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TRAJEtRiA RECENtE DOS INDiCADORES DE INOVAO NO BRASiL

Luiz Ricardo Cavalcante Fernanda De Negri

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TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, setembro de 2011

TRAJEtRIA RECENtE DOS INDICADORES DE INOVAO NO BRASIL*

Luiz Ricardo Cavalcante** Fernanda De Negri***

* Os autores agradecem os comentrios e as sugestes de Bruno Csar Arajo e Jos Mauro de Morais. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. *** Chefe da Assessoria de Acompanhamento e Avaliao das Atividades Finalsticas da Secretaria Executiva do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para prossionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli de Correa Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.

ISSN 1415-4765 JEL: 03; 033; 038.

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO................................................................................................ 7 2 FUNDAMENTOS............................................................................................. 8 3 TAXA DE INOVAO................................................................................... 14 4 INDICADORES DE ESFORO....................................................................... 16 5 GASTOS EM ATIVIDADES DO P&D/RLV: ANLISE SETORIAL........................ 21 6 CONSIDERAES FINAIS............................................................................ 26 REFERNCIAS................................................................................................ 27 ANEXO.......................................................................................................... 29

SINOPSE
O objetivo deste trabalho analisar a trajetria recente dos indicadores de inovao no Brasil, com base nos dados disponveis nas quatro edies da Pesquisa de Inovao de Tecnolgica (PINTEC), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Com base na agregao dos 32 setores que compem a indstria de transformao em quatro grupos de acordo com sua intensidade tecnolgica (alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa), analisam-se, ainda, as razes que explicam o desempenho relativamente modesto do Brasil, no que diz respeito relao entre os gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e a receita lquida de vendas (RLV). Do ponto de vista terico, o trabalho ampara-se em uma discusso sobre os potenciais e as limitaes dos indicadores de inovao e, em particular, dos surveys de inovao. Do ponto de vista metodolgico, o trabalho apoia-se na coleta e sistematizao e anlise de um vasto conjunto de estatsticas descritivas dos indicadores de inovao. As principais concluses do trabalho so: i) a taxa de inovao do setor industrial cresceu de forma sistemtica nas quatro edies da PINTEC, passando de 31,52%, no perodo 1998-2000, para 38,11%, no perodo 2005-2008; ii) a relao entre os gastos empresariais em P&D e o produto interno bruto (PIB) alcanou 0,53% em 2008 contra 0,49% em 2005; iii) a relao entre os gastos internos e externos em P&D e a RLV do setor industrial passou de 0,65%, em 2005, para 0,73%, em 2008 ou 0,75% se a anlise for limitada indstria de transformao; iv) o crescimento da intensidade tecnolgica e a reduo do nmero de empresas que realizaram gastos em P&D interno e externo no setor industrial sugerem uma concentrao das atividades de P&D em um nmero proporcionalmente menor de empresas; v) os setores de mdia-alta tecnologia so aqueles que mais contribuem para os gastos totais internos e externos em P&D da indstria de transformao no Brasil (0,37% em 0,75%); e vi) os setores de baixa intensidade tecnolgica, por sua vez, embora representem pouco menos de um tero da RLV do conjunto, contribuem com apenas 0,08 pontos percentuais (p.p.) para a mdia da indstria de transformao. Aps essa anlise, contrapemse alternativas para aumentar a relao entre os gastos em P&D e a RLV no Brasil com base: i) na ampliao dos esforos tecnolgicos das empresas que atuam no Brasil, especialmente nos setores de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica; e ii) em mudanas na estrutura da indstria brasileira.

ABSTRACTi
The aim of this paper is to analyze the recent path followed by the innovation indicators in Brazil based on the data available in the four editions of the Brazilian Innovation Survey (PINTEC) issued by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE). Based on the aggregation of the 32 sectors that compose the manufacturing industry into four groups according to their technological intensity (high, medium-high, medium-low and low technology), we also analyze the reasons that explain Brazils relatively low performance as regards the ratio between R&D expenditures and turnover. The paper is based upon a theoretical discussion on the potentials and constraints of innovation indicators and, in particular, of innovation surveys. From a methodological point of view, the paper is based upon the systematization and analysis of the main descriptive statistics of innovation indicators in Brazil. The main conclusions of this paper are i) the percentage of innovative firms in the industrial sector grew in a systematic way throughout the four editions of the PINTEC, raising from 31.52%, in the period 1998-2000, to 38.11%, in the period 2005-2008; ii) the ratio between private R&D expenditures and GDP reached 0.53% in 2008 (against 0.49% in 2005); iii) there was a significant growth of the relationship between internal and external R&D expenditures and turnover of the industrial sector, which went from 0.65% in 2005 to 0.73% in 2008 or 0.75% if the analysis is limited to the manufacturing industry; iv) the growth of the technological intensity and the reduction of the number of industrial firms which had R&D expenditures suggest a concentration of R&D activities in a number proportionally smaller of firms; v) mediumhigh technology sectors are those that contribute more for the total R&D expenditures of the manufacturing industry in Brazil (0.37% in 0.75%); and vi) low technology sectors, on the other hand, even though they represent a little less than one third of the turnover of the whole set, contributed with only 0.08 p.p. for the average of the manufacturing industry. After this analysis, we interpose alternatives to increase the ratio between R&D expenditures and turnover in Brazil based on i) the expansion of the technological efforts of the companies that operate in Brazil, especially in the sectors of high and medium-high technological intensity; and ii) changes in the structure of the Brazilian industry.

i. A verso em ingls desse resumo no foi objeto de reviso pelo Editorial do Ipea. The English version of this abstract has not been edited by Ipeas publishing department.

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Trajetria Recente dos Indicadores de Inovao no Brasil

1 INTRODUO
O crescente reconhecimento da relevncia das polticas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) para o desenvolvimento econmico e social tem levado diversos pases a estabelecer metas visando ampliar seus esforos de P&D. Em particular, no caso brasileiro, o Plano Brasil Maior estabeleceu a meta de ampliar os investimentos empresariais em P&D para 0,90% PIB em 2014. A expanso dos esforos tecnolgicos das empresas brasileiras seria alcanada por meio de um conjunto de mudanas institucionais implementadas ao longo dos ltimos anos, tais como: i) a criao dos fundos setoriais de cincia e tecnologia, em 1999; ii) a promulgao da Lei de Inovao, em 2004 (Lei no 10.973/2004); iii) o aperfeioamento da legislao relativa aos incentivos ficais para a inovao, que passaram a compor o terceiro captulo da Lei do Bem (Lei no 11.196/2005); e iv) o lanamento de diversos programas e chamadas pblicas para apoio a empresas pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) (MORAIS, 2008, p. 67). O aperfeioamento das polticas de CT&I requer a avaliao permanente desses instrumentos. Estas avaliaes apoiam-se, na maioria das vezes, em indicadores gerados pelo IBGE e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). O IBGE realiza, geralmente a cada trs anos, a PINTEC, cuja edio relativa ao trinio 2006-2008 foi recentemente lanada. Apesar da disponibilidade de indicadores alternativos mais frequentes,1 a pesquisa o mais completo e importante retrato da inovao na economia brasileira. O objetivo deste trabalho analisar a trajetria recente dos indicadores de inovao no Brasil com base nos dados disponveis nas quatro edies da PINTEC realizada pelo IBGE. Em conjunto com outras anlises, os elementos sistematizados neste trabalho subsidiam a discusso sobre os impactos das polticas de CT&I adotadas

1. O intervalo relativamente largo entre as edies da PINTEC motivou o emprego de indicadores alternativos, com destaque para a Sondagem da Inovao, da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI, 2010), e para a proxy para os gastos empresariais em P&D baseada no pessoal ocupado tcnico-cientfico utilizada pelo Ipea (ARAJO; CAVALCANTE; ALVES, 2009). O prprio MCT interpola os gastos empresariais obtidos a partir da PINTEC para calcular valores anuais deste indicador.

