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COFINANCEMENT PUBLIC AVRIL 2014

Analyse de la contribution de ltat la formation en entreprise pour 2011

La prsente publication porte sur le cofinancement public en matire de FPC allou aux entreprises pour lanne de rfrence 2011. Elle analyse la contribution financire de ltat aux plans de formation des entreprises dans le cadre de la lgislation ayant pour objet le soutien et le dveloppement de la formation professionnelle continue (section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail). Cette lgislation vise systmatiser la FPC au sein des entreprises et la positionner comme un vecteur privilgi du dveloppement conomique et social. Pour atteindre cet objectif, ltat luxembourgeois cofinance les investissements en FPC des entreprises. Depuis 2011, laide slve 20 % du montant investi en formation. Pour lanne 2011, la participation financire de ltat la Formation Professionnelle Continue (FPC) slve 41 millions deuros. Par rapport 2010, elle augmente de 16 millions deuros. Le relvement du montant de laide accorde aux entreprises explique cette hausse historique (+65%). Au total, 1294 entreprises bnficient de laide financire de ltat. Ces entreprises, seules ou rassembles en groupes dentreprises, totalisent 1071 demandes de cofinancement, un nombre en progrs de 11 % par rapport 2010. Le cofinancement octroy slve, en moyenne, 38 300 euros par demande. Il est suprieur 8145 euros pour plus de la moiti des entreprises. Au niveau national, 23,2 % des entreprises prives de 10 salaris et plus peroivent laide de ltat, et 49,3% de lensemble des salaris du secteur priv en bnficient potentiellement.

Graphique 1 Montant de laide tatique et nombre de demandes de cofinancement (2000-2011). Millions deuros 48 Aide tatique (millions deuros) 40 Demandes de conancement 32,5 32 23,7 24 14,8 16 12,2 14,8 15,7 400 20,8 18,2 28,9 27,0 800 24,9 600 Nombre de demandes 41,0 1200

1000

200

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Lecture : en 2010, ltat a reu 964 demandes de cofinancement et vers 24,9 millions deuros aux entreprises. Source : Observatoire de la formation

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La contribution financire de ltat

Pour 2011, ltat soutient financirement leffort de formation des entreprises hauteur de 41 millions deuros (Graphique 1). Aprs deux annes conscutives de baisse, la contribution financire de ltat repart fortement la hausse (65% par rapport 2010). Un revirement qui sexplique par lengouement suscit suite au relvement du taux de cofinancement de linvestissement en formation (Encadr), notamment auprs des grandes entreprises.

Le montant de laide accorde par demande augmente galement: il slve 38300 euros en moyenne, contre 25800 euros en 2010, soit une hausse de 48%. Une telle augmentation a pour origine principale le relvement de laide accorde aux entreprises. Le passage de 14,5% 20% du taux de cofinancement permet aux entreprises de bnficier dun cofinancement plus lev de 38%. Pour les grandes entreprises, ce seuil est largement dpass: en moyenne, +66% dans les entreprises de 250 999 salaris et +61% dans les entreprises de 1 000 salaris et plus. Globalement, la moiti des demandes donne lieu un cofinancement suprieur 8145 euros (Graphique 2), contre 6740 euros en 2010.

Tableau 1 Cofinancement et investissement direct en formation par demande selon la taille des entreprises en 2010 et 2011. Nombre Cofinancement moyen (euros) de salaris 2011 2010 Taux de cr. (%) 19 2 242 1 767 + 26,9 10 19 4 882 3 337 + 46,3 20 49 8 972 6 943 + 29,2 50 99 17 298 12 375 + 39,8 100 249 32 597 22 160 + 47,1 250 999 116 946 70 340 + 66,3 1000 et plus 692 402 430 749 + 60,7 Total 38 256 25 797 + 48,3 Investissement direct moyen en formation (euros) 2011 2010 Taux de cr. (%) 10 866 12 757 14,8 23 283 24 317 4,3 44 664 48 913 8,7 83 245 86 735 4,0 157 201 154 561 + 1,7 541 950 477 010 + 13,6 3 092 857 2 824 058 + 9,5 177 219 174 681 + 1,5

