Germn Ferreyra Espinoza. La paradoja de la globalizacin Dani Rodrik Cap !lo "# $ases pobres en !n m!

!ndo rico Las disparidades en los ingresos (as como la salud y otros indicadores del bienestar) son mucho mayores entre naciones que dentro de cada nacin. El pas en el que has nacido determina en gran medida tus posibilidades de vida. Sin embargo, no ha sido siempre as. Al comien o de la !evolucin "ndustrial, la di#erencia entre regiones m$s ricas y regiones m$s pobres del mundo era del orden de %&'. En la actualidad, la misma ratio est$ en %(& l. La di#erencia entre el pas m$s pobre y el m$s rico se ha ampliado hasta apro)imadamente *(&'. La globalizacin y la gran di %ergencia La causa m$s inmediata de la pobre a es la ba+a productividad, La ba+a productividad tiene causas diversas, entre ellas est$n& #alta de acceso al cr,dito, #alta de acceso a nuevas y me+ores tecnologas, #alta de habilidades, conocimien tos u oportunidades laborales, un peque-o tama-o del mercado , la e)istencia de ,lites e) plotadoras, etc. La globali acin tiene el potencial de eliminar todas las de #iciencias que crean y mantienen la pobre a , sin embargo, los dos .ltimos siglos de globali acin han presenciado una gran divergencia econ mica a escala global/ 01mo es posible2 La globali acin me+ora en gran medida el potencial de crecim iento econmico, pero el me+or modo de bene#iciarse de ,l es no quitar los costes de transaccin que bloquean la plena integracin al m$)imo grado posible. Esto se e+empli#ica con la siguiente met$#ora& 3de+a las ventanas abiertas, pero no te olvides de las mosquiteras. 4e esta #or ma entra el aire #resco pero los insectos se quedan #uera. 5 El impac o irreg!lar de la globalizacin d!ran e el siglo &i& Las partes del mundo que eran receptivas a las #uer as de la !e volucin "ndustrial compartan dos venta+as. 1ontaban con un con tingente grande de traba+adores relativamente #ormados y posean tambi,n instituciones su#icientemente buenas para gene rar incentivos a la inversin privada y la e)pansin del mercado. 1on estas condiciones previas, una buena parte de la Europa continental estaba preparada para absorber las nuevas t,cnicas de produccin desarrolladas y aplicadas en 6ran 7reta-a. En el resto del mundo, las 8rami#icaciones de 9ccidente 5 /Estados :nidos, 1anad$, Australia y ;ueva <elanda/, pudieron adquirir los prerrequisitos necesar ios gracias a la abundante inm igracin. Apoyadas tambi,n por grandes #lu+os de capital de Europa, #ormando parte del 8n.cleo8 industrial. El impacto de la coloni acin en otras partes del mundo #ue bas tante di#erente. En Am,rica Latina y =#rica, la temprana e)periencia con el desarrollo institu cional

/o, me+or dicho, la #alta de ,l/ ha producido un e#ecto debilitador en las econom as de que a.n se siente en la actualidad. Los pases de la peri#eria no solo no consiguieron industriali arse, sino que perdieron la industria que tenan, debido al in#lu+o masivo de bienes manu#acturados europeos, especialmente te)tiles, en los mercados de estos pases. La e&cepcin japonesa >apn #ue la .nica sociedad no occidental que se industriali antes de '?'@, gracias a que contaba con un grupo autctono de hombres de negocios y comerciantes patriticos y con buena #or macin acad,mica y, lo que es m$s importante, un gobierno que estaba obsesionado con la mo derni acin econm ica ( y poltica), creando el primer plan de desarrollo del mundo, de+ando en claro que el Estado tena un papel importante que desempe-ar en el desa / rrollo de la economa. Llevando a cabo una 3poltica industrial5 (creando plantas estatales, trayendo t,cnicos e)tran+eros, aumentando aranceles a la importacin, etc.). Esta e)periencia demostr que el crecim iento econmico era posible Aincluso si un pas em pe aba en el lado equivocado de la divisin internacional del traba+o/si se combinaba los es#uer os del sector p.blico con las energas de un sector privado vibrante. La clave no era m$s globali acin o menos globali acin, sino simplemente la clase de globali acin adecuada. El 'milagro' del es e asi ico La e)periencia econmica de Asia no cumple con los estereotipos, sin embargo evidencia que lo que #unciona es una combinacin de Estado y mercados. La globali acin es una #uer a tremendamente positiva, pero solo si se es capa de domesticarla para que traba+e para uno y no en contra de uno. 1orea del Sur y BaiC$n son un e+emplo claro. Sus estrategias eran en muchos sentidos como las de >apn. !e queran en primer lugar un gobierno centrado de #orma obsesiva en el crecimiento econmico. Ambos pases posean tambi,n un ambicioso motivo geopoltico. Dero los go biernos de 1orea del Sur y BaiC$n comprendieron que lograr sus ob +etivos polticos y militares requera tambi,n un r$pido crecim iento econmico. En particular, el desarrollo de capacidad industrial y de una base #uerte de e)portaciones de productos manu#acturados se convirti en el ob+etivo principal de las polticas de ambos gobiernos. El crecimiento econmico requiere un gobierno pragm$tico dispuesto a hacer lo que sea necesar io para dar energa al sector privado. !equiere el uso estrat,gico de los mercados y la globali acin para diversi#icar la economa nacional y que no dependa de los recursos naturales. Las herramientas e instrumentos concretos necesar ios para lograrlo pueden variar y depender$n

#uertemente del conte)to. Las recetas espec#icas para el ,)ito no via+an bien. Es la visin amplia que subyace en ellas lo que es necesario emular.