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no pas. Alm disso, com base na agregao dos 32 setores que compem a indstria de transformao em quatro grupos de acordo com sua intensidade tecnolgica (alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa), analisam-se, neste estudo, alternativas para aumentar as relaes entre os gastos em P&D e a RLV no Brasil. O trabalho est estruturado em mais cinco sees, alm desta introduo. Na seo 2, uma breve discusso sobre os potenciais e as limitaes dos surveys de inovao, que constituem a principal fonte dos dados aqui analisados, apresentada. Na seo 3, discute-se a taxa de inovao, definida como a proporo de empresas que declararam ter introduzido pelo menos uma inovao no perodo. Na seo 4, so analisados os indicadores de esforo que envolvem, entre outros, a relao entre os gastos empresariais em P&D e o PIB, e a relao entre os gastos em P&D e a RLV. Na seo 5, analisam-se, com base na agregao dos 32 setores que compem a indstria de transformao em quatro grupos de acordo com sua intensidade tecnolgica, as razes que explicam o desempenho relativamente modesto do Brasil, no que diz respeito relao entre os gastos em P&D e a RLV. Finalmente, na seo 6, apresentam-se as principais concluses do trabalho.

2 FUNDAMENTOS
A anlise da trajetria dos indicadores de inovao no Brasil apoia-se largamente na PINTEC, que um survey de inovao que segue, em linhas gerais, as diretrizes estabelecidas pelo Manual de Oslo (OCDE, 2005). A pesquisa periodicamente realizada pelo IBGE e tem o objetivo de fornecer informaes para a construo de indicadores das atividades de inovao tecnolgica das empresas brasileiras (IBGE, 2010, p. 9). Essencialmente, os surveys de inovao, construdos de acordo com o modelo preconizado pelo Manual de Oslo, visam obter indicadores de resultados (output indicators) e, nesse sentido, avanar em relao s tradicionais medidas de esforo (input indicators), como os investimentos em atividades de P&D. Tendo em vista o carter um tanto difuso do conceito de inovao, o Manual de Oslo, cuja primeira edio foi publicada em 1992, pretendeu harmonizar as metodologias adotadas nos diferentes pases. Alm disso, o manual passou a orientar a coleta e a sistematizao de informaes padronizadas sobre i) os tipos de inovao obtidos pela empresa produto e processo, por exemplo; ii) as fontes do conhecimento tecnolgico; iii) os investimentos realizados em P&D e em outras possveis fontes de inovao; iv) os objetivos pretendidos com

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essas atividades; v) os obstculos encontrados; e vi) os impactos das atividades de inovao. A listagem dessas informaes padronizadas revela que os surveys de inovao passaram no somente a subsidiar anlises dos resultados do processo de inovao, como tambm a fornecer informaes relevantes sobre os prprios indicadores de esforo. Nesse sentido, no Brasil, por exemplo, os gastos empresariais em P&D so calculados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia com base nos dados da PINTEC. Surveys de inovao tm sido sistematicamente realizados desde a dcada de 1990, nos pases que hoje compem a Unio Europeia e em alguns outros pases. No Brasil, em que pesem as iniciativas da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (ANPEI) ainda na dcada de 1990, os surveys de inovao passaram a ser produzidos a partir de 2000, quando foi lanada a primeira edio da PINTEC. Os resultados dessas pesquisas tm sido usados de diversas maneiras, que vo desde a caracterizao do universo de firmas inovadoras, passando por comparaes internacionais e setoriais e alcanando, quando se utilizam microdados, a anlise de impactos de polticas pblicas especficas. Com relao a esse ltimo aspecto, uma vasta produo bibliogrfica especialmente de autores ligados ao Centre for European Economic Research (ZEW) tem buscado verificar o impacto de polticas pblicas de P&D nas empresas usando dados individualizados de empresas obtidos nas diversas edies do Community Innovation Survey (CIS) da Unio Europeia. Analogamente, no Brasil, Avellar (2008) avaliou, utilizando, inclusive, os dados da PINTEC, os impactos do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI) nas empresas. Da mesma forma, De Negri, De Negri e Lemos (2008a) avaliaram os impactos do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional (ADTEN) sobre os gastos em P&D, patentes e o desempenho econmico e financeiro das empresas. Esses mesmos autores, em um esforo similar, avaliam os impactos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (DE NEGRI; DE NEGRI; LEMOS, 2008b). Arajo et al. (2010), por sua vez, analisaram os impactos do acesso aos fundos setoriais sobre os esforos tecnolgicos e os resultados alcanados pelas empresas. A disseminao do uso dos surveys de inovao, porm, no impediu que alguns autores realassem algumas limitaes metodolgicas e o eventual uso inadequado dos dados disponveis. Os prprios Freeman e Soete (2007) assinalam que como de qualquer outra

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estatstica, pode-se usar e abusar dos indicadores de cincia, tecnologia e inovao (CT&I).2 Godin (2002), por sua vez, ressalta a nfase que acabou sendo atribuda, nos surveys de inovao, aos indicadores esforos e atividades, e no aos indicadores de resultados, que constituam o propsito original desse tipo de pesquisa. Uma das crticas mais contundentes aos surveys de inovao foi apresentada por Arundel (2006, 2007), que, em linha com Godin (2002), argumenta que, na Europa, as polticas pblicas de inovao apoiam-se ainda largamente nos consagrados indicadores de gastos em P&D. Essa percepo o levou a propor o paradoxo de Oslo, de acordo com o qual Ns vemos surveys de inovao por toda parte, mas onde est o impacto nas polticas de inovao?3 A verdade que, embora sujeitos a inegveis limitaes metodolgicas, os surveys de inovao so hoje a principal fonte de dados para a anlise dos chamados sistemas nacionais de inovao. Ainda que a nfase recaia sobre indicadores de resultados, no se pode perder de vista que so os prprios surveys os instrumentos por meio dos quais se coletam informaes sobre gastos em P&D do setor empresarial. Assim, os surveys podem amparar a anlise de indicadores de resultados como a taxa de inovao, por exemplo e de esforo, como o percentual de empresas que realizaram atividades inovativas e os prprios gastos em P&D interno e externo. No que concerne taxa de inovao, definida como o quociente entre o nmero de empresas que declararam ter introduzido pelo menos uma inovao no perodo considerado e o nmero total de empresas, indiscutvel que se trata de um indicador bastante intuitivo que permite comparaes internacionais, intersetoriais e intertemporais imediatas. Porm, a taxa de inovao tambm um indicador limitado pelas dificuldades metodolgicas associadas prpria aferio da inovao e por sua

2. like any other statistic, indicators on science, technology and innovation (STI) can be used and abused (FREEMAN; SOETE, 2007). 3. We see innovation surveys everywhere, but where is the impact on innovation policies? (ARUNDEL, 2006).