Encadr Laide la formation releve de 14,5% 20% Dans le cadre du Rglement grand-ducal du 28 mars 2012 pris en excution de la section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du Travail, le montant de laide accorde est relev de 14,5% 20% du montant investi en formation, compter de lexercice 2011. La participation financire aux frais de salaire est galement majore de 15 points de pourcentage si la formation sadresse des travailleurs de plus de 45 ans ou sans qualification reconnue. Ce dispositif incitatif destin aux entreprises a un cot: 13 millions deuros. La participation financire de ltat naurait atteint que 28,1 millions deuros sans ce dispositif, au lieu des 41 millions deuros rellement octroys pour 2011. Dans le dtail, le relvement 20% du taux de cofinancement a pour effet de porter la participation financire 38,8 millions deuros. Les 2,2 millions deuros restant soutiennent la formation des salaris de plus de 45 ans ou sans qualification reconnue.

Lecture : en 2011, les entreprises de 1 9 salaris peroivent en moyenne, 2 242 euros de cofinancement, contre 1 767 euros en 2010 (+ 26,9 %). Leur investissement en formation baisse de 14,8 %, passant de 12 757 euros en 2010 10 866 euros en 2011. Source: Observatoire de la formation

Effort de formation en hausse dans les grandes entreprises En 2011, les entreprises investissent, en moyenne, 177000 euros en formation, contre 175000 euros en 2010. Cette hausse de 1,5% de linvestissement en formation nest pas homogne: les grandes entreprises investissent davantage en 2011 alors que linvestissement des entreprises de moins de 100 salaris baisse par rapport 2010 (Tableau 1). Quand les entreprises de 50 99 salaris investissent, en moyenne, 4% de moins quen 2010, celles de 250 999 salaris investissent, en moyenne, 14% de plus. Avec un nombre de de mandes en hausse de 11%, linvestissement direct en formation1 de lensemble des entreprises atteint 190 millions deuros, contre 168 millions deuros en 2010 (+13%).

Graphique 2 Cofinancement: qui peroit combien ? 2011. Conancement (euros) 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 5 339 8 145 1 190 2 538 3 708 10 % 20 % 30% 40 % 50 % 12 079 15 894 29 202 61 675

60 %

70 %

80 %

90 %

% dentreprises Lecture: 90 % des entreprises peroivent une aide financire infrieure 61 675 euros. Source: Observatoire de la formation

Voir le dtail des frais que couvre linvestissement direct en formation en Notes mthodologiques.

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Banques et assurances, les principales bnficiaires de laide tatique Le montant du cofinancement tant proportionnel linvestissement en formation, 27% de la participation financire de ltat bnficie au secteur Activits financires et dassurance (Graphique 3). Avec 51millions deuros, ce secteur possde linvestissement direct en formation le plus lev (Tableau 2, page 6), devant les secteurs Activits spcialises, scientifiques et techniques (39M) et Agriculture et industrie (27M). Le secteur Activits financires et dassurance regroupe lui seul, 14% des demandes et 22% de leffectif salari. Rapport leur effectif salari, le montant de laide de ltat peru par les entreprises slve, en moyenne, 271euros par salari (Graphique 4).
Graphique 3 Rpartition du cofinancement selon le secteur dactivit des entreprises 2011. Activits nancires et dassurance Activits spcialises, scientiques et techniques Agriculture et industrie Transports et entreposage Commerce ; rparation dautomobiles et de motocycles Information et communication Sant humaine et action sociale Construction Activits de services administratifs et de soutien Hbergement et restauration Arts, spectacles, activits rcratives et autres activits de services Activits immobilires Enseignement 0,31 0,29 0,05 0,03 0 2

Il tend diminuer mesure que la taille des entreprises augmente, hormis pour les entreprises de 250 salaris et plus. Ces dernires peroivent la majorit de laide tatique parce quelles investissent beaucoup plus que les petites entreprises en termes de volume global (Graphique 5). Cependant, ce sont les entreprises de 1 9 salaris qui prsentent le cofinancement moyen par salari le plus lev: les formations dispenses au sein de ces entreprises durent, en moyenne, plus longtemps que dans lensemble des entreprises. Quant aux grandes entreprises, leurs salaris participent davantage de formations sur des dures plus courtes: en moyenne, 6 formations dune dure de 5 heures chacune, contre 4 formations dune dure de 6 heures dans lensemble des entreprises.

