliberales en materia de polticas sociales, sino una redefinicin del papel del Estado respecto de su relacin con sus ciudadanos. CONCLUSIONES. Teniendo en cuenta lo expuesto, podemos afirmar que la Ciudadana debe partir del reconocimiento efectivo para todos de los individuos de una comunidad de sus Derechos Fundamentales, constituyndose por ello mismo en elementos indicativos de la calidad de vida existente en una sociedad determinada. Los profundos cambios sociales, culturales y sobre todo econmicos, han resquebrajo el concepto puro de Ciudadana, admitindose en la actualidad que el simple reconocimiento de Derechos Fundamentales no basta, siendo necesario adems ver la calidad del derecho en cuestin.

A partir del efectivo goce de Derechos Fundamentales en una comunidad poltica, vemos que existen tres categoras de ciudadana; en esta clasificacin vemos que el orden de clasificacin responde a razones de efectivizacin de derechos y no a cuestiones sociales o econmicas.

NOTAS 1. Abogado, con estudios de Maestra en Derecho Constitucional. PUCP. Afiliado al Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO y al Centro Studi Americanistici Circolo Amerindiano Perugia - Italia. 2. Landa, Csar. Teoras de los Derechos Fundamentales. En: Landa, Csar. Derecho Constitucional Peruano. Materiales de enseanza. Lima: PUCP, 2000. 3. Entendindose esta afirmacin desde el punto de vista terico. 4. Los Derechos Humanos son diferentes de los Derechos Fundamentales, pero los segundos son parte integrante de los primeros. La diferencia obedece a un criterio de Gnero a Especie. 5. Landa, Csar. Teoras de los Derechos Fundamentales. En: Landa, Csar. Derecho Constitucional Peruano. Materiales de enseanza. Lima: PUCP, 2000 6. Vera Miller considera que los pobladores rurales son los ciudadanos de tercera clase. pp 39. APRODEH. Per paraso de la exclusin social. Los derechos econmicos, sociales y culturales Informe anual 1997. 7. Taylor, Charles. El Multiculturalismo y la poltica del reconocimiento. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993. Pp 60 8. En Suiza y en Per dependiendo de la zona geopoltica, los nios en edad escolar y al inicio del ao escolar, tiene el derecho de escoger algunos aspectos centrales en cuanto a la direccionalidad del servicio educativo, por ejemplo pueden escoger el y los idiomas a utilizarse en el colegio, efectivizando sus derechos lingsticos. BIBLIOGRAFA.

1. APRODEH. Los derechos econmicos, sociales y culturales en el Per 1996. Informe anual. Lima: APRODEH, 1997 2. APRODEH. Indgenas Latinoamericanos: al margen de las utopas. En: Per: Paraso de la exclusin social. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Lima: CEDAL-APRODEH, 1998. 3. Cceres, Eduardo y otros. Educacin y Ciudadana: Propuestas de poltica. Lima: Foro Educativo, 1997 4. Crdenas Gracia, Jaime. El Estado del Bienestar: reflexiones para un Estado Postsocial. 104 pp. 5. Comisin Andina de Juristas. Proteccin de los derechos humanos: definiciones operativas. Lima: CAJ, 1997. Comisin Andina de Juristas. Proteccin de los derechos humanos: definiciones operativas. Lima: CAJ, 1997. 6. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Derecho a la Educacin. Nueva York: Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, 1984

7. De Trazegnies, Fernando. Pluralismo jurdico: posibilidades, necesidad y lmites. En: Gallo, Mximo. Comunidades campesinas y nativas en el nuevo contexto nacional. Lima: CAAAP: SER, 1993. 8. Defensora del Pueblo. 1 Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica 1996-1998. Lima: Defensora del Pueblo, 1998. 9. Eguiguren Praeli, Francisco. Tienen todos los Derechos Humanos igual jerarqua. En: Ius et veritas. Lima: Ao III, N 4, 1992. 10. Hernando Nieto. Eduardo. Pensando peligrosamente: El pensamiento reaccionario y los dilemas de la democracia deliberativa. Lima: PUCP, 2000. 295 pp 11. Jameson, Fredric y iek, Slavoj. Estudios Culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo. Buenos Aires: Editorial Paids, 1988. 12. Landa, Csar. Derecho Constitucional Peruano. Materiales de enseanza. Lima: PUCP, 2000 13. Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras. Barcelona: Paids, 1996. 303 pp. 14. Lpez Jimnez, Sinesio. Ciudadanos reales e imaginarios, concepciones, desarrollo y mapa de la ciudadana en el Per. Lima: Instituto de Dialogo y propuestas, 1997. 536 pp. 15. Mayer, Enrique. Reflexiones sobre los derechos individuales y colectivos. Los derechos tnicos. En: Jolin, Elizabeth y Hershberg, Eric. Derechos Humanos, ciudadana y sociedad en Amrica Latina. Caracas: Ediciones Nueva Sociedad, 1996. 16. Rawls, John. Debate sobre el Liberalismo poltico. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1993. 359 pp. 17. Rubio Correa, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Lima: PUCP, 1999. 6 v.