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dependncia de fatores como a estrutura de mercado.4 Alm disso, a dinmica de mercado afeta fortemente este indicador. Visto que o conceito de inovao bastante amplo, razovel supor que, em um perodo de tempo suficientemente longo, a maior parte das empresas termina implementando algum tipo de inovao de produto ou processo. Da mesma forma, em cenrios de crescimento econmico, diversos tipos de investimento podem engendrar inovaes. Esse o caso de ampliaes da capacidade produtiva aps um longo intervalo sem investimentos. Nesse caso, os novos mtodos e processos produtivos requeridos implicaro um aumento da taxa de inovao que, essencialmente, decorre da formao bruta de capital. As limitaes metodolgicas da taxa de inovao explicam porque, ao se analisar a trajetria dos indicadores de inovao, recorra-se, tambm, aos indicadores relacionados aos esforos tecnolgicos. Em virtude das dificuldades metodolgicas indicadas anteriormente, os indicadores de esforo so muitas vezes considerados medidas mais robustas da inovao no setor produtivo do que as prprias taxas de inovao. Embora essa percepo possa parecer contraditria com a prpria essncia do Manual de Oslo, o fato que os gastos em P&D como percentagem do PIB ou a RLV permanecem no centro dos debates sobre as polticas pblicas de CT&I, seja nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), seja em pases como o Brasil. De fato, os surveys como a PINTEC fornecem elementos que subsidiam o clculo da relao entre os gastos em P&D empresarial e o PIB, que empregada em comparaes internacionais e constituiu, conforme indicado na introduo deste trabalho, o indicador usado para

4. A situao estilizada a seguir ilustra as limitaes da taxa de inovao e explicita sua relao com a estrutura de mercado. Pode-se supor, por exemplo, que no pas ou setor, conforme o caso h trs empresas: A (inova); B (inova); e C (no inova). Dessa forma, a taxa de inovao 67%. Contudo, se houver uma fuso de A e B visando, por exemplo, aumentar sua escala de P&D , o pas (ou setor) passaria a ser formado por duas empresas: AB (inova); e C (no inova). Nesse caso, haveria uma reduo da taxa de inovao para 50%. Embora meramente ilustrativo uma vez que sua aplicao direta s seria possvel em setores formados por um nmero muito reduzido de empresas esse exemplo revela uma das diculdades metodolgicas associadas taxa de inovao.

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a fixao de uma das metas do Plano Brasil Maior.5 Por sua vez, a relao dos gastos em atividades de P&D com a RLV um dos indicadores mais largamente empregados na aferio da intensidade tecnolgica de empresas e setores econmicos. Por fim, indicadores como o percentual de empresas que realizaram esforos inovativos podem ajudar a prpria trajetria dos indicadores de resultados como a taxa de inovao , embora reproduzam algumas limitaes inerentes aos indicadores que se apoiam em algum tipo de percepo em grande medida subjetiva quanto introduo de inovaes, conforme se indicou anteriormente. Uma das aplicaes mais comuns da relao entre os gastos em P&D e a RLV sua desagregao setorial e subsequente formao de grupos do acordo com seus nveis de intensidade tecnolgica. Para isso, utiliza-se a classificao da OCDE, que, essencialmente apoiada na relao entre os gastos em P&D e o valor agregado ou nos gastos em P&D e a RLV, rene os setores da indstria de transformao em quatro grupos principais de intensidade tecnolgica:
Alta intensidade tecnolgica: aeroespacial, farmacutico, informtica, eletrnica, telecomunicaes e instrumentos. Mdia-alta intensidade tecnolgica: material eltrico, veculos automotores, qumica exclusive o setor farmacutico , ferrovirio e de equipamentos de transporte, mquinas e equipamentos. Mdia-baixa intensidade tecnolgica: construo naval, borracha e produtos plsticos, coque, produtos refinados de petrleo, combustveis nucleares, outros produtos no metlicos, metalurgia bsica e produtos metlicos. Baixa intensidade tecnolgica: outros setores e de reciclagem, madeira, papel e celulose, editorial e grfica, alimentos, bebidas, fumo, txtil e de confeces, couro e calados.

5. Na verdade, a xao de metas para os gastos em P&D tem sido uma prtica relativamente comum em diversos pases. Na Unio Europeia, por exemplo, em linha com a Agenda de Lisboa vrios pases haviam estabelecido uma meta de gastos totais em P&D em relao ao PIB de 3%. A OCDE destaca que entretanto, a maioria [dos pases] no conseguiu alcanar a meta, embora pases como ustria e Portugal tenham progressos signicativos. A ustria esperava alcanar sua meta de 2,8% do PIB em 2010. however, most have fallen short of that target, although countries such as Austria and Portugal have made signicant progress in closing the gap. Austria expects to reach its target of 2.8% of GDP by 2010 (OCDE, 2010, p. 88).

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Arruda, Velmulm e Hollanda (2006, p. 57) usaram essa classificao para argumentar que
() nos EUA, a maior parte (60%) dos investimentos em P&D na indstria realizada pelo segmento de alta tecnologia. O mesmo se observa para Irlanda, Canad e Finlndia. Na Unio Europia e no Japo, os investimentos em P&D na indstria de alta tecnologia representam, respectivamente, 48% e 46%.

Ainda de acordo com esses autores:

() segmentos de mdia-alta tecnologia representam mais de 50% dos investimentos em P&D da indstria da Alemanha. A Noruega o nico pas da OCDE em que a indstria de mdia-baixa e de baixa tecnologia representa mais de 40% dos investimentos do setor industrial em P&D.