10,96 8,13 6,14 5,67 2,64 2,36 1,97 1,57 0,85

(26,8 %) (19,8 %) (15,0 %) (13,8 %) (6,4 %) (5,8 %) (4,8 %) (3,8 %) (2,1 %) (0,8 %) (0,7 %) (0,1 %) (< 0,1 %)

10 12 Conancement (millions deuros)

Lecture : les entreprises du secteur Activits financires et dassurance peroivent 10,96 millions deuros pour 2011, soit 26,8 % de laide totale verse par ltat aux entreprises.

Source: Observatoire de la formation Graphique 4 Cofinancement moyen par salari selon la taille des entreprises 2011. Conancement (euros) Graphique 5 Rpartition du cofinancement selon la taille des entreprises 2011. Conancement (millions deuros) 18 500 400 300 200 100 0
438 340 275 240 207 242 345
Ensemble 271

15,9 13,0

15 12 9 5,6 6 2,4 3 0 0,4 19 0,7 10 19 20 49 3,0

19

10 19

20 49 50 99 100 249 250 999 1000 et plus Nombre de salaris

50 99 100 249 250 999 1000 et plus Nombre de salaris

Source : Observatoire de la formation

Source : Observatoire de la formation

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Plus de la moiti du cofinancement est dtermin par le salaire des participants La dcomposition de linvestissement total en formation2 des entreprises permet didentifier les types de cots que couvrent les 41 millions deuros de cofinancement verss par ltat (Graphique 6). Linvestissement total des entreprises slve 200 millions deuros: 190 millions deuros dinvestissement direct auxquels sajoutent 10 millions deuros de cots administratifs destins supporter les frais lis lactivit de gestion de la formation en entreprise. Linvestissement total en formation couvre principalement les cots lis aux salaires des participants (53%), ainsi que les cots des formateurs externes (27%).

Graphique 7 volution du nombre de demandes de cofinancement ligibles depuis 2000. Nombre de demandes 1200 1000 800 600 400 272 306 363 407 473 532 464 278 481 370 357 375 742 696 607 964 851 1071

Graphique 6 Dcomposition de linvestissement total en formation 2011. 2% 5% 53 % Participants : salaires Participants : dplacements, restauration, hbergement Formateurs externes Formateurs internes Autres cots de formation Cots administratifs

222 200 152 207 228 116 173 91 65 78 0 36 49

340 376 272 305 102 133 156

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

8%

Note: partir de 2008, est considre comme : - Bilan annuel, toute demande de cofinancement dont linvestissement total en formation nexcde pas 75 000 euros ; - Rapport final, toute demande de cofinancement dont linvestissement prvisionnel dpasse 75 000 euros. Avant 2008, le seuil tait fix 12 500 euros. Source: Observatoire de la formation

27 %

Les entreprises de moins de 50 salaris majoritaires mais sous-reprsentes Par rapport 2010, le nombre de demandes de cofinancement adresses par des entreprises de 50 salaris et plus augmente de 5%. Celui des entreprises de moins de 50 salaris progresse de 15%. Malgr cette hausse sensible, seule la moiti des demandes (55%) provient des entreprises de moins de 50 salaris (+ 2 points), alors quelles reprsentent 96% de la structure conomique nationale en 2011. La difficult des petites entreprises offrir des formations leurs salaris explique certainement une telle sous-reprsentation. Parmi les secteurs les plus reprsents, les entreprises des secteurs Activits spcialises, scientifiques et techniques (19%) et Commerce (15%) arrivent en tte (Tableau 2). Dans la plupart des secteurs dactivit, les entreprises donnent prfrence au bilan annuel. Ce sont les petites entreprises, dont linvestissement en formation nexcde que rarement 75000 euros par an qui ont naturellement tendance retenir cette option. Dailleurs, 76% des bilans annuels sont soumis par des entreprises de moins de 50 salaris. 6,3 % des entreprises et 49,3% des salaris du secteur priv Pour 2011, 6,3% des entreprises de lconomie prive luxembourgeoise peroivent laide financire de ltat la formation. Parmi les entreprises de 10 salaris et plus, elles sont 23,2% en bnficier (Graphique 8). Les structures de grande taille font le plus appel cette aide: 76% des entreprises de 250 salaris et