( s! aire# C)ina y la globalizacin 4esde '?E*, los ingre sos per c$pita en 1hina han crecido a una media del *,F G anual, una tasa que implica que los ingresos se han duplicado cada nueve a-os. 6racias a este r$pido crecimiento econm ico, quinientos millones de personas #ueron arrancadas de una pobre a e)trema. 4urante el mismo periodo, 1hina pas de ser casi una autarqua a ser casi el competidor m$s temido en los mercados internacionales. La e)per iencia de 1hina o#rece la prueba convincente de que la globali acin puede ser de gran ayuda para las naciones pobres. A pesar de ello tambi,n representa el argumento m$s potente con tra la ortodo)ia reinante sobre la globali acin& dar importancia a la globali acin #inanciera y a una integracin pro#unda a trav,s de la 9H1. La capacidad de 1hina para protegerse de la econom a global result crtica para sus es#uer os por construir una base industrial moderna que, a su ve , pudiera ser apalancada por medio de los mer / cados internacionales. En '?E*, la economa china era predominantemente rural. El problema era cmo dinam i ar a los campesinos en un entorno en el que los precios y las cantidades todava se determinaban seg.n la pla ni#icacin central. La solucin china a este dilema #ue poner un sistema de mercado encima del plan. Se abolieron las comunas y se restauraron las e)plotaciones #amiliaresI pero la tierra sigui siendo propiedad del Estado. Bambi,n se man tuvieron las entregas obligatorias de cereales a precios controladosI pero una ve completada su cuota estatal, los campesinos podan vender sus e)cedentes a precios determinados por el mercado, 9tro problema era cmo proporcionar una apariencia de dere chos de propiedad cuando el Estado segua siendo el due-o .ltimo de todo. Las empresas de pueblos y aldeas resultaron e)traordinariamente adecuadas para esti mular la inversin privada nacional. La estrategia de 1hina para abrir su economa al mundo tambi,n #ue di#erente de lo que propona la teora habitual. 1hina se abri muy gradualmente, y sus re#ormas signi#icativas #ueron por detr$s de su crecimiento (en e)portaciones e ingresos totales). Los chinos decidieron e)perimentar con mecanismos alternativos que no presionaran en e)ceso las estructuras industriales e)istentes. En particular, con#ia ron en las onas econmicas especiales para generar e)portaciones y atraer inversiones e)tran+eras. Lo que impuls el crecimiento de 1hina, +unto a estas innova ciones institucionales, #ue su dr$stica trans#ormacin productiva. La econom a china se orient hacia #abricaciones y e)portaciones de alta productividad. La

inversin e)tran+era desempe- un papel clave en la evolucin de los sectores industriales , si 1hi na daba la bienvenida a las empresas e)tran+eras, lo haca siempre con el ob+etivo de impulsar sus capacidades nacionales (promoviendo la trans#erencia tecnolgica para que surgieran empresas chinas importantes, como en los tel,#onos mviles y los autos). La actitud del go bierno #ue pragm$tica y abierta a intentar nuevos procedimientos cuando los anteriores #racasaban. Este cambio de rumbo poltico condu+o a la r$pida gestacin de un sector rentable orientado a la e)portacin. 1uando 1hina se uni a la 9H1 en %((', ya haba creado una potente base industrial que, en su mayor parte, no necesitaba proteccin ni cuidados. Es decir, los responsables polticos chinos conservaban su espacio de maniobra y lo e)plotaban h$bilmente. 4ieron a los mer cados y a los incentivos privados un papel mucho mayor, pero lo hi cieron de #orma que se adaptaba a la realidad econmica nacional y respetaba los condicionamientos polticos e ideolgicos. El impera i%o de la di%ersi*icacin Be conviertes en lo que #abricas. Ese es el inevitable destino de las naciones. Si te especiali as en productos b$sicos y materias primas, te quedas atascado en la peri#eria de la economa mundial. Si puedes abrirte camino en los productos manu#acturados y otros productos comerciales moder nos, tal ve se te allane el camino para convergir con los pases ricos del mundo. La globali acin agrava el dilema porque hace m$s #$cil que los pases caigan en la trampa de los productos b$sicosI sin embargo tambi,n puede incrementar las recompensas de un gobierno comprometido con la diversi#icacin econm ica y capa de dinami ar a su sector privado que puede impulsar tasas de crecim iento que habran sido impensables en un mundo que no go ara de la globali acin. Los bene#icios de la globali acin llegan a los que invierten en capacidades sociales nacionales (adaptacin de las tecnologas e)tran+eras a las condiciones locales, adquisicin de los niveles de cuali#icacin necesarios, creacin de #actores especiali ados para la produccin, coordinacin de las in / versiones complementarias en $reas diversas). A su ve , estas inversiones requieren cierto grado de apoyo a las empresas nacionales& aranceles protec / tores, subsidios, monedas in#ravaloradas, #inanciacin barata, etc. que aumenten las ganancias de introducir nuevas lneas de negocio sin cerrar la econom a al mundo e)terior. Dero, 0Dor qu, los e+emplos ele Asia oriental no han sido seguidos por m$s pases2 Lamentablemente, muchos de estos pases tienen gobiernos con escaso inter,s real por el desarrollo. Es poco probable que estos gobiernos impulsen los cambios econm i cos que amena aran su mantenim iento en el poder. Dero la

poltica no es m$s que una parte de la respuesta. Los econom istas tienen gran parte de la culpa al presentar narrativas, en algunos casos errneas, que interpretan los ,)itos y #racasos del desarrollo, de las cuales se han inspirado polticas en muchas partes del mundo.