Essas anlises so interessantes porque ajudam a entender que comparaes internacionais de esforos tecnolgicos devem levar em conta a performance de cada setor em relao aos setores dos demais pases, assim como a prpria composio da estrutura produtiva. Uma abordagem particularmente interessante sobre essa questo foi proposta por Maloney e Rodrguez-Clare (2007), que usam o conceito de dficit de inovao. Estes autores argumentam que diferenciais nas taxas de investimentos em P&D podem ser atribudos aos padres de especializao e a impedimentos mais gerais acumulao. Usando o caso do Chile como referncia, Maloney e RodrguezClare (2007) estimam os diferenciais nas taxas de investimentos em P&D para nveis determinados de investimentos em capital fsico e humano. A essncia do argumento , portanto, que em lugar de um dficit de inovao, os maus resultados da Amrica Latina podem ser uma consequncia natural de uma estrutura econmica particular.6 Ao analisar o caso brasileiro, Furtado e Carvalho (2005) mostram que a indstria, no pas, tem padres diferenciados de esforos tecnolgicos em relao aos pases desenvolvidos. Com base nesses diferenciais, os autores propem ento uma classificao alternativa quela empregada pela OCDE com o propsito de identificar

6. en lugar de un dcit de innovacin, los malos resultados de America Latina y el Caribe pueden ser una consecuencia natural de una estructura econmica particular (CRESPI; NAVARRO; ZUNIGA, 2011).

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fatores crticos que explicam a diferena em relao aos padres setoriais existentes nos pases desenvolvidos (FURTADO; CARVALHO, 2005, p. 83). Ainda com base na classificao da OCDE, Zucoloto e Toneto Jr. (2005) argumentam, com base nos dados da PINTEC 2003, que o esforo tecnolgico da indstria brasileira limitado em relao aos pases da OCDE. Esses autores atribuem esse resultado s diferenas que se observam nos setores intensivos em tecnologia, ainda que uma menor parte dele possa ser creditada s diferenas entre a estrutura produtiva no Brasil e nos demais pases que analisam. J Giesteira (2010) atribui os poucos resultados efetivos da poltica brasileira de CT&I estrutura produtiva existente no pas. Esses trabalhos deixam claro que anlises do caso brasileiro que explicitem os diferentes nveis de intensidade tecnolgica da indstria podem contribuir para melhor compreenso dos indicadores relativamente baixos de gastos em P&D/RLV e, por conseguinte, da reduzida relao entre os gastos em P&D e o PIB observado no pas.

3 TAXA DE INOVAO
Conforme indicado na seo precedente, a taxa de inovao corresponde ao quociente entre o nmero de empresas que declararam ter introduzido pelo menos uma inovao no perodo considerado e o nmero total de empresas nos setores pesquisados pela PINTEC. Assim, a taxa de inovao uma medida de resultado dos esforos inovativos das empresas. A tabela 1 registra as taxas de inovao agregadas e as taxas de inovao de produto e processo novos para a empresa e para o mercado nacional do setor industrial isto , da indstria extrativa e da indstria de transformao disponveis nas quatro edies da PINTEC.

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TABELA 1
Trajetria Recente dos Indicadores de Inovao no Brasil

Taxa de inovao na indstria extrativa e de transformao 1998-2008

(Em %)
Perodo de referncia Taxa de inovao Taxa de inovao de produto 17,58 20,35 19,53 22,85 Taxa de inovao de produto novo para a empresa 14,38 18,08 16,67 19,93 Taxa de inovao de produto novo para o mercado nacional 4,13 2,73 3,25 4,10 Taxa de inovao de processo 25,22 26,89 26,91 32,10 Taxa de inovao de processo novo para a empresa 23,27 26,04 25,48 30,83 Taxa de inovao de processo novo para o mercado nacional 2,78 1,21 1,66 2,32

1998-2000 2001-2003 2003-2005 2006-20081

31,52 33,27 33,36 38,11

Fonte: IBGE. Elaborao dos autores.  Nota: 1 Nessa edio, o mbito da indstria passou a no englobar mais as atividades de edio e reciclagem devido introduo na PINTEC da nova Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 2.0).

Conforme se pode observar na tabela 1, considerando-se apenas o setor industrial, houve um crescimento sistemtico da taxa de inovao nas quatro pesquisas (de 31,52% para 38,11%). Entre o perodo 2001-2003 e a ltima edio da PINTEC, as taxas de inovao de produto e processo novos para o mercado nacional cresceram de forma sistemtica, passando de 2,73% e 1,21% para 4,10% e 2,32%, respectivamente. As taxas de inovao seja de produtos ou processos para o mercado apenas foram maiores na primeira edio da PINTEC, que abrangia o perodo 1998-2000, provavelmente em virtude da novidade dos conceitos e consequente pouca familiaridade dos respondentes. Conforme se argumentou na seo 2 deste trabalho, uma forma particularmente interessante de analisar a taxa de inovao agrupar os 32 setores que compem a indstria de transformao em quatro grupos de acordo com sua intensidade tecnolgica7 (alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica), conforme indicado na tabela 2.

7. Foi utilizada como base a classicao setorial de intensidade tecnolgica da OCDE. Nessa classicao, alguns setores, particularmente o de outros equipamentos de transporte, precisariam ser desagregados, pois seus subsetores pertencem a diferentes categorias de intensidade tecnolgica. A fabricao de aeronaves classicada como de alta intensidade, enquanto a fabricao de trens e o setor naval so de mdia-alta, e a fabricao de bicicletas, de mdia-baixa. Tendo em vista que no foi possvel desagregar o setor para este trabalho, optou-se por classic-lo como de mdia-alta intensidade tecnolgica. A tabela indicando a classicao setorial de intensidade tecnolgica empregada neste trabalho est disponvel no anexo (tabela 1A).

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TABELA 2

Taxa de inovao na indstria de transformao segundo intensidade tecnolgica 2008

Intensidade tecnolgica Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa Total
Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores.

Total de empresas industriais 1.961 13.691 28.733 54.035 98.420

Total de empresas inovadoras 1.143 6.883 10.377 19.405 37.808

Taxa de inovao (%) 58,27 50,27 36,12 35,91 38,41

Conforme esperado, os setores mais intensivos em tecnologia so aqueles marcados por maiores taxas de inovao. Nos setores de alta intensidade tecnolgica que incluem frmacos, produtos de informtica e comunicao, entre outros , mais dinmicos do ponto de vista da introduo de novos produtos e processos, 58% das empresas declararam ter implementado algum tipo de inovao no perodo 2005-2008.