5% Source: Observatoire de la formation

Profil des entreprises ligibles

Le nombre de demandes de cofinancement ligibles slve 1 071 et correspond 1 294 entreprises3 (Graphique 7). Il progresse de 11% par rapport 2010. Depuis la simplification administrative opre en 2008, le nombre de bilans annuels augmente un rythme annuel moyen de 36%, alors que celui des rapports finals4 a diminu brutalement en 2009, pour se stabiliser ensuite. En 2011, 65% des demandes de cofinancement ligibles correspondent des bilans annuels: les entreprises qui investissent moins de 75 000 euros en formation sont de plus en plus nombreuses. Malgr le nombre accru de bilans annuels, la participation financire de ltat accorde via les bilans annuels reste marginale. Elle se fixe 4 millions deuros, en progression nanmoins de 1,4 million deuros par rapport 2010. Les autres 37 millions deuros sont verss aux entreprises qui investissent plus de 75 000 euros en formation et qui prsentent un rapport final.

Voir le dtail des frais que couvre linvestissement total en formation en Notes mthodologiques. 3 Telles que comptabilises par le Statec aprs extraction des entreprises provenant de demandes ralises au nom dun groupe dentreprises
2

(voir Notes mthodologiques). 4 Une entreprise prsente un bilan annuel de formation lorsquelle investit moins de 75 000 euros en formation. Au-del, elle prsente un rapport final. Voir notes mthodologiques Deux types de demande de cofinancement.

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plus sont cofinances. Les entreprises de moyenne et de grande taille possdent gnralement des structures dorganisation et de mise en uvre des formations qui leur permettent de rpondre plus facile ment aux exigences lgales. En outre, laide financire de ltat est octroye en proportion de linvestissement ralis. Par consquent, les sommes en jeu sont plus importantes pour ces entreprises. Les entreprises bnficiaires de laide financire de ltat emploient 151000 personnes, ce qui permet potentiellement 49,3% de lensemble des salaris de lconomie prive luxem bourgeoise den profiter. Ce pourcentage est en augmentation de 2,1points par rapport 2010. Quatre salaris sur cinq du secteur Activits financires et dassurance (80%) et trois salaris sur quatre du secteur Industrie (76%) sont employs par des entreprises qui peroivent laide financire la formation. 2,4% de la masse salariale investie en formation En 2011, linvestissement direct en formation, calcul partir des 1071 demandes de cofinancement, slve 190millions deuros. Les entreprises consacrent 3,7millions dheures la formation de leurs salaris, rparties entre 616000 participants5 (Tableau 2). Si ces indicateurs sont tous en hausse par rapport 2010, respectivement de +13%, +5% et +13%, seul le nombre dheures de formation ne suit pas la progression du nombre de demandes (+11%).

Depuis 2007, le nombre de formations suivies par les salaris se maintient, tandis que leffort de formation des entreprises diminue. Elles investissent, en moyenne, 2,4% de leur masse salariale en formation en 2011, contre 3,4% en 2007 (Graphique 9). noter que le pourcentage est relativement stable depuis 2009 (2,4%).

Graphique 9 volution du taux de participation financire la formation (moyen et mdian) entre 2006 et 2011. 4%
3,2 3,4 2,8 3,0 2,4 2,4 2,5 2,3 2,3 2,4

Mdiane

Moyenne

3% 2% 1% 0%

2,9

3,2

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Note: le taux de participation financire dsigne linvestissement direct en formation divis par la masse salariale brute (en%). Lecture : en 2006, les entreprises investissaient, en moyenne, 3,2 % de leur masse salariale en formation. La moiti dentre elles investissaient moins de 2,9 %. Source: Observatoire de la formation

Graphique 8 Taux de participation des entreprises bnficiant de laide la formation selon le secteur dactivit 2011.