4 INDICADORES DE ESFORO
Nesta seo, analisa-se a trajetria dos indicadores de esforo inovativo no Brasil ao longo das quatro edies da PINTEC. Conforme se argumentou na seo 2, esses indicadores so muitas vezes considerados medidas mais robustas da inovao no setor produtivo do que os prprios indicadores de resultados discutidos na seo precedente. Em particular, analisa-se, neste trabalho, a trajetria dos seguintes indicadores: i) gastos em P&D empresarial/PIB; ii) percentual de empresas que realizaram atividades inovativas; e iii) gastos em atividades inovativas/receita lquida de vendas 4.1 GASTOS EM P&D EMPRESARIAL/PIB De acordo com os dados da ltima PINTEC, em termos agregados, os gastos totais com atividades inovativas alcanaram, em 2008, R$ 54,1 bilhes. Deste total, R$ 15,2 bilhes referem-se a gastos em atividades internas de P&D e R$ 2,4 bilhes aquisio externa de P&D. So essencialmente esses os dados usados pelo MCT para calcular a relao entre os gastos em P&D empresarial e o PIB para o pas. Os valores divulgados pelo ministrio so obtidos a partir da PINTEC, mas requerem um tratamento, uma vez que, por exemplo, preciso subtrair do total os valores dos institutos de P&D j

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Trajetria Recente dos Indicadores de Inovao no Brasil

includos nos levantamentos dos dispndios pblicos , como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Aps a aplicao destes procedimentos, o MCT concluiu que os gastos empresariais em P&D no Brasil alcanaram, em 2008, o equivalente a 0,53% do PIB, contra um valor de 0,49% em 2005. O aumento da relao P&D/PIB reflete, obviamente, uma expanso mais acelerada dos investimentos em P&D que do PIB no perodo entre 2005 e 2008 e indica uma ampliao significativa dos esforos tecnolgicos da economia brasileira em um momento marcado por taxas de crescimento mais elevadas. Embora o crescimento observado no perodo recente seja expressivo em termos da srie disponvel de investimentos em P&D na economia brasileira, preciso comparlo com o que est acontecendo em outros pases do mundo (tabela 3). O Brasil um pas em estgio intermedirio de desenvolvimento tecnolgico. Nesse sentido, para reduzir a defasagem tecnolgica que separa o Brasil dos pases desenvolvidos, essencial que o crescimento dos esforos tecnolgicos no pas supere o crescimento observado nos pases centrais.
TABELA 3

Gastos em P&D empresarial em relao ao PIB pases e grupos selecionados 2005 e 2008
Pas Portugal Finlndia Dinamarca Estados Unidos China Espanha OCDE Alemanha Unio Europeia (15 pases) Unio Europeia (27 pases) Brasil Itlia Noruega Frana Holanda 2005 (%) 0,31 2,46 1,68 1,79 0,90 0,60 1,50 1,72 1,20 2008 (%) 0,76 2,77 1,91 2,00 1,08 0,74 1,63 1,84 1,28 Variao (p.p.) 0,45 0,31 0,23 0,21 0,18 0,14 0,13 0,12 0,08

1,15
0,49 0,55 0,82 1,30

1,21 0,53
0,60 0,87 1,27

0,06 0,04
0,05 0,05 -0,03

1,01

0,89

-0,12

Fontes: CIS e OCDE. Dados disponveis em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/>.

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Pode se observar, na tabela 3, um crescimento generalizado da relao entre os gastos em P&D empresarial e o PIB. Com exceo da Frana e da Holanda, todos os pases indicados tiveram variao positiva nesse indicador. Esse fenmeno pode ser creditado ao ciclo de crescimento da economia mundial que vigorou at a ecloso da crise financeira internacional, no fim de 2008, e ao carter procclico tradicionalmente associado aos investimentos em P&D. Contudo, o crescimento observado no Brasil (0,04 p.p.) no parece ter sido significativamente superior ao do resto do mundo no mesmo perodo. De fato, o crescimento da relao entre os gastos empresariais em P&D e o PIB em pases como Portugal, Finlndia e Dinamarca foi superior a 0,20 p.p. entre 2005 e 2008. Ainda que se possa atribuir essas variaes a iniciativas isoladas ou pontuais, porque o PIB (em termos absolutos) desses pases relativamente pequeno, o desempenho dos Estados Unidos que apresentou uma variao superior a 0,20 p.p. mostra que essa explicao, por si, no seria satisfatria. Esse um caso emblemtico porque os Estados Unidos, por se situarem na fronteira tecnolgica em vrios setores, j exibiam nveis elevados para a relao gastos empresariais em P&D/PIB. Na China, a relao P&D empresarial/ PIB passou de 0,90% para 1,08% no perodo analisado. Esses dados reforam a percepo de que, ainda que se considere o crescimento dos esforos tecnolgicos brasileiros no perodo recente, se o pas mantivesse a mesma taxa, seriam requeridos cerca de 20 anos para chegar ao patamar observado atualmente nos pases europeus. Da mesma forma, mesmo que se admita que a cada trinio haja uma elevao de 0,05 p.p., alcanar uma relao de 0,90% meta do Plano Brasil Maior no seria uma tarefa trivial e exigiria do pas um esforo mais coordenado de ampliao dos seus investimentos em P&D.8 4.2 PERCENTUAL DE EMPRESAS QUE REALIZARAM ATIVIDADES INOVATIVAS Mais uma vez, considerando-se apenas o setor industrial, foi possvel observar um crescimento do percentual de empresas que realizaram atividades inovativas, que passou de 26,62%, na primeira edio da PINTEC, para 30,49%, na edio mais recente (tabela 4).

8. Uma vez que, no ltimo ano para o qual o dado est disponvel (2009), a relao entre os gastos empresariais em P&D e o PIB alcanou 0,58%, seria requerido um incremento de 0,064 p.p. a cada ano ou quase 0,20 p.p. a cada trinio para que fosse possvel alcanar 0,90% em 2014.

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TABELA 4
Trajetria Recente dos Indicadores de Inovao no Brasil

Percentual de empresas que realizaram atividades inovativas, indstria extrativa e de transformao 1998-2008
(Em %)
Perodo de referncia 1998-2000 2001-2003 2003-2005 2006-2008
1

Atividades inovativas 26,62 24,45 21,91 30,49

Atividades internas de P&D 10,29 5,86 5,54 4,25

Aquisio de atividades externas de P&D 2,32 1,43 1,35 1,41

Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores. Nota: 1 Nesta edio, o mbito da indstria passou a no mais englobar as atividades de edio e reciclagem, devido introduo na PINTEC da nova CNAE 2.0.

Entretanto, as duas colunas direita na tabela 4 revelam uma queda sistemtica do percentual de empresas que realizaram gastos em atividades internas de P&D e que adquiriram atividades externas de P&D. No primeiro caso, o percentual cai de 10,29% para 4,25%; no segundo, de 2,32% para 1,41%. Mesmo que o perodo de anlise seja restrito s duas ltimas pesquisas, o percentual de empresas que realizaram gastos em atividades internas de P&D recua de 5,54% para 4,25%.9 Convm observar, ainda, que o percentual menor de empresas que realizaram esforos voltados para atividades inovativas em relao ao nmero de empresas que realizaram inovaes (30,49% contra 38,11%) pode ser atribudo aos diferentes perodos de anlise apenas 2008, no primeiro caso, e o trinio 2006-2008, no segundo. 4.3 GASTOS EM ATIVIDADES INOVATIVAS/RECEITA LQUIDA DE VENDAS Com base nas quatro edies da PINTEC, a tabela 5 mostra, em relao RLV, os gastos em: i) atividades inovativas; ii) atividades internas de P&D; iii) aquisio de atividades externas de P&D; e iv) atividades internas e externas de P&D.

9. Ainda assim, convm observar que houve um pequeno incremento no percentual de empresas que adquiriram atividades externas de P&D, que passou de 1,35% para 1,41%. Este indicador, na verdade, se mantm praticamente constante ao longo da dcada de 2000.

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TABELA 5

Gastos em atividades inovativas e em atividades internas e externas de P&D em relao a RLV, indstria extrativa e de transformao 1998-2008
(Em %)
Perodo de referncia 1998-2000 2001-2003 2003-2005 2006-20081 Gastos em atividades inovativas/RLV 3,84 2,46 2,77 2,54 Gastos em atividades internas de P&D/RLV 0,64 0,53 0,57 0,62 Gastos em aquisio de atividades externas de P&D/RLV 0,11 0,07 0,08 0,10 Gastos em atividades internas e externas de P&D/RLV 0,75 0,61 0,65 0,73

Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores. Nota: 1 Nesta edio, o mbito da indstria passou a no mais englobar as atividades de edio e reciclagem, devido introduo na PINTEC da nova CNAE 2.0.

A anlise dos dados relativos s trs ltimas edies da PINTEC revela um quadro essencialmente estvel.10 De fato, os gastos totais em atividades inovativas se mantm razoavelmente constantes nas trs ltimas pesquisas, oscilando em torno de 2,50% da RLV. Os gastos em atividades internas de P&D mostram uma trajetria levemente ascendente subindo de 0,53% para 0,62% da receita lquida de vendas. Esta trajetria, combinada com o leve crescimento dos gastos em aquisio de atividades externas de P&D entre 2000 e 2008, leva a uma razovel elevao dos gastos internos e externos em P&D usados para estimarem-se os gastos nacionais empresariais em P&D , que passam de 0,61% na segunda PINTEC para 0,73% na PINTEC 2008 ou 0,75% se a anlise for limitada indstria de transformao. Ao se restringir a anlise ao perodo 2005-2008, a intensidade tecnolgica aumenta de 0,65% para 0,73% (0,08 p.p.). O crescimento da intensidade tecnolgica e a reduo do nmero de empresas que realizaram gastos em P&D interno e externo (subseo 4.2)11 sugerem uma concentrao das atividades de P&D em um nmero proporcionalmente menor de empresas.

10. Os valores elevados da primeira PINTEC parecem rearmar a percepo de que naquele momento a pesquisa ainda consolidava seus aspectos metodolgicos. 11. Esse nmero teria passado de 5,54% + 1,35% para 4,25% + 1,41%, aproximadamente. O valor exato no pode ser estimado porque a soma no pode ser feita diretamente em funo de possveis intersees.

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Trajetria Recente dos Indicadores de Inovao no Brasil

O crescimento dos gastos internos e externos em P&D pode ser atribudo a um conjunto de fatores:
O amplamente reconhecido carter procclico dos investimentos em P&D e em inovao. O ambiente econmico favorvel no trinio. A disseminao dos instrumentos de apoio P&D e inovao no Brasil no perodo considerado conforme se indicou na introduo deste trabalho. Os efeitos de crowding in j demonstrados para diversos desses instrumentos (AvelLar, 2008; DE NEGRI, DE NEGRI; Lemos, 2008a e 2008b; Arajo et al., 2010) e a elevada taxa de subveno associada Lei do Bem em relao a outros pases (Arajo, 2010).

Contudo, o quadro de estabilidade dos gastos em atividades inovativas e no somente em P&D em relao aos perodos anteriores paradoxal e requer anlises mais acuradas em trabalhos futuros.

5 GASTOS EM ATIVIDADES DO P&D/RLV: ANLISE SETORIAL

As razes que explicam o desempenho relativamente modesto do Brasil no que diz respeito relao entre os gastos em P&D e a RLV podem ser obtidas a partir da agregao dos 32 setores que compem a indstria de transformao em quatro grupos de acordo com sua intensidade tecnolgica. Com isso, pode-se, ainda, explorar alternativas para aumentar essa relao no pas. Esse exerccio pode ser feito simplesmente agregando os gastos internos e externos em P&D na indstria de transformao por intensidade tecnolgica. Com isso, podese calcular a contribuio ci de cada um dos quatro grupos para a mdia de 0,75% da indstria de transformao, conforme indicado na equao a seguir.

Na equao, RLVi a receita lquida de vendas do grupo i, e pdi a relao entre os gastos em atividades internas e externas de P&D e a RLV do grupo i. Assim, a

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contribuio do grupo i para a mdia da indstria de transformao dada pelo produto da participao do grupo i na RLV da indstria de transformao pela intensidade em P&D do setor i. Os dados relativos a cada um dos quatro grupos que compem a indstria de transformao esto indicados na tabela 6.
TABELA 6

Gastos em atividades internas e externas de P&D e RLV, segundo intensidade tecnolgica e indstria de transformao Brasil, 2008
Intensidade tecnolgica Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa Total
Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores.

Total de empresas industriais 1.961 13.691 28.733

RLV (R$ mil) 89.999.105 545.748.359 514.869.778

Gastos em atividades internas e externas de P&D (R$ mil) 1.702.671 6.178.876 3.197.449

Gastos em atividades internas e externas de P&D/RLV (%) 1,89 1,13 0,62

Contribuio para a mdia da indstria de transformao (%) 0,10 0,37 0,19

54.035
98.420

511.405.969
1.662.023.211

1.307.105 12.386.101

0,26 0,75

0,08 0,75

Conforme se pode verificar na tabela, so os setores de mdia-alta tecnologia que mais contribuem para os gastos totais internos e externos em P&D da indstria de transformao no Brasil (0,37% em 0,75%). Setores de baixa intensidade tecnolgica, por sua vez, embora representem pouco menos de um tero da RLV do conjunto, contribuem com apenas 0,08 p.p. para a mdia da indstria de transformao. Algumas simulaes usando os dados da tabela 6 so teis para se explicitarem as alternativas de polticas pblicas capazes de aumentarem a relao mdia entre os gastos em P&D e a RLV e, por conseguinte, a relao entre gastos em P&D e o PIB na indstria brasileira. Por exemplo, um esforo para dobrar a relao P&D/RLV dos setores de baixa intensidade tecnolgica mantendo-se as demais variveis constantes elevaria a relao P&D/RLV mdia para 0,82%. Este resultado poderia ser alcanado atuando-se sobre as empresas de mdia-alta tecnologia; neste caso, porm, a elevao requerida da relao P&D/ RLV naquele grupo seria de apenas 21,15%. Exerccios similares podem ser feitos para se indicarem alternativas para a elevao da relao P&D/RLV, por exemplo, de 0,75% para 0,85%. Alguns cenrios de referncia so:

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Aumento uniforme de 14,06% da intensidade tecnolgica dos quatro grupos. Aumento de 22,09% da intensidade tecnolgica dos setores de alta e mdia-alta e estabilidade dos demais setores. Aumento de 34,20% da participao dos setores de alta e mdia-alta na RLV mantida estvel a intensidade tecnolgica e distribuda proporcionalmente a participao dos demais. Aumento de 55,38% da participao do setor de mdia-alta na RLV mantida estvel a intensidade tecnolgica e distribuda proporcionalmente a participao dos demais.