Tous secteurs confondus 6,3 18,8 Activits nancires et dassurance 15,8 Industrie 12,3 Information et communication 8,1 Activits de services administratifs et de soutien 8,0 Activits spcialises, scientiques et techniques 5,7 Transports et entreposage Enseignement 5,6 Construction 5,5 Autres activits de services 4,6 Commerce; rparation dautomobiles et de motocycles 4,4 Sant humaine et action sociale 3,3 Arts, spectacles et activits rcratives 2,6 Activits immobilires 2,1 Hbergement et restauration 1,3 20 % 10 % 0%

23,2 50,6 33,3 39,1 24,5 34,8 14,3 18,5 13,6 32,5 19,6 22,3 9,7 22,6 7,3 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 %

Toutes les entreprises

Entreprises de 10 salaris et plus

Note: le taux de participation dsigne le nombre dentreprises bnficiant de laide la formation rapport au nombre dentreprises tablies au Luxembourg (en %). Lecture: 18,8 % des entreprises du secteur Activits financires et dassurance, tablies au Luxembourg, bnficient de laide tatique. Source: Observatoire de la formation, Statec

Un mme salari peut suivre plusieurs formations et tre comptabilis chaque fois en tant que participant.

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Tableau 2 Investissement en formation selon le secteur dactivit des entreprises 2011. Nace Secteur d'activit Rv.2 K Activits financires et dassurance M Activits spcialises, scientifiques et techniques A E Agriculture et industrie H Transports et entreposage G Commerce ; rparation dautomobiles et de motocycles J Information et communication Q Sant humaine et action sociale F Construction N Activits de services administratifs et de soutien I Hbergement et restauration R S Arts, spectacles, activits rcratives et autres activits de services L Activits immobilires P Enseignement Tous secteurs confondus Entreprises/groupes Investissement direct Investissement total Heures de formation Participants Salaris d'entreprises en formation en formation Nombre Total (%) Euros Total (%) Euros Total (%) Heures Total (%) Nombre Total (%) Nombre Total (%) 148 13,8 51 138 139 26,9 53 894 052 26,9 741 983 20,1 148 021 24,0 32 492 21,5 207 19,3 38 707 226 20,4 40 885 187 20,4 668 493 18,1 114 586 18,6 14 553 9,6

108 42 163

10,1 3,9 15,2

26 925 631 26 217 221 12 588 447

14,2 28 366 460 13,8 27 629 298 6,6 13 280 872

14,2 13,8 6,6

668 898 443 346 329 857

18,1 145 050 12,0 8,9 78 538 31 104

23,5 12,7 5,0

25 344 13 360 18 651

16,8 8,8 12,4

110 34 133 58

10,3 3,2 12,4 5,4

11 404 981 8 647 571 7 155 445 3 990 710

6,0 11 983 173 4,6 3,8 2,1 9 055 270 7 570 266 4 226 081

6,0 4,5 3,8 2,1

203 880 232 005 192 503 106 667

5,5 6,3 5,2 2,9

17 524 31 737 17 969 14 825

2,8 5,1 2,9 2,4

9 700 9 838 11 412 10 604

6,4 6,5 7,6 7,0

21 30

2,0 2,8

1 313 115 1 353 447

0,7 0,7

1 388 140 1 424 228

0,7 0,7

57 953 40 324

1,6 1,1

10 072 6 416

1,6 1,0

3 382 1 431

2,2 0,9

10 7 1 071

0,9

231 378

0,1

245 603

0,1

4 722

0,1

332

0,1

148

0,1 0,1 100

0,7 128 403 100 189 801 714

0,1 134 824 100 200 083 454

0,1 3 055 100 3 693 686

0,1 238 100 616 412

0,0 88 100 151 003

Note : le montant du cofinancement est calcul sur la base de linvestissement total en formation aprs audit. Par le jeu des arrondis, certains totaux diffrent de 100%. Source: Observatoire de la formation