Esses cenrios mostram que h diversas alternativas disponveis para os formuladores de poltica e indicam que a anlise dos custos de cada alternativa pode sugerir a melhor poltica a ser adotada. Outro aspecto que deve ser observado na tabela 6 que os setores de mdiaalta tecnologia so formados por um nmero muito menor de empresas 13,7 mil em um total de 98,4 mil que compem a indstria de transformao no mbito da PINTEC. Da mesma forma, os setores de alta tecnologia formados por pouco menos de duas mil empresas contribuem para a mdia da indstria de transformao com um percentual maior do que as mais de 54,0 mil empresas que formam os setores de baixa intensidade tecnolgica. Anlises dessa natureza podem ajudar os formuladores de polticas de inovao a definir seu pblico-alvo e os impactos esperados de intervenes dirigidas a grupos especficos. Outro exerccio que se pode fazer com os dados da tabela 6 compar-los com indicadores similares de pases desenvolvidos. Com isso, pode-se decompor as razes que explicam a reduzida relao entre os gastos em P&D e a RLV no Brasil. Embora comparaes dessa natureza fujam dos objetivos fixados neste trabalho, uma anlise preliminar foi feita aqui usando a Alemanha como pas de referncia.12 A escolha da desse pas, em particular, ampara-se nas seguintes razes: i) os dados referentes a esse pas, obtidos no mbito do CIS, seguem uma metodologia convergente com a PINTEC

12. Trabalhos futuros devero aprofundar, com base em dados dos surveys de inovao, anlises comparativas dos nveis de intensidade tecnolgica de pases selecionados.

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opostamente, por exemplo, ao caso dos Estados Unidos, cujo Business R&D and Innovation Survey (BRDIS) adota padres especficos para o caso norte-americano; e ii) os dados esto disponveis para todos os setores da Classificao Europeia de Atividades Econmicas (Nace) a dois dgitos opostamente a alguns pases da Unio Europeia cobertos pelo CIS, para os quais nem todos os dados esto disponveis de forma desagregada.13
TABELA 7

Gastos em atividades internas e externas de P&D e RLV, segundo intensidade tecnolgica e indstria de transformao Alemanha, 2008
Intensidade tecnolgica Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa Total Total de empresas industriais Faturamento total turnover in 2008 ( mil) Gastos em atividades internas e externas de P&D ( mil) Gastos em atividades internas e externas de P&D/faturamento (%) Contribuio para a mdia da indstria de transformao (%)

3.302 14.449 22.910 22.991

63.652

148.153.000 941.231.000 560.360.000 339.514.000

1.989.258.000

10.152.650
36.684.480

6,85
3,90

0,51
1,84

3.296.340 1.840.470
51.973.940

0,59 0,54
2,61

0,17 0,09
2,61

Fontes: CIS e OCDE. Dados disponveis em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/>.

Ao se confrontarem as tabelas 6 e 7, possvel perceber, no mbito da indstria de transformao, porque o Brasil apresenta uma reduzida relao entre gastos em P&D e RLV. Com efeito, enquanto no Brasil o valor mdio observado de 0,75%, na Alemanha esse percentual alcana 2,61%. Esse diferencial pode ser atribudo a dois fatores:
Esforos tecnolgicos proporcionalmente menores das empresas que atuam no Brasil em relao aos percentuais observados na Alemanha. Assim, enquanto empresas de alta tecnologia na Alemanha investem, em mdia, 6,85% de seu faturamento em P&D, no Brasil o percentual investido de apenas 1,89%. Da mesma forma, nos setores de mdia alta e baixa tecnologia os investimentos de empresas brasileiras so inferiores aos das empresas que atuam na Alemanha. Apenas no conjunto dos setores de mdia-baixa intensidade tecnolgica os investimentos no Brasil so proporcionalmente superiores queles observados na Alemanha.14 So

13. A classicao setorial de intensidade tecnolgica por setores Nace a dois dgitos est disponvel no anexo (tabela 2A). 14. No caso em anlise, essa aparente distoro deve-se incluso, nos setores de mdia-baixa tecnologia no Brasil, da Petrobras classicada no setor de reno de petrleo.

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particularmente notveis os diferenciais observados nos setores de alta e mdia-alta tecnologia, para os quais os percentuais na Alemanha correspondem a 3,62 e 3,44 vezes os percentuais observados no Brasil. Menor presena de setores mais intensivos em tecnologia na estrutura produtiva no Brasil. Assim, enquanto na Alemanha os setores de alta e mdia-alta tecnologia representam cerca de 55% do faturamento total das empresas da indstria de transformao que compem o survey, no Brasil esse percentual de apenas 38%.

Com base nessas observaes, duas situaes hipotticas podem ser construdas para o caso brasileiro. A primeira delas assume a intensidade tecnolgica observada nos quatro grupos na Alemanha e preserva a estrutura setorial do Brasil. Nesse caso, a relao mdia P&D/RLV passaria de 0,75% para 2,00%, mostrando que, se mantida a estrutura setorial hoje existente no pas, o limite superior dessa relao considerando o caso alemo como referncia seria ainda bastante inferior mdia observada em um pas desenvolvido (2,00% contra 2,61%). Um segundo exerccio mantm a intensidade tecnolgica observada nos quatro grupos no Brasil e assume a estrutura setorial isto , a participao relativa de cada grupo no total do faturamento da Alemanha. Nesse caso, a relao P&D/RLV no Brasil passaria de 0,75% para 0,90%. Embora o salto observado, nesse caso, seja bastante inferior ao obtido na primeira hiptese, ele revela o potencial que a incluso de atividades de alta e mdia-alta tecnologia ainda que mantidos os padres brasileiros de investimentos em P&D motivaria um incremento de 0,25 p.p.15 Essa variao, aparentemente pequena, compatvel com a meta estabelecida, por exemplo, no mbito do Plano Brasil Maior.

15. O salto proporcionalmente maior decorrente do alinhamento da intensidade tecnolgica dos quatro grupos (0,75% para 2,00%) em relao ao alinhamento da estrutura produtiva (0,75% para 0,90%) no quer dizer, a priori, que a primeira alternativa superior segunda. Deve-se observar que uma varivel normalizada, ao passo que no o . Alm disso, a estrutura produtiva e a intensidade tecnolgica em cada setor so endgenas e inuenciam-se mutuamente. Essas observaes sugerem que no h uma hierarquia denida entre alterar a estrutura produtiva ou elevar a intensidade tecnolgica de cada grupo de setores considerados.