FORMABREF | Cofinancement public | Avril 2014

Notes mthodologiques
Formabref Cofinancement public porte sur les entreprises prives qui peroivent laide financire de ltat dans le cadre de la lgislation ayant pour objet le soutien et le dveloppement de la FPC (Section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail). Groupe dentreprises Une demande de cofinancement peut tre prsente par et au nom dune seule entreprise (par exemple une socit mre), pour elle-mme et plusieurs ou lensemble des entreprises du groupe quelle reprsente. Les entreprises concernes doivent tre lgalement tablies au Luxembourg et y exercer principalement leur activit. Les donnes renseignes dans la demande de cofinancement concernent le groupe. Lors de lanalyse de ces donnes, il nest pas possible de les raffecter chacune des units composant le groupe. Cest pour cette raison que chaque groupe est considr comme une seule entreprise. Le nombre dentreprises tudies est donc sous-estim. Par simplification dcriture, le terme entreprises, regroupant entreprises et groupes dentreprises, a t adopt dans cette publication. Principales conditions dligibilit 50% au moins du temps de formation doit se situer dans lhoraire normal de travail ; La formation doit viser les travailleurs salaris, affilis la scurit sociale luxembourgeoise, lis par un contrat de travail une entreprise du secteur priv lgalement tablie au Luxembourg ainsi que toute personne travaillant en sous-traitance pour lentreprise demanderesse. Les entreprises qui ont respect tous les critres dligibilit noncs dans la lgislation sont dclares ligibles lissue de la procdure dinstruction des demandes de cofinancement. Deux types de demande de cofinancement Linvestissement prvisionnel en FPC dtermine le type de demande de cofinancement prsenter afin de solliciter laide financire de ltat. partir de 2008, le seuil de linvestissement prvisionnel en formation a t port de 12 500 euros 75 000 euros. Bilan annuel Le bilan annuel est un rcapitulatif de linvestissement en formation de lentreprise durant lexercice coul. Cette formule est retenue lorsque linvestissement total en formation est infrieur ou gal 75 000 euros. Demande dapprobation et rapport final La demande dapprobation est la prvision budgtaire de linvestissement en FPC envisag pour un exercice donn. Elle doit tre suivie du rapport final, qui rend compte de linvestissement effectivement ralis par lentreprise. Cette formule est retenue lorsque linvestissement prvisionnel en formation est suprieur 75 000 euros. Investissement total en formation Linvestissement total en formation se compose des cots suivants: 1. Cots lis aux participants salaires des participants ; frais de dplacement, dhbergement et de restauration (lis aux projets de formation). 2. Cots lis aux formateurs internes salaires des intervenants ; frais de dplacement, dhbergement et de restauration (lis aux projets de formation) ; cots de prparation pdagogique des formations internes (dispenses par des salaris de lentreprise). 3. Cots lis aux formateurs externes factures tablies par les organismes de formation agrs (formateurs, consultants et coaches) ou les fournisseurs-formateurs ; cotisations des organismes de formation [exemple: cotisations obligatoires lInstitut de Formation Bancaire Luxembourg (IFBL) ou lInstitut de Formation Sectoriel du Btiment (IFSB)]. 4. Autres cots de formation cots de location ou damortissement de locaux (exemple: location dune salle de formation) ; cots de location ou damortissement de matriel pdagogique. 5. Cots administratifs  cots des rviseurs dentreprises agrs pouvant tre sollicits pour la certification du bilan annuel/rapport final ;  cots des consultants pouvant tre sollicits pour la prparation de la demande de cofinancement ;  frais administratifs et frais de suivi reprsentant 5% des cots cits prcdemment. Investissement direct en formation Linvestissement direct en formation est inclus dans linvestissement total en formation et se compose des cots (1+2+3+4). Montant du cofinancement Le montant du cofinancementslve 20% brut de linvestissement total en formation (aprs audit), auquel sajoute une aide de 15% sur les frais de salaire des participants de plus de 45 ans ou sans qualification reconnue. Source Le primtre danalyse de la prsente publication est fix par les donnes brutes extraites des demandes de cofinancement ligibles en matire de FPC pour lexercice 2011. Les donnes sur la structure conomique nationale ont t fournies par le Statec et lInspection gnrale de la scurit sociale (IGSS). Date dextraction des donnes: 21 janvier 2014

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institut national pour le dveloppement de la formation professionnelle continue

Auteurs Kvin Andr Marion Bir Alex Durand Dominique Matera Lucie Waltzer diteur INFPC, tablissement public 38, rue de lAvenir L-1147 Luxembourg

Contact Responsable Observatoire de la formation Alex Durand T + 352 46 96 12-201 alex.durand@infpc.lu Tlchargement www.infpc.lu

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ISSN 2227-3263