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6 CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, analisou-se a trajetria recente dos indicadores de inovao no Brasil a partir dos dados disponveis nas quatro edies da PINTEC. As principais concluses esto listadas a seguir. Com base na agregao dos 32 setores que compem a indstria de transformao em quatro grupos de acordo com sua intensidade tecnolgica (alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa), analisaram-se, ainda, as razes que explicam o desempenho relativamente modesto do Brasil, no que diz respeito relao entre os gastos em P&D e a RLV. Do ponto de vista terico, o trabalho amparou-se em uma discusso sobre os potenciais e as limitaes dos indicadores de inovao e, em particular, dos surveys de inovao. Do ponto de vista metodolgico, o trabalho apoiouse na coleta e sistematizao e anlise de um vasto conjunto de estatsticas descritivas dos indicadores de inovao.
A taxa de inovao do setor industrial cresceu de forma sistemtica nas quatro edies da PINTEC, passando de 31,52%, no perodo 1998-2000, para 38,11%, no perodo 2005-2008. Conforme divulgado pelo MCT, a relao entre os gastos empresariais em P&D e o PIB alcanou 0,53% em 2008 contra 0,49% em 2005. Houve um crescimento representativo da relao entre os gastos internos e externos em P&D e a RLV do setor industrial, que passou de 0,65%, em 2005, para 0,73%, em 2008. O crescimento da intensidade tecnolgica e a reduo do nmero de empresas que realizaram gastos em P&D interno e externo no setor industrial sugerem uma concentrao das atividades de P&D em um nmero proporcionalmente menor de empresas. Contudo, o quadro de estabilidade dos gastos em atividades inovativas e no somente em P&D em relao aos perodos anteriores paradoxal e requer anlises mais acuradas. Formas de aumento das relaes P&D/RLV e P&D/PIB podem advir de polticas horizontais ou de mudanas estruturais aumento da participao de setores de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica no PIB.

As anlises apresentadas neste trabalho so obviamente preliminares. Com efeito, o recente lanamento da quarta edio da PINTEC dever motivar anlises detalhadas das mudanas nos indicadores de inovao da economia brasileira ao longo do perodo

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1998-2008. Com base nas discusses aqui apresentadas, uma agenda de aes a serem empreendidas emerge de forma espontnea e envolve: i) o refinamento das comparaes internacionais exibidas na seo 5 deste artigo; ii) a fixao de novos cenrios para a relao P&D empresarial/PIB; iii) a discusso de estratgias de ampliao da relao entre os gastos em P&D e a RLV, agregando-se as atividades econmicas de acordo com seus nveis de intensidade tecnolgica; e iv) o refinamento de anlises exibidas neste trabalho, enfocando-se, em particular, alguns aparentes paradoxos, como o crescimento da intensidade tecnolgica e a reduo do nmero de empresas que realizaram gastos em P&D interno e externo.
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Texto para Discusso

1 6 5 9
Trajetria Recente dos Indicadores de Inovao no Brasil

ANEXO
TABELA 1A

Classicao setorial de intensidade tecnolgica IBGE

Atividades selecionadas da indstria e dos servios Indstrias extrativas Indstrias de transformao Fabricao de produtos alimentcios Fabricao de bebidas Fabricao de produtos do fumo Fabricao de produtos txteis Confeco de artigos do vesturio e acessrios Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos para viagem e calados Fabricao de produtos de madeira Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de celulose e outras pastas Fabricao de papel, embalagens e artefatos de papel Impresso e reproduo de gravaes Fabricao de coque, reno de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool Fabricao de coque e biocombustveis (lcool e outros) Reno de petrleo Fabricao de produtos qumicos Fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de produtos de minerais no metlicos Metalurgia Produtos siderrgicos Metalurgia de metais no ferrosos e fundio Fabricao de produtos de metal Fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos Fabricao de componentes eletrnicos Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos Fabricao de equipamentos de comunicao Fabricao de outros produtos eletrnicos e pticos Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos Fabricao de mquinas e equipamentos Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias Fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores Fabricao de peas e acessrios para veculos Fabricao de outros equipamentos de transporte Fabricao de mveis Fabricao de produtos diversos Taxonomia por intensidade tecnolgica Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-alta Alta Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Mdia-baixa Alta Alta Alta Alta Mdia-alta Mdia-alta Mdia-alta Mdia-ata Mdia-alta Mdia alta Baixa Baixa

(Continua)

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(Continuao)
Atividades selecionadas da indstria e dos servios Manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos Servios Edio e gravao e edio de msica Telecomunicaes Atividades dos servios de tecnologia da informao Desenvolvimento e licenciamento de programas de computador Outros servios de tecnologia da informao Tratamento de dados, hospedagem na internet e outras atividades relacionadas Pesquisa e desenvolvimento
Fonte: IBGE (2010). Elaborao dos autores.

Taxonomia por intensidade tecnolgica Mdia-baixa Intensivo em conhecimento Intensivo em conhecimento Intensivo em conhecimento Intensivo em conhecimento Intensivo em conhecimento

TABELA 2A

Classicao setorial de intensidade tecnolgica, indstria de transformao Eurostat

Manufacturing industries Nace Rev. 2 codes/2-digit level C10 Manufacture of food products C11 Manufacture of beverages C12 Manufacture of tobacco products C13 Manufacture of textiles C14 Manufacture of wearing apparel C15 Manufacture of leather and related products C16  Manufacture of wood and of products of wood and cork, except furniture; manufacture of articles of straw and plaiting materials C17 Manufacture of paper and paper products C18 Printing and reproduction of recorded media C19 Manufacture of coke and rened petroleum products C20 Manufacture of chemicals and chemical products C21 Manufacture of basic pharmaceutical products and pharmaceutical preparations C22 Manufacture of rubber and plastic products C23 Manufacture of other non-metallic mineral products C24 Manufacture of basic metals C25 Manufacture of fabricated metal products, except machinery and equipment C26 Manufacture of computer, electronic and optical products C27 Manufacture of electrical equipment C28 Manufacture of machinery and equipment n.e.c. C29 Manufacture of motor vehicles, trailers and semi-trailers C30 Manufacture of other transport equipment C31 Manufacture of furniture C32 Other manufacturing Technological intensity Low technology Low technology Low technology Low technology Low technology Low technology Low technology Low technology Low technology Medium-low technology Medium-high technology High technology Medium-low technology Medium-low technology Medium-low technology Medium-low technology High technology Medium-high technology Medium-high technology Medium-high technology Medium-high technology Low technology Low technology

Fonte: E  urostat. Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/Annexes/htec_esms_an3.pdf>. Acesso em: 16 maio 2011.

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 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011

EDITORIAL
Coordenao Cludio Passos de Oliveira Njobs Comunicao Superviso Cida Taboza Fbio Oki Inara Vieira Reviso ngela de Oliveira Cristiana de Sousa da Silva Lizandra Deusdar Felipe Regina Marta de Aguiar Editorao Larita Ara Capa Lus Cludio Cardoso da Silva Projeto grco Renato Rodrigues Bueno

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